CONCEPTO 110 DE 2013

(agosto 23)
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR ICBF
10400/
Bogot, D. C.,
Doctora
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Ciudad.
ASUNTO: Consulta sobre el desistimiento tcito en los procesos de filiacin y el rol del
Defensor de Familia en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
De manera atenta, en relacin con el asunto de la referencia, en los trminos previstos en
los artculos 26 del Cdigo Civil, 13 y ss. del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, y 6o, numeral 4, del Decreto 987 de 2012, se responde la
solicitud de concepto definitivo sobre el caso en cuestin, en los trminos que siguen:
1. PROBLEMA JURIDICO
Es viable el desistimiento tcito en los procesos de investigacin de paternidad cuando la
demanda fue interpuesta por el Defensor de Familia?
Cul es el rol del Defensor de Familia en el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes?
2. ANALISIS DEL PROBLEMA JURDICO
Metodolgicamente, estudiaremos 2.1 La filiacin natural 2.2 El desistimiento tcito 2.3 la
improcedencia del desistimiento tcito en los procesos de filiacin natural promovidos a
favor de los nios, nias o adolescentes; 2.4 la Naturaleza y el funcionamiento del Sistema
de Responsabilidad Penal para Adolescentes; 2.5 Las funciones de la Autoridad
Administrativa en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
2.1 La Filiacin Natural

De acuerdo a la Jurisprudencia Constitucional, la Filiacin es "uno de los atributos de la

personalidad jurdica, puesto que ella est indisolublemente ligada al estado civil de la
persona, y que, en este sentido, las personas tienen dentro del derecho constitucional
colombiano, un verdadero derecho a reclamar su verdadera filiacin.[1]
En efecto, la filiacin es la relacin que existe entre padre o madre hijo o hija,
proporcionando una identidad a toda persona, implicando derechos y obligaciones entre
estos, por lo tanto es importante resaltar que las normas sobre filiacin como todas las de
carcter familiar son de orden pblico y por ende no pueden ser variadas por voluntad de
las partes.
La Convencin de los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 y acogida por Colombia mediante Ley 12 de
1991,[2] establece que todo nio, nia adquiere desde que nace el derecho a un nombre, a
adquirir una nacionalidad y en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser
cuidado por ellos. Es as que por este Tratado a todos los nios, nias y adolescentes se les
reconoce el derecho fundamental a esclarecer su verdadera filiacin, derecho que es a su
vez reconocido en el artculo 44 de la Constitucin Poltica de Colombia.
Al respecto, la Corte Constitucional indic que:
"...toda persona -y en especial el nio- tiene derecho no solamente a llevar los apellidos de
sus padres sino a obtener certeza sobre su filiacin, tanto paterna como materna, con el fin
de redamar su condicin de hijo y para que se cumplan, en beneficio suyo, las obligaciones
de sus progenitores.
(...)
El derecho del menor a un nombre y al conocimiento de su filiacin resulta fundamental no
solamente por el ya aludido mandato constitucional sino por cuanto en ello est de por
medio su dignidad humana, ya que supone la posibilidad de ser identificado y diferenciado
respecto de los dems individuos y el ejercicio de otros derechos, como los relativos a su
alimentacin, crianza, educacin y establecimiento."
La filiacin guarda relacin de conexidad con otros principios y derechos fundamentales
como el reconocimiento de la dignidad humana o el libre desarrollo de la personalidad,[3]
motivo por el cual, en caso de no lograrse un reconocimiento voluntario, las personas
pueden hacer exigible su derecho ante las autoridades judiciales a travs de los procesos
que para tal efecto han sido diseados, tales como la investigacin de la paternidad o
maternidad, y la impugnacin de la paternidad o maternidad.

Respecto a la filiacin extramatrimonial, es preciso indicar que es aquella filiacin que no

proviene de un matrimonio. Ahora bien, el legislador ha pretendido que este hijo
extramatrimonial tenga los mismos derechos que los hijos legtimos y en bsqueda de tal
propsito ha dotado a las personas de los instrumentos jurdicos para ejercer sus derechos,
dentro de los cuales se encuentra el de determinar su verdadera filiacin y obtenerla
legalmente a travs de la accin de reclamacin para el reconocimiento del estado civil que
no tiene, o el de la impugnacin dirigida a destruir aqul estado que se posee
aparentemente. Uno de esos instrumentos es la Ley 75 de 1.968, con las modificaciones
introducidas por la Ley 721 de 2001 y la ley 1060 de 2006.
2.2 El desistimiento tcito
El desistimiento tcito es una figura jurdica que permite la terminacin anormal de un
proceso judicial.
El artculo 317 de la Ley 1564 de 2012,[4] indica que para continuar con el trmite de la
demanda, del llamamiento en garanta, de un incidente, o cualquiera otra actuacin
promovida a instancia de parte, surja inexorablemente el cumplimiento de una carga
procesal o de un acto por parte de aquella, el Juez de conocimiento la requerir para que lo
cumpla dentro de los treinta (30) das siguientes, si vencido ese trmino no se ha atendido
el requerimiento, quedar la demanda o solicitud sin efectos, trayendo como consecuencia
la terminacin del proceso o de la actuacin correspondiente, por desistimiento, lo cual
comporta, como sancin, en el evento que se decrete el desistimiento tcito por segunda
vez, la extincin del derecho pretendido y, por ende, la imposibilidad de instaurarla
nuevamente.
Respecto al desistimiento tcito en asuntos civiles y de familia, la Corte Constitucional ha
dicho:
"...en relacin con el desistimiento tcito, que actualmente opera en los procesos civil y de
familia, ha sostenido que no es una figura novedosa en tanto ocupa el lugar que antes ocup
la perencin como una forma anormal de terminacin del proceso, imponible cuando se
acredita la inactividad de la parte a cuyas instancias se promovi un trmite o el cual se
paraliz por su causa. Adicionalmente, le ha atribuido los siguientes beneficios: (i) evita la
paralizacin del aparato jurisdiccional en ciertos eventos; (ii) permite obtener la efectividad
de los derechos de quienes acten o participan en la administracin de justicia, pues la
efectividad de los derechos depende de la prontitud de los medios que sirven para
materializarlos; y (lii) promueve la certeza jurdica de quienes actan como partes en los
procesos, en la medida en que busca que se administre pronta y cumplida justicia, y que las
controversias no se prolonguen indefinidamente a lo largo del tiempo.

2.3 La Improcedencia del Desistimiento Tcito en los Proceso de Filiacin Natural

promovidos a favor de los nios, nias o adolescentes
Las demandas que se interponen con el fin de establecer la verdadera filiacin de un nio,
nia o adolescente, entre ellas la de investigacin de la paternidad, son acciones de
naturaleza indivisible, indisponible e imprescriptible, por cuanto versan sobre el estado
civil, pues se orientan a determinar la situacin de una persona en la familia y la sociedad,
tal como lo prev el artculo 1o del Decreto 1260 de 1970.
Por lo anterior, resulta improcedente decretar el desistimiento tcito en stas acciones,
dadas las consecuencias que trae el artculo 317 del Cdigo General del Proceso, que, en
ltimas, haran nugatorio el derecho de los nios, nias o adolescentes de establecer en
cualquier tiempo su verdadera paternidad o maternidad, sacrificndose de esa manera el
derecho sustancial, que en esta materia goza de plena proteccin tanto en los Instrumentos
internacionales como el la legislacin nacional, en especial cuando se pretende determinar
la verdadera filiacin de los menores de edad, an ms cuando interviene el Defensor de
Familia, quien tiene la obligacin de garantizar los derechos fundamentales de los menores
de edad, entre otros deberes que le impone la Ley[5] para evitar la dilacin injustificada de
un proceso donde son parte.
Igualmente, no puede perderse de vista lo reglado en el literal H del mencionado artculo
que prev: El present artculo no se aplicar en contra de los incapaces, cuando carezcan
de apoderado judicial.
Respecto a la terminacin de procesos de investigacin de paternidad, el Tribunal Superior
de Bogot Sala de Familia,[6] ha dicho que:
DESISTIMIENTO TCITO. NO TIENE APLICACIN EN ACCIONES QUE VERSEN
SOBRE EL ESTADO CIVIL DADO EL CARCTER DE IRRENUNCIABLE, MXIME
CUANDO EL ACTOR DADA SU CALIDAD DE MENOR DE EDAD ES SUJETO DE
ESPECIAL PROTECCIN POR PARTE DEL ESTADO. La ley en una inversin de
valores injustificada parece haber consagrado el derecho de los padres a no reconocer a sus
hijos, de este modo invierte en contra de los nios lo que para todo ciudadano es la
presuncin de buena fe (artculo 83 de la C.P.); y le impone al hijo menor de edad la
obligacin de demostrar al adulto mediante una carga procesal bastante onerosa por cierto,
que es su padre. Si a esto, ya de por s discriminatorio y contrario a la dignidad de las
personas, pues ningn derecho podr reclamarse mientras no desvirte el derecho del
padre, se suma el que se niegue a partir del decreto de desistimiento tcito, cualquier
posibilidad de demandar su estado civil, cuando sus representantes legales, por las razones
que fueran, no pueden o no quieren agilizar el proceso, en ltima instancia se termina por

negar la existencia de esos derechos, consagrados como prevalentes en el artculo 44 de la

Constitucin Nacional.
Ante la perspectiva de negacin a derechos de los nios, ser necesario recordar los
compromisos del Estado colombiano ante la comunidad internacional en normas
vinculantes como la Convencin de los Derechos del Nio, promulgada entre otras razones
previo reconocimiento de que en todos los pases del mundo hay nios que viven en
condiciones excepcionalmente difciles y que esos nios necesitan especial consideracin,
nios a quienes deber reconocerse sin discriminacin alguna los derechos consagrados en
la Convencin, entre ellos el previsto en el artculo 7o segn el cual, el nio ser inscrito
desde su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una
nacionalidad y en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.
Sumemos a lo anterior el derecho del nio al reconocimiento de su personalidad jurdica, el
derecho a la dignidad e igualdad, a no ser discriminado, derechos todos fundamentales
incorporados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, Artculos 1o, 2o, y 6o, en
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos, sin duda alguna a
los nios les asiste un derecho indiscutido a recibir proteccin amplia y trato especial
cuando reclaman ante la justicia sus derechos.
Ya en el orden interno, el punto de partida es el artculo 44 constitucional que otorga a los
derechos de los nios el carcter de fundamentales por definicin, en desarrollo del cual el
artculo 25 del Cdigo de infancia y Adolescencia les reconoce el derecho "a tener una
identidad y a conservar los elementos que la constituyen como el nombre, la nacionalidad y
filiacin conformes a la ley.
A estos compromisos solemnes y consagracin de derechos de los nios, nias y
adolescentes, incumben obligaciones especficas del Estado, en cabeza de todos y cada uno
de sus agentes, bajo responsabilidad inexcusable (artculo 11 del C.I.A.), entre otros, los
deberes de "asegurar la proteccin efectiva y restablecimiento de los derechos que han sido
vulnerados. Art. 41 - 4): Resolver con carcter prevalente los recursos, peticiones o
acciones judiciales que presenten" (Art- 41-7 idem): Garantizar la inscripcin y el trmite
del registro de nacimiento mediante un procedimiento eficaz y gratuito.
Al aplicar objetivamente el artculo 1o de la ley 1194 de 2008, para decretar el
desistimiento tcito en el proceso de investigacin de paternidad adelantado en defensa de
los derechos de la nia N. CH., an en el evento de considerar que el proceso pudiera
iniciarse en ms de dos oportunidades por el carcter imprescriptible del derecho a definir
su filiacin y con ella su estado civil, se hace cuando menos ms gravosa la situacin
procesal de la nia, por oposicin a principios como los de su inters superior y el principio
pro infancia, instrumentos jurdicos de interpretacin que orientan una solucin ms

cercana al reconocimiento y proteccin de los derechos sustanciales, fundamentales y

prevalentes del nio, que no a su obstruccin o desamparo.
2.4 Naturaleza y funcionamiento del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
Con la expedicin del Cdigo de la infancia y la Adolescencia,[7] se cre el Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), el cual se define como el conjunto, de
principios, normas, procedimientos, autoridades judiciales especializadas y entes
administrativos que rigen o intervienen en la investigacin y juzgamiento de delitos
cometidos por personas que tengan entre catorce (14) y dieciocho (18) aos al momento de
cometer el hecho punible, cuya finalidad es establecer medidas de carcter pedaggico,
privilegiando el inters superior del nio, nia o adolescente y garantizando la justicia
restaurativa, la verdad y la reparacin del dao.
El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes -SRPA-, contempla dos procesos
paralelos y complementarios, un proceso judicial y uno de restablecimiento de derechos,
que implican un sistema complejo, integrado por Instituciones de orden Nacional y
Territorial, bajo el principio de corresponsabilidad entre la Familia, la Sociedad y el Estado.
La finalidad del SRPA, es la Justicia Restaurativa, su inters no es el castigo, sus medidas
tienen un carcter pedaggico, especfico y diferenciado respecto del sistema de adultos
conforme a la proteccin integral del nio, nia o adolescente.
El SRPA observa si adolescente como un sujeto de derechos; por tanto, seala la
responsabilidad por su conducta punible en el marco de la justicia restaurativa. Desde un
enfoque de corresponsabilidad entre el Estado, la Sociedad y la Familia para la proteccin
integral de los derechos del adolescente, el Sistema entiende el proceso judicial como un
proceso en el que se construye un sujeto de derechos, no en el que castiga a un delincuente.
Entre las Entidades que se unen para prestar una atencin integral a los adolescentes en
conflicto con la Ley tenemos entre otras las Defensoras de Familia del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y las Comisarias de Familia o los Inspectores de Polica,
quienes toman las medidas para la verificacin de la garanta de derechos y las medidas
para su restablecimiento.[8]
2.5 Funciones de la Autoridad Administrativa en el Sistema de Responsabilidad para
Adolescentes -SRPASegn el artculo 146 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia el Defensor de Familia,
tiene el deber legal de acompaar al adolescente en todas las actuaciones del proceso y en
las etapas de indagacin, investigacin y juicio, con el fin de verificar la garanta de sus
derechos, apareciendo como un interviniente ms dentro del Sistema de Responsabilidad

Penal para adolescentes, cumpliendo con roles especficos y simultneamente accionando

el marco de la prevencin, proteccin, garanta y restablecimiento de derechos de los
mismos, restaurando su dignidad e integridad como sujetos y su capacidad para hacer un
ejercicio efectivo de los derechos que le han sido vulnerados.
La funcin del Defensor de Familia va mucho ms all de asistir y acompaar al
adolescente en el proceso penal, ya que incluso en los casos en que este sea encontrado
responsable penalmente, le asiste la obligacin al Defensor de Familia de velar por la
materializacin de los derechos del adolescente en la ejecucin de la sancin y que se
hagan efectivos y se apliquen sus derechos segn lo contemplado en el artculo 180 del
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
Es de suma importancia resaltar que la intervencin y participacin del Defensor de Familia
dentro del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes debe ser esencialmente
activa; teniendo en cuenta que debe velar por el cumplimiento de las normas de rango
constitucional y supraconstitucional y la prevalencia de los principios rectores que inspiran
el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
Las funciones del Defensor de Familia, relacionadas con la representacin judicial en su
jurisdiccin donde se debatan derechos de los nios, las nias y los adolescentes, tienen un
fundamento de rango constitucional, conforme a lo dispuesto en los artculos 5, 42 y 44, al
amparar y proteger la familia como institucin bsica de la sociedad y proteger los derechos
fundamentales de los nios.
Ahora bien el artculo 154 de la Ley 1098 de 2006 establece que durante toda la actuacin
procesal y an antes de la imputacin el adolescente deber tener un apoderado que
adelante su defensa tcnica.
Al respecto, la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia,[9] dijo que el
Defensor de Familia slo puede representar al menor de edad vctima de un delito cuando
sus padres o familiares se encuentren ausentes.
En efecto, concluy la Corte que:
... "respecto del rol de defensor de familia en las actuaciones penales, ste se encuentra
claramente regalado en la Ley 1098 de 2006, en cuyo artculo 81 numeral 12 establece que
una de las funciones del defensor de familia es la de representar a los nios, las nias o los
adolescentes en las actuaciones judiciales o administrativas cuando carezcan de
representante o este se halle ausente o incapacitado o sea el agente de la amenaza o
vulneracin de derechos. Este mismo estatuto, al referirse a en forma especficas al
procedimiento que debe adelantarse cuando los nios, las nias o los adolescentes son

vctimas de delitos, en su artculo 193 numeral 2o, prev que la autoridad judicial tendr
que informar de inmediato a la defensora de familia a fin de que se tomen las medidas de
verificacin de la garanta de derechos y restablecimiento pertinentes en los casos en que el
menor carezca definitiva o temporalmente de padres, representante legal o stos sean
vinculados como autores o partcipes del delito.
A su turno el artculo 193 ibd, sobre las facultades del defensor de familia en los procesos
penales, indica que ste podr solicitar informacin sobre el desarrollo de la investigacin,
para efectos de tomar las medidas de verificacin de la garanta de derechos y
restablecimiento pertinentes.
Segn las normas antes citadas, corresponde al defensor de familia ejercer la representacin
de los menores que han sido vctimas de conductas punibles dentro del trmite penal, slo
cuando esta tarea no puede ser asumida por los padres o familiares por encontrarse ausentes
y que por lo mismo tampoco pueden designar un apoderado de vctimas. Es decir;
interpreta la Corte que si dentro del proceso penal el menor es representado directamente
por sus parientes o por el abogado que stos hayan designado para el efecto, la actuacin
del defensor de familia como otro interviniente en la actuacin, no puede admitirse, pues
las cuestiones que corresponda debatir en el trmite penal a favor del menor vctima quedan
en cabeza de los representantes del menor o de su apoderado,
Se entiende entonces que el ro del defensor de familia para estos especficos trminos, esto
es, la intervencin en el proceso penal, es residual, de donde no pueden actuar
simultneamente los representantes del menor, llmense padres o familiares, o el apoderado
de vctimas, con el defensor de familia, toda vez que sera admitir la actuacin de dos
intervinientes especiales con idntica pretensin, con las mismas facultades que la Ley 906
de 2004 les otorga y ejerciendo el mismo rol que debe ser asumido por uno slo de ellos, ya
sea representantes legales directamente o a travs de apoderado o por el defensor de
familia, en orden a defender los derechos del menor vctima.
As las cosas, el defensor de familia asumir el papel de representante del menor en el
proceso penal con todas las facultades que la Ley Procesal Penal otorga a las vctimas y su
apoderado quienes reciben el calificativo de interviniente especial, a falta de parientes o de
abogado de vctimas, rol que ejercer con apego a los estrictos lineamientos que ha fijado la
Corte Constitucional, concretamente la sentencia C 209 de 2007 y la lnea jurisprudencial
marcada por la Sala de Casacin de la Corte Suprema de Justicia que se ha desarrollado
respetando el anterior precedente de constitucionalidad. De lo contrario la actuacin de la
defensora de familia con ocasin de los procesos penales que se adelanten cuando la
vctima es un nio, nia o adolescente, se limitar a una mera labor de verificacin y
recaudo de informacin con el fin de estar atenta a desplegar cualquier medida de

proteccin que como autoridad administrativa est en el deber de prestar a estos sujetos de
especial proteccin.
3. CONCLUSIONES
Primero: La Filiacin es "uno de los atributos de la personalidad jurdica, reconocido
como un derecho fundamental, de la cual se derivan derechos personales y patrimoniales, y
obligaciones tanto para los padres como para los hijos.
Segundo: Es improcedente decretar el desistimiento tcito en las acciones que buscan la
filiacin de un nio, nia o adolescente, dadas las consecuencias que trae el artculo 317 del
Cdigo General del Proceso, por cuanto haran nugatorio el derecho de los menores de edad
de establecer en cualquier tiempo su verdadera identidad biolgica.
Tercero: En el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, el Defensor de
Familia, tiene el deber legal de acompaar al adolescente en todas las actuaciones del
proceso y en las etapas de indagacin, investigacin y juicio, con el fin de verificar la
garanta de sus derechos; su papel dentro del SRPA es de interviniente, cumpliendo con
roles especficos, entre ellos el de la prevencin, proteccin, garanta y restablecimiento de
derechos de los mismos.
Por ltimo es preciso indicar que el presente concepto[10] no es de obligatorio cumplimiento
o ejecucin para particulares o agentes externos, de conformidad con lo establecido en el
artculo 28 de la ley 1427 de 2011, Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, No obstante lo anterior, tiene carcter vinculante para las
dependencias internas del Instituto y terceros que colaboren en la prestacin del servicio
pblico o en el desarrollo de la funcin administrativa de competencia del ICBF, en virtud
de la funcin asignada a la Oficina Asesora Jurdica de mantener la unidad doctrinaria e
impartir las directrices jurdicas necesarias para el desarrollo de las fundones del Instituto,
de conformidad con los numerales 8 y 15 del Decreto 987 de 2012.
Cordialmente,
JORGE EDUARDO VALDERRAMA BELTRN
Jefe Oficina Asesora Jurdica
***
1. C-109/95

2. Convencin internacional sobre los derechos del nio, Por medio de la cual se aprueba
la Convencin sobre los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989.
3. En la Sentencia C-109 de 1995 la Corte seal: De un lado, estos derechos aparecen
relacionados con la dignidad humana, es que principio fundamental del Estado Colombiano
() de otro lado, la Constitucin consagra el derecho al libre desarrollo de la personalidad
(.). Ahora bien, un elemento esencial de todo ser humano para desarrollarse libremente
como persona es la posibilidad de fijar autnomamente su identidad para poder relacionarse
con los otros seres humanos.
Y ms adelante concluy: Todo lo anterior muestra que la filiacin legal como atributo de
la personalidad, no puede ser un elemento puramente formal, sino que tiene que tener un
sustento en la realidad fctica de las relaciones humanas a fin de que se respete la igual
dignidad de todos los seres humanos y su derecho a estructurar y desarrollar de manera
autnoma su personalidad.
4. Por el Cual se expide el Cdigo General del Proceso
5. Artculos 81 y 92 de la Ley 1098 de 2003
6. Apelacin Auto del 11/12/2009, proceso de investigacin de Paternidad promovido por
Defensor de Familia a favor de una nia: radicado 11001311001920080100201
7. Ley 1098 de 2006
8. Los Fiscales Delegados ante los Jueces Penales para adolescentes, quienes se ocupan de
la direccin de las investigaciones; Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses, quien efecta dictmenes de edad y lesiones personales, as mismo, verifica que
durante el proceso el adolescente no haya sido objeto de maltrato fsico; los Jueces Penales
para adolescentes, Promiscuos de familia y los municipales, quienes adelantan las
actuaciones y funciones judiciales; las Salas Penales y de Familia de los Tribunales
Judiciales de Distrito Judicial que integran la Sala de asuntos penales para adolescentes,
ante quienes se surte la segunda instancia; la Corte Suprema de Justicia sala de Casacin
Penal, ante la cual se tramita el recurso extraordinario de casacin y la accin de revisin;
la Polica Judicial y el Cuerpo Tcnico Especializado adscritos a la Fiscala delegada ante
los Jueces Penales para adolescentes y promiscuos de Familia; la Polica Nacional con su
personal especializado; los Defensores Pblicos de la Defensora del Pueblo, quienes
asumen la defensa de los nios, nias y adolescentes cuando estos carecen de apoderado, y
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, quien define los lineamientos tcnicos para
la ejecucin de las medidas pedaggicas.

9. Sentencia 39564 del 17 de octubre de 2012, MP Fernando Alberto Castro Caballero

10. Como al realizar las referidas intervenciones la Administracin debe aplicar el derecho,
no siempre a travs de funcionarios con conocimientos jurdicos o cuando la debida
ejecucin de la ley requiere precisiones de orden tcnico, se hace necesario que aquella
haga uso del poder de instruccin a travs de las llamadas circulares del servicio o de
conceptos u opiniones, y determine el modo o la forma como debe aplicarse la ley en los
distintos niveles decisorios. Con ello se busca la unidad de la accin administrativa, la
coordinacin de las actividades que desarrollan los funcionarios pertenecientes a un
conjunto administrativo, la uniformidad de las decisiones administrativas e igualmente, la
unidad en el desarrollo de las polticas y directrices generales trazadas por los rganos
superiores de la Administracin, con lo cual se cumple el mandato del constituyente
contenido en el art. 209 de la Constitucin, en el sentido de que la funcin administrativa se
desarrolla con fundamentos en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, eficiencia e
imparcialidad (.) cuando el concepto tiene un carcter autorregulador de la actividad
administrativa y se impone su exigencia a terceros, bien puede considerarse como un acto
decisorio de la Administracin, con las consecuencias jurdicas que ello apareja. En la
virtud, deja de ser un concepto y se convierte en un acto administrativo, de una naturaleza
igual o similar a las llamadas circulares o instrucciones de servicio. Corte Constitucional.
Sentencia C-877 de 2000. M.P. Antonio Barrera Carbonell.