La Seguridad Alimentaria y Nutricional y la Soberana Alimentaria:

Conceptos Antagnicos o Complementarios?

Santiago Mazo E.
FAO Colombia
La actual presentacin est basada en el documento: Seguridad y Soberana
Alimentarias (2013), preparado por Gustavo Gordillo 1, como texto base de discusin.
En la XXXII Conferencia Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe (marzo
de 2012), se acord que FAO organice un debate amplio y dinmico que cuente con la
participacin de la sociedad civil y de la academia para analizar el concepto de
soberana alimentaria, cuyo significado no ha sido consensuado por los Estados
Miembros de la FAO y del Sistema de Naciones Unidas.
En la Cumbre Mundial de Alimentacin de 1996 se estableci que: Existe seguridad
alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento, acceso fsico y
econmico, a suficientes alimentos, inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades
alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa
y sana. Esta definicin, da mayor fuerza a la ndole multidimensional de la seguridad
alimentaria e incluye: la disponibilidad de alimentos, el acceso a los alimentos, la
utilizacin biolgica de los alimentos, y la estabilidad [de los otros tres elementos a lo
largo del tiempo].
Segn el ltimo informe sobre la situacin de inseguridad alimentaria (SOFI 2014), a
pesar de los avances, en el mundo an existen alrededor de 805 millones de personas
subalimentadas, mientras que en Colombia el 42,5% de los hogares estn en inseguridad
alimentaria, cifra que contrasta con el 51% de los adultos mayores de 18 aos con
exceso de peso.
Una dcada despus (Nyleni Mali, 2007) algunas ONG y organizaciones de la
sociedad civil acuaron el concepto de Soberana Alimentaria, la cual dicen se sostiene
bajo seis pilares, entre ellos que la necesidad de alimentacin de los pueblos debe ser el
centro de las polticas pblicas; apoya modos de vida sostenibles; promueve circuitos
cortos de produccin y comercializacin de alimentos; centra los sistemas alimentarios
en lo local; se apoya en el rescate y transferencia de conocimientos ancestrales, su modo
de produccin es de agricultura familiar, bajo un enfoque agroecolgico.
En 2012, el Parlamento Latino acord precisar la soberana alimentaria como el
derecho de un pas a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de
produccin, distribucin y consumo de alimentos, que garanticen el derecho a la
alimentacin sana y nutritiva para toda la poblacin, respetando sus propias culturas y la
1

Gustavo Gordillo es economista graduado en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico

(UNAM y en la Escuela de Altos Estudios de Paris, Francia). Ha sido viceministro de
agricultura y de reforma agraria en el gobierno de Mxico. Ha sido director de
Desarrollo Rural en la FAO (Roma) y Director Regional de la FAO para Amrica Latina y el
Caribe (Santiago, Chile).

diversidad de los sistemas productivos, de comercializacin y de gestin de los espacios

rurales
Tanto la seguridad como la soberana alimentaria enfatizan la necesidad de aumentar la
produccin y la productividad de alimentos, para enfrentar la demanda futura. Ambos
conceptos subrayan que, el problema central al da de hoy reside en el acceso a los
alimentos y en consecuencia suponen polticas pblicas redistributivas desde el mbito
del ingreso, as como del empleo, tambin asumen la necesaria articulacin entre
alimentos y nutricin. De ambos conceptos tambin, se pueden derivar propuestas de
proteccin social para enfrentar crisis temporales. 2
Hay dos diferencias remarcables entre los dos trminos: la primera es la concepcin de
la alimentacin como un derecho en el caso de soberana y, la otra, es que en el caso de
seguridad alimentaria se aceptan tres tipos de agricultura: la agroindustrial y de gran
escala, la orgnica y la biolgica, y stas a su vez, pueden involucrar productores tanto
grandes, como medianos y pequeos, mientras que en el caso de soberana alimentaria
se focaliza especficamente en la pequea agricultura y se prioriza la produccin
orgnica. 3
A pesar de estas diferencias, hay que subrayar que los dos conceptos son
complementarios ms que antagnicos. De este modo, la posicin de la FAO es
mantener el mandato central bajo la seguridad alimentaria, articulando sta al derecho a
la alimentacin.

2
3

Ibid, Gordillo 2013.

Zavala, R. 2014, Representante FAO Colombia.