El caso de Londres

Gobierno y sistemas de gestin del planeamiento

Martin Simmons
Master en Geografa, Universidad de Oxford; British Chartered Town Planner. Director del Departamento de Planificacin del nuevo gobierno del Gran Londres (GLA). Director desde 1989
del London Planning Advisory Committee, LPAC, la comisin conjunta de los boroughs dedicada a la planificacin regional del rea metropolitana, hoy convertida en el organismo de planeamiento
del nuevo gobierno municipal. Ha trabajado en la planificacin regional del sudeste de Inglaterra durante ms de treinta aos.
El rea metropolitana de Londres, cuyo gobierno regional haba sido suprimido en 1986, estrena un nuevo rgimen local con la creacin
de la Greater London Authority. En este artculo se analiza la naturaleza del nuevo rgimen administrativo, los poderes que asume y, finalmente,
las principales directrices de la Estrategia de Ordenacin Territorial (SDS), actualmente en proceso. Esta estrategia se deriva de la
Perspectiva Europea de Ordenacin Territorial (PEOT). El enfoque para la estrategia de Londres es ms amplio e integrado que el de la
planificacin tradicional, enfocado en los usos del suelo presentar una visin global de las caractersticas econmicas, sociales, fsicas y
medioambientales del desarrollo de la regln. Desde el punto de vista del proceso, establecer un marco para la revisin de planes locales y
conferir al alcalde poderes especficos para verificar que las actividades a nivel local estn en lnea con las metas regionales.
The metropolitan area of London, whose
regional government was abolished in 1986, Is
witnessing the birth of a new local administration

with the creation of the Greater London

Authority. In this paper we examine the nature
of this new administrative level, the powers that

1. LONDRES Y EL CAMBIO DEL RGIMEN LOCAL: ANTECEDENTES DE LA CUESTIN

it assumes, and, lastly, the main guidelines of the

Spatial Development Strategy (SDS), which is in
the process of being drawn up. This strategy
derives from the European Territorial
Development Perspective (PEOT). The London
strategy is designed with a broader and more
integrated approach than traditional planning
focused on land use: it will present a global

Como se sabe, Londres es la capital del Reino Unido y la principal metrpolis financiera y de
negocios con estatus de "gran ciudad mundial" de la Unin Europea. Su poblacin supera los
siete millones de habitantes y posee un "rea de influencia" funcional que trasciende sus confines
administrativos y cuenta con al menos cinco millones de habitantes ms. El Gobierno britnico va
a reformar su rgimen local introduciendo un nuevo nivel regional metropolitano a partir del ao
2000. Para explicar esta reforma hay que tener muy en cuenta sus antecedentes.

overview of the economic, social, physical and

environmental features of the planning
development of the region. From the standpoint
of the process, it will establish a stronger
framework for the revision of local plans and
confers specific powers on the mayor to verify
that local-level action is in line with regional
aims.

Entre 1965 y 1986, el Gran Londres estaba bajo la gestin combinada del Consejo del Gran
Londres (Greater London Council, GLC) y de 32 consejos municipales o municipios (borough
councils), junto con la histrica Corporacin Municipal de Londres (City of London Corporation).
El GLC se cre para abarcar toda la metrpolis segn se haba ido expandiendo, aunque ya por
entonces haba cierta inquietud sobre si sus confines se haban trazado con la suficiente amplitud.
La experiencia ha mostrado que su concepcin era errnea, sobre todo en cuanto a las relaciones
entre las funciones del GLC y las de los 32 consejos municipales que comprenda. Surgieron
tambin diferencias polticas con el gobierno central, y el gobierno conservador de la seora
Thatcher decidi, tras las elecciones generales de 1983, disolver el GLC, lo que se llev a efecto
tres aos despus. El Gran Londres qued bajo la gestin de 33 consejos municipales
independientes bajo la supervisin del Gobierno central.
El espritu dominante en la poca era de centralizacin. Las grandes decisiones relativas al
futuro de Londres quedaban en manos de un gobierno que deseaba controlar los
acontecimientos y, al mismo tiempo, pugnaba por reducir al mnimo la intervencin en la
poltica pblica. Ello se reflejaba en su actitud hacia el planeamiento estratgico. El London
Planning Advisory Committee (LPAC), constituido en 1986 como comit conjunto de los 33
consejos municipales para esta materia, elabor una propuesta de orientacin estratgica de 76
pginas para coordinar las 33 planes urbansticos que deban prepararse a escala municipal.
El Gobierno respondi en 1989 con una documento orientativo de 13 pginas: no pareca
considerarse necesario ms planeamiento estratgico para una metrpolis del tamao de
Londres.
En el decenio actual se ha producido una mejora sensible de la situacin. A finales de 1991, el
LPAC hizo pblicos los resultados de un estudio que haba encomendado, junto con otros
organismos, a Coopers and Lybrand para examinar la problemtica londinense y analizar cmo
se estaba respondiendo a la misma. El informe sealaba graves insuficiencias. Este documento,
titulado "Londres, ciudad mundial" (London: a World City) marc un hito en el proceso de

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convencer al gobierno de la necesidad de ms iniciativas si se quera que la ciudad mantuviese su

estatus privilegiado. A raz de las elecciones de 1992, el gobierno conservador cre una Secretara
de Estado de Transporte en el rea de Londres y constituy un organismo de gestin privada,
llamado London First, para fomentar las inversiones. A esto sigui la sociedad mixta London
Pride y la aparicin de otras redes, que generaron un vivo debate y numerosas propuestas de
actuacin, pero que carecan de facultades ejecutivas y decisorias. En 1996, el gobierno elabor
un marco de planificacin regional muy amplio para Londres, basndose en las sugerencias del
LP AC.
El manifiesto del Nuevo Laborismo, que gan de forma convincente las elecciones de 1997,
contena una dura crtica a la incapacidad de los conservadores de proporcionar a Londres un
rgimen local eficaz y se comprometi a crear una nueva Greater London Authority (Autoridad
Municipal del Gran Londres, GLA), elegida por sufragio directo. An circunscrita a sus
mismos lmites, se la considera muy distinta del GLC suprimido en 1986; su creacin forma
parte de un amplio programa de reforma institucional, que comprende tambin un parlamento
propio para Escocia y una asamblea elegida por sufragio para Gales, ambos ya realidad.
2. LA NATURALEZA DE LA NUEVA GREATER LONDON AUTHORITY

(GLA)

Hay que empezar por hacer dos comentarios acerca de la naturaleza de la nueva GLA:
Se trata de una nueva forma de autoridad regional, centrada en la definicin y ejecucin de
estrategias y no en la gestin de servicios, que sigue correspondiendo a los 33 distritos
municipales y otras entidades. Por tanto, es el primer organismo de este tipo creado en
Inglaterra. Con todo, tiene un carcter esencialmente urbano y metropolitano: la gran rea de
influencia londinense queda fuera de sus lmites.
Sus competencias le son, en buena medida, cedidas por el gobierno central y no proceden de
la esfera municipal. En trminos de planeamiento estratgico, el marco actual elaborado por el
gobierno para Londres, conocido como "Directriz" (Guidance), ser sustituido por un texto
denominado Spatial Development Strategy (Estrategia de Ordenacin Territorial, SDS),
elaborado por la GLA y no por el gobierno britnico.
La GLA consta de un "centro" y de lo que se denominan "entidades funcionales". En el ncleo o
centro se sita el alcalde y su gabinete, junto con una asamblea compuesta por representantes
polticos. Tanto el alcalde como estos 25 miembros de la asamblea son elegidos directamente por
los cinco millones de londinenses con derecho de sufragio activo. En tales circunstancias, el
alcalde es una figura muy poderosa en la vida poltica del pas, un cargo nuevo y hasta ahora
indito, comparable quiz, a escala internacional, con la alcalda de Nueva York. La asamblea
someter a control la actividad del alcalde, aprobar el presupuesto de la GLA y sus gastos,
debatir los grandes problemas que afectan a Londres y constituir un foro de debate regular con
los habitantes de la ciudad.
Las entidades funcionales son organismos ejecutivos a los que se encomiendan los servicios
que deban prestarse a escala metropolitana ms que municipal. Estn previstas cuatro:
London Development Agency (Agencia de Urbanismo de Londres, LDA), responsable de la
regeneracin urbana y del desarrollo econmico.
Transpon for London (Agencia de Transporte para Londres, TFL), responsable de la
planificacin y organizacin de la infraestructura y servicio de transportes para la ciudad.
Police, la nueva entidad responsable del servicio de polica metropolitana.
London Fire and Emergency Planning Authority (Agencia del Servicio de Bomberos y
Planificacin para Emergencias).
Con la salvedad de esta ltima, la responsabilidad de las funciones, que antes se desempeaban de
otra forma, pasa de la administracin central a la figura del alcalde y a la nueva asamblea. La ley
de creacin de la GLA y sus entidades funcionales recibi la sancin real en noviembre de 1999.

41

-a
^

3. L A FINALIDAD ESTRATGICA DE LA GREATER LONDON

AUTHORITY

Hay que subrayar de nuevo que la GLA es una institucin de carcter metropolitano con
competencias principalmente estratgicas. En trminos de personal, su centro o ncleo es
relativamente pequeo, con unas 400 personas en total. Se ocupar de coordinar las medidas de
actuacin decididas y su ejecucin en las reas del desarrollo urbano (incluido el econmico),
transporte, proteccin ambiental y proteccin pblica y seguridad. Est elaborando una serie de
estrategias interrelacionadas que abarcan estos mbitos y que integran criterios de evaluacin
comparativa de los resultados obtenidos, as como sistemas de revisin peridica.
La ley de creacin de la GLA define meticulosamente sus relaciones con la administracin central,
por un lado, y con los distritos municipales, por otro. Se parte del principio de subsidiariedad, por
lo que el Plan Regional de Londres (la Estrategia de Ordenacin Territorial) ser trazado por el
alcalde. El gobierno slo intervendr en sta y las dems estrategias de la GLA para examinar su
compatibilidad con la poltica adoptada a escala nacional. En cuanto al plano municipal, la GLA
esta facultada para verificar si los planes y los programas de los distritos municipales se ajustan a
los objetivos estratgicos. Por lo dems, los distritos se vern libres de interferencia y actuarn
dentro de las directrices nacionales de carcter financiero y estratgico habituales.
4. ESTRATEGIAS DE LA ALCALDA

Las funciones de la GLA se inscriben en una serie de estrategias cuya preparacin y actualizacin
compete al alcalde. La ley obliga a garantizar la coherencia de las estrategias, que debern
responder a una temtica comn, como es la del desarrollo sostenible de Londres, metrpolis del
siglo XXI en trminos de economa, desarrollo social y medio ambiente.
Dejando a un lado los servicios de polica y emergencia, las principales estrategias de las que
vamos a ocuparnos son la de ordenacin territorial, transporte y desarrollo econmico (incluida
la regeneracin urbana). Las dos ltimas sientan las bases de las actividades de las entidades
funcionales (de carcter ejecutivo), las LFT y LDA. La estrategia de ordenacin territorial (SDS)
es muy diferente, pues su naturaleza es ms bien "transversal": la ley parece contemplarla como
"... G L A : Se trata
de una nueva forma
d e a u t o r i d a d regional,
c e n t r a d a en la definicin y ejecucin
d e estrategias y n o en la gestin
d e servicios (...) Sus c o m p e t e n c i a s
le s o n en b u e n a m e d i d a
cedidas p o r el g o b i e r n o
central y n o proceden
d e la esfera m u n i c i p a l . "

The Greater London Authority GLAI

fuente de la dimensin espacial de todas las funciones de la GLA, sentando las prioridades y
polticas geogrficas para toda la regin metropolitana.
Estas estrategias van a solaparse en buena medida. As ocurrir en materias concretas y en el
marco del planeamiento urbanstico general de Londres. Pueden citarse ejemplos concretos:
la poltica de aparcamiento, que es comn a la SDS y a la estrategia de transporte;
la vivienda, comn a la SDS y a la estrategia de desarrollo econmico y regeneracin urbana;
el acceso a los polos de desarrollo urbanstico, comn a las estrategias de transporte y desarrollo
econmico.
Las necesidades de infraestructura de transporte, incluidas las nuevas rutas de transporte pblico,
constituyen materia de inters comn para las tres estrategias. Se propone que el marco de
ordenacin territorial para Londres, en el que se fija la estructura geogrfica en sentido amplio de
la regin metropolitana, no slo constituya la primera parte de la estrategia SDS, sino que tambin
figure en las de transporte y desarrollo econmico. Ello sera muy ventajoso para lograr un buen
grado de integracin mutua.

El nuevo icono de Londres:

La Rueda del Milenio.
Cortesa de Clara Hennessey.

No hemos mencionado hasta ahora las estrategias ambientales que debe definir la alcalda, pero su
contribucin al futuro sostenible de la ciudad ser esencial. Se trata de un Plan de accin en
materia de biodiversidad, una programa de gestin de residuos y sendos planes sobre calidad del
aire y contaminacin acstica. Tambin se prev un programa especial de carcter cultural. La
vertiente territorial de todos estos programas debe reflejarse en la SDS e incide de alguna manera
en las dems, aunque no plantea los problemas crticos de solapamiento y coherencia a que antes
nos hemos referido.
La necesidad de lograr una coherencia entre los diversos programas tiene consecuencias
importantes a la hora de elaborarlos. Se plantean dos cuestiones: en primer lugar, los que preparen
estas estrategias bajo la direccin del alcalde debern trabajar en estrecha cooperacin y no en
departamentos independientes. El personal que se ocupe de la SDS deber interesarse por el
desarrollo de las estrategias de transporte y de la LDA. En segundo lugar, la cuestin temporal:

Los boroughs y los sectores

geogrficos de Londres.
Cortesa de GLA.

Londres en su contexto regional.

Cortesa de LPAC.

algunas estrategias precisarn ms tiempo que otras para su preparacin, lo que exigir un
proceso de repaso y revisin si de lo que se trata es de lograr un grado satisfactorio de coherencia
recproca.
5. ANLISIS CONCRETO DE LA ESTRATEGIA DE ORDENACIN TERRITORIAL (SDS)

Al ser nuestro tema el planeamiento estratgico, me centrar en la SDS, que constituye un

concepto nuevo, al menos en el rgimen urbanstico britnico. La estrategia se deriva de la
Perspectiva Europea de Ordenacin Territorial (PEOT), un documento no vinculante que ofrece
una dimensin espacial y territorial para la aplicacin de las polticas nacionales y europeas e
instrumentos de financiacin de la Unin Europea, que refleja las diversidades regionales y
responde a los principios de desarrollo sostenible. El aspecto crucial de la PEOT no es que
proponga una estrategia (la UE carece de competencia a este respecto), sino que presenta una
panormica global de los rasgos econmicos, sociales, fsicos y ambientales del desarrollo
urbanstico regional, expresados en trminos geogrficos. Por consiguiente, se concibe el
planeamiento estratgico con un enfoque ms amplio e integrado que el ms tradicional, centrado
en el uso del suelo.
Tal es el planteamiento de la SDS londinense: abarcar todas las vertientes del urbanismo, tanto
econmicas, sociales y fsicas, con dimensin territorial. Por consiguiente, abordar la diferencias
en las circunstancias de las diversas zonas de la regin metropolitana, analizando sus necesidades
y oportunidades. Ello nos remite a la observacin antes hecha sobre el carcter "transversal" de la
SDS que constituye el factor de integracin de las estrategias funcionales de la GLA. Por ejemplo:
La estrategia de transporte (base del organismo ejecutivo, TFL): la SDS establecer la relacin
entre el transporte y los emplazamientos urbanizables clave, sealando las prioridades de
inversin.
Desarrollo econmico y regeneracin (la estrategia de la LPA): la SDS sealar las estrategias
territoriales de actuacin, incluidas las principales oportunidades urbansticas en relacin con las
necesidades sociales.
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 Medio ambiente: las dimensiones territoriales de la calidad de aire (en relacin con los objetivos
de trfico rodado), gestin de residuos (incluido el reciclado), ecologa, etc. La coordinacin
correr a cargo del alcalde, que est obligado a informar peridicamente sobre el estado del
medio ambiente londinense, estableciendo indicadores que permitan valorar los cambios.
La SDS abordar una serie de relaciones geogrficas entre las diversas partes de la metrpolis
londinense, entre ellas:

"... la SDS constituye un

concepto nuevo, al menos en
el rgimen urbanstico
britnico. La estrategia se
deriva de la Perspectiva
Europea de Ordenacin
Territorial (PEOT), un
documento no vinculante
que ofrece una dimensin
espacial y territorial para la
aplicacin de las polticas
nacionales y europeas e
instrumentos de financiacin
de la Unin Europea..."

La relacin entre el centro de Londres -los dos distritos gemelos de negocios de la City y
el West End- y el resto de la regin metropolitana. Parece advertirse que la actividad
empresarial se est concentrando en el centro, disminuyendo las inversiones en los nodulos
externos.
El equilibrio sostenible entre la zona occidental de Londres -ms atractiva para las inversiones,
pero cada vez ms congestionada- y la oriental, dotada de grandes recursos de suelo y mano de
obra que precisa nuevo empleo.
Atencin al potencial urbanstico a escala subregional, como los corredores que generan las
inversiones en transporte y las oportunidades conexas. As se sealaba ya en las Directrices
anteriores (por ejemplo, la Thames Gateway, el Lee Valley), pero es preciso revisarlas y
emprender un esfuerzo ms decidido a largo plazo.
En este contexto geogrfico, cabe esperar que la SDS aborde la problemtica siguiente:
Un marco de planeamiento para el desarrollo de la vivienda en el que se traten las necesidades
advertidas (demanda), la capacidad (oferta de suelo), su naturaleza (densidad y calidad) y la
asequibilidad (hasta qu punto habr que subvencionar las nuevas viviendas).
La dimensin territorial del desarrollo econmico y las necesidades de regeneracin urbana,
incluida la determinacin de emplazamientos estratgicos en relacin con su accesibilidad.
Los distritos comerciales londinenses: si dejamos a un lado el centro tradicional, Londres es una
metrpolis muy policntrica que exige un marco territorial claro para el desarrollo sostenible del
comercio minorista, las actividades de ocio y el turismo.
Un marco impositivo para la conservacin y crecimiento ulterior de las zonas verdes londinenses
y su medio ambiente y equilibrio ecolgico.

Estrategias integradas.
45

El marco verde de Londres.

Cortesa de LPAC.

Las dimensiones territoriales de las estrategias de residuos y energa, combinadas con una
poltica de materiales para la industria de la construccin (minerales).
Atencin especfica a la relacin entre el urbanismo y el transporte, incluidos los nodos de gran
accesibilidad para el transporte pblico y el potencial de desarrollo urbanstico derivado de una
mejor explotacin de la red ferroviaria londinense.
Una estrategia territorial de "antiguos suelos industriales" para lograr una ptima reutilizacin
del suelo urbano existente basada en corredores urbansticos y oportunidades de desarrollo de
zonas clave.
Vamos a centrarnos en la interaccin entre la SDS y el planeamiento a escala de distritos
municipales. Los 33 distritos londinenses conservarn sus Planes urbansticos unitarios y
controlarn su desarrollo urbanstico. La SDS no slo establece un marco ms firme de
revisin de tales planes, sino que confiere al alcalde facultades concretas para verificar que
la actuacin a escala municipal se atiene a los objetivos estratgicos definidos en dicho texto.
Los planes urbansticos tendrn que incorporar los elementos principales de la SDS en los que
sean de aplicacin a cada distrito y, para ello, debern recibir la conformidad del alcalde.
Se exigir tambin a los distritos que consulten a la alcalda sobre las principales peticiones
de licencia urbanstica, lo que ofrecer al alcalde la oportunidad de analizar qu planes resultan
crticos para el xito de la SDS e impulsar o perfeccionar de forma activa los proyectos ms
deseables con la autoridad de su cargo, que le permitir salvar los obstculos que se opongan
al desarrollo urbanstico de zonas clave. Al mismo tiempo, ello le permitir rechazar las
propuestas que puedan ser contrarias a la SDS. Cabe suponer que el nmero de casos que
requerir el anlisis estratgico del alcalde se situar entre diez y veinte al mes; tambin es de
esperar que prevalezca un espritu de "compromiso constructivo" en su relacin con los
municipios.
Pasaremos ahora revista a las relaciones con la zona del sudeste de Inglaterra. Ya se ha
mencionado que la nueva GLA contar con el mismo permetro exterior que el GLC creado en
1965, con un radio de unos 20-25 km desde el centro de Londres, situado en Charing Cross. Sin
embargo, el rea de influencia londinense que tiene lazos muy evidentes de carcter econmico y
social con la metrpolis, desde el punto de vista del mercado de trabajo y el desarrollo urbanstico
conexo, se extiende a lo largo de 40 km a travs de determinados corredores de transporte. La SDS
no podr pasar por alto la problemtica de la interaccin entre el Gran Londres y su regin de
influencia; as:

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Marco para localizaciones

estratgicas de empleo,
revisado en el ao 2000.
los movimientos de poblacin;
las necesidades de vivienda;
las relaciones laborales y los desplazamientos a Londres para trabajar;
la ubicacin de las actividades econmicas en Londres y otros lugares;
las prioridades relativas de transporte;
los problemas de los residuos, los materiales de construccin y la energa.
Tambin existen vnculos territoriales directos entre el Gran Londres y este rea de influencia:
El corredor denominado Thames Gateway, que se adentra desde el este de Londres hacia Kent,
incluida la futura conexin ferroviaria de la lnea bajo el Canal de la Mancha hacia el continente.
La "cua occidental" que se extiende desde el oeste de Londres y el aeropuerto de Heathrow a las
zonas de rpido crecimiento situadas ms al oeste, incluidas las poblaciones de Reading,
Basingstoke, Newbury, Swindon, etc.
El corredor que, hacia el norte, se extiende en direccin al aeropuerto de Stansted y Cambridge.
Partiendo de una visin comn de la zona de influencia de Londres y sus principales relaciones
recprocas, se prestar atencin a un nuevo mecanismo conjunto. Sus protagonistas sern el nuevo
alcalde del Gran Londres y la asamblea, y las nuevas organizaciones representativas regionales
ajenas a Londres: las cmaras regionales y los organismos de desarrollo urbanstico de las regiones
orientales y sudorientales de Inglaterra. Se prev constituir un comit conjunto que analizar estas
relaciones mutuas en beneficio de la SDS; la administracin tambin preparar directrices de
Planeamiento Regional destinadas a estas regiones.
6. EL PROCESO DE ELABORACIN DE LA ESTRATEGIA DE ORDENACIN TERRITORIAL

"La SDS no slo establece

un marco ms firme de
revisin de tales planes, sino
que confiere al alcalde
facultades concretas para
verificar que la actuacin a
escala municipal se atiene a
los objetivos estratgicos
definidos en dicho texto."

En la ley se indica que el proceso de preparacin de la SDS consta de cuatro fases y se completar
con una serie de mecanismos de control y revisin. En la primera fase, el alcalde presentar a la
asamblea y a las "entidades funcionales" (incluidas las de desarrollo urbanstico y transporte) un
"borrador de propuestas" para la SDS. Cabe esperar que as se haya hecho antes del final del ao
2000, porque para entonces deberan estar hacindose realidad las primeras estrategias de la LDA
y TFL. Esta fase ser, pues, muy importante desde el punto de vista de la coordinacin estratgica.
El LP AC ha trabajado con ahnco, incluso antes de la creacin de la GLA, sobre varios de los
puntos bsicos mencionados anteriormente, por lo que han podido presentar al nuevo alcalde
inmediatamente despus de su eleccin en el mes de mayo.

47

IT)

Rasgos espaciales clave de Londres.

Cortesa de LP AC.
La segunda fase, mucho ms tradicional se centra en el depsito de diversos ejemplares de la SDS
en lugares accesibles al pblico, incluida su publicacin en Internet, para emprender un proceso de
consulta formal con todas las entidades interesadas y la ciudadana en general. Se podrn as
examinar las propuestas y expresar opiniones al respecto. Se procurar iniciar esta fase a mediados
del ao 2001.
En tercer lugar, la alcalda preparar una nueva versin del documento que se someter a un
proceso de "encuesta pblica", proceso que correr a cargo de una Comisin de Expertos de
designacin oficial, buenos conocedores de las pertinentes materias de inters general y que
incluir a representantes de los intereses afectados. Esta institucin ha resultado muy eficaz en los
procesos de anlisis de Planes Estructurales en el Reino Unido y ahora se introduce en el mbito
del planeamiento regional. La Comisin elevar sus conclusiones al alcalde, formulando una serie
de recomendaciones de modificacin de la SDS.
En la cuarta fase, el alcalde har pblica la versin definitiva de la SDS. El gobierno podr intervenir con anterioridad para introducir modificaciones si se aprecia una contradiccin con la
poltica oficialmente acordada. Pero, si el sistema funciona de la forma adecuada y el gobierno
colabora de forma permanente en la preparacin de la SDS, no debe darse ninguna situacin de
conflicto.
Es muy poco probable que, pese al trabajo que LP AC lleva avanzado, no se alcance esta fase antes
de dos aos y medio; es decir, cabe prever que hasta mediados del 2002 no haya terminado el
proceso de preparacin de la SDS. Se han formulado crticas al respecto y el gobierno, que
prximamente va a adoptar diversas normas y orientaciones sobre el sistema de la SDS que
desarrollarn la normativa vigente, est examinando la posibilidad de acelerar el proceso. Una de
las posibilidades consiste en celebrar la encuesta pblica con el borrador para consulta general, en
lugar de preparar una nueva versin a partir de esta ltima.
Por ltimo, la SDS se considera un proceso permanente, no un sistema para elaborar un nico
proyecto. Est sujeta a un inequvoco proceso de supervisin que permite comprobar sus logros y
advertir tambin sus fracasos. Ello se llevar a cabo fijando criterios de evaluacin de xitos
relativos que se medirn regularmente mediante indicadores y objetivos. Se prev un informe al
respecto, anual o incluso de mayor frecuencia. Tambin se ha contemplado un proceso formal de
revisin basado en los informes de control pero a intervalos ms amplios y que d lugar a la

4K

"Se exigir tambin a los distritos que consulten a la alcalda sobre

las principales peticiones de licencia urbanstica, lo que ofrecer
al alcalde la oportunidad de analizar qu planes resultan crticos
para el xito de la SDS e impulsar o perfeccionar de forma activa
los proyectos ms deseables con la autoridad de su cargo"

preparacin de una SDS nueva y actualizada. Ello guarda relacin con la duracin del cargo de
alcalde, prevista en cuatro aos.
7. CONCLUSIN: UN NUEVO MODELO DE RGIMEN LOCAL ESTRATGICO METROPOLITANO?

La creacin de un rgimen de administracin local eficaz para las regiones metropolitanas,

y en especial la organizacin y ejecucin del planeamiento estratgico, suscita un creciente inters
en todo el mundo. El crecimiento urbano y la reestructuracin de las reas urbanas derivados de las
fuerzas econmicas y sociales son fenmenos universales. La administracin municipal no
consigue seguir el ritmo de estos cambios: es frecuente que el crecimiento metropolitano desborde
los lmites de los gobiernos municipales y que los gobiernos centrales carezcan de los medios
suficientes para coordinar toda la pltora de rganos de administracin local.
El Gran Londres constituye un ejemplo palmario de la situacin antes descrita: un nuevo gobierno
britnico, constitucionalmente innovador, ha advertido su incapacidad de ejercer un control
efectivo, as como la imposibilidad para una administracin local fragmentada de hacer frente de la
forma pertinente a los cambios urbanos sociolgicos y a la difcil problemtica del transporte y el
medio ambiente. Y, as, se propone una nueva forma de autoridad metropolitana con la misin de
abordar estos problemas desde una ptica global y alcanzar el objetivo general de conseguir que
Londres sea una metrpolis sostenible.
Los principios esenciales que han presidido la creacin de la nueva Greater London Authority
pueden sintetizarse como sigue:
Traspaso de competencias del gobierno central a un nuevo organismo regional metropolitano
responsable de la regin londinense.
Un alcalde elegido por sufragio directo que constituye una figura destacada dotada de autoridad
clara.
La autoridad debe centrarse en la poltica estratgica, contando con facultades para llevar a la
prctica los objetivos estratgicos y dejando al nivel municipal la responsabilidad de los
servicios locales.
El marco de planeamiento estratgico de este nuevo organismo ser muy innovador. La Estrategia
de Ordenacin Territorial es de carcter transversal y ofrece una dimensin espacial y geogrfica a
las estrategias funcionales de la alcalda (transporte, desarrollo econmico, etc.), sentando las
bases generales para la determinacin del uso del suelo en los planes de los 33 municipios, que no
van a desaparecer. Ello facilitar el logro de uno de los principales objetivos de la GLA: la
coordinacin de sus funciones estratgicas. Y el factor crtico que permitir valorar el xito de este
nuevo mecanismo ser el grado de coherencia en los esfuerzos por resolver eficazmente los
problemas londinenses de desarrollo urbano, transporte y medio ambiente.
En este momento hay motivos sobrados para afirmar con optimismo que esta nueva autoridad
metropolitana de naturaleza sobre todo estratgica cuenta con slidos fundamentos y podr servir
de modelo para situaciones similares. Queda an algn tiempo para la constitucin de este nuevo
rgano y habr que vigilar atentamente sus logros. Las actividades de la GLA, incluida la
preparacin de la SDS, se llevarn a cabo de forma abierta y transparente y todos los interesados
podrn juzgar sus resultados. Pero, por el momento, la experiencia nos parece sumamente
plausible.

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