Prof. Valdir Mesquita Discente: Thayn Santos Costa
Direito Agrrio
INTRODUO AO DIREITO AGRRIO
AULA 01 27/02/2015 CONCEITO So muitos os conceitos apresentados para esse ramo do direito to antigo, porm h pouco reconhecido e valorizado. Dentre as diversas formas de conceituao, importante analisar a de grandes agraristas brasileiros: Direito Agrrio o conjunto sistemtico de normas jurdicas que visam disciplinar as relaes do homem com a terra, tendo em vista o progresso social e econmico do rurcola e o enriquecimento da comunidade. (BORGES, Paulo Torminn. Institutos Bsicos do D. Agrrio, 11. ed. P. 17) Direito Agrrio o conjunto de princpios e, de normas, de Direito Pblico e de Direito Privado, que visa a disciplinar as relaes emergentes da atividade rural, com base na funo social da terra. (SODERO, Fernando. Direito Agrrio e Reforma Agrria. SP. Leg. Brasileira Ltda, 1968, p 32). Direito Agrrio o conjunto de princpios e normas que, visando imprimir funo social terra, regulam relaes afeitas sua pertena e uso, e disciplinam a prtica das exploraes agrrias e da conservao dos recursos naturais. (LARANJEIRA, Raimundo Propedutica do D. Agrrio).
Em uma conceituao prpria, correto seria dizer que o Direito Agrrio o
conjunto de normas jurdicas que visam disciplinar as relaes do ser humano com a terra, observando o progresso de toda comunidade. Tem como conceito central a noo de funo social da propriedade, analisando-a como instrumento primordial da atividade agrria. FORMAO DO DIREITO AGRRIO NO BRASIL A origem do Direito Agrrio Brasileiro se deu na primeira legislao sobre terras, a legislao das sesmarias. A Legislao das Sesmarias era portuguesa, porm aplicada no Brasil Colnia. As sesmarias surgiram em 1.375, quando Portugal objetivava corrigir os pssimos hbitos de mau uso das terras, forando os proprietrios a nela trabalharem, a fim de suprir a falta de alimentos na poca. Como sano, as terras no aproveitadas seriam confiscadas. No Brasil, a utilizao da mesma legislao teve um objetivo bem diferente. Visava a ocupao dos imensos espaos vazios, sendo suporte para a
colonizao, bem como o desenvolvimento do solo, que obrigatoriamente seria
explorando pelo ocupante da terra. Esta lei determinava a colonizao, a moradia habitual e cultura permanente, o estabelecimento de limites e a cobrana de impostos. Teria sido, ento, nesse momento o incio do instituto da propriedade privada no Brasil? Embora muitos sejam adeptos dessa corrente, a discordncia se faz clara e necessria. Importante salientar que na legislao das sesmarias, o objetivo era conceder o direito de uso do solo e no a propriedade, que permaneceria sendo da Coroa Portuguesa. Um fato que demonstra e exemplifica tal posicionamento que, na poca, os sesmeiros que no cumprissem com as determinaes de Portugal quanto ao uso da terra, deveriam devolv-la a Coroa Portuguesa, dando origem as chamadas terras devolutas. A distribuio de terras, por sesmarias, vigorou no Brasil at 1822, amparado nas ordenaes Afonsinas (1.494), Manuelinas (1.512) e Filipinas (1.603) com a prtica de entrega de extensas reas, a pessoas privilegiadas e, muitas vezes sem condies ou interesse em explorar a terra, o que deu origem aos latifndios no Brasil. Com a independncia do Brasil, 1.822, deu-se o fim das Sesmarias. Entre 1822 e 1850, sem qualquer legislao regulando o uso e posse da terra, houve a multiplicao das posses de fato sobre reas no pertencentes a sesmeiros, de forma indiscriminada e desorganizada. Assim surgiram tambm as ocupaes de sobras de sesmarias, resultando em pequenas posses, principalmente nas proximidades dos povoados, vilas e cidades, o que, por sua vez, garantiu o abastecimento local. Em 1850 surge a Lei n 601/50, conhecida como Lei de Terras, tendo como principais objetivos: proibir o domnio sobre as terras devolutas (as terras devolutas no podem ser exploradas a ttulo de posse, mas apenas por permisso de uso); garantir ttulos aos detentores de sesmarias no confirmadas; garantir ttulos aos detentores de terras por concesso feita no regime anterior; transformar a posse mansa e pacfica anterior lei na aquisio do domnio. O registro das terras passou a ser efetuado no Vigrio ou Registro Paroquial, tendo valor at os dias atuais como prova da posse e no como ttulo de domnio. A partir da a aquisio da terra se fazia por compra e registro. A partir desse, momento, indiscutivelmente torna-se possvel discutir sobre propriedade privada. Nesse momento, surgiram: - Proprietrios legtimos, com seus direitos oriundos de ttulos de sesmarias cedidas e confirmadas; - Possuidores com ttulos de sesmarias, mas sem confirmao (por inadimplncia); - Possuidores sem ttulo hbil (posses anteriores lei de terras); - E terras devolutas. Durante os anos seguintes a estrutura fundiria brasileira ficou inalterada, com uma desigualdade na distribuio de terras que sobrevive at os dias atuais.
Como hoje em dia, isto foi gerando inconformismos e, em consequncia, o
surgimento do Cdigo Civil, em 1.916 regulando as relaes jurdicas rurais. Em 1934, a Constituio Federal tratou do usucapio, da colonizao e da proteo do trabalhador. Em 1946, alm da desapropriao por necessidade ou utilidade pblica contemplou a desapropriao por interesse social. Leis especificas (Dec. Lei 3.365/41 e Lei 4.947/66) tratam de desapropriao e de direito agrrio. Porm, a lei regulando a desapropriao por interesse social surgiu apenas em 1962 (Lei n 4.132). Alm disso, outras leis especficas regularam a fauna, florestas, guas, etc. Em 1962 foi criada a SUPRA (Superintendncia Nacional de Reforma Agrria). Ao mesmo tempo, exploses de revoltas camponesas em todo pas impulsionaram a elaborao de um conjunto de normas reguladoras das relaes atinentes atividade agrria, inclusive atendendo a presses internacionais. dali que surge a nossa legislao agrria, de forma organizada e voltada, de fato, para as problemticas rurais, ao invs de apenas refletir os pensamentos do direito civil sobre questes agrrias. A Emenda Constitucional N 10, 1964, modificou a Constituio Federal de 1946 no seu art. 50, para inserir a competncia da Unio para legislar sobre Direito Agrrio. Desta forma institucionalizou o Direito Agrrio no Brasil, garantindo a sua autonomia legislativa. Em 1964 foi promulgado o Estatuto da Terra (Lei 4.504 referncia do Direito Agrrio Brasileiro, ficando estruturado como ramo autnomo). A ironia da criao do Estatuto da Terra em pleno Governo Militar, talvez revele o receio da fora militar (a maior do Estado) sobre uma possvel guerra civil diante da fora dos camponeses da poca, bem como da sede por uma pedao de terra, que, por sinal, direito de todos. A Carta Magna de 1988 possui um captulo inteiro sobre a questo agrria. Art. 5, incisos XXII, XXIII, XXIV e XXVI, entre outros; art. 170 = o conceito de justia social foi inserido no contedo da ordem econmica; artigos 184 a 191 da Poltica Agrria, fundiria e reforma agrria, alm de um captulo referente questo ambiental. O Novo Cdigo Civil, 2002, traz uma orientao nova, sobretudo superando a viso individualista e inserindo em seu contedo a funo social da propriedade e, igualmente, a funo social do contrato.