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RAPPORT DE LASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

2014

15-21 rue Louis Lejeune, 92120 Montrouge - Tl. : 33 (0)1 46 16 40 16

RAPPORT DE LASN

sur ltat de la sret nuclaire


et de la radioprotection en France en

LAutorit de sret nuclaire


prsente son Rapport sur
ltat de la sret nuclaire
et de la radioprotection
en France en 2014.
Ce rapport est prvu par
larticle L. 592-31 du code
de lenvironnement.
Il a t remis au Prsident
de la Rpublique, au Premier
ministre et aux Prsidents
du Snat et de lAssemble
nationale, en application
de larticle prcit.

SOMMAIRE
DITORIAL DU COLLGE

P.4

LASN : SES MISSIONS,


SES CHIFFRES-CLS,
SON ORGANISATION

P.8

LANNE 2014

P.14

LES LMENTS MARQUANTS

P.18

MISSION IRRS

P.47

PROJET DE LOI RELATIF


LA TRANSITION NERGTIQUE
POUR LA CROISSANCE VERTE

P.48

Annexes

A LISTE DES INSTALLATIONS NUCLAIRES DE BASE AU 31 DCEMBRE 2014


B SIGLES, ABRVIATIONS ET DNOMINATIONS

P. 520
P. 527

Les actions de lASN

Les activits contrles par lASN

01

09

LESACTIVITS NUCLAIRES:
RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES
POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT P.
50

LES UTILISATIONS MDICALES


DES RAYONNEMENTS IONISANTS

10

LES UTILISATIONS
INDUSTRIELLES, DE RECHERCHE
LES PRINCIPES ET LES ACTEURS
ET VTRINAIRES ET LA SCURIT
DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE
DES SOURCES
ET DE LA RADIOPROTECTION P.
70

02
03
04

LA RGLEMENTATION P.
98

11

LE TRANSPORT
DE SUBSTANCES RADIOACTIVES

LE CONTRLE DES ACTIVITS


NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS
AUX RAYONNEMENTS IONISANTS P.
138

12

05

13

06

14

LES SITUATIONS DURGENCE


RADIOLOGIQUE ET POST-ACCIDENTELLES P.
170

LES CENTRALES
NUCLAIRES DEDF
LES INSTALLATIONS DU CYCLE
DU COMBUSTIBLE NUCLAIRE

DE LINFORMATION
LES INSTALLATIONS
LA TRANSPARENCE ET LA PARTICIPATION
NUCLAIRES DE RECHERCHE
DES PUBLICS P.
188
ET INDUSTRIELLES DIVERSES

07
08

P.306

15

LES RELATIONS INTERNATIONALES P.


208

LA SRET DU DMANTLEMENT
DES INSTALLATIONS NUCLAIRES DE BASE

LE PANORAMA RGIONAL
DE LA SRET NUCLAIRE
ET DE LA RADIOPROTECTION P.
234

16

LES DCHETS RADIOACTIFS


ET LES SITES ET SOLS POLLUS

P.334

P.362

P.382

P.426

P.448

P.468

P.492

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

DITORIAL DU COLLGE

AMLIORER LA SRET NUCLAIRE


ET LA RADIOPROTECTION:
UN IMPRATIF TOUJOURS DACTUALIT

DE GAUCHE DROITE
Philippe JAMET - Commissaire
Margot TIRMARCHE - Commissaire
Pierre-Franck CHEVET - Prsident
Jean-Jacques DUMONT - Commissaire
Philippe CHAUMET-RIFFAUD - Commissaire

Montrouge, le 3 mars 2015

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

anne 2014 se situe globalement dans la continuit


des annes prcdentes en matire de sret nuclaire
et de radioprotection.
Dans lensemble, la situation reste assez satisfaisante,
mais on ne doit pas sen tenir l. En effet, limportance
des enjeux et les attentes de la socit conduisent
relever progressivement les exigences de sret et de
radioprotection au vu de lanalyse des accidents, de
laccroissement des connaissances scientifiques et des
dveloppements technologiques.

DITORIAL DU COLLGE

Ce principe de renforcement
de la sret et de la radioprotection
sapplique toutes les installations,
y compris celles qui sont
aujourdhui en service depuis
de nombreuses dcennies.
Cette proccupation se manifeste au niveau i nternational.
2014 est cet gard une anne marquante:
les directives europennes sur la sret nuclaire et sur
la radioprotection ont t renforces significativement;
une approche coordonne de la gestion des situations
durgence a t propose par lensemble des autorits
de sret et de radioprotection europennes.
Ce principe de renforcement de la sret et de la radioprotection sapplique toutes les installations, y compris celles qui sont aujourdhui en service depuis de
nombreuses dcennies. Les problmes rencontrs en
2014 sur certaines installations (CIS bio international,
Osiris, FBFC) sont lillustration de la difficult de
mise en uvre de ce principe. Dans la mme logique,
lventuelle poursuite du fonctionnement des racteurs
lectronuclaires au-del de quarante ans et les nombreux rexamens de sret engags des installations
de recherche et du cycle du combustible donneront
lieu des rendez-vous majeurs et complexes ds 2015.
Cette anne 2015 sera aussi marque par:
le dbut de linstruction du dossier de mise en service
du racteur EPR Flamanville;
la poursuite des actions visant limiter les doses lies
lexposition du public au radon;
la poursuite des actions pour une meilleure matrise
des expositions des patients et des professionnels de
sant, notamment en radiodiagnostic et lors des procdures interventionnelles.
DES EXIGENCES DE SRET RENFORCES
LAutorit de sret nuclaire (ASN), en accord avec
la directive europenne sur la sret et les prconisations de WENRA (Western European Nuclear Regulators
Association), exige un progrs continu de la sret des
installations nuclaires, quil sagisse des installations
nouvelles, ou des installations existantes, dont la sret
est priodiquement rvalue.
La prise en compte des enseignements de la catastrophe de Fukushima sinscrit dans ce cadre. la suite
des valuations complmentaires de sret, lASN a
impos un renforcement de la rsistance des installations nuclaires aux agressions naturelles extrmes
et la mise en place de structures et dquipements de

sret complmentaires (noyau dur). LASN a arrt


au dbut de 2015 lensemble des exigences relatives
ce noyau dur. Une premire srie damliorations
matrielles et organisationnelles ont dores et dj t
apportes. Des travaux importants restent nanmoins
mener. Leur ralisation stendra au-del de 2020.
Lanalyse des propositions des exploitants concernant
ces travaux et le contrle de leur ralisation seront les
enjeux majeurs des prochaines annes.
Les installations nuclaires font lobjet de rexamens
de sret tous les dix ans. La poursuite de leur fonctionnement est subordonne la dmonstration de
leur conformit aux exigences de sret qui leur
sont applicables, et la mise en uvre damliorations, au regard du niveau de sret des installations
les plus rcentes. Cette approche est dj mise en
uvre pour les racteurs dEDF et pour quelques
installations du Commissariat lnergie atomique et
aux nergies alternatives (CEA) et dAreva. Les prochaines annes seront marques par une augmentation sensible du nombre dinstallations examiner
dans les domaines du cycle du combustible et de la
recherche. Ces installations sont souvent anciennes
et, pour certaines dentre elles, seront soumises leur
premier rexamen. Des questions de sret difficiles
devront tre traites.
Par ailleurs, lASN continuera dvaluer la possibilit
de poursuite du fonctionnement des racteurs dEDF
au-del de leur quatrime rexamen de sret. ce
jour, cette possibilit nest pas acquise. Le premier
rexamen de sret concern interviendra ds 2020.
Le calendrier est donc trs serr, compte tenu de la
complexit des questions traiter et de limportance
des enjeux associs.
Linstruction de la demande dautorisation de mise
en service du racteur EPR de Flamanville3 dbute
en 2015. Sagissant du premier racteur de troisime
gnration construit en France, cette mise en service a
une importance particulire. Elle est prvue par EDF
pour 2017 et ncessitera de mobiliser dimportants
moyens humains et financiers par lASN et lInstitut
de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN).
Des difficults ont nouveau t constates en 2014
dans le domaine des quipements sous pression
nuclaires, tant sur les oprations de fabrication et
de montage que pour la mise en uvre des nouvelles
dispositions rglementaires applicables. Elles concernent
notamment les circuits primaire et secondaires du racteur
EPR et les gnrateurs de vapeur de remplacement, en
particulier ceux du racteur 3 de la centrale nuclaire
du Blayais. Certains de ces carts ont ncessit des
rparations de grande ampleur et le dveloppement de
mthodes de contrle plus performantes. LASN a ainsi
demand Areva et EDF de complter leurs justifications
de sret en pralable au montage des gnrateurs de
vapeur et au redmarrage du racteur3 de la centrale

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

DITORIAL DU COLLGE

du Blayais. Plus gnralement, des solutions prennes


doivent tre mises en uvre pour assurer le respect de
la rglementation dans ce domaine.
LA RADIOPROTECTION EN MILIEU MDICAL
DOIT TRE PLUS EFFICACE
La radioprotection en milieu mdical reste une priorit pour lASN. Ses actions dans ce domaine seront
poursuivies dans la continuit des annes prcdentes.
Elles auront pour enjeux principaux la matrise des
doses dlivres aux patients en imagerie comme en
radiothrapie, et de lexposition des professionnels
de sant dans les blocs opratoires.
En France, limagerie mdicale des fins de diagnostic
est, aprs le rayonnement naturel, la source la plus
importante dexposition de la population aux
rayonnements ionisants. Cette exposition continue
augmenter du fait dun recours croissant certains
examens radiologiques. La scanographie apporte, de
loin, la contribution la plus importante. La meilleure
matrise des expositions passe par lapplication
stricte du principe de justification: lutilisation des
rayonnements ionisants doit tre rserve aux cas o
il nest pas pertinent de recourir des techniques
non irradiantes telles que limagerie par rsonance
magntique (IRM) ou lchographie. Le principe
doptimisation doit galement tre mis en uvre pour
obtenir la qualit dimage ncessaire au diagnostic,
tout en rduisant autant que possible lexposition des
patients. Les principales priorits dans ce domaine
sont de renforcer les moyens en physique mdicale
et de faciliter laccs aux techniques dIRM.
Dans le domaine de la radiothrapie, quatre incidents
de niveau2 sur lchelle ASN-SFRO relatifs des irradiations excessives ou dlivres par erreur des patients
ont t classs par lASN en 2014. Ce domaine ncessite le respect de procdures dassurance qualit particulirement rigoureuses du fait de limportance des
doses dlivres et de la prcision des zones irradier
lors des traitements. Les technologies utilises voluent par ailleurs trs rapidement et ncessitent que
des ressources suffisantes, notamment en physiciens
mdicaux et en dosimtristes, soient consacres leur
bonne appropriation par les quipes.
Deux incidents de niveau2 sur lchelle INES relatifs
aux doses reues par des mdecins lors dinterventions
sous imagerie ont t classs par lASN en 2014. Plus
gnralement, les inspections relatives la radiologie
interventionnelle montrent, en particulier lorsque les
actes radioguids sont conduits dans des blocs opratoires, la ncessit de rdiger et de respecter des
procdures opratoires, dassurer une meilleure formation initiale et continue de tous les intervenants,
daccrotre limplication des physiciens mdicaux et
des personnes comptentes en radioprotection, et
enfin dinstaurer une vritable culture de radioprotection partage par les quipes.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

UNE HARMONISATION EUROPENNE EN PROGRS


LASN continue jouer un rle important au niveau
des instances europennes, notamment WENRA,
HERCA (Heads of the European Radiological protection
Competent Authorities) et ENSREG (European Nuclear
Safety Regulators Group). Les objectifs poursuivis sont
dharmoniser les exigences de sret et de radioprotection, de promouvoir lindpendance des autorits,
dagir en transparence en communiquant avec lensemble des acteurs de la socit.
Des directives europennes marquantes ont t publies
ou rvises depuis 2013 en radioprotection et en sret
nuclaire et leur mise en application dans les annes
venir implique un travail considrable:
en 2015, lASN continuera danimer les travaux
de transposition en droit franais de la directive
2013/59 /Euratom du 5dcembre 2013 fixant les
normes de base en radioprotection. Les premiers textes
concerneront essentiellement: lextension du champ
du contrle rglementaire aux activits industrielles
utilisant des matriaux naturellement radioactifs, la
mise en place dune gestion spcifique des expositions rsultant dun accident, des dispositions particulires pour les situations dexposition chronique
(sites pollus, exposition au radon), et le renforcement de la notion dapproche gradue du contrle
rglementaire en fonction des enjeux;
lASN simplique depuis plusieurs annes dans le
plan daction radon en France et a organis en 2014
un sminaire international sur la gestion du risque
radon, notamment dans lhabitat;
une rvision de la directive sret nuclaire a t
adopte par le Conseil des ministres en juillet2014.
Elle explicite les objectifs gnraux de sret a uxquels
doivent satisfaire les installations nuclaires. Elle introduit lobligation dune rvaluation de la sret de
chaque installation au moins tous les dixans et la mise
en place dexamens coordonns au niveau europen
sur des thmes de sret prcis, dans lesprit des tests
de rsistance post-Fukushima. Les obligations dinformation du public et des parties prenantes sont
galement renforces.
Ces amliorations de lapproche europenne de la sret
sont mettre au regard des difficults pour faire progresser le cadre international dans ces domaines.
Un accident nuclaire grave dans un pays europen
pourrait affecter par ses rejets radioactifs plusieurs autres
pays dEurope. Dans une telle situation, une harmonisation de la gestion des situations durgence serait
indispensable la mise en uvre efficace dactions de
protection des populations. Une tape significative a
t franchie sur ce sujet en 2014. Les autorits de radioprotection et de sret europennes, regroupes au sein
de HERCA et WENRA, ont adopt des recommandations visant harmoniser les actions de protection
immdiates des populations et les primtres associs
dans les diffrents pays europens affects par les rejets

DITORIAL DU COLLGE

radioactifs. Une large gamme daccidents est prise en


compte, incluant les plus graves, du niveau de celui
de Fukushima. Le dialogue doit maintenant sengager, dans chaque tat, avec les autorits en charge de
la protection civile en vue de la mise en uvre de ces
recommandations. Cette dmarche, essentielle pour la
protection des populations en cas daccident nuclaire
grave, est prioritaire pour lASN.
la demande du Premier ministre, lASN poursuivra
en 2015 lanimation des travaux du Comit directeur pour la gestion de la phase post-accidentelle
dun accident nuclaire ou dune situation durgence
radiologique (Codirpa) sur la gestion des situations
post-accidentelles. Elle en partagera les rsultats avec
ses partenaires europens en vue dune harmonisation terme.
UN CONTRLE DE LA SRET CONFORTER
Le collge de lASN a rendu en 2014 deux avis qui
soulignent la ncessit de renforcer le dispositif de
contrle de ltat pour faire face des enjeux de sret
nuclaire et de radioprotection sans prcdent, tels que
les suites de la catastrophe de Fukushima, la gnralisation des rvaluations de sret lensemble des
installations nuclaires, la poursuite ventuelle du
fonctionnement des racteurs dEDF au-del de leur
quatrime rexamen de sret, le contrle de la mise
en service du racteur EPR de Flamanville et lvaluation de sret des projets de stockage de dchets
radioactifs.
Le besoin dun tel renforcement a t confirm par
laudit du systme franais de contrle de la sret
et de la radioprotection ralis en 2014, sous lgide
de lAgence internationale de lnergie atomique, par
une quipe dexperts internationaux.
Par ailleurs, le projet de loi relatif la transition nergtique pour la croissance verte prvoit llargissement des missions et des prrogatives de lASN en
matire dinformation et de participation des parties
prenantes aux dcisions, et dorientation de la recherche
en sret et en radioprotection. Elle prvoit galement
la possibilit de doter lASN de pouvoirs de sanction
supplmentaires.
LASN et lIRSN ont bnfici de dcisions budgtaires
relativement favorables pour la priode 2015-2017.
LASN apprcie leffort ainsi consenti par le Gouvernement
dans un contexte extrmement contraint. Elle constate
cependant que ces mesures, conjoncturelles et limites,
ne permettent pas dassurer, dans la dure, le financement ncessaire laccomplissement de ses missions.
Une rforme est donc ncessaire pour doter lASN
et lIRSN dun financement adapt et adaptable aux
enjeux, reposant la fois sur le budget de ltat et sur
une contribution annuelle des exploitants nuclaires,
fixe par le Parlement. La loi de finances pour 2015
ouvre cette perspective.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

LAUTORIT
DE SRET
NUCLAIRE
Cre par la loi du 13 juin 2006 relative
la transparence et la scurit en matire
nuclaire, lASN est une autorit administrative
indpendante charge du contrle des activits
nuclaires civiles en France. Elle contribue
linformation des citoyens.
LASN assure, au nom de ltat, le contrle
de la sret nuclaire et de la radioprotection
en France pour protger les travailleurs,
les patients, le public et lenvironnement
des risques lis aux activits nuclaires.
LASN a pour ambition dassurer un contrle
du nuclaire performant, impartial, lgitime
et crdible, qui soit reconnu par les citoyens
et constitue une rfrence internationale.

Comptence
Indpendance
Rigueur
Transparence

10

LASN : SES MISSIONS, SES CHIFFRES-CLS, SON ORGANISATION

LASN
SES MISSIONS
RGLEMENTER

EN CAS DE SITUATION DURGENCE

LASN contribue llaboration de la


rglementation, en donnant son avis
au Gouvernement sur les projets de
dcrets et darrts ministriels ou
en prenant des dcisions rglementaires caractre technique.

LASN contrle les oprations de mise


en sret de linstallation prises par
lexploitant. Elle informe le public de
la situation. LASN assiste le Gouvernement. En particulier, elle adresse
aux autorits comptentes ses recommandations sur les mesures prendre
au titre de la scurit civile.

AUTORISER
LA SN instruit lensemble des
demandes dautorisation individuelles des installations nuclaires.
Elle peut accorder toutes les autorisa
tions, lexception des autorisations
majeures des installations nuclaires
de base telles que la cration et le
dmantlement. LASN dlivre galement les autorisations prvues par
le code de la sant publique pour le
nuclaire de proximit et accorde les
autorisations ou agrments relatifs au
transport de substances radioactives.
CONTRLER
LASN est charge de vrifier le respect des rgles et des prescriptions
auxquelles sont soumises les installations ou activits entrant dans
son champ de comptence. Linspection constitue lune des modalits principales du contrle de lASN
qui dispose, par ailleurs, de pouvoirs
dinjonction et de sanction adapts.
INFORMER
LASN informe, notamment grce
son site Internet www.asn.fr et sa
revue Contrle, le public et les parties prenantes (Commissions locales
dinformation, associations de protection de lenvironnement) de
son activit et de ltat de la sret
nuclaire et de la radioprotection
en France.

UN CONTRLE DACTIVITS
ET DINSTALLATIONS DIVERSIFIES
Centrales lectronuclaires, gestion
des dchets radioactifs, convois de
combustibles nuclaires, colis de
substances radioactives, installations mdicales, laboratoires de
recherche, activits industrielles
lASN contrle un ensemble dactivits et dinstallations trs varies.
Ce contrle porte sur:
58 racteurs nuclaires produisant prs de 80% de llectricit
consomme en France ainsi que
le racteur EPR en construction;
lensemble des installations franaises du cycle du combustible, de
lenrichissement du combustible
son retraitement;
plusieurs milliers dinstallations
ou dactivits dans lesquelles sont
utilises des sources de rayonnements ionisants des fins mdicales, industrielles ou de recherche;
plusieurs centaines de milliers dexpditions de substances radioactives ralises annuellement sur
le territoire national.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

LE RECOURS DES EXPERTS


Pour prendre certaines
dcisions, lASN fait appel
lexpertise dappuis
techniques. LInstitut
de radioprotection et de
sret nuclaire (IRSN)
est le principal dentre eux.
Le prsident de lASN
participe au conseil
dadministration de lIRSN.
LASN sollicite galement
les avis et les
recommandations de
groupes permanents
dexperts scientifiques
et techniques.

LASN : SES MISSIONS, SES CHIFFRES-CLS, SON ORGANISATION

11

SES CHIFFRES-CLS

474 agents
82% de cadres
273 inspecteurs
2170 inspections

dans les installations nuclaires;


le transport de substances
radioactives ;
les secteurs mdical,
industriel et de la recherche ;
les organismes agrs

14850 lettres de suite


dinspection disponibles
sur www.asn.fr
au 31 dcembre 2014

448 avis techniques


de lIRSN rendus lASN

3170 autorisations
21 confrences
de presse
90 notes
dinformation
26 communiqus
de presse
7 exercices
de crise
79,95 millions

de budget global pour lASN

84 millions

de budget de lIRSN consacrs


lexpertise pour lASN

23 runions

de groupes permanents dexperts


Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

12

LASN : SES MISSIONS, SES CHIFFRES-CLS, SON ORGANISATION

Lorganigramme de lASN - mars 2015


Commissaires
Philippe CHAUMET-RIFFAUD
Jean-Jacques DUMONT
Philippe JAMET
Margot TIRMARCHE

COLLGE

Prsident
Pierre-Franck CHEVET

Chef de cabinet
Laurent FELBER

Directeurs gnraux adjoints


Julien COLLET
Alain DELMESTRE
Jean-Luc LACHAUME
Conseiller
Henri LEGRAND
Directeur de cabinet
Ambroise PASCAL

Direction des centrales nuclaires (DCN)


Thomas HOUDR

D irection des quipements sous pression


nuclaires (DEP)
Rmy CATTEAU

D irection du transport et des sources (DTS)


Vivien TRAN-THIEN

D irection des dchets, des installations


de recherche et du cycle (DRC)
Fabien SCHILZ

Directeur auprs
du directeur gnral
Anne-Ccile RIGAIL

DIRECTION
GNRALE

Mission expertise
et animation (MEA)
N...

Secrtariat
gnral (SG)
Luc CHANIAL

Directeur gnral
Jean-Christophe NIEL

Direction des rayonnements ionisants


et de la sant (DIS)
Jean-Luc GODET
Direction de lenvironnement
et des situations durgence (DEU)
Bndicte GENTHON

DIRECTIONS

Direction des relations


internationales (DRI)
Stphane PAILLER
Direction de la communication
et de linformation des publics (DCI)
Alain DELMESTRE

DIVISIONS

1 - Division de Bordeaux
Dlgue territoriale : Emmanuelle BAUDOIN
Chef de division : Paul BOUGON
2 - Division de Caen
Dlgue territoriale : Caroline GUILLAUME
Chef de division : Guillaume BOUYT

2
8

7 - Division de Marseille
Dlgue territoriale : Anne-France DIDIER
Chef de division : Laurent DEPROIT

8 - Division de Nantes
3 - Division de Chlons-en-Champagne
Dlgu territorial : Jean-Christophe VILLEMAUD Dlgue territoriale : Annick BONNEVILLE
Chef de division : Pierre SIEFRIDT
Chef de division : Jean-Michel FRAT
4 - Division de Dijon
Dlgue territoriale : Corinne ETAIX
Chef de division : Alain RIVIRE

9 - Division dOrlans
Dlgu territorial : Christophe CHASSANDE
Chef de division : Pierre BOQUEL

5 - Division de Lille
Dlgu territorial : Vincent MOTYKA
Chef de division : Franois GODIN

10 - Division de Paris
Dlgu territorial : Alain VALLET
Chef de division : Delphine RUEL

6 - Division de Lyon
Dlgue territoriale : Franoise NOARS
Chef de division : Matthieu MANGION

11 - Division de Strasbourg
Dlgu territorial : Marc HOELTZEL
Chef de division : Sophie LETOURNEL

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

10
9

11
4
6

DROM-COM

Guyane

Guadeloupe

Saint-Pierreet-Miquelon

Mayotte

La Runion

Martinique

Les divisions de Caen et dOrlans interviennent respectivement


dans les rgions Bretagne et Ile-de-France pour le contrle des seules INB.
La division de Paris intervient en Martinique, Guadeloupe, Guyane,
Mayotte, La Runion, St-Pierre-et-Miquelon.

LASN : SES MISSIONS, SES CHIFFRES-CLS, SON ORGANISATION

13

SON ORGANISATION
Le collge
Le collge dfinit la politique gnrale de lASN en matire de sret nuclaire et de radioprotection.
Il est compos de cinq commissaires, dont le prsident.
Pierre-Franck CHEVET
Prsident

Philippe
CHAUMET-RIFFAUD
Commissaire

Jean-Jacques DUMONT
Commissaire

Philippe JAMET

Margot TIRMARCHE

le 15 dcembre 2010
pour 6 ans

le 12 novembre 2012
pour 6 ans

le Prsident du Snat

le Prsident
de lAssemble nationale

Commissaire

Commissaire

DATE DE NOMINATION
le 12 novembre 2012
pour 6 ans

le 10 dcembre 2014
pour 6 ans

le 15 dcembre 2010
pour 6 ans

DSIGNS PAR
le Prsident de la Rpublique

IMPARTIALIT
Les commissaires exercent leurs
fonctions en toute impartialit sans
recevoir dinstruction ni du Gouvernement ni daucune autre personne
ou institution.
INDPENDANCE
Les commissaires exercent leurs
fonctions temps plein. Leur mandat
est dune dure de six ans. Il nest
pas renouvelable. Il ne peut tre mis
fin aux fonctions dun commissaire
quen cas dempchement ou de
dmission constats par le collge
statuant la majorit de ses membres.
Le Prsident de la Rpublique peut

mettre fin aux fonctions dun membre


du collge en cas de manquement
grave ses obligations.
COMPTENCES
Le collge prend des dcisions et
rend des avis publis au Bulletin
officiel de lASN. Le collge dfinit
la politique de relations extrieures
de lASN au plan national et au plan
international. Le collge dfinit la
politique de contrle de lASN. Le
prsident dsigne les inspecteurs de
la sret nuclaire, les inspecteurs de
la radioprotection, les inspecteurs du
travail des centrales lectronuclaires
et les agents chargs du contrle du
respect des dispositions relatives

aux quipements sous pression.


Le collge dcide de louverture
des enqutes aprs incident ou
accident. Il prsente, chaque anne,
au Parlement le Rapport de lASN
sur ltat de la sret nuclaire et de
la radioprotection en France. Son
prsident rend compte des activits de
lASN aux commissions comptentes
de l Assemble nationale et du Snat
ainsi qu lOffice parlementaire
dvaluation des choix scientifiques
et technologiques. Le collge tablit
le rglement intrieur de lASN et
dsigne ses reprsentants au Haut
Comit pour la transparence et
linformation sur la scurit nuclaire.

Les chiffres du collge en 2014

71

sances

27

85

avis

dcisions

Les services centraux et les divisions territoriales


LASN se compose de services centraux et de onze divisions territoriales
comptentes sur une ou plusieurs
rgions administratives. Cette organisation permet lASN dexercer ses
missions de contrle sur lensemble
du territoire national et dans les collectivits territoriales doutre-mer.
Les services centraux sont organiss
selon une rpartition thmatique
et pilotent au plan national leurs

domaines dactivits. Les divisions


territoriales de lASN exercent leurs
activits sous lautorit de dlgus
territoriaux, dsigns par le prsident
de lASN. Ils sont les reprsentants
de lASN en rgion et contribuent
localement la mission dinformation
du public de lASN. Les divisions
ralisent lessentiel du contrle
direct des installations nuclaires, du
transport de substances radioactives

et des activits du nuclaire de


proximit.
Dans les situations durgence, les divisions assistent le prfet de dpartement, responsable de la protection
des populations, et assurent une
surveillance des oprations de mise
en sret de linstallation sur le site.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

14

LANNE 2014

LES GRANDS RENDEZ-VOUS


DE LASN EN 2014

Jean-Christophe NIEL
Directeur gnral

Montrouge, le 3 mars 2015

ans son ditorial du rapport 2013, le collge soulignait que le contrle de la sret nuclaire et de la radioprotection est pour lASN une responsabilit majeure
quelle sattache exercer en toute indpendance, avec
rigueur, comptence et transparence.
Quelques chiffres tmoignent de la densit de notre
activit au cours de lanne 2014 pour faire face cet
enjeu et rpondre aux attentes fortes de la socit dans
ce domaine:
2170 inspections, dont la premire inspection de
revue dun tablissement mdical, lhpital de la
Piti-Salptrire;
4 vnements de niveau 2 et 136 de niveau 1 classs
sur lchelle INES applicable aux activits nuclaires;
4 vnements de niveau 2 et 117 de niveau 1 classs
sur lchelle ASN-SFRO applicable la radioprotection des patients;
24 procs-verbaux;

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

LANNE 2014

71 sances du collge, 85 dcisions mises et 27avis


rendus;
6 projets de dcisions rglementaires et 151 projets
de dcisions individuelles, ayant une incidence sur
lenvironnement, soumis la consultation du public;
23 runions des groupes permanents dexperts;
90 notes dinformation et 26 communiqus de presse;
7 exercices de crise nuclaire dimension nationale.

15

de culture de sret et les objectifs de sret pour les


installations nuclaires promus par WENRA (Western
European Nuclear Regulators Association). Elle rend obligatoire une rvaluation de la sret de chaque installation nuclaire au moins tous les dix ans et la mise en
place, tous les six ans, dexamens par les homologues
europennes sur des thmes de sret prcis, dans lesprit des tests de rsistance. Enfin, elle renforce linformation des parties prenantes.

Au 31dcembre 2014, lASN comptait 474 agents.


Au-del de ces chiffres, revenons sur les principaux
lments qui ont jalonn cette anne.
LES VALUATIONS COMPLMENTAIRES DE SRET
LA SUITE DE LACCIDENT DE FUKUSHIMA
LASN a indiqu rgulirement que le retour dexprience complet de laccident de Fukushima prendrait de
nombreuses annes. Ce retour dexprience se traduit
par un renforcement important des exigences qui sappliquent aux installations nuclaires et doit conduire
des volutions consquentes dans la gestion des situations durgence radiologiques.
la suite de laccident de Fukushima, lASN a ainsi
demand aux exploitants didentifier les quipements
permettant aux installations nuclaires de faire face
des situations extrmes. Ces quipements constituent
le noyau dur. Le 21janvier 2014, elle a notamment
fix, pour les centrales nuclaires dEDF, le niveau de
lala sismique auquel ce dernier doit rsister. cette
occasion, elle a aussi indiqu que, dans la gestion dune
telle situation, le refroidissement du racteur et lvacuation de la puissance devaient privilgier lusage des
gnrateurs de vapeur et que ltanchit de lenceinte
de confinement devait tre prserve le plus longtemps
possible. la fin de 2014, dans le cadre des prescriptions
de lASN, la Force daction rapide nuclaire (FARN) tait
en mesure dintervenir sur quatre racteurs accidents
simultanment dun mme site.
Du 22octobre au 21novembre 2014, lASN a mis la
consultation du public les projets de dcisions fixant les
prescriptions complmentaires applicables au noyau
dur pour les installations dAreva et du CEA. Ces
prescriptions dfinissent notamment les agressions
prendre en compte pour ce noyau dur ainsi que les
exigences de dimensionnement associes. Les dcisions
correspondantes ont t approuves en janvier2015.
LA RVISION DE LA DIRECTIVE EUROPENNE
SRET NUCLAIRE
Dun point de vue rglementaire, le fait marquant de
2014 a t lapprobation de la rvision de la directive
europenne sret nuclaire. LASN considre que
cette rvision, engage aprs laccident de Fukushima,
apporte des amliorations substantielles la version
prcdente. La directive rvise met notamment en
exergue les principes de dfense en profondeur et

Sur le plan national, lASN a poursuivi le dveloppement de la rglementation applicable aux installations
nuclaires, notamment en prenant des dcisions sur la
matrise du risque de criticit dans les INB ou sur les
arrts et redmarrages des racteurs nuclaires eau
sous pression.

En 2014, lASN sest montre


particulirement attentive la situation
de certaines installations nuclaires.
LES REXAMENS DE SRET DES INSTALLATIONS
NUCLAIRES
Conformment au code de lenvironnement, lensemble
des installations nuclaires franaises doit faire lobjet
dun rexamen de sret dcennal. cette occasion, la
conformit de linstallation son rfrentiel de sret
est vrifie. Des amliorations doivent lui tre apportes
pour la rapprocher des meilleurs standards de sret.
Reconnue comme une bonne pratique par les pays europens aprs laccident de Fukushima, cette dmarche a
t intgre dans la rvision de la directive europenne
sur la sret, approuve en juin2014.
En 2014, lASN a encadr par des prescriptions la poursuite de fonctionnement au-del de son troisime rexamen de sret du racteur 1 de Dampierre-en-Burly, et
au-del de leur deuxime rexamen de sret des racteurs 1 et 2 de Nogent-sur-Seine, 2 et 3 de Cattenom,
1 et 2 de Saint-Alban/Saint-Maurice, 1 de Penly. Les
racteurs de 900MWe vont quant eux entrer dans
la priode de leur quatrime rexamen de sret. Des
changes techniques approfondis ont eu lieu entre EDF,
lIRSN et lASN au travers de quatre sminaires sur la
conformit des installations, leur vieillissement et leur
obsolescence, la sret dentreposage des combustibles,
les agressions internes et externes, la prvention et la
mitigation des accidents graves.
Enfin, en 2014, lASN a aussi encadr par des prescriptions la poursuite de fonctionnement au-del de leur
examen de sret de plusieurs installations dAreva
(Mlox - usine de fabrication de combustible de MOX

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

16

LANNE 2014

Marcoule, et IARU - installation dassainissement et


de rcupration de luranium du site de Tricastin) et
du CEA (racteurs ole et Minerve Cadarache). Il
sagissait du premier rexamen de sret de ces installations, qui ntaient pas soumises ce processus avant
la loi TSN de 2006.
En 2014, lASN sest montre particulirement attentive la situation de certaines installations nuclaires.
Il sagit notamment de la centrale du Blayais, dans
laquelle EDF doit remplacer les trois gnrateurs de
vapeur du racteur 3 en raison de lusure de leurs faisceaux tubulaires. Aprs examen de la conception et de la
fabrication des nouveaux gnrateurs de vapeur, fabriqus par Areva, lASN avait constat quAreva navait pas
apport toutes les justifications de sret ncessaires.
En pralable au montage puis la mise en service des
nouveaux gnrateurs de vapeur, en novembre2014,
le prsident de lASN a donc demand Areva et EDF
dapporter ces justifications de sret, notamment sur
les sollicitations mcaniques pour le dimensionnement
des quipements, les proprits mcaniques de certains
matriaux, la reprsentativit des mthodes de calcul
pour vrifier la tenue mcanique des quipements ou
encore ladquation des mthodes de contrles la
dtection des dfauts potentiels.
LASN a en outre plac linstallation FBFC dAreva
sous surveillance renforce. Cette dcision fait suite
des constats proccupants sur le management de la
sret, la rigueur dexploitation, notamment vis-vis de la matrise du risque de criticit, et le pilotage
des projets. Le collge de lASN a convoqu la direction gnrale de ltablissement en fvrier2014 et
une rencontre avec lensemble du management a t
organise sur site en mai. LASN prendra position la
suite de lanalyse du plan daction labor par FBFC
et linspection de revue ralise en novembre2014.
En 2008, eu gard aux risques prsents par le racteur exprimental Osiris mis en fonctionnement il y
a 50 ans Saclay, en rgion parisienne, et sur la base
des engagements du CEA, lASN avait prescrit darrter ce racteur en 2015. Conformment la position
de lASN, publie durant lt 2014, le Gouvernement
a confirm larrt du racteur fin 2015. LASN avait
alert les diffrentes parties concernes ds 2009 sur
les enjeux internationaux et nationaux associs la
production de radiopharmaceutiques par des racteurs
exprimentaux.
Linstallation de fabrication de radiopharmaceutiques
CIS bio international, situe en rgion parisienne, a elle
aussi fait lobjet dune attention particulire. Lanalyse
de sret de linstallation et le constat de lacunes importantes vis--vis du risque dincendie, avait conduit en
2013 lASN prescrire lexploitant la mise en place de
dispositifs dextinction automatique dincendie. Devant
son inertie raliser ces travaux malgr une mise en
demeure de se conformer ses prescriptions, lASN a

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

engag en septembre2014 un processus de consignation. Nonobstant lenjeu de sret nuclaire, force est
de constater que lexploitant a souhait contester cette
dcision de lASN devant le Conseil dtat.
Enfin, le collge de lASN a rappel au prsident dAreva
limportance de la reprise et du conditionnement dans
les meilleurs dlais possibles des dchets anciens de
LaHague. Un projet de dcision de lASN pour encadrer
et hirarchiser la reprise des dchets anciens au regard
des enjeux de sret des entreposages a t prsent
la consultation du public en aot et septembre2014.
La dcision a t publie en janvier2015.
LES ENJEUX DU NUCLAIRE DE PROXIMIT
Si aucun incident de niveau 2 na t enregistr en 2014
sur les installations nuclaires, cela na pas t le cas du
nuclaire de proximit, dans lequel quatre incidents
de niveau 2 ont t recenss dans le courant de lanne. Mme sil nest pas pertinent de tirer des conclusions des fluctuations dun petit nombre dvnements
annuels, lASN est attentive ce que les vnements les
plus srieux fassent lobjet dune analyse dtaille pour
que des enseignements en soient tirs, sans ngliger
pour autant lanalyse des tendances de moyen terme.
Ainsi, une analyse des vnements significatifs de radioprotection (ESR) dclars entre2007 et2013 a conduit
lASN alerter en 2014 les acteurs de la radiologie interventionnelle sur plusieurs points. Elle a notamment
soulign la ncessit de procder une valuation des
risques pour le patient et les professionnels, didentifier les actes risque et de dfinir les modalits de suivi
des patients risque. Elle a aussi rappel les besoins en
radiophysiciens et en personnes comptentes en radioprotection, limportance de la formation du personnel
la radioprotection des travailleurs et des patients, ainsi
qu lutilisation des quipements, et enfin la ncessit
danticiper les changements techniques et organisationnels. LASN maintient, pour les prochaines annes, la
radiologie interventionnelle comme priorit dinspection.
En 2014, lASN a publi le bilan des inspections menes
dans les 217 services de mdecine nuclaire franais
entre 2009 2011. Si ltat de la radioprotection est
jug globalement satisfaisant, des progrs sont encore
attendus en ce qui concerne la formation du personnel
la radioprotection des patients et des travailleurs, la
ralisation des tudes de poste pour lensemble des personnels, les contrles de qualit interne et la compltude des plans de gestion des dchets et des effluents.
Sur le plan rglementaire, la nouvelle directive fixant
les normes de base en radioprotection a t publie
le 5dcembre 2013. La France dispose dun dlai de
quatre ans pour transposer cette nouvelle directive en
droit national. Si la rglementation franaise avait dj
anticip le renforcement de certaines prescriptions, en
particulier dans le domaine de la radiothrapie et de
la gestion des sources radioactives non scelles, des

LANNE 2014

volutions lgislatives (systme de reconnaissance des


radiophysiciens) ou rglementaires (limite de dose sur
douze mois pour le cristallin rduite 20 millisieverts
par an, modification du dispositif de la personne comptente en radioprotection (PCR), rduction du niveau
de rfrence pour le radon de 400Bq/m3 300 Bq/m3)
doivent tre ralises. LASN a t et restera implique
dans ce processus.
Lanne 2014 a vu la signature dun accord-cadre de
collaboration entre lASN et lInstitut national du c ancer
(INCa). Ce dernier concerne plus particulirement
lutilisation mdicale des rayonnements ionisants, les
pathologies cancreuses imputables, ou susceptibles
de ltre, aux activits nuclaires, quelles soient dorigine mdicale ou industrielle, ou encore lexposition
de la population aux rayonnements ionisants dorigine
naturelle, notamment ceux lis au radon.
En 2014, lASN a publi la synthse des contrles raliss par ses inspecteurs en 2012 dans 47 structures de
radiologie vtrinaire dites quines. Cette branche
de la mdecine vtrinaire prsente les enjeux de radioprotection les plus importants, notamment en raison de
la puissance et des conditions dutilisation des appareils
adapts des animaux de grande taille. Si des bonnes
pratiques de terrain ont globalement t releves (prsence de PCR internes, dmarche doptimisation des
conditions de ralisation des d
iagnostics), plusieurs
axes damlioration ont t identifis (dosimtrie oprationnelle des travailleurs, contrles internes de radioprotection, zonage radiologique).
Elle a galement mis jour et publi en 2014 les informations sur les flux de transport de substances radioactives. Une consultation du public sur un projet de guide
visant prciser les lments qui doivent figurer dans
les plans de gestion des incidents et accidents de transport de substances radioactives tablis par les intervenants de ce secteur (transporteurs, expditeurs, etc.)
a t ouverte.
LASN a par ailleurs rappel aux dtenteurs de dtecteurs de fume chambre dionisation lchance du
31dcembre 2014 pour le recensement de ceux-ci. En
2011, deux dcisions avaient t prises pour encadrer
le retrait des sept millions de dtecteurs installs sur
le territoire franais. En effet, ces dtecteurs contenant
des sources radioactives ne sont plus justifis, au sens
de la radioprotection, ds lors que des moyens alternatifs existent. Ce dispositif planifie, encadre et organise
les oprations de retrait, de maintenance ou de reprise.
Enfin, lautomne 2014, lASN sest associe lautorit norvgienne en charge de la radioprotection pour
organiser un sminaire sur les stratgies nationales de
rduction des expositions au radon pour la population
et des risques de cancer du poumon associs. Vingt pays
europens, lOrganisation mondiale de la sant, lAgence
internationale de lnergie atomique (AIEA), les tatsUnis, le Canada et la Russie taient prsents. Le radon

17

est un problme de sant publique qui ncessite une


gestion coordonne, impliquant tous les secteurs de la
socit, et une palette large doutils (rglementation,
incitation, information). Si les stratgies nationales
peuvent tre diffrentes dun pays lautre, du fait de
conditions spcifiques lies en particulier aux conditions gologiques locales ou au nombre de personnes
vivant dans les zones o le risque dexposition au radon
est lev, toutes sont fondes sur un objectif commun
de rduction des concentrations moyennes du radon.
LE FONCTIONNEMENT DU SYSTME FRANAIS
DE CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE
LA RADIOPROTECTION
En novembre2014, le systme franais de contrle de
la sret nuclaire et de la radioprotection a t valu
par une quipe de vingt-neuf experts internationaux
sous lgide de lAIEA. LASN avait accueilli en 2006 la
premire mission de revue IRRS (Integrated Regulatory
Review Service) portant sur lensemble des activits dune
autorit de sret. Cet audit sinscrit dans le cadre de la
directive europenne sur la sret nuclaire prvoyant
de recevoir une mission de revue par les pairs tous les
dix ans. Lquipe a identifi de bonnes pratiques comme
limplication des parties prenantes, lindpendance des
commissaires et du personnel de lASN, la coordination entre les organismes de contrle impliqus dans
la planification durgence. La mission a aussi identifi
quelques points qui mritent une attention particulire
ou des amliorations, notamment, le cadre rglementaire pour le contrle des expositions dans le domaine
mdical, le systme utilis par lASN pour valuer et
modifier son cadre rglementaire ou les moyens humains
et financiers dont dispose lASN pour lexercice de ses
missions. Le rapport dfinitif de lAIEA a t transmis
la France au premier trimestre 2015 et publi sur le
site Internet de lASN.
Pour prendre ses dcisions, lASN sappuie sur les expertises de lIRSN ainsi que sur les avis et recommandations
de ses sept groupes permanents dexperts (GPE), dont
cinq concernent la sret nuclaire et deux la radioprotection. Ils sont composs de membres issus de diffrents
organismes dexpertise (dont lIRSN), de laboratoires
de recherche universitaires, dassociations ou dexploitants. Des experts trangers, issus dautorits de sret
trangres, y apportent une exprience internationale.
En 2014, lASN a souhait renforcer lindpendance de
lexpertise sur laquelle elle sappuie et la transparence
du processus dlaboration de ses dcisions. Pour cela,
de nouvelles modalits de slection et de nomination
des membres des GPE ont t mises en uvre afin de
les ouvrir plus largement la socit civile.
Pour conclure, je tiens souligner lengagement et le
professionnalisme des agents de lASN qui se mobilisent
jour aprs jour, sur le terrain, pour faire progresser la
sret nuclaire et la radioprotection. La qualit de nos
dcisions et de nos actions repose sur leur implication
et sur lappui sans faille de lIRSN et de nos GPE.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

LES LMENTS
MARQUANTS
EN 2014
Les actions de lASN

Les activits contrles par lASN

01 LES ACTIVITS NUCLAIRES:

09 LES UTILISATIONS MDICALES

RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES


POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

P.19

02 LES PRINCIPES ET LES ACTEURS


DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE
ET DE LA RADIOPROTECTION

03 LA RGLEMENTATION
04 LE CONTRLE DES ACTIVITS

NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS


AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

05 LES SITUATIONS DURGENCE

RADIOLOGIQUE ET POST-ACCIDENTELLES

06 DE LINFORMATION LA TRANSPARENCE

ET LA PARTICIPATION DES PUBLICS

07 LES RELATIONS INTERNATIONALES


08 LE PANORAMA RGIONAL DE LA SRET

NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

P.20
P.22

P.24

DES RAYONNEMENTS IONISANTS

10 LES UTILISATIONS INDUSTRIELLES,

DE RECHERCHE ET VTRINAIRES
ET LA SCURIT DES SOURCES

11

LE TRANSPORT
DE SUBSTANCES RADIOACTIVES

12 LES CENTRALES NUCLAIRES DEDF


13 LES INSTALLATIONS

DU CYCLE DU COMBUSTIBLE NUCLAIRE


P.26

P.28
P. 29

P.31

P.31

14

LES INSTALLATIONS NUCLAIRES


DE RECHERCHE ET INDUSTRIELLES DIVERSES

15

LA SRET DU DMANTLEMENT
DES INSTALLATIONS NUCLAIRES DE BASE

16

LES DCHETS RADIOACTIFS


ET LES SITES ET SOLS POLLUS

P.33

P.35
P.36

P.40

P.42

P.44

P.45

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

01

19

LES ACTIVITS NUCLAIRES:


RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES
POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

Les rayonnements ionisants peuvent


tre dorigine naturelle ou provenir
dactivits humaines appeles activits nuclaires.
Les expositions de la population
aux rayonnements ionisants dorigine naturelle rsultent de la prsence de radionuclides dorigine
terrestre dans lenvironnement, de
lmanation de radon en provenance
du sous-sol et de lexposition aux
rayonnements cosmiques.
Les activits nuclaires sont les
activits comportant un risque
dexposition aux rayonnements
ionisants, manant soit dune
source artificielle soit de radionuclides naturels traits en raison
de leurs proprits radioactives,
fissiles ou fertiles, ainsi que les
interventions en cas de risque
radiologique conscutif un accident ou une contamination. Ces
activits nuclaires incluent celles
qui sont menes dans les installations nuclaires de base (INB)
et dans le cadre du transport des
substances radioactives, mais aussi
dans toutes les installations mdicales, vtrinaires, industrielles et
de recherche o sont utiliss les
rayonnements ionisants.
Les rayonnements ionisants sont les
rayonnements capables de produire
directement ou indirectement des
ions lors de leur passage travers la
matire. Parmi eux, on distingue les
rayons X, les rayonnements gamma,
alpha et bta ainsi que les rayonnements neutroniques, tous caractriss par des nergies et des pouvoirs
de pntration diffrents.
Les effets des rayonnements ionisants sur les tres vivants peuvent
tre dterministes (effets sanitaires, tels que lrythme, la
radiodermite, la radioncrose et
la cataracte, apparaissant de faon

certaine lorsque la dose de rayonnements reue dpasse un certain


seuil) ou probabilistes (apparition de cancers avec une probabilit doccurrence pour un
individu mais pas de certitude).
Les mesures de protection contre
les rayonnements ionisants visent
viter les effets dterministes et
rduire les probabilits de cancers radio-induits qui constituent
le risque prpondrant.
La connaissance des risques lis aux
rayonnements ionisants repose sur
la surveillance sanitaire (registres de
cancers), linvestigation pidmiologique et lvaluation des risques
par une extrapolation aux faibles
doses des risques observs forte
dose. De nombreuses incertitudes
et inconnues persistent nanmoins,
notamment en ce qui concerne les
radiopathologies forte dose, les
effets des faibles doses ou les effets
sur les espces non humaines.
EXPOSITION AUX RAYONNEMENTS
IONISANTS EN FRANCE
La totalit de la population franaise est potentiellement expose
aux rayonnements ionisants, mais
de faon ingale, quil sagisse des
rayonnements ionisants dorigine
naturelle ou rsultant dactivits
humaines.

En moyenne, lexposition dun individu en France a t estime par lInstitut de radioprotection et de sret
nuclaire (IRSN) en 2010 3,7millisievert par an (mSv/an), avec une
variation dun facteur 2 5 selon le
lieu; les sources de cette exposition
sont les suivantes:
pour environ 1mSv/an, la radioactivit naturelle hors radon, dont
0,5mSv/an pour les rayonnements
dorigine tellurique, 0,3mSv/an
pour les rayonnements cosmiques
et 0,2mSv/an au titre de lexposition interne due lalimentation;
pour environ 1,4mSv/an, le radon
avec une trs grande variation lie
aux caractristiques gologiques
des terrains (une nouvelle cartographie du territoire national a t
tablie en 2011 en fonction du
potentiel dexhalaison du radon) et
aux btiments eux-mmes; dans les
zones dfinies comme prioritaires,
des mesures priodiques doivent
tre faites obligatoirement dans les
lieux ouverts au public et dans les
lieux de travail; un plan national
daction 2011-2015 est en cours
de ralisation. En 2014, lASN a
organis un sminaire europen
sur les programmes nationaux de
gestion des risques lis au radon;
pour environ 1,6mSv/an (estimation pour 2012), les examens
radiologiques vise diagnostique ont augment par rapport

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

20

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

2007 (1,3mSv/an en 2007) en


raison dune augmentation du
nombre dactes de scanographie
et dune meilleure connaissance
des pratiques; une attention particulire doit donc tre porte la
matrise des doses dlivres aux
patients;
pour 0,03 mSv/an, les autres
sources dexposition artificielle:
anciens essais nuclaires ariens,
accidents survenus sur des installations, rejets des installations
nuclaires.
Les travailleurs des activits nuclaires
font lobjet dune surveillance spcifique (plus de 350000personnes
en 2013); la dose annuelle est reste
infrieure 1mSv (limite de dose
efficace annuelle pour le public) pour
plus de 96% des effectifs surveills; le nombre de dpassements de
20mSv (limite rglementaire pour les
travailleurs du nuclaire) est en nette
diminution (neuf cas en 2013); il en
est de mme pour la dose collective
(baisse denviron 43% depuis 1996)
alors que la population surveille

02

a progress denviron 50%. Pour


les travailleurs des secteurs dactivits engendrant un renforcement
de lexposition aux rayonnements
naturels, les doses reues sont dans
85% des cas infrieures 1mSv/an.
Quelques secteurs industriels identifis sont nanmoins susceptibles
de connatre des dpassements de
cette valeur.
Enfin, les personnels navigants font
lobjet dune surveillance particulire
du fait de leur exposition aux rayonnements cosmiques haute altitude.
Parmi les doses enregistres, 85%
sont comprises entre 1mSv par an
et 5mSv par an et 15% sont infrieures 1mSv par an.
PERSPECTIVES
LASN sera particulirement attentive aux suites donner aux recommandations attendues en 2015 dun
groupe de travail pluraliste runi sur
la surveillance individuelle de lexposition des travailleurs aux rayonnements ionisants.

En ce qui concerne le radon, le troisime plan national qui sera adopt


en 2015, devra permettre de combler la faiblesse du prcdent en
matire de pilotage stratgique, qui
a conduit une absence de visibilit
de la nouvelle cartographie des zones
prioritaires mais aussi en matire
dinformation du public et des lus
et de stratgie de dpistage du radon
dans lhabitat existant.
Vis--vis de laugmentation rgulire des doses dlivres aux patients
lors des examens dimagerie mdicale, lASN renforcera les actions
quelle a engages depuis 2011 pour
maintenir la mobilisation, tous les
niveaux, des autorits sanitaires et
des professionnels de sant. La mise
en place dun pilotage stratgique
impliquant les autorits sanitaires en
accompagnement des actions prvues par le plan cancer3, apparat
indispensable.

LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE


DE LA SRET NUCLAIRE, DE LA RADIOPROTECTION
ET DE LA PROTECTION DE LENVIRONNEMENT
Les activits nuclaires doivent sexercer dans le respect de huit principes
fondamentaux inscrits dans la charte
de lenvironnement, dans le code de
lenvironnement ou dans le code de
la sant publique.
Il sagit du principe de prvention
(anticipation de toute atteinte
lenvironnement par des rgles et
actions tenant compte des meilleures techniques disponibles un
cot conomiquement acceptable),
du principe pollueur-payeur
(le pollueur responsable des atteintes
lenvironnement supporte le
cot des mesures de prvention et
de rduction de la pollution), du
principe de prcaution (labsence de

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

certitudes, compte tenu des connaissances scientifiques et techniques


du moment, ne doit pas retarder
ladoption de mesures de prvention proportionnes), du principe
de participation (les populations
doivent participer llaboration
des dcisions publiques), du principe de justification (une activit
nuclaire ne peut tre exerce que
si elle est justifie par les avantages
quelle procure rapports aux risques
dexposition quelle peut crer), du
principe doptimisation (lexposition
aux rayonnements ionisants doit tre
maintenue au niveau le plus faible
quil est raisonnablement possible
datteindre), du principe de limitation
(la rglementation fixe des limites
lexposition dune personne aux
rayonnements ionisants rsultant
dune activit nuclaire hors fins
mdicales ou de recherche biomdicale) et du principe de responsabilit de lexploitant nuclaire vis--vis
de la sret de son installation.
ACTEURS DU CONTRLE DES
ACTIVITS NUCLAIRES
Lorganisation franaise actuelle
du contrle de la sret nuclaire
et de la radioprotection a t tablie par la loi du 13juin 2006 relative la transparence et la scurit
en matire nuclaire (loi TSN)
codifie dans le code de lenvironnement; ce contrle relve essentiellement du Gouvernement et de
lASN, dans le cadre lgislatif dfini
par le Parlement et sous le contrle
de celui-ci.
Le Parlement suit rgulirement
les activits de contrle de la sret
nuclaire et de la radioprotection,
notamment par lintermdiaire
de ses commissions spcialises
qui ralisent des auditions ou de
lOffice parlementaire dvaluation
des choix scientifiques et technologiques (OPECST) qui a tabli plusieurs rapports sur ce sujet et auquel
lASN prsente chaque anne son
rapport sur la sret nuclaire et la
radioprotection en France.
Le Gouvernement dfinit, aprs avis
de lASN, la rglementation gnrale
en matire de sret nuclaire et de

radioprotection. Il prend, galement


aprs avis de lASN, les dcisions
individuelles majeures relatives aux
INB (autorisation de cration ou de
dmantlement, fermeture en cas de
risque inacceptable...). Il est responsable de la protection civile en cas
de situation durgence.
Dans lorganisation gouvernementale actuelle, la ministre de lcologie, du Dveloppement durable et
de lnergie est charge de la sret
nuclaire et, conjointement avec la
ministre des Affaires sociales et de la
Sant, de la radioprotection.
Dans les dpartements, les prfets,
reprsentants de ltat, sont les
garants de lordre public et jouent
en particulier un rle majeur en cas
de crise, en tant responsables des
mesures de protection des populations. Le prfet intervient aussi
au cours de diffrentes procdures concernant des installations
nuclaires de son dpartement pour
piloter les concertations locales et
donner son avis aux ministres ou
lASN selon le cas.
LASN est une autorit administrative indpendante cre par la
loiTSN. Elle est charge du contrle
de la sret nuclaire et de la radioprotection et contribue linformation des citoyens sur ces sujets. Elle
propose au Gouvernement des projets de texte rglementaire et elle
est consulte sur les textes prpars par les ministres. Elle prcise
la rglementation par des dcisions
caractre rglementaire soumises
lhomologation des ministres comptents. Elle dlivre certaines autorisations individuelles et en propose
dautres au Gouvernement. La surveillance et le contrle des activits nuclaires sont assurs par des
agents de lASN et par des organismes que lASN agre cet effet.
LASN contribue laction europenne et internationale de la
France; elle assure lalerte et linformation des autorits des tats
tiers en cas de situation durgence
radiologique et reoit leurs alertes
et informations. Enfin, elle apporte
son concours la gestion des situations durgence radiologique.

21

LASN sappuie, sur le plan technique,


sur lexpertise que lui fournissent
lIRSN ainsi que des groupes permanents dexperts quelle a constitus
et dont la composition a t renouvele en 2014 avec un objectif de
diversification.
Elle runit galement des groupes de
travail pluralistes qui permettent
lensemble des parties prenantes de
contribuer llaboration de doctrines ou de plans daction et au
suivi de leur mise en uvre. De
tels groupes sintressent notamment aux facteurs sociaux, organisationnels et humains, la gestion
des situations post-accidentelles ou
la gestion des dchets et matires
radioactifs (groupe constitu avec
le ministre en charge de ces
questions).
LASN sest investie dans le domaine
de la recherche pour identifier les
champs de connaissances ncessaires lexpertise moyen et long
terme. Elle sest dote dun comit
scientifique.
LASN est dirige par un collge de
cinq commissaires exerant leur
fonction temps plein, inamovibles
et nomms, pour un mandat dune
dure de six ans non renouvelable,
par le Prsident de la Rpublique (qui
dsigne le prsident et deux commissaires) ainsi que par le Prsident
du Snat et le Prsident de lAssemble nationale (qui nomment chacun un commissaire).
LASN dispose de services centraux et
de onze divisions territoriales rparties sur le territoire. Son effectif global slve au 31dcembre 2014
474 personnes. Le budget de lASN
a atteint, en 2014, 79,95M. Par
ailleurs, lIRSN bnficie de 84M
pour lappui technique quil fournit
lASN; ces crdits comprennent
une subvention de ltat ainsi que
le produit dune taxe acquitte par
les exploitants des grandes installations nuclaires.
Au total, le budget de ltat consacr
la transparence et au contrle de la
sret nuclaire et de la radioprotection sest lev 174,7M en 2014.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

22

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

Ces crdits sont actuellement disperss au sein de cinq programmes


budgtaires, ce qui nuit la lisibilit globale du cot du contrle et
conduit par ailleurs des difficults en matire de prparation, darbitrage et dexcution budgtaires.
LASN dispose dun Plan stratgique
pluriannuel; le plan en cours couvre
la priode 2013-2015.
INSTANCES CONSULTATIVES
Lorganisation de la scurit et de la
transparence en matire nuclaire
comprend aussi des instances consultatives, notamment le Haut Comit
pour la transparence et linformation
sur la scurit nuclaire, instance
dinformation, de concertation et de
dbat sur les risques lis aux activits nuclaires et limpact de ces activits sur la sant des personnes, sur
lenvironnement et sur la scurit

03

nuclaire. On peut citer aussi le Haut


Conseil de la sant publique, instance
consultative caractre scientifique et
technique place auprs du ministre
charg de la sant, qui contribue la
dfinition des objectifs pluriannuels
de sant publique, value la ralisation des objectifs nationaux de sant
publique et contribue leur suivi
annuel, ainsi que diverses commissions charges de donner un avis sur
des projets de textes rglementaires
(Conseil suprieur de la prvention
des risques technologiques pour certains textes relatifs aux installations
nuclaires de base, Commission centrale des appareils pression pour
ceux relatifs aux quipements sous
pression).
Face des enjeux sans prcdent
(mesures post-Fukushima,
vieillissement des installations
et demande de prolongation du
fonctionnement des racteurs

lectronuclaires, mise en fonctionnement de lEPR, premiers


rexamens de sret dune cinquantaine dinstallations, augmentation
continue des doses de rayonnement
dlivres aux patients), lASN a
estim indispensable dengager, de
faon notable, le renforcement de
ses moyens humains et financiers
et de ceux de lIRSN. Elle reconnat
leffort consenti par le Gouvernement
en 2014 dans un contexte budgtaire extrmement contraint (augmentation de trente emplois sur
trois ans), mais elle estime quil ne
suffit pas rpondre aux besoins et
elle demande donc une rforme du
financement consacr au contrle de
la sret nuclaire et la radioprotection, lexpertise et linformation en matire de sret nuclaire
et de radioprotection faisant intervenir une contribution annuelle des
exploitants nuclaires, fixe par le
Parlement.

LA RGLEMENTATION
nuclaire et de la radioprotection et
lOrganisation internationale de normalisation qui publie des normes
techniques internationales.
Au niveau europen, dans le cadre du
Trait Euratom, diffrentes directives
fixent des rgles de base en matire
de radioprotection, de sret et de
gestion des dchets radioactifs et
du combustible us; ces directives
simposent tous les tats membres.

Le cadre juridique propre la radioprotection trouve son origine dans des


normes, standards ou recommandations tablis au niveau international
par diffrents organismes, notamment la Commission internationale
de protection radiologique (CIPR),
organisation non gouvernementale

qui publie des recommandations sur


la protection contre les rayonnements
ionisants (les dernires figurent dans
la publication CIPR 103 datant de
2007), lAgence internationale
de lnergie atomique (AIEA) qui
publie et rvise rgulirement des
normes dans les domaines de la sret

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

En ce qui concerne la radioprotection, un processus de fusion et de


rvision des directives a abouti
ladoption le 5dcembre 2013 de
la directive 2013/59/Euratom du
Conseil fixant les normes de base relatives la protection sanitaire contre
les dangers rsultant de lexposition
aux rayonnements ionisants, publie
le 17janvier 2014.

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

En matire de sret nuclaire, le


Conseil des ministres europens a
adopt le 8juillet 2014 une rvision
de la directive 2009/71/Euratom du
Conseil du 25juin 2009 tablissant
un cadre communautaire pour la
sret nuclaire des installations
nuclaires.
LASN a activement contribu
ladoption de ces deux directives.
Au niveau national, le cadre juridique des activits nuclaires a
fait lobjet de profondes refontes
au cours de ces dernires annes.
Les principaux textes figurent
dans le code de la sant publique
et dans le code de lenvironnement.
Dautres textes sont plus spcialiss comme le code du travail,
qui traite de la radioprotection
des travailleurs, ou le code de la
dfense qui contient des dispositions sur les activits nuclaires
intressant la dfense ou sur la prvention des actes de malveillance.
Enfin, divers textes sappliquent
certaines activits nuclaires sans
leur tre spcifiques.
Parmi les activits ou situations
contrles par lASN, on peut distinguer diffrentes catgories prsentes ci-aprs avec la rglementation
qui leur est applicable:
Le nuclaire de proximit: cette
catgorie regroupe les nombreux
domaines utilisant les rayonnements ionisants, dont la mdecine (radiologie, radiothrapie,
mdecine nuclaire), la biologie
humaine, la recherche, lindustrie,
ainsi que certaines applications vtrinaires, mdico-lgales ou destines la conservation des denres
alimentaires.
Le code de la sant publique a institu un rgime dautorisation ou de
dclaration pour la fabrication, la
dtention, la distribution, y compris limportation et lexportation,
et lutilisation de radionuclides, de
produits ou dispositifs en contenant.
Les autorisations sont dlivres par
lASN et les dclarations sont dposes auprs des divisions territoriales
de lASN.

Les rgles gnrales applicables au


nuclaire de proximit font lobjet de dcisions de lASN caractre rglementaire. Ainsi, lASN a
adopt le 23octobre 2014 la dcision
n2014-DC-0463 relative aux rgles
techniques minimales de conception,
dexploitation et de maintenance auxquelles doivent rpondre les installations de mdecine nuclaire in vivo.
Lexposition des personnes au
radon: la protection des personnes
repose dabord sur des obligations
de surveillance dans les zones gographiques o la concentration de
radon dorigine naturelle peut tre
leve. Cette surveillance est obligatoire dans certains lieux ouverts
au public ainsi quen milieu de travail. Une stratgie de rduction
de ces expositions est ncessaire
dans le cas o les mesures ralises dpassent les niveaux dactions rglementaires.
Les activits produisant un renforcement des rayonnements
ionisants dorigine naturelle:
certaines activits professionnelles
qui nentrent pas dans la dfinition
des activits nuclaires peuvent
accrotre, de manire significative,
lexposition aux rayonnements
ionisants des travailleurs et, dans
une moindre mesure, des populations voisines. Il sagit en particulier dactivits qui font appel des
matires premires, des matriaux
de construction ou des rsidus
industriels contenant des radionuclides naturels non utiliss pour
leurs proprits radioactives, fissiles
ou fertiles (industries dextraction
du phosphate et de fabrication des
engrais phosphats, industries des
pigments de coloration, notamment
celles utilisant de loxyde de titane
et celles exploitant les minerais de
terres rares dont la monazite). Les
actions de radioprotection mener
dans ce domaine reposent sur lidentification prcise des activits, lestimation de limpact des expositions
pour les personnes intresses, la
mise en place dactions correctives
pour rduire, si ncessaire, ces expositions, et assurer leur contrle. Elles
sont encadres par le code du travail et le code de la sant publique.

23

Les INB: il sagit des installations


nuclaires de base les plus importantes; ce sont les installations du
secteur lectronuclaire (centrales
lectronuclaires, principales installations du cycle du combustible), les grands entreposages et
stockages de substances radioactives,
certaines installations de recherche
et les grands acclrateurs ou irradiateurs; il en existe prs de 150,
rparties sur environ 40 sites.
Le rgime juridique des INB est dfini
par le titreIX du livreV du code de
lenvironnement et ses dcrets dapplication. Ce rgime est dit intgr car il vise la prvention ou
la matrise de lensemble des risques
et nuisances quune INB est susceptible de crer pour les personnes et
lenvironnement, quils soient ou
non de nature radioactive. Il prvoit notamment que la cration ou
le dmantlement dune INB est
autoris par dcret pris aprs avis
de lASN et que celle-ci autorise la
mise en service de linstallation et
fixe les prescriptions encadrant sa
conception et son fonctionnement
au titre de la protection de la population et de lenvironnement.
LASN mne un travail de refonte de
la rglementation technique gnrale
des INB en liaison avec le ministre
charg de lenvironnement; il a dbouch sur la publication de larrt du
7fvrier 2012 fixant les rgles gnrales relatives aux INB. Pour la majorit de ses dispositions, cet arrt est
entr en vigueur le 1erjuillet 2013.
Il sera complt dans les prochaines
annes par une quinzaine de dcisions
caractre rglementaire de lASN. En
2014, lASN a ainsi adopt quatre dcisions relatives la matrise des risques
dincendie, aux modifications matrielles des INB, aux arrts et redmarrages des racteurs lectronuclaires
eau sous pression, et la matrise
des risques de criticit. Ce dispositif
est complt par des guides de lASN,
non juridiquement contraignants,
prsentant la doctrine de lASN; dixsept guides ont t publis ce jour.
Les transports de substances
radioactives: la sret du transport
de substances radioactives sappuie

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

24

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

sur une logique de dfense en profondeur mise en uvre dune part


par le colis, constitu par lemballage et son contenu, qui doit rsister
aux conditions de transport envisageables, dautre part par le moyen
de transport et sa fiabilit et enfin
par les moyens dintervention mis
en uvre face un incident ou un
accident. La responsabilit premire
de la mise en uvre de ces lignes
de dfense repose sur lexpditeur.
La rglementation du transport de
substances radioactives a une forte
dimension internationale; elle repose
sur des recommandations de lAIEA
intgres dans les accords internationaux traitant les diffrents modes de
transport de marchandises dangereuses. Au niveau europen, la rglementation est regroupe dans une

04

directive unique du 24septembre


2008 transpose en droit franais par
un arrt du 29mai 2009 modifi
dit arrt TMD.
Dans ce cadre juridique, lASN est
charge notamment de lagrment
des modles de colis pour les transports les plus dangereux.
Les sites et sols pollus: la gestion
des sites contamins du fait dune
radioactivit rsiduelle, rsultant
soit dune activit nuclaire passe
soit dune activit ayant produit des
dpts de radionuclides naturels,
justifie des actions spcifiques de
radioprotection, notamment dans
le cas o une rhabilitation est envisage. Compte tenu des usages
actuels ou futurs du site, des objectifs de dcontamination doivent tre

tablis et llimination des dchets


produits lors de lassainissement des
locaux et des terres contamines doit
tre matrise, depuis le site jusqu
lentreposage ou le stockage.
LASN a publi en 2012 sa doctrine
en matire de gestion des sites et
sols pollus par des substances
radioactives.
PERSPECTIVES
Le projet de loi relatif la transition
nergtique pour la croissance verte,
qui devrait tre adopt au premier
semestre 2015, apportera des progrs importants au cadre du contrle
de la sret nuclaire et de la radioprotection. LASN contribuera la
mise au point des textes dapplication
(ordonnances et dcrets) de cette loi.

LE CONTRLE DES ACTIVITS


NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS
AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

En France, le responsable dune activit nuclaire est le premier responsable de la sret de son activit. Il ne
peut pas dlguer cette responsabilit
et doit assurer une surveillance permanente de son installation. LASN
exerce, au nom de ltat, le contrle
des activits nuclaires.
Le contrle des activits nuclaires est
une mission fondamentale de lASN.

Son objectif est de vrifier que toute


personne responsable dune activit
nuclaire, notamment les exploitants
dinstallations nuclaires, assume
pleinement sa responsabilit et respecte les exigences de la rglementation relative la sret nuclaire et
la radioprotection pour protger
les travailleurs, les patients, le public
et lenvironnement des risques lis
au nuclaire.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Linspection constitue le moyen privilgi de contrle la disposition


de lASN. Elle dsigne une action de
contrle ncessitant un dplacement
de linspecteur de lASN sur un site
contrl. Linspection est proportionne au niveau de risque prsent par
linstallation ou lactivit et la manire
dont lexploitant assume ses responsabilits. Elle consiste vrifier, par
sondage, la conformit dune situation
donne un rfrentiel rglementaire
ou technique. Linspection fait lobjet
dune lettre de suite adresse au responsable du site contrl et publie
sur www.asn.fr. Les non-conformits
releves en inspection peuvent faire
lobjet de sanctions administratives
ou pnales.
LASN dveloppe une vision largie
du contrle, qui porte tant sur les
aspects matriels quorganisationnels
et humains. Elle concrtise son action
de contrle par des dcisions, des prescriptions, des documents de suites

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

dinspection et des valuations de la


sret nuclaire et de la radioprotection dans chaque secteur dactivit.
LMENTS MARQUANTS
En 2014, 2170 inspections ont t ralises par les 273 inspecteurs de lASN.
En 2014, ont t dclars lASN:
1114 vnements significatifs
concernant la sret nuclaire, la
radioprotection et lenvironnement
dans les INB dont 971 sont classs
sur lchelle INES (872 vnements
de niveau 0 et 99 vnements de
niveau1). Dix vnements significatifs ont t classs comme des
vnements gnriques dont
3 au niveau 1 de lchelle INES;
63 vnements significatifs concernant le transport de substances
radioactives, dont 3 vnements
de niveau 1 sur lchelle INES;
650 vnements significatifs
concernant la radioprotection
pour le nuclaire de proximit,
dont 195 classs sur lchelle INES
(dont 34 vnements de niveau1
et 4 vnements de niveau 2).
En 2014, la suite des infractions
constates, les inspecteurs de lASN
(inspecteurs de la sret nuclaire,
inspecteurs du travail et inspecteurs
de la radioprotection) ont transmis
24 procs-verbaux aux procureurs,
dont 9 au titre de linspection du
travail dans les centrales nuclaires.
LASN a pris 13 mesures administratives (mises en demeure, suspension dactivit) vis--vis de
8titulaires et responsables dactivits nuclaires. LASN a notamment
engag pour la premire fois en 2014
deux procdures de consignation de
sommes dargent pour la ralisation
de travaux, lencontre de la socit
CIS bio international.
PERSPECTIVES

25

activits lies aux quipements sous


pression. Dans la continuit de lanne 2014, lASN inspectera prioritairement les activits enjeux forts
dfinies en prenant en compte le
retour dexprience.
LASN poursuivra en parallle la rvision des critres et des modalits de
dclaration des vnements significatifs, en prenant en compte lexprimentation du guide de dclaration
des vnements dans le nuclaire de
proximit et les volutions rglementaires survenues dans le domaine
des INB.
Elle proposera des volutions la
politique de sanctions en application des dispositions de la loi sur
la transition nergtique et la croissance verte.
Dans le domaine de la prvention
des pollutions et de la matrise des
impacts et des nuisances, aprs avoir
finalis la refonte rglementaire du
rgime INB avec la publication de la
dcision n2013-DC-0360 de lASN
du 16juillet 2013 relative la matrise des nuisances et de limpact sur
la sant et lenvironnement des INB
qui est venue complter le titreIV de
larrt du 7fvrier 2012 fixant les
rgles gnrales relatives aux INB,
lASN sassurera de la mise en uvre
effective des nouvelles dispositions
par les exploitants et en tirera un
premier retour dexprience. LASN
publiera la dcision modifiant le processus dagrment des laboratoires
de mesures de la radioactivit de
lenvironnement actuellement dfini
par la dcision n2008-DC-0099 de
lASN du 29avril 2008. La refonte
du site Internet du rseau national
de mesure de la radioactivit de
lenvironnement sera engage et les
travaux sur la mise en uvre de la
tldclaration de lautosurveillance
des exploitants seront poursuivis.

En termes de contrle en 2015, lASN


a programm 1850 inspections des
INB, des activits de transport de
substances radioactives, des activits mettant en uvre des rayonnements ionisants, des organismes et
laboratoires quelle a agrs et des

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

26

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

05

LES SITUATIONS
DURGENCE RADIOLOGIQUE
ET POST-ACCIDENTELLES
LMENTS MARQUANTS
Plan national de rponse
Accident nuclaire
ou radiologique majeur
Publi en fvrier2014, il permet de
rpondre des situations durgence
de toute nature et complte les dispositifs de planification existants au
niveau local (PUI plan durgence
interne et PPI plan particulier
dintervention) et prcise lorganisation nationale en cas daccident
nuclaire.

Les activits nuclaires sont exerces


de faon prvenir les accidents,
mais aussi en limiter les consquences. Un accident ne peut jamais
tre exclu, et il convient de prvoir,
tester et rviser rgulirement les
dispositions ncessaires pour faire
face et grer une situation durgence
radiologique.
LASN remplit quatre grandes missions dans la gestion de ces situations, avec lappui de lIRSN:
sassurer du bien-fond des dispositions prises par lexploitant
et le contrler;
apporter son conseil au Gouver
nement et ses reprsentants au
niveau local;
participer linformation du public
et des mdias;
assurer la fonction dautorit comptente dans le cadre des conventions internationales.
Les plans durgence relatifs aux accidents survenant sur une INB dfinissent les mesures ncessaires pour
protger le personnel du site, la population et lenvironnement, et pour
matriser laccident.
Lorganisation de crise de lASN
mise en place en cas daccident ou
dincident sur une INB comprend
notamment:

au plan national, un centre


durgence situ Montrouge,
compos de trois postes de
commandement:
--un PC stratgique constitu par
le collge de lASN qui peut tre
amen prendre des dcisions
et imposer lexploitant de linstallation concerne des prescriptions en situation durgence;
--un PC technique en relation
constante avec lIRSN a vocation
prendre des positions pour
conseiller le prfet, directeur
des oprations de secours;
--un PC communication. Le prsident de lASN ou son reprsentant assure la fonction de
porte-parole, distincte de celle
du chef du PC technique.
au plan local:
--des reprsentants de lASN
auprs du prfet pour lappuyer
dans ses dcisions et ses actions
de communication;
--des inspecteurs de lASN prsents sur le site accident.
LASN est appuye par le centre
technique de crise de lIRSN.
En cas daccident grave, une cellule interministrielle de crise est
mise en place avec la participation
de lASN.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Ce plan permet danticiper les


consquences possibles dun
accident, de les limiter, de mesurer plus rapidement leurs consquences et intgre galement les
lments de doctrine post-accidentelle tablis par le Codirpa, la
dimension internationale des crises
et les possibilits daide mutuelle
en cas dvnement.
Codirpa
En application de la directive interministrielle du 7avril 2005, lASN a
mis en place en juin2005 le Codirpa.
La gestion post-accidentelle dun
accident nuclaire est un sujet complexe, impliquant de nombreuses
dimensions et associant de nombreux
acteurs. La rflexion doit bnficier
dune structure pluraliste associant
notamment lensemble des parties
prenantes.
La doctrine du Codirpa couvrant
les priodes de sortie de la phase
durgence, de transition et de long
terme, a t transmise par lASN au
Premier ministre en novembre2012,
accompagns dun avis du collge
de lASN, publie sur www.asn.fr et
largement diffuse aux niveaux local,
national et international.

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

En 2014, le Codirpa a poursuivi ses


travaux relatifs aux enseignements
de la gestion post-accidentelle aprs
la catastrophe de Fukushima. Les
rflexions, menes jusqu prsent sur des accidents dampleur
moyenne, devront notamment tre
tendues la gestion des accidents
graves.
Dans ce contexte, trois orientations
ont t proposes:
mettre lpreuve et complter les
lments de doctrine au regard des
diffrentes situations daccident;
accompagner la dclinaison au
plan territorial des lments de
la gestion post-accidentelle;
participer aux actions internationales menes sur le thme du
post-accident, partager et prendre
en compte leurs rsultats.
Les nouvelles missions du Codirpa
ont t formalises dans un courrier
du Premier ministre du 29octobre
2014 confiant lASN un nouveau
mandat pour une priode de cinq ans.
Cot du risque nuclaire
Dans le prolongement des travaux
du Codirpa, lASN a organis le
24octobre 2014 un sminaire de
rflexion pluraliste sur le cot du
risque nuclaire.
Approche HERCA/WENRA
HERCA (Heads of the European
Radiological protection Competent
Authorities) et WENRA (Western
European Nuclear Regulators
Association) ont adopt le 22octobre
2014 une position commune relative
la gestion des situations durgence
et leur coordination transfrontalire,
notamment la transmission rapide
dinformations entre les pays concerns et la cohrence des recommandations mises pour la protection
des populations. Le principe est lalignement des mesures de protection
des populations des pays voisins sur
celles dcides par le pays o laccident sest produit.
En Europe:
lvacuation des populations
devrait tre prpare jusqu 5km

autour des centrales nuclaires,


et la mise labri et lingestion de
comprims diode stable jusqu
20km;
une stratgie globale devrait tre
dfinie pour tre capable dtendre,
si ncessaire, lvacuation jusqu
20km et la mise labri et lingestion de comprims diode stable
jusqu 100km.
Chacune des autorits de sret et
de radioprotection europennes
va engager, au niveau national,
les changes avec les pouvoirs
publics (protection civile) en vue
de la mise en uvre des mesures
recommandes.
Exercices nationaux durgence
nuclaire et radiologique
LASN, en liaison avec le Secrtariat
gnral de la dfense et de la scurit nationale, la Direction gnrale
de la scurit civile et de la gestion
des crises et lAutorit de sret
nuclaire de dfense, a particip la
mise en uvre du programme 2014
des exercices nationaux durgence
nuclaire et radiologique concernant
les INB et les transports de substances radioactives.

27

notamment le ministre de lIntrieur et les prfectures loccasion


de la parution du guide de dclinaison territoriale.
LASN poursuivra en 2015 les
dmarches engages au niveau europen visant harmoniser, de part et
dautre des frontires, les actions de
protection des personnes en situation durgence, et dvelopper une
rponse coordonne des autorits
de sret et de radioprotection en
cas daccident proche ou lointain,
notamment dans le cadre des suites
de lapproche HERCA/WENRA.
LASN veillera en 2015 ce que les
exercices de crise aient galement
une vise pdagogique en associant
largement les populations leur prparation et en mettant en uvre le
volet des relations internationales.
LASN assurera en 2015 le pilotage
de la prparation de la campagne
dinformation des populations vivant
autour des centrales nuclaires relative aux mesures de protection et de
distribution des comprims diode
stable qui aura lieu dbut 2016.

Ces exercices permettent de tester


les cercles dcisionnels au plus haut
niveau et la capacit de communication des principaux acteurs, sur
lesquels une pression mdiatique
simule est parfois exerce. Outre
les exercices nationaux, les prfets
sont invits mener des exercices
locaux sur les sites localiss dans leur
dpartement, pour approfondir la
prparation aux situations durgence
radiologique et tester spcialement
les dlais de mobilisation des acteurs.
PERSPECTIVES
LASN contribue activement aux
rflexions actuelles engages par
les pouvoirs publics la suite de
laccident de Fukushima concernant
lorganisation nationale en situation
durgence radiologique. LASN participera activement aux travaux de
dclinaison du plan national de
rponse Accident nuclaire ou
radiologique majeur et appuiera

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

28

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

06

DE LINFORMATION
LA TRANSPARENCE ET
LA PARTICIPATION DES PUBLICS
Le site Internet www.asn.fr constitue
le principal vecteur dinformation du
grand public. Cette anne, prs de
540000visiteurs se sont rendus sur
www.asn.fr. En 2014, lASN a rorganis les contenus du site pour favoriser
encore davantage laccs linformation pour ses diffrents publics.

La transparence en matire nuclaire


est lensemble des dispositions prises
pour garantir le droit du public une
information fiable et accessible en
matire de scurit nuclaire (article
L. 125-12 du code de lenvironnement qui codifie larticle 1er de la
loi TSN).
LASN est porteuse de lapplication
des dispositions de la loi TSN, notamment celles relatives la transparence. LASN considre que les sujets
nuclaires sont laffaire de tous et
que les citoyens doivent pouvoir se
forger leur propre opinion.
LASN veille lapplication de la
loi TSN par les parties prenantes et
sattache contrler le respect par
les exploitants nuclaires de leurs
obligations de transparence. Ceux-ci
doivent communiquer toute personne qui en fait la demande les
informations quils dtiennent sur
les risques lis leur activit et sur
les mesures de sret ou de radioprotection quils prennent pour prvenir ou rduire ces risques.
LASN est galement attache la
participation de la socit civile aux
sujets en lien avec la sret nuclaire
et la radioprotection dans lesprit de
la Convention dAarhus qui favorise la consultation du public et des
parties prenantes et la transparence

des informations. Elle soutient laction en faveur de la transparence des


commissions locales dinformation
(CLI) et du HCTISN.
LASN prsente chaque anne au
Parlement son Rapport sur ltat de
la sret nuclaire et de la radioprotection en France et dveloppe ses
relations avec les parlementaires et
les lus locaux.
LMENTS MARQUANTS
Le Rapport de lASN sur ltat de
la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2013 a t
prsent aux parlementaires le
15avril. Il a donn lieu plus de
vingt confrences de presse nationale et rgionale.
La nouvelle formule de Contrle
a t lance en mars2014 avec
le numro197 qui traite de la
nouvelle rglementation des INB
et donne la parole aux acteurs
concerns par sa mise en uvre.
Le numro198 traite de la poursuite de fonctionnement des racteurs au-del de 40 ans, du risque
radon et du risque incendie. Revue
vocation technique, Contrle sorganise dsormais autour de trois
rubriques distinctes Analyse,
Retour dexprience et En
question.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

LASN a organis le 21mars 2014


un sminaire destin aux exploitants
nuclaires, en prsence de membres
de CLI, (300 participants) pour exposer la nouvelle rglementation applicable aux INB. Ce sminaire national
a t suivi dun premier sminaire
dchanges rgional Caen avec les
exploitants nuclaires de Normandie
et de Bretagne.
En 2014, lASN a t rgulirement
auditionne par le Parlement sur son
activit ainsi que sur les diffrents projets de loi relatifs la sret nuclaire et
la radioprotection. LASN a particip
pour la deuxime anne au salon des
maires en novembre2014 o elle a
accueilli prs de 300 visiteurs sur des
thmes varis, notamment la dure
de vie des centrales nuclaires et leur
contrle, la gestion des situations durgence, les risques lis au radon dans
les habitations et les moyens de sen
prmunir, la radioprotection de la
population et des patients.
En 2014, lASN et lIRSN ont termin la ralisation dune exposition
pdagogique itinrante destine
informer le grand public sur les
risques lis aux rayonnements ionisants. Lexposition a t prsente
au public dans une quinzaine de
lyces et au centre dinformation de
lASN. Lexposition a vocation tre
dploye notamment dans les communes des zones PPI, les rgions
concernes par le risque radon, dans
les tablissements scolaires, les tablissements mdicaux, etc.

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

Le centre dinformation du public


de lASN a accueilli plus de 300personnes lors de lexposition La sret
nuclaire? Question centrale!, conue
par lASN et lIRSN pour dcouvrir les
principes et les effets de la radioactivit, comprendre le fonctionnement des centrales nuclaires et leur
contrle.
En partenariat avec lAssociation
nationale des comits et commissions locales dinformation (Anccli),
lASN a organis la 26e confrence
des CLI qui a rassembl environ
200participants le 10dcembre
2014 Paris. Aprs les questions
dactualit avec des prsentations
de lASN et de lAnccli, deux tables
rondes successives ont eu pour thme
La poursuite du fonctionnement
des racteurs nuclaires aprs leur 4e
rexamen de sret et Les actions
de protection des populations en cas
daccident nuclaire: vers une harmonisation europenne?.

07

En octobre2014, lASN a organis


avec le conseil gnral de la Drme le
premier sminaire dchange interCLI rassemblant 150 participants de
toutes les CLI de la valle du Rhne.
PERSPECTIVES

rglementaires en donnant son


avis sur www.asn.fr.
LASN coordonnera la prparation de
la campagne 2016 dinformation et
de distribution de comprims diode
destine aux populations riveraines
des centrales nuclaires.

Pour 2015, lASN contribuera activement la mise en uvre des dispositions renforant la transparence en
matire nuclaire dans le cadre de la
loi relative la transition nergtique
pour la croissance verte.

LASN continuera ses changes avec


les lus et les parties prenantes. Une
runion interCLI Val de Loire est
ainsi prvue en 2015.

Elle renforcera la transparence sur les


sujets de sa comptence en lien avec
les autres acteurs et parties prenantes

LASN poursuivra son soutien lactivit des CLI. Elle poursuivra ses
actions vis--vis du Gouvernement et
du Parlement pour donner aux CLI
les moyens qui leur sont ncessaires.

LASN dveloppera ses actions dinformation lgard du grand public


afin de rendre plus accessibles et
plus clairs les sujets techniques qui
lui sont prsents. LASN continuera de proposer au public de
contribuer aux projets de textes

29

LASN considre que le HCTISN joue


un rle important de concertation
au plan national. Elle a regrett linterruption de ses travaux en 2014 et
souhaite que le HCTISN reprenne
rapidement ses travaux en 2015.

LES RELATIONS INTERNATIONALES

LASN consacre dimportants moyens


la coopration internationale, qui
lui permet de contribuer au renforcement de la sret nuclaire et de
la radioprotection dans le monde
tout en confortant sa comptence
et son indpendance.
LMENTS MARQUANTS
LEurope constitue un champ prioritaire de laction internationale de
lASN, qui entend ainsi contribuer
la construction de deux ples,
dune part, sur les thmes lis la
sret nuclaire et la sret de la
gestion des dchets et du combustible us, dautre part, sur le thme
de la radioprotection.
LASN a activement contribu la
rvision de la directive sur la sret

nuclaire. Celle-ci, adopte le 8juillet


2014, prvoit des pouvoirs et une
autonomie accrus pour les autorits
nationales de sret, fixe des objectifs de sret ambitieux et tablit un
systme europen dexamen par les
pairs. Elle instaure galement des

valuations priodiques nationales


de la sret ainsi que des dispositions en matire de prparation aux
interventions en situation durgence.
Elle renforce en outre la transparence et amliore lducation et la
formation. LASN considre que ces

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

30

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

nouvelles dispositions renforcent


notablement le cadre communautaire de contrle de la sret des installations nuclaires.
Les associations europennes des
responsables des autorits de sret
nuclaires (WENRA) et des autorits de radioprotection (HERCA)
se sont rapproches pour crer, en
janvier2014, un groupe de travail
conjoint qui a propos des mesures
rflexes prendre lors dun accident grave o les autorits disposeraient de trs peu dinformations sur
ltat de linstallation touche, tel que
cela a t le cas pour laccident de la
centrale de Fukushima.
Dans le domaine de la radioprotection, lASN a coordonn les travaux de
transposition de la rvision de la directive relative aux normes de base de
radioprotection du 5dcembre 2013.
Au-del de lEurope, de nombreuses
initiatives internationales pour
lharmonisation de la rglementation et des pratiques sont mis en
uvre, notamment sous lgide de
lAIEA et de lAgence pour lnergie
nuclaire. LASN participe activement aux travaux de la commission
des normes de sret, qui labore
des normes internationales pour la
sret nuclaire et la radioprotection. Elle est lorigine dune chelle
de classement des vnements de
radioprotection impliquant des
patients qui a t prsente lensemble des pays en octobre2014.
LASN participe galement au programme MDEP (Multinational Design
Evaluation Programme) de coopration multinationale pour les nouveaux racteurs, et en particulier aux
travaux du groupe ddi lEPR.
Comme les annes prcdentes,
lanne 2014 a t marque par
une intense activit des organisations internationales sur les implications de laccident survenu la
centrale de Fukushima en 2011.
LASN a pris toute sa place dans ses
dmarches, et a t amene rappeler quil est indispensable den tirer
tous les enseignements, tant au plan
technique que sur les aspects organisationnels et humains. Au niveau

europen, les autorits de sret ont


mis jour leurs plans daction tablis la suite des tests de rsistance.
LASN considre que les valuations
par les pairs des autorits de sret
nuclaire et de radioprotection sont
un levier essentiel damlioration et
dharmonisation internationale. Les
pays membres de lUnion europenne
sont soumis depuis 2009 de telles
revues priodiques de leur organisation en matire de sret nuclaire.
Aprs avoir reu la premire mission
IRRS (Integrated Regulatory Review
Service) portant sur lensemble des
activits dune autorit de sret
en 2006, lASN en a accueilli une
seconde en novembre2014. cette
occasion, vingt-neuf auditeurs trangers ont examin le systme franais
de contrle de la sret nuclaire.
LASN coopre avec de nombreux
pays dans le cadre daccords bilatraux. Elle entretient ainsi des relations
troites avec les principaux pays dots
de racteurs nuclaires ou souhaitant
sen doter, ainsi quavec les autres
pays intresss par les questions de
radioprotection ou de gestion des
situations durgence. Elle accorde une
attention privilgie aux pays frontaliers de la France. Depuis de nombreuses annes, lASN promeut en
outre les changes de personnels avec
ses homologues trangers et ouvre
ses groupes permanents dexperts
des experts trangers.
LASN a continu dtre sollicite en
2014 par des pays souhaitant bnficier de son assistance en matire
de contrle de la sret nuclaire et
de la radioprotection. Lobjectif de
cette assistance est de permettre aux
pays concerns dacqurir la culture
de sret et de transparence indispensables un systme national de
contrle de la sret nuclaire et de la
radioprotection. LASN rpond ces
sollicitations, dans le cadre dactions
bilatrales avec lautorit de sret du
pays concern ou au travers dinstruments internationaux comme lInstrument financier de coopration en
matire de sret nuclaire projets
en cours en Chine, au Vietnam entre
autres ou le Regulatory Cooperation
Forum de lAIEA.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Enfin, la France est partie contractante quatre conventions internationales visant prvenir les accidents
lis lutilisation de lnergie nuclaire
et en limiter les consquences. En
2014, sest tenue Vienne la sixime
runion dexamen de la convention
sur la sret nuclaire, prside par
Andr-Claude Lacoste, ancien prsident de lASN.
PERSPECTIVES
LASN sattachera en 2015 promouvoir au plan international un haut
niveau de sret pour les nouveaux
racteurs et les racteurs existants,
tirant pleinement le retour dexprience de laccident de Fukushima.
Elle poursuivra son action visant
renforcer les objectifs de sret des
racteurs dans le monde. LASN participera la deuxime revue croise
des plans nationaux issus des stresstests des racteurs mens en 2012, qui
se conclura par un sminaire organis par lENSREG (European Nuclear
Safety Regulators Group) en avril2015.
La collaboration entre HERCA et
WENRA sur la gestion des situations
durgence se poursuivra en 2015 en
y associant les autorits nationales de
scurit civile, en vue de dfinir une
approche europenne en matire de
prparation aux situations durgence.
LASN sattachera maintenir lapprofondissement de lapproche europenne en matire de radioprotection.
LASN poursuivra son implication en
radioprotection, et continuera porter
son message sur la ncessaire limitation des doses au patient en imagerie
mdicale, ainsi que sur la recherche
de loptimisation des doses en gnral. Elle restera active sur le thme du
radon et changera sur ses pratiques
en la matire avec ses homologues.
Enfin, lASN maintiendra sa politique
de coopration en poursuivant sous
diverses formes les changes avec
ses homologues trangers.

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

08

31

LE PANORAMA RGIONAL DE LA SRET


NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

Ce chapitre expose ltat de la sret


nuclaire et de la radioprotection
constat localement par les onze
divisions territoriales de lASN.
Des fiches synthtiques prsentent
ainsi les installations nuclaires de
base et le nuclaire dit de proximit
(mdical, industriel et de recherche)
ainsi que les actions locales particulirement reprsentatives de laction
de lASN en rgion.

09

LES UTILISATIONS MDICALES


DES RAYONNEMENTS IONISANTS

Depuis plus dun sicle, la mdecine fait appel, pour le diagnostic


comme pour la thrapie, aux sources
de rayonnements ionisants. Si leur
intrt et leur utilit sont tablis au
plan mdical, ces techniques contribuent cependant de faon significative lexposition de la population
aux rayonnements ionisants.
Les expositions mdicales reprsentent, en effet, aprs lexposition
aux rayonnements naturels, la deuxime source dexposition pour la
population, et la premire dorigine artificielle. En 2013, daprs
lIRSN, 222975 personnes travaillant dans les domaines mdical et
vtrinaire ont fait lobjet dune
surveillance dosimtrique de leur
exposition. La radiologie mdicale
regroupe prs de 52% des personnels mdicaux e xposs. Plus
de 98% des personnels de sant
surveills en 2013 ont reu une
dose efficace annuelle infrieure
1 mSv. Six dpassements de la
limite annuelle de dose efficace de
20 mSv ont t recenss.

Il existe en France plusieurs milliers


dappareils de radiologie conventionnelle ou dentaire, un peu plus
de mille installations de scanographie, plus de mille tablissements
pratiquant de la radiologie interventionnelle et des actes radioguids,
217units de mdecine nuclaire
utilisant des sources non scelles
pour le diagnostic in vivo ou in vitro
et pour la radiothrapie interne et
175 centres de radiothrapie externe,
quips de 452 dispositifs de traitement traitant annuellement quelque

175000patients. Les activits prsentant le risque le plus lev du


point de vue de la radioprotection
font lobjet dautorisations. En 2014,
lASN a dlivr 681 autorisations dont
363 en scanographie, 163 en mdecine nuclaire, 110 en radiothrapie externe, 36 en curiethrapie et
9 pour les irradiateurs de produits
sanguins.
En 2014, lASN a dress un tat de la
radioprotection en scanographie, sur
la base des inspections ralises en

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

32

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

2013, et un tat de la radiothrapie


externe sur la base des inspections
ralises en2012 et2013.
VNEMENTS SIGNIFICATIFS
DE RADIOPROTECTION
En 2014, le nombre dESR dclars
lASN dans le domaine mdical est
proche de celui de 2013 et slve
557. Toutefois, un flchissement
des ESR dclars en radiothrapie
est constat, avec une baisse denviron 23% en radiothrapie externe.
Pour les travailleurs, les 40ESR
concernent tous les secteurs dactivit. Pour les patients, 55% des
302ESR dclars proviennent dun
service de radiothrapie. Ces vnements, sans consquence grave
pour la sant des patients, ont t
classs au niveau 1 (117) et 2 (3) de
lchelle ASN-SFRO. Cent trentequatre vnements ont concern
la mdecine nuclaire. Cent trentetrois ont concern une exposition
mdicale de femmes ignorant leur
grossesse. Les vnements relatifs
des fuites deffluents radioactifs
provenant des services de mdecine nuclaire sont en progression
en 2014.
Les avis dincidents sont publis sur
www.asn.fr.
Les vnements dclars lASN en
2014 montrent que les consquences
les plus significatives du point de vue
de la radioprotection concernent:
pour les travailleurs, principalement la radiologie interventionnelle
pour les patients, la radiologie
interventionnelle lors dactes
complexes et longs mais galement la mdecine nuclaire avec
des erreurs dadministration de
radiopharmaceutiques;
pour le public et lenvironnement,
les fuites des dispositifs de confinement des effluents en mdecine
nuclaire.
En radiologie interventionnelle, le
retour dexprience des ESR dclars lASN souligne la ncessit de
recourir et de donner des moyens
aux personnes comptentes en
radioprotection et aux personnes
spcialises en physique mdicale,

de dvelopper la formation des professionnels non spcialistes des


rayonnements ionisants, de mettre
en uvre des dmarches de management de la qualit et de la scurit et dvaluation des pratiques
professionnelles.
Pour informer rapidement sur un
vnement significatif dclar
lASN, la fiche dinformation Retour
dexprience, nouvel outil de retour
dexprience destination des professionnels, a t labore par lASN
en 2014.
TAT DE LA RADIOPROTECTION
EN RADIOTHRAPIE
Les centres de radiothrapie sont,
depuis 2012, contrls tous les deux
ans. Une priodicit annuelle est toutefois maintenue pour les centres
prsentant des fragilits ou des changements importants en termes de ressources humaines ou dorganisation
ou mettant en uvre de nouvelles
techniques.
la demande de lASN, le Groupe
permanent dexperts en radioprotection pour les applications mdicales
et mdico-lgales des rayonnements
ionisants a travaill fin 2014 sur les
conditions de mise en uvre des
techniques dirradiation de haute
prcision en radiothrapie. Sur la
base de son avis, lASN prendra position sur ce sujet en 2015.
Les inspections de lASN ralises en
2013 confirment lvolution positive
des ressources humaines en radiophysique mdicale. Tous les centres
disposent dsormais de plus dun
quivalent temps plein dun physicien mdical.
Tous les centres ont mis en uvre
une dmarche de management de
la scurit et de la qualit des soins
dlivrs aux patients mais lavancement de celle-ci est trs htrogne
dun centre un autre.
Pour favoriser lappropriation des analyses de risque par les services, lASN
a ralis un tat des lieux des difficults rencontres pour mettre, en
2015, des recommandations ce sujet.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

TAT DE LA RADIOPROTECTION
EN MDECINE NUCLAIRE
LASN a poursuivi en 2014 les inspections des services de mdecine
nuclaire et a actualis les rgles
damnagement des services. La
mise en uvre des obligations
rglementaires a t juge globalement satisfaisante notamment pour
la dsignation et la dfinition des
missions de la personne comptente
en radioprotection (PCR), la mise
en place dune dosimtrie adapte,
la ralisation des contrles externes
de radioprotection. Des efforts sont
encore fournir pour lvaluation
des risques, la formation la radioprotection du personnel et la ralisation des contrles internes. La
formation la radioprotection des
patients reste un point faible.
En 2015, lASN mettra des recommandations sur les conditions de
rejets deffluents contamins par des
radionuclides dans les rseaux dassainissement collectif.
TAT DE LA RADIOPROTECTION EN
RADIOLOGIE CONVENTIONNELLE
ETEN SCANOGRAPHIE
En 2012, les actes de scanographie
ont contribu pour 71% la dose
efficace moyenne de la population
alors quils ne reprsentent que 10%
en volume. Il faut noter que pour un
chantillon denviron 600000 personnes bnficiaires de lassurance
maladie, lanalyse des doses efficaces
pour cette population montre que
70% dentre eux ont reu moins
d1mSv, 18% entre 1 et 10mSv, 11%
entre 10 et 50mSv et 1% plus de
50mSv. En2013 et2014, ce domaine
est rest une priorit dinspection.
En 2013, les 96 installations de scanographie inspectes (10% du parc)
ont confirm une meilleure appropriation de la radioprotection des
travailleurs que celle des patients et
les insuffisances dj releves prcdemment sur lapplication du principe doptimisation, sur les analyses
de postes de travail, sur le renouvellement de la formation la radioprotection et sur la surveillance par
dosimtrie oprationnelle.

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

En 2014, lASN a contribu ce que


le guide du bon usage des examens
dimagerie mdicale soit mis disposition sur smartphone et tablette pour
permettre aux demandeurs dexamen radiologique (mdecins gnralistes, spcialistes et urgentistes)
une meilleure application du principe de justification.
Au plan europen, dans le cadre
dHERCA, lASN a rencontr les
constructeurs de scanners pour amliorer les outils doptimisation des
quipements, et les socits mdicales europennes et les organisations
internationales sur la justification
des examens dimagerie utilisant les
rayonnements ionisants.
TAT DE LA RADIOPROTECTION EN
RADIOLOGIE INTERVENTIONNELLE
Le contrle de la radioprotection en
radiologie interventionnelle est galement une priorit nationale de lASN.

10

LASN publiera en 2015 un bilan


national des inspections ralises
sur la priode 2010 2012. Dores
et dj, les inspections de 2013 ont
confirm que la radioprotection des
professionnels est mieux prise en
compte dans les installations fixes
que dans les blocs opratoires, que
la ralisation des tudes de poste
notamment vis--vis des doses aux
extrmits et au cristallin, le suivi
dosimtrique, la formation des professionnels doivent tre renforcs.
linitiative de lASN, la Haute
Autorit de sant a publi en 2014 des
recommandations pour le suivi des
patients ayant bnfici dun acte de
radiologie interventionnelle susceptible dentraner des effets tissulaires.

33

Mme si lASN constate des amliorations dans les services et une prise
de conscience des professionnels,
elle estime, comme en 2013, que les
mesures urgentes (renforts en radiophysiciens, formation des utilisateurs, assurance qualit, audit des
pratiques professionnelles, moyens
des PCR, formation des professionnels la radioprotection des patients,
publication de guides de bonnes
pratiques par les socits savantes)
quelle prconise depuis plusieurs
annes ne sont toujours pas suffisamment prises en compte.

Enfin, lASN estime quil conviendrait


dimposer la mise en place, sur tout
le parc des appareils de radiologie,
de dispositifs permettant destimer
la dose de rayonnements dlivre.

LES UTILISATIONS INDUSTRIELLES, DE RECHERCHE


ET VTRINAIRES ET LA SCURIT DES SOURCES

Les activits du nuclaire de proximit se distinguent par leur grande


htrognit et le nombre important dexploitants concerns. LASN
doit donc adapter ses efforts leurs
enjeux de radioprotection pour les
contrler efficacement. LASN est
notamment attentive la matrise
de la gestion des sources de rayonnements ionisants, au suivi de leurs
conditions de dtention, dutilisation
et dlimination et la responsabilisation et au contrle des fabricants et
des fournisseurs des sources.
RGLEMENTATION
En 2014, a eu lieu une modification
de la nomenclature des installations
classes pour la protection de lenvironnement (ICPE), qui a conduit
certains tablissements prcdemment autoriss au titre du code de

lenvironnement dtenir et utiliser


des substances radioactives tre
dsormais rglements par lASN au
titre du code de la sant publique.
Dsormais, seuls les tablissements
dtenant des substances radioactives
sous forme non scelle en quantit
suprieure 10m3 sont soumis au

rgime des ICPE (hors secteur mdical et acclrateurs de particules).


Dans le cadre dune dmarche de
simplification et dapproche gradue en fonction des risques et des
enjeux radiologiques, lASN a labor
et mis en uvre des formulaires de

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

34

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

demandes dautorisation adapts


chaque activit et disponibles sur
www.asn.fr.
Concernant lapplication de linterdiction daddition intentionnelle
de radionuclides dans les biens
de consommation ou de construction, deux dcisions ministrielles
ont fait lobjet dun arrt en 2014:
une drogation linterdiction daddition de radionuclides pour lutilisation dampoules et un refus de
drogation pour laddition de radionuclides dans les montres. LASN
a rendu un avis favorable sur les
projets darrt et a rappel le principe de justification des activits
comportant un risque dexposition
des personnes aux rayonnements
ionisants.
Concernant la conception des installations, la dcision n2013-DC-0349
de lASN du 4juin 2013, fixant les
rgles techniques minimales de
conception des installations dans
lesquelles sont prsents des rayonnementsX, est entre en vigueur le
1erjanvier 2014.
Enfin, bien que le sujet du contrle
de la protection des sources radioactives contre les actes de malveillance
ait fait lobjet dchanges interministriels ds 2008, la France na
pas dfini ce jour les obligations
de prvention pour protger les
sources contre les actes de malveillance ni dsign dautorit disposant
dune capacit lgale pour faire des
contrles. En 2014, lASN a port
ce sujet auprs des parlementaires
dans le cadre de lexamen du projet
de loi sur la transition nergtique.
Paralllement, lASN a poursuivi
sa prparation pour une prise en
charge rapide et efficace de cette
nouvelle mission.
AUTORISATION
En 2014, 60 demandes dautorisation ou de renouvellements
dautorisation de fournisseurs de
sources ou dappareils en contenant ont t instruites par lASN
et 58 inspections ralises chez ces
fournisseurs. Concernant les utilisateurs de sources, lASN a instruit et

notifi 225 autorisations nouvelles,


1015 renouvellements ou mises
jour et 398 annulations dautorisation. Enfin, concernant les utilisateurs de gnrateurs lectriques de
rayonnements ionisants, lASN a
accord, en 2014, 206 autorisations
et 229 renouvellements dautorisation, et a dlivr 500 rcpisss de
dclaration.

Paralllement, lASN a organis des


runions techniques avec les parties prenantes pour dfinir des scnarios types de pertes de contrle
de sources, laborer des solutions
techniques de rcupration et dfinir
les bonnes pratiques en cas dincident. Les conclusions de ce groupe
de travail devraient tre publies au
dbut de lanne 2015.

CONTRLE

Au niveau du contrle des cyclotrons,


lASN note en 2014 un incident relatif des dfauts de rgulation des
pressions des enceintes blindes.

Deux incidents classs au niveau2


de lchelle INES ont eu lieu en
2014: une irradiation dun travailleur lors dune intervention sur un
gammagraphe dfectueux lInstitut de soudure de Latresne, qui a
entran lexposition dun travailleur
en une fois une dose suprieure
la limite rglementaire annuelle,
et un incident lors de contrles
radiographiques sur le centre nantais du groupe industriel DCNS,
o le non-respect des rgles relatives lentre en zone a conduit
une exposition significative dun
travailleur.
En 2014, les inspecteurs de la radioprotection de lASN ont transmis aux
procureurs trois procs-verbaux
lencontre de vtrinaires, trois pour
les appareils de dtection de plomb
et trois en radiologie industrielle.
LASN a galement adopt trois dcisions de mise en demeure dans le
domaine industriel.
LASN a galement relev plusieurs
incidents lis la rupture du doigt
obturateur sur certains appareils.
Lanalyse de ces incidents particuliers
a permis didentifier lorigine de la
rupture de cette pice et a conduit
lASN demander au fournisseur
la mise en place dactions prventives dans le cadre de la maintenance
annuelle des appareils.
La plupart des incidents de blocage
de sources ont t correctement
grs. En revanche, de mauvaises
pratiques ont conduit lASN adresser de nouveaux rappels aux professionnels sur les pratiques correctes
qui dcoulent des dispositions rglementaires de radioprotection applicable la gammagraphie.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

LASN a achev, en 2014, la mise en


place dun systme de tldclaration
des plannings de chantier pour les
entreprises prestataires en radiographie industrielle.
Enfin, malgr lamlioration de la
situation administrative des structures vtrinaires, certaines bonnes
pratiques observes sur le terrain
et la forte implication de la profession lchelle nationale pour harmoniser les pratiques, lASN reste
vigilante aux activits ralises sur
les grands animaux et lextrieur
des tablissements vtrinaires spcialiss. Dans ce domaine, des axes
damlioration ont t identifis sur le
suivi des travailleurs par dosimtrie
oprationnelle, les contrles internes
de radioprotection, le zonage radiologique, la radioprotection des personnes extrieures qui participent
aux diagnostics radiologiques.

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

11

35

LE TRANSPORT
DE SUBSTANCES RADIOACTIVES

Environ 980000 colis de substances radioactives circulent en


France annuellement, en 770000
transports, soit un trs faible pourcentage du trafic de marchandises
dangereuses. 88% des colis transports sont destins aux secteurs de
la sant, de lindustrie non-nuclaire
ou de la recherche. Le seul secteur
mdical reprsente 31% des colis
transports, et lindustrie nuclaire
12% ( titre dexemple, 389transports annuels pour les combustibles
neufs, 220 pour les combustibles irradis, une cinquantaine pour les combustibles MOX et une centaine pour
la poudre doxyde de plutonium).
Le contenu des colis est trs divers:
leur niveau de radioactivit varie
de quelques milliers de becquerels
pour des colis pharmaceutiques
de faible activit des milliards
de milliards de becquerels pour
des combustibles irradis. Leur
masse va galement de quelques
kilogrammes une centaine de
tonnes. Le transport par route
reprsente environ 90% des transports de substances radioactives,
celui par rail 3%, celui par mer
4%. Lavion est trs utilis pour les
colis urgents de petite taille sur de
longues distances, par exemple les
produits radiopharmaceutiques
courte dure de vie. Tous ces transports peuvent tre internationaux.
Les principaux acteurs intervenant
dans le transport sont lexpditeur
et le transporteur. Lexpditeur est
responsable de la sret du colis.
LASN contrle la bonne application
de la rglementation de la sret du
transport des substances radioactives et fissiles usage civil, sret
quil convient de distinguer de la
scurit ou protection physique,
qui consiste empcher les vols
et dtournements des matires
nuclaires (matires utilisables
pour des armes) dont lASN nest
pas en charge. Les risques majeurs
des transports de substances

radioactives sont les risques dirradiation, de contamination, de criticit mais aussi de toxicit ou de
corrosion. Pour les prvenir, il faut
protger les substances radioactives contenues dans les colis vis-vis dun incendie, dun impact
mcanique, dune entre deau
dans lemballage (entranant un
risque de criticit), dune raction chimique entre constituants
du colis, etc. Aussi, la sret reposet-elle avant tout sur la robustesse
du colis, objet dexigences rglementaires rigoureuses. Eu gard au
caractre international de ces transports, la rglementation est labore sur la base de recommandations
labores sous lgide de lAIEA. Si
tous les colis doivent obir des
rgles strictes, seuls 3% ncessitent
un agrment de lASN.
LMENTS MARQUANTS
En 2014, lASN sest rapproche des
transporteurs de produits radiopharmaceutiques pour quils engagent des
efforts doptimisation de la radioprotection. En effet, une tude demande lIRSN par lASN en 2013, a
montr une exposition des chauffeurs des socits de transports de
colis radiopharmaceutiques sur les
cinq dernires annes suprieure
la moyenne des travailleurs exposs en France, et de fortes variations
dune entreprise lautre.

Des oprations de transport de marchandises dangereuses peuvent tre


ralises sur les voies prives des
INB. Ces oprations sont soumises
larrt du 7fvrier 2012. Dans
ce cadre, en 2014, plusieurs INB
ont adress lASN des rvisions
de leur rfrentiel de sret pour y
intgrer le transport interne. LASN
a analys les modalits de transport
interne sur le site de La Hague et a
demand la modification de colis
de transport interne de coques et
embouts issus du cisaillage du combustible irradi et de conteneurs
de dchets.
En 2014, pour rpondre des questions frquemment poses, lASN a
labor une fiche dinformation sur
les transports de substances radioactives destination du public; elle est
disponible sur www.asn.fr.
En 2014, lASN a dlivr 41 certificats dagrment. La majorit de ces
certificats correspond des prorogations ou des extensions de certificats dj accords et deux certificats
portent sur des nouveaux modles
de colis. Parmi ces certificats, dixhuit concernent le transport de combustibles nuclaires neufs ou uss.
En 2014, lASN a ralis 113 inspections dans le domaine du transport
de substances radioactives (tous secteurs confondus).

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

36

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

La moiti de ces inspections est


consacre au contrle des expditions et des transporteurs. Elles font
apparatre une connaissance imparfaite de la rglementation notamment
dans le secteur mdical. LASN porte
aussi une attention particulire la
surveillance des prestataires, auxquels il est frquemment fait recours.

LASN a poursuivi en 2014 les inspections sur les colis non soumis agrment. Celles-ci montrent le dbut de
la prise en compte des recommandations de lASN formules dans son
guide relatif ces colis. Des insuffisances subsistent, notamment pour
dmontrer la conformit de ces colis
la rglementation.

Dbut 2014, lASN a notamment fait


deux inspections sur les essais de
chute du nouvel emballage de transport de combustibles uss TNG3,
destins remplacer les TN12/2 et
TN13/2 dont lASN a dcid de ne
pas renouveler lagrment l horizon
2020. LASN a aussi contrl la fabrication de nouveaux modles de colis
pour transporter respectivement des
dchets vitrifis, des combustibles
irradis provenant de racteurs de
recherche ou de puissance. Pour ces
derniers, linspection tait conjointe
avec lautorit de sret suisse.

LASN a galement men trois inspections en 2014 dans le domaine


ferroviaire, notamment en collaboration avec ltablissement franais
de scurit ferroviaire. Les lettres de
suite de ces i nspections sont disponibles sur www.asn.fr.

En 2014, lASN a ralis plusieurs


inspections sur la maintenance de
colis de transport, notamment pour
le transport de combustible MOX
et deffluents liquides radioactifs.

12

En 2014, 63 vnements de niveau0


et 3 vnements de niveau1 ont t
dclars lASN. Plus de la moiti
des vnements sont dclars par
les industriels du cycle du nuclaire
(EDF et Areva notamment). Prs dun
quart des vnements concernent les
produits pharmaceutiques radioactifs. Les secteurs de lindustrie classique et de la recherche dclarent
trs peu dvnements relatifs au
transport probablement en raison
dun dfaut de dclaration de la part

des professionnels du nuclaire de


proximit.
En 2014, lASN a particip deux
exercices de crise impliquant un
transport de substances radioactives, lun concernant un transport
duranium appauvri, lautre, conjoint
avec la Belgique, dhexafluorure
duranium.
En 2014, lASN a soumis la consultation du public un guide pour la
rdaction de plans durgence. Le
guide a t publi en dcembre2014.
PERSPECTIVES
2015 sera place dans la continuit
de 2014, et une attention particulire sera porte au respect des exigences rglementaires de larrt
du 7fvrier 2012 sur le transport
interne, aux colis non soumis un
agrment de lASN, la fabrication
et la maintenance des emballages et
lexploitation des enseignements de
laccident de Fukushima au domaine
des transports.

LES CENTRALES NUCLAIRES DEDF


Les 58 racteurs lectronuclaires
exploits par EDF sont au cur
de lindustrie nuclaire en France.
LASN impose un haut niveau dexigence pour la sret de ces installations, dont le contrle mobilise
quotidiennement prs de 200 de ses
agents et autant dexperts lIRSN.
LASN a dvelopp une approche intgre du contrle qui couvre non seulement la conception des nouvelles
installations, leur construction, les
modifications, la prise en compte du
retour dexprience, mais aussi les
facteurs sociaux, organisationnels
et humains, la radioprotection, la

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

protection de lenvironnement, la
scurit des travailleurs et lapplication des lois sociales.
LMENTS MARQUANTS
Poursuite
du fonctionnement
des centrales nuclaires
Conformment au code de lenvironnement, EDF doit procder tous
les dix ans au rexamen de sret de
ses racteurs. Ce rexamen consiste,
dune part, en un contrle approfondi des tudes et des matriels,
dautre part, en une rvaluation
de la sret des racteurs au regard
des installations les plus rcentes
et des meilleures pratiques internationales. cette occasion, EDF
corrige les carts dtects et identifie les modifications quil compte
dployer pour renforcer la sret
des racteurs. LASN se prononce
ensuite au cas par cas sur la poursuite de fonctionnement de chaque
racteur, en prenant le cas chant
des prescriptions complmentaires
visant renforcer la sret.
Fin 2014, lensemble des racteurs
de 1300MWe ont effectu leur
deuxime visite dcennale. LASN
na pas identifi dlment mettant
en cause la capacit dEDF matriser
la sret de ces racteurs jusquau
prochain rexamen de sret.
LASN sest prononce en fvrier2015
sur les orientations du rexamen
de sret associ aux deuximes
visites dcennales des racteurs de
1450MWe. cette occasion, elle a
rappel que les objectifs de sret
retenir pour le rexamen de ces racteurs, devront tre dfinis en rfrence ceux fixs aux racteurs de
900 MWe dans le cadre de leur quatrime visite dcennale.
Retour dexprience
de laccident de Fukushima
la suite de laccident de Fukushima,
lASN a considr quune dmarche
dvaluation complmentaire
de sret (ECS) des installations
nuclaires civiles franaises devait
tre engage afin de prendre en

compte le retour dexprience de laccident. lissue de ces ECS, lASN a


pris en 2012 un ensemble de dcisions imposant EDF la mise en
place de dispositions complmentaires destines renforcer la robustesse des centrales dans des situations
extrmes, notamment:
un noyau dur permettant dassurer les fonctions de sret vitales
en cas dagressions ou dalas notablement suprieurs ceux retenus
pour le dimensionnement gnral
de linstallation;
la mise en place de la force daction rapide nuclaire (FARN) propose par EDF, dispositif national
durgence rassemblant des quipes
et des quipements spcialiss en
mesure dintervenir en moins de
24 heures sur un site accident;
des dispositions renforces visant
rduire les risques de dnoyage
du combustible dans les piscines
dentreposage des racteurs.
Aprs analyse, par lIRSN et le Groupe
permanent dexperts pour les racteurs nuclaires (GPR), de la proposition dEDF pour le noyau dur et
aprs avoir recueilli les commentaires
du public, lASN a pris le 21janvier
2014 de nouvelles dcisions qui prcisent les lments constituant ce
noyau dur et les exigences pour
leur conception et leur mise en place.
Contrle de la construction du
racteur EPR Flamanville
Le dcret dautorisation de cration
du racteur EPR de Flamanville3 a
t sign en avril2007 et les travaux
de construction ont commenc en
septembre2007. La prochaine tape
rglementaire est lautorisation par
lASN de la mise en service du racteur, pour laquelle EDF a prvu de
dposer sa demande au printemps
2015. Dans cette perspective, lASN
a engag ds 2007 lexamen de certaines thmatiques ncessitant une
instruction approfondie et le contrle
de la conception dtaille des systmes les plus importants.
Dans le mme temps, lASN assure
le contrle de la construction du
racteur par le biais dinspections
et dexamens documentaires. Vingt

37

et une inspections ont port sur lorganisation du projet, sur les activits de montage des matriels et sur
les premiers essais de dmarrage.
LASN a galement contrl la fabrication des quipements sous pression nuclaires destins aux circuits
primaire et secondaires principaux.
Enfin, les inspecteurs du travail de
lASN ont ralis des contrles sur la
scurit des chantiers et en matire
de lutte contre le travail illgal.
Remplacement des gnrateurs
de vapeur du racteur 3
de la centrale du Blayais
Aprs examen de la conception et de la
fabrication des nouveaux gnrateurs
de vapeur destins au racteur3 de la
centrale nuclaire du Blayais, lASN a
constat que toutes les justifications
de sret requises navaient pas t
apportes. LASN a par consquent
demand le 24novembre 2014 Areva
et EDF dapporter des justifications
de sret complmentaires pralables
au montage et la mise en service
des nouveaux gnrateurs de vapeur.
APPRCIATIONS
DE LASN
Centrales nuclaires
LASN considre que lanne 2014
a t assez satisfaisante au plan de
la sret nuclaire et de la radioprotection dans les centrales nuclaires,
marque par une amlioration de la
matrise des arrts de racteur.
La matrise des activits dexploitation est dans lensemble satisfaisante.
Toutefois, en 2014, plusieurs activits ont t lorigine dvnements
significatifs. Leurs causes profondes
ont pour origines une prparation
insuffisante, une gestion imparfaite des consignations ou encore
une application ou une interprtation errone des documents dexploitation. LASN considre que le
processus dlaboration de la documentation dexploitation doit faire
lobjet damlioration, en associant
mieux les utilisateurs finaux.
Bien que des amliorations par rapport lanne 2013 soient perues,

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

38

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

les efforts en matire de matrise de


planification, prparation, ralisation des essais priodiques et dinterprtation des rsultats obtenus
doivent tre poursuivis. Si les dfauts
affectant le rfrentiel documentaire
expliquent en partie les carts relevs en 2014, les comptences des
acteurs concerns ne permettent pas
toujours den prvenir les effets, malgr les amliorations apportes par
EDF aux programmes de formation
des personnels et la mise en place
dun dispositif de compagnonnage
pour les jeunes embauchs. EDF
doit poursuivre le renforcement du
dispositif de gestion des emplois et
comptences.
Les inspections 2014 sur la gestion de crise ont confirm la bonne
appropriation par les sites des PUI.
Toutefois, ces inspections ont montr que la gestion des situations durgence peut tre amliore pour ce qui
concerne notamment la gestion des
matriels mobiles utiliss en situation durgence et le suivi des actions
correctives identifies lors des exercices de crise. Lorganisation de crise
a t rvise afin, notamment, dintgrer la FARN.
En matire dorganisation et de formation interne des acteurs impliqus
dans le traitement des carts, des
progrs importants ont t raliss
par les centrales nuclaires en 2014,
mme si des insuffisances persistent
dans la dclinaison et le respect du
rfrentiel mis par les services centraux dEDF. Les sites doivent poursuivre leurs efforts, en particulier en
ce qui concerne lidentification et la
traabilit des carts dtects. EDF
a pris des engagements permettant,
au travers dune revue dcarts plus
approfondie et plus ractive, de renforcer lapprciation de leurs enjeux
de sret afin de mieux identifier et
hirarchiser ensuite les actions complmentaires engager.
EDF a mis en uvre un plan spcifique daction pluriannuel visant
renforcer la matrise des activits programmes et ralises lors
des arrts pour maintenance des
racteurs lectronuclaires. Dans
les faits, ce plan daction a permis

lexploitant une gestion plus sereine


des phases de prparation et de ralisation des interventions. Toutefois,
les efforts dEDF doivent tre poursuivis dans la dure, notamment en
matire dorganisation du travail,
de prparation de certaines activits, de respects des plannings et de
coordination des chantiers.
En 2014, ltat de la premire barrire et sa gestion sont globalement
stables mais perfectibles sur certains
points. Lanne 2014 a t marque
par laugmentation importante des
temps de chute des grappes dans le
racteur 2 de la centrale de Nogent,
lie la dformation des assemblages
de combustible, qui a conduit larrt
du racteur avant la fin de son cycle
normal de fonctionnement, ainsi que
par la dsolidarisation dun crayon
de grappe dans le racteur 3 de la
centrale du Tricastin, qui na pas t
dtecte pendant plus dun cycle de
fonctionnement du racteur. LASN
estime quune attention particulire
doit tre porte sur ces points.
La gestion dEDF de la deuxime barrire de confinement volue vers une
situation satisfaisante avec la stratgie prventive dploye dans les
programmes relatifs aux remplacements des gnrateurs de vapeur et
aux oprations de maintien en propret de leurs parties secondaires.
Par rapport lanne 2013, le
nombre dvnements relatifs la
troisime barrire a diminu, notamment sur les sites disposant dun
responsable charg de la fonction
confinement. Nanmoins, des
amliorations sont encore attendues sur ltat du confinement et
de la troisime barrire pour ce
qui concerne notamment la gestion des ruptures de confinement
lies la ralisation de travaux. Les
preuves des enceintes des racteurs
de 900MWe ralises en 2014 nont
pas mis en lumire de problme
particulier susceptible de remettre
en cause leur exploitation pour dix
annes supplmentaires. linverse, lASN reste vigilante sur les
enceintes double paroi des racteurs de 1300 et 1450MWe, qui
ne sont pas revtues dune peau

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

mtallique intgrale. Elle sest prononce sur ce sujet en juin2014


aprs avis du GPR et sera attentive
au respect des engagements quEDF
a pris cette occasion.
Lorganisation en place sur les sites
pour grer les comptences et les
habilitations est globalement satisfaisante et les processus de gestion
sont bien documents et cohrents.
De manire gnrale, les programmes
de formation sont mis en uvre de
faon satisfaisante, et le dploiement
des acadmies de mtiers est soulign comme un point fort pour la
formation des nouveaux arrivants
sur les sites.
Des insuffisances sur certains sites
sont toutefois encore releves par
lASN lors des inspections pour ce
qui concerne la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences, mme si des investissements
importants sont raliss par EDF
en matire de recrutement et de
formation pour anticiper le renouvellement des comptences li au
dpart des intervenants en inactivit. Sur quelques sites, les effectifs
dans certains services mtiers sont
insuffisants et peuvent induire une
surcharge de travail dfavorable
la sret et des difficults dans la
mise en uvre du compagnonnage
des jeunes embauchs par les personnes plus exprimentes.
Compte tenu des dparts en inactivit attendus dans les annes
venir et des travaux considrables
qui sont raliser par EDF, lASN
considre que les efforts dEDF en
matire de recrutement et de formation doivent tre poursuivis.
Dans les centrales nuclaires, lASN
est charge de linspection du travail.
Des amliorations ont t constates
en matire de respect des dures
de repos quotidien et hebdomadaire, et de prise en compte de certains risques, comme ceux lis aux
fumes de soudage. EDF a galement annonc llargissement des
missions des responsables de
zone lensemble de la scurit
conventionnelle des travailleurs,
ce qui est positif.

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

Des progrs sont encore attendus


dans le domaine de la gestion de la
co-activit et du recours la sous-traitance. LASN a galement invit EDF
amliorer la diffusion du retour
dexprience et des bonnes pratiques
entre les sites.
LASN considre que lorganisation
dfinie et mise en uvre en matire
de radioprotection est globalement
satisfaisante. La dosimtrie collective a diminu en 2014 par rapport
2013. Cette baisse est en partie
lie des progrs raliss dans la
mise en uvre du principe Alara et
une meilleure matrise des dures
des arrts des racteurs pour maintenance. La matrise des chantiers
de radiographie industrielle samliore, mme si des fragilits persistent dans la prparation de ces
oprations.
Lorganisation en matire de matrise des nuisances et de limpact des
centrales nuclaires sur lenvironnement est juge satisfaisante sur la
plupart des sites, notamment par la
mise en place de structures garantes
de lapplication des exigences rglementaires. Cependant, la surveillance des prestataires a t juge
insuffisante et la prise en compte du
retour dexprience est ingale entre
les sites. Des amliorations sont galement attendues sur la conformit
des installations, la dclinaison des
programmes de maintenance et la
gestion des dchets sur les sites.
Les apprciations de lASN sur
chaque centrale nuclaire sont
dtailles dans le chapitre 8 du rapport. Certains sites se distinguent de
manire positive dans cette apprciation gnrale:
dans le domaine de la sret
nuclaire: Saint-Laurent-des-Eaux;
dans le domaine de la radioprotection: Chinon, Civaux, Golfech,
Saint-Alban/Saint-Maurice, SaintLaurent-des-Eaux;
dans le domaine de lenvironnement:
Bugey, Dampierre-en-Burly, SaintLaurent-des-Eaux.

Dautres sites sont au contraire


en retrait sur au moins une des
thmatiques:
dans le domaine de la sret
nuclaire: Bugey, Chinon;
dans le domaine de la radio
protection: Bugey, Cattenom;
dans le domaine de lenvironnement: Belleville-sur-Loire,
Cattenom, Chinon, Cruas-Meysse.
Fabricants dquipements sous
pression nuclaires
Larrt du 12dcembre 2005 relatif aux quipements sous pression
nuclaires a introduit un renforcement significatif des modalits de
justification et de surveillance de la
conception et de la fabrication de ces
quipements. Il impose aux fabricants des quipements de produire
plus de justifications et de dmonstrations que prcdemment, afin
dobtenir des garanties plus fortes
sur la qualit de ces quipements.

39

implanter des groupes lectrognes supplmentaires et de nouveaux centres de crise. Elle vrifiera
la capacit dEDF mobiliser les
moyens dintervention mobiles sur
le site de Gravelines, seul site franais comprenant six racteurs.
Lanne 2015 verra lengagement de
linstruction de la demande dautorisation de mise en service du racteur
EPR de Flamanville3. Les contrles
de la construction et des essais de
dmarrage du racteur EPR se poursuivront un rythme soutenu.

Les justifications et dmonstrations


apportes par les fabricants dans le
cadre des valuations de conformit des quipements sous pression nuclaires neufs sont encore
rgulirement insatisfaisantes. LASN
a donc demand aux fabricants de
modifier leurs pratiques afin de les
mettre en conformit avec les exigences rglementaires.
PERSPECTIVES
LASN se prononcera dbut 2015 sur
les aspects gnriques de la poursuite
du fonctionnement des racteurs de
1300 MWe au-del de trente ans.
Elle contrlera ensuite la troisime
visite dcennale du racteur 2 de la
centrale de Paluel. Cette troisime
visite dcennale sera la premire dun
racteur de 1300 MWe. Enfin, lASN
devrait rendre ses orientations sur le
quatrime rexamen de sret des
racteurs de 900 MWe la fin de
lanne 2015.
Le contrle de la mise en place des
dispositions matrielles et organisationnelles prescrites la suite de
laccident de Fukushima restera une
priorit de lASN. Celle-ci instruira
notamment les modifications visant

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

40

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

13

LES INSTALLATIONS
DU CYCLE DU COMBUSTIBLE NUCLAIRE
renforce. FBFC a respect les premires chances du plan daction
transmis. Le bilan dune inspection
de revue mene en novembre 2014 et
portant sur la rigueur dexploitation
est globalement positif sur les actions
engages par lexploitant. Toutefois,
la rorganisation ainsi que les actions
qui ont pu tre examines par lASN
taient relativement rcentes. Aussi,
lASN vrifiera que cette inflexion
positive sinscrive dans la dure.

La fabrication du combustible puis


le retraitement de celui-ci lissue
de son utilisation afin den extraire
les lments valorisables dans les
racteurs nuclaires constituent le
cycle du combustible.
Les principales usines du cycle
Comurhex, Areva NC Pierrelatte,
Eurodif, Georges BesseII, FBFC,
Mlox, Areva NC La Hague font
partie du groupe Areva. Ces usines
comprennent des installations ayant
le statut dINB.
LMENTS MARQUANTS
Sagissant des activits de conversion
duranium, le projet ComurhexII
fait face des retards. Ces retards
ont conduit Areva NC demander
lASN de poursuivre le fonctionnement des anciennes usines ICPE
au-del de juillet2015. LASN est
satisfaite quAreva remplace les units
actuelles de conversion par une usine
plus moderne et plus sre. Elle considre nanmoins que la poursuite
du fonctionnement ne serait envisageable que sous rserve dune amlioration du niveau de sret de ces
installations et que leur date darrt
soit compatible avec les dmarches
de matrise de lurbanisation autour
de lINB105. Dans le cadre de la prise
en compte du retour dexprience de
laccident de Fukushima, le renforcement des installations savrerait

en outre ncessaire. LASN prendra


position au premier semestre 2015.
Sagissant des activits denrichis
sement duranium, et plus particulirement de lusine Eurodif qui est
maintenant arrte, Areva a poursuivi
le rinage des circuits avec du trifluorure de chlore (CIF3) dans le cadre
du projet Prisme. Lexploitant doit
dposer une demande dautorisation
de mise larrt dfinitif et de dmantlement (MAD-DEM) de linstallation avant le 31mars 2015 afin que
cette nouvelle phase puisse dbuter
la fin des oprations de rinage. En
parallle de larrt dEurodif lusine
Georges BesseII compose de deux
units denrichissement est progressivement mise en service. LASN a ainsi
autoris par dcision du 7octobre
2014, la mise en service de latelier
de rception, dchantillonnage et de
conditionnement dit RECII. LASN
considre que lusine Georges BesseII
a prsent un niveau de sret satisfaisant en 2014.
Sagissant des activits de fabrication du combustible sur le site de
FBFC de Romans-sur-Isre, lASN
a demand lexploitant la mise en
place dun plan daction ambitieux
pour amliorer la sret de linstallation et pallier le manque de rigueur
dexploitation et de management de
la sret constat. cette fin, lASN
a plac lexploitant sous surveillance

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Sagissant de laval du cycle, le point


le plus notable est la dcision du
9dcembre 2014 relative aux oprations de reprise et conditionnement
des dchets anciens (RCD) sur le site
de La Hague. En effet, la reprise de
ces dchets est un sujet que lASN suit
particulirement en raison des forts
enjeux de sret et de radioprotection qui y sont associs. Aussi, cette
dcision vise notamment encadrer
rglementairement lavancement et
la ralisation de ce programme selon
les enjeux de sret des oprations.
LASN sera particulirement attentive
au respect des dlais concernant le
programme de RCD.
APPRCIATIONS ET PERSPECTIVES
Aspects transverses
LASN va engager un nouveau processus dexamen du management
de la sret et de la radioprotection du groupe Areva sur la base
des rponses apportes la premire phase dexamen qui sest termine en 2011. Elle fera part de ses
attentes Areva en vue dun examen en 2018.
LASN portera une attention particulire la mise en uvre des systmes
dautorisations internes approuvs
en 2014 pour les sites du Tricastin
et Mlox, en plus de celui dj en
place La Hague.

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

LASN continuera suivre la mise


en uvre des mesures complmentaires de sret demandes la suite
des ECS.

41

galement la mise en uvre des


amliorations prvues dans le cadre
des ECS.
Site de La Hague

Cohrence du cycle
LASN poursuivra en 2015 son suivi
du dossier Impact cycle et de ses
mises jour annuelles. LASN sattache en particulier suivre ltat
doccupation des entreposages sous
eau de combustible us (Areva et
EDF). LASN estime ncessaire danticiper la saturation des entreposages
de substances et dchets radioactifs
et notamment des piscines dentreposage des combustibles uss
(piscines de La Hague et piscines
des BK des racteurs dEDF). LASN
souhaite, en outre, quAreva et EDF
dfinissent rapidement une stratgie
de gestion allant au-del de 2030.
Site du Tricastin
LASN poursuivra le contrle de la
rorganisation de la plateforme du
Tricastin pour sassurer de labsence
dimpact de ces importantes rorganisations sur la sret des diffrentes
INB du site.
LASN sera vigilante ce que le dossier de demande dautorisation de
dmantlement de lusine Eurodif,
qui devra tre dpos avant fin
mars2015, dcrive et justifie de
manire dtaille les oprations
ncessaires au dmantlement et
lassainissement de linstallation.

Pour les usines de La Hague, lASN


estime que les efforts doivent tre
poursuivis pour la reprise et le conditionnement des dchets anciens du
site afin de respecter les chances
prescrites. Dans le cadre des rexamens de sret des installations, la
mise en place de la dmarche didentification des lments importants
pour la sret et la protection (EIP)
au niveau oprationnel et lamlioration des rgles gnrales dexploitation de ces usines se poursuivront
en 2015. Pour ce qui concerne le
rexamen de sret de lusine UP3-A,
ses conclusions feront lobjet dune
dcision de lASN et dun rapport
au ministre en charge de la sret
nuclaire.
Concernant les volutions des procds venir sur ltablissement de
La Hague, lASN attache une importance particulire au remplacement
de lvaporateur R7 et au projet TCP.
Le premier permettra damliorer la
disponibilit des capacits vaporatoires de ltablissement, le second
permettra le traitement de plusieurs
assemblages combustibles particuliers et donc de repousser lchance
de saturation des piscines dentreposage. Lanalyse de lvnement
observ sur les vaporateurs de
latelier R2 doit galement tre une
priorit de lexploitant.

Site de Romans-sur-Isre
Areva NP doit encore raliser des
mises en conformit importantes
de plusieurs btiments.

LASN sera galement vigilante ce


que tous les combustibles reus sur
lusine dAreva NC le soient en vue
dun traitement conforme aux dcrets
dautorisation de lusine.

Compte tenu des dysfonctionnements observs ces dernires annes,


lASN poursuivra la surveillance renforce de ltablissement en 2015
en vue de lamlioration des performances en matire de sret
nuclaire de cet exploitant. Elle
sera attentive au respect des dlais
relatifs aux actions dfinies dans le
plan damlioration de la sret de
linstallation et la rvision de ses
rfrentiels de sret. Elle veillera

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

42

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

14

LES INSTALLATIONS NUCLAIRES


DE RECHERCHE ET INDUSTRIELLES DIVERSES
matire de sret doivent significativement progresser.

Les installations nuclaires de


recherche et industrielles diverses,
non directement lies lindustrie
lectronuclaire, sont exploites par
la partie civile du Commissariat
lnergie atomique et aux nergies
alternatives (CEA), par quelques
autres organismes de recherche ou
par des industriels pour des activits commerciales comme la production de radiopharmaceutiques,
lionisation industrielle ou la maintenance. La varit des activits couvertes et leur historique expliquent
la grande diversit des installations
concernes.
LMENTS MARQUANTS
Les sujets gnriques ayant plus particulirement retenu lattention de
lASN en 2014 ont t:
la poursuite de la prise en compte
du retour dexprience de laccident de Fukushima;
lavancement des grands engagements du CEA.
les rexamens de sret des installations du CEA;
Au cours de lanne 2014, lASN a
entendu le CEA sur:
lavancement de son plan stratgique, notamment en termes
de cration, de mise en service, de mise larrt dfinitif et de dmantlement de ses
installations;

les projets de racteurs Jules


Horowitz (RJH) et Astrid;
lincident de contamination
au tritium des btiments de
la socit 2M Process situs
Saint-Maur-des-Fosss.
Par son avis du 25juillet 2014, lASN
a rappel quelle ntait pas favorable
une poursuite du fonctionnement
de linstallation Osiris au-del de
2015 compte tenu du niveau de
sret actuel de ce racteur. Cette
position figurait dj dans sa dcision de 2008 qui prenait acte de
lengagement du CEA cesser les
activits dOsiris fin 2015. Larrt
du racteur fin 2015 a depuis t
confirm par le Gouvernement et
le CEA a transmis fin 2014 la mise
jour du plan de dmantlement
de linstallation. Le CEA doit galement transmettre un dossier de
demande dautorisation de dmantlement en 2016.
Pour les installations autres que
celles exploites par le CEA, lASN
est proccupe par la situation de
linstallation de production de radiopharmaceutiques exploite par
CIS bio international sur le site de
Saclay.
LASN estime que CIS bio international montre toujours des difficults
notables grer des actions denvergure et que les performances en

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

la suite du prcdent rexamen


de sret, lASN avait prescrit,
en 2013, entre autres mesures,
le renforcement des dispositions
de matrise du risque dincendie
et notamment la mise en place
dextinctions automatiques dincendie dans diffrents locaux de
linstallation contenant des matires
radioactives. Les retards de lexploitant pour engager des travaux et
se conformer ces prescriptions
ont conduit lASN dresser plusieurs procs-verbaux de dlit et
mettre lexploitant en demeure
plusieurs reprises puis engager
des processus de consignation de
sommes rpondant du montant
des travaux. CIS bio international
conteste ces dcisions et a form
des recours. LASN considre que
CIS bio international doit mettre
en uvre les moyens ncessaires
afin de raliser ces travaux de mise
en conformit vis--vis du risque
incendie dans les dlais prescrits.
Par ailleurs, lASN considre que lexploitant doit notablement amliorer
la conduite des nombreuses actions
dfinies dans le cadre du rexamen
de sret de lINB afin de respecter
les dlais sur lesquels il sest engag
pour amliorer le niveau de sret
de lusine. En effet, de nombreux
travaux, entrepris depuis plusieurs
annes, qui devraient concourir
lamlioration de la sret, ne sont
pas achevs.
En consquence, lASN maintiendra en 2015 une surveillance et un
contrle renforcs de linstallation.
APPRCIATIONS ETPERSPECTIVES
Les installations de recherche et les
autres installations contrles par
lASN sont de natures trs diverses.
LASN continuera contrler la

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

sret et la radioprotection de ces


installations dans leur ensemble et
en comparer les pratiques par type
dinstallation afin den retenir les
meilleures et de favoriser ainsi le
retour dexprience. LASN poursuivra galement son travail pour
dvelopper une approche proportionne dans la prise en compte des
enjeux des installations.
Concernant les ECS, lASN sassurera du respect des chances prescrites dans ses dcisions du 26juin
2012 et du 8janvier 2015. LASN
prendra position en 2015 pour les
dernires installations du lot2 ne
disposant pas de noyau dur et instruira les rapports dECS pour les
installations du lot3 reus en 2014.
Concernant le CEA
LASN estime que la dmarche des
grands engagements, mise en
uvre depuis 2006 par le CEA, est
globalement satisfaisante et doit tre
poursuivie et enrichie notamment
par la prise de nouveaux grands
engagements par le CEA.
De faon gnrale, lASN restera
vigilante sur le respect des engagements pris par le CEA, tant pour ses
installations en fonctionnement que
pour ses installations en dmantlement. De mme, lASN sera vigilante ce que le CEA ralise les
rexamens de sret de ses installations de faon exhaustive afin que
linstruction de lASN puisse tre
mene dans des conditions satisfaisantes et que la sret des installations bnficie des amliorations
ncessaires.
LASN sera particulirement attentive au respect des chances de
transmission des dossiers de
demande dautorisation de dmantlement pour les installations
anciennes du CEA qui sont arrtes ou vont ltre prochainement.
Llaboration de lensemble de ces
dossiers de dmantlement puis
la ralisation de ces oprations de
dmantlement reprsentent un
dfi majeur pour le CEA quil doit
anticiper au plus tt. Enfin, lASN
contrlera la prparation par le CEA

de larrt dfinitif du racteur Osiris


la fin de lanne 2015.
LASN prvoit en 2015 de:
poursuivre la surveillance des
oprations sur le chantier de
construction du RJH et de prparer linstruction de la future
demande dautorisation de mise
en service;
se prononcer sur le redmarrage
du racteur Cabri;
dmarrer linstruction de la
demande dautorisation de modification notable de Masurca;
terminer linstruction des dossiers
de rexamen de sret des installations LECI, Posidon, LEFCA et
de prendre position sur les conditions de leur ventuelle poursuite
dexploitation;
poursuivre linstruction des dossiers de rexamen de sret pour
les installations LECA et Masurca;
se prparer linstruction du
dossier doptions de linstallation Astrid, aprs avoir rendu
ses conclusions en 2014 sur les
principales orientations de sret
du projet.

43

la prescription des engagements


pris par lexploitant dans le cadre
du rexamen de sret et non respects ce jour.

Concernant les autres


exploitants
LASN prvoit de continuer porter
une attention particulire sur les
projets en cours de ralisation,
savoir ITER et lextension du Ganil.
LASN terminera linstruction des
dossiers de rexamen de sret des
installations Ganil, BCOT et Somanu
et se dterminera sur les conditions
de leur ventuelle poursuite dexploitation. LASN poursuivra linstruction des dossiers de rexamen
de sret pour Ionisos et lancera
celle des MIR.
Enfin, lASN maintiendra en 2015 sa
surveillance renforce de lusine de
production de radiopharmaceutiques
exploite par CIS bio international
sur les thmes suivants:
le renforcement de la rigueur dexploitation et de la culture de sret;
la ralisation des travaux prescrits
dans le cadre de la poursuite de
fonctionnement de lusine lissue
de son dernier rexamen de sret;

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

44

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

15

LA SRET DU DMANTLEMENT
DES INSTALLATIONS NUCLAIRES DE BASE

Le terme de dmantlement couvre


lensemble des activits ralises aprs
larrt dune installation nuclaire, afin
datteindre un tat final prdfini o la
totalit des substances dangereuses et
radioactives a t vacue. En 2014,
une trentaine dinstallations nuclaires
de tout type taient arrtes ou en
cours de dmantlement en France.
DOCTRINE ET RGLEMENTATION
En 2014, lAIEA reconnat deux
stratgies possibles de dmantlement des installations nuclaires,
aprs leur arrt dfinitif: le dmantlement immdiat et le dmantlement diffr. La politique franaise
et la rglementation applicable aux
INB visent ce que les exploitants
adoptent une stratgie de dmantlement immdiat: le dmantlement
est engag ds larrt de linstallation,
sans priode dattente, les oprations
de dmantlement pouvant toutefois
stendre sur une longue priode.
LASN soutient linscription au niveau
lgislatif de ce principe, repris par
le Gouvernement dans le projet de
loi relatif la transition nergtique
pour la croissance verte. Ce projet
de loi rnove galement la procdure
du dmantlement en distinguant
plus nettement quauparavant larrt dfinitif de linstallation de son
dmantlement.
LASN a labor, en 2014, des projets de guide sur lassainissement des

sols et des structures dans les installations nuclaires. Ils feront lobjet dune consultation des parties
prenantes en vue dune publication
courant 2015.
INSTALLATIONS
Le dcret dautorisation de mise
larrt dfinitif et de dmantlement du racteur Ulysse, exploit
par le CEA Saclay, a t publi le
18aot 2014 et prvoit une dure
de dmantlement de cinq ans.
Dans le cadre de linstruction de la
demande dautorisation de dmantlement du racteur Phnix, le
Groupe permanent dexperts pour
les laboratoires et les usines sest
runi le 12novembre 2014 et a
considr comme acceptables les
modalits du dmantlement de la
centrale, en particulier loption de
traitement du sodium. LASN prendra position en 2015. La dcision
de lASN du 8janvier 2015 fixe par
ailleurs des prescriptions complmentaires prcisant les exigences
applicables au noyau dur du
racteur Phnix et la gestion des
situations durgence.
Par dcision du 9janvier 2015, lancien racteur de recherche Silo,
principalement utilis pour des irradiations caractre technologique
de matriaux de structure et de combustibles nuclaires, a t dclass.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

LASN a rendu ses conclusions sur


les ECS remises par EDF afin de
prendre en compte le retour dexprience de laccident de Fukushima
concernant les INB en dmantlement (ChinonA1, A2 et A3, SaintLaurent-des-EauxA1 et A2, Bugey1,
ChoozA, Superphnix, Brennilis) et
lAtelier pour lentreposage du combustible (Apec) de Creys-Malville. Le
collge de lASN a galement auditionn EDF sur sa stratgie de dmantlement des racteurs dancienne
gnration dit UNGG (uranium naturel-graphite-gaz) en vue dune prise
de position en 2015. LASN prendra
galement position sur la demande
dautorisation de dmantlement de
lAtelier des matriaux irradis (Ami)
situ Chinon.
Le projet de reprise et de conditionnement des dchets (RCD) actuellement men dans le silo HAO et
le stockage organis des coques
(SOC) constitue le premier point
darrt du dmantlement de lusine
de retraitement de combustibles
irradis exploite par ArevaNC La
Hague. LASN a autoris ArevaNC
procder la construction de la
cellule de reprise et de conditionnement par dcision du 10juin
2014. LASN a pris une dcision,
le 2dcembre 2014 prcisant ses
attentes sur le contenu des dossiers
de demande de dmantlement
complet des anciennes usines de La
Hague quAreva NC doit dposer en
2015 et lui fixant des prescriptions
complmentaires relatives la sret
des oprations de dmantlement.
Lanne 2015 va tre marque par
le dpt dun nombre consquent
de dossiers de demandes dautorisation de dmantlement dinstallations importantes, telles Eurodif,
les anciennes usines de La Hague, le
centre CEA de Fontenay-aux-Roses
Cela illustre la monte en puissance
des oprations de dmantlement
des installations nuclaires anciennes.

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

16

45

LES DCHETS RADIOACTIFS


ET LES SITES ET SOLS POLLUS

La gestion des dchets radioactifs est encadre par la loi de


programme du 28juin 2006
relative la gestion durable des
matires et des dchets radioactifs,
aujourdhui codifie dans le code
de lenvironnement. Cette loi fixe
un cadre clair pour la gestion de
lensemble des dchets radioactifs,
notamment en imposant ladoption dun Plan national de gestion des matires et des dchets
radioactifs (PNGMDR) rvis tous
les trois ans.
Le PNGMDR a pour objectif de dresser le bilan des modes de gestion
existants des matires et dchets
radioactifs, de recenser les besoins
prvisibles dinstallations dentreposage ou de stockage et de prciser
les capacits ncessaires pour ces
installations et les dures dentreposage. Pour les dchets radioactifs qui nont pas encore fait lobjet
dun mode de gestion dfinitif, le
PNGMDR dfinit les objectifs
atteindre.
LMENTS MARQUANTS,
APPRCIATIONS ET PERSPECTIVES
Dune faon gnrale, lASN considre que le dispositif franais pour
la gestion des dchets radioactifs,
bas sur un corpus lgislatif et rglementaire spcifique, un PNGMDR
et une agence ddie la gestion
des dchets radioactifs indpendante des producteurs de dchets,
permet dencadrer et de mettre en
uvre une politique nationale de
gestion des dchets structure et
cohrente. LASN considre que
lensemble des dchets doit disposer, terme, de filires de gestion
sres, et notamment dune solution de stockage. La mise jour
du PNGMDR, qui doit intervenir
fin 2015, sera loccasion de faire
un bilan davancement et de fixer
de nouveaux objectifs court et
moyen termes.

Concernant la rglementation
relative la gestion
des dchets radioactifs
LASN contribuera la transposition
de la directive 2011/70/Euratom
du Conseil du 19juillet 2011 tablissant un cadre communautaire
pour la gestion responsable et sre
du combustible us et des dchets
radioactifs. Cette transposition permettra notamment de dfinir une
procdure de requalification des
matires en dchets radioactifs par
lautorit administrative et de renforcer les sanctions administratives
et pnales dans ce domaine.
LASN finalisera en 2015 les dcisions relatives ltude sur la gestion des dchets, au bilan des
dchets produits dans les INB et
au conditionnement des dchets
radioactifs. Elle laborera des projets de dcisions relatives aux installations de stockage de dchets
radioactifs et aux installations dentreposage de dchets radioactifs
ainsi quun projet de guide sur
lapplication de la dcision relative aux tudes dchets.
LASN sera galement vigilante
ce que les travaux de transposition
de la directive 2013/59/Euratom
du 5dcembre 2013 fixant les
normes de base en radioprotection, ne remettent pas en cause la

politique franaise dabsence de


seuils de libration pour les dchets
issus des INB, tout en renforant le
contrle des dchets radioactivit
naturelle renforce.
Concernant les stratgies
de gestion des dchets des
exploitants
LASN value de faon priodique
les stratgies mises en place par
les exploitants pour sassurer que
chaque type de dchet dispose dune
filire adapte et que lensemble
des filires mises en place est bien
cohrent. En particulier, lASN reste
attentive ce que les exploitants
disposent des capacits de traitement ou dentreposage ncessaires
pour grer leurs dchets radioactifs et anticipent suffisamment la
ralisation de nouvelles installations ou les travaux de rnovation
dinstallations plus anciennes. LASN
continuera suivre avec attention,
en 2015, les oprations de reprise
et de conditionnement de dchets
anciens ou de combustibles uss,
en mettant laccent sur celles prsentant les enjeux de sret les plus
importants, par exemple sur ltablissement Areva de La Hague.
ce titre, lASN va valuer en 2015
la stratgie de gestion des dchets
dEDF et recevra en 2016 celle
dAreva.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

46

LES LMENTS MARQUANTS EN 2014

Concernant le stockage
rversible en couche gologique
profonde (projet Cigo)
Lanne a t marque par les conclusions et les suites donnes au dbat
public men en 2013.
Concernant le projet Cigo de
stockage des dchets de haute et
moyenne activit vie longue, lASN
note quune tape cl du dveloppement du projet a t franchie en
2014 avec le lancement par lAndra
de la phase davant-projet sommaire
et la publication des conclusions
du dbat public tenu sur ce projet. En effet, au terme du dbat
public, lAndra a dcid de poursuivre ses tudes en vue de dposer,
fin 2017, une demande dautorisation de cration dune installation
de stockage de dchets radioactifs
en couche gologique profonde.
LAndra propose, par ailleurs, de
nouvelles modalits pour le dveloppement de son projet.
LAndra prvoit, pralablement
lexploitation courante de son installation, une phase quelle qualifie de phase industrielle pilote.
LASN avait soulign limportance
quune phase de monte en puissance progressive de linstallation
prcde son exploitation courante.
Elle avait galement prcis que
lAndra devra mener des tests in
situ chelle reprsentative. LASN
considre donc que cette phase
industrielle pilote est, sur le plan
des principes, mme de rpondre
ces exigences. Toutefois, lAndra
devra en prciser les objectifs.
La rversibilit du stockage en
couche gologique profonde est
une exigence prvue par le code
de lenvironnement. Il est prvu
quelle soit prcise par une loi
venir. LAndra remettra lASN, en
2015, un dossier prsentant les principales options techniques permettant dassurer la rcuprabilit des
colis de dchets stocks.
LASN considre que la notion de
rversibilit doit non seulement
garantir la rcuprabilit, cest-dire la possibilit de rcuprer

des colis de dchets dj stocks


pendant une priode donne, mais
galement que linstallation soit
adaptable afin de garantir la possibilit, lors de la construction puis
de lexploitation du stockage, dtre
en mesure de pouvoir faire voluer
les dispositions retenues prcdemment. Pour que ces enjeux de sret
soient pris en compte ds les tudes
de conception, lASN estime indispensable que les exigences techniques lies la rversibilit soient,
dans le respect de la loi de 2006,
dfinies pralablement au dpt
de la demande dautorisation de
cration dun tel stockage.
Lanne 2015 sera marque par la
remise par lAndra de plusieurs
dossiers majeurs: un dossier doptions de sret, un dossier doptions
techniques de rcuprabilit, une
version prliminaire des spcifications dacceptation des dchets et un
plan de dveloppement du projet.
Ce dossier constituera le premier
dossier global sur la sret de linstallation depuis 2009.
Enfin, lASN publiera en 2015 ses
premiers lments de doctrine sur la
rversibilit dun centre de stockage
en couche gologique profonde
notamment sur la ncessaire prise
en compte de ladaptabilit du
stockage une ventuelle volution
de linventaire des dchets stocks.
Concernant la gestion
des anciens sites miniers
duranium et des sites et sols
pollus
Pour ce qui concerne les anciens
sites miniers duranium, lASN
sattachera en 2015 rpondre aux
sollicitations des DREAL portant sur
le plan daction dAreva Mines relatif la gestion des striles miniers.
Son action sera tourne en particulier vers la gestion des situations
potentiellement sensibles, notamment vis--vis du risque radon. Elle
veillera ce que les actions menes
le soient en toute transparence et
en associant les acteurs locaux et
continuera ses travaux, en collaboration avec le ministre en charge

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

de lenvironnement, sur la gestion


des anciens sites miniers.
LASN poursuivra galement son
implication dans les travaux sur ces
thmes linternational, en particulier dans le cadre de lAIEA, de
ENSREG et de WENRA ainsi quen
bilatral avec ses homologues.

MISSION IRRS

47

MISSION IRRS:
LASN VALUE PAR SES PAIRS

ASN a accueilli du 17 au 28novembre 2014 une mission IRRS Integrated Regulatory Review
Service, mission de revue par les pairs organise sous lgide de lAIEA portant sur lensemble
des activits contrles par lASN. La mission, prside par Mark Satorius, directeur gnral de
lautorit de sret amricaine, et par Ann McGarry, directrice de la radioprotection de lAgence
irlandaise de protection de lenvironnement, a examin les forces et les faiblesses du systme
franais de contrle de la sret nuclaire et de la radioprotection aux regards des normes de lAIEA.

LASN avait accueilli en 2006 la


premire mission de revue IRRS
portant sur lensemble des activits dune autorit de sret et en
2009 une mission de suivi. Cette
pratique sinscrit dsormais dans le
cadre de la directive europenne sur
la sret nuclaire, qui prvoit de
recevoir une mission de revue par les
pairs tous les dix ans. Lobjectif est
la fois dvaluer les infrastructures
rglementaires nationales au regard
des standards de sret de lAIEA et
de fournir un cadre de discussion
entre autorits de sret sur des
questions techniques et politiques
concernant la sret nuclaire et la
radioprotection.
Cette mission avait t prpare
depuis un an par lASN en relation
avec lIRSN et les services concerns du ministre de lcologie,
du Dveloppement durable et de
lnergie.
Pendant la mission, vingt-neuf experts
des autorits de sret nuclaire
et de radioprotection dAllemagne,
dAustralie, de Belgique, du Canada,
de Core, de Cuba, dEspagne, des
tats-Unis, de Finlande, dInde,
dIrlande, du Japon, de Hongrie,
du Maroc, de Norvge, du Pakistan,
de la Rpublique tchque, du
Royaume-Uni, de Suisse et de
lAIEA ont rencontr les quipes
de lASN ainsi que les autres services concerns de ltat. M.Satorius
et MmeMcGarry ont, par ailleurs,
eu un entretien avec M. Le Daut,

prsident de l Office parlementaire


dvaluation des choix scientifiques
et technologiques.
Les conclusions de la mission ont t
prsentes lASN le 28novembre
2014 et ont fait lobjet dun communiqu de presse de lAIEA. Cette
mission trs approfondie a confirm
la robustesse et la rigueur du management du contrle exerc en France
par lASN.
Parmi les points positifs ou bonnes
pratiques souligns, le fonctionnement de lASN comme un organisme
de contrle indpendant, la structure rglementaire efficace bnficiant du soutien de lIRSN et des
groupes permanents dexperts, lengagement fort existant en France
pour la sret et la structure organisationnelle robuste et efficace,
accordant une grande importance
limpartialit des commissaires,
des groupes dexperts et de lensemble du personnel, la large implication des parties prenantes dans
les processus rglementaires et la
transparence des prises de dcision,
la communication large, enfin la
coordination entre organismes de
contrle impliqus dans la planification durgence et linteraction
efficace avec les exploitants dans
ce domaine.
Plusieurs points dattention ont t
signals:
la ncessit dvaluer le cadre
rglementaire pour le contrle

des expositions dans le domaine


mdical pour sassurer de sa compltude et la coordination entre les
organismes impliqus;
le renforcement du systme utilis
par lASN pour valuer et modifier
son cadre rglementaire;
le besoin de prciser dans le systme de gestion intgr de lASN
tous les processus dont lASN a
besoin pour remplir son rle.
Les conclusions de la mission font
galement apparatre que de nouveaux moyens doivent tre tudis
afin de garantir lASN les ressources
humaines et financires dont elle a
besoin pour mener un contrle efficace de la sret nuclaire et de la
radioprotection lavenir.
Le rapport de lAIEA, dans sa forme
dfinitive, a t transmis la France
au premier trimestre 2015 et rendu
public sur le site Internet de lASN.
LASN considre que les missions IRRS
apportent une plus-value significative
au systme international de sret
et de radioprotection. LASN simplique donc fortement dans laccueil
de missions en France ainsi que dans
la participation des missions dans
dautres pays. Ainsi, le commissaire
Philippe Jamet et le directeur gnral de lASN, Jean-ChristopheNiel,
ont conduit des missions IRRS respectivement en Finlande et en Suisse.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

48

TRANSITION NERGTIQUE

PROJET DE LOI RELATIF LA TRANSITION


NERGTIQUE POUR LA CROISSANCE VERTE

n 2014, le Gouvernement a prsent un projet de loi relatif la transition nergtique pour la


croissance verte, dont le titreVI est intitul Renforcer la sret nuclaire et linformation des
citoyens. Le projet a t adopt en premire lecture par lAssemble nationale le 14octobre
2014 et son adoption finale devrait intervenir au dbut de lanne 2015.
Ce texte prvoit que la part de lnergie nuclaire dans la production dlectricit nationale
sera rduite mais restera trs importante: 50% en 2025. Le parc nuclaire franais continuera
dtre lun des plus importants au monde et sa sret devra tre renforce, par rfrence aux
exigences applicables aux nouveaux racteurs et en intgrant les enseignements de laccident
de Fukushima.
Sans prjuger du vote final du texte, lASN constate avec satisfaction que ce projet de loi
introduit plusieurs avances dans le domaine du contrle de la sret nuclaire et de la
radioprotection et quil renforce linformation des citoyens sur ces sujets.
Elle retient en particulier les lments positifs suivants.

RENFORCEMENT DE LA
TRANSPARENCE ET DE
LINFORMATION DES CITOYENS
Il est prvu que les commissions
locales dinformation (CLI) organisent chaque anne au moins une
runion ouverte au public et que les
CLI des installations nuclaires de
base (INB) situes dans des dpartements frontaliers incluent des
reprsentants des tats trangers
concerns. Par ailleurs, les CLI pourront demander visiter linstallation,
afin den comprendre le fonctionnement normal et les vnements
significatifs classs sur lchelle INES
qui auront pu sy produire.
Les riverains dINB recevront, sans
en faire la demande, une information
rgulire sur les mesures de scurit
et la conduite tenir en cas daccident, aux frais de lexploitant. Ces
oprations dinformation de la population seront prsentes rgulirement la CLI.

tant donn les enjeux associs la


poursuite de fonctionnement des
racteurs nuclaires au-del de leur
quarantime anne, les dispositions
proposes par lexploitant lors des
rexamens de sret des racteurs
effectus aprs trente-cinq ans de
fonctionnement feront lobjet dune
enqute publique.
Enfin, le droit du public une
information dans le domaine des
risques radiologiques sera tendu
lensemble des risques et inconvnients que prsentent les installations nuclaires.
VOLUTION DU RGIME
DAUTORISATION DES INB
Il est prvu que les modifications des
INB fassent lobjet, en fonction de
leurs enjeux et de leur importance:
soit dune modification du dcret
dautorisation de cration (ou de
dmantlement), aprs enqute
publique;

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

soit dune autorisation par lASN,


qui pourra faire lobjet dune participation du public;
soit dune dclaration par lexploitant lASN.
Ce systme gradu permettra ainsi
un traitement adapt aux risques et
inconvnients prsents par linstallation et ses modifications.
VOLUTION DU RGIME
DE MISE LARRT ET DE
DMANTLEMENT DES INB
Le projet de loi privilgie le dmantlement des INB le plus tt possible
aprs leur arrt en inscrivant dans
le code de lenvironnement le principe du dmantlement immdiat. Il
rnove la procdure du dmantlement en distinguant plus nettement
quauparavant:
larrt dfinitif de linstallation, qui
relve de la responsabilit de lexploitant et doit faire lobjet dune
dclaration lASN;

TRANSITION NERGTIQUE

le dmantlement de linstallation, dont les modalits doivent


tre approuves par ltat sur la
base dun dossier propos par
lexploitant.
Larrt dfinitif dune installation
pourra galement tre prononc
doffice si cette dernire na pas
fonctionn pendant plusieurs
annes.
RENFORCEMENT DES MOYENS
DE CONTRLE ET DES POUVOIRS
DE SANCTION DE LASN
Le projet de loi prvoit galement des
habilitations lgifrer par ordonnance afin de renforcer les moyens
de contrle et les pouvoirs de sanction de lASN.
En particulier, il est prvu que lASN
puisse:
imposer des dispositions destines
assurer la scurit des sources
radioactives contre les actes de
malveillance et contrler la bonne
application de ces dernires;
imposer des amendes administratives et des astreintes administratives journalires, procder des
saisies, prlvements ou consignations, ainsi qu des transactions.
Ces actions seront mises en uvre
par une commission des sanctions,
cre au sein de lASN, afin de respecter le principe de sparation
des fonctions dinstruction et de
jugement;

tendre les contrles mens par ses


inspecteurs aux activits importantes pour la sret exerces
lextrieur des INB par lexploitant, ses fournisseurs, prestataires
ou sous-traitants;
contrler dans les INB certaines
rglementations lies aux risques
industriels (risques chimiques,
dchets non radioactifs, atmosphre explosive) et faire raliser
des tierces expertises au frais des
assujettis;
veiller ladaptation de la recherche
aux besoins de la sret nuclaire
et de la radioprotection.

entire du conseil dadministration


de linstitut.

CLARIFICATION DE
LORGANISATION DU CONTRLE
DE LA SRET NUCLAIRE
ET DE LA RADIOPROTECTION

Par ailleurs, les sites pollus par


des substances radioactives et qui
prsentent des risques pour lenvironnement pourront faire lobjet de
servitudes dutilit publique destines protger la population.

LASN est en charge du contrle


de la sret nuclaire et de la
radioprotection.
Le projet de loi inscrit dans le code
de lenvironnement lexistence et les
missions de lInstitut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN).
Il rappelle que lASN bnficie de
lappui technique de lIRSN et que
ces activits dexpertise sont soutenues par des activits de recherche.
Il clarifie par ailleurs les relations
entre lASN et lIRSN en indiquant
que lASN oriente les dcisions stratgiques de lIRSN relatives cet appui
technique et que le prsident de
lASN est membre de droit et part

49

Le projet de loi mentionne aussi le


principe de publication des avis de
lIRSN.
RENFORCEMENT DU SUIVI
DES ANCIENS SITES NUCLAIRES
Le projet de loi prvoit que lacqureur dun terrain sur lequel
a t exploite une INB qui a t
dmantele puis dclasse reoive
une information sur les activits passes exerces sur le site.

CONCLUSION
Alors que lexamen du projet de loi
relatif la transition nergtique pour
la croissance verte se poursuit au
Parlement, lASN estime que les
dispositions prsentes dans le projet actuel permettent damliorer le
contrle de la sret nuclaire et de
la radioprotection, afin quil soit plus
efficace et adapt aux enjeux. Elle
note galement avec satisfaction que
la transparence et linformation du
public sont renforces. LASN sera
consulte par le Gouvernement sur
les textes rglementaires dapplication de la future loi.

PROJET DE LOI RELATIF


LA TRANSITION
NERGTIQUE POUR
LA CROISSANCE VERTE
Ces encadrs
prsentent dans
les chapitres
les volutions
apportes par la loi
dans les domaines
concerns.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

01

LESACTIVITS
NUCLAIRES :
RAYONNEMENTS
IONISANTS ET
RISQUES POUR
LA SANT ET
LENVIRONNEMENT

XXXXXXXX
1. LTAT
DES CONNAISSANCES SURLES DANGERS
XXXXX
ET
LES RISQUES LIS AUX RAYONNEMENTS XXXX
IONISANTS
52
1.1 XXXXXX
1.1.1 xxxxx
1.1LES
EFFETS BIOLOGIQUES ETLESEFFETS SANITAIRES
1.1.2 xxxxx
1.1.3 xxxxx
1.2LVALUATION DES RISQUES LIS AUX RAYONNEMENTS
1.1.4 xxxxx
IONISANTS
1.1.5 xxxxx
1.1.6 xxxxx
1.3LES
INCERTITUDES SCIENTIFIQUES ETLA VIGILANCE
1.1.7 xxxxx
1.3.1 La radiosensibilit

1.3.2 Les effets des faibles doses


1.3.3 La signature radiologique des cancers

2. XXXXX

XXX

XXXXXXXXX
2. LES
DIFFRENTES SOURCES
2.1 XXXXXX
DERAYONNEMENTS
IONISANTS

57

2.1.1 xxxxx
2.1LES RAYONNEMENTS DORIGINENATURELLE
2.1.1 Les rayonnements dorigine naturelle dorigine terrestre
(hors radon)
2.1.2 Le radon
2.1.3 Les rayonnements cosmiques
2.2LES RAYONNEMENTS IONISANTS LIS AUX ACTIVITS HUMAINES
2.2.1 Les installations nuclaires de base
2.2.2 Le transport des substances radioactives
2.2.3 Les activits nuclaires de proximit
2.2.4 La gestion des dchets radioactifs
2.2.5 La gestion des sites contamins
2.2.6 Les activits industrielles crant unrenforcement des
rayonnements ionisants dorigine naturelle

3. LA SURVEILLANCE DES EXPOSITIONS


AUXRAYONNEMENTS IONISANTS

60

3.1LES DOSES REUES PARLESTRAVAILLEURS


3.1.1 Lexposition des travailleurs desactivitsnuclaires
3.1.2 Lexposition des travailleurs auxrayonnementsnaturels
renforcs
3.1.3 Lexposition des personnels navigants auxrayonnements
cosmiques
3.2LES DOSES REUES PARLAPOPULATION
3.2.1 Les doses reues par la population dufaitdesactivits
nuclaires
3.2.2 Lexposition de la population auxrayonnements naturels
3.3LES DOSES REUES PARLESPATIENTS
3.4LEXPOSITION DES ESPCES NON HUMAINES
(ANIMALES ET VGTALES)

4. PERSPECTIVES

69

52

CHAPITRE 01: LESACTIVITS NUCLAIRES : RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

es rayonnements ionisants peuvent tre dorigine naturelle ou provenir dactivits humaines


appeles activits nuclaires.
Les expositions de la population aux rayonnements ionisants dorigine naturelle rsultent
de la prsence de radionuclides dorigine terrestre dans lenvironnement, de lmanation de
radon en provenance du sous-sol et de lexposition aux rayonnements cosmiques.
Les activits nuclaires sont dfinies par le code de la sant publique comme les activits
comportant un risque dexposition des personnes aux rayonnements ionisants, manant soit dune
source artificielle, quil sagisse de substances ou de dispositifs, soit dune source naturelle lorsque
des radionuclides naturels sont traits ou lont t en raison de leurs proprits radioactives, fissiles
ou fertiles. Ces activits nuclaires incluent celles qui sont menes dans les installations
nuclaires de base (INB) et dans le cadre du transport des substances radioactives, ainsi que
dans les domaines mdical, vtrinaire, industriel et de recherche.
Les diffrents principes auxquels doivent rpondre les activits nuclaires, notamment les
principes de sret nuclaire et de radioprotection, sont prsents au chapitre 3.
Au-del des effets des rayonnements ionisants, les INB sont, comme toute installation industrielle, lorigine de risques et de nuisances non radiologiques tels que les rejets de substances chimiques dans lenvironnement ou lmission de bruit. Les dispositions relatives la
protection de lenvironnement sont prsentes au chapitre 3.

1. LTAT DES CONNAISSANCES


SURLES DANGERS ET LES RISQUES
LIS AUX RAYONNEMENTS
IONISANTS
Les rayonnements ionisants sont dfinis comme tant
capables de produire directement ou indirectement des
ions lors de leur passage travers la matire. Parmi eux,
on distingue les rayons X, les rayonnements gamma,
alpha et bta, ainsi que les rayonnements neutroniques,
tous caractriss par des nergies et des pouvoirs de
pntration diffrents.

1.1Les effets biologiques


etleseffets sanitaires
Quils soient le fait de particules charges, par exemple
un lectron (rayonnement bta) ou un noyau dhlium (rayonnement alpha), ou de photons du rayonnement lectromagntique (rayons X ou rayons gamma),
les rayonnements ionisants interagissent avec les
atomes et les molcules constitutifs des cellules de la
matire vivante et les transforment chimiquement.
Parmi les lsions ainsi cres, les plus importantes
concernent lADN des cellules; elles ne sont pas fondamentalement diffrentes de celles provoques par
certaines substances chimiques toxiques, exognes
ou endognes (rsultant du mtabolisme cellulaire).
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Lorsquelles ne sont pas rpares par les cellules ellesmmes, ces lsions peuvent conduire la mort cellulaire
et lapparition deffets sanitaires ds lors que le tissu
ne peut plus assurer ses fonctions.
Ces effets, appels effets dterministes, sont connus de
longue date puisque les premiers effets ont t observs
ds la dcouverte des rayons X par W. Rntgen (1895).
Ils dpendent du type de tissus exposs et apparaissent
de faon certaine ds que la quantit de rayonnements
absorbe dpasse un certain niveau de dose. Parmi ces
effets, citons par exemple lrythme, la radiodermite,
la radioncrose et la cataracte. Les effets sont dautant
plus importants que la dose de rayonnements reue
par le tissu est elle-mme importante.
Les cellules peuvent aussi rparer, mais de faon imparfaite
ou errone, les lsions ainsi provoques. Parmi les lsions
qui subsistent, celles de lADN revtent un caractre
particulier car les anomalies rsiduelles dordre gntique
peuvent tre transmises par divisions cellulaires successives
de nouvelles cellules. Une mutation gntique est encore
loin dune transformation en cellule cancreuse mais la
lsion due aux rayonnements ionisants peut constituer
une premire tape vers la cancrisation.
La suspicion dun lien de causalit entre une exposition
aux rayonnements ionisants et la survenue dun cancer
remonte au dbut du XXesicle (observation dun cancer de la peau sur une radiodermite).
Depuis, plusieurs types de cancer ont t observs en
milieu professionnel, dont certains types de leucmie,

CHAPITRE 01: LESACTIVITS NUCLAIRES : RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

des cancers broncho-pulmonaires (par inhalation de


radon) et des sarcomes osseux. Hors du domaine
professionnel, le suivi pendant plus de 60 ans dune
cohorte denviron 85000 personnes irradies Hiroshima
et Nagasaki a permis de faire rgulirement le point sur
la morbidit1 et la mortalit par cancer aprs exposition
aux rayonnements ionisants, et de dcrire les relations
dose-effets, souvent la base de la rglementation actuelle.
Dautres travaux pidmiologiques, par exemple, ont
permis de mettre en vidence, chez les patients traits
par radiothrapie, une augmentation statistiquement
significative des cancers (effets secondaires) imputables
aux rayonnements ionisants. Citons galement laccident
de Tchernobyl qui, du fait de liode radioactif rejet, a
provoqu dans les rgions proches du lieu de laccident
un excs de cancers de la thyrode aprs irradiation
pendant lenfance.
Les effets cancrignes radio-induits apparaissent pour
diffrents niveaux dexposition et ne sont pas lis des
dpassements de seuil. Ils se manifestent par un accroissement de la probabilit de cancer pour une population
dge et de sexe donns. On parle alors deffets probabilistes, stochastiques ou alatoires.
tablis au plan international, les objectifs sanitaires de
la radioprotection visent viter lapparition des effets
dterministes et rduire la probabilit dapparition de
cancers lis une exposition aux rayonnements ionisants, aussi appels cancers radio-induits; lensemble
des rsultats des tudes semble indiquer que les cancers
radio-induits constituent le risque sanitaire prpondrant li lexposition aux rayonnements ionisants.

1.2Lvaluation des risques lis


aux rayonnements ionisants
La surveillance des cancers en France est fonde sur
quatorze registres gnraux situs en mtropole (couvrant dix-huit dpartements et lagglomration lilloise) et
trois dans les dpartements doutre-mer. Il faut y ajouter
douze registres spcialiss: neuf registres dpartementaux couvrant seize dpartements mtropolitains, deux
registres nationaux des cancers de lenfant de moins
de 15 ans concernant les hmopathies malignes et les
tumeurs solides et un registre multicentrique du msothliome pour la France entire.

53

vocation descriptive, ce mode de surveillance ne permet pas toutefois de mettre en vidence un lien de
cause effet entre une exposition aux rayonnements
ionisants et ces cancers, tant entendu que dautres facteurs environnementaux peuvent tre suspects. Dautre
part, il est noter que les registres dpartementaux ne
couvrent pas ncessairement les rgions proches des
installations nuclaires.
Linvestigation pidmiologique est une tche complmentaire de la surveillance. Les enqutes pidmiologiques ont vocation mettre en vidence une association
entre un facteur de risque et la survenue dune maladie,
entre une cause possible et un effet, ou tout au moins
permettre daffirmer que lexistence dune telle relation causale prsente une trs forte probabilit. On
retiendra cependant la difficult de mener ces enqutes
ou de conclure de faon convaincante lorsque le dlai
dapparition de la maladie est long ou encore lorsque
le nombre de cas attendus est faible, ce qui est notamment le cas pour des expositions faibles de quelques
dizaines de millisieverts (mSv). Les cohortes comme
celle dHiroshima et Nagasaki ont clairement mis en
vidence un excs de cancers, alors que lexposition
moyenne est de lordre de 200 mSv; des tudes sur des
travailleurs du nuclaire, publies durant ces dernires
annes, suggrent des risques de cancer des doses plus
faibles. Des rsultats actualiss devraient tre publis
par le Centre international de recherche sur le cancer
(CIRC) dbut 2015.
Dans une optique de gestion du risque aux faibles doses,
lvaluation des risques est faite en extrapolant les risques
observs aux plus fortes doses. Ce calcul donne une
estimation des risques encourus lors dune exposition
aux faibles doses de rayonnements ionisants. Pour ces
estimations, lhypothse prudente dune relation linaire
sans seuil entre lexposition et le nombre de dcs par
cancer (voirdiagramme 1) a t adopte lchelle internationale. Cette hypothse implique quil nexiste pas
de seuil de dose en dessous duquel on pourrait affirmer
quil ny a pas deffet. La lgitimit de ces estimations
et de cette hypothse reste cependant controverse au

Dans une zone couverte par un registre, lobjectif est de


mettre en vidence des diffrences spatiales dincidence
et de dgager les tendances en termes daugmentation
ou de diminution dincidence des diffrentes localisations cancreuses au cours du temps, ou encore de
reprer un agrgat de cas.

1. Nombre de personnes souffrant dune maladie donne pendant


un temps donn, en gnral une anne, dans une population.

Pierre et Marie Curie dans leur laboratoire, vers 1900.


Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 01: LESACTIVITS NUCLAIRES : RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

54

COMPRENDRE

plan scientifique, des tudes trs grande chelle tant


ncessaires pour toffer cette hypothse.

UNSCEAR
Le Comit scientifique des Nations unies pour ltude des
effets des rayonnements ionisants (UNSCEAR, United Nations
Scientific Committee on the Effects of Atomic Radiation)
a t cr en 1955 lors de la 10e session de lAssemble
gnrale des Nations unies. Il rassemble 21 pays et rend
compte lAssemble gnrale des Nations unies.
Cest un organisme caractre scientifique qui tudie et
value, lchelle mondiale et rgionale, les expositions
aux rayonnements et leurs effets sur la sant des groupes
exposs. Le comit tudie galement les progrs raliss dans
la comprhension des mcanismes biologiques par lesquels
les rayonnements influent sur la sant ou lenvironnement.
Dernires publications:
Mcanismes biologiques de laction des radiations aux faibles
doses (2012).
Sources, effets et risques des rayonnements ionisants:
-- Volume I - Annexe A - Niveaux et effets des expositions
aux radiations dues laccident nuclaire conscutif
au grand tremblement de terre et au tsunami de 2011
lest du Japon (2013).
-- Volume II - Annexe B - Effets des expositions aux radiations
chez les enfants (2013).
Capacit attribuer des risques et des effets une exposition
des radiations (2012).

Sur la base des synthses scientifiques de lUNSCEAR


(voir encadr ci-contre), la Commission internationale
de protection radiologique (CIPR) (voir publication
CIPR 103, chapitre 3, point 1.1.1) a publi les coefficients de risque de dcs par cancer d aux rayonnements ionisants, soit 4,1% dexcs de risque par
sievert (Sv) pour les travailleurs et 5,5% par sievert
pour la population gnrale.
Lvaluation du risque de cancer du poumon d au
radon (le radon est un gaz radioactif naturel, metteur de
particules alpha, descendant de luranium et du thorium,
class cancrigne pulmonaire certain par le CIRC)
repose sur un grand nombre dtudes pidmiologiques,
ralises directement dans lhabitat, en France et
lchelle internationale. Elles ont permis de dcrire une
relation linaire, mme pour des expositions faibles
(200 becquerels par mtre cube (Bq/m3)) sur une dure
de 20 30 ans. LOrganisation mondiale de la sant
(OMS) en a fait une synthse et recommande, pour le
public, des niveaux dexposition annuelle maximale
situs entre 100 et 300 Bq/m3. La CIPR (publication
115) a compar les risques de cancer du poumon
observs dans le cadre des tudes sur les mineurs
duranium avec ceux observs en population gnrale
et a conclu une trs bonne concordance des risques
observs dans ces deux conditions dexposition au
radon. Les recommandations de la CIPR confortent

DIAGRAMME 1: relation linaire dose-effets (sans seuil)


Frquence
dapparition
des cancers
radio-induits
(CIPR)

0,5%

Zone
dincertitude

50 mSv
Illustration partir des donnes UNSCEAR - CIPR

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

100 mSv

Dose

CHAPITRE 01: LESACTIVITS NUCLAIRES : RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

celles mises par lOMS, qui considre que le radon


constitue, aprs le tabac, le plus grand facteur de risque
de cancer du poumon.
En France mtropolitaine, environ 19millions de
personnes, rparties dans prs de 9400 communes,
sont potentiellement exposes au radon. Selon lInstitut
de veille sanitaire (InVS) (2007), entre 1200 et 2900
dcs par cancer du poumon seraient attribuables chaque
anne lexposition domestique au radon, soit entre 5
12% des dcs par cancers. linitiative de lAutorit de
sret nuclaire (ASN), un plan national daction pour
la gestion des risques lis au radon est en place depuis
2004, et priodiquement ractualis (voir point 3.2.2).

1.3Les incertitudes scientifiques


etla vigilance
Les actions menes dans les domaines de la sret
nuclaire et de la radioprotection pour prvenir les
accidents et limiter les nuisances ont permis de rduire
les risques sans toutefois les supprimer, quil sagisse
par exemple des doses reues par les travailleurs ou
de celles associes aux rejets des INB. De nombreuses
incertitudes subsistent; elles conduisent lASN rester attentive aux rsultats des travaux scientifiques
en cours, en radiobiologie et en radiopathologie par
exemple, avec des retombes possibles en radioprotection, notamment en ce qui concerne la gestion des
risques faible dose.
On peut citer, par exemple, plusieurs zones dincertitude
concernant la radiosensibilit, certaines radiopathologies
forte dose, les effets des faibles doses, la signature
radiologique des cancers et certaines pathologies non
cancreuses.

1.3.1 La radiosensibilit

mthodes rcentes dimmunofluorescence de cibles


molculaires de la signalisation et de la rparation
des lsions de lADN permettent de documenter les
effets des rayonnements ionisants aux faibles doses, en
abaissant dun facteur 100 les seuils de dtection. Les
effets dune simple radiographie deviennent visibles
et mesurables. Les recherches effectues avec ces nouvelles mthodes dinvestigation apportent des rsultats qui doivent encore tre confirms avant dtre
pris en compte.
Ds lors, des questions dlicates, dont certaines dpassent
le cadre de la radioprotection, peuvent se poser:
si des tests de mise en vidence de lhyper-
radiosensibilit individuelle sont rendus disponibles, le dpistage avant toute radiothrapie ou
des examens rpts de scanographie doit-il tre
recommand?
doit-on rechercher lhypersensibilit ventuelle dun
travailleur susceptible dtre expos aux rayonnements ionisants?
la rglementation gnrale devra-t-elle prvoir une
protection particulire pour les personnes concernes par une hypersensibilit aux rayonnements
ionisants?
Ces interrogations soulvent notamment des questions
dthique en raison de lutilisation qui pourrait tre faite
des rsultats de tests de radiosensibilit individuelle
(discrimination au niveau de lemploi par exemple).
Quoi quil en soit, il convient de ne pas exposer inutilement, cest--dire sans justification, des personnes
aux rayonnements ionisants, les enfants devant faire
lobjet dune attention particulire lors dexpositions
aux rayonnements ionisants des fins mdicales.

1.3.2 Les effets des faibles doses

Une hypersensibilit individuelle aux fortes doses de


rayonnements ionisants a t bien documente par
les radiothrapeutes et les radiobiologistes. Cest le
cas pour des anomalies gntiques de la rparation
de lADN et de la signalisation cellulaire qui font que
certains patients pourront prsenter une hypersensibilit extrme pouvant conduire des brlures
radiologiques.

La relation linaire sans seuil. Lhypothse de cette


relation, retenue pour modliser leffet des faibles doses
sur la sant (voir point 1.2), aussi commode soit-elle
sur un plan rglementaire, aussi prudente soit-elle sur
un plan sanitaire, na pas toute lassise voulue sur un
plan scientifique: certains estiment que les effets des
faibles doses pourraient tre suprieurs, dautres pensent
que ces doses pourraient navoir aucun effet en de
dun certain seuil; certains affirment mme que des
faibles doses ont un effet bnfique. La recherche en
biologie molculaire et cellulaire permet de progresser,
les tudes pidmiologiques menes sur des cohortes
importantes aussi. Mais, face la complexit des phnomnes de rparation et de mutation de lADN, face
aux limites des mthodes utilises par lpidmiologie,
des incertitudes demeurent et la prcaution simpose
pour les pouvoirs publics.

Aux faibles doses, il existe une radiosensibilit cellulaire et une radiosensibilit individuelle qui pourrait concerner environ 5 10% de la population. Les

La dose, le dbit de dose et la contamination


chronique. Les tudes pidmiologiques ralises sur les
personnes exposes aux bombardements dHiroshima

Les effets des rayonnements ionisants sur la sant des


personnes varient dun individu lautre. On sait par
exemple, depuis que cela a t nonc pour la premire
fois par Bergoni et Tribondeau en 1906, que la mme
dose na pas le mme effet selon quelle est reue par
un enfant en priode de croissance ou par un adulte.

55

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

56

CHAPITRE 01: LESACTIVITS NUCLAIRES : RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

et de Nagasaki ont permis de mieux connatre les effets


des rayonnements sur la sant, pour des expositions
dues lirradiation externe (exposition externe) en
quelques fractions de seconde, forte dose et fort
dbit de dose de rayonnements ionisants. Les tudes
menes dans les pays les plus touchs par laccident de
Tchernobyl (la Bilorussie, lUkraine et la Russie) ont pu,
elles aussi, faire avancer la connaissance sur leffet des
rayonnements sur la sant pour des expositions dues la
contamination interne (exposition interne) notamment
liode radioactif. Les tudes sur les travailleurs du
nuclaire ont permis de mieux prciser le risque pour
des expositions chroniques tablies sur de nombreuses
annes, que ce soit le rsultat dexpositions externes
ou de contaminations internes.
Les effets hrditaires. La survenue dventuels effets
hrditaires des rayonnements ionisants chez lhomme
reste incertaine. De tels effets nont pas t observs
chez les survivants des bombardements dHiroshima et
de Nagasaki. Cependant, les effets hrditaires ont t
bien documents dans des travaux exprimentaux chez
lanimal: les mutations induites par les rayonnements
ionisants dans les cellules germinales sont transmissibles
la descendance. La mutation rcessive dun gne dun

NOTER
La radiosensibilit individuelle
Un sminaire, intitul Radiosensibilit individuelle:
une notion ancienne et son avenir, a t organis par lASN
le 16dcembre 2013. Il a runi environ soixante personnes,
chercheurs, mdecins concerns par lutilisation des radiations
ionisantes faibles doses ou fortes doses (radiologues,
mdecins nuclaires, radiothrapeutes) et reprsentants
des institutions concernes et des associations de patients.
Lobjectif tait de faire le point sur la variabilit de la rponse
individuelle aux rayonnements ionisants autant aux fortes
doses, avec les effets secondaires et les complications
de la radiothrapie, quaux faibles doses avec les risques
potentiels, notamment, de cancer des expositions aux
rayonnements ionisants dans le domaine mdical.
Parmi les conclusions de ce sminaire, disponibles
sur www.asn.fr, citons:
lurgence de rendre disponibles des tests prdictifs pertinents,
robustes et standardiss, des complications prcoces
et tardives de la radiothrapie, pour permettre aux praticiens
concerns de pouvoir dlivrer des traitements cibles grce
des protocoles sur mesure;
le devoir dalerter les professionnels de sant,
notamment les mdecins gnralistes, sur la sensibilit
particulire et la radioesthsie (profils gntiques
de risque accru de cancer radio-induit) de certains enfants
vis--vis des rayonnements ionisants;
la ncessit pour les juristes, les institutionnels,
et en particulier lASN, de rester attentifs aux avances
des connaissances pour anticiper les dcisions
rglementaires qui pourront ou devront tre prises.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

chromosome restera invisible tant que le mme gne


port par lautre chromosome h
omologue ne sera pas
atteint; si elle nest pas nulle, la probabilit de ce type
dvnement reste cependant faible.
La protection de lenvironnement. La radioprotection a pour but dempcher ou de rduire les effets
nocifs des rayonnements ionisants sur les personnes,
directement ou indirectement, y compris par leffet
des atteintes portes lenvironnement. Au-del de
la protection de lenvironnement oriente vers la protection de lhomme et des gnrations prsentes ou
futures, la protection des espces non humaines fait
partie en tant que telle de la protection de lenvironnement prescrite en France par la charte constitutionnelle de lenvironnement. Ce sujet est maintenant pris
en compte par la CIPR depuis 2007 (CIPR 103) et la
manire pratique de traiter la protection de la nature
au nom de lintrt propre des espces animales et
vgtales a fait lobjet de plusieurs publications depuis
2008 (CIPR 108, 114 et 124).

1.3.3 La signature radiologique des cancers


Il nest actuellement pas possible de faire la diffrence
entre un cancer radio-induit et un cancer qui ne le serait
pas. En effet, les lsions provoques par les rayonnements ionisants au niveau molculaire ne semblent
pas diffrentes de celles qui rsultent du mtabolisme
cellulaire normal, avec limplication dans les deux cas
de radicaux libres, en particulier oxygns. De plus,
ni lexamen anatomopathologique ni la recherche
de mutations spcifiques nont permis de diffrencier jusqu prsent une tumeur radio-induite dune
tumeur sporadique.
On sait quaux premires tapes de la carcinogense,
il y a la cration dune cellule prsentant une combinaison particulire de lsions de lADN lui permettant dchapper au contrle habituel de la division
cellulaire et quil faut une dizaine une centaine de
lsions de lADN (mutations, cassures) en des points
nvralgiques pour franchir ces tapes. Tous les agents
capables de lser lADN cellulaire (tabac, alcool, produits
chimiques varis, rayonnements ionisants, temprature leve, autres facteurs denvironnement notamment nutritionnels, radicaux libres du mtabolisme
cellulaire normal) contribuent au vieillissement cellulaire et in fine la carcinogense.
Dans une approche multirisque de la carcinognse,
peut-on alors continuer parler de cancers radio-induits?
Oui, compte tenu des nombreuses donnes pidmiologiques qui indiquent que le risque augmente lorsque
la dose augmente, mais lapproche est certainement
plus complexe, un cancer rsultant, dans certains cas,
dune accumulation de lsions provenant de facteurs
de risques diffrents. Cependant, lvnement radio-
induit peut aussi tre le seul en cause dans certains cas
(cancers radio-induits chez les enfants).

CHAPITRE 01: LESACTIVITS NUCLAIRES : RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

La mise en vidence dune signature radiologique


des cancers, cest--dire la dcouverte de marqueurs
permettant de signer lventuelle composante radioinduite dune tumeur, serait dun apport considrable
dans lvaluation des risques lis aux expositions aux
rayonnements ionisants.

partir dhypothses sur les taux de prsence des individus lintrieur et lextrieur des habitations (respectivement 90% et 10%), la dose efficace annuelle
moyenne due lexposition externe aux rayonnements
gamma dorigine tellurique est estime en France
environ 0,5 mSv par personne et par an.

Le caractre multirisque de la carcinogense plaide


pour une approche de prcaution vis--vis de tous
les facteurs de risques, puisque chacun deux est
susceptible de contribuer une altration de lADN.
Cest particulirement important chez les personnes
prsentant une hyper-radiosensibilit individuelle et
pour les organes les plus sensibles comme le sein et la
moelle osseuse, et ce dautant plus que les personnes sont
jeunes. Les principes de justification et doptimisation
trouvent l toute leur place (voir chapitre 2).

Les doses dues lexposition interne dorigine naturelle


varient selon les quantits incorpores de radionuclides
des familles de luranium et du thorium via la chane
alimentaire, lesquelles dpendent des habitudes alimentaires de chacun. Selon lUNSCEAR(2000), la dose
moyenne par individu serait de lordre de 0,23mSv
par an. La concentration moyenne du potassium40
dans lorganisme reprsente environ 55 becquerels par
kilogramme; il en rsulte une dose efficace annuelle
moyenne de lordre de 0,18 mSv.

2. LES DIFFRENTES SOURCES


DERAYONNEMENTS IONISANTS
2.1Les rayonnements
doriginenaturelle
En France, lexposition la radioactivit naturelle, sous ses
diffrents modes (cosmique ou tellurique), reprsente
en moyenne environ 65% de lexposition totale
annuelle.

2.1.1 Les rayonnements dorigine naturelle


dorigine terrestre (hors radon)
Les radionuclides naturels dorigine terrestre sont
prsents des teneurs diverses dans tous les milieux
constitutifs de notre environnement et de lorganisme
humain. Ils conduisent une exposition externe de
la population du fait des missions de rayonnement
gamma produites par les chanes de luranium 238 et
du thorium 232 et par le potassium 40 prsent dans
les sols, mais aussi une exposition interne par inhalation de particules remises en suspension, par ingestion
de denres alimentaires ou deau de consommation.
Les teneurs en radionuclides naturels dans les sols sont
extrmement variables. Les valeurs les plus leves des
dbits de dose dexposition externe, lair libre, schelonnent en France, selon les rgions, entre quelques
nanosieverts/heure (nSv/h) et 100 nSv/h.
Les valeurs de dbit de dose lintrieur des habitations
sont gnralement plus leves du fait de la contribution des matriaux de construction (environ 20% en
plus, en moyenne).

57

Les eaux destines la consommation humaine,


notamment celles dorigine souterraine, ainsi que
les eaux minrales, se chargent en radionuclides
naturels du fait de la nature des couches gologiques
dans lesquelles elles sjournent. La concentration en
descendants de luranium et du thorium mais aussi
en potassium40 varie selon les ressources exploites,
compte tenu de la nature gologique du sous-sol.
Pour les eaux prsentant une radioactivit leve,
la dose efficace annuelle rsultant dune consommation quotidienne (deux litres par habitant et par
jour) peut atteindre quelques dizaines ou centaines
de microsieverts (Sv).

2.1.2 Le radon
Certaines zones gographiques prsentent un potentiel
lev dexhalation de radon du fait des caractristiques
gologiques des terrains en place (sous-sol granitique
par exemple). La concentration mesure lintrieur
des habitations dpend galement de ltanchit du
btiment (soubassements) et de la ventilation des pices.
Lexposition au radon dit domestique (radon dans
les habitations) a t estime par lInstitut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN) par des campagnes de mesures qui ont donn lieu ensuite des
interprtations statistiques (voir www.irsn.fr). La valeur
moyenne des activits mesures en radon a ainsi t
estime en France 63 Bq/m3, avec environ la moiti
des rsultats infrieurs 50 Bq/m3, 9% suprieurs
200 Bq/m3 et 2,3% au-dessus de 400 Bq/m3.
Ces mesures ont permis de classer les dpartements
en fonction du potentiel dexhalation du radon des
terrains (voir carte page suivante).
En 2011, lIRSN a publi une nouvelle cartographie
du territoire national (voir carte page suivante) en
considrant le potentiel dexhalation du radon dans
le sol, partir des donnes du Bureau de recherches
gologiques et minires (BRGM).
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

58

CHAPITRE 01: LESACTIVITS NUCLAIRES : RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

CARTE du potentiel dexhalation du radon (source IRSN)


L imite des 31 dpartements
prioritaires pour la mesure du radon
Zones du potentiel
dexhalation du radon

2.1.3 Les rayonnements cosmiques


Les rayonnements cosmiques sont de deux natures,
une composante ionique et une composante neutronique. Au niveau de la mer, le dbit de dose rsultant de la composante ionique est estim 32nSv par
heure et celui rsultant de la composante neutronique
3,6nSv par heure.
En prenant en compte le temps moyen pass lintrieur
des habitations (lhabitat attnue la composante ionique
des rayonnements cosmiques), la dose efficace individuelle moyenne dans une commune situe au niveau de
la mer, en France, est de 0,27 mSv par an, alors quelle
peut dpasser 1,1 mSv par an dans une commune qui
serait situe environ 2800m daltitude. En moyenne,
la dose efficace annuelle par individu en France est
de 0,33 mSv. Elle est infrieure la valeur moyenne
mondiale de 0,38 mSv par an publie par lUNSCEAR.
Enfin, lexposition des personnels navigants aux rayonnements cosmiques, renforce du fait de sjours prolongs en altitude, mrite galement une surveillance
dosimtrique (voir point 3.1.3).
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

2.2Les rayonnements ionisants lis


aux activits humaines
Les activits humaines impliquant des risques dexposition aux rayonnements ionisants, appeles activits
nuclaires, peuvent tre regroupes selon la nomenclature suivante:
lexploitation des installations nuclaires de base;
le transport de substances radioactives;
les activits nuclaires de proximit;
llimination des dchets radioactifs;
la gestion des sites contamins;
les activits gnrant un renforcement des rayonnements ionisants dorigine naturelle.

2.2.1 Les installations nuclaires de base


Les installations nuclaires, appeles installations
nuclaires de base (INB), sont rglementairement classes dans diffrentes catgories correspondant des
procdures plus ou moins contraignantes selon limportance des risques potentiels (voir chapitre 3, point3).

CHAPITRE 01: LESACTIVITS NUCLAIRES : RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

Les principales catgories dINB sont:


les racteurs nuclaires;
certains acclrateurs de particules;
les usines de prparation, denrichissement ou de
transformation de substances radioactives, notamment
les usines de fabrication de combustibles nuclaires,
de traitement de combustibles irradis et les installations de traitement et dentreposage des dchets
radioactifs quelles produisent;
les installations destines au traitement, au stockage,
au dpt ou lutilisation de substances radioactives,
y compris les dchets, lorsque les quantits mises
en uvre sont suprieures des seuils fixs par voie
rglementaire.

enfin, la troisime ligne de dfense est constitue


par les moyens dintervention mis en uvre face
un incident ou un accident.

La liste des INB au 31 dcembre 2014 figure lannexe A.

Lemployeur est tenu de mettre en uvre tous les


moyens ncessaires pour assurer la protection des
travailleurs contre les dangers des rayonnements ionisants. Lexploitant de linstallation doit galement
mettre en place les dispositions prvues par le code de
la sant publique pour assurer la gestion des sources
de rayonnements ionisants quil dtient (notamment
les sources radioactives), assurer, le cas chant, la
gestion des dchets produits et limiter les rejets des
effluents liquides et gazeux. Dans le cas dutilisation
des fins mdicales, les questions concernant la protection des patients sont galement prises en compte
(voir chapitre 3).

La prvention des risques accidentels


et la sret nuclaire
Le principe fondamental adopt internationalement
sur lequel repose le systme dorganisation et de rglementation spcifique de la sret nuclaire est celui
de la responsabilit de lexploitant (voir chapitre 2).
Les pouvoirs publics veillent ce que cette responsabilit soit pleinement assume dans le respect des
prescriptions rglementaires.
Pour ce qui concerne la prvention des risques pour les
travailleurs, lexploitant dune INB est tenu de mettre
en uvre tous les moyens ncessaires pour assurer
la protection des travailleurs contre les dangers des
rayonnements ionisants et, plus particulirement, pour
respecter les rgles gnrales applicables lensemble
des travailleurs exposs aux rayonnements ionisants
(organisation du travail, prvention des accidents,
suivi mdical des travailleurs, y compris ceux des
entreprises extrieures) (voir chapitre 3).
Pour les questions relevant de la protection de la population et de lenvironnement, lexploitant de lINB doit
galement mettre en uvre les moyens ncessaires
pour atteindre et maintenir un niveau optimal de protection. Plus particulirement, les rejets deffluents
liquides et gazeux, radioactifs ou non radioactifs, sont
strictement limits (voir chapitre 4).

2.2.2 Le transport des substances radioactives


Lors du transport de substances radioactives, les risques
essentiels sont ceux dexposition interne ou externe, de
criticit ainsi que ceux de nature chimique. La sret
du transport de substances radioactives sappuie sur
une logique de dfense en profondeur:
la robustesse de lemballage est la premire ligne de
dfense. Lemballage joue un rle essentiel et doit
rsister aux conditions de transport envisageables;
la fiabilit des oprations de transport constitue la
deuxime ligne de dfense;

59

2.2.3 Les activits nuclaires de proximit


Les rayonnements ionisants, quils soient mis par des
radionuclides ou gnrs par des appareils lectriques,
sont utiliss dans de trs nombreux domaines dont
la mdecine (radiologie, radiothrapie, mdecine
nuclaire), la biologie humaine, la recherche, lindustrie,
mais aussi les applications vtrinaires, mdico-lgales
ou la conservation des denres alimentaires.

2.2.4 La gestion des dchets radioactifs


Comme toutes les activits industrielles, les activits
nuclaires peuvent crer des dchets. Certains sont
radioactifs. Les trois principes fondamentaux sur
lesquels sappuie une gestion rigoureuse des dchets
radioactifs sont la responsabilit du producteur de
dchets, la traabilit des dchets et linformation du
public.
Les dispositions techniques de gestion mettre en
uvre doivent tre adaptes au risque prsent par
les dchets radioactifs. Ce risque peut tre apprhend principalement au travers de deux paramtres:
lactivit, qui contribue la toxicit du dchet, et la
priode, dure au bout de laquelle lactivit est divise par deux.
Enfin, la gestion des dchets radioactifs doit tre dtermine pralablement toute cration dactivit nouvelle ou modification dactivit existante afin:
de sassurer de la disponibilit de filires de traitement des diffrentes catgories de dchets susceptibles dtre produits, depuis la phase amont
(production de dchets et conditionnement sous
forme de colis) jusqu la phase aval (entreposage,
transport, stockage);
doptimiser les filires de gestion de dchets.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 01: LESACTIVITS NUCLAIRES : RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

60

2.2.5 La gestion des sites contamins


La gestion des sites contamins du fait dune radioactivit rsiduelle rsultant dune activit nuclaire passe
ou dune activit ayant produit des dpts de radionuclides naturels justifie des actions spcifiques de
radioprotection, notamment dans le cas o une rhabilitation est envisage.
Compte tenu des usages du site, actuels ou futurs, des
objectifs de dcontamination doivent tre tablis, et
llimination des dchets produits lors de lassainissement
des locaux ainsi que des terres contamines doit tre
matrise, depuis le site jusqu lentreposage ou
le stockage. La gestion des objets contamins obit
galement ces principes.

2.2.6 Les activits industrielles crant


unrenforcement des rayonnements ionisants
dorigine naturelle
Les expositions aux rayonnements ionisants dorigine
naturelle, lorsquelles sont renforces du fait des activits humaines, justifient des actions de surveillance,
voire des actions dvaluation et de gestion du risque,

si elles sont susceptibles de gnrer un risque pour les


travailleurs exposs et, le cas chant, la population.
Ainsi, certaines activits professionnelles qui nentrent
pas actuellement dans la dfinition des activits
nuclaires, peuvent accrotre, de manire significative, lexposition aux rayonnements ionisants des
travailleurs et, dans une moindre mesure, des populations proches des lieux o sont exerces ces activits dans le cas de rejets deffluents ou dlimination de
dchets faiblement radioactifs. Il sagit en particulier
dactivits qui font appel des matires premires ou
des rsidus industriels contenant des radionuclides
naturels non utiliss pour leurs proprits radioactives,
fissiles ou fertiles.
Les familles naturelles de luranium et du thorium
sont les principaux radionuclides rencontrs. Parmi
les industries concernes, on peut citer les industries dextraction du phosphate et de fabrication des
engrais phosphats, les industries des pigments de
coloration, notamment celles utilisant de loxyde de
titane et celles exploitant les minerais de terres rares
dont la monazite.
Les actions de radioprotection mener dans ce domaine
reposent sur lidentification prcise des activits, lestimation de limpact des expositions pour les personnes
concernes, la mise en place dactions correctives pour
rduire, si ncessaire, ces expositions, et leur contrle.

DIAGRAMME 2: exposition aux rayonnements ionisants


de la population en France (mSv/an)

0,5
0,3
0,2

1,3

0,03

1,4

Total 3,7 mSv/an


Rayonnements telluriques
Rayonnements cosmiques
Eaux et aliments

Autres (rejets des installations,


retombes des essais atmosphriques)
Radon
Mdical

Source : IRSN 2010.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

3. LA SURVEILLANCE
DES EXPOSITIONS
AUXRAYONNEMENTS IONISANTS
Du fait de la difficult dattribuer un cancer au seul facteur
de risque rayonnements ionisants, la surveillance du
risque est ralise par la mesure dindicateurs de la
radioactivit ambiante (mesure des dbits de dose par
exemple), de la contamination interne ou, dfaut, par
la mesure de grandeurs (concentration de radionuclides
dans les rejets deffluents radioactifs) qui peuvent
permettre ensuite de procder, par la modlisation et
le calcul, une estimation des doses reues par les
populations exposes.
La totalit de la population franaise est expose des
rayonnements ionisants dorigine naturelle ou ayant
pour origine des activits humaines, mais de faon
ingale sur le territoire. Lexposition moyenne de la
population franaise est estime 3,7 mSv par personne et par an, mais cette exposition prsente une
grande variabilit individuelle, notamment selon la
localisation du lieu dhabitation et le nombre dexamens radiologiques reus (source: IRSN 2010); la
dose efficace individuelle annuelle moyenne peut ainsi

CHAPITRE 01: LESACTIVITS NUCLAIRES : RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

SOURCES ET VOIES DEXPOSITION aux rayonnements ionisants

61

varier selon les dpartements dun facteur 2 5. Le


diagramme 2 reprsente une estimation des contributions respectives des diffrentes sources dexposition
de la population franaise aux rayonnements ionisants.
Ces donnes restent cependant trop imprcises pour
identifier, pour chaque catgorie de sources dexposition,
les catgories ou groupes de personnes les plus exposs.

3.1Les doses reues


parlestravailleurs
Irradiation externe
Contamination interne par inhalation de substances radioactives
Contamination cutane

3.1.1 Lexposition des travailleurs


desactivitsnuclaires
Le systme de surveillance des expositions externes
des personnes susceptibles dtre exposes aux rayonnements ionisants, travaillant dans les INB ou dans les
installations relevant du nuclaire de proximit, est en
place depuis plusieurs dcennies. Fond principalement sur le port obligatoire du dosimtre passif pour
les travailleurs susceptibles dtre exposs, il permet de
vrifier le respect des limites rglementaires applicables
aux travailleurs.Ces limites visent, dune part, lexposition totale (depuis 2003, la limite annuelle, exprime en termes de dose efficace, est de 20mSv sur
12mois conscutifs), obtenue en ajoutant la dose due
lexposition externe et celle rsultant dune ventuelle

Irradiation externe
Contamination interne par ingestion de denres contamines
Contamination cutane et ingestion involontaire

TABLEAU 1: dosimtrie des travailleurs dans le domaine nuclaire (anne 2013)


NOMBRE DE PERSONNES
SURVEILLES

Source: IRSN.

DOSE COLLECTIVE
(homme.Sv*)

DOSE
> 20 mSv

Racteurs et production dnergie (EDF)

24121

7,21

Cycle du combustible; dmantlement

8910

2,37

Transport

854

0,11

Logistique et maintenance (prestataires)

10942

8,55

Autres

20065

8,37

TABLEAU 2: dosimtrie des travailleurs dans les activits nuclaires de proximit (anne 2013)
NOMBRE DE PERSONNES
SURVEILLES

Source: IRSN.

DOSE COLLECTIVE
(homme.Sv*)

DOSE > 20 mSv

Mdecine

130366

12,32

Dentaire

47784

1,9

Vtrinaire

19814

0,53

Industrie

33555

16,58

Recherche

13158

0,38

Divers

25011

9,062

* Homme.Sv : unit des grandeurs de dose collective. Pour mmoire, la dose collective est la somme des doses individuelles reues par un groupe
de personnes donnes.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

62

CHAPITRE 01: LESACTIVITS NUCLAIRES : RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

NOTER
Bilan de la surveillance dosimtrique
de lexposition externe des travailleurs
aux rayonnements ionisants en 2013

(source: exposition professionnelle aux rayonnements


ionisants en France bilan 2013, IRSN, juillet 2014)

Port des dosimtres par les inspecteurs de la radioprotection


(Centre hospitalier de Guingamp, 2012).

contamination interne, dautre part, lexposition externe


de certaines parties du corps telles que les mains et le
cristallin (voir chapitre 3).
Les donnes enregistres permettent de connatre, pour
chaque travailleur des activits nuclaires, y compris ceux
des entreprises extrieures, la dose dexposition cumule
sur une priode dtermine (mensuelle ou trimestrielle);
elles sont rassembles dans le Systme dinformation
de la surveillance de lexposition aux rayonnements
ionisants (Siseri) gr par lIRSN et font lobjet dune
publication annuelle. Lexposition des travailleurs au
radon nest pas intgre dans le dispositif de surveillance.
Le bilan de la surveillance dosimtrique de lexposition externe des travailleurs en 2013, publi par
lIRSN en juillet2014, montre globalement lefficacit du systme de prvention mis en place dans les
tablissements o sont utilises les sources de rayonnements ionisants puisque, pour plus de 96% des
effectifs surveills, la dose annuelle est reste infrieure 1 mSv (limite de dose efficace annuelle
pour le public du fait des activits nuclaires).
Les tableaux 1 et 2 prsentent, par domaine dactivit, la
rpartition des effectifs surveills, de la dose collective
et du nombre de dpassements de la limite annuelle
de 20mSv. Ils tmoignent dune grande ingalit de la
rpartition des doses selon les secteurs. Par exemple,
le secteur des activits mdicales et vtrinaires, qui
regroupe une part importante des effectifs surveills
(prs des deux tiers de leffectif total), ne reprsente
quenviron 35% de la dose collective; en revanche, le
secteur des professions mdicales comptabilise cinq
dpassements de la limite annuelle de 20mSv (sur9),
dont un au-dessus de 50 mSv (sur 2).
Les dernires statistiques montrent une progression
lgre mais rgulire des effectifs faisant lobjet dune surveillance dosimtrique depuis 2005 (voir diagramme3),
le cap des 350000 personnes est dpass en 2012 et
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Effectif total surveill: 352082 travailleurs


Effectif surveill pour lequel la dose est reste
infrieure au seuil denregistrement:
274639 travailleurs, soit environ 78%
Effectif surveill pour lequel la dose est reste comprise
entre le seuil denregistrement et 1 mSv:
63551 travailleurs, soit environ 18%
Effectif surveill pour lequel la dose est reste comprise entre
1 mSv et 20 mSv: 13883 travailleurs, soit environ 3,9%
Effectif surveill pour lequel la dose efficace annuelle a
dpass 20 mSv: 9 travailleurs dont 2 au-dessus de 50 mSv
Dose collective (somme des doses individuelles):
68,47 homme.Sv
Dose individuelle annuelle moyenne sur leffectif
ayant enregistr une dose suprieure
au seuil denregistrement: 0,88 mSv

Bilan de la surveillance
de lexposition interne en 2013
Nombre dexamens de routine raliss:
354878 (dont moins de 1% considrs positifs)
Effectif ayant fait lobjet dune estimation dosimtrique:
461travailleurs
Nombre dexamens de surveillance spciale
ou de contrle raliss: 10144
(dont 14% sont suprieurs au seuil denregistrement)
Effectif ayant enregistr une dose efficace engage
suprieure 1 mSv: 18 travailleurs

Bilan de la surveillance de lexposition


aux rayonnements cosmiques en 2013
(aviation civile)
Dose collective pour 18979 personnels navigants:
36homme.Sv
Dose individuelle annuelle moyenne: 1,9 mSv

CHAPITRE 01: LESACTIVITS NUCLAIRES : RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

63

DIAGRAMME 3: volution de leffectif surveill et de la dose collective de 1996 2013


Effectifs suivis

Dose collective (homme.Sv)

400 000

140

Effectifs suivis

120

Dose collective
(homme.Sv)

121,5

350 000
119,4

300 000

90,8

250 000

100

87,5

90,6

200 000

64,8

63,7

74,5
67,2

56,9

70,5

150 000

65,7

59,6

62,4

64,3

62,4

80

68,5

60

52,1

40

100 000
20

50 000
0

0
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Source: IRSN.

DIAGRAMME 4: volution du nombre de travailleurs surveills dont la dose annuelle est suprieure 20 mSv, de 1996 2013
1 000
900

905

800
700
600
500
400

322

300

340
177

200

112

100

79

100
51

40

26

22

16

14

14

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

69

0
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Source: IRSN.

en 2013, mme si lanne 2013 est marque par un arrt


de cette croissance, cette volution tant due pour une
part importante laugmentation des effectifs surveills
dans le domaine des activits mdicales et vtrinaires.
La dose collective, somme des doses individuelles, est
en rgression (denviron 43%) depuis 1996 alors que
les effectifs surveills ont progress denviron 50%.
Le nombre de travailleurs surveills dont la dose annuelle
a dpass 20 mSv est galement en nette diminution
(voir diagramme 4).
Concernant la dosimtrie des extrmits (doigts et
poignet), le nombre de travailleurs suivis en 2013 est
de 25790 et la dose totale est de 125,35 homme.Sv.
Sur lensemble des effectifs suivis, il ny a eu aucun
dpassement de la limite rglementaire de dose quivalente de 500 mSv.

3.1.2 Lexposition des travailleurs


auxrayonnementsnaturels renforcs
Lexposition des travailleurs aux rayonnements naturels renforcs rsulte de lingestion de poussires de
matires riches en radionuclides (phosphates, minerais mtallifres) ou de linhalation de radon, form
par la dsintgration de luranium (entrepts mal ventils, thermes) ou encore de lexposition externe due
aux dpts dans des procds (tartre se formant dans
les tuyauteries par exemple).
Le bilan des tudes ralises en France depuis 2005,
publi par lASN en janvier 2010, et les tudes reues
depuis montrent que 85% des doses reues par les
travailleurs des industries concernes restent i nfrieures
1 mSv/an. Les secteurs industriels o lexposition
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 01: LESACTIVITS NUCLAIRES : RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

64

des travailleurs est susceptible de dpasser 1


mSv/an
sont les suivants: traitement du minerai de titane,
fumisterie et recyclage de cramiques rfractaires,
maintenance de pices composes dalliages au thorium
dans laronautique, traitement chimique du minerai
de zircon, transformation mcanique et utilisation de
zircon et traitement des terres rares.

3.1.3 Lexposition des personnels navigants


auxrayonnements cosmiques
Les personnels navigants de compagnies ariennes
ainsi que certains grands voyageurs sont exposs
des doses significatives du fait de laltitude et de lintensit des rayonnements cosmiques haute altitude.
Ces doses peuvent dpasser 1 mSv/an.
Le systme dobservation appel SIEVERT, mis en place
par la Direction gnrale de laviation civile, lIRSN,
lObservatoire de Paris et lInstitut franais pour la
recherche polaire Paul-mile Victor (www.sievert-system.com), permet destimer lexposition du personnel
navigant aux rayonnements cosmiques, compte tenu
des vols raliss en cours danne.
En 2013,18979 personnels navigants avaient leurs
doses enregistres dans Siseri. Les doses individuelles
sont infrieures 1mSv dans 15,4% des cas, et comprises entre 1mSv et 5mSv dans 84,6% des cas.

3.2Les doses reues


parlapopulation
3.2.1 Les doses reues par la population
dufaitdesactivits nuclaires
Les rseaux de surveillance automatiss grs par
lIRSN sur lensemble du territoire (rseaux Tlray,
Hydrotlray et Tlhydro) permettent de surveiller
en temps rel la radioactivit dans lenvironnement et
de mettre en vidence toute variation anormale. Ces
rseaux de mesure joueraient un rle prpondrant,
en cas dincident ou daccident conduisant des rejets
de substances radioactives, pour clairer les dcisions
prendre par les autorits et pour informer la population.
En situation normale, ils participent lvaluation de
limpact des INB (voir chapitre 4).
En revanche, il nexiste pas de mthode globale de
surveillance permettant de reconstituer de faon
exhaustive les doses reues par la population du fait
des activits nuclaires. De ce fait, le respect de la
limite dexposition de la population (dose efficace
fixe 1mSv par an) nest pas directement contrlable.
Cependant, pour les INB, les rejets deffluents radioactifs
font lobjet dune comptabilit prcise et une surveillance
radiologique de lenvironnement est mise en place
autour des installations. partir des donnes recueillies,

DIAGRAMME 5: bilan des campagnes de mesures radon


Campagnes de mesures
78%
671

2013/2014

18%
156

76%
815

2012/2013

tablissement infrieur
400 Bq/m3

4%
35
16%
170

7%
77

79%
1168

2011/2012
81%
520

2010/2011

80%
409

2009/2010

4%
61

tablissement suprieur
1000 Bq/m3

15% 5%
78 23
12%
94
79%
952

2007/2008

17%
255

14% 5%
92 32

82%
659

2008/2009

tablissement entre
400 Bq/m3 et 1000 Bq/m3

6%
47
15%
174

6%
78
85%

11%

4%

2006/2007

2560

315

125

2005/2006

87%
2570
0

500

1 000

10%
314
1 500

Source: IRSN.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

2 000

2 500

3%
82
3 000

3 500

Nombre et pourcentage dtablissements contrls

CHAPITRE 01: LESACTIVITS NUCLAIRES : RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

limpact dosimtrique de ces rejets sur les populations


vivant au voisinage immdiat des installations est
ensuite calcul en utilisant des modles permettant de
simuler les transferts vers lenvironnement. Les impacts
dosimtriques varient, selon le type dinstallation et
les habitudes de vie des groupes de rfrence retenus,
de quelques microsieverts quelques dizaines de
microsieverts par an.
Ces estimations ne sont pas connues pour les activits
nuclaires autres que les INB, du fait des difficults
mthodologiques pour mieux connatre limpact de
ces installations et, notamment, limpact des rejets
contenant des faibles quantits de radionuclides
artificiels provenant de lutilisation des sources
radioactives non scelles dans les laboratoires de
recherche ou de biologie, ou dans les services de
mdecine nuclaire. titre dexemple, limpact des
rejets hospitaliers conduit des doses de quelques
microsieverts par an pour les personnes les plus
exposes, notamment pour certains postes de
travail dans les rseaux dassainissement et stations
dpuration (tudes IRSN 2005 et 2014).
Des situations hrites du pass telles que les essais
nuclaires ariens et laccident de Tchernobyl peuvent
contribuer, de manire trs faible, lexposition de la
population. Ainsi, la dose efficace individuelle moyenne
reue actuellement due aux retombes de laccident
de Tchernobyl en France mtropolitaine est estime
entre 0,010 mSv et 0,030 mSv/an (IRSN 2001). Celles
dues aux retombes des tirs atmosphriques avaient
t estimes, en 1980, environ 0,020 mSv; du fait
dun facteur de dcroissance denviron 2 en 10 ans,
les doses actuelles sont estimes largement infrieures
0,010 mSv par an (IRSN 2006). En ce qui concerne
les retombes en France de laccident de Fukushima
(Japon), les rsultats publis en France par lIRSN en
2011 ont montr la prsence diode radioactif des
niveaux trs faibles, conduisant pour les populations
des doses trs infrieures celles estimes pour laccident de Tchernobyl et dimpact ngligeable.

3.2.2 Lexposition de la population


auxrayonnements naturels
Lexposition due la radioactivit naturelle des
eaux de consommation. Les rsultats de la surveillance de la qualit radiologique des eaux distribues
au robinet exerce par les agences rgionales de sant
entre 2008 et 2009 (rapport DGS/ASN/IRSN publi
en 2011) ont montr que 99,83% de la population
bnficie dune eau dont la qualit respecte en permanence la dose totale indicative de 0,1 mSv/an fixe
par la rglementation. Cette apprciation globale peut
galement tre applique la qualit radiologique des
eaux minrales et des eaux de sources produites en
France sous forme conditionne (rapport DGS/ASN/
IRSN publi en 2013).

65

Lexposition due au radon. Depuis 1999, du fait du


risque de cancer du poumon attribuable aux expositions
prolonges au radon, des mesures obligatoires de radon
doivent tre ralises priodiquement dans les lieux
ouverts au public, et notamment dans les tablissements
denseignement et dans les tablissements sanitaires et
sociaux. Depuis aot2008, cette surveillance obligatoire
a t tendue aux lieux de travail situs dans les zones
gographiques prioritaires.
Le bilan des campagnes ralises depuis 2005 par
les organismes agrs par lASN est prsent dans le
diagramme5. Les pourcentages de rsultats de mesures
suprieurs aux niveaux daction (400 et 1000 Bq/m3)
restent comparables dune anne sur lautre. Depuis 2009,
un nouveau cycle dcennal de dpistage a t entam.

NOTER
Le sminaire europen sur les plans
nationaux daction pour les gestions
des risques lis au radon
LASN, en collaboration avec lautorit norvgienne
de radioprotection (NRPA, Norwegian Radiation Protection
Authority), a organis du 30septembre au 2octobre 2014
un sminaire europen ddi aux stratgies nationales
de gestion des risques lis au radon dans les pays europens.
Ce sminaire, auquel ont particip les reprsentants de vingt
pays europens, sest tenu dans les locaux de lASN.
Les autorits amricaine, canadienne et russe taient galement
reprsentes, cette initiative tant par ailleurs soutenue par
lOMS, lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA),
lAssociation europenne des autorits europennes de contrle
de la radioprotection (HERCA, Heads of the European Radiological
protection Competent Authorities) et la Commission europenne.
Cette manifestation, qui a runi des autorits en charge
de la radioprotection, de la sant, du travail et du logement,
est placer dans le cadre des travaux engags par les tats
membres de lUnion europenne pour transposer la nouvelle
directive Euratom 2013/59 fixant les normes de base en
radioprotection, ceux-ci disposant dun dlai de 4 ans pour
prparer ou mettre jour leur stratgie pour rduire lexposition
lie au radon et le plan national daction associ.
La publication du rapport final de ce sminaire est attendue
dbut 2015. Parmi les enseignements qui ont t dgags,
on retiendra que, pour tre efficientes, les stratgies doivent
viser la fois la sensibilisation et lincitation de la population
et de tous les acteurs, aux niveaux national, rgional et local,
et une formation adapte des professionnels de sant et du
btiment. La rglementation a galement une place dans ces
stratgies, cest par exemple un outil particulirement pertinent
pour les constructions neuves et dans les immeubles existants
tels que les lieux ouverts au public, les lieux de travail mais aussi
les maisons dhabitation individuelles relevant du secteur locatif.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 01: LESACTIVITS NUCLAIRES : RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

66

Les rsultats des contrles dans les lieux ouverts au


public ne sont pas pertinents pour valuer prcisment les doses lies lexposition de la population du
fait que lexposition dans lhabitat constitue la part la
plus importante des doses reues au cours de la vie.
Il faut noter que, sagissant de la moyenne des activits volumiques du radon dans lhabitat, les donnes
datent de la campagne nationale de mesure de lexposition au radon de 2000 (rapport IPSN-DGSN).

Au-del des aspects rglementaires (voir chapitre 3), la


gestion des risques lis au radon fait lobjet dun plan
national daction caractre interministriel pour la
priode 2011-2015, pilot par lASN. En 2014, lASN,
en collaboration avec la NRPA, a organis un sminaire europen afin dorganiser un change sur les diffrentes stratgies de gestion du risque en place dans
les tats europens (voir encadr page 65).

TABLEAU 3: nombre moyen dactes dimagerie mdicale et dose efficace moyenne en France en 2007 et 2012
NOMBRE MOYEN DACTES
TOTAL

DOSE EFFICACE MOYENNE


PAR HABITANT ET PAR AN

PAR HABITANT

2007 (63,7 millions dhabitants)

74,6 millions

1,2

1,3 mSv

2012 (65,2 millions dhabitants)

81,8 millions

1,2
(1247 actes /1000 hab)

1,6 mSv

Source: IRSN.

TABLEAU 4: nombre total dactes et dose efficace collective associe pour chaque modalit dimagerie (valeurs arrondies) en France en 2012
DOSE EFFICACE COLLECTIVE

ACTES
MODALIT DIMAGERIE

NOMBRES

mSv

Radiologie conventionnelle
(hors dentaire)

44175500

54,0

18069200

17,7

Radiologie dentaire

27616000

33,8

165700

0,2

Scanographie

8484000

10,4

72838900

71,3

Radiologie interventionnelle
diagnostique

377000

0,5

3196400

3,1

Mdecine nuclaire

1103000

1,3

7928300

7,8

81755500

100,0

102198500

100,0

TOTAL
Source: IRSN.

DIAGRAMME 6: rpartition de la frquence des actes et de la dose efficace collective par type dexploration diagnostique en France en 2012
Frquences des actes
en 2012 (%)

Dose efficace collective


en 2012 (%)
1,3

3,1

0,5

10,4

Radiologie conventionnelle
(hors dentaire)
Radiologie dentaire
54

33,8

7,8

Scanographie
Mdecine nuclaire
Radiologie interventionnelle
diagnostique

Source: IRSN.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

71,3

17,7

0,2

CHAPITRE 01: LESACTIVITS NUCLAIRES : RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

3.3Les doses reues parlespatients


En France, lexposition des fins mdicales reprsente
la part la plus importante des expositions artificielles
de la population aux rayonnements ionisants. Elle a
continu progresser du fait de laugmentation du
nombre dexamens radiologiques et dune meilleure
connaissance des pratiques utilises pour le diagnostic,
de lorientation de la stratgie thrapeutique, du suivi
de lefficacit du traitement et du traitement lui-mme
par radiologie interventionnelle.

67

La dose efficace moyenne par habitant du fait des examens radiologiques vise diagnostique a t value
1,6 mSv pour lanne 2012 (rapport IRSN 2014) pour un
volume dactes diagnostiques de lordre de 81,8millions
(74,6millions en 2007), soit 1247actes pour 1000habitants et par an. Il faut noter que lexposition individuelle
cumule sur 2012 est trs htrogne. Ainsi, si environ
un tiers de la population franaise a bnfici dau moins
un acte (hors actes dentaires), 85 % de cette population
a reu moins de 1 mSv.

DIAGRAMME 7: rpartition selon lge et les modalits dimagerie du nombre dactes diagnostiques raliss chez la femme en France en 2012
Nombre dactes
3 000 000

Radiologie
conventionnelle
hors dentaire

2 500 000

Radiologie
dentaire
Scanographie
Mdecine
nuclaire

2 000 000

1 500 000

1 000 000

500 000

0
0

/5

/10

10

/15

15

/20

20

/25

25

/30

30

/35

35

/40

40

/45

45

/50

50

/55

55

/60

60

/65

65

/70

70

/75

75

/80

80

/85

85

>
90

/90

ge (annes)

Source: IRSN.

DIAGRAMME 8: rpartition selon lge et les modalits dimagerie du nombre dactes diagnostiques raliss chez lhomme en France en 2012
Nombre dactes

2 000 000

Radiologie
conventionnelle
hors dentaire
Radiologie
dentaire

1 500 000

Scanographie
Mdecine
nuclaire

1 000 000

500 000

0
0

/5

Source: IRSN.

/10

10

/15

15

/20

20

/25

25

/30

30

/35

35

/40

40

/45

45

/50

50

/55

55

/60

60

/65

65

/70

70

/75

75

/80

80

/85

85

/90

>
90

ge (annes)
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

68

CHAPITRE 01: LESACTIVITS NUCLAIRES : RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

Ainsi, la dose efficace individuelle moyenne a augment


de 23% entre 2007 et 2012 (elle tait de 1,3mSv en
2007), elle avait dj augment de 50% entre2002
et2007 (rapport IRSN/InVS 2010).
La radiologie conventionnelle (54%), la scanographie
(10,5%) et la radiologie dentaire (34%) regroupent le
plus grand nombre dactes. Cependant, la contribution
de la scanographie la dose efficace collective reste
prpondrante et plus significative en 2012 (71%) quen
2007 (58%) alors que celle de la radiologie dentaire
est faible (0,2%).
Ces volutions sexpliquent principalement la fois par
une augmentation du nombre dactes de scanographie
(+12%) et une meilleure connaissance de leur utilisation
et des doses dlivres aux patients.

NOTER
LASN a prsent en dcembre 2014 aux professionnels un
bilan davancement du plan national des actions quelle a
recommand ds 2011 pour parvenir une vritable matrise
des doses dlivres aux patients lors des examens dimagerie
mdicale. Ce bilan sera publi dbut 2015.
LASN avait tabli, dans le contexte gnral de laugmentation
croissante des examens mdicaux faisant appel aux
rayonnements ionisants, en particulier en scanographie et en
radiologie interventionnelle, un plan daction spcifique regroupant
32actions, regroupes autour de 6 thmatiques
(qualit et scurit des pratiques, incluant le management
de la qualit et de la scurit, les ressources humaines
et la formation, les quipements et leur contrle, la radiovigilance,
les relations avec les patients et la connaissances des pratiques
et des expositions.
Fin 2014, la mise en uvre du programme a atteint
un taux davancement de lordre de 88% en considrant les
actions ralises (25%) et celles en cours de ralisation (63%).
Les rsultats de ces actions engages sont encore trop loigns
pour en tirer des conclusions dfinitives mais les tendances
suivantes sont souligner:
des avances en matire de qualit et de scurit des
pratiques (rfrentiels de bonnes pratiques, tlradiologie);
des initiatives encourageantes dans le domaine de la
formation des professionnels (radioprotection des patients,
utilisation des dispositifs mdicaux, justification des actes);
la persistance des insuffisances en matire de ressources
humaines en imagerie mdicale (physiciens mdicaux,
manipulation des gnrateurs de rayonnements X dans
les blocs opratoires par du personnel non habilit);
des rsultats encore limits en matire dquipements
(IRM) et de scurit des installations
(valuation des technologies innovantes ).

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

titre dexemple, les scanners thoraciques et abdominaux


pelviens restent les plus frquents (50% en 2012 vs
30% en 2007), plus particulirement chez lhomme
au-del de 50 ans (4,2% en 2012 vs 1,4% en 2007).
Les femmes ont bnfici de plus dactes en radiologie
conventionnelle (mammographies et examens des
membres) que les hommes.
Chez les adolescents, les actes de radiologie conventionnelle et dentaire sont les plus nombreux (1020
et 1220 actes pour 1000 individus en 2012). Malgr
leur frquence, les actes de radiologie dentaire dans
cette population ne reprsentent que 0,5% de la dose
collective.
Nanmoins, le nombre dactes de radiologie conventionnelle ainsi que la frquence des actes de scanographie restent en France trs infrieurs certains autres
pays europens. titre dexemple, lexposition de la
population se maintient un niveau trs infrieur celui
de la Belgique dont la population est la plus expose
(2,7 mSv par an et par habitant en 2013) en Europe.
Au-del, la dose moyenne efficace annuelle par personne estime 3 mSv en 2006 aux tats-Unis reste
de loin la plus leve.
Il faut noter que, pour un chantillon denviron
600000personnes bnficiaires de lassurance maladie, 44% dentre elles ont bnfici en 2012 dau moins
un acte diagnostique. Lanalyse des doses efficaces pour
ces personnes montre que 70% dentre elles ont reu
moins d1mSv, 18% entre 1 et 10 mSv, 11% entre 10
et 50mSv et 1% plus de 50 mSv.
Une attention particulire doit tre exerce pour contrler
et rduire les doses lies limagerie mdicale, notamment
lorsque des techniques alternatives peuvent tre utilises
pour une mme indication, car la multiplication des
examens les plus irradiants, pour une mme personne,
pourrait conduire atteindre la valeur de dose efficace
de plusieurs dizaines de millisieverts; ce niveau
dexposition, certaines tudes pidmiologiques ont pu
mettre en vidence la survenue de cancers radio-induits.
partir dun chantillon de 100000 enfants (1%
de la population franaise), lIRSN (rapport 2013) a
estim quen 2010 un enfant sur trois a t expos aux
rayonnements ionisants des fins diagnostiques. Les
valeurs moyenne et mdiane de la dose efficace sont
estimes respectivement 0,65 mSv et 0,025mSv pour
lensemble des enfants exposs. Elles sont respectivement
de 5,7 mSv et 1,7 mSv pour les enfants ayant bnfici
dau moins un acte scanographique (1% de la population
tudie).
La matrise des doses dlivres aux patients reste une
priorit pour lASN qui a engag, en liaison avec les
parties prenantes (institutionnels et professionnels) un
programme dactions dans diffrents domaines (qualit
et scurit des pratiques/assurance qualit, ressources
humaines/formation, scurit des installations).

CHAPITRE 01: LESACTIVITS NUCLAIRES : RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES POUR LA SANT ET LENVIRONNEMENT

3.4Lexposition des espces non


humaines (animales et vgtales)
Le systme international de radioprotection a t construit
en vue dassurer la protection de lhomme vis--vis des
effets des rayonnements ionisants. La prise en compte de
la radioactivit dans lenvironnement est ainsi value
par rapport son impact sur les tres humains et, en
labsence dlment contraire, il est aujourdhui considr
que les normes actuelles garantissent la protection des
autres espces.

69

Sur la question de laugmentation rgulire depuis


2002, confirme en 2014, des doses dlivres aux
patients lors des examens dimagerie mdicale, lASN
renforcera les actions quelle a engages depuis 2011
pour maintenir la mobilisation, tous les niveaux,
des autorits sanitaires et des professionnels de sant.
Comme pour le radon, la mise en place dun pilotage
stratgique de ce plan daction, impliquant les autorits
sanitaires en accompagnement des mesures prvues par
le plan cancer3, constitue une condition ncessaire pour
parvenir une vritable matrise des doses dlivres
aux patients lors des examens radiologiques.

La protection de lenvironnement vis--vis du risque


radiologique, et notamment la protection des espces
non humaines, doit toutefois pouvoir tre garantie
indpendamment des effets sur lhomme. Rappelant
que cet objectif est dj intgr dans la lgislation
nationale, lASN veillera ce que limpact des rayonnements ionisants sur les espces non humaines soit
effectivement pris en compte dans la rglementation
et dans les autorisations des activits nuclaires, ds
que les mthodes dvaluation seront disponibles.
LASN a saisi lIRSN de cette question et un avis du
Groupe permanent dexperts en radioprotection,
pour les applications industrielles et de recherche
des rayonnements ionisants, et en environnement
(GPRADE) est attendu dbut 2015.

4. PERSPECTIVES
Comme les annes prcdentes, le bilan des doses reues
par les travailleurs en 2013, publi par lIRSN, confirme
la stabilisation, moins dune dizaine de cas, du nombre
de travailleurs surveills dont la dose annuelle a dpass
20mSv, ainsi que la stabilisation un niveau bas de
la dose collective aprs une diminution commence
partir de 1996.
LASN restera particulirement attentive aux recommandations attendues en 2015 sur la surveillance individuelle de lexposition des travailleurs aux rayonnements
ionisants (livre blanc), dans le cadre dun groupe de
travail pluraliste plac sous lgide de la Direction gnrale du travail.
Le sminaire europen organis en 2014 par lASN et la
NRPA sur les plans nationaux de gestion des risques lis
au radon a mis en vidence la faiblesse du deuximeplan
national 2011-2015 en termes de pilotage stratgique. La
prparation puis la validation du troisimeplan national,
en 2015, devra permettre de combler cette faiblesse,
qui se traduit par exemple par une absence de visibilit
sur la nouvelle cartographie des zones prioritaires fort
potentiel radon, rendue ncessaire aprs les travaux
rcents de lIRSN, mais qui se manifeste aussi en matire
dinformation du public et des lus et de stratgie de
dpistage du radon dans lhabitat existant.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

02

LESPRINCIPES ET
LES ACTEURS DU
CONTRLE DE LA
SRET NUCLAIRE
ET DE LA
RADIOPROTECTION

1.2QUELQUES ASPECTS DELADMARCHE DE SRET


1.2.1 Le management de la sret
1.2.2 Le concept de dfense en profondeur
1.2.3 Linterposition de barrires
1.2.4 Dmarche dterministe et dmarcheprobabiliste
1.2.5 Le retour dexprience
1.2.6 Les facteurs sociaux, organisationnels ethumains

2. LES ACTEURS

78

2.1LE PARLEMENT
2.2LE GOUVERNEMENT
2.2.1 Les ministres chargs de la sret nuclaire
et de la radioprotection
2.2.2 Les prfets
2.3LAUTORIT DE SRET NUCLAIRE
2.3.1 Les missions
2.3.2 Lorganisation
2.3.3 Le fonctionnement
2.4LES INSTANCES CONSULTATIVES ETDE CONCERTATION
2.4.1 Le Haut Comit pour la transparence etlinformation
sur la scurit nuclaire
2.4.2 Le Haut Conseil de la sant publique
2.4.3 Le Conseil suprieur de la prvention desrisques
technologiques
2.4.4 La Commission centrale des appareils pression
2.4.5 Les commissions locales dinformation auprs des
installations nuclaires de base
2.5LES APPUIS TECHNIQUES DE LASN
2.5.1 LInstitut de radioprotection
et de sret nuclaire
2.5.2 Les groupes permanents dexperts
2.5.3 Les autres appuis techniques de lASN
2.6LES GROUPES DE TRAVAIL PLURALISTES
2.6.1 Le groupe de travail sur le Plan national degestion
des matires et des dchets radioactifs
2.6.2 Le Comit directeur pour la gestion de laphase
post-accidentelle dun accident nuclaire
2.6.3 Le Comit dorientation sur les facteurs sociaux,
organisationnels et humains
2.6.4 Les autres groupes pluralistes
2.7LES AUTRES ACTEURS

1. LES PRINCIPES DELASRET NUCLAIRE


ETDELARADIOPROTECTION
1.1LES PRINCIPES FONDAMENTAUX
1.1.1 Le principe de responsabilit delexploitant
1.1.2 Le principe du pollueur-payeur
1.1.3 Le principe de prcaution
1.1.4 Le principe de participation
1.1.5 Le principe de justification
1.1.6 Le principe doptimisation
1.1.7 Le principe de limitation
1.1.8 Le principe de prvention

72

2.7.1 LAgence nationale de scurit dumdicament


et des produits de sant
2.7.2 La Haute Autorit de sant
2.7.3 LInstitut national du cancer
2.7.4 LInstitut de veille sanitaire

3. LE FINANCEMENT DUCONTRLE
DE LASRETNUCLAIRE
ETDELARADIOPROTECTION

94

4. PERSPECTIVES

97

72

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

a sret nuclaire est dfinie dans le code de lenvironnement comme lensemble des dispositions techniques et des mesures dorganisation relatives la conception, la construction, au
fonctionnement, larrt et au dmantlement des installations nuclaires de base ainsi quau
transport des substances radioactives, prises en vue de prvenir les accidents ou den limiter les
effets. La radioprotection est, quant elle, dfinie comme la protection contre les rayonnements ionisants, cest--dire lensemble des rgles, des procdures et des moyens de prvention
et de surveillance visant empcher ou rduire les effets nocifs des rayonnements ionisants
produits sur les personnes, directement ou indirectement, y compris par les atteintes portes
lenvironnement.
La sret nuclaire et la radioprotection obissent des principes et dmarches mis en
place progressivement et enrichis continuellement du retour dexprience. Les principes
fondamentaux qui les guident sont promus au plan international par lAgence internationale
de lnergie atomique (AIEA). Ils ont t inscrits en France dans la constitution ou dans la
loi et figurent dsormais dans des directives europennes.
En France, le contrle de la sret nuclaire et de la radioprotection des activits nuclaires
civiles est assur par lAutorit de sret nuclaire (ASN), autorit administrative indpendante,
en relation avec le Parlement et dautres acteurs de ltat, au sein du Gouvernement et
des prfectures, et en sappuyant sur des expertises techniques, fournies notamment par
lInstitut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN).

1. LES PRINCIPES
DELASRET NUCLAIRE
ETDELARADIOPROTECTION
1.1Les principes fondamentaux
Les activits nuclaires doivent sexercer dans le respect
de principes fondamentaux inscrits dans des textes
juridiques ou des normes internationales.
Il sagit notamment:
au niveau national, des principes inscrits dans la
charte de lenvironnement, adosse la Constitution,
et dans diffrents codes (code de lenvironnement
et code de la sant publique);
au plan europen, des rgles dfinies par les directives
tablissant un cadre communautaire pour la sret des
installations nuclaires et pour la gestion responsable
et sre du combustible us et des dchets radioactifs;
au niveau international, des dix principes fondamentaux de sret tablis par lAIEA (voir encadr
ci-aprs et chapitre 7 point 2.2) mis en application par la Convention sur la sret nuclaire (voir
chapitre 7 point 4.1), qui tablit le cadre international du contrle de la sret nuclaire et de la
radioprotection.
Ces diverses dispositions dorigines diffrentes se
recoupent largement. Elles peuvent tre regroupes
sous la forme des huit principes prsents ci-dessous.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

1.1.1 Le principe de responsabilit


delexploitant
Ce principe, dfini larticle 9 de la Convention sur la
sret nuclaire, est le premier des principes fondamentaux
de sret de lAIEA. Il prvoit que la responsabilit en
matire de sret des activits nuclaires risques incombe
ceux qui les entreprennent ou les exercent.
Il trouve directement son application dans lensemble
des activits nuclaires.

1.1.2 Le principe du pollueur-payeur


Le principe du pollueur-payeur, dclinant le principe
de responsabilit de lexploitant, fait supporter le cot
des mesures de prvention et de rduction de la pollution
par le responsable des atteintes lenvironnement.
Ce principe est dfini larticle 4 de la charte de
lenvironnement en ces termes: Toute personne doit
contribuer la rparation des dommages quelle cause
lenvironnement.
Ce principe se traduit en particulier par la taxation
des installations nuclaires de base (INB) (taxe INB
et contribution au profit de lIRSN), la taxation des
producteurs de dchets radioactifs (taxes additionnelles
sur les dchets), des centres de stockage (taxe additionnelle
dite de stockage) et des installations classes pour
la protection de lenvironnement (ICPE) (fraction de
la taxe gnrale sur les activits polluantes TGAP).
Ces taxes sont prsentes plus en dtail dans la partie 3.

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

73

RESPONSABILIT des exploitants et responsabilit de lAutorit de sret nuclaire


Dfinit les objectifs gnraux
de sret et de radioprotection

LAutorit
de sret
nuclaire

Proposent des modalits


pour atteindre ces objectifs

Les grands exploitants:


EDF, CEA, Andra, Areva

Mettent en uvre
les dispositions approuves

Les autres exploitants


ou utilisateurs
de rayonnements ionisants

Vrifie que ces modalits permettent


datteindre ces objectifs

Contrle la mise en uvre


de ces dispositions

1.1.3 Le principe de prcaution


Le principe de prcaution, dfini larticle 5 de la
charte de lenvironnement, nonce que labsence de
certitudes, compte tenu des connaissances scientifiques
et techniques du moment, ne doit pas retarder ladoption de mesures effectives et proportionnes visant prvenir un risque de dommages graves et irrversibles
lenvironnement.
Ce principe se traduit par exemple, en ce qui concerne
les effets biologiques des rayonnements ionisants
faibles doses, par ladoption dune relation linaire et
sans seuil entre la dose et leffet. Le chapitre 1 de ce
rapport prcise ce point.

1.1.4 Le principe de participation


Le principe de participation prvoit la participation des
populations llaboration des dcisions des pouvoirs
publics. Sinscrivant dans la ligne de la Convention
dAarhus, larticle 7 de la charte de lenvironnement
le dfinit en ces termes: Toute personne a le droit,
dans les conditions et les limites dfinies par la loi,
daccder aux informations relatives lenvironnement
dtenues par les autorits publiques et de participer
llaboration des dcisions publiques ayant une incidence
sur lenvironnement.
Dans le domaine nuclaire, ce principe se traduit
notamment par lorganisation de dbats publics nationaux, obligatoires avant la construction dune centrale
nuclaire par exemple, ainsi que denqutes publiques,
notamment au cours de linstruction des dossiers relatifs la cration ou au dmantlement dinstallations

nuclaires, et de consultations et mises disposition


du public, obligatoires pour tout dossier susceptible
de provoquer un accroissement significatif des prlvements deau ou des rejets dans lenvironnement
dune installation nuclaire.
Le chapitre 6 du prsent rapport prsente la manire
dont le droit linformation est appliqu lensemble
des champs dactivit de lASN.

1.1.5 Le principe de justification


Le principe de justification, formul larticle L.1333-1
du code de la sant publique, dispose que: Une activit
nuclaire ou une intervention ne peut tre entreprise ou
exerce que si elle est justifie par les avantages quelle
procure, notamment en matire sanitaire, sociale,
conomique ou scientifique, rapports aux risques inhrents
lexposition aux rayonnements ionisants auxquels elle
est susceptible de soumettre les personnes
Selon le type dactivit, la prise de dcision en matire
de justification relve de diffrents niveaux dautorit:
elle appartient au Parlement pour les questions de
porte gnrale; au Gouvernement pour la cration ou
le dmantlement dINB; elle est confie lASN dans
le cas des transports ou des sources de rayonnements.
Lvaluation du bnfice attendu dune activit nuclaire
et du dtriment sanitaire associ peut conduire
interdire une activit pour laquelle le bnfice apparatra
insuffisant au regard du risque sanitaire. Pour les activits
existantes, une rvaluation de la justification pourra
tre lance si ltat des connaissances et des techniques
le justifie.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

74

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

1.1.6 Le principe doptimisation


Le principe doptimisation, dfini par larticle L.1333-1 du
code de la sant publique, impose que: Lexposition des
personnes aux rayonnements ionisants rsultant dune activit
nuclaire ou dune intervention doit tre maintenue au niveau
le plus faible quil est raisonnablement possible datteindre,
compte tenu de ltat des techniques, des facteurs conomiques
et sociaux et, le cas chant, de lobjectif mdical recherch.
Ce principe, connu sous le nom de principe Alara (As
Low As Reasonably Achievable), conduit par exemple
rduire, dans les autorisations de rejets, les quantits de
radionuclides prsents dans les effluents radioactifs issus
des installations nuclaires, imposer une surveillance
des expositions au niveau des postes de travail dans le but
de rduire ces expositions au strict ncessaire ou encore
veiller ce que les expositions mdicales rsultant dactes
diagnostiques restent proches de niveaux de rfrence
pralablement tablis.

1.1.7 Le principe de limitation


Le principe de limitation est formul larticle L.1333-1
du code de la sant publique dans les termes suivants:
Lexposition dune personne aux rayonnements ionisants
rsultant dune activit nuclaire ne peut porter la somme des
doses reues au-del des limites fixes par voie rglementaire,
sauf lorsque cette personne est lobjet dune exposition des
fins mdicales ou de recherche biomdicale.
Les expositions induites par les activits nuclaires pour
la population gnrale ou les travailleurs font lobjet de
limites strictes. Celles-ci comportent des marges de
scurit importantes pour prvenir lapparition des effets
dterministes; elles ont galement pour but de rduire,
au niveau le plus bas possible, lapparition des effets
probabilistes long terme.
Le dpassement de ces limites traduit une situation
anormale, qui peut dailleurs donner lieu des sanctions
administratives ou pnales.
Dans le cas des expositions mdicales des patients,
aucune limite stricte de dose nest fixe dans la mesure
o cette exposition caractre volontaire doit tre justifie par le bnfice attendu en termes de sant pour
la personne expose.

1.2Quelques aspects
deladmarche de sret
Les principes et dmarches de la sret prsents ci-aprs
ont t mis en place progressivement et intgrent le
retour dexprience des accidents. La sret nest jamais
dfinitivement acquise. Malgr les prcautions prises
pour la conception, la construction et le fonctionnement
des installations nuclaires, un accident ne peut jamais
tre exclu. Il faut donc avoir la volont de progresser et
mettre en place une dmarche damlioration continue
pour rduire les risques.

COMPRENDRE
Les principes fondamentaux de sret
LAIEA dfinit les dix principes suivants
dans sa publication SF-1:
1. La responsabilit premire en matire de sret doit incomber
la personne ou lorganisme responsable des installations
et activits entranant des risques radiologiques;
2. Un cadre juridique et gouvernemental efficace pour la sret,
y compris un organisme de rglementation indpendant,
doit tre tabli et maintenu;
3. Une capacit de direction et de gestion efficace de la sret
doit tre mise en place et maintenue dans les organismes
qui soccupent des risques radiologiques et les installations
et activits qui entranent de tels risques;
4. Les installations et activits qui entranent des risques
radiologiques doivent tre globalement utiles;
5. La protection doit tre optimise de faon
apporter le plus haut niveau de sret
quelonpuisseraisonnablement atteindre;
6. Les mesures de contrle des risques radiologiques doivent
protger contre tout risque de dommage inacceptable;
7. Les gnrations et lenvironnement actuels et futurs
doivent tre protgs contre les risques radiologiques;
8. Tout doit tre concrtement mis en uvre pour prvenir
les accidents nuclaires ou radiologiques et en attnuer
les consquences;
9. Des dispositions doivent tre prises pour la prparation
et la conduite des interventions durgence en cas dincidents
nuclaires ou radiologiques;
10. Les actions protectrices visant rduire les risques
radiologiques existants ou non rglements doivent
tre justifies et optimises.

1.1.8 Le principe de prvention

1.2.1 Le management de la sret

Pour anticiper toute atteinte lenvironnement, le


principe de prvention, dfini larticle 3 de la charte
de lenvironnement, prvoit la mise en uvre de rgles
et dactions qui doivent tenir compte des meilleures
techniques disponibles un cot conomiquement acceptable.

Le management de la sret consiste en linstauration


dune culture de sret au sein des organisations de g estion
des risques.

Dans le domaine nuclaire, ce principe se dcline par


le concept de dfense en profondeur prsent ci-aprs.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

La culture de sret est dfinie par lInsag (International


Nuclear Safety Advisory Group), groupe consultatif
international pour la sret nuclaire plac auprs du
directeur gnral de lAIEA, comme lensemble des

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

caractristiques et des attitudes qui, dans les organismes et


chez les individus, font que les questions relatives la sret
des installations nuclaires bnficient, en priorit, de
lattention quelles mritent en raison de leur importance.
La culture de sret traduit donc la faon dont lorganisation et les individus remplissent leurs rles et assument
leurs responsabilits vis--vis de la sret. Elle constitue un des fondements indispensables au maintien et
lamlioration de la sret. Elle engage les organismes
et chaque individu prter une attention particulire et
approprie la sret. Elle doit sexprimer au niveau individuel par une approche rigoureuse et prudente et une
attitude interrogative qui permettent la fois le partage
du respect des rgles et linitiative. Elle trouve une dclinaison oprationnelle dans les dcisions et les actions
lies aux activits.

1.2.2 Le concept de dfense en profondeur


Le principal moyen de prvenir les accidents et de limiter
leurs consquences ventuelles est la dfense en profondeur. Elle consiste mettre en uvre des dispositions matrielles ou organisationnelles (parfois appeles
lignes de dfense) organises en niveaux conscutifs et
indpendants et capables de sopposer au dveloppement dun accident. En cas de dfaillance dun niveau
de protection, le niveau suivant prend le relais.
Un lment important pour lindpendance des niveaux
de dfense est la mise en uvre de technologies de
natures diffrentes (systmes diversifis).
La conception dune installation nuclaire est
fonde sur une dmarche de dfense en profondeur.
LES 5 NIVEAUX de la dfense en profondeur
Limitation des consquences des rejets
Prvention de la dgradation des accidents
Matrise des accidents
Maintien dans
le domaine autoris
Prvention
des anomalies

Conception
Exploitation
Systmes de rgulation,
contrles priodiques
Systmes de sauvegarde,
procdures accidentelles
Gestion daccident grave
Plan dintervention durgence

75

Par exemple, pour les racteurs nuclaires, on dfinit


les cinq niveaux suivants:
Premier niveau: prvention des anomalies de
fonctionnement et des dfaillances des systmes
Il sagit en premier lieu de concevoir et de raliser
linstallation dune manire robuste et prudente, en intgrant
des marges de sret et en prvoyant une rsistance
lgard de ses propres dfaillances ou des agressions.
Cela implique de mener une tude aussi complte que
possible des conditions de fonctionnement normal, pour
dterminer les contraintes les plus svres auxquelles les
systmes seront soumis. Un premier dimensionnement
de linstallation intgrant des marges de sret peut alors
tre tabli. Linstallation doit ensuite tre maintenue dans
un tat au moins quivalent celui prvu sa conception
par une maintenance adquate. Linstallation doit tre
exploite dune manire claire et prudente.
Deuxime niveau: maintien de linstallation
dansledomaine autoris
Il sagit de concevoir, dinstaller et de faire fonctionner des
systmes de rgulation et de limitation qui maintiennent
linstallation dans un domaine trs loign des limites de
sret. Par exemple, si la temprature dun circuit augmente, un systme de refroidissement se met en route
avant que la temprature natteigne la limite autorise. La
surveillance du bon tat des matriels et du bon fonctionnement des systmes fait partie de ce niveau de dfense.
Troisime niveau: matrise des accidents
sansfusion du cur
Il sagit ici de postuler que certains accidents, choisis
pour leur caractre enveloppe, cest--dire les plus
pnalisants dune mme famille, peuvent se produire
et de dimensionner des systmes de sauvegarde permettant dy faire face.
Ces accidents sont, en gnral, tudis avec des hypothses
pessimistes, cest--dire quon suppose que les diffrents
paramtres gouvernant laccident sont les plus dfavorables
possibles. En outre, on applique le critre de dfaillance
unique, cest--dire que, dans la situation accidentelle, on
postule en plus la dfaillance dun composant quelconque.
Cela conduit ce que les systmes intervenant en cas
daccident (systmes dits de sauvegarde, assurant larrt
durgence, linjection deau de refroidissement dans le
racteur, etc.) soient constitus dau moins deux voies
redondantes et indpendantes.
Quatrime niveau: matrise des accidents
avecfusion du cur
Ces accidents ont t tudis la suite de laccident
de Three Mile Island (1979) et sont dsormais pris en
compte ds la conception des nouveaux racteurs tels
que lEPR. Il sagit soit dexclure ces accidents, soit de
concevoir des systmes permettant dy faire face.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

76

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

Cinquime niveau: limitation des consquences


radiologiques en cas de rejets importants

contribution de chaque famille la probabilit de fusion


du cur du racteur.

Il sagit l de la mise en uvre de mesures prvues dans


les plans durgence incluant des mesures de protection
des populations: mise labri, ingestion de comprims
diode stable pour saturer la thyrode avant quelle puisse
fixer liode radioactif rejet, vacuation, restrictions
de consommation deau ou de produits agricoles, etc.

Les EPS, bien que limites par les incertitudes sur les
donnes de fiabilit et les approximations de modlisation de linstallation, prennent en compte un ensemble
daccidents plus large que les tudes dterministes et
permettent de vrifier et ventuellement de complter
la conception rsultant de lapproche dterministe. Elles
doivent donc tre un complment aux tudes dterministes, sans toutefois sy substituer.

1.2.3 Linterposition de barrires


Pour limiter le risque de rejets, plusieurs barrires sont
interposes entre les matires radioactives et lenvironnement. Ces barrires doivent tre conues avec un
haut degr de fiabilit et bnficier dune surveillance
permettant den dtecter les ventuelles faiblesses avant
une dfaillance. Pour les racteurs eau sous pression,
ces barrires sont au nombre de trois: la gaine du combustible, lenveloppe du circuit primaire et lenceinte
de confinement (voir chapitre 12).

1.2.4 Dmarche dterministe et


dmarcheprobabiliste
Le fait de postuler la survenue de certains accidents et de
vrifier que, grce au fonctionnement prvu des matriels, les consquences de ces accidents resteront limites
est une dmarche dite dterministe. Cette dmarche est
simple mettre en uvre dans son principe et permet
de concevoir une installation (en particulier de dimensionner ses systmes) avec de bonnes marges de sret,
en utilisant des cas dits enveloppes. Elle ne conduit
cependant pas une vision raliste des scnarios les plus
probables et hirarchise mal les risques car elle focalise
lattention sur des accidents tudis avec des hypothses
pessimistes.
Il convient donc de complter lapproche dterministe
par une approche refltant mieux les divers scnarios
possibles daccidents en fonction de leur probabilit,
savoir lapproche probabiliste, utilise dans les analyses
probabilistes de sret.
Ainsi, pour les centrales nuclaires, les tudes probabilistes
de sret (EPS) de niveau 1 consistent construire, pour
chaque vnement (dit dclencheur) conduisant
lactivation dun systme de sauvegarde (niveau3 de la
dfense en profondeur), des arbres dvnements, dfinis
par les dfaillances (ou le succs) des actions prvues par
les procdures de conduite du racteur et les dfaillances
(ou le bon fonctionnement) des matriels du racteur.
Grce des statistiques sur la fiabilit des systmes et
sur le taux de succs des actions (ce qui inclut donc
des donnes de fiabilit humaine), la probabilit de
chaque squence est calcule. Les squences similaires
correspondant un mme vnement dclencheur sont
regroupes en familles, ce qui permet de dterminer la
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Les tudes dterministes et les analyses probabilistes


constituent un lment essentiel de la dmonstration
de sret nuclaire, qui traite des dfaillances internes
dquipements, des agressions internes et externes, ainsi
que des cumuls plausibles entre ces vnements.
Plus prcisment, les dfaillances internes correspondent
des dysfonctionnements, pannes ou endommagements
dquipements de linstallation, y compris rsultant
dactions humaines inappropries. Les agressions
correspondent quant elles des vnements trouvant
leur origine respectivement lintrieur ou lextrieur
de linstallation et pouvant remettre en cause la sret
de linstallation.
Les dfaillances internes incluent par exemple:
la perte des alimentations lectriques ou des moyens
de refroidissement;
ljection dune grappe de commande;
la rupture dune tuyauterie du circuit primaire ou
secondaire dun racteur nuclaire;
la dfaillance de larrt durgence du racteur lors
dun transitoire incidentel.
Sagissant des agressions internes, il est notamment ncessaire de prendre en considration:
les missions de projectiles, notamment celles induites
par la dfaillance de matriels tournants;
les dfaillances dquipements sous pression;
les collisions et chutes de charges;
les explosions;
les incendies;
les missions de substances dangereuses;
les inondations trouvant leur origine dans le primtre
de linstallation;
les interfrences lectromagntiques;
les actes de malveillance.
Enfin, les agressions externes comprennent notamment:
les risques induits par les activits industrielles et les
voies de communication, dont les explosions, les missions de substances dangereuses et les chutes daronefs;
le sisme;
la foudre et les interfrences lectromagntiques;
les conditions mtorologiques ou climatiques extrmes;
les incendies;
les inondations trouvant leur origine lextrieur du
primtre de linstallation;
les actes de malveillance.

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

1.2.5 Le retour dexprience


Le retour dexprience participe la dfense en profondeur. Il consiste en la mise en uvre dun systme
fiable de dtection des anomalies qui peuvent survenir,
telles que des dfaillances de matriels ou des erreurs
dapplication de procdure. Ce systme doit permettre
de dceler de manire prcoce tout fonctionnement
anormal et den tirer les consquences (notamment en
termes dorganisation) afin dviter que ces anomalies
ne se reproduisent. Le retour dexprience englobe les
vnements, incidents et accidents qui se produisent en
France et ltranger ds lors quil est pertinent de les
prendre en compte pour renforcer la sret nuclaire
ou la radioprotection.

1.2.6 Les facteurs sociaux, organisationnels


ethumains
Limportance des FSOH pour
lasretnuclaire, la radioprotection et
laprotectiondelenvironnement
La contribution de lhomme et des organisations
la sret, la radioprotection et la protection de
lenvironnement est dterminante lors de la conception,
de la mise en service, du fonctionnement et du
dmantlement des installations, ainsi que lors du
transport de substances radioactives. De mme, la
faon dont les hommes et les organisations grent les
carts la rglementation, aux rfrentiels et aux rgles
de lart, ainsi que les enseignements quils en tirent,
est dterminante. Ainsi, tous les intervenants, quels
que soient leur positionnement hirarchique et leurs
fonctions, contribuent la sret, la radioprotection
et la protection de lenvironnement, du fait de leurs
capacits sadapter, dtecter et corriger des dfauts,
redresser des situations dgrades et pallier certaines
difficults dapplication des procdures.
LASN dfinit les facteurs sociaux, organisationnels
et humains (FSOH) comme lensemble des lments
des situations de travail et de lorganisation ont une
influence sur lactivit de travail des oprateurs. Les
lments considrs relvent de lindividu (acquis de
formation, fatigue ou stress, etc.) et de lorganisation
du travail dans laquelle il sinscrit (liens fonctionnels
et hirarchiques, co-activits, etc.), des dispositifs
techniques et, plus largement, de lenvironnement de
travail, avec lesquels lindividu interagit. Lenvironnement
de travail concerne, par exemple, lambiance thermique,
sonore ou lumineuse du poste de travail, ainsi que
laccessibilit des locaux.
La variabilit des caractristiques des intervenants
(la vigilance qui diffre en fonction du moment de la
journe, le niveau dexpertise qui varie selon lanciennet
au poste) et des situations rencontres (une panne
imprvue, des tensions sociales) explique quils aient

77

perptuellement adapter leurs modes opratoires


pour raliser leur travail de manire performante. Cette
performance doit tre atteinte un cot acceptable
pour les intervenants (en termes de fatigue, de stress)
et leur apporter des bnfices (le sentiment du travail
bien fait, la reconnaissance par les pairs et la hirarchie,
le dveloppement de nouvelles comptences). Ainsi,
une situation dexploitation ou une tche obtenue au
prix dun cot trs lev pour les intervenants est un
gisement de risques: une petite variation du contexte de
travail, de lenvironnement humain ou de lorganisation
du travail peut empcher les intervenants daccomplir
leurs tches conformment ce qui est attendu.
Lintgration des FSOH
danslactivitdesintervenants
LASN considre que les FSOH doivent tre pris en
compte de manire adapte aux enjeux de sret des
installations et de radioprotection des travailleurs lors:
de la conception dune nouvelle installation, dun
matriel, dun logiciel, dun colis de transport ou
de la modification dune installation existante. En
particulier, lASN attend que la conception soit
centre sur loprateur humain, travers un processus
itratif comprenant une phase danalyse, une phase
de conception et une phase dvaluation. Ainsi, la
dcision de lASN du 13fvrier2014 relative aux
modifications matrielles des installations nuclaires
de base prvoit que la conception de la modification
matrielle envisage tient compte des interactions, lors de
sa mise en uvre et son exploitation entre, dune part, le
matriel modifi ou nouvellement install, dautre part,
lutilisateur et ses besoins.
des oprations ou des activits effectues par des intervenants lors de la mise en service, du fonctionnement
et du dmantlement des installations nuclaires,
ainsi quau moment des transports de substances
radioactives.
De plus, lASN considre que les exploitants doivent
analyser les causes profondes (souvent organisationnelles) des vnements significatifs et identifier, mettre
en uvre et valuer lefficacit des actions correctives
associes, ceci dans la dure.
Les exigences de lASN sur les FSOH
Larrt du 7fvrier 2012 fixant les rgles gnrales relatives aux INB prvoit que lexploitant dfinisse et mette
en uvre un systme de management intgr (SMI) permettant dassurer que les exigences relatives la sret,
la radioprotection et la protection de lenvironnement
soient systmatiquement prises en compte dans toute
dcision concernant linstallation. Le SMI prcise les
dispositions prises en matire dorganisation et de ressources de tout ordre, en particulier celles retenues pour
matriser les activits importantes. Ainsi, lASN demande
lexploitant de mettre en place un SMI qui permette le
maintien et lamlioration continue de la sret, travers,
notamment, le dveloppement dune culture de sret.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

78

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

2. LES ACTEURS
Lorganisation du contrle de la sret nuclaire en
France rpond aux exigences de la CSN, dont larticle7 impose que chaque partie contractante tablit
et maintient en vigueur un cadre lgislatif et rglementaire pour rgir la sret des installations nuclaires
et dont larticle 8 demande chaque tat membre
quil cre ou dsigne un organisme de rglementation
charg de mettre en uvre les dispositions lgislatives et
rglementaires vises larticle7 et dot des pouvoirs, de
la comptence et des ressources financires et humaines
adquats pour assumer les responsabilits qui lui sont
assignes. Ces dispositions ont t confirmes par
la directive europenne du 25juin 2009 relative
la sret nuclaire, dont les dispositions ont ellesmmes t renforces par la directive modificative
du 8juillet 2014.
En France, le contrle de la sret nuclaire et de la
radioprotection relve essentiellement de trois acteurs:
le Parlement, le Gouvernement et lASN.

2.1Le Parlement
Le Parlement intervient dans le domaine de la sret
nuclaire et de la radioprotection, notamment par
le vote de la loi. Ainsi deux lois majeures ont t
votes en 2006: la loi du 13juin 2006 relative la
transparence et la scurit en matire nuclaire
(dite loi TSN) et la loi du 28juin 2006 de programme relative la gestion durable des matires et
dchets radioactifs.
En 2015, le Parlement examine le projet de loi relatif
la transition nergtique pour la croissance verte
qui comporte un titre entier consacr au nuclaire
(titre VI intitul Renforcer la sret nuclaire et
linformation des citoyens). Le Gouvernement a
dpos ce projet de texte lAssemble nationale le
30juillet 2014 et a recouru, pour son examen, la
procdure acclre.
linstar des autres autorits administratives indpendantes et en application des dispositions du code
de lenvironnement, lASN rend compte rgulirement de son activit au Parlement, plus particulirement lOffice parlementaire dvaluation des choix
scientifiques et technologiques (OPECST) et aux
commissions parlementaires concernes.
LOPECST a pour mission dinformer le Parlement
des consquences des choix caractre scientifique
ou technologique afin dclairer ses dcisions; cette
fin, il recueille des informations, met en uvre des
programmes dtudes et procde des valuations.
LASN rend compte rgulirement lOPECST de
ses activits, notamment en lui prsentant chaque
anne son rapport sur ltat de la sret nuclaire et
de la radioprotection en France.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

LASN rend galement compte de son activit aux commissions parlementaires de lAssemble nationale et du Snat,
notamment loccasion dauditions par les commissions
en charge de lenvironnement ou des affaires conomiques.
Les changes entre lASN et les lus sont prsents de
faon plus dtaille dans le chapitre 6.

2.2Le Gouvernement
Le Gouvernement exerce le pouvoir rglementaire. Il
est donc en charge ddicter la rglementation gnrale
relative la sret nuclaire et la radioprotection. Le code
de lenvironnement le charge galement de prendre les
dcisions majeures relatives aux INB, pour lesquelles
il sappuie sur des propositions ou des avis de lASN. Il
dispose galement dinstances consultatives comme le
Haut Comit pour la transparence et linformation sur
la scurit nuclaire (HCTISN).
Le Gouvernement est responsable de la protection civile
en cas de situation durgence.

2.2.1 Les ministres chargs de la sret nuclaire


et de la radioprotection
Le ministre de la sret nuclaire dfinit, aprs avis et,
le cas chant, sur proposition de lASN, la rglementation gnrale applicable aux INB et celle relative la
construction et lutilisation des quipements sous pression spcialement conus pour ces installations (ESPN).
Ce mme ministre prend, galement aprs avis et, le
cas chant, sur proposition de lASN, les dcisions
individuelles majeures concernant :
la conception, la construction, lexploitation, la mise
larrt dfinitif et le dmantlement des INB ;
larrt dfinitif, lentretien et la surveillance des installations de stockage de dchets radioactifs.
Si une installation prsente des risques graves, le ou
les ministres prcits peuvent, aprs avis de lASN,
suspendre son fonctionnement.
Par ailleurs, le ou les ministres chargs de la radioprotection arrtent, le cas chant sur proposition de lASN, la
rglementation gnrale concernant la radioprotection.
La rglementation de la radioprotection des travailleurs
relve du ministre charg du travail.
Les ministres chargs de la sret nuclaire et de la
radioprotection homologuent par un arrt interministriel le rglement intrieur de lASN. Chacun dans
son domaine, ils homologuent par ailleurs les dcisions
rglementaires caractre technique de lASN et certaines dcisions individuelles (fixant les limites de rejet
des INB, portant dclassement des INB).

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

79

LE CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE et de la radioprotection en France


Assemble nationale et Snat
Office parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques (OPECST)
Commissions parlementaires
Rglementation gnrale

Contrle des installations

Dcisions majeures concernant les INB


Autorisations de cration,
de dmantlement

Prcision des dcisions du Gouvernement


Dlivrance des autres autorisations

Gouvernement
Autorit de sret nuclaire

Mission de la sret nuclaire


et de la radioprotection

Haut Comit
pour la transparence
et linformation
sur la scurit nuclaire

Haut Conseil
de sant publique

Conseil suprieur
de la prvention
des risques technologiques

Groupes
permanents
dexperts

Institut
de radioprotection
et de sret nuclaire

Commission centrale
des appareils pression

La Mission de la sret nuclaire


et delaradioprotection
La Mission de la sret nuclaire et de la radioprotection
(MSNR), place au sein de la Direction gnrale de la
prvention des risques du ministre de lcologie, du
Dveloppement durable et de lnergie, est notamment
charge de proposer, en liaison avec lASN, la politique
du Gouvernement en matire de sret nuclaire et de
radioprotection, lexclusion des activits et installations intressant la dfense et de la radioprotection des
travailleurs contre les rayonnements ionisants.
Le Haut Fonctionnaire de dfense et de scurit
La scurit nuclaire, au sens le plus strict (dfinition
de lAIEA, moins tendue que celle de larticle L591-1
du code de lenvironnement) a pour objet la protection
et le contrle des matires nuclaires, de leurs installations et de leurs transports. Elle vise assurer la protection des populations et de lenvironnement contre
les consquences des actes de malveillance, selon les
dispositions prvues par le code de la dfense.
Cette responsabilit incombe la ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie qui
dispose des services du Haut Fonctionnaire de dfense

et de scurit (HFDS), et plus particulirement de son


dpartement de la scurit nuclaire (DSN). Le HFDS
assure ainsi le rle dautorit de la scurit nuclaire en
laborant la rglementation, en donnant les autorisations et en ralisant les inspections dans ce domaine,
avec lappui de lIRSN.
Bien que les deux rglementations et les approches soient
bien distinctes, les deux domaines, du fait de la spcificit du domaine nuclaire, sont troitement lis. LASN
et le HFDS entretiennent donc des changes rguliers.

2.2.2 Les prfets


Les prfets sont les reprsentants du Gouvernement sur
le territoire. Ils sont les garants de lordre public et jouent
en particulier un rle majeur en cas de crise, en tant responsables des mesures de protection des populations.
Le prfet intervient au cours de diffrentes procdures
exposes au chapitre 3. Il donne notamment son avis
sur les demandes dautorisation et, la demande de
lASN, saisit le conseil dpartemental de lenvironnement et des risques sanitaires et technologiques pour
avis sur les prlvements deau, les rejets et les autres
nuisances des INB.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

80

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

2.3LAutorit de sret nuclaire


La loi TSN a cr une autorit administrative indpendante, lAutorit de sret nuclaire (ASN), charge
du contrle de la sret nuclaire et de la radioprotection. Ses missions consistent rglementer, autoriser,
contrler, appuyer les pouvoirs publics dans la gestion
des situations durgence et contribuer linformation
des publics.
LASN est compose dun collge de commissaires et
de services. Elle sappuie, sur le plan technique, sur
lexpertise que lui fournissent notamment lIRSN et
des groupes permanents dexperts (GPE).

2.3.1 Les missions


Rglementation
LASN est consulte sur les projets de dcrets et darrts ministriels de nature rglementaire relatifs la
scurit nuclaire.
Elle peut prendre des dcisions rglementaires caractre
technique pour complter les modalits dapplication
des dcrets et arrts pris en matire de sret nuclaire
ou de radioprotection, lexception de ceux ayant trait
la mdecine du travail. Ces dcisions sont soumises
lhomologation des ministres chargs de la sret nuclaire
ou des ministres chargs de la radioprotection.
Les arrts dhomologation et les dcisions homologues
sont publis au Journal officiel.
Autorisation
LASN instruit les demandes dautorisation de cration ou de dmantlement des INB, rend des avis et
fait des propositions au Gouvernement sur les dcrets
prendre dans ces domaines. Elle dfinit les prescriptions applicables ces installations en matire de prvention des risques, des pollutions et des nuisances.
Elle autorise la mise en service de ces installations et
en prononce le dclassement aprs lachvement de
leur dmantlement.
Certaines de ces dcisions sont soumises homologation des ministres chargs de la sret nuclaire.
LASN dlivre galement les autorisations prvues par
le code de la sant publique pour le nuclaire de proximit et accorde les autorisations ou agrments relatifs
au transport de substances radioactives.
Les dcisions et avis de lASN sont publis dans son
Bulletin officiel sur www.asn.fr.
Le chapitre 3 du prsent rapport dcrit les missions
de lASN dans les domaines de la rglementation et
de lautorisation.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Contrle
LASN assure le contrle du respect des rgles gnrales
et des prescriptions particulires en matire de sret
nuclaire et de radioprotection auxquelles sont soumis
les INB, la conception, la fabrication et lexploitation
des ESP spcialement conus pour ces installations,
les transports de substances radioactives ainsi que les
activits mentionnes larticle L.1333-1 du code de
la sant publique et les personnes mentionnes larticle L.1333-10 du mme code.
LASN organise une veille permanente en matire de
radioprotection sur le territoire national.
Elle dsigne parmi ses agents les inspecteurs de la sret
nuclaire, les inspecteurs de la radioprotection et les
agents chargs du contrle du respect des dispositions
relatives aux ESP. Elle dlivre les agrments requis aux
organismes qui participent aux contrles et la veille
en matire de sret nuclaire ou de radioprotection.
Des dispositions du titre VI intitul Renforcer la sret
nuclaire et linformation des citoyens du projet de
loi relatif la transition nergtique pour la croissance
verte visent renforcer les moyens de contrle et les pouvoirs de sanction de lASN et largir ses comptences.
Les pouvoirs de contrle et de sanction de lASN pourraient tre renforcs afin damliorer lefficacit du contrle
en matire de sret nuclaire et de radioprotection. Ces
pouvoirs de police seront tendus aux activits importantes pour la sret exerces en dehors du primtre
des INB par lexploitant, ses fournisseurs, prestataires
ou sous-traitants et ce dans les mmes conditions quau
sein des installations elles-mmes.
Il est prvu dinstituer au sein de lASN une commission des sanctions pour mettre en uvre ces nouvelles
prrogatives afin de respecter le principe de sparation des fonctions dinstruction, daccusation et de
jugement prvu par le droit franais comme par les
conventions internationales dans le cadre du droit
un procs quitable.
Le chapitre 4 du prsent rapport dcrit les actions de
lASN dans ce domaine.
Les situations durgence
LASN participe la gestion des situations durgence
radiologique. Elle apporte son concours technique aux
autorits comptentes pour llaboration des plans dorganisation des secours en tenant compte des risques
rsultant dactivits nuclaires.
Lorsque survient une telle situation durgence, lASN
contrle les oprations de mise en sret de linstallation
conduites par lexploitant. Elle assiste le Gouvernement
pour toutes les questions de sa comptence et adresse
ses recommandations sur les mesures prendre sur le

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

plan mdical et sanitaire ou au titre de la scurit civile.


Elle informe le public de la situation, des ventuels rejets
dans lenvironnement et de leurs consquences. Elle
assure la fonction dautorit comptente dans le cadre
des conventions internationales en notifiant laccident
aux organisations internationales et aux pays trangers.
Le chapitre 5 du prsent rapport dcrit les actions de
lASN dans ce domaine.
En cas dincident ou daccident concernant une activit
nuclaire, et en application du dcret n 2007-1572
du 6novembre 2007 relatif aux enqutes techniques
sur les accidents ou incidents concernant une activit
nuclaire, lASN peut procder une enqute technique.
Information
LASN participe linformation du public dans les
domaines de sa comptence. Le chapitre 6 du prsent
rapport dcrit les actions de lASN dans ce domaine.

81

LASN a mis en place en 2010 un comit scientifique


pour examiner les orientations quelle propose sur les
travaux de recherche mener ou approfondir dans
les domaines de la sret nuclaire et de la radioprotection. Par dcision du 8juillet 2014, le collge de
lASN a reconduit pour quatre annes les huit membres
du comit, dsigns pour leurs comptences dans le
domaine de la recherche. Sous la prsidence dAshok
Thadani, ancien directeur de la recherche de lautorit
de sret nuclaire des tats-Unis (US-NRC, United
States Nuclear Regulatory Commission), le comit rassemble Bernard Boullis, Marie-Pierre Comets, JeanClaude Lehmann, Michel Schwarz, Patrick Smeesters,
Michel Spiro et Victor Teschendorff. Le comit scientifique sest runi deux fois en 2014.
Sur la base des travaux du comit scientifique, lASN
avait mis en avril2012 un premier avis soulignant
limportance que revt la recherche pour lASN et
identifiant des premiers sujets de recherche renforcer dans les domaines de la sret nuclaire et de la
radioprotection.

Suivi de la recherche
La qualit des dcisions de lASN repose notamment
sur une expertise technique robuste qui sappuie ellemme sur les meilleures connaissances du moment.
Dans ce domaine, le projet de loi relatif la transition
nergtique pour la croissance verte prvoit que lASN
veillera ladaptation de la recherche publique aux
besoins de la sret nuclaire et de la radioprotection.
Dans cette logique, lASN se proccupe dj de la disponibilit des connaissances ncessaires lexpertise
laquelle elle pourrait avoir recours moyen ou long
terme. En outre, lASN veille la qualit des actions de
recherche dans la perspective de leur prise en compte
par les exploitants dans leur dmonstration de sret.

Un deuxime avis a t rendu dbut 2015 sur les sujets


de recherche approfondir dans les domaines suivants:
conditionnement de dchets;
stockage gologique profond;
transport de substances radioactives;
accidents graves.
Par ailleurs, laccident nuclaire de Fukushima a mis
en exergue la ncessit dapprofondir les recherches en
matire de sret nuclaire. Un appel projets dans
le domaine de la sret nuclaire a par consquent t
lanc par lAgence nationale de la recherche (ANR) dans
le cadre des investissements davenir; le Gouvernement
a annonc en mai2013 les 23 laurats. LASN participe
au comit de pilotage de cet appel projets.

LE COMIT SCIENTIFIQUE

De gauche droite : Michel Schwarz, Patrick Smeesters, Ashok Thadani, Michel Spiro, Bernard Boullis, Marie-Pierre Comets, Jean-Claude Lehmann et Victor Teschendorff.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

82

PROJET DE LOI RELATIF


LA TRANSITION NERGTIQUE
POUR LA CROISSANCE VERTE
Des dispositions du titre VI intitul Renforcer la sret
nuclaire et linformation des citoyens de ce projet de loi
prvoient un renforcement des pouvoirs et des comptences
de lASN. ce titre, il est notamment prvu que:
lASN puisse exercer, au sein des INB, certaines des
comptences concernant les dchets non radioactifs,
les produits et quipements risques (par exemple
quipements pour atmosphre explosive), ou encore
les produits chimiques;
lASN puisse recourir, pour conforter ses dcisions,
des tierces expertises, contrles et tudes aux frais
de lassujetti, de manire analogue ce qui existe
dans les domaines des ICPE;
lASN puisse veiller ladaptation de la recherche
publique aux besoins de la sret nuclaire et de
la radioprotection.

2.3.2 Lorganisation

de lASN dans ses missions essentielles, notamment la


rglementation, le contrle, la transparence, la gestion
des situations durgence et les relations internationales. Il
dfinit cet effet un Plan stratgique pluriannuel (PSP).
En application du code de lenvironnement, le collge rend
les avis de lASN au Gouvernement et prend les principales dcisions de lASN. Il prend publiquement position
sur des sujets majeurs qui relvent de la comptence de
lASN. Il adopte le rglement intrieur de lASN, qui fixe
les rgles relatives son organisation et son fonctionnement ainsi que des rgles de dontologie. Les dcisions et
avis du collge sont publis au Bulletin officiel de lASN.
En 2014, le collge de lASN sest runi 71 fois. Il a
rendu 27 avis et pris 85 dcisions.
Les services centraux de lASN
Les services centraux de lASN sont composs dun
comit excutif, dun secrtariat gnral, dune mission charge de lexpertise et de lanimation et de huit
directions organises selon une rpartition thmatique.
Sous lautorit du directeur gnral de lASN, le comit
excutif organise et dirige les services au quotidien. Il
veille la mise en uvre des orientations fixes par le
collge et lefficacit des actions de lASN. Il sassure
du pilotage et de la bonne coordination entre entits.

Le collge de lASN
Le collge est compos de cinq commissaires exerant
leur fonction plein-temps. Ils sont inamovibles et
nomms pour un mandat, dune dure de six ans, non
renouvelable.

Les directions ont pour rle de grer les affaires nationales


concernant les activits dont elles ont la responsabilit; elles participent ltablissement de la rglementation gnrale et coordonnent et animent laction des
divisions de lASN.

Le collge dfinit la stratgie de lASN. Il intervient plus


particulirement dans la dfinition des politiques gnrales, cest--dire des doctrines et principes dactions

La Direction des centrales nuclaires (DCN) est charge de contrler la sret des centrales nuclaires en
exploitation, ainsi que la sret des projets de futurs

LE COLLGE

De gauche droite : Jean-Jacques Dumont, Philippe Chaumet-Riffaud, Pierre-Franck Chevet, Margot Tirmarche et Philippe Jamet.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

racteurs lectrognes. Elle contribue aux rflexions


sur les stratgies de contrle et aux actions de lASN sur
des sujets tels que le vieillissement des installations, la
dure de fonctionnement des racteurs, lvaluation des
performances de sret des centrales ou encore lharmonisation de la sret nuclaire en Europe.
La DCN est compose de cinq bureaux: rexamens matriels agressions, exploitation,
cur tudes, radioprotection environnement et inspection du travail et rglementation
et nouvelles installations.
La Direction des quipements sous pression nuclaires
(DEP) est charge de contrler la sret dans le
domaine des quipements sous pression installs
dans les INB. Elle est notamment charge dlaborer
la rglementation relative la conception, la fabrication et lexploitation des quipements sous pression nuclaires et de contrler son application chez
les constructeurs et leurs sous-traitants et les exploitants nuclaires. Elle examine galement les demandes
dorganismes habilits qui souhaitent raliser des
contrles rglementaires sur ces quipements.
La DEP est compose de trois bureaux fabrication,
suivi en service et relations avec les divisions
interventions, et dune cellule conception.
La Direction du transport et des sources (DTS) est charge de contrler les activits relatives aux sources de
rayonnements ionisants dans le secteur non mdical et
au transport des substances radioactives. Elle contribue
laborer la rglementation technique, contrler son
application et conduire les procdures dautorisation
(installations et appareils mettant des rayonnements
ionisants du secteur non mdical, fournisseurs de
sources mdicales et non mdicales, agrments de colis
et dorganismes). Elle se prpare prendre en charge le
contrle de la scurit des sources radioactives.
La DTS est compose de trois bureaux: contrle des
transports, radioprotection et sources et scurit des sources.
La Direction des dchets, des installations de recherche
et du cycle (DRC) est charge de contrler les installations nuclaires du cycle du combustible, les installations de recherche, les installations nuclaires en
dmantlement, les sites pollus et la gestion des dchets
radioactifs. Elle participe au contrle du laboratoire souterrain de recherche (Bure), ainsi que des installations
de recherche relevant de conventions internationales,
comme le Centre europen pour la recherche nuclaire
(CERN) ou le projet de racteur ITER.
La DRC est compose de quatre bureaux: sujets
transverses et installations de recherche, installations du cycle du combustible, gestion des dchets
radioactifs et dmantlement et assainissement.
La Direction des rayonnements ionisants et de la sant
(DIS) est charge du contrle des applications mdicales
des rayonnements ionisants et organise, en concertation avec lIRSN et les diffrentes agences sanitaires,

83

LE COMIT EXCUTIF

De gauche droite : Ambroise Pascal, Jean-Luc Lachaume, Jean-Christophe Niel, Julien Collet
et Alain Delmestre (absent sur la photo: Henri Legrand).

la veille scientifique, sanitaire et mdicale concernant


les effets des rayonnements ionisants sur la sant. Elle
contribue llaboration de la rglementation dans
le domaine de la radioprotection, y compris vis--vis
des rayonnements ionisants dorigine naturelle, et
la mise jour des actions de protection de la sant
en cas dvnement nuclaire ou radiologique.
La DIS est compose de deux bureaux: expositions
en milieu mdical et expositions des travailleurs
et de la population.
La Direction de lenvironnement et des situations
durgence (DEU) est charge du contrle de la protection de lenvironnement et de la gestion des situations durgence. Elle dfinit la politique de surveillance
radiologique du territoire et dinformation du public
et contribue garantir que les rejets des INB soient
aussi faibles que raisonnablement possible, notamment par ltablissement des rglementations gnrales. Elle contribue dfinir le cadre de lorganisation
des pouvoirs publics et des exploitants nuclaires
dans la gestion des situations durgence. Elle dfinit
enfin la politique de contrle de lASN.
La DEU est compose de trois bureaux: scurit et
prparation aux situations durgence, environnement et prvention des nuisances et animation
du contrle.
La Direction des relations internationales (DRI) est en
charge des relations internationales de lASN aux plans
bilatral et multilatral. Elle dveloppe les changes
avec les homologues trangres de lASN pour approfondir notre connaissance de leurs pratiques, pour
faire connatre et expliquer lapproche et les pratiques
franaises et pour fournir aux pays concerns les informations utiles sur la sret des installations nuclaires
franaises proximit de leurs frontires.
La DRI coordonne la reprsentation de lASN au sein
des instances internationales comme lUnion europenne, lAIEA ou lAgence de lOCDE pour lnergie nuclaire (AEN).
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

84

LES DIRECTEURS

politique immobilire et des moyens logistiques et


matriels de lASN. Charg de la politique budgtaire de lASN, il veille optimiser lutilisation des
moyens financiers. Il apporte enfin son expertise
en matire juridique lensemble de lASN.
Le SG est compos de quatre bureaux: ressources
humaines, budget finances, logistique
immobilier et affaires juridiques.

De gauche droite : Remy Catteau, Anne-Ccile Rigail, Vivien Tran-Thien, Thomas Houdr,
Luc Chanial, Bndicte Genthon, Stphane Pailler, Jean-Luc Godet et Alain Delmestre
(Absent sur la photo: Fabien Schilz).
LES CHEFS DE DIVISION

De gauche droite : Pierre Boquel, Guillaume Bouyt, Pierre Siefridt,


Sophie Letournel, Paul Bougon, Delphine Ruel, Alain Rivire, Laurent Deproit
et Franois Godin (absents sur la photo: Matthieu Mangion et Jean-Michel Frat).

La Direction de la communication et de linformation


des publics (DCI) est en charge de la dfinition et la
mise en uvre de la politique dinformation et de communication de lASN dans les domaines de la sret
nuclaire et de la radioprotection. Elle coordonne les
actions de communication et dinformation de lASN
destination de ses diffrents publics en traitant
notamment les demandes dinformation et de documentation, en faisant connatre les prises de position
de lASN et en expliquant la rglementation.
La DCI est compose de deux bureaux: information des publics et publications et multimdia.
Le Secrtariat gnral (SG) contribue doter lASN
des moyens suffisants, adapts et prennes, ncessaires son bon fonctionnement. Il est charg de
la gestion des ressources humaines, y compris en
matire de comptences, et de dvelopper le dialogue social. Il est galement responsable de la
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

La Mission expertise et animation (MEA) met disposition de lASN les moyens informatiques et des capacits
dexpertise de haut niveau. Elle sassure de la cohrence
des actions par la dmarche qualit de lASN et par
lanimation et la coordination des quipes.
La MEA est compose de trois bureaux: informatique et tlphonie, expertise et recherche et
animation et qualit.
Les divisions territoriales de lASN
Les onze divisions territoriales de lASN exercent leurs
activits sous lautorit de dlgus territoriaux. Le
directeur de la Direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du logement (Dreal) ou
de la Direction rgionale et interdpartementale de
lenvironnement et de lnergie (DRIEE) dimplantation de la division considre assure cette responsabilit de dlgu. Il est mis disposition de lASN pour
laccomplissement de cette mission quil nexerce pas
sous lautorit du prfet. Une dlgation du prsident
lui confre la comptence pour signer les dcisions
du niveau local.
Les divisions ralisent lessentiel du contrle direct des
INB, des transports de substances radioactives et des
activits du nuclaire de proximit et instruisent la
majorit des demandes dautorisation dposes auprs
de lASN par les responsables dactivits nuclaires
implantes sur leur territoire. Elles sont organises
en ples, au nombre de deux quatre en fonction des
activits contrler sur leur territoire.
Dans les situations durgence, les divisions assistent le
prfet, responsable de la protection des populations,
et assurent une surveillance des oprations de mise
en sret de linstallation sur le site. Dans le cadre de
la prparation de ces situations, elles participent
llaboration des plans durgence tablis par les prfets et aux exercices priodiques.
Les divisions contribuent la mission dinformation
du public de lASN. Elles participent par exemple
aux runions des commissions locales dinformation
et entretiennent des relations suivies avec les mdias
locaux, les lus, les associations, les exploitants et les
administrations locales.
Les divisions de lASN sont prsentes au chapitre 8
du prsent rapport.

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

2.3.3 Le fonctionnement
Les ressources humaines
Leffectif global de lASN slve au 31dcembre 2014
474 personnes, rparties entre les services centraux
(255 agents), les divisions territoriales (213 agents) et
divers organismes internationaux (6 agents).
Cet effectif se dcompose de la manire suivante:
369 agents fonctionnaires ou agents contractuels;
105 agents mis disposition par des tablissements
publics (Andra, Assistance publique Hpitaux de
Paris, CEA, IRSN).
Une pyramide des ges quilibre et une diversification des profils en termes de recrutement et dexpriences, permettent lASN de disposer des ressources
humaines qualifies et complmentaires ncessaires
sa mission. Par ailleurs, la formation, les modalits
dintgration des nouveaux arrivants et la transmission
des savoirs contribuent obtenir lexpertise requise.
Pour tre en mesure de disposer, en permanence, de
collaborateurs comptents, lASN doit pouvoir leur
offrir, en lien avec ses besoins, des parcours professionnels varis, valorisant notamment leurs expriences.
La gestion des comptences
La comptence est lune des quatre valeurs fondamentales de lASN. Le compagnonnage, la formation initiale
et continue, quelle soit gnrale, lie aux techniques du
nuclaire, au domaine de la communication ou juridique,
ainsi que la pratique au quotidien, sont des lments
essentiels du professionnalisme des agents de lASN.

85

Par ailleurs, et afin de reconnatre les comptences et


expriences de ses inspecteurs, lASN a mis en place un
processus lui permettant de dsigner, parmi ses inspecteurs, ceux qui elle peut confier des inspections plus
complexes ou plus forts enjeux. Les inspecteurs ainsi
reconnus sont qualifis dinspecteurs confirms.
Une commission dhabilitation a t cre en 1997 pour
donner des avis au directeur gnral sur lensemble du
dispositif de qualification pralable lhabilitation en
tant quinspecteur ou inspecteur confirm. Cette commission examine notamment les cursus de formation
et les rfrentiels de qualification applicables lhabilitation et procde aux auditions dinspecteurs dans
le cadre du processus de confirmation. Prside par
Philippe Saint Raymond, la commission dhabilitation
est compose dinspecteurs confirms appartenant
lASN et de personnes qualifies en matire de contrle,
de ressources humaines, dexpertise et denseignement
en sret nuclaire et de contrle des installations classes. Sa comptence a t tendue en 2009 au domaine
de la radioprotection.
La commission dhabilitation sest runie une fois en
2014 et a propos la confirmation de trois inspecteurs. Au
31dcembre 2014, 46 inspecteurs de la sret nuclaire
ou de la radioprotection de lASN sont des inspecteurs
confirms, soit prs de 17% des 273 agents de lASN
qui possdent au moins une habilitation.
En 2014, prs de 2665 jours de formation ont t dispenss aux agents de lASN au cours de 191 sessions
de 125 stages diffrents. Le cot financier des stages
assurs par des organismes autres que lASN sest lev
0,41M.
Le dialogue social

La gestion de la comptence des agents de lASN est


fonde notamment sur un cursus de formations techniques dfini pour chaque agent en application dun
rfrentiel de formation mtier intgrant des conditions
dexprience minimales.
En application des dispositions des articles L.592-22
et L.592-23 du code de lenvironnement qui disposent
notamment que L[ASN] dsigne parmi ses agents les
inspecteurs de la sret nuclaire [] et de la radioprotection [] et du dcret n2007-831 du 11mai 2007
fixant les modalits de dsignation et dhabilitation des
inspecteurs de la sret nuclaire qui dispose que les
inspecteurs de la sret nuclaire et les agents chargs du
contrle des quipements sous pression nuclaires [] sont
choisis en fonction de leur exprience professionnelle et de
leurs connaissances juridiques et techniques, lASN a mis
en place un processus formalis conduisant habiliter
certains de ses agents pour effectuer ses inspections et,
le cas chant, exercer des missions de police judiciaire.
La dcision dhabilitation que prend alors lASN repose,
pour chacun des inspecteurs quelle habilite, sur ladquation entre les comptences quil a acquises, lASN
et en dehors, et celles prvues dans le rfrentiel mtier.

Maintenir et dvelopper un dialogue social de qualit


constitue pour lASN un objectif fort de sa politique
en matire de ressources humaines.
Au cours de lanne 2014, le Comit technique de
proximit (CTP) de lASN sest runi quatre reprises.
De nombreuses discussions ont t engages avec les
reprsentants du personnel: volution de la tarification
applique au restaurant interentreprises de Montrouge,
conditions de dplacement des agents, suites du dmnagement des services centraux de lASN et modalits
daccompagnement des agents, organisation des lections professionnelles du 4dcembre 2014
En complment de laction du CTP, la Commission
consultative paritaire (CCP) comptente pour les agents
contractuels, sest runie quant elle deux fois. Ont
notamment t examines avec les reprsentants du
personnel les modalits dapplication, pour les agents
contractuels de lASN, du processus de titularisation
prvu par la loi du 12mars 2012 relative laccs lemploi titulaire et lamlioration des conditions demploi des agents contractuels dans la fonction publique.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

86

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

NOTER
Forts taux de participation aux lections
professionnelles du 4 dcembre organises
par lASN
Marquant laboutissement du processus de convergence
des calendriers lectoraux prvu dans la loi du 5juillet 2010
relative la rnovation du dialogue social, des lections
professionnelles ont t organises le 4dcembre 2014
au sein des trois fonctions publiques (tat, territoriale et
hospitalire) pour renouveler lensemble des instances
consultatives.
la suite de ces lections, qui ont vu un fort de taux de
participation (85,3% pour le scrutin du CTP et 83,8% pour celui
de la CCP), lUNSP-FO, avec quatre siges, et la CFDT, avec deux
siges, reprsenteront les personnels aux CTP et CHSCT de lASN.
Runion du Comit technique de proximit de lASN le 15 dcembre 2014.

Pour la CCP, les deux siges de titulaires ont t attribus


la CFDT.

Enfin, le Comit dhygine, de scurit et des conditions


de travail (CHSCT) de lASN sest runi trois reprises
en 2014. Cette jeune instance, cre fin 2012, a vu saccrotre progressivement le nombre des sujets dbattus en
son sein: bilan de la radioprotection, bilan de la situation
gnrale de la sant, de la scurit et des conditions de
travail, gestion des quipements de protection individuelle, conditions dentre en zone des inspecteurs de
lASN, mthodologie dlaboration du document unique
de lASN et mesures de scurit pour les inspecteurs de
lASN ralisant des preuves hydrauliques.

la loi n 2013-907 du 11octobre 2013 relative la


transparence de la vie publique prvoit que sont adresses la Haute Autorit pour la transparence de la vie
publique (HATVP) une dclaration des intrts dtenus la date de la nomination et dans les cinq annes
prcdant cette date et une dclaration de situation
patrimoniale exhaustive, exacte et sincre de la totalit de leurs biens propres, communs ou indivis par,
notamment, les membres des autorits administratives
indpendantes. Pour lASN, les membres concerns
sont les membres du collge.

La dontologie

Le chapitre 3 du rglement intrieur de lASN rappelle en outre des rgles applicables lensemble des
agents de lASN, portant en particulier sur:
le respect du secret professionnel et le devoir de
rserve;
labus dautorit et le manquement au devoir de
probit;
les conflits dintrts;
les garanties dindpendance vis--vis des personnes
ou entits soumises au contrle de lASN.

Trois textes lgislatifs fixent des rgles spcifiques de


dontologie applicables lASN:
le code de lenvironnement stipule que, ds leur
nomination, les membres du collge tablissent une
dclaration mentionnant les intrts quils dtiennent,
ou ont dtenu au cours des cinq annes prcdentes,
dans les domaines relevant de la comptence de lASN.
Cette dclaration, dpose au sige de lASN et tenue
la disposition des membres du collge, est mise
jour linitiative du membre du collge intress ds
quune modification intervient. Aucun membre ne peut
dtenir, au cours de son mandat, dintrt de nature
affecter son indpendance ou son impartialit (article
L.592-6 du code de lenvironnement);
la loi du 29dcembre 2011 relative au renforcement
de la scurit sanitaire du mdicament et des produits
de sant, dite loi Mdicaments, dfinit un cadre
rnov relatif la dontologie et lexpertise sanitaire
que doivent respecter les autorits intervenant dans le
domaine de la sant et de la scurit sanitaire. Pour lASN,
ces rgles dontologiques particulires sappliquent
son activit relative la scurit des produits de sant.
Les dclarations dintrts des personnes concernes
au sein de lASN, notamment les membres du collge
de lASN, sont publies sur www.asn.fr;
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Les moyens financiers


Les moyens financiers de lASN sont prsents dans
la partie 3.
Les outils de management de lASN
Le Plan stratgique pluriannuel
Le Plan stratgique pluriannuel (PSP), labor sous lautorit du collge, dveloppe les axes stratgiques de lASN
sur une dure de trois ans. Il est dclin chaque anne dans
un document dorientation oprationnel fixant les priorits annuelles pour lASN, lui-mme dclin par chaque
entit dans un plan daction annuel faisant lobjet dun
suivi priodique. Cette dmarche trois niveaux constitue

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

un lment essentiel pour le dveloppement, lorganisation et le pilotage de lASN. Le PSP pour la priode 20132015, intitul Relever les dfis de la sret nuclaire et
de la radioprotection: contrle, indpendance et transparence, comprend les cinq axes stratgiques suivants:
Renforcer la lgitimit des dcisions et des positions de lASN
Dvelopper un environnement de travail efficace et
valoriser les comptences
Dvelopper notre dmarche danticipation
Faire du ple europen un moteur de la sret
nuclaire et de la radioprotection dans le monde
Susciter et nourrir des changes et des dbats autour
de la sret nuclaire et de la radioprotection.
Le PSP pour la priode 2013-2015 est accessible sur
www.asn.fr.

87

Le management interne de lASN


Au sein de lASN, les lieux dchanges, de coordination et de pilotage sont nombreux.
Ces instances, compltes par les nombreuses structures
transverses existantes, permettent de renforcer la culture
de sret de ses agents par le partage dexpriences et la
dfinition de positions communes cohrentes.
Le systme de management par la qualit
Pour garantir et amliorer la qualit et lefficacit de son
action, lASN dfinit et met en uvre un systme de
management par la qualit inspir des standards internationaux de lAIEA et de lISO. Ce systme est fond sur:
un manuel dorganisation regroupant des notes dorganisation et des procdures qui dfinissent des
rgles pour raliser chacune des missions;

NOTER
Le systme franais de contrle de la sret
nuclaire et de la radioprotection a t valu
par une quipe de vingt-neuf experts
internationaux sous lgide de lAIEA
LASN a accueilli du 17 au 28 novembre 2014 une mission
AIEA de revue par ses pairs. Cette mission de type Integrated
Regulatory Review Service (IRRS) a port sur lensemble des
activits contrles par lASN. Elle a examin les forces et les
faiblesses du systme franais de contrle de la sret nuclaire
et de la radioprotection au regard des normes de lAIEA.
Cette mission a t dirige par MarkSatorius, directeur gnral
de lautorit de sret amricaine, et par AnnMcGarry, directrice
de la radioprotection de lAgence irlandaise de protection de
lenvironnement. Elle a t ralise par une quipe de vingt-neuf
experts des autorits de sret nuclaire et de radioprotection
dAllemagne, dAustralie, de Belgique, du Canada, de Core du Sud,
de Cuba, dEspagne, des tats-Unis, de Finlande, dInde, dIrlande,
du Japon, de Hongrie, du Maroc, de Norvge, du Pakistan, de la
Rpublique tchque, du Royaume-Uni, de Suisse et de lAIEA.
La mission a notamment pu rencontrer les services concerns
de ltat. M.Satorius et MmeMcGarry ont par ailleurs eu un
entretien avec M.ledput LeDaut, prsident de lOPECST.
Cette mission avait t prpare depuis un an par lASN en
relation avec lIRSN et les services concerns du ministre de
lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie.
Les conclusions de la mission ont t prsentes lASN
le 28novembre 2014 et ont fait lobjet dun communiqu
de presse de lAIEA, indiquant notamment que:
Les bonnes pratiques identifies par lquipe IRRS comprennent:
limplication des parties prenantes dans les processus
rglementaires et dans la transparence des prises de dcision,
ainsi que la mise en place dune communication large
pour promouvoir la participation dans les activits
et les dcisions de contrle;
lindpendance des commissaires et du personnel de lASN
dans laccomplissement de leurs missions rglementaires;

la coordination entre les organismes de contrle impliqus


dans la planification durgence et linteraction efficace
avec les exploitants dans ce domaine.
la mission a identifi quelques points qui mritent une
attention particulire ou des amliorations, notamment:
-- le cadre rglementaire pour le contrle des expositions
dans le domaine mdical devrait tre valu pour sassurer
quil ny a pas de lacune et que la coordination entre
les organismes impliqus est approprie ;
-- le systme utilis par lASN pour valuer et modifier le cadre
rglementaire devrait tre renforc ;
-- tous les processus dont lASN a besoin pour remplir son rle
devraient tre prciss dans son systme de gestion intgr
et pleinement mis en uvre ;
-- de nouveaux moyens doivent tre tudis afin de garantir
lASN les ressources humaines et financires dont
elle a besoin pour mener un contrle efficace de la sret
nuclaire et de la radioprotection lavenir.
LASN considre que les missions IRRS apportent une
plus-value significative au systme international de sret
et de radioprotection. LASN simplique donc fortement dans
laccueil de missions en France ainsi que dans la participation
des missions dans dautres pays. Ainsi, le commissaire
PhilippeJamet et le directeur gnral de lASN,
Jean-ChristopheNiel, ont conduit des missions IRRS
respectivement en Finlande et en Suisse.
LASN avait accueilli en 2006 la premire mission de revue IRRS
portant sur lensemble des activits dune autorit de sret
et en 2009 une mission de suivi.
Cet audit sinscrit dans le cadre de la directive europenne
sur la sret nuclaire prvoyant de recevoir une mission
de revue par les pairs tous les dix ans.
Les rapports des missions IRRS de 2006, 2009 et 2014
sont consultables sur www.asn.fr.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

88

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

des audits internes et externes pour veiller lapplication rigoureuse des exigences du systme;
lcoute des parties prenantes;
des indicateurs de performance qui permettent de
surveiller lefficacit de laction;
une revue priodique du systme dans un effort
damlioration continue.
La communication interne
Renforcer la culture et raffirmer la spcificit de lASN,
mobiliser tous les agents autour des axes stratgiques
dfinis pour la ralisation de leurs missions, dvelopper une dynamique collective forte: la communication
interne de lASN sattache, tout comme la gestion des
ressources humaines, favoriser le partage dinformations et dexpriences entre les quipes et les mtiers.
En 2014, lASN sest appuye sur des mdias varis
pour valoriser les comptences et les ralisations de
ses agents: en plus des supports de communication
interne (lintranet et la web TV interne, un rapport
dactivit, le magazine Transparence voir chapitre 6),
lASN a rassembl ses agents autour de rendez-vous
institutionnaliss: la traditionnelle soire des vux,
au cours de laquelle le prsident et le directeur gnral de lASN prsentent aux agents les perspectives
venir; la prsentation aux agents, comme chaque anne,
du Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire
et de la radioprotection en France, p
ralable celles
qui ont eu lieu devant le Parlement et la presse. LASN
a galement initi un cycle de confrences internes
bimestrielles sur des thmes lis son activit. LASN a,
par ailleurs, particip pour la quatrime anne conscutive aux courses Odyssea contre le cancer du sein
organises Paris et en rgion. Elle est partenaire de
lassociation depuis 2012.
Enfin, le partage dinformation sur le travail des divisions territoriales de lASN continue dtre encourag: les notes dinformation rgionales font lobjet
dune publication dans Oasis, lintranet de lASN. La
revue de presse quotidienne, que tous les agents de
lASN reoivent sous forme de courriel, leur permet
de connatre les sujets sur lesquels laction de lASN
est particulirement commente.

2.4Les instances consultatives


etde concertation
2.4.1 Le Haut Comit pour la transparence
etlinformation sur la scurit nuclaire
La loi TSN a institu un Haut Comit pour la transparence et linformation sur la scurit nuclaire
(HCTISN), instance dinformation, de concertation
et de dbat sur les risques lis aux activits nuclaires
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

et limpact de ces activits sur la sant des personnes,


sur lenvironnement et sur la scurit nuclaire.
Le HCTISN peut mettre un avis sur toute question
dans ces domaines, ainsi que sur les contrles et linformation qui sy rapportent. Il peut galement se saisir
de toute question relative laccessibilit de linformation en matire de scurit nuclaire et proposer
toute mesure de nature garantir ou amliorer la
transparence en matire nuclaire. Il peut tre saisi
par le Gouvernement, le Parlement, les commissions
locales dinformation ou les exploitants dinstallations
nuclaires de toute question relative linformation
concernant la scurit nuclaire et son contrle.
Les activits du HCTISN en 2014 sont dcrites au
chapitre 6.

2.4.2 Le Haut Conseil de la sant publique


Le Haut Conseil de la sant publique (HCSP), cr par la
loi n2004-806 du 9aot 2004 relative la politique de
sant publique, est une instance consultative caractre
scientifique et technique, place auprs du ministre
charg de la sant.
Le HCSP contribue la dfinition des objectifs pluriannuels de sant publique, value la ralisation
des objectifs nationaux de sant publique et contribue leur suivi annuel. Il fournit aux pouvoirs
publics, en liaison avec les agences sanitaires, lexpertise ncessaire la gestion des risques sanitaires
ainsi qu la conception et lvaluation des politiques et stratgies de prvention et de scurit sanitaire. Il fournit galement des rflexions prospectives
et des conseils sur les questions de sant publique.

2.4.3 Le Conseil suprieur de la prvention


desrisques technologiques
La consultation sur les risques technologiques est organise devant le Conseil suprieur de la prvention des
risques technologiques (CSPRT), cr par lordonnance
n2010-418 du 27avril 2010. Ce conseil comporte,
aux cts des reprsentants de ltat, des exploitants
et des personnalits qualifies, des reprsentants des
associations travaillant dans le domaine de lenvironnement. Le CSPRT, qui succde au Conseil suprieur
des installations classes, voit ses comptences largies aux canalisations de transport de gaz, dhydrocarbures et de produits chimiques, ainsi quaux INB.
Le CSPRT est obligatoirement saisi par le Gouvernement
pour avis sur les arrts ministriels relatifs aux INB.
Il peut galement tre saisi par lASN pour les dcisions relatives aux INB.

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

2.4.4 La Commission centrale des appareils


pression
La Commission centrale des appareils pression
(CCAP), cre par larticle 26 du dcret n99-1046
du 13dcembre 1999 relatif aux quipements sous
pression (ESP), est un organisme consultatif plac
auprs du ministre charg de lenvironnement.
Elle regroupe des membres des diverses administrations concernes, des personnes dsignes en raison de
leurs comptences et des reprsentants des constructeurs et des utilisateurs dESP et des organismes techniques et professionnels intresss.
Elle est obligatoirement saisie par le Gouvernement
et par lASN de toute question touchant aux aspects
lgislatifs et rglementaires concernant les ESP (arrts
ministriels comme dcisions individuelles relatives
aux INB). Elle reoit galement communication des
dossiers daccident les concernant.

2.4.5 Les commissions locales dinformation


auprs des installations nuclaires de base
Les commissions locales dinformation auprs des
installations nuclaires de base (CLI) ont une mission
gnrale de suivi, dinformation et de concertation
en matire de sret nuclaire, de radioprotection
et dimpact des activits nuclaires sur les personnes
et lenvironnement pour ce qui concerne les installations du site ou des sites qui les concernent. Elles
peuvent faire raliser des expertises ou faire procder des mesures relatives aux rejets de linstallation
dans lenvironnement.
Les CLI, dont la constitution incombe au prsident du
conseil gnral, comprennent diffrentes catgories de
membres: reprsentants des conseils gnraux, des
conseils municipaux ou des assembles dlibrantes
des groupements de communes et des conseils rgionaux intresss, membres du Parlement lus dans le
dpartement, reprsentants dassociations de protection de lenvironnement, des intrts conomiques et
dorganisations syndicales de salaris reprsentatives
et des professions mdicales, ainsi que des personnalits qualifies.
Le statut des CLI a t dfini par la loi TSN et par le
dcret n2008-251 du 12mars 2008.
Lactivit des CLI est dcrite au chapitre 6.

89

2.5Les appuis techniques de lASN


LASN bnficie de lexpertise dappuis techniques pour
prparer ses dcisions. LInstitut de radioprotection
et de sret nuclaire (IRSN) est le principal dentre
eux et lASN poursuit, depuis plusieurs annes, un
effort de diversification de ses experts.

2.5.1 LInstitut de radioprotection


et de sret nuclaire
LIRSN a t cr par la loi n2001-398 du 9mai 2001
et par le dcret n2002-254 du 22fvrier 2002 dans
le cadre de la rorganisation nationale du contrle de
la sret nuclaire et de la radioprotection afin de rassembler les moyens publics dexpertise et de recherche
dans ces domaines. LIRSN est plac sous la tutelle des
ministres chargs respectivement de lenvironnement, de
la sant, de la recherche, de lindustrie et de la dfense.
Les articles L.592-41 L.592-43 du code de lenvironnement prcisent que lIRSN est un tablissement
public de ltat caractre industriel et commercial qui
exerce, lexclusion de toute responsabilit dexploitant
nuclaire, des missions dexpertise et de recherche dans
le domaine de la scurit nuclaire. LIRSN contribue
linformation du public et publie les avis rendus sur saisine dune autorit publique ou de lASN, en concertation
avec celles-ci. Il organise la publicit des donnes scientifiques rsultant des programmes de recherche dont il a
linitiative, lexclusion de ceux relevant de la dfense.
Pour la ralisation de ses missions, lASN a recours
lappui technique, constitu dactivits dexpertise
soutenues par des activits de recherche, de lIRSN. Le
prsident de lASN est dsormais membre du conseil
dadministration de lIRSN.
LIRSN conduit et met en uvre des programmes de
recherche afin dasseoir sa capacit dexpertise publique
sur les connaissances scientifiques les plus avances dans
les domaines des risques nuclaires et radiologiques,
tant lchelle nationale quinternationale. Il est charg
dune mission dappui technique aux autorits publiques
comptentes en sret, radioprotection et scurit, aussi
bien dans la sphre civile que dans celle de la dfense.
LIRSN assure galement certaines missions de service public, notamment en matire de surveillance
de lenvironnement et des personnes exposes aux
rayonnements ionisants.
LIRSN assure la gestion de bases de donnes nationales (comptabilit nationale des matires nuclaires,
fichier national dinventaire des sources radioactives,
fichier relatif au suivi de lexposition des travailleurs
soumis aux rayonnements ionisants), ainsi quune
contribution linformation du public sur les risques
lis aux rayonnements ionisants.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

90

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

PROJET DE LOI RELATIF


LA TRANSITION NERGTIQUE
POUR LA CROISSANCE VERTE
Ce projet de loi clarifie lorganisation du dispositif articul
autour de lASN et de lIRSN:
elle inscrit dans le code de lenvironnement lexistence
et les missions de lIRSN au sein dune nouvelle section
6 intitule LInstitut de radioprotection et de sret
nuclaire du chapitre II relatif LAutorit de sret
nuclaire
du titre IX du livre V du code de lenvironnement;
elle rappelle que lASN bnficie de lappui technique
de lIRSN en prcisant que cet appui comprend des
activits dexpertise soutenues par des activits de
recherche;
elle clarifie les relations entre lASN et lIRSN en indiquant
que lASN oriente les dcisions stratgiques de lIRSN
relatives cet appui technique et que le prsident
de lASN est membre de droit et part entire du conseil
dadministration de lInstitut;
elle mentionne enfin le principe de publication
des avis de lIRSN.

Les effectifs de lIRSN


Leffectif global de lIRSN au 31dcembre 2014 est de
lordre de 1700 agents, dont environ 400 se consacrent
lappui technique de lASN.
Le budget de lIRSN
Le budget de lIRSN est prsent au point 3.
Une convention quinquennale dfinit les principes et les modalits de lappui technique fourni
par lInstitut lASN. Cette convention est prcise chaque anne par un protocole qui recense
les actions raliser par lIRSN en appui lASN.

2.5.2 Les groupes permanents dexperts


Pour prparer ses dcisions, lASN sappuie sur les avis
et les recommandations de sept groupes permanents
dexperts (GPE), comptents respectivement pour les
domaines des dchets, des quipements sous pression nuclaires, des racteurs, des transports et des
laboratoires et usines, de la radioprotection en milieu
mdical, de la radioprotection en milieu autre que
mdical et de lenvironnement.
Les GPE sont consults par lASN sur les principales
dcisions quelle prpare. En particulier, ils examinent
les rapports de sret prliminaire, provisoire et dfinitif de chacune des INB. Ils peuvent galement tre
consults sur des volutions en matire de rglementation ou de doctrine.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Pour chacun des sujets traits, les GPE tudient les


rapports tablis par lIRSN, par un groupe de travail
spcial ou par lune des directions de lASN. Ils mettent
un avis assorti de recommandations.
Les GPE sont composs dexperts nomms titre individuel en raison de leur comptence. Ils sont issus des
milieux universitaires et associatifs, dorganismes dexpertise et de recherche; ils peuvent galement tre des
exploitants dinstallations nuclaires ou appartenir
dautres secteurs (industriel, mdical). La participation dexperts trangers permet de diversifier les
modes dapproche des problmes et de bnficier de
lexprience acquise au plan international.
la suite de laffaire du Mdiator, lASN a jug opportun
de revoir lorganisation des GPE historiques pour
prvenir toute mise en doute de lindpendance de
leurs avis.
Les premires discussions sur la nouvelle organisation
ont dbut en septembre2012. Elles se sont poursuivies
en 2013 pour aboutir une nouvelle organisation des
GPE, plus ouverte la socit civile et qui prserve la
qualit technique des avis des GPE tout en garantissant
leur indpendance vis--vis des exploitants. Le processus
de renouvellement, dmarr fin 2013, a abouti en
mai2014 de nouvelles dcisions de composition
des GPE.
Le souci de prvention des conflits dintrt conduit
aussi demander aux membres des GPE une dclaration dintrt et renforcer les rgles de fonctionnement internes des GPE pour que les experts ayant
un intrt direct dans le sujet trait ne prennent pas
part llaboration de la position du GPE.
Dans sa dmarche de transparence en matire de sret
nuclaire et de radioprotection, lASN rend publics
depuis 2009 les lettres de saisine des GPE, les avis
rendus par les GPE ainsi que les positions prises par
lASN sur la base de ces avis. LIRSN publie de son
ct les synthses des rapports dinstruction technique quil prsente aux GPE.
En 2014, le budget de lASN consacr aux GPE est
denviron 0,125 M.
GPD dchets
Prsid par Pierre Brest, le GPD est compos de
36experts nomms en raison de leur comptence dans
les domaines nuclaire, gologique et minier.
En 2014, il a tenu trois runions plnires, une runion dinformation et une runion bipartite de deux
jours avec des experts allemands Cadarache au
cours de laquelle il a visit les sites dITER, de Tore
Supra et certaines installations dentreposage de
dchets du CEA.

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

GPESPN quipements sous pression


nuclaires
Le GPESPN remplace depuis 2009 la section permanente nuclaire (SPN) de la CCAP. Prsid par Philippe
Merle, le GPESPN est compos de 28 experts nomms
en raison de leurs comptences dans le domaine des
quipements sous pression.
En 2014, il a tenu une runion plnire et une runion interne.
GPMED radioprotection pour les applications
mdicales et mdico-lgales des rayonnements
ionisants
Prsid par Bernard Aubert, le GPMED est compos
de 30 experts nomms en raison de leurs comptences
dans le domaine de la radioprotection des professionnels de sant, du public et des patients et pour les
applications mdicales et mdico-lgales des rayonnements ionisants.
En 2014, il a tenu deux runions.
GPRADE radioprotection, pour les
applications industrielles et de recherche des
rayonnements ionisants, et en environnement
Prsid par Jean-Paul Samain, le GPRADE est compos
de 27 experts nomms en raison de leurs comptences
dans les domaines de la radioprotection des travailleurs
(autres que les professionnels de sant) et du public,
pour les applications industrielles et de recherche des
rayonnements ionisants et pour les expositions aux
rayonnements ionisants dorigine naturelle, et la protection de lenvironnement.

91

GPR racteurs nuclaires


Prsid par Philippe Saint Raymond, le GPR est compos
de 34 experts nomms en raison de leurs comptences
dans le domaine des racteurs nuclaires.
En 2014, il a tenu six runions plnires, dont deux sur
deux jours, et une runion interne.
GPT transports
Prsid par Jacques Aguilar, le GPT est compos de
27experts nomms en raison de leurs comptences
dans le domaine des transports.
En 2014, il a tenu une runion plnire commune avec
le GPU et une runion interne.
GPU laboratoires et usines
Prsid par Jrme Joly, le GPU est compos de 32experts
nomms en raison de leurs comptences dans le domaine
des laboratoires et des usines mettant en uvre des
substances radioactives.
En 2014, il a tenu six runions plnires, dont trois
communes avec un autre GPE, et visit une installation.

2.5.3 Les autres appuis techniques de lASN


Pour diversifier ses expertises ainsi que pour bnficier
dautres comptences particulires, lASN dispose de
crdits propres, soit 0,539M en 2014.
Elle a par ailleurs mis en place, depuis 2013, un accordcadre avec des organismes dexpertise afin de dynamiser
le recours lexpertise diversifie.

En 2014, il a tenu deux runions.


En 2014, lASN a notamment poursuivi ou engag des
collaborations avec:
le Centre scientifique et technique du btiment (CSTB):
sujets lis lexposition des populations au radon dans
lhabitat (action pluriannuelle 2012-2014);

Runion du GPR le 18 septembre 2014.


Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

92

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

le Centre dtude sur lvaluation de la protection dans


le domaine nuclaire (CEPN): appui aux travaux sur
le radon;
la socit Nodyme: audit technique, analyse dtaille et
mission dassistance matrise douvrage sur le pilotage
du projet de cration dune base de donnes lectroniques des rejets atmosphriques et liquides des INB;
la socit APSYS: expertise de ltude de risque ralise
par le Centre technique des industries de la fonderie
(CTIF) au regard du risque dexplosion et des actions
mettre en place pour parer ce risque dans le cadre
du redmarrage du four de fusion de Centraco la
suite de laccident industriel du 12septembre 2011

la socit CNAM-ErgoManagement: examen approfondi des dispositions prises par EDF pour matriser les activits dingnierie et dtude sous-traites.

2.6Les groupes de travail


pluralistes
Plusieurs groupes de travail pluralistes ont t mis en place
par lASN; ils permettent des parties prenantes de contribuer notamment llaboration de doctrines, la dfinition de plans daction ou au suivi de leur mise en uvre.

2.6.1 Le groupe de travail sur le Plan national

COMPRENDRE

degestion des matires et des dchets radioactifs

LASN met en place un comit dorientation sur


les facteurs sociaux, organisationnels et humains

Larticle L.542-1-2 du code de lenvironnement prescrit llaboration dun Plan national de gestion des
matires et des dchets radioactifs (PNGMDR), rvis
tous les trois ans, dont lobjet est de dresser le bilan des
modes de gestion existants des matires et des dchets
radioactifs, de recenser les besoins prvisibles dinstallations dentreposage ou de stockage, de prciser
les capacits ncessaires pour ces installations et les
dures dentreposage et, pour les dchets radioactifs
qui ne font pas encore lobjet dun mode de gestion
dfinitif, de dterminer les objectifs atteindre.

Les facteurs sociaux, organisationnels et humains ont fait lobjet


dune attention particulire lors des valuations complmentaires
de sret (ECS) la suite de laccident de Fukushima. lissue
des expertises qui ont t menes, lASN a indiqu en janvier
2012 quelle retenait trois priorits dans ce domaine:
le renouvellement des effectifs et des comptences
des exploitants;
lorganisation du recours la sous-traitance;
la recherche sur ces thmes, pour laquelle des programmes
doivent tre engags, au niveau national ou europen.
la suite des ECS, lASN a mis en place un groupe de travail
pluraliste sur ces sujets, le Comit dorientation sur les facteurs
sociaux, organisationnels et humains (COFSOH).
Ce comit comprend, outre lASN, des reprsentants
institutionnels, des associations de protection de
lenvironnement, des personnalits choisies en raison
de leur comptence scientifique, technique, conomique ou
sociale, ou en matire dinformation et de communication,
des responsables dactivits nuclaires, des fdrations
professionnelles des mtiers du nuclaire et des organisations
syndicales de salaris reprsentatives.
Six runions plnires de ce comit se sont tenues depuis 2012.
Elles ont permis des changes sur les thmatiques suivantes:
les conditions dexercice de la sous-traitance et
la relation entre donneur dordre et sous-traitants, larticulation
entre la scurit gre et la scurit rgle, la gestion
des comptences dans un contexte de renouvellement
des effectifs et lvaluation des organisations ou lutilisation
dindicateurs FOH pertinents pour valuer la sret.
Depuis le dbut de lanne 2013, et en parallle des runions
plnires, les travaux du COFSOH se poursuivent sous la forme
de trois groupes de travail. Les sujets abords au sein des vingthuit runions qui se sont jusqu prsent tenues sont les suivants:
la sous-traitance en situation de fonctionnement normal:
organisations et conditions dintervention;
la gestion des situations de crise;
les questions juridiques souleves par les sujets traits
dans les deux autres groupes de travail.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Le groupe de travail (GT) charg de llaboration du


PNGMDR comprend notamment des associations de
protection de lenvironnement, des reprsentants dlus,
des autorits de contrle, aux cts des producteurs et
gestionnaires de dchets radioactifs. Il est co-prsid par
la Direction gnrale de lnergie et du climat (DGEC)
du ministre de lnergie, du Dveloppement durable
et de lnergie et par lASN.
Les travaux du GT PNGMDR sont prsents plus en
dtail au chapitre 16.

2.6.2 Le Comit directeur pour la gestion de


laphase post-accidentelle dun accident nuclaire
En application dune directive interministrielle du
7avril 2005, lASN est charge, en relation avec les
dpartements ministriels concerns, de dfinir, de
prparer et de mettre en uvre les dispositions ncessaires pour grer une situation post-accidentelle.
Afin dlaborer une doctrine et aprs avoir test la
gestion post-accidentelle lors de la ralisation dexercices nationaux et internationaux, lASN a rassembl
tous les acteurs concerns au sein dun Comit directeur charg de laspect post-accidentel (Codirpa). Ce
comit est compos de lASN, qui en assure lanimation, et de reprsentants des diffrents dpartements

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

ministriels intresss par le sujet, des agences sanitaires, des associations, des reprsentants des CLI
et de lIRSN.

2.6.4 Les autres groupes pluralistes

Les travaux du Codirpa sont prsents plus en dtail


au chapitre 5.

En 2014, le Comit national charg du suivi de plan


national de gestion des risques lis au radon, anim par
lASN, a ralis une valuation mi-parcours du plan
daction 2011-2015 (voir chapitre 1).

2.6.3 Le Comit dorientation sur les facteurs

2.7Les autres acteurs

sociaux, organisationnels et humains


LASN considre quil est ncessaire de faire progresser
la rflexion et les travaux concernant la contribution
de lhomme et des organisations la sret des installations nuclaires et a, par consquent, dcid en 2012 de
mettre en place un Comit dorientation sur les facteurs
sociaux, organisationnels et humains (voir encadr).

93

Dans ses missions de protection de la population


contre les risques sanitaires des rayonnements ionisants, lASN entretient une coopration troite avec
dautres acteurs institutionnels comptents sur les
problmatiques de sant.

TABLEAU 1: runions et visites des groupes permanents dexperts en 2014


GPE

THME PRINCIPAL

DATE

GPU / GPT

Rexamen de la sret de lusine UP3-A de lINB 116 La Hague (Areva NC) : oprations de transport interne

14 janvier

GPR

Examen des tudes probabilistes de sret de niveau 1 du racteur EPR de Flamanville

30 janvier

GPR

Retour dexprience dexploitation des racteurs lectronuclaires dEDF et des racteurs trangers sur la priode 2009-2011

13 fvrier et 6 mars

GPU

Conformit de lusine UP3-A de lINB 116 La Hague (Areva NC) son rfrentiel de sret,
matrise du vieillissement de cette installation et sret des oprations de maintenance

26 mars

GPR

Examen des systmes nuclaires de 4e gnration

10 avril

GPR

Racteurs lectronuclaires rfrentiel relatif laccident de perte de rfrigrant primaire

17 avril

GPR

Dmarche de classement de sret du racteur EPR de Flamanville

29 avril

GPMED

Examen des volutions envisages pour la formation la radioprotection des patients


et information sur la transposition de la directive 2013/59/Euratom

17 juin

GPU

Rexamen de sret de la station de traitement des dchets de lINB 37 (Cadarache)

25 juin

GPD

Cigo - Runion dinformation sur le projet de stockage de dchets radioactifs

30 juin

GPD

Cigo - Examen des ouvrages de fermeture du projet de stockage de dchets radioactifs

1er juillet

GPRADE

Protection des espces non humaines : prsentation par lIRSN de ltat de lart et des mthodes dvaluation du risque radiologique aux
cosystmes. Information relative la transposition de la directive 2013/59/Euratom relative aux nouvelles normes de base
de lUnion europenne en matire de radioprotection

3 juillet

GPR

Runion dinstallation la suite du renouvellement de la composition du GPR

18 septembre

GPD

Rencontre entre le GPD et son homologue allemand ESK Cadarache

22, 23 et 24 septembre

GPRADE

Recommandations sur la prise en compte de la protection des espces non humaines :


retour dexprience et recommandations de lIRSN

26 septembre

GPT/GPESPN

Runions dinstallation la suite du renouvellement de la composition des GPT et GPESPN

10 octobre

GPESPN

Modalits de report des rparations de la pntration de fond de cuve n 4 du racteur 1 de la centrale nuclaire de Gravelines

10 octobre

GPR

Racteurs lectronuclaires EDF - Bilan des tudes gnriques conduites dans le cadre des rexamens
de sret des racteurs de 1300 MWe loccasion de leur troisime visite dcennale (VD3 1300)

15 et 16 octobre

GPU

Visite de la centrale Phnix (INB 71)

20 octobre

GPU/GPD

Demande dautorisation de cration de lINB Diadem

29 octobre

GPU

Mise larrt dfinitif, dmantlement et rexamen de sret de la centrale Phnix (INB 71)

12 novembre

GPMED

Prsentation par lIRSN du rapport sur lexposition mdicale de la population franaise aux rayonnements
ionisants. Avancement du plan daction de lASN sur limagerie mdicale et des recommandations
sur les conditions de mise en uvre des nouvelles techniques et pratiques en radiothrapie

9 dcembre

GPD/GPU

Cigo Examen du dossier matrise des risques en exploitation au niveau esquisse et phasage du projet Cigo

10 dcembre

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

94

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

2.7.1 LAgence nationale de scurit


dumdicament et des produits de sant
LAgence nationale de scurit du mdicament et
des produits de sant (ANSM) a t mise en place
le 1ermai2012. tablissement public plac sous la
tutelle du ministre en charge de la sant, lANSM a
repris les missions exerces par lAfssaps et de nouvelles responsabilits lui ont t confies. Ses missions
centrales sont doffrir un accs quitable linnovation pour tous les patients et de garantir la scurit
des produits de sant tout au long de leur cycle de
vie, depuis les essais initiaux jusqu la surveillance
aprs autorisation de mise sur le march.
Le site www.ansm.sante.fr prsente lAgence et son
action. La convention ASN-ANSM a t renouvele
le 2septembre 2013.

2.7.2 La Haute Autorit de sant


La Haute Autorit de sant (HAS), autorit administrative
indpendante cre en 2004, a pour mission essentielle
le maintien dun systme de sant solidaire et le renforcement de la qualit des soins, au bnfice des patients.
Le site www.has-sante.fr prsente la Haute Autorit et
son action. Une convention ASN-HAS a t signe le
4dcembre 2008.

2.7.3 LInstitut national du cancer


LInstitut national du cancer (INCa), cr en 2004, a
pour mission essentielle la coordination des actions de
lutte contre le cancer.
Le site www.e-cancer.fr prsente lInstitut et son action.
Une convention ASN-INCa a t signe le 17fvrier 2014.

2.7.4 LInstitut de veille sanitaire


LInstitut de veille sanitaire (InVS), tablissement public
cr en 1998, a pour mission essentielle la surveillance,
la vigilance et lalerte dans tous les domaines de la sant
publique.
Le site www.invs.sante.fr prsente lInstitut et son action.
Une convention ASN-InVS a t renouvele le 24janvier
2014.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

3. LE FINANCEMENT DUCONTRLE
DE LASRETNUCLAIRE
ETDELARADIOPROTECTION
Depuis 2000, lensemble des moyens en personnel et
en fonctionnement concourant lexercice des missions
confies lASN provient du budget gnral de ltat.
En 2014, le budget de lASN sest lev 79,95M de
crdits de paiement. Il comprenait 40,68M de crdits de masse salariale et 39,27M de crdits de fonctionnement des services centraux et des onze divisions
territoriales de lASN.
Le budget global de lIRSN pour 2014 sest lev quant
lui 212M dont 84 M consacrs laction dappui
technique lASN. Les crdits de lIRSN pour lappui
technique lASN proviennent pour partie (45M)
dune subvention du budget gnral de ltat affecte
lIRSN et inscrite dans laction n 11 Recherche dans le
domaine des risques du programme 190 Recherche
dans les domaines de lnergie, du dveloppement et de
lamnagement durables de la mission interministrielle Recherche et enseignement suprieur. Lautre
partie (39M) provient dune contribution due par les
exploitants nuclaires. Cette contribution a t mise en
place dans le cadre de la loi de finances rectificative du
29dcembre 2010. Chaque anne, lASN est consulte par le Gouvernement sur la part correspondante
de la subvention de ltat lIRSN et sur le montant de
la contribution annuelle due par les exploitants dINB.
Au total, en 2014, le budget de ltat consacr la
transparence et au contrle de la sret nuclaire et de
la radioprotection en France sest lev 174,7M:
79,95M pour le budget de lASN, 84M pour lappui technique de lIRSN lASN, 10,6M pour dautres
missions de lIRSN et 0,15M pour le fonctionnement
du Haut Comit pour la transparence et linformation
sur la scurit nuclaire (HCTISN).
Comme le montre le tableau ci-dessous, ces crdits se
rpartissent entre cinq programmes budgtaires (181,
217, 333, 218 et 190). Il sy ajoute la contribution
annuelle au profit de lIRSN.
titre de repre, le montant de la taxe sur les INB,
verse au budget gnral de ltat, sest lev en 2014
576,7M.
Cette structure complexe de financement nuit la lisibilit globale du cot du contrle. Elle conduit par ailleurs
des difficults en matire de prparation, darbitrage
et dexcution budgtaires.

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

95

TABLEAU 2: structuration budgtaire des crdits consacrs la transparence et au contrle de la sret nuclaire et de la radioprotection en France (janvier 2015)
RESSOURCES BUDGTAIRES
LFI 2014
MISSION

PROGRAMME

Programme 181 :
Prvention
des risques
Mission ministrielle
cologie,
dveloppement
et amnagements
durables

ACTIONS

Action 9 :
Contrle de la sret
nuclaire
et de la radioprotection

NATURE

RECETTES

LFI 2015

AE
(M)

CP
(M)

AE
(M)

CP
(M)

Dpenses de personnel
(y compris
les salaris
mis disposition)

40,68

40,68

40,85

40,85

Dpenses de
fonctionnement
et dintervention

13,48

18,50

13,32

18,34

TOTAL

54,16

59,18

54,17

59,19

TAXE
2014 SUR
LES INB
(M)

Action 1 :
Prvention des risques
technologiques
et des pollutions

Fonctionnement
du Haut Comit
pour la transparence
et linformation sur
la scurit nuclaire
(HCTISN)

0,15

0,15

0,15

0,15

Programme 217 :
Conduite
et pilotage
des politiques
de lcologie,
de lnergie,
du dveloppement
durable
et de la mer

Fonctionnement
des 11divisions
territoriales
de lASN

13,35

13,35

13,35

13,35

Mission ministrielle
Direction
de laction du
gouvernement

Programme 333 :
Moyens mutualiss
des administrations
dconcentres

1,15

1,15

1,15

1,15

Mission
interministrielle
Gestion
des finances
publiques et des
ressources humaines

Programme 218 :
Conduite et pilotage
des politiques
conomique
et financire

Fonctionnement
des services centraux
de lASN(2)

6,27

6,27

6,27

6,27

SOUS-TOTAL

75,08

80,10

75,09

80,11

Activits dappui
technique de lIRSN
lASN(3)

45,15

45,15

43,00

43,00

141,25

141,25

135,41

135,41

39,80

39,80

41,95

41,95

SOUS-TOTAL

226,20

226,20

220,36

220,36

576,66

TOTAL GNRAL

301,28

306,30

295,45

300,47

576,66

Mission
interministrielle
Recherche et
enseignement
suprieur

Programme 190 :
Recherche
dans les domaines
de lnergie,
du dveloppement
et de lamnagement
durables

Sous-action
11-2 (axe3): Institut
de radioprotection et
de sret nuclaire
(IRSN)
Sous-action 11-2
(3 autresaxes):
Institut
de radioprotection
et de sret nuclaire
(IRSN)

Contribution annuelle au profit de lIRSN institue


par larticle 96 de la loi n 2010-1658 du 29dcembre2010
de finances rectificative pour 2010

(1)

(4)

(1)

(4)

(1)

(5)

(1)

576,66

(5)

(1) Source: Projets de loi de finances pour 2013 et 2014 (Projet annuel de performance 2014 du programme 181).
(2) Source: Projet de loi de finances pour 2006 (aprs minoration du transfert intervenu dans le cadre du Projet de loi de finances pour 2008).
(3) S ource: Projets de loi de finances pour 2014 et 2015 (Projet annuel de performance 2014 du programme 190).
(4) Sur un produit total de la contribution de 53 M en 2014.
(5) S ur un produit total attendu de la contribution estim 59,90 M en 2014.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

96

COMPRENDRE

Par ailleurs, larticle 2 de la loi n 2009-1673 du


30dcembre2009 institue une taxe additionnelle
sur les centres de stockage dfinitifs. Cette taxe est reverse
aux communes et tablissements publics de coopration
intercommunale autour du centre de stockage.
Pour 2014, le produit de cette taxe reprsente 3,3M.

Taxe INB, taxes additionnelles dchets, taxe


additionnelle de stockage, contribution spciale
Andra et contribution au profit de lIRSN
Le prsident de lASN est charg, en application du code
de lenvironnement, de liquider la taxe sur les installations
nuclaires de base institue par larticle 43 de la loi de finances
pour 2000 (loi n 99-1172 du 30dcembre 1999).
Le produit recouvr de cette taxe, dont le montant est fix
tous les ans par le Parlement, sest lev 576,7M
en 2014. Il est vers au budget de ltat.

En outre, pour la premire fois en 2014, lASN a t charge


de la liquidation et de lordonnancement de la contribution
spciale institue au profit de lAndra par larticle 58 de la loi
n 2013-1279 du 29dcembre 2013 de finances rectificative
pour 2013 et qui sera exigible jusqu la date dautorisation
de cration du centre de stockage en couche gologique
profonde. linstar des taxes additionnelles, cette contribution
est due par les exploitants des INB, compter de la cration
de linstallation et jusqu la dcision de radiation. Le produit
de cette contribution reprsente, en 2014, 112,64M.

De plus, la loi dchets cre, pour les racteurs nuclaires


et les usines de traitement de combustibles nuclaires uss,
trois taxes additionnelles dites respectivement de recherche,
daccompagnement et de diffusion technologique,
affectes au financement des actions de dveloppement
conomique et au financement des activits de recherche sur
le stockage souterrain et lentreposage ralises par lAgence
nationale pour la gestion des dchets radioactifs (Andra).
Pour 2014, le produit de ces taxes reprsente 175,05M.

Enfin, larticle 96 de la loi n 2010-1658 du


29dcembre2010 institue une contribution annuelle
au profit de lIRSN due par les exploitants dINB.
Cette contribution vise notamment financer linstruction
des dossiers de sret dposs par les exploitants dINB. Pour
2014, le produit de cette contribution reprsente 53,05M.

TABLEAU 3: rpartition des contributions des exploitants


EXPLOITANT

MONTANT POUR 2014 (EN MILLIONS DEUROS)


TAXE INB

TAXES ADDITIONNELLES
DCHETS ET STOCKAGE

CONTRIBUTION SPCIALE
ANDRA

CONTRIBUTION
AU PROFIT DE LIRSN

EDF

543,63

135,48

88,20

43,35

Areva

14,54

8,70

5,52

3,93

CEA

6,23

28,50

18,92

4,99

Andra

5,41

3,30

0,20

AUTRES

6,89

2,37

0,58

TOTAL

576,70

178,35

112,64

53,05

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 02: LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION

4. PERSPECTIVES
La France est engage dans une politique ambitieuse
de transition nergtique. Dans ce contexte, la part de
lnergie nuclaire dans la production dlectricit sera
rduite mais restera trs importante: 50% en 2025.
Le parc nuclaire franais continuera dtre lun des
plus importants au monde. Sa sret devra continuer
tre renforce, par rfrence aux exigences applicables
aux nouveaux racteurs et en intgrant les enseignements de laccident de Fukushima.
Le ncessaire renforcement de sa sret la suite de
laccident de Fukushima, le vieillissement des centrales
nuclaires et linstruction de la demande de prolongation de leur fonctionnement au-del du quatrime
rexamen de sret, la mise en fonctionnement du
racteur EPR sur le site de Flamanville, le dveloppement du projet Cigo, la monte en puissance de la
problmatique du dmantlement, les premiers rexamens de sret de plus dune cinquantaine dinstallations exploites par le CEA et Areva, notamment
lusine de La Hague, la matrise des doses de rayonnements ionisants dlivres aux patients constituent des
enjeux de sret sans prcdent auxquels le dispositif
de contrle est aujourdhui confront.

97

Par ailleurs, la loi relative la transition nergtique pour


la croissance verte offre une opportunit de franchir une
tape marquante dans le domaine du contrle avec:
le renforcement des pouvoirs de contrle et de
sanction;
de manire indissociable, le dveloppement de la
transparence, de linformation et de la participation
du public.
LASN maintiendra dans les annes venir des relations
fortes, dans le respect de son indpendance, avec les
autres acteurs impliqus dans les missions de contrle
et dinformation dans le domaine de la sret nuclaire
et de la radioprotection. En particulier, lASN veillera
favoriser limplication des parties prenantes dans
des groupes de travail pluralistes, notamment dans le
COFSOH.
Pour prparer ses dcisions, lASN sappuie actuellement
sur les avis et les recommandations de sept groupes
permanents dexperts (GPE). LASN entend continuer
renforcer les garanties dindpendance de lexpertise
sur laquelle elle sappuie ainsi que la transparence dans
le processus dlaboration de ses dcisions.
Par ailleurs, la suite de la mission IRRS de novembre
2014, lASN engagera la mise en uvre dun plan
daction ddi rpondre aux recommandations.

Dans ce contexte, lASN a estim indispensable dengager,


de faon notable, le renforcement des moyens humains
et financiers de lASN et de lIRSN. Elle a ainsi, dans le
cadre de la prparation du projet de loi de finances pour
les annes 2015 2017, demand pouvoir disposer fin
2017 dun renfort de 190 emplois (125 emplois pour
lASN, 65 pour lIRSN) et dun budget accru de 36M
(21M pour lASN, 15M pour lIRSN).
LASN a pris acte des arbitrages budgtaires rendus lui
octroyant un renfort de ses moyens humains hauteur de 30 emplois sur la priode 2015-2017, par pas
annuel de 10 emplois, et dun maintien de ses crdits
de fonctionnement. Si lASN a indiqu apprcier leffort consenti par le Gouvernement dans un contexte
budgtaire extrmement contraint, elle estime que lessentiel de ses besoins et de ceux de lIRSN en emplois
et en crdits supplmentaires demeure.
LASN, proccupe par linsuffisance de ces mesures
budgtaires, rappelle sa demande de rforme du financement consacr au contrle de la sret nuclaire et
la radioprotection, lexpertise et linformation en
matire de sret nuclaire et de radioprotection dans
le domaine civil, base, dune part, sur le budget de
ltat, dautre part, sur une contribution annuelle des
exploitants nuclaires, fixe par le Parlement.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

03

LA
RGLEMENTATION

1. LE CADRE GNRAL DELARGLEMENTATION


DESACTIVITS NUCLAIRES
100
1.1LES BASES DE LA RGLEMENTATION DES ACTIVITS
NUCLAIRES
1.1.1 Le rfrentiel international pourlaradioprotection
1.1.2 Les codes et les principales lois applicables au contrle
des activits nuclaires en France
1.2LA RGLEMENTATION APPLICABLE AUX DIFFRENTES
CATGORIES DEPERSONNES ET AUX DIFFRENTES SITUATIONS
DEXPOSITION AUXRAYONNEMENTS IONISANTS
1.2.1 La protection gnrale des travailleurs
1.2.2 La protection gnrale de la population
1.2.3 La protection des personnes ensituationdurgence
radiologique
1.2.4 La protection de la population ensituationdexposition durable

2. LA RGLEMENTATION DUNUCLAIRE DE
PROXIMIT

109

2.1LES PROCDURES ET RGLES APPLICABLES


AUX ACTIVITS NUCLAIRES DE PROXIMIT
2.1.1 Le rgime dautorisation
2.1.2 Le rgime de dclaration
2.1.3 Lautorisation des fournisseurs de sources
de rayonnements ionisants
2.1.4 Lagrment des organismes de contrle technique
de la radioprotection
2.1.5 Les rgles de gestion des sources radioactives
2.1.6 Les rgles de conception des installations
2.2LA PROTECTION DES PERSONNES EXPOSES DES FINS
MDICALES ETMDICO-LGALES
2.2.1 La justification des actes
2.2.2 Loptimisation des expositions
2.2.3 Les applications mdico-lgales desrayonnements ionisants
2.3LA PROTECTION DES PERSONNES EXPOSES
AUX RAYONNEMENTS NATURELS RENFORCS
2.3.1 La protection des personnes exposesauradon
2.3.2 Les autres sources dexposition auxrayonnements naturels
renforcs

3. LE RGIME JURIDIQUE DESINSTALLATIONS


NUCLAIRES DEBASE
115
3.1LES BASES JURIDIQUES
3.1.1 Les conventions et normes internationales
3.1.2 Les textes communautaires
3.1.3 Les textes nationaux
3.2LA RGLEMENTATION TECHNIQUE GNRALE
3.2.1 Les arrts ministriels
3.2.2 Les dcisions rglementaires de lASN
3.2.3 Les rgles fondamentales de sret etlesguides de lASN
3.2.4 Les codes et normes professionnels laborspar lindustrie
nuclaire

3.3LES AUTORISATIONS DE CRATION ETMISE EN SERVICE


DUNE INSTALLATION
3.3.1 Le choix de sites
3.3.2 Les options de sret
3.3.3 Le dbat public
3.3.4 Les autorisations de cration
3.3.5 Les autorisations de mise en service
3.4LES DISPOSITIONS PARTICULIRES LA PRVENTION DES
POLLUTIONS ET DES NUISANCES
3.4.1 La convention OSPAR
3.4.2 La convention dESPOO
3.4.3 La dcision de lASN du 16juillet 2013 relative la matrise
des nuisances et de limpact sur la sant et lenvironnement des INB
3.4.4 Les rejets des INB
3.4.5 La prvention des pollutions accidentelles
3.5LES DISPOSITIONS RELATIVES AUX DCHETS RADIOACTIFS
ET AU DMANTLEMENT
3.5.1 La gestion des dchets radioactifs des INB
3.5.2 Le dmantlement
3.5.3 Le financement du dmantlement etdelagestion
des dchets radioactifs
3.6LES DISPOSITIONS PARTICULIRES
AUX QUIPEMENTS SOUS PRESSION

4. LA RGLEMENTATION DUTRANSPORT
DE SUBSTANCES RADIOACTIVES

131

4.1LA RGLEMENTATION INTERNATIONALE


4.2LA RGLEMENTATION NATIONALE

5. LES DISPOSITIONS APPLICABLES


CERTAINS RISQUES OU CERTAINES
ACTIVITS PARTICULIRES

132

5.1LES SITES ET SOLS POLLUS


5.2LES ICPE METTANT EN UVRE DESSUBSTANCES
RADIOACTIVES
5.3LE CADRE RGLEMENTAIRE DE LAPROTECTION
CONTRE LA MALVEILLANCE DANS LES ACTIVITS NUCLAIRES
5.4LE RGIME PARTICULIER DES ACTIVITS ET INSTALLATIONS
NUCLAIRES INTRESSANT LA DFENSE

6. PERSPECTIVES

135

ANNEXE

135

LA COLLECTION DES GUIDES DE LASN


LES LIMITES ET NIVEAUX DEXPOSITION RGLEMENTAIRES

100

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

es activits nuclaires sont de natures trs diverses et couvrent toute activit touchant la
mise en uvre ou lutilisation de substances radioactives ou de rayonnements ionisants.
Leur exercice est couvert par un cadre juridique visant garantir, en fonction de leur nature
et des risques prsents, quil ne sera pas susceptible de porter atteinte la scurit, la sant
et la salubrit publiques ou la protection de la nature et de lenvironnement.
Ce cadre juridique est adapt au type dactivit nuclaire exerce. Ainsi, les activits mdicales
ou industrielles qui mettent en uvre des rayonnements ionisants ou des sources radioactives
sont rglementes par le code de la sant publique. Au-del dun certain seuil de substances
radioactives contenues ou mises en uvre dans une installation, cette dernire rentre dans
le rgime des installations nuclaires de base (INB).
La loi du 13juin 2006 relative la transparence et la scurit en matire nuclaire, dite
loiTSN, (dsormais codifie aux livresIer etV du code de lenvironnement par lordonnance
n2012-6 du 5janvier 2012) a profondment renouvel le rgime juridique des INB. Elle a
notamment confr ce rgime un caractre intgr, cest--dire quil cherche prvenir
les risques et les nuisances de toute nature que les INB sont susceptibles de crer: accidents
nuclaires ou non nuclaires, pollutions radioactives ou autres, production de dchets radioactifs
ou non radioactifs, bruit

1. LE CADRE GNRAL
DELARGLEMENTATION
DESACTIVITS NUCLAIRES
Les activits nuclaires sont dfinies par larticle
L.1333-1 du code de la sant publique. Elles sont
soumises diverses dispositions spcifiques ayant pour
but la protection des personnes et de lenvironnement
et sappliquant soit lensemble de ces activits, soit
certaines catgories. Cet ensemble de rglementations est dcrit dans le prsent chapitre.

SCHMA 1: laboration de la doctrine et des normes de base en radioprotection


valuation des tudes scientifiques (UNSCEAR)

Discussions
(ICRU, AIEA, OCDE/AEN, OMS, etc.)

Recommandations
(CIPR)

Standards internationaux
(AIEA/OIT/OMS/PAHO/FAO/AEN)

Standards rgionaux
Directives europennes

Lgislation nationale

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

1.1Les bases de la rglementation


des activits nuclaires
1.1.1 Le rfrentiel international
pourlaradioprotection
Le cadre juridique propre la radioprotection trouve
sa source dans des normes, standards ou recommandations tablis lchelle internationale par diffrents
organismes. Peuvent tre cits, en particulier:
la Commission internationale de protection radiologique (CIPR), organisation non gouvernementale compose dexperts internationaux de diverses
disciplines, qui publie des recommandations sur la
protection des travailleurs, de la population et des
patients contre les rayonnements ionisants, en sappuyant sur lanalyse des connaissances scientifiques
et techniques disponibles. Les dernires recommandations de la CIPR ont t publies en 2007 dans la
publication CIPR 103;
lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA), qui
publie et rvise rgulirement des standards dans les
domaines de la sret nuclaire et de la radioprotection.
Les exigences de base en matire de protection contre
les rayonnements ionisants et de sret des sources de
rayonnements (Normes de base n115), fondes sur
les recommandations de la CIPR 60, ont t publies
en 1996. Un nouveau standard sur les principes fondamentaux de sret a t publi par lAIEA fin 2006 et,
pour tenir compte des nouvelles recommandations de
la CIPR 103, les normes de base de sret (BSS - Basic
Safety Standards) ont t mises jour et publies en
juillet2014 (Radiation Protection and Safety of Radiation
Sources: International Basic Safety Standards, Series
No. GSR Part 3);
lOrganisation internationale de normalisation (ISO
- International Standard Organisation), qui publie des
normes techniques internationales constituant un lment important du dispositif de radioprotection: elles
sont une charnire entre les principes, les concepts et
les units et le corpus rglementaire dont elles garantissent une application harmonise.
lchelle europenne, le Trait Euratom, plus particulirement par ses articles30 33, dfinit les modalits
dlaboration des dispositions communautaires relatives
la protection contre les rayonnements, et prcise les
pouvoirs et obligations de la Commission europenne
en ce qui concerne leurs modalits dapplication. Les
directives Euratom correspondantes simposent aux
diffrents pays, comme la directive 96/29/Euratom
du 13mai 1996 fixant les normes de base relatives
la protection sanitaire de la population et des travailleurs contre les dangers des rayonnements ionisants,
la directive 97/43/Euratom du 30juin 1997 relative
la protection sanitaire des personnes contre les dangers
des rayonnements ionisants lors des expositions des
fins mdicales, et la directive 2003/122/Euratom du

101

22dcembre 2003 relative au contrle des sources de


haute activit et des sources orphelines.
Engags depuis 2008, les travaux de mise jour des
directives Euratom ont conduit ladoption le 5dcembre
2013 de la nouvelle directive Euratom fixant les normes
de base en radioprotection, la directive 2013/59/Euratom
du Conseil du 5dcembre 2013 fixant les normes
de base relatives la protection sanitaire contre les
dangers rsultant de lexposition aux rayonnements
ionisants et abrogeant les directives 89/618/Euratom,
90/641/Euratom, 96/29/Euratom, 97/43/Euratom et
2003/122/Euratom, publie au Journal officiel de lUnion
europenne (JOUE) le 17janvier 2014.

NOTER
La nouvelle directive 2013/59/Euratom du 5dcembre 2013
regroupe les cinq directives prcdentes:
la directive 89/618/Euratom du 27novembre 1989 relative
linformation de la population sur les mesures de protection
sanitaire applicables et sur le comportement adopter en cas
durgence radiologique;
la directive 90/641/Euratom du 4dcembre 1990 relative
la protection oprationnelle des travailleurs extrieurs
exposs un risque de rayonnements ionisants au cours
de leur intervention en zone contrle;
la directive 96/29/Euratom du 13mai 1996 fixant
les normes de base relatives la protection sanitaire
de la population et des travailleurs contre les dangers
rsultant des rayonnements ionisants;
la directive 97/43/Euratom du 30juin 1997 relative
la protection sanitaire des personnes contre les dangers
des rayonnements ionisants lors dexpositions des fins
mdicales, remplaant la directive 84/466/Euratom;
et la directive 2003/122/Euratom du 22dcembre 2003
relative au contrle des sources radioactives scelles de haute
activit et des sources orphelines.
Elle prend galement en compte les dernires recommandations
de la Commission internationale de protection radiologique
(CIPR 103) et les normes de base publies par lAIEA.
Les tats membres disposent dun dlai de quatre ans
pour transposer cette directive (lchance de transposition
tant fixe au 6fvrier 2018).
En novembre2013, en accord avec le Gouvernement,
lAutorit de sret nuclaire (ASN) a mis en place un comit
de transposition de cette nouvelle directive dont elle assure
dsormais lanimation et le secrtariat technique. Le comit
a dcid de travailler en premire priorit sur les modifications
lgislatives apporter, en particulier au code de la sant publique.
Au-del de ces sujets dordre lgislatif, lASN participe
lensemble des travaux rglementaires qui ont t engags
en 2014 pour mettre jour le code de la sant publique,
le code du travail et le code de lenvironnement.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

102

SCHMA 2: diffrents niveaux de rglementation dans le domaine du nuclaire de proximit en France

CIPR, AIEA, HERCA

Orientation,
recommandations

Union europenne

Directives

Parlement

Caractre juridiquement
non contraignant

Lois

Gouvernement

Dcrets et arrts

ASN/
Homologation
Gouvernement

Dcisions rglementaires caractre technique

ASN

Dcisions individuelles (prescriptions techniques)

ASN

Guides ASN/RFS*

Caractre juridiquement
contraignant

Caractre juridiquement
non contraignant

* Rgles fondamentales de sret.

1.1.2 Les codes et les principales lois applicables


au contrle des activits nuclaires en France
Le cadre juridique des activits nuclaires en France a fait
lobjet de profondes refontes au cours de ces dernires
annes. Le dispositif lgislatif est maintenant assez complet
et la publication des textes dapplication est trs avance,
mme si elle nest pas encore acheve.

de sanctions administratives et pnales, dcrit dans ce


mme chapitre.
La partie lgislative du code de la sant publique devra tre
mise jour lors de la transposition de la nouvelle directive
Euratom. En 2014, lASN a prpar, en concertation avec les
ministres chargs de la sant, de lcologie et du travail, les
dispositions qui devraient tre introduites dans une ordonnance prvue dans le projet de loi de sant (en cours dexamen au Parlement).

Le code de la sant publique


Le code de lenvironnement
Le chapitreIII Rayonnements ionisants du titreIII du
livreIII de la premire partie du code de la sant publique
dfinit lensemble des activits nuclaires, cest--dire
toutes les activits comportant un risque dexposition
des personnes aux rayonnements ionisants manant
soit dune source artificielle, quil sagisse de substances
ou de dispositifs, soit dune source naturelle lorsque les
radionuclides naturels sont traits ou lont t en raison
de leurs proprits radioactives, fissiles ou fertiles. Il inclut
galement les interventions destines prvenir ou
rduire un risque radiologique conscutif un accident
d une contamination de lenvironnement.
Le code de la sant publique dfinit dans son article
L.1333-1 les principes gnraux de la radioprotection
(justification, optimisation et limitation), tablis au
niveau international (CIPR) et repris par les exigences
de lAIEA, par la directive96/29/Euratom et par la
directive 2013/59/ Euratom. Ces principes, dcrits dans
le chapitre 2, orientent laction rglementaire dont lASN
a la responsabilit.
Le code de la sant publique institue galement linspection
de la radioprotection charge de contrler lapplication
de ses dispositions en matire de radioprotection. Cette
inspection, compose et anime par lASN, est prsente
dans le chapitre 4. Le code dfinit par ailleurs un dispositif
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Le code de lenvironnement dfinit diffrentes notions.


Aux termes de larticle L.591-1 de ce code, la scurit
nuclaire est un concept regroupant la sret nuclaire,
la radioprotection, la prvention et la lutte contre les actes
de malveillance ainsi que les actions de scurit civile en cas
daccident. Lexpression scurit nuclaire reste cependant
encore, dans certains textes, limite la prvention des
actes de malveillance et la lutte contre ceux-ci.
La sret nuclaire est lensemble des dispositions techniques
et des mesures dorganisation relatives la conception, la
construction, au fonctionnement, larrt et au dmantlement
des INB ainsi quau transport des substances radioactives, prises
en vue de prvenir les accidents ou den limiter les effets1.
La radioprotection est la protection contre les rayonnements
ionisants, cest--dire lensemble des rgles, des procdures et des
moyens de prvention et de surveillance visant empcher ou
rduire les effets nocifs des rayonnements ionisants produits
sur les personnes, directement ou indirectement, y compris par
les atteintes portes lenvironnement.
1. La sret nuclaire, au sens de larticle L. 591.1 du code
de lenvironnement, est ainsi un concept plus limit que
celui des objectifs du rgime des installations nuclaires de base
tel quil est dcrit au point 3 du prsent chapitre.

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

La transparence en matire nuclaire est lensemble des


dispositions prises pour garantir le droit du public une information fiable et accessible en matire de scurit nuclaire
telle que dfinie larticle L.591-1.
Larticle L.591-2 du code de lenvironnement nonce le
rle de ltat en matire de scurit nuclaire: il dfinit la
rglementation en matire de scurit nuclaire et met en uvre
les contrles ncessaires son application. Conformment
larticle L.125-13 du code de lenvironnement, ltat veille
linformation du public en matire de risques lis aux activits
nuclaires dfinies au premier alina de larticle L.1333-1 du
code de la sant publique et leur impact sur la sant et la
scurit des personnes ainsi que sur lenvironnement.Les
principes gnraux applicables aux activits nuclaires
sont mentionns successivement aux articles L.591-3
et L.591-4 du code de lenvironnement. Ces principes
sont prsents au point 1.1 du chapitre 2.
Le chapitreII du titreIX du livreV du code de
lenvironnement institue lASN, en dfinit la mission
gnrale et les attributions et en prcise la composition
et le fonctionnement. Ses missions sont prsentes aux
points 2.3.1 et 2.3.2 du chapitre 2.
Le chapitreV du titreII du livreI er du code de
lenvironnement traite de linformation du public en
matire de scurit nuclaire. Ce sujet est dvelopp
au chapitre6.
Les autres codes ou lois contenant des dispositions
spcifiques aux activits nuclaires
Le code du travail dfinit des dispositions spcifiques pour
la protection des travailleurs, salaris ou non, exposs
aux rayonnements ionisants. Elles sont prsentes au
point 1.2.1 de ce chapitre.
La loi de programme n2006-739 du 28juin 2006
relative la gestion durable des matires et dchets
radioactifs, dite loi dchets, dsormais largement
codifie au chapitreII du titreIV du livreV du code
de lenvironnement, a fix le cadre de la gestion des
matires et dchets radioactifs. Elle impose en outre aux
exploitants dINB un mcanisme de provisionnement
des charges de gestion de leurs dchets et combustibles
uss et de dmantlement de leurs installations. Le
chapitre16 dtaille les principaux apports de cette loi.
Enfin, le code de la dfense contient diverses dispositions
relatives la protection contre la malveillance dans
le domaine nuclaire ou au contrle des activits et
installations nuclaires intressant la dfense. Elles sont
prsentes au point 5.3 du prsent chapitre.
Les autres rglementations concernant
les activits nuclaires
Les activits nuclaires, pour certaines dentre elles,
sont soumises diverses rgles ayant le mme objectif
de protection des personnes et de lenvironnement que

103

les rglementations mentionnes ci-dessus mais avec


un champ dapplication ne se limitant pas au nuclaire;
il sagit par exemple des conventions internationales
(ex.Convention dAarhus), des dispositions europennes
ou inscrites dans le code de lenvironnement en matire
dvaluation de limpact, dinformation et de consultation
du public, ou de la rglementation relative au transport
de matires dangereuses ou de celle des quipements
sous pression. Lapplication aux activits nuclaires de
certaines de ces rgles est voque dans le cours du
prsent rapport.
Signe le 25juin 1998 Aarhus (Danemark), la
Convention sur laccs linformation, la participation
du public au processus dcisionnel et laccs la justice
en matire denvironnement (Convention dAarhus), a
t ratifie par la France le 8juillet 2002 et est entre
en vigueur en France le 6octobre 2002. Avec lobjectif
de contribuer protger le droit de vivre dans un
environnement propre assurer la sant et le bien-tre,
les tats signataires garantissent des droits daccs
linformation sur lenvironnement, de participation du
public au processus dcisionnel et daccs la justice
en matire denvironnement.
Sinscrivant dans la ligne de la Convention dAarhus,
larticle 7 de la Charte de lenvironnement dispose que
toute personne a le droit, dans les conditions et les limites
dfinies par la loi, [] de participer llaboration des
dcisions publiques ayant une incidence sur lenvironnement.
La plupart des dcisions prises par lASN, quelles soient
de nature rglementaire ou individuelle, constituent de
telles dcisions.
la suite de plusieurs dcisions du Conseil constitutionnel, rendues sur des questions prioritaires de constitutionnalit, nombre de procdures dadoption de dcisions
publiques dans le domaine de lenvironnement, et par
extension dans celui du nuclaire, ont t dclares
contraires la Constitution en ce quelles ne satisfaisaient pas aux exigences de larticle 7 de la Charte de
lenvironnement ayant valeur constitutionnelle.
La loi n2012-1460 du 27dcembre 2012 relative la
mise en uvre du principe de participation du public
dfini larticle 7 de la Charte de lenvironnement puis
lordonnance n2013-714 du 5aot 2013 relative la
mise en uvre du principe de participation du public
dfini larticle 7 de la Charte de lenvironnement ont fix
les conditions et limites de mise en uvre du principe de
participation du public respectivement pour les dcisions
rglementaires et individuelles ayant une incidence sur
lenvironnement. Dans les deux cas, il sagit de procdures
de participation du public subsidiaires, cest--dire de
procdures qui sont applicables dans le cas o les textes
spcifiques ne prvoient pas une procdure particulire.
Pour les dcisions rglementaires ayant une incidence
sur lenvironnement, larticle L.120-1 du code de
lenvironnement, en vigueur depuis le 1erjanvier 2013,
impose que le projet de dcision soit mis la disposition
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

104

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

PROJET DE LOI RELATIF


LA TRANSITION NERGTIQUE
POUR LA CROISSANCE VERTE
En 2014, le Gouvernement a prsent un projet
de loi relatif la transition nergtique pour la croissance
verte (PLTECV) qui comporte un titre consacr au nuclaire
(titre VI intitul Renforcer la sret nuclaire et
linformation des citoyens). Le projet a t adopt en
premire lecture par lAssemble nationale le 14octobre
2014 et son adoption finale devrait intervenir en 2015.
De ce projet de loi, il convient de retenir
les principaux points suivants:
le renforcement de la transparence et de linformation
des citoyens;
la cration dun rgime de servitudes dutilit publique
pour encadrer la gestion des terrains, constructions
ou ouvrages susceptibles doccasionner une exposition
des personnes aux effets nocifs des rayonnements
ionisants justifiant un contrle de radioprotection;
lencadrement du recours la sous-traitance;
lvolution du rgime dautorisation des INB;
la rnovation du rexamen de sret des racteurs
lectronuclaires loccasion de leur quatrime visite
dcennale;
lvolution du rgime de mise larrt dfinitif
et de dmantlement des INB;
le renforcement des moyens de contrle et des pouvoirs
de sanction de lASN;
le renforcement des pouvoirs et comptences de lASN;
la transposition de directives europennes;
la clarification de lorganisation articule autour de lASN
et de lIRSN;
lentre en vigueur par anticipation dans le droit franais
des protocoles signs le 12fvrier 2004 qui ont renforc
les conventions de Paris du 29juillet 1960 et de Bruxelles
du 31janvier 1963 relatives la responsabilit civile dans
le domaine de lnergie nuclaire.
Les dispositions relatives lextension des obligations
dinformation par les exploitants dINB, aux sanctions
que pourra infliger lASN, lextension de ses comptences,
la possibilit dinstituer des servitudes dutilit publique
sur les sites pollus par des substances radioactives et
la transposition de directives europennes pourraient
tre prises par ordonnances pour lesquelles le projet de loi
comporte les habilitations ncessaires. Ces ordonnances
devront tre adoptes dans un dlai de 6 10 mois
compter de la promulgation de la loi.

du public par voie lectronique pendant une dure qui


ne peut tre infrieure vingt et un jours, sauf urgence
tenant la protection de lenvironnement, de la sant
publique ou de lordre public.
Pour les dcisions individuelles ayant une incidence
directe ou significative sur lenvironnement, larticle
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

L.120-1-1 du code de lenvironnement, en vigueur


depuis le 1erseptembre 2013, impose que le projet de
dcision ou, lorsque la dcision est prise sur demande,
le dossier de demande soit mis la disposition du
public par voie lectronique pendant une dure qui
ne peut tre infrieure quinze jours, sauf urgence
tenant la protection de lenvironnement, de la sant
publique ou de lordre public.
LASN a adopt une dmarche relativement ambitieuse
pour mettre en uvre cette procdure de participation
du public dans le cadre de llaboration de ses dcisions
(voir chapitre 6).

1.2La rglementation applicable


aux diffrentes catgories
depersonnes et aux diffrentes
situations dexposition
auxrayonnements ionisants
Les diffrents niveaux et limites dexposition fixs par la
rglementation sont prsents en annexe de ce chapitre.

1.2.1 La protection gnrale des travailleurs


Le code du travail contient diverses dispositions
spcifiques la protection des travailleurs, salaris ou
non, exposs des rayonnements ionisants. Il procde
la transposition en droit franais des deux directives
Euratom, 90/641 du 4dcembre 1990 concernant la
protection oprationnelle des travailleurs extrieurs
exposs un risque de rayonnements ionisants au
cours de leur intervention en zone contrle et 96/29
prcite.
Le code du travail tablit un lien avec les trois principes de
radioprotection figurant dans le code de la sant publique.
La circulaire DGT/ASN n4 du 21avril 2010 prcise
les modalits dapplication des dispositions du code du
travail concernant la radioprotection des travailleurs.
Les articles R.4451-1 R.4451-144 du code du travail
crent un rgime unique de radioprotection pour
lensemble des travailleurs (salaris ou non) susceptibles
dtre exposs aux rayonnements ionisants dans le cadre
de leur activit professionnelle.
Parmi ces dispositions, il convient de citer:
lapplication du principe doptimisation aux matriels,
aux procds et lorganisation du travail (articles
R.4451-7 R.4451-11) qui conduit prciser les
modalits dexercice des responsabilits et de circulation
des informations entre le chef dtablissement,
lemployeur, notamment lorsque celui-ci nest pas

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

le chef dtablissement, et la personne comptente


en radioprotection (PCR);
la limite de dose annuelle (articles R.4451-12 R.445115), fixe 20 millisieverts (mSv) sur douzemois
conscutifs, sauf dans le cas de drogations accordes
pour tenir compte dexpositions exceptionnelles
pralablement justifies ou dexpositions
professionnelles durgence;
la limite de dose pour la femme enceinte (article
D.4152-5) ou, plus prcisment, pour lenfant
natre (1mSv pendant la priode allant de la dclaration de grossesse jusqu la naissance).

NOTER
Directive 2013/59/Euratom
du Conseil du 5dcembre 2013
Fixant les normes de base relatives la protection sanitaire
contre les dangers rsultant de lexposition aux rayonnements
ionisants et abrogeant les directives 89/618/Euratom,
90/641/Euratom, 96/29/Euratom, 97/43/Euratom
et 2003/122/Euratom et le code du travail.
Pour les travailleurs susceptibles dtre exposs, la directive
introduit une limite annuelle de dose efficace de 20 mSv,
en remplacement de la valeur de 100 mSv sur cinq annes
conscutives. Ds 2003, cette limite avait t inscrite dans
le code du travail (20 mSv sur douze mois conscutifs).
Toutefois, la limite de dose quivalente de 150 mSv sur
douzemois conscutifs pour le cristallin (il), devra tre
modifie et rduite 20 mSv par an.
La nouvelle directive Euratom va conduire modifier le dispositif
existant de la PCR, en distinguant les missions de conseil et
les missions plus oprationnelles. Le RPE (radiation protection
expert) est charg de donner un avis au chef dentreprise ou
lemployeur sur les questions relatives lexposition des
travailleurs et du public, le RPO (radiation protection officer)
est charg de la dclinaison oprationnelle de la radioprotection.
Ds 2013, lASN et la Direction gnrale du travail (DGT) ont
entam des travaux de rflexion sur ce sujet.
La nouvelle directive Euratom ne modifie pas les rgles
gnrales pour la dlimitation des zones surveilles et
contrles. Cependant, sur la base des avis mis par le Groupe
permanent dexperts en radioprotection, pour les applications
industrielles et de recherche des rayonnements ionisants, et en
environnement (GPRADE), et le Groupe permanent dexperts
en radioprotection pour les applications mdicales et mdicolgales des rayonnements ionisants (GPMED), la DGT et lASN
ont dores et dj annonc leur intention, lors des travaux de
transposition, de mettre jour le dispositif existant pour le
simplifier sur la base dune approche gradue des risques.
Il en est de mme de la surveillance radiologique des travailleurs
pour laquelle une valuation du dispositif rglementaire existant
a t engage fin 2013 en collaboration avec la DGT et lInstitut
de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN). La publication
dun livre blanc sur ce dernier point est attendue au cours du
1er semestre 2015.

105

Le zonage
Des prescriptions relatives la dlimitation des zones
surveilles, des zones contrles et des zones spcialement rglementes (zones contrles particulires) ont t
dictes, quel que soit le secteur dactivit, par larrt du
15mai 2006 (publi au Journal officiel du 15juin 2006).
Cet arrt dfinit, par ailleurs, les rgles dhygine, de
scurit et dentretien respecter dans ces zones.
La dlimitation des zones rglementes prend en compte
diffrents lments de protection: la dose efficace pour
lexposition externe et, le cas chant, lexposition interne
de lorganisme entier, les doses quivalentes pour lexposition externe des extrmits et, le cas chant, des
dbits de dose au niveau de lorganisme entier. Une
circulaire DGT/ASN du 18janvier 2008 en prcise les
modalits dapplication.
La personne comptente en radioprotection (PCR)
Place sous la responsabilit de lemployeur, la PCR est
charge de nombreuses missions de radioprotection
dont loptimisation, la mise en uvre de la surveillance radiologique, linformation sur les risques mais
aussi la dlimitation des zones rglementes et ltude
des postes de travail.
Sans attendre la mise jour des dispositions du code du
travail relatives la PCR, pour tenir compte des dispositions de la nouvelle directive Euratom concernant le
systme RPE/RPO (voir encadr ci-contre), larrt du
26octobre 2005 relatif aux modalits de formation de
la PCR et de certification du formateur a t abrog par
larrt du 24dcembre 2013, sur la base des recommandations mises par le Groupe permanent dexperts
en radioprotection pour les applications mdicales et
mdico-lgales des rayonnements ionisants (GPMED)
et le Groupe permanent dexperts en radioprotection,
pour les applications industrielles et de recherche des
rayonnements ionisants, et en environnement (GPRADE).
Le nombre de jours de formation a t gradu en fonction des risques, avec une augmentation du nombre
de jours pour les installations les plus complexes ou
prsentant un risque plus lev.
La dosimtrie
Les modalits dagrment des organismes chargs de la
dosimtrie des travailleurs sont dfinies par larrt du
6dcembre 2003 modifi; les modalits du suivi mdical des travailleurs et de transmission des informations
sur la dosimtrie individuelle sont prcises par larrt
du 30dcembre 2004. Afin de prendre en compte le
retour dexprience et lvolution des techniques, ces
deux arrts ont t respectivement remplacs par larrt
du 21juin 2013 relatif aux conditions daccrditation
des organismes en charge de la surveillance individuelle
de lexposition des travailleurs aux rayonnements ionisants et par larrt du 17juillet 2013 relatif la carte de
suivi mdical et au suivi dosimtrique des travailleurs
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

106

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

exposs aux rayonnements, ce dernier arrt est entr


en vigueur le 1erjuillet 2014, date laquelle larrt
du 30dcembre 2004 a t abrog. LASN dlivre les
agrments requis aux organismes et aux laboratoires de
dosimtrie (voir chapitre 1).
Les contrles de radioprotection
Les contrles techniques des sources et appareils metteurs de rayonnements ionisants, des dispositifs de protection et dalarme et des instruments de mesure, ainsi que
les contrles dambiance peuvent tre confis lIRSN,
au service comptent en radioprotection, ou des organismes agrs en application de larticle R.1333-97 du
code de la sant publique. La nature et la frquence des
contrles techniques de radioprotection sont dfinies par
la dcision n2010-DC-0175 de lASN du 4fvrier 2010.
Les contrles techniques portent sur les sources et les
appareils metteurs de rayonnements ionisants, lambiance,
les instruments de mesure et les dispositifs de protection
et dalarme, la gestion des sources et des ventuels dchets
et effluents produits. Ils sont raliss, pour partie, au titre
du contrle interne de lexploitant et, pour lautre partie,
par des organismes extrieurs (les contrles externes sont
obligatoirement raliss par lIRSN ou par un organisme
agr en application de larticle R.1333-97 du code de
la sant publique voir point 2.1.4).
Le radon dans le milieu de travail
(Voir point 2.3.1).

1.2.2 La protection gnrale de la population


Outre les mesures particulires de radioprotection prises
dans le cadre des autorisations individuelles concernant
les activits nuclaires pour le bnfice de la population
et des travailleurs, plusieurs mesures dordre gnral
inscrites dans le code de la sant publique concourent
assurer la protection du public contre les dangers des
rayonnements ionisants.
Les limites de dose pour le public
La limite de dose efficace annuelle (article R.1333-8
du code de la sant publique) reue par une personne
du public du fait des activits nuclaires est fixe
1mSv/an; les limites de doses quivalentes pour le
cristallin et pour la peau sont fixes respectivement
15mSv/an et 50 mSv/an. La mthode de calcul des doses
efficaces et quivalentes, ainsi que les mthodes utilises
pour estimer limpact dosimtrique sur une population,
sont dfinies par larrt du 1erseptembre 2003.
La radioactivit des biens de consommation
etdesmatriaux de construction
Laddition intentionnelle de radionuclides naturels ou
artificiels dans lensemble des biens de consommation
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

et des produits de construction est interdite (article


R.1333-2 du code de la sant publique). Des drogations
peuvent, toutefois, tre accordes par le ministre
charg de la sant, aprs avis du Haut Conseil de la
sant publique(HCSP) et de lASN, sauf en ce qui
concerne les denres alimentaires et matriaux placs
leur contact, les produits cosmtiques, les jouets et les
parures. Larrt interministriel du 5mai 2009 fixe la
composition du dossier de demande de drogation et
les modalits dinformation des consommateurs prvues
larticle R.1333-5 du code de la sant publique. Ce
dispositif de drogation a t utilis en 2011 pour
encadrer le retrait progressif des dtecteurs ioniques
de fume (voir chapitre 10) utiliss pour la protection
contre lincendie. Ce principe dinterdiction ne concerne
pas les radionuclides naturellement prsents dans les
constituants de dpart ou dans les additifs utiliss pour
la prparation de denres alimentaires (par exemple, le
potassium 40 dans le lait) ou encore dans la fabrication
de matriaux constitutifs de biens de consommation ou
de produits de construction (par exemple: luranium
et ses descendants dans le granit).
En complment, est galement interdite lutilisation de
matriaux ou de dchets provenant dune activit nuclaire,
lorsque ceux-ci sont contamins ou susceptibles de ltre
par des radionuclides du fait de cette activit.
Des dispositions rglementaires figurent dans le code
de la sant publique (article R.1333-14) pour limiter,
si ncessaire, la radioactivit naturelle des matriaux
de construction, lorsque celle-ci est prsente naturellement dans les constituants utiliss pour leur fabrication. Cette disposition na jamais t applique. La
transposition de la nouvelle directive Euratom devrait
conduire renforcer cette contrainte par une obligation
de mesures des rayonnements mis.
Sur proposition de lASN, le Haut Comit pour la
transparence et linformation sur la scurit nuclaire
(HCTISN) a constitu un groupe de travail portant sur
les modalits dinformation et de consultation en cas
de demande de drogations linterdiction daddition
intentionnelle de radionuclides dans les biens de
consommation ou les produits de construction. Prsid
par Philippe Jamet, commissaire de lASN, ce groupe
a interrompu ses travaux en 2014 dans lattente du
renouvellement du HCTISN (voir chapitre 6).
La radioactivit de lenvironnement
Un rseau national de collecte des mesures de la
radioactivit de lenvironnement a t constitu en
2009 (article R.1333-11 du code de la sant publique);
les donnes recueillies doivent contribuer lestimation
des doses reues par la population. Les orientations
de ce rseau sont dfinies par lASN et sa gestion est
confie lIRSN (dcision n2008-DC-0099 du 29avril
2008 de lASN portant organisation du rseau national
de mesures de la radioactivit de lenvironnement et
fixant les modalits dagrment des laboratoires). Afin

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

de garantir la qualit des mesures, les laboratoires


inclus dans ce rseau doivent satisfaire des critres
dagrment qui comportent notamment des essais
dintercomparaison.
La prsentation du Rseau national de mesure est
dtaille au chapitre 4.

107

du 25mars 2011), les NMA en 134/137Cs dans le lait


taient de 1000 Bq/L comme prvu par le rglement
Euratom n3954/87. Ils ont t abaisss une premire
fois en avril2011 200 Bq/L, puis une seconde fois
en avril2012 50 Bq/L, en lien avec labaissement des
NMA au Japon.
Les dchets et effluents radioactifs

La qualit radiologique des eaux destines


laconsommation humaine
En application de larticle R.1321-3 du code de la
sant publique, les eaux destines la consommation
humaine sont soumises des contrles de leur qualit
radiologique. Les modalits de ces contrles sont prcises par larrt du 12mai 2004. Ils sinscrivent dans
le cadre du contrle sanitaire ralis par les agences
rgionales de sant (ARS). Larrt du 11janvier 2007
relatif aux limites et rfrences de qualit des eaux introduit quatre indicateurs pour la qualit radiologique des
eaux destines la consommation humaine. Ces indicateurs et les limites retenues sont lactivit alpha globale (0,1becquerel/litre - Bq/L), lactivit bta globale
rsiduelle (1 Bq/L), lactivit du tritium (100 Bq/L) et la
dose totale indicative - DTI (0,1 mSv/an). La circulaire
de la Direction gnrale de la sant (DGS) du 13juin
2007 accompagne des recommandations de lASN,
prcise la doctrine associe cette rglementation.
La qualit radiologique des denres alimentaires
Des restrictions de consommation ou de commercialisation des produits alimentaires peuvent savrer
ncessaires en cas daccident ou de toute autre situation durgence radiologique.
En Europe, ces restrictions sont dtermines par le rglement (Euratom) n3954/87 du Conseil du 22dcembre
1987, modifi par le rglement (CEE) n2219/89 du
Conseil du 18juillet 1989, fixant dans ce cas les niveaux
maximaux admissibles (NMA) de contamination radioactive pour les denres alimentaires et les aliments pour le
btail. Les NMA ont t tablis afin de sauvegarder la
sant de la population tout en maintenant lunit du march.
En cas daccident nuclaire avr, lapplication automatique de ce rglement ne saurait excder trois mois;
il serait ensuite relay par des dispositions spcifiques
(voir le rglement spcifique laccident de Tchernobyl
dont les valeurs sont reprises en annexe). la suite de
laccident survenu Fukushima le 11mars 2011, ce
dispositif a t activ de nombreuses reprises, entre
2011 et 2013, par la Commission europenne, pour tenir
compte de lvolution de la situation radiologique dans
les rgions concernes2. titre dexemple, dans le premier rglement post-Fukushima de lUE (n297/2011

2. Rglement europen (UE) 297/2011, modifi ensuite


par les rglements 351/2011, 506/2011, 657/2011, 961/2011,
1371/2011, 284/2012, 561/2012, 996/2012 et 495/2013

La gestion des dchets et des effluents en provenance


des INB et des installations classes pour la protection
de lenvironnement (ICPE) est soumise aux dispositions des rgimes rglementaires particuliers concernant ces installations (pour les INB, voir point 3.4.3).
Pour la gestion des dchets et effluents provenant des
autres tablissements, y compris des tablissements
hospitaliers (article R.1333-12 du code de la sant
publique), des rgles gnrales sont tablies par la
dcision n2008-DC-0095 de lASN du 29janvier
2008. Ces dchets et effluents doivent tre limins
dans des installations dment autorises, sauf si des
dispositions particulires sont prvues pour organiser et contrler sur place leur dcroissance radioactive (cela concerne les radionuclides prsentant une
priode radioactive infrieure 100 jours).
La politique franaise de gestion des dchets trs faiblement radioactifs dans les INB et installations relevant
du code de la sant publique est claire et protectrice:
elle ne prvoit pas de seuil de libration pour ces
dchets (cest--dire de niveau gnrique de radio
activit au-dessous duquel les effluents et dchets
issus dune activit nuclaire peuvent tre limins
sans aucun contrle), mais au contraire leur gestion
dans une filire spcifique afin dassurer une traabilit. LASN considre que la mise en uvre de seuils de
libration aurait trois inconvnients majeurs:
la difficult dfinir des seuils universels;
la difficult contrler la libration de ces dchets;
et lincitation la dilution de ces dchets dans
lenvironnement.
En ce qui concerne les possibilits de valorisation des
dchets, lASN est dfavorable la rutilisation des
dchets contamins ou susceptibles de ltre dans des
biens de consommation ou des produits de construction. La valorisation des dchets provenant de zones
production possible de dchets nuclaires nest possible quau sein de la filire nuclaire.

1.2.3 La protection des personnes


ensituationdurgence radiologique
La protection de la population contre les dangers
des rayonnements ionisants en situation accidentelle ou en situation durgence radiologique est assure par la mise en uvre dactions spcifiques (ou
contre-mesures) adaptes la nature et limportance
de lexposition. Dans le cas particulier daccidents
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

108

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

nuclaires, ces actions ont t dfinies dans la circulaire interministrielle du 10mars 2000 portant
rvision des plans particuliers dintervention relatifs
aux INB, en y associant des niveaux dintervention
exprims en termes de doses. Ces niveaux constituent
des repres pour les pouvoirs publics (prfets) qui
ont dcider localement, au cas par cas, des actions
mettre en uvre.
Les niveaux de rfrence et dintervention
Les niveaux dintervention ont t mis jour en 2009
par la dcision rglementaire n2009-DC-0153 de
lASN du 18aot 2009, avec une rduction du niveau
concernant lexposition de la thyrode. Dsormais, les
actions de protection mettre en place en situation
durgence, et les niveaux dintervention associs, sont:
la mise labri, si la dose efficace prvisionnelle due
aux rejets dpasse 10 mSv;
lvacuation, si la dose efficace prvisionnelle due
aux rejets dpasse 50 mSv;
ladministration diode stable, lorsque la dose quivalente prvisionnelle la thyrode due aux rejets
risque de dpasser 50 mSv.
Les limites rglementaires dexposition fixes par le
code du travail ne sappliquent pas aux personnes
intervenant en situation durgence radiologique. Sur
la base du principe doptimisation, sont tablis par
voie rglementaire (articles R.1333-84 et R.133386 du code de la sant publique) des niveaux de
rfrence qui sapparentent des valeurs guides
prendre en compte pour la ralisation de toute intervention en de telles circonstances. Deux groupes dintervenants sont ainsi dfinis:
le premier groupe est compos des personnels formant les quipes spciales dintervention technique
ou mdicale pralablement constitues pour faire
face une situation durgence radiologique. ce
titre, ces personnels font lobjet dune surveillance
radiologique, dun contrle daptitude mdicale,
dune formation spciale et disposent dun quipement adapt la nature du risque radiologique;
le second groupe est constitu des personnels nappartenant pas des quipes spciales, mais intervenant
au titre des missions relevant de leur comptence.
Ils bnficient dune information adapte.
Les niveaux de rfrence dexposition individuelle
pour les intervenants, exprims en termes de dose
efficace, sont fixs comme suit:
la dose efficace susceptible dtre reue par les personnels du groupe 1 est de 100 mSv; elle est fixe
300 mSv lorsque lintervention est destine protger des personnes;
la dose efficace susceptible dtre reue par les personnels du groupe 2 est de 10 mSv; un dpassement
des niveaux de rfrence est admis exceptionnellement, afin de sauver des vies humaines, pour des
intervenants volontaires et informs du risque que
comporte leur intervention.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Linformation de la population
ensituationdurgence radiologique
Les modalits dinformation de la population en situation
durgence radiologique font lobjet dune directive
communautaire spcifique (directive 89/618/Euratom
du 27novembre 1989 concernant linformation de
la population sur les mesures de protection sanitaire
applicables et sur le comportement adopter en
cas durgence radiologique). Cette directive a t
transpose en droit franais par le dcret n2005-1158
du 13septembre 2005 relatif aux plans particuliers
dintervention concernant certains ouvrages ou
installations fixes et pris en application de larticle15
de la loi n2004-811 du 13aot 2004 relative la
modernisation de la scurit civile.
Deux arrts dapplication ont t publis:
larrt du 4novembre 2005 relatif linformation des populations en cas de situation durgence
radiologique;
larrt du 8dcembre 2005 relatif au contrle daptitude mdicale, la surveillance radiologique et aux
actions de formation ou dinformation au bnfice
des personnels intervenant dans la gestion dune
situation durgence radiologique.

1.2.4 La protection de la population


ensituationdexposition durable
La contamination des sites par des substances radioactives est le rsultat de lexercice, pass ou ancien, dune
activit nuclaire (utilisation de sources non scelles,
industrie du radium) ou dune activit industrielle
utilisant des matires premires contenant des quantits non ngligeables de radiolments naturels de
la famille de luranium ou du thorium (activit gnrant une exposition aux rayonnements naturels dite
renforce voir point2.3.2). Ces sites sont, pour la
plupart, rpertoris dans linventaire diffus et mis
jour priodiquement par lAgence nationale pour la
gestion des dchets radioactifs (Andra).
La contamination des sites peut galement tre le rsultat de rejets accidentels de substances radioactives
dans lenvironnement (voir chapitre 5).
Ces diffrentes situations dexposition sont qualifies dexposition durable dans le code de la sant
publique (la CIPR 103 utilise depuis 2007 lexpression situation dexposition existante). Pour ces
situations, conformment aux textes internationaux,
aucune limite dexposition de la population na t
fixe au niveau rglementaire, la gestion de ces sites
tant principalement base sur une application au cas
par cas du principe doptimisation.
Un guide relatif la gestion des sites potentiellement
pollus par des substances radioactives (publi en

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

dcembre2011), dont llaboration a t pilote par


lASN et le ministre charg de lenvironnement avec
lappui de lIRSN, dcrit la dmarche applicable pour
traiter les diverses situations susceptibles dtre rencontres dans le cadre de la rhabilitation des sites (potentiellement) contamins par des substances radioactives.

2. LA RGLEMENTATION
DUNUCLAIRE DE PROXIMIT
Lexpression nuclaire de proximit dsigne les
applications mdicales, industrielles et de recherche
des rayonnements ionisants lorsquelles ne relvent
pas du rgime des INB ou des ICPE. En particulier,
cela concerne la fabrication, la dtention, la distribution, y compris limportation et lexportation, et
lutilisation de radionuclides, de produits ou dispositifs en contenant.

2.1Les procdures et rgles


applicables aux activits nuclaires
de proximit
Les procdures et rgles applicables aux activits
nuclaires de proximit, ds lors quelles ne bnficient pas dune exemption, sont dcrites dans
la section3 du chapitreIII du titreIII du livreIII de
la p
remire partie du code de la sant publique. Les
autorisations et agrments sont dlivrs par lASN et
les dclarations sont dposes auprs des divisions
territoriales de lASN.

2.1.1 Le rgime dautorisation


Le rgime dautorisation sapplique indistinctement
aux entreprises ou tablissements qui dtiennent sur
place des radionuclides, mais aussi ceux qui en
font le commerce ou les utilisent sans les dtenir
directement.
Lautorisation de lASN, renouvelable, est dlivre pour
une dure qui ne peut excder dix ans. Les dossiers
de demande dautorisation et les dclarations sont
tablir avec un formulaire tlchargeable sur www.
asn.fr ou disponibles auprs des divisions territoriales de lASN. Les modalits de dpt des demandes
dautorisation, fixes par les articles R.1333-23 et
suivants du code de la sant publique, sont prcises
par la dcision n2010-DC-192 de lASN du 22juillet 2010, qui fixe le contenu des dossiers joints la
demande dautorisation. Les exigences ont t harmonises entre les domaines mdicaux et les domaines
non mdicaux.

109

Les nouveaux formulaires dclinant les dcisions ont


t progressivement mis en ligne depuis 2011.
noter que les autorisations dlivres en application
des rgimes dautorisation des industries relevant des
INB, des ICPE et du code minier (pour les industries
relevant des ICPE et du code minier, lautorisation est
dlivre par le prfet), tiennent lieu de lautorisation de
fabrication ou de dtention de sources de rayonnements
ionisants (voir chapitre 10) mais ne dispensent pas du
respect des dispositions du code de la sant publique.
Les autorisations dans le domaine mdical
etenrecherche biomdicale
LASN dlivre les autorisations pour lutilisation de radionuclides, produits ou dispositifs en contenant, utiliss
en mdecine nuclaire et en curiethrapie, pour lutilisation des acclrateurs de particules en radiothrapie
externe, des appareils de scanographie et des irradiateurs de produits sanguins. Pour les applications mdicales et de recherche biomdicale, du fait des questions
spcifiques relatives la radioprotection des patients,
il a t dcid de ne pas utiliser les seuils dexemption
figurant dans le code de la sant publique; le rgime des
autorisations nest donc assorti daucune exemption.
noter que lirradiation des produits sanguins ralise
avec des gnrateurs de rayonsX devrait en 2015 tre
soumise au rgime de dclaration. Les irradiateurs faisant appel des sources radioactives resteront soumis
au rgime dautorisation.
Les autorisations dans les domaines
non mdicaux
LASN est charge de dlivrer les autorisations pour les
applications industrielles et de recherche non mdicale; cela concerne, pour ces domaines:
limportation, lexportation et la distribution de radionuclides, de produits ou dispositifs en contenant;
la fabrication, la dtention et lutilisation de radionuclides, de produits ou dispositifs en contenant, dappareils
mettant des rayonnements ionisants, lemploi dacclrateurs autres que les microscopes lectroniques et
lirradiation de produits de quelque nature que ce soit, y
compris les denres alimentaires, lexclusion des activits bnficiant dune autorisation en application du
code minier, du rgime des INB ou de celui des ICPE.
Les critres dexemption dautorisation retenus par la
directive 96/29/Euratom (annexe 1, tableau A) figurent
en annexe au code de la sant publique (tableau A,
annexe 13-8).
Lexemption est possible si lune des conditions suivantes est respecte:
les quantits de radionuclides dtenues, au total, sont
infrieures aux valeurs dexemption en becquerel;
les concentrations des radionuclides sont infrieures
aux valeurs dexemption en becquerel par kilogramme.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

110

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

2.1.2 Le rgime de dclaration


La liste des activits soumises dclaration en application de larticle R.1333-19-1 du code de la sant
publique a t mise jour en 2009 par la dcision
n2009-DC-0146 de lASN du 16juillet 2009, complte par la dcision n2009-DC-0162 de lASN du
20octobre 2009. Comme la radiologie mdicale de
faible intensit, la radiologie en cabinet vtrinaire fait
dsormais partie des activits soumises dclaration.
Elle sajoute aux autres activits non mdicales soumises
dclaration en application de larticle R.1333-19-3
du code de la sant publique.
LASN accuse rception de la dclaration dpose par la
personne physique ou morale responsable de lactivit
nuclaire. La dure maximale de validit de la dclaration ayant t supprime, une nouvelle dclaration
ne devient obligatoire pour les activits rgulirement
dclares que si des modifications significatives sont
apportes linstallation (changement ou ajout dappareil, transfert ou modification substantielle du local
ou encore changement du titulaire).
Enfin, les installations rayons X utilises en application de procdures mdico-lgales (par exemple: examen radiologique pour la dtermination de lge dun
individu, utilisation des rayons X pour la dtection
dobjets dissimuls dans le corps humain...) relvent
du rgime dautorisation ou de dclaration applicable
aux installations finalit mdicale, selon le type dappareils utilis (voir point 2.2).

2.1.3 Lautorisation des fournisseurs de sources


de rayonnements ionisants
La dcision n2008-DC-0109 de lASN du 19aot
2008 concerne le rgime dautorisation de distribution,
dimportation et/ou dexportation de radionuclides et
produits ou dispositifs en contenant. Cette dcision
couvre les produits destins des fins industrielles et
de recherche, mais galement les produits de sant:
mdicaments contenant des radionuclides (mdicaments
radiopharmaceutiques, prcurseurs et gnrateurs),
dispositifs mdicaux (appareils de tlgammathrapie,
sources de curiethrapie et projecteurs associs,
irradiateurs de produits sanguins) et des dispositifs
mdicaux de diagnostic in vitro (pour les dosages par
radio-immunologie).
La dcision n2008-DC-0108 de lASN du 19aot
2008 concerne lautorisation de dtention et dutilisation dun acclrateur de particules (cyclotron) et
de fabrication de mdicaments radiopharmaceutiques
contenant un metteur de positons.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

2.1.4 Lagrment des organismes de contrle


technique de la radioprotection
Le contrle technique de lorganisation de la radioprotection, y compris le contrle des modalits de
gestion des sources radioactives et des dchets ventuellement associs, est confi des organismes agrs
(article R
.1333-97 du code de la sant publique). Les
conditions et les modalits dagrment de ces organismes sont fixes par la dcision n2010-DC-0191
de lASN du 22juillet 2010. Cest lASN qui dlivre
ces agrments. La liste des organismes agrs est disponible sur www.asn.fr. La nature et la frquence des
contrles techniques de radioprotection ont t dfinies par la dcision n2010-DC-0175 de lASN mentionne au point 1.2.1.

2.1.5 Les rgles de gestion des sources


radioactives
Les rgles gnrales relatives la gestion des sources
radioactives figurent dans la section 4 du chapitreIII
du titreIII du livreIII de la premire partie du code de
la sant publique. Ces rgles sont les suivantes:
il est interdit toute personne ne bnficiant pas
dune autorisation de cder ou dacqurir des sources
radioactives;
un enregistrement pralable est obligatoire auprs de
lIRSN pour lacquisition, la distribution, limportation et lexportation de radionuclides sous forme de
sources scelles ou non scelles, de produits ou dispositifs en contenant; cet enregistrement pralable
permet dorganiser le suivi des sources de leur mise
sur le march jusqu leur fin de vie;
une traabilit des radionuclides sous forme de
sources scelles ou non, de produits ou dispositifs
en contenant, est requise dans chaque tablissement;
la perte ou le vol de sources radioactives doit faire
lobjet dune dclaration lASN;
tout utilisateur de sources scelles est tenu de faire
reprendre les sources primes, dtriores ou en fin
dutilisation par le fournisseur, qui est dans lobligation de les rcuprer.
Les modalits de mise en uvre et dacquittement des
garanties financires qui incombent aux fournisseurs de
sources doivent tre dfinies par un arrt des ministres
chargs de la sant et des finances (articles R.1333-53
et R.1333-54-2 du code de la sant publique). En labsence darrt, les conditions particulires dautorisation tablies par la Commission interministrielle des
radiolments artificiels (CIREA) en 1990 sont reprises
en tant que prescriptions dans les autorisations, et sont,
de ce fait, applicables aux titulaires dautorisation.

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

2.1.6 Les rgles de conception des installations


Des dcisions techniques de lASN, soumises homologation des ministres chargs de la radioprotection,
peuvent tre adoptes pour fixer les rgles de conception et dexploitation des installations o sont utilises
des sources de rayonnements ionisants.
Concernant la conception des installations, lUnion
technique de llectricit (UTE) a conduit un processus
de rvision des normes NF-C 15-160 et des normes
spcifiques associes (normes dinstallation). Sur la
base de ces travaux, lASN a engag une mise jour
des rgles de conception et damnagement des installations lintrieur desquelles sont produits et utiliss
des rayonnementsX. Aprs plusieurs prsentations des
orientations et prescriptions aux GPRADE et GPMED,
lASN a adopt la dcision n2013-DC-0349 du 4juin
2013 fixant les rgles techniques minimales de conception des installations dans lesquelles sont prsents des
rayonnementsX. Cette dcision est entre en vigueur,
sous rserve de certaines dispositions, pour toutes les
installations mises en service ou faisant lobjet de modifications des paramtres de calcul le 1erjanvier 2014.
Cette dcision concerne des installations du domaine
industriel et scientifique (recherche) comme la radiographie industrielle en casemate par rayonnements X,
la radiologie vtrinaire, et galement des installations
du domaine mdical comme la radiologie conventionnelle, la radiologie dentaire et les scanners (voir chapitres 9 et 10).
Cette dcision remplace, par ailleurs, larrt du 30aot
1991 dterminant les conditions dinstallation auxquelles doivent satisfaire les gnrateurs lectriques
de rayons X.
Le 23octobre 2014, lASN a adopt la dcision
n2014-DC-0463 relative aux rgles techniques minimales de conception, dexploitation et de maintenance
auxquelles doivent rpondre les installations de mdecine nuclaire in vivo. Les nouvelles rgles fixes par la
dcision du 23octobre 2014 prcite se substituent
aux rgles existant depuis 1981; elles portent pour
lessentiel sur les rgles de ventilation du laboratoire
o sont manipuls les mdicaments radiopharmaceutiques et les chambres dhospitalisation rserves aux
patients ayant bnfici dun traitement thrapeutique
(iode 131 notamment).

111

2.2La protection des personnes


exposes des fins mdicales
etmdico-lgales
La radioprotection des personnes exposes des fins
mdicales repose sur deux principes respectivement
mentionns aux 1 et 2 de larticle L.1333-1 du code
de la sant publique: la justification des actes et loptimisation des expositions, sous la responsabilit des
praticiens demandeurs dexamens dimagerie mdicale exposant aux rayonnements ionisants et des praticiens ralisateurs de ces actes. Ces principes couvrent
lensemble des applications diagnostiques ou thrapeutiques des rayonnements ionisants, y compris les
examens radiologiques demands dans le cadre du
dpistage, de la mdecine du travail, de la mdecine
sportive ou dans un cadre mdico-lgal.
Pour les examens dimagerie mdicale (voir chapitre9),
la responsabilit finale de lexposition est dvolue aux
praticiens ralisateurs des actes. Les rgles applicables
pour assurer la radioprotection des patients fixes dans
le code de la sant publique sont distinctes de celles
tablies pour assurer la protection des professionnels
de sant fixes dans le code du travail, mme si les comptences des mdecins et professionnels associs la
dlivrance de la dose doivent couvrir les deux domaines.

2.2.1 La justification des actes


Entre le mdecin demandeur et le mdecin ralisateur
de lacte exposant le patient, un change crit dinformations doit permettre de justifier lintrt de lexposition
pour chaque acte. Cette justification individuelle
est requise pour chaque acte. Les articles R.1333-70 et
R.1333-71 du code de la sant publique prvoient la
publication de guides de prescription des actes et examens courants (aussi appels guides des indications)
et de guides de procdures de ralisation des actes.

2.2.2 Loptimisation des expositions


En imagerie mdicale (radiologie et mdecine nuclaire),
loptimisation consiste dlivrer la dose la plus faible
possible compatible avec lobtention dune image de

TABLEAU 1: liste des guides des indications et des procdures de ralisation des actes mdicaux exposant aux rayonnements ionisants
SPCIALITS
RADIOLOGIE MDICALE

MDECINE NUCLAIRE

RADIOTHRAPIE

RADIOLOGIE
DENTAIRE

DOCUMENTS

Guide des procdures

Guide des indications

Guide des indications et des


procdures

Guide des procdures


en radiothrapie externe

Guide des indications


et des procdures

DISPONIBILITS

www.sfrnet.org
www.irsn.org

www.sfrnet.org
www.irsn.org

www.sfmn.org

www.sfro.org

www.adf.asso.fr
www.has-sante.fr

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

112

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

qualit, cest--dire dune image apportant linformation


diagnostique recherche. En thrapie (radiothrapie
externe, curiethrapie et mdecine nuclaire), loptimisation consiste dlivrer la dose prescrite au niveau
tumoral pour dtruire les cellules cancreuses, tout
en limitant la dose aux tissus sains au niveau le plus
faible possible.
Pour faciliter lapplication pratique du principe doptimisation, des guides de procdures standardises de
ralisation des actes utilisant les rayonnements ionisants ont t raliss et sont actualiss rgulirement
ou sont en cours de prparation par les professionnels
(tableau 1).
Les niveaux de rfrence diagnostiques
Les niveaux de rfrence diagnostiques (NRD)
constituent un des outils de loptimisation des
doses. Prvus par larticle R.1333-68 du code de
la sant publique, les NRD sont dfinis dans larrt
du 24octobre 2011 relatif aux niveaux de rfrence
diagnostiques en radiologie et en mdecine nuclaire.
Il sagit, pour la radiologie, de valeurs de doses, et
pour la mdecine nuclaire, dactivits administres,
qui sont tablies pour les examens les plus courants
ou les plus irradiants. La ralisation de mesures ou
de relevs priodiques, selon le type dexamen, doit
tre effectue dans chaque service de radiologie et de
mdecine nuclaire.
Les contraintes de dose
Dans le domaine de la recherche biomdicale o lexposition aux rayonnements ionisants ne prsente pas
de bnfice direct pour les personnes exposes, des
contraintes de dose destines optimiser les doses
dlivres doivent tre tablies par le mdecin.
La radiophysique mdicale
La scurit des soins en radiothrapie et la mise en
uvre de loptimisation des doses dlivres aux patients
en imagerie mdicale font appel des comptences
particulires dans le domaine de la physique
mdicale. Le recours une personne spcialise en
radiophysique mdicale (PSRPM), prcdemment
appele radiophysicien, dont la prsence tait dj
obligatoire en radiothrapie et en mdecine nuclaire,
a t tendu la radiologie.
Les missions de la PSRPM ont t prcises et largies
par larrt du 19novembre 2004 modifi. Ainsi, la
PSRPM doit sassurer que les quipements, les donnes et procds de calcul utiliss pour dterminer et
dlivrer les doses et activits administres au patient,
dans toute procdure dexposition aux rayonnements
ionisants, sont appropris; en particulier, en radiothrapie, elle garantit que la dose de rayonnements reue
par les tissus faisant lobjet de lexposition correspond
celle prescrite par le mdecin demandeur.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

De plus, elle procde lestimation de la dose reue


par le patient au cours des procdures diagnostiques et
contribue la mise en uvre de lassurance de qualit, y
compris le contrle de qualit des dispositifs mdicaux.
Des critres transitoires dfinissant les conditions de
prsence des radiophysiciens dans les centres de radiothrapie avaient t dfinis par dcret (dcret n2009959 du 29juillet 2009). Depuis la fin de la priode
transitoire (mai 2012), sont dsormais applicables les
critres dfinis par lInstitut national du cancer (INCa),
en application du dcret n2007-388 du 21mars 2007,
en particulier celui concernant la prsence obligatoire
du radiophysicien pendant les sances de traitement.
Depuis 2005, le chef dtablissement doit tablir un
plan pour la radiophysique mdicale, en dfinissant
les moyens mettre en uvre, notamment en termes
deffectifs compte tenu des pratiques mdicales ralises
dans ltablissement, du nombre de patients accueillis
ou susceptibles de ltre, des comptences existantes
en matire de dosimtrie et des moyens mis en uvre
pour lassurance et le contrle de qualit.
Les modalits de formation des PSRPM ont t mises
jour par les arrts du 28fvrier et du 6dcembre 2011.
La PSRPM, au mme titre que le mdecin ou le manipulateur en lectroradiologie, peut tre dsigne par
lemployeur comme PCR au titre du code du travail, les
tches de PCR tant de nature diffrente. noter que
dans les blocs opratoires o sont utiliss des gnrateurs de rayons X, loptimisation des doses dlivres
aux patients, qui relve de la comptence de la PSRPM,
concourt loptimisation des doses dlivres aux professionnels qui ralisent lacte.

COMPRENDRE
La nouvelle directive Euratom
et le code de la sant publique
(radioprotection des patients)
La nouvelle directive Euratom introduit lobligation de dfinir
un systme de reconnaissance des experts en physique
mdicale. Cette disposition devrait conduire la publication
prochaine dun statut pour les physiciens mdicaux et les
dosimtristes (en cours de prparation sous la responsabilit
de la Direction gnrale de loffre de soins - DGOS).
Pour la radiothrapie, la directive rend obligatoire lanalyse
des risques, lenregistrement et lanalyse des vnements
indsirables ainsi que leur dclaration aux autorits, dispositif
dj en vigueur en France.
Pour les applications mdico-lgales des rayonnements
ionisants, la nouvelle directive Euratom introduit une nouvelle
terminologie (exposition dlibre de personnes des fins
dimagerie non mdicale) et devrait conduire rexaminer
le dispositif existant, avec une application plus oprationnelle
du principe de justification.

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

Lassurance de la qualit en radiothrapie


Les obligations en matire dassurance de la qualit des
centres de radiothrapie, prvues larticle R.1333-59
du code de la sant publique, ont t prcises par la
dcision n2008-DC-0103 de lASN du 1erjuillet 2008,
qui porte principalement sur le systme de management
de la qualit (SMQ), lengagement de la direction dans
le cadre du SMQ, le systme documentaire, la responsabilit du personnel, lanalyse des risques encourus
par les patients au cours du processus radiothrapeutique et le recueil et le traitement des situations indsirables ou des dysfonctionnements sur les plans tant
organisationnel quhumain et matriel.
Ces obligations sont entres en vigueur depuis
septembre2011.
Lobligation dassurance de qualit en imagerie mdicale figure galement dans le code de la sant publique
mais na pas encore t prcise par une dcision de
lASN. Face laugmentation rgulire des doses dlivres aux patients depuis ces dix dernires annes,
lASN prvoit de publier en 2015 cette dcision. Cette
action fait partie du plan cancer 3 adopt par le ministre charg de la sant en janvier2014.
La maintenance et le contrle de qualit
desdispositifs mdicaux
La maintenance et le contrle de qualit, interne et
externe, des dispositifs mdicaux faisant appel aux
rayonnements ionisants (articles R.5211-5 R.5211-35
du code de la sant publique) ont t rendus obligatoires par larrt du 3mars 2003. Le contrle de
qualit externe est confi des organismes agrs par
le directeur gnral de lAgence nationale de scurit
du mdicament et des produits de sant (ANSM)
qui il appartient de dfinir, par dcision, les critres
dacceptabilit, les paramtres de suivi et la priodicit des contrles des dispositifs mdicaux concerns.

113

Les dcisions publies sont disponibles sur le site


Internet de lANSM.
La formation et linformation
La formation des professionnels de sant et linformation des patients constituent galement des points
forts de la dmarche doptimisation.
Larrt du 18mai 2004 a dfini les objectifs et le
contenu des programmes de formation des personnels qui ralisent des actes faisant appel des rayonnements ionisants ou qui participent la ralisation
de ces actes. Pour assurer la traabilit des informations, le compte rendu de lacte, tabli par le mdecin ralisateur, doit faire apparatre les informations
justifiant lacte, les procdures et les oprations ralises ainsi que les informations utiles lestimation de
la dose reue par le patient (arrt du 22septembre
2006). Ces formations ont t values en 2012 par
lASN; des travaux sont en cours pour amliorer ce
dispositif de formation, avec une mise jour de cet
arrt prvue pour fin 2015.
Enfin, en matire dinformation, avant de raliser
un acte diagnostique ou thrapeutique utilisant des
radionuclides (mdecine nuclaire), le mdecin
doit donner au patient, sous forme orale et crite,
les conseils de radioprotection utiles pour lintress, son entourage, le public et lenvironnement.
Dans le cas dun acte de mdecine nuclaire vise
thrapeutique, cette information, inscrite dans un
document crit, apporte des conseils de vie permettant de minimiser les contaminations ventuelles
et prcise, par exemple, le nombre de jours o les
contacts avec le conjoint et les enfants doivent tre
rduits. Des recommandations (Conseil suprieur
dhygine publique de France, socits savantes)
ont t diffuses par lASN (janvier2007) pour permettre une harmonisation du contenu des informations dj dlivres.

Inspection de revue de lASN lhpital de La Piti-Salptrire, octobre 2014.


Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

114

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

2.2.3 Les applications mdico-lgales

2.3La protection des personnes


exposes aux rayonnements
naturels renforcs

Les obligations du propritaire de ltablissement sont


galement prcises lorsque le dpassement des niveaux
daction est constat. Larrt du 22juillet 2004 a t
accompagn de la publication au Journal officiel dun
avis portant sur la dfinition des actions et travaux
raliser en cas de dpassement des niveaux daction
de 400 et 1000 Bq/m (publi au Journal officiel du
22fvrier 2005). Les conditions dagrment des organismes habilits procder aux mesures dactivit
volumique, ainsi que les conditions de mesurage ont
t mises jour par trois dcisions de lASN:
la dcision n2009-DC-0134 du 7avril 2009, modifie par la dcision n2010-DC-0181 du 15avril
2010, fixe les critres dagrment, la liste dtaille
des informations joindre la demande dagrment et les modalits de dlivrance, de contrle et
de retrait de lagrment;
la dcision n2009-DC-0135 du 7avril 2009 prcise les conditions suivant lesquelles il est procd
la mesure de lactivit volumique du radon;
la dcision n2009-DC-0136 du 7avril 2009 est
relative aux objectifs, la dure et au contenu des
programmes de formation des personnes qui ralisent les mesures dactivit volumique du radon.

2.3.1 La protection des personnes

La liste des organismes agrs est publie au Bulletin


officiel de lASN sur www.asn.fr.

desrayonnements ionisants
Dans le domaine mdico-lgal, les rayonnements ionisants sont utiliss dans des secteurs trs divers comme
la mdecine du travail, la mdecine sportive ou encore
dans le cadre de procdures dexpertise sollicites par
la justice ou les assurances. Les principes de justification et doptimisation sappliquent tant au niveau de
la personne qui demande les examens quau niveau
de celle qui les ralise.
En mdecine du travail, les rayonnements ionisants sont
utiliss pour le suivi mdical des travailleurs (exposs
professionnellement ou non aux rayonnements ionisants, par exemple, les travailleurs exposs lamiante).

exposesauradon
Le cadre rglementaire applicable la gestion du risque
li au radon dans les lieux ouverts au public (article
R.1333-15 et suivants du code de la sant publique)
introduit les prcisions suivantes:
lobligation de surveillance du radon est applicable dans des zones gographiques o le radon
dorigine naturelle est susceptible dtre mesur en
concentration leve et dans des lieux o le public
est susceptible de sjourner pendant des priodes
significatives;
les mesures sont ralises par des organismes agrs
par lASN, ces mesures devant tre rptes tous les
dix ans et chaque fois que seront raliss des travaux
modifiant la ventilation ou ltanchit du btiment
vis--vis du radon.
Outre lintroduction des niveaux daction de 400 et
1000Bq/m, larrt dapplication du 22juillet 2004
relatif aux modalits de gestion du risque li au radon
dans les lieux ouverts au public a dfini les zones
gographiques et les lieux ouverts au public pour
lesquels les mesures de radon sont rendues obligatoires:
les zones gographiques correspondent aux
31dpartements classs comme prioritaires pour
la mesure du radon (voir chapitre 1);
les catgories de lieux ouverts au public
concernes sont les tablissements denseignement, les
tablissements sanitaires et sociaux, les tablissements
thermaux et les tablissements pnitentiaires.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

La loi n2009-879 du 21juillet 2009 portant rforme


de lhpital et relative aux patients, la sant et aux
territoires a introduit dans le code de la sant publique
(article L. 1333-10) des dispositions nouvelles
concernant le radon. Ainsi, une mesure du radon
dans les btiments dhabitation devra tre ralise tous
les dix ans; cette disposition lgislative est toujours
en attente dtre prcise par un dcret dapplication.
Enfin, en milieu de travail, larticle R.4451-136 du
code du travail oblige lemployeur procder des
mesures de lactivit en radon et mettre en uvre
les actions ncessaires pour rduire les expositions
lorsque les rsultats des mesures mettent en vidence
une concentration moyenne en radon suprieure des
niveaux fixs par une dcision de lASN. Larrt du
7aot 2008 a dfini les lieux de travail o ces mesures
doivent tre ralises et la dcision n2008-DC-0110
de lASN du 26septembre 2008 prcise les niveaux
de rfrence dont le dpassement oblige rduire la
concentration en radon.
Le dispositif lgislatif devrait tre revu loccasion
de la transposition de la nouvelle directive Euratom
pour introduire une rfrence au plan national daction et pour renforcer linformation du public dans
les zones gographiques o la mesure du radon dans
les btiments est obligatoire. La mise jour de la cartographie rglementaire par arrt ministriel, sur
la base des travaux de lIRSN (voir chapitre 1), est
attendue en 2015.

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

COMPRENDRE
La nouvelle directive Euratom
et le code de la sant publique
(protection de la population)
La directive Euratom ne modifie pas les limites dexposition
du public aux rayonnements ionisants (1 mSv/an).
Elle introduit cependant:
un nouveau cadre rglementaire pour contrler
la radioactivit naturelle des matriaux de construction:
une rglementation nouvelle devra tre prpare en France;
lobligation dtablir un plan national daction pour le radon
(dj en place en France, voir chapitre1) mais aussi de
rduire le niveau de rfrence de 400 Bq/m3 300 Bq/m3;
la ncessit dinclure, dans le rgime des activits nuclaires,
les activits professionnelles qui font appel des matires
contenant naturellement des radionuclides non utiliss
pour leurs proprits radioactives.

2.3.2 Les autres sources dexposition


auxrayonnements naturels renforcs
Les activits professionnelles qui font appel des matires
contenant naturellement des radionuclides, non utiliss pour leurs proprits radioactives, mais qui sont
susceptibles dengendrer une exposition de nature
porter atteinte la sant des travailleurs et du public
(expositions naturelles dites renforces) sont soumises aux dispositions du code du travail (articles
R.4451-131 R.4451-135) et du code de la sant publique
(article R.1333-13).
Larrt du 25mai 2005 dfinit la liste des activits professionnelles utilisant des matires premires contenant
naturellement des radionuclides et dont la manipulation peut induire des expositions notables de la population ou des travailleurs3.
Pour ces activits, le code de la sant publique rend obligatoire lestimation des doses auxquelles la population
est soumise du fait de linstallation ou de la production
de biens de consommation ou de matriaux de construction (voir chapitre 1). En complment, il est aussi possible dtablir, si la protection du public le justifie, des
limites de radioactivit dans les matriaux de construction et les biens de consommation produits par certaines

3. Sont concerns: la combustion de charbon en centrales


thermiques, le traitement des minerais dtain, daluminium,
de cuivre, de titane, de niobium, de bismuth et de thorium, la
production de cramiques rfractaires et les activits de verrerie,
fonderie, sidrurgie et mtallurgie en mettant en uvre la production
ou lutilisation de composs comprenant du thorium, la production
de zircon et de baddaleyite, et les activits de fonderie et de
mtallurgie en mettant en uvre la production dengrais phosphats
et la fabrication dacide phosphorique, le traitement du dioxyde de
titane, le traitement des terres rares et la production de pigments en
contenant, le traitement deau souterraine par filtration utilise pour
la production deaux destines la consommation humaine et deaux
minrales ainsi que les tablissements thermaux.

115

de ces industries (article R.1333-14 du code de la sant


publique). Cette dernire mesure est complmentaire
de linterdiction daddition intentionnelle de matires
radioactives dans les biens de consommation.
Pour les expositions professionnelles qui rsultent de ces
activits, le code du travail rend obligatoire la ralisation
dune valuation des doses mene sous la responsabilit
de lemployeur. En cas de dpassement de la limite de
dose de 1mSv/an, des mesures de rduction des expositions doivent tre mises en place. Larrt du 25mai
2005 prcit prcise les modalits techniques de ralisation de lvaluation des doses reues par les travailleurs.
Enfin, le code du travail (article R.4451-140) prvoit
que, pour les personnels navigants susceptibles dtre
exposs plus de 1 mSv/an, lemployeur doit procder
une valuation de lexposition, prendre des mesures
destines rduire lexposition (notamment dans le cas
dune grossesse dclare) et informer le personnel des
risques pour la sant. Larrt du 7fvrier 2004 a dfini
les modalits de mise en uvre de ces dispositions.
La transposition de la nouvelle directive Euratom doit
conduire soumettre ces activits au rgime lgal des
activits nuclaires tel que dfini larticle L.1333-4
du code de la sant publique.

3. LE RGIME JURIDIQUE
DESINSTALLATIONS NUCLAIRES
DEBASE
Les INB sont des installations qui, par leur nature ou
en raison de la quantit ou de lactivit des substances
radioactives quelles contiennent, sont soumises des
dispositions particulires en vue de protger la population et lenvironnement.

3.1Les bases juridiques


3.1.1 Les conventions et normes internationales
LAIEA labore, sur proposition des tats membres, des
textes de rfrence appels Normes de sret, dcrivant les principes et pratiques de sret. Ils portent sur
la sret des installations, la radioprotection, la sret
de la gestion des dchets et la sret des transports
de substances radioactives. Bien que ces documents
naient pas de caractre contraignant, ils constituent
nanmoins des rfrences qui inspirent trs largement
la rdaction des rglementations nationales.
Plusieurs dispositions lgislatives et rglementaires relatives aux INB sont issues ou reprennent des conventions
et normes internationales, notamment celles de lAIEA.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

116

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

Deux conventions ont trait la sret (Convention sur


la sret nuclaire et Convention commune sur la sret
de la gestion du combustible us et sur la sret de la
gestion des dchets radioactifs) et deux autres ont trait
la gestion oprationnelle des consquences dventuels
accidents (Convention sur la notification rapide dun
accident nuclaire et Convention sur lassistance en
cas daccident nuclaire ou de situation durgence
radiologique). La France est partie contractante ces
quatre conventions internationales. Ces conventions
sont dtailles au chapitre 7.
Les autres conventions ayant un lien avec la sret
nuclaire et la radioprotection
Dautres conventions internationales, dont le champ
dapplication ne relve pas des missions de lASN,
peuvent avoir un lien avec la sret nuclaire. Cest
en particulier le cas de la Convention sur la protection physique des matires nuclaires, qui a pour
objet de renforcer la protection contre les actes de
malveillance et les usages dtourns des matires
nuclaires. Cette convention est entre en vigueur
en fvrier1987 et comptait 145parties contractantes
au 31dcembre2013.
Ces conventions constituent, pour la France, un outil
pour renforcer la sret nuclaire en soumettant priodiquement la communaut internationale ltat des
installations concernes et les mesures prises pour en
assurer la sret.

3.1.2 Les textes communautaires


Plusieurs textes communautaires sont applicables aux INB.
Les plus importants dentre eux sont dtaills ci-aprs.

radioactives, dit dcret procdures INB. En particulier, les dcrets dautorisation de cration dINB, ou
de mise larrt dfinitif, ou dautorisation de modifications notables dinstallations entranant une augmentation des valeurs limites de rejets ne sont pris
quaprs avis de la Commission.
La directive du 25juin 2009 tablissant
un cadre communautaire pour la sret nuclaire
des installations nuclaires
La directive 2009/71/Euratom du Conseil du 25juin
2009 instaure un cadre communautaire en matire
de sret nuclaire et ouvre la voie la mise en place,
dans le domaine de la sret nuclaire, dun cadre juridique commun tous les tats membres.
Cette directive dfinit les obligations fondamentales
et les principes gnraux en la matire. Elle renforce
le rle des organismes de rglementation nationaux,
contribue lharmonisation des exigences de sret
entre les tats membres pour le dveloppement dun
haut niveau de sret des installations et incite une
transparence sur ces questions.
Elle comporte des prescriptions dans les domaines de
la coopration entre autorits de sret, notamment
linstauration dun mcanisme de revue par les pairs,
dune formation des personnels, du contrle des
installations nuclaires et de la transparence envers le
public. Elle renforce, ce titre, laction de coopration
des tats membres.
Enfin, elle donne un cadre aux travaux dharmonisation
mens par lassociation des responsables des autorits
de sret des pays de lEurope de lOuest (association
WENRA - Western European Nuclear Regulators
Association) (voir chapitre 7, point 2.8).

Le Trait Euratom
Le Trait Euratom, sign en 1957 et entr en vigueur
en 1958, a pour objectif le dveloppement de lnergie
nuclaire en assurant la protection de la population et
des travailleurs contre les effets nocifs des rayonnements
ionisants.
Le chapitreIII du titreII du Trait Euratom traite de la
protection sanitaire lie aux rayonnements ionisants.
Les articles35 (mise en place des moyens de contrle du
respect des normes), 36 (information de la Commission
sur les niveaux de radioactivit dans lenvironnement)
et 37 (information de la Commission sur les projets de
rejets deffluents) traitent des questions de rejets et de
protection de lenvironnement.
Les dispositions en matire dinformation de
la Commission ont t intgres dans le dcret
n2007-1557 du 2novembre 2007 modifi relatif
aux installations nuclaires de base et au contrle, en
matire de sret nuclaire, du transport de substances
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Le 8juillet 2014, le Conseil des ministres europens


a adopt la directive 2014/87/Euratom qui modifie
la directive 2009/71/Euratom du 25juin 2009. De
cette directive, il convient de retenir les amliorations
substantielles suivantes:
des concepts convergents avec ceux de lAIEA (incident, accident, etc.);
la mise en exergue des principes de dfense en profondeur et de culture de sret;
la clarification des responsabilits du contrle de la
sret des installations nuclaires;
des objectifs de sret pour les installations nuclaires
directement issus des rfrentiels de sret utiliss
par lassociation WENRA;
une rvaluation de la sret de chaque installation
nuclaire au moins tous les dix ans;
la mise en place, tous les six ans, dexamens par les
homologues europens sur des thmes de sret
prcis, dans lesprit des tests de rsistance;
lobligation pour lexploitant dune installation et
pour lautorit de sret dinformer les populations
et les parties prenantes.

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

LASN a soutenu, lors des ngociations sur la directive


2014/87/Euratom du 8juillet 2014, la position de la
France en faveur de ces dispositions qui renforcent
notablement le cadre communautaire de contrle de
la sret des installations nuclaires (voir chapitre7,
point 2.8).
Cette directive doit tre transpose en droit franais
au plus tard lchance du 15aot 2017. LASN a
dores et dj mis en place un groupe de travail en lien
avec le ministre charg de lenvironnement en vue
dlaborer les dispositions transposant cette directive.
La directive du 19juillet 2011 tablissant
un cadre communautaire pour la gestion
responsable et sre du combustible us
et des dchets radioactifs
La directive 2011/70/Euratom du Conseil du 19juillet
2011 tablit un cadre communautaire pour la gestion
responsable et sre du combustible us et des
dchets radioactifs. Elle sapplique la gestion du
combustible us et la gestion des dchets radioactifs,
de la production au stockage, lorsque ces dchets
rsultent dactivits civiles. linstar de la directive du
25juin 2009, la directive du 19juillet 2011 appelle
linstauration, dans chaque tat membre, dun cadre
national cohrent et appropri et fixe diverses exigences
aux tats membres, aux autorits de rglementation et
aux titulaires dautorisation. lchance du 23aot
2013 fixe par cette directive pour sa transposition
dans le droit des tats membres, lessentiel de cette
directive a t transpos en droit franais.
Pour llaboration de ces deux directives, les institutions de lUnion europenne ont bnfici des travaux
de lassociation WENRA (voir chapitre 7, point 2.8).

3.1.3 Les textes nationaux


Le rgime juridique des INB a t rnov en profondeur
par la loi n2006-686 du 13juin 2006 relative la
transparence et la scurit en matire nuclaire, dite
loi TSN et ses dcrets dapplication, notamment le
dcret n2007-1557 du 2novembre 2007 modifi relatif
aux installations nuclaires de base et au contrle, en
matire de sret nuclaire, du transport de substances
radioactives, dit dcret procdures INB.
Depuis le 6janvier 2012, les dispositions des trois
principales lois qui concernent spcifiquement les INB
la loi TSN, la loi de programme n2006-739 du 28juin
2006 relative la gestion durable des matires et dchets
radioactifs (dite loi dchets) et la loi n68-943 du
30octobre 1968 relative la responsabilit civile dans
le domaine de lnergie nuclaire (dite loi RCN)
sont codifies dans le code de lenvironnement.

117

PROJET DE LOI RELATIF


LA TRANSITION NERGTIQUE
POUR LA CROISSANCE VERTE
Le PLTECV, qui comporte un titre consacr au nuclaire
(titreVI intitul Renforcer la sret nuclaire et linformation
des citoyens), habilite le Gouvernement dicter par
ordonnance les mesures transposant en droit franais plusieurs
directives europennes en vigueur; savoir:
la directive n2010/75/UE du 24novembre 2010
(dite directive IED) relative aux missions industrielles;
la directive n2012/18/UE du 4juillet 2012 (dite
directive Seveso III) concernant la matrise des dangers
lis aux accidents majeurs impliquant des substances
dangereuses.
Les directives IED et Seveso III sont les deux instruments
europens de protection de lenvironnement sappliquant aux
installations industrielles. La premire a pour objectif de rduire
les missions polluantes dans le cadre dun fonctionnement
normal tandis que la seconde prvient les consquences
dun accident majeur sur la sant humaine et lenvironnement.
La directive IED, qui devait tre transpose en droit franais
au plus tard le 7janvier 2013, na t que partiellement
transpose par lordonnance n2012-7 du 5janvier 2012
portant transposition du chapitreII de la directive 2010/75/UE
du Parlement europen et du Conseil du 24novembre 2010
relative aux missions industrielles (prvention et rduction
intgres de la pollution).
Quant la directive Seveso III, elle doit tre transpose en
droit franais au plus tard le 1erjuin 2015 (date laquelle elle
remplacera la directive Seveso II). Sa transposition impliquera
une refonte en profondeur de la nomenclature des ICPE.
la directive n2011/70/Euratom du Conseil du 19juillet
2011 tablissant un cadre communautaire pour la gestion
responsable et sre du combustible us et des dchets
radioactifs. lchance du 23aot 2013 fixe par cette
directive pour sa transposition dans le droit des tats membres,
lessentiel de cette directive est transpos en droit franais.
Par ailleurs, le 8juillet 2014, la Commission europenne
a adopt la directive 2014/87/Euratom qui modifie la
directive 2009/71/Euratom du 25juin 2009 tablissant un
cadre communautaire pour la sret nuclaire des installations
nuclaires. Cette directive doit tre transpose en droit franais
au plus tard lchance du 15aot 2017. LASN a dores et
dj mis en place un groupe de travail en lien avec le ministre
charg de lenvironnement en vue dlaborer les dispositions
transposant cette directive.

LASN apportera nouveau son appui au ministre


charg de lenvironnement pour codifier dans le code
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

118

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

de lenvironnement les dispositions rglementaires


(notamment, celles du dcret procdures INB du
2novembre 2007).
Le rgime juridique des INB devrait tre modifi par le
PLTECV, qui comporte un titre consacr au nuclaire
(titreVI intitul Renforcer la sret nuclaire et
linformation des citoyens), dont ladoption finale
devrait intervenir au dbut de lanne 2015.
Le code de lenvironnement
Les dispositions des chapitres III, V et VI du titre IX
du livre V du code de lenvironnement fondent le
rgime dautorisation et de contrle des INB.
Le rgime juridique des INB est dit intgr, car il
vise la prvention ou la matrise de lensemble des
risques et nuisances quune INB est susceptible de
crer pour les personnes et lenvironnement, quils
soient ou non de nature radioactive.
Une quinzaine de dcrets dclinent les dispositions
lgislatives du livre V du code de lenvironnement,
dont notamment le dcret n2007-830 du 11mai
2007 relatif la nomenclature des INB et le dcret
n2007-1557 du 2novembre 2007 modifi relatif
aux INB et au contrle, en matire de sret nuclaire,
du transport de substances radioactives, dit dcret
procdures INB (voir ci-aprs).
Les dispositions du chapitre II du titre IV du livre V
du code de lenvironnement (issues notamment de
la codification de la loi dchets) instaurent un cadre
lgislatif cohrent et exhaustif pour la gestion de
lensemble des dchets radioactifs.
Le dcret procdures INB du 2novembre 2007
Le dcret n2007-1557 du 2novembre 2007 modifi relatif aux INB et au contrle, en matire de sret
nuclaire, du transport de substances radioactives est
pris en application de larticle L.593-38 du code de
lenvironnement.
Il dfinit le cadre dans lequel sont conduites les procdures relatives aux INB et traite de lensemble du
cycle de vie dune INB, de son autorisation de cration et sa mise en service jusqu son arrt dfinitif et dmantlement et son dclassement. Enfin,
il explicite les relations entre le ministre charg de
la sret nuclaire et lASN dans le domaine de la
sret des INB.
Le dcret prcise les procdures applicables pour
ladoption de la rglementation gnrale et la prise
des dcisions individuelles relatives aux INB; il dfinit
les modalits dapplication de la loi en matire dinspection et de sanctions administratives et pnales;
il dfinit enfin les conditions particulires dapplication
de certains rgimes lintrieur du primtre des INB.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Ce dcret devra tre modifi aprs le vote de la loi


relative la transition nergtique pour la croissance verte et la publication des ordonnances quelle
prvoit. Il devra aussi tre codifi dans le code de
lenvironnement.

3.2La rglementation technique


gnrale
La rglementation technique gnrale, prvue par
larticle L.593-4 du code de lenvironnement, comprend
lensemble des textes de porte gnrale fixant des
rgles techniques en matire de sret nuclaire, quils
soient de nature rglementaire contraignante arrts
ministriels et dcisions rglementaires de lASN ou
non contraignante circulaires, rgles fondamentales
de sret (RFS) et guides de lASN.
la suite de la publication de la loi TSN du 13juin
2006, lASN a engag un travail de refonte de la
rglementation technique gnrale applicable aux
INB avec larrt du 7fvrier 2012 fixant les rgles
gnrales relatives aux installations nuclaires de
base, dit arrt INB, et une vingtaine de dcisions caractre rglementaire de lASN, qui nont
pas toutes encore t adoptes.

3.2.1 Les arrts ministriels


Lentre en vigueur, le 1erjuillet 2013 pour la majorit
de ses dispositions, de larrt du 7fvrier 2012 fixant
les rgles gnrales relatives aux installations nuclaires
de base, dit arrt INB, constitue une tape majeure
de la refonte de la rglementation technique gnrale
applicable aux INB.
Larrt INB du 7fvrier 2012
Pris en application de larticle L.593-4 du code de
lenvironnement, larrt INB dfinit les exigences
essentielles applicables aux INB pour la protection
des intrts numrs par la loi: la scurit, la sant et
la salubrit publiques, la protection de la nature et de
lenvironnement.
Il vient significativement renforcer le cadre rglementaire applicable aux INB, puisquil:
intgre dans la rglementation franaise des niveaux
de rfrence de lassociation des responsables des
autorits de sret des pays de lEurope de lOuest
(WENRA) qui a travaill durant plusieurs annes la
dfinition dun rfrentiel dexigences communes. Le
travail men par WENRA sest appuy sur les normes
de sret de lAIEA et les rglementations ou bonnes
pratiques existantes dans les pays membres de lassociation. Ce travail a permis de dfinir un ensemble
dexigences visant harmoniser la sret des racteurs en exploitation en Europe;

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

reprend et prcise, au regard du retour dexprience,


de nombreuses exigences issues darrts antrieurs
en les adaptant au nouveau cadre lgislatif;
offre un fondement juridique unique plusieurs des
exigences de lASN, formules par exemple la suite
de lanalyse des valuations complmentaires de sret
(ECS) et prescrites aux exploitants aprs laccident
de Fukushima.
Larrt INB du 7fvrier 2012, modifi par larrt du 26juin
2013, sapplique tout au long de lexistence de linstallation,
de sa conception jusqu son dclassement. Il rappelle le
principe de la sret intgre (cest--dire la protection
de lensemble des intrts mentionns larticle L.593-1
du code de lenvironnement (la scurit, la sant et la salubrit publiques ou la protection de la nature et de lenvironnement), au-del de la seule prvention des accidents) et
de lapproche gradue (cest--dire le caractre
gradu des exigences et du contrle qui doivent tre
proportionns aux enjeux des questions traites).
Larrt INB du 7fvrier 2012 traite des thmatiques
suivantes:
lorganisation et la responsabilit;
la dmonstration de sret nuclaire;
la matrise des nuisances et de limpact sur la sant et
lenvironnement;
les quipements sous pression spcialement conus
pour les INB;
la gestion des dchets;
la prparation et la gestion des situations durgence.
Par ailleurs, larrt INB du 7fvrier 2012 dfinit
quelques dispositions particulires applicables certaines
catgories dinstallations ou certaines activits au sein
dune INB: les racteurs lectronuclaires, les oprations
de transport interne de marchandises dangereuses, le
dmantlement, lentreposage de substances radioactives
et les installations de stockage de dchets radioactifs.
Les principales dispositions de larrt INB sont entres
en vigueur le 1erjuillet 2013. Nanmoins, des chances
particulires ont t prvues pour lapplication des exigences susceptibles de ncessiter des adaptations ou
une prparation significatives en raison de lampleur
ou de la porte desdites exigences. ce titre, on peut
mentionner le cas de:
la surveillance des prestataires par lexploitant:
ces dispositions sont entres en vigueur depuis le
1erjanvier 2014;
lintgration de certaines capacits techniques auparavant ventuellement externalises et la rdaction de
la notice les dcrivant, ainsi que la prise en compte du
cumul de certains vnements dclencheurs dans la
dmonstration de sret: ces dispositions sont entres
en vigueur depuis le 1erjuillet 2014;
la ralisation danalyses probabilistes, lexclusion
pratique de certains vnements, la dmarche
de qualification des lments importants pour la
protection (EIP) ou lapplication de certaines nouvelles
rgles tires de la rglementation applicable aux ICPE

119

( lexception des grandes tours arorfrigrantes - TAR).


Ces dispositions peuvent ncessiter de revoir certains
points de la dmonstration de sret et appellent
des analyses pousses, pouvant dailleurs induire
de revoir certaines dispositions de construction ou
dexploitation. Elles entreront en vigueur au prochain
rexamen de sret ou la prochaine modification
notable de lINB ou encore lors de la mise larrt
dfinitif et du dmantlement de linstallation
intervenant compter du 1erjuillet 2015.

NOTER
La rglementation technique gnrale
applicable aux INB
Lentre en vigueur de larrt INB du 7fvrier 2012 a constitu
une volution profonde du cadre rglementaire technique
applicable aux INB. Outre le dispositif de suivi et de retour
dexprience de son application mis en place, lASN a organis
le 21mars 2014 un sminaire de prsentation et dchange
sur les principales avances de la refonte de la rglementation
technique gnrale applicable aux INB destination de
lensemble des acteurs du nuclaire rassemblant prs de trois
cents professionnels (exploitants, prestataires, commissions
locales dinformation (CLI), administrations, etc.).
Devant le succs de lopration, lASN souhaite poursuivre
cette dmarche daccompagnement de lensemble
des acteurs du nuclaire tout au long du processus de refonte
de la rglementation technique gnrale applicable aux INB
qui devrait se poursuivre jusquen 2016 (date laquelle
lensemble des dcisions caractre rglementaire et des
guides devrait tre publi).
Cette dmarche traduit la volont de lASN de promouvoir
lune de ses missions: la rglementation, en tant que pilier
de la sret nuclaire. LASN considre que sa mission
en matire de rglementation est non seulement de llaborer
ou de contribuer son laboration mais aussi de lexpliquer
et dchanger avec lensemble des parties prenantes
(notamment les contrls) afin de lever toute ambigut sur
la comprhension et linterprtation des textes et de faire en
sorte que leur mise en uvre seffectue dans les dlais impartis
et dans les meilleures conditions et ce dans lobjectif commun
dassurer une sret nuclaire de haut niveau.
Pour ce faire, lASN a mis en place en son sein un comit
stratgique sur la sensibilisation des parties prenantes la
rglementation technique gnrale applicable aux INB et prvoit
lorganisation de points dinformation rguliers sur les dcisions
caractre rglementaire et les guides venir qui viendront
complter et prciser larrt INB du 7fvrier 2012.
Une rubrique spcifique a t cre sur www.asn.fr dans
laquelle lASN met disposition un certain nombre de documents,
notamment les supports de prsentation du sminaire du
21mars 2014, le numro197 de la revue Contrle qui
revient sur les diffrentes tapes du processus de refonte de la
rglementation technique gnrale applicable aux INB et donne
la parole aux diffrents acteurs concerns par sa mise en uvre.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

120

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

Les dispositions relatives aux exigences de dclaration, visant une mise en conformit avec des exigences europennes, sont quant elles applicables
depuis juillet2012.
Lentre en vigueur diffre de certaines des dispositions
de larrt INB du 7fvrier 2012 doit ainsi permettre aux
exploitants de prparer au mieux leur mise en uvre.

3.2.2 Les dcisions rglementaires de lASN


En application de larticle L.592-19 du code de lenvironnement, lASN peut prendre des dcisions rglementaires pour prciser les dcrets et arrts pris en
matire de sret nuclaire ou de radioprotection, qui
sont soumises lhomologation du ministre charg de
la sret nuclaire.
LASN a dfini un programme dlaboration de ces
dcisions caractre rglementaire qui ont vocation
prciser le dcret procdures INB du 2novembre
2007 ou larrt INB du 7fvrier 2012. Ds lorigine,
et avant mme que la loi ne limpose, lASN a soumis
ses projets de dcision caractre rglementaire une
consultation du public sur www.asn.fr (voir chapitre6,
point 2.2).
Il convient de souligner que lASN a propos que certaines de ses dcisions caractre rglementaire soient
galement prsentes au Conseil suprieur de la prvention des risques technologiques (CSPRT) (cela concerne
plus particulirement les dcisions qui traitent de thmes
que le CSPRT examine dans le cadre du rgime des
ICPE) afin de parvenir une meilleure cohrence des
exigences auxquelles sont soumises les ICPE et les INB
(voir chapitre 2, point 2.4.3).
Le schma 3 prsente ltat davancement du projet
de refonte de la rglementation technique gnrale
applicable aux INB.
En 2014, quatre dcisions ont t adoptes pour complter les modalits dapplication de larrt INB du
7fvrier 2012.
La dcision du 28janvier 2014 relative aux rgles
applicables aux installations nuclaires de base
pour la matrise des risques lis lincendie
La dcision n2014-DC-0417 de lASN du 28janvier
2014 relative aux rgles applicables aux installations
nuclaires de base (INB) pour la matrise des risques lis
lincendie fixe les rgles techniques applicables au sein
des INB afin de rpondre aux objectifs de matrise des
risques lis lincendie. Conformment la dmarche de
dfense en profondeur, la dcision dfinit des exigences
sur les dispositions de prvention des dparts de feu,
les dispositions de dtection et dintervention contre
lincendie et les dispositions visant viter la propagation
dun incendie et limiter ses consquences.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

La dcision du 13fvrier 2014 relative


aux modifications matrielles des installations
nuclaires de base
La dcision n2014-DC-0420 du 13fvrier 2014 relative
aux modifications matrielles des installations nuclaires
de base (INB) complte les dispositions du chapitre VII
du titreIII du dcret procdures INB du 2novembre
2007. Elle prcise les dispositions que lexploitant dune
INB met en uvre pour, dune part, valuer et rduire
autant que possible les ventuelles consquences dune
modification matrielle de linstallation sur les intrts
protgs et justifier lacceptabilit des consquences
rsiduelles, dautre part, prparer puis raliser cette
modification.
La dcision du 15juillet 2014 relative aux arrts
et redmarrages des racteurs lectronuclaires
eau sous pression
La dcision n2014-DC-0444 du 15juillet 2014 relative aux arrts et redmarrages des racteurs eau
sous pression soumet laccord de lASN le redmarrage du racteur aprs un arrt pour rechargement en
combustible. Elle dfinit, pour lessentiel, les informations qui doivent tre transmises lASN par lexploitant avant, pendant et aprs larrt du racteur, pour
que lASN puisse prendre position sur le redmarrage puis se tenir informe du bilan gnral de larrt.
Lensemble des dispositions de cette dcision ne font
que reprendre [sous la forme dun texte rglementaire]
la majorit des pratiques actuelles en matire dinformation et de contrle lors des arrts de racteur. La
dcision prvoit que lexploitant puisse tre dispens
de laccord de lASN pour le redmarrage, moyennant
la mise en place dun systme dautorisation interne
rpondant aux dispositions de la dcision n2008DC-0106 du 11juillet 2008 relative aux modalits de
mise en uvre de systmes dautorisations internes
dans les installations nuclaires de base.
La dcision du 7octobre 2014 relative
la matrise du risque de criticit dans
les installations nuclaires de base
La dcision n2014-DC-0462 du 7octobre 2014
relative la matrise du risque de criticit dans les
installations nuclaires de base (INB) vise fixer les
rgles techniques applicables au sein des INB afin de
rpondre lobjectif de matrise du risque de criticit.
Cette dcision sapplique lensemble des INB dans
lesquelles est prsente de la matire fissile, lexclusion de celles dans lesquelles la criticit est impossible en raison des caractristiques physico-chimiques
de cette matire. Conformment la dmarche de
dfense en profondeur, les principales dispositions
de cette dcision concernent:
les objectifs et les principes gnraux en matire de
matrise du risque de criticit (prvention du risque
de criticit et limitation des consquences dun accident de criticit);

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

les principes de conception, dexploitation et de


dmantlement des INB vis--vis de la prvention
du risque de criticit;
les rgles applicables dans le cadre dune dmonstration de sret-criticit;
lorganisation des exploitants pour matriser le risque
de criticit.
LASN travaille llaboration dun guide dapplication
de cette dcision en vue dune publication en 2016.
Ces quatre dcisions viennent sajouter aux dcisions
caractre rglementaire dores et dj en vigueur qui
sont mentionnes ci-dessous:
dcision du 16juillet 2013 relative la matrise
des nuisances et de limpact sur la sant et lenvironnement des installations nuclaires de base:
la dcision n2013-DC-0360 du 16juillet 2013
complte les modalits dapplication du titre IV de
larrt INB du 7fvrier 2012. Ses principales dispositions ont trait aux modalits de prlvements
deau et des rejets liquides ou gazeux, chimiques
ou radioactifs, au contrle des prlvements deau
et des rejets, la surveillance de lenvironnement,
la prvention des nuisances et linformation de
lautorit de contrle et du public;
dcision du 18juin 2013 relative la mise
disposition du public des dossiers de projets de
modifications prvue larticle L.593-15 du code de
lenvironnement: la dcision n2013-DC-0352 du
18juin 2013 prcise les modalits dapplication de
larticle L.593-15 du code de lenvironnement (et de
larticle 26 du dcret procdures INB du 2novembre
2007) qui fixe les modalits de la procdure de mise
disposition du public dans le cadre de llaboration
des dcisions portant modifications de linstallation
ou de ses conditions dexploitation qui, sans tre
notables, sont nanmoins susceptibles de provoquer
un accroissement significatif des prlvements deau
ou des rejets dans lenvironnement. Cette procdure de
mise disposition du public est mene par lexploitant
(voir chapitre6, point 2.2);
dcision du 3mai 2012 compltant certaines modalits dapplication de la dcision ministrielle du
31janvier 2006 relative aux conditions dutilisation
des pices de rechange du circuit primaire principal
et des circuits secondaires principaux des racteurs
nuclaires eau sous pression: la dcision ministrielle JV/VF DEP-SD5-0048-2006 du 31janvier
2006 dfinit les conditions dutilisation de ces pices
de rechange et prcise la documentation associe
(notamment les rfrences des dossiers prvus par
la rglementation relative la fabrication) chaque
pice de rechange (les pices de rechange sont soit
des quipements sous pression en tant que tels (par
exemple: une vanne, un clapet, ou un gnrateur de
vapeur), soit des composants constituant des parties principales sous pression dquipements sous
pression (par exemple: un tronon de tuyauterie)).
Si pour les quipements sous pression, les dossiers
prvus par la rglementation relative la fabrication

121

sont bien identifis, pour les composants, linverse,


aucune exigence rglementaire nest dfinie. Par sa
dcision n2012-DC-0236 du 3mai 2012, lASN
a dfini, pour ces composants, la documentation
la fois technique et relative la surveillance de leur
fabrication de manire tablir une cohrence entre
ces dispositions et celles applicables la fabrication
des quipements sous pression;
dcision du 11juillet 2008 relative aux modalits de
mise en uvre de systmes dautorisations internes
dans les installations nuclaires de base: la mise
en uvre dun systme dautorisations internes
a pour objectif de conforter la responsabilit de
lexploitant en matire de sret nuclaire et de
radioprotection. Ainsi, la rglementation permet
lexploitant de raliser des oprations dimportance
mineure la condition quil mette en uvre un
dispositif de contrle interne renforc et systmatique
prsentant des garanties de qualit, dautonomie et de
transparence suffisantes. Dans ce cadre, il est dispens
de la procdure de dclaration prvue larticle 26
du dcret procdures INB du 2novembre 2007.
LASN autorise la mise en uvre de tels systmes
et les contrle.

3.2.3 Les rgles fondamentales de sret


etlesguides de lASN
Sur divers sujets techniques concernant les INB, lASN
a labor des rgles fondamentales de sret (RFS). Ce
sont des recommandations qui prcisent des objectifs
de sret et dcrivent des pratiques que lASN juge
satisfaisantes. Dans le cadre de la restructuration
actuelle de la rglementation technique gnrale
applicable aux INB, les RFS sont progressivement
remplaces par des guides de lASN.
La collection des guides de lASN sinscrit dans une
dmarche daccompagnement pdagogique des
professionnels. En 2014, elle regroupe dix-sept guides
caractre non prescriptif qui ont vocation affirmer
la doctrine de lASN, prciser les recommandations,
proposer les modalits pour atteindre les objectifs fixs
par les textes, et prsenter les mthodes et bonnes
pratiques issues du retour dexprience des vnements
significatifs.
La collection des guides de lASN est prsente en
annexe de ce chapitre.

3.2.4 Les codes et normes professionnels


laborspar lindustrie nuclaire
Lindustrie nuclaire produit des rgles dtailles portant
sur les rgles de lart et les pratiques industrielles quelle
runit notamment dans des codes industriels. Ces
rgles permettent de transposer concrtement les
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

122

SCHMA 3: tat davancement de la refonte de la rglementation technique gnrale applicable aux INB, la date du 22 dcembre 2014
CODE DE LENVIRONNEMENT ET DCRETS DAPPLICATION
ARRT DU 7 FVRIER 2012 MODIFI FIXANT LES RGLES GNRALES RELATIVES
AUX INSTALLATIONS NUCLAIRES DE BASE, DIT ARRT INB 1-2-3 *

Dispositions
gnrales

Organisation
et
responsabilit

Dmonstration
de sret
nuclaire1

1-2-3

Matrise des
nuisances
et de limpact
sur la sant et
lenvironnement

quipements
sous pression*

Gestion des
dchets

Prparation
et gestion
des situations
durgence

Dispositions
particulires

Arrt
de racteur
(REP)

Dispositions
diverses,
transitoires
et finales

1-2

Politique en
matire
de protection
des intrts
(PPI) et
systme de
management
intgr (SMI)3
Dclaration des
vnements
significatifs3
Rapport annuel
dinformation
du public

Matrise
des risques lis
lincendie1
2014

Gestion du
risque de
criticit
2014

Protection
des INB contre
les inondations
externes

2010

PPI et SMI
carts
de conformit

Matrise
des nuisances
et de limpact
sur la sant
et lenviron
nement1-2
2013

Matrise
des nuisances
et de limpact
des racteurs
(REP)
sur la sant et
lenvironnement
1-2

2013

Gestion
du risque
de criticit

Prescriptions
gnrales
applicables aux
installations de
refroidissement
du circuit
secondaire
des racteurs
(REP)

Conditions

dutilisation
des pices
de rechange
2012

valuation
de la
conformit des
ESPN
2012

Application
de l'arrt du
12/12/05
2013

tude sur la
gestion des
dchets et bilan
des dchets
produits1
Conditionnement
des dchets
radioactifs

Conditions
dentreposage
des dchets

Situations
durgence
Urgence

2014

Installations
de stockage
des dchets
Installations
dentreposage
des dchets
Dmantlement
et
assainissement
Gestion
des sites
potentiellement
pollus par des
substances
radioactives
2011

Conception
des racteurs
(REP)
Qualification
des codes
de calcul

En cours
de rdaction
Publi

Phase
de consultation
du public/Adoption
par l'ASN

Combustibles
des racteurs
(REP)
Arrt des
racteurs
(REP)

1. couvrant le champ de larrt du 31/12/1999


2. couvrant le champ de larrt du 26/11/1999
3. couvrant le champ de larrt du 10/08/1984
Texte concern par les niveaux de rfrence WENRA

2013

Modalits de
mise en oeuvre
des systmes
dautorisations
internes
2008

Modifications
matrielles
2014

Fonctionnement
et rgles
gnrales
dexploitation

Rexamen
de sret
Contenu des
rapports de
sret
Procdures
Dterminer
le primtre
dune INB
2013

Guide
Dcision

Mise
disposition du
public
des projets
de modifications
(art. L.593-15
du code de
lenvironnement)

Transport
interne de
marchandises
dangereuses

* Le titre V intitul quipements sous pression spcialement conus pour les installations nuclaires de base de larrt INB renvoie larrt du 10 novembre 1999
relatif la surveillance de lexploitation du circuit primaire principal et des circuits secondaires principaux des racteurs nuclaires eau sous pression
et larrt du 12 dcembre 2005 relatif aux quipements sous pression nuclaires.
Des projets de modification de ces arrts sont en cours de rdaction.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

exigences de la rglementation technique gnrale


tout en refltant la bonne pratique industrielle. Elles
facilitent ainsi les relations contractuelles entre clients
et fournisseurs.

justifications complmentaires qui seront ncessaires


pour une ventuelle demande dautorisation de cration.
LASN demande gnralement un groupe permanent
dexperts (GPE) comptent dexaminer le projet.

Dans le domaine particulier de la sret nuclaire, les


codes industriels sont rdigs par lAssociation franaise
pour les rgles de conception, de construction et de surveillance en exploitation des chaudires lectronuclaires
(AFCEN), dont EDF et Areva sont membres. Les codes
et recueils des rgles de conception et de construction
(RCC), ont t rdigs pour la conception, la fabrication
et la mise en service des matriels lectriques (RCC-E), du
gnie civil (RCC-G) et des matriels mcaniques (RCCM). Un recueil des rgles de surveillance en exploitation
des matriels mcaniques (RSE-M) a galement t rdig.

Les options de sret devront ensuite tre prsentes


dans le dossier de demande dautorisation de cration
dans un rapport prliminaire de sret (RPS).

Llaboration de ces documents relve de la responsabilit des industriels et non de lASN. Celle-ci peut nanmoins reconnatre dans certains cas quils constituent
un recueil de bonnes pratiques permettant de satisfaire
certaines exigences de lASN, en prenant une dcision
ou en publiant un guide.

3.3Les autorisations de cration


etmise en service dune installation
Le chapitreIII du titre IX du livre V du code de lenvironnement prvoit une procdure dautorisation de
cration suivie dventuelles autorisations ponctuant
lexploitation dune INB, de sa mise en service jusqu
sa mise larrt dfinitif et son dmantlement, en
incluant dventuelles modifications de linstallation.

3.3.1 Le choix de sites


Bien avant de demander une autorisation de cration dune
INB, lexploitant informe ladministration du ou des sites
sur lesquels il envisage de construire cette installation.
LASN contrle lanalyse des caractristiques des sites
lies la sret effectue par lexploitant: sismicit,
hydrogologie, environnement industriel, sources
deau froide, etc.
La construction dune INB est soumise la dlivrance
dun permis de construire dlivr par le prfet, selon les
modalits prcises aux articles R.421-1 et suivants et
larticle R.422-2 du code de lurbanisme.

3.3.2 Les options de sret


Lindustriel envisageant dexploiter une INB peut
demander lASN, avant mme de sengager dans la
procdure dautorisation de cration, un avis sur tout
ou partie des options quil a retenues pour assurer la
sret de son installation. Lavis de lASN est notifi
au demandeur et prvoit les ventuelles tudes et

123

Cette procdure prparatoire ne se substitue pas aux


examens rglementaires ultrieurs, mais vise les
faciliter.

3.3.3 Le dbat public


En application des articles L.121-1 et suivants du code
de lenvironnement, la cration dune INB est soumise
la procdure de dbat public lorsquil sagit dun nouveau site de production nuclaire ou dun nouveau site
(hors production lectronuclaire) dun cot suprieur
300M et, dans certains cas, lorsquil sagit dun
nouveau site de production nuclaire ou dun nouveau site (hors production lectronuclaire) dun cot
compris entre 150 M et 300 M (article R.121-1 de
ce mme code).
Le dbat public porte sur lopportunit, les objectifs et
les caractristiques du projet.

3.3.4 Les autorisations de cration


La demande dautorisation de cration dune INB est
dpose auprs du ministre charg de la sret nuclaire
par lindustriel qui prvoit dexploiter linstallation,
qui acquiert ainsi la qualit dexploitant. La demande
est accompagne dun dossier compos de plusieurs
pices, parmi lesquelles figurent le plan dtaill de
linstallation, ltude dimpact, le rapport prliminaire
de sret, ltude de matrise des risques et le plan de
dmantlement.
LASN assure linstruction du dossier, conjointement
avec le ministre charg de la sret nuclaire. Souvre
alors une priode de consultations menes en parallle
auprs du public et des experts techniques.
Ltude dimpact est soumise lavis de lautorit environnementale constitue au sein du Conseil gnral de
lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD).
Lenqute publique
Larticle L.593-8 du code de lenvironnement prvoit
que lautorisation ne peut tre dlivre quaprs enqute
publique. La publication du dcret n2011-2018
du 29dcembre 2011 portant rforme de lenqute
publique relative aux oprations susceptibles daffecter lenvironnement a permis une harmonisation
du rgime des enqutes publiques, en supprimant le
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

124

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

caractre drogatoire de la procdure applicable aux


INB et en lintgrant dans le rgime gnral. Lobjet de
cette enqute est dinformer le public et de recueillir
ses apprciations, suggestions et contre-propositions,
afin de permettre lautorit comptente de disposer
de tous les lments ncessaires sa propre information avant toute prise de dcision.
Lenqute est ralise selon les dispositions prvues aux
articles L.123-1 L.123-19 et R.123-1 R.123-27
de ce mme code. Le prfet ouvre lenqute publique
au moins dans chacune des communes dont une
partie du territoire est distante de moins de cinq
kilomtres du primtre de linstallation. La dure
de cette enqute est dau moins un mois et dau
plus deux mois. Le dossier soumis par lexploitant
en appui de sa demande dautorisation y est mis
disposition. Toutefois, le rapport de sret (document
comprenant linventaire des risques de linstallation,
lanalyse des dispositions prises pour prvenir ces
risques et la description des mesures propres limiter
la probabilit des accidents et leurs effets) est un
document volumineux et difficile comprendre pour
des non-spcialistes; il est donc complt par une
tude de matrise des risques.
Par ailleurs, les procdures relatives aux INB faisant lobjet
dune enqute publique sont concernes par le dcret
n2011-2021 du 29dcembre 2011 dterminant la liste
des projets, plans et programmes devant faire lobjet
dune communication au public par voie lectronique
dans le cadre de lexprimentation prvue au II de
larticle L.123-10 du code de lenvironnement. Celui-ci
prvoit que lautorit charge douvrir et dorganiser
lenqute publique communique au public, par voie
lectronique, les principaux documents constituant le
dossier denqute. Cette dmarche vise notamment
faciliter la prise de connaissance des projets par le public,
en particulier par les personnes ne rsidant pas sur les
lieux o est organise lenqute publique. Le recours
ce mode de mise disposition des informations ainsi
que la possibilit offerte dadresser des observations
par voie lectronique, que prvoit larticle R.123-9
du code de lenvironnement depuis la publication du
dcret du 29dcembre 2011 prcit, visent faciliter
et amliorer lexpression du public. Ces dispositions
sont entres en vigueur le 1erjuin 2012.
La constitution dune commission locale
dinformation (CLI)
La loi TSN du 13juin 2006, codifie aux livres Ier et V du
code de lenvironnement, a formalis le statut des CLI
auprs des INB. Les CLI sont prsentes au chapitre 6.
Les dispositions correspondantes figurent la soussection3 de la section 2 du chapitre V du titreII du livreIer
du code de lenvironnement. La cration dune CLI peut
intervenir ds le dpt de la demande dautorisation
de cration dune INB. En tout tat de cause, elle doit
tre constitue aprs lautorisation.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Les modifications apportes par le PLTECV, qui


comporte un titre consacr au nuclaire (titre VI
intitul Renforcer la sret nuclaire et linformation
des citoyens), sont dtailles au chapitre 6, point
2.3.1. ce titre, le projet de loi prvoit une prise en
compte de la spcificit des CLI attaches des INB
situes proximit dune frontire en permettant des
ressortissants de pays trangers dy siger (notamment
lAllemagne, la Belgique, le Luxembourg et la Suisse).
La consultation des autres pays
de lUnion europenne
En application de larticle 37 du trait instituant la
Communaut europenne de lnergie atomique
et du dcret procdures INB du 2novembre 2007,
lautorisation de cration dune installation susceptible
de rejeter des effluents radioactifs dans le milieu ambiant
ne peut tre accorde quaprs consultation de la
Commission des Communauts europennes.
La consultation des organismes techniques
Le rapport prliminaire de sret qui accompagne
la demande dautorisation de cration est transmis
lASN, qui peut le soumettre lexamen de lun des
groupes permanents dexperts (GPE) placs auprs
delle, sur rapport de lIRSN.
Au vu de linstruction quelle a ralise et des rsultats des consultations, lASN transmet au ministre
charg de la sret nuclaire, en tant que proposition,
un projet de dcret autorisant ou refusant la cration
de linstallation.
Le dcret dautorisation de cration
Le ministre charg de la sret nuclaire adresse lexploitant un avant-projet de dcret accordant ou refusant lautorisation de cration DAC (voir schma5).
Lexploitant dispose dun dlai de deux mois pour prsenter ses observations. Le ministre recueille ensuite
lavis de lASN. La dcision n2010-DC-0179 de lASN
du 13avril 2010 ouvre aux exploitants et aux CLI la
possibilit dtre entendus par le collge de lASN
avant que celui-ci ne rende son avis.
Lautorisation de cration dune INB est dlivre par un
dcret du Premier ministre contresign par le ministre
charg de la sret nuclaire.
Le DAC fixe le primtre et les caractristiques de
linstallation. Il fixe galement la dure de lautorisation, sil y en a une, et le dlai de mise en service de
linstallation. Il impose en outre les lments essentiels que requirent la protection de la scurit, de la
sant et de la salubrit publiques, ainsi que la protection de la nature et de lenvironnement.

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

Les prescriptions dfinies par lASN


pour lapplication du DAC
Pour lapplication du DAC, lASN dfinit les prescriptions relatives la conception, la construction et
lexploitation de lINB quelle estime ncessaires pour
la scurit nuclaire.
LASN dfinit les prescriptions relatives aux prlvements deau de lINB et aux rejets issus de lINB. Les
prescriptions spcifiques fixant les limites des rejets
de lINB dans lenvironnement sont soumises lhomologation du ministre charg de la sret nuclaire.
La modification dune INB
Le rgime des INB prvoit actuellement deux cas de
figure lorsquil sagit de procder des modifications
de linstallation ou de ses conditions dexploitation:
les modifications notables de linstallation, prvues
par larticle L.593-14 du code de lenvironnement:
ces modifications font lobjet dune procdure similaire celle dune demande dautorisation de cration mene selon la procdure prvue par les articles
L.593-7 L.593-12 de ce mme code.
Une modification est considre comme notable
dans les cas mentionns par larticle 31 du dcret
procdures INB du 2novembre 2007; savoir:
--un changement de la nature de linstallation ou un
accroissement de sa capacit maximale;
--une modification des lments essentiels pour la
protection des intrts mentionns au premier alina
de larticle L.593-1 du code de lenvironnement,
qui figurent dans le dcret dautorisation;
--un ajout, dans le primtre de linstallation, dune
nouvelle INB dont le fonctionnement est li celui
de linstallation en cause;
les autres modifications sont seulement soumises
dclaration auprs de lASN aux termes de larticle 26
du dcret procdures INB du 2novembre 2007. Ainsi,
lorsquun exploitant envisage des modifications de
son installation ou de ses conditions dexploitation
qui ne seraient pas considres comme notables, selon
les critres prcits, il doit les dclarer pralablement
lASN. Il ne peut les mettre en uvre avant un
dlai dau moins six mois, renouvelable, sauf ce
que lASN formule un accord exprs. Si elle lestime
ncessaire, lASN peut dicter des prescriptions visant
ce que les modifications envisages soient revues
ou quelles soient accompagnes de dispositions
complmentaires pour garantir la protection des
intrts mentionns au premier alina de larticle
L.593-1 du code de lenvironnement.

125

PROJET DE LOI RELATIF


LA TRANSITION NERGTIQUE
POUR LA CROISSANCE VERTE
Certaines modifications des INB, sans justifier une nouvelle
procdure dautorisation complte, revtent un caractre
suffisamment important pour ne pas faire lobjet seulement
dune simple dclaration auprs de lASN.
Cest pourquoi le PLTECV, qui comporte un titre consacr
au nuclaire (titreVI intitul Renforcer la sret nuclaire
et linformation des citoyens), introduit, en remplacement
du rgime de dclaration de larticle 26 du dcret procdures
INB du 2novembre 2007, un systme deux niveaux:
une autorisation de lASN pour les modifications importantes
et une dclaration auprs de lASN pour les autres.
La cration de ce rgime aura pour consquence de doter lASN
de comptences nouvelles adaptes.
Trois cas de figure seront ainsi prvus:
les modifications substantielles de linstallation, de ses
modalits dexploitation autorises ou des lments ayant
conduit son autorisation (qui correspondent aux actuelles
modifications notables de linstallation), continueront
faire lobjet dune procdure similaire celle dune
demande dautorisation de cration (autorisation dlivre
par dcret) mene selon la procdure prvue par les articles
L. 593-7 L.593-12 de ce mme code;
les modifications notables de linstallation, de ses
modalits dexploitation autorises, des lments ayant
conduit son autorisation ou son autorisation de mise
en service (qui correspondent aux actuelles modifications
soumises dclaration aux termes de larticle 26 du dcret
procdures INB du 2novembre 2007), seront soumises
en fonction de leur importance:
-- soit une dcision dautorisation de lASN, pour
ce qui concerne les modifications plus importantes;
-- soit dclaration auprs de lASN, pour ce qui concerne
les modifications dimpact limit.

En application de larticle L.593-15 du code de lenvironnement, les projets de modification dune INB
susceptibles de provoquer un accroissement significatif de ses prlvements deau ou de ses rejets dans
lenvironnement font depuis le 1erjuin 2012 lobjet
dune mise disposition du public. Cette pratique
tait prcdemment recommande par lASN aux
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

126

SCHMA 4: types de modification dune INB prvus par le dcret procdures INB du 2 novembre 2007

IMPORTANCE DE LA MODIFICATION

Article 25

Article 26

Article 29

Article 30

Article 31

Modifications
de prescriptions
linitiative de lASN

Modifications non notables*


Opration relevant dun dispositif de contrle
interne de lexploitation approuv par lASN

Changement
dexploitation

Modification du
primtre de lINB

Modification notable*
de lINB

Instruction de lASN

Dcision de lASN

OUI

NON

OU

Opration
dimportance
mineure (art.27)

Dclaration

Dispense
de dclaration
si dispositif
de contrle interne
de lexploitant
approuv par lASN

Instruction
de lASN

Dcision de lASN
homologue
par les ministres
chargs de la sret
nuclaire
(si la dcision
porte sur les limites
de rejets)

Demande aux ministres


chargs de la sret nuclaire
et lASN

Instruction
de lASN

Modification du DAC
par le Gouvernement
Accord exprs
de lASN

Demande
aux ministres chargs
de la sret nuclaire
et lASN

Instruction de lASN
et enqute publique

Modification du DAC
par le Gouvernement

OU
Accord implicite
de lASN lexpiration
dun dlai de 6 mois
prorogeable**

* Constitue une modification notable dune INB: un changement de sa nature ou un accroissement de sa capacit, une modification des lments essentiels
pour la protection de la scurit, de la sant et de la salubrit publiques ou de la nature et de lenvironnement, lajout dune nouvelle INB dans le primtre
de lINB initiale.
** Ce dlai permet lASN de procder une nouvelle instruction ou ddicter des prescriptions complmentaires.

exploitants depuis 2008 et avait t mise en uvre


plusieurs reprises. La dcision n2013-DC-0352 de
lASN du 18juin 2013 relative la mise disposition
du public des dossiers de projets de modifications
prvue larticle L.593-15 du code de lenvironnement fixe les modalits de cette mise disposition
(voir chapitre 6, point 2.2).
Les autres installations situes
dans le primtre dune INB
lintrieur du primtre dune INB, coexistent:
les quipements et installations qui font partie de
lINB: ils constituent un lment de cette installation
ncessaire son exploitation. Techniquement, ces
quipements peuvent, selon leur nature, tre assimilables des installations classes mais, en tant
que partie de lINB, ils sont soumis la rglementation applicable aux INB;
des quipements et installations qui nont pas
de lien ncessaire avec lINB.
Les quipements ncessaires au fonctionnement de
lINB sont intgralement soumis au rgime des INB
prvu par le dcret procdures INB. Les autres quipements soumis une autre police (eau ou ICPE)
mais situs dans le primtre de lINB restent soumis
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

ce rgime mais avec un changement de comptence, les mesures individuelles ntant plus prises
par le prfet mais par lASN.

3.3.5 Les autorisations de mise en service


La mise en service correspond la premire mise
en uvre de matires nuclaires dans linstallation ou
la premire mise en uvre dun faisceau de particules.
En vue de la mise en service, lexploitant adresse
lASN un dossier comprenant la mise jour du rapport
de sret de linstallation telle que construite, les
rgles gnrales dexploitation, une tude sur la gestion
des dchets, le plan durgence interne et le plan de
dmantlement.
Aprs avoir vrifi que linstallation respecte les objectifs
et les rgles dfinis par le chapitreIII du titre IX du
livreV du code de lenvironnement et les textes pris pour
son application, lASN autorise la mise en service de
linstallation et communique cette dcision au ministre
charg de la sret nuclaire et au prfet.
Elle la communique galement la CLI.

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

127

SCHMA 5: procdure dautorisation de cration dune installation nuclaire de base dfinie au chapitre III du titre IX du livre V
du code de lenvironnement
EXPLOITANT
demande une autorisation
de cration

Autorit
environnementale1

Lexploitant adresse
lASN un exemplaire
de la demande dautorisation

Saisit
Rend u

n avis

PRFET
organise
lenqute publique

MINISTRE
charg de la sret
nuclaire

ASN instruit
le dossier technique

IRSN
rend un avis

Enqute publique

GPE
rend un avis

ASN
propose un projet de DAC

Saisit
des
met

obser

vation

MINISTRE
charg de la sret
nuclaire soumet
un projet de DAC
Saisit

Exploitant

Auditionne

ASN2
met des observations

Exploitant
et CLI2

Rend un avis
1. Dfinie par larticle R122-6
du code de lenvironnement
2. Lavis de lASN est prcd de laudition,
par le collge de lASN, de la CLI et de lexploitant
sils le souhaitent (voir dcision n2010-DC-0179
de lASN du 13 avril 2010)
CLI: commission locale dinformation
DAC: dcret dautorisation de cration
GPE: groupe permanent dexperts

3.4Les dispositions particulires


la prvention des pollutions et des
nuisances
3.4.1 La convention OSPAR
La convention internationale OSPAR (rsultant de la
fusion des conventions dOslo et de Paris) est le mcanisme par lequel la Commission europenne et quinze
tats membres, dont la France, cooprent pour protger lenvironnement marin de lAtlantique du nordest. Pour les substances radioactives, les orientations
stratgiques consistent prvenir la pollution de la
zone maritime par les radiations ionisantes, ceci par des
rductions progressives et substantielles des rejets, missions et pertes de substances radioactives. Le but ultime
est de parvenir des concentrations dans lenvironnement qui soient proches des valeurs ambiantes dans le

Dcret dautorisation
de cration

Prescriptions de lASN

cas des substances radioactives prsentes ltat naturel


et proches de zro dans celui des substances radioactives
de synthse. Pour atteindre ces objectifs, sont pris
en considration:
les impacts radiologiques sur lhomme et le milieu
vivant;
les utilisations lgitimes de la mer;
la faisabilit technique.
Au sein de la dlgation franaise, lASN participe aux
travaux du comit charg dvaluer lapplication de
cette stratgie.

3.4.2 La convention dESPOO


La convention sur lvaluation de limpact sur
lenvironnement dans un contexte transfrontire, appele
plus communment la convention dESPOO, impose
aux parties contractantes deffectuer une valuation
environnementale des impacts des activits susceptibles
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

128

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

davoir une incidence environnementale transfrontalire


avant lautorisation de cette activit et de notifier
cette valuation au pays voisin concern. Certaines
installations nuclaires comme les centrales nuclaires,
les installations de production ou denrichissement de
combustibles nuclaires, les installations de stockage ou
de traitement de dchets radioactifs sont directement
vises par cette convention.

amliorer les pratiques dinformation du public en


rendant plus lisibles les dispositions prises par les
exploitants en la matire.

La convention dESPOO a t adopte en 1991 et est


entre en vigueur en septembre 1997.

Comme les autres industries, les activits nuclaires


(industrie nuclaire, mdecine nuclaire, installation
de recherche), crent des sous-produits, radioactifs
ou non. Une dmarche de rduction la source vise
rduire leur quantit.

3.4.3 La dcision de lASN du 16juillet 2013


relative la matrise des nuisances et de limpact
sur la sant et lenvironnement des INB
La dcision n2013-DC-0360 du 16juillet 2013 relative
la matrise des nuisances et de limpact sur la sant
et lenvironnement des installations nuclaires de base
complte les modalits dapplication du titre IV de larrt
INB du 7fvrier 2012. Ses principales dispositions ont
trait aux modalits de prlvements deau et des rejets
liquides ou gazeux, chimiques ou radioactifs, au contrle
des prlvements deau et des rejets, la surveillance
de lenvironnement, la prvention des nuisances et
linformation de lautorit de contrle et du public.
En matire de protection de lenvironnement, larrt
INB du 7fvrier 2012 et la dcision du 16juillet 2013
visent notamment rpondre aux principaux objectifs
ou enjeux suivants:
mettre en uvre lapproche intgre prvue par la loi,
selon laquelle le rgime des INB rgit lensemble des
risques, pollutions et nuisances crs par ces installations;
reprendre des modalits de la rglementation applicables aux installations nuclaires de base antrieure
au 1erjuillet 2013;
intgrer la rglementation, notamment afin de leur
donner un caractre gnral et homogne, des exigences prescrites aux exploitants dINB par certaines
dcisions individuelles de lASN relatives aux prlvements deau et rejets deffluents;
fixer et rendre opposables des principes ou rgles unifies applicables aux INB;
adopter pour les INB des exigences au moins quivalentes celles applicables aux ICPE et aux installations, ouvrages, travaux et activits (IOTA) relevant
de la nomenclature prvue larticle L.214-2 du code
de lenvironnement, notamment celles de larrt du
2fvrier 1998 relatif aux prlvements et la consommation deau ainsi quaux missions de toute nature
des installations classes pour la protection de lenvironnement soumises autorisation, conformment
ce que prvoit larrt INB du 7fvrier 2012;
adopter des dispositions dont la mise en uvre est
de nature garantir la qualit des mesures effectues
par les exploitants des INB dans le cadre de la surveillance de leurs installations (surveillance des effluents
et surveillance de lenvironnement);
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

3.4.4 Les rejets des INB


La politique de matrise des rejets des INB

La radioactivit rejete dans les effluents reprsente une


fraction marginale de celle qui est confine dans les dchets.
Le choix de la voie de rejet (liquide ou gazeux) sinscrit
galement dans une dmarche visant minimiser limpact global de linstallation.
LASN veille ce que la demande dautorisation de
cration de lINB explicite les choix de lexploitant,
notamment les dispositions de rduction la source,
les arbitrages entre le confinement des substances, leur
traitement ou leur dispersion en fonction des arguments
de sret et de radioprotection.
Les efforts doptimisation, suscits par les autorits et
mis en uvre par les exploitants, ont conduit ce que,
fonctionnement quivalent, les missions soient
continuellement rduites. LASN souhaite que la fixation des valeurs limites de rejets incite les exploitants
maintenir leurs efforts doptimisation et de matrise
des rejets. Elle veille ce que les rejets soient aussi limits que lemploi des meilleures techniques disponibles
le permet et a entrepris, depuis plusieurs annes, une
dmarche de rvision des limites de rejets.
Limpact des rejets de substances chimiques
des INB
Les substances rejetes peuvent avoir un impact sur
lenvironnement et la population li leurs caractristiques chimiques.
LASN considre que les rejets des INB doivent tre rglements comme ceux des autres installations industrielles.
La loi TSN du 13juin 2006, codifie aux livresIer et V du
code de lenvironnement, et plus largement la rglementation technique gnrale relative aux rejets et lenvironnement, prend en compte cette problmatique. Cette
approche intgre est peu frquente ltranger, o les
rejets chimiques sont souvent contrls par une autorit
diffrente de celle en charge des questions radiologiques.
LASN souhaite que limpact des rejets des substances
chimiques sur les populations et lenvironnement soit, de
la mme manire que pour les substances radioactives,
le plus faible possible.

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

Limpact des rejets thermiques des INB


Certaines INB, notamment les centrales nuclaires,
rejettent de leau de refroidissement dans les cours
deau ou dans la mer, soit directement, soit aprs
refroidissement dans des tours arorfrigrantes. Les
rejets thermiques conduisent une lvation de la
temprature du milieu, pouvant aller jusqu plusieurs
degrs.
Les limites imposes aux rejets des INB visent prvenir
une modification du milieu rcepteur, notamment de
la faune piscicole, et assurer des conditions sanitaires
acceptables si des prises deau pour lalimentation
humaine existent en aval. Ces limites peuvent donc
diffrer en fonction des milieux et des caractristiques
techniques de chaque installation.

3.4.5 La prvention des pollutions accidentelles


La rrt INB du 7fvrier 2012 et la dcision
n2013-DC-0360 de lASN du 16juillet 2013 relative la matrise des nuisances et de limpact sur la
sant et lenvironnement des INB imposent des obligations visant prvenir ou limiter, en cas daccident,
le dversement direct ou indirect de liquides toxiques,
radioactifs, inflammables, corrosifs ou explosifs vers
les gouts ou le milieu naturel.

3.5Les dispositions relatives


aux dchets radioactifs et au
dmantlement
3.5.1 La gestion des dchets radioactifs des INB
La gestion des dchets, quils soient radioactifs ou non,
dans les INB est encadre par lASN afin notamment
de prvenir et de rduire en particulier la source
la production et la nocivit des dchets, notamment
en agissant sur la conception, le tri, le traitement et le
conditionnement.
Pour exercer ce contrle, lASN sappuie notamment sur
plusieurs documents tablis par les exploitants dINB:
ltude dimpact, qui fait partie du dossier de demande
dautorisation de cration tel que dcrit larticle8 du
dcret procdures INB du 2novembre 2007;
ltude sur la gestion des dchets, qui fait partie du
dossier de demande dautorisation de mise en service tel que dcrit larticle 20 du dcret procdures
INB du 2novembre 2007 et dont le contenu est prcis par larticle 6.4 de larrt INB du 7fvrier 2012.
Cette tude comporte notamment une analyse des
dchets produits ou produire dans linstallation
et les dispositions retenues par lexploitant pour les
grer, ainsi que le plan de zonage dchets;

129

le bilan dchets prvu larticle 6.6 de larrt INB du


7fvrier 2012. Ce bilan vise vrifier ladquation de
la gestion des dchets avec les dispositions prvues
par ltude sur la gestion des dchets et identifier
les axes damlioration.
Afin de prciser ses exigences sur ces documents et
les modalits oprationnelles de gestion des dchets,
lASN est en cours de finalisation dun projet de dcision. Celui-ci a t soumis la consultation du public,
du 18aot au 26septembre 2014.

3.5.2 Le dmantlement
Le cadre juridique du dmantlement des INB ainsi
que les modifications apportes par le PLTECV sont
dtaills au chapitre 15.
Lexploitant, ayant dcid darrter dfinitivement le
fonctionnement de son installation afin de procder
sa mise larrt dfinitif et son dmantlement, ne
peut plus se placer dans le cadre fix par le DAC, ni
se rfrer au rfrentiel de sret associ la phase de
fonctionnement. Les enjeux lis la sret peuvent tre
importants lors des oprations actives dassainissement
ou de dconstruction et ne peuvent jamais tre ngligs, y compris lors des phases passives de surveillance.
Conformment aux dispositions du chapitreIII du
titreIX du livre V du code de lenvironnement, la mise
larrt dfinitif puis le dmantlement dune installation nuclaire sont autoriss par un nouveau dcret,
pris aprs avis de lASN. La demande dautorisation de
mise larrt dfinitif et de dmantlement (MAD-DEM)
est soumise selon les mmes modalits aux consultations et enqutes applicables aux demandes dautorisation de cration de lINB. Cette demande doit tre
dpose au moins un an avant la date prvue pour la
mise larrt dfinitif.
Le dcret de MAD-DEM fixe notamment les caractristiques du dmantlement, son dlai de ralisation,
et, le cas chant, les oprations la charge de lexploitant aprs dmantlement.
Afin dviter le fractionnement des projets de
dmantlement et damliorer leur cohrence
densemble, le dossier prsent lappui de la demande
dautorisation de MAD-DEM doit dcrire explicitement
lensemble des travaux envisags, depuis la mise larrt
dfinitif jusqu latteinte de ltat final vis. La nature
et lampleur des risques prsents par linstallation
ainsi que les moyens mis en uvre pour les matriser
doivent tre explicits pour chaque tape.
LASN a prcis, dans le guide n6, le cadre rglementaire des oprations de dmantlement des INB, lissue
dun travail important visant clarifier et simplifier les
procdures administratives tout en amliorant la prise
en compte de la sret nuclaire et de la radioprotection.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

130

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

Le dclassement de linstallation
lissue de son dmantlement, une installation
nuclaire peut tre dclasse. Elle est alors retire de
la liste des INB et nest plus soumise leur rgime.
Lexploitant doit fournir, lappui de sa demande de
dclassement, un dossier dmontrant que ltat final
envisag a bien t atteint et comprenant une description
de ltat du site aprs dmantlement (analyse de ltat
des sols, btiments ou quipements subsistants). En
fonction de ltat final atteint, des servitudes dutilit
publique peuvent tre institues en tenant compte
des prvisions dutilisation ultrieure du site et des
btiments. Celles-ci peuvent contenir un certain nombre
de mesures de restriction dusage (limitation un usage
industriel par exemple) ou de mesures de prcaution
(mesures radiologiques en cas daffouillement, etc.).
LASN peut subordonner le dclassement dune INB
linstitution de telles servitudes.

3.5.3 Le financement du dmantlement


etdelagestion des dchets radioactifs
Les sections 1 et 2 du chapitre IV du titre IX du livreV
du code de lenvironnement (anciennement larticle20
de la loi dchets) mettent en place un dispositif relatif
la scurisation des charges lies au dmantlement
des installations nuclaires et la gestion des dchets
radioactifs (voir chapitre 15, point 1.4). Ces dispositions
sont prcises par le dcret n2007-243 du 23fvrier
2007 relatif la scurisation du financement des
charges nuclaires modifi par le dcret n2013-678
du 24juillet 2013 et larrt du 21mars 2007 relatif
la scurisation du financement des charges nuclaires.
Le dispositif juridique constitu par ces textes vise
scuriser le financement des charges nuclaires, en
respectant le principe pollueur-payeur. Cest donc
aux exploitants nuclaires dassurer ce financement,
via la constitution dun portefeuille dactifs ddis
au niveau des charges anticipes. Ceci se fait sous le
contrle direct de ltat qui analyse la situation des
exploitants et peut prescrire les mesures ncessaires
en cas de constat dinsuffisance ou dinadquation.
Dans tous les cas, ce sont les exploitants nuclaires
qui restent responsables du bon financement de leurs
charges de long terme.
Il est ainsi prvu que les exploitants valuent, de
manire prudente, les charges de dmantlement
de leurs installations ou, pour leurs installations de
stockage de dchets radioactifs, leurs charges darrt
dfinitif, dentretien et de surveillance. Ils valuent
aussi les charges de gestion de leurs combustibles uss
et dchets radioactifs en application de larticle L.594-1
du code de lenvironnement. En vertu du dcret du
23fvrier 2007, lASN met un avis sur la cohrence
de la stratgie de dmantlement et de gestion des
combustibles uss et des dchets radioactifs prsente
par lexploitant au regard de la scurit nuclaire.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Le dcret du 24juillet 2013 distingue, au sein des


actifs susceptibles dtre admis titre de couverture
des provisions pour les charges mentionnes larticle
L.594-1 du code de lenvironnement (dmantlement
des installations, charges darrt dfinitif, dentretien et
de surveillance, charges de gestion des combustibles uss
et dchets radioactifs), ceux qui sont mentionns par
les dispositions du code des assurances et ceux qui sont
spcifiques aux exploitants dinstallations nuclaires. Il
rend admissibles certains titres de crance (notamment
certains bons moyen terme ngociables et fonds
communs de titrisation) et, dans certaines conditions, les
titres non cots; il prcise notamment, en consquence
de cette extension, les critres dexclusion des titres
intragroupe non cots. Il fixe la valeur maximale des
actifs relevant dune mme catgorie ou manant dun
mme metteur et dtermine de nouveaux plafonds
pour les actifs devenus admissibles.

3.6Les dispositions particulires


aux quipements sous pression
Les quipements sous pression sont soumis aux dispositions du chapitre VII du titre V du livreV du code de
lenvironnement issu de la loi n2013-619 du 1
6juillet
2013 portant diverses dispositions dadaptation au droit
de lUnion europenne dans le domaine du dveloppement durable, qui abroge la loi n571 du 28octobre
1943 relative aux appareils pression de vapeur employs
terre et aux appareils pression de gaz employs
terre ou bord des bateaux de navigation maritime.
Dans lattente de la dfinition par dcret en Conseil
dtat des modalits dapplication de ce chapitre, les
dispositions rglementaires en vigueur sont celles dfinies
par le dcret n99-1046 du 13dcembre 1999 relatif
aux quipements sous pression et par les textes pris pour
son application. Les principes de cette rglementation
sont ceux de la nouvelle approche conformment
la directive europenne applicable aux quipements
sous pression.
Les quipements sous pression spcialement conus pour
les INB dits quipements sous pression nuclaires
(ESPN) sont soumis la fois au rgime des INB et celui
des quipements sous pression. Des arrts spcifiques
prcisent, pour ces quipements, les dispositions dfinies
par le dcret du 13dcembre 1999 prcit.
Les ESPN sont conus et raliss par le fabricant sous sa
responsabilit; celui-ci est tenu de respecter les exigences
essentielles de scurit et de radioprotection figurant dans
la rglementation et de faire raliser une valuation de
la conformit de ces ESPN fabriqus par un organisme,
tierce partie indpendante et comptente, agr par
lASN. Ces quipements en service doivent tre surveills
et entretenus par lexploitant sous le contrle de lASN
et tre soumis des contrles techniques priodiques
raliss par des organismes agrs par lASN. La liste des

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

131

TABLEAU 2: rglementation applicable aux quipements sous pression

QUIPEMENTS SOUS PRESSION NUCLAIRES


CIRCUITS PRIMAIRE
ET SECONDAIRES PRINCIPAUX
DES RACTEURS EAU
SOUS PRESSION

DISPOSITIONS GNRALES

AUTRES QUIPEMENTS
SOUS PRESSION NUCLAIRES

QUIPEMENTS
SOUS PRESSION
NON NUCLAIRES

Chapitre VII du titre V du livre V du code de lenvironnement;


Titre I, IV et V du dcret n 99-1046 du 13 dcembre 1999
Titre I et IV de larrt
du 12 dcembre 2005

Titre I et IV de larrt
du 12 dcembre 2005

DISPOSITIONS RELATIVES
LA FABRICATION

Titre II de larrt
du 12 dcembre 2005

Titre II de larrt
du 12 dcembre 2005

Titre II du dcret n 99-1046


du 13 dcembre 1999

DISPOSITIONS RELATIVES
LEXPLOITATION

Titre III du dcret n 99-1046


du 13 dcembre 1999;
Arrt du 10 novembre 1999

Titre III du dcret n 99-1046


du 13 dcembre 1999;
Titre III de larrt
du 12 dcembre 2005

Titre III du dcret n 99-1046


du 13 dcembre 1999;
Arrt du 15 mars 2000 modifi1

1. Les dispositions techniques du dcret du 2avril 1926 modifi portant rglement sur les appareils vapeur autres que ceux placs bord des bateaux et du dcret n63
du 18janvier 1943 modifi portant rglement sur les appareils pression de gaz peuvent tre appliqus dans le cadre doprations de rparation et de modification lorsque
ces quipements sous pression ont t fabriqus selon cette rglementation.

organismes agrs ainsi que les dcisions dagrments


associes sont disponibles sur www.asn.fr.
LASN assure la surveillance des organismes quelle a
agrs.
Larticle L.592-24 du code de lenvironnement tend la
comptence de lASN au contrle des autres quipements
sous pression (dits classiques ou conventionnels)
prsents dans une INB.
Le tableau 2 rsume la rpartition des textes applicables
aux quipements sous pression prsents dans les INB.

4. LA RGLEMENTATION
DUTRANSPORT DE SUBSTANCES
RADIOACTIVES
4.1La rglementation
internationale
Pour la sret du transport de substances radioactives,
des bases ont t labores par lAIEA; elles constituent
le rglement de transport des substances radioactives
dnomm TS-R-1. LASN participe aux travaux relatifs aux transports des substances radioactives au sein
de lAIEA.

dangereuses: laccord europen relatif au transport


international des marchandises dangereuses par
route (ADR) pour le transport routier, le rglement
concernant le transport international ferroviaire des
marchandises dangereuses (RID) pour le transport
ferroviaire, le rglement pour le transport de matires
dangereuses sur le Rhin (ADNR) pour le transport
par voie fluviale, le code maritime international des
marchandises dangereuses (IMDG - International Maritime
Dangerous Goods Code) pour le transport maritime et les
instructions techniques de lOrganisation de laviation
civile internationale (OACI) pour le transport arien.
La directive 2008/68/CE du 24septembre 2008 tablit
un rgime commun pour tous les aspects du transport
des marchandises dangereuses par route et par voies
de chemin de fer ou navigable lintrieur de lUnion
europenne.
Les rglementations drives des recommandations
de lAIEA spcifient les critres de performance du
colis. Les fonctions de sret quil doit assurer sont:
le confinement, la radioprotection, la prvention des
risques thermiques et de criticit.
Le degr de sret du colis est adapt au danger potentiel
du contenu transport: chaque type de colis sont
associs un certain nombre de tests de rsistance
reprsentatifs des risques auxquels les transports
peuvent tre soumis, en tenant compte du risque que
prsente le contenu.
Pour chaque type de colis, la rglementation dfinit galement le champ dintervention des pouvoirs publics et des
exigences de sret associes (voir chapitre 11, point 2).

Ces bases spcifiques aux substances radioactives sont


prises en compte pour llaboration des rglementations
modales de sret du transport de marchandises
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

132

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

Arrive au terminal ferroviaire de Valognes de combustibles nuclaires uss en provenance des Pays-Bas.

4.2La rglementation nationale


Les rglementations modales sont intgralement
transposes en droit franais et sont rendues applicables
par des arrts interministriels sur la base de dispositions
du code des transports, notamment ses articles L.1252-1
et suivants. ce titre, lASN est en relation avec les
administrations charges des diffrents modes de
transport (Direction gnrale des infrastructures de
transport et de la mer DGITM; Direction gnrale de
la prvention des risques DGPR; Direction gnrale
de laviation civile DGAC) et assiste la Commission
interministrielle du transport des matires dangereuses
(CITMD).
La transposition en droit franais de la directive
2008/68/CE du 24septembre 2008 est assure par un
seul arrt couvrant lensemble des transports terrestres
effectus sur le territoire national. Il sagit de larrt du
29mai 2009 modifi relatif au transport de marchandises
dangereuses par voies terrestres, dit arrt TMD.
Ce texte remplace les anciens arrts modaux ADR,
RID et ADNR depuis le 1erjuillet 2009.

transports de substances radioactives soient soumises,


pour lacheminement sur le territoire national, une
dclaration ou une autorisation de lASN.
Lapplication de la rglementation de la sret des transports de substances radioactives est contrle par les
inspecteurs de la sret nuclaire dsigns, cet effet,
par lASN.

5. LES DISPOSITIONS
APPLICABLES CERTAINS
RISQUES OU CERTAINES
ACTIVITS PARTICULIRES
5.1Les sites et sols pollus

La rglementation impose notamment lagrment des


modles de colis pour certains transports de substances radioactives (voir chapitre 11). Ces agrments
sont accords par lASN.

Les outils et la dmarche suivre en matire de gestion


des sites et sols pollus sont dtaills au chapitre16.
LASN a publi le 4octobre 2012 une doctrine en
matire de gestion des sites pollus par des substances radioactives fonde sur plusieurs principes.
Ces principes sont applicables lensemble des sites
pollus par des substances radioactives. Lobjectif
premier de lASN est de raliser un assainissement
le plus pouss possible visant le retrait de la pollution radioactive afin de permettre un usage libre des
locaux et terrains ainsi assainis. Nanmoins, lorsque
cet objectif ne peut tre techniquement atteint, les
lments le justifiant doivent tre apports et des dispositions appropries doivent tre mises en uvre
afin de garantir la compatibilit de ltat du site avec
son usage, tabli ou envisag.

En outre, larticle R.1333-44 du code de la sant


publique prvoit que les entreprises ralisant des

Les modifications apportes par le PLTECV sont dtailles au chapitre 16.

Dautres arrts spcifiques un mode de transport sont


applicables au transport de substances radioactives:
larrt du 12mai 1997 modifi relatif aux conditions
techniques dexploitation davions par une entreprise
de transport arien public (OPS1);
larrt du 23novembre 1987 modifi, division 411
du rglement relatif la scurit des navires (RSN);
larrt du 18juillet 2000 modifi rglementant
le transport et la manutention des marchandises
dangereuses dans les ports maritimes.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

5.2Les ICPE mettant en uvre


dessubstances radioactives
Le rgime des ICPE a des objectifs semblables celui
des INB, mais il nest pas spcialis et sapplique un
grand nombre dinstallations prsentant des risques
ou des inconvnients de toute nature.
Selon limportance des dangers quelles reprsentent,
les ICPE sont soumises autorisation prfectorale,
enregistrement, ou simple dclaration.
Pour les installations soumises autorisation, celle-ci
est dlivre par arrt prfectoral aprs enqute
publique. Lautorisation est assortie de prescriptions
qui peuvent tre modifies ultrieurement par arrt
complmentaire.
La nomenclature des installations classes est constitue par la colonne A de lannexe larticle R.511-9 du
code de lenvironnement. Elle dfinit les types dinstallations soumises au rgime et les seuils applicables.
La nomenclature des ICPE a t modifie la
suite de la publication du dcret n2014-996 du
2septembre 2014 pour les rubriques 1700 lies
lutilisation de substances radioactives (il supprime
la rubrique 1715 et cre les rubriques 1716 pour les
substances radioactives sous forme non scelle, 2797
pour les dchets radioactifs et 2798 pour la gestion
temporaire des dchets issus dun accident nuclaire
ou radiologique). fin 2014, quatre rubriques de
la nomenclature des ICPE concernent les matires
radioactives:
la rubrique 1716 pour les substances radioactives
sous forme non scelle;
la rubrique 2797 pour les dchets radioactifs;
la rubrique 2798 pour la gestion temporaire
des dchets issus dun accident nuclaire ou
radiologique;
la rubrique 1735 qui soumet autorisation les
dpts, les entreposages ou les stockages de rsidus
solides de minerai duranium, de thorium ou de
radium, ainsi que leurs produits de traitement ne
contenant pas duranium enrichi en isotope 235 et
dont la quantit totale est suprieure une tonne.
Il convient de retenir du dcret du 2septembre 2014
prcit les trois points suivants:
les activits et les installations de gestion des dchets
radioactifs [en application de la directive 2011/70/
Euratom du Conseil du 19juillet 2011 tablissant
un cadre communautaire pour la gestion responsable et sre du combustible us et des dchets
radioactifs] sont soumises un rgime dautorisation;
seules les substances radioactives sous forme non
scelle prsentant un enjeu pour lenvironnement
sont soumises au rgime des ICPE; lensemble des
sources scelles tant soumises au code de la sant
publique;

133

lautorisation ou la dclaration dlivre au titre de


la rubrique 1715 continue valoir autorisation ou
dclaration au titre du code de la sant publique
jusqu lobtention dune nouvelle autorisation au
titre du code de la sant publique ou, dfaut, pour
une dure maximale de cinq ans, soit au plus tard
jusquau 4septembre 2019.
Conformment larticle L.593-3 du code de lenvironnement, une installation qui serait vise par la
nomenclature des ICPE et qui relverait galement du
rgime des INB ne serait soumise qu ce dernier rgime.
De mme, en vertu de larticle L.1333-4 du code de
la sant publique, les autorisations dlivres aux ICPE
au titre du code de lenvironnement pour la dtention
ou lutilisation de sources radioactives tiennent lieu
de lautorisation requise au titre du code de la sant
publique. Mais, hormis celles qui concernent les
procdures, les dispositions lgislatives et rglementaires
du code de la sant publique leur sont applicables.

5.3Le cadre rglementaire de


laprotection contre la malveillance
dans les activits nuclaires
Les actes de malveillance font partie des agressions
externes des INB qui doivent tre prises en compte
dans les procdures relevant du code de lenvironnement contrles par lASN. ce titre, lexploitant doit
prsenter, dans son rapport de sret, une analyse des
accidents susceptibles dintervenir dans linstallation,
quelle que soit la cause de laccident, y compris sil
est induit par un acte de malveillance. Cette analyse,
qui mentionne les effets des accidents et les mesures
prises pour les prvenir ou pour en limiter les effets,
est prise en compte pour apprcier si lautorisation de
cration peut ou non tre dlivre. Les dispositions de
prvention ou de limitation des risques les plus importantes peuvent faire lobjet de prescriptions de lASN.
En revanche, lASN na en charge ni la dtermination des
menaces prendre en compte en matire de malveillance
ni le contrle de la protection physique des installations
nuclaires contre les actes de malveillance. Les menaces
prendre en compte en matire de malveillance sont
dfinies par le Gouvernement (Secrtariat gnral de
la dfense et de la scurit nationale SGDSN).
En ce qui concerne la protection contre la malveillance,
deux dispositifs institus par le code de la dfense sont
applicables certaines activits nuclaires:
le chapitreIII du titreIII du livreIII de la premire
partie du code de la dfense dfinit les dispositions
visant la protection et le contrle des matires
nuclaires. Il sagit des matires fusibles, fissiles
ou fertiles suivantes: le plutonium, luranium, le
thorium, le deutrium, le tritium, le lithium 6 et les
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

134

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

composs chimiques comportant un de ces lments


lexception des minerais. Afin dviter la dissmination
de ces matires nuclaires, leur importation, leur
exportation, leur laboration, leur dtention, leur
transfert, leur utilisation et leur transport sont soumis
une autorisation;
le chapitre II du titreIII du livreIII de la premire
partie du code de la dfense dfinit un rgime de
protection des tablissements dont lindisponibilit
risquerait de diminuer dune faon importante le potentiel de guerre ou conomique, la scurit ou la capacit
de survie de la nation. La loi TSN du 13juin 2006
a complt larticle L.1332-2 du code de la dfense
afin de permettre lautorit administrative dappliquer ce rgime des tablissements comprenant une
INB quand la destruction ou lavarie de [cette INB]
peut prsenter un danger grave pour la population. Ce
rgime de protection impose aux exploitants la mise
en uvre des mesures de protection prvues dans
un plan particulier de protection dress par lui et
approuv par lautorit administrative. Ces mesures
comportent notamment des dispositions efficaces de
surveillance, dalarme et de protection matrielle. En
cas de non-approbation du plan et de dsaccord persistant, la dcision est prise par lautorit administrative.
Pour ce qui concerne les activits nuclaires hors du
domaine de la dfense nationale, ces rgimes sont
suivis au niveau national par le Haut Fonctionnaire
de dfense et de scurit (HFDS) du ministre en
charge de lnergie.
Dans le cadre dun groupe de travail conjoint, lASN
et le HFDS changent rgulirement sur les accidents
pris en compte dans les rapports de sret, afin que
les processus dautorisation rglementaire mens au
titre du code de la dfense soient cohrents avec ceux
issus du code de lenvironnement.
Pour les sources radioactives qui ne constituent pas des
matires nuclaires au sens prcis ci-dessus et qui ne
sont pas mises en uvre dans des tablissements soumis
aux obligations de protection figurant dans le code de
la dfense, il nexiste pas actuellement de dispositif de
contrle des actions menes par leur dtenteur pour
prvenir dventuels actes de malveillance. Pourtant, de
tels actes utilisant certaines de ces sources pourraient
avoir des effets graves. Cest pourquoi, le Gouvernement
a retenu en 2008 le principe de la mise en place
dobligations de mesures de prvention la charge
des dtenteurs dont la mise en uvre serait contrle
par lASN. Des dispositions de nature lgislative ont
t rdiges cet effet mais elles nont pas encore t
soumises au Parlement (voir chapitre10, point 3.6).

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

5.4Le rgime particulier des


activits et installations nuclaires
intressant la dfense
Les dispositions concernant les installations et activits
nuclaires intressant la dfense ont t codifies dans
le code de la dfense (cration dune sous-section2
intitule Installations et activits nuclaires intressant la dfense au sein du chapitreIII du titreIII du
livreIII de la premire partie de la partie lgislative)
par lordonnance n2014-792 du 10juillet 2014 portant application de larticle 55 de la loi n2013-1168
du 18dcembre 2013 relative la programmation
militaire pour les annes 2014 2019 et portant
diverses dispositions concernant la dfense et la scurit nationale.
En application de larticle L.1333-15, les installations
et activits nuclaires intressant la dfense sont:
les installations nuclaires de base secrtes (INBS);
les systmes nuclaires militaires;
les sites et installations dexprimentations nuclaires
intressant la dfense;
les anciens sites dexprimentations nuclaires du
Pacifique;
les transports de matires fissiles ou radioactives lis
aux activits darmement nuclaire et de propulsion
nuclaire navale.
Une grande part des dispositions applicables aux
activits nuclaires de droit commun sappliquent
aussi aux activits et installations nuclaires intressant
la dfense; par exemple, celles-ci sont soumises aux
mmes principes gnraux que lensemble des activits
nuclaires de droit commun et les dispositions du code
de la sant publique, y compris le rgime dautorisation
et de dclaration du nuclaire de proximit, concernent
les activits et installations nuclaires intressant la
dfense dans les mmes conditions que celles de droit
commun, sous la rserve que les autorisations sont
accordes par le dlgu la sret nuclaire et
la radioprotection pour les activits et installations
intressant la dfense (DSND), plac auprs du ministre
de la dfense et du ministre en charge de lindustrie.
Le contrle de ces activits et installations est assur
par des personnels de lAutorit de sret nuclaire
de dfense (ASND) dirige par le DSND.
Dautres dispositions sont spcifiques aux activits et
installations nuclaires intressant la dfense. Ainsi,
elles sont soumises des rgles particulires en matire
dinformation pour tenir compte des exigences lies
la dfense. De mme, les installations qui relvent
de la nomenclature des INB mais qui sont classes
INBS, par arrt du Premier ministre, ne relvent pas
du rgime des INB mais dun rgime spcial dfini par
le code de la dfense et mis en uvre par lASND (voir
la section2 du chapitreIII du livreIII de la premire
partie du code de la dfense).

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

LASN et lASND entretiennent des relations troites pour


assurer la cohrence des rgimes dont elles ont la charge.

135

ANNEXE
La collection des guides de lASN

6. PERSPECTIVES
En matire de radioprotection, lASN participe activement
la prparation de la transposition de la directive Euratom
sur les normes de base; elle assure depuis novembre2013
le secrtariat du comit de transposition. Le projet de
loi relatif la sant dpos par le Gouvernement en
octobre2014 prvoit le recours une ordonnance pour
les mesures de transposition de nature lgislative. Lanne
2015 devrait tre notamment consacre la rdaction
de cette ordonnance et la poursuite des travaux de
mise jour des parties rglementaires du code de la
sant publique et du code du travail engags en 2014.
Pour ce qui concerne les INB, lASN poursuivra en
2015 limportant travail de refonte de la rglementation
gnrale applicable aux INB qui sinscrit dans le cadre dun
processus par volutions progressives mais nanmoins
profondes. La rglementation sera ainsi actualise et
intgrera les niveaux de rfrence WENRA et les
bonnes pratiques dj ancres dans les usages ou dans
les prescriptions individuelles de lASN afin de disposer
dun cadre clair, complet et homogne.
Au final, ce seront une vingtaine de dcisions rglementaires
et autant de guides qui viendront complter et prciser
larrt INB du 7fvrier 2012 en vue de constituer un
socle rglementaire commun applicable toutes les INB
en adquation avec les meilleurs standards europens.
terme, les dcisions individuelles (autorisations et
prescriptions de lASN) seront ainsi allges, puisquelles
sintgreront dans la rglementation gnrale et seront
ds lors centres sur les particularits propres chaque
INB. Au 31dcembre 2014, huit dcisions caractre
rglementaire et six guides ont dores et dj t publis.
LASN poursuivra la dmarche daccompagnement de
lensemble des acteurs du nuclaire, quelle a engage
loccasion du sminaire du 21mars 2014 de prsentation
et dchange sur les principales avances de la refonte de
la rglementation technique gnrale applicable aux INB,
et ce tout au long du processus qui devrait se poursuivre
jusquen 2016, afin que sa mise en uvre seffectue dans
les dlais impartis et dans les meilleures conditions.
Le PLTECV, qui comporte un titre consacr au nuclaire
(titre VI intitul Renforcer la sret nuclaire et
linformation des citoyens), devrait tre adopt au
dbut de lanne 2015.
En 2015, lASN apportera son concours llaboration
des ordonnances prvues par cette loi dans les domaines
dont elle a la charge. Les travaux relatifs aux dcrets
dapplication offriront pour leur part loccasion dengager la
codification de la partie rglementaire du rgime des INB.

N1

Stockage dfinitif des dchets radioactifs en formation gologique profonde


(fvrier 2008)

N2

Transport des matires radioactives en zone aroportuaire


(fvrier 2006)

N3

Recommandations pour la rdaction des rapports annuels dinformation du public relatifs


aux installations nuclaires de base (octobre 2010)

N4

Auto-valuation des risques encourus par les patients en radiothrapie externe


(janvier 2009)

N5

Management de la scurit et de la qualit des soins de radiothrapie


(avril 2009)

N6

Mise larrt dfinitif, dmantlement et dclassement des installations nuclaires


de base en France (juin 2010)

N7

Transport usage civil de colis ou de substances radioactives sur la voie publique:


Tome 1: Demande dagrment et dapprobation dexpdition
(fvrier 2013)
Tome 2: Dossier de sret des modles de colis, guide europen
Package Design Safety Report (septembre 2012)

N8

valuation de la conformit des quipements sous pression nuclaires


(septembre 2012)

N9

Dterminer le primtre dune INB (octobre 2013)

N10 Implication locale des CLI dans les troisimes visites dcennales
des racteurs de 900 MWe (juin 2010)
Modalits de dclaration et codification des critres relatifs aux vnements significatifs
N11 dans le domaine de la radioprotection hors installations nuclaires
de base et transports de matires radioactives (octobre 2009)
Modalits de dclaration et codification des critres relatifs aux vnements significatifs
N12 impliquant la sret, la radioprotection ou lenvironnement applicable aux installations nuclaires
de base et au transport de matires radioactives. (octobre 2005)
N13 Protection des installations nuclaires de base contre les inondations externes
(janvier 2013)
N14 Mthodologies dassainissement complet acceptables dans les installations nuclaires
de base en France (juin 2010)
N16 vnement significatif de radioprotection patient en radiothrapie:
dclaration et classement sur lchelle ASN-SFRO (octobre 2010)
N17 Contenu des plans de gestion des incidents et accidents de transport de substances radioactives
(dcembre 2014)
limination des effluents et des dchets contamins par des radionuclides produits
N18 dans les installations autorises au titre du code de la sant publique
(janvier 2012)
N19 Application de larrt du 12 dcembre 2005 relatif aux quipements sous pression nuclaires
(fvrier 2013)
N20 Rdaction du Plan dOrganisation de la Physique Mdicale (POPM)
(avril 2013)

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

136

ANNEXE
Les limites et niveaux dexposition rglementaires
LIMITES ANNUELLES DEXPOSITION contenues dans le code de la sant publique et dans le code du travail
RFRENCES

DFINITIONS

VALEURS

OBSERVATIONS

LIMITES ANNUELLES POUR LA POPULATION


Dose efficace
Article R.1333-8 du code
de la sant publique

1 mSv/an

Dose quivalente pour le cristallin

15 mSv/an

Dose quivalente pour la peau (dose


moyenne pour toute surface de 1 cm2 de
peau, quelle que soit la surface expose)

50 mSv/an

Ces limites intgrent la somme


des doses efficaces ou quivalentes reues
du fait des activits nuclaires.
Leur dpassement traduit une situation inacceptable.

LIMITES POUR LES TRAVAILLEURS SUR 12 MOIS CONSCUTIFS

Article R. 4451-13
du code du travail

Adultes
Dose efficace
Dose quivalente pour les mains,
les avant-bras, les pieds et les chevilles
Dose quivalente pour
la peau (dose moyenne sur toute surface de
1 cm2, quelle que soit
la surface expose)
Dose quivalente pour le cristallin

20 mSv
500 mSv
500 mSv

150 mSv

Femmes enceintes
Exposition de lenfant natre

1 mSv

Jeunes de 16 18 ans*:
Dose efficace
D ose quivalente pour les mains,
les avant-bras,les pieds et les chevilles
Dose quivalente pour la peau
Dose quivalente pour le cristallin

6 mSv
150 mSv

Ces limites intgrent la somme des doses efficaces ou quivalentes reues.


Leur dpassement traduit une situation inacceptable.
Des drogations exceptionnelles sont admises:
- p ralablement justifies, elles sont planifies dans certaines zones
de travail et pour une dure limite sous rserve de lobtention
dune autorisation spciale. Ces expositions individuelles sont planifies
dans la limite dun plafond nexcdant pas deux fois la valeur limite
annuelle dexposition;
- d es expositions professionnelles durgence peuvent tre mises en uvre
dans lhypothse dune situation durgence, notamment pour sauver
des vies humaines.

150 mSv
50 mSv

* Uniquement dans le cadre de drogations, contrat dapprentissage par exemple.

NIVEAUX DOPTIMISATION pour la protection des patients (code de la sant publique)


RFRENCES

DFINITIONS

VALEURS

OBSERVATIONS

EXAMENS DIAGNOSTIQUES
Niveau de rfrence
diagnostique
Article R.1333-68,
arrt du 16 fvrier 2004

Niveaux de dose pour des examens


diagnostiques types.

Contrainte de dose
Article R.1333-65,
arrt du 7 novembre 2007

Elle est utilise lorsque lexposition


ne prsente pas de bnfice mdical
direct pour la personne expose.

Ex.: dose lentre


de 0,3 mGy ou produit
dose.surface (PDS)
25 cGy.cm2 pour une
radiographie du thorax
postro-antrieure

Les niveaux de rfrence diagnostique, les contraintes de dose


et les niveaux cibles de dose sont utiliss en application du principe
doptimisation. Ils constituent de simples repres.
Les niveaux de rfrence sont constitus pour des patients types par des
niveaux de dose pour des examens types de radiologie et par des niveaux
de radioactivit de produits radiopharmaceutiques en mdecine nuclaire
diagnostique.
La contrainte de dose peut tre une fraction dun niveau de rfrence
diagnostique, en particulier lors des expositions effectues dans le cadre de la
recherche biomdicale ou de procdures mdico-lgales.

RADIOTHRAPIE
Niveau cible de dose
Article R.1333-63

Dose ncessaire pour un organe ou


un tissu vis (organe-cible ou tissu-cible)
en radiothrapie (exprimentation)

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Le niveau cible de dose


(on parle de volume cible en radiothrapie)
permet deffectuer les rglages des appareils.

CHAPITRE 03: LA RGLEMENTATION

137

NIVEAUX DINTERVENTION en situation durgence radiologique (code de la sant publique)


RFRENCES

DFINITIONS

VALEURS

OBSERVATIONS

PROTECTION DE LA POPULATION

Niveaux dintervention
Article R.1333-80,
arrt du 14 octobre 2003,
circulaire du 10 mars 2000

Exprims en dose efficace (sauf pour liode), ces niveaux sont


destins la prise de dcision pour la mise en uvre des actions
de protection de la population:
mise labri
vacuation
administration dun comprim diode stable
(dose quivalente la thyrode)

10 mSv
50 mSv
50 mSv

Le prfet peut en moduler lutilisation pour tenir


compte des divers facteurs rencontrs localement.

PROTECTION DES INTERVENANTS


Niveaux de rfrence
Article R.1333-86

Ces niveaux sont exprims en dose efficace:


pour les quipes spciales dintervention technique ou mdicale
pour les autres intervenants

100 mSv
10 mSv

Ce niveau est port 300 mSv lorsque lintervention


est destine prvenir ou rduire lexposition dun
grand nombre de personnes.

VALEURS LIMITES pour la consommation et la commercialisation de produits alimentaires contamins en cas daccident nuclaire
NIVEAUX MAXIMAUX ADMISSIBLES
DE CONTAMINATION RADIOACTIVE POUR LES DENRES
ALIMENTAIRES (BQ/KG OU BQ/L)

ALIMENTS
POUR
NOURRISSONS

PRODUITS LAITIERS

AUTRES DENRES
ALIMENTAIRES
LEXCEPTION DE
CELLES DE MOINDRE
IMPORTANCE

LIQUIDES DESTINS
LA
CONSOMMATION

Isotopes du strontium, notamment strontium 90

75

125

750

125

Isotopes de liode, notamment iode 131

150

500

2000

500

20

80

20

400

1000

1250

1000

Isotopes de plutonium
et dlments transuraniens mission alpha, notamment plutonium 239
et amricium 241
Tout autre nuclide priode radioactive suprieure 10 jours,
notamment csium 134 et csium 137

Source: rglement Euratom n 2218-89 du 18 juillet 1989 modifiant le rglement n 3954-87 du 22 dcembre 1987.

NIVEAUX MAXIMAUX admissibles de contamination radioactive dans les aliments pour btail (csium 134 et csium 137)
CATGORIES DANIMAUX

BQ/KG

Porcs

1250

Volailles, agneaux, veaux

2500

Autres

5000

Source: rglement Euratom n 770-90 du 29 mars 1990.

LIMITES INDICATIVES en Bq/kg


RADIONUCLIDES

DENRES
ALIMENTAIRES
DESTINES LA
CONSOMMATION
GNRALE

ALIMENTS POUR
NOURRISSONS

Plutonium 238, plutonium 239, plutonium 240, amricium 241

10

Strontium 90, ruthnium 106, iode 129, iode 131, uranium 235

100

100

Soufre 35, cobalt 60, strontium 89, ruthnium 103, csium 134,
csium 137, crium 144, iridium 192

1000

1000

Tritium, carbone 14, technetium 99

10000

1000

Source: Codex alimentarius, juillet 2006.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

04

LECONTRLE
DES ACTIVITS
NUCLAIRES
ET DES
EXPOSITIONS AUX
RAYONNEMENTS
IONISANTS

3.2LE CONTRLE DES INSTALLATIONS ETACTIVITS


3.2.1 Les objectifs et les principes de linspection
3.2.2 Les moyens mis en uvre pour linspection
3.2.3 Le contrle des INB et des quipements souspression
3.2.4 Le contrle du transport de substances radioactives
3.2.5 Le contrle du nuclaire de proximit
3.2.6 Le contrle des organismes et laboratoires agrs par lASN
3.2.7 Le contrle des expositions au radon etauxrayonnements
naturels
3.3LE CONTRLE DE LIMPACT ENVIRONNEMENTAL
ET SANITAIRE DES ACTIVITS NUCLAIRES
3.3.1 Le suivi et le contrle des rejets
3.3.2 Lvaluation de limpact radiologique desinstallations
3.4 LES ENSEIGNEMENTS TIRS DESVNEMENTS
SIGNIFICATIFS
3.4.1 La dmarche de dtection et danalyse desanomalies
3.4.2 La mise en uvre de la dmarche
3.4.3 Lenqute technique mene en cas dincident ou daccident
concernant une activit nuclaire
3.4.4 Linformation du public
3.4.5 Le bilan statistique des vnements delanne 2014
3.5LA SENSIBILISATION DES PROFESSIONNELS
ETLACOOPRATION AVEC LESAUTRES ADMINISTRATIONS

1. VRIFIER QUE LEXPLOITANT ASSUME


SES RESPONSABILITS

140

1.1LES PRINCIPES DE LA MISSION DECONTRLE DE LASN


1.2LE CHAMP DU CONTRLE DESACTIVITS NUCLAIRES

2. PROPORTIONNER LE CONTRLE
AUX ENJEUX

4. SURVEILLER LA RADIOACTIVIT
DELENVIRONNEMENT

159

4.1LE CONTEXTE EUROPEN


4.1.1 Lobjet de la surveillance delenvironnement
4.1.2 Le contenu de la surveillance
4.2LA SURVEILLANCE DE LENVIRONNEMENT
SUR LE TERRITOIRE NATIONAL PAR LIRSN

141

2.1LA DFINITION DES ENJEUX

4.3LA QUALIT DES MESURES


4.3.1 La procdure dagrment des laboratoires
4.3.2 La commission dagrment
4.3.3 Les conditions dagrment

2.2LES CONTRLES EFFECTUS PARLESEXPLOITANTS


2.2.1 Les oprations soumises une procdure dautorisation
interne de lexploitant
2.2.2 Le contrle interne de la radioprotection par les utilisateurs
de sources de rayonnements ionisants
2.2.3 Les colis non soumis agrment
2.3LAGRMENT DORGANISMES ETDELABORATOIRES PAR
LASN

3. RENFORCER LEFFICIENCE DES MOYENS


DECONTRLE DE LASN

143

3.1LEXPERTISE DES DOSSIERS FOURNIS PAR LEXPLOITANT


3.1.1 Lanalyse des informations fournies parlesexploitants des INB
3.1.2 Linstruction des demandes prvues parlecode de la sant
publique

5. RELEVER ET SANCTIONNER LESCARTS

166

5.1LQUIT ET LA COHRENCE DESDCISIONS


EN MATIRE DESANCTION
5.2UNE POLITIQUE ADAPTE DECOERCITION ET DE SANCTION
5.2.1 Pour les exploitants des INB etlesresponsables du transport
de substances radioactives
5.2.2 Pour les responsables des activits dunuclaire de proximit,
les organismes etleslaboratoires agrs
5.2.3 En cas de non-respect du droit du travail
5.2.4 Le bilan 2014 en matire de coercition etdesanctions
5.3LINFORMATION SUR LACTION DECONTRLE DE LASN

6. PERSPECTIVES

169

140

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

n France, lexploitant dune activit nuclaire est responsable de la sret de son activit.
Il ne peut pas dlguer cette responsabilit et doit assurer une surveillance permanente de
son activit et du matriel utilis. Compte tenu des risques lis aux rayonnements ionisants
pour les personnes et lenvironnement, ltat exerce un contrle des activits nuclaires, quil
a confi lAutorit de sret nuclaire (ASN).
Le contrle des activits nuclaires est une mission fondamentale de lASN. Son objectif est
de vrifier que tout exploitant assume pleinement sa responsabilit et respecte les exigences
de la rglementation relative la sret nuclaire et la radioprotection pour protger les travailleurs, les patients, le public et lenvironnement des risques lis la radioactivit.
Linspection constitue le moyen privilgi de contrle la disposition de lASN. Elle dsigne
une action de contrle ncessitant le dplacement dun inspecteur de lASN sur un site ou dans
un service contrl. Linspection est proportionne au niveau de risque prsent par linstallation ou lactivit et la manire dont lexploitant assume ses responsabilits. Elle consiste
vrifier, par sondage, la conformit dune situation donne un rfrentiel rglementaire
ou technique. Linspection fait lobjet dune lettre de suite adresse au responsable du site
contrl et publie sur www.asn.fr. Les non-conformits releves en inspection peuvent faire
lobjet de sanctions administratives ou pnales.
LASN dveloppe une vision largie du contrle, qui porte tant sur les aspects matriels
quorganisationnels et humains. Elle concrtise son action de contrle par des dcisions, des
prescriptions, des documents de suite dinspection, le cas chant des sanctions, et des valuations de la sret et de la radioprotection dans chaque secteur dactivit.

1. VRIFIER QUE LEXPLOITANT


ASSUME SES RESPONSABILITS
1.1Les principes de la mission
decontrle de lASN
LASN sattache faire respecter le principe de la responsabilit de lexploitant en matire de sret nuclaire
et de radioprotection.
LASN applique le principe de proportionnalit pour
guider son action afin dadapter le champ, les modalits et lintensit de son contrle aux enjeux en termes
de scurit sanitaire et environnementale.
Le contrle sinscrit dans une dmarche plusieurs niveaux.
Il sexerce le cas chant avec lappui de lInstitut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN). Il sapplique
toutes les phases de lexercice de lactivit, y compris, pour
les installations nuclaires, la phase de dmantlement:
avant lexercice par lexploitant dune activit soumise
autorisation, par un examen et une analyse des dossiers, documents et informations fournis par lexploitant pour justifier son projet au regard de la sret
et de la radioprotection. Ce contrle vise sassurer
du caractre pertinent et suffisant des informations
et de la dmonstration fournies;

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

pendant lexercice de lactivit, par des visites, des


inspections, un contrle des interventions de lexploitant prsentant des enjeux importants, lexamen
des bilans de lexploitant et par lanalyse des vnements significatifs. Ce contrle sexerce par chantillonnage et par lanalyse des justifications apportes
par lexploitant quant la ralisation de ses activits.
Afin de conforter lefficacit et la qualit de ses actions,
lASN adopte une dmarche damlioration continue de
ses pratiques de contrle. Elle exploite le retour dexprience de quarante annes dinspection des activits
nuclaires et les changes de bonnes pratiques avec ses
homologues trangres.

Inspecteur de l'ASN dans la salle de commande de la centrale


nuclaire du Bugey, novembre 2014.

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

1.2Le champ du contrle


desactivits nuclaires
Larticle L.592-21 du code de lenvironnement dispose
que lASN assure le contrle du respect des rgles gnrales et des prescriptions particulires en matire de
sret et de radioprotection auxquelles sont soumis:
les exploitants dinstallations nuclaires de base (INB);
les responsables dactivits de construction et dutilisation des quipements sous pression (ESP) utiliss dans les INB;
les responsables dactivits de transports de substances
radioactives;
les responsables dactivits comportant un risque
dexposition des personnes et des travailleurs aux
rayonnements ionisants;
les personnes responsables de la mise en uvre de
mesures de surveillance de lexposition aux rayonnements ionisants.
Ces entits sont dnommes exploitants dans ce
chapitre. LASN contrle galement les organismes
et les laboratoires quelle agre dans le but de participer aux contrles et la veille en matire de sret
et de radioprotection, et exerce la mission dinspection du travail dans les centrales lectronuclaires
(voir chapitre 12).
Historiquement orient sur la vrification de la conformit technique des installations et des activits la
rglementation ou des normes, le contrle englobe
aujourdhui une dimension largie aux facteurs sociaux,
organisationnels et humains (FSOH); il prend en compte
les comportements individuels et collectifs, le management, lorganisation et les procdures en sappuyant
sur diffrentes sources: vnements significatifs, inspections, relations avec les parties prenantes (personnels, exploitants, prestataires, syndicats, mdecins du
travail, services dinspection, organismes agrs).

2. PROPORTIONNER LE CONTRLE
AUX ENJEUX
LASN organise son action de contrle de manire
proportionne aux enjeux prsents par les activits.
Lexploitant reste le principal acteur du contrle de
ses activits. La ralisation de certains contrles par
des organismes et des laboratoires qui prsentent les
garanties ncessaires valides par un agrment de lASN
contribue cette action.

141

2.1La dfinition des enjeux


Afin de prendre en compte, dune part, les enjeux sanitaires et environnementaux, les performances des exploitants en termes de sret et de radioprotection, dautre
part, le grand nombre dactivits qui relvent de son
contrle, lASN identifie priodiquement et exerce un
contrle direct sur les activits et les thmes qui prsentent des enjeux forts:
certains sont reconduits dune anne sur lautre et
concernent les activits prsentant le plus de risque
en termes de sret et de radioprotection. titre
dexemple, les racteurs eau sous pression sont inspects chaque anne sur le thme facteurs humains
et organisationnels;
dautres font lobjet dune attention particulire une
anne donne, du fait de lvolution de la rglementation ou de constats effectus lanne prcdente. Les
enjeux forts dfinis spcifiquement pour lanne 2014
sont ainsi prsents dans le tableau1.
Pour identifier ces activits et ces thmes, lASN sappuie sur les connaissances scientifiques et techniques
du moment et utilise les informations quelle-mme et
lIRSN ont recueillies: rsultats des inspections, frquence
et nature des incidents, modifications importantes des
installations, instruction des dossiers, remonte des informations relatives la dose reue par les travailleurs et
informations issues des contrles par les organismes
agrs. Elle peut revoir ses priorits la suite dvnements significatifs survenus en France ou dans le monde.
TABLEAU 1: thmes dinspection prioritaires pour 2014*
DOMAINE

THMES OU ACTIVITS ENJEUX FORTS

Racteurs eau
sous pression

Facteurs humains et organisationnels, comptences, habilitations et formations


Prennit de la qualification des matriels
Gestion des carts de conformit
Prestations
Situations durgence
Sous-traitance et postes de travail prsentant des enjeux de scurit
(inspection du travail)

Installations du cycle Commission de sret et autorisation interne


du combustible
Facteurs humains et organisationnels
Nuclaire
de proximit dans
le milieu industriel

Activits de radiographie industrielle


Activits ncessitant des sources scelles de haute activit
Activits vtrinaires pour les quids
Fournisseurs de sources, fabrication de sources radioactives l'aide d'un cyclotron

Nuclaire
de proximit dans
le milieu mdical

Scanographie
Tl-radiologie
Radiothrapie, curiethrapie
Mdecine nuclaire
Radiologie interventionnelle

Transport
de substances
radioactives

Transports internes et application de larrt du 7 fvrier 2012


Expdition
Formation des intervenants du transport
Prise en compte des facteurs organisationnels et humains ncessaires
au respect des exigences de sret
Maintenance des emballages
Prparation aux situations durgence

* Ces enjeux forts viennent en complment des thmes dimportance inspects


systmatiquement chaque anne par lASN.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

142

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

2.2Les contrles effectus


parlesexploitants
Lexploitant est responsable de la sret et de la radioprotection lies son activit. Cependant, les oprations ayant lieu dans les INB qui prsentent les plus
forts enjeux en matire de sret et de radioprotection sont soumises lautorisation pralable de lASN
(voir chapitre 3).

2.2.1 Les oprations soumises une procdure


dautorisation interne de lexploitant
Pour les oprations qui prsentent un enjeu significatif en matire de sret et de radioprotection sans
toutefois remettre en cause les hypothses de sret
prises pour lexploitation ou le dmantlement des INB,
lASN permet lexploitant de prendre la responsabilit directe des autorisations ds lors quil met en place
un dispositif de contrle interne renforc et systmatique prsentant des garanties de qualit, dautonomie
et de transparence suffisantes. La dcision de raliser
ou non les oprations doit faire lobjet dune autorisation formelle dlivre par des personnels de lexploitant quil a habilits cet effet. Cette organisation est
appele systme dautorisations internes. Elle fait
lobjet dune prsentation la commission locale dinformation (CLI) concerne.
Ce systme dautorisations internes est encadr par le
dcret du 2novembre 2007 et par la dcision de lASN
n2008-DC-106 du 11juillet 2008, qui prcise les
exigences de lASN.
LASN contrle la bonne application des dispositifs de
contrle interne par diffrents moyens: inspections,
examen des rapports priodiques transmis par les
exploitants, contre-expertises de dossiers, etc. Elle a
la possibilit de suspendre tout moment, de manire
dfinitive ou temporaire, un systme dautorisations
internes si elle juge quil nest pas mis en uvre de
manire satisfaisante et, dans ce cas, de soumettre
nouveau les oprations correspondantes lautorisation pralable de lASN.

2.2.2 Le contrle interne de la radioprotection


par les utilisateurs de sources de rayonnements

dsigne et mandate par lemployeur, ou tre confis


lIRSN ou des organismes agrs par lASN. Ils ne se
substituent ni aux contrles priodiques prvus par la
rglementation ni aux inspections conduites par lASN.
Ils concernent par exemple la performance des dispositifs de protection, le contrle dambiance en zone rglemente ou le contrle des dispositifs mdicaux avant
leur premire mise en service ou aprs modification.

2.2.3 Les colis non soumis agrment


Lexpditeur est responsable de dmontrer, dune part,
que le modle de colis utilis permet bien de respecter
les exigences de sret fixes par la rglementation,
dautre part, que celui-ci est bien adapt au contenu
transporter. Sont soumis agrment de lASN: les
modles de colis prsentant les enjeux de sret les
plus importants, notamment ceux destins au transport de substances radioactives dont lactivit est trs
importante ou ceux dont le contenu est susceptible de
prsenter un risque de criticit (voir chapitre 11). Ces
colis ainsi que ceux qui ne sont pas soumis agrment
font lobjet dinspections rgulires de lASN afin de
contrler les dispositions adoptes par les expditeurs.

2.3Lagrment dorganismes
etdelaboratoires par lASN
Larticle L.592-21 du code de lenvironnement dispose
que lASN dlivre les agrments requis aux organismes
qui participent aux contrles et la veille en matire de
sret ou de radioprotection. En fonction des enjeux
sanitaires ou de sret prsents par une activit nuclaire
ou une catgorie dinstallation, lASN peut sappuyer sur
les rsultats des contrles raliss par les organismes et
laboratoires indpendants quelle agre et dont elle surveille laction via un contrle de second niveau.
ce titre, lASN agre des organismes pour procder aux
contrles techniques prvus par la rglementation dans
les domaines qui relvent de sa comptence:
contrles de radioprotection;
mesures dactivit volumique du radon dans les lieux
ouverts au public;
valuations de la conformit dquipements sous pression nuclaires (ESPN) et actions de contrle des quipements en service.

ionisants

Les contrles raliss par les organismes contribuent


la connaissance par lASN de lensemble des activits nuclaires.

Les contrles internes de radioprotection ont pour but


dvaluer rgulirement la scurit radiologique des
activits mettant en uvre des sources de rayonnements ionisants. Ces contrles sont effectus sous la
responsabilit des exploitants. Ils peuvent tre effectus
par la personne comptente en radioprotection (PCR),

Pour agrer les organismes qui en font la demande, lASN


sassure que ceux-ci ralisent les contrles conformment leurs obligations sur les plans technique, organisationnel et dontologique et dans les rgles de lart.
Le respect de ces dispositions doit permettre dobtenir
et de maintenir le niveau de qualit requis.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

LASN veille tirer parti de la mise en place dun agrment, notamment par des changes rguliers avec les
organismes quelle agre et la remise obligatoire dun
rapport annuel, qui lui permet:
dexploiter le retour dexprience;
damliorer les processus dagrment;
damliorer les conditions dintervention des
organismes.
LASN agre galement des laboratoires pour procder
des analyses lorsque lutilisation des rsultats requiert
un haut niveau de qualit de la mesure. Elle procde
ainsi lagrment de laboratoires:
pour la surveillance de la radioactivit de lenvironnement (voir point 4);
pour la dosimtrie des travailleurs (voir chapitre 1).
La liste des agrments dlivrs par lASN est tenue jour
sur www.asn.fr (rubrique Bulletin officiel de lASN/
Agrments dorganismes).
Au 31dcembre 2014, sont agrs par lASN:
42 organismes chargs des contrles en radioprotection dont 10 agrments ou renouvellements dlivrs
au cours de lanne 2014;
49 organismes chargs de la mesure de lactivit volumique du radon dont 17 agrments ou renouvellements dlivrs au cours de lanne 2014;
22 organismes chargs de la dosimtrie des travailleurs (12 pour la surveillance interne des travailleurs,
8 pour la surveillance externe des travailleurs et 2 pour
lexposition interne et externe des travailleurs lie
la radioactivit naturelle) dont 1 nouvel agrment et
1 renouvellement dlivrs au cours de lanne 2014;
7 organismes chargs des contrles des ESPN;
62 laboratoires pour les mesures de la radioactivit
de lenvironnement couvrant 826 agrments dont
302 agrments ou renouvellements dlivrs au cours
de lanne 2014.
LASN donne un avis la Direction gnrale de la sant
(DGS) sur lagrment des laboratoires danalyse de la
radioactivit des eaux destines la consommation
humaine.
Elle donne un avis aux ministres chargs de la sret
nuclaire et des transports sur lagrment des organismes chargs:
de la formation des conducteurs de vhicules effectuant le transport de substances radioactives (matires
dangereuses de la classe 7);
de lorganisation des examens de conseiller la scurit pour le transport par route, par rail ou par voie
navigable de marchandises dangereuses;
de lattestation de la conformit des emballages
conus pour contenir 0,1kg ou plus dhexafluorure
duranium (contrles initiaux et priodiques);
de lhomologation de type des conteneurs citernes
et caisses mobiles citernes destins au transport des
marchandises dangereuses de la classe 7 par voie
terrestre;

143

des contrles initiaux et priodiques des citernes destines au transport de matires dangereuses de la
classe 7 par voie terrestre.

3. RENFORCER LEFFICIENCE DES


MOYENS DECONTRLE DE LASN
Lexploitant a la charge de fournir lASN linformation
ncessaire son contrle. Cette information, par son
volume et sa qualit, doit permettre lASN danalyser
les dmonstrations techniques prsentes par lexploitant et de cibler les inspections. Elle doit, par ailleurs,
permettre de connatre et de suivre les vnements
importants qui marquent lexploitation dune activit
nuclaire.
Laction de contrle de lASN sexerce par des instructions
de dossiers, des visites avant mise en service dinstallations, des inspections et enfin des actions de concertation avec les organisations professionnelles (syndicats,
ordres professionnels, socits savantes).

3.1Lexpertise des dossiers


fournis par lexploitant
Les dossiers fournis par lexploitant ont pour but de
dmontrer que les objectifs fixs par la rglementation
technique gnrale, ainsi que ceux quil sest fixs, sont
respects. LASN est amene vrifier le caractre
suffisamment complet du dossier et la qualit de la
dmonstration.
Linstruction de ces dossiers peut conduire lASN accepter ou non les propositions de lexploitant, exiger des
complments dinformation ou des tudes voire la ralisation de travaux de mise en conformit.

3.1.1 Lanalyse des informations fournies


parlesexploitants des INB
Lexamen de documents justificatifs produits par les
exploitants et les runions techniques organises avec
eux constituent lune des formes du contrle exerces
par lASN.
Chaque fois quelle le juge ncessaire, lASN recueille
lavis dappuis techniques, dont le principal est lIRSN.
Lvaluation de sret implique en effet la collaboration
de nombreux spcialistes ainsi quune coordination
efficace afin de dgager les points essentiels relatifs
la sret et la radioprotection.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

144

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

Lvaluation de lIRSN sappuie sur des tudes et des


programmes de recherche et dveloppement consacrs la prvention des risques et lamlioration
des connaissances sur les accidents. Elle est galement fonde sur des changes techniques approfondis avec les quipes des exploitants qui conoivent
et exploitent les installations.
Pour les affaires les plus importantes, lASN demande
lavis du groupe permanent dexperts (GPE) comptent; pour les autres affaires, les analyses de sret
font lobjet davis de lIRSN transmis directement
lASN. La manire dont lASN requiert lavis dun appui
technique et, le cas chant, dun GPE est dcrite au
chapitre 2.
Au stade de la conception et de la construction, lASN
analyse avec laide de son appui technique les rapports de sret qui dcrivent et justifient les principes de conception, les calculs de dimensionnement
des quipements, leurs rgles dutilisation et dessais,
lorganisation de la qualit mise en place par le matre
douvrage et ses fournisseurs. LASN contrle galement la construction et la fabrication des ouvrages et
quipements, notamment ceux du circuit primaire
principal et des circuits secondaires principaux des
racteurs eau sous pression. Elle contrle selon les
mmes principes les colis destins au transport des
substances radioactives.
Une fois linstallation nuclaire mise en service, aprs
autorisation de lASN, toutes les modifications de linstallation ou de son mode dexploitation apportes par
lexploitant de nature affecter la scurit, la sant et
la salubrit publiques ou la protection de la nature
et de lenvironnement, sont dclares lASN. Par
ailleurs, lexploitant doit procder des rexamens
de sret priodiques afin dactualiser lapprciation
de linstallation en tenant compte de lvolution des
techniques et de la rglementation ainsi que du retour
dexprience. Les conclusions de ces rexamens sont
soumises lASN qui peut fixer de nouvelles prescriptions pour renforcer les exigences de sret (voir
chapitre 12 point 2.11.4).
Les autres informations prsentes
par les exploitants dINB
Lexploitant fournit priodiquement des rapports dactivit ainsi que des bilans sur les prlvements deau et
les rejets liquides et gazeux et sur les dchets produits.
De mme, un volume important dinformations
concerne des dossiers spcifiques comme la protection contre lincendie, la gestion des combustibles
des racteurs eau sous pression, les relations avec
les prestataires, etc.

3.1.2 Linstruction des demandes prvues


parlecode de la sant publique
Il appartient lASN dinstruire les demandes de dtention et dutilisation de sources de rayonnements ionisants dans les domaines mdical et industriel. LASN
traite galement les procdures prvues en cas dacquisition, de distribution, dimportation, dexportation, de cession, de reprise et dlimination de sources
radioactives. Elle sappuie notamment sur les rapports
de contrle des organismes agrs et les comptes rendus
dexcution des mesures prises pour remdier aux non-
conformits constates lors de ces contrles.
Outre les contrles internes conduits sous la responsabilit des tablissements et les contrles priodiques prvus par la rglementation, lASN procde ses propres
vrifications. ce titre, elle effectue directement des
contrles dans le cadre des procdures de dlivrance
(contrles avant mise en service) ou de renouvellement
(contrles priodiques) des autorisations de dtention
et dutilisation des sources de rayonnements accordes
sur le fondement de larticle R.1333-23 du code de
la sant publique. La prise en compte des demandes
formules par lASN lissue de ces contrles conditionne la dlivrance des autorisations. Ces contrles sont
notamment destins comparer les donnes contenues
dans les dossiers avec leur ralit physique (inventaire
des sources, contrle des conditions de production, de
distribution ou dutilisation des sources et des appareils les contenant). Ils permettent galement lASN
de demander aux tablissements damliorer leurs organisations internes en matire de gestion des sources et
de radioprotection.

3.2Le contrle des installations


etactivits
LASN contrle les activits et les installations nuclaires
afin de vrifier que les exploitants et les responsables
dactivits nuclaires respectent les exigences rglementaires et les conditions spcifies par leur autorisation.
Le contrle des installations nuclaires de base
La sret est lensemble des dispositions techniques et
organisationnelles prises tous les stades du fonctionnement des installations nuclaires (conception, cration, mise en service, exploitation, mise larrt dfinitif,
dmantlement) pour prvenir ou limiter les risques
pour la scurit, la sant et la salubrit publiques et
lenvironnement (voir chapitre 3). Cette notion intgre
donc les mesures prises pour optimiser la gestion des
dchets et des effluents.
LAgence internationale de lnergie atomique (AIEA)
a dfini les principes suivants dans ses fondements
de la sret des installations nuclaires (collection

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

Scuritn110), repris en grande partie dans la directive europenne sur la sret nuclaire du 8juillet 2014
modifiant celle de 2009:
la responsabilit en matire de sret incombe en
premier lieu lexploitant;
lorganisme en charge de la rglementation et du
contrle est indpendant de lorganisme charg de
promouvoir ou dutiliser lnergie nuclaire. Il doit
dtenir les responsabilits en matire dautorisation,
dinspection et de mise en demeure, ainsi que lautorit, les comptences et les ressources ncessaires
pour exercer ses responsabilits. Aucune autre responsabilit ne doit compromettre sa responsabilit
en matire de sret ou entrer en conflit avec elle.
En France, le code de lenvironnement fait de lASN
lorganisme qui rpond ces critres.
Le projet de loi relatif la transition nergtique pour la
croissance verte prvoit dtendre le champ du contrle
exerc par lASN au-del des activits de lexploitant,
pour permettre aux inspecteurs de raliser des inspections chez les fournisseurs et les prestataires ou sous-traitants, y compris hors des INB.
Dans son action de contrle, lASN sintresse aux
quipements et matriels qui constituent les installations, aux personnes charges de les exploiter, aux
mthodes de travail et lorganisation depuis les premires phases de la conception jusquau dmantlement. Elle examine les dispositions prises en matire
de sret nuclaire ou de contrle et de limitation des
doses reues par les personnes qui interviennent dans
les installations ainsi que les modalits de gestion des
dchets, de contrle des rejets deffluents ou de protection de lenvironnement.

145

maintenance, le traitement des anomalies qui affectent


ces circuits et les requalifications priodiques des circuits.
Par ailleurs, lASN value la conformit aux exigences de
la rglementation des ESPN neufs les plus importants.
Elle agre et surveille les organismes chargs dvaluer
la conformit des autres ESPN.
Le contrle du transport de substances
radioactives
Le transport comprend toutes les oprations et conditions
associes au mouvement des substances radioactives,
telles que la conception des emballages, leur fabrication, leur entretien et leur rparation, et la prparation,
lenvoi, le chargement, lacheminement, y compris lentreposage en transit, le dchargement et la rception au
lieu de destination final des chargements de substances
radioactives et de colis (voir chapitre 11).
La sret du transport de substances radioactives est
assure par trois facteurs principaux:
de faon primordiale, la robustesse de conception
des colis et la qualit de leur ralisation;
la fiabilit des transports et de certains quipements
spciaux des vhicules;
lefficacit de lintervention en cas daccident.

Le contrle des quipements sous pression


De nombreux circuits des installations nuclaires
contiennent ou vhiculent des fluides sous pression.
Ils sont soumis ce titre la rglementation relative
aux ESP (voir chapitre 3 point 3.6).
Larticle L. 592-21 du code de lenvironnement dispose que lASN assure le contrle du respect des rgles
gnrales et des prescriptions particulires en matire de
sret et de radioprotection auxquelles sont soumises []
la construction et lutilisation des quipements sous pression des INB. De plus, afin que les exploitants dINB
naient traiter quavec un seul interlocuteur, larticle
50 de la loi n2009-526 du 12mai 2009 relative
la simplification et la clarification du droit et dallgement des procdures confie lASN le contrle de
lapplication de la rglementation pour lensemble
des quipements sous pression dun tablissement
comportant une INB.
Lexploitation des ESP fait lobjet dun contrle qui
porte en particulier sur les programmes de suivi en
service, les contrles non destructifs, les interventions de

Inspection de lASN au laboratoire souterrain de Modane, septembre 2014.


Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

146

Le contrle des activits comportant un risque


dexposition aux rayonnements ionisants

Le contrle de lapplication du droit du travail


dans les centrales nuclaires

En France, lASN remplit cette mission dlaboration


et de contrle de la rglementation technique concernant la radioprotection (voir chapitre 3 point1).

Dans les centrales nuclaires, linspection du travail a


t exerce ds les origines par ladministration charge du contrle technique sous lautorit du ministre
charg du travail; la comptence de lASN est dsormais codifie larticle R.8111-11 du code du travail.
Les dix-neuf centrales nuclaires en exploitation, les
neuf racteurs en dmantlement et le racteur EPR
en construction Flamanville relvent de linspection du travail de lASN. Les actions de contrle en
matire de sret, de radioprotection et dinspection
du travail portent trs souvent sur des thmes communs, comme par exemple lorganisation des chantiers ou les conditions de recours la sous-traitance
(voir chapitre 12).

Le champ du contrle de la radioprotection par lASN


comprend toutes les activits mettant en uvre des
rayonnements ionisants. Cette mission sexerce le cas
chant conjointement avec dautres services de ltat
tels que linspection du travail, linspection des installations classes pour la protection de lenvironnement
(ICPE), les services du ministre charg de la sant
et lAgence nationale de scurit du mdicament et
des produits de sant (ANSM). Cette action porte soit
directement sur les utilisateurs de sources de rayonnements ionisants, soit sur des organismes agrs pour
effectuer des contrles techniques de ces utilisateurs.
Les modalits de contrle des acteurs de la radioprotection sont prsentes dans le tableau2.
TABLEAU 2: modalits de contrle par lASN des diffrents acteurs de la radioprotection
INSTRUCTION/
AUTORISATION

Utilisateurs
de sources
de rayonnements
ionisants

Organismes
agrs pour
les contrles
en radioprotection

INSPECTION

OUVERTURE ET
COOPRATION

Inspection de la
Examen des
radioprotection
dossiers prvus
(article L.1333-17
par le code de la
du code de la sant
sant publique
publique)
(articles R.1333-1
R.1333-54)
Visite avant mise
en service
Enregistrement
de la dclaration
ou de la dlivrance
de lautorisation

laboration avec
les organisations
professionnelles
de guides de bonnes
pratiques pour
les utilisateurs
de rayonnements
ionisants

Contrle
Examen
de deuxime niveau :
des dossiers
-- contrles approfondis
de demande
au sige et dans
dagrment
les agences
pour la ralisation
des organismes
des contrles
-- contrles de
prvus larticle
supervision inopins
R.1333-95
sur le terrain
du code de la sant
publique et aux
articles R.4451-29
R.4451-34
du code du travail
Audit de
lorganisme
Dlivrance
de lagrment

laboration avec
les organisations
professionnelles
de rgles de bonnes
pratiques pour
la ralisation
des contrles
de radioprotection

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Les inspecteurs du travail de lASN ont quatre missions essentielles:


1. contrler lapplication de la lgislation du travail
dans tous ses aspects (sant, scurit et conditions
de travail, enqutes sur les accidents du travail, qualit de lemploi et relations collectives);
2. conseiller et informer les employeurs, les salaris
et les reprsentants du personnel sur leurs droits et
obligations et sur la lgislation du travail;
3. faire remonter ladministration les informations
sur les volutions du travail et les carences ventuelles de la lgislation;
4. faciliter la conciliation entre les parties.
Les inspecteurs du travail de lASN ont galement un
pouvoir de dcision concernant des demandes dautorisation (licenciement de reprsentants du personnel,
drogations la rglementation en matire de dure
du travail ou de repos, sant et scurit).
Ces missions puisent leur lgitimit dans les normes
internationales (convention n81 de lOrganisation
internationale du travail - OIT) et la rglementation
nationale. Elles sexercent en relation avec les autres
services de ltat, principalement les services du ministre charg du travail.
Les six enjeux principaux lis la mission dinspection
du travail dans les centrales nuclaires sont:
1. assurer un meilleur contrle des conditions dintervention des prestataires et de la surveillance exerce
par EDF sur les activits sous-traites;
2. faire face la monte en charge des problmes de
construction/dconstruction;
3. prendre pleinement en compte les FSOH;
4. inciter EDF intgrer la scurit comme une ambition
complmentaire la sret et la radioprotection;
5. assurer une application efficace et cohrente sur
le territoire du code du travail et des conventions
collectives;
6. valoriser lextension des missions dinspection du
travail de lASN.

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

LASN sest dote dune organisation lui permettant de


faire face ces enjeux. Laction des inspecteurs du travail
de lASN (5,2 quivalent temps plein - ETP) sest notablement renforce sur le terrain depuis 2009, notamment lors des arrts de racteur, avec des visites de
contrle, les conseils lors des runions des Comit dhygine, de scurit et des conditions de travail (CHSCT)
et Commission interentreprises sur la scurit et les
conditions de travail (CIESCT) ainsi que des entretiens
rguliers avec les partenaires sociaux.
Le projet de loi relatif la transition nergtique pour
la croissance verte prvoit lencadrement du recours
la sous-traitance. Le projet de loi prvoit dinterdire
aux exploitants de dlguer la surveillance des intervenants extrieurs exerant des activits importantes
pour les intrts protgs par la loi.

3.2.1 Les objectifs et les principes de linspection


Linspection conduite par lASN sappuie sur les principes suivants:
linspection vise dtecter des carts rvlateurs dune
dgradation ventuelle de la sret des installations
ou de la protection des personnes et les non-respects
des dispositions lgislatives et rglementaires que
lexploitant est tenu dappliquer;
linspection est mene de faon proportionne au
niveau de risque prsent par linstallation ou lactivit;
linspection nest ni systmatique ni exhaustive; elle
procde par chantillonnage et se concentre sur les
sujets prsentant les enjeux les plus forts.

3.2.2 Les moyens mis en uvre pour linspection


Pour une meilleure efficacit, laction de lASN est organise sur la base:
dinspections, selon une frquence dtermine, des
activits nuclaires et des thmes qui prsentent des
enjeux sanitaires et environnementaux forts;
dinspections sur un chantillon reprsentatif des
autres activits nuclaires;
de contrles techniques systmatiques sur lensemble
du parc par les organismes agrs.
Les activits enjeux plus limits ou prsentant un
volume trs important sont contrles par les organismes agrs, mais peuvent aussi faire lobjet dactions de contrle cibles par lASN.
Les inspections peuvent tre inopines ou annonces lexploitant quelques semaines avant la visite.
Elles se droulent principalement sur site ou au cours
des activits (chantier, opration de transport). Elles
peuvent galement concerner les services centraux ou
dtudes des grands exploitants nuclaires, les ateliers
ou bureaux dtudes des sous-traitants, les chantiers de
construction, les usines ou les ateliers de fabrication
des diffrents composants importants pour la sret.

147

LASN met en uvre diffrents types dinspections:


les inspections courantes;
les inspections de revue, qui se droulent sur plusieurs
jours et mobilisent une dizaine dinspecteurs. Elles
ont pour objet de procder des examens approfondis et sont pilotes par des inspecteurs confirms;
les inspections avec prlvements et mesures. Elles
permettent dassurer sur les rejets un contrle par
chantillonnage indpendant de celui de lexploitant;
les inspections suite vnement, menes la suite
dvnements significatifs particuliers;
les inspections de chantier, qui permettent dassurer une prsence importante de lASN sur les sites
loccasion des arrts de racteur ou de travaux particuliers notamment en phase de dmantlement;
les campagnes dinspections, regroupant des inspections ralises en grand nombre sur un mode
identique en suivant un canevas dtermin.
Les inspecteurs du travail ralisent quant eux diffrents
types dinterventions1, qui portent notamment sur:
le contrle de lapplication du code du travail par
EDF et les entreprises extrieures dans les centrales
nuclaires (interventions de contrle qui comprennent
les inspections);
la participation des runions de CHSCT, CIESCT
et de Collge interentreprise de scurit, de sant et
des conditions de travail (CISSCT) (chantier EPR);
la ralisation denqutes sur demandes, sur plaintes
ou sur informations la suite desquelles ils peuvent
prendre des dcisions.
Lors des inspections sont tablis des constats, ports la connaissance de lexploitant. Ils portent sur:
des anomalies ou des points qui ncessitent des
justifications complmentaires ;
des carts entre la situation observe lors de l inspection
et les textes rglementaires ou les documents tablis
par lexploitant en application de la rglementation.
Certaines inspections sont ralises avec lappui dun
reprsentant de lIRSN spcialiste de linstallation
visite ou du thme technique de linspection.
Les inspecteurs de lASN
Pour atteindre ses objectifs, lASN dispose dinspecteurs dsigns et habilits par son prsident, selon
les modalits dfinies par dcret n2007-831 du
11mai 2007, ds lors quils ont acquis les comptences juridiques et techniques ncessaires, par leur
exprience professionnelle, le compagnonnage ou
les formations.

1. Lintervention est lunit reprsentative de lactivit,


habituellement utilise par linspection du travail.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

148

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

Les inspecteurs prtent serment et sont astreints


au secret professionnel. Ils exercent leur activit de
contrle sous lautorit du directeur gnral de lASN
et disposent doutils pratiques (guides dinspection,
outils daide la dcision) rgulirement mis jour.
Dans une dmarche damlioration continue, lASN
favorise par ailleurs lchange et lintgration de bonnes
pratiques issues dautres organismes de contrle:
en organisant linternational des changes dinspecteurs entre autorits de sret, pour le temps
dune inspection ou pour une dure plus longue
qui peut aller jusqu une mise disposition de trois
ans. Ainsi, aprs en avoir constat lintrt, lASN
a adopt le modle des inspections de revue dcrit
prcdemment. En revanche, elle na pas opt pour le
systme de linspecteur rsidant sur un site nuclaire,
estimant que ses inspecteurs doivent travailler dans
une structure dune taille suffisante pour permettre
le partage dexpriences et quils doivent participer
des contrles dexploitants et dinstallations diffrentes afin davoir une vue largie de ce domaine
dactivit. Ces orientations permettent galement
dviter de confondre les responsabilits;
en accueillant des inspecteurs forms dautres pratiques de contrle. LASN encourage lintgration
ses services dinspecteurs provenant dautres autorits de contrle, telles que les DREAL, lANSM, les
agences rgionales de sant (ARS), etc. Elle propose
galement lorganisation dinspections conjointes
avec ces autorits sur les activits qui entrent dans
son champ de comptence;
en encourageant la participation de ses agents
des inspections sur des sujets, dans des rgions et
des domaines diffrents, pour veiller notamment
lhomognit de ses pratiques.
Le tableau 3 prsente leffectif des inspecteurs au
31dcembre 2014. Certains agents sont inspecteurs
dans plusieurs domaines de contrle et tous les chefs
dentit oprationnelle et leurs adjoints cumulent les
fonctions dencadrement et dinspection.
Les inspections sont ralises majoritairement par
les inspecteurs en poste dans les divisions; ils reprsentent 58% des inspecteurs de lASN. Les 114 inspecteurs en poste dans les directions participent
leffort dinspection de lASN dans leur domaine de
comptence; ils reprsentent 42% de leffectif des inspecteurs et ont ralis 14% des inspections en 2014.
Depuis 2009, lASN ralise tous les ans environ
2000inspections dont 37% dans les INB et les
activits lies aux ESP, 58% dans le nuclaire de
proximit, les organismes et laboratoires agrs et
5% dans les transports de substances radioactives
(voir tableau4).
En 2014, 2170 inspections ont t ralises dont
686 dans les INB, 87 dans les activits lies aux ESP,
113 dans les activits de transport de substances
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

radioactives (TSR), 1159 dans les activits mettant


en uvre des rayonnements ionisants et 125 dans les
organismes et laboratoires agrs.
Le graphique 1 montre lvolution des nombres
dinspections et dinspecteurs entre2009 et2014.
Le programme dinspection de lASN
Pour assurer une rpartition des moyens dinspection
de manire proportionne aux enjeux en termes de
sret et de radioprotection des diffrentes installations et activits, lASN tablit chaque anne un programme prvisionnel dinspection, en tenant compte
des enjeux en termes de contrle (voir point2.1). Ce
programme nest pas connu des exploitants ou des
responsables dactivits nuclaires.
LASN assure un suivi qualitatif et quantitatif de
lexcution du programme et des suites donnes
aux inspections au travers de bilans priodiques.
Ils permettent dvaluer les activits contrles et
dalimenter le dispositif damlioration continue du
processus dinspection.
Linformation relative aux inspections
LASN informe le public des suites donnes aux inspections par la mise en ligne des lettres de suite dinspection
sur www.asn.fr. Ce sujet est dvelopp au chapitre6.
Par ailleurs, pour chaque inspection de revue, lASN
publie une note dinformation sur www.asn.fr.

3.2.3 Le contrle des INB et des quipements


souspression
En 2014, 773 inspections ont t menes pour contrler les INB et les ESP, dont environ 28% caractre
inopin. Ces inspections se rpartissent en 381 inspections dans les centrales nuclaires, 305 dans les autres
INB (installations du cycle du combustible, installations de recherche, installations en dmantlement)
et 87 pour les ESP.
Dans les INB, deux inspections de revue ont t ralises en 2014, sur les sites suivants:
la centrale nuclaire de Paluel sur le thme maintenance et matrise du vieillissement ;
le site de Romans-sur-Isre (usine FBFC) sur le thme
management de la sret et rigueur dexploitation.
La rpartition des inspections par famille de thmes
est dcrite dans le graphique 2. Les thmes lis la
sret nuclaire et aux FSOH regroupent plus de 50%
des inspections des INB. Douze pour cent des inspections sont consacres aux thmes lis la surveillance de lenvironnement et aux dchets et effluents
dans les INB.

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

149

TABLEAU 3: rpartition des inspecteurs par domaine de contrle (au 31 dcembre 2014)
TYPE DINSPECTEUR

DIRECTIONS

DIVISIONS

TOTAL

Inspecteur de la sret nuclaire (INB)

89

101

190

dont inspecteur de la sret nuclaire (transport)

36

43

Agent charg du contrle des quipements sous pression

22

32

54

Inspecteur de la radioprotection

40

107

147

Inspecteur du travail

12

12

114

159

273

Inspecteur tous domaines confondus

TABLEAU 4: volution du nombre dinspections ralises de 2009 2014


NOMBRE DINSPECTIONS RALISES
ANNE

INB

ESP

TSR

NPX

OA-LA

TOTAL

2014

686

87

113

1159

125

2170

2013

678

86

131

1165

131

2191

2012

726

76

112

1050

129

2093

2011

684

65

100

1088

124

2061

2010

665

72

92

1002

133

1964

2009

709

105

94

1081

139

2128

GRAPHIQUE 1: volution du nombre dinspections et dinspecteurs de lASN entre 2009 et 2014


Nombre d'inspections

Nombre d'inspecteurs
290

2 300
280
276

273

2 200
2 191

2 128
2 093

2 100

2 000

Inspecteurs

275

2 170

260

2 061
245

Inspections

248
1 964

245

250

1 900

230

1 800

215

200

1 700
2009

2010

2011

Pour ce qui concerne les centrales nuclaires, lASN a


ralis 381 inspections en 2014, dont prs dun tiers
portent sur des thmes relevant de la maintenance
et de lexploitation. Les FSOH, lenvironnement et la
prvention et la gestion des agressions sont les autres
thmes les plus inspects par lASN.
Par ailleurs, linspection du travail de lASN a men
785 interventions lors de 245 journes dinspection
dans les centrales nuclaires.

2012

2013

2014

Dans les sites LUDD, lASN a ralis 305inspections


en 2014, majoritairement sur les thmes inspection
gnrale et tat des systmes, matriels et btiments
(contrles, essais, vieillissement, travaux, etc.).
Pour ce qui concerne les quipements sous pression,
lASN a ralis 87 inspections en 2014 dont 47 dans le
domaine du suivi en service des quipements, 14dans
le domaine du contrle de la conception et de la fabrication des ESPN et 19 sur la surveillance des services
dinspection reconnus.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

150

GRAPHIQUE 2: rpartition par thme des inspections INB ralises en 2014


20

Sret nuclaire
Hommes et organisations

41
53
269

70

Effluents, dchets
et surveillance de lenvironnement
quipements sous pression
Visite gnrale et autres

87

Prvention des risques dont incendie


94

Radioprotection

139

Gestion de crise
Total 773 inspections

GRAPHIQUE 3: rpartition par thme des inspections des transports de substances


radioactives ralises en 2014
2

Expdition but mdical (dont 18F)

Transport route
4

3 3

Expdition en INB
35

Expdition dans lindustrie dont


gammagraphe/gammadensimtre
Autres (dont Conseiller la scurit)

10

Transport ferroviaire, arien et maritime


Transports internes (arrt INB)

11
18

17

Fabrication
Colis non agrs
(fabrication et dossier de sret)
Maintenance

Total 113 inspections

Ralisation dessais de robustesse


sur les colis
Management de la sret

GRAPHIQUE 4: rpartition par nature dactivit des inspections ralises en 2014


dans le nuclaire de proximit
Radiologie interventionnelle
56

Laccrditation ISO 17020 de la Direction des quipements sous pression nuclaires de lASN, obtenue pour
la premire fois en 2013, a t renouvele en 2014.

42 31

Radiothrapie externe et curiethrapie

145

68
141

71

Fabrication, distribution et utilisation


de sources scelles et sources non scelles

3.2.4 Le contrle du transport de substances


radioactives
LASN a ralis 113 inspections des activits de transport dont 32% de faon inopine; leur rpartition par
thme est illustre par le graphique 3.
Plus de 55% des inspections ont t ralises sur le thme
expdition dans lindustrie, les INB et le domaine
mdical. Les transports sur route dune part et les autres
modes de transport dautre part reprsentent respectivement 16% et 4% des inspections ralises.

3.2.5 Le contrle du nuclaire de proximit


LASN organise son action de contrle de faon ce
quelle soit proportionne aux enjeux radiologiques
prsents par lutilisation des rayonnements ionisants et cohrente avec laction des autres services
dinspection.
Parmi les quelque 50000 installations et activits
nuclaires du secteur, lASN a men en 2014, 1159inspections, dont prs dun quart de faon inopine.
Ces inspections ont t rparties notamment dans les
domaines mdical (52%), industriel ou de la recherche
(41%) et vtrinaire (5%).
Dans le domaine du nuclaire de proximit, deux inspections de revue ont t ralises en 2014:
lInstitut national de la recherche agronomique
(Inra) Montpellier sur le thme de la radioprotection pour les applications industrielles des rayonnements ionisants;
la premire inspection de revue dans le domaine
mdical, lhpital de la Piti-Salptrire (Paris) sur
le thme de la radioprotection pour les applications
mdicales des rayonnements ionisants.

Les activits mdicales ou industrielles prsentant


un risque lev dexposition des personnes sont les
plus inspectes. Ainsi, 479 inspections ont t raliScanographie et radiologie conventionnelle
ses en radiologie et en radiothrapie et 71 en mdeRadiologie dentaire
cine nuclaire.
Gammagraphie

76
123
90
90

103

Total 1159 inspections

123

Dtection de plomb dans les peintures


Autres activits industrielles
Mdecine nuclaire
Radiographie industrielle
Utilisation des rayonnements
ionisants par les vtrinaires
Autres activits mdicales
Autres activits du nuclaire de proximit

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Par ailleurs, parmi les 480 inspections des activits


industrielles utilisant les rayonnements ionisants,
123 concernent la gammagraphie et 123, la fabrication, la distribution et lutilisation de sources scelles
et non scelles.
La rpartition des inspections du nuclaire de proximit
selon les diffrentes catgories dactivits est dcrite
par le graphique 4.

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

3.2.6 Le contrle des organismes et laboratoires


agrs par lASN

151

Ces mesures sont effectuer entre le 15septembre de


lanne N et le 30avril de lanne suivante.
Pour la campagne de mesures 2014-2015, le nombre
dorganismes agrs est indiqu dans le tableau5.

LASN exerce sur les organismes et laboratoires agrs


un contrle de second niveau. Il comprend, outre
linstruction du dossier de demande et la dlivrance
de lagrment, des actions de surveillance telles que:
des audits dagrment (audit initial ou de
renouvellement);
des contrles pour sassurer que lorganisation et le
fonctionnement de lorganisme sont conformes aux
exigences applicables;
des contrles de supervision, le plus souvent inopins, pour sassurer que les agents de lorganisme
interviennent dans des conditions satisfaisantes.
En 2014, lASN a ralis 125 contrles dorganismes
et de laboratoires agrs dont 38% de faon inopine,
qui se rpartissent de la faon suivante:
68 contrles des organismes ralisant des contrles
techniques de radioprotection;
40 contrles des organismes ralisant des valuations
de la conformit dESPN et des actions de contrle
des quipements en service;
7 contrles des organismes ralisant la mesure de
lactivit volumique du radon;
10 contrles des laboratoires agrs pour les mesures
de la radioactivit de lenvironnement.

3.2.7 Le contrle des expositions au radon


etauxrayonnements naturels
LASN exerce galement un contrle de la radioprotection
dans des lieux o lexposition des personnes aux rayonnements naturels peut tre renforce du fait du contexte
gologique sous-jacent (radon dans les lieux recevant
du public) ou des caractristiques des matriaux utiliss
dans les procds industriels (industries non nuclaires).

Contrler les expositions aux rayonnements


naturels dans lindustrie non nuclaire
Larrt du 25mai 2005 a dfini la liste des activits professionnelles (industries de traitement de minerais ou de
terres rares, tablissements thermaux et installations de
traitement deaux souterraines destines la consommation) pour lesquelles doit tre mise en place une
surveillance de lexposition des personnes aux rayonnements ionisants dorigine naturelle, en raison du fait
que les matriaux utiliss contiennent des radionuclides naturels et sont susceptibles de gnrer des doses
significatives du point de vue de la radioprotection.
Contrler la radioactivit naturelle
des eaux de consommation
Depuis le 1erjanvier 2005 (arrt du 12mai 2004),
le contrle de la radioactivit naturelle des eaux de
consommation fait partie intgrante du contrle sanitaire exerc par les ARS. Les modalits de ces contrles
tiennent compte des recommandations mises par lASN
et reprises dans la circulaire de la DGS du 13juin 2008.
Les rsultats des contrles sont conjointement exploits
par lASN et les services du ministre charg de la sant.

3.3Le contrle de limpact


environnemental et sanitaire
des activits nuclaires
La protection du public et de lenvironnement doit faire
lobjet dune part essentielle du contrle des activits
nuclaires, que celles-ci soient exerces au sein dune
INB ou dans les milieux industriel et mdical.

Contrler les expositions au radon


Larticle R.1333-15 du code la sant publique et larticle R.4451-136 du code du travail prvoient que les
mesures de lactivit volumique du radon sont ralises
soit par lIRSN, soit par des organismes agrs par lASN.

Le contrle de limpact environnemental et sanitaire


des INB a t mis en place ds la mise en service des
premires installations et fait lobjet de dispositions
particulires figurant dans larrt du 7fvrier 2012
fixant les rgles gnrales des INB et dans la dcision

TABLEAU 5: nombre dorganismes agrs pour la mesure du radon


AGRMENT JUSQUAU
15 SEPTEMBRE 2015

AGRMENT JUSQUAU
15 SEPTEMBRE 2016

AGRMENT JUSQUAU
15 SEPTEMBRE 2017

AGRMENT JUSQUAU
15 SEPTEMBRE 2018

AGRMENT JUSQUAU
15 SEPTEMBRE 2019

Niveau 1 option A*

15

17

10

Niveau 1 option B**

Niveau 2***

* Lieux de travail et lieux ouverts au public pour tout type de btiment


** Lieux de travail, cavits et ouvrages souterrains (hors btiment)
*** Correspond aux investigations complmentaires

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

152

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

n2013-DC-0360 de lASN du 16juillet 2013 relative


la matrise des nuisances et de limpact sur la sant et
lenvironnement des INB.
Cet impact est principalement valu partir de la mesure
ou de lvaluation des rejets des installations. La surveillance des rejets revt ce titre un caractre particulirement important et est mise en place ds la mise en
fonctionnement des installations.
Dans le domaine du nuclaire de proximit industriel,
peu dtablissements rejettent des effluents en dehors des
cyclotrons (voir chapitre 10). Les rejets et leur surveillance
font lobjet de prescriptions dans les autorisations dlivres et dune attention particulire lors des inspections.
Enfin, concernant les activits du domaine mdical,
lvaluation de limpact a dabord t ralise partir
dtudes et destimations. Progressivement, un contrle
plus prcis, sur la base des mesures de rejets, se met en
place sous limpulsion de lASN.

3.3.1 Le suivi et le contrle des rejets


La surveillance des rejets des INB
La surveillance des rejets dune installation relve en
premier lieu de la responsabilit de lexploitant. Les dispositions rglementant les rejets prvoient les contrles
minimaux que lexploitant doit mettre en uvre. Cette
surveillance sexerce sur les effluents (suivi de lactivit
des rejets, caractrisation de certains effluents avant
rejet) et sur lenvironnement (contrles au cours du
rejet, prlvements dair, de lait, dherbe).
Par ailleurs, pour la surveillance des rejets radioactifs, les
exploitants dINB transmettent rgulirement un laboratoire indpendant, pour analyse, un certain nombre de
prlvements raliss sur les rejets. Les rsultats de ces
contrles, dits contrles croiss, sont communiqus
lASN. Ce programme de contrles croiss, dfini par
lASN, permet de sassurer du maintien dans le temps
de la justesse des mesures ralises par les laboratoires.
Enfin, lASN sassure au travers dinspections ddies
que les exploitants respectent bien les dispositions
rglementaires qui leur incombent. Ces inspections,
gnralement inopines, sont conduites avec lappui de
laboratoires spcialiss et indpendants. Des prlvements deffluents et dans lenvironnement sont raliss
en vue danalyses radiologiques et chimiques. Depuis
2000, lASN ralise dix trente inspections avec prlvements par an (21 en 2014).
La comptabilisation des rejets des INB
Les rgles de comptabilisation des rejets, tant radioactifs que chimiques, sont dsormais fixes dans la rglementation gnrale par la dcision n2013-DC-0360
de lASN du 16juillet 2013 relative la matrise des
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Inspection de lASN sur le thme de lenvironnement


la centrale nuclaire de Gravelines, octobre 2014.

NOTER
LASN et lautorit de sret amricaine
confrontent leurs pratiques
de contrle relatives la surveillance
de lenvironnement
Une dlgation constitue de trois agents de lASN sest rendue
aux tats-Unis du 9 au 12septembre 2014 pour rencontrer
des membres de lautorit de sret amricaine, la US Nuclear
Regulatory Commission (US NRC). Plusieurs runions ont t
organises avec lOffice de la rglementation des racteurs
nuclaires au sige de la NRC, Washington, ainsi quau sige
de la Rgion I, lune des quatre divisions rgionales de la
NRC, situe en Pennsylvanie, afin dchanger sur les pratiques
dinspection de lASN et de la NRC qui concernent la surveillance
de lenvironnement.
La dlgation de lASN a en outre pu observer une inspection
environnement mene par des agents de la NRC sur
le site de la centrale nuclaire de Peach Bottom, une des plus
anciennes centrales nuclaires des tats-Unis situe
en Pennsylvanie.
la suite de cette mission, les deux autorits poursuivront
leurs changes notamment sur les mesures de tritium
dans la nappe phratique, les mesures de la radioactivit autour
des sites (disponibilit des rsultats de mesures de diffrents
types dchantillon) et les actions dinformation du public
lors dvnements sur les installations.

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

NOTER
La mise en place dune tldclaration
des prlvements et des rejets des INB
Les rsultats des mesures rglementaires sont consigns dans
des registres qui, dans le cas des INB, sont communiqus
mensuellement lASN qui en assure le contrle. Ils comportent
notamment une comptabilisation des substances ou familles
de substances rejetes, radioactives ou non, rglementes
dans les dcisions prises par lASN en application du dcret du
2novembre 2007 modifi.
Comme le prvoit larticle 4.4.2 de larrt du 7fvrier 2012
fixant les rgles gnrales des installations nuclaires de base,
ces registres rglementaires sont transmis lASN au format
lectronique. LASN souhaite faire voluer les modalits de
cette transmission par la cration dun portail de tldclaration
unique lusage des exploitants dINB.

COMPRENDRE
Pour parler mesure
Le seuil de dcision (SD) est la valeur au-dessus
de laquelle on peut conclure avec un degr de confiance lev
quun radionuclide est prsent dans lchantillon.
La limite de dtection (LD) est la valeur partir de laquelle
la technique de mesure permet de quantifier un radionuclide
avec une incertitude raisonnable (lincertitude est denviron
50% au niveau de la LD).
En gnral LD 2 x SD.
Pour les rsultats de mesures sur des substances chimiques,
la limite de quantification (LQ) est quivalente la LD utilise
pour la mesure de radioactivit.
Spectres de rfrence retenus
pour les centrales nuclaires
Liquides : 3H, 14C, 131I, autres produits de fission et dactivation
(54Mn, 58Co, 60Co, 110mAg, 123mTe, 124Sb, 125Sb, 134Cs, 137Cs) ;
Gaz : 3H, 14C, iodes (131I, 133I), autres produits
de fission et dactivation (58Co, 60Co, 134Cs, 137Cs),
gaz rares : ventilations (rejets permanents : 133Xe, 135Xe),
vidanges de rservoirs RS (85Kr, 131mXe, 133Xe),
dcompression des btiments racteurs (41Ar, 133Xe, 135Xe).

153

nuisances et de limpact sur la sant et lenvironnement des installations nuclaires de base. La comptabilisation ne repose pas sur des mesures globales mais
sur une analyse par radionuclide, en introduisant la
notion de spectre de rfrence, listant notamment
les radionuclides les plus frquemment rencontrs
dans les rejets.
Les principes sous-tendant les rgles de comptabilisation
sont les suivants:
les radionuclides dtects (activit suprieure au
seuil de dcision) sont tous comptabiliss;
les radionuclides du spectre de rfrence (voir
encadr) sont comptabiliss au niveau du seuil de
dcision, sils nont pas t dtects (activit infrieure
au seuil de dcision).
Le suivi des rejets dans le domaine mdical
En application de la dcision n2008-DC-0095 de lASN
du 29janvier 2008, des mesures de la radioactivit
sont ralises sur les effluents issus des tablissements
producteurs. Dans les centres hospitaliers hbergeant
un service de mdecine nuclaire, ces mesures portent
principalement sur liode 131 et le techntium 99m.
Compte tenu des difficults rencontres pour mettre
en place les autorisations de dversement de radionuclides dans les rseaux publics dassainissement,
prvues par le code de la sant publique, lASN a
cr un groupe de travail associant administrations,
producteurs (mdecins nuclaires, chercheurs)
et professionnels de lassainissement. Le rapport de
ce groupe de travail devrait faire le point et proposer
des recommandations visant rgler les difficults.

3.3.2 Lvaluation de limpact radiologique


desinstallations
En application du principe doptimisation, lexploitant
doit rduire limpact radiologique de son installation
des valeurs aussi faibles que possible dans des conditions conomiquement acceptables.
Lexploitant est tenu dvaluer limpact dosimtrique
induit par son activit. Cette obligation dcoule, selon
les cas, de larticle L.1333-8 du code la sant publique
ou de la rglementation relative aux rejets des INB. Le
rsultat est apprcier en considrant la limite annuelle
de dose admissible pour le public (1 millisievert paran
- mSv/an) dfinie larticle R.1333-8 du code de la
sant publique. Cette limite rglementaire correspond
la somme des doses efficaces reues par le public du
fait des activits nuclaires.
En pratique, seules des traces de radioactivit artificielle sont dtectables au voisinage des installations
nuclaires; en surveillance de routine, les mesures effectues sont dans la plupart des cas infrieures aux seuils
de dcision ou refltent la radioactivit naturelle. Ces
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

154

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

mesures ne pouvant servir lestimation des doses, il


est ncessaire de recourir des modles de transfert
de la radioactivit lhomme sur la base des mesures
des rejets de linstallation. Ces modles sont propres
chaque exploitant.
Des programmes de surveillance de la radioactivit prsente dans lenvironnement (eaux, air, terre, lait, herbe,
productions agricoles) sont nanmoins imposs aux
exploitants pour vrifier le respect des hypothses retenues dans ltude dimpact. Les laboratoires ralisant ces
mesures doivent tre agrs par lASN (voir point4-3).
Lvaluation des doses dues aux INB est prsente dans
le tableau6. Dans ce tableau figurent, pour chaque site
et par anne, les doses efficaces reues par les groupes
de population de rfrence les plus exposs.
Lestimation des doses dues aux INB pour une anne
donne est effectue partir des rejets rels de chaque
installation pour lanne considre. Cette valuation
prend en compte les rejets par les missaires identifis
(chemine, conduite de rejet vers le milieu fluvial ou
marin). Elle intgre galement les missions diffuses
et les sources dexposition radiologique aux rayonnements ionisants prsentes dans linstallation. Ces lments constituent le terme source.
Lestimation est effectue par rapport un ou plusieurs
groupes de rfrence identifis. Il sagit de groupes homognes de personnes (adulte, nourrisson, enfant) recevant la dose moyenne la plus leve parmi lensemble de
la population expose une installation donne selon
des scnarios ralistes (tenant compte de la distance
au site, des donnes mtorologiques, etc.). Lensemble
de ces paramtres, qui sont spcifiques chaque site,
explique la plus grande partie des diffrences observes
dun site lautre et dune anne sur lautre.
Pour chacun des sites nuclaires prsents, limpact
radiologique reste trs infrieur 1% de la limite pour
le public (1 mSv/an). Ainsi, en France, les rejets produits par lindustrie nuclaire ont un impact radiologique trs faible.

3.4 Les enseignements tirs


desvnements significatifs
3.4.1 La dmarche de dtection et danalyse
desanomalies
Historique
Les conventions internationales ratifies par la France
(article 9v de la convention commune sur la sret de la
gestion du combustible us et sur la sret de la gestion
des dchets radioactifs du 5septembre 1997; article 19vi
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

de la convention sur la sret nuclaire du 20septembre


1994) imposent aux exploitants dINB, au titre de la
dfense en profondeur, de mettre en uvre un systme
fiable de dtection prcoce et de dclaration des anomalies
qui peuvent survenir, telles que des dfaillances de matriels ou des erreurs dapplication des rgles dexploitation.
Sur la base dune exprience de vingt ans, lASN a jug
utile de transposer la radioprotection et la protection de lenvironnement cette dmarche, initialement
limite la sret nuclaire. cet effet, lASN a labor
deux guides qui dfinissent les principes et rappellent
les obligations des exploitants en matire de dclaration des incidents et accidents:
le guide n12 du 21octobre 2005 regroupe les dispositions applicables aux exploitants dINB et aux
exploitants de transport. Il concerne les vnements
significatifs qui intressent la sret nuclaire des
INB et des TSR, la radioprotection et la protection
de lenvironnement;
le guide n11 du 15juin 2007, modifi le 7octobre
2009, est destin aux responsables dactivits nuclaires
telles que dfinies par larticle L. 1333-1 du code de
la sant publique et aux chefs dtablissements dans
lesquels sont utiliss des rayonnements ionisants (activits mdicales, industrielles et de recherche mettant
en uvre des rayonnements ionisants).
Ces guides sont consultables sur le site Internet de
lASN, www.asn.fr.
Quest-ce quun vnement significatif?
La dtection, par les responsables des activits o
sont utiliss des rayonnements ionisants, des vnements (carts, anomalies, incidents) et la mise en
uvre des mesures correctives dcides aprs analyse
jouent un rle fondamental en matire de prvention
des accidents. Les exploitants nuclaires dtectent et
analysent de lordre de 100 300 anomalies chaque
anne pour chaque racteur dEDF et une cinquantaine par an pour une installation de recherche.
La hirarchisation des anomalies doit permettre un traitement prioritaire des plus importantes dentre elles. LASN
a dfini une catgorie danomalies appeles vnements
significatifs. Ceux-ci sont des vnements suffisamment importants en termes de sret, denvironnement
ou de radioprotection pour justifier que lASN en soit
rapidement informe et quelle reoive ultrieurement
une analyse plus complte. Les vnements significatifs
doivent obligatoirement lui tre dclars, ainsi que le
prvoient larrt du 7fvrier 2012 (art 2.6.4), le code
de la sant publique (articles L.1333-3 et R.1333-109
R.1333-111) et le code du travail (article R.4451-99).
Les critres de dclaration aux pouvoirs publics des vnements jugs significatifs tiennent compte:
des consquences relles ou potentielles, sur les
travailleurs, le public, les patients ou lenvironnement, des vnements pouvant survenir en matire
de sret ou de radioprotection;

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

155

TABLEAU 6: impact radiologique des INB depuis 2008, calcul par les exploitants partir des rejets rels des installations et pour les groupes de rfrence les plus exposs
(donnes fournies par les exploitants nuclaires). Les valeurs calcules par lexploitant sont arrondies lunit suprieure
EXPLOITANT/SITE

GROUPE DE RFRENCE LE PLUS


EXPOS / DISTANCE AU SITE EN km

ESTIMATION DES DOSES REUES, EN mSv

[POPULATION]a

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Pont du CD24 / 2,1


[Enfant] [Adulte 2012] [Enfant 2013]

2.10-6

5.10-6

2.10-6

3.10-6

1.10-5

1.10-6

Hameau de La Fosse / 2,5 [Adulte]

7.10-4

6.10-4

4.10-4

4.10-4

4.10-4

3.10-4

Pcheur Goury /8 [Adulte]

5.10-8

8.10-8

8.10-8

7.10-8

2.10-8

2.10-8

Ferme Riffard / 0,2 [Adulte]

6.10-4

8.10-4

1.10-3

6.10-4

6.10-4

5.10-4

Digulleville / 2,8 [Enfant, Adulte (2012)]

8.10-3

8.10-3

1. 10-2

9.10-3

9.10-3

2.10-2

Pcheur Goury / 6
[Adulte, Enfant (2008, 2009, 2013)]

5.10-3

4.10-3

5.10-3

5.10-3

5.10-3

6.10-3

Les Prs Gurins / 1,5 [Adulte, Enfant (2005)]


Les Girardes / 1,2 Adulte (2012, 2013)

5.10-4

5.10-4

3.10-4

3.10-4

Clos de Bonnot / 0,1 [Adulte (2012, 2013)]

7.10-4

8.10-4

7.10-4

5.10-4

2.10-4

2.10-4

CEA / Cadarache

Saint-Paul-Lez-Durance / 4,5 [Adulte]

2.10-3

2.10-3

2. 10-3

3. 10-3

2. 10-3

2. 10-3

CEA / Fontenay-aux-Roses

Fontenay aux Roses / 1,5 [Enfant]

1.10-5

5.10-6

4.10-6

1.10-5

3.10-5

3.10-5

CEA / Grenoblec

Fontaine / 1 (rejets gazeux)


et Saint-Egrve / 1,4 (rejets liquides) [Nourrisson,
Adulte (2004, 2007, 2008, 2011, 2012, 2013)]

1.10-6

5.10-7

3.10-7

2.10-9

2.10-8

5.10-9

CEA / Marcoule
(Atalante, Centraco, Phnix, Mlox, CIS bio)

Codolet [Adulte / 2] [Enfant 2013]

4.10-4

4.10-4

3.10-4

3.10-4

2.10-4

2.10-4

CEA / Saclay

Christ de Saclay [Pcheur / 1]

7.10-4

4.10-4

7.10-4

6.10-4

1.10-3

2.10-3

EDF / Belleville-sur-Loire

Neuvy-sur-Loire / 1,3 [Adulte] [Nourrisson 2013]

6.10-4

7.10-4

6.10-4

8.10-4

8.10-4

7.10-4

EDF / Blayais

Le Bastion / 1,1 [Adulte, Pcheur


(2009, 2010, 2011, 2012, 2013)]

5.10-4

5.10-4

6.10-4

6.10-4

2.10-4

2.10-3

EDF / Bugey

St Etienne dHires sud / 0,6 [Adulte (2011, 2012)]


[Nourrisson (2013)]

5.10-4

5.10-4

4.10-4

5.10-4

6.10-4

4.10-4

EDF / Cattenom

Garche Nord (2012),


Warpich (2009, 2010, 2011, 2013) /1,5
[Adulte, Nourrisson (2009, 2010, 2011, 2013)]

3.10-3

3.10-3

3.10-3

3.10-3

3.10-3

5.10-3

EDF / Chinon

Le Neman / 1,25 [Adulte] [Nourrisson (2013)]

4.10-4

4.10-4

4.10-4

5.10-4

5.10-4

3.10-4

EDF / Chooz

Les Pirettes (gymnase) /


0,8 [Adulte , Nourrisson (2009, 2013)]

2.10-3

1.10-3

1.10-3

1.10-3

9.10-4

2.10-3

EDF / Civaux

Ervaux Sud /0,7 [Adulte ] [Nourrisson (2013)]

8.10-4

7.10-4

1.10-4

7.10-4

9.10-4

2.10-3

EDF / Creys-Malville

Ferme de Chancillon [Adulte (2010, 2011, 2012)


Nourrisson (2013) / 0,85]

2. 10-5

8.10-6

6. 10-5

7. 10-4

7.10-4

2.10-4

EDF / Cruas-Meysse

Ferme de Grimaud, 1,25, Serres


(2009,2010,2011,2012) / 1,5 [Adulte (2008,
2011, 2012), Nourrisson (2009, 2010, 2012, 2013)]

4.10-4

5.10-4

5.10-4

5.10-4

4.10-4

4.10-4

EDF / Dampierre-en-Burly

La Maison Neuve (2008), Les Serres (2009, 2010,


2011,2012, 2013) / 0,7 [Adulte ][Nourrisson 2013]

8.10-4

1.10-3

1.10-3

2.10-3

1.10-3

9.10-4

EDF / Fessenheim

Cit EDF(Koechlin) [Adulte (2010, 2011, 2012)]


[(Nourrisson 2013]]/ 1,2

8.10-5

8.10-5

1.10-4

8. 10-5

1.10-4

1.10-4

EDF / Flamanville

La Berquerie (2013) /0,8, Hameau es Louis


(2009, 2010, 2011, 2012) / 0,8 [Adulte, Pcheur
(2009, 2010, 2011, 2012)] [Nourrisson (2013)]

7.10-4

9.10-4

9.10-4

2.10-3

6.10-4

7.10-4

EDF / Golfech

Pascalet / 0,9, Labaquire (2009, 2010, 2011,


2012, 2013) /1 [Adulte] [Nourrison (2013)]

8.10-4

8.10-4

9.10-4

8.10-4

7.10-4

6.10-4

EDF / Gravelines

Petit-Fort-Philippe /1,5, Espace Culturel Decaestecker


(2009, 2010, 2011, 2012, 2013) /1,1
[Adulte, Pcheur (2009, 2010, 2011, 2012, 2013)]

3.10-4

1.10-3

1.10-3

2.10-3

4.10-4

6.10-4

Andra / CSA
Andra / Manche
Areva / FBFC
Areva / La Hague

Areva / Tricastin
(Areva NC, Comurhex, Eurodif, Socatri, SET)

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

156

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

(suite)
TABLEAU 6: impact radiologique des INB depuis 2008, calcul par les exploitants partir des rejets rels des installations et pour les groupes de rfrence les plus exposs
(donnes fournies par les exploitants nuclaires). Les valeurs calcules par lexploitant sont arrondies lunit suprieure
EXPLOITANT/SITE

GROUPE DE RFRENCE LE PLUS


EXPOS / DISTANCE AU SITE EN km

ESTIMATION DES DOSES REUES, EN mSv

[POPULATION]a

2008

2009

2010

2011

2012

2013

EDF / Nogent-sur-Seine

Port Saint-Nicolas 2,25, Maison de lEclusier


(2009, 2010, 2011, 2012, 2013) / 1 [Adulte ]
[Nourrisson (2013)]

7.10-4

6.10-4

9.10-4

8.10-4

6.10-4

1.10-3

EDF / Paluel

Le Tt / 1,5 [Adulte, Pcheur (2009, 2010, 2011,


2012)] Conteville / 1 [Adulte, Pcheur]

2.10-3

6.10-4

7.10-4

8.10-4

5.10-4

9.10-4

EDF / Penly

Saint-Martin Plage / 1,1, Vassonville (2009, 2010,


2011, 2012) / 0,7 [Adulte, Pcheur (2009, 2010,
2011, 2012)] Penly / 0,8 [Adulte, Pcheur 2013]

3.10-3

9.10-4

1.10-3

1.10-3

6.10-4

7.10-4

EDF / St-Alban

Les Crs [Adulte / 1,45] [Nourrisson (2013)]

3.10-4

4.10-4

4.10-4

4.10-4

4.10-4

4.10-4

EDF / St-Laurent-des-Eaux

Port au Vin [Adulte / 0,75] [Nourrisson (2013)]

4.10-4

3.10-4

3.10-4

3.10-4

2.10-4

2.10-4

EDF / Tricastin

Clos du Bonneau / 1,25, Le Trop Long (2009, 2010,


2011, 2012, 2013) 1,35 [Adulte, Nourrisson (2009,
2010, 2011, 2012, 2013)]

4.10-4

7.10-4

9.10-4

7.10-4

7.10-4

5.10-4

Ganil / Caen

IUT / 0,6 [Adulte]

<9.10-3b

3.10-3

<3.10-3

<3.10-3

<3.10-3

<2.10-3

ILL / Grenoble

Fontaine / 1 (rejets gazeux) et Saint-Egrve


(rejets liquides) / 1,4 [Nourrisson ]

1.10-4

1.10-4

5.10-5

1.10-4

2.10-4

a: pour les installations exploites par EDF, jusquen 2008, seules les valeurs adultes taient calcules. De 2009 2012, la dose du groupe de rfrence le plus expos
de chaque site parmi deux classes dges (adulte ou nourrisson) est mentionne. partir de 2013, la dose du groupe de rfrence est ralise sur trois classes dge
(adulte, enfant, nourrisson) pour toutes les INB.
b: valeur mesure en limite de site partir de dosimtres passifs. Un marquage de plusieurs dosimtres a t constat alors mme que linstallation tait larrt.
La valeur est donc trs surestime selon lexploitant.
c: lmissaire des rejets liquides tant gographiquement loign de la chemine de rejets, il est procd deux calculs dimpact. Le premier correspond au cumul
de limpact maximal des rejets gazeux et de limpact maximal des rejets liquides. Le second correspond un groupe de rfrence rel.
* Informations non fournies par lexploitant.

des principales causes techniques, humaines ou


organisationnelles ayant entran lapparition dun
tel vnement.
Ce processus de dclaration sinscrit dans une dmarche
damlioration continue de la sret. Il ncessite la
participation active de tous les exploitants (utilisateurs
de rayonnements ionisants, transporteurs) la
dtection et lanalyse des carts. Il permet aux
autorits:
de sassurer que lexploitant a procd une analyse
pertinente de lvnement et a pris les dispositions
appropries pour corriger la situation et viter son
renouvellement;
danalyser lvnement au regard de lexprience
dont pourraient bnficier dautres responsables
dactivits similaires.
Ce systme na pas pour objet lidentification ou la
sanction dune personne ou dun intervenant. Par ailleurs, le nombre et le classement sur lchelle INES
(International Nuclear and Radiological Event Scale
chelle internationale des vnements nuclaires et
radiologiques) des vnements significatifs survenus dans une installation nuclaire ne sont pas, eux
seuls, des indicateurs du niveau de sret de linstallation. En effet, dune part, la classification sur un
niveau donn est rductrice et ne suffit pas rendre
compte de la complexit dun vnement, dautre
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

part, le nombre dvnements recenss dpend du


taux de dclaration. Lvolution du nombre dvnements ne reflte donc pas non plus lvolution du
niveau de sret.

3.4.2 La mise en uvre de la dmarche


La dclaration dun vnement
En cas dincident ou daccident, nuclaire ou non,
ayant ou risquant davoir des consquences notables
sur la sret de linstallation ou du transport ou risquant de porter atteinte, par exposition significative
aux rayonnements ionisants, aux personnes, aux biens
ou lenvironnement, lexploitant est tenu de le dclarer sans dlai lASN et au reprsentant de ltat dans
le dpartement.
Selon les dispositions du code du travail, lemployeur
est tenu de dclarer les vnements significatifs affectant ses travailleurs. Lorsque le chef dune entreprise
exerant une activit nuclaire fait intervenir une
entreprise extrieure ou un travailleur non salari,
les vnements significatifs concernant les travailleurs salaris ou non salaris sont dclars conformment aux plans de prvention et aux accords conclus
en application des dispositions de larticle R.4451-8
du code du travail.

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

Le dclarant apprcie lurgence de la dclaration au


regard de la gravit avre ou potentielle de lvnement et de la rapidit de raction ncessaire pour
viter une aggravation de la situation ou limiter les
consquences de lvnement. Le dlai de dclaration de deux jours ouvrs, tolr dans les guides de
dclaration de lASN, na pas lieu dtre lorsque les
consquences de lvnement ncessitent une intervention des pouvoirs publics.
Lexploitation de la dclaration par lASN
LASN analyse la dclaration initiale pour vrifier la
mise en uvre des dispositions correctives immdiates, dcider de la ralisation dune inspection sur le
site afin danalyser lvnement de manire approfondie, et prparer, sil y a lieu, linformation du public.
La dclaration est complte dans les deux mois par
un rapport faisant part des conclusions que lexploitant tire de lanalyse des vnements et des mesures
quil prend pour amliorer la sret ou la radioprotection et viter le renouvellement de lvnement.
Ces informations sont prises en compte par lASN et
son appui technique, lIRSN, pour llaboration du
programme de contrle et lors des rexamens priodiques de la sret des installations nuclaires de base.
LASN sassure que lexploitant a procd une analyse pertinente de lvnement, a pris les dispositions
appropries pour corriger la situation et en viter le
renouvellement, et a diffus le retour dexprience.

3.4.3 Lenqute technique mene


en cas dincident ou daccident concernant
une activit nuclaire
LASN a le pouvoir de diligenter une enqute technique en cas dincident ou daccident dans une activit
nuclaire. Cette enqute consiste collecter et analyser
les informations utiles, sans prjudice de lenqute judiciaire ventuelle, afin de dterminer les circonstances
et les causes certaines ou possibles de lvnement et
si besoin dtablir les recommandations ncessaires.
Les articles L. 592-35 et suivants du code de lenvironnement donnent lASN le pouvoir de constituer
la mission denqute, den dterminer la composition
(agents ASN et personnes extrieures), de dfinir lobjet et ltendue des investigations et daccder aux lments ncessaires en cas denqute judiciaire.
Le dcret n2007-1572 du 6novembre 2007 relatif
aux enqutes techniques sur les accidents ou incidents
concernant une activit nuclaire prcise la procdure
mettre en uvre. Il sappuie sur les pratiques tablies
pour les autres bureaux denqute et tient compte des
spcificits de lASN, notamment son indpendance,
sa capacit imposer des prescriptions ou prendre
des sanctions si besoin et la concomitance des missions denqute et de ses autres missions.

3.4.4 Linformation du public

Lexamen de lASN porte sur le respect des rgles en


vigueur en matire de dtection et de dclaration des
vnements significatifs, les dispositions immdiates
dordre techniques, organisationnelles ou humaines,
prises par lexploitant pour maintenir ou amener linstallation dans un tat sr ainsi que sur la pertinence
de lanalyse fournie.

Les vnements dont limportance le justifie font lobjet


dune information du public (voir chapitre 6).

LASN et lIRSN effectuent un examen diffr du retour


dexprience des vnements. Lvaluation par lASN, les
comptes rendus dvnements significatifs et les bilans
priodiques transmis par les exploitants constituent
une base du retour dexprience. Ce retour dexprience peut se traduire par des demandes damlioration de ltat des installations et de lorganisation
adopte par lexploitant mais galement par des volutions de la rglementation.

En 2014 ont t dclars lASN:


1114 vnements significatifs concernant la sret
nuclaire, la radioprotection et lenvironnement dans
les INB dont 971 sont classs sur lchelle INES
(872vnements de niveau 0 et 99vnements
de niveau 1). Dix vnements significatifs ont t
classs comme des vnements gnriques dont
3 au niveau 1 de lchelle INES;
63 vnements significatifs concernant le transport
de substances radioactives, dont 3 vnements de
niveau 1 sur lchelle INES;
650 vnements significatifs concernant la radioprotection pour le nuclaire de proximit, dont
195classs sur lchelle INES (dont 34vnements
de niveau1 et 4 vnements de niveau 2).

Le retour dexprience comprend les vnements qui


se produisent en France et ltranger si leur prise
en compte est pertinente pour renforcer la sret ou
la radioprotection.

157

3.4.5 Le bilan statistique des vnements


delanne 2014

La tendance gnrale laugmentation des vnements


significatifs observe depuis plusieurs annes semble
se ralentir. Les volutions sont distinguer en fonction
des secteurs. Entre2010 et2014, malgr les fluctuations
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

158

certaines annes, le nombre dvnements significatifs dclars en INB a augment denviron 8%. Sur la
mme priode, le nombre de dclarations dvnements significatifs a progress de manire continue
dans le nuclaire de proximit avec une augmentation
suprieure 30% mais est rest relativement stable
dans les transports.
Comme indiqu plus haut, ces donnes doivent cependant tre utilises avec prcaution: elles ne constituent
pas elles seules un indicateur de sret. LASN encourage les exploitants la dclaration des incidents, qui
contribue la transparence et au partage dexprience.
La rpartition des vnements significatifs classs sur
lchelle INES est prcise dans le tableau7. Lchelle
INES ntant pas applicable aux vnements significatifs intressant des patients, le classement sur lchelle
ASN-SFRO2 des vnements significatifs intressant
un ou plusieurs patients en radiothrapie est prcis
au chapitre 9.

GRAPHIQUE 5: vnements impliquant la sret


dans les centrales nuclaires dclars en 2014
2
2 1

34

30

22

49
322

Total 640

178

Non-respect ou vnement pouvant conduire


un non-respect des STE
Autres vnements significatifs pouvant affecter la sret
Arrt automatique du racteur
Anomalie de conception, de fabrication ou de montage

De mme, les vnements significatifs relatifs lenvironnement mais impliquant des substances non
radiologiques ne sont pas couverts par lchelle INES.

2. Cette chelle vise permettre une communication vers le


public, en des termes accessibles et explicites, sur les vnements
de radioprotection conduisant des effets inattendus ou
imprvisibles affectant des patients dans le cadre dune procdure
mdicale de radiothrapie externe.

Passage un tat de repli en application des spcifications


techniques dexploitation ou des procdures accidentelles
Mise en service dun systme de protection
ou de sauvegarde non souhait
Agression interne ou externe affectant la disponibilit
de matriels importants
vnement ou anomalie spcifique au circuit primaire ou secondaire
vnement ayant caus ou pouvant causer des dfaillances multiples

TABLEAU 7: nombre dvnements significatifs classs sur lchelle INES entre 2010 et 2014
2010

INB

NPX
(mdical et industrie)

TSR

2011

2012

2013

2014

Niveau 0

790

848

920

905

872

Niveau 1

94

89

110

103

99

Niveau 2

Niveau 3 et +

TOTAL INB

886

938

1 032

1 010

971

Niveau 0

121

81

118

130

157

Niveau 1

37

15

33

22

34

Niveau 2

Niveau 3 et +

TOTAL NPX

159

97

152

154

195

Niveau 0

53

25

52

50

60

Niveau 1

Niveau 2

Niveau 3 et +

TOTAL TSR

62

27

59

51

63

1 107

1 062

1 243

1 215

1229

TOTAL

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

Ces vnements sont caractriss comme tant hors


chelle INES.

159

GRAPHIQUE 6: vnements impliquant la sret dans les INB autres


que les centrales nuclaires dclars en 2014
3

Les graphiques 5 10 dtaillent les vnements significatifs dclars lASN en 2014 en distinguant selon les
critres de dclaration pour chaque domaine dactivit.

10

11

3.5La sensibilisation des


professionnels etlacoopration
avec lesautres administrations
Laction de contrle est complte par des actions de
sensibilisation qui visent faire connatre la rglementation et la dcliner dans des termes pratiques adapts
aux diffrentes professions. LASN souhaite encourager
et accompagner les initiatives des organisations professionnelles qui entreprennent cette dmarche au travers de ltablissement de guides de bonnes pratiques
et dinformations professionnelles.
La sensibilisation passe galement par des actions concertes avec dautres administrations et organismes qui
contrlent les mmes installations mais avec des prrogatives distinctes. On peut citer linspection du travail,
linspection des dispositifs mdicaux par lANSM, linspection des activits mdicales confie aux corps techniques du ministre charg de la sant, ou le contrle des
activits relevant du nuclaire de proximit au ministre
de la dfense confies lASN et au Contrle gnral
des armes (CGA).

79

27

34

vnement ayant conduit franchissement de limite(s) de scurit


vnement portant ou pouvant porter au confinement des matires dangereuses
Autre vnement significatif pouvant affecter la sret
Dfaut, dgradation ou dfaillance ayant affect une fonction de sret
Mise en service d'un systme de protection ou de sauvegarde non souhait
Agression interne ou externe affectant la disponibilit de matriels importants
vnement ayant caus ou pouvant causer des dfaillances multiples
vnement affectant une fonction de sret pouvant tre prcurseur daccident

GRAPHIQUE 7: vnements significatifs relatifs lenvironnement


dans les INB dclars en 2014
2

4. SURVEILLER LA RADIOACTIVIT
DELENVIRONNEMENT
En France, de nombreux acteurs participent la surveillance de la radioactivit de lenvironnement:
les exploitants dinstallations nuclaires qui ralisent
une surveillance autour de leurs sites;
lASN, lIRSN (dont les missions dfinies par le dcret
n2002-254 du 22fvrier 2002 comprennent la participation la surveillance radiologique de lenvironnement), les ministres (Direction gnrale de la
sant, Direction gnrale de lalimentation, Direction
gnrale de la concurrence de la consommation et de
la rpression des fraudes), les services de ltat et
autres acteurs publics ralisant des missions de surveillance du territoire national ou de secteurs particuliers (denres alimentaires par exemple, contrles
par le ministre charg de lagriculture);
les associations agres de surveillance de la qualit
de lair (collectivits locales), les associations de protection de lenvironnement et les CLI.

Total 169

12

25

80

Total 163

28

Non-respect de larrt du 31 dcembre 1999


Autre vnement significatif pouvant affecter lenvironnement
Contournement des voies normales de rejets ayant un impact significatif chimique
Dpassement avr de lune des limites de rejet ou de concentration
Non-respect dune disposition oprationnelle pouvant conduire un impact significatif
Contournement des voies normales de rejets ayant un impact radioactif significatif
Non-respect de ltude dchets du site ou de linstallation
Dcouverte dun site pollu de manire significative par des matires chimiques ou radioactives

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

160

GRAPHIQUE 8: vnements impliquant la radioprotection dans les INB dclars en 2014


2

GRAPHIQUE 10: vnements impliquant le transport


de substances radioactives dclars en 2014
1

4 4
2

17
64

Total 142

24

Total 63
13
43
14

Autre vnement significatif pouvant affecter la radioprotection


Dfaut de signalisation ou non-respect des conditions daccs dans une zone
Tout cart significatif concernant la propret radiologique
Situation anormale affectant une source dactivit suprieure au seuil dexemption
Dpassement du quart de la limite de dose annuelle ou vnement pouvant y conduire
Dpassement de la priodicit de contrle dun appareil de surveillance radiologique
Opration risque radiologique ralise sans analyse ou sans prise en compte de celle-ci

GRAPHIQUE 9: vnements impliquant la radioprotection (hors INB et TSR)


dclars en 2014
54
64

Total 650

116

Tout autre vnement susceptible daffecter la sret des transports


jug significatif par l'exploitant ou par lASN
Non-respect de lune des limites rglementaires applicable
lintensit de rayonnement ou la contamination
Dfaut, dgradation ou dfaillance ayant affect une fonction
de sret qui a eu ou aurait pu avoir des consquences significatives
Agression due, soit des phnomnes naturels,
soit des activits humaines ayant affect rellement
ou potentiellement la sret du transport
Dcouverte fortuite dun colis de substances radioactives issu
dun transport nayant pas fait lobjet de dclaration de perte

186

86

Non-respect des exigences rglementaires du transport


de substances radioactives qui a eu ou aurait pu avoir
des consquences significatives

144

vnement ayant affect une ou plusieurs barrires


interposes entre la matire radioactive et les personnes,
et ayant entran, ou ayant pu entraner, une dispersion
de ces substances ou une exposition significative des personnes
aux rayonnements ionisants
Acte de malveillance constat ou tentative dacte de malveillance
susceptible daffecter la sret du transport

Intressant un ou plusieurs patients (vise thrapeutique)


Intressant le public
Intressant un ou plusieurs patients (vise diagnostique)
Perte, vol ou dcouverte de sources ou de substances radioactives
Intressant un ou plusieurs travailleurs
Autre vnement intressant la radioprotection

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

vnement quelle quen soit la gravit, ds quil serait susceptible


de conduire des interprtations errones ou malveillantes
dans les mdias ou le public
vnement, mme mineur, affectant une fonction de sret,
ds lors quil prsente un caractre rptitif dont la cause na pas
t identifie ou qui est susceptible dtre prcurseur dincidents

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

Le Rseau national de mesures de la radioactivit de lenvironnement (RNM) fdre lensemble de ces acteurs.
Il a pour principal objectif de runir et de mettre disposition du public lintgralit des mesures environnementales effectues dans un cadre rglementaire
sur le territoire national. La qualit de ces mesures est
assure par une procdure dagrment des laboratoires.

4.1Le contexte europen


Larticle 35 du Trait Euratom impose aux tats membres
de mettre en place des installations de contrle permanent de la radioactivit de latmosphre, des eaux
et du sol afin de garantir le contrle du respect des
normes de base pour la protection sanitaire de la population et des travailleurs contre les dangers rsultant
des rayonnements ionisants. Tout tat membre, quil
dispose dinstallations nuclaires ou non, doit donc
mettre en place un dispositif de surveillance de lenvironnement sur lensemble de son territoire.
En vertu des dispositions de ce mme article35, la
Commission europenne a, par ailleurs, le droit daccder ces installations de contrle pour en vrifier
le fonctionnement et lefficacit. Lors de ses vrifications, la Commission europenne fournit un avis sur
les moyens de suivi mis en place par les tats membres
pour les rejets radioactifs dans lenvironnement ainsi que
pour les niveaux de radioactivit de lenvironnement
autour des sites nuclaires et sur le territoire national.
Elle donne notamment son apprciation sur les quipements et mthodologies utilises pour cette surveillance, ainsi que sur lorganisation mise en place.
Depuis 1994, la Commission a effectu les visites de
vrification suivantes:
lusine de retraitement de La Hague et le centre de
stockage de la Manche de lAndra en 1996;
la centrale nuclaire de Chooz en 1999;
la centrale nuclaire de Belleville-sur-Loire en1994
et2003;
lusine de retraitement de La Hague en 2005;
le site nuclaire de Pierrelatte en 2008;
les anciennes mines duranium du Limousin en 2010;
le site CEA de Cadarache en 2011.

4.1.1 Lobjet de la surveillance


delenvironnement
Les exploitants sont responsables de la surveillance
de lenvironnement autour de leurs installations, en
application de prescriptions individuelles (dcrets dautorisation de cration, arrts dautorisation de rejets
ou dcisions de lASN) qui dfinissent les mesures
raliser et leur priodicit, indpendamment des dispositions complmentaires que peuvent prendre les
exploitants pour leur propre suivi.

161

Cette surveillance de lenvironnement permet:


de contribuer la connaissance de ltat radiologique et
radio-cologique de lenvironnement de linstallation
par la ralisation de mesures relatives aux paramtres
et substances, radioactives ou non, rglements dans
les prescriptions, dans les diffrents compartiments
de lenvironnement (air, eau, sol) ainsi que dans les
biotopes et la chane alimentaire (lait, vgtaux):
un point zro est ralis avant la cration de linstallation; la surveillance de lenvironnement permet
den suivre lvolution;
de contribuer vrifier que limpact de linstallation
sur la sant et lenvironnement est conforme ltude
dimpact prvue au 6 du I de larticle 8 du dcret du
2novembre 2007;
de dtecter le plus prcocement possible une lvation anormale de la radioactivit;
de sassurer de labsence de dysfonctionnement de
linstallation, entre autres par le contrle des nappes
deaux souterraines et du respect de la rglementation par les exploitants;
de contribuer la transparence et linformation du
public par la transmission des donnes de surveillance au RNM.

4.1.2 Le contenu de la surveillance


Tous les sites nuclaires qui mettent des rejets en
France font lobjet dune surveillance systmatique
de lenvironnement. La nature de ce suivi est proportionne aux risques ou inconvnients que peut prsenter linstallation sur lenvironnement tels quils sont
prsents dans le dossier dautorisation et notamment
ltude dimpact.
La surveillance rglementaire de lenvironnement des
INB est adapte chaque type dinstallation selon quil
sagit dun racteur lectronuclaire, dune usine ou
dune installation de recherche. Le contenu minimal
de cette surveillance est dfini par larrt du 7fvrier
2012 fixant les rgles gnrales relatives aux installations
nuclaires de base et par la dcision n2013-DC-0360
de lASN du 16juillet 2013 relative la matrise des
nuisances et de limpact sur la sant et lenvironnement
des installations nuclaires de base.
En fonction des spcificits locales, la surveillance
peut varier dun site lautre. Le tableau8 prsente
des exemples de surveillance effectue par une centrale nuclaire de production dlectricit et un centre
de recherche ou usine.
Lorsque plusieurs installations (INB ou non) sont prsentes sur un mme site, la surveillance peut tre commune lensemble de ces installations, comme cela
est par exemple le cas sur les sites de Cadarache et de
Pierrelatte depuis 2006.
Ces principes de surveillance sont complts dans les
prescriptions individuelles des installations par des
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

162

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

dispositions de surveillance spcifiques aux risques


prsents par les procds industriels quelles utilisent.
Chaque anne, outre la transmission rglementaire des
rsultats de la surveillance lASN, les exploitants transmettent prs de 120000 mesures au RNM.

4.2La surveillance de
lenvironnement sur le territoire
national par lIRSN
La surveillance de lenvironnement sur lensemble
du territoire national effectue par lIRSN est ralise
au travers de rseaux de mesure et de prlvement
consacrs :
la surveillance de lair (arosols, eaux de pluie, activit
gamma ambiante);
la surveillance des eaux de surface (cours deau) et
des eaux souterraines (nappes phratiques);
la surveillance de la chane alimentaire de lhomme
(lait, crales, ration alimentaire);
la surveillance continentale terrestre (stations de
rfrence loignes de toute installation industrielle).
Pour ce faire, plusieurs approches sont utilises:
la surveillance en continu in situ par des systmes
autonomes (rseaux de tlsurveillance) permettant
la transmission en temps rel des rsultats parmi
lesquels on trouve:
--le rseau Tlray (radioactivit gamma ambiante
de lair) qui sappuie sur des balises de mesure en
continu et sur lensemble du territoire. Ce rseau est
en cours de densification autour des sites nuclaires
dans la zone de 10 30km autour des INB;
--le rseau Hydrotlray (surveillance des principaux cours deau, en aval de toutes les installations nuclaires et avant leur sortie du territoire
national);
--des rseaux de prlvement en continu avec
mesures en laboratoire, comme par exemple le
rseau de mesure de la radioactivit des arosols
atmosphriques;
le traitement et la mesure en laboratoire dchantillons prlevs dans diffrents compartiments de
lenvironnement proximit ou non dinstallations
susceptibles de rejeter des radionuclides.
LIRSN ralise chaque anne plus de 25000 prlvements dans lenvironnement, tous compartiments
confondus (hors rseaux de tlmesures).
Les niveaux de radioactivit mesurs en France sont
stables et se situent des niveaux trs faibles, gnralement la limite de la sensibilit des instruments
de mesure. La radioactivit artificielle dtecte dans
lenvironnement rsulte essentiellement des retombes
des essais atmosphriques darmes nuclaires raliss
dans les annes 1960 et de laccident de Tchernobyl.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Des traces de radioactivit artificielle lies aux rejets


peuvent parfois tre dtectes proximit des installations. cela peuvent sajouter trs localement des
contaminations sans enjeu sanitaire issues dincidents
ou dactivits industrielles passes.

4.3La qualit des mesures


Les articles R.1333-11 et R.1333-11-1 du code de
la sant publique prvoient la cration dun RNM et
dune procdure dagrment des laboratoires de mesure
de la radioactivit par lASN. Les modalits de fonctionnement du RNM ont t dfinies par une dcision
de lASN (dcision homologue n2008-DC-0099
du 29avril 2008).
La mise en place de ce rseau rpond deux objectifs majeurs:
assurer la transparence des informations sur la
radioactivit de lenvironnement en mettant disposition du public les rsultats de cette surveillance dans lenvironnement et des informations
sur limpact radiologique du nuclaire en France;
poursuivre une politique dassurance de la qualit
pour les mesures de radioactivit de lenvironnement par linstauration dun agrment des laboratoires, dlivr par dcision de lASN en application
de larticle L. 592-21 du code de lenvironnement.
Les agrments couvrent toutes les matrices environnementales, les eaux, les sols ou sdiments, les matrices
biologiques (faune, flore, lait), les arosols et les gaz
atmosphriques. Les mesures concernent les principaux radionuclides artificiels ou naturels, metteurs gamma, bta ou alpha ainsi que la dosimtrie
gamma ambiante (voir tableau9).
Au total, une cinquantaine de types de mesure est
couverte par un agrment. Il leur correspond autant
dessais de comparaison interlaboratoires. Ces essais
sont organiss par lIRSN sur un cycle de cinq ans,
correspondant la dure maximale de validit des
agrments.

4.3.1 La procdure dagrment des laboratoires


La dcision n2008-DC-0099 du 29avril 2008 de
lASN prcise lorganisation du rseau national et fixe
les dispositions dagrment des laboratoires de mesures
de la radioactivit de lenvironnement.
La procdure dagrment comprend notamment:
la prsentation dun dossier de demande par le
laboratoire intress aprs participation un essai
interlaboratoire (EIL);
son instruction par lASN;
lexamen des dossiers de demande par une commission
dagrment pluraliste qui met un avis sur des dossiers
rendus anonymes.

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

163

TABLEAU 8: exemple de suivi radiologique de lenvironnement autour des INB


MILIEU
SURVEILL
OU NATURE
DU CONTRLE

Air au niveau
du sol

CENTRALE NUCLAIRE DE CATTENOM


(DCISION N 2014-DC-0415
DU 16 JANVIER 2014)
4 stations de prlvement en continu
des poussires atmosphriques
sur filtre fixe avec mesures quotidiennes
de lactivit globale (G)
Spectromtrie si G > 2 mBq/m3
Spectromtrie mensuelle sur regroupements
des filtres par station
1 station de prlvement en continu,
situe sous les vents dominants,
avec mesure hebdomadaire du 3H atmosphrique

TABLISSEMENT AREVA DE LA HAGUE


(ARRT DU 10 JANVIER 2003 MODIFI
PAR LARRT DU 8 JANVIER 2007)
5 stations de prlvement en continu des poussires atmosphriques sur filtre fixe
avec mesures quotidiennes des activits globale (G) et globale (G).
Spectromtrie si G ou G > 1 mBq/m3
Spectromtrie (Pu) mensuelle sur le regroupement des filtres par station
5 stations de prlvement en continu des halognes sur adsorbant spcifique
avec spectromtrie hebdomadaire pour la mesure des iodes
5 stations de prlvement en continu avec mesure hebdomadaire du 3H atmosphrique
5 stations de prlvement en continu avec mesure bimensuelle du 14C atmosphrique
5 stations de mesure en continu de lactivit du 85Kr dans lair

Rayonnement
ambiant

Mesure en continu avec enregistrement:


- 4 balises 1 km
- 10 balises aux limites du site
- 4 balises 5 km

5 balises avec mesure en continu et enregistrement


11 balises avec mesure en continu la clture du site

Pluie

1 station de prlvement en continu sous les vents


dominants avec mesures bimensuelles G et 3H

2 stations de prlvement en continu dont une sous le vent dominant


avec mesure hebdomadaire de G, G et du 3H
Spectromtrie si G ou G significatif

Milieu rcepteur
des rejets liquides

Prlvement dans la rivire en amont du point


de rejet et dans la zone de bon mlange
chaque rejet
Mesure G, du potassium (K)* et 3H
Prlvement continu dans la rivire au point
de bon mlange
Mesure 3H (mlange moyen quotidien)
P rlvements annuels dans les sdiments,
la faune et la flore aquatiques en amont
et en aval du point de rejet avec spectromtrie ,
mesure 3H libre, et, sur les poissons,
14
C et 3H organiquement li
P rlvements priodiques dans un ruisseau
et dans la retenue avoisinant le site
avec mesures G, K, 3H

Prlvements quotidiens deau de mer en 2 points la cte avec mesures quotidiennes


(spectromtrie , 3H) en un de ces points et pour chacun des 2 points,
spectromtries et et mesures G, K, 3H et 90Sr
Prlvements trimestriels deau de mer en 3 points au large avec spectromtrie et mesures G, K, 3H
Prlvements trimestriels de sable de plage, dalgues et de patelles en 13 points avec spectromtrie
+ mesure 14C et spectromtrie pour les algues et patelles en 6 points
Prlvements de poissons, crustacs, coquillages et mollusques
dans 3 zones des ctes du Cotentin avec spectromtries et et mesure 14C
Prlvements trimestriels de sdiments marins au large en 8 points
avec spectromtries et mesure 90Sr
Prlvements hebdomadaires semestriels de leau de 19 ruisseaux avoisinant le site,
avec mesures G, G, K et 3H
Prlvements trimestriels des sdiments des 4 principaux ruisseaux avoisinants le site,
avec spectromtries et
Prlvements trimestriels de vgtaux aquatiques dans 3 ruisseaux avoisinants le site
avec spectromtrie et mesure 3H

Eaux souterraines

Prlvements mensuels en 4 points,


bimensuels en 1 point et trimestriels
en 4 points avec mesure g, K et 3H

5 points de prlvement (contrle mensuel) avec mesure G, G, du K et du 3H

Eaux de
consommation

P rlvement annuel dune eau destine la


consommation humaine, avec mesures G, K et 3H

Prlvements priodiques des eaux destines la consommation humaine en 15 points,


avec mesures G, G, K et 3H

Sol

1 prlvement annuel de la couche superficielle


des terres avec spectromtrie

Prlvements trimestriels en 7 points avec spectromtrie et mesure du 14C

Vgtaux

2 points de prlvement dherbe, dont un sous les


vents dominants, avec, spectromtrie mensuelle
et. mesures trimestrielles 14C et du C.
C ampagne annuelle sur les principales productions
agricoles avec spectromtrie , mesure 3H, et 14C

Prlvements dherbes mensuels en 5 points et trimestriels en 5 autres points


avec spectromtrie et mesure de 3H et 14C,
Spectromtrie annuelle en chaque point
C ampagne annuelle sur les principales productions agricoles avec spectromtries et ,
mesures du 3H, du 14C et du 90Sr

Lait

2 points de prlvement, situs de 0 10 km


de l'installation, dont un sous les vents dominants,
avec spectromtrie mensuelle, mesure
trimestrielle 14C et mesure annuelle 90Sr et 3H

5 points de prlvement (contrle mensuel) avec spectromtrie , mesure de K, 3H, 14C et, 20Sr

G = global ; G = global
* Mesures de la concentration totale de potassium et par spectromtrie pour 40K

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

164

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

Les laboratoires sont agrs par dcision de lASN


publie dans son Bulletin officiel.
Cette dcision impose notamment aux exploitants
dINB de faire effectuer les mesures rglementaires de
surveillance de la radioactivit de lenvironnement par
des laboratoires agrs.

4.3.2 La commission dagrment


Pour le RNM, la commission dagrment est linstance
qui a pour mission de sassurer que les laboratoires de
mesures ont les comptences organisationnelles et techniques pour fournir au rseau des rsultats de mesures
de qualit. La commission est comptente pour proposer
lagrment, le refus, le retrait ou la suspension dagrment lASN. Elle se prononce sur la base dun dossier
de demande prsent par le laboratoire ptitionnaire et
sur ses rsultats aux EIL organiss par lIRSN.
La commission, prside par lASN, est compose de
personnes qualifies et de reprsentants des services de
ltat, des laboratoires, des instances de normalisation et de
lIRSN. La dcision n2013-CODEP-DEU-2013-061297
du 12novembre 2013 de lASN portant nomination la
commission dagrment des laboratoires de mesure de
la radioactivit de lenvironnement a renouvel, pour
une dure de cinq ans, les membres de la commission.

4.3.3 Les conditions dagrment


Les laboratoires qui souhaitent tre agrs doivent mettre
en place une organisation qui rponde aux exigences de
la norme NF EN ISO/CEI 17025 relative aux exigences
gnrales concernant la comptence des laboratoires
dtalonnage et dessais.
Afin de dmontrer leurs comptences techniques, ils
doivent participer des EIL organiss par lIRSN. Le
programme dsormais quinquennal des EIL est mis
jour annuellement. Il fait lobjet dun examen par la commission dagrment et est publi sur le site Internet du
RNM (www.mesure-radioactivite.fr).
Les EIL organiss par lIRSN rassemblent jusqu 70 laboratoires par essai, dont quelques laboratoires trangers.
Par souci de transparence sur les conditions dagrment
des laboratoires, des critres dvaluation prcis sont
utiliss par la commission dagrment. Ces critres sont
publis sur www.mesure-radioactivite.fr.
En 2014, lIRSN a organis 4 essais dintercomparaison;
54 EIL depuis 2003 couvrent prs de 50 types dagrment. Cest dans le domaine de la surveillance de la
radioactivit des eaux que les laboratoires agrs sont les
plus nombreux avec 55 laboratoires. Ils sont entre une
trentaine et une quarantaine de laboratoires disposer
dagrments pour les mesures de matrices biologiques
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

(chane alimentaire), des poussires atmosphriques, de


lair ou encore de la dosimtrie gamma ambiante. Dans
les sols, le nombre de laboratoires stablit 31. Si la plupart des laboratoires sont comptents pour la mesure des
metteurs gamma dans toutes les matrices environnementales, seule une dizaine dentre eux est agre pour
les mesures du carbone 14, des transuraniens ou des
radiolments des chanes naturelles de luranium et
du thorium dans les matrices eau, sol et biologiques.
En 2013, lASN a dlivr 302 agrments ou renouvellements dagrments. Au 1erjanvier 2015, le nombre
total de laboratoires agrs est de 62, ce qui reprsente
826 agrments, tous types confondus, en cours de validit.
La liste dtaille des laboratoires agrs et de leur domaine
de comptence technique est disponible sur www.asn.fr.
LASN a engag un processus de modification de la dcision
ASN n2008-DC-0099 du 29avril 2008. Un projet de
modification a t prsent en 2013 au comit de pilotage du RNM et la commission dagrment des laboratoires, et a fait lobjet dune consultation du public. Les
principales modifications envisages consistent:
modifier la composition du comit de pilotage pour
renforcer notamment la prsence des associations de
protection de lenvironnement;
crer un nouveau type dagrment pour ce qui concerne
les contrles sanitaires des denres alimentaires.
Lobligation daccrditation par le Comit franais daccrditation (Cofrac), qui avait t envisage pour certaines catgories dagrment, na finalement pas t
retenue. LASN, aprs une premire consultation de
lensemble des parties prenantes et en particulier du
rseau associatif, a estim que cette mesure risquait
terme de remettre en cause la pluralit des expertises.
Aprs une nouvelle consultation fin 2014, la modification de la dcision a t approuve par le collge le
26 fvrier 2015.

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

165

TABLEAU 9 : grille dagrment et programme prvisionnel quinquennal des essais interlaboratoires


TYPE 1
Eau
de mer

TYPE 2

TYPE 3

TYPE 4

TYPE 5

Matrices
biologiques

Arosols
sur filtre

Gaz air

TYPE 6
Milieu ambiant
(sol/air)

Code

Catgorie de mesures radioactives

.. - 01

Radionuclides metteurs > 100 keV

1_01

2_01

3_01

4_01

5_01

.. - 02

Radionuclides metteurs < 100 keV

1_02

2_02

3_02

4_02

5_02

.. - 03

Alpha global

1_03

4_03

.. - 04

Bta global

1_04

4_04

.. - 05

1_05

2_05

3_05

Cf. eau

.. - 06

14

1_06

2_06

3_06

Cf. eau/Na OH

.. - 07

90

Sr/90Y

1_07

2_07

3_07

4_07

.. - 08

Autres metteurs bta purs (Ni-63,...)

1_08

3_08

.. - 09

Isotopes U

1_09

2_09

3_09

4_09

.. - 10

Isotopes Th

1_10

2_10

3_10

4_10

.. - 11

226

Ra + desc.

1_11

2_11

3_11

Rn 222 : 5_11

.. - 12

228

Ra + desc.

1_12

2_12

3_12

Rn 220 : 5_12

.. - 13

Isotopes Pu, Am, (Cm, Np)

1_13

2_13

3_13

4_13

.. - 14

Gaz halogns

5_14

.. - 15

Gaz rares

5_15

.. - 16

Dosimtrie gamma

6_16

.. - 17

Uranium pondral

1_17

2_17

3_17

4_17

Eaux

Matrices sols

1er semestre 2015


2e semestre 2015

99

Tc 2_08

99

Tc

1er semestre 2016


2e semestre 2016

1er semestre 2017


2e semestre 2017

Kr
85

1er semestre 2018


2e semestre 2018

1 semestre 2019
2e semestre 2019
er

GRAPHIQUE 11: rpartition du nombre de laboratoires agrs pour une matrice environnementale donne au 1er janvier 2015
Nombre de laboratoires agrs
60

Exploitant

90%

Priv

50

72%

70%

Institutionnel
62%

40

51%

30

51%

Universitaire
Associatif
Total

20
10
0
Eau

Sols

Biologique

Arosols/Filtre

Gaz/Air

Milieu ambiant

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

166

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

COMPRENDRE
www.mesure-radioactivite.fr
Pour rpondre lobjectif de transparence, le RNM a lanc
en 2010 un site Internet prsentant les rsultats de la
surveillance de la radioactivit de lenvironnement et des
informations sur limpact sanitaire du nuclaire en France.
Afin de garantir la qualit des mesures, seules les mesures
ralises par un laboratoire agr ou par lIRSN peuvent
tre communiques au RNM.
Articul autour de trois rubriques (la radioactivit, le rseau
national et la carte des mesures), le site Internet permet
dobtenir des informations sur la radioactivit (quest ce que
la radioactivit? comment la mesure-t-on? quels sont ses
effets biologiques?), sur le RNM (fonctionnement, acteurs
du rseau, procdure dagrment des laboratoires), et un accs
la base de donnes qui regroupe lensemble des mesures
de radioactivit effectues sur le territoire national (soit prs
de 600000 mesures). Le rapport de gestion du RNM y est
galement disponible. LIRSN a publi dbut 2013 le bilan
de ltat radiologique de lenvironnement franais pour
la priode 2010 et le 1er semestre 2011. Ce bilan est tabli
pour la premire fois partir des donnes du RNM.
LASN considre que louverture du site Internet du RNM
a constitu une avance dcisive en matire de transparence.
Elle considre cependant quil sagit dune premire tape
dans linformation du public en matire de surveillance de
la radioactivit de lenvironnement et veillera ce que les
attentes du public et des internautes sur lvolution du site
soient recenses et prises en compte. Un panel dutilisateurs
a t constitu en 2012 afin quil teste le site. Ce retour
dexprience va conduire enrichir le site de fonctionnalits
et dinformations permettant au public de comprendre
et dinterprter les rsultats de mesures de la radioactivit
de lenvironnement transmis au RNM.
Ainsi, une rflexion a t engage par lASN et lIRSN pour
faire voluer le site Internet du RNM. Ces volutions ont t
prsentes au comit de pilotage du RNM de novembre 2014.

5. RELEVER ET SANCTIONNER
LESCARTS
5.1Lquit et la cohrence
desdcisions en matire
desanction
Dans certaines situations o laction de lexploitant nest
pas conforme la rglementation ou la lgislation,
ou lorsquil importe quil mette en uvre des actions
appropries pour remdier sans dlai aux risques les
plus importants, lASN peut recourir aux sanctions
prvues par la loi. Les principes de laction de lASN
dans ce domaine reposent sur:
des sanctions impartiales, justifies et adaptes au
niveau de risque prsent par la situation constate.
Leur importance est proportionne aux enjeux sanitaires et environnementaux associs lcart relev
et tient compte, galement, de facteurs endognes
relatifs au comportement du contrevenant et exognes relatifs au contexte de lcart;
des actions administratives engages sur proposition des inspecteurs et dcides par lASN pour
faire remdier aux situations de risques et aux non-
respects des dispositions lgislatives et rglementaires constats lors des inspections.
LASN dispose dune palette doutils, notamment:
lobservation de linspecteur lexploitant;
la lettre officielle des services de lASN lexploitant
(lettre de suite);
la mise en demeure de lASN lexploitant de rgulariser sa situation administrative ou de satisfaire
certaines conditions imposes, et ce dans un dlai
dtermin;
des sanctions administratives prononces aprs mise
en demeure.
Concomitamment laction administrative de lASN,
des procs-verbaux peuvent tre dresss par linspecteur et transmis au procureur de la Rpublique.
Afin dapporter ses inspecteurs des outils leur permettant dapprcier limportance des carts constats
et de mettre en uvre un niveau de sanction appropri, lASN a labor des procdures et des outils daide
la dcision. Ces documents fournissent un cadre
structur pour prendre une dcision impartiale, proportionne lcart constat et cohrente entre tous
les inspecteurs.
La dcision dengager une action coercitive repose sur le
risque constat pour les personnes ou lenvironnement
et tient compte de facteurs spcifiques lexploitant
(historique, comportement, rptitivit), de facteurs
contextuels et de la nature du rfrentiel enfreint (rglementation, normes, rgles de lart, etc.).

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

Le projet de loi relatif la transition nergtique


pour la croissance verte prvoit le renforcement des
moyens de contrle et des pouvoirs de sanction de
lASN travers les dispositions suivantes:
dotation de lASN et de ses inspecteurs de pouvoirs
de contrle et de sanction plus gradus (amendes
administratives, astreintes administratives journalires, possibilit de procder des saisies, prlvements ou consignations, ainsi qu des transactions)
et adapts aux enjeux de la sret nuclaire et de
la radioprotection, notamment sur les montants
des sanctions pcuniaires;
cration dune commission des sanctions au sein
de lASN pour mettre en uvre ces nouvelles sanctions, afin de respecter le principe de sparation
des fonctions dinstruction et de jugement;
extension des pouvoirs de police de lASN aux
activits importantes pour la protection exerces
lextrieur des INB par lexploitant, ses fournisseurs, prestataires ou sous-traitants.

5.2Une politique adapte


decoercition et de sanction
5.2.1 Pour les exploitants des INB
etlesresponsables du transport de substances
radioactives
Quand les actions de contrle menes par lASN font
apparatre des manquements aux exigences de sret,
des sanctions peuvent tre prises lencontre des
exploitants, ventuellement aprs mise en demeure.
Celles-ci peuvent notamment consister interdire le
redmarrage ou suspendre le fonctionnement dune
installation nuclaire jusqu ce que des mesures correctives soient prises.
Le code de lenvironnement prvoit, en cas de constatation dinfraction, des sanctions administratives gradues prononces aprs mise en demeure et dfinies
dans ses articles L. 596-14 L. 596-22:
la consignation entre les mains dun comptable
public dune somme rpondant du montant des
travaux raliser;
lexcution doffice de travaux aux frais de lexploitant (les sommes ventuellement consignes
pralablement pouvant tre utilises pour payer
ces travaux);
la suspension du fonctionnement de linstallation
ou du droulement de lopration jusqu ce que
lexploitant lait mise en conformit.

167

La loi prvoit galement des mesures prises titre


conservatoire pour la sauvegarde de la scurit, de la
sant et de la salubrit publiques ou de la protection
de lenvironnement. Ainsi, lASN peut:
suspendre le fonctionnement dune INB titre provisoire, avec information sans dlai des ministres
chargs de la sret nuclaire, en cas de risques
graves et imminents;
prescrire tout moment les valuations et la mise
en uvre des dispositions ncessaires en cas de
menace pour les intrts cits ci-dessus.
Les infractions constates sont releves sur procs-
verbaux dresss par les inspecteurs de la sret nuclaire
et transmis au procureur de la Rpublique qui dcide
de lopportunit des poursuites. Le code de lenvironnement prvoit des sanctions pnales, dtailles aux
articles L. 596-27 L. 596-30; ces sanctions comportent
des amendes de 7500 150000 qui peuvent tre
associes une peine demprisonnement de 1 3 ans
selon la nature de linfraction. Pour les personnes
morales dclares responsables pnalement, le montant de lamende peut atteindre 1500000.
Le dcret n2007-1557 du 2novembre 2007 relatif
aux installations nuclaires de base et au contrle, en
matire nuclaire, du transport de substances radioactives prvoit galement des contraventions de 5e classe
pour les infractions dtailles son article56.
Pour le domaine des quipements sous pression, sont
considrs comme des exploitants les fabricants
et organismes agrs. Ainsi, en application des dispositions du chapitreVII du titreV du livreV du code
de lenvironnement, qui sappliquent aux produits et
quipements risques dont font partie les ESP, lASN,
en charge du contrle de ces quipements dans les
INB, dispose dun pouvoir de sanction lencontre
des fabricants, organismes agrs et exploitants. Ces
dispositions permettent notamment dordonner le
paiement dune amende assortie, le cas chant, dune
astreinte journalire applicable jusqu satisfaction de
la mise en demeure.
En complment de ces dispositions qui seront compltes par des dcrets dapplication, le dcret du
13dcembre 1999 relatif aux ESP prvoit galement
des dispositions coercitives et des sanctions lattention des exploitants et des fabricants dESP. Ces dispositions visent interdire la mise sur le march, la mise
en service ou le maintien en service dun quipement
et mettre lexploitant en demeure de prendre toutes
les mesures pour le mettre en conformit.

Lexploitant est amen prsenter au collge de lASN


ses observations pralablement la mise en uvre
de ces sanctions.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

168

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

5.2.2 Pour les responsables des activits


dunuclaire de proximit, les organismes
etleslaboratoires agrs
Le code de la sant publique prvoit des sanctions
administratives et pnales en cas de constatation dinfractions aux dispositions relatives la radioprotection.
Le pouvoir de dcision, en matire administrative,
appartient lASN et peut conduire :
des retraits temporaires ou dfinitifs dautorisations
aprs une mise en demeure;
la suspension dune activit autorise ou dclare
titre conservatoire, en cas durgence tenant la scurit des personnes;
des retraits ou des suspensions des agrments quelle
a dlivrs.
Les mises en demeure associes un retrait dautorisation (fondes sur larticle L.1333-5 du code de la sant
publique) portent sur lapplication de lensemble des
dispositions du chapitre rayonnements ionisants
de la partie lgislative du code de la sant publique
(articles L.1333-1 L.1333-20), des dispositions
rglementaires et des prescriptions de lautorisation.
Le retrait temporaire ou dfinitif de lautorisation par
lASN est ordonn par dcision motive, dans un dlai
dun mois suivant la notification de la mise en demeure.
Les mises en demeure associes des sanctions pnales
(fondes sur larticle L.1337-6 du code de la sant
publique) sont notifies par lASN. Elles portent sur les
dispositions des articles L.1333-2, L.1333-8 (mesures
de surveillance de lexposition, de protection et dinformation des personnes), L.1333-10 (surveillance
de lexposition dans le naturel renforc et les lieux
ouverts au public) et L.1333-20 (certaines modalits
dapplication du chapitre relatif aux rayonnements
ionisants du code de la sant publique, dtermines
par dcret).
Les infractions constates sont releves sur procs-
verbaux dresss par les inspecteurs de la radioprotection et transmis au procureur de la Rpublique qui
dcide de lopportunit des poursuites. Le code de la
sant publique prvoit des sanctions pnales qui sont
dtailles aux articles L.1337-5 L.1337-9 et vont
dune amende de 3750 une peine dun an demprisonnement et une amende de 15000.

5.2.3 En cas de non-respect du droit du travail


Dans lexercice de leurs missions dans les centrales
nuclaires, les inspecteurs du travail de lASN disposent
de lensemble des moyens de contrle, de dcision et de
contrainte des inspecteurs de droit commun. Lobservation, la mise en demeure, le procs-verbal, le rfr
(pour faire cesser sans dlai les risques) ou encore larrt
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

de chantier constituent une palette de moyens dincitation et de contraintes pour les inspecteurs du travail
de lASN plus large que celle dont disposent les inspecteurs de la sret nuclaire ou de la radioprotection.
Linspecteur du travail dispose dun pouvoir spcial de
dcision lui permettant de contrler le pouvoir disciplinaire de lemployeur, de veiller lintrt gnral sur
le plan conomique et dexercer un rle darbitre, le cas
chant par dlgation du directeur de la Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi (DIRECCTE).

5.2.4 Le bilan 2014 en matire de coercition


etdesanctions
la suite des infractions constates, les inspecteurs de
lASN (inspecteurs de la sret nuclaire, inspecteurs du
travail et inspecteurs de la radioprotection) ont transmis 24 procs-verbaux aux procureurs, dont 9 au titre
de linspection du travail dans les centrales nuclaires.
LASN a pris 13 mesures administratives (mises en
demeure, suspension dactivit, consignation de
sommes) vis--vis de 8 titulaires et responsables dactivits nuclaires. LASN a notamment engag pour la
premire fois en 2014 deux procdures de consignation de sommes dargent pour la ralisation de travaux, lencontre de la socit CIS bio international
(voir chapitre 13).

TABLEAU 10: nombre de procs-verbaux transmis


par les inspecteurs de lASN entre 2010 et 2014
2010

2011

2012

2013

2014

PV hors inspection
du travail
en centrale nuclaire

14

27

12

26

15

PV inspection
du travail
en centrale nuclaire

11

10

CHAPITRE 04: LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS

169

5.3Linformation sur laction


decontrle de lASN
Attentive la coordination des services de ltat, lASN
informe les autres services de ladministration intresss de son programme de contrle, des suites de ses
contrles, des sanctions prises lencontre des exploitants et des vnements significatifs.
Pour assurer la transparence du contrle quelle exerce,
lASN informe le public (gnral ou spcialis) par la
mise en ligne sur www.asn.fr:
des lettres de suite dinspection pour toutes les activits quelle contrle;
des agrments quelle dlivre ou refuse;
des avis dincidents;
du bilan des arrts de racteur;
de ses publications thmatiques (revue Contrle).

6. PERSPECTIVES
En termes de contrle en 2015, lASN a programm
1850 inspections des INB, des activits de transport
de substances radioactives, des activits mettant en
uvre des rayonnements ionisants, des organismes
et laboratoires quelle a agrs et des activits lies aux
ESP. Ce nombre est en diminution par rapport 2014
en raison dune baisse des capacits dinspection de
lASN lie un fort taux de renouvellement des inspecteurs et la dure ncessaire la formation de nouveaux inspecteurs.
Dans la continuit de lanne 2014, lASN inspectera
prioritairement les activits enjeux forts, dfinies en
prenant en compte le retour dexprience de lanne 2014.
LASN poursuivra en parallle la rvision des critres et
des modalits de dclaration des vnements significatifs, en prenant en compte lexprimentation du guide
de dclaration des vnements dans le nuclaire de
proximit et les volutions rglementaires survenues
dans le domaine des INB.
Elle proposera des volutions la politique de sanctions
en application des dispositions du projet de loi relatif la transition nergtique pour la croissance verte.
Dans le domaine de lenvironnement, lASN veillera
la mise en uvre effective des nouvelles dispositions
introduites par larrt INB et la dcision du 16juillet
2013 dite dcision environnement. LASN publiera
la dcision modifiant le processus dagrment des laboratoires de mesures de la radioactivit de lenvironnement. La refonte du site Internet du rseau national
de mesures de la radioactivit de lenvironnement sera
engage ainsi que la mise en uvre de la tldclaration des donnes dautosurveillance des exploitants.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

05

LES SITUATIONS
DURGENCE
RADIOLOGIQUE
ET POSTACCIDENTELLES

1. ANTICIPER

172

1.1PRVOIR ET PLANIFIER
1.1.1 Les plans durgence et les plans de secours relatifs aux INB
1.1.2 Les plans Orsec-TMR
1.1.3 La rponse aux autres situations durgence radiologique
1.1.4 Le rle de lASN dans llaboration etlesuivi des plans
durgence
1.2MATRISER LURBANISATION AUTOUR DES SITES
NUCLAIRES
1.3SORGANISER COLLECTIVEMENT
1.3.1 Lorganisation locale
1.3.2 Lorganisation nationale
1.4PROTGER LE PUBLIC
1.4.1 Les actions de protection gnrale
1.4.2 Les comprims diode
1.4.3 La prise en charge des personnes contamines
1.5APPRHENDER LES CONSQUENCES LONG TERME

2. AGIR EN SITUATIONS DURGENCE


ETPOST-ACCIDENTELLES

179

2.1ASSURER TOUTES SES MISSIONS ENSITUATION DURGENCE


2.1.1 Les missions de lASN
2.1.2 Lorganisation de lASN
2.2ASSURER UNE COORDINATION EFFICACE
AVEC LES AUTORITS INTERNATIONALES
2.2.1 Les relations bilatrales
2.2.2 Les relations multilatrales
2.2.3 Lassistance internationale

3. EXPLOITER LES ENSEIGNEMENTS

184

3.1SEXERCER
3.1.1 Les exercices nationaux durgence nuclaire et radiologique
3.2VALUER POUR SAMLIORER

4. PERSPECTIVES

187

172

CHAPITRE 05: LES SITUATIONS DURGENCE RADIOLOGIQUE ET POST-ACCIDENTELLES

es activits nuclaires sont exerces de faon prvenir les accidents, mais aussi en limiter
les consquences. Malgr toutes les prcautions prises, un accident ne peut jamais tre exclu
et il convient de prvoir, tester et rviser rgulirement les dispositions ncessaires pour faire
face et grer une situation durgence radiologique.
Les situations durgence radiologique, qui dcoulent dun incident ou dun accident risquant
dentraner une mission de substances radioactives ou un niveau de radioactivit susceptibles de porter atteinte la sant publique, incluent ainsi:
les situations durgence survenant sur une installation nuclaire de base (INB);
les accidents de transport de substances radioactives;
les situations durgence survenant dans le domaine du nuclaire de proximit.
Les situations durgence affectant des activits nuclaires peuvent galement prsenter des
risques non radiologiques, tels que lincendie, lexplosion ou le rejet de substances toxiques.
Ces situations durgence font lobjet de dispositions matrielles et organisationnelles spcifiques, qui incluent les plans de secours, et impliquent la fois lexploitant ou le responsable
dactivit et les pouvoirs publics.
LAutorit de sret nuclaire (ASN) participe la gestion de ces situations, pour les questions relatives au contrle de la sret nuclaire et de la radioprotection, et, en sappuyant sur
lexpertise de son appui technique lInstitut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN),
remplit quatre grandes missions qui sont:
sassurer du bien-fond des dispositions prises par lexploitant et le contrler;
apporter son conseil au Gouvernement et ses reprsentants au niveau local;
participer la diffusion de linformation;
assurer la fonction dautorit comptente dans le cadre des conventions internationales.
Par ailleurs, lASN a mis en place en 2005 un comit directeur pour assurer, dans la continuit
de la gestion dune situation durgence radiologique, la gestion de la phase post-accidentelle
(Codirpa). La doctrine relative aux priodes de sortie de la phase durgence, de transition et
de long terme, a t publie en novembre 2012.

1. ANTICIPER
La protection des populations vis--vis des risques des
INB sappuie sur plusieurs piliers:
la rduction du risque la source, par laquelle lexploitant doit prendre toutes les dispositions pour
rduire les risques un niveau aussi bas que possible
dans des conditions conomiquement acceptables;
les plans de secours, visant prvenir et limiter les
consquences dun accident;
la matrise de lurbanisation autour des INB;
linformation des populations.

1.1Prvoir et planifier
1.1.1 Les plans durgence et les plans de secours
relatifs aux INB
Les plans durgence relatifs aux accidents survenant
sur une INB dfinissent les mesures ncessaires pour
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

protger le personnel du site, la population et lenvironnement et pour matriser laccident.


Le plan durgence interne (PUI), tabli par lexploitant,
a pour objet de ramener linstallation un tat sr et
de limiter les consquences de laccident. Il prcise
lorganisation et les moyens mettre en uvre sur le
site. Il comprend galement les dispositions permettant
dinformer rapidement les pouvoirs publics. En
application du dcret n2007-1557 du 2novembre
2007, le PUI est une des pices du dossier adress par
lexploitant lASN, en vue de la mise en service de son
installation. Les obligations de lexploitant en termes
de prparation et de gestion des situations durgence
sont fixes par larrt du 7fvrier 2012 fixant les rgles
gnrales relatives aux installations nuclaires de base
(titreVII). Ces obligations seront prcises par une
dcision de lASN en cours de prparation.
Le plan particulier dintervention (PPI) est tabli par
le prfet en application du dcret n2005-1158 du
13septembre 2005, en vue de la protection des populations,
des biens et de lenvironnement, pour faire face aux risques

CHAPITRE 05: LES SITUATIONS DURGENCE RADIOLOGIQUE ET POST-ACCIDENTELLES

NOTER

particuliers lis lexistence douvrages et dinstallations


dont lemprise est localise et fixe. Le PPI met en uvre les
orientations de la politique de scurit civile en matire de
mobilisation de moyens, dinformation et dalerte, dexercice
et dentranement. Ce dcret prcise galement quelles
sont les caractristiques des installations ou ouvrages pour
lesquels le prfet doit obligatoirement dfinir un PPI.

Le plan national de rponse


Accident nuclaire ou radiologique majeur
LASN a particip llaboration du nouveau plan national
de rponse Accident nuclaire ou radiologique majeur sous
lgide du Secrtariat gnral de la dfense et de la scurit
nationale (SGDSN), service relevant du Premier ministre.
Publi en fvrier2014, le nouveau plan manifeste lexigence
du Gouvernement en matire de sret des installations et
des transports nuclaires et permet de rpondre des situations
durgence de toute nature. Il vient complter les dispositifs
de planification existants au niveau local (PUI et PPI) et prcise
lorganisation nationale en cas daccident nuclaire.

Le PPI prcise les premires actions de protection de la


population mettre en uvre, les missions des diffrents
services concerns, les schmas de diffusion de lalerte
et les moyens matriels et humains susceptibles dtre
engags pour la protection des populations.
Le PPI sinscrit dans le dispositif Orsec (Organisation
de la rponse de scurit civile), qui dcrit les mesures
de protection mises en uvre lors de crises de grande
ampleur. Ainsi, au-del du primtre tabli par le PPI,
le dispositif Orsec dpartemental ou zonal, modulaire
et progressif, sapplique pleinement.

Ce plan national de rponse prend en compte lvolution


des techniques de modlisation et de mesure permettant
de mieux anticiper les consquences possibles dun accident,
de les limiter et de mesurer plus rapidement leurs consquences.
Il intgre galement les lments de doctrine post-accidentelle
tablis par le Codirpa, la dimension internationale des crises
et les possibilits daide mutuelle en cas dvnement.

Plus largement, la directive interministrielle du


7avril 2005 relative laction des pouvoirs publics en
cas dvnement entranant une situation durgence
radiologique dtermine le cadre de lorganisation des
pouvoirs publics ainsi que les dispositions prendre par
les autorits en cas dvnement susceptible dentraner
une situation durgence radiologique conduisant au
dclenchement du dispositif Orsec ou PPI-Orsec ou
dun plan de la famille Pirate1.

1.1.2 Les plans Orsec-TMR


Les transports de substances radioactives reprsentent
prs dun million de colis transports en France, de
dimensions et de natures varies. Le risque peut tre
variable selon le contenu.
En application du rglement international de matires
dangereuses, les intervenants dans le transport de
marchandises dangereuses doivent prendre les mesures
appropries selon la nature et lampleur des dangers
prvisibles, afin dviter les dommages et, le cas chant,
den minimiser les effets. Ces mesures sont dcrites dans
un plan de gestion des vnements lis au transport de
substances radioactives.
Pour faire face lventualit dun accident de transport de
matires radioactives dans son dpartement, chaque prfet
labore un plan spcifique du dispositif Orsec appel
plan Orsec-TMR (transport de matires radioactives).
Ce plan rpond la directive interministrielle du
7avril 2005 ainsi qu la circulaire du 23janvier 2004
approuvant le guide pour llaboration des plans
Orsec-TMR. Au vu de la diversit des transports possibles,

1. Plans dintervention qui sintgrent dans un dispositif


global de vigilance, de prvention, de protection et de lutte
contre le terrorisme.

173

Le plan a t test en 2013 lors de lexercice national


de Saint-Laurent-des-Eaux qui simulait un accident sur la centrale
nuclaire. Le retour dexprience approfondi de cet exercice
a permis de dmontrer la validit de ce plan avant sa publication.

les plans Orsec-TMR dfinissent des critres et des


actions simples permettant aux premiers intervenants
(Service dpartemental dincendie et de secours - SDIS
et forces de lordre notamment), partir des constats
faits sur les lieux de laccident, dengager de faon rflexe
les premires actions de protection des populations.

1.1.3 La rponse aux autres situations durgence


radiologique
En dehors des incidents qui affecteraient les installations
nuclaires ou un transport de substances radioactives, les
situations durgence radiologique peuvent aussi survenir:
durant lexploitation dune activit nuclaire finalit
mdicale, de recherche ou industrielle;
en cas de dissmination volontaire ou involontaire
de substances radioactives dans lenvironnement;
loccasion de la dcouverte de sources radioactives
dans des lieux non prvus cet effet.
Il est alors ncessaire dintervenir afin de faire cesser
tout risque dexposition des personnes aux rayonnements ionisants.
LASN a labor, en liaison avec les ministres et les
intervenants concerns, la circulaire interministrielle
DGSNR/ DHOS/DDSC n2005/1390 du 23dcembre
2005. Celle-ci complte les dispositions de la circulaire
du 7avril 2005 et dfinit les modalits dorganisation
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

174

CHAPITRE 05: LES SITUATIONS DURGENCE RADIOLOGIQUE ET POST-ACCIDENTELLES

des services de ltat pour les situations durgence radiologique non couvertes par un plan Orsec, PPI-Orsec
ou Pirate-NRBC (nuclaire radiologique bactriologique chimique).
Devant la multiplicit des metteurs possibles dune alerte
et des circuits dalerte associs, un guichet unique centralise toutes les alertes et les rpercute vers lensemble des
acteurs: il sagit du centre de traitement de lalerte centralis des sapeurs-pompiers Codis-CTA (Centre oprationnel dpartemental dincendie et de secours Centre
de traitement de lalerte), joignable par le 18 ou le 112.

1.1.4 Le rle de lASN dans llaboration


etlesuivi des plans durgence
Linstruction des plans durgence
des installations ou activits nuclaires
LASN instruit les plans durgence interne, en vue
dautoriser la mise en service des INB ou pour autoriser
la dtention et lutilisation des sources scelles de haute
activit (article R.1333-33 du code de la sant publique),
ainsi que les plans de gestion des vnements lis au
transport de substances radioactives.
La participation llaboration
des plans de secours
En application des dcrets du 13septembre 2005 relatifs au PPI et au plan Orsec, le prfet est responsable de
llaboration et de lapprobation du PPI. LASN apporte
son concours au prfet en analysant, avec laide de
son appui technique lIRSN, les lments techniques
que doivent fournir les exploitants et en particulier la
nature et lampleur des consquences dun accident.
Les plans de secours tels que les PPI identifient en
effet les actions de protection des populations qui
permettent de limiter les consquences dun accident
ventuel sur la sant et lenvironnement. La mise en
uvre de ces actions est dcide par le prfet en fonction de la dose prvisionnelle que recevrait un enfant
de un an qui se situerait en plein air lors de laccident.
Les niveaux dintervention associs la mise en uvre
des actions de protection de la population en situation
durgence radiologique, mentionns larticleR.1333-80
du code de la sant publique, sont ainsi dfinis par la
dcision n2009-DC-0153 du 18aot 2009 de lASN:
une dose efficace de 10 millisievert (mSv) pour la
mise labri;
une dose efficace de 50 mSv pour lvacuation;
une dose quivalente la thyrode de 50 mSv pour
ladministration diode stable.
Les doses prvisionnelles sont celles supposes reues
jusqu la matrise des rejets dans lenvironnement
calcules gnralement sur une priode de 24heures.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

En cas de doute sur la dure des rejets, la dure retenue pour le calcul nexcde pas une semaine.
Laccident de Fukushima a montr quun accident
grave peut avoir des consquences sur un rayon
de plusieurs dizaines de kilomtres autour dune
centrale nuclaire. En France, la planification PPI
permet dassurer les actions de protection civile de la
population rsidant dans le primtre de 10km autour
du racteur affect pendant les premires heures de
laccident. Lefficacit de cette organisation ncessite
donc la prparation et, le cas chant, la mise en uvre
dactions au-del du primtre PPI dans le cadre de la
planification Orsec. Un tel accident survenant dans
un pays europen pourrait affecter simultanment
plusieurs pays et renforce ainsi la ncessit dune
coordination transfrontalire efficace (voir point
2.2.2). LASN considre donc quil est aujourdhui
indispensable de poursuivre leffort dharmonisation
afin que des rsultats concrets soient atteints pour
assurer une cohrence europenne des actions de
protection des populations aprs un accident.
LASN apporte galement son appui la Direction
gnrale de la scurit civile et de la gestion des
crises (DGSCGC) du ministre de lIntrieur en vue
de complter les PPI sur les volets relatifs la gestion
post-accidentelle (voir point 1.5).

1.2Matriser lurbanisation autour


des sites nuclaires
La matrise de lurbanisation vise limiter les consquences dun accident grave sur la population et les
biens. De telles dmarches sont ainsi mises en uvre,
depuis 1987, autour des installations industrielles non
nuclaires et ont t renforces depuis laccident dAZF
(Toulouse) survenu en 2001. La loi relative la transparence et la scurit en matire nuclaire (dite loiTSN
dsormais codifie aux livresIer etV du code de lenvironnement) permet aux pouvoirs publics de matriser lurbanisation autour des INB, par linstauration de
servitudes dutilit publique limitant ou interdisant les
nouvelles constructions proximit de ces installations.
La dmarche de matrise de lurbanisation relve de
responsabilits partages entre lexploitant, les maires
et ltat:
lexploitant est responsable de ses activits et des
risques associs;
le maire est responsable de llaboration des documents durbanisme et de la dlivrance des permis
de construire;
le prfet informe les maires des risques existants
et exerce le contrle de lgalit sur les actes des
communes;
lASN fournit les lments techniques pour caractriser
le risque et propose son appui au prfet pour laccompagner dans la dmarche de matrise de lurbanisation.

CHAPITRE 05: LES SITUATIONS DURGENCE RADIOLOGIQUE ET POST-ACCIDENTELLES

Au cours de ces dernires annes, les projets durbanisation autour des sites nuclaires se sont multiplis. Il est apparu important dintgrer la matrise
de lurbanisation dans la gestion du risque nuclaire.
La doctrine actuelle de lASN en matire de matrise
des activits autour des installations nuclaires ne
concerne que celles ncessitant un PPI et vise essentiellement ne pas remettre en cause la faisabilit
des actions de mise labri et dvacuation. Elle se
concentre sur les zones dites rflexes des PPI,
ou zones dala cintique rapide, tablies dans le
cadre de la circulaire du 10mars 2000 et dans lesquelles des actions automatiques de protection des
populations sont mises en uvre en cas daccident
cintique rapide.
Une circulaire du ministre en charge de lenvironnement du 17fvrier 2010 a demand aux prfets
dexercer une vigilance accrue sur le dveloppement de
lurbanisation proximit des installations nuclaires.
Cette circulaire prcise quil est ncessaire davoir la
plus grande attention vis--vis des projets sensibles
en raison de leur taille, de leur destination ou des difficults quils occasionneraient en matire de protection des populations dans la zone dite rflexe. Cette
circulaire confie lASN et la Direction gnrale de
la prvention des risques (DGPR) la mission danimer un groupe de travail pluraliste pour dfinir les
modalits de matrise des activits autour des installations nuclaires.
Ce groupe de travail, qui a associ les administrations, les lus, lAssociation nationale des comits
et commissions locales dinformation (Anccli) et les
exploitants concerns, a propos en 2011 un projet
de guide relatif la matrise des activits autour des
INB, sur la base des principes suivants:
prserver loprabilit des plans de secours;
privilgier un dveloppement territorial au-del de
la zone dala cintique rapide;
permettre un dveloppement matris et rpondant
aux besoins de la population rsidente.
Ce projet de guide a fait lobjet dune large consultation
publique sur les sites Internet du ministre en charge
de lenvironnement et de lASN, qui a conduit y
introduire les modalits dinstitution de servitudes
dutilit publique visant prendre en compte les
principes de la matrise des activits dans les documents
de planification de lusage des sols.
Depuis 2006, lASN a rendu 600 avis consultatifs sur
des projets de construction situs lintrieur des
primtres rflexe des PPI, dont 14% davis rservs
et 11% davis dfavorables sur des projets considrs comme sensibles vis--vis de la mise en uvre
des mesures de protection des populations prvues
par les PPI (mise labri, vacuation, distribution de
comprims diode stable): habitats collectifs denses,
centres commerciaux, groupes scolaires, parcs de loisir, maisons de retraite, crches, etc.

175

1.3Sorganiser collectivement
Lorganisation des pouvoirs publics en cas dincident ou
daccident est fixe par un ensemble de textes relatifs
la sret nuclaire, la radioprotection, lordre public,
la scurit civile et les plans durgence.
La loi n2004-811 du 13aot 2004 relative la
modernisation de la scurit civile prvoit un recensement actualis des risques, la rnovation de la planification oprationnelle, la ralisation dexercices
qui impliquent la population, linformation et la formation de la population, la veille oprationnelle et
lalerte. Plusieurs dcrets dapplication de cette loi
sont venus la prciser:
le dcret n2005-1158 du 13septembre 2005 r elatif
aux plans particuliers dintervention;
le dcret n2005-1157 du 13septembre 2005 relatif
au plan Orsec;
le dcret n2005-1156 du 13septembre 2005 relatif
au plan communal de sauvegarde (PCS).
Le domaine des situations durgence radiologique est
prcis dans la directive interministrielle du 7avril
2005, dont dcoulent les organisations des pouvoirs
publics et de lexploitant prsentes dans le schma 1.
la suite de laccident de Fukushima, de nombreuses
rflexions ont t engages lchelle nationale et
internationale pour conforter et, le cas chant, amliorer lorganisation des pouvoirs publics. En effet,
laccident survenu Fukushima a montr quil est
ncessaire de mieux se prparer la survenue dun
accident aux facettes multiples (catastrophe naturelle,
accident affectant simultanment plusieurs installations). Ainsi, les organisations mises en place doivent
tre robustes et capables de grer dans la dure une
crise de grande ampleur. Les interventions dans une
situation radiologique dgrade doivent tre mieux
anticipes et les relations internationales amliores
pour permettre dapporter un appui au pays affect.
Ainsi, au plan national, lASN participe troitement
aux travaux interministriels relatifs la gestion dune
crise nuclaire.
Au plan international, lASN participe aux travaux
de retour dexprience mens dans le cadre dinstances internationales telles que lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA), lAgence pour
lnergie nuclaire (AEN) ou au sein des rseaux dautorits, tels que WENRA (Western European Nuclear
Regulators Association) ou HERCA (Heads of the European
Radiological protection Competent Authorities), qui rassemblent les responsables des autorits europennes de
sret nuclaire ou de radioprotection (voir point2.2.2).

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

176

CHAPITRE 05: LES SITUATIONS DURGENCE RADIOLOGIQUE ET POST-ACCIDENTELLES

1.3.1 Lorganisation locale


Plusieurs acteurs sont habilits prendre des dcisions
en situation durgence:
lexploitant de linstallation nuclaire accidente met
en uvre lorganisation et les moyens dfinis dans son
PUI (voir point 1.1.1);
lASN a un rle de contrle des actions de lexploitant.
En situation durgence, elle sappuie sur les valuations
de lIRSN et peut tout moment prescrire lexploitant les valuations et les actions rendues ncessaires;
le prfet du dpartement o se trouve linstallation prend
les dcisions ncessaires pour assurer la protection
de la population, de lenvironnement et des biens
menacs par laccident. Il agit dans le cadre du PPI
et des plans Orsec. ce titre, il est responsable de la
coordination des moyens engags dans le PPI, publics
et privs, matriels et humains. Il veille linformation
des populations et des maires. LASN, au travers de sa
division territoriale, assiste le prfet pour llaboration
des plans et pour la gestion de la situation;
le maire de la commune, par sa proximit, joue un rle
important dans lanticipation et laccompagnement
des mesures de protection des populations. cet effet,
le maire dune commune comprise dans le champ
dapplication dun plan particulier dintervention
doit tablir et mettre en uvre un plan communal
de sauvegarde pour prvoir, organiser et structurer
les mesures daccompagnement des dcisions du
prfet. Il est galement un relais dinformation et
de sensibilisation auprs des populations lors des
campagnes de distribution diode.

1.3.2 Lorganisation nationale


En cas daccident grave, une cellule interministrielle de
crise (CIC) est mise en place. Les services des ministres
concerns au titre de leur mission, ainsi que lASN,
sorganisent pour conseiller le prfet au niveau local et
le Gouvernement au sein de la CIC sur les actions de
protection prendre. Ils fournissent les informations
et avis susceptibles de permettre dapprcier ltat de
linstallation, limportance de lincident ou de laccident,
ses volutions possibles et les actions ncessaires la
protection des populations et de lenvironnement.
Les principaux intervenants susceptibles dtre runis
au sein de la CIC sont les suivants:
le ministre charg de lintrieur;
le ministre charg de la sant;
le ministre charg de lenvironnement;
le ministre charg de la dfense: lAutorit de sret
nuclaire de dfense (ASND) est lautorit comptente
pour le contrle de la sret des installations nuclaires
de base secrtes (INBS), des systmes nuclaires
militaires (SNM) et des transports intressant la
dfense. Un protocole entre lASN et lASND a t
sign le 26octobre 2009 pour assurer la coordination
entre ces deux entits lors dun accident affectant
une activit contrle par lASND et pour faciliter la
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

transition de la phase durgence gre par lASND


vers la phase post-accidentelle pour laquelle lASN est
comptente (ce protocole est en cours de rvision);
le Secrtariat gnral de la dfense et de la scurit
nationale (SGDSN) charg de veiller la cohrence
interministrielle des mesures planifies en cas
daccident et la planification dexercices et leur
valuation. Il coordonne laction gouvernementale en
cas de situation durgence radiologique ou nuclaire;
lASN est associe la gestion des situations durgence
radiologique. Ses missions sont dtailles au point 2.1.1.
Dautres ministres et administrations ou tablissements
intresss (tels que lIRSN, Mto-France) ainsi que
des responsables dexploitants nuclaires nationaux
concerns (par exemple EDF, le CEA ou Areva) peuvent
y tre convoqus le cas chant. LIRSN et Mto-France
agissent en tant quorganismes publics dexpertise en
situation de crise nuclaire.

1.4Protger le public
Les actions de protection des populations qui peuvent
tre mises en uvre durant la phase durgence ainsi
que les premires actions menes au titre de la phase
post-accidentelle visent protger les populations
de lexposition aux rayonnements ionisants et aux
substances chimiques et toxiques ventuellement
prsentes dans les rejets. Ces actions font partie des PPI.

1.4.1 Les actions de protection gnrale


En cas daccident grave susceptible doccasionner des
rejets, titre prventif, plusieurs actions peuvent tre
envisages par le prfet pour protger la population:
la mise labri et lcoute: les personnes concernes,
alertes par une sirne, se mettent labri chez elles ou
dans un btiment, toutes ouvertures soigneusement
closes, et y restent lcoute des consignes du prfet
transmises par la radio;
lingestion de comprims diode stable: sur ordre du
prfet, les personnes susceptibles dtre exposes
des rejets diodes radioactifs sont invites ingrer la
dose prescrite de comprims diodure de potassium;
lvacuation: en cas de menace imminente de rejets
radioactifs importants, le prfet peut ordonner lvacuation. Les populations sont alors invites prparer
un bagage, mettre en scurit leur domicile et quitter
celui-ci pour se rendre au point de rassemblement le
plus proche.
En cas de rejet effectif de substances radioactives dans
lenvironnement, des actions destines prparer la
gestion de la phase post-accidentelle sont dcides;
elles reposent sur la dfinition dun zonage du territoire
qui sera mis en place lors de la sortie de la phase
durgence et incluent:
une zone de protection de la population (ZPP)
lintrieur de laquelle des actions sont ncessaires pour

CHAPITRE 05: LES SITUATIONS DURGENCE RADIOLOGIQUE ET POST-ACCIDENTELLES

rduire un niveau aussi bas que raisonnablement


possible, lexposition des populations due la
radioactivit ambiante et lingestion de denres
contamines;
une zone de surveillance renforce des territoires
(ZST), plus tendue et davantage tourne vers
une gestion conomique, au sein de laquelle une
surveillance spcifique des denres alimentaires et
des produits agricoles sera mise en place;
le cas chant, lintrieur de la zone de protec
tion des populations, est introduit un primtre,
dit dloignement, dfini en fonction de la radio
activit ambiante (exposition externe). Les rsi
dents doivent tre loigns pour une dure plus ou
moins longue en fonction du niveau dexposition
dans leur milieu de vie.

1.4.2 Les comprims diode


Lingestion de comprims diode stable permet de
saturer la glande thyrode et de la protger des effets
cancrignes des iodes radioactifs.
La circulaire du 27mai 2009 dfinit les principes
rgissant les responsabilits de lexploitant dune
INB et de ltat en matire de distribution diode.
Lexploitant est le premier responsable de la sret de
ses installations. Cette circulaire prvoit que lexploi
tant finance les campagnes dinformation du public
au sein du primtre PPI et assure une distribution
prventive des comprims diode stable de faon
permanente et gratuite en sappuyant sur le rseau
des pharmacies.
En 2009, une campagne nationale de distribution de
comprims diode, supervise par lASN, a concern
les populations situes dans la zone couverte par
les PPI autour des centrales nuclaires exploites
par EDF. Cette distribution sest organise en trois
phases et a conduit un taux de couverture global
de la population de 93%.
Au-del de la zone couverte par le PPI, des stocks de
comprims sont constitus afin de couvrir le reste du
territoire national. cet gard, les ministres en charge
de la sant et de lintrieur ont dcid la constitution
de stocks de comprims diode mis en place et grs
par ltablissement de prparation et de rponse aux
urgences sanitaires (EPRUS). Chaque prfet dfinit
dans son dpartement les modalits de distribution
la population en sappuyant en particulier sur les
maires. Ce dispositif est dcrit dans une circulaire
en date du 11juillet 2011. Le ministre de la Sant a
ainsi ordonn la fabrication de 110millions de com
prims doss 65mg qui ont t achemins vers les
plateformes zonales gres par lEPRUS. En applica
tion de cette circulaire, les prfets ont mis en place
des plans de distribution des comprims diode en
situation durgence radiologique.

177

1.4.3 La prise en charge des personnes


contamines
Dans le cas dune situation durgence radiologique, un
nombre important de personnes pourrait tre contamin
par des radionuclides. Cette contamination pourrait
poser des problmes de prise en charge spcifique par
les quipes de secours.
La circulaire n800/SGDN/PSE/PPS du 18fvrier 2011
prcise la doctrine nationale demploi des moyens de
secours et de soins face une action terroriste mettant
en uvre des substances radioactives. Ces dispositions,
qui sappliquent galement un accident nuclaire ou
radiologique, visent mettre en uvre, sur lensemble
du territoire national, une mthodologie unifie demploi
des moyens afin den optimiser lefficacit. Elles ont
vocation tre adaptes aux situations rencontres.
Le guide Intervention mdicale en cas dvnement nuclaire
ou radiologique, dont la rdaction a t coordonne par
lASN et qui a t publi en 2008, vient accompagner la
circulaire DHOS/HFD/DGSNR n2002/277 du 2mai
2002 relative lorganisation des soins mdicaux en
cas daccident nuclaire ou radiologique, en rassem
blant toutes les informations utiles pour les intervenants
mdicaux en charge du ramassage et du transport des
blesss ainsi que pour les personnels hospitaliers qui
les accueillent dans les tablissements de soins.

1.5Apprhender les consquences


long terme
La phase dite post-accidentelle concerne le traitement
dans le temps des consquences dune contamina
tion durable de lenvironnement par des substances
radioactives aprs un accident nuclaire. Elle recouvre
le traitement des consquences varies (conomiques,
sanitaires, sociales) et par nature complexes, qui
devraient tre traites sur le court, le moyen, voire le
long terme, en vue dun retour une situation juge
acceptable.
Les conditions de remboursement des dommages cons
cutifs un accident nuclaire sont actuellement pr
vues par la loi n68-943 du 30octobre 1968 modifie
relative la responsabilit civile dans le domaine de
lnergie nuclaire. La France a par ailleurs ratifi les
protocoles signs le 12fvrier 2004 qui ont renforc les
conventions de Paris du 29juillet 1960 et de Bruxelles
du 31janvier 1963 relatives la responsabilit civile
dans le domaine de lnergie nuclaire. Ces protocoles
et les mesures ncessaires leur application sont dores
et dj codifis dans le code de lenvironnement (sec
tionI du chapitreVII du titreIX du LivreV). Le projet
de loi relatif la transition nergtique pour la crois
sance verte (PLTECV) prvoit lentre en vigueur de ces
dispositions et des nouveaux seuils de responsabilit
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

178

CHAPITRE 05: LES SITUATIONS DURGENCE RADIOLOGIQUE ET POST-ACCIDENTELLES

fixs par les deux protocoles, sans attendre leur ratification par tous les tats signataires.

de proposer priodiquement des mises jour de la


doctrine.

En application de la directive interministrielle du


7avril 2005, lASN a t charge, en relation avec les
dpartements ministriels concerns, dtablir le cadre,
de dfinir, de prparer et de participer la mise en
uvre des dispositions ncessaires pour rpondre aux
situations post-accidentelles conscutives un accident
nuclaire. Afin dlaborer les lments de doctrine
correspondants, lASN a institu en juin2005 le Comit
directeur pour la gestion de la phase post-accidentelle
dun accident nuclaire ou dune situation durgence
radiologique (Codirpa). La gestion post-accidentelle dun
accident nuclaire est un sujet complexe, impliquant
de nombreuses dimensions et associant de nombreux
acteurs. La rflexion doit bnficier dune structure
pluraliste associant notamment lensemble des parties
prenantes impliques dans la prparation la gestion
post-accidentelle.

Ces lments ont t formaliss dans un courrier du


Premier ministre du 29octobre 2014 confiant lASN
un nouveau mandat pour une priode de 5 ans.

Les lments de doctrine labors par le Codirpa, couvrant les priodes de sortie de la phase durgence, de
transition et de long terme, ont t transmis par lASN
au Premier ministre en novembre2012, accompagns
dun avis du collge de lASN. Ces lments ont ensuite
t publis sur www.asn.fr et largement diffuss aux
niveaux local, national et international.
Dans son avis, le collge considre que llaboration
et la publication des premiers lments de doctrine
constituent une premire tape importante de la
prparation la gestion post-accidentelle et souligne
limportance de poursuivre et dintensifier le processus
de dclinaison.
En 2014, le Codirpa, anim par lASN, a poursuivi
ses travaux, motiv principalement par la ncessit
de prendre en considration les enseignements de
la gestion post-accidentelle mise en uvre au Japon
aprs la catastrophe de Fukushima, mais aussi dassurer
un accompagnement des travaux de prparation qui
devraient tre organiss au niveau territorial. Par ailleurs,
certaines questions restent en suspens lissue de la
premire phase des travaux du Codirpa et les rflexions,
menes jusqu prsent sur des accidents dampleur
moyenne, devront notamment tre tendues la gestion
des accidents graves.
Dans ce contexte, trois orientations ont t proposes:
mettre lpreuve et complter les lments de doctrine au regard des diffrentes situations daccident;
accompagner la dclinaison au plan territorial des
lments de la gestion post-accidentelle;
participer aux actions internationales menes sur
le thme du post-accident, partager et prendre en
compte leurs rsultats.
Les nouvelles missions du Codirpa seront centres sur
la veille, laccompagnement et lanalyse des diffrents
processus de prparation au post-accident, avec lobjectif
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Dans le cadre de la poursuite de ces travaux, lASN


continue dassurer le secrtariat technique et la prsidence
du Codirpa. Deux groupes de travail ont t mis en place,
lun portant sur la doctrine relative un rejet de longue
dure, lautre sur limplication des acteurs des territoires
dans la prparation la gestion post-accidentelle. Un
rseau de veille sur le retour dexprience de la gestion
post-accidentelle au Japon a galement t constitu. Par
ailleurs, des sujets pour lesquels un approfondissement
des lments de doctrine est ncessaire ont dores et
dj t identifis. Ils portent notamment sur la gestion
des dchets et des produits manufacturs, ou encore
le dveloppement dune culture de radioprotection.

NOTER
Sminaire sur lvaluation conomique
du risque daccident nuclaire
LASN a organis, le 24octobre 2014, un sminaire
sur lvaluation conomique du risque daccident nuclaire.
Ce sminaire pluraliste a runi des conomistes, des
universitaires, des exploitants nuclaires, des reprsentants
dassociations, des experts issus de la socit civile.
Les objectifs du sminaire taient de partager la connaissance
sur les diverses dimensions conomiques du risque daccident
nuclaire et didentifier les axes de recherche permettant
de dvelopper ou damliorer ces connaissances. Le sminaire
a mis en vidence les questions suivantes:
comment prendre en compte les tudes de sret
et daccident et leurs incertitudes dans les tudes
conomiques?
comment lvaluation conomique du risque nuclaire
devrait-elle tre prise en compte dans les dcisions
notamment en matire de prvention du risque, dassurance
ou dindemnisation?
La ncessit dune grande transparence, notamment pour
les donnes, a t souligne par de nombreux participants.
Le rapport du sminaire sera diffus au dbut de lanne 2015.
Comme suite ce sminaire, lASN veut promouvoir aux
niveaux national et international le dveloppement dactions
de recherche sur ces sujets.
Le rapport du sminaire sera diffus au dbut de lanne 2015
et lASN engagera les dmarches ncessaires pour promouvoir
aux niveaux national et international le dveloppement
dactions de recherche sur ce sujet.

CHAPITRE 05: LES SITUATIONS DURGENCE RADIOLOGIQUE ET POST-ACCIDENTELLES

179

SCHMA 1: organisation de crise en cas daccident qui affecterait un racteur nuclaire exploit par EDF
POUVOIRS PUBLICS

EXPLOITANTS

CICNR

SGDSN

EDF

NIVEAU
NATIONAL

Directions

DGSCGC

ASN

PRFET

EDF - PCD

POMPIERS - GENDARMERIE - SAMU

PCL - PCC - PCM

NIVEAU
LOCAL

Coordination

Dcision

Action

CICNR: Comit interministriel aux crises nuclaires ou radiologiques


SGDSN: Secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale
DGSCGC: Direction gnrale de la scurit civile et de la gestion
des crises

2. AGIR EN SITUATIONS
DURGENCE
ETPOST-ACCIDENTELLES
Les plans durgence prvoient lintervention de multiples acteurs dont les missions respectives doivent tre
clairement dfinies ainsi que leurs interactions, de faon
assurer la bonne coordination de leurs actions. Lorganisation de chacun des acteurs participant la rponse
de ltat en cas de situation durgence radiologique et
leurs interactions sont en effet essentielles une bonne
gestion de ce type de situation. Les missions et lorganisation de lASN en situation durgence sont ainsi
prcisment dfinies. La coordination avec les autorits internationales est galement essentielle, tant au
niveau bilatral qu lchelle internationale.

2.1Assurer toutes ses missions


ensituation durgence

PCD: Poste de commandement de direction


PCL: Poste de commandement local
PCC: Poste de commandement contrle
PCM: Poste de commandement moyens

(SGDSN) et les diffrents ministres, en particulier le


ministre de lIntrieur, en charge de la protection civile.
Ainsi, au plan local, le prfet agit en tant que directeur
des oprations de secours. Publi en fvrier2014, le
plan national de rponse Accident nuclaire ou radiologique majeur permet de rpondre des situations
durgence de toute nature, couvre lensemble du territoire, et dcrit lorganisation qui serait mise en place
(voir encadr page 173).

2.1.1 Les missions de lASN


En situation durgence, lASN, avec lappui de lIRSN,
a pour missions:
1) de contrler les dispositions prises par lexploitant
et de sassurer de leur pertinence;
2) dapporter son conseil au Gouvernement et ses
reprsentants au niveau local;
3) de participer la diffusion de linformation;
4) dassurer la fonction dautorit comptente dans le
cadre des conventions internationales sur la notification
rapide et sur lassistance.

En raison de leur ampleur, les crises majeures exigent


la mise en uvre dune rponse globale de ltat qui
implique notamment les services du Premier ministre
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

180

CHAPITRE 05: LES SITUATIONS DURGENCE RADIOLOGIQUE ET POST-ACCIDENTELLES

Le contrle des actions menes par lexploitant


De mme quen situation normale, lASN exerce en
situation accidentelle sa mission dautorit de contrle.
Dans ce contexte particulier, lASN sassure que lexploitant exerce pleinement ses responsabilits pour matriser laccident, en limiter les consquences et informer
rapidement et rgulirement les pouvoirs publics. Elle
sappuie sur les valuations de lIRSN et peut tout
moment prescrire lexploitant des valuations ou des
actions rendues ncessaires, sans se substituer celui-ci
dans la conduite technique.
Le conseil au Gouvernement et au prfet
La dcision du prfet sur les mesures prendre pour
assurer la protection de la population en situations
durgence radiologique et post-accidentelles dpend
des consquences effectives ou prvisibles de laccident autour du site. Il appartient lASN de faire des
recommandations au Gouvernement ou au prfet, en
intgrant lanalyse mene par lIRSN. Cette analyse
porte la fois sur le diagnostic de la situation (comprhension de la situation de linstallation accidente,
consquences pour lhomme et lenvironnement) et
sur le pronostic (valuation des dveloppements possibles, et notamment des rejets radioactifs). Cet avis
porte notamment sur les mesures mettre en uvre
pour la protection sanitaire du public.
La diffusion de linformation
LASN intervient de plusieurs faons dans la diffusion
de linformation auprs:
des mdias et du public: lASN contribue linformation des mdias et du public et des parties
prenantes sous diffrentes formes (communiqus,
confrences de presse); il importe que cette action
soit assure en troite coordination avec les autres
entits amenes communiquer (prfet, exploitant
local et national);
des institutionnels: lASN tient informs le
Gouvernement ainsi que le SGDSN charg dinformer le prsident de la Rpublique et le Premier
ministre;
des organismes de sret trangers.
La fonction dautorit comptente
au sens des conventions internationales
Le code de lenvironnement prvoit que lASN assure
la mission dautorit comptente au titre des conventions internationales sur la notification rapide et sur
lassistance. ce titre, elle ralise le recueil et la synthse dinformations en vue dassurer ou de recevoir
les notifications et transmettre les informations prvues
par ces conventions aux organisations internationales
(AIEA et Union europenne) et aux pays concerns par
dventuelles consquences sur leur territoire.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

2.1.2 Lorganisation de lASN


Sorganiser pour les accidents
survenant sur les INB
Lorganisation de crise de lASN mise en place en cas daccident ou dincident sur une INB comprend notamment:
au plan national, un centre durgence situ Montrouge
et compos de trois postes de commandement (PC):
--un PC stratgique constitu par le collge de lASN
qui peut tre amen prendre des dcisions et
imposer lexploitant de linstallation concerne
des prescriptions en situation durgence;
--un PC technique (PCT) en relation constante avec
son appui technique lIRSN ainsi quavec le collge
de lASN. Il a vocation prendre des positions pour
conseiller le prfet, directeur des oprations de
secours;
--un PC communication (PCC), plac proximit
du PCT. Le prsident de lASN ou son reprsentant
assure la fonction de porte-parole, distincte de celle
du chef du PCT.
Ce centre durgence est rgulirement test lors des
exercices nationaux de crise et est activ en situation
relle, loccasion dincidents ou daccidents. En 2014,
il a t gr le 18mars lors dune intrusion de manifestants dans la centrale nuclaire de Fessenheim.
au plan local:
--des reprsentants de lASN auprs du prfet pour
lappuyer dans ses dcisions et ses actions de
communication;
--des inspecteurs de lASN prsents sur le site accident.
LASN est appuye par une quipe danalyse au centre
technique de crise (CTC) de lIRSN.
Le retour dexprience de laccident survenu Fukushima
amne par ailleurs lASN envisager denvoyer, si
ncessaire, un de ses reprsentants auprs de lambassade
de France dun pays dans lequel surviendrait un accident
nuclaire.
Le systme dalerte de lASN permet la mobilisation
rapide de ses agents pour assurer le grement de son
centre durgence, ainsi que ceux de lIRSN. Ce systme
automatique envoie un signal dalerte aux agents quips
dun moyen de rception, ds son dclenchement
distance par lexploitant de lINB lorigine de lalerte.
Il diffuse galement lalerte des agents de la DGSCGC,
du Centre oprationnel de gestion interministrielle
des crises (COGIC) et de Mto-France.
Le schma 2 prsente de faon synthtique le rle de
lASN en situation durgence radiologique. Ce schma
fonctionnel illustre limportance du reprsentant de
lASN auprs du prfet, qui relaie et explique les recommandations provenant du centre durgence de lASN.
Le schma 3 reprsente les relations entre les pouvoirs
publics, le Gouvernement et lAutorit de sret, les
exploitants et les experts techniques en situation

CHAPITRE 05: LES SITUATIONS DURGENCE RADIOLOGIQUE ET POST-ACCIDENTELLES

181

SCHMA 2: le rle de lASN en situation de crise nuclaire


Contrle
Inspections
Prescriptions
Prfet COD

Recommandations
de protection
des populations

ASN (Paris)
Collge + PC technique
+ PC communication

Mdias
Parties prenantes
(CLI, HCTISN)
AIEA - UE
Autres pays

Information
Assistance
internationale

IRSN (Paris)
Centre technique de crise

Deux
Un
reprsentants
reprsentant
ASN
ASN

CIC - CICNR
Gouvernement

Information
des publics

Processus structur
et organis

Un inspecteur
ASN

Exploitant

Un reprsentant
ASN

Ambassade

COD : Centre oprationnel dpartemental


CIC : Cellule interministrielle de crise
CICNR : Comit interministriel aux crises nuclaires ou radiologiques
CLI : Commission locale dinformation
HCTISN : Haut Comit pour la transparence et linformation sur la scurit nuclaire
PC : Poste de commandement

SCHMA 3: organisation prvue au titre de la sret

chelon local

Exploitant
Cellule com

Prfecture
Cellule com

Exploitant
PCD - local

Prfecture
COD

Exploitant
Niveau local

Pouvoirs
publics

Exploitant

Exploitant
Niveau nat.

IRSN
CTC

Exploitant
PCD - nat.

ASN
PCT

IRSN
CTC

Exploitant
Cellule com
Cercles:

ASN
PC com

Liaisons principales

dexpertise
dcisionnel
communication
CTC: Centre technique de crise
PCT: Poste de commandement technique
PCD: Poste de commandement de direction
PC com: Poste de commandement communication
COD: Centre oprationnel dpartemental

chelon national

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

182

CHAPITRE 05: LES SITUATIONS DURGENCE RADIOLOGIQUE ET POST-ACCIDENTELLES

durgence radiologique. Ces relations sorganisent


autour de trois cercles dexpertise, de dcision et de
communication, au sein desquels des audioconfrences
rgulires sont organises. Le schma 3 dcrit ainsi
les changes conduisant aux dcisions et orientations
relatives la sret de linstallation et la protection de
la population ainsi que les relations entre les cellules de
communication et les porte-parole des centres de crise,
qui assurent la cohrence de linformation en direction
du public et des mdias.
Il est souligner que ces schmas reprsentent une
version simplifie dune organisation complexe qui
implique galement les chelons ministriels.
Sorganiser pour toute autre situation
durgence radiologique
Un numro vert durgence radiologique permet lASN de
recevoir les appels signalant des incidents mettant en jeu
des sources de rayonnements ionisants utilises hors INB
ou dans le transport de substances radioactives. Il reste
accessible 24 h/24, 7 j/7. Les informations fournies lors
de lappel sont transmises la division territorialement
comptente ou lagent de permanence de lASN en
dehors des heures ouvres qui agit en consquence. En
fonction de la gravit de laccident, lASN peut activer son
centre durgence Montrouge. Dans le cas contraire, seul
lchelon local de lASN (division concerne) intervient
dans ses missions dappui au prfet et de communication,
en sappuyant au besoin sur lexpertise des directions
nationales. Afin de renforcer la gradation de la rponse et
lorganisation de lASN en cas de crise, pour des situations
ne ncessitant pas le grement du centre durgence, le
dispositif a t adapt pour prvoir la mise en place au
niveau national dune cellule dappui afin de soutenir
la division concerne. Le format et les missions de cette
cellule sont adapts chaque situation.
Une fois les pouvoirs publics alerts, lintervention
comporte gnralement quatre phases principales: la
prise en charge des personnes impliques, la confirmation
du caractre radiologique de lvnement, la mise en
scurit de la zone et la rduction de lmission, enfin
la mise en propret.
Le prfet ou le maire coordonne les quipes dintervention
en tenant compte de leur comptence technique et
dcide des actions de protection en sappuyant sur les
plans quil a labors (Orsec et PPI pour les prfets, plans
communaux de sauvegarde pour les maires). Au plan
local, les maires peuvent notamment sappuyer sur les
cellules mobiles dintervention radiologique (CMIR)
des services dincendie et de secours.
Dans ces situations, la responsabilit de la dcision et de
la mise en uvre des actions de protection appartient:
au chef de ltablissement exerant une activit
nuclaire (hpital, laboratoire de recherche) qui
met en uvre le PUI prvu larticle L. 1333-6 du
code de la sant publique (si les risques prsents
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

par linstallation le justifient) ou au propritaire du


site pour ce qui concerne la scurit des personnes
lintrieur du site;
au maire ou au prfet pour ce qui concerne la scurit
des personnes sur le domaine accessible au public.

2.2Assurer une coordination


efficace avec les autorits
internationales
Compte tenu des rpercussions potentielles quun
accident peut avoir ltranger, il importe que linformation et lintervention des diffrents pays concerns soient les mieux coordonnes possibles. cette
fin, lAIEA et la Commission europenne proposent
aux tats membres des outils permettant la notification et lassistance en cas durgence radiologique.
LASN a contribu activement llaboration de ces
outils, notamment au nouvel outil de lAIEA, USIE
(Unified System for Information Exchange in Incidents and
Emergencies), prsent au centre durgence de lASN et
test chaque exercice.
Indpendamment des accords bilatraux sur les
changes dinformations en cas dincident ou daccident
pouvant avoir des consquences radiologiques, la

NOTER
Lapproche HERCA/WENRA
Lors de leur runion conjointe du 22 octobre 2014, les associations
HERCA et WENRA ont adopt une position commune visant
amliorer la gestion des situations durgence et leur coordination
transfrontalire. La position de HERCA et WENRA vise promouvoir,
en cas daccident, la transmission rapide dinformations entre les
pays concerns et la cohrence des recommandations mises par
les autorits de radioprotection et de sret pour la protection des
populations. Un principe essentiel est lalignement des mesures
de protection des populations des pays voisins sur celles dcides
par le pays o laccident sest produit. Lapproche propose vise
galement rpondre des situations, mme trs improbables, qui
ncessiteraient des mesures urgentes de protection des populations,
et o trs peu dinformations seraient disponibles.
Ainsi, HERCA et WENRA considrent quen Europe:
lvacuation des populations devrait tre prpare jusqu
5km autour des centrales nuclaires, et la mise labri
et lingestion de comprims diode stable jusqu 20km;
une stratgie globale devrait tre dfinie pour tre capable
dtendre, si ncessaire, lvacuation jusqu 20km et la mise
labri et lingestion de comprims diode stable jusqu 100km.
Sur ces bases, chacune des autorits de sret et de radioprotection
europennes va engager, au niveau national,
les changes avec les autorits en charge de la protection civile
en vue de la mise en uvre des mesures recommandes.

CHAPITRE 05: LES SITUATIONS DURGENCE RADIOLOGIQUE ET POST-ACCIDENTELLES

France sest engage appliquer la convention sur la


notification rapide dun accident nuclaire adopte le
26septembre1986 par lAIEA et la dcision Euratom
du 14dcembre 1987 concernant les modalits
communautaires pour lchange rapide dinformations
dans le cas dune situation durgence radiologique.
Par ailleurs, la France a sign le 26septembre 1986
la convention adopte par lAIEA sur lassistance en
cas daccident nuclaire ou de situation durgence
radiologique.
Deux directives interministrielles des 30mai 2005
et 30novembre 2005 prcisent les modalits dapplication en France de ces textes et confient lASN la
mission dautorit nationale comptente. Il appartient
ainsi lASN de notifier les vnements sans dlai aux
institutions internationales et aux tats membres, de
fournir rapidement les informations pertinentes pour
limiter les consquences radiologiques ltranger et
enfin de fournir aux ministres concerns une copie des
notifications et des informations transmises ou reues.

2.2.1 Les relations bilatrales


Le maintien et le renforcement des relations bilatrales
entretenues avec les pays frontaliers et les autres pays
europens sont lune des priorits fortes de lASN.
Ainsi, lASN a poursuivi au cours de lanne 2014 des
changes rguliers avec ses homologues europennes
concernant lharmonisation de la gestion de crise.
Le retour dexprience de laccident de Fukushima
ainsi que les actions engages depuis cet accident dans
chaque pays ont t au cur des changes. Enfin, une
procdure prcisant les mcanismes transfrontaliers
dalerte et dchange dinformations en situation durgence a t finalise avec la Norvge.

183

LASN continue de dvelopper des relations bilatrales


dans le domaine de la gestion de crise avec de nombreux
pays, en particulier avec lEspagne, la Suisse et le Japon.
Des runions sur des thmes spcifiques de gestion de
crise ont notamment eu lieu en 2014 avec ces trois pays.
Par ailleurs, un membre de haut niveau de lautorit
de sret japonaise, qui avait jou un rle important
lors de laccident de Fukushima Daiichi, a observ un
exercice de crise lASN en mai2014 et fait part de ses
remarques. Il a soulign en particulier limportance de
dfinir une organisation permettant de tenir informes
en continu les plus hautes autorits de ltat, et de tester
cette organisation lors dexercices de crise.
Enfin, au cours de lanne 2014, les exercices de crise des
sites de La Hague et de Chooz ont permis de tester les
changes dinformation transfrontaliers en cas daccident.

2.2.2 Les relations multilatrales


Laccident survenu Fukushima a mobilis trs fortement une grande partie des agents de lASN et de
lIRSN, alors mme quil sagissait dun accident lointain pour lequel les consquences radiologiques sur le
territoire franais apparaissaient limites. En outre, les
actions de lASN taient galement limites puisquil
ne lui appartenait pas de contrler les actions menes
par lexploitant japonais.
Cet accident a ainsi mis en vidence les difficults
que rencontreraient lASN, lIRSN mais aussi leurs
homologues europens grer un accident dampleur en Europe. Les autorits de sret nuclaire
ont confirm la ncessit de prvoir des mcanismes
dassistance mutuelle et ont dores et dj entrepris
lchelle internationale des travaux damlioration
de leurs organisations.

Poste de commandement technique du centre durgence de lASN lors dun exercice de crise.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

184

CHAPITRE 05: LES SITUATIONS DURGENCE RADIOLOGIQUE ET POST-ACCIDENTELLES

LASN participe ainsi aux travaux de lAIEA visant


amliorer la notification et lchange dinformations en
cas de situation durgence radiologique. Elle collabore
la dfinition de la stratgie, des besoins et des moyens
dassistance internationale et au dveloppement du
rseau de rponse aux demandes dassistance (RANET).
LASN collabore galement avec lAEN et participe au
Working Party on Nuclear Emergency Matters (WPNEM).
Au niveau europen, lASN participe au groupe de
travail Emergencies rapportant lassociation des
chefs dautorits europennes de contrle de la radioprotection (HERCA) et en assure le secrtariat. Ce
groupe est charg de proposer des actions de protection des populations harmonises au plan europen
dune part en cas daccident en Europe et dautre part
en cas daccident plus lointain la lumire des enseignements de laccident de Fukushima. Ce groupe
est galement constitu pour partie par les membres
nomms par lassociation des chefs dautorits europennes de sret nuclaire (WENRA).
LASN a particip ltude mene par la Commission europenne sur la gestion des situations durgence radiologique,
en tant que membre de la dlgation franaise et en tant
que reprsentante du sous-groupe Mutual assistance de
WENRA. Cette tude a notamment montr des diffrences
importantes entre pays europens sur la dfinition et la
mise en uvre des actions de protection des populations.

2.2.3 Lassistance internationale


La directive interministrielle du 30novembre 2005
dfinit les modalits dassistance internationale lorsque la
France est sollicite ou lorsquelle requiert elle-mme une
assistance en cas de situation durgence radiologique. Elle
tablit pour chaque ministre lobligation de tenir jour
et de communiquer lASN, dsigne comme autorit
comptente, linventaire de ses capacits dintervention en
experts, matriels, matriaux et moyens mdicaux. En tant
que coordonnateur des moyens nationaux dassistance
(base de donnes RANET), lASN participe aux travaux
de lAIEA consacrs la mise en uvre oprationnelle
de lassistance internationale.
Depuis 2008, la France a t sollicite plusieurs reprises
pour assister un pays tranger dans le cadre dune situation durgence radiologique. titre dexemple, en 2014,
lASN a t sollicite nouveau par le Prou dans le cadre
dune demande dassistance concernant trois travailleurs exposs accidentellement une source radioactive dun appareil de gammagraphie.

3. EXPLOITER LES ENSEIGNEMENTS


3.1Sexercer
La pratique rgulire dexercices permet de sassurer que
les plans sont tenus jour, connus des responsables et des
intervenants tous niveaux et que les procdures dalerte
et de coordination quils comportent sont efficaces.
Lobjectif principal des exercices durgence nuclaire
et radiologique est de tester le dispositif prvu en cas
de situation durgence radiologique afin:
dentraner les personnes qui seraient impliques dans
une telle situation;
de mettre en uvre les diffrents aspects de lorganisation et les procdures prvues dans les directives interministrielles et dans les plans de secours (PUI, PPI,
Orsec-TMR) ou les PCS et les diverses conventions;
didentifier les amliorations possibles;
de tester les dispositifs envisags dans le cadre de
lvolution de lorganisation de gestion des situations
durgence;
de dvelopper une approche pdagogique vers la
population, afin que toute personne puisse plus
efficacement concourir par son comportement la
scurit civile.
Ces exercices, encadrs par une instruction
interministrielle annuelle, associent lexploitant, les
ministres, les prfectures et les services dpartementaux,
lASN, lIRSN et Mto-France. Ils visent tester lefficacit
des dispositifs dvaluation de la situation, placer
linstallation ou le colis dans un tat sr, prendre les
mesures adquates pour protger les populations et
assurer une bonne communication vers les mdias et
les populations intresses. Paralllement, les exercices
permettent de tester le dispositif dalerte des instances
nationales et internationales.

3.1.1 Les exercices nationaux durgence nuclaire


et radiologique
Dans la continuit des annes antrieures, lASN,
en liaison avec le SGDSN, la DGSCGC et lASND, a
prpar le programme 2014 des exercices nationaux
durgence nuclaire et radiologique concernant les
INB et les transports de substances radioactives. Ce
programme, annonc aux prfets par linstruction
interministrielle du 12dcembre 2013, a pris en
compte le retour dexprience de Fukushima et des
exercices de crise raliss en 2013.
De faon gnrale, ces exercices permettent de tester les
cercles dcisionnels au plus haut niveau et la capacit
de communication des principaux acteurs, sur lesquels
une pression mdiatique simule est parfois exerce.
Le tableau 1 dcrit les caractristiques essentielles des
exercices nationaux mens en 2014.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 05: LES SITUATIONS DURGENCE RADIOLOGIQUE ET POST-ACCIDENTELLES

Outre les exercices nationaux, les prfets sont invits mener des exercices locaux sur les sites localiss
dans leur dpartement, pour approfondir la prparation aux situations durgence radiologique et tester
spcialement les dlais de mobilisation des acteurs.
La ralisation dun exercice national durgence nuclaire
et radiologique, selon une priodicit maximale de
cinqans sur les sites nuclaires et dun exercice annuel
concernant le transport de substances radioactives,
apparat comme un juste compromis entre lentranement des personnes et le dlai ncessaire pour faire
voluer les organisations.
Les exercices permettent aux acteurs impliqus de
capitaliser les connaissances et expriences sur la
gestion des situations durgence, en particulier pour
les quelque 300 intervenants de terrain mobiliss pour
chaque exercice.
En 2014, les objectifs retenus dans le cadre de linstruction annuelle du 12dcembre 2013 relative aux
exercices nationaux durgence nuclaire ou radiologique ont t de raliser:
un exercice avec un scnario libre (seuls sont fixs
la date et le lieu);
un exercice sret avec un initiateur malveillant;

185

dans la phase durgence, partir dune dcision de


protection des populations dj prise, des actions
relles de scurit civile;
des tests des lments de doctrine post-accidentelle en sortie de phase durgence;
de larticulation entre le niveau national, des zones de
dfense et de scurit, dpartemental et communal;
un exercice sur une longue dure (avec relves);
un exercice ayant comme initiateur un vnement
naturel affectant le site.
LASN sinvestit galement dans la prparation et la
ralisation dautres exercices de crise ayant un volet
sret nuclaire et organiss par dautres acteurs tels
que:
ses homologues pour la scurit nuclaire (Haut
fonctionnaire de dfense et de scurit HFDS
auprs du ministre en charge de lnergie) ou pour
les installations relevant de la dfense (ASND);
les instances internationales (AIEA, Commission
europenne, AEN);
les ministres (Sant, Intrieur, etc.).
Concernant les installations relevant de la dfense,
au cours de lanne 2014, cinq exercices pilots par
lASND ont t organiss dans le cadre de linstruction
interministrielle des exercices durgence nuclaire et

Contrle de contamination ralis lors dun exercice la centrale de Koeberg en Afrique du Sud, octobre 2014.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

186

CHAPITRE 05: LES SITUATIONS DURGENCE RADIOLOGIQUE ET POST-ACCIDENTELLES

radiologique. En application du protocole ASN/ASND


du 26octobre 2009, lASN participe certains de ces
exercices:
au centre de crise national de lASND: un reprsentant
de lASN se rend au centre durgence de lASND
afin dassurer linterface entre lASN et lASND, de
conseiller lASND sur les aspects relatifs limpact des
rejets sur lenvironnement et de prparer la gestion
post-accidentelle de la crise par lASN;
en prfecture: un reprsentant de la division ASN
concerne se rend en prfecture pour conseiller le prfet en attendant larrive du reprsentant de lASND.
Les agents de lASN profitent de lexprience acquise au
cours de ces nombreux exercices afin de pouvoir rpondre
plus efficacement aux situations durgence relles.

3.2valuer pour samliorer


Des runions dvaluation sont organises immdiatement
aprs chaque exercice dans chaque centre de crise et par
lASN quelques semaines aprs lexercice. LASN veille,
avec les autres acteurs, identifier les bonnes pratiques
et les axes damlioration mis en vidence lors de ces
exercices. Ces mmes runions de retour dexprience
sont organises pour exploiter les enseignements des
situations rellement survenues.
De faon rgulire, lASN runit lensemble des acteurs
pour tirer le bilan des bonnes pratiques afin damliorer
lorganisation dans son ensemble. Ces runions
permettent aux acteurs de partager leur exprience
dans le cadre dune dmarche participative. Lors de
la dernire runion, les participants ont soulign
limportance davoir des scnarios les plus ralistes
possibles, en conditions mtorologiques relles, et
suffisamment complexes techniquement pour nourrir
le retour dexprience.

Certains des points identifis seront intgrs dans


linstruction interministrielle 2015 notamment
ceux relatifs lentranement des quipes techniques,
lintgration des sujets de scurit civile, tout en prenant
en compte les thmatiques mergentes dans les exercices
de crise. Dautres thmes seront examins comme:
le format des exercices, avec un volet post-accidentel;
les exercices de transport de substances radioactives;
limportance de laspect international dans les
exercices.
Les exercices, ainsi que les situations relles survenues, ont dmontr limportance de la communication
en situation durgence, en particulier pour informer
suffisamment tt le public et les autorits trangres
et viter la propagation de rumeurs qui pourraient
entraner un phnomne de panique dans la population, en France comme ltranger.
Lors des exercices, il est galement apparu que le
dispositif dalerte des populations par lintermdiaire
des sirnes dclenches par les exploitants ne permettait
pas toujours de couvrir lensemble du primtre
dintervention. Dans ces conditions, les exploitants,
EDF en particulier, ont complt le systme de sirnes
PPI existant par un systme dalerte tlphonique
appel SAPPRE (systme dalerte des populations en
phase rflexe). Ce systme complmentaire repose
sur un automate dappel vers les tlphones fixes des
personnes concernes. Il a t dploy autour de toutes
les centrales nuclaires.
Enfin, un systme de reprsentation gographique
des rsultats de mesures de radioactivit dans
lenvironnement est mis en uvre depuis quelques
annes par lIRSN lors des exercices et de situations
relles. Cet outil, dnomm CRITER, offre une
visualisation de lensemble des mesures radiologiques
ralises dans lenvironnement et permet aux dcideurs
davoir une vision claire des impacts radiologiques.

TABLEAU 1: exercices nationaux durgence nuclaire et radiologique civils raliss en 2014


SITE NUCLAIRE

DOMINANTE DE LEXERCICE

CARACTRISTIQUES PRINCIPALES

28 janvier

Scurit civile

Articulation entre les niveaux national, dpartemental,


communal et de la zone de dfense.
Volet post-accidentel.

Areva La Hague

29 avril

Scurit civile

Volet sanitaire.
Volet post-accidentel.

Centrale de Belleville

27 mai

Sret nuclaire

Jeu de linterdpartementalit;
Mise en uvre dune relve (site).

TMR civil Vaucluse

26 juin

Sret nuclaire

Volet sret nuclaire.

Centrale de Chooz

16 septembre

Sret nuclaire

Coopration transfrontalire.
Articulation entre les niveaux national, dpartemental,
communal et de la zone de dfense.

Centrale du Tricastin

18 novembre

Sret nuclaire

Usine Mlox

16 dcembre

Scurit civile

Centrale du Bugey

DATE DE LEXERCICE

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 05: LES SITUATIONS DURGENCE RADIOLOGIQUE ET POST-ACCIDENTELLES

187

4. PERSPECTIVES
Conformment aux missions importantes en situation
durgence nuclaire que lui confie la loi TSN, lASN
contribue activement aux rflexions actuelles engages par les pouvoirs publics la suite de laccident de
Fukushima, visant amliorer lorganisation nationale
en situation durgence radiologique. Dans ce cadre,
lASN participe activement aux travaux de dclinaison du plan national de rponse Accident nuclaire
ou radiologique majeur et appuiera notamment le
ministre de lIntrieur et les prfectures la suite de
la parution du guide de dclinaison territoriale.
Les autorits de sret nuclaire ont confirm la ncessit
de poursuivre au plan international les travaux visant
mieux coordonner les approches respectives de chaque
pays en situation durgence. LASN poursuivra en 2015
les dmarches engages au niveau europen visant
harmoniser, de part et dautre des frontires, les actions
de protection des personnes en situation durgence, et
dvelopper une rponse coordonne des autorits de
sret et de radioprotection en cas daccident proche
ou lointain, notamment dans le cadre des suites de
lapproche HERCA/WENRA.
Par ailleurs, laccident de Fukushima montre quil est
important que les exercices de crise permettent de
tester lorganisation prvue dans les plans durgence,
notamment larticulation entre les dispositifs Orsec
et PPI, dassurer le maintien des comptences des
acteurs de la crise et quil est ncessaire damliorer la
coordination transfrontalire. LASN veillera ce que
ces exercices aient galement une vise pdagogique en
associant largement les populations leur prparation et
en mettant en uvre le volet des relations internationales.
En particulier, une nouvelle campagne dinformation
des populations vivant autour des centrales nuclaires
sur la justification et la bonne utilisation des comprims
diode stable sera lance en 2015, pour prparer le
renouvellement des comprims distribus en 2009.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

06

DE LINFORMATION
LA
TRANSPARENCE
ET LA
PARTICIPATION
DES PUBLICS

1. DVELOPPER LES RELATIONS


ENTRE LASN ET LE PUBLIC

191

1.1OUVERTURE VERS LE GRAND PUBLIC ET DVELOPPEMENT


DE LA CULTURE DURISQUE CHEZ LES CITOYENS
1.1.1 Le centre dinformation de lASN
1.1.2 Lexposition ASN/IRSN
1.1.3 Les relations avec lducation nationale
1.1.4 Le site Internet www.asn.fr
1.1.5 Les rseaux sociaux
1.2LASN ET LES PROFESSIONNELS:
FAIRE PROGRESSER LA CULTURE DESRET
1.2.1 Faire connatre la rglementation etenfavoriser lapplication
1.2.2 Encourager la dclaration des vnements significatifs
et le retour dexprience
1.2.3 Les vnements professionnels
1.3LASN ET LES MDIAS
1.4LES RELATIONS DE LASN AVECLESLUS
ET LES INSTITUTIONNELS
1.5LA COOPRATION INTERNATIONALE
DANS LE DOMAINE DELACOMMUNICATION
1.6LES AGENTS DE LASN ETLINFORMATION

2. RENFORCER LE DROIT LINFORMATION


ETLAPARTICIPATION DU PUBLIC

199

2.1LINFORMATION DONNE PARLESEXPLOITANTS


2.1.1 Le rapport annuel dinformation du public tabli
par les exploitants dINB
2.1.2 Laccs aux informations dtenuesparlesexploitants
2.2LA CONSULTATION DU PUBLIC SURLESPROJETS
DE DCISIONS
2.2.1 Consultation du public sur les projets dedcisions
rglementaires ayant une incidence surlenvironnement
2.2.2 Consultation du public sur les projets dedcisions
individuelles ayant une incidence surlenvironnement
2.2.3 La consultation dinstances particulires
2.2.4 Des progrs consolider
2.3 LES AUTRES ACTEURS ENMATIREDINFORMATION
2.3.1 Les commissions locales dinformation auprs des INB
2.3.2 La fdration des Commissions locales dinformation (Anccli)
2.3.3 Le Haut Comit pour la transparence etlinformation
sur la scurit nuclaire
2.3.4 LInstitut de radioprotection etdesretnuclaire

3. PERSPECTIVES

207

190

CHAPITRE 06: DE LINFORMATION LA TRANSPARENCE ET LA PARTICIPATION DES PUBLICS

a loi relative la transparence et la scurit en matire nuclaire (loi TSN) du 13juin 2006
a considrablement renforc lobligation de transparence et le droit linformation en matire
nuclaire. Elle a dfini la transparence comme lensemble des dispositions prises pour garantir
le droit du public une information fiable et accessible en matire de scurit nuclaire (article
L.125-12 du code de lenvironnement, anciennement article1 de la loi TSN).
Les dispositions en matire de transparence seront encore dveloppes avec lentre en vigueur
de la loi sur la transition nergtique pour la croissance verte.
LAutorit de sret nuclaire (ASN) considre que les sujets nuclaires sont laffaire de tous
et que les citoyens doivent pouvoir se forger leur propre opinion. Elle veille lapplication
de la loi TSN par les parties prenantes et sattache contrler le respect par les exploitants
nuclaires de leurs obligations de transparence.
LASN est galement attache la participation de la socit civile aux sujets en lien avec la
sret nuclaire et la radioprotection, dans lesprit de la Convention dAarhus qui prconise
la consultation du public et des parties prenantes et la transparence des informations. Ses
actions envers les citoyens et lvolution de ses supports dinformation illustrent sa volont
de rendre linformation en matire de sret et de radioprotection toujours plus accessible
pour les diffrents publics.
Pour tre encore plus efficace, lASN sappuie sur les rsultats de son baromtre annuel dimage
et de connaissance, qui lui permet dadapter sa politique dinformation auprs de ses diffrents interlocuteurs. En 2014, 62% des personnes interroges se dclarent satisfaites sur la
manire dont lASN informe les professionnels.
Dune manire gnrale, lASN sefforce de dvelopper la culture du risque en associant les
citoyens. Elle dploie pour cela de nombreux moyens, notamment son centre dinformation
du public, son sige Montrouge, et la participation aux dbats dactualit sur le nuclaire
(transition nergtique, projet Cigo, dure de fonctionnement des centrales nuclaires).
Ainsi en 2014, parmi ceux qui ont eu connaissance dinterventions et de prises de parole de
lASN (15% des Franais), une majorit a apprci son efficacit (66%) et souligne la clart
de son discours (52%).
Les relations rgulires avec les exploitants nuclaires et le dveloppement des relations avec
les utilisateurs de rayonnements ionisants de lindustrie et de la sant contribuent galement
la bonne information des professionnels. En 2014, lorganisation dun sminaire ddi
la rglementation des installations nuclaires de base (INB) a permis aux professionnels de
comprendre les volutions des exigences afin de faire progresser la sret nuclaire. Au sein de
ce public averti, la connaissance de lASN progresse de 5% par rapport lanne prcdente.
En 2014, lASN a men une communication active en direction des mdias et du public institutionnel. LASN prsente chaque anne au Parlement son Rapport sur ltat de la sret
nuclaire et de la radioprotection en France et dveloppe ses relations avec les parlementaires et les lus locaux.
Elle soutient galement laction des commissions locales dinformation (CLI) en faveur de
la transparence.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 06: DE LINFORMATION LA TRANSPARENCE ET LA PARTICIPATION DES PUBLICS

1. DVELOPPER LES RELATIONS


ENTRE LASN ET LE PUBLIC
1.1Ouverture vers le grand public
et dveloppement de la culture
durisque chez les citoyens
LASN souhaite dvelopper la culture du risque nuclaire
et considre que les citoyens doivent simpliquer dans les
sujets relatifs la sret nuclaire et la radioprotection.
Afin de rpondre cette exigence, lASN dploie plusieurs moyens et dveloppe une politique de communication ambitieuse et transparente, en dlivrant une
information aussi fiable et accessible que possible dans le
domaine de la sret nuclaire et de la radioprotection.

1.1.1 Le centre dinformation de lASN


Le centre dinformation de lASN a pour mission dinformer lensemble du public sur la sret nuclaire et
la radioprotection: il traite les sollicitations adresses
lASN par les diffrentes parties prenantes (questions
techniques, demandes de transmission de documents
administratifs, dinformations relatives lenvironnement,
denvoi de publications, de recherches documentaires).
En 2014, il a rpondu prs de 2000 sollicitations
manant de publics varis.

191

Le centre propose galement la consultation de plus


de 3000 documents relatifs aux domaines de la sret
nuclaire et de la radioprotection ainsi que des documents
administratifs (dossiers denqute publique, tudes dimpact et rapports annuels des exploitants). Le public a accs
lensemble des publications de lASN et peut consulter
des publications franaises et internationales produites
par diffrents acteurs (CLI, exploitants nuclaires, Institut
de radioprotection et de sret nuclaire IRSN et
autres experts techniques, socits savantes, professionnelles, organisations non gouvernementales ONG).
Des fiches dinformation prpares par lASN proposent
lensemble des publics une information synthtique et
pdagogique sur des grands thmes de la sret nuclaire
et de la radioprotection: La prise diode stable en cas
daccident nuclaire; Les principes de la radioprotection; Nuclaire ou radiologique: quel terme utiliser?;
Grandeurs et units en radioprotection; Le cycle franais du combustible nuclaire; Les situations durgence
nuclaire; Le radon. Elles sont particulirement
adaptes aux besoins du grand public. En 2014, une
nouvelle fiche sur le transport de substances radioactives a complt la collection.
Le centre dinformation accueille galement des
expositions pdagogiques temporaires sur la sret
nuclaire et la radioprotection. Ces expositions, gratuites
et ouvertes tous, prsentent un intrt particulier pour
les groupes scolaires. En 2014, le centre a accueilli les
expositions Rayons X, radioactivit, radioprotection
Quelle histoire!, puis La sret nuclaire? Question centrale!
(voir encadr page suivante).

Le centre dinformation du public de lASN Montrouge.


Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

192

CHAPITRE 06: DE LINFORMATION LA TRANSPARENCE ET LA PARTICIPATION DES PUBLICS

1.1.2 Lexposition ASN/IRSN


Depuis une vingtaine dannes, lASN et lIRSN dveloppent conjointement une exposition pdagogique
itinrante qui permet dinformer le grand public sur
les risques lis aux rayonnements ionisants.
Une nouvelle exposition ASN/IRSN, ayant pour fil
conducteur la culture du risque, a t termine la
fin de lanne 2014. Son objectif est notamment dexpliquer les risques de lutilisation de la radioactivit et
les enjeux pour lhomme et lenvironnement.
Lexposition a t constitue de dix squences utilisables de faon modulable. Au cours de lanne, elle a
t prsente au public dans une version allge, dans
une quinzaine de lyces et au centre dinformation
de lASN. Lobjectif est de faire vivre lexposition au
plus prs du terrain, notamment dans les communes
des zones Plan particulier dintervention (PPI)1, celles
concernes par le risque radon, dans les tablissements
scolaires, les tablissements mdicaux, etc.

NOTER
La sret nuclaire? Question centrale!
partir de juin2014, le centre dinformation a accueilli
lexposition La sret nuclaire? Question centrale!
Conue par lASN et lIRSN, lexposition est compose de
panneaux explicatifs, issus de lexposition ASN/IRSN (voir
point 1.1.2), de films documentaires et dune maquette
anime de racteur pour dcouvrir les principes et les effets
de la radioactivit, apprendre le fonctionnement des centrales
nuclaires et la faon dont elles sont contrles.
Les groupes scolaires ont pu bnficier, en complment de
la visite de lexposition, dexposs thmatiques et dateliers
de sensibilisation la radioprotection raliss par
des spcialistes de lASN.
En 2014, 310 personnes ont visit cette exposition.

1.1.3 Les relations avec lducation nationale


En 2014, lASN a continu renforcer ses changes
avec le milieu scolaire et poursuivre lobjectif de dveloppement de la culture du risque nuclaire auprs
des enseignants et des lves. Plusieurs oprations aux
niveaux national et local ont t dployes.
LASN a renouvel son soutien aux Ateliers de la
radioprotection, une opration organise par le
Centre dtude sur lvaluation de la protection dans

1. Plan de secours spcifique tabli par ltat visant des


risques lis lexistence et au fonctionnement dinstallations ou
douvrages dtermins.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

le domaine nuclaire (CEPN) et le Pavillon des sciences


de Franche-Comt, qui runit des lyces franais et
europens autour de projets pdagogiques lis la
radioprotection. Les divisions de Bordeaux et Nantes
de lASN ont, par ailleurs, accompagn trois tablissements scolaires dans leurs travaux sur les rsidus
miniers et sur les situations de crise nuclaire. La division de Lyon a particip aux rencontres internationales
de la radioprotection au CERN en avril 2014 et a dvelopp plus particulirement le thme de laccumulation des doses de rayonnement en imagerie mdicale.
LASN a parrain ldition 2014 du Concours des meilleurs mmoires dtudiants en gestion des risques,
organis par la revue spcialise Prventique; elle a
particip au jury de ce concours.
LASN a poursuivi son partenariat avec le dpartement
de chimie de lcole normale suprieure, en apportant
des ressources pdagogiques au site Internet Culture
Sciences-Chimie (http://culturesciences.chimie.ens.fr).
Aprs les thmatiques de liode et des usages mdicaux
de la radioactivit, lASN et lcole normale suprieure
prparent pour 2015 des informations sur le radon.
LASN a galement renouvel son partenariat avec
lInstitut franais des formateurs risques majeurs et
protection de lenvironnement (IFFO-RME), rseau de
spcialistes des risques habitus intervenir en milieu
scolaire. Elle a contribu notamment la production
dun livret pdagogique consacr au radon et destin
aux collgiens et lycens. Elle a galement contribu
litinrance de lexposition Gafforisk Radioactivit
et nuclaire. Enfin, les 22 et 23 mai 2014, lASN a
accueilli son sige la runion annuelle des coordonnateurs acadmiques risques majeurs.
La Fte de la science
Pour la deuxime anne conscutive, lASN a particip
la Fte de la science, qui sest droule du 27septembre
au 19octobre 2014.
cette occasion, des lycens ont t accueillis dans
son centre dinformation et ont bnfici de visites guides de lexposition La sret nuclaire? Question
centrale!, dexposs thmatiques et dateliers pratiques. Cela leur a permis de sinitier aux mesures
de radioactivit, de dcouvrir les moyens de radioprotection et de comprendre le rle de lASN.

1.1.4 Le site Internet www.asn.fr


En 2014, prs de 540000 visiteurs se sont rendus sur
le site Internet www.asn.fr, principal vecteur dinformation du public.
LASN a rorganis les contenus du site pour favoriser
laccs linformation pour ses diffrents publics. Des
liens vers les documents du contrle (avis dincidents,

CHAPITRE 06: DE LINFORMATION LA TRANSPARENCE ET LA PARTICIPATION DES PUBLICS

lettres de suites dinspections, courriers de position,


avis darrts de racteurs) sont dsormais disponibles
ds la page daccueil du site, au ct des avis et des
dcisions de lASN, des notes dinformation et des
publications de lASN, des contenus vocation pdagogique (films, dossiers), ou encore des consultations du public. Le site offre en outre des rubriques
adaptes aux besoins des professionnels, qui ont accs
aux actualits propres leur secteur dactivit et
une information juridique et rglementaire adapte
leurs pratiques.
Dans un souci de pdagogie et de vulgarisation, les
contenus dinformation publis sur www.asn.fr sont
accompagns, pour la plupart, dinfographies et de
vidos, accessibles de la page daccueil. En 2014, lASN
a notamment mis en ligne plusieurs vidos relatives
au sminaire consacr la rglementation des INB,
qui a rassembl les exploitants, les pouvoirs publics
et lASN, et celles concernant le premier sminaire
dchange i nterCLI, qui sest tenu au conseil gnral
de la Drme en octobre2014.
Dautres sujets et positions de lASN ont fait lobjet,
en 2014, dune couverture audiovisuelle relaye galement dans les mdias sociaux, tels que la dcision
concernant la situation dun silo de dchets radioactifs La Hague (dcembre2014) ou latelier runissant des acteurs internationaux sur la thmatique du
radon (octobre2014).

193

En 2014, lASN a continu associer largement le public


aux processus de prise de dcision (voir point2.2).
Afin dinformer galement le public international, lASN
a poursuivi le dveloppement de la version anglaise de
son site, www.french-nuclear-safety.fr, en proposant des
notes dinformation, des communiqus de presse et diffrents contenus ditoriaux spcifiques, en particulier
ceux relatifs aux valuations complmentaires de sret
(ECS) ou au Plan national de gestion des matires et
des dchets radioactifs (PNGMDR).

1.1.5 Les rseaux sociaux


Disponibles sur les supports de lecture mobiles (tablettes
numriques, smartphones, etc.), les contenus du site
de lASN le sont galement dans les principaux mdias
sociaux. En 2014, lASN a utilis les fonctionnalits
offertes par Twitter pour permettre ses actualits de
bnficier de la diffusion la plus large possible. Ses abonns, dont le nombre a connu une augmentation significative en 2014, sont informs des vnements auxquels
participent le collge et la direction gnrale. Les pages
animes par lASN dans Google+ et dans Facebook se
sont ouvertes des contenus manant dautres acteurs
de la sret nuclaire et de la radioprotection, tels que
les homologues trangres de lASN. Enfin, lASN a
continu en 2014 de dvelopper son rseau dutilisateurs sur Dailymotion, YouTube, Viadeo ou LinkedIn.

Le site de lASN et son compte Twitter.


Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

194

CHAPITRE 06: DE LINFORMATION LA TRANSPARENCE ET LA PARTICIPATION DES PUBLICS

1.2LASN et les professionnels:


faire progresser la culture desret
LASN souhaite renforcer auprs du public professionnel la connaissance de la rglementation et la culture
de la sret nuclaire et de la radioprotection dans ses
dimensions techniques, organisationnelles et humaines.
LASN entretient des relations rgulires avec les exploitants nuclaires et dveloppe galement les relations
avec les utilisateurs de rayonnements ionisants des
secteurs de lindustrie et de la sant.
ce titre, et en complment du nouveau site destin
aux professionnels, http://professionnels.asn.fr, lASN
labore des publications qui leur sont spcifiquement
destines. Elle organise et participe de nombreux colloques, sminaires ou rencontres afin de sensibiliser
les professionnels aux responsabilits et aux enjeux
de la radioprotection, de faire connatre la rglementation, den favoriser lapplication et dencourager la
dclaration des vnements significatifs et le retour
dexprience.

1.2.1 Faire connatre la rglementation


etenfavoriser lapplication
LASN considre quune rglementation claire sappuyant
sur les meilleurs standards de sret est un lment
important pour le progrs de la sret des INB. Elle a
ainsi entrepris depuis plusieurs annes un important
travail de refonte de la rglementation technique et
gnrale applicable aux INB.
Larrt INB du 7fvrier 2012 constitue le socle dun
cadre rglementaire applicable toutes les INB, significativement renforc et conforme aux meilleures pratiques internationales.
Des guides de lASN pour une application
concrte des dcisions
Les guides de lASN noncent des recommandations,
suggrent des moyens que lASN estime pertinents pour
atteindre les objectifs fixs par la rglementation, partagent les mthodes et les bonnes pratiques issues du
retour dexprience des vnements significatifs.
Sept dentre eux accompagnent la mise en uvre de
larrt INB et de ses dcisions. Ils portent sur le rapport
annuel dinformation du public, sur la protection des INB
contre les inondations externes, les quipements sous
pression nuclaires, la gestion des sites potentiellement
pollus par des substances radioactives, la dtermination du primtre dune INB et les carts de conformit.
Dautres sont paratre notamment sur la gestion du
risque de criticit, lurgence, la conception des racteurs
eau sous pression (REP), la qualification des codes
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

de calcul, les combustibles des racteurs, ou encore les


arrts des racteurs pour maintenance et rechargement
en combustible.
Ces guides peuvent tre consults sur le site
http://professionnels.asn.fr organis par domaines dactivit
(installations nuclaires, activits mdicales, vtrinaires,
industrielles, transport de substances radioactives, agrment, contrles et mesures). Le site permet galement un
accs sectoriel aux textes rglementaires et aux formulaires de lASN. Il valorise en outre le retour dexprience
issu des inspections et de lanalyse des dclarations des
vnements significatifs, au travers des diverses publications de lASN et des prsentations diffuses lors des
sminaires professionnels.
Des sminaires pour expliquer et changer
surles difficults dapplication de larrt
Compte tenu des enjeux ports par la nouvelle rglementation applicable aux INB, lASN a organis le 21mars
2014 un sminaire destin aux acteurs du nuclaire
pour exposer les principes de larrt et de ses dcisions. Un accent a t mis sur les implications en termes
de pratiques dexploitation lors des changes avec les
professionnels.
Prs de trois cents participants reprsentaient les exploitants et des entreprises prestataires intervenant dans les
INB, elles aussi concernes par cette rglementation. De
nombreux membres des CLI taient galement prsents.
Ce sminaire national a t suivi dun premier sminaire dchanges rgional Caen le 19septembre 2014,
pour rpondre aux questions des exploitants dINB
de Normandie et de Bretagne souleves par la mise en
application de larrt INB. Tous les exploitants de la
rgion taient prsents, savoir ArevaNC, le centre
de stockage de la Manche de lAndra, le Ganil, les centrales EDF de Paluel, Penly et Flamanville, ainsi que le
site de lEPR en construction.
Ces journes ont permis dapprofondir les problmatiques oprationnelles auxquelles les exploitants sont
confronts sur le terrain: dfinition des lments et
activits importants pour la protection, champs couverts par le systme de management intgr, caractrisation des carts. La division de lASN a apport un
clairage des textes tay par des exemples concrets et
une mise en perspective des objectifs rglementaires.
Un dossier dans la revue technique de rfrence
Contrle
LASN a galement expliqu les principales avances de
cette refonte rglementaire dans sa revue Contrle dont
la nouvelle formule a t publie en mars2014. Ainsi,
le numro197 revient sur les diffrentes tapes qui ont
conduit llaboration de la nouvelle rglementation
et donne la parole aux acteurs concerns par sa mise
en uvre.

CHAPITRE 06: DE LINFORMATION LA TRANSPARENCE ET LA PARTICIPATION DES PUBLICS

195

Sminaire Avances de la rglementation technique gnrale des INB du 21 mars 2014 Paris.

NOTER
La revue Contrle
Aujourdhui diffuse plus de 10000 abonns en France
(lus nationaux et locaux, mdias, Haut Comit
pour la transparence et linformation sur la scurit
nuclaire-HCTISN, CLI, associations, exploitants,
administrations, particuliers) et ltranger (autorits
de sret nuclaire), la revue Contrle dresse depuis 1994
le bilan des dossiers techniques majeurs concernant la sret
nuclaire et la radioprotection.
Son objectif: approfondir les sujets techniques et scientifiques
relatifs la sret nuclaire et la radioprotection,
en sappuyant notamment sur la diversit des points
de vue des experts qui sont invits sexprimer
en toute transparence dans ses colonnes.
Aprs avoir sollicit ses lecteurs par voie de questionnaire,
lASN a ralis en 2013 un important travail de refonte
ditoriale de la revue. Ce dernier vise renforcer son
positionnement en tant que revue technique de rfrence,
tout en rpondant aux attentes dun lectorat plus diversifi.
Cest pourquoi la nouvelle formule de Contrle sorganise
dsormais autour de trois rubriques distinctes Analyse,
Retour dexprience et En question qui confrontent
les opinions et interrogent les rsultats de la technique
et de la recherche au regard de lactualit.

1.2.2 Encourager la dclaration des vnements


significatifs et le retour dexprience
La dclaration des vnements significatifs est un lment important pour le renforcement de la culture de
sret et de radioprotection.
Le portail www.vigie-radiotherapie.fr, lanc conjointement
par lASN et lAgence nationale de scurit du mdicament et des produits de sant (ANSM), facilite les dclarations relatives la radioprotection et la surveillance
des incidents en radiothrapie. Cet outil donne accs
aux rfrences rglementaires et aux critres de dclaration. Il permet, grce un formulaire unique, de dclarer
rapidement un vnement aux autorits comptentes.
LASN dite le bulletin semestriel La scurit des soins
Pour une dynamique de progrs, cosign par la Socit franaise de radiothrapie oncologique (SFRO), la Socit
franaise de physique mdicale (SFPM) et lAssociation
franaise du personnel paramdical dlectroradiologie
(AFPPE). Envoy par courrier aux 180 centres de radiothrapie franais, le bulletin valorise la dmarche de progrs et de partage dexprience engage par les centres
de radiothrapie au bnfice de la scurit des soins. Six
numros ont t publis ce jour et traduits en anglais,
sur les thmes de lidentification du patient, la sance
de prparation du traitement, lanalyse des vnements
significatifs de radioprotection, les vnements dclarer lASN, la dosimtrie in vivo et les erreurs de ct.
En 2014, une fiche dinformation complmentaire Retour
dexprience a t lance en concertation avec les socits
savantes. Elle alerte sur un vnement significatif dclar
lASN pour viter quil ne se reproduise dans dautres
centres de radiothrapie. Lobjectif de cette fiche est dinformer rapidement et de susciter une rflexion dans le
cadre de lanalyse des risques des centres.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

196

CHAPITRE 06: DE LINFORMATION LA TRANSPARENCE ET LA PARTICIPATION DES PUBLICS

1.2.3 Les vnements professionnels


LASN dveloppe galement ses relations avec les professionnels en organisant des colloques ou en participant
des vnements organiss par les professionnels. Ces
vnements sont aussi loccasion pour lASN dchanger avec ses homologues trangres.
Les divisions de lASN la rencontre
des professionnels du nuclaire de proximit
Dans le domaine mdical, les divisions de lASN se
sont mobilises pour promouvoir les principes de la
radioprotection et de loptimisation de la dose auprs
des professionnels de la radiologie interventionnelle
Paris (13mars) et Lille (18septembre), de la mdecine nuclaire Orlans (4juin) et de la radiothrapie
Marseille (7novembre).
La division de Lyon a galement rassembl le 2dcembre
les acteurs de la radiographie industrielle des rgions
Rhne-Alpes et Auvergne dans la continuit de la
dmarche active de prvention engage en 2010 avec
la mise en place dune charte de bonnes pratiques. Au
total, 43 entreprises ont sign la charte et se sont engages davantage de prparation, de coordination entre
les acteurs industriels et une meilleure formalisation
des rgles de scurit.
Les congrs du secteur mdical
et de la radioprotection
La campagne de sensibilisation la matrise et loptimisation des doses en imagerie mdicale commence
en 2012 a t poursuivie en 2014. LASN a rencontr
sur son stand les personnels paramdicaux dlectroradiologie au congrs de lAFPPE (15-17 mai), les professionnels de limagerie mdicale aux Journes franaises
de radiologie (JFR, 17-20 octobre), les mdecins spcialistes en oncologie, radiothrapie et en curiethrapie au congrs de la SFRO (15-18 octobre) et les
personnes comptentes en radioprotection aux journes PCR de la Socit franaise de radioprotection
(SFRP) (13-14novembre).
Les changes avec les professionnels visent en premier lieu mieux faire connatre la rglementation
qui leur est applicable. Outre le guide des dispositions rglementaires relatif la radiologie mdicale
et dentaire actualis chaque anne, des fiches ont t
diffuses en 2014 sur les rfrences rglementaires
et normatives en radiographie industrielle et sur les
rgles de conception des installations dans lesquelles
sont prsents des rayonnements X (dcision n 2013DC-0349 de lASN).
Les salons professionnels 2014 ont galement t loccasion pour lASN de dresser le bilan des inspections
(radiologie interventionnelle, scanographie, radiothrapie, radiographie mobile pour vtrinaires quins)
et de partager les enseignements issus de lanalyse des
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

vnements significatifs en radioprotection. La progression du dploiement de la dmarche de management de la qualit et de la scurit des soins a fait
lobjet dun poster prsent au congrs de la SFRO.
La contribution de lASN lamlioration
de la sret nuclaire et de la radioprotection
dans le monde
LASN a contribu aux changes entre experts sur la
radioprotection aprs laccident de Fukushima Daiichi
lors de la confrence internationale de lAgence internationale de lnergie atomique - AIEA (Vienne, 17au
21fvrier 2014). Elle y a livr les principales conclusions des travaux du Comit directeur pour la gestion
de la phase post-accidentelle dun accident nuclaire
ou dune situation durgence radiologique (Codirpa)
sur le post-accidentel, publies en novembre2012.
LASN a galement pris une part active au partage
international dexprience en radioprotection lors du
4econgrs europen de lAssociation internationale en
radioprotection (IRPA - International Radiation Protection
Association) Genve (23-27 juin). La manifestation
a rassembl plus de 600 scientifiques et professionnels de la radioprotection issus de 48 pays. LASN a
prsent trois posters pour faire connatre les recommandations formules conjointement avec la SFPM,
relatives au dimensionnement des besoins en physiciens mdicaux, les enseignements issus des vnements significatifs en radioprotection dans le domaine
mdical sur 2007-2013, ainsi que ltat des connaissances sur la radiosensibilit individuelle.

1.3LASN et les mdias


LASN entretient des relations rgulires avec les
mdias nationaux, rgionaux et trangers tout au
long de lanne.
En 2014, des rendez-vous rguliers et des contacts
entre des responsables de lASN et les mdias ont permis aux journalistes dtre informs de lactualit sur
la sret nuclaire et la radioprotection en France.
La loi sur la transition nergtique, la poursuite de fonctionnement et la dure de vie des racteurs nuclaires,
le dmantlement, le projet Cigo, ont t parmi les
sujets les plus abords. Le prsident de lASN, PierreFranck Chevet, a prsent plusieurs reprises les priorits ainsi que les enjeux de sret nuclaire dans le
contexte du dbat sur la transition nergtique pour
la croissance verte.
Dans le domaine de la radioprotection des patients,
le fonctionnement des centres de radiothrapie, les
recommandations de lASN en matire damlioration
de la scurit des traitements, loptimisation des doses
reues par les patients et les praticiens dans limagerie
mdicale ont suscit lintrt des journalistes.

CHAPITRE 06: DE LINFORMATION LA TRANSPARENCE ET LA PARTICIPATION DES PUBLICS

197

De nombreuses interviews et des reportages sur le terrain


ont permis aux mdias dapprhender les diffrentes
tapes du travail de contrle de lASN et dinformer
sur les actions entreprises pour garantir la sret des
installations nuclaires et la scurit des traitements
mdicaux.
La presse a galement rgulirement questionn lASN
sur son statut, ses moyens de fonctionnement, son
pouvoir de sanctions et son indpendance.
LASN a galement reu, tout au long de lanne, de
nombreux mdias internationaux qui souhaitaient avoir
des prcisions sur son fonctionnement, son actualit et
les vnements survenant en France, ainsi quchanger avec les responsables de lASN sur diffrents sujets
relatifs la sret nuclaire et la radioprotection.
Enfin, en 2014, le service de presse de lASN a gr les
sollicitations mdiatiques en lien avec des incidents
survenus dans les installations nuclaires.

NOTER
Les confrences de presse
En 2014, lASN a organis vingt et une confrences
de presse nationales et rgionales. Ces rencontres
rgulires dinformation avec les mdias lui permettent
de prsenter ses activits en matire de sret nuclaire
et de radioprotection.
Des rendez-vous institutionnels ont galement
eu lieu au cours de lanne.
Le 28 janvier, lASN a prsent ses vux la presse
devant une trentaine de journalistes de la presse nationale
et internationale. Lors de cette manifestation, le prsident
de lASN, Pierre-Franck Chevet, et son directeur gnral,
Jean-Christophe Niel, ont fait le point sur lASN,
son dveloppement, ses relations avec ses homologues
internationales ainsi que sur ses priorits stratgiques
pour lanne venir.
Le 16 avril, lASN a organis une confrence de presse
pour prsenter, devant une quarantaine de journalistes,
son Rapport sur ltat de la sret nuclaire et de la
radioprotection en France en 2013.
Cette confrence a suscit lintrt des mdias nationaux.
Les divisions territoriales de lASN ont organis par
la suite dix-neuf confrences rgionales pour prsenter
sur leur territoire le bilan de leur activit de lanne
et informer les mdias sur les enjeux pour lASN.

Confrence de presse pour la prsentation du rapport annuel de lASN


le 16avril 2014 Montrouge.

1.4Les relations de lASN


avecleslus et les institutionnels
Afin de rendre compte de son activit et de ses missions, lASN organise des changes avec le public institutionnel et noue des relations avec les acteurs de ltat
pour tre plus efficace dans lexercice de ses missions.
En 2014, lASN a particip plusieurs auditions dans
le cadre du projet de loi relatif la transition nergtique pour la croissance verte (PLTECV) et a rpondu
de nombreuses sollicitations des parlementaires
lAssemble nationale et au Snat.
Elle a t notamment auditionne en fvrier par la
Commission denqute relative aux cots passs, prsents et futurs de la filire nuclaire, la dure dexploitation des racteurs et divers aspects conomiques et
financiers de la production et de la commercialisation
de llectricit nuclaire, prside par Franois Brottes.
Les parlementaires ont galement auditionn lASN
sur le financement du contrle de la sret nuclaire,
la centrale nuclaire de Fessenheim et le projet de loi
de finances pour 2015.
En mai, Pierre-Frank Chevet a t auditionn sur la
rvision de la directive sret par la Commission
des affaires europennes du Snat.
Paralllement ces auditions, lASN a rencontr de
nombreux lus aux niveaux national et rgional sur
des thmatiques relatives la sret nuclaire et la
radioprotection, aux incidents sur les installations
nuclaires et la radioprotection dans le domaine
du mdical.
LASN a galement prsent le 15avril son Rapport
sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

198

CHAPITRE 06: DE LINFORMATION LA TRANSPARENCE ET LA PARTICIPATION DES PUBLICS

en France lOffice parlementaire dvaluation des


choix scientifiques et technologiques (OPECST). Le
rapport, qui constitue le document de rfrence sur
ltat des activits contrles par lASN en France, est
remis chaque anne au prsident de la Rpublique,
au Gouvernement et au Parlement. Il est galement
envoy plus de 2000 destinataires: responsables
dadministration, lus locaux, exploitants et responsables dactivits ou dinstallations contrles, associations, syndicats professionnels, socits savantes,
particuliers
Enfin, lASN publie tous les deux mois La Lettre de
lAutorit de sret nuclaire. Cette lettre propose une
synthse des faits dactualit importants et des informations relatives aux dcisions et aux actions de lASN,
y compris linternational. Elle est consultable et tlchargeable sur www.asn.fr ou envoye par courrier lectronique sur abonnement; au 31dcembre 2014, cette
lettre dinformation comptait plus de 5200 abonns.

PROJET DE LOI RELATIF


LA TRANSITION NERGTIQUE
POUR LA CROISSANCE VERTE
Ce projet de loi renforce la transparence en matire nuclaire,
notamment en donnant dsormais explicitement lASN
la mission de se prononcer sur ltat de la sret nuclaire
et de la radioprotection dans son rapport annuel.

NOTER
Participation de lASN au 19e Salon desmaires
et des collectivits locales
Afin de mieux faire connatre son rle, ses missions et ses
positions auprs des lus locaux, lASN a particip pour la
deuxime fois au Salon des maires, du 25 au 27novembre
2014. Prs de 300 visiteurs se sont rendus sur son stand.
Les lus ont rencontr des reprsentants nationaux et locaux de
lASN, sur des thmatiques varies, notamment la dure de vie
des centrales nuclaires et leur contrle, la gestion des situations
durgence, les risques lis au radon dans les habitations et les
moyens de sen prmunir, la radioprotection de la population et
des patients. Les lus ont confirm limportance quils accordent
la mission dinformation de lASN.
LASN souhaite renforcer ses relations rgulires avec les lus
locaux afin de leur apporter les informations oprationnelles
qui leur sont ncessaires en matire de sret nuclaire
et de radioprotection. Elle est galement attache la
participation de la socit civile aux sujets en lien avec la sret
nuclaire et la radioprotection.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Salon des maires et des collectivits locales,


les 25, 26 et 27novembre 2014 Paris.

1.5La coopration
internationale dans le domaine
delacommunication
LASN sinvestit au plan international pour favoriser
le retour dexprience et le partage des meilleures pratiques en matire dinformation du public.
La Direction de la communication et de linformation
des publics (DCI) de lASN a poursuivi en 2014 sa
participation au groupe de travail sur la communication, pilot par lAgence pour lnergie nuclaire (AEN).
Dans ce cadre, elle a organis le 9avril 2014 un atelier
international avec diverses parties prenantes (mdias,
ONG, CLI) pour dbattre de la qualit de linformation
diffuse par les autorits de sret nuclaire.
La DCI a particip deux missions de coopration
finances par la Commission europenne au profit des
autorits marocaine et vietnamienne afin de les aider
btir une politique dinformation rpondant aux meilleurs standards (voir chapitre 7).
Enfin, la DCI a t rgulirement sollicite par ses pairs
pour prsenter ses actions de communication. Tel a t
le cas, en 2014, de la part des autorits belge, chinoise,
corenne, miratie et polonaise.

CHAPITRE 06: DE LINFORMATION LA TRANSPARENCE ET LA PARTICIPATION DES PUBLICS

1.6Les agents de lASN


etlinformation
OASIS, lintranet de lASN, constitue le vecteur central dinformation interne en mettant disposition
des agents les documents relatifs la vie de lASN et
lexercice de ses mtiers. OASIS est en outre linterface du systme dinformation de lASN qui organise
la base documentaire relative aux principaux processus mtiers de lorganisme.
Le magazine Transparence, cr en 2010, est diffus trois
fois par an lensemble des collaborateurs de lASN,
mais galement auprs de publics externes cibls tels
que les partenaires oprationnels, les CLI, les parlementaires ou encore les tudiants en coles dingnieurs.
Enfin, le rapport dactivit de lASN est destin au personnel de lASN. Il est dsormais publi sous forme dmatrialise, accessible lensemble des agents sur lintranet
de lASN. Ce document, rdig pour la premire fois en
2008, met en lumire les informations relatives la formation, au dialogue social, au systme de management
par la qualit ou encore aux moyens financiers.
La formation la communication et
auxrelations avec les mdias
Pour diffuser une information de qualit, claire et
comprhensible, lASN propose ses personnels des
formations adaptes leurs diffrentes responsabilits, dans les domaines de la communication orale et
crite et de la gestion de crise.
Les porte-parole de lASN se prparent la prise de
parole en public et la communication avec les mdias
notamment dans le cadre dexercices de crise avec
pression mdiatique simule (voir chapitre 5).
Une formation la communication crite est assure
pour tous les inspecteurs de lASN.
La prparation pour les situations durgence
Larticle L. 592-32 du code de lenvironnement confre
lASN la mission suivante lors des situations durgence: informer le public de ltat de sret de linstallation lorigine de la situation durgence [] et des
ventuels rejets dans lenvironnement et de leurs risques
pour la sant des personnes et pour lenvironnement.
LASN doit en particulier tre capable de rpondre aux
demandes des mdias en cas dvnement nuclaire.
En 2014, quatre exercices de crise ont comport une
pression mdiatique simule, exerce par des journalistes, destine valuer et renforcer la ractivit
de lASN face aux mdias, ainsi que la cohrence et la
qualit des messages dlivrs par les diffrents acteurs,
exploitants et pouvoirs publics, aux plans national et
local (voir chapitre 5).

199

2. RENFORCER LE DROIT
LINFORMATION
ETLAPARTICIPATION DU PUBLIC
Les dispositions lgislatives et rglementaires relatives
aux activits nuclaires, progressivement renforces
au cours de ces dernires annes, permettent un large
accs du public aux informations.
LASN veille lapplication de ces mesures, qui sappliquent elle mais aussi aux exploitants soumis
son contrle et sattache faciliter les changes entre
toutes les parties prenantes.

2.1Linformation donne
parlesexploitants
Les principaux exploitants dactivits nuclaires mettent
en uvre des politiques volontaires dinformation
du public.
Ils sont en outre soumis des obligations lgales gnrales, comme le rapport sur lenvironnement prvu
par le code du commerce pour les socits par actions,
ou spcifiques au domaine nuclaire.
Ces dernires sont prsentes ci-dessous.

2.1.1 Le rapport annuel dinformation du public


tabli par les exploitants dINB
Tout exploitant dune INB doit tablir chaque anne
un rapport portant notamment sur sa situation et les
actions quil mne en matire de sret nuclaire et de
radioprotection (article L. 121-15 du code de lenvi
ronnement). La rdaction de ces rapports a fait lobjet de recommandations de lASN regroupes dans
un guide publi en 2010.
Chaque anne, lASN analyse les rapports rdigs par
les exploitants. Pour lanne 2013 comme pour les
annes antrieures, le bilan est globalement positif: les
rapports ont t tablis en temps voulu et rpondent
aux obligations fixes par le code de lenvironnement.
En outre, la conception de ces documents a t progressivement amliore de manire les rendre plus
accessibles au grand public.
Les rapports sont gnralement disponibles sur le site
Internet des exploitants et font souvent lobjet dune
prsentation en CLI.
Les axes damlioration restent la mise en perspective
des donnes et la prsentation des actions dinformation du public menes par les sites.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

200

CHAPITRE 06: DE LINFORMATION LA TRANSPARENCE ET LA PARTICIPATION DES PUBLICS

2.1.2 Laccs aux informations


dtenuesparlesexploitants
Depuis lentre en vigueur de la loi TSN, le domaine
nuclaire bnficie dun dispositif daccs du public
aux informations unique en son genre.
En application des articles L. 125-10 et L. 125-11
du code de lenvironnement, les exploitants doivent
communiquer toute personne qui en fait la demande
les informations quils dtiennent sur les risques lis
lexposition aux rayonnements ionisants pouvant
rsulter de cette activit et sur les mesures de sret
et de radioprotection prises pour prvenir ou rduire
ces risques ou expositions.
Des dispositions sont prvues pour protger notamment la scurit publique ou le secret en matire commerciale et industrielle.
Le droit linformation en matire de sret nuclaire
et de radioprotection est aujourdhui en vigueur vis-vis, dune part, des exploitants dINB, dautre part,
des responsables du transport de substances radioactives ds lors que les quantits sont suprieures des
seuils fixs dans la loi. Les conditions dans lesquelles
ce droit sera tendu aux autres activits nuclaires qui
le justifient restent encore dfinir.
La Commission daccs aux documents
administratifs
Les procdures relatives aux litiges faisant suite un
refus de communication sont similaires celles qui
sont applicables dans le cadre du rgime gnral daccs aux informations concernant lenvironnement:
en cas de refus de communication dun exploitant,
le demandeur peut saisir la Commission daccs aux
documents administratifs (CADA), autorit administrative indpendante, qui donne un avis sur le bienfond du refus. Au cas o les intresss ne suivraient
pas lavis de la CADA, le litige serait port devant la
juridiction administrative, qui statuerait sur la communicabilit de linformation en cause. LASN sest
fortement engage dans lapplication de ce droit, dont
elle suit la mise en uvre.
Le nombre de saisines de la CADA reste encore trs
limit. LASN continue donc encourager rgulirement le public faire usage de ce droit linformation.

PROJET DE LOI RELATIF


LA TRANSITION NERGTIQUE
POUR LA CROISSANCE VERTE
Ce projet de loi renforce les obligations des exploitants
en matire dinformation:
une information des riverains dune INB devra dsormais
tre rgulirement effectue aux frais de lexploitant;
elle portera sur la nature des risques daccident, sur les
consquences envisages, sur les mesures de scurit
et sur la conduite tenir (une disposition quivalente
est dj applicable autour des installations industrielles
dangereuses soumises la directive europenne
Seveso);
les obligations dinformation auxquelles sont soumis
les exploitants dINB seront largies tout ce qui
concerne la scurit, la sant et la salubrit publiques
ou la protection de la nature et de lenvironnement.

2.2La consultation du public


surlesprojets de dcisions
Larticle 7 de la charte de lenvironnement consacre le
principe de participation de toute personne llaboration des dcisions publiques ayant une incidence
sur lenvironnement (voir chapitre 3).
Cette disposition est applicable une part importante
des dcisions prises par lASN ou dans lesquelles elle
intervient.

2.2.1 Consultation du public sur les projets


dedcisions rglementaires ayant une incidence
surlenvironnement
Larticle L. 120-1 du code de lenvironnement prvoit une procdure de consultation par Internet du
public sur les projets de textes rglementaires ayant
une incidence sur lenvironnement.
LASN a dcid den faire une application large. Ainsi,
tous les projets de dcisions rglementaires de lASN
relatives aux INB, y compris celles affrentes aux quipements sous pression nuclaires, sont considrs comme
ayant une incidence sur lenvironnement et sont donc
soumis la participation du public. La mme approche
est retenue pour les dcisions rglementaires relatives
au transport de substances radioactives que lASN pourrait tre amene prendre. Les dcisions rglementaires
de lASN en matire de radioprotection sont galement

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 06: DE LINFORMATION LA TRANSPARENCE ET LA PARTICIPATION DES PUBLICS

soumises la participation du public ds lors quelles


portent sur des activits ayant des rejets significatifs dans
lenvironnement, ou produisant une quantit significative
de dchets, ou provoquant des nuisances significatives
pour le voisinage, ou reprsentant un danger significatif
daccident pour les riverains et les milieux environnants.
Enfin, bien quils naient pas un caractre rglementaire, certains guides de lASN font lobjet de cette
mme procdure.
La liste indicative des consultations programmes sur
les projets de dcisions rglementaires et de guides
ayant une incidence sur lenvironnement est mise
jour tous les trois mois sur www.asn.fr.
La procdure de participation du public consiste en
une mise disposition du projet de dcision rglementaire sur www.asn.fr pendant au moins vingt et
un jours afin de recueillir les observations du public.
Une synthse des observations reues indiquant celles
dont il a t tenu compte et un document exposant
les motifs de la dcision sont publis sur www.asn.fr
au plus tard la date de publication de la dcision.
Pendant lanne 2014, six projets de dcisions rglementaires et un projet de guide ont ainsi fait lobjet
dune consultation du public.

2.2.2 Consultation du public


sur les projets dedcisions individuelles
ayant une incidence surlenvironnement
Les dcisions individuelles en matire de sret nuclaire
et de radioprotection peuvent faire lobjet de plusieurs
procdures de consultation du public qui sont prsentes
ci-dessous.

201

PROJET DE LOI RELATIF


LA TRANSITION NERGTIQUE
POUR LA CROISSANCE VERTE
Ce projet de loi prvoit pour les racteurs lectronuclaires
faisant lobjet de leur quatrime rexamen de sret, les
dispositions proposes par lexploitant pour renforcer la sret
de son installation et corriger les anomalies constates feront
lobjet dune enqute publique avant que lASN narrte ses
prescriptions; ces dispositions seront notamment applicables
toute ventuelle poursuite du fonctionnement des racteurs
au-del de quarante ans.

La mise disposition des projets


surlesiteInternet de lASN
Les dcisions individuelles non soumises enqute
publique et susceptibles davoir un effet significatif sur
lenvironnement font lobjet dune consultation sur
Internet. Pour les dcisions prises par lASN, il sagit
notamment des prescriptions individuelles applicables
aux INB, de lautorisation de mise en service dune INB
et du dclassement dune INB dmantele, ainsi que
des autorisations dactivits relevant du nuclaire de
proximit et susceptibles de produire des effluents ou
des dchets.
La consultation porte sur le projet de dcision ainsi
que, pour les dcisions prises sur une demande, sur
le dossier de demande. Elle est effectue pendant au
moins quinze jours sur www.asn.fr.
Pendant lanne 2014, 151 projets de dcisions individuelles ont ainsi fait lobjet dune consultation du
public sur www.asn.fr.

Lenqute publique
En application du code de lenvironnement (loi TSN)
et du dcret du 2novembre 2007, les procdures dautorisation de cration et dautorisation de mise larrt
dfinitif et de dmantlement dune INB font lobjet
dune enqute publique. Depuis le 1erjuin 2012, une
exprimentation, instaure par le dcret n 2011-2021
du 29dcembre 2011 et dont un bilan sera dress en
2017, prvoit la mise disposition par voie lectronique
des dossiers de projets faisant lobjet dune enqute
publique et susceptibles daffecter lenvironnement. Les
INB, quil sagisse l encore de leur cration ou de leur
dmantlement, participent cette exprimentation.
En 2014, trois enqutes publiques ont t menes
sur des projets de crations, de modifications ou de
dmantlements dINB, ainsi quune enqute publique
sur linstauration de servitudes dutilit publique sur
le site dune ancienne INB.

La mise disposition des dossiers


parlexploitant
Avant la mise en place de la procdure gnrale de
consultation par Internet, une procdure de mise
disposition du dossier par lexploitant a t institue
pour tout projet de modification dune INB ou de ses
conditions dexploitation susceptible de provoquer un
accroissement significatif de ses prlvements deau ou
de ses rejets dans lenvironnement (tout en tant dune
ampleur trop limite pour relever de la procdure denqute publique). Cette procdure est rgie par larticle
L. 593-15 du code de lenvironnement, par le II de larticle 26 du dcret du 2novembre 2007 et par la dcision n 2013-DC-0352 de lASN du 18 juin 2013. Elle
sajoute maintenant la procdure gnrale de consultation effectue sur le site de lASN.
Cette procdure a t utilise deux fois en 2014.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

202

CHAPITRE 06: DE LINFORMATION LA TRANSPARENCE ET LA PARTICIPATION DES PUBLICS

2.2.3 La consultation dinstances particulires


Les procdures dautorisation des INB prvoient galement de recueillir lavis du conseil gnral, des conseils
municipaux et de la CLI (voir point2.3.1). Les CLI ont
en outre la possibilit dtre entendues par le collge
de lASN, avant que ce dernier ne rende son avis sur le
projet de dcret dautorisation qui lui est soumis par le
ministre en charge de la sret nuclaire.
La CLI et le Conseil dpartemental de lenvironnement
et des risques sanitaires et technologiques (CODERST)
sont consults sur les projets de prescriptions de lASN
relatives aux prlvements deau, aux rejets deffluents
dans le milieu ambiant et la prvention ou la limitation des nuisances de linstallation pour le public et
lenvironnement.

2.2.4 Des progrs consolider


LASN veille ce que ces consultations permettent au
public et aux associations intresses de faire valoir leur
point de vue, notamment en sassurant de la qualit
des dossiers prsents par les exploitants et en cherchant renforcer les moyens dont disposent les CLI
pour mettre un avis indpendant sur ces dossiers
(en particulier grce la possibilit de recours une
expertise distincte de celles de lexploitant et de lASN).
LASN sattache galement ce que le public dispose
dune information aussi large que possible dans le respect des limites mises la communication des informations relatives lenvironnement, prvues aux articles
L. 124-1 L. 124-6 du code de lenvironnement pour
prserver notamment la scurit publique ou le secret
en matire commerciale et industrielle.
Le cadre de la consultation du public a beaucoup volu durant ces dernires annes. Les premiers efforts
ont consist appliquer rigoureusement les nouvelles
rgles. Il convient dsormais dexaminer comment
amliorer les modalits pratiques de ces consultations
pour en faire des outils plus efficaces de participation
du public.

2.3 Les autres acteurs


enmatiredinformation
2.3.1 Les commissions locales dinformation
auprs des INB
Le cadre de fonctionnement
Les CLI ont une mission gnrale de suivi, dinformation
et de concertation en matire de sret nuclaire, de
radioprotection et dimpact des activits nuclaires sur
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

les personnes et lenvironnement pour ce qui concerne


les installations du site ou des sites qui les concernent.
Le cadre de fonctionnement des CLI est dfini par les
articles L. 125-17 L. 125-33 du code de lenvironnement et par le dcret n 2008-251 du 12mars 2008
relatif aux CLI auprs des INB.
Les CLI, dont la cration incombe au prsident du
conseil gnral, comprennent diffrentes catgories
de membres: reprsentants des conseils gnraux, des
conseils municipaux ou des assembles dlibrantes
des groupements de communes et des conseils rgionaux intresss, membres du Parlement lus dans le
dpartement, reprsentants dassociations de protection de lenvironnement ou des intrts conomiques,
dorganisations syndicales de salaris et des professions mdicales, ainsi que des personnalits qualifies.
Les reprsentants des services de ltat, dont lASN,
et ceux de lexploitant participent de plein droit avec
voix consultative aux travaux de la CLI.
Les CLI sont prsides par le prsident du conseil gnral
ou par un lu du dpartement quil dsigne cet effet.
Les CLI reoivent les informations ncessaires leur
mission de la part de lexploitant, de lASN et des autres
services de ltat. Elles peuvent faire raliser des expertises ou faire procder des mesures relatives aux rejets
de linstallation dans lenvironnement.
Les CLI sont finances par les collectivits territoriales
et par lASN. LASN consacre environ un million deuros
par an au soutien financier des CLI et de leur fdration.
Dans le cadre de ses rflexions sur le financement du
contrle de la sret nuclaire et de la radioprotection,
lASN a de nouveau propos au Gouvernement la mise
en uvre du dispositif, prvu par la loi TSN, dabondement du budget des CLI statut associatif (il y en a
une dizaine) par un prlvement sur la taxe INB; toutefois cette disposition na pas encore t mise en place.
Le soutien de lASN aux CLI ne se limite pas aux aspects
financiers. LASN considre en effet que le bon fonctionnement des CLI contribue la sret. LASN veille
ainsi assurer une information des CLI la plus complte possible. Elle invite galement des reprsentants
de CLI participer des inspections. Dans le cadre
actuel, seuls les inspecteurs de lASN ont un droit daccs aux installations opposable lexploitant et laccord
de ce dernier est donc ncessaire pour la participation
dobservateurs des CLI.
LASN incite les exploitants dINB faciliter laccs des
CLI, le plus en amont possible, aux dossiers des procdures dans lesquelles lavis de la CLI sera requis,
de manire ce que celle-ci dispose de suffisamment
de temps pour produire un avis tay. Dans le mme
esprit, lASN considre que le dveloppement dune
offre diversifie dexpertise dans le domaine nuclaire
est indispensable pour que les CLI puissent, en tant que

CHAPITRE 06: DE LINFORMATION LA TRANSPARENCE ET LA PARTICIPATION DES PUBLICS

203

Lactivit des CLI

PROJET DE LOI RELATIF


LA TRANSITION NERGTIQUE
POUR LA CROISSANCE VERTE
Ce projet de loi prvoit diverses dispositions concernant les CLI:
leur droit dautosaisine sur toutes les questions de leur
comptence sera dsormais explicitement crit dans la loi;
les CLI pourront galement visiter les installations soit
pour une prsentation gnrale de leur fonctionnement,
soit la suite dun incident ou dun accident pour
une explication des causes et des effets de cet vnement;
toutes les CLI devront aussi tenir au moins une runion
publique par an;
enfin, la composition des CLI situes dans les
dpartements frontaliers sera complte pour permettre
une meilleure reprsentation des tats voisins concerns.

de besoin, sappuyer dans leurs avis sur des expertises


distinctes de celles ralises pour le compte de lexploitant ou de lASN.
lexception de linstallation Ionisos Dagneux dans
lAin, tous les sites dINB sont maintenant dots dune
CLI. La CLI de Cadarache a fusionn la fin de lanne
2014 avec la CLI dITER.
Il existe ainsi 35 CLI relevant de la loi TSN. Il faut y ajouter le Comit local dinformation et de suivi (CLIS) du
Laboratoire souterrain de Bure (Meuse) cr en application de larticle L. 542-13 du code de lenvironnement,
ainsi quune quinzaine de commissions dinformation
cres autour des sites nuclaires intressant la dfense
en application des articles R. 1333-38 et R. 1333-39 du
code de la dfense. Pour le site de Valduc (Cte-dOr),
il existe en outre une structure associative de concertation: la Structure dchange et dinformation sur
Valduc (SEIVA).

Lactivit des CLI se traduit par des runions plnires,


dont certaines sont ouvertes au public (environ un tiers
des CLI tiennent des runions publiques), et par le fonctionnement de commissions spcialises.
Le rapport annuel dinformation du public tabli par
lexploitant fait lobjet dune prsentation la CLI. Les
vnements significatifs sont galement en gnral prsents la CLI.
Une dizaine de CLI ont t consultes sur des projets des
exploitants. En outre, les CLI sont systmatiquement
informes du lancement des procdures de consultation du public par lASN. Une dizaine de CLI ont galement fait effectuer des expertises comme le permet la
loi TSN, par exemple loccasion des visites dcennales
des racteurs ou sous la forme de campagnes danalyse
de lenvironnement.
Une trentaine de CLI disposent dun site Internet ou
bien de pages sur le site de la collectivit qui les soutient.
Prs de la moiti des CLI ditent une lettre dinformation (parfois sous la forme dencarts dans le bulletin
dune collectivit).
Les CLI peuvent disposer de chargs de mission, en
gnral temps partiel; ce sont des agents des collectivits territoriales ou, pour les CLI statut associatif,
des salaris de lassociation. Lexistence de ces chargs
de mission favorise clairement le dynamisme des CLI.
En 2014, les CLI ont t rgulirement informes
par lASN sur les dossiers concernant les installations
nuclaires. Parmi les actions entreprises, un membre
de la CLI de Paluel-Penly a particip en qualit dobservateur linspection de revue du site de Paluel, linvitation de lASN et avec laccord dEDF. Dautres CLI
telles que la CLI de Gravelines, la CLI de Soulaines ou
la CLI dITER ont galement particip des inspections
de lASN de manire plus ou moins frquente selon les
disponibilits de leurs membres.
Des informations plus dtailles sur laction de certaines
CLI figurent au chapitre 8.

NOTER
Sminaire interCLI valle du Rhne

Confrence-dbat Nuclaire et territoires,


Valence le 10octobre 2014.

Le 10 octobre 2014, Valence (Drme), Didier Guillaume,


prsident du conseil gnral et snateur de la Drme,
et Pierre-Franck Chevet, prsident de lASN, ont organis pour
la premire fois un sminaire interCLI runissant des
participants de la valle du Rhne. Les lus, les associations,
les pouvoirs publics, les exploitants et les mdias prsents ont
chang sur le thme Nuclaire et territoires . Le sminaire
a introduit une nouvelle faon de dvelopper la culture du
risque nuclaire auprs des commissions locales dinformation.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

204

CHAPITRE 06: DE LINFORMATION LA TRANSPARENCE ET LA PARTICIPATION DES PUBLICS

NOTER

projets damendements), par le dput Le Daut sur


la scurit des installations nuclaires et les drones.

26e confrence des commissions


locales dinformation

Les instances de lAnccli

La 26e confrence des CLI a rassembl environ


200participants le 10dcembre 2014 Paris,
linitiative de lASN et en partenariat avec lAnccli.
Comme les annes prcdentes, la confrence a aussi runi,
autour des reprsentants des CLI, des reprsentants
des conseils gnraux et des prfectures de dpartements
dots de CLI, des administrations intresses, des associations
et des exploitants dinstallations nuclaires.
La matine a t consacre aux questions dactualit
avec des prsentations de lASN et de lAnccli
et des changes nourris avec la salle.
Laprs-midi, deux tables rondes successives ont eu
pour thme La poursuite du fonctionnement des racteurs
nuclaires aprs leur 4e rexamen de sret
et Les actions de protection des populations en cas
daccident nuclaire: vers une harmonisation europenne?.

2.3.2 La fdration des Commissions locales


dinformation (Anccli)
La loi TSN prvoit la constitution dune fdration
des CLI et le dcret du 12mars 2008 prcise certaines
dispositions que cette fdration doit respecter. Cette
fdration est lAssociation nationale des comits et
commissions locales dinformation (Anccli), prside
par Jean-Claude Delalonde.
Lactivit de lAnccli en 2014
En 2014, lAnccli fdre 37 CLI regroupant plus de
3000 reprsentants de la socit civile, dont 1500 lus.
En 2014, lAnccli a organis, en son sein, plus de
50runions de ses diffrentes instances (conseil dadministration, assemble gnrale, comit scientifique,
groupes permanents, club des chargs de mission,
comit consultatif) et a particip plus de 100 manifestations organises par ses partenaires (ASN, IRSN,
Union europenne), ce qui reprsente environ une
runion tous les deux jours et dmontre une forte
implication des bnvoles des CLI et de lAnccli.
LAnccli est aujourdhui un acteur part entire dans
le champ des activits nuclaires. En 2014, lAnccli a t audite par la Commission denqute parlementaire sur les cots de la filire nuclaire, par le
snateur Berson sur le financement des CLI, par le
snateur Lecerf sur les liens et les actions mettre en
place entre lAnccli et le Haut Comit franais pour
la dfense civile (HCFDC), par le dput Plisson sur
le projet de loi sur la transition nergtique pour une
croissance verte (proposition par lAnccli de plusieurs
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

LAnccli dispose de nombreuses instances qui ont poursuivi leur travail en 2014.
Le Comit scientifique de lAnccliIl est compos dexperts de diffrents horizons, indpendants et bnvoles.
Il a men, en 2014, des expertises ralises la demande
des CLI (avis sur les dossiers relatifs aux rejets et prlvements pour la CLI de Bugey et la CLIS de Fessenheim)
et des actions la demande de lAnccli (rdaction dun
guide danalyse des demandes de modifications relatives aux prlvements deau et aux rejets dans lenvironnement dposes par les exploitants dINB et dun
recueil des questions poser dans le cadre des rexamens de sret).
Un guide est galement en cours dlaboration sur les Plans
particuliers dintervention (PPI) et les exercices de crise.
Enfin, le Comit scientifique a publi, en 2014, Les
mthodes de surveillance de lenvironnement Considrations
thoriques et suivi environnemental par lexploitant et par
les CLI.
Le Club des chargs de mission de lAnccli
Le Club des chargs de mission des CLI, cr en
2011, renforce les liens plus troits qui se sont crs
entre les CLI, dune part, et entre les CLI et lAnccli,
dautre part, afin de partager des bonnes pratiques,
faciliter lchange dinformations, mutualiser certaines rflexions, mettre en commun les tudes et
faire remonter aux instances nationales les difficults
locales. LASN, lIRSN, les exploitants sont dsormais
invits chaque runion.
En 2014, le Club des chargs de mission a ainsi mis
un bilan de laction pilote Anccli/CLI de Nogent-surSeine/EDF (rponses de lexploitant aux lettres dinspection de lASN) et a examin comment le processus
engag Nogent-sur-Seine pourrait tre transposable
toutes les CLI.
Le Club a galement mis en place, en son sein, un
groupe de travail (GT) CLI transfrontalires. Une
premire runion sest tenue, en juin, sur les mesures
de protection des populations en zone transfrontalire.
Elle a donn lieu des partages de bonnes pratiques.
Les changes dexprience ont permis dmettre des
recommandations.
Enfin, dans le cadre de ce groupe, certaines CLI ont
souhait la prsence de lAnccli sur leur territoire.
LAnccli sest dplace, en 2014, sur le territoire de
Saint-Laurent-des-Eaux (tude hydrogne), aux Monts
dArre, Paluel/Penly et dans la Drme (Commission

CHAPITRE 06: DE LINFORMATION LA TRANSPARENCE ET LA PARTICIPATION DES PUBLICS

locale dinformation auprs des grands quipements


nergtiques du Tricastin CLIGEET, Socit franco-
belge de fabrication de combustibles FBFC).
Les groupes permanents de lAnccli
LAnccli a constitu plusieurs groupes permanents
composs de membres de CLI ou de lAnccli.
Ainsi, en 2014, le Groupe permanent Post-accident et
territoires (GPPA) a travaill avec lIRSN sur le bilan
de laction pilote Opal et va dployer loutil pour les CLI
qui le souhaitent (Cadarache, Blayais, Gravelines).
Des intervenants du Secrtariat gnral de la dfense et
de la scurit nationale (SGDSN) sont venus prsenter
le Plan national durgence radiologique ainsi quune
dmarche territoriale sur la prparation lurgence
et au post-accident par le conseil gnral du Loiret.
Le groupe projette de rdiger un livre blanc sur les
thmes post-crise/post-accident.
Le Groupe permanent Matires et dchets radioactifs
(GPMDR) a poursuivi, en 2014, en partenariat avec
lIRSN et le CLIS de Bure, le dialogue sur les dchets
MAHAVL (moyenne activit haute activit vie
longue). De plus, le groupe a engag une rflexion sur
la rversibilit afin dmettre des recommandations en vue de la future loi sur la rversibilit. Enfin,
un livre blanc destination des CLI sera rdig en
2015 sur ce thme.
En 2014, le Groupe permanent Sret a t ractiv. Dans un premier temps, les enjeux majeurs lis
la poursuite du fonctionnement des racteurs ont
t lists. Les questions les plus importantes ont t
transmises lASN, lIRSN et lexploitant.

205

La communication lAnccli
LAnccli a totalement redfini sa stratgie de communication en 2014.
LAnccli dispose dsormais dune prsentation institutionnelle quelle adresse dsormais tous ses partenaires et qui reprsente sa carte didentit (ses
origines, ses missions, ses implantations locales, ses
travaux, sa valeur ajoute).
Un nouveau logo a t cr afin dapporter une meilleure lisibilit la dnomination Anccli avec la signature La sret nuclaire, parlons-en!.
Le site Internet a galement t rnov. Les internautes
peuvent dsormais naviguer sur le site de lAnccli, plus
intuitif, avec leurs smartphones ou leurs tablettes.
Les actions de communication se sont multiplies
(sondage Linformation des Franais vis--vis
du nuclaire, communiqu de presse sur les PPI,
sur laffaire des drones, sur le vieillissement des
centrales nuclaires) et ont t largement suivies par
la presse nationale et locale.
Les partenariats de lAnccli
LAnccli a des changes trs rguliers avec lASN et participe plusieurs de ses groupes de travail (PNGMDR,
Codirpa, RNM, COFSOH, leucmies infantiles, groupes
permanents dexperts). LAnccli et lASN travaillent
ensemble, chaque anne pour prparer la confrence
annuelle des CLI.

En 2014, lAnccli a mis en place un nouveau Groupe


permanent Dmantlement. Ce groupe travaillera
sur les procdures de mise larrt dfinitif (MAD) et
de dmantlement (DEM), linformation du public,
limpact sur la sret sous toutes ses formes, les
impacts sur le territoire (devenir du site, reconversion du personnel).

Depuis plus de dix ans, lAnccli a mis en place une coopration trs troite avec lIRSN. Ses membres participent
notamment de nombreux groupes de travail (comit
dorientation et de recherche, conseil dadministration, action pilote correspondant permanent IRSN
dans les CLI). En 2014, trois runions du comit de
suivi ont eu lieu et un processus dchange et de discussion autour des rexamens de sret et de la prolongation de dure de vie des racteurs a t engag.

Les colloques, sminaires et formation

La coopration europenne

En 2014, lAnccli a organis, en partenariat avec lIRSN,


trois sminaires de formation - sensibilisation lattention des membres des CLI (dchets, dmantlement, post-accident). LAnccli a galement particip
deux sminaires organiss par lASN sur lactualit
rglementaire et sur lvaluation conomique du risque
nuclaire. Enfin, le prsident de lAnccli sest rendu,
le 10 octobre 2014, un sminaire organis par les
CLI drmoises en partenariat avec lASN et le conseil
gnral de la Drme.

Au plan europen, lAnccli participe diffrentes manifestations europennes (E-Track, Eagle, ENEF).
La dmarche ACN lance par lAnccli
Aarhus Convention and Nuclear (ACN) est une initiative lance, en 2008, par lAnccli et la Commission
europenne visant progresser dans la mise en uvre
pratique de la Convention dAarhus dans le domaine
nuclaire. Une quinzaine dtats membres y participent.
Cette dmarche, dont une premire phase sest acheve en mars2013, se poursuit sous le nom ACN2. Une
table ronde sera organise en 2015 sur le thme de la
phase durgence.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

206

CHAPITRE 06: DE LINFORMATION LA TRANSPARENCE ET LA PARTICIPATION DES PUBLICS

La dmarche NTW lance par lAnccli


Nuclear Transparency Watch (NTW) est un rseau europen cr en 2013 pour promouvoir la transparence
dans les activits nuclaires et la participation effective
du public dans le secteur nuclaire afin damliorer les
dcisions concernant la sret nuclaire ainsi que la
protection de la sant et de lenvironnement. Michle
Rivasi, dpute europenne, en assure la prsidence
et Jean-Claude Delalonde, la vice-prsidence. NTW
soutient les initiatives nationales et locales et les organisations de la socit civile qui partagent ces objectifs. Deux groupes de travail ont t mis en place en
2014, lun sur la protection civile et dintervention et
lautre sur le vieillissement des centrales nuclaires
en Europe.

2.3.3 Le Haut Comit pour la transparence


etlinformation sur la scurit nuclaire
Le Haut Comit pour la transparence et linformation sur la scurit nuclaire (HCTISN) cr par la
loi TSN est une instance dinformation, de concertation et de dbat sur les activits nuclaires, leur
sret et leur impact sur la sant des personnes et sur
lenvironnement.
Le HCTISN est compos de quarante membres nomms
pour six ans par dcret, dont:
deux dputs dsigns par lAssemble nationale et
deux snateurs dsigns par le Snat;
six reprsentants des CLI;
six reprsentants dassociations de protection de
lenvironnement et dassociations agres dusagers
du systme de sant;
six reprsentants des personnes responsables
dactivits nuclaires;
six reprsentants dorganisations syndicales de salaris
reprsentatives;
six personnalits qualifies en raison de leur comptence scientifique, technique, conomique ou
sociale, ou en matire dinformation et de communication, dont une dsigne par le Gouvernement, trois
par lOPECST, une par lAcadmie des sciences et une
par lAcadmie des sciences morales et politiques;
le prsident de lASN, un reprsentant de lIRSN
et quatre reprsentants des ministres intresss.
Le prsident du HCTISN est dsign par le Premier
ministre parmi les membres du collge des parlementaires, des CLI ou des personnalits qualifies.
La premire mandature du HCTISN, prsid depuis sa
cration le 28fvrier 2008 par Henri Revol, ancien snateur de la Cte-dOr et ancien prsident de lOPECST,
sest acheve le 28fvrier 2014. cette occasion, un
bilan des travaux effectus par le HCTISN durant cette
priode a t tabli. Retraant les diffrentes activits et travaux mens par le Haut Comit depuis son
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

installation en 2008, ce document met en lumire des


rsultats et avances notables apports par le Haut
Comit en matire de transparence et dinformation
dans le domaine nuclaire.
Ce bilan, ainsi que lensemble des avis et rapports
du HCTISN et tous les lments prsents et discuts lors des runions plnires, est consultable sur
www.hctisn.fr.
LASN considre que le HCTISN joue un rle important de concertation au plan national. Elle a regrett
linterruption de ses travaux en 2014.

2.3.4 LInstitut de radioprotection


etdesretnuclaire
LIRSN rend compte de ses activits dans son rapport
annuel bilingue franais-anglais. Ce document est communiqu officiellement ses ministres de tutelle, ainsi
quau HCTISN, au Haut Conseil de la sant publique
(HCSP) et au Conseil dorientation sur les conditions
de travail (COCT). Enfin, une diffusion est assure
auprs du grand public via le site Internet de lIRSN.
LInstitut met aussi en uvre une politique dinformation et de communication en cohrence avec le
contrat dobjectifs sign avec ltat. En 2014, lIRSN
a rendu publics lensemble des rsultats de ses programmes de recherche et dveloppement, lexclusion
de ceux qui relvent de la dfense. Conformment
la dmarche de transparence entame avec lASN en
2010, lIRSN a publi sur www.irsn.fr plus de 61 avis
techniques et une dizaine de rapports raliss la
demande de lASN.
Durant lanne, le travail de conception de la nouvelle exposition grand public sur les risques nuclaires
sest poursuivi. Cette exposition a t dploye sous
sa forme pilote dans treize lyces lors dexercices de
crise (Chooz, Charleville-Mzires) et dans dimportantes manifestations telles que les Assises nationales
des risques ou encore le Salon des maires. Elle a galement fait lobjet de prsentations au public durant
la Fte de la science et loccasion des Portes ouvertes
du tunnel de Tournemire, dans lequel lIRSN effectue des recherches pour le s tockage gologique des
dchets nuclaires. Elle est galement prsente en
permanence au centre dinformation de lASN depuis
lautomne 2014.
Par ailleurs, tout au long de lanne 2014, lIRSN est
rest mobilis pour rpondre aux questions des mdias
et du public, demandes en forte croissance au regard
dune actualit trs riche dans le domaine du nuclaire.

CHAPITRE 06: DE LINFORMATION LA TRANSPARENCE ET LA PARTICIPATION DES PUBLICS

207

3. PERSPECTIVES
Pour 2015, lASN contribuera activement la mise en
uvre des dispositions renforant la transparence en
matire nuclaire dans le cadre de la loi relative la
transition nergtique pour la croissance verte.
LASN renforcera encore davantage ses actions dinformation lgard du grand public afin de rendre plus
accessibles et plus clairs les sujets techniques qui lui
sont prsents. Elle poursuivra ainsi sa dmarche de
vulgarisation et daccessibilit de linformation dans
ses publications, lobjectif tant dtre plus pdagogique auprs de ses diffrents publics en dveloppant
notamment la mise en ligne de vidos sur www.asn.fr.
Elle renforcera la transparence sur les sujets de sa comptence en lien avec les autres acteurs et parties prenantes.
LASN amliorera galement les conditions pour le public
afin quil puisse faire part de son avis sur les projets de
textes rglementaires sur www.asn.fr. La mise en place
de nouvelles expositions sur la sret nuclaire et la
radioprotection dans son centre dinformation ouvert
au public, le renforcement des liens avec lducation
nationale et le milieu scolaire, la mise en place des
actions dinformation pour les populations situes dans
les zones PPI autour des installations nuclaires constituent autant de moyens pour sensibiliser les diffrents
publics la culture du risque et aux questions relatives
la sret nuclaire et la radioprotection.
En 2015, lASN pilotera la prparation de la campagne
dinformation et de distribution de comprims diode
aux populations riveraines des centrales nuclaires EDF
qui aura lieu en 2016. La campagne a pour but dinformer les citoyens sur le risque nuclaire, sur lensemble
des actions de protection adaptes et, en particulier,
la prise diode.
LASN continuera ses changes avec les lus et les parties
prenantes. Elle poursuivra sa participation aux dbats
sur la sret nuclaire et la radioprotection.
En outre, elle organisera une concertation avec les parties prenantes sur un premier bilan des procdures de
participation du public llaboration de ses dcisions.
LASN poursuivra son soutien lactivit des CLI. Elle
poursuivra ses actions vis--vis du Gouvernement et
du Parlement pour donner aux CLI les moyens qui
leur sont ncessaires.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

07

LESRELATIONS
INTERNATIONALES

3. LES RELATIONS MULTILATRALES


INTERNATIONALES

218

3.1LAGENCE INTERNATIONALE DELNERGIE ATOMIQUE


3.2LAGENCE DE LOCDE POURLNERGIE NUCLAIRE
3.3LE PROGRAMME MULTINATIONAL DVALUATION
DES CONCEPTIONS DE RACTEURS
3.4LASSOCIATION INTERNATIONALE DES RESPONSABLES
DAUTORITS DESRET NUCLAIRE
3.5LASSOCIATION DES AUTORITS DE SRET NUCLAIRE DES
PAYS EXPLOITANT DES CENTRALES DECONCEPTION FRANAISE

1. LES OBJECTIFS DE LASN ENEUROPE


ET DANS LE MONDE

3.6LE COMIT SCIENTIFIQUE DESNATIONS UNIES


POUR LTUDE DESEFFETS DES RAYONNEMENTS IONISANTS

210

1.1LA PRIORIT DONNE LEUROPE


1.2LA COOPRATION DANS LES DOMAINES DE LA SRET
NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION DANS LE MONDE

2. LES RELATIONS AVEC LUNION EUROPENNE 212


2.1LUNION EUROPENNE

3.7LE COMIT DE RADIOPROTECTION ETDESANT PUBLIQUE


3.8LA COMMISSION INTERNATIONALE DE PROTECTION
RADIOLOGIQUE

4. LES CONVENTIONS INTERNATIONALES

222

4.1LA CONVENTION SURLASRETNUCLAIRE

2.2LE TRAIT EURATOM

4.2LA CONVENTION COMMUNE SUR LA SRET DE LA GESTION


DU COMBUSTIBLE US ET SUR LA SRET DE LA GESTION
DES DCHETS RADIOACTIFS

2.3LE GROUPE DES CHEFS DAUTORITS


DE SRET EUROPENNES

4.3LA CONVENTION SURLANOTIFICATION RAPIDE


DUNACCIDENTNUCLAIRE

2.4LA DIRECTIVE EUROPENNE SUR LA SRET


DES INSTALLATIONS NUCLAIRES

4.4LA CONVENTION SURLASSISTANCE EN CAS DACCIDENT


NUCLAIRE OUDESITUATION DURGENCERADIOLOGIQUE

2.5LA DIRECTIVE EUROPENNE SURLAGESTION


DU COMBUSTIBLE US ETDES DCHETS RADIOACTIFS

4.5AUTRES CONVENTIONS AYANTUNLIEN AVEC LA SRET


NUCLAIRE ET LA RADIOPROTECTION

2.6LA DIRECTIVE EUROPENNE NORMESDE BASE


2.7LES GROUPES DE TRAVAIL EUROPENS DU TRAIT EURATOM
2.8LASSOCIATION DES RESPONSABLES DES AUTORITS
DE SRET NUCLAIRE DES PAYS DEUROPE DE LOUEST
2.9LASSOCIATION DES RESPONSABLES DES AUTORITS
EUROPENNES COMPTENTES EN RADIOPROTECTION
2.10LA PARTICIPATION DELASN AU7ePROGRAMME CADRE
DER&DEURATOM
2.11LES PROGRAMMES DASSISTANCE AU TITRE DE LICSN

5. LES RELATIONS BILATRALES

224

5.1LES CHANGES DE PERSONNELS ENTRE LASN


ET SES HOMOLOGUES TRANGRES
5.2LA COOPRATION BILATRALE ENTRE LASN
ET SES HOMOLOGUES TRANGRES
5.3LES ACTIONS DASSISTANCE DELASN
DANS UN CADRE BILATRAL

6. PERSPECTIVES

232

210

CHAPITRE 07: LES RELATIONS INTERNATIONALES

es missions de lAutorit de sret nuclaire (ASN) linternational ont t reconnues ds


sa cration et fondent leur lgitimit sur des dispositions lgislatives inscrites dans le code
de lenvironnement1. Sur cette base, lASN considre que le dveloppement de ses relations
internationales est essentiel la promotion dun haut niveau de sret travers le monde,
tout en confortant sa comptence et son indpendance.
Si la sret nuclaire et la radioprotection restent une prrogative nationale, elles sinscrivent
dans une dmarche de mutualisation et dharmonisation des connaissances et des pratiques,
lchelle internationale. Un pays cherchera ainsi bnficier des expriences trangres
pour amliorer ses comptences. Par ailleurs, un accident ou un vnement nuclaire signi
ficatif survenant dans un pays peut affecter dautres pays, parfois loigns, comme ce fut le
cas avec les accidents de Tchernobyl et de Fukushima. Un pays ne peut donc pas se dsint
resser de ce qui se passe au-del de ses frontires.
Laction internationale de lASN porte sur deux enjeux forts: dune part, retenir et promou
voir les meilleures pratiques en matire de sret nuclaire et de radioprotection, dautre
part, si jamais un accident survenait, informer et tre informe et pouvoir ragir rapidement.

1. LES OBJECTIFS DE LASN


ENEUROPE ET DANS LE MONDE
Le contexte rglementaire a volu en Europe ces der
nires annes avec ladoption de directives europennes
portant sur les domaines de la sret nuclaire et de
la radioprotection.
Ces directives fixent des objectifs atteindre par les tats
membres de lUnion europenne en les transposant dans
leur cadre lgislatif et rglementaire. LASN participe
ainsi activement, en coordination avec les administra
tions franaises concernes, llaboration et la rvision
des directives qui portent sur ses domaines dactivit.
Dans la construction de ce corpus juridique, la
Commission europenne est appuye par lENSREG
(European Nuclear Safety Regulators Group) qui est un
groupe rassemblant des experts issus de la Commission
europenne et des pays membres de lUnion euro
penne (les dlgations nationales sont composes
pour moiti de chefs dautorits de sret et pour moi
ti de reprsentants de ministres de lenvironnement
ou de lnergie).
De plus, les autorits de sret ont constitu des asso
ciations o sigent leurs responsables, telles que lAsso
ciation des autorits de sret nuclaire des pays dEurope
de lOuest (WENRA - Western European Nuclear Regulators

Association) et lAssociation des autorits europennes


comptentes en radioprotection (HERCA - Heads of the
European Radiological protection Competent Authorities).
Il sagit denceintes informelles de discussions accor
dant une large place ltablissement de positions com
munes sur les grandes questions de sret nuclaire et
de radioprotection, au retour dexprience et lhar
monisation des rgles et des pratiques.
Depuis plusieurs dcennies, au-del de lEurope, la
coopration au plan international sest intensifie sous
lgide dorganisations telles que lAgence internatio
nale de lnergie atomique (AIEA), agence de lONU
fonde en 1957, et lAgence pour lnergie nuclaire
(AEN), agence de lOCDE cre en 1958. LAIEA et
lAEN constituent les deux organisations intergouver
nementales les plus importantes dans le domaine de
la sret nuclaire et de la radioprotection. Lune des
activits essentielles de lAIEA consiste en llaboration
de standards internationaux de sret nuclaire et de
radioprotection. LAEN est, quant elle, un cadre privi
lgi pour les changes dinformations et dexprience,
qui conduit lidentification des bonnes pratiques que
lAgence souhaite promouvoir. LASN participe active
ment aux diffrents travaux mens dans le cadre de ces
organisations internationales.
Par ailleurs, au lendemain de laccident de Tchernobyl
(26avril 1986), la communaut internationale a ngo
ci plusieurs conventions visant prvenir les accidents

1. Le code de lenvironnement dispose, en son article L.592-28 que lASN adresse au Gouvernement
ses propositions pour la dfinition de la position franaise dans les ngociations internationales dans les
domaines de sa comptence et quelle participe, la demande du Gouvernement, la reprsentation
franaise dans les instances des organisations internationales et communautaires comptentes
en ces domaines. LarticleL.592-33 prcise galement que pour lapplication des accords internationaux
ou des rglementations de lUnion europenne relatifs aux situations durgence radiologique, lASN
est comptente pour assurer lalerte et linformation des autorits des tats tiers ou pour recevoir leurs alertes
et informations. Ces dispositions lgislatives fondent la lgitimit de laction internationale de lASN.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

CHAPITRE 07: LES RELATIONS INTERNATIONALES

lis lutilisation de lnergie nuclaire et en limiter


les consquences2. Ces conventions reposent sur le
principe dun engagement volontaire des tats (qui
restent seuls responsables des installations places sur
leurs territoires) et ne conduisent aucune sanction
en cas de manquements leurs obligations. La France
est partie contractante ces conventions, lAIEA en
tant le dpositaire et assurant le secrtariat de celles-ci.
Enfin, lASN collabore avec de nombreux pays dans le
cadre daccords bilatraux qui peuvent tre des accords
gouvernementaux (notamment avec les pays fronta
liers) ou des arrangements administratifs. Les rela
tions bilatrales permettent des changes directs sur
les sujets dactualit et la mise en place rapide dac
tions de coopration. Elles se rvlent galement trs
utiles en cas de situations durgence, do la volont
daccentuer les changes avec nos voisins europens.

Sagissant de la sret nuclaire, lASN participe deux


institutions majeures pour lharmonisation europenne:
ENSREG et WENRA.
Cre en 2008, lENSREG a fait merger un consensus
politique sur les directives europennes en matire de
sret nuclaire en juin2009, puis de gestion du com
bustible us et des dchets en juillet2011. Cette insti
tution a galement particip au processus dlaboration
de la rvision de la directive sur la sret nuclaire pro
pose par la Commission europenne en 2013, dans
le prolongement de la rflexion mene aprs laccident
de Fukushima. Chaque autorit de sret a ensuite
apport un clairage technique son gouvernement
charg des ngociations Bruxelles jusqu sa rvision
le 8juillet 2014.

1.1La priorit donne lEurope

Par ailleurs, lENSREG a jou un rle clef dans le lance


ment, la ralisation et les conclusions des stress tests
(ou tests de rsistance). Elle en assure dsormais le suivi,
notamment pour la mise en uvre des plans daction
nationaux en vue dappliquer les recommandations ta
blies en 2012, issues de cet exercice unique au monde.
Pour raliser les stress tests, lENSREG sest appuye
sur le cahier des charges rdig par WENRA.

LEurope constitue un champ prioritaire de laction


internationale de lASN, qui entend ainsi contribuer
la construction de deux ples, dune part sur les thmes de
la sret nuclaire, de la sret de la gestion des dchets
et du combustible us, dautre part sur le thme de la
radioprotection.

Cr en 1999 et appui technique de lENSREG, WENRA


est un club informel regroupant uniquement les chefs
dautorits de sret et reposant sur le partage dexp
riences entre autorits de sret en vue dharmoniser
des rgles de sret pour les racteurs et les installations
de gestion des dchets.

En rsum, laction de lASN sur la scne internationale


sarticule en quatre volets prsents dans le schma
ci-dessous.

211

LACTION DE LASN sur la scne internationale

Volet communautaire
EURATOM
ENSREG, WENRA, HERCA

Volet multilatral
AIEA, AEN, MDEP, INRA,
UNSCEAR, CIPR
Laction de lASN sur
la scne internationale

Conventions
Sret nuclaire, sret du combustible us
et des dchets radioactifs, notification rapide
dun accident nuclaire, assistance

Volet bilatral
Coopration et change dinformations, assistance,
change de personnels

2. La Convention sur la notification rapide dun accident


nuclaire (signe en 1986), la Convention sur lassistance
en cas daccident nuclaire ou de situation durgence radiologique
(signe en 1987), la Convention sur la sret nuclaire
(signe en 1994) et la Convention commune sur la sret
de la gestion du combustible us et la sret de la gestion
des dchets radioactifs (signe en 1997).
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

212

CHAPITRE 07: LES RELATIONS INTERNATIONALES

Dans le domaine de la radioprotection, lassociation


HERCA sest installe dans le paysage europen depuis
2007 en misant sur plusieurs atouts: la rencontre rgu
lire des chefs dautorits de radioprotection en dehors
de tout formalisme institutionnel, le souci de rapprocher
les approches nationales et daccrotre la coopration
europenne en matire de radioprotection.
Aprs sept ans de fonctionnement, lassociation HERCA
est devenue un acteur majeur de la radioprotection en
Europe, qui affiche dj des rsultats concrets contribuant
lharmonisation de la rglementation et des pratiques.

la protection des personnes exposes, quil sagisse


de patients dans le secteur mdical ou de catgories
spcifiques de travailleurs.

2. LES RELATIONS AVEC LUNION


EUROPENNE
2.1LUnion europenne

1.2La coopration dans les


domaines de la sret nuclaire et
de la radioprotection dans le monde

LASN a toujours estim ncessaire une volution vers


lharmonisation europenne des principes et des normes
en matire de sret nuclaire partir du moment o
ceux-ci viennent couronner un travail de fond entre auto
rits de sret, et entre autorits de sret et exploitants.

LASN multiplie les initiatives afin de faire partager les


bonnes pratiques et les rglementations de la sret
nuclaire et de la radioprotection au-del de lEurope.

2.2Le Trait Euratom

Dans le cadre de lAIEA, lASN participe ainsi acti


vement aux travaux de la Commission des normes
de sret (CSS- Commission on Safety Standards) qui
labore des normes internationales pour la sret des
installations nuclaires, la gestion des dchets, les
transports de substances radioactives et la radiopro
tection. Ces normes, si elles ne sont pas juridiquement
contraignantes, constituent une rfrence internatio
nale, y compris en Europe. Elles sont aussi le rfrentiel
documentaire des audits internationaux pilots par
lAgence. Parmi ceux-ci, figurent notamment les mis
sions daudit des autorits de sret (IRRS- Integrated
Regulatory Review Service), dont le dveloppement
est soutenu par lASN, ainsi que les missions daudit
des centrales en exploitation (OSART- Operational
Safety Review Team).
LASN contribue galement au travail dharmonisation
de la sret en participant activement au programme
MDEP (Multinational Design Evaluation Programme)
dont lobjectif est dvaluer, entre autorits de sret,
la conception des nouveaux racteurs dont le racteur
EPR. Lanc en 2006 par lASN et lautorit de sret
amricaine (US NRC- United States Nuclear Regulatory
Commission), ce programme regroupe actuellement qua
torze autorits de sret et vise, terme, une harmoni
sation des objectifs de sret, des codes et des standards
associs lanalyse de sret de nouveaux racteurs.
Dans le domaine de la radioprotection, lASN est partie
prenante aux diffrentes enceintes internationales de
rflexion comme lUNSCEAR (United Nations Scientific
Committee on the Effects of Atomic Radiation- Comit
scientifique des Nations unies sur les effets des rayonne
ments atomiques) ou la CIPR (Commission internatio
nale de protection radiologique). LASN considre que
ces organismes participent, travers leurs publications,
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Sign en 1957, le Trait instituant la Communaut


europenne de lnergie atomique (Euratom) a per
mis le dveloppement harmonis dun rgime strict
de contrle pour la scurit nuclaire (voir chapitre7)
et la radioprotection (voir chapitre 3). Dans un arrt
du 10 dcembre 2002 (Aff. C-29/99 Commission
des Communauts europennes contre Conseil de
lUnion europenne), la Cour de justice de lUnion
europenne, considrant que lon ne pouvait tablir
de frontire artificielle entre la radioprotection et la
sret nuclaire, a reconnu le principe de lexistence
dune comptence communautaire dans le domaine de
la sret, comme dans celui de la gestion des dchets
radioactifs et du combustible us. Laction de lASN
sinscrit dans le cadre du dveloppement de ce nou
veau champ de comptence communautaire, sans
oublier les activits concernant la radioprotection.

2.3Le Groupe des chefs


dautorits de sret europennes
LASN participe activement aux travaux de lENSREG en
vue de renforcer la prise en compte de la sret nuclaire
et de la sret de la gestion des dchets radioactifs et
du combustible us au plan europen.
Quatre groupes de travail, consacrs respectivement
la sret des installations, la sret de la gestion des
dchets radioactifs et du combustible us, la trans
parence dans le domaine nuclaire et la coopration
internationale (hors de lUnion europenne) ont t crs.
Le 26avril 2012, un an aprs laccident de la centrale
de Fukushima, une dclaration conjointe de lENSREG
et de la Commission europenne concluait lexercice
des tests de rsistance (stress tests) des centrales

CHAPITRE 07: LES RELATIONS INTERNATIONALES

nuclaires europennes. Cette dclaration soulignait


la ncessit de mettre en place un plan daction global
pour sassurer que ces tests de rsistance seraient sui
vis de mesures damlioration de la sret, lchelle
nationale, et que celles-ci seraient mises en uvre de
manire cohrente.
Ce plan daction global labor par lENSREG prvoyait,
notamment, la publication pour la fin de lanne 2012,
par lautorit de sret nuclaire de chaque tat, dun
plan daction national et lanalyse de chacun dentre
eux au cours dun sminaire regroupant les autorits de
sret concernes. Ce sminaire sest droul en avril
2013. Un nouvel exercice de suivi des recommanda
tions des stress tests a t programm.
Ainsi, les autorits de sret ont t invites mettre
jour leur plan daction pour la fin 2014 en vue de la revue
par les pairs au niveau europen, qui se conclura par un
sminaire organis par lENSREG au printemps 2015.
Par ailleurs, lENSREG organisera les 29 et 30juin 2015
Bruxelles la troisime dition de la confrence euro
penne sur la sret nuclaire. Cette confrence dresse
ltat des lieux de la sret en Europe.

2.4La directive europenne sur la


sret des installations nuclaires
La directive 2009/71/Euratom du Conseil du 25juin
2009 vise tablir un cadre communautaire permettant
dassurer la sret nuclaire au sein de la Communaut
europenne de lnergie atomique et encourager les
tats membres garantir un niveau lev de sret
nuclaire.
Depuis cette date, lUnion europenne a mis fin labsence
dune lgislation europenne en matire de sret alors
que lUnion europenne, avec le Trait Euratom, dispo
sait depuis plus de cinquante ans dune des lgislations
les plus avances dans le domaine nuclaire. De plus,
ce texte prsente lavantage de rendre contraignantes
les dispositions quil contient travers leur transposi
tion dans la lgislation des vingt-huit tats membres.
Au 22juillet 2011, la France sappuyant sur des lois
et dcrets existants, se conformait ses obligations au
titre de la prsente directive.
Comme le prvoit la directive de 2009, la France a
envoy la Commission europenne un premier rapport
national sur la mise en uvre de la prsente directive
fin juillet2014. La prparation de ce rapport national
a t confie lASN. Elle a impliqu, outre lASN, les
principales administrations franaises concernes, ainsi
que les exploitants des installations nuclaires vises
par la prsente directive (notamment les racteurs lec
tronuclaires, les installations du cycle du combustible
et les racteurs de recherche).

213

Dans le cadre du mandat donn par les chefs dtat et les


gouvernements en mars2011 demandant la Commission
europenne de rflchir aux ncessaires volutions du
cadre europen de la sret aprs laccident de Fukushima,
celle-ci a indiqu quelle avait lintention de proposer de
rviser la directive de 2009 et dassocier lENSREG cette
rflexion au dbut de lanne 2013.
Dans le cadre de la ngociation Bruxelles, lASN a adopt
un avis pour souligner avec satisfaction des avances
certaines par rapport la directive existante du 25juin
2009, applicable lensemble de lUnion europenne.
LASN a notamment insist sur les points suivants:
renforcement des dispositions sur la transparence et
limplication du public;
dfinition dobjectifs de sret pour les installations
nuclaires couvrant toutes les tapes de leur fonc
tionnement et tenant compte des conclusions de la
dernire runion des parties contractantes la conven
tion sur la sret nuclaire;
obligation de conduire des rexamens de sret dcen
naux des installations, qui constitue lune des recom
mandations issues des tests de rsistance europens
mens aprs laccident de Fukushima.
LASN a toutefois soulign que le nouveau cadre europen
de la sret nuclaire, voulu par le Conseil europen
et le Parlement, ne pourrait trouver sa pleine mesure
terme que si ce cadre:
ne crait pas dambigut sur la responsabilit du
contrle de la sret nuclaire;
renforait encore lindpendance institutionnelle des
autorits de sret, au-del de la sparation fonc
tionnelle, ces autorits devant notamment tre juri
diquement indpendantes des autorits charges de
la politique nergtique;
prvoyait, en Europe, un mcanisme commun dexa
mens des problmatiques de sret raliss sous la
responsabilit des autorits de sret, faisant lobjet
dune revue et dun suivi par les pairs dont les rsul
tats soient rendus publics;
assurait la cohrence des dispositions prises par les
tats membres permettant de grer une situation dur
gence radiologique en Europe.
La directive rvise de lUnion europenne a t adop
te le 8juillet 2014 et a tenu compte de la trs grande
majorit des points damlioration du texte souligns
par lASN. Elle prvoit des pouvoirs et une autonomie
accrus pour les autorits nationales de sret, fixe un
objectif de sret ambitieux pour toute lUnion (issu
des rfrentiels de sret utiliss par WENRA) et tablit
un systme europen dexamen par les pairs sur des
thmatiques de sret (risque incendie, inondations
par exemple). Elle instaure galement des valuations
priodiques nationales de la sret ainsi que des dis
positions en matire de prparation aux interventions
en situation durgence. Elle renforce en outre les exi
gences de transparence et les dispositions concernant
lducation et la formation. LASN sest attache, lors des
ngociations, faire prvaloir la position de la France
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

214

CHAPITRE 07: LES RELATIONS INTERNATIONALES

en faveur de ces dispositions, qui renforcent notable


ment le cadre communautaire de contrle de la sret
des installations nuclaires. En revanche, la lgislation
europenne ninscrit pas encore en droit lindpendance
institutionnelle des autorits de sret.

2.5La directive europenne


surlagestion du combustible us
etdes dchets radioactifs
Le 19juillet 2011, le Conseil de lUnion europenne a
adopt une directive tablissant un cadre communau
taire pour la gestion responsable et sre du combus
tible us et des dchets radioactifs (directive 2011/70/
Euratom). Ladoption de cette directive constitue un
vnement important et contribue au renforcement de
la sret au sein de lUnion europenne, en respon
sabilisant les tats membres lgard de la gestion de
leurs combustibles uss et de leurs dchets radioactifs.
Cette directive est juridiquement contraignante et couvre
tous les aspects de la gestion du combustible us et des
dchets radioactifs, depuis leur production jusquau
stockage long terme. Elle rappelle la responsabilit
premire des producteurs, et la responsabilit en der
nier ressort de chaque tat membre, dassurer la ges
tion des dchets produits sur son territoire, en veillant
prendre les dispositions ncessaires pour garantir un
niveau lev de sret et pour protger les travailleurs
et le public des dangers des rayonnements ionisants.
Elle dfinit clairement les obligations relatives la sret
de la gestion du combustible us et des dchets radioactifs
et impose chaque tat membre de se doter dun cadre
juridique relatif aux questions de sret, prvoyant:
linstauration dune autorit de contrle comptente
et bnficiant dun statut qui garantisse son indpen
dance vis--vis des producteurs de dchets;
linstauration de procdures dautorisation impliquant
des demandes dautorisation instruites sur la base de
dmonstrations de sret exiges des exploitants.
La directive encadre llaboration des politiques natio
nales de gestion du combustible us et des dchets
radioactifs, que devra mettre en uvre chaque tat
membre. Elle prescrit notamment que chaque tat
membre se dote dun cadre lgislatif et rglementaire
visant mettre en place des programmes nationaux de
gestion du combustible us et des dchets radioactifs.
La directive contient galement des dispositions sur
la transparence et la participation du public, les res
sources financires pour la gestion du combustible us
et des dchets radioactifs, la formation, des obligations
dautovaluations et dexamens rguliers par les pairs.
Elle formalise une responsabilit en dernier ressort
de chaque tat membre pour la prise en charge de la
gestion de ses dchets radioactifs et encadre les possi
bilits dexportation pour le stockage de ces dchets.
Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

Ces aspects constituent des avances majeures pour ren


forcer le caractre sr et responsable de la gestion du
combustible us et des dchets radioactifs dans lUnion
europenne.

2.6La directive europenne


normesde base
La nouvelle directive Euratom 2013/59 dite BSS (Basic
Safety Standards) relative aux normes de base de radio
protection a t adopte au Conseil de lUnion euro
penne le 5dcembre 2013. Les tats membres disposent
dun dlai de quatre ans pour transposer cette nouvelle
directive aprs sa publication.
Cette directive prend en compte les recommandations
de la CIPR et met en cohrence le cadre europen avec
les nouvelles normes de base de lAIEA.
En novembre2013, en accord avec le Gouvernement,
lASN a pris linitiative de la mise en place dun comit
de transposition de cette nouvelle directive, dont elle
assure dsormais lanimation et le secrtariat technique.
Le comit a dcid de travailler en priorit sur les modi
fications lgislatives apporter en particulier au code
de la sant publique (voir chapitre 3).

2.7Les groupes de travail


europens du Trait Euratom
Des experts de lASN participent galement aux travaux
des comits et groupes de travail du Trait Euratom:
comit scientifique et technique;
groupe dexperts de larticle 31 (normes de base en
radioprotection);
groupe dexperts de larticle 35 (vrification et suivi
de la radioactivit dans lenvironnement);
groupe dexperts de larticle 36 (renseignements
concernant le contrle de la radioactivit dans
lenvironnement);
groupe dexperts de larticle 37 (notifications rela
tives aux rejets deffluents radioactifs).
Ainsi, en 2014, le groupe dexperts de larticle 31 a
approuv les documents suivants:
lignes directrices europennes sur une tude visant
collecter linformation relative aux doses collectives
lies lexposition des patients aux rayonnements
ionisants dans le cadre de limagerie mdicale et
mettre en place lextension des procdures prvues
dans le guide europen de radioprotection 154 publi
par la Commission europenne en 2008;
lignes directrices europennes sur ACCIRAD (Guidelines
on a Risk Analysis of Accidental and Unintended Exposures
in Radiotherapy)qui est une tude sur lanalyse des
risques lis aux expositions non intentionnelles ou /
et accidentelles en radiothrapie.

CHAPITRE 07: LES RELATIONS INTERNATIONALES

Les experts ont galement chang sur des mesures


utiles pour soutenir la transposition et la mise en
uvre de la nouvelle directive sur les normes de base
en radioprotection (directive BSS).
Enfin, toujours sous lgide du groupe des experts de
larticle 31, un sminaire a t consacr laccident
de Fukushima le 18novembre 2014 au Luxembourg.

2.8LAssociation des responsables


des autorits de sret nuclaire
des pays dEurope de lOuest
WENRA a poursuivi, depuis son origine, des objec
tifs clairement dfinis:
mettre disposition de lUnion europenne une
capacit dexpertise indpendante pour examiner
les problmes de la sret nuclaire et de sa rgle
mentation dans les pays candidats lentre dans
lUnion europenne. Ce premier objectif a t men
bien lors des largissements de lUnion europenne
de 2004 et 2007;
dvelopper une approche commune pour ce qui
concerne la sret nuclaire et sa rglementation, en
particulier au sein de lUnion europenne. Sengager
ensuite transposer au niveau de la rglementa
tion nationale les niveaux de rfrence dcids
collectivement.
Pour ce second objectif, WENRA a cr deux groupes
de travail qui ont comme objectif dharmoniser les
approches de la sret pour continuellement lam
liorer, dans les domaines:
de la sret des racteurs (Groupe de travail dhar
monisation sur les racteurs ou RHWG - Reactor
Harmonisation Working Group);
des dchets radioactifs, du stockage du combustible
usag, du dmantlement (Groupe de travail sur les
dchets et le dmantlement ou WGWD- Working
Group Radioactive Waste and Decommissioning).

215

2.9LAssociation des responsables


des autorits europennes
comptentes en radioprotection
Lexistence dun socle rglementaire europen de la
radioprotection, laissant chaque pays une certaine
marge de manuvre pour lintgration des rgles euro
pennes dans le droit national, a entran une trans
position htrogne dans ce domaine.
LASN est convaincue que, pour progresser en matire
dharmonisation en Europe sur le thme de la radiopro
tection, il est ncessaire dorganiser une concertation
troite entre les responsables dautorits europennes
comptentes en radioprotection. HERCA, lAssociation
des autorits europennes comptentes en radiopro
tection a t cre en 2007 cette fin.
Cinq groupes de travail tudient actuellement les
thmes suivants:
travailleurs et passeport dosimtrique;
justification et optimisation de lutilisation des sources
dans le domaine non-mdical;
applications mdicales;
prparation et gestion des situations durgence;
applications vtrinaires.
Un groupe ddi a t galement cr en 2014 pour
analyser le rle quHERCA pourrait jouer dans le pro
cessus de transposition de la directive 2013/59 (BSS)
(voir point 2.6).

Dans chacun de ces domaines, les groupes ont dfini,


par thme technique, des niveaux de rfrence repo
sant sur les normes les plus rcentes de lAIEA et
sur les approches les plus exigeantes adoptes dans
lUnion europenne. En 2008, outre la poursuite des
travaux engags, WENRA a lanc de nouveaux chan
tiers concernant les objectifs de sret pour les nou
veaux racteurs (adopts en novembre2010).

Les 11 et 12 juin 2014, Vilnius, lautorit de sret


radiologique lituanienne (RSC- Radiacines Saugos
Centras) a accueilli la treizime runion de lasso
ciation HERCA. Quarante reprsentants de 23 pays
ont examin les rsultats des travaux conduits par
les cinq groupes de travail dHERCA, en prsence de
la Commission europenne en tant quobservateur.
Lors de cette runion ont t approuvs:
une approche pour une meilleure coordination trans
frontalire des mesures de protection au cours de la
premire phase dun accident nuclaire;
un document dinformation sur les lampes conte
nant peu de substances radioactives;
une position sur lutilisation dquipements porta
tifs de radiographie dentaire;
une position sur lapplication du principe de justi
fication dans les expositions limagerie mdicale
pour le diagnostic dun patient.

En 2014, aprs avoir contribu techniquement au


cahier des charges des stress tests, WENRA a ren
forc le rfrentiel de sret des nouveaux racteurs
ainsi que ceux des racteurs existants, afin de tenir
compte des retours dexprience de laccident de
Fukushima.

La 14e runion dHERCA a eu lieu Stockholm, les 21et


22octobre 2014. Y ont particip, les chefs dautorits de
vingt-deux pays europens (ainsi que la Commission
europenne en tant quobservateur). Les conclusions
du groupe ddi la transposition des BSS, ont t pr
sentes et approuves.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

216

CHAPITRE 07: LES RELATIONS INTERNATIONALES

COMPRENDRE
Les actions pour une meilleure coordination des
mesures de protection en cas daccident nuclaire
Laccident de Fukushima a eu un impact important sur
les travaux mens dans les diffrentes enceintes
multilatrales sur la prvention et la gestion dune crise
nuclaire. HERCA a dvelopp ainsi une approche visant
la mise en place de mesures plus cohrentes de protection
des populations proches dune installation nuclaire
si un accident survenait en Europe mais aussi
hors du continent europen.
Teste dans le cadre dun exercice en 2013, cette approche
a t prsente dans les principales enceintes au plan
europen (2e confrence ENSREG, le comit de larticle 31
du Trait Euratom) et international (AEN, AIEA). Elle a t
ensuite complte par WENRA en 2014 et porte dsormais
lappellation dapproche HERCA-WENRA.
Elle devrait galement servir de base lapplication de
larticle 99 de la nouvelle directive Euratom 2013/59 - BSS
sur la coopration internationale en matire de prparation
et de gestion des situations durgence hors du site accident.

Enfin, en 2014, HERCA a soutenu et particip lini


tiative conjointe de lASN et de la NRPA (Norwegian
Radiation Protection Authority- autorit de radioprotec
tion norvgienne) dorganiser un atelier sur les plans
daction radon. Un deuxime workshop, organis sur
ce thme par la Suisse, devrait avoir lieu en 2015 dans
le cadre du plan daction dHERCA sur la transposition
de la directive BSS.
Enfin, lASN a aussi une influence sur les rflexions
menes en Europe et a notamment accueilli, le 4juin
2014, la runion annuelle du rseau europen des autori
ts en charge du contrle de la radioprotection (ERPANEuropean Radioprotection Authority Network), diffrent
dHERCA avec des thmes de travail propres. cette
occasion, lASN a, prsent les travaux en cours sur un
schma de formation en radioprotection du patient
en France. LASN a utilis ce rseau pour lancer deux
enqutes: lune concernant la radiologie intervention
nelle, lautre relative lutilisation du Luttium dans
les services de mdecine nuclaire.

En complment, HERCA et WENRA se sont rapproches pour


crer, en janvier2014, un groupe de travail conjoint qui
a propos des mesures rflexes prendre lors dun
accident grave o les autorits disposeraient de trs peu
dinformations sur ltat de linstallation touche (scnario
proche de celui de laccident de la centrale de Fukushima).
Ce groupe a rassembl 21 experts issus des autorits
de sret et de radioprotection de 14 pays diffrents,
sous la prsidence de Philippe Jamet, commissaire de lASN,
qui ont converg vers des positions prsentes HERCA et
WENRA le 22octobre 2014 lors dune runion extraordinaire
qui sest tenue Stockholm. La prsentation des conclusions
de ce groupe se trouve au chapitre 5 point 1.1.2 relatif
aux situations durgence radiologique et post-accidentelles.
La collaboration entre HERCA et WENRA dans ce domaine
se poursuivra en 2015.

Dans le domaine mdical ont t approuvs lors de


cette runion:
une position avec des recommandations sur la trans
position et lapplication des dispositions sur la jus
tification mdicale dans la nouvelle directive BSS;
un document sur limportance de la formation et
lducation dans loptimisation des doses lors de luti
lisation des scanners usage mdical.
HERCA a galement approuv un plan daction sur le
rle dHERCA dans la transposition de la directive BSS.
Ces actions concernent principalement les domaines
des situations durgence et du mdical. Dautres actions
concernent le radon, lducation et la formation en
radioprotection, ou limagerie non mdicale.

Rapport de lASN sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2014

NOTER
Justification des procdures dimagerie
mdicale: rencontre entre les autorits
europennes de radioprotection
et les principales parties prenantes
Le 26septembre 2014, HERCA a organis une runion
multipartite qui sest tenue Bruxelles et dont lobjectif tait
de rflchir aux problmatiques lies lapplication du principe
de justification dans les procdures dimagerie mdicale et au
processus de justification. Douze organisations ont particip cette
runion et salu linitiative dHERCA en reconnaissant limportance
du principe de justification des expositions. Chacune de ces
organisations sest engage contribuer lamlioration de la
justification des examens dimagerie mdicale, en identifiant des
questions spcifiques concernant les organisations des diffrentes
parties prenantes. Le but de ces efforts est dviter des procdures