CENTRO UNIVERSITRIO DE DESENVOLVIMENTO DO CENTRO OESTE UNIDESC

CURSO DE DIREITO
ELTHON JEFFREY DA COSTA BENICIO

PARCERIA PBLICO-PRIVADA PENITENCIARIA - PPPP

LUZINIA
GOIS BRASIL
2013

CENTRO UNIVERSITRIO DE DESENVOLVIMENTO DO CENTRO OESTE UNIDESC

CURSO DE DIREITO
ELTHON JEFFREY DA COSTA BENICIO

PARCERIA PBLICO-PRIVADA PENITENCIARIA - PPPP

Artigo

Cientfico

apresentado

ao

Centro

Universitrio de Desenvolvimento do CentroOeste, como parte das exigncias do Programa

de Graduao em Direito para obteno do
ttulo de bacharel em Direito, sob a orientao
da professora Luciana Rosa Batista Barroso.

LUZINIA-GOIS
2013

ELTHON JEFFREY DA COSTA BENICIO

PARCERIA PBLICO-PRIVADA PENITENCIARIA - PPPP

Artigo

Cientfico

apresentado

ao

Centro

Universitrio de Desenvolvimento do CentroOeste, como parte das exigncias do Programa

de Graduao em Direito para obteno do
ttulo de bacharel em Direito, sob a orientao
da professora Luciana Rosa Batista Barroso.

APROVADO: 09 de dezembro de 2013

__________________________________
Prof.: Luciana Rosa Batista Barroso
(Orientadora)
__________________________________
Prof.: Andr Pinheiro de Sousa
(Co Orientador)
(Unidesc)
__________________________________
Prof.: Rosileide de Souza Nascimento
(Unidesc)

Dedico este trabalho por todo o apoio nas

horas incertas e sombrias, por terem
segurado minha mo e me erguido
quando

ca,

por

fazerem

que

eu

acreditasse em mim; pai, me e irmo,

minha famlia! Obrigado por serem meu
mundo, meu tudo.

AGRADECIMENTOS
Aos professores e amigos que fizeram parte desse sonho, que me acompanharam
desde o inicio da faculdade e agora caminham comigo ao final dela, caminhada que
se finda com esse trabalho e d inicio uma nova etapa. Os meus mais sinceros
agradecimentos todos.

Ningum bater to forte quanto a vida.

Porm, no se trata de quo forte pode
bater, se trata de quo forte pode ser
atingido e continuar seguindo em frente.
assim que a vitria conquistada.
Rocky Balboa

RESUMO
O respectivo trabalho visa atravs de pesquisas doutrinrias, pelo mtodo
exploratrio, averiguar as condies em que se encontra realmente o atual sistema
carcerrio brasileiro, visando solucionar o problema com a implantao de um
sistema carcerrio no qual o agente pblico, Estado, possa dar oportunidade
continua ao particular de financiar parcela da responsabilidade, dando-lhe a
oportunidade de participao na efetivao da lei quanto ao restabelecimento do
preso junto sociedade, tornando a estadia do preso realmente mais humana. Com
nfase na evoluo histrica, o trabalho busca registros de onde o sistema atual
falhou e como, se possvel, o sistema proposto possa vir a ajudar na recuperao do
sistema carcerrio brasileiro.
Palavras chaves:
comparao.

Preso,

ressocializao,

presidio,

privatizao,

penas,

ABSTRACT
The work aims through its doctrinal research, by exploratory method, determine the
conditions in which it is actually the current Brazilian prison system, seeking to solve
the problem with the deployment of a penitentiary system in which the public official,
the State, could give rise continues the particular portion of the funding responsibility,
giving him the opportunity to participate in the execution of law and the restoration of
the prisoner in the society, making the stay of the inmate actually more human. With
emphasis on historical developmentthe work search records where the current
system has failed and how, if possible, the proposed system can come to help in the
recovery of the Brazilian prison system.
Keywords: Back, rehabilitation, prison, privatization, feathers, comparison

SUMRIO
1

INTRODUO ..............................................................................................

10

HISTRICO ...................................................................................................

12

2.1 Surgimento Dos Presdios .............................................................................

12

2.2 Parceria Pblico-Privada ...............................................................................

13

2.3 Origem Dos Presdios Pblico-Privados nos EUA ........................................

15

2.4 Origem Dos Presdios Pblico-Privados na Inglaterra ..................................

16

2.5 Origem Dos Presdios Pblico-Privados na Frana ......................................

17

DADOS PRISIONAIS ....................................................................................

18

BRASIL E PRESDIOS PRIVADOS .............................................................. 20

4.1 Aspectos Jurdicos ......................................................................................... 21

4.2 Presdio do Paran ........................................................................................

22

4.3 Cear .............................................................................................................

23

4.4 Bahia............................................................................................................... 24
4.5 Esprito Santo ................................................................................................

24

PPPP NO BRASIL ......................................................................................... 25

CARACTERSTICAS E OPINIES DIVERSAS............................................

26

CONSIDERAES FINAIS ..........................................................................

29

REFERENCIAL BIBLIOGRFICO ................................................................ 31

10

1 INTRODUO
Um dos maiores problemas no Brasil a superlotao dos presdios e a m
administrao de tais estabelecimentos, tornando algumas garantias e direitos dos
presos apenas meras especulaes, tais como as assistncias a materiais, sade,
jurdica, educacional, social, religiosa e principalmente a assistncia ao egresso do
preso, a orientao aos condenados para reinsero na sociedade, sua
ressocializao.
Contudo, uma tentativa para dirimir esses problemas pode vir da ideia e
soluo adotada em outros pases, os presdios privados, parcerias pblico/privadas,
que detm o subsdio de alguns servios dentro do presdio, para que a
administrao possa realiz-los, tendo as empresas o direito de administrao da
rea prisional podendo ser empregadora dos presos.
O surgimento dessa espcie de presdios deu-se em meio crise financeira
dos Estados Unidos no ano de 1980. (R. P. Weiss, 1994, pg. 42.)
Logo aps o ministro da Justia, Jos Eduardo Cardozo, se pronunciar
dizendo que "preferia morrer" a ficar preso no Brasil ( Tatiana Santiago, Do G1 So
Paulo; pg. 1), houve uma necessidade de uma busca e estudo para soluo rpida
e imediata, tentando sanar assim a problemtica em questo, com isso os
problemas

de

superlotao,

administrao,

abuso

de

autoridades,

discricionariedade na aplicao de medidas prisionais e outras situaes mais.

Com observncia ao modelo Norte americano, que permite a parceria de
empresas privadas com o governo, o qual permite reduo de todas as mazelas
enunciadas dando a oportunidade para que o preso possa se restabelecer fazendo
que a sociedade tema menos presos com a extino do medo de que o reinserido
volte cometer mais crimes.
enorme, para o governo, o custo para se construir um presdio, mas se
dividido ou financiado pela iniciativa privada entre parcerias e sociedades, pode ser
uma soluo para que essas verbas, que seriam destinadas construo de
penitencirias, sejam administradas em outros setores mais crticos e ainda
possibilitaria uma maior chance para com os presos em serem reinseridos na
sociedade.

11

Cabe ainda, demonstrar que a atual gesto carcerria pblica pelo governo,
no tem como se manter, os gastos so enormes e os resultados nfimos, a
ressocializao passa a ser um sonho distante tornando os presos mais adeptos
modalidades diversas de crimes, contudo uma parceria com empresas privadas
poder dar certo conforme aspectos abordados no trabalho.
O trabalho inicialmente limitar-se- pesquisas doutrinrias desde o mbito
penal como no cmputo administrativo, buscando opinies diversas sobre o tema, e
em um momento posterior ser abordado como o funcionamento comparado entre
algumas instituies no Brasil tendo em vista as regras do 1 presdio privado no
Brasil, Gestores Prisionais Associados em Ribeiro da Neves MG, a fim de que se
obtenha respaldo prtico identificando ainda outros aspectos relevantes dentro de
opinies de especialistas na rea.
Com essas explanaes o trabalho visa propor um modelo jurdico, dentro
dos padres das legislaes vigentes, abrangendo o campo de atuao dos servios
privados no sistema penitencirio sem afrontar a carta magna ou qualquer outro
dispositivo de forma a demonstrar a eficcia do sistema prisional em uma parceria
pblico privada, consagrando os direitos e respeitando os limites da lei.
Os captulos que se seguem iro detalhar com mais especificidade o
surgimento do modelo de penitenciria na histria, os modelos penitencirios de
outros pases e os brasileiros mostrando o avano no desenvolvimento do
cumprimento da pena e da reinsero do preso na sociedade, os deveres, direitos e
obrigaes do preso no sistema prisional em uma instituio pblica atualmente e
como seria na parceria pblico/privada, as criticas ao sistema privado e o modelo
jurdico para que ao final se determine ser uma soluo com esse modelo
penitencirio.

12

2 HISTRICO
2.1 Surgimento Dos Presdios
Faz-se necessrio o estudo acerca da origem do referido instituto em sua raiz,
buscando a causa de seu surgimento, sua existncia para que se possa analisar e
estudar sua evoluo at os padres atuais entendendo assim o modelo proposto
atualmente na modernidade.
No Egito antigo,1700 a.C-1.280 a.C., os cativeiros eram mantidos com a
finalidade de guardar escravos para que os mesmo no fugissem da
provncia a qual serviam, no tinha o cunho de punio, pois no se havia
um sistema de leis penais, um cdigo com o qual se buscasse a punio e
ressocializao do presidirio, sendo apenas para custodiar o escravo de
modo que nestes mesmos locais eram aplicados torturas para quem
cometesse faltas ou deixasse de fazer suas obrigaes dirias,
principalmente aos escravos capturados em batalhas das quais perdiam
fazendo os trabalhos infamantes. (Tim Lambert, acesso em 15 de setembro
de 2013, pg. 1).

As penas da poca resumiam-se praticamente a amputaes de membros,

laceraes carnais e penas de morte regidas pelo Cdigo de Hamurabi, nome do
prprio rei babilnico que viveu entre 1810 a.C. 1750 a.C., assegurando o olho
por olho e dente por dente.
Futuramente na idade mdia existiram as masmorras destinadas s torturas e
encarceramentos vitalcios dependendo da ocasio. A igreja catlica para preservar
seus monges de atos pecaminosos e pensamentos mundanos, os encarcerava em
celas para que meditassem e se livrassem de tais pensamentos para que no se
desvirtuassem, se arrependendo de seus atos pecaminosos.
Em 1575 na Inglaterra surgiram as casas de correo nos moldes de priso
como as que se conhecem hoje, com o intuito de disciplinar os delinquentes; em
1697 foram construdas casas de trabalho para dar assistncia aos pobres, mas
regularmente eram lhes aplicadas penas pela sua conduta nos trabalhos, esses
modelos se espalharam pela Europa. Outras instituies que buscavam o
restabelecimento mental, a correio de jovens infratores e a aproveitamento de
vagabundos para o trabalho foram construdas. (Jessika Ellis, 2013, pg. 1)
Efetivamente o primeiro presdio foi construdo nos EUA, no estado da
Philadelphia, em 1787, o Eastern State Penitentiary, com uma estrutura
muito bem elaborada, possuindo aquecimento, tubulaes de esgoto e gua
encanada, em uma poca que nem a Casa Branca ainda possua tais
instalaes, tinha como mtodo de reinsero o isolamento e a busca pela
f para reflexo dos prprios atos dos presos para que sassem

13

ressocializados, Al Capone e Slick Willie Sutton cumpriram suas penas

nessa instituio. (Jessika Ellis, 2013, pg. 1).

No Brasil a primeira priso foi construda em 1769 na cidade do Rio de

Janeiro, depois foram construdas em So Paulo, Vila Rica e Salvador. Em 1824 D.
Pedro I separou os presos pelas espcies de crimes cometidos e periculosidade, e
por conta da superlotao carcerria ele criou um decreto no qual os presos que
tivessem bom comportamento cumpririam o resto de suas penas em uma colnia
agrcola.
A Casa de Deteno de So Paulo, mais conhecida como Carandiru, foi
considerado o maior presdio da Amrica Latina, foi construdo em 1920, e em 1992
cerca de 111 presos foram mortos pela interveno da Policia Militar em uma
rebelio. Em 2002 foi desativado e demolido sendo em seu lugar construdo um
parque voltado para os jovens, com atividades esportivas, culturais e intelectuais.
2.2 Parceria Pblico-Privada
Com o objetivo de auxiliar o Estado na consecuo de suas obras e servios,
tem-se a experincia de se adquirir ajuda de particulares interessados em colaborar
e de alguma forma aferir lucro com tal assistncia, podendo ser gratuita quando feita
por instituies sem fins lucrativos, dando reforo esses servios e atuando em
diversas reas para atender as demandas e anseios da sociedade, esse mtodo de
parceria teve incio no final do sculo passado primeiramente na Europa e se
alastrou pelo resto do mundo.
Dessa forma, sua forma de atuao varia de lugar para lugar de acordo com
sua legislao, mudando inclusive seu significado formal. Na Inglaterra seria a
iniciativa financeira privada, nos EUA seria contrato de aquisio de servios e o
Brasil seria um contrato de concesso na modalidade patrocinada ou administrativa.
No Brasil a parceria pblico-privada antiga, Dom Pedro II ao implementar as
ferrovias no Brasil no sculo XIX, ao abrir mo de um imposto chamado clusula
ouro aumentando o lucro do concessionrio e garantindo a ele um lucro anual de
7%, que era a quantia de tal taxa cobrada pelo imprio.
J no governo do Ex-Presidente Lula em 2004 que foi aprovada uma lei
regulamentando o uso de tal mecanismo para agregar agilidade e maior atendimento

14

s necessidades da poca, trazendo a mecnica de que o particular produziria a

obra, o servio e posteriormente transferiria para o Estado quando o contrato
findasse.
A legislao vigente no Brasil obriga que a parceria pblico-privada, de
agora em diante PPP, devem obedecer lei n 11.079, de 30 de dezembro
de 2004, quando devem atender ao se estabelecer um contrato de
prestao de obras ou servios, tendo seu valor mnimo da quantia de 20
milhes de reais e tempo mnimo de 5 anos para durao e mximo de 35
anos para o contrato estabelecido, podendo ser feito entre empresa privada
e governo Federal, Estadual ou Municipal. (por Portal Brasil, 10/04/2012,
pg. 1).

Os agentes privados tem sua remunerao estabelecida pelo contrato e a

percepo de rendimentos feita exclusivamente pelo Governo, ou de tarifas
cobradas aos usurios pelos servios e recursos pblicos.
No Brasil, as Parcerias Pblico-Privadas foram implementadas por meio da
Lei 11.079, de 30/12/2004. De acordo com o Artigo 2 da referida Lei, PPP um
contrato

administrativo

de

concesso,

na

modalidade

patrocinada

ou

administrativa.
A concesso patrocinada quando o governo complementa a renda
percebida pelo agente privado, que alm de receber as tarifas cobradas dos
usurios recebe uma taxa extra do governo para que a parceria d certo e a outra
seria a concesso administrativa onde o governo paga integralmente pelos servios
prestados pelo agente privado, os Estados ainda podem elaborar seus prprios
PPPs de modo a atenderem suas demandas.
As principais caractersticas do modelo de PPP no Brasil so: contratos de
valor superior a R$ 20 milhes; prazo compreendido entre 5 e 35 anos; o objeto
pode envolver construo, operao e manuteno do servio; compartilhamento de
ganhos decorrentes da reduo de riscos de crdito; pagamento de contraprestao
a cargo do Parceiro Pblico; garantia de pagamento da contraprestao por meio de
fundo garantidor criado com essa finalidade; criao de Sociedade de Propsito
Especfico (SPE) obrigatria; criao de rgo gestor das Parcerias PblicoPrivadas e a remunerao do parceiro privado vinculada a padres de desempenho.
(Portal Brasil, 10/04/2012, pg. 1)

15

2.3 Origem Dos Presdios Pblico-Privados nos EUA

Deu-se incio com o presidente norte americano Ronald Reagan na dcada
de 80, quando a populao carcerria j extrapolava o suportado e a lei cada vez
prendia mais pessoas e ainda podia aumentar seu tempo dentro do presidio,
Thomas Beasley passou a lutar pela ideia da privatizao penitenciria.
Como o sistema pblico era ineficaz a Suprema Corte Americana editou a
smula 1981 na qual diz que "no h obstculo constitucional para impedir
a implantao de prises privadas, cabendo a cada Estado avaliar as
vantagens advindas dessas experincias, em termos de qualidade e
segurana, nos domnios da execuo penal". (MING, Celso. 2006, pg. 1).

Thomas Beasley ento ,scio fundador da Corrections Corporation of America

CCA em 1983, fez a primeira experincia envolvendo o Priso de SILVERDALE,
em Chattanooga, Hamilton, Tennessee, prevendo o lucro de 8 12% em cima de
cada preso, a experincia no deu muito certo pois a CCA teve prejuzo em primeiro
momento, contudo, com a administrao de outros presdios ela obteve xito, mas o
que se teve de importante foi a oportunidade de se expandir a ideia para outros
lugares do mundo.
Um dos sistemas mais rigorosos do mundo nos EUA, sendo divididos em
presdios de segurana baixa, media e mxima, adequando os presos e seus crimes
conforme os requisitos de segurana e o oferecimento de benefcios e institutos para
a motivao e penalizao do preso:
As prises dos EUA so compostas de trs nveis bsicos de segurana:
mxima, mdia e mnima. As prises de segurana mnima frequentemente
se parecem com acampamentos ou campus de universidades. Elas so
reservadas para infratores no violentos e com fichas criminais
relativamente limpas, ou para presos que passaram a maior parte do tempo
em uma priso de segurana mxima e apresentaram comportamento
exemplar. Uma priso de segurana mdia restringe bastante os
movimentos dirios dos internos, mas em vez de celas eles costumam ter
dormitrios. Normalmente, possui cercas farpadas em toda sua extenso.
As pessoas costumam pensar em prises de segurana mxima quando
pensam em como seria a priso. No entanto, apenas um quarto de todos os
presidirios dos Estados Unidos est em presdios de segurana mxima.
Esse tipo de priso reservada para infratores violentos, para quem j fugiu
(ou tentou fugir) ou para presos que podem causar problemas em prises
de menor segurana. Elas so rodeadas por muros altos e cercas farpadas.
Guardas armados em torres de observao atiram em qualquer um que
tente "pular o muro". Vamos descrever a vida em prises de segurana
mxima mais detalhadamente na prxima seo. (Grabianowski, Ed. 2012,
pg. 1).

16

Alguns dados implicam claramente na criminalizao da populao mais

pobre, que por, talvez, fata de condies proporcionadas pelo meio em que vive
acaba caindo nas garras da justia:
Hoje nos EUA 2 milhes de pessoas ocupam as prises cumprindo suas
penas e outras 400 mil trabalham neles, sendo 80% deles pobres, negros e
latinos, d um nmero de que a cada quatro habitantes negros um deles j
foi preso. Existem cerca de 150 prises em 28 estados nos EUA, com a
experincia de PPPs o preo de uma unidade que abrigue 350 presos
custa aproximadamente 14 mil dlares por vaga e o prazo de entrega de 5
meses, enquanto se o governo bancar sozinho o custo por vaga dobraria e
o prazo de entrega seria de 2 anos. (Grabianowski, Ed. 2012, pg. 1).

Os presos recebem aproximadamente US$ 0,28 centavos por hora trabalhada

enquanto a hora normal custaria cerca de US$ 5,00 por hora, fazendo com que a
diferena v para o bolso do agente privado responsvel pelo servio. A
manuteno diria do preso de US$45,00 dlares por dia, totalizando U$ 1350,00
dlares por ms.
Atualmente os EUA gastam em torno de US$40 bilhes de dlares com a
manuteno presidiria no pas, desde renovao construes de mais
presdios, ou seja um investimento necessrio diante do aumento de
marginalizados. (NUNES, Vicente, 2008, pg. 2).

As duas empresas que mais faturam no ramo so a CCA, j mencionada

anteriormente a Wackenhut Corrections Corporations, assumindo 66% dos
presdios, obtendo o lucro de 900 milhes de dlares por ano, tendo em seus
cuidados 103 mil presos. A CCA conseguiu com contratos na Europa aumentar o
valor de sua companhia de 200 milhes para mais de 1 bilho de dlares na bolsa
de valores.
2.4 Origem Dos Presdios Pblico-Privados na Inglaterra
Um dos maiores problemas dos presdios ingleses foi a superlotao dos
mesmos na dcada de 80, quando a populao carcerria atingiu enormes nveis
populacionais, no restando alternativa a no ser recorrer PPP, construindo 9
novos presdios para que fossem geradas novas vagas aos presos, de 138 presdios
na Inglaterra 9 deles atualmente so privados.
Ao fim da dcada de 1980, o governo ingls deu fim a esse ordenamento
legal, donde ento nasceu, j em 1992, a Private Finance Initiative PFI.
Esse dispositivo legal vem lume no governo do conservador John Major
onde a inteno era estimular empreendimentos conjuntos entre os setores
pblico e privado, consoante um contexto de implantao da agenda liberal

17

de Margareth Thatcher. Essa Private Finance Initiative foi definida como um

conjunto de aes que tinha por objetivo potencializar a participao do
setor privado na prestao de servios pblicos, agora voltada para a
questo da privao de liberdade Nesse modelo, as empresas privadas so
responsveis por todos os setores do presdio, menos o de transporte dos
presos que fica a cargo de uma outra empresa privada, encarregada
unicamente pelo transporte. (SUNDFELD, Carlos Ari, 2005, pg. 50).

Os guardas trabalham utilizando-se apenas de armas contundentes. O

sistema de segurana permite deteco de perfurao do solo em caso de fuga. Em
cada cela ficam alojados 2 condenados, existe a separao de presos onde os
condenados primrios se separam dos demais, monitoramento dentro e fora da
priso, alm do acompanhamento dos condenados em outros regimes por
comisses especializadas.
2.5 Origem Dos Presdios Pblico-Privados na Frana
Na Frana o sistema de PPPP diferenciado, sendo uma parceria conjunta
entre Estado e empresa privada, na qual ambas administram e gerem a instituio
ao mesmo tempo. O estado escolhe quem ser o Diretor do presdio que fica
encarregado de assegurar, dentro e fora do presidio, a segurana e os meios de
execuo das penas.
J empresa compete a assistncia nas diversas reas restantes que vo
desde a educao ao transporte dos condenados, bem como diversas assistncias
para assegurar os direitos e o bem estar do preso, recebendo do Estado um
financiamento para cada condenado ao qual oferecido esses servios no presidio.
A grande diferena desses sistemas que na Frana existe a possibilidade
de uma gesto mista entre Estado e investidores, j nos Eua essa gesto no
compartilhada, a concesso total sofrendo apenas fiscalizao e o na Inglaterra o
estado ainda detm o controle prisional, o qual controla e estabelece normas para
que no sejam cometidos abusos e a construo de presdios provm de impostos e
emprstimos sem limites, enquanto nos EUA muito limitado e ainda precisa de
aprovao Legislativa.

18

3. Dados Prisionais
Os dados a seguir, retirados de uma matria de Fred Linardi no ano de 2012,
mostram os nmeros de presos em algumas prises no mundo:

ALEMANHA - 88%
EUA - 110%
JAPO - 85%
AFRICA DO SUL - 134%

LOTAO

INDIA - 129%

VAGAS

BRASIL - 166%
RUSSIA - 84%
0

2.000.000
(LINARDI, Fred. 2012, pg. 1)

Os dados em azul significam o total do nmero de vagas nos presdios em

cada pas, a vermelha a lotao atual e a porcentagem frente dos nomes em
quantos por cento atualmente a ocupao prisional em cada pas.
Com um relatrio feito por uma comisso da ONU que visitou o Brasil, com o
intuito de obter dados acerca das condies penitencirias brasileiras, vrios peritos
visitaram diversas instalaes no pas, onde concluram pelas observaes
realizadas as condies precrias em que os presos se encontraram e so
obrigados a viver nesses estabelecimentos.
S de lotao, a populao carcerria hoje chega aos 550 mil presos e quase
metade disso, 217 mil, ainda esperam julgamento presos, a principal medida, apesar
da legislao Penal firme que o Brasil possui, ainda a priso, com isso o nmero
de prises indevidas acabam sendo disfarados em meio tantas prises.
artigo 9, inciso 3 Qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de
infrao penal dever ser conduzida, sem demora, presena do juiz ou de
outra autoridade habilitada por lei a exercer funes judiciais e ter o direito
de ser julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade. A priso
preventiva de pessoas que aguardam julgamento no dever constituir a
regra geral, mas a soltura poder estar condicionada a garantias que
assegurem o comparecimento da pessoa em questo audincia, a todos
os atos do processo e, se necessrio for, para a execuo da sentena.

19

(Pacto Internacional Sobre Direitos Civis E Polticos, Decreto No 592, De 6

De Julho De 1992.)

Cabe salientar que tal dispositivo implica na observncia da atual gesto

prisional brasileira que, conforme os dados mostrados anteriormente, aplica-se o
contrrio de tal mandamento quando quase metade da populao carcerria ainda
aguarda julgamento e o descumprimento ainda de se levar o preso a uma autoridade
judicial, que atualmente apenas se faz uma comunicao ao juiz declarando a priso
e isso desrespeita claramente tal tratado.
A ONU busca a melhoria e a humanizao harmnica em vrios setores,
informando onde se deve melhorar e nos nmeros ideais para tais evolues, o
Brasil passa longe dessa qualidade carcerria, a recuperao dos presos fica sujeita
a vrios fatores e a superlotao, por exemplo, contribui para o empobrecimento das
chances de qualidade de vida dos mesmos.
O CNJ em sua pgina principal na internet possui um sistema de informaes
de dados do sistema carcerrio no Brasil, e esses nmeros podem ser constatados
e confirmados pelo mesmo. No estado do Gois a quantidade de vagas oferecidas
no total, para homens e mulheres chega a 7.936, j a quantidade de presos de
ambos os sexos de 11.581, dentre as quais 49 por centos so de presos
provisrios 49, tudo distribudo por 159 estabelecimentos, 565 mulheres presas e
11.016 homens presos, o dficit de vagas de 3.645, at a presente data.
O Distrito Federal no diferente, na penitenciaria do Distrito Federal onde o
juzo responsvel o TJDFT a capacidade de vagas existentes de 1584, mas sua
lotao atual chega em 3.087, as condies do estabelecimento foram avaliadas
como ruins, possuindo um total de 237 agentes. Esses nmeros e avaliaes do
CNJ mostram que o atual sistema carcerrio se encontra sucateado pela m
administrao e ausncia de investimentos na rea.

PAPUDA
LOTAO
VAGAS

ESTADO GOIAS
0

5.000 10.000 15.000

20

Nas palavras do ministro da Justia Jos Eduardo Cardozo, que em uma

ocasio disse querer morrer ao cumprir pena em um presdio brasileiro:
"Do que ns precisamos?", continuou o ministro. "De um bom sistema, com
reinsero social, e no priso perptua ou pena de morte", afirmou,
durante evento organizado pelo Grupo de Lderes Empresariais (Lide).
"Temos um sistema prisional medieval, que no s desrespeita os direitos
humanos como tambm no possibilita a reinsero", completou, explicando
que falava como cidado, e no como governante. (BEATRIZ BULLA - O
Estado de S.Paulo, 2012, pg 1).

Complementando ainda sobre as inspees feitas nos presdios brasileiros

para formular um relatrio da qualidade de vida dos presos, o Brasil por sua pssima
conduta poder ser punido:
OEA. A situao dos presdios pode levar o Pas a ser julgado pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados
Americanos (OEA), a pedido de organizaes internacionais. No dia 3 deste
ms, a violao de direitos humanos nos Presdios Anbal Bruno, em
Pernambuco (o maior do Pas) e Urso Branco, em Rondnia, foi tema de
reunies da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), em
Washington, nos Estados Unidos. (BEATRIZ BULLA - O Estado de S.Paulo,
2012, pg 1).

Dessa forma observa-se que o Brasil no possui estrutura suficiente para

gerir por meios pblicos o que a Constituio apregoa em seus moldes como
garantias dos presos, e nem garantir os pactos internacionais de modo assegurar
a ressocializao e a humanizao no tratamento dos presos, como deve ser feito
conforme tais dispositivos.
4. Brasil e Presdios Privados
No Brasil o que segue a Gesto Compartilhada, ou seja, o Estado terceiriza
alguns servios ao parceiro privado, mas cada um mantm sua identidade
institucional e pragmtica, cada um dirigindo no que lhe couber, pessoas e os
servios tocantes sua obrigao contratual atingindo um fim comum e integrado.
Na atual gesto Brasileira pela lei N 11.079/04, foi disciplinado o contrato de
concesso, onde o objeto do mesmo vem a ser a prestao de servios de natureza
pblica ou no para a Administrao Pblica, permitindo que o empresrio assuma a
execuo de obras, fornecimento de bens ou outras prestaes.
Deve se observar que neste contrato o investimento deve ser superior a R$
20 milhes, o prazo do contrato deve ser entre 5 e 35 anos, o pagamento pelos
servios realizado pela administrao, o objeto da prestao no pode se restringir

21

execuo isolada de obra ou ao fornecimento isolado de mo-de-obra ou bens,

deve estar ligado ao servio objeto do contrato.
4.1 Aspectos Jurdicos
Conforme a lei superior, a Constituio Federal, no Brasil em seu Prembulo,
dispe que o Brasil, como Estado Democrtico de Direito, destina-se a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos..
evidente a preocupao do legislador de romper a soberania em face ao ser
humano, dignidade, condies de vida e um melhor padro perante outros
Estados, com isso o art. 5, incisos XLVIII e XLIX, garante que as penas sero
cumpridas em presdios diferentes conforme natureza do delito, idade e sexo do
preso assegurando a ele a integridade fsica e moral.
A teoria retributiva da pena se apoia na ideia de que para um mal
injusto se aplica um mal justo. Tal proposta de retribuio busca to
somente o uso do direito de punir para cumprir a vingana estatal. Por
outro lado, as teorias preventivas visam estabelecer atravs da pena um
exemplo que iniba outros cidados de cometer o delito. As preventivas
especiais buscam na pena um meio para evitar que o criminoso se torne
reincidente. O cdigo penal brasileiro adota a teoria mista. Dessa forma,
atravs da pena, o Estado quando pune penalmente o indivduo busca
atingir trs objetivos: retribuio ( um mal injusto um mal justo),
preveno (intimidao do potencial delinquente) e ressocializao
(pena-tratamento). (Guilhermina Abreu, 1, 2013)

Sendo ainda lhes assegurado o princpio da humanizao da pena, princpio

da proporcionalidade, princpio da personalidade, entre outros mais e se lesionados
um destes princpios atingem diretamente no retorno do preso vida em sociedade,
refletem e comprometem diretamente o cumprimento da pena e, consequentemente,
a ressocializao do apenado.
O artigo 24 da Magna Carta diz respeito s matrias que podem ser
estabelecidas pela concorrncia entre a Unio, Estados e Distrito Federal, e em seu
inciso I, a legislao de direito penitencirio aparece.

22

Sendo assim Vrios Estados legislaram acerca de tal matria, dentre eles: Rio
Grande do Sul, Bahia e Minas Gerais que especificou as PPPs nos artigos
introdutrios n 14.868/2003, possibilitando expressamente a consecuo de tais
parcerias. E como j foi dito anteriormente, em 2004 foi sancionada a lei que
regulamenta e d as diretrizes nacionais para a consecuo das PPPs em mbito
nacional.
Segundo (Justen Filho, 2010, pg. 793), a terceirizao consiste num
contrato de prestao de servios por meio do qual um sujeito transfere a outrem o
dever de executar uma atividade determinada, necessria satisfao de um
dever.
Ainda, dispe que:
A terceirizao trata-se de uma prestao de servio, sendo que sua maior
particularidade encontra-se na transferncia dos encargos de desempenho
de uma atividade que o sujeito tem a obrigatoriedade de executar. (Justen
Filho, 2010, pg. 793).

Assim, a terceirizao a contratao de uma empresa especfica para a

realizao de uma atividade-meio, que ser desempenhada por terceiros, no se
tratando de uma delegao de servios pblicos, mas sim, de contrato de prestao
de servios.
4.2. Presidio do Paran
O pioneiro no ramo da Gesto compartilhada foi o Estado do Paran, em
Guarupava, que juntamente com a unio construiu em 1999 construiu um presidio
que abrigaria 240 encarcerados todos do sexo masculino, o custo total da
empreitada foi de R$5.323.360,00, sendo 80% provenientes de Convnio com o
Ministrio da Justia e 20% do Estado do Paran.
O presdio conta com uma indstria com rea de 1.800m, nos quais 70%
dos presos trabalham em 3 turnos de 6 horas cada, recebem 70 por cento de um
salrio mnimo sendo o restante convertido para o fundo penitencirio retorna como
melhorias para todos os presos. Possui um sistema de segurana bem moderno que
conta com monitoramento de Tv dentro e fora do presidio, detector de metais e corta
sinais de telefones, possui ainda arquitetura propicia para o alojamento dos presos
de maneira a evitar fugas e tentativas de rebelio.
O restante dos presos trabalham em setores essenciais manuteno do
presdio, todos os presos recebem o benefcio da remisso, 1 dia a menos de pena

23

para cada 3 trabalhados. A gesto Compartilhada passou para a empresa

Humanitas Administrao Prisional S/C que ficava responsvel pelos servios
internos do presdio como a alimentao, necessidades de rotina, assistncia
mdica, psicolgica e jurdica dos presidirios; j o governo responsvel pela
nomeao do diretor, do vice-diretor e do diretor de disciplina, fiscalizando o trabalho
do grupo responsvel pelo presidio e realizam que seja obedecida a Lei de
Execues Penais.
A empresa recebia, at o ano de 2005, cerca de R$1.500,00 reais por cada
preso sob a custdia de seus servios. Presos que ali estavam praticaram crimes de
maior potencial ofensivo e mdia de reincidncia era de 6% enquanto em Maring
ainda em Paran era de 30%, ou seja, uma avano muito grande na ressocializao.
4.3 CEAR
A empresa Companhia Nacional de Administrao Prisional CONAP, antiga
Humanitas Administrao Prisional S/C, ficou responsvel pelos cuidados da
Penitenciria Industrial Regional do Cariri, sob os cuidados da gesto compartilhada.
O Presidio conta com 549 vagas para os presos, 15.000 m2, tem 66 celas
coletivas para cinco presos cada uma e 117 para dois presos cada. Possui
ainda 12 "quartos de convivncia familiar", 850 metros de cercas
eletrificadas, (com ourios e sensores de movimento) sobre muralhas de 7m
de altura; 17 guaritas; cozinha industrial; sistema de som; sala de controle
por 64 cmaras de circuito interno; auditrio com salo de artes e eventos;
cabines telefnicas, play ground, campo de futebol, cinco quadras
poliesportivas; painis, oraes e mensagens bblicas abertos em paredes;
fbricas de velas, calados e bijuteiras e uma padaria, 4 salas de aula,
biblioteca e administrao, lanchonete, consultrios mdico-odontolgicos,
enfermaria, farmcia, 5 refeitrios para detentos e mais 4 para a
administrao, lavanderia. Conta ainda com o Ncleo de Ressocializao,
com a finalidade de preparar o encarcerado para ele enfrentar a
discriminao ou as reservas da populao com ex-presidirios. Para tanto,
alm do trabalho, dos exerccios fsicos e da recreao, o preso recebe
aulas, ouve palestras de psiclogos. (Juazeiro Portal Do Nordeste; 2008,
pg. 1).

O maior enfoque dessa empresa o trabalho, firmando sempre na remio e

ressocializao do preso atravs de importante parceria com empresas da regio
que contratam os presos aps o perodo de crcere, dando oportunidade ps priso.
Alm do trabalho pesado os presos se especializam fabricao de joias em parceria
com empresas do ramo.

24

O presdio possui assistncia individualizada contando com o apoio de

advogados e seus estagirios, mdicos, enfermeiros, sendo dotada de um grande
centro ambulatorial e cirrgico caso haja alguma emergncia, psiclogos,
assistncia religiosa e assistncia educacional para que os mesmos terminem
ensino fundamental e mdio.
Nas palavras de Marcos Prado, diretor de recursos humanos da CONAP:
"[...] voc no pode comparar o que estamos fazendo aqui com uma simples
deteno, uma simples cadeia. Aqui existe toda uma infra-estrutura visando
ao atendimento da lei de execuo penal, e obviamente, ressocializao
do preso. O nosso maior desafio provar tanto para o governo quanto para
a sociedade, que essa experincia d certo (SILVA, Cosmo Sobral da;
BEZERRA, Everaldo Batista. 2005, pg. 1)

O custo para se manter cada preso com a qualidade demonstrada de

R$920,00 reais.
4.4 BAHIA
So cinco presdios em gesto compartilhada, nesse sistema o Estado
indica o diretor-geral, o diretor-adjunto e o chefe de segurana. A empresa
administra tudo dentro do presdio inclusive os agentes penitencirios. A Guarda da
muralha e exterior feita pelo Estado. O estado paga R$1.400, 00 reais por preso
empresa gestora dos servios.
Cabe destacar aqui que o diferencial no Estado da Bahia foi a iniciativa de
uma pastoral religiosa, a pastoral carcerria, no ano de 2007, por intermdio da
arquidiocese de Salvador, conseguiu gerir um presdio que trabalhava com presos
em regime semi-aberto.
4.5 ESPIRITO SANTO
Em 2005 na cidade de Colatina o Estado firmou parceria com Instituto
Nacional de Administrao Prisional Ltda (INAP) Instituto Nacional de Administrao
Prisional Ltda (INAP), que arcou com todas as instalaes do local que vo desde
equipamentos de segurana aos mais basilares de higiene, ainda fornecem e
oferecem trabalho e educao aos presos.
A empresa seleciona trabalhos para os presos de acordo com suas
capacidades e distribuem pelo presdio, controlando os trabalhos, suas presenas,
faltas, para que a remunerao e a remio sejam computadas corretamente.

25

Oferece cerca de quatro refeies ao dia alm dos atendimentos mdicos e

psicolgicos.
Outro presdio, um de segurana mxima, localizado em Viana passou a ser
gerido pela gesto compartilhada e conta com todas as assistncias garantidas em
lei, alm de timas instalaes e meios para a ressocializao.
5. PPPP NO BRASIL
J explicada exaustivamente acerca desse tema cabe ressaltar alguns
pontos ainda no abordados como o Complexo penitencirio de Ribeiro das Neves
em Minas Gerais, que o primeiro presdio gerido por PPP, possui cinco unidades
prisionais, com um total de 3.040 vagas. A Gestores Prisionais Associados (GPA)
gastou cerca de R$ 280 milhes de reais e iro administrar o presidio por 27 anos,
recebendo 2 mil reais mensais por preso administrado.
Os presos so obrigados a estudar e trabalhar, sendo no mnimo de 4
horas por dia de estudo. Possuem acesso salas de aula, biblioteca, assistncia
odontolgica, mdica, jurdica, ocupacional, psicolgica e outras mais ao menos 1
vez a cada 2 meses. O preso para estar no presidio passa por uma entrevista e uma
seleo na qual o mesmo precisa estar apto ao trabalho e ao estudo aceitando as
condies impostas.
Possui a segurana garantida por um circuito interno de cmeras de 1240
monitorando os presos 24 horas, as celas no possuem energia eltrica, o vaso
suga qualquer cosia colocada nele, os colches so antichamas.
Alm dessa outras 3 penitenciarias em So Paulo esto no aguardo para
serem construdas, esperando apenas a liberao dos terrenos para que se lance o
edital de licitao, sero disponibilizadas 3.300 vagas para o regime semiaberto e
7.200 no fechado.
Existe uma proposta tramitando no Senado Federal (Projeto de Lei
513/2011) que estabelece normas gerais de parceria pblico-privada para a
construo e administrao de estabelecimentos penais, e em seu artigo 15 permite
a entrada de empresas como capital estrangeiro afim de gerir estabelecimentos
prisionais no Brasil, uma realidade cada vez mais prxima.

26

6. CARACTERSTICAS E OPINIES DIVERSAS

As opinies sobre o novo modelo carcerrio a ser adotado diverge dentre
alguns especialistas, as caractersticas positivas so que as responsabilidades entre
Estado e Sociedade sero divididas na recuperao do delinquente, baratear o custo
para o Estado na construo do presdio, uma vez que depois de um perodo o
estabelecimento ser do Estado, gerar a prtica e aperfeioamento de outra
modalidade de gerenciamento prisional, garantir e gerar lucro para o empresrio e a
efetivao das leis e a qualidade do servio pblico, atravs da inexistncia de
fugas, da chance real de ressocializao do preso e da diminuio gradativa da
reincidncia.
J o posicionamento contrrio alude que as empresas privadas estariam
longe de combater a criminalidade j que seu lucro necessitaria de que a
criminalidade aumentasse, desviando assim a finalidade da pena e exercendo o jus
puniendi do estado; uma ausncia de lei especfica, o preso como elemento de
negcios, a influncia no aumento da populao carcerria, e a explorao do
trabalho do preso.
A opinio de diversos doutrinadores, juristas e especialistas elencadas a
seguir demonstram a preocupao que tal assunto repercute no Brasil de modo que
afeta diretamente a legislao e o atual modelo carcerrio.
Registro que sou amplamente favorvel privatizao, no modelo francs
e as duas experincias brasileiras, uma no Paran h um ano e outra no
Cear, h dois meses, h de se reconhecer que so um sucesso, no
registram uma rebelio ou fuga e todos que orbitam em torno dessas
unidades, revelam que a utopia de tratar o preso adequadamente pode se
transformar em realidade no Brasil. [...] Das modalidades que o mundo
conhece, a aplicada pela Frana a que tem obtido melhores resultados e
testemunho que, em visita oficial aos estabelecimentos franceses, o que vi
foi animador. Trata-se de verdadeira terceirizao, na qual o administrador
privado, juntamente com o Estado fazem parceria administrativa, inovando o
sistema prisional. J o modelo americano, o qual tambm visitei, tal seria
inaplicvel ao Brasil, porquanto a entrega do homem preso ao particular
total, fato que afrontaria a Constituio brasileira. [...]De minha parte, no
me acomodo e continuo a defender essa experincia no Brasil, at porque
no admito que a situao atual se perpetue, gerando mais criminalidade,
sugando nossos preciosos recursos, para piorar o homem preso que
retornar, para nos dar o troco! (DURSO, Luz Flvio Borges. 2008, pg. 1)

27

O defensor Patrick Cacicedo, coordenador do Ncleo de Situao Carcerria,

em nota ao jornal Estado, de So Paulo, na reportagem de Manso, Bruno Paes
categrico quando diz:
" obrigao do Estado executar a pena do detento". Mas o problema mais
grave, para ele, poltico.[...] A privatizao do sistema transforma o preso
em mercadoria. Conforme as empresas assumem os negcios, quanto mais
presos, maior o lucro. Nos Estados Unidos, isso fez com que aumentasse o
lobby para o endurecimento das penas e contribuiu para o boom do
encarceramento. Com os nossos congressistas populistas pode ocorrer o
mesmo.

Laurindo Minhoto, fortalece a crtica contra a gesto privada quando afirma

que:
"A grande promessa dos advogados da privatizao no Brasil justamente
essa (diminuir custos). A ideia de que a iniciativa privada, mais eficiente,
adote programas de qualidade e de gesto. Dizem que ela j teria sido, em
tese, comprovada nos pases onde houve implementao do sistema. Digo
sinceramente: no h qualquer estudo que comprove isso, aqui ou l.
Redues de custo, quando existem, so mnimas se comparadas aos
gastos dos estabelecimentos pblicos. E, em muitas situaes, o que
parece que essa diminuio do preo por detento aparece devido piora
na qualidade dos servios penitencirios. Justamente no que seria o
diferencial:
na
ressocializao,
educao,
trabalho,
sade
e
acompanhamento do preso. So tarefas que sofrem piora em funo do
corte de custos. Os presdios privados so a Gol (empresa de aviao
brasileira que barateia passagens e oferece servio de bordo mais modesto)
do setor." (MINHOTO, Laurindo Dias. 2012 pg. 1)

Em entrevista Dataveni@ durante o I Frum de Direito Pblico, Fernando

Capez defende a privatizao de forma bem rspida como argumento de que:
melhor que esse lixo que existe hoje. Ns temos depsitos humanos,
escolas de crime, fbrica de rebelies. O estado no tem recursos para
gerir, para construir os presdios. A privatizao deve ser enfrentada no do
ponto de vista ideolgico ou jurdico, se sou a favor ou contra. Tem que ser
enfrentada como uma necessidade absolutamente insupervel. Ou
privatizamos os presdios; aumentamos o nmero de presdios; melhoramos
as condies de vida e da readaptao social do preso sem necessidade do
investimento do Estado, ou vamos continuar assistindo essas cenas que
envergonham nossa nao perante o mundo. Portanto, a privatizao no
a questo de escolha, mas uma necessidade indiscutvel um fato.
(Dat@avenia, 2002, pg. 1).

Rmulo Ferraz em entrevista ao programa CQC da Band, no dia 13/05/2013

menciona um dos principais problemas no atual sistema carcerrio no Brasil,
realizando que a parceria publico-privada uma soluo: A possibilidade de
recuperao que muito difcil, o sistema hoje, no pas todo, a reincidncia muito
grande..

28

Contudo, o presidente da associao de juzes para a democracia Jose

Henrique Rodrigues Torres em mesma entrevista contra-ataca afirmando que:
o sistema de prisionalizao que a base de toda o sistema de
criminalizao, ele ineficaz, irracional e seletivo, ou seja, um fracasso
social, um fracasso do Estado, e agora o que se pretende com esse
projeto de privatizao transformar esse fracasso em um fracasso
lucrativo.

Ambos os posicionamentos pressupem um gasto significativo no processo de

construo de um presdio e na falha do atual sistema carcerrio brasileiro, apontam as
falhas e as seguranas dos dois posicionamentos.

29

CONSIDERAES FINAIS
Diante de todo o exposto no trabalho, pode ser observado que durante toda a
histria o sistema carcerrio sofreu alteraes e evoluiu para melhor se adequar
realidade da poca na qual era inserido, no campo histrico, politico, social e
jurdico, adequando a figura do preso na necessidade do Estado, como escravizar,
torturar, punir ou/e ressocializar.
O ponto chave da pesquisa visa trazer tona que o atual sistema carcerrio
brasileiro no possui estrutura/recursos para a ressocializao de um preso junto
sociedade, vinculando o fracasso m administrao de recursos e pessoas
responsveis pela consecuo do processo ressocializatorio do encarcerado.
As leis brasileiras so rgidas e completas quanto ao cumprimento da pena,
contudo a estrutura oferecida pelo governo no suficiente para a realizao e
cumprimento dos direitos, deveres e garantias dos presos, longe de ser um sistema
punitivo e doloroso para os encarcerados, a legislao apregoa que o objetivo da
legislao o de reestruturao do ser humano, a reintegrao do marginalizado na
estrutura social.
Atualmente o que acontece que o presidirio ao sair do carcerrio, sai pior
do que como entrou, adquirindo maior periculosidade em sua estadia no crcere,
seja trocando conhecimento no tempo ocioso ou pelos prprios abusos cometidos
contra ele dentro do local, sendo risco para a populao, a sociedade mesmo que
ele tenha sido preso.
As experincias citadas em todo o mundo mostram a eficincia de tal sistema
alternativo na administrao presidiria do Estado junto empresas privadas que
conseguem movimentar verbas e pessoas afim de efetuar o bem comum e final,
qual seja a ressocializao do preso na sociedade, efetivando com rigor a lei, de um
lado o privado administrando e de outro o Estado fiscalizando.
O lucro obtido pelas empresas significante, talvez a razo pelo sucesso em
muitas partes do mundo, no Brasil uma pastoral conseguiu gerir servios em um
presdio com base na religio e filantropia tendo uma renda nfima, mostrando que a
consecuo nas mos de um privado pode e deve ser adotada para ao livramento
dos presos de um martrio social, desse estigma de eternamente marginalizado, a
falta de credibilidade da sociedade para com o resocializando.

30

A ateno gerada pelo sistema de Parcerias Pblico-Privadas ao preso

estabelece um vinculo com o preso de confiana, na qual ele passa a acreditar no
sistema e se esfora para cumprir o programa do presdio, com isso ainda possui a
chance de sair empregado das diversas penitenciarias que possuem parcerias com
empresrios locais, alm dos diversos auxlios que deixam de ser um sonho e
passam a ser realidade, com isso o preso amparado constantemente e tem seus
direitos e deveres assegurados.
O cumprimento da pena de maneira digna pelo preso uma obrigao do
Estado pela Carta Magna, por Tratados Internacionais e pela humanizao que os
gestores devem ter ao tratar um ser encarcerado que acima de tudo um ser
humano como o restante da populao.

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