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ISSN: 1134-2277
Resumen: El artculo se centra en una interpretacin general del resurgimiento de la cuestin nacional y territorial durante la dcada de 1960,
como uno de los factores que confluye en la revigorizacin de la oposicin antifranquista e incide en la crisis final de legitimacin del rgimen
de Franco. Se examinan en clave comparada tres dinmicas: a) la continuidad y mutaciones experimentadas durante esa poca por los movimientos nacionalistas de anteguerra; b) el surgimiento de nuevos nacionalismos y la reformulacin en clave izquierdista y anticolonial de los
viejos nacionalismos, y c) la articulacin de nuevos intereses y discursos de reivindicacin territorial en el seno del propio aparato de poder
franquista.
Palabras clave: tardofranquismo, nacionalismo, regionalismo, cuestin
territorial.
Abstract: This article attempts at a general interpretation of the resurgence of
the national and territorial question in Spain throughout the 1960s. This
phenomenon was crucial to reinforce Antifrancoist opposition, and
played an important role in the final legitimacy crisis of the Franco
rgime. Three aspects will be examined from a comparative perspective:
a) the continuity and changes undergone by prewar substate nationalist
organisations; b) the emergence of new substate nationalisms, as well as
the ideological turn to the anticolonialist left experienced by some of
the historic nationalist movements, and c) the articulation of new territorial claims, as well as of new discourses of territorial vindications, within
the local and provincial echelons of the Francoist state apparatus.
Keywords: late Francoism, nationalism, regionalism, territorial question.
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vasca, a conferirle nuevas interpretaciones y a preservar, transformndolo, el universo simblico de la comunidad nacionalista 8. Desde
1970, ese mundo simblico y la conciencia de clandestinidad colectiva del nacionalismo vasco, identificada por extensin con lo vasco,
gan progresivamente espacios de presencia pblica. A ello se aadi
el impulso social a la cultura en euskara, patente en el aumento de
libros publicados en esa lengua (de 25 en 1960 a 154 en 1975); la elaboracin de una lengua estndar (el euskara batua) en 1968; as como
la puesta en marcha del tejido de escuelas privadas infantiles en euskara o ikastolas, promovidas en centros urbanos y semiurbanos por
sectores sociales (pequeo empresariado, profesionales, clases
medias) identificados con el nacionalismo. Entre 1960 y 1975 se crearon 160 ikastolas, particularmente durante el periodo 1969-1972, en
el que se obtuvo una cierta cobertura legal que permiti superar la
etapa de clandestinidad. En 1974-1975, casi 27.000 nios vascos acudan a este tipo de escuelas 9. El mayor nfasis en la lengua como marcador tnico, y como rasgo distintivo de la nacionalidad, se convirti
en un factor distintivo del nacionalismo vasco durante esta etapa.
En Catalua se asisti durante el tardofranquismo a una cierta
recomposicin del mapa ideolgico y organizativo del nacionalismo 10. En primer lugar, el catalanismo conservador y catlico de preguerra se reconvirti en una nueva doctrina claramente influida por el
pensamiento liberal y el personalismo cristiano. Se trataba de una
idea esencialista, aunque no radical, de Catalua, de tipo espiritual y
moral, en el que la mentalidad tradicional y la lengua propia tendran
un papel primordial como elementos definitorios de la nacin, pero
que admita grandes dosis de sincretismo. Al mismo tiempo, el nuevo
catalanismo de raz catlica admita tanto un fuerte contenido social,
lindante con la socialdemocracia, como un gran posibilismo estratgico respecto a la relacin a mantener con Espaa. Lo fundamental era
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LAMIKIZ JAUREGIONDO, A.: Sociability, culture and identity: associations for the
promotion of an alternative culture under the Franco regime (Gipuzkoa, 1960s-1970s),
Tesis doctoral, Instituto Universitario Europeo, 2005.
9
Cfr. TEJERINA MONTAA, B.: Nacionalismo y lengua. Los procesos de cambio lingstico en el Pas Vasco, Madrid, CIS, 1992, pp. 129-137, y GURRUTXAGA, A.: El cdigo..., op. cit., pp. 255-279.
10
Cfr. la interpretacin de JOHNSTON, H.: Tales of Nationalism. Catalonia, 19391979, New Brunswick (NJ), Rutgers UP, 1991; as como GUIBERNAU, M.: Nacionalisme catal: Franquisme, transici i democrcia, Barcelona, Prtic, 2002, pp. 95-119.
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En Galicia, los activistas galleguistas haban centrado sus esfuerzos en las actividades culturales desde 1948. El Partido Galeguista
desapareci, y su lugar fue ocupado por la Editorial Galaxia, fundada
en 1950 con el aporte fundamental de cuadros supervivientes del
nacionalismo de preguerra. El discurso del galleguismo durante la
dcada de 1950 y buena parte de la de 1960 estuvo dominado por el
llamado pieirismo, inspirado por el filsofo Ramn Pieiro. En sntesis, el pieirismo implicaba el deseo de galleguizar todos los partidos polticos y una renuncia a principios tericos centrales del nacionalismo, como la autodeterminacin, a favor de un culturalismo
esencialista influido por el personalismo cristiano y el federalismo
europesta, cuya aspiracin era galleguizar culturalmente todas las
fuerzas polticas democrticas actuantes en Galicia 16. Ese alejamiento
de los postulados propiamente nacionalistas por parte del pieirismo
provoc una ruptura con el galleguismo del exilio, y que una generacin ms joven buscase nuevas fuentes ideolgicas.
Tambin en las islas Baleares o en el Pas Valenciano la va de
actuacin de los grupos nacionalistas fue preferentemente cultural:
era tiempo de reflexin terica, de lucha por la pervivencia de la literatura, del teatro y del ensayo en cataln, y de preparacin para un
posterior salto a la actividad poltica. En 1962 surgi en Palma de
Mallorca la entidad cvica Obra Cultural Balear, entidad cvica comprometida con la cultura en cataln. En el Pas Valenciano, y hasta
principios de la dcada de 1960, se registraron diversas actividades
culturales en estrecha relacin con Catalua, y se desarroll sobre
todo la obra intelectual de Joan Fuster 17.
me i reivindicaci lingstica, en VVAA., Catalanisme: Histria, poltica, cultura, Barcelona, LAven, 1986, pp. 229-242.
16
Cfr. FERNNDEZ, C.: O vento do esprito: De Risco a Ramn Pieiro, Vigo, Galaxia, 2000; y FRANCO GRANDE, X. L.: Os anos escuros, I. A resistencia cultural da xeracin da noite (1954-1960), Vigo, Xerais, 1985.
17
Cfr. MARIMN, A.: El nacionalisme poltic a Mallorca, El Mirall, 72 (1995),
pp. 11-21; FERR, X.: No tot era Levante Feliz. Nacionalistes valencians (1950-1960),
Benicarl, Alanbor, 2000.
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esperaba que acabara por desencadenar la movilizacin de este ltimo a favor de los activistas de ETA, identificados con la causa del
conjunto de la patria y convertidos en sucesores de los gudaris de la
Guerra Civil. Esta estrategia fue plenamente ratificada por las IV y
V Asambleas de ETA (1965 y 1966-1967), donde se aprob adems el
desdoblamiento organizativo en varios frentes (obrero, cultural,
poltico y militar, el polo que acabar por predominar). Y se benefici
de una notable capacidad de penetracin social: la represin sobre
ETA, cuyos activistas a menudo procedan de familias nacionalistas,
generaba vnculos de solidaridad y colaboracin ms o menos ocasional con el conjunto de los sectores sociales que simpatizaban con el
nacionalismo, o que por antifranquismo se mostraban receptivos
hacia la incorporacin de buena parte de las demandas de aqul 22. A
partir del 7 de junio de 1968, cuando en un control de carretera fue
tiroteado el guardia civil Jos Pardines y el militante etarra Txabi
Etxebarrieta fue abatido poco despus por la polica, y el posterior
asesinato por ETA del comisario de la Polica poltica y conocido
represor Melitn Manzanas el 2 de agosto del mismo ao, la organizacin dio el paso definitivo al terrorismo y comenz a causar vctimas entre miembros de las fuerzas de orden pblico. El rgimen contest con un primer estado de excepcin en Guipzcoa y Vizcaya, y
cientos de detenciones.
La conversin definitiva de ETA en una organizacin socialista y
revolucionaria cuyo vehculo principal de actuacin era la violencia no
tuvo lugar sin divisiones y debates doctrinales internos. Los ejes de la
divergencia ideolgica eran dos. Por un lado, la dificultad objetiva de
aplicar a un pas industrializado el modelo de liberacin anticolonial,
lo que generaba frecuentes vacilaciones tericas. Por otro lado, el
enfrentamiento entre concepciones nacionalistas puras, cuyo objetivo
fundamental no era otro que la independencia de Euskadi como el
grupo Branka, representante del purismo nacionalista, que opt por
abandonar ETA, y las tendencialmente o preponderantemente
revolucionarias. Estas ltimas consideraban que la emancipacin del
llamado pueblo trabajador vasco deba tener lugar de modo ms o
menos solidario con el resto de la clase obrera espaola. Las disputas
por este motivo dieron lugar a escisiones como la de ETA-Berri, de la
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PREZ-AGOTE, A., et al.: El nacionalismo vasco a la salida del franquismo,
Madrid, Siglo XXI-CIS, 1987, pp. 3-11.
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Sobre ETA hasta 1975, vanse, entre otros, CLARK, R.: The Basque Insurgents:
ETA, 1952-1980, Madison-Londres, Winconsin UP, 1980; JUREGUI, G.: Ideologa y
estrategia poltica de ETA. Anlisis de su evolucin entre 1959 y 1968, Madrid, Akal,
1981; SULLIVAN, J.: El nacionalismo vasco radical, 1959-1987, Madrid, Alianza, 1988;
IBARRA, P.: La evolucin estratgica de ETA: de la guerra revolucionaria (1963) a la
negociacin (1987), San Sebastin, Kriselu, 1987, y ELORZA, A. (ed.): La Historia de
ETA, Madrid, Temas de Hoy, 2000.
24
Cfr. una descripcin en GAR HAYEK, D.: Historia del nacionalismo canario,
Santa Cruz de Tenerife, Benchomo, 1993, pp. 91-139; as como en HERNNDEZ BRAVO DE LAGUNA, J.: Historia Popular de Canarias. Franquismo y Transicin poltica, Santa Cruz de Tenerife, Centro de la Cultura Popular Canaria, 1992, pp. 72-76.
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Socialismo y nacionalismos
La apropiacin del discurso nacionalista espaol por parte del
franquismo tuvo como consecuencia la deslegitimacin del espaolismo de izquierda, que se hizo patente cuando la oposicin democrtica
quiso presentar un proyecto de qu era la nacin espaola al acabar el
franquismo. La tradicin del nacionalismo liberal espaol sufri una
suerte de interrupcin doctrinal, y pas a ser un legado semioculto en
el discurso poltico de las fuerzas de la oposicin antifranquista.
Ms all de la poltica de reconciliacin nacional formulada por el
PCE en 1956, que tambin llevaba implcito una suerte de nuevo
patriotismo, y su denuncia de la entrega de la independencia de Espaa por Franco al imperialismo norteamericano, la oposicin democrtica de izquierda al franquismo sufra de una ausencia o indefinicin de proyecto nacional explcito. Eso la llev a asumir las
reivindicaciones lingstico-culturales, y parte de las polticas (entre
ellas el derecho de autodeterminacin), de los nacionalismos perifricos, si bien expresaban su preferencia por un Estado federal. En parte como resultado de ello, tuvo lugar una conversin ms o menos forzada del conjunto de la oposicin de izquierda hacia posiciones
federalistas poco definidas.
El PCE sigui la estrategia de apoyo terico a las reivindicaciones
nacionalistas, dentro de un equilibrio entre patriotismo regional y
compromiso por la liberacin de toda Espaa. En su seno, federado a
l, el PSUC ya constituido en 1936 mantena una notable presencia en
los medios intelectuales y obreros catalanes e inmigrados los otros
catalanes, en definicin de Francesc Candel (1964) y atraa a importantes ncleos catalanistas procedentes de la clase media 25. Lo mismo, con menor capacidad de penetracin social, caba decir del Partido Comunista de Euskadi tambin fundado en 1935. Incluso, la
direccin del PCE acab por permitir la constitucin en 1968 de un
Partido Comunista de Galicia con existencia autnoma. Y en otros
territorios se adopt el bilingismo y se levantaron banderas de reivindicacin nacionalitaria y/o autonomista 26. Se trataba en parte de
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La simbiosis ms lograda entre la causa nacionalista y las reivindicaciones del conjunto de la oposicin antifranquista fue alcanzada
en Catalua. Tras el encierro de trescientos intelectuales catalanes en
el monasterio de Montserrat entre el 12 y el 14 de diciembre de 1970,
en protesta por el proceso de Burgos, se constituy una Assemblea
Permanent de Intel.lectuals. Como fruto de esa movilizacin, pero
recogiendo tambin el testigo de la Coordinadora de Forces Poltiques de Catalunya creada dos aos antes, el 7 de noviembre de 1971
trescientas personas fundaron una plataforma pluralista que englobaba a la mayora de los partidos de oposicin catalanes, adems de
entidades cvicas, culturales y ciudadanos a ttulo individual: la
Assemblea de Catalunya. Su programa mnimo constaba de cuatro
puntos: retorno de la democracia y libertades fundamentales; amnista para presos y exiliados polticos; restablecimiento como mnimo
del Estatuto de Autonoma cataln de 1932, como va para llegar al
pleno ejercicio del derecho de autodeterminacin; y coordinacin de
la accin de todos los pueblos peninsulares en la lucha democrtica.
A la Assemblea se adhirieron no slo partidos y sindicatos, sino tambin colegios profesionales, asociaciones de vecinos, comunidades
cristianas de base, intelectuales y trabajadores, y consigui extender
su presencia a ms de cuarenta localidades. Su accin movilizadora
se extendi a diversos mbitos, desde el cultural al poltico, particularmente en 1972 y 1973 37.
Las demandas autonmicas tambin fueron planteadas por las
plataformas en que se agrup la oposicin antifranquista en el ltimo
ao de vida del rgimen. As, entre los doce puntos del programa de
la Junta Democrtica de Espaa, promovida por el PCE desde julio
de 1974 e integrada adems por Comisiones Obreras, el Partido del
Trabajo de Espaa, el Partido Carlista, el Partido Socialista Popular y
personalidades diversas, figuraba un ambiguo reconocimiento, bajo
la unidad del Estado espaol, de la personalidad poltica de los pueblos cataln, vasco, gallego y de las comunidades regionales que lo
decidan democrticamente. Por el contrario, la Plataforma de Convergencia Democrtica, promovida por el PSOE en junio de 1975,
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de la lucha colectiva del pueblo vasco, sin matices, contra la dictadura, as como a minar seriamente la legitimidad de la identidad espaola en el Pas Vasco. Desde los jvenes seminaristas hasta los promotores del movimiento cooperativista de Mondragn, a principios
de la dcada de 1970 la identificacin entre ETA y la causa del pueblo
vasco haba ganado un considerable prestigio social 39.
Tras la escisin de 1970 entre ETA-VI Asamblea y ETA-V Asamblea, esta ltima, de cariz decididamente nacionalista, fue la que se
adue de las siglas y adopt una estrategia ms militarista. La escalada terrorista, patente en el atentado perpetrado en septiembre de 1974
contra la cafetera Rolando de Madrid, que se cobr vctimas civiles,
llev un mes despus a una nueva divisin de ETA en dos ramas, militar y poltico-militar. Esta ltima era partidaria de simultanear la
accin poltica con los atentados, atracos y secuestros. Pero la ETA de
los milis se convirti en una organizacin cada vez ms nucleada alrededor del ttem de la violencia como nico medio de conseguir la liberacin de un pas ocupado por Espaa, en un combate encuadrado en
una vaga revolucin antiimperialista. Y pas a contemplar en la lucha
armada un fin en s mismo, una suerte de elemento catrtico que unificaba a los militantes y creaba una unanimidad simblica que trascenda toda otra disputa 40. La violencia y las representaciones a ella asociadas se convertiran progresivamente en el eje central de la cultura
poltica de la heterognea comunidad nacionalista radical, que se articul de modo definitivo durante la Transicin: la autopercepcin
como un colectivo en guerra con Espaa, dotado de su propio arsenal
de smbolos, rituales conmemorativos y mitos movilizadores, que se
ira completando con un tupido entramado social en amplias zonas de
Vizcaya, Guipzcoa y Navarra. La transferencia de sacralidad que se
produjo en esas reas entre una cosmovisin tradicionalista y religiosa
y un nuevo universo de creencias dominadas por el nacionalismo radical es un tema an poco analizado por la historiografa, pero al que se
han dado diferentes explicaciones desde la sociologa. Entre las interpretaciones destacaran la ausencia de un valor asimilador como el
idioma, lo que abrira el paso a la violencia como valor central de identificacin y movilizacin tnica; la reaccin radical frente a una repre39
Cfr. MOLINA APARICIO, F.: Jos Mara Arizmendiarrieta 1915-1976. Biografa,
Mondragn, Caja Laboral-Euskadiko Kutxa, 2005, pp. 491-494 y ss.
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JUREGUI, G., en ELORZA, A. (ed.): La Historia de ETA, op. cit., pp. 260-261.
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manera paralela a la creciente reticencia del Estado central ante cualquier reconocimiento de un contenido poltico-administrativo o jurdico al concepto, meramente cultural y etnogrfico, de regin, algunos crculos acadmicos comenzaron a avanzar la necesidad de
reforzar la descentralizacin regional con base en criterios meramente funcionales. Eran particularmente activos en el campo de la Planificacin Econmica y estaban influidos por las teoras de Gunnar
Myrdal, la geografa territorial y el anlisis econmico regional. Desde la puesta en prctica por el rgimen de la poltica econmica desarrollista mediante la potenciacin de polos regionales, algunas elites
polticas pasaron tambin a considerar aquellos postulados acadmicos e intelectuales como frmulas actualizadas y tiles de gestin del
territorio. Fue el caso de presidentes de Diputacin, concejales y alcaldes, as como de profesores universitarios de provincias, desde
principios de la dcada de 1970 44.
Segn sus defensores, la descentralizacin favorecera la institucionalizacin de una unidad territorial plenamente funcional por su
tamao para la eficaz coordinacin de la gestin econmica. Las
fronteras de las regiones no deban ser delimitadas necesariamente
con base en criterios histricos y/o culturales. Ms bien, los lmites
fsicos se deban fijar atendiendo a las necesidades de la planificacin
territorial, de acuerdo con lo que se supona que eran los intereses
econmicos objetivos de cada regin 45. Como reconoca en un discurso pronunciado ya en 1976 el Delegado Nacional de Provincias
Jos Luis Prez Tahoces, se trataba de articular una nueva ordenacin del territorio que plasmase una justa distribucin de los beneficios del progreso econmico tardofranquista, y diese uncin al ideal
de la unidad en la variedad, pues un sentido regional sensato y rec44
Cfr., por ejemplo, la evocacin del miembro del Gabinete Tcnico de la Presidencia bajo Carrero Blanco MEILN GIL, J. L.: La construccin del Estado de las Autonomas. Un testimonio personal, A Corua, Fundacin Caixa Galicia, 2003, pp. 20-26.
Pero tambin la produccin de los especialistas en Derecho administrativo desde la
dcada de 1960. Cfr. El desarrollo regional en Espaa, Madrid, Eds. del Movimiento,
1962; MARTN MATEO, R.: El horizonte de la descentralizacin, Madrid, IEAL, 1969, y
MARTN RETORTILLO, S. (ed.): Descentralizacin administrativa y organizacin poltica,
3 vols., Madrid, Alfaguara, 1973.
45
GARCA LVAREZ, J.: Provincias, regiones y comunidades autnomas. La formacin del mapa poltico de Espaa, Madrid, Temas del Senado, 2002, pp. 356-369, y
GARRIDO LPEZ, C.: El regionalismo funcional del rgimen de Franco, Revista de
Estudios Polticos, 115 (2002), pp. 111-128.
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orientada a conseguir un mayor arraigo local de la identidad nacional redefinida por el franquismo. Imgenes y smbolos locales deban
sustentar tramas de significados capaces de promover la identidad
hispnica. Y ello deba ser as particularmente en aquellos territorios, como el Pas Vasco, donde la diversidad etnocultural era aceptada como un hecho irreversible que urga reconducir a mrgenes
aceptables. 49. Los carteles tursticos, algunas pelculas y los sellos de
correos constituyeron un buen ejemplo de aquella estrategia. Como
tambin lo fue la utilizacin por parte del rgimen de fiestas locales,
como las fallas valencianas, a cuyo alrededor exista un amplio tejido
de asociaciones en las que la identidad local y/o regional se entenda
como una variante del espaolismo oficial 50.
El efecto de este espaolismo regional fue ambiguo. Por un
lado, pretenda ser apoltico y quera cimentar la fidelidad de las
regiones y provincias de Espaa a un proyecto nacional comn e
indiscutible. Pero, por otro lado, tambin contribuy a (re)crear smbolos, imgenes y discursos de cierto contenido vindicativo, y proporcion un repertorio renovado de iconos culturales, discursos historiogrficos y smbolos que podran constituir la base de un discurso
poltico de reivindicacin (etno)territorial. Este proceso se registr en
regiones como Aragn o Asturias. Y es que el discurso patritico
espaol poda adoptar la forma que en parte haba asumido en periodos anteriores: la del espaolismo regional(ista). De ah que uno de
los repertorios discursivos a travs de los que se poda expresar el
nacionalismo espaol era, paradjicamente, la reivindicacin no slo
regional, sino regionalista, en la medida en que aqulla aspirase a la
simetra de trato entre los diversos territorios de la nacin.
De este modo, a la muerte del dictador quedaron sentadas las
bases de varios de los elementos que configuraran el modelo de
concurrencia mltiple etnoterritorial (segn la definicin de Luis
Moreno) que habra de caracterizar a la posterior democracia espaola. A saber: la coexistencia de reivindicaciones nacionalistas que
La historia local al servicio de la patria, Zaragoza, PUZ-Institucin Fernando el Catlico, 2005, pp. 101-106.
49
Cfr. LAMIKIZ JAUREGIONDO, A.: Ambiguous Culture: Contrasting Interpretations of the Basque Film Ama Lur and the Relationship Between Centre and Periphery in Francos Spain, National Identities, 4: 3 (2003), pp. 291-306.
50
Cfr. HERNNDEZ I MART, G.-M.: Falles i franquisme a Valncia, Catarroja-Barcelona, Afers, 1996.
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aparcaron momentneamente la aspiracin a la soberana y/o al Estado plurinacional para dar paso en primer lugar a la restauracin de la
democracia; la presencia de nacionalismos radicales anclados en el
rechazo a la identidad espaola, oposicin reforzada por la equiparacin de esta ltima con un rgimen represivo; la pervivencia de posicionamientos pseudofederalistas en la izquierda, y pseudorregionalistas en la derecha postfranquista; la floracin de reivindicaciones
producto del efecto imitacin/reaccin generado por los nacionalismos cataln y vasco en otros territorios de Espaa; as como el surgimiento de nuevos nacionalismos (como en Canarias, en parte en
Andaluca) y de diversos neorregionalismos.
El franquismo no cre tantos nuevos espaoles como pretenda.
Gener amplios rechazos a su versin cannica de la identidad espaola y contribuy a que, por un lado, se reprodujesen socialmente y
experimentasen procesos de transformacin las identidades nacionales diferentes alternativas all donde ya eran fuertes; y, por otro lado,
a que surgiesen nuevos nacionalistas perifricos. Estos ltimos fueron
producto de la deslegitimacin ideolgica del nacionalismo espaol y
de la cultura poltica de oposicin al franquismo, pero tambin bebieron de varias de las fuentes doctrinales que circulaban en Europa
occidental en el periodo analizado. A pesar de la paradjica extensin
de la educacin, el servicio militar y la amplia propaganda desplegada
por el rgimen de Franco, as como de la expansin definitiva del
conocimiento del castellano a travs de los medios de comunicacin
de masas, el segundo proyecto de renacionalizacin autoritaria del
siglo XX fracas en sus objetivos.
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