ADUNIVERSA
revistaderelacionesinternacionales
Ao3Vol1
Diciembre2012


ADUNIVERSA
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AD UNIVERSA, REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, Ao 3, No. 1. Revista
semestral, diciembre 2012 - mayo 2013. Editada por Montiel & Soriano Editores S.A. de C.V. 15 sur
1103-6 col. Santiago, Puebla, Pue. Editor responsable Paulino Ernesto Arellanes Jimnez. Nmero de
Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2010101813392900-102 ISSN: 2007-5359. Nmero de Certificado de Licitud de Ttulo y Contenido: 15422.
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col. Santiago, Puebla, Pue.
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publicacin sin la autorizacin previa de los editores.

El foro BRICS como actor clave en el sistema

internacional de posguerra fra
Daniel Efrn Morales Ruvalcaba*
Alberto Rocha Valencia**
Elizabeth Vargas Garca***

Sumario: 1. Introduccin; 2. Agotamiento de la hegemona estadounidense y

el ascenso estructural de nuevas potencias; 3. El potencial de transformacin
de la semiperiferia; 4. Potencias regionales como actores destacados de la
semiperiferia. 5. La constitucin del Foro Internacional BRICS como nuevo
actor internacional; a) Primera Cumbre: Ekaterimburgo 2009, b) Segunda
Cumbre: Brasilia 2010, c) Tercera Cumbre: Sanya 2011, d) Cuarta Cumbre:
Nueva Delhi 2012; 6. Los BRICS y la geopoltica de la Cruz del Sur; 7.
Conclusin; Bibliografa.
Resumen
Existen dos acepciones del trmino BRICS. La primera representa la categora
analtica propuesta en 2001 por Jim ONeill para referir a las grandes
economas de mercado emergentes de inicios del siglo XXI. La segunda (que
es objeto de estudio de este texto) tiene que ver con el foro internacional
creado en 2009 y que ahora cuenta con la membresa de Brasil, Rusia, India,
China y Sudfrica. El Foro BRICS, adems de revolucionar y dar vigencia a
la cooperacin Sur-Sur, se ha convertido en un espacio para la sincronizacin
de posturas e intereses nacionales entre sus integrantes, a partir del cual se
est demandado un orden internacional distinto. El objetivo del presente
documento es profundizar en el estudio de la naturaleza de estos Estados,
hacer una revisin del trabajo realizado por el Foro BRICS a travs de sus
*

Doctorando en Ciencias Sociales por la Universidad de Guadalajara. Email:

demgdl@gmail.com
**
Profesor-investigador de la Universidad de Guadalajara. Miembro del
Sistema
Nacional
de
Investigadores
(SNI).
Email:
albertorochav@yahoo.com.mx
***
Profesora-investigadora de la Universidad de Guadalajara. Email:
elivargar@hotmail.com

Daniel Efrn Morales Ruvalcaba / Alberto Rocha Valencia / Elizabeth Vargas Garca

primeras cuatro cumbres anuales (2009 a 2012) y evaluar su impacto en el

sistema internacional en su calidad de potencias regionales, todo ello en el
contexto del agotamiento de la hegemona estadounidense.
Palabras Clave: Foro BRICS; potencias regionales; semiperiferia;
cooperacin Sur-Sur y transicin hegemnica.
Abstract
There are two meanings of BRICS: the first represents the analytical category
proposed by Jim O'Neill in 2001 to refer the large emerging market
economies beginning of the twenty-first century. The second (that is our
purpose of study) is related with the international forum created in 2009 and
now is comprised for Brazil, Russia, India, China and South Africa. BRICS
forum, besides revolutionize and give effect to South-South cooperation, has
become a space for synchronizing national positions and interests among its
members, from which they request a different international order. The aim of
this paper is to deepen the study of the nature of these states, make a review of
the work of the BRICS Forum through his first four annual summits (20092012) and assess its impact on the international system in their capacity of
regional powers, all in the context of the decrease of U.S. hegemony.
Keywords: BRICS Forum; regional powers; semi-periphery; South-South
cooperation and hegemonic transition.
Le rsum
Il existe deux significations du terme les BRICS: le premier reprsente la
catgorie d'analyse propos par Jim O'Neill en 2001 pour dsigner les grandes
conomies de march mergentes au dbut de XXIe sicle, la seconde -qui est
l'objet de notre tude- concerne avec le forum international cr en 2009 et se
compose du Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud. BRICS forum,
ainsi rvolutionner et donner effet la coopration Sud-Sud, est devenu un
espace pour la synchronisation des positions et des intrts nationaux parmi
ses membres, partir de laquelle ils demandent un ordre international
diffrent. Le but de cet article est d'approfondir l'tude de la nature de ces
tats, procder un examen des travaux du Forum des BRICS travers ses
quatre premiers sommets annuels -2009-2012- et d'valuer son impact sur le
systme international en ses qualit des puissances rgionales, le tout dans le
contexte de l'puisement de l'hgmonie amricaine.
Mots-cls: Forum BRICS; les puissances rgionales ; semi-priphrie ;
coopration Sud-Sud et la transition hgmonique.

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El foro BRICS como actor clave en el sistema internacional de posguerra fra

1. Introduccin
En 2001 Jim ONeill, economista britnico y uno de los directivos del
grupo Goldman Sachs, se refiri por primera vez a Brasil, Rusia, India
y China como los BRIC en Building better global economic BRICs.
ONeill encontr que en ese ao el crecimiento real del Producto
Interno Bruto (PIB) de las llamadas grandes economas de mercado
emergentes excedi al del G7 y que este crecimiento se mantendra
durante toda la dcada, de tal forma que el peso de los BRIC en el PIB
mundial crecera, trastocando importantes asuntos de la economa
global.
Un par de aos ms tarde, Dominic Wilson y Roopa
Purushothaman, tambin integrantes del staff del grupo Goldman
Sachs, ampliaron y profundizaron en Dreaming with BRICs: the path
to 2050 con el objetivo de identificar algunos retos e implicaciones en
la ascendencia de los BRIC, advirtiendo que si los BRIC consiguen
alcanzar su potencial de crecimiento, ellos podran convertirse en una
fuerza dominante en la generacin de dinero para las prximas
dcadas (Wilson y Purushothaman, 2003: 4)
Hasta esos momentos, el trmino BRIC represent una etiqueta
acadmica desarrollada en el seno de Goldman Sachs y adoptada por
todo el mundo, solo eso. Bajo esta primera acepcin de BRIC,
resultaba muy difcil encontrar un comn denominador que fuera ms
all del vertiginoso crecimiento econmico: no hay proximidad
geogrfica, no descienden de una tradicin cultural comn, no
muestran similitudes en lo que a regmenes polticos se refiere, no
manifiestan las mismas espectaculares tasas de crecimiento, no
mantienen grados similares de apertura comercial ni de integracin a la
economa mundial, no comparten perfiles productivos (Turzi, 2011:
92-94). El mismo Jim ONeill, unos aos atrs, asegur: las cuatro
economas bajo consideracin son muy diferentes econmica, social y
polticamente, e incorporar a las cuatro en un club tipo G7 podra no
ser sencillo (O'Neill, 2001: 10).
Sin embargo, una enorme voluntad poltica cristalizara lo que
se desestimaba posible: la creacin del Foro BRICS. Desde 2009, el
Foro BRICS ha celebrado cuatro Cumbres presidenciales, diversas
reuniones ministeriales (de relaciones exteriores, de finanzas,
comercio, agricultura, salud, etc.), encuentros de representantes de
gobiernos locales y de otros actores de la sociedad.
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Daniel Efrn Morales Ruvalcaba / Alberto Rocha Valencia / Elizabeth Vargas Garca

Esto nos remite a una acepcin del trmino BRICS: la de un

actor internacional con reuniones peridicas, objetivos compartidos y
una agenda de trabajo comn. Pero, en qu radica la disposicin de
estos pases para cooperar? Por qu esta voluntad poltica comn?
Cules son los principales logros alcanzados en las Cumbres del
BRICS hasta ahora celebradas?
Si bien la literatura existente sobre el comportamiento
internacional de Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica es abundante,
son pocos los estudios que se han realizado sobre la naturaleza comn
de estos Estados y, ms an, sobre el Foro BRICS en su conjunto y
como actor internacional.
En dicho sentido, el objetivo del presente documento es
profundizar en la naturaleza de estos Estados, hacer una revisin del
trabajo realizado por el Foro BRICS a travs de sus primeras cuatro
cumbres anuales (2009 a 2012) y evaluar su impacto en el sistema
internacional en su calidad de potencias regionales, en un momento de
agotamiento de la hegemona estadounidense.
2. Agotamiento de la hegemona estadounidense y el ascenso
estructural de nuevas potencias
A manera de antecedente, hay que tomar en cuenta la concentracin de
poder que ha hecho Estados Unidos en el sistema internacional en lo
que puede ser mencionado como el proceso histrico de su hegemona:
1914-1944 ser la Guerra de los Treinta Aos de Estados Unidos,
momento de ascendencia de la nueva superpotencia va el conflicto
entre las principales potencias centrales (en este caso, Alemania fue el
principal contrincante y antagonista de Estados Unidos); 1945-1968 es
nombrado como perodo de la hegemona fuerte de Estados Unidos,
es un momento caracterizado no solo por el protagonismo de la
superpotencia militar norteamericana en la resolucin de la Segunda
Guerra Mundial, sino tambin por su actuacin en la definicin de la
nueva arquitectura institucional militar, econmico-financiera y
poltica del sistema internacional, esto es, en la creacin de los
regmenes internacionales ad-hoc del tiempo de la Guerra Fra; 19691989 comprende un momento en el que, si bien Estados Unidos
despliega una actuacin preponderante que le permite obtener
resultados en funcin de sus intereses en el mbito del orden global y

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El foro BRICS como actor clave en el sistema internacional de posguerra fra

ejercer el rol del gua de ese orden global sin parangn alguno, al
mismo tiempo inicia el agotamiento de su hegemona.
Es por este agotamiento que, en la dcada de los 90 del siglo
pasado (y con la primera Guerra del Golfo en particular) fue
proyectada la imagen de un Estados Unidos ligado a la coalicin, con
la que tuvo que compartir un escenario multilateral en lo econmico
pero ejerciendo el liderazgo militar y poltico. En este escenario que se
registra en la ltima dcada del siglo XX y el primer lustro del siglo
XXI, Estados Unidos ha venido experimentado un detrimento en su
posicin como potencia hegemnica y como gua del sistema; esto se
debe principalmente a factores que se pueden categorizar en tres tipos:
los internos, los externos y los sistmicos.
Por factores internos, podemos mencionar las crisis
econmicas: la primera que se debe considerar es el estallido de la
lgica financiera especulativa (el rompimiento de la burbuja de las
puntocom y de sus instituciones bancarias y norteamericano
financieras e hipotecarias principales Lehman Brothers, Fannie Mae y
Freddie Mac) que han cuestionado la consolidacin del capitalismo
financiero de ese pas y los dficits en materia educativa y de bienestar
social, entre otros.
En los factores externos, se encuentran la alta vulnerabilidad y
la poca sensibilidad (Keohane y Nye, 1988) que tuvo Estados Unidos
ante los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, la guerra
contra el terrorismo, la ocupacin a Afganistn y la invasin contra
Irak en 2003. Estos han repercutido en una imagen negativa y de
desprestigio a nivel mundial.
Respecto de los factores sistmicos, encontramos el ascenso
estructural de otros actores que han incidido en el posicionamiento
norteamericano. Nos referimos a India, China, Brasil, Rusia y
Sudfrica y su consiguiente agrupamiento en el Foro BRICS. Estos
pases ya haban comenzado a escalar posiciones en las reas
tecnolgicas, en sus mercados de valores, en gasto militar, alto
crecimiento interno y reduccin de la pobreza y, debido a ello,
comenzaron a gozar de una continua proyeccin como jugadores
globales. Estos actores estatales son nuevos y no provienen del centro
sino de la semiperiferia del sistema-mundial. As, antes de continuar,
se tiene que anotar que ste es el rasgo caracterstico comn de los

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Daniel Efrn Morales Ruvalcaba / Alberto Rocha Valencia / Elizabeth Vargas Garca

integrantes del BRICS: ser Estados provenientes de la semiperiferia, es

decir, Estados semiperifricos y, adems, del Sur geopoltico.
3. El potencial de transformacin de la semiperiferia
Pero, qu es la semiperiferia? Cales son las caractersticas de sta?
Qu especificidades muestran los Estados semperifericos?
Desde la teora de los sistemas mundiales se observa el mundo
estratificado en distintas reas. Para Immanuel Wallersetin, dicha
divisin no es meramente funcional (es decir, ocupacional) sino
geogrfica (Wallerstein, 2003: 492). Bien entendido, las reas que se
encuentran en el sistema-mundo no son solo un constructo terico para
comprender la divisin internacional del trabajo, sino que son reas
geogrficas existentes, reales, histricamente construidas y
espacialmente establecidas.
Como lo explica David Harvey, estas reas son
perpetuamente reproducidas, sostenidas, socavadas y reconfiguradas
por los procesos poltico-econmicos y socioecolgicos que tienen
lugar en el presente (Harvey, 2000: 98). Esto ndica que los espacios
no son inherentes a un rea, sino que son los procesos los que
estructuran el espacio (Taylor y Flint, 2002: 21) de manera incesante
y perpetua.
Las reas del sistema mundo-moderno son centro,
semiperiferia y periferia. De las tres reas, la semiperiferia es quiz la
ms complicada de precisar. No obstante la dificultad para definirla
con escrupulosidad, Immanuel Wallerstein sostiene que:
La semiperiferia es un elemento estructural necesario en una
economa-mundo. [] Son puntos de recopilacin de cualificaciones
vitales, a menudo polticamente impopulares. Estas reas intermedias
(como los grupos intermedios de un imperio) desvan parcialmente
las presiones polticas que los grupos localizados primariamente en
las reas perifricas podran en otro caso dirigir contra los Estados
del centro y los grupos que operan en el seno y a travs de aparatos
de Estado. Por otra parte, los intereses localizados primariamente en
la semiperiferia se hallan en el exterior de la arena poltica de los
Estados del centro, y encuentran difcil perseguir sus fines a travs de
coaliciones polticas que podran estar abiertas para ellos si
estuvieran en la misma arena poltica (2003, 492-493).
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El foro BRICS como actor clave en el sistema internacional de posguerra fra

Ciertamente, los Estados semiperifricos (adems de fungir

impopularmente como espacio de contencin y esquivo de las
presiones provenientes de la periferia hacia el centro) no se encuentran
en posibilidades de competir econmica y militarmente con los
Estados centrales. Sin embargo, esto no opaca ni pone en segundo
plano la importancia de la semiperiferia en el sistema mundial debido a
que su papel es ms poltico que econmico, ya que es la zona
intermedia crucial en la estructura espacial (Taylor y Flint, 2002: 22).
As, en cuanto al potencial de transformar la totalidad del
sistema-mundo, es la semiperiferia el rea ms relevante, porque se
trata de la zona ms dinmica de trnsito, interconexin y flujo en el
sistema-mundo: la semiperiferia se ve determinada e influida por
procesos centrales, de la misma forma en que se ve afectada e
intervenida por procesos perifricos; es por ello que algunos Estados
semiperifricos (y solo unos pocos) pueden ser impulsados hacia el
centro, o bien pueden ser frenados y arrastrados hacia la periferia.
En trminos de Peter Taylor y Colin Flint, es en la
semiperiferia donde las oportunidades de cambio se producen en los
perodos de recesin, pero son muy limitadas, porque no toda la
semiperiferia puede convertirse en centro, y porque hay que tener en
cuenta que estn ligadas a los procesos polticos que son muy
importantes a la hora de triunfar o fracasar en la economa-mundo
(2002: 22).
Ahora, en el conjunto de Estados que integran la semiperiferia,
es posible encontrar algunos que destacan: las potencias regionales.
4. Potencias regionales como actores destacados de la semiperiferia
Las potencias regionales son Estados situados en el rea del
capitalismo semiperifrico y semidesarrollado, por lo cual tambin se
les puede considerar como Estados semiperifricos o de desarrollo
medio (Rocha Valencia y Morales Ruvalcaba, 2010: 268). A
diferencia de las potencias mundiales y las potencias medias, las
potencias regionales carecen de capacidades no-materiales (niveles de
bienestar y desarrollo socioeconmico medio), pero cuentan con
elocuentes y muy importantes capacidades materiales (economas
grandes y dinmicas, mercados nacionales amplios, vastas extensiones
territoriales, ejrcitos populosos, niveles de intercambio comercial y de
reservas internacionales importantes). Esto les permite, entre otros
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Daniel Efrn Morales Ruvalcaba / Alberto Rocha Valencia / Elizabeth Vargas Garca

aspectos, demarcar geopolticamente una regin, trazar proyectos de

articulacin de infraestructura, esbozar idearios socio-culturales en
espacios regionales, ejercer liderazgo y, eventualmente, supremaca
entre sus vecinos, participar activamente en elaboracin de la agenda
regional, impulsar sistemas de integracin y crear instituciones de
gobernanza regional, desplegar una poltica exterior proactiva en
defensa de los intereses regionales y cooperativa con otras potencias
regionales. Ejemplos de potencias regionales son Brasil, China, India,
Mxico, Rusia, Sudfrica, Polonia, Arabia Saudita, Argentina y
Turqua.
Desde nuestro punto de vista, la gnesis histrica de dichas
potencias ha sido de la siguiente forma: Estados perifricos grandes
Estados semiperifricos destacados potencias regionales
ascendentes o escaladoras potencias globales virtuales (Rocha
Valencia y Morales, 2011: 184).
Aunque las potencias regionales se encuentran en trminos
estructurales por debajo de las potencias mundiales y cerca de las
potencias medias, detentan significativas capacidades de coercin y
liderazgo con sus vecinos regionales sustentadas en su relativa
preponderancia econmica y militar, desempean roles de mediacin
entre las potencias mundiales y los Estados perifricos (Rocha
Valencia y Morales Ruvalcaba 2008: 48) y se proyectan como
potencias globales virtuales (Rocha Valencia y Morales, 2011: 181).
Desde nuestro punto de vista, las potencias regionales son las no bien
llamadas potencias emergentes (Huelsz, 2009: 70-71), que se
encuentran cuestionando (y en algunos casos, reformando) el orden
internacional vigente en el sistema interestatal.
A nivel global, se puede decir que el Foro BRICS, en tanto
constituido por Estados semiperifricos y potencias regionales, est
incidiendo de manera puntual en la dimensin poltica del sistema
internacional. La agrupacin parte de los elementos que tiene en
comn, sobre todo de aquellos que la insertan y posicionan de manera
similar en el contexto mundial. Dichos elementos son los siguientes:
x

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Tienen cada uno de ellos cierta influencia que pueden ejercer

sobre el sistema econmico y financiero mundial. La
influencia surge de varios factores: su crecimiento econmico
registrado en la ltima dcada, su acumulacin de reservas en
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El foro BRICS como actor clave en el sistema internacional de posguerra fra

x
x

moneda extranjera, y su status adquirido como exportadores de

capital, elementos que, a su vez, van a generar un cuarto factor
que son las prometedoras proyecciones de crecimiento futuro.
Son pases con sectores industriales y demandas internas en
crecimiento y que, al convertirse en jugadores globales, han
sacado provecho de ello al aumentar de manera significativa
sus interconexiones.
Comparten la idea de que deberan tener cierto grado de
injerencia en las decisiones de la gobernanza global y por ello
demandan una revisin de las instituciones internacionales,
para que estas tomen en cuenta sus intereses. Este punto es
importante por cuanto que las potencias regionales buscan
influir en el orden mundial que refleje su podero econmico
con un impacto poltico en el sistema internacional. El
principal desafo consistir en enfatizar la coordinacin para
maximizar su poder de negociacin en los foros multilaterales.

As, las potencias regionales en general, y los integrantes del Foro

BRICS en particular, estn cuestionando y reconfigurando el orden
internacional todava vigente y han comenzado a desplegar una
geopoltica nueva que llamaremos la geopoltica de la Cruz del Sur,
la cual expondremos ms delante.
5. La constitucin del Foro Internacional
BRICS como nuevo actor internacional
A raz de los acontecimientos ocurridos en el ao 2008, comenzar a
cambiar sustancialmente el orden geoeconmico mundial que, hasta
ese entonces, se encontraba determinado por el G7. En septiembre de
este ao explota una nueva crisis financiera global que, a diferencia de
las anteriores, tendra su epicentro en economas de pases centrales y
desarrollados, concretamente en Estados Unidos.
Como explica Joseph Stiglitz, los pases avanzados
reconocieron que no podan manejar solos el problema. [] Cuando
estall la crisis econmica, qued claro que el viejo club no poda
resolverla solo. Con la reunin del G20 en Washington (incluyendo a
nuevos pases emergentes como China, India y Brasil) en noviembre

AD Universa Ao 3, Vol. 1

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Daniel Efrn Morales Ruvalcaba / Alberto Rocha Valencia / Elizabeth Vargas Garca

de 2008, se visualiz que las viejas instituciones estaban agonizando

(Stiglitz, 2010: 256-257).
Ya desde esos momentos, bajo la etiqueta de economas
emergentes y en vas de desarrollo, los futuros integrantes del BRICS
expresaron la intensin de reformar las instituciones internacionales
surgidas de Bretton Woods para que puedan reflejar ms
adecuadamente los cambios de peso econmico en la economa
mundial con el fin de incrementar su legitimidad y efectividad. A este
respecto, las economas emergentes y en vas de desarrollo, incluidos
los pases ms pobres, deberan tener mayor voz y representacin
(G20, 2008: 3).
As, la crisis, que exige construir una nueva responsabilidad
financiera con nuevos actores y nueva normativa (Innerarity, 2008),
servir de rpido y eficiente catalizador para el G20 (Solana, 2010)
pero an ms para el BRICS ya que, a tan solo tres meses de la II
Cumbre del G20, se renen los presidentes de Brasil, Rusia, India y
China por primera vez el 16 de junio de 2009 en Ekaterimburgo, en un
evento que fue calificado por el entonces presidente brasileo, Luiz
Incio Lula da Silva, como un hito importante en la relacin de
nuestros pases (2009).
a) Primera Cumbre: Ekaterimburgo 2009
Los resultados de la I Cumbre de los BRIC, aun sin la participacin de
Sudfrica, quedan plasmados en un documento estructurado en 16
puntos. En una sntesis, se puede mencionar como puntos ms
destacados del Comunicado Conjunto los siguientes aspectos: 1.
Enfatizar el papel desempeado por el G20 para hacer frente a la crisis
financiera; 3. Compromiso por la reforma de las instituciones
internacionales, en pro de las economas emergentes; 6. Llamado para
que los pases desarrollados cumplan su compromiso por destinar 0.7%
de su PIB a la Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD); 7. Desarrollo
sustentable como vector principal en el cambio de paradigma en el
desarrollo econmico; 8. Apoyo a la cooperacin energtica; 10.
Compromiso por aumentar la cooperacin en reas socialmente vitales,
provisin de ayuda humanitaria y reduccin de riesgos de desastres
naturales; 11. Compromiso por la investigacin y el desarrollo de
tecnologas avanzadas; 12. Apoyo a un orden mundial multipolar ms
democrtico y justo basado en el derecho internacional; 14.
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El foro BRICS como actor clave en el sistema internacional de posguerra fra

Compromiso por la diplomacia multilateral: se reconoce la importancia

de la reforma de la ONU; 15. Acuerdan que el dilogo y la cooperacin
entre los BRIC no solo sirvan a los intereses comunes de las
economas de mercado emergentes y pases en desarrollo, sino tambin
a la construccin de un mundo armonioso de paz duradera y
prosperidad comn (BRIC, 2009).
b) Segunda Cumbre: Brasilia 2010
En el ao 2010, la crisis econmico-financiera global todava no ha
sido completamente resuelta. Y aunque el Foro BRICS ya haba
celebrado su primera cumbre con la clara intencin de coordinar
posturas en organizaciones internacionales y demandar mayor
participacin en la gestin de la crisis, pocos hacan votos a favor de la
viabilidad del BRICS. Zaki Ladi, profesor del Sciences Po, tambin
consider: no debemos sacar conclusiones demasiado rpido. Ver
dentro del BRIC un conjunto que estar animado a hacer contrapeso a
los Estados Unidos, e incluso a Europa, levanta contradicciones. Los
BRICS son de entrada y ante todo actores nacionales con estrategias
particulares, con trayectorias propias y con intereses muy a menudo
divergentes (Ladi, 2010); incluso Joseph Nye, influyente politlogo
de la Universidad de Harvard, intua improbable que la de los BRICS
llegue a ser una seria organizacin poltica de Estados con una
mentalidad de liderazgo permanente (Nye, 2010).
Bien entendido, es posible apuntar que el objetivo de la
segunda cumbre del BRICS fue dotar al Foro de contenido poltico y,
en ese sentido, de mayor credibilidad internacional. As, los acuerdos
de la Cumbre de Brasilia quedaron plasmados en una Declaracin
Conjunta de 33 puntos, de entre los cuales se pueden subrayar (BRIC,
2010): 1. Se comparte la percepcin de que el mundo est pasando por
cambios rpidos e importantes, que realzan la necesidad de
transformaciones en la gobernanza global; 2. Se subraya el apoyo por
un orden mundial multipolar, equitativo y democrtico; 3. Se resalta el
papel desempeado por el G20, que, comparado con el G8, lo
encuentran ms amplio, inclusivo, diversificado, representativo y
eficaz; 4. Se comprometen con la diplomacia multilateral y la reforma
de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU); 9. Bajo el principio
de justa reparticin de la carga, apoyan el aumento de capital al Fondo
Monetario Internacional (FMI), al Banco Internacional para la
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Daniel Efrn Morales Ruvalcaba / Alberto Rocha Valencia / Elizabeth Vargas Garca

Reconstruccin y el Desarrollo (BIRD) y a la Corporacin Financiera

Internacional; 10. Creen en que el mundo necesita de una arquitectura
financiera reformada y de un sistema monetario ms estable, previsible
y diversificado; 11. Se comprometen a alcanzar una conclusin
ambiciosa para las reformas de las instituciones de Bretton Woods,
especialmente en lo referente al poder de voto; 12. Estudian las
posibilidades de cooperacin monetaria; 14. Resaltan la importancia
del sistema de comercio multilateral y apoyan la candidatura de
adhesin de Rusia a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC); 15.
Reiteran la importancia de la Declaracin del Milenio de Naciones
Unidas y la necesidad de alcanzar los Objetivos del Milenio; 18. Instan
a la comunidad internacional a hacer todos los esfuerzos necesarios
para combatir la pobreza, la exclusin y la desigualdad, teniendo en
cuenta las necesidades especiales de los pases menos desarrollados;
19. Como un recurso esencial para el crecimiento econmico con
equidad e inclusin social, buscarn desarrollar sistemas energticos
ms limpios, accesibles y sustentables; 22. Reconocen el cambio
climtico como una amenaza grave que requiere la accin global
fortalecida; 23. Condenan los actos terroristas en todas sus formas y
manifestaciones; 25. Afirman la importancia de incentivar el dilogo
entre civilizaciones, culturas, religiones y pueblos.
Cabe mencionar que, de manera previa a esta Cumbre de
Brasilia, haban sido ya celebradas la primera reunin de Ministros de
Agricultura y de Desarrollo Agrario, reuniones de Ministros de
Finanzas y Gobernadores de Bancos Centrales, reuniones de Altos
Representantes para cuestiones de seguridad, el primer programa de
intercambio de magistrados y jueces, el primer encuentro de los
Bancos de Desarrollo, la primera reunin de Jefes de Instituciones
Estadsticas Nacionales, una conferencia de Autoridades de
Concurrencia, el primer Encuentro de Cooperativas, el primer Foro
Empresarial y una conferencia de think tanks. Con esto se muestra
que los contenidos plasmados en la Declaracin Conjunta de 2010 eran
tan solo la culminacin de un trabajo multisectorial arduo y profundo
realizado a lo largo de un ao. Con esto, el BRICS adquira una
dinmica propia.

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El foro BRICS como actor clave en el sistema internacional de posguerra fra

c) Tercera Cumbre: Sanya 2011

As como los aos 2008 y 2009 pasaron a la historia por la crisis
econmico-financiera global, el ao 2011 qued para la posteridad por
la llamada Primavera rabe, acontecimiento que ha sido comparado
por su trascendencia con la cada del Muro de Berln y la implosin de
la URSS (Garton Ash, 2011). Sin embargo, es preciso subrayar que los
acontecimientos del 2011 se encuentran intrnsecamente eslabonados a
las crisis de los aos anteriores: las revoluciones democrticas rabes
son simultneamente causa y efecto de profundas transformaciones en
el sistema-mundo moderno y en el orden internacional de Posguerra
Fra (Lpez y Morales, 2011).
Ahora bien, en la resolucin de los distintos conflictos, las
potencias mundiales y las potencias medias comienzan a tomar un
papel protagnico a travs del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas y la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN).
Ante sus acciones, los BRICS buscarn coordinarse y presentarse
frente a los pases de Medio Oriente como plausibles interlocutores. De
esta forma, la preocupacin central en la Cumbre de 2011 ya no ser el
tema econmico-financiero, sino seguridad y prosperidad.
La Cumbre de Sanya (reunin en la que, por cierto, participa
por primera vez Sudfrica) estuvo marcada por el esfuerzo de
cohesionar al Foro y posicionarlo frente a terceros. As, de los 31
puntos de la Declaracin de Sanya, es posible destacar (BRICS, 2011):
4. Bajo el tema Visin amplia, prosperidad compartida deciden
conducir las discusiones de la Cumbre, alcanzando un amplio consenso
sobre el fortalecimiento de la cooperacin, as como en la promocin
de la coordinacin en cuestiones internacionales y regionales de inters
comn; 5. Constatan el papel desempeado por el BRICS y otros
pases emergentes al contribuir de manera significativa para la paz
mundial, la seguridad y la estabilidad; 6. Plantean que en los planos
econmico, financiero y de desarrollo, el BRICS es una importante
plataforma de dilogo y cooperacin y se muestran abiertos al
creciente compromiso y colaboracin con terceros pases, en especial
con las economas emergentes y en vas de desarrollo, as como con
organizaciones internacionales y regionales; 8. Manifiestan su fuerte
compromiso con la diplomacia multilateral y Naciones Unidas y
reafirman la necesidad de una reforma integral, incluido el Consejo de
Seguridad; 9. Manifiestan su profunda preocupacin por las
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Daniel Efrn Morales Ruvalcaba / Alberto Rocha Valencia / Elizabeth Vargas Garca

turbulencias en Medio Oriente, comparten el principio de que el uso de

la fuerza debe ser evitado y afirman que la independencia, la soberana,
la unidad y la integridad territorial de cada nacin deben ser
respetadas; 11. Reiteran su firme condena al terrorismo y acreditan que
las Naciones Unidas deben tener un papel central en la coordinacin de
acciones internaciones contra el terrorismo; 15. Instan a que sean
atendidas de manera rpida las metas de reforma del FMI; 16. Apoyan
la reforma y perfeccionamiento del sistema monetario internacional,
por medio de un sistema de reservas internacionales incluyente y capaz
de proporcionar estabilidad y seguridad; 17. Consideran que la
volatilidad excesiva de los precios de los commodities (alimentos y
energticos) representa un nuevo riesgo para la recuperacin
econmica mundial, por lo que se comprometen a cooperar ms
estrechamente en esta materia; 20. Acuerdan que acelerar el
crecimiento sustentable de los pases en desarrollo es uno de los
principales desafos para el mundo y que, para ello, es fundamental
erradicar antes la pobreza extrema y el hambre; 22. Encuentran el
cambio climtico como una de las amenazas globales y se
comprometen a reforzar su cooperacin; 24. Subrayan su firme
compromiso para reforzar el dilogo y la cooperacin en los dominios
de la proteccin social, trabajo decente, igualdad de gnero, juventud y
salud pblica; 25. Apoyan el desarrollo de infraestructuras en frica y
su industrializacin; 27. Comparten la percepcin de que la
cooperacin ha sido enriquecedora y se concentran en la consolidacin
de la cooperacin intra-BRICS y en el desarrollo de una agenda propia
con acciones concretas.
Para dar continuidad a este ltimo punto y establecer una base
para la cooperacin futura, el BRICS formula un Plan de Accin
orientado a: I. Reforzar los programas de cooperacin existentes, II.
Explorar nuevas reas de cooperacin, y III. Presentar nuevas
propuestas.
En esta Cumbre de Sanya, dos asuntos fueron relevantes: la
inclusin de Sudfrica como miembro de pleno derecho y el
reconocimiento de que la agrupacin ha ganado coherencia as como
confianza en la articulacin de posiciones a futuro en la economa
mundial y en las cuestiones polticas (BRICS, 2011: 1-2).
El hecho de que de la Declaracin de Sanya se desprenda un
Plan de Accin es indicativo de que, adems de proponer mejoras para
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El foro BRICS como actor clave en el sistema internacional de posguerra fra

los programas de cooperacin existentes, el Foro BRICS busca

participar en nuevas reas y explorar nuevas propuestas de trabajo que,
por supuesto, indican una visin de plazo ms amplio y un mayor nivel
de compromiso que va ms all del econmico.
d) Cuarta Cumbre: Nueva Delhi 2012
El tema central de las Cumbres de Ekaterimburgo y de Brasilia fue la
crisis econmico-financiera, mientras que en Sanya se prest
relativamente mayor atencin al tema de las revoluciones rabes y
reforma de algunas instituciones multilaterales. Bajo el tema
asociacin de los BRICS para la estabilidad, seguridad y
prosperidad, se celebr en marzo de 2012 la cuarta cumbre del Foro
BRICS.
Siguiendo con la dinmica del ao anterior, fue publicada una
Declaracin (ahora de 50 puntos) y un Plan de Accin. Aqu es posible
destacar los puntos (BRICS, 2012): 3. Al ser provenientes de Asia,
frica, Europa y Amrica Latina, plantean que la dimensin
transcontinental del BRICS gana valor y significado; 5. Manifiestan su
preocupacin por la situacin econmica que provoca excesiva
volatilidad en los flujos de capital y los precios de los commodities; 6.
Consideran crucial para las economas avanzadas adoptar polticas
macroeconmicas y fiscales responsables, que eviten la acumulacin
excesiva de liquidez internacional y que emprendan reformas
estructurales para estimular el crecimiento que genera empleos; 7.
Acreditan el papel central del G20 como principal foro para la
cooperacin econmica internacional; 8. Demandan una arquitectura
financiera ms representativa, con la ampliacin de la voz y la
representacin de pases en desarrollo y el establecimiento de un
sistema monetario internacional justo y perfecto, que pueda atender los
intereses de todos los pases y apoyar al desarrollo de las economas
emergentes y en desarrollo; 9. Muestran preocupacin por el lento
ritmo de las reformas de las cuotas y de la gobernanza del FMI; 11.
Reconocen que hay una necesidad urgente de ampliar la disponibilidad
de los recursos de financiamiento al desarrollo de las economas
emergentes y en desarrollo, por lo que llaman al Banco Mundial a
atribuir una creciente prioridad a la movilizacin de recursos y a la
atencin de las necesidades de financiamiento y desarrollo; 13.
Consideran la posibilidad del establecimiento de un nuevo Banco de
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Daniel Efrn Morales Ruvalcaba / Alberto Rocha Valencia / Elizabeth Vargas Garca

Desarrollo volcado a la movilizacin de recursos para proyectos de

infraestructura y de desarrollo sustentable en pases del BRICS y en
otras economas emergentes y pases en desarrollo, con miras a
suplementar los esfuerzos corrientes de instituciones financieras
multilaterales y regionales de promocin y crecimiento y del desarrollo
internacionales; 17. Considerando que la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) es un punto focal del
sistema de las Naciones Unidas para el tratamiento de los temas de
comercio y desarrollo, subrayan invertir en la actualizacin de sus
actividades tradicionales de construccin de consensos, cooperacin
tcnica e investigacin en temas de desarrollo econmico y comercio;
18. Concuerdan trabajar juntos para intensificar los flujos de comercio
e inversin entre sus pases; 19. Reconocen la importancia vital que la
estabilidad, la paz y la seguridad de Medio Oriente y el Norte de
frica tiene para todos; 26. Manifiestan su fuerte compromiso con la
diplomacia multilateral y reconocen que la Organizacin de las
Naciones Unidas ha desempeado un papel central en el trato de los
desafos y amenazas globales. En ese sentir, reafirman la necesidad de
una amplia reforma de las Naciones Unidas, incluyendo su Consejo de
Seguridad, para asegurar mayor eficacia, eficiencia y
representatividad, de modo que pueda enfrentar mejor los desafos
globales de la actualidad; 32. Consideran que el desarrollo sustentable
debe ser el principal paradigma en cuestiones ambientales, as como
para estrategias econmicas y sociales; 36. Atribuyen la ms alta
importancia al crecimiento econmico que apoye el desarrollo y la
estabilidad en frica, cooperando con sus esfuerzos de aceleracin de
la diversificacin y modernizacin de sus economas, 39. Expandirn
las fuentes de energa limpia y renovable y el uso de tecnologas
alternativas eficientes para atender la demanda creciente de sus
economas y pueblos, y tambin para atender a las preocupaciones
relativas al clima; 40. Toman nota de los sustantivos esfuerzos
realizados para profundizar la cooperacin intra-BRICS en numerosos
sectores. En el Plan de Accin, los mandatarios pasan revista de los
distintos encuentros y reuniones sectoriales y apuntan como nuevas
reas de cooperacin a ser exploradas: I) la cooperacin multilateral en
energa en el mbito del BRICS; II) evaluacin acadmica general
sobre la futura estrategia de largo plazo para el BRICS; III) Dilogo
del BRICS sobre polticas para la juventud; IV) cooperacin sobre
temas relacionados a la poblacin.
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El foro BRICS como actor clave en el sistema internacional de posguerra fra

6. Los BRICS y la geopoltica de la Cruz del Sur

Los BRICS son los lderes del conjunto de las potencias regionales y
se desplazan en la vertical y la horizontal del sistema de coordenadas
cartesianas: en la vertical ascienden, compiten y disputan; en la
horizontal se establecen-fortalecen y cooperan.
Estos son dos de sus movimientos geopolticos ms
caractersticos, por ello vamos a llamarla como la geopoltica de los
BRICS o la geopoltica de la Cruz del Sur.
Veamos el movimiento ascendente:
1. Los Estados miembros del Foro BRICS buscan acrecentar sus
capacidades materiales y sus capacidades no-materiales, su
poder duro y su poder blando. Estos son sus desafos a
mediano y largo plazos, por lo que la carrea es larga e intensa.
2. Los integrantes del BRICS se han propuesto modificar su
posicin estructural, esto implica salir de la semiperiferia para
instalarse en el centro y significa escalar en la pirmide de
poder internacional.
3. El movimiento ascendente de los pases del BRICS cuestiona
el poder nacional-internacional y la posicin estructural de los
Estados centrales y de sus lderes, los Estados del Foro G-7.
Estamos, pues, ante el cuestionamiento del orden internacional
existente y su puesta en crisis y ante la disputa abierta y el
posible conflicto entre las potencias mundiales del G-7 y las
potencias regionales (y protagonistas globales) del Foro
BRICS.
4. El movimiento ascendente de los BRICS tiende a modificar y
cambiar la estructura del sistema poltico internacional, en
consecuencia esta estructura hace crisis.
5. En el horizonte de corto-mediano plazos se est configurando
una multipolaridad conformada por potencias mundiales en
declive relativo y potencias regionales-globales en ascenso
relativo. Posiblemente se llegue a la conformacin de una bimultipolaridad, es decir una bipolaridad acotada (dos polos,
EE.UU. y China) en el contexto de una multipolaridad amplia.
No es nada extrao que se haya constituido un Foro

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Internacional como el G-20, donde se renen potencias

mundiales, medias y regionales.
6. En este eje las potencias regionales encuentran su desafo para
transformarse de protagonistas globales en actores globales.
7. En el eje vertical, los socios del BRICS se han conformado
como actores destacados de la poltica internacional, pues sin
la accin y rol de dichos pases ya no se puede entender la
poltica internacional. Los integrantes del BRICS estn en
diversas organizaciones internacionales: la ONU (China y
Rusia como miembros permanentes del Consejo de
Seguridad), la OMC, el G-20, entre otros, as como en diversos
mecanismos regionales del mundo.
Veamos ahora el movimiento horizontal:
1. Los socios del BRICS buscan establecerse como potencias
regionales, para ello tratan de fortalecer sus bases
geoeconmicas y geopolticas y se han propuesto disear sus
modelos de desarrollo econmico-social y sus polticas
pblicas adecuadas. El problema del acrecentamiento de sus
capacidades materiales (en primer lugar) y sus capacidades nomateriales (en segundo lugar) est a la orden del da; saben que
si se desarrollan las capacidades y se acrecienta el poder
nacional-internacional de sus Estados, entonces, en el
mediano-largo plazos, sus Estados se movern, ascendern y
reposicionarn en el plano internacional.
2. Ahora bien, como lo anterior no es suficiente, a partir de su
base territorial impulsan procesos de integracin regional con
los Estados vecinos, esto es buscan regionalizarse para
disponer de mayores alcances geoeconmicos y geopolticos y
para destacar como actores regionales, lo que los conduce a
mejorarse como jugadores globales.
3. Los integrantes del BRICS buscan establecer relaciones SurSur para cooperar entre sus pares del BRICS y otras potencias
regionales. Esta cooperacin los acerca y une, aunque tambin
los distancia porque compiten abiertamente entre ellos. China
no ha manifestado aversin alguna al establecer relaciones

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AD Universa, Dic. 2012

El foro BRICS como actor clave en el sistema internacional de posguerra fra

asimtricas con sus pares del BRICS y menos cuando

establece relaciones de dependencia con Estados perifricos.
4. Los Estados miembros del Foro BRICS establecen relaciones
Sur-Sur para cooperar con Estados perifricos y definir zonas
de influencia en diversas regiones del mundo.
5. Es evidente que los socios del BRICS se mueven con mucha
facilidad en el eje horizontal, pues son lderes entre los Estados
semiperifricos y perifricos.
La geopoltica de la Cruz del Sur es el smbolo de los dos movimientos
estructurales que se encuentra impulsando el Foro BRICS: escalarascender por la vertical y establecerse-fortalecerse-desarrollarse en la
horizontal.
7. Conclusin
Existen al menos dos acepciones del trmino BRICS: la primera
representa la categora analtica propuesta en 2001 por Jim ONeill
para referir a las grandes economas de mercado emergentes de los
albores del siglo XXI. La segunda (objeto de estudio en este
documento) tiene que ver con el foro internacional creado en 2009 y
que ahora cuenta con la membresa de Brasil, Rusia, India, China y
Sudfrica.
Ahondando en su segunda acepcin, la agrupacin BRICS
puede definirse de dos maneras: la primera en un sentido negativo y la
segunda en un sentido positivo.
En sentido negativo, entendido como lo que no es el Foro
BRICS, no se trata de una agrupacin que cuente con institucionalidad
pese a las cuatro cumbres que se han llevado a cabo hasta ahora
(Ekaterimburgo, Brasilia, Sanya y Nueva Delhi), no es una alianza
militar y tampoco es un bloque comercial.
En sentido positivo, es decir como aquello en lo que
efectivamente consiste, el Foro BRICS es un espacio de dilogo de
cuatro de las potencias regionales, es una agrupacin de cooperacin
geoeconmica que se define por su voluntad y que avanza, es (en
concordancia con Paulo de Almeida) el primer grupo poltico que
surge a partir de una sugerencia terica que se materializa gracias a la
voluntad de los Estados (De Almeida, 2010: 131).
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Daniel Efrn Morales Ruvalcaba / Alberto Rocha Valencia / Elizabeth Vargas Garca

Desde su fundacin, el Foro BRICS ha celebrado cuatro

Cumbres presidenciales. Sin embargo, stas dan cuenta solo de una
parte de la intensa y pujante dinmica de cooperacin entre sus
miembros: han sido celebradas ya reuniones de ministros de relaciones
exteriores, ministros de finanzas y gobernadores de bancos centrales
(al margen de las reuniones del G20 y otras reuniones multilaterales),
ministros de
comercio, ministros de agricultura, responsables
gubernamentales de seguridad nacional, ministros de salud,
representantes de gobiernos locales, responsables gubernamentales de
ciencia y tecnologa, entre otros.
El Foro BRICS, adems de fungir como un foro internacional
que ha venido a revolucionar y dar vigencia a la cooperacin Sur-Sur,
se ha convertido en un espacio para la sincronizacin de posturas e
intereses nacionales entre las principales potencias regionales del
mundo, a partir del cual, sus integrantes estn demandado y
construyendo un orden internacional. En ese sentido, este nuevo actor
internacional puede dimensionarse gracias al potencial que, de manera
conjunta, llegara a alcanzar.
Este potencial, que se materializa en lo econmico, en lo
poltico y en la configuracin de una nueva estructura internacional de
poder, abre vertientes en las que el grupo BRICS pudiera incidir: en la
reforma del actual orden mundial y la eventual configuracin de uno
nuevo. Esto nos lleva a inferir que el paradigma de la cooperacin
como contrapeso geopoltico, en el que la cercana geogrfica es un
determinante, prcticamente aqu no aplicara del todo si es que esta
agrupacin logra consolidarse y alcanzar cierto grado de
institucionalizacin.
Es decir, bajo esta ltima visin, lo que significa el ascenso
estructural del integrantes del BRICS como tal, es que nos muestra
otro tipo de organizacin, entre semejantes s, pero no entre vecinos
precisamente cercanos; son potencias regionales, son pases en vas de
desarrollo con altos estndares de crecimiento, son jugadores globales,
pero, al mismo tiempo, cada uno posee particularidades que los
diferencia unos de otros.
El Foro BRICS abre una ventana dinmica en varios sentidos:
puede ser que al margen se consoliden otras asociaciones, grupos o
acuerdos, o que el mismo foro se ample dando cabida a otras
potencias regionales que pueden competir a nivel mundial, o bien, de
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El foro BRICS como actor clave en el sistema internacional de posguerra fra

manera conjunta hacer un contrapeso a los actuales bloques y

potencias mundiales como es la Unin Europea, y al propio Estados
Unidos. Estamos, por lo tanto, ante un escenario cambiante cuyo
incremento en el nmero de potencias da lugar a la difusin de nuevos
actores que se asocian para determinados fines.
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