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Ana Luiza INTENSIVO I.

Direito Administrativo
Fernanda Marinela
www.marinela.ma.com.br
07/08 (Incio INTENSIVO I)
Bibliografia:
01. Celso Antonio Bandeira de Melo
02. Celso Antonio Filho
03. Maria Silvia Zanela Di Pietro
04. Fernanda Marinela
DICAS: Ler informativos. Ler lei seca. Ler a constituio.
Aps as aulas tem o fique por dentro tambm disponvel no site.
E tambm tem a resoluo de questes.
NOES INTRODUTRIAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
DICA: Ter conceitos prontos na memria.
01 Direito
- Direito o conjunto de normas de conduta coativa,
impostas coativamente pelo estado. o estado vai estabelecer
de forma coativa a regra.
- Esse conjunto de normas vai disciplinar a conduta social
conjunto de princpios que vai definir um convvio social. a ideia
realizar a justia, assegurar a existncia e a coexistncia
pacifica dos indivduos em sociedade.
Logo, direito o conjunto de normas impostas coativamente pelo
estado.
Esse conjunto de normas disciplina as regras de convvio social, o
direito nada mais do que define aonde comea e termina o direito
de cada um. Isso permite a coexistncia pacifica dos direitos.
Essas regras estabelecem uma harmonia.

01.1 - O direito posto aquele direito, norma vigente em

um dado momento histrico.
02 Ramos do direito
Para viabilizar o estudo dessa cincia, o direito foi subdividido. Para
fins didticos, a disciplina foi subdividida em ramos:
02.1 Direito pblico e privado:
A) Direito pblico:
o ramo que vai cuidar da atuao do estado na realizao do
interesse publico.
O direito administrativo um ramo do direito privado ele
se preocupa como interesse publico.
B) Direito privado
H interesses privados que so protegidos.
02.2 Direito interno e internacional:
A) Direito interno:
Relaes internas.
O direito administrativo um ramo do direito interno.
B) Direito internacional.
Relaes externas.
02.3 Normas de Direito Pblico e normas de ordem
pblica:
PROVA. Norma de Direito pblico sinnimo de norma de ordem
publica. FALSO. No so sinnimos.
A) Regra ordem publica inafastvel pela vontade das
partes
Norma de ordem publica? aquela imodificvel, inafastvel pela
vontade das partes as partes no podem modificar, afastar.
B) Regra de direito publico atuao estatal, interesse
publico.
Direito publico se preocupa com interesse publico.

Ex: sujeito que adquire renda tem que pagar IR regra de ordem
publica.
Obs: uma regra de direito pblico tambm de ordem publica.
Mas tambm existem regras de ordem publica no direito privado,
como a capacidade civil. Toda regra de ordem publica de direito
publico. Mas o conceito de orem publico mais amplo que direito
pois h regras de ordem publico, presentes no direito privado.
03 Conceito de direito administrativo
1 teoria) A escola legalista ou exegtica o direito
administrativo vai estudar as leis. Tinha um foco fechado.
Essa ideia no prosperou no Brasil, o nosso direito administrativo
leis e princpios.
Logo, essa teoria no prosperou no Brasil.
2 teoria) Escola do servio publico
O direito administrativo estuda o servio publico. E servio publico
toda a atuao do estado, ou seja, tudo o que o estado fazia era
chamado de servio publico.
Se estudamos servio publico e toda atuao do estado, o que
seriam dos demais ramos do direito privado? O conceito amplo
demais e acabaria eliminado demais ramos do direito publico.
Logo, essa teoria no foi acolhida no Brasil.
3 teoria) Critrio do poder executivo
O direito administrativo estuda somente o poder executivo.
Trata-se de uma teoria restrita demais. Pois se poder publico quer
comprar papel, deve fazer licitao, isso administrativo.
Se judicirio fazer concurso, ele esta administrando concurso
direito administrativo, esta no judicirio.
Logo, o direito administrativo no se preocupa s como poder
executivo. ele vai estudar o poder executivo, legislativo e
judicirio. Desde que todos eles estejam na atividade
administrativa.
4 teoria) Critrio das relaes jurdicas

O direito administrativo estuda todas as relaes jurdicas do

estado.
Mas se toda a administrao do estado for administrativo, os
demais ramos vo acabar. logo, esse conceito amplo demais.
Concluso: As ideias eram restritas demais ou amplas demais o
ideal ter um meio termo. Ento, nossa doutrina comea a
caminhar para achar meio termo entre foco fechado ou aberto.
Assim, as teorias foram aceitas no Brasil mas tidas como
insuficientes.
5 teoria) CRITRIO TELEOLGICO
Direito administrativo um sistema de princpios.
um conjunto harmnico de princpios, ou seja, um sistema.
So princpios que esto ligados e vivem em harmonia.
Esse conceito verdadeiro, FOI ACEITO NO BRASIL e
idealizado por Celso Antonio Bandeira de Melo. Mas havia
necessidade de completar:
6) Critrio residual ou negativo
Conceito elaborado por excluso.
O direito administrativo se preocupa com a atuao do estado
excluindo as funes legislativas e jurisdicional.
Aqui no direito administrativo no estudamos a funo legislativa
ou jurisdicional do estado.
Essa teoria foi acolhida mas foi insuficiente, precisa de
completar:
7 teoria) Critrio da distino da atividade jurdico e
social
Para essa teoria, o direito administrativo se preocupa com a
atividade jurdica do estado. No se preocupa com a atividade
social do estado.
O direito administrativo se preocupa com atividade jurdica do
estado, logo se o estado vai instituir fome zero, bolsa escola

decidir qual a melhor poltica publica no problema nosso, no

estudado.
Esse um problema da atividade social.
Escolher a poltica publica, definir a atividade social no
estudado. Mas a atividade jurdica .
Mas a teoria foi dita insuficiente.
8 teoria) Critrio da administrao pblica
Eli Lopes Meireles resolver ligar todas as boas teorias.
Segundo ele, o direito administrativo um conjunto harmnico de
regras + princpios.
Esse conjunto harmnico vai formar o REGIME JURIDICO
ADMINISTRATIVO.
-Um conjunto harmnico de princpios e regras que regem
os rgos, as entidades, os agentes no exerccio da
atividade administrativa.
Nesse ponto, no interessa se esta no executivo, legislativo,
judicirio. O direito administrativo se preocupa com a atividade de
administrar em todos eles.
- Regem os rgos, entidades, agentes atividade
administrativa. Tendentes a realizar de forma direta,
concreta e imediata os fins desejados pelo estado.
Os FINS trata-se dos objetivos dos estados fixados pelo direito
constitucional. Da o que justifica a estreita relao entre
administrativo e constitucional.
O constitucional define os fins e o administrativo realiza esses fins.
OBS : Anlise:
- DIRETA trata-se da atuao do estado que independe de
provocao.
Qual a funo do estado que precisa de ser provocada? A jurisdio
inerte o juiz deve ser provocado. Trata-se de uma funo
indireta logo, no estudamos a funo jurisdicional.

A funo direta do estado exclui a indireta, ou seja, exclui a funo

jurisdicional.
- CONCRETA tem efeitos concretos, produz efeitos concretos.
Trata-se de destinatrio determinado.
Qual a funo do estado que abstrai? A funo legislativa
funo abstrata.
Logo, exclui a funo legislativa do estado, abstrata.
Ex: nomeio Maria para o cargo. Funo concreta.
- IMEDIATA significa atividade jurdica estar ligada a esse
exerccio.
Exclui a mediata, exclui a funo social.
No preocupamos com a atividade social, estudamos apenas a
atividade jurdica do estado.
Ex: no estudamos qual a melhor poltica publica.
04 Fontes do direito administrativo
o que leva a criao de uma regra de direito administrativo.
04.1 Fonte primria: LEI.
A lei se trata de lei em sentido AMPLO, ou seja, toda e
qualquer espcie normativa.
Ex: Lei complementar, lei ordinria, lei constitucional, medida
provisria.
- O ordenamento jurdico estruturado na estrutura escalonada,
hierarquizada = h normas superiores e inferiores. Elas guardam
hierarquia entre si.

CF
LO / LC
Regulamentos

As normas inferiores devem ser compatveis com as superiores. E

todas precisam ser compatveis com a constituio.
Isso se chama, segundo o supremo, de relao de
compatibilidade vertical. A norma inferior precisa ser
compatvel com superior e todas elas com a constituio federal.
04.2 DOUTRINA
o resultado do trabalho dos estudiosos. Esta no campo da
universalizao.
04.3 JURISPRUDENCIA
Jurisprudncia esta na concretude, se define em um caso concreto.
Como no h cdigo de direito administrativo, a legislao esparsa
acaba trazendo divergncias e ai, a jurisprudncia que decide e
resolve.
Obs : uma deciso de um tribunal, nem sempre jurisprudncia,
na verdade se trata de acrdo.
Se o tribunal decide, falamos de acrdo trata de deciso isolada
no tribunal, um acrdo.
Quando o tribunal reitera posicionamento e decide varias vezes no
mesmo sentido, isso jurisprudncia, trata de julgamento
reiterado no tribunal.
Obs : Quando o tribunal consolida uma jurisprudncia, ela
pode virar uma smula editada pelo tribunal.
Obs: atualmente, h dois tipos de sumulas:
01. Smula que orienta.
02. Smula que vincula.
A sumula vinculante, somente o STF que pode editar.
Para editar uma sumula vinculante, preciso de procedimento
prprio.
Obs : H duas questes importantes:
Das 33 sumulas vinculantes existente, 14 so do direito
administrativo. LER smulas vinculantes e repercusso geral.

04.4 COSTUMES
a pratica habitual, acreditando ser ela, obrigatria.
No Brasil, o costume serve como fonte.
Obs : Mas o costume puro e simplesmente no cria e nem exime a
obrigao tem habito de no pagar IR, isso no o desobriga.
Direito consuetudinrio serve como fonte mas no cria e nem
obriga.
04.5 PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO
Trata-se de alicerce, viga mestra. aquela norma que esta na base
do ordenamento, no alicerce.
Podem ser EXPRESSOS ou IMPLCITOS. No precisam esta escritos.
principio geral do direito o fato de que ningum pode beneficiar
da prpria torpeza, ignorncia.
Quem causar dano a outrem vai ter que indenizar mesmo sem
estar escrito em lugar algum, quem causar dano tem de indenizar.
Tambm principio geral do direito a vedao pelo enriquecimento
ilcito, no Brasil, enriquecer sem causa proibido.
So normas fundamentais, na base da disciplina, mas que no
precisam estar escritas.
05 Sistemas administrativos ou mecanismos de
controle
Quando o administrador pratica um ato administrativo, quem pode
controlar ou rever o ato? A administrao ou o poder judicirio?
05.1 Sistema Frances ou contencioso administrativo
o primeiro sistema administrativo. Surgiu na Frana.
Nesse sistema, os atos praticados pela administrao, sero
revistos e controlados pela prpria administrao.
Para os pases que adotam esse sistema o judicirio no controla?
Excepcionalmente, o judicirio vai aparecer. Ou seja, o judicirio
controla em carter excepcional.

Ex: rol exemplificativo: excees em que o poder judicirio

aparece.
01. Atividade publica de carter privado. Atividade publica
aquela exercida pelo poder publico, de carter privado.
Ex: contrato de locao celebrado pelo estado esta sujeito a
licitao. No entanto, o regime do contrato um regime privado.
Trata-se de atuao do poder publico do regime privado.
atividade publica de carter privado.
So situaes em que o estado vai agir mas o regime privado
aplicado.
02. Estado e capacidade das pessoas.
03. Represso penal.
04. Propriedade privada.
05.2 Sistema de jurisdio nica ou sistema ingls.
ADOTADO NO BRASIL.
Quem decide o poder judicirio.
Nesse caso, oq eu vale o julgamento pelo poder judicirio.
Quem decide e bate o martelo o poder judicirio.
Na jurisdio nica, a administrao pode ate decidir, julgar, no
entanto, esse julgamento revisvel pelo poder judicirio.
A administrao pode ate decidir, julgar ma se trata de deciso
revisvel pelo judicirio.
Brasil adota o sistema de jurisdio nica.
Nesse ponto, h duas curiosidades:
01. Em 1977, atravs da EC 7, Brasil tentou introduzir o
contencioso administrativo, mas no saiu do papel.
02. possvel a criao de um sistema misto de controle? Para a
doutrina, no deve-se pensar em sistema misto, pois a mistura j
natural dos dois regimes. O que define o sistema do contencioso
ou jurisdio nica a predominncia.
06 ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRACAO

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So conceitos prximos mas no so sinnimos.

PROVA. A responsabilidade civil da administrao no Brasil esta
previsto no artigo 37, 6 da CF. FALSO. A responsabilidade no
da administrao, ela do ESTADO.
06.1 Estado
- O estado a PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO;
- Aquele que tem aptido para ser sujeito de direitos e de
obrigao;
Ex: quem paga conta, tem responsabilidade pelos danos, a
pessoa jurdica.
PROVA. A teoria da dupla personalidade no aplicada no Brasil.
A teoria da dupla personalidade admitia o estado com duas caras:
ora pessoa publica, ora privada. Mas hoje sempre pessoa
jurdica de direito pblico.
Obs : ESTADO DE DIREITO um estado politicamente
organizado e que obedece as suas prprias leis.
O Brasil estado de direito? teoricamente sim.
06.1.1 - Elementos do estado :
A) POVO
Pessoas que compe o estado.
B) TERRITRIO
preciso um local fsico.
C) GOVERNO
um comando, algum que conduza.
D) FINALIDADES ESPECFICAS
06.2 Governo
um comando, a direo da pessoa jurdica.
- Estado independente indispensvel que conte com governo
soberano. Esse estado precisa de um governo soberano.

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Governo soberano- a independncia na ordem internacional. E

supremacia na ordem interna.
Para que o estado seja independente, o governo precisa ser
soberano.
Obs: Na estrutura estatal tripartida de montesquie, h funes do
estado e respectivos poderes: poder executivo, legislativo e
judicirio.
Nesse raciocnio, temos cada um deles, com suas funes
principais tpicas, alem disso, esses poderes tambm tem
funes secundrias, atpicas.
Entre os poderes h funes que podem ser tpicas (funo
principal, precpua, para qual o poder foi criado).
Atpicas ( funo secundria, atpica).
Obs: A funo tpica do poder legislativo legislar.
Alguns doutrinadores incluem a funo legisladora em funo dos
tribunais de contas e CPI. Quando o congresso precisa de comprar
papel, tem de licitar e ai nesse caso, esta administrando = funo
secundria, atpica, no a principal.
Quando senado julga o presidente da republica em processo de
impeachment, isso secundrio trata-se de funo atpica.
- Funo principal: no legislativo, a funo principal, geral,
abstrata ou concreta? Legislador faz lei para todos, atua de
forma abstrata. a funo legislativa.
Caracterstica prpria do legislativo: a funo legislativa geral /
abstrata.
Somente a funo legislativa tem o poder de inovar o
ordenamento jurdico, pode revogar lei vigente e colocar outra
em seu lugar.
Obs : Poder judicirio.
A funo principal, tpica, a funo jurisdiciona.
a aplicao coativa da lei solucionando conflitos.
Caractersticas da funo jurisdicional = direta ou indireta?
O juiz s trabalha se for provocado, logo funo indireta.

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Ex: resolver o problema de caso especifico, soluo concreta,

especifica. A atuao jurisdicional concreta.
Mas excepcionalmente, o judicirio pode atuar em abstrato,
concentrado.
- Somente a funo jurisdicional tem essa peculiaridade /
caracterstica : Intangibilidade jurdica, imutabilidade jurdica ou
efeitos da coisa julgada. Ou seja, se decidiu e transitou, no cabe
mais mudana.
- Na funo jurisdicional, o poder judicirio, inova o ordenamento
jurdico? Pode criar regra nova? No. a funo jurisdicional no
inova o ordenamento jurdico.
- Hoje, h realidade complicada no Brasil = nossa constituio
cidad e ela trs direitos que no podem ser exercidos sem norma
reguladora a sndrome da inefetividade das normas = h
muitos direitos mas que no podem ser exercidos por falta de lei.
Durante anos o judicirio, julgando mandado de injuno,
reconhecia a falta da lei. Comunicava ao congresso da falta da lei,
mas continuava sem fazer a lei. supremo cansou de esperar e
ento, passou a determinar a utilizao de leis que no so exatas
para o caso mas no que couber podem ser utilizadas.
Nesse caso, o supremo esta QUASE legislando.
Ex: lei da aposentadoria especial, mando aplicar ao servidor, logo
aplico. praticamente legislando. Hoje a atuao do judicirio,
tentando resolver opo legislativa, gera preocupao ao equilbrio
dos poderes.
Se cada poder ocupa seu espao, exerce o papel de fora eficaz,
dificilmente sobra espao para o outro extrapolar. Na verdade, a
grande questo = o legislador no faz.
Ento, PROVA judicirio no inova. Mas omisso legislativa gera o
ativismo judicial que preocupante.
Obs : poder executivo.
A funo principal dele de administrar funo
administrativa, essa a principal. Administrar executar o
ordenamento, convertendo o ordenamento em atuaes concretas.

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Quando o executivo administra, edita uma medida provisria, isso

TPICO OU ATPICO. Medida provisria legislar, essa a funo
principal? No. atpica.
Nossos poderes exercem a funo principal, mas exercem as
secundarias edio de medida provisria funo atpica do
executivo.
Caractersticas da funo administrativa:
- DIRETA, no precisa de provocao.
- concreta ex: nomeao.
- No inova o ordenamento jurdico.
Nesse caso, e a medida provisria? Ela modifica lei existente.
Entao, mp inova ordem jurdica? trata-se de caractersticas da
funo tpica, na principal no inova, vai inovar na mp.
A funo administrativa revisvel pelo poder judicirio, em caso
de alterao, esse ato pode ser revisto pelo poder judicirio.
O que a cois ajulgada administrativa? No se trata de verdadeira
coisa julgada. Significa somente uma definitividade dentro da
administrao. administrativamente, no cabe mais recurso. Se na
via adminsitrativa, no cabe mais recurso tem cj administrativa.
Mas pode ser modificada na via judicial.
Obs : A sano e o veto do presidente, qual funo do estado?
declarar a guerra ou celebrar a paz? Trata-se de FUNCAO DE
GOVERNO ou FUNCAO POLITICA DO ESTADO. So situaes de
valor poltico, de alto grau de discricionariedade trata da gesto
superior do estado.
Ento essa a gesto superior da vida estatal, no qualquer
contrato. situao diferenciada.
Ex:sano e veto, guerra e paz, estado de defesa e de sitio.
06.3 - ADMINISTRACAO
a maquina administrativa, o aparelhamento do estado.
Ao tratar do termo administrao, a doutrina trs dois focos
diferentes:
01. Aspecto formal, subjetivo ou orgnico

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Administrao enquanto maquina, aparelho estatal. So os bens,

rgos, agentes que compe estrutura.
02. Aspecto material, objetivo.
Trata da atividade administrativa.
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REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
01 - Conceito
um conjunto harmnico de princpios.
So princpios que guardam entre si uma relao lgica de
coerncia.
H uma conexo, um ponto de ligao, correlao lgica.
Essa ligao, coerncia, unidade, faz ter o sistema, ou regime
jurdico.
02 Teoria da ponderao dos interesses
Trata-se de uma teoria moderna que faz distino entre REGRAS e
PRINCPIOS.
02.1 Regras:
As regras so aplicadas de MODO DISJUNTIVO tenho situao
concreta e se h aparncia de conflito, eu aplico uma regra.
Para dirigir deve-se ter 18 anos, trata-se de aplicao da forma no
plano da validade = uma serve e as demais no.
A regra aplicado no modo disjuntivo plano da validade, uma
regra vale e as demais no.
02.2 Princpios:
No h excluso. Pode-se ter em uma mesma situao, vrios
princpios. Aparentemente esto em conflito = mas em cada
situao um princpio poder prevalecer aos demais, mas no
significa que os demais so nulos ou no servem. Na verdade, ora
prevalece um, ora prevalece outro.

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Ex: X foi admitido em 1990 sem concurso, aps CF 88 aps a

exigncia do concurso. Se na prestou concurso, a sua nomeao
ilegal. Ai anula-se o ato e manda servidor para casa.
Mas e se servidor foi nomeado em 1989 e somente em 2014
descobriram que no tinha concurso, aps todos esses anos no se
pode anular.
Ser que a segurana jurdica pode ficar comprometida? Os atos
do servidor durante esses anos, so validos ou no?
Diante da situao, prevalece ilegalidade ou segura em nome da
segurana jurdica e boa f? A segurana jurdica e boa f um
principio da constituio aparentemente h conflito, mas deve-se
ponderar os interesses: mandar ele embora agora e aplicar
legalidade vai causar mais prejuzos a administrao.
Logo, tratando de princpios no h verdade absoluta ora um
prevalece, ora outro.
-No h plano de nulidade. Deve-se fazer a ponderao dos
interesses.
- Princpio a norma que esta no alicerce proposies
bsicas do ordenamento jurdico.
- H uma viga mestra, proposio bsica do ordenamento
jurdico.
- O conjunto de princpios indispensvel para a existncia da
disciplina. fundamental a estruturao para que a disciplina
acontea.
02.2.1 Princpios mnimos
- A CF se refere a PRINCPIOS MNIMOS do Direito
Administrativo pelo menos esses princpios. Artigo 37 CF.
L - legalidade
I - impessoalidade
M - moralidade
P - publicidade
E eficincia

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A administrao publica de todos os poderes direta ou indireta

da unio, estados, municpios e DF esto sujeitas a esses
princpios.
02.2.2 Pedras de toque:
POSIO MAJORITRIA : Celso Antonio entende que a
administrao esta sob duas bases: SO AS PEDRAS DE TOQUE
do direito administrativo:
I Supremacia do interesse pblico.
II Princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
02.2.3 Interesse pblico
o que cada individuo busca e que, quando vira interesse da
maioria, se torna interesse publico.
uma categoria de interesses contraria ao interesse particular.
Trata-se do interesse de um TODO, coletivo.
02.2.3.1 Interesse pblico PRIMRIO
O interesse pblico o somatrio dos interesses
individuais de cada pessoa como membro da sociedade,
desde que isso represente a vontade da maioria.
02.2.3.2 Interesse pblico SECUNDRIO
o que quer o estado como pessoa jurdica.
Nada mais doq eu a vontade do estado enquanto pessoa jurdica.
Parece razovel que o estado enquanto pessoa jurdica deve
desejar aquilo que o povo quer? A vontade do estado enquanto
pessoa jurdica.
Deve haver convergncia entre os interesses publico primrio e
secundrio. Em caso de divergncia, prevalece o interesse publico
primrio.
Ex: Voc, enquanto cidado social, tem que pagar tributo. Meu
interesse publico primrio carga tributaria justa. Mas o estado
quer arrecadar mais, sem parmetro. Deve prevalecer carga
tributaria constitucional e justa no pode cair nos desejos do

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estado enquanto pessoa jurdica prevalecendo interesse ou

publico primrio
Logo, existindo convergncia o ideal. Mas se divergncia =
prevalece interesse pblico primrio.
03 Princpios em espcie:
03.1 Supremacia do interesse pblico
Vivemos em sociedade, no possvel o convvio social se cada
um fizesse oq eu quisesse. Para o convvio social, a supremacia do
interesse publico essencial. Deve haver sobreposio do
interesse coletivo sobre o individual.
H superioridade / sobreposio do interesse publico face aos
interesses individuais.
- Trata-se de pressuposto lgico, indispensvel, fundamental, para
as regras de convvio social.
A superioridade do interesse publico a vontade da maioria. J a
sobreposio, do interesse publico. No se trata de superioridade
do estado ou maquina administrativa a vontade do estado
enquanto pessoa jurdica ou do administrador no se sobrepe. O
que sobrepe a vontade do coletivo, publico em geral, todo
social.
- O principio da supremacia esta implcito no texto constitucional
apesar de ser indispensvel e fundamental ao convvio social.
Apesar de ser implcito aparece muito. H muitos institutos que se
baseiam na supremacia.
Ex: padaria que no observa regras sanitrias pode ser fechada
pelo poder publico em nome da supremacia do interesse publico.
No exerccio do poder de policia que tem a base na supremacia.
Ex: mora em casa irregular no barranco poder publico pode
retirar essas pessoas em nome da supremacia do interesse
publico.
A supremacia justifica a auto executoriedade dos nossos atos ele
pode determinar fechamento da padaria, retirar pessoas da
encosta.

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Ex: Em nome da supremacia h a requisio prevista no artigo 5,

XXV CF.
Em nome da supremacia do interesse publico, o estado pode
desapropriar o imvel, adquirir meu patrimnio.
Tudo isso supremacia um principio presente na disciplina e trs
para a administrao algumas prerrogativas, tratamentos
diferenciados. Mas no privilegio.
03.2 Indisponibilidade do interesse pblico
Obs : Alguns doutrinadores dizem que o principio da supremacia
um problema. Pois tudo que a administrao faz utiliza como
desculpa a supremacia. Esse princpios deveria ser desconstitudo
para no ser justificador de ilegitimidade.
Da mesma forma que a supremacia do interesse publico da a
administrao um tratamento diferenciado, estando presente o
interesse publico, o administrador no pode abrir mo, no pode
dispor.
Ele tem supremacia prerrogativas. Mas se o interesse publico se
apresentar no pode fugir dele. Trata-se do principio da
indisponibilidade do interesse publico, um freio, limites.
Logo, o principio da indisponibilidade do interesse publico
um freio, limite, ao principio da supremacia.
Temos prerrogativas mas no podemos abrir mo. Em nome
da indisponibilidade, o administrador no tem liberdade, ele no
pode dispor do interesse pblico.
ex: o administrador publico no pode abrir mo da oportunidade
de escolher o melhor. Se no faz licitao, no esta escolhendo o
melhor. Ou ento, se frauda a licitao, ou frauda o concurso
perdeu a chance de escolher o melhor Candido, ai nesse caso, esta
abrindo mo do interesse publico esta dispondo do interesse
publico e isso na pode ser feito pois esse interesse no dele.
- O administrador publico exerce cargo publico, funo
publica.
Funo publica nada mais do que encargo, obrigao, um
mnus publico. Funo publica atividade exercida em nome e
no interesse do povo.

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uma atividade exercida em nome e no interesse do povo.

Se o direito do povo, se o interesse do povo, o administrador
um representante desse povo, ele esta ali para exercitar nossos
direitos e interesses se o direito no dele, ele no pode dispor,
no pode abrir mao.
Se o direito nosso, do povo, o administrador no pode dar aquilo
que no dele. O administrador publico exerce funo publica, que
na presente, ano encargo. No pode jogar fora aquilo que no
lhe pertence.
- O administrador no pode colocar em risco do interesse publico e
comprometer o futuro.
- O administrador no pode criar entraves para o futuro da
administrao principio geral do direito. O administrador
no pode comprometer ou abrir mo.
Ex: se o administrador fraudou licitao para escola contratou
mal amanha escola cai. Comprometeu o futuro.
LRF Lei complementar 101 lei de responsabilidade fiscal vem
para complementar esse princpios.
03.3 - Principio da legalidade
Previsto no artigo 5, II, artigo 37 caput, artigo 84, artigo
150 CF.
Estado de direito aquele que tem lei e obedece as leis. O
principio da legalidade a base de um estado de direito = ter lei
e obedecer as leis. Esse principio da legalidade a base de um
estado de direito.
- PROVA. Administrar aplicar a lei de oficio. Trata-se de
afirmao de Ceabra Fagundes que se refere ao principio da
legalidade.
H dois enfoques diferentes:
03.3.1 - Para o particular: para o direito privado, o
particular pode tudo menos o que no proibido so no pode
contraria a lei. trata-se de critrio de no contradio a lei
03.3.2 O administrador pblico: S pode fazer o que a
lei autoriza, o que a lei determina. Trata-se de critrio de

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subordinao da lei. Tem que estar previsto, deve estar autorizado

pela lei. Ele no tem liberdade.
Mas tem certa liberdade dentre as opes previstas na lei.
Ex: Administrador criou outro tributo sem previso legal no
pode. Ou aplicar penalidade prevista em decreto tambm no
pode.
Obs : CONTROLE DE LEGALIDADE : Os atos administrativos so
controlados, esse controle feito sobre o que?
Quando revejo um ato no que tange a legalidade, o que
controlamos? a compatibilidade com o que?
Atualmente, esse controle entendido EM SENTIDO AMPLO,
ou seja, = pego o ato e verifica a compatibilidade dele com
a lei. Mas tambm controle de legalidade a verificao de
compatibilidade com a constituio (regras e princpios
constitucionais).
Entao se o ato esta de acordo com a lei ou com a constituio
tambm legalidade.
Obs : PROVA. Principio da legalidade = principio da
reserva de lei? So DIFERENTES.
Legalidade fazer o que a lei autoriza.
Reserva de lei a escolha da espcie normativa.
Ex: Quando a constituio diz que a matria x depende de lei
completar isso se trata de reserva de lei. Nesse caso, estamos
selecionando uma matria x e dando a ela uma espcie normativa.
Diferente da legalidade a legalidade mais amplo, fazer o que
est previsto na lei sendo diferente do principio da reserva de lei.
A reserva de lei um pedao da legalidade escolher o tipo da
lei.
03.4 Princpio da impessoalidade.
- Trata-se da ausncia de subjetividade, o administrador no
pode buscar interesses pessoais.
- O administrador no pode buscar interesses pessoais.

21

Ex: O ato administrativo no do administrador. Eu no devo

tributo ao Jos, eu devo ao municpio.
- Os atos administrativos no so do agente, ele da
pessoa jurdica a que ele pertence. impessoal. da
pessoa jurdica a que ele pertence.
- Obs: Dois institutos expressos na constituio que representam
impessoalidade: licitao e concurso pblico.
Para ser contratado no servio publico sujeita-se a licitao, se
tiver melhor proposta, ele ganha.
A lei 8666 tem o instituto chamado concurso, mas NO se trata do
segundo instituto. A lei 8666 NO SE REFERE AO CONCURSO
PBLICO o concurso licitao a escolha de trabalho tcnica,
artstico e cientifico e quem ganhar o concurso ganha premio. O
concurso modalidade de licitao no preenche cargo, escolha
de trabalho em contrapartida de premio.
J o CONCURSO PUBLICO, a contrapartida o cargo, fao
provimento de cargo.
Essa diferena j pacifica no STJ.
Obs : O principio da eficincia traduz a ideia de que a
administrao deve tratar a todos sem discriminaes, sem
favoritismo, simpatias.
Isso trs ideia de isonomia pois os princpios esto conectados.
O principio da impessoalidade esta ligado ao principio da isonomia,
a igualdade constitucional. E a moralidade liga-se a lealdade e
boa f.
Trata-se de impessoalidade a ao mesmo tempo de isonomia
principio conectados.
Obs : DIVERGNCIA:
- Doutrina tradicional Eli Lopes Meireles. O principio da
impessoalidade sinnimo do principio da finalidade ou tambm
sinnimo do principio da imparcialidade.
Ocorre que Eli faleceu em 1990.

22

- Doutrina Moderna Celso Antonio Bandeira de Melo. So

conceitos diferentes.
Logo, a impessoalidade ausncia de subjetividade. E finalidade,
buscar o esprito da lei, a vontade maior. O administrador esta
buscando esprito da lei, a vontade maior.
Se nos pensamos em finalidade como um esprito da lei, se o
administrador cumpre a lei, ele tambm cumpre seu esprito? Sua
vontade maior? Sim.
O principio da finalidade esta ligado com a legalidade. E no com
impessoalidade. Pois se eu cumpro a lei, cumpro s vontade. Na
verdade, finalidade e legalidade que esto conectados, princpios
interligados.
Essa posio da doutrina moderna esta presente no artigo 2, p.
nico, da lei 9784/99.
03.5 Princpio da moralidade
um principio que sempre aparece conectado com outros
princpios.
-Trata-se de honestidade.
- a obedincia a princpios ticos.
- O administrador deve ser leal. Lealdade.
- Boa f.
- Correo de atitudes.
importante saber que a moralidade tem tudo isso dentro do
contedo.
Obs : No dia a dia a moralidade agir de forma certa.
MORAL COMUM exige correo de atitudes.
(diferente)
MORAL ADMINISTRATIVA - Quando administrador publico a
moral administrativa mais rigorosa que a moral comum. H a
exigncia da correo de atitudes, deve agir de forma correta mas
no basta. Tem que ser o melhor administrador possvel. Se alei da

23

trs alternativas deve-se escolher qualquer uma. Deve-se

escolher a melhor possvel.
Obs : Boa administrao ser eficiente tambm. Os princpios
esto sempre interligados, a boa administrao tambm
eficincia. Eles guardam entre si a coerncia lgica h sempre
um ponto de ligao.
Logo ter boa administrao moral e tambm principio da
eficincia.
Ex: Quem pode ocupar cargo publico? O nepotismo est proibido.
Era proibido mas no tinha fiscalizao. Atualmente a situao
mais definida.
Obs : NEPOTISMO
- Lei 8112/90
- Ec 45 criou rgos que realizam controle administrativo:
CNJ controla o PJ
CNMP controla o MP.
O que marca a resoluo n. 7 do CNJ que dispor regras proibindo
a nomeao de partes no judicirio. Os tribunais resistiram ao
cumprimento da regra dizendo que o CNJ no pode disciplinar isso
por resoluo, deve ser por lei. E alegaram que a resoluo
inconstitucional. A matria foi levada ao supremo e foi objeto de
controle de constitucionalidade.
Ajuizaram a ao declaratria de constitucionalidade n. 12 (STF) nessa ao, o STF decidiu que a resoluo n. 7 constitucional
pois proibir os parentes na administrao j estava na constituio
principio da eficincia, moralidade, isonomia e impessoalidade.
Logo, se o CNJ pofazer, ele deve fazer por meio da resoluo.
Ento, o STF, julgando a ao declaratria de n. 12, diz que a
resoluo de n. 7 constitucional.
O CNJ tem competncia para fazer pois ele tem controle
administrativo. E o ato normativo do CNJ a resoluo, ele no
pode fazer lei, logo ele faz via resoluo.
Resultado = tribunais tiveram que exonerar os parentes.
Logo, o CNJ proibiu os parentes no judicirio.

24

O CNMP proibiu no MP.

E os parentes do legislativo e do executivo? STF teve vontade
de fazer lei. Mas ele no pode legislar, logo h sumula vinculante.
Assim, o STF edita a S.V 13.
Essa sumula um desastre. Quando ela foi introduzida no Brasil,
era motivo de arrepio entre os doutrinadores. Quando ela foi
inserida, contaram que a sumula vinculante no vai ser utilizada
para qualquer caso so ser para resolver grandes controvrsias =
quando o questionamento j estiver pronto. Afinal, a sumula um
ponto final, a ultima palavra sobre o assunto. Ela no pode
depender de interpretao.
Mas na verdade, supremo no tinha posicionamento consolidado
que resultou na inaplicabilidade da sumula.
Mesmo sendo um desastre ainda aplicada nas PROVAS.
Se sujeito presta concurso e parente, no tem problema.
O problema do parentesco so as situaes em que no prestam
concurso.
Obs : qual tipo de parentesco que no pode: cnjuge ,
companheiro, e o parente em linha reta, colateral ou por afinidade
at o terceiro grau (inclusive terceiro grau).
Se o sujeito parente da autoridade nomeante me. Mas ele
prestou concurso, pode entrar? Se h dois irmos um servidor
de cargo de direo e o outro irmo dele, pode entrar sem
concurso.
O que no pode se esse segundo vai para o exerccio de cargo
em comisso ou de confiana ou de funo gratificada.
PROIBIDO:
01. Entre autoridade nomeante quando nomeado vai
ocupar cargo em comisso ou funo gratificada.
Ex; o chefe no pode nomear seu filho a seu subordinado.
02. Servidor que ocupa cargo de direo, chefia ou
assessoramento no pode ter parentesco com outro
servidor que vai exercer funo de cargo de comisso ou
funo gratificada.

25

Ex: cargo de direo chefia e assessoramento um cargo em

comisso. O que no pode na verdade so dois cargos em
comisso.
Mesma pessoa jurdica.
03. Nepotismo cruzado no pode. Troca de parentes no
pode ocorrer.
Obs : Mas como controlar isso? Existe banco de dados? A sumula
no criou ferramentas para controlar isso. Logo, os parentes
continuam l.
Cargo em comisso:
aquele cargo de direo, chefia e assessoramento. Ele um
cargo baseado na confiana. Esse cargo pode ser ocupado por
qualquer pessoa qualquer um pode exercer, qualquer cidado.
Funo e confiana
Baseada na confiana, ela s pode ser ocupada por quem tem
cargo efetivo. Ele prestou concurso, tem um cargo, logo tem
funo a mais.
O sujeito tem um cargo e ganha mais uma funo de confiana.
Ex: tcnico de judicirio que vai ter gratificao. Ele j tinha um
cargo, salrio e atribuies responsabilidade a mais com ela ele
tem direito a uma gratificao por confiana. Por isso que sumula
vinculante chama de funo gratificada uma funo que ganha
gratificao.
Era so tere chamado de funo de confiana e ai no tinha
confuso na sumula.
Ex: se o sujeito tem funo de confiana, prestou concurso, no
pode ter parente em cargo de comisso. O servidor que ocupa
cargo em comisso no pode ter como parente outro servidor que
prestou concurso mas que tem funo gratificada, de confiana.
Ento, se esta no poder executivo federal e o irmo servidor no
judicirio federal que j prestou concurso, se ele ganhou chefia no
pode? Na mesma pessoa jurdica no pode.

26

A sumula proibiu coisas que ela no vai conseguir fiscalizar e nem

implementar. Ela diz muito e ao mesmo tempo trs pouca
dificuldade.
Nossa sumula deixou espao e o supremo afastou agentes polticos
na proibio, no entram na vedao. Ento, um prefeito nomeia o
irmo secretario de obras e outro secretario de sade, pode.
Na verdade, as decises foram proferidas e o supremo no admite
que esta legislando mas na verdade est.
O supremo afastou os agentes polticos mas deve-se analisar o
caso concreto.
Para o supremo no preciso de lei formal para afastar o
nepotismo.
29/08
03.6 - Princpio da publicidade
A) Conceito:
- Dar publicidade dar conhecimento pblico, dar cincia ao
titular de poder.
O povo o titular do poder. E ele deve ter a cincia e o
conhecimento do que esta acontecendo com seus direitos.
- Ela tambm significa o incio da produo de efeitos, ou
seja, representa condio de eficcia.
Ex: estado celebra contrato com empresa X para entregar merenda
escolar estado tem 30 dias para se organizar. So 30 dias a partir
de qual momento? A partir do momento em que o prazo
publicado, ele comea a produzir efeitos. nesse ponto, a legislao
expressa:
Art.61, p.. da Lei 8.666 contratos administrativos.
Obs : Se o administrador celebra contrato e no publica, esse
contrato no vai ser eficaz pois ausncia de publicao
condio de eficcia. logo, o contrato vai ser valido mas ele no vai
produzir efeitos.
- A publicao tambm representa o incio de contagem de
prazos.

27

Ex: Sou multada em radar sem sinalizao e recorro. Tenho 30 dias

a contar do momento que tomo conhecimento da multa.
Mas tem ente publico que contam 30 dias do dia da elaborao do
documento. Mas errado.
- A publicidade um mecanismo de controle e de
fiscalizao. um instrumento que facilita a fiscalizao e
viabiliza o controle.
B) Fundamentos Constitucionais: art.37 caput; art.5,
XXXIII (direito a informao); art. 5, XXXIV; art.5, LXXII (Habeas
Data).
Em regra o administrador tem dever de publicidade, mas
excepcionalmente esta publicidade no ir acontecer. A prpria CF
excetua este princpio.
- Excees:
Art. 5, X da CF direito a privacidade.
Art.5, XXXIII da CF todos tem direito a informao, SALVO quando
colocar em risco a segurana da sociedade e do Estado ( a que
mais cai em concurso pblico).
Art.5, LX da CF atos processuais que correm em segredo na
forma da lei.
Na licitao modalidade convite no h publicidade (F) falsa
porque na licitao modalidade convite no h publicao de
edital, mas tem publicidade porque o ato feito as portas abertas,
os convites so anexados em cada repartio, h o envio de carta
convite aos interessados. Publicar no dirio oficial s uma das
maneiras de dar publicidade.
C) Publicidade Publicao.
Imagine que voc decidiu comprar uma empresa, mas voc busca
as informaes da empresa. Vai ao rgo pblico pedir informaes
do seu interesse sobre a empresa, mas o rgo pblico nega as
informaes. Qual o remdio Constitucional a ser utilizado? No
ser habeas data, porque ele cabvel nas informaes pessoais.
No caso ser cabvel o mandado de segurana, porque ser direito
lquido e certo de informao.

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O nome do prdio pblico a ser inaugurado o nome do prefeito

em exerccio. Isso pode? Art. 37, 1 da CF.
O administrador no pode fazer propaganda pessoal.
Este pargrafo traz o dever de dar publicidade. Se o administrador
no publicar improbidade administrativa, prevista no art. 11 da
Lei 8.429/92.
O administrador tem de publicar de forma impessoal, se no
cumprir tambm ser improbidade administrativa, prevista no
art.11 da Lei 8.429/92.
O simples fato de constar o nome no significa promoo pessoal,
se for de carter informativo no ser improbidade.
03.7 - Princpio da eficincia
Leituras complementares, podem ajudar em uma questo aberta .
S uma leitura rpida:
- Lei Complementar 131/2009 Lei da Transparncia.
- Lei de Acesso informao 12.527/2011, regulamentada pelo
Decreto 7.724/2012.
Ele ganha roupagem a partir da EC 19/98. Ele existia de forma
implcita, mas com esta emenda ele se torna expresso.
A EC19/98 trouxe a reforma administrativa.
J a EC 20/98 modifica a aposentadoria, s refere-se
aposentadoria.
Eficincia: produtividade/ rendimento funcional/ ausncia de
desperdcio/ agilidade/ economia.
A) CONSEQUNCIAS:
I Estabilidade: art. 41 da CF condicionou a estabilidade
eficincia. Avaliao especial de desempenho requisito para
conseguir a estabilidade.
Criou-se a avaliao peridica de desempenho (manuteno).
a condio para ele se manter estvel. necessria uma lei
complementar para regular o assunto (art. 41, III da CF + ampla
defesa).

29

II Racionalizao da mquina administrativa: a Lei

Complementar que ir estabelecer os limites, sendo esta a Lei
Complementar 101/00 da responsabilidade fiscal- art. 19.
CF - Art. 169. A despesa com pessoal ativo
e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder
exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.

LC 101/00 - Art. 19. Para os fins do disposto

no caput do art. 169 da Constituio, a despesa
total com pessoal, em cada perodo de
apurao e em cada ente da Federao,
no poder exceder os percentuais da
receita corrente lquida, a seguir
discriminados:
I - Unio: 50% (cinquenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
B) Cortes:
a) Cargos em comisso e funo de confiana - mnimo de 20%;
b) Servidores no estveis aqueles que no adquiriram
estabilidade anterior a 1988. No foi estabelecida uma regra.
Cortar todos que forem necessrios. O corte feito conforme
necessidade e importncia. O administrador ter que extinguir o
cargo.
c) servidores estveis quantos forem necessrios, iniciando-se
pelos menos importantes.
Obs. Este instituto desonerao, no demisso ( pena por
falta grave).
A ordem obrigatria.
O administrador ter que extinguir o cargo e no poder recri-lo
na mesma legislatura. S pode ser recriado 4 anos depois.
O funcionrio ter direito a indenizao.

30

Eficincia: meios + resultado. o menor valor com o melhor

resultado.
A eficincia no se tornou realidade ainda.
Princpios fora do caput do artigo 37, mas tambm
importantes:
03.8 - Princpio da isonomia
Tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual na
medida de suas desigualdades.
Verificar o fator de discriminao;
Verificar se este fator est de acordo com o objetivo da norma;
A) Limite de idade:
O limite de idade tem que est previsto na lei da carreira. Esta
exigncia tem que ser compatvel com as atribuies do cargo.
STF Smula 683:
O limite de idade para a inscrio em
concurso pblico s se legitima em face do
art. 7, XXX, da , quando possa ser
justificado pela natureza das atribuies do
cargo a ser preenchido.
Necessidade de lei efetivamente disciplinando um assunto?
STF RG - RE 600.885 (ver). O STF diz tem que ter lei formal. No
pode ser por regulamento. A lei no pode delegar para um
decreto.
E os concursos que j foram realizados? O STF modulou os efeitos
e estabeleceu um prazo para que as leis sejam feitas.
Obs : Psicotcnico:
O exame psicotcnico tem que est previsto na lei da carreira e os
parmetros devem ser objetivo. Os candidatos devem ter direito a
recurso.
03.9 - Princpios do contraditrio e da ampla defesa

31

Contraditrio conhecimento, no contraditrio que forma a relao

processual. Chama-se a parte a participar, dar conhecimento da
existncia do processo.
E deve-se dar oportunidade de defesa.
A) Bases:
Base lgica do contraditrio: chamar a parte para o processo,
constituindo uma relao processual bilateral bilateralidade.
Base poltica: ningum pode ser julgado e condenado sem ser
ouvido.
B) Ampla defesa: direito de defesa.
Estes princpios esto previstos no art.5, LV da CF.
- Exigncias:
a) Defesa prvia:
o Processo j definido.
o Sanes j definidas.
b) direito a informao:
o Cpias a administrao tem que viabilizar estas
cpias, as custas so pagas pela parte;
o Vistas do processo.
c) direito a defesa tcnica:
o Tem que ser viabilizada.
o A defesa tcnica facultativa.
Smula Vinculante n5: A FALTA DE DEFESA
TCNICA POR ADVOGADO NO PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NO OFENDE A
CONSTITUIO.
d) direito a produo de provas: no base que seja permitido a
produo de provas elas devem ser avaliadas.

32

e) garantia de recurso: a parte tem direito de recorrer, um direito

de defesa. E deve acontecer independentemente de previso
expressa.

Smula Vinculante 21:

INCONSTITUCIONAL A EXIGNCIA DE
DEPSITO OU ARROLAMENTO PRVIOS DE
DINHEIRO OU BENS PARA ADMISSIBILIDADE
DE RECURSO ADMINISTRATIVO.

Smula Vinculante 3:
NOS PROCESSOS PERANTE O TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO ASSEGURAM-SE O
CONTRADITRIO E A AMPLA DEFESA
QUANDO DA DECISO PUDER RESULTAR
ANULAO OU REVOGAO DE ATO
ADMINISTRATIVO QUE BENEFICIE O
INTERESSADO, EXCETUADA A APRECIAO
DA LEGALIDADE DO ATO DE CONCESSO
INICIAL DE APOSENTADORIA, REFORMA E
PENSO.

A concesso de aposentadoria um ato complexo. Depende de

duas manifestaes de vontade em dois rgos diferentes.
Administrao pblica (decide de forma precria) + Tribunal de
Contas. Ento o contraditrio e a ampla defesa iro acontecer na
administrao.
Para complementar a Sumula Vinculante n. 3, o STF determinou
que se o TCU no se manifestar durante 5 anos ele ter que dar o
contraditrio e a ampla defesa, porque ele precisa decidir dentro
de um prazo razovel.
01/09
03.10 - Razoabilidade e proporcionalidade

33

So princpios que sempre esto prximos.

Para maioria dos administrativistas, o principio da
proporcionalidade esta embutido no principio da razoabilidade.
A) Razoabilidade:
a proibio de excessos.
Significa dizer que o administrador tem que agir de forma razovel,
de forma coerente, com lgica.
Ela probe os excessos, que o administrador haja de forma
deslocada.
B) Proporcionalidade:
Para os administrativistas ele est embutido na razoabilidade, que
traz como palavra chave o equilbrio entre os atos e as
medidas, os benefcios e os prejuzos causados.
Ex: Para conter passeata pacifica, o poder pblico resolve matar 20
pessoas. Medida desequilibrada. Deve haver equilbrio entre o ato
e a medida utilizada.
Ex: Servidor praticou infrao leve, punvel por advertncia. Mas
administrador aplica a pena de demisso essa pena
desproporcional, exagerada e viola a proporcionalidade.
Obs : Na proporcionalidade deve haver tambm equilbrio
entre os benefcios e os prejuzos causados.
03.10.1 Lei 9784/99
Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no esto
expressos na constituio federal, no entanto, esto expressos na
norma infraconstitucional na lei 9784/99.
Eles so princpios implcitos no texto constitucional, mas so
princpios expressos na norma infraconstitucional.
Ex. art.2, Lei 9.784/99. (LER).
03.10.2 Limites a discricionariedade do
administrador:
ATENO : Os princpios da razoabilidade e proporcionalidades
so importantes pois eles limitam a liberdade, a discricionariedade

34

do administrador. O administrador deve atuar dentro dos limites

desses princpios.
PREMISSA: Praticado um ato administrativo, o judicirio pode
rever o que? Pode controlar o ato no que tange a legalidade.
- O poder judicirio pode controlar a legalidade.
- O poder judicirio no pode controlar o mrito do
administrativo. O mrito a liberdade do administrador, a
discricionariedade, juzo de valor.
- O que rever a legalidade? A legalidade analisar um ato
administrativo e verificar se esta de acordo com a lei e de acordo
com regras constitucionais (trata das regras da constituio e dos
princpios constituconais).
O controle de legalidade em sentido amplo : trata-se da
verificao de compatibilidade com a lei e com as regras e
princpios constitucionais.
Mas o poder judicirio no pode controlar o mrito, a
discricionariedade e liberdade do administrador.
O poder judicirio pode rever qualquer ato administrativo, tanto o
ato vinculado quanto o ato discricionrio, desde que seja o controle
da legalidade - compatibilidade com a lei mais as regras e
princpios constitucionais. Mas o poder judicirio no pode rever o
mrito (convenincia, liberdade, juzo de valor, oportunidade).
Ex de controle pelo poder judicirio : Poder publico precisa de
construir hospitais e escolas. Se tiver recursos para s um, ele
pode escolher. Ser que o poder judicirio pode rever essa
deciso? NO. O Judicirio no pode interferir, pois estaria
atingindo a liberdade e discricionrio.
Mas se ao invs de fazer hospital ou escola, o poder publico faz
praa = isso viola a razoabilidade e proporcionalidade logo, viola
a constituio federal, afinal, esses princpios esto implcitos na
constituio assim, por violar a constituio, o judicirio vai rever.
Trata-se de controle de legalidade, so limites a liberdade do
administrador.
Na ADPF 45 o supremo trata sobre isso. LER / PROVA.
03.11 - Princpio da continuidade

35

A prestao dos servios pblicos uma obrigao do estado =

SEMPRE.
Alm do mais, dever do estado prestar tal servio de forma
continua, ininterrupta.
Os servios pblicos no podem ser interrompidos, devem ser
prestados de forma contnua. Ele deriva da obrigatoriedade do
Estado de prestar atividade administrativa.
Obs : Esse servio pode ser cortado na hiptese prevista no
Art. 6, 3 da Lei 8.987/95 (Trata da concesso e permisso do
servio publica): (PROVA)
O artigo 6 dispe sobre o principio da continuidade e, no 3
dispe quando possvel cortar sem violar a continuidade:
Art. 6o Toda concesso ou permisso
pressupe a prestao de servio adequado
ao pleno atendimento dos usurios,
conforme estabelecido nesta Lei, nas
normas pertinentes e no respectivo
contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as
condies de regularidade, continuidade,
eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas.
2o A atualidade compreende a
modernidade das tcnicas, do equipamento
e das instalaes e a sua conservao, bem
como a melhoria e expanso do servio.
3o No se caracteriza como
descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia
(no precisa de aviso) ou aps prvio aviso,
quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou
de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio,
considerado o interesse da coletividade.

36

3: A primeira hiptese: em situao de emergncia pode fazer

o corte e no precisa comunicar.
Ex: Cidade inundada, em razo da emergncia, corta a energia
eltrica sem avisar.
Demais hipteses: COM AVISO PREVIO. Deve avisar antes e depois
cortar. Se no avisar, o corte ser ilegal.
i) Em razo do descumprimento de normas tcnicas que coloca em
risco a segurana das instalaes.
ii) Inadimplemento do usurio se ele no paga a conta, possvel
cortar.
Obs : Mesmo sendo essencial, o usurio pode cortar.
Existia corrente minoritria do STJ artigo 22 e 42 CDC dizendo
no ser possvel o corte para no submeter o usurio a situao
vexatria.
Mas a posio majoritria na jurisprudncia da
possibilidade de cortar o servio pblico do inadimplente, com
base na supremacia do interesse pblico, do princpio da isonomia
e da continuidade do interesse pblico. Mesmo se tratando de
servio essencial.
Fundamentos :
Trata-se de supremacia do interesse publica pois : se no pagar a
conta, a prestadora pode falir. Logo, cortar o servio de quem no
paga, eu protejo a coletividade garanto que os demais tero o
servio.
Principio da continuidade para o pagador : continuidade do servio
aos demais.
Principio da isonomia : Tratar os desiguais de forma desigual na
medida da desigualdade.
Obs : Se o estado quem no pagou a conta de luz?
Pode ser cortado o servio pblico, mesmo que o inadimplente seja
a administrao pblica.
Mas h excees em que possvel no cortar, como hospitais,
logradouros pblicos, pois envolve risco para vida das pessoas e

37

sua segurana. Tambm no se pode cortar quando a vida do

usurio depende da prestao do servio (ex. doente que precisa
da energia para manter um aparelho mdico ligado).
Obs : Direito de greve do servidor pblico. Pode cortar o
servio?
Art. 37, VII da CF: O servidor pblico tem direito de greve na forma
da lei especifica. Mas at o momento a lei no foi aprovada.
Art. 37. A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
(...)
VII - o direito de greve ser exercido nos
termos e nos limites definidos em lei
especfica; (Norma de eficcia limitada)
- A Lei especfica uma lei ordinria s deste assunto. At a EC
19/2008 era lei complementar - sempre que o constituinte quiser
lei complementar ele refere-se expressamente, dessa forma, no
caso, lei ordinria.
E especifica, pois deve ser lei que trate somente do assunto.
- O direito de greve previsto em norma constitucional de eficcia
plena ou eficcia contida ou limitada?
Norma de eficcia plena = no precisa de lei para exercer o direito.
Norma de eficcia contida = pode exercer o direito, mas uma lei
futura poder restringir.
Norma de eficcia limitada = no poder exercitar o direito
enquanto no for aprovada a lei.
Para solucionar a questo, supremo disse que NORMA DE
EFICACIA LIMITADA o servidor no poderia exercitar a greve
enquanto no for aprovada a lei. Logo, a norma constitucional
depende de regulamentao por lei.

38

Por muitos anos, as greves dos servidores eram ilegais. Mas j que
os servidores tem o direito, previsto em norma constitucional de
eficcia limitada, discutiam via mandado injuno. Ai, o STF
comunicava a falta de lei ao congresso, mora legislativa, e nada
adiantava. Ao final, o mandado de injuno no resolvia o
problema. E ento o STF decide modificar os contornos do
mandado de injuno dar a ele efeitos concretos = enquanto o
congresso no legisla, aplica-se aos servidores, a lei do trabalhador
comum.
Os MI 670/ 708/ 712 mandados de injuno que passaram a
produzir efeitos concretos e marcaram o direito de greve dos
servidores pblicos. Em que permitiu a aplicao da Lei 7.783/89
(greve na iniciativa privada) para a greve dos servidores pblicos
no que couber, at a promulgada da lei especfica. Esta aplicao
um paliativo.
Tem que ler pelo menos a ementa do M.I. 708, o ideal ler todas
as trs ementas. (LER)
Obs : O Mandado de Injuno produz efeitos inter partes (efeitos
somente para quem ajuizou o MI). Ento o STF, ao julgar MI 708,
alm de reconhecer os efeitos concretos daqueles M.Is, tambm
reconheceu o efeito erga omnes (para todos na mesma situao)
para evitar milhes de aes neste sentido.
A consequncia da greve descontar dias trabalhados ou realizar
regime de compensao de horas. Posso demitir servidor que fez
greve? A pena de demisso so para as infraes greves, e greve
no infrao greve, logo no pode demitir se fizer greve.
Greve um direito do servidor pelo simples fato de ter feito
greve, no se pode demitir. Mas se destruir o local de trabalho
durante a greve, poder demitir pois ai caracteriza uma infrao
greve apurada em processo administrativo.
Seria infrao de abandono de cargo? Essa infrao deve ter o
animus, desejo de abandonar no caso, se faz greve para pedir
aumento, melhores condies, no tem condies de abandonar.
Obs : Quanto aos militares a Constituio probe o direito de
greve art.142, 3, IV da CF.
Decreto 7.777/2012, para regular greve no mbito federal mas o
decreto inconstitucional, pois a matria deve vir por lei.

39

03.12 - Princpio da autotutela

A administrao pblica pode rever seus prprios atos. E ela pode
rever seus atos quando ilegais (via anulao), quando os atos
so inconvenientes (via revogao).
a possibilidade que tem a administrao de rever, corrigir e
modificar os seus atos.
Est prevista em duas Smulas do STF 346 e 473.
Smula 346 - A administrao pblica pode
declarar a nulidade dos seus prprios atos.

Smula 473 - A administrao pode anular

seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles
no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Lei 9.784/99, art. 53:
Art. 53. A Administrao deve anular seus
prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo
de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
Maria Slvia Zanela de Pietro segundo a autora alem da
possibilidade de reviso, o principio da autotutela tambm trs o
dever de zelo e cuidado com o patrimnio publico de uma forma
geral.
Ou seja, a autotutela tambm significa o dever de cuidado de zelar
pelos bens que integram o patrimnio do Estado.
03.13 - Princpio da presuno de legitimidade

40

Os atos administrativos gozam de presuno de legitimidade, ou

seja, eles so presumidamente legais, legtimos e verdadeiros.
Na PROVA pensar em: legitimidade (moral) + legalidade (lei) +
veracidade (verdade).
Os atos administrativos so presumidamente morais, legais e
verdadeiros.
Obs : Esta presuno relativa, juris tantum, pode ser
contestada.
Ex: fiscal decide fechar um comercio. O proprietrio pode ir a
justia para contestar deciso, pois a deciso presuno relativa
admite contestao e prova em contrario.
Obs : O nus da prova cabe a quem alega, a quem contesta, por
tanto, em regra geral. Normalmente, o nus do administrado,
pois a maioria das vezes ele quem alega.
Obs : PROVA. Qual a consequncia pratica da presuno de
legitimidade?
Ex: Se fiscal fecha comercio e proprietrio contesta. Enquanto
decidir, o comercio fica fechado pois ate provar em contrario a
deciso certa. Se vai contestar e enquanto isso esta valendo, a
consequncia pratica de que a presuno de legitimidade da aos
atos administrativos a aplicao imediata.
Consequncia prtica da presuno de legitimidade a aplicao
imediata dos atos. Aplica-se desde j e aps contesta.
Ex: Poder publico fez lei instituindo imposto, no concordo e
contesto. Ate decidirem, terei que pagar. A presuno trs
aplicao desde j.
03.14 - Princpio da especialidade
Quando a administrao direta cria as pessoas da administrao
indireta, ela faz por meio de lei e essa lei precisa prever a
finalidade especifica.
As pessoas da indireta vo ter de obedecer e cumprir essa
finalidade no adianta autarquia criada para prestar servio X,
resolver criar o servio Y. Elas esto vinculadas a essa finalidade
especifica.

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O principio da especialidade decorre do princpio da

indisponibilidade do interesse pblico uma vez presente a
finalidade, o administrador no pode fugir dela, no pode fugir do
interesse publico.
Decorre tambm do princpio da legalidade, pois como o principio
vincula as pessoas jurdicas da administrao direta para as
finalidades criadas so criadas por lei, se a lei determina, o
administrador no pode alterar. Somente atravs de uma nova lei
que o poder modifica a finalidade.
Hoje tambm se admite este raciocnio entre os rgos pblicos, se
eu crio um rgo publico para finalidade X, ele no pode prestar a
finalidade Y, pois quem determina a lei. O principio da
especialidade serve para a administrao indireta e tambm para
os rgos pblicos. Eles ficam vinculados a suas finalidades para
os quais foram criados.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA (IMPORTANTE)

01 - Forma de prestao da atividade administrativa
Quem presta o servio publico?
O servio publico dever do estado, se o estado descentralizou,
como faz isso?
01.1 - Centralizao
Quando uma atividade prestada pelo ncleo, pelo centro da
administrao, chama-se de prestao centralizada.
Servio prestado pelo ncleo da administrao, ou seja, a
administrao direta. Prestado pelos entes polticos : Unio,
Estados, Municpios e DF.
01.2 Descentralizao
Na descentralizao, retira-se da administrao direta e d
administrao indireta ou ento da ao particular.
Servio prestado por pessoas da administrao indireta e os
particulares.

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Quem compe a administrao indireta: empresa pblica,

autarquia, fundaes pblica, sociedades de economia mista.
01.3 - Desconcentrao
Obs : A descentralizao diferente a desconcentrao.
A desconcentrao acontece com uma distribuio, mas dentro do
mesmo centro, dentro da mesma pessoa.
Ex: do rgo A transfere para o B. dentro do ncleo da
administrao direta. Um servio sai do ministrio A e vai ao B
sendo que o ministrio uma estrutura dentro da Unio. Ocorre a
desconcentrao nela, todo o deslocamento ocorre dentro da
mesma pessoa jurdica.
Quando um servio distribudo dentro de um mesmo ncleo
mesma pessoa e com hierarquia, com relao de subordinao.
Retira-se de um rgo e passa-se para outro.
Ex: Se a presidenta mandou retirar servio do rgo A para B, h
ordem. Tem subordinao. Se vamos distribuir dentro da mesma
pessoa, algum manda e o resto obedece. H um comando feito
em cima de subordinao, em cima de relao de hierarquia.
Desconcentrao distribuio dentro da mesma pessoa, com
hierarquia, com relao de subordinao.
Descentralizao - pressupe uma nova pessoa, o servio sai do
centro e vai para uma nova pessoa fsica ou pessoa jurdica. Nessa
hiptese no h hierarquia, sem relao de subordinao.
Obs : Descentralizao administrativa diferente de
descentralizao poltica.
A descentralizao administrativa refere-se a prestao da
atividade administrao. a diviso de atividade administrativa.
J a descentralizao poltica a que acontece em constitucional,
entre os entes polticos. Trata-se da competncia poltica. Artigo 21
a 25 CF. a diviso de competncia entre entes polticos.
Obs : Como pode descentralizar? Retira da administrao
direta e d ao particular ou a indireta. Mas como? Pode ocorrer de
duas formas:
01.2.1 Descentralizao por outorga:

43

A administrao transfere a titularidade mais a execuo do

servio.
A Titularidade ser dono do servio, a propriedade sobre o servio.
Assim, no se pode dar a qualquer um e de qualquer forma.
Se o servio dever do estado e o estado resolve transferir, ele
pode sair dando a titularidade a qualquer pessoa? NO. Dar a
titularidade algo drstico e serio e no pode ser dado a
qualquer um s pode transferir a outorga do servio as pessoas
da administrao indireta.
A administrao transfere a titularidade e a execuo. J que a
titularidade no pode sair das mos do poder pblico, vai receber
outorga s a administrao indireta. O particular no pode receber
a titularidade.
A outorga transfere a titularidade e a execuo
administrao indireta = as pessoas de direito publico =
so as autarquias e as fundaes pblicas de direito
publico. Logo fica fora a empresa publica e a sociedade de
economia mista, por serem pessoas privadas.
Retira-se do ncleo e da a outras pessoas.
Obs : O instrumento utilizado para fazer essa transferncia, para
fazer a outorga a lei.
Pode se dar outorga para a pessoa da administrao indireta de
direito pblico, mais especificamente das autarquias e das
fundaes pblicas de direito pblico.
01.2.2 - Delegao:
A administrao retm a titularidade e transfere somente a
execuo do servio.
- Pode ser feita por lei, e fala-se da pessoa da administrao
indireta de direito privado: empresa pblica, fundao pblica de
direito privado, sociedade de economia mista. Somente elas
recebem a delegao do servio.
J que pode dar por lei a titularidade e execuo, pode dar
somente a execuo.

44

- Tambm pode ser feita a transferncia por contrato

administrativo = refere-se ao particular: concesso, permisso.
Ex. telefonia, transporte pblico.
- possvel ainda fazer a transferncia por ato administrativo ao
particular. Se trata da autorizao do servio publico. Ex. taxi,
despachante. Uma delegao em que so transfere a execuo do
servio.
PROVA. A administrao pode outorgar a concesso de servio
publico ao particular? Outorga somente para as pessoas publicas.
E a concesso ao particular. Concesso delegao por
contrato. Outorgar a concesso ao particular no significa que a
concesso outorgar. No caso outorgar aqui na concepo
vulgar no sentido de dar.
Somente se falasse concesso do servio publico seria errada.
Mas no caso, o poder publico pode sim outorgar a concesso ao
particular, ele pode dar a concesso ao particular, fazer a
concesso ao particular.
(As delegaes contratual e por ato administrativo sero
estudadas nas aulas de servio pblico.)
02 - Relao entre o Estado e os Agentes
A) Teoria do mandato: eles celebram o contrato de mandato. O
Estado no tem como assinar o contrato, pois uma pessoa
jurdica. Logo precisa de pessoa fsica, motivo pelo qual essa teoria
no prosperou.
Essa teoria no foi acolhida no Brasil pois o estado no tem como
manifestar sua vontade sem a pessoa fsica.
Os doutrinadores tentaram uma segunda teoria:
B) Teoria da representao: foi idealizada assim como essa
relao funciona igual tutela e curatela. O agente publico agiria
como representante do estado, assim como ocorre na tutela e
curatela. Acontece que para precisar de tutor ou curador,
necessrio ser incapaz, no pode praticar sozinho os atos da vida
civil.
Ocorre que o Estado um sujeito capaz, (artigo 37, 6 CF), diz
que o estado responde pelos atos do agente e assim, no pode ser

45

tratado como sujeito incapaz. A situao no de incapacidade.

Logo no se pode pensar em tutela e curatela.
Essa teoria tambm no prosperou.
C) Teoria do rgo ou da imputao: a pessoa jurdica
manifesta vontade atravs dos rgos o agente que vai
exteriorizar a vontade. E as vontades se misturam, se confundem e
formam nica vontade. Esse poder decorre da lei, ento o agente
assina o contrato pois foi a lei que imputou.
A relao do Estado e dos agentes imputada por lei. A vontade
do Estado se confunde com a vontade do agente.
Essa teoria foi acolhida.
11/09 aula online disponibilizada dia 30/08
ORGANIZAO DA ADMINISTRACAO II (continuao)
03 - rgos pblicos:
Dividiram a administrao em varias partes e cada parte tem uma
atividade especializada e quanto mais especializada, mais
eficiente o ente se torna.
rgo pblico um centro especializado de competncia, um
ncleo de competncia. So unidades abstratas, esto presentes
na administrao direta e tambm est presente na administrao
indireta (art.2, Lei 9.784/99).
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer,
dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica,
interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos
administrativos sero observados, entre
outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse
geral, vedada a renncia total ou parcial de
poderes ou competncias, salvo
autorizao em lei;

46

III - objetividade no atendimento do

interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos
de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos
administrativos, ressalvadas as hipteses
de sigilo previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins,
vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de
fato e de direito que determinarem a
deciso;
VIII observncia das formalidades
essenciais garantia dos direitos dos
administrados;
IX - adoo de formas simples,
suficientes para propiciar adequado grau
de certeza, segurana e respeito aos
direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos
comunicao, apresentao de alegaes
finais, produo de provas e
interposio de recursos, nos processos de
que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas
processuais, ressalvadas as previstas em
lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo
administrativo, sem prejuzo da atuao
dos interessados;
XIII - interpretao da norma
administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que
se dirige, vedada aplicao retroativa de
nova interpretao.

47

03.1 - Caractersticas:
A) - rgo pblico NO tem personalidade jurdica. A
personalidade jurdica a aptido para ser sujeito de direito e de
obrigao.
Assim no pode ser sujeito de direito, no pode ser sujeito de
obrigaes ( o que mais cai em PROVA).
Dessa forma, quem vai responder pelos atos do rgo publico a
pessoa jurdica a que ele pertence. Quem tem responsabilidade a
pessoa jurdica a que ele pertence.
Ex: O rgo publico no pode celebrar contrato, pois no pode ser
sujeito de direito.
O rgo publico pode licitar, ele pode executar a licitao, mas ele
no pode ser parte no contrato aparece no contrato a pessoa
jurdica. O municpio x realiza o contrato x.
Obs : Artigo 37, 8 CF fala sobre contrato de gesto celebrado
entre entes da administrao, entre rgos pblicos e entre
administradores. Mas na verdade, rgo publico no pode celebrar
contrato, nem mesmo o contrato de gesto.
O rgo publico no pode celebrar contrato, nem mesmo o
contrato de gesto. Logo prevalece na doutrina a posio de que
esse dispositivo inconstitucional.
Assim, o rgo pblico, no tendo personalidade jurdica, no pode
celebrar contrato. Quem ir ser responsvel a pessoa jurdica a
qual pertence. O rgo pode licitar, cuidar da gesto do contrato,
mas no ir contratar. MAS RESSALAVA-SE o art. 37, 8 da CF, que
at o momento no foi declarado inconstitucional:
B) Como o rgo pode ter CNPJ?
O CNPJ o cadastro nacional de pessoas jurdicas mas como
pode ele no ter personalidade e ter CNPJ?
Instr. Normativa RFB 1.470/14, art. 4.
O CNPJ foi criado pela Receita Federal com o objetivo de controlar e
fiscalizar o fluxo de dinheiro, com o objetivo de cobrar imposto de
renda. A idia do CNPJ acompanhar de onde saiu e para onde vai
o dinheiro.

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Assim, mesmo no tendo personalidade jurdica ele tem CNPJ para

controle do fluxo do dinheiro.
Se recebe recursos pblicos, recursos oramentrios, precisa ter
CNPJ.
C) O rgo pblico pode ter representao prpria, seus prprios
procuradores. Isso depender da estrutura administrativa.
D) Possibilidade de ir juzo : Apesar de no ter personalidade
jurdica, o rgo publico pode ir a juzo em carter excepcional: o
rgo pblico pode ir a juzo atrs de prerrogativas funcionais, na
posio de sujeito ativo.
O raciocnio lgico que ele no pode, mas a jurisprudncia diz
que, excepcionalmente, ele pode ir a juzo em busca de
prerrogativas funcionais e enquanto sujeito ativo.
Ex: Cmara municipal com problemas do repasse da verba quem
faz o repasse o prefeito que se negou a repassar. Nesse caso, a
cmara pode entrar com ao para exigir que ele repasse vai
ajuzo para viabilizar a sua funo pois no funciona sem verba.
E) O rgo publico pode estar presente nas pessoas da
administrao direta ou indireta.
Nesse caso, basta pensar no INSS = autarquia grande divida em
partes. uma administrao indireta que tem rgo publico.
03.2 - Classificao dos rgos pblicos
03.2.1 - Quanto posio estatal
Como o rgo esta na estrutura do estado?
A) rgos independentes: esto no comando de cada um dos
poderes. No sofre qualquer relao de subordinao, um rgo
independente. Esta sujeito apenas a controle.
Ex. Presidncia da Repblica, Prefeitura, Congresso Nacional,
Tribunais Superiores, Cmara Municipal. STF.
Todos tem independncia e sofre controle de um poder pelo outro
mas sem hierarquia e subordinao.

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B) rgos autnomos: aquele que goza de autonomia.

Autonomia uma ampla legalidade, amplo poder de deciso, mas
esto subordinados aos rgos independentes.
Ex. Tribunais de Contas, Procuradorias, Ministrios e Secretrias de
Estado.
C) rgos superiores: tem poder de deciso, mas subordinado
aos rgos independentes e autnomos.
Ex. Gabinete, Coordenadorias, Departamento de RH.
D) rgos subalternos / de mero expediente: rgo de mera
execuo. No tem poder decisrio.
Ex. execuo de RH, almoxarifado, reproduo de cpias, sesso
de recursos humanos.
Estes exemplos variam de acordo com o tamanho da
administrao. possvel que um rgo fique superior ou
subalterno, dependendo do tamanho da administrao.
03.2.2 - De acordo com a estrutura
A) Simples (unitrio): aquele rgo que no tem outros rgos
agregados, ligados a sua estrutura. No tem ramificaes.
Ex. Gabinetes, Seo administrativa;
B) Compostos: tem ramificao, tem outros rgos agregados a
sua estrutura.
Ex. Secretaria de ensino com as escolas ramificadas a esta
estrutura.
Ex: Postos de sade e hospitais.
03.2.3 - Quanto atuao funcional
A) rgo singular: tambm chamado de rgo unitrio ou
unipessoal. um rgo em que a tomada de deciso feita por
um nico agente. Composto por um nico agente.
Ex. Presidncia da Repblica, Juzo monocrtico, Prefeitura.
B) rgo colegiado: tomada de deciso coletiva. Composto por
mais de um agente.

50

Ex. casas legislativas e os tribunais.

Obs : Na organizao da administrao, tem a administrao
DIRETA = composta por entes polticos, como UNIO, ESTADOS,
MUNICPIOS E DF. (Estudado em Constitucional). E a administrao
indireta estudada agora:
04 - ADMINISTRAO INDIRETA
composta pelas pessoas :
A) Autarquias.
Dentro das autarquias tem as espcies : as agencias reguladoras,
conselhos de classe, autarquias territoriais.
B) Fundao pblica
C) Empresas pblicas
D) Sociedade de economia mista
E) Os consrcios pblicos (Lei 11.107 ). Associao que
surge do consorcio pblico pode ser includa nessa lista, mas
sero estudados no INTENSIVO ii.
OBS : E as concessionrias e permissionrias? NO COMPOE
A ADMINISTRACAO INDIRETA. Elas so pessoas privadas que
esto ao lado do estado, colaboram e cooperam com o estado.
04.1 - Caractersticas comuns de TODAS as pessoas da
administrao indireta (PROVA)
- Personalidade jurdica prpria, criao por meio de lei, sem fins
lucrativos, finalidade especifica e sujeito a controle.
Ex: motorista de autarquia, dirigindo carro da autarquia, atropelou
pessoa. a vitima quer receber indenizao.
A) Tem personalidade jurdica prpria.
- dizer que elas possuem aptido para serem sujeitos de
direitos e obrigaes.
No ex, quem responde pelo atropelamento, ser a prpria
autarquia. Pois ela tem personalidade jurdica e arca com suas
obrigaes.

51

- Responde pelos seus atos.

- Para arcar com as responsabilidades a autarquia precisa de
dinheiro. Tem patrimnio e receita prpria, no importa se
esse dinheiro originado da prpria atividade da pessoa ou vinda
da administrao direta.
No interessa a origem da receita, a partir do momento que
transferido para a autarquia passa a ser dela. Pode vir da prpria
atividade, do oramento ou doao.
- Ela tem autonomias tcnica, administrativa e financeira,
MAS NO tem autonomia / capacidade poltica.
Obs : Para criar as pessoas da administrao indireta, preciso lei.
essa
B) Criao e extino das pessoas da indireta
CF - Art. 37, XIX - somente por lei especfica
poder ser criada autarquia (autarquia
fundacional no precisa da LC) e
autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e
de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso (referente fundao
pblica de direito privado), definir as reas
de sua atuao;

52

Cria

Lei especfica - lei

ordinria especfica: s
cuida disso. uma lei
para cada pessoa
jurdica

Autarquia.
encontra-se aqui a
Fundao Pblica de
direito pblico
(autarquia fundacional)

Empresa pblica

Autoriza. Mas tem

que ter o registro
dos atos
constitutivos no
rgo competente
(depender da
natureza jurdica.
Natureza civil:
cartrio; natureza
comercial: Junta
Comercial).

Sociedade de
economia mista

Fundao. a lei
Complementar que
define as possveis
finalidades.

B.1) CRIAO :
Obs : Essa lei especifica mencionada na CF, trata-se de Lei
ordinria. Os casos de LC devem ser expressos, no caso LO.
Logo, trata-se de LEI ORDINRIA ESPECIFICA, ou seja, deve-se ter
uma lei s para isso. E cada pessoa jurdica deve ter a sua lei. A lei
deve somente criar autarquia ou autorizar empresa publica e
sociedade.
Obs : Segundo o constituinte, a lei:
LEI CRIA = Nesse caso, no precisa de mais nada. Ela j esta
pronta para existir no mundo jurdico.
LEI AUTORIZA A CRIAO = A lei autoriza, mas para criar
efetivamente a pessoa jurdica precisa do registro.
A pessoa jurdica vai ser registrada a depender da natureza jurdica
= ou na junta comercial ou no cartrio de pessoas jurdicas.
Se tiver natureza empresaria = registro na junta comercial.
Se tem natureza civil = registra no cartrio.

53

B.2) EXTINO : por paralelismo de formas, do mesmo jeito

que a lei cria ela extingue, logo a extino se da por lei ordinria.
O que a lei faz o administrador no derruba. Se a lei cria a lei que
extingue. Se a lei autoriza sua criao a lei tambm que ir
autorizar a extino da pessoa jurdica.
Obs : Segundo o artigo = LC definir as possveis finalidades da
fundao.
CUIDADO = A LC no cria fundao, a LC s define as possveis
finalidades. Ela vai listar quais caminhos e finalidades de fundao.
Obs : De que fundao est se falando no inciso XIX? Fundao
pblica ou privada? Fundao publica de direito pblico ou de
direito privado?
B.3) Fundao:
Fundao um patrimnio personalizado. um patrimnio
destacado por um fundador para uma finalidade especfica.
- Quem foi o instituidor da fundao? FUNDADOR
INSTITUIDOR :
B.3.1) Se a fundao for instituda por um particular ser uma
FUNDAO PRIVADA. Ela estudada e regulamentada pelo direito
civil. Est fora da administrao publica.
Ex: fundao Airton Senna.
B.3.2) Se a fundao for constituda pelo poder pblica ser
uma FUNDAO PBLICA. Est dentro da administrao e segue
normas de direito administrativo.
Quando o poder publico vai instituir a fundao pblica, ele pode
dar a ela dois regimes diferentes :
Fundao pblica de direito pblico
Quando o poder pblico a instituiu deu a ela regime de direito
publico.
uma espcie de autarquia. Chamada de autarquia fundacional
ou fundao autrquica.

54

Essa fundao uma espcie do gnero autarquia. Aplica-se as

regras da autarquia. Neste caso a lei CRIA a pessoa jurdica, a
autarquia criada por lei.
Fundao pblica de direito privado
Essa fundao segue um regime misto, hibrido, igual da empresa
publica e sociedade de economia mista. Mas ela no espcie de
empresa publica ou sociedade de economia mista.
chamada de fundao governamental. Ela no espcie de
nada. Segue o regime de empresa pblica e da sociedade de
economia mista.
Neste caso a lei AUTORIZA a criao da pessoa jurdica.
O artigo 37 XIX CF dispe que a lei autoriza a fundao publica de
direito privado que segue o mesmo regime da empresa publica e
sociedade de economia mista.
E juntamente com a autarquia (criada por lei), tem a fundao
publica de direito publico espcie o gnero autarquia.
Obs : STF tambm entende que a fundao publica pode ter dois
regimes diferentes. Mas esse assunto ainda apresenta divergncia
na doutrina.
Mas para Eli Lopes Meireles, toda fundao publica deveria ter
regime privado. J para Celso Antonio bandeira de melo, toda
fundao publica deveria ter regime publico.
E para maioria dos doutrinadores pode ser publica de direito
privado ou publico de direito privado.
C) No tem fins lucrativos
As pessoas jurdicas no tem finalidades lucrativas. A finalidade
no o lucro. O foco o servio publico, o interesse publico, mas o
lucro possvel acontecer.
Ex: Autarquia presta servio publico. A fundao tambm presta
servio publico. Ambas no visam o lucros.
Quanto a Empresa pblica e Sociedade de economia mista, de
acordo com a CF 1988, elas podem ter duas finalidades:
- Se elas prestam servios pblico, o objetivo no o lucro.

55

- Quando elas exploram atividade econmica, consoante artigo 173

CF, o estado no intervir na atividade econmica, salvo atravs
das empresas publicas e sociedades de economia mista quando for
segurana nacional ou interesse coletivo.
Logo, o lucro pode ate acontecer, mas o estado no institui pessoa
jurdica porque da lucro.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos
nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico
da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo
ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo
sobre: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - sua funo social e formas de
fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrios; (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - licitao e contratao de obras,
servios, compras e alienaes, observados
os princpios da administrao
pblica; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
IV - a constituio e o funcionamento dos
conselhos de administrao e fiscal, com a
participao de acionistas
minoritrios; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

56

V - os mandatos, a avaliao de
desempenho e a responsabilidade dos
administradores.(Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
2 - As empresas pblicas e as sociedades
de economia mista no podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s do
setor privado.
3 - A lei regulamentar as relaes da
empresa pblica com o Estado e a
sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder
econmico que vise dominao dos
mercados, eliminao da concorrncia e
ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da
responsabilidade individual dos dirigentes
da pessoa jurdica, estabelecer a
responsabilidade desta, sujeitando-a s
punies compatveis com sua natureza,
nos atos praticados contra a ordem
econmica e financeira e contra a economia
popular.

D) Tem finalidade especfica

As pessoas jurdicas da indireta so criadas pela lei, seja
diretamente ou indiretamente. Quando isso acontece, a lei j
define a finalidade das pessoas jurdica, e essas pessoas jurdicas
esto vinculadas a essa vinculada. Pelo principio da especialidade.
- Cada pessoa jurdica tem sua finalidade especfica, definida por
lei.
- Esto vinculadas a esta especialidade. a lei de criao que ir
dizer a finalidade. S uma nova lei pode alterar esta finalidade.
E) Esto sujeitas ao controle da administrao direta
Entre administrao direta e indireta ocorre a descentralizao
que no h hierarquia e nem subordinao. O que existe
controle, fiscalizao.

57

- Administrao direta controlando a indireta:

1. aquele realizado pelo Poder Executivo fiscalizando e
controlando a administrao indireta. Isso vai acontecer atravs da
superviso ministerial.
A superviso ministerial representa um controle finalstico, ou seja,
eu crio autarquia e vou verificar se ela cumpre finalidades e
objetivos.
No controle de superviso ministerial pode a administrao direta
controlar finalidades, receitas e despesas, pode nomear o dirigente
da indireta.
Ex: O presidente da republica, chefe do executivo, pode nomear e
exonerar de forma livre o dirigente da indireta.
Excepcionalmente h situaes diferentes: em que o presidente
no vai nomear de forma livre. Ex: agencia reguladora. O
presidente da republica no pode nomear de forma livre, ele
depende da previa aprovao do senado. Ele no pode livremente
nomear. Outro exemplo o banco central o presidente no pode
nomear livremente.
Obs : Quem realiza a superviso ministerial o ministrio de
acordo com o ramo de atividade de cada pessoa jurdica.
2. O Poder judicirio tambm faz controle. Atravs das diversas
aes judiciais. O poder judicirio esta controlando e revendo a
atuao da administrao indireta.
3. Alm do judicirio tambm possvel que o controle acontea
atravs do poder legislativo. Onde h o tribunal de contas e as CPI
comisses parlamentares de inqurito.
- O tribunal de contas vai analisar as contas da administrao
direta e indireta, inclusive da sociedade de economia mista.
Pela constituio de 88, o entendimento que prevalecia no
supremo era de que o tribunal de contas no controlava sociedade
de economia mista. Hoje a orientao mudou = de 2005 para c, o
tribuna de contas controla autarquia, fundao, empresa publica e
tambm controla sociedade de economia mista.
- CPI, existia suspeita de que tinha fraude nos correios. Nada mais
do que CPI revendo as condutas da administrao indireta, o poder

58

legislativo pode controlar a indireta atravs do tribunal de contas,

que longa manus, um brao do poder legislativo.
- Controle da administrao indireta realizado pelo POVO.
O povo pode controlar e rever as aes e condutas da
administrao indireta atravs:
1. Ao popular, audincia publica, consulta pblica,
representao, etc.
No Brasil, a conduta popular no expressiva.
04.2 Pessoas da administrao indireta:
04.2.1 - AUTARQUIA
Significa uma pessoa jurdica de direito pblico que serve para
prestar atividades tpicas de Estado. Mais as cinco caractersticas
comuns j citadas acima.
Ela presta atividades prprias do estado.
A) Regime jurdico da autarquia: a autarquia pessoa
publica, logo seu regime muito prximo ao das pessoas da
administrao direta.
- Atos/ Contratos:
I) Os atos praticados pela autarquia so atos administrativos. Ou
seja, tem as mesmas caractersticas como presuno de
legitimidade, imperatividade, autoexecutoriedade.
Esto sujeitos aos atributos do sujeito administrativo. Esto sujeito
as regras do direito administrativo. Estamos falando de um ato
administrativo.
II) Os contratos celebrados pela autarquia tambm so contratos
administrativos. Trata-se de pessoa jurdica de direito publico, logo,
coerente que os atos e contratos tambm sigam ao regime
publico.
Os contratos esto sujeitos Lei 8.666, bem como licitao e
esto sujeitos s clusulas exorbitantes.
pessoa publica, logo com licitao.
-Responsabilidade:

59

Ex: motorista da autarquia dirigindo carro da autarquia atropela X.

Quem paga a conta a autarquia , ela tem personalidade prpria.
Vela a regra da Constituio do art. 37, 6 da CF. Trata de pessoa
jurdica de direito pblico e de acordo com esse artigo a
responsabilidade civil objetiva.
Obs : H duas teorias quanto a responsabilidade civil:
- subjetiva aplica-se o direito civil.
- teoria objetiva artigo 37, 6 CF.
Ex: se autarquia no pagar indenizao do acidente, a vitima
poder cobrar o estado. A autarquia desenvolve atividade prpria
do estado, atividades importantes. Logo, se dever do estado e o
estado transfere, ele continua responsvel.
O estado responde mas responde de forma SUBSIDIRIA.
No se trata de responsabilidade solidaria, pois o estado no paga
junto com a autarquia.
Mas na verdade, a responsabilidade civil do Estado ocorre em um
segundo momento. uma responsabilidade subsidiria. Primeiro a
vitima deve-se cobrar a autarquia e somente se no arcar, se no
tiver dinheiro, aciona o estado e este chamado a
responsabilidade.
PROVA. A responsabilidade do Estado por ato de autarquia uma
responsabilidade objetiva. (V)
Subsidiariamente
Solidria

Responsabilidade
Culpa
Ordem

Objetiva
Subsidiria

B) Bens das autarquias :

So bens autrquicos, logo segue o regime de Bem pblico.
A autarquia uma pessoa jurdica de direito publico, logo, seus
bens so bens pblicos.
bem pblico o bem pertencente ao direito pblico.
B.1) Caractersticas do bem pblico:
I) Inalienveis

60

O bem publico no pode ser alienado de forma livre. Em regra so

inalienveis.
So inalienveis de forma relativa, em outras palavras, pode ser
contestada e afastada.
Alguns autores utilizam a expresso que so alienveis de forma
condicionada. Ou seja, preenchidas algumas condies possvel
alienar.
II) impenhorveis
No podem ser objeto de penhora (ao de execuo), arresto e
seqestro.
- A penhora a restrio que acontece dentro da ao de
execuo.
Ex: tenho credito, devedor no paga e ajuzo ao. se o credito
esta em titulo executivo, ajuzo ao de execuo devedor
chamado a pagar e se no paga, da bens em penhora = a garantia
do juzo, para garantir que ao final do processo se o devedor no
pagar, o bem vai servir para pagar a conta.
- O arresto e seqestro so cautelares tpicas.
Arresto cautelar tpica para bens indeterminados. Proteger bens
indeterminados.
Ex: devedor no me paga. Desconfio que esta acabando com
patrimnio mas no tenho titulo executivo. no pode ajuizar ao
de execuo mas pode ajuizar cautelar = dizendo que vai restringir
um bem para pagar uma obrigao. Serve qualquer bem.
Seqestro cautelar tpica para bens determinados. Vamos restringir
um bem determinado.
Ex: Pensar o crime de seqestro. O seqestrador seqestra
pessoas querendo dinheiro. Logo, avaliam a vida da vitima
especifica. Da mesma forma, o seqestro aqui estudado para
bem determinado.
III) Impossibilidade de onerao:
Onerao significa direito real de garantia. Um bem pblico no
pode ser objeto de um direito real de garantia. Ele no pode ser
objeto de penhor e hipoteca.

61

O penhor e a hipoteca so direitos reais de garantia. Sendo que o

penhor para bens moveis e a hipoteca so para bens imveis.
Ex: penhor de jias da caixa.
Obs: Penhor diferente de penhora. Pois a penhora a garantia
dentro da ao de execuo. Diferente do penhor = vai no caixa
econmica e da jia em garantia, ele acontece fora da ao
judicial, fora da ao de execuo.
- O bem objeto de penhora chamado de bem penhorado.
Restrio dentro da ao de execuo.
- Agora, estava precisando de dinheiro, dei anel em garantia e fiz
penhor. Este anel um bem empenhado.
- DICA :
Penhora: acontece na ao de execuo.
Penhor: acontece fora da ao de execuo. Recai sobre bens
mveis.
Hipoteca: acontece fora da ao de execuo. Recai sobre bens
imveis.
Dica : hipoteca = Imvel (ambos contem a letra i).
IV) So imprescritveis:
No pode ser objeto de prescrio aquisitiva. No cabe, portanto,
usucapio.
A administrao pode adquirir por usucapio.
No cabe prescrio aquisitiva de bem publico. Mesmo que pessoa
tenha invadido bem publico e morado la por 50 anos, no poder
adquirir.,
Apesar de o bem publico no poder sofrer prescrio aquisitiva, ele
pode praticar. Ou seja, se o poder publico ficou por 50 anos em
bem do particular, poder adquirir por uso capio.
C) Dbitos judiciais:
Se o bem publico no pode sofrer nada, qual a garantia que um dia
o credor vai receber dinheiro devido pelo poder pblico?

62

Ajuizada ao, trata-se de debito judicial os bens da autarquia

no servem como garantia. Logo, no podem ser objeto de direito
real de garantia.
Assim, qual a certeza que credor vai receber? A garantia de que
os dbitos judiciais sero pagos pelo regime de precatrio, previsto
no art.100 CF.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas
Fazendas Pblicas Federal, Estaduais,
Distrital e Municipais, em virtude de
sentena judiciria, far-se-o
exclusivamente na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios e conta dos
crditos respectivos, proibida a designao
de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais
abertos para este fim.
O regime de precatrio caracteriza-se como uma fila de preferncia
organizada de acordo com a ordem cronolgica de apresentao
dos precatrios.
Aps o transito em julgado, tribunal expede documento precatrio
que reconhece o credito transitado em julgado. O documento
entra na fila. E o estado vai pagando os credores de acordo com a
fila.
Os precatrio constitudos no primeiro semestre de um ano sero
pagos no ano seguinte. Acontece, que somente se o estado tiver
dinheiro que ele vai pagar. E normalmente ele no tem dinheiro.
A autarquia esta sujeita ao regime de precatrio.
Obs : Precatrio de alimentos, que tem natureza alimentar. Eles
tambm seguem fila, mas fila separada, como se fosse
prioridade.
Obs 2 : A autarquia segue o regime de precatrio mas no vai
seguir a fila geral. Ela tem a sua prpria fila.
J que segue fila prpria, vai ser mais rpido. Ocorre que vai ter
menos dinheiro.

63

Obs 3 : Artigo 100 foi alterado pela EC 62/09. Essa emenda sofreu
controle de constitucionalidade. Ver ADI 4425, 4357.
D) Prazo prescricional:
Ex: motorista da autarquia atropela algum. Quanto tempo a
vitima tem para ajuizar ao contra autarquia?
Deve-se respeitar o Decreto 20.910/1932 e o prazo prescricional
de cinco anos. Dessa forma, aplica-se a prescrio qinqenal.
Polmica: A divergncia aconteceu em razo da reparao civil. O
CC 2002 passou a estabelecer no artigo 206 que a reparao civil
prescreve em 3 anos. Logo, para autarquia seria 05 ou 03 anos no
que tange a reparao civil?
O STJ passou a decidir trs no respaldo no art.10 do Decreto
10.910 que diz que o prazo de cinco anos, salvo se tiver um
prazo mais benfico. No entanto hoje o STJ est defendendo que
so cinco anos (Resp. 1.251.993).
Posio majoritria prazo prescricional ser de 05 anos.
Logo, no se aplica o novo CC.
Mas, Marinela defende ser 03 anos. Posio minoritria.
18/09 Aula online disponibilizada dia 30/08
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO III
04.2.1 AUTARQUIA (continuao)
E) Procedimentos financeiros
Esto sujeitas s regras da contabilidade pblica (Lei 4320/64). E
tambm se sujeita lei de responsabilidade fiscal (LC 101/00).
PROVA. LER Lei Complementar 101/2000 : Carreira da AGU, TC e
PFN leitura obrigatria. Em alguns concursos da magistratura,
em especial a federal, exige-se o conhecimento desta lei.
Procuradorias do Estado e Municipal verificar no edital.
Lei 4.320/64 s passar olho.
F) Regime tributrio
Artigo 150, VI, a CF. Diz respeito imunidade recproca. Ou seja,
um ente poltico no pode instituir imposto para outro ente poltico.

64

Logo a Unio no pode criar imposto para estado e nem vice e

versa. E nem para municpio.
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias
asseguradas ao contribuinte, vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios:
(...)
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos
outros;
(...)
2 - A vedao do inciso VI, "a",
extensiva s autarquias e s fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
no que se refere ao patrimnio, renda e
aos servios, vinculados a suas finalidades
essenciais ou s delas decorrentes.
Obs : A imunidade recproca somente para os impostos. No
inclui as taxas e as contribuies que podem ser institudas por
ente poltico a outro.
Obs : Artigo 150, 2 CF. Estendeu a imunidade recproca para as
autarquias, mas esse privilegio continua sendo somente para os
impostos.
A autarquia vai gozar da imunidade somente nas suas finalidades
essenciais, previstas na lei de criao.
G) Regime processual
As autarquias pessoa jurdica de direito pblico e tem no
processo o tratamento de Fazenda Pblica. Mas tem algumas
diferenas.
Regras :
I) Prazos processuais :
- A fazenda pblica em juzo tem Prazo processual dilatado:
art. 188 do CPC (prazo em qudruplo para contestar e em dobro
para recorrer).

65

CESPE: coloca enunciado de autarquia toda correta, mas ao final

coloca o prazo invertido.
II) Reexame necessrio: art. 475 do CPC. Se aps deciso as
partes no querem recorrer, logo no tem recurso. Mas em se
tratando de fazenda publica h duplo grau de jurisdio obrigatria
= o processo deve ir para o tribunal. Trata-se do reexame
necessrio. H o recurso de oficio, o processo deve ser levado ao
tribunal.
Obs : E se o servidor esqueceu de mandar o processo para o
tribunal? Nesse caso, qual a consequncia jurdica? o processo
precisava de reexame, guardaram no arquivo e esqueceram de
mandar. Nesse caso, essa deciso no faz coisa julgada enquanto o
processo no for levado ao tribunal.
Logo o reexame necessrio condio para a coisa julgada.
Obs : O reexame necessrio regra absoluta? Sempre o processo
deve ir ao tribunal? NO SE TRATA DE REGRA ABSOLUTA.
Artigo 475 CPC trs os casos que excepcionalmente no precisa de
reexame: se a matria j foi decidida pelo pleno do tribunal no
precisa de mandar de novo. E se a ao envolve ate 60 SM
tambm no precisa.
Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de
jurisdio, no produzindo efeito seno
depois de confirmada pelo tribunal, a
sentena: (Redao dada pela Lei n
10.352, de 26.12.2001)
I - proferida contra a Unio, o Estado, o
Distrito Federal, o Municpio, e as
respectivas autarquias e fundaes de
direito pblico; (Redao dada pela Lei n
10.352, de 26.12.2001)
II - que julgar procedentes, no todo ou em
parte, os embargos execuo de dvida
ativa da Fazenda Pblica (art. 585,
VI). (Redao dada pela Lei n 10.352, de
26.12.2001)
1o Nos casos previstos neste artigo, o juiz
ordenar a remessa dos autos ao tribunal,
haja ou no apelao; no o fazendo,

66

dever o presidente do tribunal avoclos. (Includo pela Lei n 10.352, de

26.12.2001)
2o No se aplica o disposto neste artigo
sempre que a condenao, ou o direito
controvertido, for de valor certo no
excedente a 60 (sessenta) salrios
mnimos, bem como no caso de procedncia
dos embargos do devedor na execuo de
dvida ativa do mesmo valor. (Includo pela
Lei n 10.352, de 26.12.2001)
3o Tambm no se aplica o disposto neste
artigo quando a sentena estiver fundada
em jurisprudncia do plenrio do Supremo
Tribunal Federal ou em smula deste
Tribunal ou do tribunal superior
competente. (Includo pela Lei n 10.352,
de 26.12.2001)
Obs : DICA para INSS Smula/STJ 483.
Deixa claro que autarquia no processo tem tratamento de fazenda
publica.
A fazenda publica no precisa de preparo nas aes e esse
privilegio aplicado a autarquia INSS.
Smula/ STJ: 483
O INSS no est obrigado a efetuar
depsito prvio do preparo por gozar das
prerrogativas e privilgios da Fazenda
Pblica.
H) Regime de pessoal
Quem trabalha na autarquia necessariamente um servidor
pblico aquele que atua em pessoa jurdica de direito publico.
01. A Constituio Federal de 88, no texto original, dispunha que
o servidor pblico est sujeito a regime jurdico nico, ou seja,
um nico regime.

67

Nesse contexto, prevalecia no Brasil o regime estatutrio pois

entendiam que era o regime que dava mais direitos, o servidor era
mais feliz e eficiente. Mas no havia obrigao de ser estatuto.
Na esfera federal ser estatutrio. Na esfera estadual dever ser
verificado o regime nico estabelecido pelo ente. No mbito
municipal prevaleceu a CLT.
02. A EC 19/98 alterou o artigo 39 F e aboliu o regime nico. E
passou a admitir o regime mltiplo, ou seja, ao mesmo tempo, de
acordo com a lei de criao, um ente poderia ter os dois regimes:
Se a lei criasse cargos, elas estaria dando o regime estatutrio.
Mas se ela criasse empregos, estaria dando o regime celetista.
Nesse caso, a mistura foi permitida.
03. A EC 19 no artigo 39 foi objeto de controle de
constitucionalidade : ADI 2135.
Nesta ao, o STF, em sede de cautelar, reconheceu a
inconstitucionalidade formal do art.39 da EC 19/98. Ou seja, houve
falha no processo legislativo.
Uma EC aprovada nas duas casas, em dois turnos com 3/5 em
cada um deles. Se no for aprovada em uma delas, a emenda
arquivada.
E foi essa a falha, a ec foi rejeitada por uma das casas e deveria ir
ao arquivo. No entanto a comisso de redao incluiu essa parte
na emenda.
Declarou a inconstitucionalidade neste ponto, volta-se ao regime
jurdico nico (a deciso foi proferida em sede de cautelar, a
deciso de mrito ainda no saiu). A cautelar de ADI produz
efeitos, em regra, ex nunc daqui para frente.
04 Atualmente, restabelece no Brasil o regime jurdico
nico.
Cada ente pode escolher qual o regime a ser utilizado. No h
obrigao de ser estatutrio ou celetista. Desde que todos sejam
um s regime.

68

Ex. de autarquias: INSS; INCRA; IBAMA; Universidades Federais;

Conselhos de Classe (autarquias profissionais); Banco Central;
Agencias Reguladoras como ANATAL, ANEEL, ANVISA.
04.2.1.1 Peculiaridades de algumas autarquias :
A) Conselhos de classe ou autarquia profissional:
- Histrico: Tinha natureza, originariamente, de autarquia. Em
1998 tentou mudar est regra (Lei 9.499/98 art.58) em que o
Conselho de Classe passaria ter natureza privada pessoa jurdica
de direito privado.
Na ADI 1717, o supremo decidiu que o Conselho de Classe tem
poder de polcia e em nome da segurana jurdica esse poder no
pode ser delegado ao particular.
Logo, o conselho de classe restabelece a natureza de autarquia.
- Regras do Conselho de classe:
A) Cobra anuidade que tem natureza tributria. Tem natureza de
contribuio.
O no pagamento da anuidade gera cobrana. No caso, a ao
judicial para cobrar execuo fiscal.
B) Execuo fiscal: tem dinheiro pblico na questo.
C) A Contabilidade deve ser publica.
D) O Tribunal de Contas controla essas pessoas jurdicas.
E) O conselho de classe esta sujeito a Concurso pblico.
- Pontos polmicos :
A) Anuidade natureza tributaria. STF tema 540 (ARE 641.243)
sem mrito.
B) Competncia para julgar execucao fiscal do Conselho Justia
Federal STJ Smula 66. Artigo 109 CF.
C) Intimao pessoal do representante judicial do Conselho
prerrogativa reconhecida. (STJ Recurso Repetitivo, tema 580,
Resp 1330473 mrito 02.08.13).

69

D) Privilgios Processuais.
O beneficio da iseno do preparo, conferido aos entes pblicos
previstos no artigo 4, caput, da Lei 9289/96, inaplicvel aos
Conselhos de Fiscalizao Profissional. STJ Recurso Repetitivo
RESP 1338247 tema 625 mrito Dje 19/12/12.
Obs : OAB Lei 8.906
O tratamento diferenciado passa a acontecer aps 88, pois s
depois da CF que a OAB passa a exercer importante papel de
defesa da constituio, democracia, instituies.
A) Anuidade da OAB: natureza no tributo.
B) Em caso e no pagamento da anuidade, no cabe execuo
fiscal. A cobrana ser via execuo comum.
C) A contabilidade no precisa seguir as regras pblicas. O controle
feito dentro da prpria OAB.
D) Tribunal de contas no controla a OAB.
A atuao da OAB precisa de uma liberdade, porque ele tem um
papel importante na democracia. Tem funo constitucional.
E) Regime celetista consoante artigo 79 do estatuto da OAB.
Ocorre que o procurador geral da republica disse que ainda que
seja celetista, deve ter concurso pblico.
Ai o procurador ajuizou a ADI 3026, mas nesta ADI o supremo
entendeu que a OAB uma pessoa jurdica impar do ordenamento
jurdico, no se confunde com os demais conselhos de classe e
nem autarquias especiais. Logo, decidiu pela desnecessidade
concurso pblico.
EMENTA: AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. 1 DO ARTIGO
79 DA LEI N. 8.906, 2 PARTE.
"SERVIDORES" DA ORDEM DOS
ADVOGADOS DO BRASIL. PRECEITO QUE
POSSIBILITA A OPO PELO REGIME
CELESTISTA. COMPENSAO PELA ESCOLHA
DO REGIME JURDICO NO MOMENTO DA
APOSENTADORIA. INDENIZAO.

70

IMPOSIO DOS DITAMES INERENTES

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E
INDIRETA. CONCURSO PBLICO (ART. 37, II
DA CONSTITUIO DO BRASIL).
INEXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO PARA
A ADMISSO DOS CONTRATADOS PELA OAB.
AUTARQUIAS ESPECIAIS E AGNCIAS.
CARTER JURDICO DA OAB. ENTIDADE
PRESTADORA DE SERVIO PBLICO
INDEPENDENTE. CATEGORIA MPAR NO
ELENCO DAS PERSONALIDADES JURDICAS
EXISTENTES NO DIREITO BRASILEIRO.
AUTONOMIA E INDEPENDNCIA DA
ENTIDADE. PRINCPIO DA MORALIDADE.
VIOLAO DO ARTIGO 37, CAPUT, DA
CONSTITUIO DO BRASIL. NO
OCORRNCIA. 1. A Lei n. 8.906, artigo 79,
1, possibilitou aos "servidores" da OAB,
cujo regime outrora era estatutrio, a
opo pelo regime celetista. Compensao
pela escolha: indenizao a ser paga
poca da aposentadoria. 2. No procede a
alegao de que a OAB sujeita-se aos
ditames impostos Administrao Pblica
Direta e Indireta. 3. A OAB no uma
entidade da Administrao Indireta da
Unio. A Ordem um servio pblico
independente, categoria mpar no elenco
das personalidades jurdicas existentes no
direito brasileiro. 4. A OAB no est
includa na categoria na qual se inserem
essas que se tem referido como "autarquias
especiais" para pretender-se afirmar
equivocada independncia das hoje
chamadas "agncias". 5. Por no
consubstanciar uma entidade da
Administrao Indireta, a OAB no est
sujeita a controle da Administrao, nem a
qualquer das suas partes est vinculada.
Essa no-vinculao formal e
materialmente necessria. 6. A OAB ocupa-

71

se de atividades atinentes aos advogados,

que exercem funo constitucionalmente
privilegiada, na medida em que so
indispensveis administrao da Justia
[artigo 133 da CB/88]. entidade cuja
finalidade afeita a atribuies, interesses
e seleo de advogados. No h ordem de
relao ou dependncia entre a OAB e
qualquer rgo pblico. 7. A Ordem dos
Advogados do Brasil, cujas caractersticas
so autonomia e independncia, no pode
ser tida como congnere dos demais rgos
de fiscalizao profissional. A OAB no est
voltada exclusivamente a finalidades
corporativas. Possui finalidade
institucional. 8. Embora decorra de
determinao legal, o regime estatutrio
imposto aos empregados da OAB no
compatvel com a entidade, que
autnoma e independente. 9. Improcede o
pedido do requerente no sentido de que se
d interpretao conforme o artigo 37,
inciso II, da Constituio do Brasil ao caput
do artigo 79 da Lei n. 8.906, que determina
a aplicao do regime trabalhista aos
servidores da OAB. 10. Incabvel a
exigncia de concurso pblico para
admisso dos contratados sob o regime
trabalhista pela OAB. 11. Princpio da
moralidade. tica da legalidade e
moralidade. Confinamento do princpio da
moralidade ao mbito da tica da
legalidade, que no pode ser ultrapassada,
sob pena de dissoluo do prprio sistema.
Desvio de poder ou de finalidade. 12. Julgo
improcedente o pedido.
(ADI 3026, Relator(a): Min. EROS GRAU,
Tribunal Pleno, julgado em 08/06/2006, DJ
29-09-2006 PP-00031 EMENT VOL-02249-03
PP-00478 RTJ VOL-00201-01 PP-00093)

72

Obs : Aps deciso da OAB, demais conselhos tambm

requereram esse beneficio que no foi reconhecido.
Para os demais conselhos de classe, necessrio o concurso
pblico.
Obs : No julgamento da ADI 3026, so STF disse que OAB pessoa
jurdica impar e no se confunde com demais conselhos e
autarquias.
- Quem julga as aes de quem no paga a anuidade da OAB? Ser
execuo comum.
At o julgamento da ADI quem julgava aes era justia federal
pois era autarquia federal. Aps julgamento, surge nesse contexto
discusso em sede de repercusso geral = competncia para
julgamento das aes da OAB. (Ainda no teve julgamento - TEMA
258). Por enquanto quem ta julgando as aes a justia federal.
Por enquanto a OAB continua tendo tratamento de autarquia, mas
com as diferenas apontadas acima.
A ressalva da desnecessidade de servio pblico s para a OAB.
Fazer cadastro da Repercusso Geral 540.
B) Autarquias territoriais
Esta prevista na CF, mas atualmente no existe no Brasil.
Trata-se de um territrio.
No entanto a constituio diz que o territrio no ente poltico,
no se igual ao DF, municpios, estados e unio. Logo, no sendo
ente poltico, ela tem tratamento de pessoa publica.
Inventaram ser autarquia, mas no tem nada de autarquia.
Se amanh foi criado um novo territrio, ter natureza de
autarquia, mesmo sem fundamento. Pois a autarquia presta servio
publico e territrio esta mais prximo de ente poltico.
04.2.1.2 - AGNCIAS REGULADORAS
A partir de 95 ocorreu a privatizao de vrios servios no Brasil,
pois acreditavam que os servios prestados por particulares so
mais eficientes que os pblicos.

73

Chamou-se de poltica das privatizaes e que aps passou a ser

chamada de poltica das descentralizaes.
- Nesse momento, surgiu a necessidade de regular, controla,
fiscalizar e normatizar esses servios exercidos pela iniciativa
privada e a agncia reguladora surge nesse contexto, com a
poltica nacional das descentralizaes.
- A agencia reguladora nada mais do que uma autarquia de
regime especial. Todas as regras das autarquias so aplicadas.
Segue as regras bsicas do regime jurdico da autarquia, mas tem
normas prprias.
A) Especialidade do regime:
- O que faz essa autarquia ter regime especial ?
A funo de regulao da autarquia exige da autarquia maior
estabilidade, mais independncia, mais liberdade em
relao ao ente que a criou.
A agncia reguladora tem mais liberdade do que as autarquias,
isso necessrio em razo da funo que a pessoa jurdica exerce.
Obs : A agencia reguladora no barata para o estado, cria-se
uma pessoa jurdico com toda estrutura, maquina, custo. algo
que tem que dar certo.
A agencia reguladora uma autarquia de regime especial, precisa
de mais liberdade e autonomia do que as demais pessoas jurdicas.
Mas ela tambm tem regime especial em razo da investidura
dos seus dirigentes, chamada de investidura especial. Alguns
autores preferem chamar de nomeao especial.
- O dirigente nomeado pelo chefe do poder executivo que nomeia
e exonera de forma livre. CUIDADO a agencia reguladora esta na
exceo: o presidente da republica nomeia mas preciso a
previa aprovao do senado.
uma investidura ou nomeao especial pois precisa do
senado e o presidente da republica juntos nomeando o
presidente da agencia.
- Se a nomeao no livre, logo, e para mandar embora? Para
exonerar tambm depende dos dois.

74

O dirigente da agencia, assume o cargo para o mandato com

prazo fixo e determinado = cada lei da agencia estabelece um
prazo. H agencia de 3 anos, de 4 anos.
Para sair antes do cargo s quando houver denuncia ou
condenao. Sendo que a condenao pode ser judicial ou
administrativa.
Obs : Norma geral das agncias : Lei 9986/00.
O dirigente possui informaes privilegiadas, logo, ao sair da
agncia ele no pode trabalhar no mesmo ramo de atividade, na
iniciativa privada, no prazo de quarentena. Caso contrrio ele iria
prejudicar o mercado.
Ele no pode ir para iniciativa privada naquele ramo de atividade.
Nada impede que v para outro ramo ou continue trabalhando no
estado.
O prazo de quarentena o tempo que o dirigente no pode ir para
o mesmo ramo de atividade.
O prazo da quarentena de 04 meses normalmente. Mas h
algumas agncias com prazo de 12 meses (a depender da lei da
agencia). O dirigente vai ficar afastado mas com remunerao.
B) Regime jurdico
Lembre-se a agncia reguladora autarquia. Ento o regime
jurdico de autarquia tambm serve para a agncia reguladora.
- H dois pontos no regime jurdico importantes:
B.1) Licitao:
No que tange a licitao, a agencia reguladora ganhou tratamento
diferenciado pela lei 9472/97 ela que instituiu a ANATEL.
- A lei, 9.472/1997, introduziu a ANATEL, mas tambm definiu que
a licitao para agncia reguladora tem um procedimento especial
elas estariam fora da lei 8666.
E mais, cada agncia reguladora definiria seu procedimento de
licitao. A agncia reguladora estaria fora da Lei 8.666. Ela
seguiria um procedimento prprio definido pela prpria agencia.

75

- A lei 9.472 diz que Agencia Reguladora seguiria duas

modalidades especficas de licitao, ir seguir prego e
consulta.
- Foi interposta ADI 1668 o STF disse que a agncia reguladora
no pode ficar fora da Lei 8.666. Ela tambm no poder definir
seu procedimento. O supremo admitiu que a agncia seguiria
modalidades prprias e deixou passar o prego e a consulta,
sendo constitucionais.
- Mas como utilizar o prego e a consulta? Em 1997 quando a lei da
Anatel foi produzida ningum falava em prego e nem consulta.
Eram modalidades prprias para a agncia. Em 2000 foi
introduzido o prego para a Unio. Em 2002 ele foi generalizado
para todos os entes.
Mas at hoje no foi regulamentada a consulta. Continua sendo
uma modalidade especfica das agncias reguladoras.
B.2) Regime de Pessoal: nesse ponto a histria crtica.
O pessoal da autarquia servidor publico e assim, estaria sujeito a
regime jurdico nico.
- Ocorre que a lei de norma geral 9.986/00 (LER) dizia que o
pessoal seria celetista e com contrato temporrio. Mas pela
constituio, o contrato temporrio so pode ser aplicado na
exceo.
- Nesse contexto, valia no Brasil um regime mltiplo sob emenda
19 : os dois regimes eram possveis: celetistas e estatutrios.
- A matria foi objeto de discusso na ADI 2310 e o supremo
decidiu que no pode ser temporrio. Ademais, estado em regime
mltiplo at poderia ser celetista mas que s pode ser aplicado na
excepcionalidade. A regra o estatuto, cargo. Depende de uma
formao especializada.
- Acontece que o STF disse que os contratos em andamento
devero seguir at acabar. Aps, devero ser preenchidos por
cargo.
STF decidiu esperar os contratos acabarem em sede de cautelar
declara a inconstitucionalidade da norma. Os contratos em
andamento devem ficar ate o termo final, at realizar concurso.

76

- Aps deciso, a lei foi alterada pela MP 155/03 e foi convertida

em Lei 10.871/04 que cria cargos e d portanto o regime
estatutrio.
Nesse caso, a ao ADI 2310 perdeu objeto com a alterao da lei,
foi extinta sem julgamento de mrito.
- Mas surgiram dois problemas:
- Aps governo descobre que o numero dos cargos no eram
suficientes. E ento decidiu prorrogar contratos temporrios que j
tinha sido tido como inconstitucional por meios de MPs convertidas
em leis. At hoje continua prorrogando.
Lei 11292/06 esta sendo discutida no STF pela ADI 3678 =
enquanto no h julgamento de mrito, a agencia reguladora
continua com celetista e temporrio.
PROVA. O regime que deve ser adotado o estatuto com cargos
pblicos e no CLT.
C) Exemplos de agncias reguladoras:
Para concursos federais ler a lei 9.986/00,
Normalmente o concurso cita o nome da agncia s para
confundir, mas o que ele quer a norma geral.
- Ex de agencias controlando de servios pblicos: ANEEL;
ANATEL; ANVISA; ANS; ANTT (agencia nacional de transportes
terrestres);
ANTAC (agncia nacional de transporte aquavirios); A agencia
reguladora custa muito caro, no necessrio ter uma para
controlar o transporte aquavirio que incipiente no Brasil.
ANAC; ANA (agncia nacional de guas); ANP (agencia nacional de
petrleo);
Objetivo de fomentar, estimular: ANCINE (serve para fomentar
o cinema no Brasil, criada por medida provisria, mas at hoje no
foi convertida em Lei). A ANCINE foi criada em meio de crise, um
filme brasileiro no chegou ao final.
Obs : A agencia tem custo alto e no eficiente. Ex: quando
sofremos o apago a ANEEL j existia.

77

Obs : Nem tudo que tem nome de agncia efetivamente agncia

reguladora. Para saber se agncia ou no deve se ir a lei
criadora.
Tem uma agncia reguladora que no ganhou o nome de agncia.
a Comisso de Valores Mobilirio (CVM).
04.2.1.3 - Agncia executiva (NO CAI MUITO)
So autarquias ou fundao que por iniciativa da administrao
direta, recebem status de agencia, em razo de celebrao de um
contrato de gesto, que visa uma maior eficincia e reduo de
custos.
Temos autarquias e fundaes que esto sucateadas, acabadas e
ineficientes. Para melhorar, elabora-se um projeto e com esse
projeto vou a administrao pedindo ajuda. E ento a velha
autarquia celebra com administrao direta um contrato de gesto
que dar mais autonomia, mais liberdade e dinheiro. E ai vo se
tornar mais eficientes.
Ai ganhar status de agncia executiva.
A agncia executiva est prevista Lei 9.649/98, referentes a velhas
autarquias e fundaes ineficientes que precisam melhor sua
atividade. Esta autarquia / fundao ir elaborar um plano
estratgico de reestruturao.
A) Surgimento : A pessoa jurdica nasce com um decreto da
presidncia da republica.
B) Requisitos : Deve ter um plano estratgico visando melhorar
atuao. E, com esse plano, vai ate a administrao direta e
celebra um contrato de gesto.
Logo deve ter plano + contrato = e com os dois na mo, a
presidenta publica decreto.
C) Objetivos:
- Reestruturao da gesto.
- Assegurar autonomia de gesto.
- Celebrao de contrato de gesto.
E) Contrato de gesto

78

A autarquia/ fundao celebra com a administrao direta um

contrato de gesto. Este contrato tem como objetivo a
implementao do plano estratgico de reestruturao. Ir trazer
para a autarquia/ fundao:
a) mais autonomia, mais liberdade;
b) mais recurso pblico.
um status temporrio. Ela um status temporrio de agencia
somente enquanto estiver em andamento o contrato de gesto.
Quando acabar o contrato, ele volta a ser uma simples autarquia
ou fundao.
D) Crtica : A agncia executiva um absurdo dar um
premio para quem ineficiente.
- A autarquia criada por lei e ela no deu liberdade. Mas
pode um contrato dar? Pode-se ter atravs de contrato mais do
que a lei deu? No. o contrato na pode dar mais liberdade do que a
lei.
Ex: artigo 25 1 da lei 8666 fala da dispensa de limitao com
limite dobrado. Enquanto para todos a dispensa 10%, na agencia
executiva de 20%.
situao em que h comprometimento a prpria licitao.

E tambm a agncia ganha mais autonomia que a lei de criao

no estabeleceu. Como pode um contrato dar mais autonomia que
a lei? O contrato extrapola a lei.
Obs : O INMETRO atualmente tem status de agencia executiva
E) Contrato de gesto
A ideia surgiu a partir da EC 19/98.
- Essa emenda 19 alterou o artigo 37, 8 CF, que dispe sobre o
contrato de gesto.
Esse contrato visa dar mais autonomia, mais liberdade e mais
recursos pblicos em um status temporrio, em uma condio
temporria.

79

- Este art. foi inserido na EC19/98 ele traz trs contratos em trs
situaes diferentes:
1. Diz que o contrato de gesto pode ser celebrado por entes da
administrao,
o caso da agencia executiva contrato celebrado entre autarquia
e administrao direta.
2. Contrato entre rgos.
O rgo publico no pode celebrar contrato, logo, no cabe
contrato entre rgos.
A doutrina diz que inconstitucional, rgo no celebra contrato,
pois no tem personalidade jurdica.
3. Contrato entre administradores.
A doutrina tambm critica contrato entre administradores se
celebram contrato no contrato administrativo.
O contrato entre administradores no contrato de gesto, um
contrato comum. um contrato privado.
Quando o administrador faz um contrato ele o faz em nome do
Estado. Quando o administrador faz um contrato em nome prprio
isso no um contrato administrativo.
Apesar de cair em concurso ele bem criticado pela doutrina.
Principalmente as letras b e c argumenta que inconstitucional.
Mas no foram declarados inconstitucionais.
04.2.2 - EMPRESA PBICA E SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA
So as empresas estatais. Mas no significa que toda empresa que
o estado faa parte empresa publica ou sociedade de economia
mista.
Para ser EP ou SEM e fazer parte da administrao indireta precisa
ter empresa que estado faa parte e que o regime de EP ou SEM.
No basta que o estado faa parte, pois mesmo fazendo parte
pode no ser EP ou SEM.
S vamos estudar as empresas que fazem parte da administrao.
A) Conceito de EP e SEM

80

A.1) Empresa pblica:

- uma pessoa jurdica de direito privado que serve um
regime hibrido ou misto.
Porque ela parte pblica e parte privada. Ir depender da
finalidade da empresa. Ela pode ser prestadora de servio pblico.
Como pode ser exploradora da atividade econmica.
- Ela pode ser prestadora de servio publico ou explorada
da atividade econmica.
- Ela tem capital exclusivamente publico
Esse capital pode ser mais de um ente.
- Ela pode ser constituda de qualquer modalidade
empresarial.
Ex: casa da moeda, infraero, caixa econmica federal, correios,
BNDS.
A empresa pblica pode ser constituda de qualquer modalidade
empresarial, pode ser uma limitada, uma S.A, uma de capital
fechado.
A.2) Sociedade de economia mista.
- Pessoa jurdica de direito privado, com regime hibrido,
misto.
- Ela pode ser constituda pelas mesmas finalidades da
empresa pblica. Prestadora de servios pblicos e
exploradora de atividade econmica
- Capital misto : Parte pblico, parte privado. A maioria
votante do capital tem que estar nas mos do poder
pblico.
- S pode ser constituda na forma de S/A.
Ex: Banco do Brasil, Petrobras, Telebrs, Eletrobrs.
19/09 Aula online disponibilizada dia 30/08
Organizao da administrao IV

81

B) Semelhanas e Diferenas entre a empresa pblica

e a sociedade de economia mista:
B.1) Pontos comuns:
- Ambas so pessoas privadas, personalidade jurdica de direito
privado.
- seguem regime hibrido,
- Podem ser prestadoras de servios pblicos e exploradoras da
atividade econmica.
- Possuem a mesma finalidade
- Criao e extino autorizao por lei especifica, dependem do
registro em rgo competente.
B.2) Diferenas :
Empresa pblica
Capital

Forma de
Organizao
Competncia para
julgar a ao (art.
109, da CF)

Capital
exclusivamente
pblico.
Qualquer
modalidade
empresarial
Competncia da
justia federal.
- E. P Federal: justia
comum federal. Esta
prevista na lista do
artigo 109.
- E. P Estadual ou
municipal: justia
comum estadual.

Sociedade de
economia mista
Tem capital misto.

Tem que ser

sociedade annima
Competncia da
justia estadual.
- S.E.M Federal: no
est na lista do
art.109, a
competncia para
julgar ser da justia
comum estadual;
- S.E.M Estadual ou
municipal: justia
comum estadual.

Obs : A diferena na competncia s existe se as empresas forem

federais. Pois a EP e SEM estadual e municipal sero julgadas
pela justia estadual.

82

Smula n 517 e 556 STF A SEM quem vai julgar a justia

estadual, mas se a unio tiver interesse ela pode levar o processo
a justia federal e quem vai julgar vai ser a justia federal.
As sociedades de economia mista s tem foro na justia
estadual, quando a unio intervm como assistente ou
opoente e tem interesse poder ser federal.
C) Finalidades e regime jurdico
A E.P e a S.E.M elas podem ter duas finalidades diferentes.
Elas podem ser prestadoras de servio pblico e
exploradoras de atividade econmica.

EP / SEM

PJs com regime

hbrido

Prestadora de
servio pblico.
Regime mais
pblico do que
privado.

Exploradadore de
atividade
econmica.
Regime mais
privado do que
pblico.

O regime jurdico dessas empresas diz respeito tambm a

finalidade.
A EP ou SEM so empresas so pessoas jurdicas de direito privado
que segue regime hibrido, misto.
Elas podem ser prestadoras de servios pblicos, no caso, o regime
ser mais publico do que privado. H predominncia do regime
publico.
Se a empresa explora atividade, ela se aproxima amsi das pessoas
privadas e do regime privado nesse caso.
Obs : Em regra, o estado no intervir na atividade econmica.
Consoante artigo 173 CF, salvo = atravs das EP e SEM quando for

83

relevante. Logo, a criao da EP e SEM s ocorrer quando for

importante para a segurana nacional e interesse coletivo. O
estado no pode criar porque dar dinheiro uma vez que o lucro no
pode ser o objetivo.
Quando se falar em atividade econmica tem que se
lembrar do art. 173 da CF. O Estado no intervir na
atividade econmica, salvo quando for imprescindvel a
segurana nacional e ao interesse coletivo.
Obs : Se a empresa publica presta servio publico,t rata-se de
interesse publico. Se ela explora atividade econmica que so pode
ser segurana nacional e interesse coletivo, isso interesse
publico tambm. Logo, mesmo que a empresa publica e sociedade
de econmica mista esteja na atividade econmica, isto interesse
publico pois a atividade econmica dela ligada a interesse
publico.
Logo, tanto na prestao de servio publico Omo na explorao de
atividade econmica interesse publico.
Ocorre que se explora atividade econmica, seu regime mais
privado que publico.
Obs : PROVA: Art. 173, 1 da CF, 1 - A lei estabelecer (lei
especfica)o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre: ou seja, essas empresas
podero ter um regime prprio, um estatuto prprio previsto em lei
especifica que ate hoje no veio, ento ainda aplica-se regra geral.
D) Regime jurdico da empresa pblica e da sociedade de
economia mista:
D.1) Licitao e Contratos
O regime jurdico praticamente o mesmo. O que muda que, de
acordo com a finalidade, ora ser mais pblico ora ser mais
privado.
A EP e SEM pode ter duas finalidades = presta servio publico ou
explora atividade econmica. Eo tratamento fica diferente de
acordo com a finalidade de cada uma das empresas.

84

- Se a empresa presta servio publico, o regime mais publico

do que privado. Nesse caso, ningum vai discutir o dever e
obrigao de licita. Estar obrigada a licitar. Artigo 37, XXI CF e
artigo 1 lei 8666.
E o artigo no faz diferena no que tange a finalidade, diz que tem
que licitar.
- Se a empresa explora atividade econmica, o regime mais
privado do que pblico.
Artigo 173 1 III CF diz que essas empresas podero por lei
especifica ter estatuto prprio, mas a lei no saiu ainda. Logo,
enquanto isso, aplica-se para elas a norma geral. Assim, enquanto
no vier a lei especifica, aplica o artigo 1 da lei 8666.
Na pratica, essas leis escapam da licitao pois a prpria
lei 8666 trs aberturas nas dispensas e inexigibilidades.
Ex de dispensa de licitao : Artigo 24, 1 lei 8666. Em regras as
pessoas da administrao tem dispensa da licitao em 10% do
convite. No caso de EM e SEM essa dispensa dobrada = 20%. A
dispensa de licitao vai ter o valor dobrado em razo do artigo 24,
1 de lei 8666.
Ex de inexistncia de licitao : EP na atividade fim no precisa
licitar. Nesse caso, qual a justificativa e fundamento? A EP e a SEM
em regra tem que licitar e em regra esto sujeitas a 8666. A
licitao tem que proteger o interesse publico assim, se ela
prejudicar a atividade fim da EP e SEM que presta servio publico,
estar prejudicando o interesse publico.
Da mesma forma que se a licitao prejudicar a atividade fim EP e
SEM que ta na atividade econmica tambm prejudica o interesse
publico que a segurana nacional.
A licitao no pode comprometer e nem prejudicar o interesse
publico. A licitao foi feita para proteger o interesse publico.
Ex de inexigibilidade : a licitao inexigvel quando a atividade
fim da empresa prejudicar o interesse publico, assim a licitao e
competio se torna invivel e ai a licitao vai prejudicar o
interesse publico.
D.2) Bens e precatrios

85

- Em regra bem de EP e SEM so BENS PRIVADOS, ou seja, bens

penhorveis.
- Vai ter ressalva quando os bens tiverem DIRETAMENTE
LIGADOS A PRESTACAO DE SERVICOS PUBLICOS = nesse
caso, o bem protegido e vai seguir o regime de bem
publico. Pelo fundamento do principio da continuidade, esses
bens ganham proteo.
PROVA. Bem de empresa publica penhorvel. Verdadeiro.
Bem de empresa publica prestadora de servio publico
penhorvel. verdadeiro. Pois s tem proteo aqueles que se
retirar o bem o servio para.
S tem proteo os bens que tiverem diretamente ligados a
prestao de servios pblicos.
Obs : Penhora da bicicleta dos correios. A ECT (empresa de
correios ou telgrafos) uma empresa pblica, no entanto tem
tratamento diferenciado : tem tratamento de fazenda publica pois
tem exclusividade no servio postal.
Supremo reconheceu isso no julgamento da ADPF n 46. E nesse
julgamento o supremo fez distino com relao aos termos:
Servio publico exclusividade
Atividade econmica o monoplio.
- Se a ECT tem tratamento diferenciado de fazenda pblica, todos
os bens da ECT estando ou no ligados ao servio so
impenhorveis. Pois tratamento de fazenda publica.
Se o bem esta protegido, o que vai garantir o cumprimento das
obrigaes? Pensando nisso, o STF tambm reconhece para as EP e
SEM que prestam servios pblicos com exclusividade, o regime de
precatrio.
- A ECT tem REGIME DE PRECATRIO STF RG TEMA 253. Os
privilgios de fazenda publica so inextensveis as sociedade de
econmica mista que executam atividade em regime de
concorrncia ou que tenham como objetivo o lucro (com mrito).
D.3) Falncia

86

A EP e SEM no est sujeita ao regime falimentar em razo da

previso da lei 11.101/05. PROVA.
Mas h divergncia : Celso Antonio faz distino de acordo com
finalidade:
- se presta servio publico, no tem falncia.
Se explora atividade econmica com falncia.
Essa posio de Celso minoritria.
D.4) Responsabilidade Civil
A EP e SEM esto elencadas no artigo 37, 6 CF.
Art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de
direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos (EP e
SEM) respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.
D.4.1) Prestadoras de servios pblicos artigo 37, 6.
Nesse caso, a RESPONSABILIDADE OBJETIVA.
O Servio pblico obrigao do Estado. Se o Estado decide
descentralizar esse servio, ele no pode simplesmente se eximir
da responsabilidade.
Mas como a empresa publica tem personalidade jurdica prpria,
primeiro quem paga ela. Somente se no tiver dinheiro que
chama o estado, ai nesse caso a responsabilidade do estado
subsidiaria.
Assim, a responsabilidade do Estado subsidiaria pelos atos das
empresas. Se a EP ou SEM no tiver patrimnio o Estado responde.
D.4.2) Se a empresa explora atividade econmica, no esta
inclusa no artigo 37, 6. Ai nesse caso, se atividade econmica,
aplica o direito civil. No ser aplicado o art.37, 6 da CF. a regra
no direito civil a RESPONSABILIDADE SUBJETIVA.

87

Prevalece a posio de que o Estado no responder neste

caso.
H um pouco de divergncia doutrinria, mas uma minoria que
no entende dessa forma. Como Jose dos Santos Carvalho Filho o
estado responderia mesmo na atividade econmica.
Art. 173, 2 da CF: - As empresas pblicas e as sociedades
de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais
no extensivos s do setor privado. (Atividade econmica.
Se a iniciativa privada tem privilgio a E.P e a S.E.M
tambm tem o privilgio)
D.5) Regime tributrio
- Se a EP e SEM explora atividade econmica, a constituio
expressa = s vai ter os privilgios da iniciativa privada.
Artigo 173, 2 CF. No tem privilgios no extensveis a iniciativa
privada. Logo, d a EP o mesmo tratamento da iniciativa privada.
- Se a E.P e a S.E.M presta servios pblico, h duas regras:
1. Art. 150, 3 da CF. trata do repasse do encargo tributrio.
Se a EP repassa o encargo ela no tem privilegio tributrio pois
quem esta pagando o usurio.
2. Se a EP ou SEM presta servio com exclusividade, o STF
reconheceu imunidade recproca para essas empresas. Ou seja,
aquela imunidade para os impostos mas somente para as
empresas que tem exclusividade na prestao de servios. Art.
150, VI, a da CF.
STF: RG tema 115 RE 580264; tema 235 - RE 601392; tema 412
RE 638315.
D.6) Regime de pessoal
- Quem trabalha nas pessoas privadas EP e SEM so tidos como
EMPREGADOS. Tem regime trabalhista, celetista, regime de
emprego.
No existe cargo publico na pessoa privada, ela tem regime de
emprego.

88

Tambm chamado de SERVIDOR DE ENTE GOVERNAMENTAL DE

DIREITO PRIVADO.
Esse empregado no servidor publico. No se utiliza a
expresso empregado pblico para estes empregados. Esse
empregado esta no conceito geral, amplo, de agente publico.
No entanto em algumas situaes eles se igualam / equiparam aos
servidores pblicos.
Ex: concurso da Petrobras. Mas quem trabalha no presta
concurso.
D.6.1) As situaes de equiparao so:
i. Esto sujeitos a concursos pblicos;
ii. O que vale no Brasil o regime de no acumulao de cargos.
Esse regime tambm serve para eles;
A cumulao permitida em carter excepcional.
iii. Esto sujeitos a teto remuneratrios, salvo se no receber
dinheiro para custeio.
Logo, se a empresa vive de seu prprio dinheiro, no depende de
repasse da Administrao Direta para se custear e no obedece a
regra do teto. Se ela precisa de repasse para custeio haver a
sujeio ao teto remuneratrio;
iv. Equiparao no que diz respeito a lei penal. O art. 327 do CP
eles esto no conceito de funcionrio pblico do direito penal;
somente para fins penais que funcionrio publico.
v.Esto sujeitos as regras de improbidade administrativa. Se
submete a Lei 8.429/92. Dica: improbidade tema do intensivo II,
mas j fazer a leitura da lei;
vi. Equiparao no que diz respeito aos remdios constitucionais.
Esto sujeitos a MS, MI, A.P. Observao: Para a atividade
econmica no h possibilidade de interposio de MS.
Obs : Dispensa .
Na hiptese de dispensa no se aplica as regras do servidor
publico.
Para servidor pblico preciso processo.

89

A orientao que prevalece no TST dizer que a dispensa tem a

seguinte base: Smula 390 TST + OJ 247.
Sumula 390 esses empregados no tem estabilidade do
artigo 41 CF.
Assim, segundo a OJ 247, a dispensa imotivada, salvo no
caso da ECT que dever ser motivada.
Smula n 390 do TST
ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988.
CELETISTA. ADMINISTRAO DIRETA,
AUTRQUICA OU FUNDACIONAL.
APLICABILIDADE. EMPREGADO DE EMPRESA
PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA. INAPLICVEL (converso das
Orientaes Jurisprudenciais ns 229 e 265
da SBDI-1 e da Orientao Jurisprudencial
n 22 da SBDI-2) - Res. 129/2005, DJ 20, 22
e 25.04.2005
I - O servidor pblico celetista da
administrao direta, autrquica ou
fundacional beneficirio da estabilidade
prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJs
ns 265 da SBDI-1 - inserida em 27.09.2002
- e 22 da SBDI-2 - inserida em 20.09.2000)
II - Ao empregado de empresa pblica ou
de sociedade de economia mista, ainda que
admitido mediante aprovao em concurso
pblico, no garantida a estabilidade
prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n
229 da SBDI-1 - inserida em 20.06.2001)

247. SERVIDOR PBLICO. CELETISTA

CONCURSADO. DESPEDIDA IMOTIVADA.
EMPRESA PBLICA OU SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA. POSSIBILIDADE (alterada
Res. n 143/2007) - DJ 13.11.2007
I - A despedida de empregados de empresa
pblica e de sociedade de economia mista,

90

mesmo admitidos por concurso pblico,

independe de ato motivado para sua
validade;
II - A validade do ato de despedida do
empregado da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos (ECT) est
condicionada motivao, por gozar a
empresa do mesmo tratamento destinado
Fazenda Pblica em relao imunidade
tributria e execuo por precatrio,
alm das prerrogativas de foro, prazos e
custas processuais.
Ocorre que a OJ tem RESSALVA = SALVO NO CASO DE ECT.
Apesar de empresa publica, tem tratamento de fazenda publica.
Assim, quanto as obrigaes tambm dever ser.
Logo, A ECT tem um tratamento diferenciado, por essa razo a OJ
247 ganhou uma ressalva. O STF analisou a questo em sede de
repercusso geral, TEMA 131, RE 589.998, ele reafirmou que os
empregados da EP ou SEM prestadora de servio publico, tem que
ter dispensa motivada.
D.7) Empresa de Correios e Telgrafos (ECT) PROVA.
- uma empresa publica.
- Possui exclusividade no servio postal reconhecido na ADPF 46.
Ateno : no tem monoplio pois no atividade econmica. Aqui
deve-se usar o termo exclusividade por se tratar de servio
publico. Esse o entendimento do STF.
- Por ter exclusividade, ela tem tratamento de fazenda publica.
- Ela tem impenhorabilidade de bens, esta sujeita a regime de
precatria. Ela tem imunidade recproca, tem privilegio no que
tange aos impostos. Ela tambm possui dispensa motivada dos
empregados.
- A ECT ganhou tratamento de fazenda pblica. Ela tem um
tratamento muito semelhante a autarquia. Isso representa que: os
bens so impenhorveis; ela estar sobre o regime de precatrio;

91

ela ganhou imunidade tributrio recproca (serve somente para

impostos); a dispensa dos empregados tem que ser motivada.
04.2.3 - Consrcios pblicos (Lei 11.107/05)
Sero vistos com mais detalhe no intensivo II.
Essa lei cria uma nova pessoa jurdica que compe a administrao
indireta.
Ela fala a respeito de entes polticos: Unio, Estados, Municpios,
DF em busca de uma finalidade comum eles se renem e celebram
um contrato de consrcio.
Deste contrato de consrcios surge uma nova pessoa jurdica. Essa
nova pessoa jurdica chamada de associao. esta associao
que est na lista da administrao indireta. A associao est
dentro da administrao indireta. Quando o Estado cria a
associao pblica ela pode ter dois regimes diferentes: pode ser
uma associao pblica de regime pblico; mas pode ser uma
fundao pblica e ter o regime de direito privado.
Se a associao tiver regime pblico a doutrina diz que ela ser
uma espcie de autarquia.
Se a associao pblica tiver o regime privado ela seguir um
regime hbrido, esse regime no ser realmente privado. Ele ser
semelhante a E.P e S.E.M. Esse regime est previsto na Lei
11.107/05.
Enunciado: compem a administrao indireta as autarquias, as
fundaes pblicas, as sociedades de economia mista, as
empresas pblicas e os consrcios pblicos. (F) O que compe a
administrao indireta no o consrcio pblico (ele nada mais
que um contrato), o que compe a administrao indireta a
associao criada.
Crtica a associao com regime privado, pois pode ser utilizada
para desviar dinheiro pblico. Como pode de um contrato de
gesto criar uma espcie de autarquia (que s deve ser criada por
lei).
(Veremos as pessoas jurdicas que esto ao lado da administrao,
colaborando.)

92

05 ENTES DE COOPERAO / TERCEIRO SETOR/

PARAESTATAIS/ ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS
So os entes que colaboram e cooperam com o Estado. So entes
que esto fora da administrao.
Obs : O termo TERCEIRO SETOR esta na moda.
A estrutura de setores criao da economia brasileira:
1 setor, o estado atuando.
2 setor, composto pelo mercado de forma geral, iniciativa privada.
3 setor, organizaes no governamentais = ONGs. Entidades
privadas sem fins lucrativos que exercem atividades de interesse
social e coletivo (servios no exclusivos) e que, por este motivo,
recebem incentivos do estado dentro de uma atividade de
fomento.
4 setor, a economia informal, a pirataria.
Obs : Iremos estudar as ONG que colaboram com o estado.
05.1 Caractersticas gerais de todos os entes de
cooperao
- Terceiro setor = entes paraestatal. Paraestatal aquilo que
est ao lado do Estado, cooperando com o Estado.
Logo, EP e SEM no paraestatal pois ela compe o estado, ela
no esta ao lado do estado, esta dentro dele.
-Organizaes no governamentais.
- So pessoas jurdicas de direito privado que esto fora da
administrao publica.
- Elas prestam atividade de interesse coletivo. Mas no
prestam servios pblicos propriamente ditos.
- Elas no tm fins lucrativos.
- Elas colaboram com o estado.
05.1 Analise de cada um dos entes de cooperao:
05.1.1 - SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS (PROVA):

93

So Pessoas Jurdicas de direito privado, com natureza de

fundao, associao ou sociedade civil. So integrantes da
iniciativa privada.
Esto fora do estado, apenas colaboram.
tambm chamado de sistema S (SESI, SENAR, SENAT,
SEBRAE, SESC).
A) Finalidade: a grande finalidade fomentar as diversas
categorias profissionais.
Prestam os servios sociais (com assistncia ou ensino a
determinadas categorias profissionais). H tambm servio social
autnomo para dar lazer, apoio mdico, capacitao profissional.
No prestam servios pblicos propriamente ditos. No o caso de
servios delegados.
B) Criao dessas pessoas jurdicas:
Dependem de autorizao legislativa. A criao efetivamente
feita por cada confederao nacional nas respectivas reas.
Ex: se for industrial, deve ter criao pela confederao nacional
da industrial.
C) Algumas regras:
possvel que o financiamento do servio social autnomo possa
ser originrio pode ter duas fontes diferentes:
-pode receber de dotao oramentria especfica (participando
diretamente oramento);
- pode receber contribuio parafiscal PARAFISCALIDADE
Parafiscalidade: nada mais que a delegao da capacidade
tributria. (Art. 149, CF). a aptido para cobrar tributos.
Obs : A capacidade tributria diferente da competncia
tributria:
- Competncia tributria: aptido para instituir tributo. Ela
indelegvel. So os entes polticos que tm essa competncia.
S quem tem so os entes polticos.

94

- J a Capacidade tributria: aptido para cobrar tributo. Essa

aptido pode ser delegada. A delegao chamada de
parafiscalidade. Logo, parafiscalidade a delegao da atividade
tributaria.
Todos os entes podem ter desde que persigam o interesse publico.
Quem pode receber a capacidade tributaria so as pessoas que
estejam prestando atividade de interesse publico, pode ser
beneficiaria da capacidade tributaria.
A parafiscalidade no pode beneficiar qualquer pessoa, mas
somente uma pessoa jurdica perseguidora do interesse pblico.
Obs : Se o servio social autnomo pode receber dotao
oramentria e se tem parafiscalidade, ele vai ter dinheiro publico.
Se tem dinheiro publico, o tribunal de contas precisa controlar e
fiscalizar pessoas jurdica.
E) Controle pelo Tribunal de Contas:
O TC tem que controlar a atividade dessas pessoas, porque tem
dinheiro pblico envolvido.
F) Licitao:
O servio scia autnomo tem que licitar?
O art. 1 da Lei 8.666 - demais entes controlados direta ou
indiretamente controlados pelo poder pblico. Assim, essas
pessoas jurdicas esto sujeitos licitao.
J que ente controlado pelo tribunal de contas, esta sujeito a
licitao.
Obs : H uma orientao do TCU no sentido de que esse servio
autnomo por utilizar um procedimento simplificado no que diz
respeitos s licitaes. Na verdade essa orientao esta na deciso
907/97.
No precisa seguir o procedimento extenso da lei 8666 e sim o
procedimento simplificado do sistema S.
O TCU adotou um regulamento simplificado para licitaes e
contrataes administrativas. Esse regulamento tem que ser
previamente aprovado pelo TCU foi aprovado no julgamento TC
001.620/98-3.

95

G) Privilgios:
O servio social autnomo trata-0se de pessoas jurdicas de direito
privado, que esto fora da administrao publica. Essas pessoas
juridicas no gozam de privilgios administrativos, privilgios
fiscais ou processuais elas no tem privilgios, esto fora da
administrao.
- Eles NO gozam de privilgios administrativos, fiscais e
processuais, salvo os previstos em leis especiais. Seguem o regime
geral.
H) Regime de pessoal:
Quem trabalha no servio social autnomo empregado do regime
trabalhista / celetista.
Fala-se de emprego privado. o regime celetista. possvel que o
sistema S utilize processo seletivo. Mas no h exigncia de
concurso pblico.
As pessoas que trabalham no sistema S so passveis de
Mandado de Segurana e Ao Popular.
Os empregados respondem por improbidade administrativa da Lei
8.429/ 92 (art.1, p.nico).
Esses empregados podem ser includos na lei penal nos crimes
contra administrao. Para o CP eles se equiparam aos
servidores pblicos.
I) Competncia:
Quem julga as aes a justia comum estadual.
O artigo 109 CF no tem servio social autnomo. Logo, s pode
ser justia estadual.
Ex: SENAI, SEBRAE, SESI, SENAC, SESC, senat.
05.1.2 - ENTIDADES DE APOIO:
Ex: Muitas vezes dentro da Universidade publica tem entidade de
apoio.
As universidades e hospitais no Brasil esto sucateados. Na
tentativa de melhorar os servidores se organizam e constituiu uma

96

entidade de apoio criada pelos prprios servidores em nome

prprio.
Essa entidade de apoio uma pessoa jurdica de direito privado
que passa a funcionar dentro da prpria universidade. Ela usa
moveis da universidade, quem trabalha so servidores da
universidade. Mas ela uma pessoas diferente = uma pessoa
jurdica de direito privado.
- Exercem atividades sem fins lucrativos.
- Ela instituda por servidores pblicos, mas em nome prprio.
- So constitudas sob forma de fundao, associao ou
cooperativa.
- H um vnculo jurdico de convnio entre a entidade de apoio.
A) Finalidades:
- Tem como finalidade uma atividade social (servios sociais = no
so servios pblicos propriamente ditos, no so servios
exclusivos do Estado).
- Normalmente est relacionada com a cincia, a pesquisa, a sade
e a educao.
- Elas normalmente esto ligadas aos hospitais pblicos,
universidades pblicas.
Ela no presta servio de sade, mas pode prestar por exemplo um
servio l dentro.
B) Privilgios:
- Podem receber dotao oramentria.
- Podem receber cesso de servidores pblicos.
- Podem ter uma utilizao especial de bens pblicos =
normalmente permisso de uso de bem pblico.
Na verdade, ela tem regras de bens publicso, cesso servidores,
dotao, mas em contrapartida uma pessoas privada que esta
fora da administrao publica. Ela se aproveita da parte publica
mas entidade privada.
No precisam licitar, no precisam fazer concursos.

97

A entidade de apoio se confunde com a entidade pblica.

C) Crticas:
- Nos convnios as entidades e confundem.
- tem benefcios pblicos, mas no precisa licitar, nem fazer
concurso, apesar de receber dotao oramentria, bens e
servidores.
Elas no servem regime pblico, o que significa que no precisam
licitar, fazer concurso pblico, entretanto recebem dotao
oramentria, servidores, bens pblicos. Isso um contrassenso.
H o problema de mistura entre as entidades pblicas e as
entidade de apoio.
Nas Universidades Pblicas as entidades de apoio j foram
regulamentadas pela Lei 8.958/94. Mas a lei tem pouca utilidade.
Mas tal regulamentao no existe nos hospitais.
Ex. FUNDEPES; FAPEX; FCPC; FINATCE; FUNDEP; CERTI; FUSP.
05.1.3 - ORGANIZAES SOCIAIS:
No concurso muito comum a abreviatura OS. Prevista na Lei
9.637/98.
pessoa jurdica de direito privado, no integram a administrao,
sem fins lucrativos, criada por particulares para a execuo de
servios pblicos no exclusivos do Estado, previstos em lei.
Prestam servios pbicos no exclusivos do Estado.
Os Estados e Municpios podem cri-las desde que aprovem suas
prprias leis.
A) Criao:
A OS nasce da extino de estruturas da administrao
publica. Pega o que o rgo extinto fazia e transfere para a
OS.
Ou seja, a organizao social no uma entidade que j existia no
mercado, ela nasce da extino de estruturas da administrao.

98

Para que o estado transfira para a OS o servio ele celebra com a

OS um contrato de gesto. A OS nasce do contrato de gesto, mas
como algum pode celebrar um contrato sem nascer ainda? Pois a
OS no existia no momento que celebrou contrato = um monstro
jurdico.
Ela surge da extino de um rgo pblico. Ao extinguir uma
estrutura da administrao o que ela fazia d-se ao particular por
meio de um contrato de gesto. O particular algum que surge
neste contexto, a OS nasce a partir do estabelecimento do
contrato de gesto.
Obs : Muitas vezes o prprio administrador que extingue rgo e
manda para OS que ele mesmo criou farsa.
- O contrato de gesto o vnculo jurdico com o Estado.
um mero contrato administrativo previsto no art. 5 da Lei
9.637/98.
- Pode receber dotao oramentria especifica. O Tribunal
de contas quem vai controlar a pessoa jurdica que pode
receber bens pblicos.
O registro do ato constitutivo deve ser no rgo competente. Esse
registro est condicionado ao preenchimento dos requisitos,
aprovao do ministro do regulador daquele rgo de acordo com
cada ramo, sendo uma deciso discricionria.
Essa pessoa jurdica no precisa existir anteriormente, no precisa
ter experincia no ramo da atividade.
A OS ter um Conselho composto por administradores e
particulares. Representantes do governo e por particulares.
B) Finalidades:
Ela pode estar ligada a pesquisa cientifica, ensino, meio ambiente,
desenvolvimento tecnolgico, cultura e sade. No pode ter outras
finalidades que no essas.
Elas no prestam servios propriamente dito.
C) Privilgios:
- Podem receber dotao oramentria especfica.
- Podem receber bens pblicos, permisso de uso sem licitao.

99

- Podem receber a cesso de servidores, mas quem paga o

errio.
- Devem ser controladas pelo Tribunal de Contas.
- Gozam de dispensa de licitao pelo art.24, XXIV da Lei 8.666
dispensa nos contratos decorrentes do contrato de gesto.
- Julgamento da ADI 1923 sobre a inconstitucionalidade da Lei
9.637/98.
Exemplos:
Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamiraua
Centro de Estudo de Gesto Estratgico.
Instituto de matemtica pura e aplicada.
05.1.3 - ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE
INTERESSE PBLICO (OSCIP):
Lei 9.790/99.
uma pessoa jurdica de direito privado, instituda por particular.
Est fora da administrao. No tem fins lucrativos. Para prestao
servios sociais, no exclusivos do Estado. sob incentivo e
fiscalizao desse estado e que consagre em seus estatutos, uma
srie de normas sobre estrutura, funcionamento e prestao de
contas.
A ideia um pouco diferente das demais.
A) Vnculo jurdico:
A OSCIP nasce :
Ex: para modernizar setor de informtica faz plano estratgico e
procura PJ que j existe e que j presta servio. Celebro com PJ um
termo de parceria para executar meu projeto.
Entre o estado e a OSCIP o vinculo jurdico o termo de parceria =
se juntam para executar um projeto especifico. ocorre que a
administrao finge um projeto, falsifica um projeto e vai na OSCIP
e celebra termo de parceria mas trs para administrao
trabalhadores da OSCIP para no ter que fazer concurso.

100

Logo, em muitos lugares, a OSCIP tem sido fraude em concurso

pblico.
No tem dotao oramentria. No tem cesso de bens pblicos.
No tem cesso de servidores.
O termo de parceria tem o objetivo de execuo de projeto
especfico.
B) Finalidades:
Desenvolver trabalho de assistncia social, cultura, conservao
de patrimnio histrico e artstico, meio ambiente,
desenvolvimento econmico e social, e para conteno de
pobreza.
No prestar servio publico e sim colaborar com o estado.
C) Constituio:
- habilitao junto ao ministrio da justia:
- preenchimento dos requisitos do artigo 4 e 5 da lei.
- termo de parceria.
Trata-se de uma pessoa jurdica que j existe e que
temporariamente recebe esse status (enquanto durar a parceria).
Artigo 1 alterado pela lei 13.019/2014 = a OSCIP tem que existir a
pelo menos 3 anos. A regra anterior previa apenas 1 ano de pr
existncia.
A OSCIP diferente da OS na medida em que tem um plano
especifico. a OS nasce da extino de estruturas da administrao,
celebra contrato de gesto e tem interferncia do administrador.
J a OSCIP tem projeto prprio, celebra termo de parceria, nas ua
gesto no h ingerncia e nem interferncia de administrador
publico.
05.1.4 - Existe um instituto novo chamado de
PARCERIA VOLUNTRIA :
A) O que so: PROVA lei 13019.
So parcerias envolvendo ou no a transferncia de recursos
financeiros, estabelecidas pela unio, estados, DF, municpios e

101

respectivas autarquias, fundaes, empresas publicas e sociedades

de economia mista prestadoras de servio publico e suas
subsidiarias, com organizaes da sociedade civil em regime de
cooperao mutua para a consecuo de finalidade de interesse
publico.
A lei 13019/14 que introduziu a parceria voluntaria. Essa lei foi
publicada no dia 31.07.2014 e sua entrada em vigor somente em
30/10/2014, logo ainda no se sabe ao certo como tudo vai
concretizar.
Ela no organizao social Enem OSCIP. Tem regras prprias.
B) Objetivos da parceria voluntria :
Uma gesto publica democrtica,
Participao social aumentada
Fortalecimento da sociedade civil
Mais transparncia na aplicao dos recursos pblicos.
C) Vedado:
No pode ser usada a parceria voluntaria para:
- Funes estatais tpicas (regulao, fiscalizao, poder de
policia).
- Servicos pblicos propriamente ditos.
- contratao de servios de consultoria
- contratao de servio de apoio.
D) O estado, para escolher essa pessoa jurdica, ele faz um
CHAMAMENTO PUBLICO
Que um procedimento destinado a selecionar organizao da
sociedade civil para firmar parceria.
vedado a participao no chamamento das organizaes com
pedendncia na prestao de contas, com contas julgadas
irregulares, que ocntenham na sua formao agentes polticos e
outros.

102

E) o Vinculo jurdico que celebrado o termo de fomento

e o termo de colaborao.
Vai depender se o objetivo fomentar ou colaborar.
F) Sanes semelhantes da lei 8666
Imputveis as organizaes:
- advertncia
- suspenso
- declarao d inidoneidade
G) Improbidade:
H novas hipteses: foram criadas, com o objetivo de punir
quem frustar o processo seletivo de parcerias.
Obs : Na parceria voluntaria no se aplica o disposto na lei 8666.
12/03 AULA 01
Organizao da administrao publica tem aula online para
encerrar tema.
Vdeo no site de como estudar.
TEMA 01: PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA
Poderes da administrao so diferentes de poderes do estado.
Poder do estado pensamos em poderes executivo, legislativo e
judicirio. Poderes como elementos orgnicos, estruturais do
estado.
Aqui vamos ver poderes da administrao, so instrumentos,
prerrogativas que tem o estado na busca do interesse publico.
Como se o poder fosse uma ferramenta que se concretiza,
materializa com a pratica de atos administrativos. O chefe tem na
sua mo o poder disciplinar, o poder da administrao, ferramenta
para punir servidor. Ele pode demitir servidor quando demite esta
praticando uma to administrativo. O poder a ferramenta quando
uso ela eu pratico atos administrativos.
Se sujeito ultrapassou velocidade permitida, poder ser multado
pelo poder de policia, multa de transito que ato administrativo.
Ento falamos de ferramenta que se concretiza com ato adm, que
a multa.

103

Ento poderes da administrao so instrumentos, ferramentas

que se utiliza o estado para a busca do interesse publico. Esta
muito preso a atos pois o que fao no poder so atos. Dois
assuntos ligados.
Ento, poder pensar em instrumento e prerrogativa pra busca do
interesse pblicos.
Alguns autores chamam de poderes da administrao ou poderes
administrativos.
Poderes da administrao so prerrogativas, instrumentos que
tem o estado para satisfao do interesse publico.
Esses instrumentos, prerrogativas so diferentes do poder do
estado, que sinnimo do poder legislativo, executivo, judicirio
que so os elementos estruturais do estado.
Quando estudamos poder importante que guardamos
caractersticas aplicados ao todos os poderes da administrao
ao poder disciplinar, hierrquico, de policia por exemplo.
1.1

Caractersticas do poder de estado:

01.1.1 O poder de exerccio obrigatrio

Trata-se de uma faculdade ou dever? Trata-se de uma obrigao,

um poder-dever. No faculdade e nem liberalidade do
administrador.
Obs 1: Celso Antonio invs de chamar de poder dever chama de
dever poder pois uma obrigao. Ento pode aparecer as duas
nomenclaturas. O que Celso quer dizer que obrigao vem em
primeiro lugar e depois vem o resto.
Ele pode renunciar? Cabe denuncia? A resposta no.
01.2.2 Poder irrenuncivel.
Administrador no pode abrir mo.
Nosso administrador pblico tem obrigao e deve de agir ento
ele no pode dispor disso. No pode abrir mo disso. Isso
exatamente o principio da indisponibilidade do interesse pblico.
Se o administrador tem que punir servidor infrator, se ele abre
mo desse instrumento, dessa ferramenta, ele esta abrindo mo
do interesse publico e isso violao do principio da
indisponibilidade do interesse publico. O poder irrenuncivel.

104

Obs 1:O poder irrenuncivel, se renuncia viola principio da

indisponibilidade do interesse publico.
Obs 2: Administrador exerce funo publica, ou seja, exerce
atividade em nome e interesse do povo. Ele pode renunciar?
Nunca. O direito do povo, o poder do povo ento nosso
administrador exerce funo publica . Ento ele no pode dispor,
abrir mo do direito que do povo.
Obs 3: Principio geral O administrador de hoje ano pode criar
obstculos e nem entraves para o futuro da administrao.
Obs 4: Se o servidor pratica infrao funcional a autoridade
competente deve investigar. Se ao final do processo va condenar
ou no a historia outra condenar ou no significa renuncia.
Mesmo que ao final do processo evite pela absolvio, contnua
tendo ferramenta do poder disciplinar? Sim. Quando falo que
irrenuncivel no que a condenao tenha que acontecer
sempre. Pode ou no condenar, mas continua tendo instrumento.
Vai depender do conjunto probatrio, ele absolve, mas continua
tendo ferramenta, no abre mo do instrumento. Ser irrenuncivel
no significa condenar sempre.
O exerccio do poder prerrogativa, mas que tem limites que
precisa ser observado. O administrador no exerccio das
prerrogativas precisa observar os limites previstos em lei. a
autoridade pbica tem prerrogativa, instrumentos e precisa
cumprir limites previstos em lei.
01.2.3 tem limites previstos em lei
01.2.3.1 - Quando pensamos no exerccio do poder devemos
lembrar de trinmio importante que cai muito em PROVA:
- necessidade, medida deve ser necessria.
- proporcionalidade, na proporo sert.
-adequao, tem que ser eficiente.
Ex: grupos de servidores fazem passeatas pleiteando direitos mas
destroem tudo ao redor. O poder publico deve dissolver passeata
mas para isso matou todos. Deve-se levar em conta o trinmio
nesse caso. No precisava matar.
- se extrapolar, h abuso de poder.
01.2.3.2 - H tambm limite de competncia, autoridade
deve ser a competente. Principio d a legalidade, ao administrador
s pode fazer o que a lei autoriza, determina. Ou seja, a regra de
competncia decorre de previso legal. Deve estar previsto na lei.

105

Ex: Se peo licena para construir e foi negada. Mas a autoridade

no era competente. Descubro na lei se era no.
01.2.4 cabe responsabilizao.
Se autoridade extrapolou limites, ela deve ser
responsabilizada, cabe responsabilizao pela ao que fez e
tambm por omisso, por aquilo que no fez.
Abuso de poder:
Se ultrapassa os limites pratica o abuso de poder.
ex: na volta de viagem fui submetido ao controle alfandegrio,
nesse controle o fiscal me submeteu a situao vexatria. Ento
agiu com abuso de poder na categoria chamada excesso de poder.
a) Excesso de poder, quando autoridade ultrapassa o limite da
sua competncia. Autoridade tem competncia para agir, mas age
com excesso de poder. Excesso de poder diferente de desvio de
finalidade.
b)Desvio de finalidade ou desvio de poder, diferente do
excesso pois aqui falamos de vicio ideolgico que alguns autores
chama de vicio subjetivo ou defeito na vontade.
Ex: sou delegada e tenho ordem de priso e quem vai ser preso
meu inimigo. Seria oportunidade de vingana, pois esse meu
inimigo tomara posse na prxima semana. Delegado espera e aps
uma semana prende na solenidade ele prende. O delegado era
competncia, tinha ordem, mas ele no queria s prender queria
submeter inimigo a situao vexatria. Isso desvio de finalidade.
E para provar que foi em desvio? Por ser defeito na vontade tem
conjunto probatrio complico, provar que desvio e vicio da vontade
aconteceu no fcil.
Ex: governador descobre que namorado da filha servidor publico
estadual e remove rapaz para longe. Ele tem competncia para
remover, e remove justificando por necessidades do servio.
Dificilmente ser possvel de provar o desvio de finalidade, pois
vicio ideolgico, subjetivo, defeito na vontade e tem conjunto
probatrio bastante complicado.
-conjunto probatrio complicado.
02. Classificao:

106

2.1

- Poder de acordo com o grau de liberdade:

Poder vinculado e poder discricionrio.

Celso Antonio fala mal dessa diviso e a doutrina moderna
tambm. Eles dizem que nenhum ode completamente vinculado
ou discricionrio. O mesmo poder ora vinculado ora
discricionrio. Na verdade a classificao de vinculado ou
discricionrio o ato no exerccio de poder para eles. No
esquecer que doutrina moderna critica essa classificao, acham
que discricionrio ou vinculado ato.
Poder vinculado
Poder vinculado significa aquele que o administrador no tem
liberdade, no tem juzo de valor. No h juzo de convenincia e
oportunidade. Preenchidos os requisitos legais a autoridade vai
praticar o ato.
Ex: se cumpri condies poder publico deve me conceder licena
para dirigir ou licena para construir ou concesso de
aposentadoria.
Poder discricionrio
O papel inverso, com juzo de valor, liberdade,
convenincia e oportunidade.
Autoridade olha caso concreto e analisa se ou no oportuno e
defere ou no o pedido. Com convenincia e oportunidade.
Ser discricionrio praticar com liberdade nos limites da lei.
diferente de arbitrrio, pois arbitrrio ilegal, desrespeita os
limites da lei.
Ex: Abri bar e para por mesas na calada, a calada bem pblico
e preciso de autorizao do bem pblico. Devo pedir permisso. O
poder pblico analisa situao concreta, verifica convenincia e
oportunidade e defere ou no. Estamos falando de juzo de valor,
deciso discricionria. A permisso de uso de bem publico
exemplo de deciso discricionria.
Ex: caminhes acima do peso e medida no podem circular
livremente. Necessito de autorizao para circular com veiculo
acima da medida feita aps analise de convenincia e
oportunidade. Nesse caso, pode falar que no conveniente e
oportuno que circule no centro.
01.3- Poderes:

107

1. Poder regulamentar
- Crtica nomenclatura: Terminologia mais comum. Mas h
CRITICA, Maria Silvia diz que esse nome esta muito ligado a
regulamento e no s regulamento em jogo, h outras
ferramentas, instrumentos ento para ela o nome ideal poder
normativo. O poder normativo gnero enquanto regulamento
espcie.
-Conceito: a prerrogativa, instrumento que da ao estado
possibilidade de normatizar, disciplinar, regulamentar, definindo
normas complementares a previso legal buscando a sua fiel
execuo.
Ideia complementar a previso legal para que se tenha aqui
perfeita execuo da lei.
Ex: lei estabelece que crime comercializar substancias proibidas.
Quais so as substancias? Eu complemento a previso legal
definindo quais so as substancias proibidas para permitir fiel
execuo. Poder regulamentar trs lista das substancias proibidas
complementando a lei.
Ex 2: Lei 10520/2002 trs a modalidade licitatria de prego
modalidade de aquisio para bens e servios comuns, sendo que
bem e servio comum pode ser definido no edital com expresso
usual de mercado. Se tiver lista de bens e servios comuns isso
facilita, pois terei certeza do que . Ento, atravs de decreto,
regulamento, poder regulamentar faz lista para complementar a lei
buscando exata aplicao, fiel execuo.
-Ferramentas / instrumento. Poder regulamentar a
ferramenta que se materializa atravs de atos
administrativos:
Ex: Os decretos regulamentares so exerccios do poder
regulamentar. As portarias tambm exerccio desse poder. As
instrues, resolues, deliberaes, regimentos tambm. A
ferramenta mais comum o decreto regulamentar.
-decretos regulamentares: deve-se chamar de decreto ou
regulamento? Na verdade decreto diferente de regulamento.
Na verdade o ideal que no concurso use decreto regulamentar,
pois regulamento quando olho para contedo e observo que
esto normatizando sobre assunto. Ex- poder publico vai disciplinar
sobre utilizao de uniformes na administrao publica. Quando
pego regulamento que tem normatizao e vou publicar no dirio o
regulamento tenho que dar um formato para ele e esse formato,
essa moldura o que chamamos de decreto.

108

Ento o decreto regulamentar possui o formato de decreto, mas

o contedo de regulamento.
Cuidado pois nem todo decreto tem o contedo com regulamento.
possvel que existam decretos sem ser regulamentar.
- melhor, mais seguro, que direito x esteja previsto em lei ou em
regulamento? Qual diferena entre uma lei e um regulamento?
Dois cuidados: Quem faz lei no Brasil o congresso nacional
composto pela cmara, representantes do povo e pelo senado
federal, representantes dos estados membro, uma lei passa por
deliberao parlamentar e aps executiva. E quem faz
regulamento no Brasil o chefe do executivo, o presidente da
republica faz com simples papel e manda publicar, sem
formalidade nenhuma. lgico que a lei que vem de casa
legislativa, representantes do povo e estados membros mais
representativa. A lei muito mais segura, exigente, processo
elaborativo mais elaborado. Ento prefiro que meu direito esteja na
lei.
Ento duas diferenas: 01. rgo da lei mais representativo,
reno todos os membros, segmentos sociais tem congresso
nacional, tem rgo colegiado ento a representatividade muito
maior. J o regulamento quem faz presidenta, rgo singular,
rgo uni pessoal, menos representativo. 02. O processo de
elaborao da lei, processo legislativo rigoroso, exigente, ento
trs mais confiana, segurana. J o regulamento no tem
processo de elaborao, ento aqui gabinete, portas fechadas,
elabora todo o processo, sem publicidade. Bem diferente de
processo de lei. obviu que mais seguro lei do que um
regulamento, prefiro que meu direito esteja na lei do que em
regulamento.
H dois tipos de decretos regulamentar:
a) Decreto regulamentar executivo
Complementa previso legal buscando sua fiel execuo. Esse
decreto depende de lei anterior. Artigo 84, IV, CF. Tenho regra
prevista na CF, para complementar CF tenho lei, para completar a
lei buscando fiel execuo tenho regulamento.
b) Decreto regulamentar autnomo (independente)
Esse decreto inova a ordem jurdica. Esse decreto exerce o
papel da lei, como se ocupasse o lugar da lei. Isso se d pois tem

109

seu fundamento de validade direito na constituio federal. Como

se sasse direto da CF e fosse para regulamento executivo. Ele no
depende de lei anterior, ele sai direto de CF. Temos norma CF e
para complementa-la vem regulamento autnomo.
possvel no Brasil regulamento autnomo? Passa por processo de
mudana. Vamos ficar com posio da maioria e STF. Maioria diz
que: texto original da CF no permitia o decreto regulamentar
autnomo. S que essa situao comea a sofrer mudanas a
partir da emenda CF 32/2001 que multiplicou previso do artigo
84, no inciso VI CF.
Orientao do STF hoje que possvel decreto regulamentar
autnomo no Brasil hoje mas possvel EM EXCEO. Em regra
no pode, excepcionalmente possvel quando expressamente
autorizado pela CF.
Obs 1: Pacifico que pode autnomo quando autorizado.
01. Alguns autores comeam a defender que tambm possvel o
autnomo em questes ambientais, art 225 CF.
02. Poderia o governador do estado editar decreto autnomo?
Prefeito? No pode. Isso so pode quando expressamente
autorizado pela constituio federal e esta somente para o
presidente da repblica. PROVA.
-Critica: Celso Antonio contra o autnomo. E diz que dar ao
presidente esse poder perigoso demais. nossa democracia ainda
imatura e despreparada. um perigo a nossa estabilidade de
direito, a democracia.
-Controle:
01. Ato administrativo no exerccio do poder regulamentar, ou
seja, em portaria, regulamento, o poder judicirio pode controlar?
Poder judicirio pode rever? Esta sujeito a controle pelo poder
judicirio? Sim, lembrando do controle de legalidade em sentido
amplo = se nosso ato compatvel com a lei e se o nosso ato
compatvel com as regras e princpios constitucionais.
02. Artigo 49, V cf. controle pelo poder legislativo. O congresso
nacional pode sustar, suspender os atos normativos que exorbitem
o poder regulamentar. O executivo, o presidente ia normatizar
complementando a lei, se ele extrapolar limite o legislativo pode
suspender o ato que exorbite poder regulamentar.
-Curiosidade: h projeto de emenda constitucional para mudar
artigo 49, V. Pois a omisso de um gera espao para outro. Esse

110

projeto de emenda vem exatamente para sustar tambm os atos

do judicirio que exorbitem sua funo jurisdicional, o congresso
nacional ta incomodado com atuao do judicirio e faz projeto de
emenda para dizer ao judicirio que se ele extrapolar funo
jurisdicional nos vamos sustar tambm. Artigo 49, V por enquanto
s fala em atos normativos que exorbitem poder regulamentar, o
projeto de emenda querem incluir atos do judicirio que exorbitem
funo jurisdicional. Impresso que da que legislador fica
incomodado com atuao do judicirio. A grande sada cada um
ocupar o que seu.
Critica que ela faz: se legislador legislasse no precisaria da
mudana do 49, V.
2. Poder hierrquico:
Penso em exerccio da hierarquia.
-Conceito: a construo do estabelecimento da hierarquia. o
instrumento, ferramenta que da ao administrador a possibilidade
de escalonar, hierarquizar, estruturar seus quadros estabelecendo
a relao de subordinao.
- relao de subordinao: dizer quem manda e quem
obedece.
- Palavra chave definir a hierarquia.
-Celso Antonio chama de poder do Hierarca.
-Estando presente a hierarquia quais so as faculdades,
prerrogativas que identificamos nessa hierarquia? Quando
pensamos em hierarquia, quais faculdades identificamos?
01.O chefe da ordens aos subordinados. Dentro da relao
hierrquica a primeira faculdade que vem dar ordens. A
consequncia de quando da ordem, fiscalizar o cumprimento da
ordem.
02. Fiscalizar o cumprimento dessas ordens. Muito importante
controlar o cumprimento a ordem.
03. Rever os atos dos subordinados. Como o subordinado no faz o
que deveria ter feito,posso refazer? Rever atos prticos? Sim. O
chefe pode rever atos dos subordinados.
04.Possvel delegao e avocao das atribuies.
Jose pode transferir para outra pessoa obrigao de fazer? Delegar
competncia? Se competncia for do Paulo subordinado, o Jose

111

chefe pode puxar para ele competncia? Com presena da

hierarquia possvel delegao = do Jose e ele transfere para
outra pessoa. E tambm possvel avocao de competncia,
competncia do subordinado, mas Jose chefe pode avocar, puxar
essa competncia. Hoje em poder hierrquico, existindo a
hierarquia possvel a delegao e avocao de competncia.
Delegar vou transferir do meu ncleo de atribuies para outra
pessoa.
Avocar puxo para meu ncleo de responsabilidades e atribuies
o que no era meu.
05.Aplicar sano / penalidades. Quando chefe presencia
descumprimento de ordem, infrao, tambm pode aplicar
penalidades. Isso tambm poder disciplinar. Aplicar sano e
penalidade e poder hierrquico, pois decorre da hierarquia mas
tambm exerccio de poder disciplinar.
O poder disciplinar segundo administrativistas decorre do poder
hierrquico. Ento aplicar sano por infrao funcional tambm
exerccio de poder disciplinar.
03.Poder disciplinar
H possibilidade, prerrogativa, instrumento do estado que permite
aplicao de sano em razo de uma infrao funcional.
-Quem atinge? O poder disciplinar no vai atingir qualquer
pessoa, qualquer particular. O poder disciplinar aplicado aqueles
que esto na intimidade da administrao, que exercem funo
pblica.
- Para os administrativistas decorre do poder hierrquico.
-Afirmao 1:
-A doutrina tradicional diz que poder disciplinar em regra
discricionrio. Atualmente, essa afirmao deve ter cuidados, ex:
servidor suspeito de ter praticado infrao funcional. Essa
autoridade deve ou pode instaurar o processo? se pensamos na
pratica ou possibilidade, o chefe deve ou pode instaurar o
processo? a instaurao do processo no discricionrio, no
convenincia ou faculdade. Hoje a posio moderna diz que tomou
conhecimento da infrao praticada, investigar dever, autoridade
deve instaurar processo orientao, dever vinculado.

112

-Aps deve-se definir a infrao praticada.aqui tem certa

discricionariedade. Muitas vezes nossa legislao utiliza na
infrao conceito vago, indeterminado. Ex: uma servidora resolveu
ir trabalhar em um rgo x e vai de mini saia, conduta
escandalosa? Sim. vou ter que olhar no caso concreto e fazer juzo
de valor.
As infraes constitucionais no tem verbo igual a penal, elas tem
conceito vago o que gera liberdade para administrador definir a
infrao.
Ento, definir infrao a infrao deciso discricionria, h juzo
de valor. Essa liberdade aqui diferente de aplicar pena que
quiser.
-Aplicao da pena: No tem discricionariedade na aplicao da
pena. No h liberdade na pena, a liberdade somente no
conceito da infrao. A aplicao da pena no tem liberdade pois
definida a infrao e lei expresso quando a aplicao. A deciso
aqui vinculada.
A discricionariedade presente no poder disciplinar restrita,
parcial. Esta presente s na definio da infrao. Reconhecer e
definir infrao discricionrio, pois nossa lei tem conceito vago e
indeterminado.
PROVA, A afirmao da doutrina tradicional de que poder
discricionrio em regra discricionrio falso pois doutrina
moderna acha que discricionrio s em parte. Afirmao vista
com ressalvas. Doutrina estabelece liberdade s na definio da
infrao, aplicao da pena e instaurar processo no tem
liberdade.
-Obs 2: poder judicirio, MP ambos tem independncia funcional.
Tem liberdade para executar a funo ento entre tribunal e juzo
monocrtico no que tange ao juiz de direito no h hierarquia. Isso
no significa dizer que no to sujeitos ao poder disciplinar. Ambos
tem independncia funcional, liberdade No exerccio da funo
mas se praticou infrao funcional to sujeito ao poder disciplinar.
-obs 3: O poder disciplinar no judicirio exercido pelas
coregedorias dos tribunais. Eles que aplicao de pena, poder
disciplinar para magistrados.

113

O CNJ que tem criao recente. Exerce controle administrativo. O

CNJ pode processar e punir magistrado que praticou infrao
constitucional? Essa matria gerou grande conflito com
corregedorias que se sentiram comprometidas. Essa matria foi
levada ao STF e levada a discusso no MS 28801 e supremo
entendeu que a corregedoria pode e tem competncia para fazer
no entanto o CNJ tambm pode fazer, tambm pode aplicar sano
por infrao funcional. Mas CNJ deve ficar com atuao subsidiaria.
4.

Poder de policia

-O que : Permite ao poder publico restringir, limitar e frenar a

atuao do particular em nome do interesse publico.
-O que queremos arrumar interesses do pblico e particular e
compatibilizar interesses alcanando o bem estar social.
-Palavra chave: bem estar social.
A grande sacada o exerccio do bem estar social. PROVA. O que
queremos o bem estar.
Ex: limitar velocidade em avenida. Evitando acidentes. Quando
poder publico estabelece velocidade no esta retirando direito de
ningum. Esse poder no retira o direito, na verdade ele define a
forma e maneira de se exercitar o direito.
Se o poder de policia no toma direito de ningum tenho obrigao
de indenizar? Claro que no.
-Caractersticas importantes / regras:
a) Poder de policia atinge a liberdade e a propriedade. Ele
no retira esses direitos. Na verdade, ele vai definir a forma, a
maneira de se exercer esse direito. ele no atine a pessoa no
particular, ele disciplina direitos, interesses, atividade do particular
mas no atinge a pessoa particular. Ele incide sobre bens,
atividades, direitos, mas nunca sobre a pessoa.
Ex: no pode construir prdio na Meira mar acima de 8 andares
para proteger meio ambiente. No retira nada. Apenas defino
regras, portanto no h obrigao de indenizar.
b) Preventivo / fiscalizador / repressivo. O poder de policia se
apresenta primeiramente de forma preventiva prevenir
acidentes, dano ambiental. Pode aparecer na forma preventiva.
Para cumprir velocidade de 60 km coloquei radar para fiscalizar
cumprimento da ordem, isso poder de policia fiscalizador. Se
motorista descumpre velocidade multado, ento o poder de
policia repressivo. Ento esto presentes diversos atos normativos
para definir a velocidade, praticamos ato normativo. Normatizar
cumprimento da ordem.

114

c)Atos normativos. Significa exerccio de poder regulamentar.

Mas tambm poder de policia.
Alem do ato normativo tambm encontramos atos punitivos, ou
seja, aplicar sano como a multa de transito, poder de policia
no exerccio de atos punitivos.
d)O exerccio do poder de policita tambm gera cobrana de taxa
de policia. Essa taxa um tributo vinculado a contraprestao
estatal. E vai custar o preo da diligencia desse servio. Esse poder
gera taxa de policia, taxa e tributo vinculado a prestao estatal.
Vou cobrar por prestao do estado que nesse caso o valor da
diligencia.
O valor cobrado deve corresponder ao custo da diligencia.
Ex: quero fazer casa nova e preciso de licena. Para me conceder
poder publico tem que ir ate l e fazer diligencia e cobrar valor
vinculado a diligencia. Artigo 78 CTN.
e)PROVA, poder de policia em regra negativo. Essa informao
correta pois na maioria o poder de policia trs uma obrigao de
no fazer. Absteno. No ultrapassar velocidade, no construir
acima de 8 andares.
f) Regra de competncia. No exerccio desse poder a autoridade
deve ser a competente. Devemos observar regra de competncia.
Essa regra ser estabelecida de acordo com ordem de interesse:
Se for interesse nacional, a competncia ser da unio.
Se for matria de interesse regional, a competncia ser do
estado.
Se for assunto de interesse local, competncia ser do municpio.
g)delegao do poder de policia. PROVA, se competncia de
Jose, no exerccio do poder de policia, pode delegar esse poder?
Supremo j julgou sobre o assunto. Supremo disse que na verdade
conselho de classe exerce poder de policia. E esse poder de policia
na mo de particular um perigo em nome da segurana jurdica.
Ento supremo julgando essa ADI 1717 decidiu que no podemos
delegar poder de policia.
Ex: Ente pblico que transferiu para particular por multa de
transito.
- Supremo entendeu que possvel delegar atos materiais ou atos
preparatrios, instrumentais, no exerccio do poder de policia.
Aplicar a multa do estatal, mas posso contratar de empresa
privada o radar que bate a foto ato preparatrio, ato material no

115

exerccio de poder de policia. O entendimento jurisprudencial

esse.
h) .Supremacia geral Ex: se aluno de escola publica pe bomba
no banheiro. Escola aplica suspenso. Isso poder de policia?
Empresa contratada para coletar lixo na cidade desrespeita
contrato e recebe penalidade, isso poder de policia? No. o
fundamento para o exerccio desse poder de policia exerccio de
supremacia geral. Supremacia geral atuao do poder publico
que independe de qualquer vinculo anterior.
Ento se passei radar, aplico multa e no tenho vinculo anterior,
independe de qualquer relao jurdica anterior e isso poder de
policia. J aluno da bomba e suspenso, estava matriculado na
escola. No poder de policia, pois existia vinculo anterior. E poder
de policia supremacia anterior e no precisa de vinculo anterior.
No aluno exerccio de supremacia especial e no poder de
policia.
-Supremacia geral diferente de supremacia especial, supremacia
especial significa atuao do poder publico que depende de
vinculo, atuao anterior. Ex: aluno matriculado na escola depende
de vinculo anterior. Empresa que no coletou lixo direito, tinha
contrato, vinculo anterior, no poder de policia, pois tinha vinculo
jurdico anterior e dependeu dele.
Poder de policia ento atuao de supremacia geral, atuao do
poder publico que no depende de vinculo anterior.

i)atributos:
a)poder de policia em regra discricionrio. Ento se defino 8
andares discricionrio. Mas no regra absoluta.
Ex: licena para construir vinculado. Agora autorizao
discricionrio.
b)Tambm goza auto executoriedade, pode ser executado, atuao
independe do poder judicirio. Independe de autorizao, controle
prvio do poder judicirio. A auto executoriedade tem dois
enfoques diferentes: a) exigibilidade que decidir sem o poder
judicirio. meio de coero indireto, posso decidir sem o juiz.
Todo ato tem exigibilidade. Posso sempre decidir sem o juiz, sem
atuao do judicirio.
b)executoriedade, executar sem o judicirio. meio de coero
direto. Colocar mo na massa. Ir ate la e executar sem judicirio.
Isso s vai acontecer nas situaes previstas e autorizadas pela lei

116

e em situaes urgentes. A auto executoriedade tem dois

enfoques: decidir sem o juiz eu sempre posso e executar sem o juiz
nem sempre posso.
Preciso de duas pernas= exigibilidade, executoriedade, executar
sem o juiz.
Obs: Se exigibilidade tem sempre e executoriedade nem sempre,
todo ato exerccio do poder de policia auto executvel? Nem
sempre vai acontecer.
Ex: sano pecuniria no tem auto executoriedade. Tenho que
ir ao juiz, aplico a multa mas se no pagar vou ao judicirio.
Ento a auto executoriedade acontece em regra mas nem sempre
prevalece para maioria que exigibilidade decidir sem juiz
sempre. Executoriedade executar sem o juiz nem sempre
presente. Nesse caso, no tendo os dois, nem sempre a auto
executoriedade vai acontecer.
c)coercibilidade, poder de policia institui obrigao. imperativo,
coercitivo, obrigatrio.
j)policia administrativa:
diferente da policia judiciria. Na policia administrativa queremos
bem estar social, diversos rgos atuam j na judiciria queremos
a confeco do crime, aplicao da lei penal, conteno do crime,
somente rgos especializados atuam. O campo de atuao
diferente.
Poder de policia tem diversos campos de atuao como policia de
transito, sanitria, edilcia, bebidas alcolicas, caa e pesca.
02/04 AULA 07
TEMA 02 - ATOS ADMINISTRATIVOS
PROVA
Quase tudo que administrao faz atos. um tema complexo
pois tem muito divergncia na doutrina mas estudaremos as
posies majoritria.
01. Noes introdutrias:
01.1 Diferena entre ato e fato:
-O que significa ato e fato?

117

A) Fato aquele acontecimento do mundo em que vivemos. Se

choveu demais, nasceu algum, morreu algum.
Quando este acontecimento produz efeitos no mundo jurdico, que
gera consequncias na orbita do direito, chamamos de fato
jurdico. Como por exemplo, a chuva destruiu casas.
Nasceu algum um fato, acontecimento no mundo que
vivemos. Esse fato gera efeitos no mundo jurdico? Se nasce
pessoa surge nova personalidade jurdica, nova relao de
parentesco, direito a herana, nova personalidade isso gera
efeitos para o mundo do direito. chamamos de fato jurdico. Do
acontecimento, atingiu o mundo do direito = fato jurdico.
Dentro do mundo jurdico h parte onde esta direito administrativo.
Se o acontecimento surtir efeitos no mundo jurdico, mas atingir
especificamente a fatia do direito administrativo, ai chamaremos
de fato administrativo.
Se morreu algum ontem. Era servidor publico. Com falecimento
h acontecimento que produz efeitos na orbita jurdica pois quando
algum morre extingue uma personalidade, abre direito a herana,
varias consequncias jurdicas aparecem. Esse falecimento produz
efeitos no mundo jurdico. Quem faleceu foi o servidor. Seu cargo
ficara vago, terei que abrir novo concurso = produzir efeitos no
direito administrativo. A vacncia do cargo dele atinge fatia do
direito administrativo, ento seu falecimento fato administrativo.
B) J o ato a manifestao de vontade. Eu manifesto vontade e
compro carro, me caso. Ato manifestao de vontade. Mas em
algumas situaes, essa manifestao gera consequncias para o
mundo jurdico, pois ao comprar o carro daqui para frente tenho
que pagar IPVA ai manifestao da vontade se torna ato
jurdico.
Sujeito se casa, h varias consequncias no mundo jurdico.
Chamamos de ato jurdico. Entao se manifestou vontade ato, se
atingir orbita do direito, ato jurdico.
possvel que a manifestao de vontade tambm atinja a fatia do
direito administrativo, chamarei de ato administrativo. Ex:
estado manifesta vontade e nomeia servidor para um cargo
publico mas ele manifesta vontade e decide celebrar um contrato

118

administrativo manifestao de vontade que atinge fatia do

direito administrativo.
01.2 - Tem segunda distino que diz repeito a ato
administrativo e ato da administrao:
A) Meninos decidem ver futebol no bar do Z aquele bar do Z.
Se o ato da administrao, quem praticou foi a administrao.
quando a administrao pratica um ato, ela pode dar a ele dois
regimes diferentes. Ela pode praticar um ato e dar a este ato o
regime publico ou o regime privado.
Se esse conjunto estivesse falando dos atos da administrao, de
um lado seriam os atos regidos pelo direito publico e privado. Se a
administrao praticou, ato da administrao. mas tem dois
regimes diferentes. Pode ser ato da administrao com regime
privado ou publico.
B) Quando o ato praticado pela administrao segue o regime
publico, ele chamado de ato da administrao e tambm
chamado de ato administrativo. Se a administrao pratica ato
da administrao. Mas se administrao pratica e regime publico
chamado ao mesmo tempo de ato da administrao e ato
administrativo.
(todo o circulo so os atos da administrao. De um lado so
regidos pelo direito publico e de outro pelo privado. Os que esto
sujeitos ao regime publico tambm so chamados de atos
administrativos, so as duas cosias ao mesmo tempo).

Atos da administrao-1
2
D. priv. D.pb.

Atos
administrativos

119

Existem atos praticados pela administrao que esto sujeitos ao

regime publico. Existem atos fora da administrao que foram
praticados por exemplo por concessionrias, permissionrias que
esto fora da administrao mas que tambm seguem o regime
publico.
H atos dentro e Dora da administrao e que seguem o regime
publico. Como as concessionrias, permissionrias, fora da
administrao mas sujeitas ao regime publico e so chamados de
atos administrativos.
Ento h atos administrativos dentro e fora da administrao.
Quantas categorias tem nesse circulo?
01. Atos praticados pela administrao. Atos da administrao.
Quem praticou foi a administrao e em regime privado.
Ex:Quando administrao publica celebra contrato de locao
esta sujeito ao regime privado lei expressa que quando estado
faz contrato de locao , apesar de a administrao ter que licitar,
o regime o regime privado. Ento ato da administrao mas o
regime dele privado.
02. Atos administrativos e ao mesmo tempo so atos da
administrao. Atos da administrao administrao que fez.
Atos administrativos regime publico. So duas coisas ao mesmo
tempo.
03. H terceira situao, em que temos os atos que so s atos
administrativos. Esto fora da administrao. Esses atos foram
praticados fora da administrao mas o regime o regime publico.
Nesse situao h trs atos diferentes: s atos da administrao,
s atos administrativos regime publico, fora da administrao. E
so atos da administrao e tambm ato administrativos pois o
regime desse ato o publico. Ento, conclui-se que existem atos
administrativos dentro e fora da administrao publica. O conceito
de ato da administrao no sinnimo de ato administrativo.
H ato administrativo dentro e fora da administrao publica.
Como os atos praticados por permissionrias.

02.Conceito de ato administrativo:

120

Ato administrativo uma manifestao de vontade do Estado ou

de quem o represente (de quem lhe faa s vezes). Essa
manifestao de vontade vai criar, modificar ou extinguir direitos
com o objetivo de satisfazer o interesse pblico. Regime jurdico de
direito pblico. Complementar e inferior a lei. Sujeito a controle
pelo poder judicirio esse um controle de legalidade .
-E quem exterioriza e manifesta essa vontade? o estado ou quem
lhe faa s vezes. Pois h atos dentro e fora da administrao.
-Quando a minha manifestao produz efeitos no mundo jurdico
ato jurdico. No administrativo, ato administrativo.
Para tratar de direito administrativo temos que satisfazer o
interesse publico esse o objeto do direito administrativo.
-O ato administrativo esta sujeito ao regime jurdico de direito
publico. Se for privado no ato administrativo.
-Nosso ato administrativo complementar e inferior lei. At
porque se estivesse no patamar da lei, ele seria lei. Mas ele esta
na base da pirmide. Ideia de complementao da lei e
inferioridade.
Ser que o poder judicirio pode controlar esse ato? rever o ato
administrativo? Sim. isso um controle de legalidade. O poder
judicirio pode controlar e rever qualquer ato administrativo seja
discricionrio, originrio.
Obs: Ely Lopes Meireles, faleceu em 1990 e embora seu livro
esteja atualizado j no tem muito seu pensamento. PROVA. Ele
fazia distino entre ato administrativo em sentido amplo e estrito.
Dizia que esse conceito de ato em sentido amplo, pois se o ato
administrativo for um ato administrativo em sentido estrito, ele
tem duas caractersticas a mais: o ato deve ser concreto e
unilateral.
Ou seja, no ato em sentido estrito so excludos contratos, atos
regulamentares.
O que cai em PROVA em sentido amplo.
(H divergncia nesse conceito. Aqui ficamos com conceito
simples.)
03.Elementos ou requisitos do ato administrativo,
segundo a doutrina majoritria:
03.1 Consideraes iniciais:

121

A doutrina majoritria fala de aplicao da lei de ao popular lei

4717/65. Para ela, os cinco requisitos do ato so elencados nessa
lei.
Mas Celso Antonio Bandeira de Melo trs arrumao diferente. Ele
no fala de elementos e requisitos. Ele fala de elementos e
pressupostos.
(No roteiro de aula tem quadro com paralelo de o que para Celso
e para maioria).
Obs 2: ficaremos com a doutrina majoritria
03.2 Elementos do ato administrativo. Alguns autores
preferem chamar de requisitos do ato.
03.2.1 Divergncia de Celso Antonio
Ele divide esses requisitos em dois grupos: uma parte chamamos
de elementos e a outra de pressupostos.
01. Elementos do ato. so elementos dentro do ato, situao
interna. aquilo que condio para que exista o ato jurdico. Se
no tem elemento no tem ato jurdico.
Ex: elemento para Celso Antonio a manifestao de vontade. A
exteriorizao. O contedo tambm elemento, ou seja, a deciso.
Se eu decidi sobre alguma coisa elemento, condio para ato
jurdico manifestao de vontade que atinge o mundo de direito.
Ento elemento condio para que exista ato jurdico.
02. Elemento no se confunde com pressuposto. E h dois
pressupostos diferentes:
a)pressuposto de existncia, pensar que se tenho elemento,
tenho ato jurdico. Mas para ser ato administrativo tem que atingir
a fatia da pizza, do direito administrativo. Para ter pressuposto de
existncia falo aqui da condio para que exista ato administrativo.
Ex: se o assunto no de direito administrativo. Se penal, civil,
ento no ato administrativo. Para Celso Antonio, um
pressuposto de existncia objeto, o assunto deve ser de direito
administrativo. Pois se no tem assunto de administrativo, no

122

posso penar em ato administrativo. Aqui pressuposto de

existncia, se no tenho assunto, no tenho ato administrativo.
Se cumpri elementos, tenho ato jurdico. Cumpri pressuposto de
existncia, ai tenho ato administrativo. Mas preciso que ao to
administrativo seja valido, este ato administrativo deve preencher
os pressupostos de validade. E ai Celso trs dois pressupostos de
validade:
b) Preciso que ato administrativo seja valido, preencha
pressupostos de validade.
Para ele, pressuposto de validade condio para que o ato
administrativo seja vlido.
Ex: Pressuposto formalstico. Cumprir requisito de forma
pressuposto de validade.
Ento Celso Antnio distribui em trs categorias diferentes. Trs
elementos do ato enquanto condio para o ato. Fala de
pressuposto de existncia e tambm pressuposto de validade
condio para que o ato seja valido.
03.2.2 Elementos ou requisitos para maioria de
acordo com a lei 4717/65.
A) Primeiro elemento : COMPETNCIA.
Alguns autores chamam de competncia ou sujeito competente.
a.1)- Sujeito do ato administrativo Quem pode ser sujeito do
ato administrativo? Quem pode praticar esses atos?
-Agente publico: O produtor do ato tem que ser necessariamente
um agente pblico.
O agente pblico o conceito mais amplo e abrangente que tem
na doutrina, pois inclui todo aquele que exerce funo publica.
Pode exercer funo publica de forma temporria ou permanente,
com ou sem remunerao, independentemente do tipo de vinculo:
pode ser nomeao, designao, eleio.
Ex: mesrio na eleio, jurado no tribunal de jri, quem trabalha na
concessionria. Se exercitou funo publica, agente publico,
sujeito do ato administrativo.

123

Se vamos aplicar multa que descumpriu regras sanitrias, vamos

fechar estabelecimento. Qualquer um pode praticar? No. S o
agente publico, mas no um agente qualquer, deve ser um
agente competente. De acordo com regra de competncia.
a.2-Competncia: No um sujeito qualquer, para praticar ato
administrativo tem que ser sujeito competente.
Quero saber se Jose competente. Poderia ter fechado meu
estabelecimento comercial. Como sei?
-Fonte: Observo que competncia tem como fonte: prevista na
constituio ou na lei. A maioria decorre da prpria lei. a regra.
Mas possvel que essa competncia tambm esteja prevista na
constituio.
Nesse ponto, na aula de organizao, estudamos teoria da
imputao ou teoria do rgo. A relao entre um estado e seus
agentes decorre de previso legal. a lei que imputa, que atribui
ao agente a sua competncia. Imputao legal. A responsabilidade
as atribuies so dadas ao agente atravs de previso legal.
-Se a lei que define competncia claro que competncia
administrativa no pode ser presumida.
a.3) Caractersticas:
Competncia administrativa de exerccio obrigatrio. dever
do administrador. E claro que no pode renunciar, abrir mo da
competncia irrenuncivel.
ex: Prefeito o competente para cuidar dos bens municipais. Ele
no tem faculdade, tem obrigao de cuidar.
Essa competncia vem da lei. Ser que administrador pode
transferir? Prefeito pode dar ao vizinho? No. dele a
responsabilidade. Ou seja, competncia administrativa
intransfervel, no admite transao. Ate posso delegar e
estudar na sequncia mas ela no pode ser objeto de transacionar.
Quando lei autoriza posso delegar mas isso no transao.
Imagina se prefeito pode transacionar competncia de arrecadar
tributo.
Tambm ano pode ser modificada pela vontade do legislador,
imodificvel. Quem estabelece a lei. O que a lei faz, estabelece,

124

o administrador no pode alterar, modificar. Competncia

administrativa imodificada.
A competncia administrativa tambm no prescreve. Eu sou
competncia para aplicar sano por infrao funcional. Mas por
anos os servidores no praticaram infrao ento perdi
competncia por no ter exercido por determinado perodo? No.
Mesmo que eu no a exercite continuo sendo competente. A
competncia administrativa imprescritvel, no prescreve mesmo
que eu no exera por determinado perodo.
Se a regra de competncia relativa, e as partes la no processo
ajuizaram contra autoridade incompetente. As partes no
contestaram. O que acontece com autoridade incompetente? No
processo civil em caso de incompetncia relativa, se ningum
contesta, h prorrogao de competncia. Autoridade se torna
competente. E se for competncia administrativa, autoridade
incompetente, mas ningum contesta. Mas ela no vira
competente. Ela continua sendo incompetente. Em direto
administrativo no se admite prorrogao de competncia.
A competncia administrativa improrrogvel.
a.4)Delegao e avocao de competncia:
-Ela pode ser delegada e avocada. Isso exceo, somente em
carter excepcional e devidamente justificada. Competncia
minha e posso delegar, transferir a outra pessoa.
Quando competncia do outro e eu puxo a competncia,
avocar.
importante ler artigo 11 a 15 da lei 9784/99, lei de processo
administrativo.
-A lei estabelece trs situaes em que delegao esta proibida:
I)Competncia exclusiva.
Diferente de competncia privativa se compete privativamente a
unio, da unio mas pode ser transferido, delegado. J a
exclusiva no pode ser delegada.
II)Competncia para atos normativos. No pode delegar.
III)Deciso em recurso administrativo.

125

a.5) Competncia administrativa tem elementos

definidores:
-Competncia em razo da matria
- Em razo do territrio
- Que decorre de relao hierrquica
- Tempo
B) Segundo elemento do ato FORMA DO ATO
ADMINISTRATIVO
-A forma do ato administrativo a prevista em lei.
-No ato administrativo preciso de uma manifestao de vontade.
Ou seja, tenho que colocar para fora, exteriorizar a vontade. Uma
das condies da forma a exteriorizao da vontade.
Se o administrador quer contratar, mas no exterioriza, no ato
administrativo.
b.1) Formalidades especificas:
- Quando exterioriza, quais so as maneiras?
Ele tem que atender formalidades. No pode ser de qualquer jeito
Se a lei diz que tem que ser no dirio oficial, portaria devemos
cumprir. O ato administrativo tem que cumprir formalidades
especificas, previstas na lei.
- Deve ser por escrito? A REGRA ser por escrito, independente
de previso expressa na lei.
Se quero aplicar multa de trnsito, por escrito. Nomear por
escrito.
-excepcionalmente pode ser de outra forma, quando a lei
assim autorizar.
Ex: blitz da lei seca. Policial apitou. Isso ordem, ato
administrativo que no escrito. Pois o cdigo de trnsito permite
assim. O cdigo de trnsito autoriza que seja praticado de outra
maneira. O ato administrativo deve ser feito por escrito salvo
quando lei autorizar, permitir que seja feito de outra forma.

126

Ex: Quando pensamento em contrato administrativo, ser que

possvel o contrato verbal? Em regra por escrito mas
excepcionalmente, a lei 8866 autoriza que seja verbal. Mas
exceo.
Ento formalidade prevista em lei, exteriorizada, atender
formalidades especificas previstas na lei. Regra por escrito, salvo
quando a lei permitir que se faa de outra maneira. Se falamos de
ato administrativos.
Se tenho que cumprir forma prevista em lei, para o ato
administrativo vale o principio da solenidade ou do informalismo?
Falamos do principio da solenidade. Se tenho que cumprir
formalidades especificas, aplica princpio da solenidade vale o
formalismo previsto em lei.
Ex: desejo fazer casa nova. Para isso preciso de licena para
construir fornecida pelo poder publico. O prefeito com inveja da
minha casa engavetou processo e no diz nada. Isso chamado
de silencio administrativo. Esse silncio significa sim ou no? O
silencio administrativo significa nada jurdico, no sim nem
no.
Salvo se a lei atribuir efeito em 10 dias se administrao no
responder sim. Se lei no atribui efeito, nada jurdico, sem
efeito.
- Se no produz efeito algum, por quanto tempo espero? Posso ir
ao judicirio com MS para discutir questo? O administrador deve
responder dentro do prazo razovel de cada situao. Se ele no
responde, eu posso interpor MS. Cabe MS em razo do
direito liquido e certo de obter resposta direito de petio
direito de pedir e de obter resposta.
Se peo a administrao licena e ela no responde, violo direito de
petio.
Silncio adm nada jurdico, no produz efeito salvo quando lei
atribuir efeito. O silencio administrativo pode ser levado a
discusso na via judicial, cabe MS. Pois trata de direito liquido e
certo de petio.
- Se vou ao judicirio e peo resposta da licena de construo de
casa. Recebendo esse MS, o que juiz faz? Para maioria dos autores
o poder judicirio no pode substituir o administrador. A regra ,

127

administrador voc tem 10 dias para resolver sob pena de multa

diria, crime de responsabilidade da ao administrador um prazo
para decidir com medida coercitiva. O juiz ento no substitui o
administrador.
Para Celso Antonio, posio minoritria,se o ato for estritamente
vinculado, ou seja, aquele que tem mera conferencia de requisitos
se cumprir todos os requistos esta ok. O juiz ate pode resolver
pois os basta conferir os requisitos e deferir.
J a maioria acha que juiz no pode substituir administrador.
b.2 vicio de forma:
Quando pensamos no requisito forma e essa forma no observada,
o que ocorre? Isso compromete a validade do ato?
H trs vcios, situaes diferentes quanto ao comprometimento
desse ato.
Quando pensamento no vicio de forma, temos:
-Vicio de forma chamado de mera irregularidade, um defeito
de padronizao, uniformizao. Mandava escrever de caneta
preta. No compromete a validade do ato. tinha defeito, mas esse
defeito no compromete a validade do ato administrativo.
O ato continua valido, com vicio, pequeno defeito de patronizacao.
-Vcio sanvel, tem defeito mas o defeito pode ser corrigido. Se
ele pode ser corrigido, estamos falando de ato anulvel. Que
passvel de convalidao. Esse defeito pode ser concertado,
corrigido.
-Vicio insanvel, defeito de forma sem concerto. No pode ser
corrigido. Nesse caso, o ato nulo, sem concerto. A sada anular
o ato, retirar ele do regulamento e anular.
H ento trs patamares diferentes no vicio de forma.
Ex: tenho decreto expropriatrio para desapropriar casa de Jose e
fazer escola. Sou servidor responsvel para arquivar documento.
Onde vou arquivar? No existe ato administrativo solto na
administrao. Esse ato administrativo praticado dentro de um
processo ento onde guardo? No processo.
Ento se vou demitir servidor por ter praticado infrao grave, tem
processo, ato de demisso foi praticado dentro do processo. se
quero nomear servidor, dentro do processo.

128

Da mesma forma que o processo judicial prepara sentena e leva a

provimento judicial. Na via administrativa o processo
administrativo culmina no ato administrativo.
O ato administrativo esta para o processo administrativo assim
como a deciso judicial, a sentena, esta para o processo judicial.
Na verdade, o processo administrativo prepara a pratica do ato.
Ento condio, requisito de forma do ato administrativo, a
realizao de processo administrativo prvio.
Se quero demitir servidor porque praticou infrao grave.
Mas onde demonstro que infrao ocorreu? No processo. No
processo que documento infrao, que legitimo infrao. No
processo que fundamenta, legitima pratica do ato.
Ex: estado contrata empresa privada no servio de coleta de lixo.
Mas servio prestado esta ruim. O estado pode rescindir contrato.
A resciso tem que ser praticada dentro de um processo chamo
empresa, dou contraditrio ampla defesa e se for caso rescindo.
Mas tem processo administrativo que legitima, fundamenta minha
conduta.
Se celebro contrato administrativo com dispensa de licitao pois
caso de urgncia contrato direto. Como provo emergncia? Fao
isso dentro de um processo que legitima a ao do administrador.
Processo administrativo vai fundamentar, legitimar a pratica do ato
administrativo. Tenho que fazer um processo administrativo de
acordo com o modelo constitucional, ou seja, processo
administrativo com contraditrio e ampla defesa. Atende os
parmetros, modelo constitucional.
5) Doutrina diz que tambm condio de forma do ato a
necessidade de motivao. O que motivao? A fundamentao.
motivao a relao lgica entre os elementos do ato e a lei.
quando administrador pratica ato administrativo ele sai amarrando
os elementos do ato com previso legal.
Motivao raciocnio lgico, coerncia lgica, relao lgica entre
os elementos do ato e a lei.
Quando ligo competncia, forma, motivo, objeto, finalidade e a
previso legal, quando amarro todos esses elementos, ligao
entre eles que a motivao.

129

-A motivao obrigatria ou facultativa? Se direitos do

povo, o povo pode dar fundamentos, motivaes que levaram a
praticar o ato. sim, pois direito no dele,interesse no dele,
do povo. Ento ele deve dar cincia ao titular do direito, por isso
motiva.
Para maioria dos autores, posio majoritria, a motivao
obrigatria. STF, STJ, Celso Antonio, maioria da doutrina entendem
que a motivao obrigatria como regra.
Minoria, Jose dos Santos Carvalho filho entende que a motivao
facultativa. facultativa como regra pois quando o constituinte
quis motivao ele pediu, ele disse expressamente. Se no disse
expressamente porque nos outros casos no precisava.
Quando o constituinte no artigo 93, X CR diz que os atos
administrativos praticados pelo poder judicirio devem ser
motivados. O resto no precisa. Se ele quisesse que fossem todos
motivados, falaria que todos necessitam.
Jose dos santos tambm utiliza do artigo 50 lei 9784 para sustentar
seu pensamento. Esse artigo diz que motivao obrigatrio
nesses casos. Ento quando legislador quis motivao ele pediu,
quando na ta na lista no precisa motivar. Utiliza ento dois
fundamentos artigo Cr e lei 9784.
Diferente da maioria que obrigatrio.
-Na verdade obrigatria como regra sob os fundamentos: 1)
artigo 1 Cr nico poder emana do povo, povo o titular do
poder ento tem que ficar sabendo. Esse artigo tambm fala do
direito a cidadania e tambm direito a cidadania saber o que esta
acontecendo, ter razoes motivos. Mas nossa constituio diz no
artigo 5, XXXIII, fala sobre o direito a informao. Se tenho direito
a informao, porque contrataram sem licitao?
2) garantia do artigo 5 - motivar informar. Ento o direito
informao tambm esta dentro da ideia de motivar.
Se tenho comercio e um dia poder publico chega la e fecha as
portas. Dono vai ao judicirio e para isso precisa saber o motivo
que fecharam portas. Foi porque no observou regras sanitrias,
ento com base nisso vou ao judicirio. Preciso saber motivao
para que o judicirio possa analisar o caso concreto. Qualquer

130

leso ou ameaa deve ir a judicirio tambm falo da necessidade

de motivar.
3)Artigo 93, X CR, fala que s atos administrativos praticados pelo
judicirio devem ser motivados. O judicirio faz ato administrativo
como exceo, funo secundaria. Em regra ele julga processo. Se
o judicirio pratica ato administrativo em exceo, como funo
atpica e nessa funo atpica ele precisa motivar, e quem faz ato
administrativo como regra? se de vez em quando deve explicar,
quem faz sempre com mais razo ainda deve motivar. Ento se
administrador pratica ato administrativo como regra, funo tpica,
deve motivar. Ao contrario de Jose dos santos, a motivao do 93
refora a motivao, obrigao de motivar.
4) Artigo 50, lei 9784/99. Para doutrina majoritria, o rol desse
artigo to longo que esto todos na lista. Por isso tem que
motivar. Ao contrario do que pensa Jose dos Santos, esse artigo
tem artigo tem rol to extenso, amplo e com mais razo ainda a
autoridade tem que motivar.
PROVA. A motivao em regra obrigatria e deve acontecer
antes ou durante a prtica do ato. No h motivao posterior
no pode primeiro fazer e se algum notar justifico.
(H cinco situaes no requisito forma. Externalizao da
vontade, formalidades especificas, vicio, condio de forma do
ato o processo administrativo prvio e a motivao.)
C) MOTIVO DO ATO ADMINISTRATIVO
Motivo no motivao. Motivo o fato e fundamento jurdico que
leva a pratica de ato
Demito servidor pois praticou infrao grave. Anulo ato ilegal.
Eu pratico ato e motivo fato e fundamento jurdico. J a
motivao mais longe, raciocnio, vai alem do motivo, saiu
ligando tudo isso fazendo raciocnio lgico.
O motivo do ato o fato e fundamento jurdico que levam a pratica
do ato.
c.1) Conceito:
O motivo nada mais do que o fato e fundamento jurdico que
levam a pratica de nosso ato.

131

Ex: se tenho fabrica que gera poluio. Administrador pode fechar

a fabrica. O motivo a poluio. Ato administrativo fechamento
da fabrica e motivo poluio.
Ex 2: servidores fazem passeata e destroem tudo. Poder publico
pode dissolver passeata, mas qual motivo? Ato administrativo
dissoluo de passeata e motivo tumulto.
Ex 3: Ato administrativo remover servidor. Ele removido para
atender necessidades do servio, a remoo isso. Ento motivo
necessidade do servio.
Se demito servidor publico o motivo infrao leva.
Motivo o que leva a pratica do ato.
fato e fundamento jurdico que levam a pratica do meu ato.
Acontece que este motivo tem que ser legal. Para que ato seja
legal, o motivo deve ser lega legalidade do motivo.
c.2) Para que o motivo seja

legal, o que precisa?

1.Para que motivo seja legal ele tem que ser verdadeiro. Isso a
materialidade.
se administrador alega motivo falso, motivo no ilegal, falso e
ai compromete meu ato.
ex: Se governador tem filha e criou como princesa. Arrumou
namorado. Seu namorado servidor publico estadual ento
remove o servidor para longe. E diz que por necessidade do
servio motivo falso, ento ato ilegal.
Ex: tenho cargo em comisso ocupado por Jose. Mas governador
no gosta de Jose. Ento exonera Jose falando que para
racionalizar despesas e maquinas administrativa. No dia seguinte,
nomeia outro cargo, isso falso. Ento motivo ilegal falta
materialidade ato ilegal.
Deve estar previsto na lei. Legalidade do motivo.
2.O motivo declarado tem que ser compatvel com motivo
previsto na lei.
Imagine que servidor pblico praticou infrao leve. A lei diz que
quando servidor pratica infrao leve, qual a pena dele?
Advertncia pena leve. Mas se servidor praticar infrao grave,
pena demisso, isso lei prev.
Se um determinado servidor pratica infrao leve, e o chefe
demite, o que aconteceu aqui?

132

E diz que esta demitindo pois praticou infrao leve. No ta certo

pois o motivo declarado infrao leve, no esta de acordo com
previso legal em caso de demisso o motivo infrao grave.
Trata de ato ilegal, no tem compatibilidade com motivo declarado.
Se servidor publico praticou infrao e para puni-lo vamos
remover. A remoo no para punir s deslocamento por
necessidades do servio segundo a lei.
3.O motivo declarado tem que ser compatvel com o resultado
do ato.
Compatibilidade entre o motivo e resultado do ato. Eu no posso
pedir alguma coisa ou praticar alegando motivo sem ligao.
Ex: Administrao concedeu porte de arma a 3 pessoas. A, B e C.
A sujeito complicado, se mete em confuso. Em briga. Posso
retirar o porte de arma de A dizendo que brigou, alegando a briga?
Posso.
Posso retirar posse de B pois A se envolveu em confuso? No. A
briga deve ser de B.
Se retiro briga da B porque briga de b. No posso alegar motivo
estranho ao resultado.
Preciso de compatibilidade entre o motivo e resultado. Se atinjo B o
motivo tem que ser de B.
Para ser legal deve ter materialidade, compatibilidade com motivo
previsto na lei e compatibilidade com o resultado do ato.
c.3) Teoria dos motivos determinantes:
Uma vez declarado o motivo, esse motivo tem que ser cumprido.
Ou seja, a teoria dos motivos determinantes vincula o
administrador ao motivo declarado.
Ex: Se desaproprio casa para fazer escola, tenho que construir
escola.
Se exonero para enxugar despesas, no posso contratar outro.
A autoridade publica esta vinculada ao motivo declarado. Ou seja,
esse motivo declarado precisa de ser verdadeiro, ele tem que ser
cumprido. Ento esse motivo deve ser legal.
Essa teoria vincula o legislador a motivo declarado e diz que
motivo declarado tem que ser cumprido, respeitado, legal.

133

Ex: Se exonero servidor que ocupa cargo em comisso - aquele de

livre nomeao e exonerao, se ele exonera servidor de cargo de
comisso a exonerao de cargo de comisso tambm
chamada de exonerao ad nuto no preciso dizer o motivo,
exceo. No preciso alegar nada. Se no quero mais, s mando
embora. Acontece em cargo de comisso.
Nessa exonerao falamos de exceo que no precisa de motivos,
no entanto, mesmo nesses casos, estou obrigada a cumprir,
inclusive na exonerao ad nutun a partir do momento que
declaro motivo tenho que cumprir e motivar.
Mesmo em caso de exonerao ad nutun que no preciso de
motivo, quando a autoridade declara o motivo vai ter que cumprir.
- S h uma exceo chamada de tredestinao mudana
de motivo autorizada pelo ordenamento jurdico. possvel na
desapropriao e s.
mudana de motivo autorizado pela lei. Essa hiptese esta
prevista para desapropriao quando mantida a razo de interesse
pblico.
Ex: Se desaproprio para fazer hospital, posso mudar destino desde
que mantida razo de interesse publico h tredestinao.
possvel mudar destino desde que mantido razo de interesse
pblico ato administrativo, motivo, teoria dos motivos
determinantes que vincula administrador ao motivo declarado.
H exceo a essa hiptese na tredestinao mudana de motivo
permitida pelo ordenamento. E s cabe se tiver razo de interesse
pblico.
15/04 AULA 08
Atos administrativos
03.2.2 Elementos ou requisitos para maioria de acordo
com a lei 4717/65. (continuao).
D) Objeto do ato administrativo
o resultado pratico do ato administrativo. o que o ato faz em si
mesmo. Se o ato certifica, atesta, autoriza o objeto.

134

Celso Antonio chama objeto de efeito jurdico imediato. O resultado

Ex: Licena para construir a licena o objeto.
O ato considerado em si mesmo que o objeto.
d.1) -O objeto do ato precisa cumprir exigncias e
condies. Ele precisa ser licito, possvel e determinado.:
01.Objeto licito o administrador s pode fazer o que a lei
autoriza e determina. Ento se licito, estar previsto, autorizado
em lei. Ento objeto licito o objeto previsto e autorizado pela lei.
02.Esse objeto deve ser possvel objeto faticamente possvel,
vivel.
Ex: no podemos promover servidor falecido objeto impossvel.
03. Determinado- desaproprio o imvel do Jose, da rua x numero
y. objeto definido e determinado.
O objeto pode ser determinvel no decorrer do processo mas tem
que ser determinado ou ao menos determinvel.
E) Finalidade do ato
Nada mais do que o bem da vida que queremos proteger. O bem
jurdico que se visa perseguir e proteger com o ato.
Todo ato deve ser praticado por razo de interesse publico, para
proteger o interesse publico.
Se o nosso ato foi praticado para vingana, por interesse pessoal
que no o publico temos que lembrar que nessa hiptese, o meu
ato esta viciado, comprometido, tem vicio, defeito que chamado
de DESVIO DE FINALIDADE.
Ento se meu ato praticado por interesse diferente do interesse
publico esse ato esta viciado.
PROVA. Se nosso ato tem vontade viciada ele tem desvio de
finalidade. O desvio defeito no elemento da finalidade. Mas
muitas vezes esse vicio tambm gera vicio de motivo, defeito no
motivo.
Ex: governador tem filha e no gosta do namorado dela que
servidor. Remove sujeito para longe. E justifica por necessidades

135

do servio. Mas na verdade, sua vontade esta viciada ato

praticado por interesse que no o publico, privado. Se no tem
interesse publico h desvio de finalidade. No entanto quando
administrador pratica esse ato ele mente no motivo, diz ser
necessidade do servio motivo falso, ou seja, ilegal, viciado.
Quase sempre o desvio na finalidade gera defeito na
finalidade e tambm vicio de motivo.
Vicio ideolgico, subjetivo, defeito na vontade.
Ex: Nos temos fabrica que gera poluio fabrica poluente. O
poder publico determina fechamento. Ato administrativo
fechamento de fabrica poluente. Motivo do ato a poluio (o que
foi que levou a pratica do ato). o que justificou o fechamento foi a
poluio.
O fechamento da fabrica o objeto, o efeito jurdico imediato.
Com a fabrica fechada, qual finalidade da pratica? a proteo
ambiental.
Ento olho pro passado e vejo motivo. Para o presente e vejo
objeto e no futuro a finalidade.
Ex 2: dissoluo de passeata tumultuosa. Motivo tumulto.
Objeto dissoluo. Finalidade a segurana pblica.
Esses elementos do ato vo variando e sero vinculados ou
discricionrios de acordo com a pratica de cada ato. No ato
vinculado, seus elementos so vinculados ou discricionrios? No
ato discricionrio, seus elementos so vinculados ou
discricionrios? Situes no que tange a vinculao e
discricionariedade dos elementos do ato. No ato discricionrio,
onde esta a discricionariedade? Temos que saber se elementos so
ou no discricionrios, sabendo iremos saber onde esta
discricionariedade do ato.
04. Atos vinculados e discricionrios:
04.1 - ATO VINCULADO, alguns chamam de ato regrado: o
ato vinculado aquele ato que no tem liberdade, no tem juzo
de valor, no tem convenincia e oportunidade.
Quando o sujeito preenche os requistos legais, o administrador no
pode negar o ato.

136

Ex: Servidor pblico j preencheu requisitos para aposentar. A

administrao no pode negar a aposentadoria por tempo de
contribuio.
No h liberdade no ato vinculado. A autoridade obrigada a
praticar o ato.
Preenchido os requisitos legais, a autoridade no tem liberdade,
obrigada a praticar o ato administrativo.
Ex: faz prova terica e pratica da auto escola e preencheu todos os
requisitos. O poder publico no pode negar licena para dirigir.
04.2 - ATO DISCRICIONARIO, aquele ato em que o
administrador tem liberdade, tem juzo de valor. O administrador
faz analise de convenincia e oportunidade.
Liberdade no significa fazer de qualquer maneira. Significa nos
limites da lei. O ato deve ser praticado nos padres da lei.
- Como fao para saber se este ato vinculado ou
discricionrio?
-Quando a lei trs um ato e fiz os requisitos, normalmente
vinculado. Porque lei j trouxe lista de exigncias. O ato
discricionrio aparece quando a lei diz que compete ao prefeito
cuidar do bens municipais, mas no diz como e nem maneira ento
ele ira usar sua convenincia e oportunidade, e sua
discricionariedade.
-Muitas vezes a lei trs competncia em no diz a forma de exercela tratando de deciso discricionria. O discricionrio tambm
aparece na lei quando lei trs alternativas legislador pode
escolher opo A B OU C.
- A discricionariedade tambm aparece quando a lei utiliza
conceitos vagos, indeterminados. Ai trata-se de necessidade de
preencher esse contedo e tambm falamos de discricionariedade.
Ato discricionrio pode aparecer na lei de varias formas,
h discricionariedade na lei quando a lei estabelece as
seguintes opes: 1. Lei estabelece a competncia e no
diz a maneira que ira exercer, a forma de exercer. 2.
Quando a lei apresentar alternativas tambm trata se

137

deciso discricionria. 3. Conceitos vagos e

indeterminados.
Exemplos de medida discricionria : 1.autorizao para pesca
amadora. 2.A permisso de uso de bem publico tambm
conduta, ato discricionrio permisso par apor mesa na calada,
o estado olha a convenincia e oportunidade.
04.3 - Se o meu ato vinculado, seus elementos so
vinculados ou discricionrios? Se o ato discricionrio,
seus elementos so vinculados ou discricionrios?
Os elementos do ato administrativo so:
ATO VINCULADO
COMPETENCIA
FORMA
MOTIVO
OBJETO
FINALIDADE

Vinculado.
Vinculado.
Vinculado.
Vinculado.
Vinculado.

ATO
DISCRICIONRIO
Vinculado.
Vinculado.
Discricionrio.
Discricionrio.
Vinculado.

Competncia: No elemento competncia quem define se ou no

competente a lei. Ento trata-se de deciso sem liberdade, e sem
juzo de valor. Se o ato for vinculado ou discricionrio, a
competncia vinculada, no h juzo de valor. Em ambos os atos,
a competncia elemento vinculado.
A forma do ato quem diz a lei, sendo vinculado ou discricionrio.
A finalidade s pode ser razo de interesse publico todo ato
administrativo deve ser praticado por razo de interesse publico.
Se meu ato vinculado, finalidade interesse publico e se
discricionrio, a finalidade tambm interesse publico.
Se meu ato vinculado, o motivo elemento vinculado e o objeto
ser elementos vinculado.
Ex: quero por mesa na calada. Poder publico olha no caso
concreto e diz que rua tranquila motivo. E defiro o pedido
objeto. Mas o administrador poderia avaliar diferente e achar rua
perigosa e indeferir pedido. O motivo rua tranquila ou perigosa
discricionrio, depende do valor que atribuo ao caso concreto. O

138

juzo de valor trs a discricionariedade. Aqui que tem liberdade,

juzo de valor.
Se o ato for vinculado, seus elementos sero vinculados. Se for
discricionrio, teremos as duas situaes.
Se for discricionrio, temos elemento vinculado competncia
forma e finalidade. se o ato for discricionrio, o motivo e o objeto
que so elementos discricionrio.
Onde esta a discricionariedade do ato discricionrio? Esta no
motivo e no objeto. Se ato for vinculado, todos seus elementos
sero vinculados.
Se o ato for discricionrio, temos competncia, forma e finalidade
como elementos vinculados e motivo e objeto como elementos
discricionrio.
Divergncia apresentada por Celso Antnio Bandeira de
Melo. No nosso quadro, a forma e finalidade so elementos
vinculados. Para Celso Antonio, a forma e a finalidade so
elementos vinculados, no entanto, quando a lei expressamente der
alternativas, eles podem ser discricionrios. Ou seja,s ao
vinculados mas a lei pode dar alternativas, dar opo e ai nesse
caso eles podem ser discricionrios.
No ato vinculado, os elementos so vinculados. E no ato
discricionrio a discricionariedade esta n motivo e no objeto. Essa
discricionariedade o que chamamos de mrito do ato
administrativo.
PROVA. O que mrito? Mrito liberdade, juzo de valor,
convenincia + oportunidade. Mrito
discricionariedade.
Aonde esta o mrito? Esta no motivo e objeto. O motivo e objeto
o endereo do mrito.
04.4 -O poder judicirio ele pode rever/controlar qualquer
ato administrativo.
Pode rever ato vinculado, ato discricionrio. Mas ele vai fazer
reviso, vai fazer controle no que tange a legalidade. Pode rever
ato vinculado, discricionrio quanto a legalidade. claro que temos
que entender que hoje falamos de legalidade em sentido amplo
compatibilidade com a lei e compatibilidade com as regras e

139

princpios constitucionais. Ento pode rever qualquer ato

administrativo quanto a legalidade. Lembrando que legalidade hoje
em sentido amplo compatibilidade com a lei e regras e
princpios.
Pode rever qualquer ato administrativo desde que seja controle de
legalidade.
O poder judicirio ele no pode rever o mrito do ato
administrativo. Mrito a liberdade, juzo de valor, analise de
convenincia e oportunidade, discricionariedade.
O poder judicirio pode rever ato vinculado e ato discricionrio
quanto a legalidade.
O poder judicirio pode controlar, rever o motivo e o objeto do ato
discricionrio? Mrito a liberdade. O poder judicirio pode rever o
motivo e objeto do ato discricionrio, quanto a legalidade - o que
ele no pode a liberdade, juzo de valor.
PROVA. O poder judicirio, jamais poder rever o mrito. Falso o
judicirio pode rever o mrito de seus atos em sede de controle
administrativo. Ele no pode rever o mrito em sede de controle
judicial.
04.5 -Atributos do ato administrativo: tambm chamado de
caractersticas.
01.Presuno de legitimidade, ou seja, os atos
administrativos so presumidamente legais e legtimos ate que se
prove em contrario.
Os atos administrativos gozam de presuno. Onde estiver escrito
presuno de legitimidade, fazer leitura = presuno de
legitimidade tambm significa presuno de legitimidade,
legalidade ou veracidade.
Obedincia as regras morais. Legtimos.
Obediencai a lei. Legais.
Este ato corresponde com a verdade.
Trata-se de presuno absoluta ou relativa? relativa. Os atos
so presumidamente legais e legtimos, mas presuno relativa.
Ou juris tantum. presuno que pode ser contestada, afastada.
O nus da prova cabe a quem alega, quem afasta, contestar.
Normalmente quem contesta o administrado.

140

02. Autoexecutoriedade, o ato pode ser praticado sem

controle prvio do judicirio. O ato administrativo no depende de
controle prvio de autorizao do poder judicirio.
Ex: Se quero embargar obra por no obedecer regras no preciso
do juiz para determinar.
A auto executoridade no impede que a parte insatisfeita va ao
judicirio.
Ex: fecharam meu comercio mas acho medida ilegal. Posso ir ao
juiz reclamar.
Ento no depende do juiz para fazer mas se quiser pode ir ao
juzo.
A auto executoriedade no dispensa e no afasta o formalismo.
dizer que ato pode ser praticado de qualquer forma? Ela dispensa o
controle prvio, a ordem do juiz para se praticar o ato mas isso no
significa dizer que ela no tem formalismo.
CUIDADO DIVERGENCIA. Doutrina diz que auto executoriedade
tem dois enfoques diferentes. Mas h divergncias nesse aspecto.
-Posso falar de auto executoriedade exigibilidade poder que
tem o administrador de decidir sem o judicirio. Trata-se de
exigibilidade. Este meio indireto de coero. O entendimento
aqui que todo ato administrativo tem exigibilidade. O estado
sempre pode decidir sem o juiz.
-Executoriedade segundo enfoque. Significa executar sem o
poder judicirio. Isso nem sempre acontece pois aqui trata-se de
meio direto de coero executar, colocar mo na massa. A
executoriedade so aparece nas hipteses previstas em lei ou
quando situao for urgente.
Se aplico multa, pois sujeito descumpriu regras sanitrias, posso
decidir sem o juiz. Mas o sujeito no pagou, posso ir la e recolher
seus bens para pagar multa? Claro que no. aqui falamos de
execuo, ela so cabe se prevista em lei ou se situao for
urgente. Nesse, caso sano pecuniria no pode, no posso
executar sem o juiz, a situao no urgente, no ta prevista em
lei, ento tenho que ir pra via judicial.

141

PROVA. Todo ato administrativo tem auto executoriedade.

No.preciso da exigibilidade que sempre tem mas executoriedade
nem sempre aparece, e para ato ser auto executvel, deve ter
exigibilidade e executoriedade.
03. Imperatividade, todo ato administrativo obrigatrio,
imperatrio, coercitivo. Esse atributo no esta presente em todos
os atos pois s aparecem quando o ato tem uma obrigao em seu
contedo.
Em regra, os atos administrativos so coercitivos e obrigatrios.
Mas apenas os atos que estabelecem obrigaes que tem
imperatividade.
04.Tipicidade, atributo definido inicialmente por Maria
Silvia Zanela di Pietro, mas hoje praticamente todos os autores
admitem esse atributo. dizer que cada ato administrativo tem a
sua aplicao determinada, ele corresponde a uma figura definida
e determinada.
Ex: Como se cada ato fosse um tipo penal, cada ato tem aplicao
especifica.
05 Classificao dos atos administrativos: (a mais
corriqueira em prova)
I) Quanto ao grau de liberdade: (j foi estudado)
a)Ato vinculado
b)Ato discricionrio
II)Quanto aos destinatrios:
a)Ato geral, aquele ato que atinge a coletividade como um
todo. Trata-se de um ato abstrato e impessoal.
b)Ato individual, tambm chamado de atos especiais. So os
atos com destinatrio determinado.
Ex: nomeio Maria para cargo x.
O ato individual pode ser:
b.1)Individual singular tem nico destinatrios.
b.2) Plrimo tem destinatrios determinado mas so vrios.
III) Quanto ao alcance:

142

a) atos internos, aquele ato que produz efeitos dentro da

repartio, do rgo publico.
Ex: uniforme deve ser calca preta.
b) externo, aquele que produz efeitos dentro e fora.
Ex: ato que define o horrio de funcionamento produz efeitos
para fora, mas o funcionrio tambm so atingidos.
III)Quanto a formao:
a)atos simples, aquele ato que se aperfeioa com nica
manifestao de vontade. Esse ato estar pronto, perfeito e
acabado com nica manifestao de vontade.
b) Ato composto e complexo, ato administrativo que dependem
de duas manifestaes de vontade.
As manifestaes de vontade esto no mesmo rgo e em
patamar de desigualdade. A primeira principal e segunda
secundaria. Quem manda mesmo o primeiro.
c) Complexo, h duas manifestaes que ocorrem em rgos
diferentes e esto em patamar de igualdade na importncia,
mesma importncia e papel.
Ex: nomeao de dirigente da agencia reguladora.

06 Formao, validade e eficcia do ato

administrativo:
Um ato administrativo perfeito quando percorre seu circulo
de formao. Todo o processo de formao do ato.
Ex: nomeao de dirigente da agencia reguladora, preciso de duas
manifestaes de vontade senado e presidente. Ato perfeito se
tudo cumprido, se ato conclui trajetria.
Mas ser que esse ato preencheu seus requisitos? Se ele atendeu
os requisitos, tambm ato valido.
-Ento validade ato administrativo que cumpriu todos os
requisitos e exigncias legais. Diz respeito ao cumprimento das
exigncias. O ato valido aquele que atendeu todas as exigncias.

143

Ser que esse ato vai produzir efeitos? o ato ser eficaz eficcia
liga-se a produo de efeitos. ato eficaz = aquele ato
administrativo que esta pronto para produz efeitos.
-A eficcia, a condio para produo de efeitos.
06.1 - Ser que ato administrativo pode se perfeito mas
invalido?
No direito administrativo a posio que prevalece hoje mais h
divergncia - de que o ato perfeito no mexemos, ate porque se
no percorre o circulo de formao ele ainda no esta pronto para
o mundo jurdico. Com os demais pode mexer.
-Ato perfeito, valido e ineficaz? possvel.
Ex: contrato administrativo no publicado. Perfeito pois preencheu
circulo, valido pois atendeu requisitos, mas no publicado e lei diz
que publicao condio de eficcia. Artigo 61, nico da lei
8666.
-Ato perfeito, invalido e eficaz? possvel.
Ato administrativo que no atende requisitos invalido. No
entanto, este ato invalido produz todos os efeitos como se valido
fosse, ate a sua declarao de invalidade.
Ex: demitimos servidor sem contraditrio e ampla defesa, sem
processo administrativo como manda constituio. Demisso
ilegal, ato invalido. Mas o servidor vai para casa = ato produz
efeitos ato o ato ser declarado invalido.
-Ato perfeito, invalido e ineficaz? possvel.
Ex: Contrato administrativo com fraude da licitao sendo
invalido no cumpriu requisitos. Para ningum saber da
invalidade, a administrao publica no publica no produz
efeitos.
06.2 Efeitos:
Um ato administrativo pode produzir:
a) efeitos tpicos esperado, desejados. Efeito principal. Isso que
se quer com a pratica do ato. tambm chamado de efeito
prprio.

144

b) atpicos efeitos secundrios, no era o desejado mas efeito

apareceu. Tambm chamados de imprprios.
Ex: nomear Jose no cargo. Efeito principal colocar Jose no cargo.
Esse o efeito tpico, no entanto precisamos lembrar que alguns
atos podem produzir alem dos efeitos tpicos, principais, tambm
podem produzir efeitos secundrios e atpicos.
Efeito atpico se subdivide em duas categorias:
b.1)efeito reflexo: acontece quando um ato administrativo
atinge terceiros estranhos a pratica do ato.
ex: estado decidiu desapropriar imvel do Jose. O imvel dele a
muitos anos esta locado para Maria. Na verdade, quem mora no
imvel hoje, e j tem contrato de locao Maria. Mas quando
estado desapropria o efeito atingir Jos efeito tpico. Mas
quando estado adquire imvel de Jose faz escola, quem vai ter que
sair da casa a Maria efeito secundrio que atinge terceiros
estranhos a pratica do ato efeito atpico reflexo.
b.2)efeito preliminar: depende de uma classificao, premissa.
aquele efeito que aparece nos atos administrativos que
dependem de duas manifestaes de vontade, portanto, em atos
compostos e complexos.
Se configura: o dever da segunda autoridade se manifestar
quando a primeira j o fez.
efeito secundrio que vem antes do aperfeioamento do ato
por isso chamado de efeito atpico preliminar.
- Exemplo : a nomeao de dirigente da agente reguladora um
ato que depende de duas manifestaes de vontade. Preciso do
senado mais o presidente, este ato so estar pronto aqui. O
aperfeioamento s atinge aqui.
Quando a primeira autoridade se manifesta, surge para a segunda
autoridade o dever de manifestao. No estou dizendo que tem
ou no que concordar. Ele tem que dizer alguma coisa, pode ou
no concordar. Ele precisa se manifestar.
- Se o ato administrativo nomeao de dirigente da agencia
reguladora, qual o efeito tpico desse ato? O efeito tpico dar o
cargo ao dirigente, preencher o cargo de dirigente. No entanto

145

quando a primeira autoridade se manifesta, surge para a segunda

o dever de manifestao que um efeito atpico, secundrio no
o dever principal. Esse efeito aparece antes do aperfeioamento
do ato, sendo chamado de efeito atpico preliminar.
Celso Antonio bandeira de Melo chama o efeito atpico
preliminar de efeito prodrmico.
PROVA cai muito elementos e extino.
07. Extino dos atos administrativos. Tambm chamado
de invalidao, desvazimento do ato.
01.Cumprimento dos efeitos do ato administrativo caminho
natural que gera a extino.
Ex: contratamos a construo de escola. Quando finaliza, extingue
contrato por cumprir seus efeitos, papel e misso.
Quando isso acontece ou quando situao no possvel, h
extino pelo:
02.Desaparecimento do sujeito ou do objeto
Ex: nomeamos servidor para cargo x, Maria faleceu. O que ocorre
com meu ato de nomeao? O falecimento gera desaparecimento
do sujeito nomeao extinta em razo do desaparecimento do
sujeito.
Ex: quero tombar uma casa mas ela desabou. O bem desaparece,
o ato extinto. Ento o tombamento esta extinto pelo
desaparecimento do objeto.
03.Renuncia do direito por parte do sujeito.
Ex: era secretario e renncia. O ato de nomeao ser extinto.
PROVA. As formas de extino que mais cobram so as que
decorrem da atuao do poder publico.
04.Retirada do ato pelo poder publico do ordenamento
jurdico.
-Hipoteses:
As espcies anulao e revogao so as que mais caem.
I)Anulao, a retirada de um ato administrativo ilegal.

146

a)Sujeitos: Quem pode retirar um ato ilegal? Anular um ato

administrativo?
A administrao pode retirar, anular? Sim.
A anulao pode ser praticada pela administrao.
O poder judicirio pode fazer controle de legalidade. Se o ato
ilegal, o poder judicirio pode controlar.
No que tange ao poder judicirio, estamos falando de controle de
legalidade.
b) Poder de auto tutela. A administrao tambm pode, ela
deve rever, isso chamado de auto tutela = o poder que tem o
estado de rever os seus prprios atos, poder da administrao de
controlar e rever seus atos.
Auto tutela esta prevista na sumula 346 e 473 STF.
c) Prazo: Qual prazo que tem a administrao para rever? A
administrao tem o prazo de 05 anos para rever esses atos ilegais
quando esses atos produzirem efeitos favorveis. A administrao
no pode ter a vida toda para rever pois iria comprometer a
segurana jurdica.
Artigo 54 da lei 9784/99. LER A LEI INTEIRA.
d)Efeitos da anulao: Quando pensamento em anulao de ato
administrativo, produz efeito ex tunc ou ex nunc. Anulamos daqui
pra frente ou desde sempre?
Tunc atinge tudo, desde comeo.
Nunc no retroage, daqui pra frente.
POSICAO MAJORITARIA anulao produz efeitos ex tunc.
Retirar ato ilegal desde origem.
Obs : Celso Antonio Bandeiro de Melo MINORITARIA ser
efeito ex tunc se for mais benfico ao interessado. Ento se
anulao piorar a vida dele, daqui pra frente. O sujeito no deu
causa a ilegalidade, no foi ele que fraudou documentos. Ento
no pode perder desde la de trs.

147

Ex 01: servidor vai a administrao e pleiteia gratificao x. O

poder publico entendeu que eu no tenho razo e indefere pedido.
Indeferiu pedido, portanto sem a gratificao.
Com o tempo, ato 01 descobriu que na verdade tinha direito a
gratificao. Descobrimos que este ato ato ilegal, ento o que
fao com ele? Anular. Ento pratica segundo ato administrativo,
ato 02 anula o ato 1. O ato 2 o ato da anulao, retirar ato 1 do
ordenamento e para dizer que tenho direito a gratificao.
Se tenho direito a gratificao, essa anulao ato ampliativo de
direitos. Se amplia direitos, mereo ganhar mil daqui pra frente?
Ou desde la de trs? Se me respondo que vou retirar ato ilegal
desde origem, que produz efeitos tunc, retiro desde nascedouro e
vou dizer que este ato ilegal ser retirado desde a origem
retroage e tenho direito a todo perodo que no recebi.
Para Celso Antonio, anulao melhora vida ento amplia desde a
origem.
Ex 2: Mas, e se no ato 1 deferem direito a gratificao. Meses
depois descobrir que ilegal. Vo anular no ato 2, nesse caso
restringiu direitos. Ento ter efeitos ex nunc para no precisar de
devolver tudo que ganhei ate porque no dei causa, foi estado
quem praticou.
PROVA. Anulao melhora a vida desde sempre. Se piorou s
daqui pra frente.
Repercusso geral tema 138 para anular ato administrativo
deve ter contraditrio e ampla defesa. Preciso na verdade de
processo administrativo.
II)Revogao, a retirada de um ato administrativo
inconveniente e inoportuno. Quem pode revogar ato administrativo
a administrao, o poder judicirio s pode revogar seus prprios
atos.
Ela produz efeitos daqui pra frente, o ato no mais conveniente
daqui pra frente. A revogao no retroage produz efeitos de hoje
em diante.
Ate ontem era conveniente. Hoje no mais.
Atos administrativos revogao produz efeitos ex nunc.

148

-no h limite temporal, no tem prazo para revogar.

- a revogao tem limite de contedo, limite material.
Ex:falamos que no possvel revogar ato vinculado, tambm no
posso revogar ato que j produziu direito adquirido e ato
administrativo que j exauriu seus efeitos. Ato que no esta mais
na orbita de competncia tambm no pode ser revogado.
Isso significa limite material.
- Se um ato administrativo preenche todos os requisitos, um ato
valido. Mas se este ato tiver um vicio, um defeito, o que acontece
agora? O ato valido atende todos os requisitos. Mas se no
atendeu um requisito, tem vicio que pode ser vicio sanvel, aquele
que faz um ato anulvel, que tem concerto. Vicio insanvel, o vicio
sanvel quando defeito de forma ou competncia.
O que fao? Conserto defeito e convalido o ato administrativo
vamos fazer convalidao.
- Se o ato administrativo tem defeito insanvel, isso chamado de
ato nulo. Ato que no tem concerto e sada. Ento o caminho
natural a anulao do ato. Ento vamos anular.
A anulao significa o exerccio do o principio da legalidade.
Quando poder pblico anula ele cumpre esse principio. Esse
principio no mais importante que os demais, ele no exclui os
demais. todos os princpios devem ser respeitados e atingidos. Se
todos devem ser respeitados, se eu retirar um ato vai
comprometer outros princpios, melhor deixar onde esta.
Se anular causa prejuzo a segurana jurdica, boa f, se anular
compromete outros principio da ordem jurdica ento deve-se
deixar o ato como esta. O ato ilegal deve matar. Mas no
podemos olhar assim ento o principio da legalidade no nico
e nem exclui os demais, ento todos devem ser respeitados. Se
anulao causar mais prejuzos e violar outros princpios melhor
deixar o ato onde esta.
H principio da segurana jurdica, boa fe, melhor manter o ato.
ESTABILIZACAO DOS EFEITOS DO ATO manter um ato
ilegal porque a sua retirada causa mais prejuzos do que a
sua manuteno.

149

Prazo de 5 anos a segurana jurdica esta comprometida a

partir de 5 anos. Para STJ em nome da segurana jurdica o prazo
de 5 anos. Passados os 5 anos, melhor deixar o ato onde esta.
III)Cassao, a retirada de um ato administrativo pelo
descumprimento das condies inicialmente impostas.
Ex: Se estou em uma cidade X onde h proibio da instalao de
motel no centro. Vou ao poder publico querendo licena para abrir
hotel. Aps um tempo, resolvo mudar para motel, mas motel no
pode ento poder publico vai cassar minha licena pois
descumpri condies impostas.
IV)Caducidade, a retirada de um ato administrativo pela
supervenincia de uma norma jurdica que incompatvel.
Ex: em algumas cidades tem terreno para circo. Poder publico
conferia permisso de uso. Com o passar do tempo veio lei do
plano diretor que organiza a cidade e estipula que de agora em
diante temos rua. Minha permisso de uso desaparece pela
supervenincia de norma jurdica incompatvel lei do plano
diretor incompatvel do ato o ato ser retirado do ordenamento
em razo de supervenincia da norma.
V)Contraposio, h dois atos administrativos que
decorrem de competncias diferentes. Sendo que o segundo
elimina os efeitos do primeiro.
Ex: tenho nomeao e exonerao. A exonerao elimina os efeitos
da nomeao.

28/04 AULA 9
TEMA 03: LICITAO
(Leitura das leis 8666/93 e Lei 10520/02)
01.Conceito:

150

A licitao um procedimento administrativo em que vamos

selecionar a proposta mais vantajosa para o interesse publico.
Na licitao escolhemos sempre a mais barata? No. na licitao
escolhemos a proposta mais vantajosa o que no significa dizer ser
a mais barata.
Queremos a proposta mais vantajosa para interesse publico.
possvel que procedimento tenha como critrio o menor poreco.
Mas no podemos esquecer que a licitao tambem pode ter como
critrio a escolha da melhor proposta tcnica e no o menor preo.
Licitao procedimento adminisntrativo atravs do qual
escolhemos proposta mais vantajosa que nem sempre mais
barata se for do tipo preo a mais barata. Mas se for do tipo
tcnica nem sempre a mais barata.
A licitao procedimento administrativo atravs do qual
vamos selecionar a melhor proposta para o interesse
publico. Proposta mais vantajosa. No necessariamente
ser a proposta mais
02. Finalidade / objetivo
a) Viabilizar a escolha da melhor proposta, mais vantajosa
celebrar o melhor contrato possvel. um procedimento
administrativo para a escolha da melhor proposta para o interesse
publico.
b) Viabiliza a aplicao do principio da impessoalidade.
Permitir que qualquer um seja contratado. Se sujeito
cumpra exigncias, requisitos do edital e trs melhor
proposta ele ser contratado pelo poder publico.
Administrao sempre contrata mesmas pessoas. Como filho do
amigo, parente. Mas a ideia que a licitao afaste exatamente
isso., ela permite que qualquer um que cumpra requisitos, possa
ser contratado pelo poder publico independentemente de amigo.
Se atendeu requisitos e trouxe melhor proposta pode ser
contratado independentemente de indicao poltica, se
apresentou melhor proposta e atende requisitos, tem direito de ser
contratado.

151

Ento devem escolher melhor proposta e permitir que qualquer um

possa entrar.
- Principio da isonomia.
c) Proporcionar o desenvolvimento nacional
a licitao trs grande poder de compra do estado. o estado pode
contratar e isso envolve muito dinheiro e fluxo muito grande de
recursos. Ento a licitao tambm usada como desenvolvimento
nacional.
03.Quem est sujeito a licitao?
Art 1, nico, lei 8666. Lista de quem esta obrigado a licitar.
i) Entes da administrao direta. So os entes polticos: unio,
estados, municpios e DF.
ii) Entes da administrao indireta. Autarquias, fundaes
publicas, empresas publicas e sociedades de economia mista.
Obs: A empresa publica e sociedade de economia mista tem que
licitar. Mas na pratica, muitas vezes elas no licitam e escapam.
Quando falamos de empresa publica e sociedade de economia
mista, elas podem ter duas finalidades: 1. Ser prestadoras de
servios pblicos e 2. Exploradoras da atividade econmica. Se
empresa publica e a sociedade de economia mista, presta servio
publico, o regime dela um regime mais publico do que privado,
ou seja, ela esta sujeita ao artigo 37, XXI da CR e ao artigo 1,
nico da lei 8666 esta obrigada a licitar.
Mas se a empresa explora atividade econmica, a situao
diferente, pois nesse caso seu regime mais privado do que
publico. Se aproxima mais do regime das empresas privadas. Se
mais privado, no podemos esquecer do artigo 173, 1, III da CR
que diz que essas empresas podero ter estatuto prprio previsto
em lei especifica. Esse estatuto ate hoje no foi aprovado, se ate
hoje no saiu, ai por enquanto esto sujeitas a normas geral.
Ento empresa publica e sociedade de economia mista, podero
ter estatuto prprio. Mas ate hoje estatuto no foi aprovado ento
esto sujeitas a lei 8666. Ate porque o artigo 1 fala de empresa
publica sociedade de economia mista e nao diferencia.

152

Se ela presta servio publico tem que licitar. Mas se explora

atividade econmica poder ter estatuto prprio mas que ainda
no foi aprovado. Como depende de lei especifica e no foi
aprovado, ai seguem norma geral.
Porque na pratica muitas vezes elas no licitam? Se presta servio
publico lei 8666. Se explora atividade e no tem lei prpria
tambm lei 8666. Como escapam? Porque a prpria lei 8666 trs
dispensas e inexigibilidades situaes em que no precisa licitar.
Se empresa presta servio publico ela tem que licitar. Se a
empresa explora atividade econmica tambm esta
obrigada a cumprir lei 8666. Ai ela esta obrigada a cumprir
dispensas e inexigibilidades da lei 8666.
PROVA. Empresa publica e sociedade de economia esto
sujeitas a licitao. So no ser se tiver estatuto prprio
mas que ate hoje no foi aprovado. Segue dispensa e
inexigibilidades da prpria lei geral.
iii) Fundos especiais
Nesse ponto o legislador praticou uma impropriedade. Pois o findo
especial no precisava vir separado, apartado. Ele pode ter
natureza de fundao ai nesse caso j estava na indireta e no
precisava vir em apartado. Mas ele tambm podem ter natureza de
rgo, da administrao direta ento a administrao direta j
esta na lista, no precisava vir em apartado. Ento seja como
fundao ou rgo no precisa o fundo vir separado.
Ento h falha do legislador no precisava vir em apartado.
Decorar que fundo especial esta na lista do artigo 1.
iv) Entes controlados de forma direta ou indiretamente pelo
estado, pelo poder publico
ente controlado, esta sujeito a licitao.
se tem dinheiro publico, o estado esta de olho e vai controlar.
O ente controlado esta sujeito a licitao, obrigado a licitar.
Ex: entes de cooperao: por exemplo os servios sociais
autnomos, organizaes sociais (OS), organizao da sociedade

153

civil de interesse publico (OSCIP). tem dinheiro publico e estado

vai controlar, fiscalizar e esta sujeito a licitao.
- Nesse ponto h duas DICAS IMPORTANTES:
1.O servio social autnomo ente controlado no entanto o
tribunal de contas j decidiu. Para o servio social autnomo
trata-se de sistema S SESC, SEBRAE, SENAI. Nesse caso, o
tribunal de contas TCU entendeu que o sistema s esta sujeito a
um procedimento simplificado de licitaes e contratos. Ento h
sistema de licitaes e contratos prprio do sistema S.
Esse servio tem que licitar, esto sujeitos a licitao. Para o TCU
vo usar procedimento simplificado, diferenciado e mais simples.
TCU trouxe dificuldade para procedimento simplificado.
2. Organizao social, nas OS a lei 8666 trs dispensa no artigo 24,
XXIV. A OS tem que licitar mas no entanto nesse artigo diz que as
OS elas tem dispensa de licitao para os contratos decorrentes do
contrato de gesto. Ento na verdade a os nasce do contrato de
gesto. Surge dali. E aqueles contratos que for celebrar e que for
decorrentes do contrato de gesto, tem dispensa de licitao.
A OS tem que licitar, esta sujeita a licitao? Sim. ente
controlado. Tem que licitar. No entanto, a organizao social tem
uma dispensa de licitao prevista no artigo 24, inciso XXIV da lei
8666. Dispensa especifica dos contratos decorrentes do contrato
de gesto.
REGRA- tem que licitar. Exceo tem dispensa de licitao para
contratos decorrentes do contrato de gesto.
04. Competncia legislativa
De quem a competncia para legislar sobre licitaes e
contratos?
Artigo 22, XXVII CF. compete PRIVATIVAMENTE A UNIAO legislar
sobre normas gerais de licitaes e contratos.
Se a unio vai legislar sobre normas gerais, j o fez na lei 8666, lei
10520 que trata das licitaes e contratos. Lei 8987 fala da
concesso e permisso de servio publico. Contratos lei 11079.
Todas normas gerais unio legislando em normas gerais de
licitao e contratos.

154

Quando a unio legisla em norma geral, que exercita a

competncia prevista, pergunta se lei de mbito nacional serve
para todos os entes. O lei de mbito federal que s serve para a
unio? So leis que servem para todos, quando a unio legisla e
norma geral esta fazendo em AMBITO NACIONAL. Quando a
unio disciplina sua competncia em norma geral faz lei de mbito
nacional serve para todos os entes da federao.
Obs 1: i.Se a unio legisla sobre norma gerais, quem vai
disciplinar sobre normas especificas? Ser que unio, estado ,
municpio pode? Ser que nossos entes podem legislar em normas
especificas? Sim. Quando o ente legisla em norma especifica, essa
lei so serve para ele. de mbito restrito, no ser aplicado a
todos os entes como normas gerais. A unio pode legislar em
normas gerais artigo 22 CR quando ela faz isso, trata-se de lei
de mbito nacional. Mas a unio tambm poder legislar sobre
normas especificas ento essa lei so serve para unio, dessa
forma trata-se de lei de mbito federal. Quando unio legisla
em normas especificas, trata-se d elei de mbito federal
que s se ser utilizada pela prpria unio.
ii-Estado tambm pode legislar sobre normas especificas, ou se o
DF legislar sobre normas especificas trata-se de norma de mbito
estadual. S vai servir para o prprio estado que elaborou a
lei.
Se DF legislar em norma especifica ser alei de mbito
distrital, so serve para o prprio distrito federal.
iii- municpio trata-se de lei de mbito municipal.
Obs 2: A unio no exerccio de normas gerais, elaborou lei
8666/93, 10520/02 ,8987/95 e 11079/04. A lei 8666 mesmo
norma geral? Grande discusso vem da ideia de que a lei 8666 fala
demais. ser que ela mesmo uma norma geral? O que
efetivamente significa norma geral e competncia da unio? DICA.
O artigo 17 da lei 8666 foi levado ao STF trata de alienao DCE
bens pblicos.n esse artigo legislador comeou a disciplinar como
se aliena bens pblicos requisitos. E comeou a detalhar demais.
Ento o artigo 17 em algumas alneas foi levada ao supremo na
discusso se era ou no norma geral era norma especifica. A
matria foi objeto de controle de constitucionalidade na ADI 927.
O STF reconheceu que o artigo 17 vai alem de norma geral. Ele

155

pega artigo 17 e realiza uma interpretao conforme do que diz

respeito ao artigo 17. Esse artigo no foi tido inconstitucional, ele
sofreu interpretao conforme. Esse artigo vai alem de norma
geral. Na verdade o legislador disciplinou em normas especificas.
Ento o STF fez interpretao conforme para dizer que legislador
no artigo 17 fez norma especifica da unio. Ento, sendo norma
especifica, verdade que lei 8666 lei de mbito nacional, norma
geral No entanto em alguns dispositivos, o legislador foi longe
demais, como em algumas alneas do 17, norma especifica.
Ento lei de mbito federal s serve para unio. Os estados
podem legislar sobre o assunto nesse dispositivo especifico.
O supremo julgando adi fez interpretao conforme para dizer que
nos no estamos falando de norma geral. norma especifica. Se
fosse geral era mbito nacional. Mas especifico se serve para
unio. uma lei de mbito federal. No lei de mbito
nacional. Esse foi controle de nacionalidade especifico do
artigo 17.
Aps o controle de constitucionalidade do artigo 17, em leis
mais novas, o legislador j faz distino ele diz que aqui norma
geral e dali pra frente especifica. Daqui pra frente so serve para
unio.
O artigo 17 constitucional mas sofre u interpretao conforme.
Apenas da lei 8666 norma geral o artigo 17 detalhou muito,
legislador falou muito ento sai de norma geral e passa a ser
norma especifica s serve para quem legislou, para prpria unio.
05.Princpios especficos da licitao artigo 3 Lei
8666.
Todos os princpios da administrao servem para c. Mas agora
veremos os especficos:
05.1 Principio da vinculao ao instrumento convocatrio.
Previsto no artigo 41 da lei 8666. Falamos da vinculao ao edital
nesse caso.
O instrumento convocatrio o edital = a lei do certamente, a lei
da licitao o edital. Ou seja, tudo que for importante, relevante,
que interessar para o procedimento licitatrio tem que estar
previsto no edital. quais so as consequncias disso? O

156

administrador no pode exigir nem mais e nem menos do que esta

previsto no edital.
Se no estava previsto no edital, o administrado no pode exigir. O
administrador oclocouno edital, se estava l previsto, ele pode
dispensar? Liberar exigncia?
Ex: Imaginem que estamos falando de licitao do tipo menor
preo. No edital fala que o licitante para participar da licitao
deve apresentar documento x. se minha empresa no tem o
documento, ai no vou participar pois no tenho o documento. Mas
na hora da licitao a comisso percebe que nenhuma empresa
apresentou documento x. Ento por razoes de interesse publico,
para salvar o procedimento licitatrio, considerando que
documento x no era to importante, a administrao habilita as
empresas dizendo que o documento no era importante. Mas e a
empresa que entrou porque no tinha o documento? O
administrador no pode exigir nem mais e nem menos no pode
dispensar a exigncia se o documento ano fosse importante no
podia ter colocado no edital.
O principio da vinculao ao instrumento convocatrio diz que o
administrador no pode exigir nem mais Enem menos do que o
que esta previsto no edital.
No concurso vem frase de: por motivo de interesse publico,
considerando prejuzos da administrao, resolveram dispensar
documento no meio do processo.mas no pode. Se as empresas
soubessem, teriam participado. A administrao para o
procedimento, corrige edital, dispensa documento e comea de
novo ai quem ano participou agora pode participar. Devo comear
processo de novo, no pode dispensar no meio do caminho pois o
administrador esta vinculado ao edital.
05.2 Principio do julgamento objetivo, especifico
O edital tem que definir de forma clara e precisa qual ser o
critrio de julgamento. O licitante quando entra no jogo j tem que
saber o que precisa para ganhar.
05.2.1 - Tipos de licitao
Quais so os tipos de licitao? Prego, concorrncia, tomada,
concurso, leilo so modalidade e no tipos. Tipos de licitao
artigo 45 da lei 8666;

157

Tipo preo, tcnica, tcnicas mais preo.

Quando o licitante vai na licitao, O edital deve definir de forma
clara e precisa qual o tipo de licitao. Para ganhar procedimento
tenho que trazer melhor preo. Se tcnica vou sabendo que para
ganhar tenho que ter melhor proposta tcnica. Isso critrio de
julgamento edital deve definir de forma clara o tipo, critrio de
julgamento.
O administrador, no pode levar em considerao circunstancias,
elementos, estranhos ao edital.
Ex: licitao para comprar canetas pelo menos preo do tipo
preo. Licitante A v procedimento e da o valor de 1 real. J o
licitante B, 1 real e 1 centavo. Mas por este centavo a mais vou
entregar caneta de mais qualidade. E vou dividir a conta em 10x.
Quem vai ganhar vai ser o A pois o edital no pedia caneta
banhada a ouro e nem parcelamento s pedia menor preo. Se o
licitante A soubesse que administrao queria banhada a ouro e
parcelar tambm teria apresentado, tambm teria feito por 1 real
mas edital da licitao no exigia isso.
Administrador no pode considerar situaes estranhas ao edital.
Se no esta no edital, no pode ser levado em considerao.
Ento edital deve definir de forma clara e preciso o tipo de licitao
e julgamento. Ele tambm saber os elementos importantes que se
no esta no edital no podem ser considerados.
05.3 Principio do procedimento formal.
O procedimento licitatrio tem varias formalidades previstas na lei.
A licitao seria um procedimento vinculado. Ou seja, o
administrador ele tem que cumprir, tem que atender a todas as
formalidades do edital. O administrador ele no pode inventar
moda. O procedimento o previsto na lei ento se tem
procedimento vinculado o administrado no pode criar
procedimento novo. O procedimento licitatrios deve cumprir todas
as etapas e exigncias da lei o administrador no tem liberdade
sobre isso.
O procedimento deve cumprir todas as formalidades da lei, o
administrador deve cumprir as exigncias, as formalidades da lei.
Ele no pode criar, inventar.

158

Ex: edital diz que tem que por documentos em envelope amarelo,
mas ta em falta na cidade. Se levo em pardo, a comisso de
licitao diz que no pode receber, pois edital diz que o envelope
deve ser amarelo. Comisso leva licitante para casa. claro que
procedimento deve cumprir formalidades mas no devemos
observar formalidade por mera formalidade. A formalidade que se
no for cumprida no gera prejuzo, no deve ser considerado. Se
no vai causar prejuzo no precisamos cumprir, preciso de bom
senso. A formalidade deve acontecer mas so a necessria, a que
se na for observada vai causar prejuzo. Assim, a comisso pode
ignorar regra e aceitar envelope pardo descumprir edital que
pedia o amarelo. Isso ano gera nulidade para o processo. o
procedimento formal, as formalidades necessrias devem ser
cumpridas- aquele que se no cumprir, vou causar prejuzo e
comprometer as partes. O que vale bom sensu queremos
formalidades necessrias que se no cumpridas causam prejuzos
para as partes. Agora, a cor do envelope no causa prejuzo, posso
ignorar essa exigncia, essa formalidade que no causa prejuzo
para partes.
Procedimento formal, deve cumprir formalidades
previstas no edital. lembrando que devem ser as
formalidades necessrias, que se no forem observadas
vo causar prejuzos as partes.
05.4 - Principio do sigilo de proposta
As propostas devem ser sigilosas devem ser entregues em
envelope lacrado e s podem ser abertas no momento em que for
designado sesso publica para abertura de envelopes.
Trata de propostas sigilosas e so podem ser conhecidas em sesso
publica designada para o fim.
As propostas so sigilosas ate momento de abertura em sesso
publica. Ento se licitante apresenta proposta e ningum mais
pode conhecer o contedo. Em que momento deve conhecer? O
edital designa momento de abertura.
Ex: se licitante X, junto com presidente da comisso de licitao,
pegam envelope e le em casa proposta do vizinho fraudaram o
sigilo. Essa fraude configura crime na licitao. A lei 8666 dos
artigo 89 e seguintes tratam dos crimes na licitao. Essa fraude

159

tambm configura impropriedade administrativa. Alem de crime de

licitao.
Fraude crime - Artigos 93 e 94 da lei 8666.
E improbidade administrativa no artigo 10 VIII lei 8429/92.
PROVA. Em qual modalidade de licitao no h sigilo de proposta?
o leilo pois os lances so verbais, as propostas so verbais no
leilo. Todas as propostas so apresentadas verbalmente. Em
todas as demais modalidades a proposta sigilosa.
J no prego h proposta escrita e depois tem a verbal. Ento
apesar de ter lance verbal tem a escrita e portanto h o sigilo. A
NICA MODALIDADE QUE NO TEM SIGILO O LEILAO.
Licitao ento procedimento administrativo que vai preparar a
celebrao de um contrato. REGRA se contrato, devo licitar.
Sendo que excepcionalmente a licitao no vai acontecer. Quando
no me cito estou falando de hiptese de contratao direta. Se
quero celebrar um contrato, devo licitar = fao licitao e em
seguida celebro contrato administrativo. Posso fugir dessa regra
excepcionalmente exceo quando isso possvel? Contratao
de direta hiptese de fraude. Na maioria dos casos, o problema
esta ai pois contratar diretamente deixa muito espao para fraude.
Se a regra licitar e excepcionalmente, contrato diretamente.
Quando possvel contratar diretamente?
06.Contratao direta
No vai licitar, contrata sem licitao. A contratao direta pode
acontecer em duas situaes: pode ser por dispensa de licitao
ou por inexigibilidade.
Quando eu uso dispensa e inexigibilidade? Dispensa trata das
hipteses em que a competio vivel, possvel, mas por
alguma razo o legislador diz que no precisa. No caso pratico da
para competir, mas o legislador por alguma razo liberou. Ento
trata-se de dispensa de licitao trata-se de competio vivel.
No entanto a lei libera a lei que dispensa competio mas a
competio possvel. Mas legislador diz que no precisa.
Se a competio vivel e legislador diz que no precisa competir,
o rol de dispensas taxativo ou exemplificativo? Se quem libera
o legislador, fala-se em rol taxativo. Se no ta na lei tem que

160

licitar, se a lei no dispensou devemos licitar. Hipteses em que a

lei que dispensa, ento ESTE ROL TAXATIVO.
A dispensa se subdivide em duas hipteses:
i)licitao dispensada, a competio vivel no entanto o
legislador liberou e no caso no precisa. Mas se administrador
quiser ele pode? No. A licitao j esta dispensada pela lei.
Administrador no tem liberdade.
Art 17 lei 8666. Esse artigo trata de alienao de bens pblicos
hipteses em que legislador diz que aqui no vai licitar. No h
juzo de valor do administrador.
ii)licitao dispensvel,. Diferente do que acontece no caso de
licitao dispensvel. dizer que lei liberou, dispensou exigncia.
Mas se administrador quiser ele pode. o administrador que
decide tem juzo de valor. Tem liberdade, dizer que pode ou no
dispensar. Competio possvel e vivel.
Artigo 24 da lei 8666. (PROVA ler artigo).
Se o valor for pequeno tenho dispensa de licitao. Se
administrador quiser licitar ele pode pois valor pequeno
dispensvel. A lei liberou mas quem decide ele. Situao
emergencial tenho dispensa de licitao.
Se choveu demais e muro esta desabando pode contratar com
dispensa de licitao. Lei diz que no precisa mas se quiser ele
pode.
Deve ser valor pequeno e hiptese emergencial.
Competio vivel, possvel tem dispensa.
E se no for vivel? So h um fornecedor, no tem competio.
Trata-se de comprometimento a viabilidade da competio ela
deixou de ser vivel e viabilidade trata-se de inexigibilidade. De
um lado dispensa competio possvel e de outro lado h
inexigibilidade.
Inexigibilidade tratada como inviabilidade de competio nossa
competio no vivel. A inexigibilidade esta prevista no artigo
25 da lei 8666. Sempre que a competio for invivel, a licitao
inexigvel em especial nos seguintes casos. Esse rol ROL
EXEMPLIFICATIVO pois legislador diz em especial nos casos.

161

Estando ou no no rol, se competio invivel, licitao

inexigvel.
Obs: - Quando competio vivel?
Na dispensa, a competio vivel. Aqui na inexigibilidade
invivel.
- Requisitos da viabilidade de competio:
1.Pressuposto lgico, em uma corrida, para ter
competio necessrio tem vrios competidores. Ento deve-se
ter mais de um competidor.
necessrio ter PLURALIDADE DE FORNECEDOR, PRODUTOR,
FABRICANTE E PLURALIDADE DE OBJETO. Pluralidade no
ofertante e no objeto.
Ex: administrao quer comprar maquina e s tem um fornecedor
que faz no tem competio. S tem ele ento no da pra
competir.
Quanto a pluralidade de objeto, h objeto singular e servio
singular.
- Um objeto pode ser singular em trs categorias diferentes: objeto
singular s tem um no tem com competir. O objeto pode ser
singular em trs situaes diferentes.
i) Pode ser objeto singular no carter absoluto a fabrica s
fez um carro com uma roda e administrao quer comprar. Objeto
singular no carter absoluto s foi fabricado um.
Tem objetos que apesar da fabrica ter feito mais de um, s tem um
especial.
ii) S tem uma chuteira que fez gol do pentacampeonato. So esse
singular. objeto singular por ter participado de evento externo.
A fabrica fez vrios mas s esse especial. Objeto singular por
ter participado de evento externo, especial.
iii) Objeto singular em razo da natureza intima. Se torna
singular pelo carter pessoal. Como uma escultura, pintura
tem sentimento do artista, emoo.

162

Obs: Se o objeto singular, falta pluralidade. Se falta

pluralidade, falta o pressuposto lgico ento minha competio
se tornou invivel. Ento licitao se tornou inexigvel.
Ex: sou advogada e para angariar clientes mostro que presto
servio singular. Mas cada profissional presta servio a seu modo.
Isso justifica que a administrao contrate de forma singular? No.
se digo que meu servio diferenciado, falo que singular, falta
pluralidade e administrao me contrata sem licitao?
Quando falamos de servio singular para ter contratao direta,
para justificar inexigibilidade, diferente de pessoalizao. Que
singularidade essa?
O servio singular para levar a contratao direta, para que leve
a inexigibilidade de licitao: o servio singular, falta pluralidade,
licitao inexigvel.
Para justificar a contratao direta, o servio precisa estar na lista
no artigo 13 da lei 8666. Como por exemplo servios advocatcios
posso contratar advogado de forma direta, sem licitao s por
estar na lista do 13? No. alem disso, aquele profissional tem que
ter notria especializao. Todo mundo diz que o bom no
assunto, ento esse profissional precisa ter notria especializao.
O mercado deve reconhecer que ele o bom no assunto.
Administrao contrata advogado para tratar de causas
trabalhistas, esta na lista do 13. Todos dizem que Jose tem notria
especializao para cuidar da questo trabalhista o melhor
Jose. S isso no basta para que administrao contrate de forma
direta, precisa estar na lista do 13 mais ter notria especializao e
a administrao tem que precisar do melhor advogado.
Se qualquer um resolve vamos licitar, no preciso do melhor. No
preciso de notria especializao.
Se Brasil tivesse com problema de direito desportivo, necessita de
advogado e deve ser o melhor preciso da notria especializao.
grave pois pode tirar Brasil da copa.
Ento o servio deve REQUISITSO CUMULATIVOS: estar na
lista do 13, ter notria especializao e administrao deve
precisar desse referencial. Se qualquer profissional na rea
resolve, vamos licitar.

163

S que mercado se divide em dois advogados melhores. Quando

isso acontecer h uma subjetividade do administrador
inevitvel. Isso no deveria acontecer, mas infelizmente ficamos
na mo do administrador.
Ex: prefeito contrata advogado para causas do dia a dia pode
contratar diretamente? Com inexigibilidade de licitao? Posio
MAJORITARIA NO. No pode contratar para resolver no dia a dia.
Deve contratar no diferencial de situao especifica. Para dia a
dia deve criar cargo de procurador e fazer concurso. Para concurso
deve-se pensar que no pode, salvo se administrao precisar de
diferencial.
Ex 2: prefeito da show de presente de aniversario da cidade. Em
trabalho artstico no tem igual. O trabalho artstico reconhecido
pela critica especializada singular. Trata-se de contratao direta
por inexigibilidade.
A inexigibilidade de competio acontece quando competio
invivel. Para ser vivel, a competio deve ter trs exigncias:
preciso de pressuposto lgico, ou seja pluralidade. Mas para ter
viabilidade tambm preciso do pressuposto jurdico.
2.Pressuposto jurdico:
A licitao tem que proteger o interesse publico. Ela deve
perseguir o interesse publico. Quando escolho melhor proposta eu
estou perseguindo interesse publico se a licitao vai proteger o
interesse publico e se em algum momento ela prejudicar o
interesse publico esta prejudicando o que deveria proteger FALTA
DE PRESSUPOSTO JURIDICO.
Se falta pressuposto jurdico, falta viabilidade de competio e
ento a licitao inexigvel.
Sempre que licitao prejudicar interesse publico, a licitao se
torna inexigvel.
Empresa publica ou sociedade de economia mista pode ter duas
finalidades: pode ser prestadora de servio publico ou exploradora
da atividade econmica. Se presta servio publico isso
interesse publico. Se explora atividade econmica, so pode
explorar em duas situaes: por segurana nacional ou interesse
coletivo. Isso interesse publico tambm.

164

Se a licitao prejudicar a atividade fim dessas empresas, ela

tambm esta prejudicando o interesse publico. servio publico,
segurana nacional, interesse coletivo = tudo interesse publico.
Estar prejudicando o que deveria proteger.
Se ela prejudica o que deveria proteger, h competio
invivel e licitao ficou inexigvel por falta de
pressuposto jurdico.
A administrao que prejudica a atividade fim da empresa,
prejudica interesse publica, prejudica o que deveria proteger,
competio invivel destruir prprio objetivo licitao inexigvel.
PROVA. Empresa publica na atividade fim no precisa justificar. A
empresa publica esta sujeita a licitao, s no precisa se tiver
estatuto que ainda no existe. Quando trata de atividade fim, se a
licitao prejudicar a atividade fim, licitao inexigvel, competio
invivel.
3.Pressuposto ftico
(Os pressupostos so cumulativos).
Para ter licitao, preciso que o mercado tenha interesse no seu
objeto. Se esto ofertando remdio vencido algum vai comprar?
Adianta licitao para isso? Par apensar em licitao temos o
terceiro pressuposto que o pressuposto ftico. O mercado deve
ter interesse no objeto.
Ex: licitao para contratar medico por 500 reais. Mercado deve ter
interesse no caso no vai ter.
Se faltar um pressuposto competio invivel e licitao
inexigvel.
Como vou provar a situao? Que se trata de servio singular? Se a
regra licitar, fao procedimento administrativo que resulta no
contrato administrativo. Em contratao direta, no preciso do
procedimento, vou celebrar contrato. Mas tenho que provar
dispensa, inexigibilidade. Tenho que demonstrar isso. A
contratao direta exceo tem que ser justificada,
fundamentada. Como fao? Se falamos de dispensa,
inexigibilidade. Falamos de contratao direta, sem licitao.
Como provo? Na contratao direta muito importante realizao
do PROCEDIMENTO DE JUSTIFICACAO nele que vamos

165

fundamentar, comprovar, ocorrncia da dispensa. muito

importante e esta previsto no artigo 26 da lei 8666. H muito risco
de fraude, de comprometimento. Nesse procedimento de
fundamentao que vamos comprovar dispensa e inexigibilidade.
A justificao substitui a licitao quando hiptese for de dispensa
ou inexigibilidade nesse procedimento que justificado,
legitimado a contratao direta.
23/05 AULA 10
TEMA 03: LICITAO (continuao)
07 . Modalidades que regem a licitao artigo 20 23
da Lei 8666
Dois parmetros podem ser utilizados:
- A escolha pode ser de acordo como valor do contrato como
concorrncia, tomada de preo e convite. No interessa o objeto, o
que interessa o valor do contrato.
- H tambm modalidade licitatrias que selecionada em razo
da qualidade do objeto, em razo das caractersticas do objeto.
Se a escolha pela qualidade do objeto no importa o valor, eu
olho para o objeto e escolho a modalidade licitatria.
I - DE ACORDO COM O VALOR DO CONTRATO
07.1 CONCORRNCIA
07.1.1 Utilizao:
A concorrncia pode ser escolhida em razo do valor e tambm em
razo das qualidades do objeto.
I) Em razo do valor - artigo 23 da lei 8666.
a) utilizada em razo do valor para obras e servios de
engenharia acima de 1 milho e 500 mil reais.
b)Outros contratos (que no seja de engenharia) acima de 650
mil reais. Outros bens e servios.
II) Em razo das qualidades do objeto

166

a) Tratando-se de IMOVEL, a modalidade licitatria ser a

concorrncia.
para comprar e para vender imvel. A modalidade licitatria tem
que ser concorrncia. o poder pblicos quer comprar imvel,
vender casa a modalidade licitatria ser a concorrncia.
Regra geral- sendo IMOVEL, a modalidade licitatria
concorrncia.
Obs Exceo - prevista no artigo 19 da lei 8666. Quando
tratar-se de imvel decorrente de deciso judicial ou imvel
decorrente de dao em pagamento, posso utilizar a concorrncia
ou o leilo.
Ou seja, quando o poder publico for vender o bem. Quando o bem
chegou por deciso ou dao em pagamento. Dao em
pagamento pagar de outra forma, pagar de outra maneira que
no a estipulada inicialmente, como que se paga tributo no Brasil?
Em dinheiro. Mas se a lei autorizar posso pagar de outra forma, se
a lei autorizar e fazenda publica concordar posso pagar com imvel
e isso dao em pagamento = pagar de outra forma que no a
estipulada inicialmente.
Se o poder publico recebe esse bem por dao em pagamento ou
por deciso judicial, quando ele for alienar esse bem ele pode fazelo por concorrncia ou por leilo.
Regra geral concesso concorrncia.
Tambm se utiliza a modalidade de concorrncia quando a
hiptese for de concesso.
b)Concesso
H concesso de direito real de uso do bem publico em que
algum vai ter direito de utilizar o bem publico.
Tambm h concorrncia quando tem concesso de servio.
CUIDADO = sempre que for concesso de servio a modalidade
licitatria como regra a concorrncia.
Obs exceo: Mas excepcionalmente h cuidado = quando o
servio estiver previsto na poltica nacional de desestatizao h
exceo. A modalidade tambm pode ser leilo.

167

A partir de 1995 surgiram as polticas de privatizaes ou poltica

nacional de desestatizaes muitos servios foram retirados do
estado e transferidos para iniciativa privada os servios includos
nessa poltica nacional podem ser desestatizados atravs de leilo.
Ex: a telefonia foi desestatizada pelo leilo. Um servio que foi
concedido ( concesso) atravs da poltica nacional de
desestatizao. Mais recentemente teve a desestatizao dos
aeroportos.
Ex 2 : com a copa veio o RDC regime diferenciado de
contratao mas nem com esse regime diferente o Brasil
conseguiu fazer as obras ento resolveu desestatizar os
aeroportos.
Os aeroportos foram leiloados em um valor muito maior do que
vale. Se a iniciativa privada pagou to caro isso porque o servio
lucrativo.
c)Licitao internacional
Nesses casos tambm se utiliza a modalidade de concorrncia.
Licitao internacional aquela que tem participao de
empresa estrangeira.
A licitao internacional em regra se utiliza a concorrncia.
C.1) Excees : CUIDADO : Mas no podemos esquecer que em
caso de licitao internacional h duas excees:
1. Excepcionalmente pode utilizar a tomada de preo.
Pode-se usar a tomada quando o valor do meu contrato da
tomada. Se o valor for o da tomada ento posso fazer. Alem disso,
h o segundo registro: devo ter cadastro de empresa estrangeiras
= tenho que ter um banco de dados de empresas estrangeiras.
O valor da tomada de preos + cadastro de empresa
estrangeiras = posso fazer tomada de preos e fugir da
concorrncia.
2. Tambm posso utilizar excepcionalmente a modalidade convite
quando se utiliza essa modalidade? Quando o valor for do
convite. E tambm deve preencher o segundo requisitos: no Brasil
na pode ter fornecer

168

Tem que ter valor do convite + no pode ter fornecedor no pais =

pode fazer modalidade de convite.
Obs quanto ao prazo de intervalo mnimo:
REGRA- Toda modalidade licitatria tem o PRAZO DE
INTERVALO MINIMO aquele prazo que vai da publicao do
edital ate a entrega dos envelopes.
um prazo que a empresa tem para preparar documentos
buscar certides, se organizar e participar da licitao.
Na CONCORRENCIA se licitao for do tipo TECNICA ou
TCNICA + PRECO = o intervalo mnimo vai ser de 45 dias.
Se a lei falar de 45 dias e no qualificar se so dias uteis, porque
fala em dias corridos. Se no falar nada, ela fala em dias corridos.
Esse prazo vai ser de 30 dias se a licitao for somente
PREO.
07. 2 - TOMADA DE PREO
07.2.1 Utilizao:
Tambm utilizada em razo do valor.
a) utilizada para obras e servios de engenharia nos valores
acima de 150 mil reais ate 1 milhao e 500.
b) outros bens e servios qe no os de engenharia. Os valores
so acima de 80 mil reais e ate 650 mil reais.
Sempre que pensar em tomada deve-se saber que tomada usada
PARA VALOR MEDIO.
Se falamos em obras e servios de engenharia tomada fica acima
de 150 mil at 1 milho e 500. Abaixo disso h os convites e acima
h concorrncia.
J em outros servios esta entre convite e concorrncia. acima de
650 mll concorrncia e abaixo de 80 mil convite.
Tomada de preo utilizada para valores mdios.
07.2.2 - Quem pode participar?
a) Podem participar da modalidade tomada de preos os
licitantes CADASTRADOS, ou seja, so os licitantes que

169

participam do cadastramento que um banco de dados que existe

na administrao ele funciona como se fosse uma habilitao
previa.
No procedimento licitatrio h etapa chamada de
habilitao- momento em que os licitantes entregam documentos
e preenchem requisitos. No caso de cadastramento, a licitao
antecipa a entrega dos documentos. Quem esta cadastrado j
entregou os documentos e j preenche os requisitos, ai ele recebe
um CERTIFICADO DE REGISTRO CADASTRAL QUE SUBSTITUI OS
DOCUMENTOS TODOS. Ento quando vai a licitao ele so trs o
certificado.
No momento da habilitao, cada licitante trs muitos
documentos. Se minha empresa j esta cadastrada, j entrou os
documentos e administrao j conferiu e estando tudo ok ela
recebe certificado = certificado de registro cadastral. Quando essa
empresa vem para tomada de preos ela no vai trazer 30
documentos = o que vai agilizar. A administrao so analisa o
certificado que diz que esta tudo ok.
O cadastramento agiliza a tomada.
b) Tambm podem participar da tomada aqueles licitantes que
apesar de no estarem cadastrados, ele preenche os requisitos
para o cadastramentos. Aqueles que preencherem os
requisitos para o cadastramento ate o terceiro dia anterior
entrega dos envelopes. Se o licitante no ta cadastrado mas
preenche todos requisitos, ele pode participar. Preenchia os
requisitos ateo terceiro dia anterior entrega dos envelopes.
Nesse caso, nessa hiptese, ele prova que preenchia como?
Precisa fazer um REQUERIMENTO, juntam os documentos
todos e pode participar.
Ento para comprovar que preenche requisitos ele deve fazer o
requerimento e nele vai juntar todos os documentos que comprove
que preenche os requisitos.
07.2.3 - Na modalidade de tomada h PRAZO DE INTERVALO
MNIMO
Se a licitao for do tipo tcnica ou tcnica mais preo = o prazo
ser de 30 dias corridos.

170

Se a licitao for somente do tipo preo = o prazo ser de 15 dias

corridos.
DICA = sempre quando tem tcnica o prazo maior.
07.3 CONVITE
07.3.1 Utilizao
Assim como a tomada, uma modalidade de licitao
selecionada em razo do valor.
a) Ele utilizado para obras e servios de engenharia = 0 ate 150
mil reais.
b) Outros bens e servios que no os de engenharia vai de 0
at 80 mil.
Obs : se o valor for pequeno tem dispensa de licitao. A licitao
dispensvel = o administrador pode ou no dispensar. Ento, se
quer licitar, ser modalidade de convite. discricionrio, se no
quiser dispensar, a modalidade dever ser de convite.
07.3.2 Quem pode participar da modalidade licitatria
convite?
a) Participam do convite os licitantes convidados.
Devem estar no mesmo ramo de atividade, no mnimo trs. E
esses convidados podem ou no ser cadastrados.
b) Licitantes cadastrados.
No fui convidada e quero participar, mas posso participar s se eu
estiver cadastradas. Os cadastrados que manifestarem interesse
com 24 horas de antecedncia.
As 24 horas prazo para cadastramento ou para manifestar
interesse?
Ex: Se eu no fui convidada, posso participar se estiver cadastrada
e que manifeste interesse com 24 horas de antecedncia.
c) se no estou cadastrada e tambm no fui convidada, quando
posso participar? NO PODE PARTICIPAR.
As 24 horas o prazo para o j cadastrado manifestar interesse.

171

07.3.3 Prazo de intervalo mnimo

O convite tem prazo de intervalo mnimo de apenas 5 dias UTEIS.
um prazo reduzido mas contado em dias uteis.
07.3.4 Instrumento convocatrio
O convite tem peculiaridade no que diz respeito a publicao de
edital. No convite o instrumento convocatrio no de edital = ele
chamado de carta convite.
A carta convite encaminhada para o endereo dos convidados e
fixada no trio repartio.
NO H PUBLICACAO DE EDITAL NA MODALIDADE CONVITE.
H dois caminhamentos:
O instrumento convocatrio a carta convite e ela vai ser
encaminhada aos convidados no endereo deles e coloco no trio
da repartio = aquele local que passa muita gente, de ampla
circulao. Coloco no mural da repartio quem passar pode ver.
Se no fui convidada, estou cadastrada, para participar so
participar por la, ver o mural e ver o convite que for feito.
07.3.5 Comisso de licitao
As regra sobre a comisso esto no artigo 51 da lei 8666.
Normalmente a comisso de licitao composta por ate trs
membros (regra).
No caso do convite h ressalva = se a repartio for
pequena e selecionar trs para fazer a licitao vai
prejudicar o andamento do servio. Nesse caso, pode fazer
convite com um nico servidor.
Ento se nomeando trs j prejuzo para a continuidade do servio,
possvel fazer com um nico servidor.
Obs : se o valor for de 150 mil reais redondo qual
modalidade? CONVITE. Apenas se for 150 mil e um que ser
tomada.
Orientao do tribunal de contas: se minha modalidade de 150
mil e o topo de 150 mil, seguro que eu faa a prxima.

172

Ex: Se o valor do contrato de 150 mil, na engenharia, a

modalidade convite pela lei.
S que o tribunal de contas orienta que escolha a prxima
modalidade, no caso a tomada. Segundo o TCU tenho que tomar
cuidado, pois a minha modalidade escolhida, o limite dela ser
respeitado mesmo em possveis alteraes supervenientes, se
depois de celebrar contrato eu preciso alterar, todas as alteraes
devero obedecer o limite de valor, se j esta com 150 mil reais
no vai poder alterar nada depois ento melhor escolher uma
com folga.
Se a lei determina o convite, posso substituir por uma mais
rigorosa = como tomada ou concorrncia. Ou ento se diz ser
tomada posso fazer concorrncia. mas o contrario no posso se
diz tomada no posso fazer convite.
Posso trocar apenas da mais simples para mais rigorosa.
PROVA. Esta no material da professora o fracionamento de
despesas e parcelamento de objeto.
Obs Hipteses de dispensa da licitao
Vai depender se o valor for pequeno para ter despensa.
H despensa no valor de 10% do convite. Ento obras de
engenharia no valor de 15 mil reais. E outros bens e servios so 8
mil reais. REGRA. Artigo 24, I e II. A licitao nessa hiptese
dispensvel. H 10% do limite do convite.
Exceo no artigo 24, 1 - o limite pode dobrar com 20% do
convite = 30 mil para obras engenharia e 16 mil para outros bens.
Isso ocorre nos casos de autarquias e fundaes qualificadas como
agencias executivas. Alem delas, as empresas pblicas, sociedades
de economia mista, e consrcios pblicos (lei 11.107).
Obs Hiptese que aumenta os valores da licitao
Artigo 23 8 da lei 8666 trata de exceo esses limites sero
dobrados ou triplicados quando a hiptese for de consorcio publico.
Se consorcio publico for composto por ate trs entes dobramos
os valores.
Se tiver mais de trs entes, os valores sero triplicados.

173

II) DE ACORDO COM A QUALIDADE DO OBJETO:

07.4 - LEILO
07.4.1 Utilizao:
O Leilo somente serve para alienao:
A) Bens imveis do artigo 19 da 8666 decorrente de ao judicial
ou de dao em pagamento.
B) Bens mveis inservveis (bem que no servem mais,
independentemente do valor), apreendido (ex.: Leilo da Receita
Federal ex.: bens que no esto ok com a Fiscalizao Tributria)
ou penhorado (bem objeto de penhora, que garantia que
acontece dentro da ao de execuo todavia legislador cometeu
impropriedade porque aqui est falando de bem empenhado,
que bem objeto de Penhor, ento o que se aliena por Leilo o
bem empenhado, ex.: Penhor de joias da Caixa).
C) Mveis (artigo 17, pargrafo 6 da 8666): valor isolado ou
global, alienados por Leilo, at o limite de 650.000 Reais.
escolhido em razo da qualidade do objeto.
Bens moveis sendo o valor isolado ou global, pode alienar o bem
ate limite de 650 mil reais.
H alienao de bens moveis com valor isolado ou global ate limite
de 650 mil reais.
Nesse caso a modalidade licitatria tambm pode ser o leilo.
07.4.2 - Prazo de intervalo mnimo no leilo
Vo ser de 15 dias corridos.
07.4.3 - Quem faz?
Quem faz o leilo no Brasil o leiloeiro.
07.4.4 -Procedimento:
No que diz respeito ao procedimento, o leilo no tem
procedimento detalhado na lei 8666.
O procedimento do leilo segue a praxe administrativa.
07. 5 - CONCURSO

174

07.5.1 Utilizao
O concurso da lei 8666 diferente de concurso publico.
O concurso publico serve para preenchimento de cargo,
provimento de cargo.
Em a lei 8666 o concurso visa o que? Serve para escolha de
trabalho tcnico, artstico ou cientifico e a contra partida
vai ser um premio ou remunerao. Aqui no quer preencher
cargo.
Ex: escolher projeto arquitetnico para restaurao de museu.
A contrapartida ser premio ou remunerao, no se visa
provimento de cargo.
07.5.2 Intervalo mnimo
So 45 dias corridos.
07.5.3 Procedimento.
O procedimento esta previsto em regulamento prprio.
As regras sempre esto previstas no regulamento do concurso.
07.5.4 Comisso do concurso artigo 51, 5 da lei
8666.
Normalmente a comisso de licitao composta por 3 servidores.
No caso do concurso h peculiaridade. Essa comisso chamada
de comisso especial pois no precisa ser composta por servidor,
na verdade precisa de pessoas idneas e que tenha conhecimento
na rea.
Na comisso do concurso h peculiaridade COMISSO ESPECIAL,
posso ter pessoas que no so servidores e que tenham
conhecimento na rea. Se quiserem colocar servidores pode, desde
que tenha conhecimento na rea.
(fechamos as cinco modalidades da lei 8666)
07.6 PREGO
Foi introduzido no ordenamento jurdico brasileiro pela lei
10520/2002.

175

07.6.1 Utilizao
Ao contrario do acontece com o leilo, o prego em modalidade
utilizada para aquisio. No se vende nada por leilo, apenas se
adquire.
Serve para adquirir bens e servios comuns.
O que ser comum?
Ex; aparelho de TV, ar condicionado, so bens comuns? SIM. Posso
contratar por leilo.
Bem comum aquele que pode ser definido no edital com
expresso usual de mercado. Ou seja, se eu disser no edital
que quero comprar aparelho de TV de 40 polegadas, no precisa
de conhecimento especial para entender o que isso. O bem esta
disponvel no mercado.
Nesse caso no importa o valor, estamos qualificando o
objeto e o que interessa a qualidade do objeto. No
importa o valor do meu bem, ai ser contratado por prego
independente do valor.
07.6.2 Intervalo mnimo
So 08 dias teis.
DICA: OS MENORES PRAZOS SO DADOS EM DIAS UTEIS. Somente
no convite e no prego que so dias uteis. Os demais so casos de
dias corridos.
07.6.3 Quem realiza o prego?
O pregoeiro que assistido por equipe de apoio.
O pregoeiro que decide de verdade, que bate marte. E a equipe
somente auxilia no desenvolvimento.
07.6.4 Procedimento:
O procedimento invertido de trs para frente.
Enquanto nas modalidades normais abre procedimento e depois
analisa os documentos, no prego primeiro abre proposta e depois
analisa os documentos.
07.6.5 Espcies:

176

- H o prego PRESENCIAL em que as pessoas esto

presentes.
- Prego ELETRONICO acontece pela internet.
O procedimento do prego eletrnico o mesmo do normal. Com a
diferena de que tudo vai acontecer pela internet.
Cada licitante recebe senha chamada de chave e ai entra no meio
virtual onde apresenta propostas e participa de tudo.
O procedimento do prego eletrnico vem de decreto e por isso
professora acha que no cai em prova. Decreto 5450/2005. O
Decreto 5504/2005 esse estabelece que o prego eletrnico
preferncia em mbito federal.
08 . Procedimentos que regem a licitao
(Leilo segue praxe administrativa e o concurso depende de cada
regulamento prprio no ser falado aqui). Vamos ver
concorrncia, tomada e convite. E depois inverte procedimento
que o do prego.
08.1 - Procedimento da concorrncia, tomada e
convite o mesmo.
08.2 Etapas
O procedimento licitatrio realizado em duas grandes etapas:
fase interna e fase externa.
08.2.1 - FASE INTERNA cuida da fase interna da licitao que
vai ate publicao. Preparao do processo. O procedimento tem
inicio dentro do rgo ou entidade que realizar a licitao.
I) Formalizao do processo.
- Vamos autuar processo dar capa, numero e numerar folhas.
- Uma vez autuado, a primeira folha do processo, a primeira
providencia a demonstrao de uma necessidade. Algum
pede ao chefe alguma coisa.
- Reserva do recurso oramentrio.
H necessidade de ter dinheiro, recurso publico que banque a
despesa do contrato.

177

Se ao final, a obra no fica pronta, poder publico que dinheiro no

deu. Mas se para comear a pensar em licitao tenho que separar
e resevar recurso que custeia contrato, como o dinheiro acabou?
Ou porque desviou o dinheiro. Ou poder publico no reservou o
dinheiro. H casos tambm de administrador publico que mente no
oramento, inventa credito que no vai entrar o dinheiro nem vai
entrar. Nesses casos no tem dinheiro para pagar depois.
No caso de quando o administrador publico inventa credito, essas
execues fiscais tumultuaram o judicirio por anos e sem ter
como chamar ao processo infrutfero o proprietrio era
desconhecido.
- Uma vez reservado o recurso, a autoridade Nomeia a
comisso que vai realizar o procedimento licitatrio.
As regras no que diz respeito comisso esto no artigo 51.
- A comisso vai elaborar a minuta do edital.
O que deve estar escrito no edital? o edital a lei do processo. O
que deve constar no edital so as exigncias do artigo 40 da 8666.
Deve ter objeto, prazo do pagamento e outras coisas.
O artigo 40 da lei diz que o edita tem como parte anexa o contrato,
ento quando pego o edital j vem junto o contrato. O contrato
parte anexa do edital, entao tanto faz escrever no edital ou
escrever no contrato, estaro juntos.
A empresa X ganhou, celebra contrato com ela, o artigo 55 da lei
diz que parte anexa do contrato o edital da licitao. Junto do
contrato vem o edital ento qual diferena se vai estar escrito em
um ou outro? Nenhum.
Entao pelo artigo 50 e 55 o edital sempre junto do contrato. No
faz diferena se escreve no contrato ou no edital.
A comissa de licitao no precisa ser fora da em direito, ano tem
que ter formao jurdica. uma vez elaborada a minuto do edital,
esse edital precisa ser submetido a um parecer jurdico.
A comisso elabora edital e ele ser levado a um parecer jurdico.
Quem faz esse parecer? Depende da estrutura de cada rgo. Tem
rgo que tem na sua prpria estrutura o acesso jurdico ele

178

mesmo faz parecer e esta resolvida a questo. Sem ao tiver, tenho

que encaminhar para a procuradoria que devera elaborar o parecer
jurdico sobre o edital.
Se elabora edital, mando ao parecer e procuradoria diz que esta
ok.
Ai nesse caso, o processo volta par ao chefe, aquele que recebeu o
pedido, nomeou a comisso e estando ok ele autoriza formamente
a deflagrao do certame. Ento a autoridade superior que recebe
pedido, nomeia comisso, e l mesmo permite, autoriza
formalmente a deflagrao do certame.
(A fase interna encerrada com autorizao formal do chefe).
08.2.2 - FASE EXTERNA aps a publicao. Comea no
momento em que se torna publica a licitao.
1 FASE
I) Publicao do edital de licitao
Ele deve ser publicado de acordo com as regras do artigo 21 da lei
8666.
Ex: O edital diz que so pode participar da licitao quem comprar o
edital que custa 300 reais. O edital pode estipular esse tipo de
regra? quem no comprar no vai ter direito de participar. NO
PODE ACONTECER.
O edital pode ser distribudo de graa, pode ser disponibilizado na
internet. Mas se quiser cobrar, s posso cobrar o custo da
reproduo. Veder edital no pode ser meio de arrecadao.
No pode condicionar a participao na compra do edital.
Para participar da licitao, o licitante precisa conhecer, o
contedo porque leu do vizinho, problema dele. Ele precisa
conhecer as regras, como conheceu no importa. A administrao
so pode cobrar o custo e no pode condicionar a participao.
A compra como condio para participar proibida NO PODE.
-Impugnao do edital.
Olhando para o edital encontrei um vicio, um defeito. Posso
impugnar edital? Contestar as regras? Sim. Artigo 41 da lei 8666.

179

Quem pode impugnar o edital? o licitante. O Frances de frias no

Brasil pode impugnar? No. mas cidado que tem direito de votar,
brasileiro, posso impugnar.
a) Ento no qualquer pessoa qualquer cidado que
parte legitima para impugnar no edital.
Cidado aquele que pode votar e pode ser votado.
Qual o prazo que cidado tem para impugnar edital? Ele tem o
prazo de 5 dias uteis de antecedncia do dia marcado para
entregar envelopes.
Nesse caso, a comisso vai ter trs dias teis para decidir e julgar
a impugnao.
b) Licitante. Mais quem pode impugnar o edital? alem do
cidado, o licitante. Se tenho empresa e quer participar da
licitao. uma potencial licitante e pode impugnar.
Ao contrario do cidado, o licitante tem dois dias utes de
antecedncia.
Ele decair do direito de faz-lo seno o fizer nesse prazo. A lei
quis dizer que ou o licitante fala agora ou se cala para sempre. Tem
que reclamar do edital naquele momento, seno impugnar o edital
agora no pode fazer depois. Tem que falar agora ou se calar para
sempre.
Administrativamente fale agora ou cale para sempre. Na via
administrativa, essa a hora que tem para impugnar o edital. o
edital tem como anexo o contrato, se tenho que impungar o deve
impugnar tudo agora se no gostou da clasula x do contrato deve
ser falado agora.
A impugnao pelo licitante decair do direito de fazer pela via
administrativa.
A impugnao no tem natureza de recurso. E portanto no tem
efeito suspensivo o processo no vai parar.
Ento, o processo vai seguir mesmo tendo impugnao. De toda
forma, melhor julgar logo.
Quanto menos pendncias que comisso deixar, mais seguro .

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O ideal que comisso julgue logo. Se o licitante impugnou o

edital, a comisso diz ter razo, que a clausula esta viciada, com
defeito. Pode a comisso alterar o edital? a regra esta prevista no
artigo 21, 4 da lei 8666. Este o momento, h alterao do
edital prevista no artigo 21, 4 da lei 8666.
- Alterao do edital.
Esse artigo 21, 4 diz que pode alterar o edital somente nesta
hora. Depois no pode mais mexer. A alterao do edital feita via
aditamento. O aditamento deve ser publicado com a mesma forma
do edital.
No tem necessidade de publicar o edital inteiro, somente publica
o que foi alterado, somente o aditamento.
ATENO: o edital dizia rua no lugar de avenida. No muda em
nada o contedo do edital, o cerne. H erro material. Eu fao
aditamento, publico no dirio oficial e esta resolvido. Se falo de
erro material, publica e resolve. Acontece que quando a minha
correo, alterao, modificar obrigaes do edital a historia
outra = se trouxer mudana para obrigaes do edital, a situao
diferente, se vou modificar as obrigaes do edital nesse caso
precisa reabrir o prazo de intervalo mnimo.
Ento se a alterao nas obrigaes, deve fazer aditamento,
publicar aditamento e alem disso fazer novo intervalo mnimo. ex:
edital previa certido e depois dispensou. Tem empresas que no
iam participar por no ter certido, ai depois quiseram participar,
deve ter prazo para arrumar documentos.
II) Recebimento de envelopes
Quantos envelopes cada empresa deve apresentar?
-Vai depender do tipo de licitao. Se for do tipo preo ou tcnica
h dois envelopes um com a documentao pessoa da empresa e
outro com a proposta de preo ou tcnica.
-se a licitao for do tipo tcnica mais preo, so trs envelopes.
Um com os documentos, outro com proposta tcnica e outro com
proposta de preo. Envelopes lacrados, tudo devidamente lacrado.
Ningum deve conhecer seu contedo ate momento de sesso
publica de abertura de envelopes.

181

O licitante mandou envelope pelo correio, pode mandar do jeito

que quiser desde que no dia certo esteja l. O licitante se atrasou,
ficou preso no trnsito e chegou para entregar envelopes uma hora
depois ele pode participar. Pois o que importa o momento da
licitao.
Ele pode entregar envelopes enquanto a comisso estiver receber
envelopes. Se a comisso tambm atrasou. At o momento que
comisso formaliza o encerramento.
2 FASE FASE DE HABILITAO
- Feito isso, etapa seguinte = oportunidade em que comisso da
inicio A FASE DE HABILITAO DO PROCESSO, TAMBM
CHAMADO DE QUALIFICAO. tem a verificao dos
documentos pessoais de cada empresa.
Nesse momento analisa requisitos previstos no artigo 27 da lei
8666. MEMORIZAR SOMENTE O ARTIGO 27.
Artigo 28 e seguintes trazem a lista de quais documentos
comprovam cada hiptese.
O artigo 27 tem rol taxativo. H cinco requisitos.
Como comprovo a qualificao tcnica? Os documentos esto nos
artigos seguintes.
- A comisso de licitao e os licitantes devem rubricar todos os
envelopes. Aps, abrem os envelopes e nesse momento todos os
membros da comisso e licitantes, devem rubricar todos os
documentos de todos os envelopes para ter certeza que o
envelope ou documento no sera trocado, substitudo.
Feito isso, a comisso de licitao passa a analisar os documentos.
Essa obrigao esta prevista no artigo 43, 2 da lei 8666.
Os licitantes que preencherem requisitos estaro habilitados. E os
que no preencherem estaro inabilitados. Alguns doutrinadores
chamam essa etapa de habilitao de qualificao, ai nesse caso
sero qualificados ou desqualificados.
- Todos os licitantes foram desqualificados, ou inabilitados. Se
no sobreviveu ningum, todos inabilitados, a ideia de tentar
salvar a licitao, a lei diz que somente s todos forem inabilitados.
A lei diz que devemos abrir a diligencia do artigo 48, 3 - os

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licitantes tero um prazo para complementar os documentos de 08

dias uteis. Ou no caso do convite, trs dias uteis para
complementar os documentos.
E se ainda assim, todos esto inabilitados, nesse caso no
tem jeito, ter que ter outra licitao. Ento tenta salvar e se
mesmo assim no tem sada, licita de novo.
Do julgamento da habilitao, abre-se a possibilidade de
recurso. Artigo 109, lei 8666. Esse recurso deve ser apresentado
no prazo de 5 dias uteis e tem efeito suspensivo. Ou seja, o
processo vai parar ate o julgamento do recurso. Quem foi
habilitado segue para prxima etapa. E quem no foi, sai do
certame.
27/05 AULA 11
TEMA 03: LICITAO (continuao)
3 FASE FASE DE CLASSIFICAO E JULGAMENTO
S se o licitante tiver habilitado que passa para fase seguinte = de
classificao e julgamento.
- Nesse momento abre o segundo envelope que contm a
proposta de preo ou tcnica.
01. Classificao:
I) Primeiro analisamos se a proposta esta de acordo
com as formalidades exigidas no edital.
Ento, primeiro agente classifica como se divide a etapa em
varias sub etapas.
Na classificao eu verifico a formalidade, se a proposta cumpriu
as formalidades exigidas no edital.
I. i) Se CUMPRIU TODAS AS FORMALIDADES DO EDITAL
nesse momento de classificao, verificamos se o preo
esta compatvel com o preo praticado no mercado. Preo de
mercado.
I. ii) SE NO CUMPRIU AS FORMALIDADES OU PREO
INCOMPATIVEL COM MERCADO empresa ser
DESCLASSIFICADA.

183

II) Desclassificao:
O Artigo 44 trata da desclassificao se empresa no
cumpre requisitos, formalidades, se preo no esta compatvel com
aquele praticado no mercado, essa empresa ser desclassificada.
A desclassificao uma sub etapa, uma primeiro passa na
classificao e julgamento.
II. i)Observaes importantes quanto a desclassificao:
Obs 1 : CUIDADO se todas as empresas forem
desclassificadas, essa previso s pode ser aplicada quando
todos os licitantes forem desclassificados, esto fora do processo
de licitao = mais uma vez vamos abrir DILIGNCIA DO
ARTIGO 48, 3 DA LEI.
Por essa diligncia, o licitante tem que corrigir o que esta errado,
vai complementar os documentos. Essa diligencia abre o prazo de
8 dias para licitantes complementam e corrijam alguma coisa.
Assim a diligencia do artigo 48 s pode ser usada quando
TODOS OS LICITANTES FORAM DESCLASSIFICADOS.
DESCLASSIFICAO GERAL.
Artigo 48, 3 = trs o prazo de 8 dias teis para licitantes
complementar documentos e no caso do convite o prazo ser de
trs dias uteis.
Obs 2 : DICA Na licitao existem conceitos que no podem ser
misturados.
- H trs situaes diferentes que merece ateno:
01. Se eu publico licitao e no aparece ningum, ningum
quer, ningum tem interesse nesse procedimento licitatrio. uma
licitao deserta. Ou seja, aquela licitao que no aparece
ningum.
Licitao deserta aquela que no aparece ningum. Nesse caso
o que fao?
A lei diz que se licitar de novo vai causar prejuzo, posso usar
DISPENSA DA LICITAO. Posso contratar diretamente com
dispensa de licitao. E vou contratar diretamente com as regras e

184

condies previstas no edital. Mas tem possibilidade de dispensa

da licitao.
A dispensa vai acontecer no precisa licitar de novo poder
contratar diretamente com as regras do edital no caso de : se
repetir a licitao poder causas prejuzos.
02. Realizei licitao, mas nessa licitao apareceram
interessados, mas no sobreviveu ningum. Teve
interessados mas eles no chegaram ao final.
-Pois iniciada a licitao eles podem ser eliminados em dois
momentos:
1 momento= quando todos forem inabilitados, se todos forem
inabilitados temos que licitar de novo, nesse caso, a
desqualificao foi geral, no sobreviveu ningum. Se todos forem
inabilitados, primeiro abro diligencia do artigo 48,3 - quero
salvar, abro prazo, abro diligencia. Mas se ainda assim continuam
inabilitados, no sobrevive ningum, ai tenho que fazer nova
licitao tenho que licitar de novo.
2 momento= Agora, posso ter desastre geral, no continuou
ningum pois todos foram desclassificados.
H dois momentos diferentes = todos foram inabilitados ou todos
foram desclassificados.
Se forem desclassificados agora falamos de desclassificao
geral nova etapa. Na habilitao analisamos documentos. Na
segunda, analisamos a proposta efetivamente.
Se todos forem desclassificados dizer que a proposta no
atendeu exigncias, no cumpriu preo de mercado.
Se todos forem desclassificados, nesse caso, mais uma vez
abrimos diligencia do artigo 48 3.
E se ainda assim, continuarem desclassificados?
Nesse caso h mais uma vez dispensa de licitao. Ento se
DECLASSIFICACAO GERAL podemos contratar diretamente com
dispensa de licitao. Essa licitao chamada de licitao
fracassada.
Diferente da deserta.

185

Licitao fracassada = No sobreviveu ningum, nesse caso, a

lei estabelece dispensa. diferente da etapa anterior na
inabilitao geral trs nova licitao. diferente da
desclassificao geral que trs dispensa de licitao.

H trs situaes = 1. Deserta dispensa de licitao porque no

aparece ningum
2 inabilitao geral, no me permite contratar diretamente. Eu
tenho que licitar de novo, fazer nova licitao.
3 - Desclassificao geral. Tambm h dispensa de licitao e
chama-se licitao fracassada.
(Primeiro classificamos, depois julgou no momento de
julgamentos, escolhemos a melhor proposta).
02. Julgamento: Momento de escolher a melhor proposta.
E se h duas ou trs empresas que empresaram a mesma
proposta. Se estivem empatadas, necessrio desempatar.
I) Regras que estabelecem o desempate: O artigo 3, 2
Segundo esse artigo, como critrio de desempate ser assegurada
a preferncia de bens ou servios do pais.
A prpria lei trs trs regras como parmetro de desempate.
- E se colocando todos os trs parmetros e elas continuam
empatadas, se empate continuar = artigo 45, 2 = resolvo
situao com SORTEIO.
Vamos desempatar atravs de sorteio. Ai a questo resolvida.
O sorteio feito de que forma? Qualquer forma de sorteio
permitido. No importa a forma. O que interessa que devo
descrever na ata a forma que foi feito.

03. classificao

186

Repetir a classificao ou seja, colocar as demais empresas em

ordem de classificao.
Na verdade eu classifico, julgo melhor proposta e julgo de novo.
O que significa essa classificao? colocar as demais empresas
em ordem de classificao.
Eu falo quem a segunda colocada, a terceira colocada.
04. Abrir a oportunidade de recurso artigo 109
Nesse caso o recurso tambm conta com efeito suspensivo.
Deve ser apresentado no prazo de 5 dias uteis e esse
recurso tambm com efeito suspensivo.
O processo vai parar ate o julgamento do recurso.
Se a modalidade for o CONVITE esse prazo so de 02 dias
uteis.
(Nessa fase vamos ento classificar, julgamos melhor proposta,
classificamos de novo, e abre recurso).
(Feito isso, os licitantes classificados seguem na etapa seguinte. E
os desclassificados esto eliminados do processo.)
05. etapa de homologao do processo.
Homologar conferir o que foi feito. Verificar a regularidade do
processo, se esta tudo ok. Se foi feito tudo certo.
Ento quem deve homologar o procedimento? A prpria comisso
deve conferir? Ou o chefe deve conferir?
Se ficar na mo da comisso, ela sempre vai dizer que esta tudo
certo pois ela que fez.
A lei diz que esse processo deve ser homologado pela autoridade
superior o chefe que nomeou a comisso, volta ao processo para
conferir o procedimento. Raciocnio coerente e razovel.
Nesse momento, o processo devolvido a autoridade
superior e ela ira homologar, conferir aquilo que foi feito.
Conferir verificar a regularidade do meu procedimento.
- Se o procedimento tiver uma ILEGALIDADE , UM DEFEITO,
o que a autoridade deve fazer?

187

Se tem ILEGALIDADE VICIO DEFEITO a autoridade devera

ANULAR O PROCEDIMENTO.
- Da homologao tambm cabe recurso. Esse recurso
tambm no prazo de 5 dias uteis. Agora, normalmente ele
no tem efeitos suspensivos. Normalmente pois a autoridade
poder ate conseguir, mas EM REGRA ESSE RECURSO NO TEM
EFEITO SUSPENSIVO, ELE NO PARA O PROCESSO.

06. Adjudicao do procedimento

Nessa etapa do processo a adjudicao nada mais do que
o resultado oficial. Dar ao vencedor o status de vencedor.
Nesse momento atribumos ao vencedor do certame a condio de
vencedor.
Ex: Agora, vamos imaginar que o vencedor pegou publicao,
publicado resultado oficial e depois a administrao achou melhor
no celebrar o contrato.
1 situao: O licitante vencedor tem direito subjetivo na
assinatura do contrato? NO. ele no tem direito subjetivo de
assinar contrato.
Mas ele tema certeza, tem a garantia de no ser passado para
trs. Se quiser assinar, tem que ser com ele. Mas se no quiser,
no precisa assinar.
O licitante vencedor TEM MERA EXPECTATIVA DE DIREITO,
ele no tem direito subjetivo ao contrato. Mas fica a
GARANTIA de no ser passado para trs de no ser
preterido no processo.
Ento, se a administrao tiver que assinar, tem que ser com ele. E
se no quiser, no precisa assinar.
2 situao: E o inverso? A administrao decidiu assinar o
contrato e chamou o licitante vencedor, o licitante vencedor
no quer assinar. A administrao pode obrigar a assinar?
NO. O licitante vencedor esta obrigado a assinar o
contrato pelo prazo de 60 dais da data em que ofereceu a
proposta. Do dia que entregou envelopes, salvo se o edital
estipular outro prazo.

188

Ento, entrego envelope hoje, durante 60 dias se for chamada a

assinar eu sou obrigada a assinar. Mas se eu no quero de jeito
nenhum, ai nesse caso a administrao vai aplicar penalidade.
Ento na verdade, o licitante vencedor esta obrigado a assinar o
contrato mas no tem como a administrao obrigar, amarrar o
brao e fazer assinar, ai nesse caso ela aplica pena.
Mas se a administrao demorou anos para determinar assinatura,
o preo ficou ruim, no quero mais condio, ai passados os 60
dias da data que entreguei envelopes, no tenho mais
obrigao de assinar, ate porque as coisas do mercado
mudam, no posso segurar meu preo por muito tempo.
Se ele no quiser, vai sofrer penalidade. Ai passado esse
prazo, no tem mais obrigao de assinar.
A ideia da licitao segurar o licitante, a lei fala em 60
dias, mas possvel, sabendo que a licitao e complexa,
sabe que 60 dias no do, ai estipula outro prazo no edital.
Artigo 64, 3 - vinculao da proposta.
As penalidades so as previstas no artigo 87 da lei.
Entao se licitante vencedor no quer mesmo, sofreu penaldiade, o
que fazemos?
Pode comear tudo de novo muita canseira.
Outra sada = tentar salvar o processo chamar o segundo
colocado j que o primeiro no quer.
ATENCAO chamamos o segundo colocado na proposta do
primeiro, na proposta vencedora. Por isso o cuidado com que o
preo esteja no mercado, pois chamo o segundo colocado, se no
quiser chamo o terceiro, quarto, - todos os demais na ordem de
classificao mas so chamamos na proposta vencedora do
primeiro licitante, que delimitou o processo. ento os demais
colocados, todos so chamados na proposta vencedora, do
primeiro colocado.
E se o segundo colocado no quiser assinar o contrato? Tem como
obrigar? A proposta no dele, ele no esta obrigado a assinar o
contrato. Ele assina se for bom para ele, conveniente para ele.
Nesse caso no esta obrigado a assinar o contrato.

189

(Fechamos procedimento de licitao).

08 . Procedimentos que regem a licitao
(continuao)
08.1 - Procedimento da concorrncia, tomada e
convite o mesmo. (OK)

08.2 - Procedimento do prego:

H uma inverso nesse procedimento do prego com
relao ao procedimento da licitao.
01. Comeamos analisando processo, formalizao do processo.
02. H tambm publicao do edital, sem grandes mudanas.
03. Aps publicao do edital, h recebimento dos envelopes.
04. Recebidos os envelopes, na licitao - primeiro habilitamos e
depois classificamos e julgamos.
NO PREGO : primeiro a gente classifica e julga e depois
habilitamos.
CLASSIFICACAO E JULGAMENTOS. Primeiro analisamos
propostas para s depois passar aos documentos. Vamos
escolher a proposta.
H dois momentos de seleo:
01. Proposta escrita que vem no envelope.
02. Propostas verbais.
Fao triagem nas propostas escritas e essas empresas podem
apresentar lances verbais.
Escolhidas as propostas, segue a HABILTIACAO.
So analiso os documentos da empresa vencedora. So analiso a
proposta vencedora. No preciso analisar os documentos de todas
as empresas.
Nesse momento, feito habilitao, abre possibilidade de
RECURSO que deve ser apresentado na hora, ato
continuo.

190

Tudo junto classifico julgo, habilitao e ai abre recurso que deve

ser apresentado na hora.
So as razoes que podem ser entregues em trs 3 dias. Na
hora falo que quero recorrer e motivos, e depois entrego por
escrito as razoes.
H segunda inverses:
A lei do prego diz que primeiro ADJUCAR e depois
HOMOLOGAR.
Primeiro dou resultado oficial, fao a adjudicao.
Para so depois elaborar fase de irregularidade, so depois reconheo
que ta tudo certo.
Essa situao absurda!! Essa inverso incoerente, como posso
primeiro dar resultado oficial para depois dizer que esta tudo
certo? NA PRATICA A autoridade faz tudo junto, j adjudica e
homologa tudo junto.
H duas inverses de procedimento ento da classificao e
habilitao e da adjudicao e a homologao.
(Encerramos procedimento licitatrio).
TEMA 04 : CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Lei 8666 artigos 55, 54
01. Conceito :
O que contrato administrativo?
a mesma coisa do contrato do direito civil, mesma base. A
diferena que o contrato administrativo tem umas
especificidades.
um ato bilateral. Contrato um vinculo jurdico em que
sujeito ativo e sujeito passivo se comprometem a uma
prestao e uma contraprestao.
O contrato administrativo uma espcie do gnero contrato.
Se contrato administrativo, o estado tem que ser parte
dessa relao. Tem que estar presente.

191

- Qual interesse que protegemos aqui? O interesse publico.

O interesse o publico. Se o interesse o publico, o
regime jurdicos das nossas relaes, em que o interesse
o publico, o regime tambm o publico.
02. Contratos administrativos - Lei 8666 / 93.
um vinculo jurdico em que o sujeito ativo e sujeito passivo se
comprometem a uma prestao e contra prestao. Esse contrato
visa satisfazer o interesse publico. Tem a presena do estado. O
regime jurdico de direito publico.
03. Caractersticas fundamentais no contrato
O contrato administrativo um espcie do gnero contrato. Ento
se aplica aqui o que foi aprendido no gnero. Mas ele tem
caractersticas importantes e especificas:
a) Tem que ter a presena do poder publico.
O poder publico tem que estar presente nesse contrato.
b) um contrato formal. Tem varias formalidades e
exigncias prevista pela lei.
c) um contrato consensual. Ou seja, aquele que tem
consenso. Uma manifestao bilateral o que um quer e o outro
quer. O consenso existe em qualquer contrato, mas no contrato
administrativo vai alem:
ex: quero comprar X, vou a loja e fao cheque pos datado e pago
daqui 30 dias. Vendedor se compromete a entregar em 10 dias. Da
compra e venda da geladeira, existe a apartir de quando? Quando
fui a loja, comprei geladeira ou paguei? Em que momento contrato
de compra e venda comea a existir? Quando fui a loja quando
manifestei vontade. Pois comprar e pagar execuo do contrato,
adimplemento do que foi fechado quando fui a loja.
O contrato consensual assim como compra e venda aquele
contrato que se aperfeioa no momento que manifesto a vontade.
Ento se manifesto vontade, o contrato j existe. Oq eu vem
depois execuo, adimplemento do contrato, mas o contrato j
existe desde o momento que manifesto vontade.

192

O contrato administrativo consensual se aperfeioou no

momento que manifesta a vontade.
Diferente do contrato real = emprstimo que s comea a existir
quando h entre do bem.
Mas no direito administrativo, trata-se de contrato
consensual.
d) contrato comutativo.
aquele contrato que tem prestao e contra prestao
equivalentes e j esto preestabelecidas.
Ele diferente do contrato aleatrio.
Ex: se pago 1 real por caneta, pago o quanto vale a caneta. O
preo j esta definido e a relao pre determinada. Se eu pagasse
pela caneta 200 reais pago mal.
Na administrao publica s posso pagar o quanto vale. Eu vou
receber a caneta de 1 real e pago por ela 1 real. Meu contrato deve
ser comutativo no pode ter surpresa no meio do caminho,
prestao e contra prestao equivalentes e j definidas e
estabelecidas.
e) Contrato personalssimo.
Pois leva em considerao as qualidades, as condies do
contratado.
Se o nosso contrato personalssimo que leva em conta
qualidade do contratado, sera que possvel sub contratar? A
empresa x que foi contratada, pode transferir para empresa z?
Se for contrato personalssimo no pode subcontratar, pois ao
contratar empresa x considerei suas qualidades.
Artigo 78, lei 8666 a subcontratao no autorizada pela
administrao dar causa a resciso contratual.
TEORICAMENTE, no pode subcontratar. MAS LEI DIZ QUE
SE FOR AUTORIZADA pela administrao pode ter a
subcontratao.
Se a empresa subcontratar sem autorizao, a administrao
rescinde contrato comigo. Mas se pedir autorizao e autorizar
esta tudo bem.

193

Mas DOUTRINA diz que para subcontratar, a

administrao tem que autorizar, mas para que a
administrao autorize, h dois requisitos que doutrina
coloca:
1. Para que administrao autorize, a empresa
subcontratada tem que preencher as mesmas condies
exigidas na licitao.
As exigncias da licitao so para o contrato, a ideia ter
exigncias para que empresa cumpra bem o contrato. Os
requisitos da habilitao so para garantir o bom cumprimento do
contrato.
Ento se subcontrato para administrao autorizar, deve exigir
da subcontratada os mesmo requisitos, deve ter certeza que
empresa vai dar conta.
Para subcontratar preciso da anuncia da administrao publica e
ela so dar essa anuncia quando a empresa cumprir as exigncias
cobradas na licitao mesmos requisitos e condies exigidas no
momento da licitao.

2. A empresa se submeteu aos rigores da licitao, se autorizo

outra empresa, ela no veio a rigor da licitao. Era possvel que
no dia da licitao ela tinha requisitos.
A subcontratao possvel, mas tem que ter anuncia da
administrao e a empresa tem que cumprir os requisitos, devem
atender as exigncias da licitao. E o entendimento da doutrina
de que no posso subcontratar a totalidade do contrato, deve ser
de partes do contrato.
No posso dar tudo pois se dou tudo no subcontrato eu
desestimulo as empresas a participar da licitao.
f) O contrato administrativo um contrato de adeso.
Ex: vou ao banco e peo emprstimo, eles me do formulrio. No
fico no banco discutindo contrato. E assino se quero. um contrato
de adeso.
Uma das partes da regras e a outra aceita se quiser. Uma tem
monoplio da situao. A regra essa estabelecida.

194

No contrato administrativo quando licitante vem para licitao j

sabe que junto do edital tem o contrato o contrato anexo ao
edital. no h discusso nenhuma, se eu ganhar ao contrario,
ano h discusso de forma contratual, a administrao publico tem
monoplio da situao, no h discusso contratual, no discutem
clausulas contratuais.
04 . Formalidades presentes no contrato
04.1 - O contrato administrativo depende de
procedimento administrativo prvio. Esse procedimento prvio
pode ser de licitao ou hiptese de contratao com dispensa
o procedimento de justificao.
Esse procedimento tem que estar presente na formalizao do
contrato.
O contrato administrativo um contrato formal.
Nesse procedimento prvio pode ser de licitao. Em que realiza
regra normal, caminho normal. E o procedimento pode ser
substitudo pelo procedimento de justificao aquele previsto no
artigo 26, da lei 8666. Hiptese de contratao direta.
Procedimento de justificao ao invs de licitar.
04.2 - O contrato administrativo em regra deve ser
elaborado por escrito.
O contrato administrativo deve ser elaborado em REGRA por
escrito.
Excepcionalmente pode ser verbal:
Artigo 60, p unico, diz que nulo e de nenhum efeito o contrato
verbal. Salvo quem de pronta entrega, pronto pagamento e de
ate 04 mil reais.
REGRA GERAL contrato administrativo praticado por escrito.
EXCEPCIONALMENTE pode ser verbal. Nos casos de pronta
entrega, pronto pagamento e ate 4 mil reais.
04.3 - Artigo 61, p. nico. Publicao do contrato
administrativo.
O contrato administrativo deve ser publicado e a publicao feita
no resumo do contrato = chamado de estrato do contrato.

195

No vamos publicar contrato na integra, ate porque extenso,

publicamos somente o extrato do contrato, ou seja, o resumo do
contrato, que tem somente as regras mais importantes, as
clausulas principais.
- Quem deve se preocupar com a publicao? A publicao um
dever da administrao. Ela que deve providenciar a publicao
do contrato.
- O que tem de importante que a publicao condio de
eficcia do contrato.
Este contrato no eficaz, no produz efeitos, se no for
publicado. S produz efeitos a partir da publicao.
O contrato valido, mas no eficaz. A publicao condio de
eficcia do contrato valido, mas no eficaz enquanto no for
publicado.
- Prazo da publicao: A administrao tem o prazo de 20 dias
da assinatura do contrato para fazer publicao. O prazo de ate
20 dias da assinatura do contrato.
A lei diz tambm que a publicao no pode ultrapassar o
5 dia til do ms seguinte de sua assinatura.
Prazo de 20 dias, no posso ultrapassar esse prazo. Sendo que
tambm no pode ultrapassar o quinto dia til do ms
subsequente ao de sua assinatura. Ou seja, como se o quinto dia
til de cada ms fosse o dia de comear o ms zerado, sem
pendncia.
Pois vou limpar tudo e publico. Preciso respeitar os prazos. Tenho
que cumprir os dois requisitos e aplico o que vier primeiro.
Se eu tenho contrato no comeo do ms, aplico 20 dias. Agora, se
assinar contrato no final do ms, quando jogo 20 dias ultrapasso o
dia da limpeza, do quinto dia til, ai tenho que cumprir ate o quinto
dia til.
04.4 - Instrumento de contrato artigo 62. PROVA.
Para celebrar contrato administrativo tem que ter instrumento de
contrato? O instrumento de contrato nada mais do que
aquele documento que vai detalhar a relao, definir os
parmetros, vou escrever as regras todas.

196

Se tratando de contrato administrativo, o artigo 62 trs duas

situaes, em alguns situaes o instrumento de contrato
obrigatrio e outras facultativo.
04.1 - Obrigatrio
A lei diz que o instrumento de contrato obrigatrio quando o
valor do contrato for correspondente concorrncia ou a tomada
de preos.
E se a hiptese for de despensa de licitao? Inexigibilidade? No
tem que fazer concorrncia e tomada? O valor do contrato o da
concorrncia, ento mesmo que tenha dispensa, o que interessa
o valor. Mesmo que seja hiptese de contratao direta, temos que
conferir o valor do contrato que pode ser o da concorrncia ou o da
tomada.
04.2 - Facultativo quando o valor do contrato for do convite.
Ele vai ser facultativo desde que possa se fazer de outra maneira
ou forma.
Ento tem que ter possibilidade de fazer de outra maneira.
cumulativo: VALOR DO CONVITE + POSSIBILIDADE DE FAZER DE
OUTRA MANEIRA.
Fazer de oura forma = a lei diz que pode fazer carta contrato,
ordem de servio, nota de empenho. Ou seja, so atos
administrativos simples em que dou somente uma ordem, no
tenho mais detalhamento todo.
05 Clusulas do contrato
H dois tipos de clausulas: I) Clausulas necessrias aquelas
obrigatrias, essncias, devem estar presente no contrato.
essencial e esto no artigo 55 da lei.
II) Clausulas exorbitantes. Artigo 58 da lei.
05.1 Clausulas necessrias so varias elencadas no
artigo 55, as duas mais importantes so a garantia e a durao do
contrato.
05.1.1- GARANTIA DO CONTRATO
Prevista no artigo 55, e detalhes no artigo 56.

197

A) A administrao deve ou pode exigir a garantia? Se algo

der errado, quem custeia as despesas a garantia.
A administrao PODE exigir garantia segundo a lei, mas na
verdade esse pode um poder dever, ou seja, trata se uma
obrigao. A administrao no tem faculdade. um poder dever.
Ate porque se algo der errado a garantia que salva a ptria.
B) Forma: Essa garantia vai ser prestada e quem escolhe a forma
contratado.
A forma uma deciso do contratado.
01.A lei diz que pode ser cauo em dinheiro = vou la e deposito
em uma poupana esse dinheiro, conta que vai sendo remunerada,
de recomposio de valores para custear despesas. Se algo der
errado o dinheiro esta depositado na conta.
02. Mas a garantia tambm pode ser prestada em ttulos TDP
ttulos da divida pblica. A administrao emite esses ttulos no
mercado como se fosse dinheiro. Emite esses documentos.
Como quem decide o contratado, boa oportunidade da
administrao ter de aceitar o titulo. Pois deciso do contrato.
03. A garantia tambm pode ser prestada como fiana bancaria,
a prestada por um banco. uma garantia fidejussria.
04. H tambm opo do seguro garantia, tenho carro e tenho
contrato de seguro do carro, se eu bato carro a segurado paga. O
seguro garanti nada mais do que um contrato de seguro do
contrato principal. Se a empresa no cumpriu o contrato, a
segurado vem e cumpre, arca com a garantia.
A administrao exige a garantia, a forma de garantir quem decide
o contratado.
C) Valor
prestada no valor de ate 5% do valor do contrato.
Essa garantia pode ter um valor maior, EXCEPCIONALMENTE, pode
chegar em ate 10% do valor do contrato se o contrato for
de grande vulto, alta complexidade e risco financeiro.
05.1.2 DURAO DO CONTRATO

198

Qual deve ser o prazo de durao do nosso contrato? Quanto deve

durar?
Quando vou participar de licitao, tenho que reservar o recurso.
Tenho necessidade e separo dinheiro para atender essa
necessidade.
Separar o dinheiro reservar o recurso oramentrio que vai
custear aquele meu contrato.
Mas quanto tempo dura meu oramento? Pois se vou reservar
dentro do oramento deve ser feito dentro do prazo. A lei
oramentria no Brasil dura 12 meses. Ento se preciso iniciar
licitao, e separar dinheiro no oramento, se oramento dura s
12 meses quanto tempo dura meu contrato? No posso deixar
conta para administrador seguinte pagar, tenho que resolver
gesto nesse oramento, sem comprometer o seguinte.
Se tenho que reservar recuso, e se lei oramentria for somente do
meu exerccio financeiro, o meu contrato so pode durar o prazo do
credito oramentrio.
Ento, contrato administrativo sua durao tem regras previstas no
artigo 57. E diz que o contrato administrativo vai durar o prazo do
credito oramentrio o ano o exerccio financeiro de 12 meses.
Entao o prazo Maximo do meu contrato de 12 meses, pois
oprazo Maximo da lei oramentria que anual.
Agora, independentemente, todo contrato administrativo tem
que ter PRAZO DETERMINADO. No se admite no Brasil, para
administrao publica, contrato com prazo genrico. Tenho que
fixar o prazo e esse prazo tem que ser preestabelecido.
Ex: que contrato esse que obra demora anos para concluir? Tem
alguns contratos que duram mais de 12 meses.
O artigo 57 trs excees, prazo de 12 meses mas
excepcionalmente pode ter prazo maior nas excees:
1 hiptese: quando o objeto do contrato esta previsto no PPA
plano pluri anual aquela lei que define as metas e aes de
governo pelo prazo de 04 anos.
Ai nesse caso, posso me comprometer por 04 anos.

199

O governo estabelece por 4 anos as metas e aes de governo e

divide em o que fazer em cada ano. Ele distribui e faz a LDO lei
de diretrizes oramentrias. Ai sabe quanto vai gastar em cada
ao.
2 exceo: contratos de prestao continua. A lei diz que quanto
maior o prazo, melhor o preo.
Eu como empresa, se tenho contrato mais longo, fico feliz. Se
quando contrato de prestao continua, na empresa tiver ideia de
quanto maior o prazo, tenho mais tempo de segurana, esse
contrato pode durar ate 60 meses.
Servios de segurana, de prestao continua. Que acontece todos
os dias.
E a lei diz que em casso de excepcional interesse publico, pode
prorrogar por mais 12 meses. Chegando a 72 meses nessa
hiptese.
3 exceo: aluguel de equipamentos e programas de informtica
tambm tem prazo diferente. Esse prazo pode ser de ate 48
meses.
4 exceo: o contrato tambm pode ter prazo maior no caso dos
contratos com dispensa de licitao previstos no artigo 24, IX, XIX,
XXVIII e XXXI. Nesses casos trata de contratos com dispensa de
licitao, so contratos ligados a segurana, no caso das foras
armadas. Eles podem durar ate 120 meses.
5 exceo:
H duas hipteses que no esto previstas na lei 8666. Se
nosso contrato um contrato de concesso ou permisso de
servio publico, o prazo desse contrato esta previsto na lei do
servio. No vai seguir o artigo 57.
H servios de 30 anos de contrato, por isso vemos contratos
longos.
Ex: transporte coletivo, telefonia, tem prazos maiores.
6 exceo:
Pode tambm ter prazos maiores os contratos sem desembolso
pela administrao.

200

Se a administrao no precisa pagar nada, tambm no precisa

preocupar com a lei oramentria. Ento o meu contrato pode
durar mais.
Ex: administrao transferiu para empresa privada a utilizao de
bem publica. Empresa paga um valor para administrao. um
contrato de concesso de uso bem publico, transfiro para empresa
privada utilizao de restaurante dentro de hospital publico, quem
paga a empresa, a administrao ano tem que pagar nada. Esse
contrato pode ter durao maior. Mas de toda forma, TODO
CONTRATOA DMININSTRATIVO TEM QUE TER PRAZO
DETERMINADO, MESMO QUE SEJA UM PRAZO MAIOR.
Da a administrao publica prerrogativas, privilgios. Exorbita
contrato, extrapola contratos, da administrao prerrogativas.
05.2 - Clausula exorbitante
a clausula que exorbita, que extrapola. Ela no esta prevista
no contrato comum. Ela da administrao publica uma condio
especial, privilgios e algumas prerrogativas.
Se ela tivesse previso em contrato comum, seria clausula
no lida, abusiva. Pois ela da desigualdade para uma das partes,
da condio diferenciada para uma das partes.
- Artigo 58 enumera essas clausulas exorbitantes:
I) ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO.
II) Possibilidade que tem a administrao de fazer resciso
unilateral do contrato.
Tudo isso pela administrao. a administrao que altera que
rescinde de forma unilateral.
III) Possibilidade que tem a administrao de fiscalizao
do contrato. Artigo 67.
A administrao no so pode, como DEVE FISCALIZAR. Se o
contrato for mal executado e se o servio for ruim, a
responsabilidade da administrao. obrigao da administrao
fiscalizar.
A lei garante administrao publica inclusive a interveno na
empresa. No prerrogativa, obrigao. Se algo sair de errado, a

201

responsabilidade da administrao e ela no deve eximir de

fiscalizar.
IV) Possibilidade de aplicao de penalidade.
Essas penalidades esto elencadas, enumeradas no artigo 87 da
lei:
a) advertncia
Penalidade mais leve.
b) Multa
Pena prevista no contrato. O valor deve estar previsto no contrato.
c) Suspenso de contratar com poder publico
Pelo prazo de ate 2 anos.
Vamos imaginar que o estado de Pernambuco aplicou uma pena de
suspenso de contratar com empresa x, que no pode contratar,
esta suspensa. A empresa x no pode contratar com quem? Foi
suspensa, sofreu penalidade de suspenso de contratar, ento o
impedimento, a impossibildiade de contratar em que?
Essa pena so vai impedir que a empresa no contrate com quem
aplicou a sano. se o estado de Pernambuco aplicou a pena, a
empresa no pode contratar com o estado de Pernambuco com o
oente que aplicou a sano, no atinge os outros, pode contratar
com outros estados.
d) Declarao de inidoneidade
uma pena mais grave. A empresa ela ficara impedida de
contratar com todos os entes. No atinge somente o ente que
aplicou a sano, atinge todos os entes.
O poder pblicos o pode contratar com empresa idnea e se
empresa for declarada inidnea, ningum pode contratar com ela.
Por quanto tempo a empresa fica impedida? A empresa para voltar
a contratar com o poder publico, para voltar a ser inidnea, ela
tem que reabilitar = deve ultrapassar prazo de suspenso de 2
anos e ela deve ressarcir indenizao dos prejuzos.
No basta que cumpra somente um requisitos, deve
cumprir os 2 anos da suspenso mais ressarcir prejuzos.

202

- O administrador que vai decidir, escolher qual pena

aplica. Ele que dosa a gravidade da conduta feita pela
empresa e a sano.
V) Ocupao provisria dos bens da contratada
Ex: a administrao celebrou com empresa privada o servio de
coleta de lixo. Nesse caminho o servio esta pssimo, a empresa
vem prestando muito mal esse servio. Nesse caso, nessa
hiptese, o estado pode extinguir o contrato e retomar o servio.
Mas para fazer isso, o estado tem que instaurar o processo e
oportunizar o direito do contraditrio e ampla defesa empresa.
Enquanto o processo estiver em andamento, quem vai prestar esse
servio? O servio pode ser prestado pelo ESTADO, pois esta ruim.
Mas estado no tem caminho para coletar o lixo, ento
pode ocupar provisoriamente dos bens da contratada.
Essa a clausula exorbitante = o estado pode ocupar os
caminhes.
H contrato administrativo em andamento e contrato decide
rescindir pois o servio esta sendo mal executado. Instaura
processo administrativo e enquanto isso o estado pode assumir o
servio e realizar ocupao provisria do bem. Ao final, o estado
decidiu rescindir, que ele vai mesmo rescindir o contrato.
- Ai, aqueles bens que estavam sendo ocupados
provisoriamente podem ser adquiridos pelo estado atravs
do instituto chamado de REVERSAO. Ento aqueles bens
ocupados provisoriamente so adquiridos pelo estado pela
reverso.
O estado adquire os bens para manter a continuidade do
servios.
Tanto a OCUPACAO PROVISORIA quanto a REVERSAO, SO
PASSIVEIS DE INDENIZACAO. Vai depender do que esta previsto no
contrato.
VI) Alterao lateral clausula exorbitante.
A alterao contratual prevista no artigo 58 tem os seus detalhes
elencados no artigo 65 da lei.

203

- H duas alteraes contratuais:

1. Alterao contratual de forma UNILATERAL.
Somente a alterao UNILATERAL CLAUSULA EXORBITANTE.
Quem vai alterar a administrao publica.
Em contrato comum, no pode uma das partes alterar contrato.
Aqui pode, por isso exorbitante. A administrao pode. Por isso
privilegio da administrao publica em razo da supremacia do
interesse publico.
- A administrao pode alterar de forma unilateral somente em
duas alteraes:
A) Pode modificar as especificaes do projeto.
Trata-se de alterao QUALITATIVA.
Ex: era para ser cermica menor e modifica para maior. Isso
modificar especificaes do projeto. Alterao qualitativa.
B) A administrao tambm pode modifica de forma
unilateral o valor do contrato quando h alterao
QUANTITATIVA do objeto.
Ex: Queria contratar 100 canetas e agora quero 120, pode
aumentar? Ou ento pode diminui? Cada caneta custa 10 reais. Eu
alterei valor do contrato, pois alterei quantitativamente meu
objeto, vou pagar por mais cadeiras. H alterao quantitativa do
objeto que faz com que altere valor do contrato. De 100 canetas
passa a ter 120.
Obs 1 : A natureza do objeto imutvel = no pode mudar de
telefonia para transporte coletivo. A alterao do objeto
quantitativa e no quanto a natureza.
- A natureza do objeto imutvel.
Obs 2 : Eu posso alterar quantitativamente com o seguinte
limite: No limite de ate 25%.
Ex: De 100 para 125 cadeiras eu posso. Para acrscimo ou
supresses devo obedecer o limite de 25%.
No posso alterar de 100 para 200, para isso necessrio nova
licitao.

204

Contrato 100 quilmetros de rodovia e aumento para 125.

Obs 3 : A lei diz que em caso de reforma, os acrscimos
podem chegar em ate 50%.
Pois acontece de ter que gastar mais do previsto.
2. Alterao contratual de forma BILATERAL. NO
CLAUSULA EXORBITANTE.
Pode estar presente em qualquer contrato. Os contratados alteram
por acordo, com consenso.
Quando possvel alterar o contrato bilateral?
a) Regime de execuo
Ia fazer 100, e agora 150. O regime de execuo pode ser alterado
por acordo entre as partes.
b) Forma de pagamento
pode-se alterar a forma de pagamento.
CUIDADO = na administrao publica nunca se paga antes de
receber.
c)Substituio da garantia
Tambm pode modificar substituindo a garantia. Tambm
possvel a substituio da garantia.
d) Equilbrio econmico financeiro
Tambm possvel modificar para manuteno do equilbrio
econmico e financeiro do contrato.
Obs : Nesse caso , estamos falando de Teoria da impreviso.
A teoria da impreviso acontece quando h um fato novo,
imprevisto ou imprevisvel e que onera demais o contrato
para as partes.
Se esse contrato oneroso demais para as partes, eu preciso
restabelecer o equilbrio contratual entoa fao alterao no
contrato com ideia de estabelecer o equilbrio e reorganizar.
- Hipteses mais importantes:

205

01. fato do prncipe: uma atuao do poder publico geral e

abstrata e que onera demasio contrato para ambas as partes.
Atingindo o contrato de forma indireta ou reflexa.
Ex: alterao de uma alquota de tributo. Nesse caso, h atuao
geral e abstrata e atinge o contrato de forma indireta ou reflexa.
02. fato da administrao: uma atuao do poder publico que
atinge diretamente o contrato.
Ex: a administrao vai construir viaduto e para isso, ela precisa
desapropriar uma rea. Houve negativa da desapropriao, ento
no pode fazer viaduto nesse local. A negativa da desapropriao
atinge o contrato de forma direta atuao do poder publico
especifica e que atinge contrato diretamente.
03 - Caso fortuito e forca maior: situaes que permite
alterao do contrato de forma bilateral para restabelecer o
equilbrio contratual.
Obs : Extino do contrato
Quando a administrao poder extinguir o contrato?
1 hiptese: resciso administrativa
Acontece quando a administrao de forma unilateral rescinde o
contrato. Isso se da em duas hipteses: 1. Por razoes de interesse
publico. 2. Por descumprimento de clausula contratual pelo
contratado.
2 hiptese: Tambm possvel que as partes por acordo
rescinde contrato.
a resciso amigvel, consensual. Ambos no querem mais.
3 hiptese: Se o contratado no quer mais, ele precisa ir na
via judicial.
Quando contrato no quer mais. Ele tem que na justia.
4 hiptese: Tambm possvel a resciso de pleno direito, que
decorre de situaes estranhas vontade das partes. Ex:
falecimento, incapacidade civil.
5 hiptese: E por ultimo, nosso contrato pode ser extinto
tambm por anulao quando esse contrato for ilegal.

206

24/06
TEMA : SERVIOS PUBLICOS
O servio includo na lista de servios publico de acordo com o
momento histrico. Vai depender da demanda social.
No tem rol taxativo.
Ex: H muitos anos atrs no se pensava em energia eltrica,
telefonia celular.
H necessidade coletiva para ter o servio publico.
Ex: o servio de transporte - uns utilizam mias outro menos.
Depende da necessidade de cada individuo mas uma demanda
coletiva.
Quando uma demanda de um pequeno grupo. O estado no
assume como um dever seu.
Ao assumir como sua obrigao, como seu dever, o estado assume
o servio com o publico.
Mas em muitas situaes o estado no presta esse servio sozinho,
como por exemplo o transporte coletivo, a telefonia no o
estado que presta com suas maquinas so empresas que em
nome do estado fazem e prestam servio. So servios que o
estado assume com obrigao dele mas transfere a EXECUCAO
para outras empresas.
01. Conceito:
A) Servio uma utilidade ou comodidade material
B) Destinada a satisfao da coletividade em geral, ou seja,
no se trata de demanda de um pequeno grupo trata-se de uma
necessidade coletiva.
C) Esse servio fruvel singularmente, ou seja, apesar de ser
prestado a coletividade como um todo, cada um utiliza da sua
maneira cada pessoa utiliza de forma individual.

207

D)O estado assume como dever seu, como obrigao sua.

Esta pertinente aos deveres e obrigaes do estado. O
estado no assumiria como obrigao dele algo que no fosse de
interesse de todos. Somente se for demanda da sociedade e
necessidade coletiva.
E) Formas de prestao do servio publico.
Esse servio pode ser prestado de forma:
i) Direta: pelo prprio estado.
ii) Indireta: quando estado transfere para outras pessoas a
prestao de servios pblicos.
Se algo der errado, quem resolve, quem paga o estado. Em
algumas situaes primeiro chama a prestadora de servio e
depois do estado. Se o estado resolve transferir, ele que escolhe a
quem, tem obrigao de fiscalizar prestao, se algo der errado
pode ser chamado a responsabilidade. O estado pode prestar a sua
estrutura como educao. Quem presta o estado, com sua
prpria maquina, prpria estrutura. Mas constituio permite que o
particular tambm o faca. Tanto o estado como particular podem
fazer. Assim como a sade, o estado tem titularidade mas o
particular tambm tem titularidade.
Segurana pblica no Brasil quem presta o estado com sua
prpria maquina, estrutura.
F) Regime do servio publico.
Se servio publico o regime PBLICO.
Mas e no servio de telefonia que feito por empresa que estado
transferiu?
O regime pode ser TOTAL ou PARCIALMENTE publico.
Nos servios prestados por empresas privadas h mix =
parte publica e parte privada.
02. Princpios do servio pblico
Todos os princpios j estudados so aplicados aqui. Mas h alguns
princpios ligados diretamente a prestao de servio publico:

208

Artigo 6, lei 8987/95. Essa lei regula a concesso e permisso de

servio publico. Nesse artigo esta o conceito de servio publico
adequado. PROVA.
02.1 Princpio da continuidade
-O servio publico deve ser prestado de forma continua,
ininterrupta hoje, amanha, daqui um ano. Esse servio no
pode ser interrompido.
- O servio pblico dever e obrigao do estado: O estado
tem a obrigao de prestar. Se dever dele, esse dever tem que
acontecer sempre e por isso continuo.
02.1.1 Excees:
Artigo 6, 3 lei 8987/95 esse artigo trs hiptese em que o
servio pode ser cortado mas no h violao a continuidade.
Poder interromper:
i) Situao emergencial se choveu demais, arvores caram, corta
servio de energia.
ii) Com o aviso prvio nas hipteses de descumprimento a
normas tcnicas. Preocupa com segurana das instalaes.
Ex: gambiarra risco a segurana do servio pode cortar o
servio.
E nas hipteses de inadimplemento do usurio.
Obs 1: Se o usurio no paga a conta, mesmo no caso de servios
essenciais pode cortar? Se uma prestadora de servio obrigada a
prestar servio a quem no paga, essa prestadora vai quebrar.
Ento mesmo em caso de servio essencial, o corte
possvel.
Segundo a jurisprudncia vai cortar: 1. Em nome da supremacia do
interesse publico pois se no cortar, a empresa quebra e toda a
sociedade sai perdendo.
2. E corta para garantir a continuidade ao usurio pagador.
3. Em nome do principio da isonomia - deve-se tratar com
isonomia = desiguais de forma desigual e igual, igual. Quem paga
e quem no paga esto de forma desigual.

209

Obs 2: No de forma absoluta, h situaes que podem

ser relevadas. Deve-se levar em conta a vida, segurana :
Ex 1 : Hospital no paga conta, se corta energia eltrica muitos
pacientes vo morrer. Ento, no corta.
Ex 2 : Se o usurio no pagador o estado, ele tambm vai
ter o corte do servio.
Mas se cortar servio, como fica a iluminao das ruas? No d.
Em nome da segurana da sociedade, deve manter servio. Ento
mesmo se o estado no pagar a conta de energia, em nome da
segurana da coletividade, deve-se manter o servio.
02.2 Princpio da segurana
O servio publico no pode comprometer a segurana, a vida, a
integridade das pessoas.
02.3 Principio da universalidade, generalidade.
O servio deve ser prestado para todos.
02.4 Atualizao / modernizao
Atualizao, modernizao, adaptabilidade.
O servido publico deve ser prestado de acordo como estado da
tcnica, ou seja, de acordo com as tcnicas mais modernas.
02.5 Modicidade
necessrio prestar o servio com tarifas mdicas, mais baratas
possveis.
Mas essa no a realidade no Brasil.
02.6 Cortesia
O servio publico deve ser prestado de forma corts.
Deve ser prestado com disponibilidade, urbanidade.
02.7 Eficincia.
Deve primar pela eficincia do servio.
03 Determinao constitucional - Como a constituio
trata os servios pblicos?

210

- Nossa constituio trata da repartio de competncia que

esta prevista nos artigos 21, 23, 25 e 30 CF. PROVA.
Obs : O rol constitucional exemplificativo o que esta na
constituio no esgota a lista de servios.
Obs 2 :O que no esta previsto na constituio, o estado
tambm vai assumir, mas a competncia ser distribuda de
acordo com a ordem de interesse:
Esse servio distribudo de acordo com o interesse. A
competncia para prestar servio de acordo com o interesse:
Se o servio de interesse nacional, que assume a unio.
Se o interesse regional, quem assume o servio o estado.
Se local, quem assume o servio o municpio.
Ex: servio funerrio no esta elencado na constituio federal,
mas por ser de interesse local que cuida, disciplina esse servio o
municpio. Antigamente eram prestados com monoplio de nicas
empresas e tinha abusos, aps a concorrncia os abusos
diminuram.
03.1 Hipteses constitucionais:
A constituio prev servios que o estado presta mas pode
transferir, h outras situaes que o estado presta e no pode
transferir.
03.1.1 Servios de prestao obrigatria e exclusiva
do estado
O estado tem que prestar e de forma exclusiva.
Ex: segurana nacional.
Ex 2 : Servio postal. Esse servio foi discutido na ADPF Arguio
de descumprimento de preceito fundamental 46. O artigo 21 no
diz que pode delegar o servio postal ento entende-se se tratar
de servio exclusivo do estado. Ento a delegao no possvel.
Apesar do servio postal no ter a previso de delegao, quem
presta no Brasil a ECT Empresa de correios e telgrafos. Mas se
exclusivo do estado, o estado que deveria prestar. Mas ao invs
de retirar da empresa publica ECT e dar ao estado, o

211

ordenamento disse que considerando prestar servio

exclusivo, ganha tratamento diferenciado: de fazenda
publica.
Ocorre que muitas empresas estavam substituindo o servio postal
dessa empresa como tam express, supremo entendeu que o
servio postal propriamente dito a ECT, mas os demais servios
de despacho como encomendas grandes, pode ser prestado por
demais empresas. Assim, a correspondncia pessoal somente a
ECT.
Obs : Supremo: falamos de servio exclusivo = exclusividade. No
monoplio.
PROVA. Sempre que pensar em servio pblico exclusivo, j a
palavra monoplio para atividade econmica.
A ECT, apesar de ser empresa publica, tem algumas regras que
assemelham a de empresas diretas como se fosse fazenda
publica segue regime de precatrio, imunidades.
Obs : existia orientao no Brasil que se o sujeito empregado de
empresa publica, a dispensa era imotivada. Mas o STF disse que se
esses empregados em prestadoras de servios pblicos e presta
servio publico, tem que motivar a dispensa. No caso da ECT a
dispensa dos empregados ser motivada assim como as demais
empresas pblicas.
03.1.2 Servios de prestao obrigatria e
obrigatria a outorga desse servio.
O estado deve prestar, promover mas deve transferir esse servio.
Ex: servios de radio e TV.
O Brasil tem obrigao de fazer esses servios acontecer, mas o
estado na pode reter, segurar esse servios. Se nossa constituio
no estabelecesse a obrigao de transferir, o governo iria
monopolizar.
03.1.3 Servios pblicos que o estado e particular
so titulares do servio.
O particular presta pois a prpria constituio lhe deu.

212

O estado no tem que transferir ao particular, o particular j pode

prestar pois a constituio lhe autorizou.
Ex: sade e ensino no Brasil. Na sade e no ensino no h
transferncia.
Por isso pode ingressar com MS contra hospital privado ou
faculdade privada ambos, apesar de privados, prestam servios
pblicos. Por isso que se admite interposio de MS. O fato de ser
prestadora de servio publico no retira a qualidade de servio
publico.
03.1.4 Servios pblicos que o estado tem prestao
obrigatria mas que o estado pode transferir.
O transporte coletivo e a telefonia so servios que o estado tem
prestao obrigatrio mas o estado pode transferir. O estado pode
fazer licitao, transfere a particular. Diferente do ensino e sade.
H concesso e permisso de servio publico, servios que so
delegados e transferidos ao particular.
04 Classificao dos servios pblicos
04.1 Quanto a essencialidade
04.1.1 Servio publico propriamente dito. Servio
prprio.
chamado de servio essencial. Servio fundamental.
aquele que no admite delegao, no pode ser transferido.
Ex: servio de segurana nacional.
04.1.2 Servios de utilidade publica. Servio imprprio.
aquele servio no essencial. Servio secundrio.
Ele admite delegao, pode ser transferido, delegado. servio
no essencial, secundrio na vida em sociedade.
Ex: transporte coletivo.
A classificao quanto a essencialidade foi feita por Eiry Lopes que
faleceu antes da poltica nacional das privatizaes. Ento na
verdade, hoje h servios essenciais e que foram delegados. Se

213

essencial, teoricamente pela classificao no admitiria delegao,

mas hoje h esses servios que foram transferidos.
Logo, essa classificao esta superada. Mas mesmo assim cai em
PROVA.
04.2 Quanto aos destinatrios do servio
04.2.1 Servios gerais
Prestado coletividade como um todo. No posso medir ou
calcular o quanto cada um utiliza.
O servio geral um servio indivisvel pois no posso medir ou
calcular o quanto cada um utiliza. No posso medir ou calcular o
quanto cada um utiliza a pavimentao, sade publica.
Quanto cada um utiliza da segurana publica no Brasil? Impossvel
mensurar.
-Teoricamente esse servio geral deve ser mantido pela receita
geral do estado = que basicamente a arrecadao dos impostos.
Ex: segurana publica um servio geral, no posso medir ou
calcular o quanto cada um utiliza.
Se um servio geral, devo manter atravs da receita geral do
estado arrecadao dos impostos.
Obs : A iluminao publica um servio geral, no da para
medir o quanto cada um utiliza. Ento, sendo servio geral, deveria
ser mantida pela receita geral arrecadao dos impostos. Mas
inicialmente era cobrada por taxa de iluminao publica taxa
tributo vinculado a contraprestao estatal. Paga-se taxa e recebe
em troca. Mas se penso em iluminao publica, no tem como
medir o quanto cada um utiliza ento teoricamente no posso
cobrar taxa. Ento taxa de iluminao publica foi tida como
inconstitucional, pois tributo vinculado a contraprestao estatal,
e no pode cobrar servio geral com taxa pois no tem como
medir cada um utiliza. Sumula 670 STF.
Entao, para no deixar de arrecadar, o constituinte cria
contribuio de iluminao publica. Mas tambm no pode cobrar
contribuio, pois ela tambm inconstitucional contribuio
tambm tributo vinculado assim como a taxa. E se no tem como
calcular o quanto cada um utiliza, no tem como pagar.

214

o supremo ainda no declarou sua inconstitucionalidade, ento a

contribuio ainda continua sendo cobrada.
Ento, j que no taxa e nem contribuio, deveria manter pela
receita geral dos estado, o que j pagamos com impostos.
Obs 2 : taxa de bombeiro tambm inconstitucional, pois
servio geral, no tem como especificar, medir, o quanto cada um
utiliza desse servio. Esse servio tambm deveria ser mantido
pelo que pagamos com os impostos.
Obs 3 : alguns municpios cobram a taxa do buraco. Mas
taxa tributo vinculado pago de acordo com o que recebo, mas
se no tem como medir o quanto cada um recebe, a taxa
inconstitucional.
04.2.2 Servios especifico, individual.
possvel cobrar taxa nesses servios.
um servio divisvel possvel medir e calcular o quanto cada
um utiliza.
A energia da minha casa eu posso medir e calcular. Igual o
transporte coletivo. Eu so pago de acordo com a utilizao desse
servio.
Entre os servios especficos e divisveis h:
a) servios especifico compulsrios servios colocados
a nossa disposio e no temos como recusar. So tidos como
essncias, mais importantes, impostos a sociedade.
Pagamos pelo simples fato dele estar a disposio. Mesmo sem
utilizar.
Ex: saneamento bsico pagamos pelo fato dele estar a
disposio.
aquele servio que no posso recusar sua cobrana feita
atravs de taxa. A taxa um tributo e como espcie tributaria esta
sujeita a todos os princpios.
O servio compulsrio pago atravs de TAXA mnima.
Ex: se viajei o ms todo e no usei, mesmo assim vou pagar pago
a taxa mnima.

215

ATENO. Taxa tributo vinculado a uma contraprestao estatal,

eu pago de acordo com a minha utilizao = usei paga, no usei
no vou pagar. Pago de acordo com a utilizao desse servio.
Ex: gua tratada.
b) Servios especfico facultativos
S vou pagar se utilizar o servio. Normalmente o servio que foi
delegado a empresa privada. possvel de recusar. So paga se
usar o servio.
A cobrana nesse caso feita pro TARIFA.

No existe um rol fechado desses servios.

OBS : Aqueles servios que foram transferidos a empresas
privadas = delegados ou concedidos, normalmente cobra-se por
TARIFA.
Agora, se o servio esta nas mos do estado, cobrado por TAXA.
Ex: Tem estados que o Esgoto e gua nas mos de empresa
privada. A natureza jurdica, se estiver nas mos de empresa
privada, vai ser cobrado por tarifa. H controversa se tem que ser
sempre assim. Mas se estiver na mo de empresa privada, a
cobrana tem que ser por tarifa.
OBS : pedgio no Brasil, cobrado pelas empresas que conservam
as rodovias. A empresa privada cobra a tarifa, o pedgio. O servio
prestado por concessionria e permissionria e no cobra taxa.
OBS : Tem ente publico cobrando taxa mnima sem o servio esta
a disposio. Cobra saneamento bsico sem ter saneamento
bsico.
CUIDADO No STJ h deciso que julgava controvrsia no que
tange a natureza jurdica da cobrana de gua e esgoto de servio
prestado por concessionria. Se quem presta concessionria, a
natureza jurdica de TARIFA ou PRECO PUBLICO no tem carter
tributrio. Resp 1117903.
05 - DELEGAO DE SERVIO PBLICO

216

Servio que estado presta mas pode transferir, delegar ao

particular.
05.1 Hipteses de delegao de servio publico
(A atividade administrativa pode ser prestada de forma
centralizada ou descentraliza por outorga ou por delegao. J
estudamos a descentralizao por outorga. Veremos a por
delegao).
H transferncia somente da execuo do servio. A
administrao vai reter a titularidade e s transfere a
execuo do servio. Posso descentralizar por outorga, por
delegao, se descentralizo por outorga, transfiro
titularidade + execuo.
Mas se por delegao, transfere somente a execuo do
servio.
Artigo 175 CF.
A delegao pode ser feita por lei delegao legal feita a
empresa publica, sociedade de economia mista foi falado na aula
de delegao. Aqui trataremos da delegao por contrato e por ato
administrativo.
H trs categorias de delegao: concesso, permisso e
autorizao do servio pblico transfere somente a execuo do
servio.
05.1.1 CONCESSO DE SERVIO PBLICO
Em 2004 foi instituda a PPP parceria publico privada. Trata-se de
uma concesso. Mas j existia no Brasil a concesso, ento
legislador em 2004 disse que a velha concesso da lei 8987/95
chama-se concesso comum e a nova PPP chama-se concesso
especial.
H concesso comum de servio publico, prevista na lei 8987/95 e
h concesso especial de servio publico prevista na lei
11.079/2004.
I) Concesso COMUM PROVA.
Prevista na lei 8987/95, art 2. Lei conceitual. LER A LEI.

217

Concesso de servio uma delegao de servio publico

(s execuo) feita pelo poder concedente pessoa jurdica
ou consrcio de empresas.
A) Quem o poder concedente?
Que pode transferir somente a execuo? a ADMINISTRACAO
DIRETA que tem a titularidade do servio, tem a competncia do
servio.
Se o servio da unio, quem delega a unio. Se do estado, a
competncia de delegar do estado. Se do municpio, quem
delega o municpio.
A administrao direta tem competncia e essa PJ que tem
competncia sobre o servio unio estado municpio e DF que vai
transferir.
- OBS : No se admite concesso pessoa fsica s pode
ser feita a pessoa jurdica ou consorcio de empresas. No
pode conceder para pessoa fsica. Pessoa fsica no pode receber
concesso de servio.
Sempre que h concesso comum = h o poder concedente e que
ele vai transferir pj ou consorcio, nunca transfere para pessoa
fsica.
B) Formalizao - De que maneira formaliza a
concesso?
A formalizao se da por meio de um contrato
administrativo.
Para transferir, para conceder um servio publico, preciso realizar
LICITAO.
Qual modalidade licitatria? Se fala em concesso, trata de
concorrncia.
B.1.) Para formalizar deve ter a LICITAO na modalidade
de concorrncia.
Regra geral: licitamos por concorrncia na concesso.
Exceo: excepcionalmente possvel usar o LEILAO. Se o
servio esta previsto no programa / na poltica nacional de

218

desestatizao ( a transferncia de alguns servios para a

iniciativa privada), a modalidade poder ser o leilo.
Ex: telefonia no Brasil foi transferida por leilo. Foi desestatizado.
Ex: aeroportos brasileiros. Foram transferidos atravs de leilo.
Foram delegados por leilo.
OBS : Nos preparativos para a COPA no pensaram na estrutura.
Ento criaram RDC regime diferenciado para contrataes para
agilizar contrataes, mas nem assim deu tempo. Na ultima hora
resolveram privatizar desestatizaram os aeroportos. O leilo dos
aeroportos arrecadou para os estados 300% acima do valor. Com
certeza tem algo errado.
B.2) A regra geral CONCORRENCIA a da lei 8666/93 mas
tem peculiaridade da lei 8987.
Peculiaridades:
01. A concorrncia da concesso, pode ter como critrio de
escolha alem do preo, tcnica e demais h tambm critrio de
seleo diferenciado que tem como base a tarifa de usurio.
Com parmetro diferenciado com relao a tarifa de usurio.
02. A concorrncia da concesso pode ter procedimento
invertido e lances verbais. o procedimento do prego
primeiro olho preos e depois procedimento e tambm pode ter
lances verbais.
Ento, no concorrncia idntica a da lei 8666, tem essas
peculiaridades.
B.3) Toda concesso tem que ter autorizao legislativa.
Deve ter lei autorizando. Normalmente a lei que disciplina o
servio, j diz se pode ou no delegar.
B.4) Para formalizar a concesso, celebra-se um contrato
administrativo, que um contrato de concesso de servio
publico.
Tem que ter prazo? Contrato administrativo deve ter prazo
determinado.
Todo contrato administrativo precisa de prazo determinado.

219

O prazo vai ser determinado conforme a lei que disciplina o

servio.
Normalmente quando investimento alto, o prazo mais longo.
Mas a lei do servio que determina.
Ex: Se a lei diz 10 anos, o estado concedeu por 5, pode prorrogar
por mais 5? As prorrogaes so possveis desde que estejam
previstas dentro do prazo previsto na lei.
A prorrogao possvel desde que esteja dentro do prazo legal.
C) De que vive a concessionria? Como se remunera a
prestadora de servio? REMUNERACAO DA CONCESSAO: h trs
fontes diferentes de remunerao:
01. Tarifa de usurio mais importante forma de arrecadao.
Tarifa no tributo, no tem natureza tributaria. Tarifa preo
publico.
Ex: valor do pedgio caro.
A poltica tarifaria, ndice, valor de reajuste, definida no momento
da licitao. A empresa define tudo isso com estado no momento
da licitao. Ento se tarifa esta cara demais, tudo isso o estado
tem culpa, o estado responsvel, pois escolheu mal a licitao.
H duas responsabilidades: estado escolheu mal a licitao se a
tarifa esta cara. Ou ento empresa no esta cumprindo e estado
no esta fiscalizando a culpa do estado, no da
concessionria.
A concessionria so esta se aproveitando da situao.
Nas duas situaes o estado tem sua parcela de responsabilidade.
Toda tarifa de usurio esta definida na poltica tarifaria que foi
definida no momento da licitao. Ela estabelecida nesse
momento.
02. Recursos pblicos facultativos.
Tambm possvel que o estado participe com parte dessa
despesa.
Quando servio muito caro, se deixar s na mo do usurio ficara
muito caro. Entao possvel que estado banque pedao e coloque

220

recursos pblicos. O estado no tem obrigao de bancar essa

parte, a presena dos recursos pblicos facultativa.
O recurso publico facultativo. Na pratica quase no tem.
Normalmente quem banca o usurio de servio mas pode ter
recurso publico se o servio for caro demais por exemplo.
La na concesso especial, o recurso publico obrigatrio.
Mas aqui falamos de recursos pblicos facultativos. Pode
ou no estar presente.
03. Alem desses recursos possvel na concesso de
servios as receitas alternativas.
aquela cobrana autorizada pelo contrato que vai permitir a
manuteno da despesa baixando e reduzindo o valor da tarifa.
Ex: no contrato de concesso estado diz a empresa cobrar tarifa e
alem disso receita alternativa. Ex: propagandas de nibus
receita alternativa que deve ser usada para reduzir o custo do
servio.
D) Responsabilidade da concessionria
Segundo a lei, a concessionria assume o servio por sua conta em
risco ou seja, se algo der errado, quem vai pagar a
concessionria.
A concesso diferente de contrato comum.
Contrato comum = Estado contratou com empresa privada a
construo de obra, se no meio desabou obra e machucou
empregados. O estado que vai pagar a conta. Ele pode ate chamar
a empresa aps.
Contrato de concesso = telefone para de funcionar, chamo
concessionria. Pois na concesso, diferente do contrato comum, a
concessionria que paga, ela que assume o servio, h
responsabilidade objetiva artigo 37, 6 CF.
O artigo trata da pessoa privada que presta servio
publico. Elas esto sujeitas a responsabilidade objetiva.
A concessionria esta sujeita a responsabilidade objetiva artigo
37, 6.

221

Obs : Seja no caso de usurio ou no usurio de servio

publico a responsabilidade vai ser objetiva. Essa matria j
foi discutida em REPERCUSSAO GERAL RG tema 130. RE 591874
responsabilidade objetiva.
Ex: Se empresa no tem dinheiro para me indenizar, esta falida. O
servio pblico obrigao do estado, o estado pode ser chamado
na responsabilidade. O estado assume sua obrigao, mesmo
tendo transferido. O estado vai responder em segundo lugar, o
estado responde subsidiariamente pelo ato da
concessionria.
25/06
05.1.1 CONCESSO DE SERVIO PBLICO (continuao)
I) Concesso COMUM (continuao)
A lei j regula o servio, permite concesso e diz qual o prazo que
concesso devera ser realizada.
D) Responsabilidade da concessionria (continuao)
Artigo diz que concessionria responde por sua conta em risco.
Ec: fui atropelada por nibus de empresa prestadora de transporte
coletivo. Sou vitima. Vou cobrar de quem? A responsabilidade na
concesso da concessionria a empresa vai pagar. E como
pessoa privada, paga na responsabilidade objetiva. A
concessionria responde na responsabilidade objetiva.
Responsabilidade objetiva seja dano causado a usurio do
servio ou no usurio de servio. J entendimento consolidado
no supremo.
E) Responsabilidade do Estado : segundo lugar.
Se servio publico, dever do estado. Se o estado delega, decide
transferir, da a outra pessoa. Ele se exime da responsabilidade?
NO. dever dele, ele resolver transferir e ele escolheu a quem
transferir e como transferir = continua responsvel, no pode lavar
as mos.
Se o estado transfere ele continua responsvel. Nesse caso, o
estado responde mas a responsabilidade subsidiaria. dizer que

222

primeiro paga a concessionria, se ela no tiver dinheiro que

chama o estado.
F) Extino da concesso
F.1)Advento do termo contratual:
Venceu o prazo, cumpriu objetivo e misso.
Ex: contrato de 05 anos, aps h o ermo final do contrato e
extino natural do contrato.
F.2) Resciso administrativa
Resciso que a administrao vai de forma unilateral rescindir o
contrato.
Se a administrao no quer mais o contrato ou ento o
contratado no esta cumprindo corretamente, o estado pode
rescindir o contrato?
A administrao pode decidir por razoes de interesse publico ela
no tem mais interesse publico na celebrao do contrato.
F.2.1) Essa hiptese chama ENCAMPAO = extino pela
administrao publica de forma unilateral por razoes de interesse
publico.
Ser que tem que indenizar a empresa? E se a empresa fez
investimentos e estava contando com esse contrato? A
administrao pode por interesse publico rescindir o contrato = por
interesse publico a administrao no quer mais o contrato. Nesse
caso, a administrao no tem mais interesse mas a empresa
cumpriu tudo, entao a administrao tem que indenizar os
prejuzos causados a empresa.
A administrao pode rescindir em nome do interesse publico.
Essa hiptese depende de autorizao legislativa.
F.2.2) Hiptese em que a empresa descumpre o servio, no esta
prestando bem o servio. CADUCIDADE.
H o descumprimento de clusula contratual pela empresa,
pela concessionria que esta descumprindo o contrato
administrativo. Nesse ponto o estado vai abrir contraditrio,
ampla defesa. H um processo administrativo.

223

O estado precisa indenizar a empresa? a concessionrio ou

estado que indeniza?
Trata-se de hiptese de desobedincia do contrato, a
responsabilidade nesse caso da concessionria ela indeniza
os prejuzos causados.
F.3) resciso judicial no interesse da concessionria.
A empresa no quer mais. Ai ter que buscar na via judicial a
extino do contrato. Vai acontecer no interesse da concessionria.
F.4) possvel que de forma consensual estado e concessionria
fazem acordo de resciso do contrato. No direito privado chama-se
distrato. Aqui no direito administrativo chama-se resciso
consensual, resciso por acordo / amigvel.
F.5) Anulao por ilegalidade.
F.6)Extino por falncia / extino da pessoa jurdica ou
morte do concessionrio.
Trata de extino de pleno direito, no depende da vontade das
partes.
CUIDADO essa lista de extino da concesso praticamente a
mesma de extino dos contratos no direito civil. Ate porque a
concesso um contrato.
Obs : em 2004 o contrato aprovou o PPP parceria publico privado
uma concesso de servio publico.
II) Concesso ESPECIAL de servio publico PPP
(Parceria Pblico Privado).
A) Previso
A que j existe resolveram chamar de concesso comum. E a nova
modalidade = PPP = chama-se concesso especial de servio
publico.
uma concesso, no deixa de ser delegao de servio. Mas
concesso que tem regras especiais.
A PPP tem a mesma base. uma concesso de servio que tem
algumas peculiaridades.
Lei 11.079/04 LER ESSA LEI.

224

DICA: a lei 11079 tem parte geral que serve para todos os entes
da federao e parte especfica serve apenas para a unio.
Nessa poca de 2004 haviam muitos projetos a serem executados
(rodovia, presdio, aeroporto) mas no tinha dinheiro. Resolveram ir
na iniciativa privada e buscar o investimento privado e d ao
particular a explorao do servio.
B) Objetivos:
01. A falta de disponibilidade de recursos financeiros fez
buscar investimento, financiamento privado para realizao
dos projetos.
02. Buscar a eficincia do setor privado para execuo do
servio publico. Dar ao particular, pois o particular presta
melhor o servio.
MAS O FINANCIAMENTO PRIVADO NO VEIO DA FORMA COMO
ESPERAVA O ESTADO POIS: trata-se de investimento, o particular
no aceitou colocar seu dinheiro para receber em suaves
prestaes alem disso no havia confiabilidade por parte do
estado. Ento o investimento privado no veio de forma to
simples pois era investimento ao longo prazo, no havia
credibilidade dos governantes na execuo dos contratos.
Algumas parcerias se concretizaram.
C) Conceito:
1.Concesso de servio publico.
2.Delegao de servio publico somente a execuo
transferida. A administrao retm a titularidade.
3.Transfere a gesto do servio publico para o setor
privado. H financiamento privado e gesto privada do
servio.
4. Em ppp a parceria esta s no nome, na verdade o estado
quer aeroporto, rodovia, mas o que o parceiro privado
quer? Ganhar mais dinheiro. Ele vai me emprestar e eu vou
ter que devolver o dinehiro. O interesse no comum, a
finaldiade na comum. De parceiria so tem onome. Mas
no h parceria na sua idealizao, na verdade apenas

225

um contrato em que o estado quer a obra, servio e o

investidos privado quer dinheiro.
Na verdade no h parceria, h interesses divergentes.
Apensar do nome aprceria, o instituto no busca finalidade
comum, ano h parceria, os participantes tem interesses
divergentes, no querem a mesma coisa.
D) Modalidades:
D.1) Concesso patrocinada
No entanto, nessa categoria, o recurso publico obrigatrio.
O estado tem que arcar uma parcelas desse gasto. O investimento
muito alto no da para ficar tudo no usurio.
Nesse caso tem tarifa de usurio = pois concesso comum. Mas
obrigatoriamente h recurso publico.
TARIFA USUARIO + RECURSO PUBLICO OBRIGATORIO.
Ex: projetos de metro investimento alto. Para que empresa
recupere o investimento com tarifa de usurio demora muito ento
o estado paga uma parte dessa conta.
D.2) Concesso administrativa:
Nessa hiptese o usurio do servio a prpria
administrao. Pode ser usuria de forma direta ou indireta
desse servio.
Ex: presdio quem utiliza de forma direta o preso. No entanto, a
administrao usuria de forma indireta pois ela tem que prestar
esse tipo de atividade e ento vai ser usuria mas de forma
indireta.
Obs: a concesso administrativa muito parecida com contrato
comum, de obra, de servio. Mas nesse caso, h financiamento
privado o particular vai financiar e receber em suaves
prestaes. Mas a administrao nesse caso a prpria usuria do
servio.
A concesso administrativa sofre crticas na doutrina que fala que
contrato de obra, comum, no concesso. Mas legislador trata
como concesso administrativa e ate hoje cabe assim.

226

Pode-se dizer que concesso administrativa nada mais que

contrato comum em que a administrao usuria do servio de
forma direta ou indireta.
Nesse caso NO TEM TARIFA DE USUARIO. A prpria
administrao que paga conta, ela que usuria ainda que
de maneira indireta e a administrao que paga o servio.
E) Caractersticas do PPP:
i) Financiamento do setor privado
ii) Compartilhamento dos riscos do negocio.
Diviso dos riscos: A PPP foi idealizada com o objetivo de partilhar
o risco. O estado divide os riscos do negocio com o parceiro
privado.
Se der errado, todos pagam a conta. O compartilhamento trs
tranquilidade = se der errado compartilhamos. E ao mesmo tempo
o compromisso de escolher os melhores projetos.
iii)Pluralidade compensatria
O recurso publico obrigatrio, deve estar presente. Mas quando o
estado vai pagar a conta no PPP pode pagar de diversas formas. O
estado no precisa de pagar somente em dinheiro.
O estado pode pagar de varias formas, varias maneiras.
O estado pode pagar em dinheiro, fazendo deposito, mas
tambm pode pagar:
1- Com a transferncia de creditos no tributrios (cesso de
credito) por exemplo ai estado se onera menor.
Ex: o credito no tributrio j vai descontando a conta.
2- Pode pagar tambm com utilizao especial de bens pblicos.
Ex: usa o bem e em contrapartida estado desconta valor.
3- Outorga de direitos. Em troca desconta desse valor do
investimento.
Construtora investe e financia.

227

Ex: outorga onerosa no meu terreno posso construir apenas 2

andares. Mas se quero fazer mais 3 andares posso pagar ao estado
outorga onerosa. Ento, o estado pode pagar com concesso de
outorga onerosa no caso de PPP.
As demais formas possibilita a pluralidade compensatria
paga de varias formas para no onerar demais o estado,
no sobrecarrega o estado. Grande beneficio mas gera um
risco.
A pluralidade compensatria exige fiscalizao maior.
F) Vedaes concesso especial:
i) Quanto ao valor.
A PPP no pode ter valor inferior a 20 milhes de reais.
Ento empresa pequena e media fica fora da parceria. Apenas
grandes empresas.
ii) Prazo contratual
O contrato no pode ter prazo inferior a 05 anos e tambm
no pode ter prazo superior a 35 anos.
Trata-se de contrato ao longo prazo.
Assim, deve-se analisar muito bem o contrato, pois so altos
valores e muitos anos.
Dentro desse parmetro entre 5 e 35, deve-se analisar a previso
da lei do servio = ela que vai estipular exatamente o prazo.
iii) Objeto contratual
A concesso no pode ter objeto simples.
Ou seja, no pode ser uma coisa s = s um contrato de obra, s
um contrato de servio.
Quando falo de obra, servio, fornecimento, o objeto tem
que misturar esses elementos e ser um objeto complexo =
ou obra + servio, ou servio + fornecimento ou os trs
juntos.
Deve-se misturar pelo menos dois elementos. Eu no posso ter
objeto simples.

228

G) Mecanismos de controle:
Na concesso especial ser fiscalizada por nova pessoa jurdica.
Essa nova pessoa chamada de SOCIEDADE DE PROPSITOS
ESPECFICOS uma sociedade que tem o propsito especifico
de fiscalizar, controlar a parceria.
uma sociedade que mescla a participao do estado e do
parceiro privado. E a nova pessoa jurdica tem como objetivo
controlar a execuo, a prestao da parceria. Tambem tem
como objetivo de implantar, gerir a parceria.
Trata-se de nova pessoa jurdica com propsitos especficos de
IMPLEMENTAR, GERIR, CONTROLAR a prestao dos objetivos da
PPP.
Obs: todas as regras da CONCESSO COMUM tambm
servem para CONCESSO ESPECIAL. A concesso especial
a concesso comum com essas peculiaridades. O geral
segue o mesmo.
05.1.2 PERMISSO DE SERVIO PBLICO
Artigo 2, IV e Artigo 40 lei 8987/95.
A) Conceito:
O artigo 2 conceitua o que permisso de servio publico.
A permisso de servio publico uma delegao de servio
transferncia de execuo e reteno da titularidade.
A delegao a transferncia feita pelo PODER
CONCEDENTE PESSOA FISICA OU JURIDICA.
O poder concedente uma pessoa da administrao direta = unio
estado municpio e DF que tem competncia sobre o servio.
ATENO: Diferena na concesso que falava em
transferir a pessoa jurdica ou consorcio. J a permisso
pessoa fsica ou jurdica.
B) Modalidades:
ORIGEM: Quando permisso surgiu no Brasil eram duas
modalidades: permisso de servio e permisso de uso de bem
pblico - em que transfere o servio ou transfere ao particular a

229

utilizao de bem publico, respectivamente. Em ambas categorias

surgiu como ato unilateral o estado / administrao sozinho
transfere a algum.
EM 1995: Em 95 houve separao. A lei 8987/95 diz que: a
permisso de servio pblico passou a ser feita por
contrato, tem natureza contratual.
Logo, passou a ser bilateral. E a permisso de uso de bem?
No estava prevista na lei, logo continua como antes, como ato
unilateral.
Logo, a partir de 95 h duas situaes:
i) permisso de uso de bens ato unilateral.
ii)permisso de servio publico contrato lei disse que
contrato.
Houve muita divergncia e entao supremo definiu que a permisso
de servio e a concesso de servio = AMBAS TEM NATEUREZA
JURDICA CONTRATUAL.
PROVA. A permisso de servio publico e a concesso de servio
publica tem natureza idntica. VERDADEIRO. A permisso de
servio contrato e a concesso tambm se da por contrato.
Ento, segundo supremo, ambas tem natureza jurdica
contratual.
C) Formalizao da concesso de servio :
C.1) Contrato administrativo artigo 40 da lei 8987/95
C.2) Se contrato administrativo, deve haver LICITACAO,
A lei no preve modalidade especifica vai depende do valor do
contrato. DIFERENTE DA CONCESSAO.
C.3) No h necessidade de lei autorizativa. Sem autorizacao
legislativa especifica.
Na concesso havia essa necessidade de leia autorizando mas
aqui no h autorizao legislativa.
C.4) Se contrato administrativo, deve ter prazo determinado. A
lei que disciplina o servio que vai estipular esse prazo.
D) Ato precrio ? SIM. MAS PRECARIEDADE MITIGADA.

230

O artigo 2 da lei diz que a permisso de servio publico

um instituto PRECRIO. Ou seja, pode ser desfeito a qualquer
tempo, sem indenizao.
No nascimento era ato unilateral a administrao dava e tomava
a qualquer tempo sem indenizao. Mas em 95 virou contrato
no sozinho, ento no posso sair tomando a qualquer tempo.
Ento JURISPRUDENCIA para arrumar isso dizem que apesar de ser
precrio, a precariedade mitigada por ser constituda por
contrato. A PRECARIEDADE FICA REDUZIDA: CELEBRA CONTRATO,
TME PRAZO DETERMINADO, POR INTERESSE PUBLICO POSSO ATE
RETOMAR A QUALQUER TEMPO MAS TEM QUE INDENIZAR.
A precariedade na permisso HOJE MITIGADA em razo do
contrato. Pois pode retomar a qualquer tempo mas com o
dever de indenizar.
Pode ser desfeita a qualquer tempo por interesse publico e
com indenizao.
E) Segue no que couber o que foi dito na concesso.
A permisso de servio segue as regras da concessao, no que
couber.
Ento h mesma natureza, segue regras idnticas com algumas
diferenas.
Resumindo, H QUATRO DIFERENAS PARA A CONCESSO:
Na permisso: pode ser pessoa fsica, no precisa de lei
autorizando, modalidade licitatria depende do valor e instituo
precrio.
05.1.3 AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO
A) Hipteses:
aceita no Brasil para pequenos servios ou situaes
urgentes.
Ex: taxi h autorizao de servio.
Servio de despachante tambm autorizao.
B) Formalizao:

231

B.1) formalizada atravs de ato administrativo unilateral a

administrao faz s.
B.2) Trata-se de um ato discricionrio. A administrao faz de
acordo com a convenincia e oportunidade.
B.3) Trata-se de ato precrio. A Administrao pode retomar a
qualquer tempo. SEM INDENIZACAO.
DIFERENTE DA PERMISSAO que se constitui por contrato. Na
autorizao, mais simples.
C) Previso legal
A lei no regula a autorizao, segundo doutrina o que for
possvel utiliza regras da concesso.

TEMA : AGENTES PUBLICOS

PROVA
Tem a parte constitucional e a parte legal dos servidores
pblicos na lei 8212.
(Veremos parte constitucional. A parte legal intensivo II.)
01 Conceito:

232

Agente publico um conceito amplo.

Se exerceu funo publica nica vez = naquele dia agente
publico.
todo aquele que exerce funo publica, de forma
temporria ou de forma permanente, com ou sem
remunerao, independente do tipo de vinculo no
importa se contratao, eleio, concurso.
02 Classificao (de acordo com a doutrina majoritria)
02.1 AGENTES POLITICOS
aquele que esta no comando em cada um dos poderes.
aquele que representa a vontade do estado.
02.1.1 Hipteses:
A) CHEFES DO PODER EXECUTIVO : Presidente da Republica,
Governadores, Prefeitos. E os respectivos vices.
Brao direito dos chefes do executivo: ministro do estado,
secretrios estaduais e secretrios municipais so os auxiliares
imediatos do executivo.
B) CHEFES DO PODER LEGISLATIVO: Senadores, deputados
federais, deputados estaduais e vereadores.
C) PODER JUDICIRIO: Magistrados e membros do Ministrio
Pblico.
ATENO: Todos os chefes do executivo e legislativo h escolha
poltica. J o judicirio escolhido por concurso. Ento h
divergncia na doutrina, alguns dizem que no so agentes
polticos pois no h escolha poltica e sim por concurso.
Mas para o STF = eles so agentes polticos, no pela escolha, mas
pelo poder da caneta, eles representam a vontade do estado.
D) MINISTROS E CONSELHEIROS DOS TRIBUNAIS DE
CONTAS. Tambm so agentes polticos.
02.1.2 - O agente poltico titular de cargo ou de
emprego?
Eles so titulares de CARGO, ou seja, ESTAO SUJEITOS A UM
REGIME JURIDICO ADMINISTRATIVO. So do regime legal, do

233

regime jurdico administrativo, regime estatutrio. Seus

direitos esto previstos na lei.
Diferente do emprego = que tem os direitos previstos na
CLT, na lei trabalhista, h contrato de trabalho.
Para magistratura h uma lei, para MP outra. J os parlamentares,
presidente da republica, seus direitos esto previstos na
constituio.
Logo se trata de REGIME LEGAL = direitos previstos na lei ou
constituio.
DICA: se o nosso agente titular de cargo. O regim legal.
Regime jurdico administrativo = os direitos esto previstos
na lei, vai ser titualr de cargo.
REGIME LEGAL / REGIME JURIDICO ADMINISTRATIVO / LEI /
REGIME ESTATUTRIO CARGO O cargo so existe em
Pessoa jurdica de direito publico.
Se tenho pessoa jurdica de direito privado empresa, no h
cargo.

DIFERENTE DE :

REGIME TRABALHISTA / CLT / REGIME CELETISTA os

direitos esto previstos em regime, tratamento contratual.
Tudo esta previsto no contrato de trabalho. Trata-se de
EMPREGO. O emprego pode existir em pessoa jurdica de
direito publico e tambm em pessoa jurdica de direito
privado.

02.2 SERVIDORES ESTATAIS

todo aquele que atuou no estado na administrao
direta ou indireta.
Se trabalho na unio, estado, municpio, na empresa publica,
autarquia sou servidor estatal, no estou no comando, na direo
mas atuo no estado.

234

02.2.1 Hipteses:
A) SERVIDOR PUBLICO
Se o servidor estatal atua em pessoa jurdica de direito
publico = servidor publico.
So aqueles que atuam em pessoas publicas.
Pessoas publicas so: pessoas da administrao direta (U /
E /M / DF) e da administrao indireta (autarquia e
fundao publica de direito publico).
B)SERVIDOR DE ENTE GOVERNAMENTAL DE DIREITO
PRIVADO
Atua em pessoas jurdicas de direito privado.
So aqueles que atuam em pessoas privadas.
Pessoas privadas: Administrao indireta = Empresa
Pblica, Sociedade de Economia Mista e fundao publica
de direito privado.
02.2.3 SERVIDORES PUBLICOS
A) Conceito:
aquele que atua em pessoa jurdica de direito publico. Atua na
administrao direta, e na administrao indireta: nas autarquias e
na fundao publica de direito publico.
B) titular de cargo ou emprego?
Analise histrica do regime dos servidores pblicos:
-Em 1988 previa em seu texto original que o regime dos
servidores devia ser NICO REGIME JURIDICO NICO, ou
seja, no mbito federal so podia ter um regime, no estadual so
poderia um regime. Ou todos seguiam regime de cargo ou todos
seguiam regime de emprego. Ou todos estatutrios ou todos
celetistas. Desde que todos sigam um s regime.
Predominou no Brasil o regime estatutrio. Havia lenda de que o
regime de cargo da mais direitos ao servidos. Dessa forma
prevaleceu o CARGO. A unio escolheu cargo, estados tambm
cargo e em mbito municipal, muitos municpios adotaram regime
de emprego.

235

-Em 1998 veio EC19/98 reforma administrativa que

modificou o artigo 39 CF. E passa a valer no Brasil o REGIME
MULTIPLO. Essa emenda aboliu o regime nico. Quem adotou
emprego pode ter cargo e vice e versa. Mistura pode ocorrer.
Regra: a lei pode criar cargo e vai dar regime estatutrio. Mas a lei
tambem passa a ter opo de criar empregos e dar o regime
celetista. Quem definia se era cargo ou emprego era a lei de
criao.
A unio que tinha estatuto, cargo, passou a ter emprego.
E municpio que tinha emprego, passou ter cargo.
- Acontece que a emenda constitucional, nesse artigo, foi
objeto de controle de constitucionalidade. ADI 2135. Essa
ao discute a inconstitucionalidade formal defeito no
procedimento. Quando congresso fez emenda errou no
procedimento. Para professora o defeito mais grave pois o
congresso so faz isso e ainda erra no procedimento.
Aps 10 anos, supremo disse ser inconstitucional. Pois na
discusso da emenda, ela foi rejeitada em uma casa. Mas mesmo
sem ter sido aprovada em uma das casas foi tida como emenda.
Ento supremo declarou em sede de cautelar a
inconstitucionalidade formal, dizendo que o regime mltiplo
inconstitucional, a emenda tem vicio. Uma vez que para aprovar
emenda deve ser aprovada nas duas casas, duas vezes, com 3/5
dos votos.
O supremo reconheceu em sede de cautelar, ou seja, ainda no
julgou o mrito. Essa deciso cautelar produzi efeito ex nunc
daqui para frente. De hoje em diante. Uma cautelar de ADIN, ADI
produz efeitos ex nunc. Ento, daqui para frente no mistura mais,
o regime mltiplo inconstitucional.
E quem j misturou, ser resolvido no mrito da ao.
Mas no se sabe daqui a quantos anos ser decidido no mrito.
Qual regra que vale hoje: REGIME JURIDICO NICO.
DICA: a expresso FUNCIONARIO PUBLICO NO EXISTE
MAIS. Antes de 88 era funcionrio publico que se referia
ao servidor publico titular de cargo mas hoje SERVIDOR

236

PUBLICO TITULAR DE CARGO OU SERVIDOR PUBLICO

TITULAR DE EMPREGO.
01/07
TEMA: AGENTES PUBLICOS (continuao)
02.2 SERVIDORES ESTATAIS (continuao)
02.2.4- SERVIDOR DE ENTE GOVERNAMENTAL DE DIREITO
PRIVADO
Atua em pessoa jurdica de direito privado = so os que trabalham
na Empresa Publica, Sociedade de Economia Mista, fundao
publica de direito privado.
No servidor publico. na verdade um empregado titular
de emprego do regime celetista, trabalhista.
Obs: apesar de no ser servidor publico, ele se equipara
aos servidores pblicos em algumas situaes:
01. Eles esto sujeitos ao CONCURSO PBLICO
Ex: servidores dos telgrafos precisam prestar concursos.
02. Em regra no possvel acumular. Excepcionalmente
pode acontecer. Esses empregados esto sujeitos ao
REGIME DA NO ACUMULAO.
03. No srvio publico no Brasil tem TETO REMUNERATRIO:
ningum do servio publico pode ganhar mais do que o ministro do
supremo. Esses tambm esto sujeitos ao teto. Eles tambm
se igualam ao servidor publico no que tange ao teto
remuneratrio.
Nossa constituio diz que o empregado esta sujeito ao teto mas
trs exceo: se a empresa no depende da ajuda, do repasse da
administrao direta para sua manuteno, para seu custeio, ela
no precisa seguir o teto.
Ex: empresa publica no precisa do repasse da administrao
direta, ela no precisa respeitar com teto. Mas, se ela for empresa
dependente, se precisa de repasse, tem que cumprir o teto, a
regra da administrao direta.

237

04. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA vai responder por

improbidade como se fosse servidor publico.
05. ARTIGO 327 CP esse empregado considerado
funcionrio publico para a lei penal.
06. Tambm esta sujeitos aos REMDIOS CONSTITUCIONAIS,
posso discutir por meio de mandado de segurana, ao
popular.
07 DISPENSA: Esses empregados no gozam da estabilidade do
artigo 41 da constituio sumula 390 TST. Entao TST dizia que
considerando ausncia da estabilidade, a dispensa desses
empregados seria imotivada, no tem que explicar nada pois no
tem o direito de estabelecer. OJ 247 TST.
Mas, esse empregado presta concurso. Sujeito estuda e passa no
concurso, mas chefe no gosta dele e dispensa imotivadamente?
Contrassenso.
OJ 247 a dispensa imotivada salvo a ECT empresa publica que
presta servio publico,e ntao seu regime mais prximo do publico
do que do privada, entao deve-se fazer licitao, cumprir regras do
regime publico e para mandar embora deve motivar.
Essa matria foi levada ao STF que decidiu em sede de
repercusso geral TEMA 131 RG RE 589998: o supremo
entendeu que esses empregados no gozam estabilidade do artigo
41, no entanto se prestam concurso no posso mandar embora e
dispensar de forma imotivada. Ento, se a empresa presta servio
publico, a dispensa deve ser motivada, necessrio justificar.
Com a justificao, o abuso acaba desaparecendo.
A ep e sem pode ter duas finalidades: pode prestar servio publico
e ai a dispensa deve ser motivada, como tambm pode ser
exploradora da atividade econmica regime se assemelha
mais ao privado e ento para essas a dispensa imotivada
continua. O regime na atividade econmica mais privado do que
publico.
02.3 PARTICULAR EM COLABORAO
um particular que no perde a particularidade de
particular mas em um dado momento exerce funo
publica.

238

Ex: convocado a ser mesrio nas eleies sou particular em

colaborao.
Ex: convocado para ser jurados no tribunal do jri, naquele dia ele
presta servio publico.
Servio publico naquele momento agente publico particular que
colabora com o estado.
02.3.1 Particular em colaborao - Requisitado
Particular em colaborao convocado a participar.
Ex: Requisitado o jurado, o mesrio na eleio, o servio militar
obrigatrio. So chamados e obrigatria a participao.
02.3.2 - Particular em colaborao voluntrios
Mas tem gente que participa de forma voluntaria.
Os dirigentes de projetos sociais tambm so particulares
voluntrios.
o particular que colabora de forma espontnea sponte
prpria.
Ely Lopes chamava de Agentes honorficos = que so os
particulares voluntrios, aquele que de forma livre colabora
com o estado.
02.3.3 Concessionria de servio publico e
permissionrio de servio publico
Quem trabalha na concessionria, permissionria de servio
publico tambm particular.
Ex:quem dirige o nibus coletivo, quem presta servio de telefonia.
02.3.4 - Delegados de funo artigo 236 CF.
Trata-se dos servios notariais esse servio delegado de
funo.
Sujeito presta concurso, aps passa recebe cartrio. Ele recebe
uma delegao de funo um particular, no perde a qualidade
de particular mas esta exercendo funo publica a partir da
privatizao.

239

02.3.5 - Particular que pratica ato oficial

Esta em dois servios especficos: de SADE e de ENSINO.
Ex: estudo em faculdade privada, o ensino de servio publico.
Quem me presta esse servio, esta prestando servio publico? Sim.
possvel ajuizar o mandado de segurana contra faculdade
privada? Sendo que o mandado de segurana ajuizado contra ato
de autoridade. O dirigente da universidade privada particular em
colaborao, ele presta servic publico na qualidade de particular.
Ento pode ser impetrado MS contra o dirigente de faculdade ou
hospital privado pois esto prestando servios pblicos os
dirigentes so agentes pblicos na categoria particular em
colaborao.
03 - Acessibilidade
No Brasil, para ser servidor publico, o que precisa?
Hoje no Brasil a ACESSIBILIDADE AMPLA, ou seja,
brasileiros e estrangeiros podem ser servidores pblicos.
No entanto, o estrangeiro pode ser servidor na forma da lei.
- Sentido amplo.
- brasileiros e estrangeiros na forma da lei. ex: pesquisadores
nas faculdades e hospitais ou professores.
04 Concursos pblicos
Obs: A acessibilidade ampla mas a CONDIO PASSAR
NO CONCURSO PBLICO, logo como regra, para ser servidor
publico, deve ser aprovado no concurso pblico.
O que o concurso publico? processo seletivo em que vamos
escolher os melhores h escolha meritria. Passam os
melhores candidatos. No importa o parentesco e nem o vinculo
poltico.
O concurso visa a isonomia todos so igual, todos tem condies
de passar. H tambem impessoalidade no importa o nome do
sujeito.
A ideia do concurso publico fazer competio, processo seletivo
em que haescolha meritria passam os melhores e exercita

240

isonomia e impessoalidade todos so igual e tem condies de

ser servidor publico no Brasil hoje.
04.1 - Excees:
01. MANDATO ELETIVO: no presta concurso quem tem
mandato eletivo escolhido de forma poltica e no meritria.
Esse grupo no deve fazer concurso, h importncia da escolha
poltica.
Para ser parlamentar, ele que faz a lei. se no sabe nada, como ele
vai fazer a lei? saber se constitucional ou no?
02. CARGO EM COMISSAO: aquele cargo baseado na
confiana. Esse cargo serve para direo, chefia e
assessoramento. Pode ser exercido por qualquer pessoa desde que
cumpra os critrios mnimos. H livre nomeao e livre
exonerao.
03. CONTRATO TEMPORARIO tambm no presta servio
publico. So situaes de excepcional interesse publico.
Artigo 37, IX CF.
04. HIPTESES EXPRESSAS NA CF:
a) No presta concurso no Brasil o MINISTRO DO STF ele
no precisa nem ser formado em dierito, ele so precisa ter notvel
saber jurdico. Ele escolhido de forma poltica.
Hoje o PT nomeou o STF quase todo.
b) Alguns cargos dos tribunais superiores.
c) Regra do quinto constitucional esta prevista no artigo
94, CF.
aquela hiptese em que membros da OAB e membros do MP
passam a ser magistrados nos tribunais. O advogado que passa a
ser desembargador no fez concurso.
Isso ocorre para que o tribunal tenha posio mais igualitria.
Eles so eleitos na OAB ou no MP para ir para tribunal.

241

d) Ministros e conselheiros do tribunal de contas tambm

no prestam concurso. Quem escolhe o poltico que vai ter
que fiscalizar. escolha poltica.
e) Agente comunitrio de sade e o agente de combate a
endemias artigo 198 CF.
Eles foram submetidos a processo seletivo simplificado. Eles no
prestam concurso.
Professor acha que deveria fazer concurso pois constituio no
define claramente a desnecessidade mas maioria da doutrina acha
que no precisa.
04.2 Requisitos exigidos no concurso:
a) Todas essas exigncias so exigveis se so compatveis
com as atribuies do cargo a ser disputado.
Ex: se quero ser juiz, atividade jurdica compatvel.
Ex: se quero ser gari, o numero de dentes no compatvel.
b) Sendo compatvel, esses requisitos precisam estar
previstos na lei da carreira:
Concurso de defensor quer exigir 3 anos, mas no esta na lei da
carreira ento no pode.
c) A exigncia deve estar prevista no edital
se tem tudo isso, pode exigir.
04.3 - Prazo de validade
Mas se realizo concurso, qual o prazo de validade do concurso?
O prazo de validade de ate 02 anos. No necessariamente
ser de dois, mas pode ser de 1 ano por exemplo.
a) Esse prazo pode ser prorrogado? Para prorrogar deve estar
previsto no edital, possvel porrogar por uma nica vez e
por igual perodo.
Entao se de dois nos, posso prorrogador por mais dois. Posso
prorrogar por mais um se o prazo for de um ano.

242

Mas a prorrogao so pdoe ser feita dentro do prazo. A

prorrogao deve acontecer enquanto o concurso ainda
valido, deve ocorrer dentro da valdiade do concurso.
b) Se o edital preve prorrogao, ainda estou dentro do prazo de
validade, o adminsitrador obrigado a prorrogar? Para maioria
dos autores a prorrogao deciso discricionria do
administrador de acordo com convenciencia e
oportundiade do interesse publico, ele poder ou no
prorrogar.
04.4 Direitos a nomeao.
Ex: se sou prximo da lista, tenho direito a nomeao? Candidato
aprovado no concurso tem direito nomeao. REGRA GERAL: no
tem direito.
Candidato aprovado em concurso tem mera expectativa de
direito.
Deve rezar para passar e depois rezar para ser nomeado.
No entanto, nossa jurisprudncia j reconhece direito
subjetivo o candidato vai ganhar o direito subjetivo a
nomeao.
Hipteses em que h direitos subjetivo o candidato ter
direito a ser noemado:
a) Casos em que o candidato PRETERIDO poder publico
nomeia o segundo colocado n lugar do primeiro. Se eu ignorei o
primeiro, foi preterido, tem direito a nomeao. Sumula 15 STF.
b) Hipotese de vnculos precrios
ex: concurso de medico, tem 3 vagas. Mas o filho do prefeito no
esta nalista e no passou no concurso. O administrador ignorava
os aprovados no cocnurso e contrata quem ele tinha. Com o
concurso valido administrador fazia vnculos precrios = frauda o
concurso.
Ento o candidato falava ao concurseiro que tinha passado que
no precisava de nomear, no precisa dos servios ou no tem
dinheiro.

243

Atualmente se chama algum de fora e faz vinculo precrio

porque precisa de gente, esta apagando e tem dinheiro para pagar.
STJ e STF, se tenho concurso valido com candidatos
aprovados na lista e fao vnculos precrios estou
reconhecendo que preciso do sujeito que tenho dinheiro
para pagar entao vai ter que nomear o candidato
aprovado.
c) Candidato aprovado dentro do numero de vagas
tambm tem direito subjetivo. STF RG tema 161 RE 598099;
ao elaborar o edital o legislador tem liberdade para elaborar, ele
quem sabe quantas vagas, e o valor. Mas a partir do momento que
escreveu e publico edital, esta vinculado ao edital. Se fala que tem
dez vagas, os vinte candidatos devero ser nomeados.
H direitos subjetivo da nomeao para esses candidatos.
Nosso legislador inventou o CADASTRO DE RESERVA por
enquanto constitucional mas se ocorrer exageros. Ele
acaba liberando o legislador de no se comprometer com o
numero de vagar pois ele no fala a quantidade de vagar.
04.5 Estabilidade
O servidor publico aprovado no concurso tem direito a
estabilidade?
Artigo 41 CF. Esse artigo foi alterado pela EC 19/98.
a) Primeiro requisito: Nomeao para cargo efetivo que
pressupe a aprovao no concurso publico.
b) Deve ter trs anos de exerccio
c) Aprovao na avaliao especial de desempenho. Como
se mede a produtividade dos servidores? Essa avaliao depende
da lei de cada carreira. Depende das atribuies do cargo.
Obs: se o sujeito for nomeado para emprego publico, ele tem
direito a estabilidade? Constituio fala de cargo efetivo.
Retrospectiva histrica:
A cf 88 em seu texto original diz que o servidor para ter
estabilidade ele deve ter aprovao em concurso = tem que ser
aprovado em concurso publico e tambm precisava de dois anos

244

de exerccio. Nesse contexto, o empregado publico poderia ter

estabilidade? SIM. a constituio no falava nada de cargo.
Somente era necessrio a aprovao em concurso publico. Nesse
caso poderia ter estabilidade os cargos efetivos e os empregos
pblicos.
Nesse contexto, o TST tem a sumula 390 : se o sujeito
empregado em pessoa jurdica de direito publico, com
estabilidade do artigo 41.
Agora sumula dizia que empregado de pessoa jurdica de direito
privado nunca teve estabilidade, sem estabilidade do artigo 41.
Quem tinha estabilidade era o empregado de pessoa publica.
MAS ARTIGO 41 CF FOI ALTERADO PELA EC 19: mudana da regra.
pela EC houve alterao do artigo 41, hoje o servidor para adquirir
estabilidade e precisa de:
- Cargo efetivo
- Trs anos de exerccio
- Avaliao especial de desempenho
Se hoje tem que ser cargo efetivo, como fica o empregado hoje no
Brasil? Ele tem direito a estabilidade? A partir de 98 no.
O empregado de pessoa publica ate 98 tinha estabilidade, no
entanto a partir de 98, a sumula no sera aplicada para quem foi
admitido a partir de 98, no tem mais direito. Os empregados de
pessoa publica a partir de 98 tem estabilidade. Os de pessoa
privada no tinham e continuam no tendo. Os de pessoa publica,
se entrou antes de 98 tem direito, s a partir de 8 que no tem
mais.
No que tange ao empregado, h ainda algumas discusses na
doutrina mas jurisprudncia consistente nesse sentido. O
empregado publico no tem mais estabilidade.
04.5.1 - Se o servidor adquire estabilidade, como ele
poder perder a estabilidade no Brasil? Artigo 41 CF.
a) Poder perder a estabilidade via processo administrativo
respeitado o contraditrio e a ampla defesa.
b) Processo judicial cm transito em julgado.

245

c) Avaliao peridica de desempenho.

Nosso servidor tambm poder perder a estabilidade atravs de
avaliao.
O servidor publico sempre teve a avaliao peridica a mudana
que: a avaliao peridica no retirava a estabilidade do servidor,
ele era avaliado, constava na vida funciona e s para fazer constar.
A partir de 98, com ec 19, o servidor poder perder a estabilidade
se no for bem avaliado.
Essa avaliao precisa ser regulamentada e at hoje ainda
no foi regulamentada.
d) Artigo 169 CF, trata da racionalizao da maquina
administrativa se o administrador esta gastando demais na
folha de pagamento ele vai ter que enxugar a maquina = se no
tiver sada cortar servidor estvel. Comea com cargo de
comisso, funo de confiana, servidores no estveis e se no
for suficiente chega no servidor estvel.
Essa hiptese no esta expressa no artigo 41 CF.
04.6 Estgio probatrio
A constituio no trs a exigncia do estagio probatrio esta
prevista apenas na lei.
O estagio probatrio o estagio de prova, verificao se servidor
tem perfil para o cargo, perodo em que testado, avaliado se tem
ou no perfil para o cargo. Qual o prazo do estagio probatrio no
Brasil hoje?!
Retrospectiva histrica:
No texto original da CF 88 dizia que para ter estabilidade deve ter
sido aprovado em concurso publico e dois anos de exerccio. Nossa
constituio no utilizava a palavra estagio, ela no falava e ainda
no fala.
Estando a constituio de 88 com o fundamento do ordenamento
jurdico brasileiro, em 1990 vem a lei 8112/90 que vem para
regulamentar com base nesse texto. Diz em seu artigo 20 que o
estagio probatrio de 24 meses. Nesse contexto os prazos

246

combinavam aps os 24 meses de estagio, j tinha os 2 anos de

exerccio.
Esses dois prazos eram coincidentes.
Em 1998 a constituio diz que para adquirir estabilidade precisa
de 3 anos de exerccio, o prazo para o exerccio foi alterado em 98.
A ec 19 deve ter cargo efetivo, trs anso de exerccio e avaliao.
Entao deve-se ter trs anos de exerccio.
Se a partir de EC19/98 o prazo para estabilidade passou a ser de 3
anos, como fica o estagio probatrio? A lei 8112/90 em seu artigo
20 continua valendo?
Estabilidade e estagio probatrio so institutos dependentes?
Quando acaba perodo de prova, adquire estabilidade? Precisa de
ter o mesmo prazo? Opes:
a) Se esses institutos so independentes, que tem vida prpria,
ento podem ter prazos diferentes. Se so independentes, a
estabilidade de 3 anos mas o estagio probatrio continua sendo
de 24 meses. O artigo 20 da lei 8112 estaria valendo, foi
recepcionado.
Em 24 meses, termina perodo de prova mas no estvel. Ento
o que vai ser dele nesses 12 meses? No nada. Professora no
concorda com essa ideia.
b) prevalece a ideia de que esses institutos so dependentes. A
estabilidade e o estagio probatrio dependem. Se so
dependentes, precisam ter o mesmo prazo = termino estagio e vou
adquirir estabilidade. Se eles precisam ter o mesmo prazo, quem
o prazo da estabilidade? 3 anos. Deve ter 3 anos tambm.
Estabilidade e estagio probatrio so institutos
dependentes, ou seja, eles precisam ter o mesmo prazo.
Logo, a estabilidade no Brasil hoje de 3 anos e que o
estagio probatrio tambm ser de 3 anos. Ento o artigo
20, nesse posicionamento, esta em desacordo com a
constituio e no foi recepcionado. A lei so recepcionada
quando materialmente compatvel.
Nesse raciocnio, o estagio probatrio hoje no Brasil seria
de 3 anos.

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Nesse sentido a jurisprudncia do STF, STJ, orientao do

CNJ.
Quem se posiciona no sentido de independentes foi o congresso
nacional infeliz orientao.
04.7 Sistema remuneratrio
O sistema remuneratrio tambm sofreu alterao a partir
da emenda constitucional 19.
A emenda constitucional 19 estabeleceu situaes no que tange as
modalidades de remunerao.
H duas modalidades:
A) Servidor publico que ganha remunerao
A remunerao tambm denominada por alguns autores de
VENCIMENTOS.
Ela composta de duas parcelas:
PARCELA FIXA (salrio base, o que toda carreira ganha, tambm
chamado de VENCIMENTO no singular).
+
PARCELA VARIAVEL (depende das condies pessoais do
servidor). Particular em colaborao
Por muitos anos esse era o sistema de remunerao do servidor.
Mas tinha problema:
1. Quando servidor ia se aposentar havia duvida do que o servidor
incorporava. Ento havia insegurana jurdica.
Hoje ganha 10 mil pois governo deu aumento de 10%, esse
aumento sobre mil da remunerao base ou 10 mil do total?
Dava briga.
Entao, a partir de emenda 19 h segunda alternativa:
B) Servidor publico que recebe subsidio
Era mil de base, se picadinho 9 = 10 mil, tudo ser sobre 10 mil.

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A ideia do subsidio era acabar com as inseguranas = a

remunerao paga em parcela nica pego o bolo todo e fao o
subsidio.
Subsidio no latim significa ajuda de sobrevivncia.
Quem recebe subsidio hoje? O presidente da repblica.
- chefes do executivo = presidente, governador e prefeito e os
respectivos vices.
- auxiliar imediato do poder executivo = ministro de estado,.
secretario estadual e secretario municipal
- parlamentares, membros do poder legislativos deputados
fede, senado, deputados estaduais e vereadores.
- magistrados e membros do MP.
- ministros e conselheiros dos tribunais de contas.
- membros da AGU.
- Procuradores e defensores pblicos.
-Policiais
Segundo a constituio, podem receber subsidio os demais cargos
de carreira. Ou seja, aquele cargo que tenho plano de
crescimento funcional, de carreira.
Quando o cargo de carreira, ele pode ter subsidio.
Ex: ganhava mil de base, mais 9 mil, somados tem subsidio de 10
mil. Mas e se servidor, neste ms ganha o 13 ou tem feiras ou
tem adicional noturno somente nesse ms. Ele vai ganhar os
10,mais o 13? Ou servidor fez viagem a trabalho, tem que receber
as despesas, pago por fora? O bolo todo subsidio. H smente
duas regras que fogem do bolo, que pago fora dos 10 mil.
Quais so so direitos que pago fora do subsidio?
01. As verbas indenizatrias que servem para arcar despesas
de viagem a trabalho que so de vez em quando. Dirias, ajuda
de custos.
02. Direitos previstos no artigo 39, 3 CF, remete ao artigo
7 CF direito do trabalhador alguns servem ao servidor como

249

frias, 13, HE como ocorre so de vez em quando paga-se fora do

subsidio.
04.7.1 - Toda remunerao de servidor no Brasil fixada
por lei.
Seja subsidio, vencimentos, no importa = a fixao no Brasil deve
ser por lei. No pode ser por decreto, portaria.
Se vou fixar remunerao por lei, quem deve ter iniciativa do
projeto? Quem vai pagar a conta.
Trata-se ento de lei de iniciativa de quem vai pagar a
conta. Se o salrio do executivo, quem apresenta projeto
de lei o executivo. legislativo no pdoe dar aumento a
servidor do judicirio por exemplo.
Excees que no so fixadas por lei:
a) Ser fixado pelo congresso nacional por decreto
legislativo.
O decreto legislativo no passa pelo presidente, aprovado pelas
casas do parlamento e no vai para sano e veto. Essa a
diferena para lei o DL no tem deliberao executiva.
Entao o congresso nacional, sozinho, fixa remunerao de quem?
DO PRESIDENTE. Tambm do VICE PRESIDENTE. Tambm
fixa a remunerao dos MINISTROS DE ESTADO. Alm dos
SENADORES e DEPUTADOS FEDERAIS.
b) A cmara municipal, via decreto legislativo, vai fixar a
remunerao dos VEREADORES.
Obs: E os DEPUTADOS ESTADUAIS se no esta na lista,
por lei. Juntamente com GOVERNADOR E PREFEITO.
04.7.2 Teto remuneratrio
a) Hoje no Brasil ningum pode receber mais que o ministro
do STF TETO GERAL institudo com a EC 19/98. UNIO
ministro do supremo.
b) ESTADO. Alem do teto geral, em 2003, a EC 41 criou o
SUBTETO, alm do teto geral, na unio ningum pode receber
mais do que ministro do STF. para os estados, em mbito estadual,
h trs situaes:

250

Se servidor do executivo do estado, o limite do GOVERNADOR.

No legislativo estadual, ningum pode receber mais do que o
DEPUTADO ESTADUAL.
Se atua no judicirio, no pode receber mais do que o
DESEMBARGADOR.
Obs: o limite do desembargador tambm serve como teto
para os MEMBROS DO MP = PROCURADOR DE JUSTICA E
PROMOTOR DE JUSTICA. E serve tambm para os
PROCURADORES DE ESTADO E DEFENSORES PBLICOS.
Ex: sujeito auxiliar administrativo da defensoria ou da
promotoria, seu teto no poder ser o teto de desembargadores,
seu teto ser o do GOVERNADOR pois ainda que no se admita,
oramentariamente falando, o MP, defensoria e procuradoria ainda
liga-se ao executivo, o resto vai ao governador. PROVA.
Obs: os juzes estaduais sempre receberam menos que os federais.
Nossa constituio diz que o teto do desembargador vai ser de ate
90,24% do ministro do supremo. O desembargador receber ate
90,25% do ministro do STF sempre na proporo. O juiz estadual
sempre ganhou menos que o federal.
90,25% o limite da remunerao enquanto desembargador.
Originariamente esse valor era o teto da remunerao toda do
judicirio estadual. Os juzes estaduais foram ao supremo dizendo
que a magistratura una e s se divide em razo da matria
uma coisa s ento quer ter como teto o ministro do supremo
assim como o judicirio federal tem. A matria foi objeto de
controle de constitucionalidade no supremo = que entende que os
juzes estaduais tem razo, vai ganhar menos mas se o juiz
estadual tiver outra remunerao somando, com professor, poder
chegar ao Maximo a remunerao do ministro do supremo.
ADI 3854.
90,25% ento o limite do que o juiz estadual pode ganhar
enquanto que o juiz estadual. No entanto, se esse juiz estadual
exercer outra atividade, como dar aulas, poder ter como limite
Maximo o ministro do supremo.
O supremo fez interpretao conforme o 90,25% e definiu que o
teto da remunerao enquanto desembargador sempre vai

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ganhar menos que o federal, mas juntamente com as outras

verbas pode chegar no Maximo ate o supremo.
c) no mbito municipal, o teto o PREFEITO.
Obs: Se ganha cima do teto, a ordem hoje cortar. Orientao que
prevalece no Brasil.
04.7.3 Acumulao
Em regra no Brasil vale o regime da NO ACUMULAO.
Aplica-se para administrao direta ou indireta, seja para
cargos ou empregos.
Excepcionalmente a constituio autorizou algumas
situaes: (artigo 37, XVI e XVII, e artigo 38 CF ). Se no
esta na lista no possvel acumular:
a) Atividade + atividade
Ex: servidor publico professor da UFMG e tambm da UEMG.
Se trabalha nos dois, possvel acumular?
Hipteses da atividades: So pode acumular se:
i- A SOMA DAS REMUNERACAO NO PODE ULTRAPASSAR O TETO
REMUNERATRIO.
ii- No podemos estar em dois lugares ao mesmo tempo. DEVE TER
HORRIO COMPATVEL.
Ex: se tem 8 horas dirias em cada no da tempo.
iii- HIPTESES:
- 2 de professor.
- 1 de professor + tcnico cientfico.
- 2 na sade com profisso regulamentada em lei,
necessrio trs requisitos: no pode ultrapassar teto, horrio
compatvel e 2 de professe por exemplo.
Ex: juiz que professor.
Ex: dois de medico.

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Ex: professor da UFMG e uemg, mas posso me aposentar nos dois

e receber os dois?
b) Aposentadoria + aposentadoria
Vai se aposentar nos dois e posso receber as duas aposentadorias,
desde que seja nas hipteses da atividade.
c) Aposentadoria + atividade
i) hipteses da atividade:
ex: me aposentei professora da UFMG e resolvi voltar a trabalhar e
na UEMG. Posso receber proventos da aposentadoria mais salrio?
Nas hipteses da atividade, pode SIM. Pode trabalhar nos
dois, aposentar nos dois, trabalhar em um e aposentar em outro.
Nas hipteses da atividade pode tudo.
ii) mandato eletivo
Ex: professora aposentada resolveu ser presidente e ganhou
eleio. Pode ser os dois? SIM. desde que esteja aposentada no
primeiro e sem ultrapassar o teto.
Pode acumular quando a atividade for mandato eletivo.
iii) cargo em comisso
Ex: professor da UFMG pode se aposentar como professor da UFMG
e foi convidado para exercer cargo em comisso, ele pode ganhar
os dois? SIM.
iv) Acumulao anterior a EC 20/98 artigo 11. Estando
aposentado no primeiro no primeiro pode acumular ate
emenda 20. Aps, no pode mais.
Aposentou como delegado, ou aposentou como delegado. Aps
passa no concurso de juiz, pode cumular?
Ate 1998 essas hipteses eram admitidas. A EC 20 no artigo 11 diz
que as acumulaes anteriores a emenda pode tudo se
aposentado em um e atividade em outro, ok. Reconhece como
direito adquirido.
Daqui para frente no pode mais, o delegado virar juiz, ganha
salrio de juiz. O que no pode acumular.

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Mas quando aposentado no primeiro e em atividade no segundo

deve-se observar que permitido acumular se for anterior a 98,
pois antes da ec pode tudo.
d) Atividade + atividade, sendo que a segunda atividade
mandato eletivo.
Artigo 38 CF.
-Se o mandato eletivo federal, estadual ou distrital e
municipal, nessas hipteses o mandato eletivo NO PODE SER
ACUMULADO.
Ex: poderia ser presidente da republica se fosse professora
aposentada. Mas aqui, trabalho nos dois, mas no da tempo de ser
presidente e professora ao mesmo tempo.
Como fica remunerao? Ganha salrio de professor ou
presidente? Se afasta do cargo de professor, vai ser presidente e
qual salrio ganha? DE PRESIDENTE. No h escolha. Se afasta
do primeiro, exerce o eletivo e ganha a segunda
remunerao.
Obs: Se o mandato for de PREFEITO, ele tambm no pode
acumular. Mas como prefeito pode ter salrio baixo, ele pode
escolher. No acumula. Escolhe a remunerao.
Obs: Se for VEREADOR, se o horrio for compatvel, ele
pode acumular. Exerce os dois e ganha os dois. Se o horrio
for incompatvel, aplica-se regra do prefeito em que ele no
acumula.
Logo, a nica hiptese que pode acumular no caso de vereador
com horrio compatvel. Nos demais casos no possvel
acumulao.
Obs: cargos da sade estende para os profissionais da
sade das foras armadas. Tambm tem possibilidade de
acumulao.

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