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Tribunal de Contas do Estado do Cear

Instituto Escola Superior de Contas e Gesto Pblica Ministro Plcido Castelo

Smulas Relacionadas ao Controle Externo


Clayton Costa da Silva
Graduado em Cincias Contbeis pela
Universidade Federal do Cear UFC (2009)
Assistente em Administrao do Instituto Federal
do Estado do Cear (IFCE) Campus Acara

Giovana de Albuquerque Andrade


Graduada em Cincias Contbeis pela
Universidade Federal do Cear UFC (2009)
Ps-Graduada em Auditoria e Controle Externo
pela Faculdade de Tecnologia Darcy Ribeiro (2011)
Analista de Controle Externo do Tribunal
de Contas do Estado do Cear (TCE)

Resumo: Controle externo o que se realiza por rgo distinto daquele responsvel
pelo ato controlado e visa a comprovar a probidade administrativa e a regularidade
da guarda e do emprego dos bens, valores e dinheiros pblicos, bem como a el
execuo do oramento. Atualmente, o sistema de scalizao governamental brasileiro est estruturado a partir das disposies contidas nos arts. 70 a 75 da Carta
Magna de 1988. Na execuo dessas atividades, os rgos de Controle Externo
acabam por se deparar com situaes controversas, que abrem margem para diversas interpretaes dos dispositivos que regulam as atividades de controle. Assim,
inicialmente, em virtude da inoperncia judiciria brasileira, fato social decorrente
de inmeros fatores scio-organizacionais, sobretudo o grande nmero de processos e o diminuto nmero de magistrados, surgiu a gura da Smula. Deste modo,
objetivou-se, no presente trabalho, apresentar as principais Smulas editadas pelo
STF, STJ e TCU relacionadas ao tema controle externo. Para tanto, foi realizada
inicialmente uma pesquisa documental, apresentando aspectos gerais pertinentes
gura das smulas. Ademais, a pesquisa bibliogrca empregada nos campos
atinentes s smulas relacionadas s normas de controle externo. Ressalte-se que o
universo da pesquisa foram todas as smulas editadas pelo STF, STJ e TCU. Aps
a coleta, foram selecionadas as smulas que tiveram mais repercusso nos meios
de publicao. Ao trmino, foi possvel identicar as principais smulas editadas
para efetivar o controle externo. Constatou-se, portanto, que o campo do Controle
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Externo tambm uma rea que demanda a edio de numerosas smulas para a
pacicao dos entendimentos. Nesse contexto, o TCU vem se destacando com a
edio constante de smulas, objetivando uniformizar os temas controversos. Algumas problemticas chegaram ao STF, e, por m, dois casos, ao STJ.

1. Introduo
Controle externo sobre as atividades da Administrao Pblica todo
aquele controle exercido por um Poder ou rgo sobre a administrao de
outros rgos distintos, visando a examinar, da forma mais ampla possvel,
a correo, regularidade e consonncia dos mesmos com as leis, planos e
programas.
Na esfera federal, esse controle foi consolidado no artigo 70, caput,
da Constituio, que determina que a scalizao contbil, nanceira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo. Esse controle, a cargo do Congresso
Nacional, conta com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU), que
exerce diretamente essa funo scalizadora.
Segundo a Carta Magna, as normas estabelecidas para o controle externo na esfera federal aplicam-se, no que couber, organizao, composio e scalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal,
bem como dos Tribunais ou Conselhos de Contas dos Municpios.
O objeto do controle externo so os atos administrativos em todos os
poderes constitudos nas trs esferas de governo (Poder Executivo, Legislativo e Judicirio) e atos de gesto de bens e valores pblicos, objetivando
comprovar a probidade administrativa e a regularidade da guarda e do emprego dos bens, valores e dinheiros pblicos, bem como a el execuo do
oramento.
Na execuo dessas atividades, bem como acontece em quase todas
as atividades da Administrao Pblica, sejam legislativas, judicirias ou administrativas, os rgos de Controle Externo acabam por se deparar com
situaes controversas, que abrem margem para diversas diferentes interpretaes dos dispositivos que regulam as atividades de controle.
Inicialmente, em virtude da inoperncia judiciria brasileira, fato so150

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cial decorrente de inmeros fatores scio-organizacionais, sobretudo o grande nmero de processos e diminuto nmero de magistrados, surgiu a gura
da Smula.
A smula, enquanto instrumento poltico-jurisdicional visante a pacicar interpretaes tormentosas sobre casos especcos, especialmente aqueles ainda no regulados em prescrio legal, ou de cujas linhas se suscitassem tais disceptaes, esboroadias da segurana jurdica (suma nalidade
do direito), foi, aos poucos, abandonando a sua vocao primitiva de mero
coadjuvante normativo para passar a ser lei perfeita.
Dessa forma, o presente trabalho apresenta, de forma abrangente, a
gura das smulas relacionadas exclusivamente ao tema do controle externo, com nfase nas smulas editadas pelo Supremo Tribunal Federal (STF),
Superior Tribunal de Justia (STJ) e do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
A metodologia empregada inicialmente a pesquisa documental, visto que apresenta aspectos gerais pertinentes gura das smulas. Ademais,
a pesquisa bibliogrca empregada nos campos atinentes s smulas editadas pelo STF, STJ e TCU relacionadas s normas de controle externo.
O trabalho est organizado em duas sees, dentre as quais a primeira aborda aspectos gerais sobre a gura da smula. Na segunda seo
evidenciam-se as principais Smulas do STF, STJ e TCU que tiveram maior
repercusso na mdia, nos livros, informativos, jornais de grande circulao
e nas revistas.
2. Smulas
No direito brasileiro, chama-se smula um verbete que registra a interpretao pacca ou majoritria adotada por um tribunal a respeito de um
tema especco, com a dupla nalidade de tornar pblica a jurisprudncia
para a sociedade bem como de promover a uniformidade entre as decises
(WIKIPEDIA, 2011).
Smula, Smula de jurisprudncia ou Smula jurisprudencial a prescrio normativa, de natureza consuetudinria, indicadora de determinada
orientao de rgo judicante, jurisdicional ou administrativo.
No deve ser desconhecido que a aplicao das smulas, no Sculo
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XXI, apresenta-se revestida de fora capaz de imposio de entendimento


jurisprudencial aceita, de modo preponderante, pelos Tribunais.
Em virtude da inoperncia judiciria brasileira, fato social decorrente
de inmeros fatores scio-organizacionais, sobretudo o grande nmero de
processos e o diminuto nmero de magistrados, a smula enquanto instrumento poltico-jurisdicional visante a pacicar interpretaes tormentosas sobre especcos casos, especialmente aqueles ainda no regulados em
prescrio legal, foi, aos poucos, abandonando a sua vocao primitiva de
mero coadjuvante normativo para passar a ser lei perfeita.
Segundo Delgado (2007), convive o direito brasileiro legislado processual civil com trs espcies de smulas:
- Smula decorrente de jurisprudncia assentada pelos tribunais (art.
479 do Cdigo de Processo Civil (CPC));
- Smula impeditiva de recurso (art. 518, 1, do CPC, conforme redao da Lei n 11.276, de 7 de fevereiro de 2006); e
- Smula vinculante (art. 103-A, Constituio Federal (Emenda Constitucional n 45), regulamentada pela Lei n. 11.417, de 19 de dezembro de
2006).
Ainda segundo Delgado (2007), a Smula de jurisprudncia pode surgir por dois caminhos: o da divergncia e o da convergncia. O da divergncia submete-se ao rito estabelecido para o procedimento denominado de
uniformizao da jurisprudncia, regulado pelos artigos 476 a 479 do CPC,
que formam o Captulo I (Da Uniformizao da Jurisprudncia), do Ttulo IX
(Do Processo nos Tribunais).
Art. 476. Compete a qualquer juiz, ao dar o voto na turma, cmara, ou grupo de cmaras, solicitar o pronunciamento prvio do tribunal acerca da interpretao do
direito quando:
I - vericar que, a seu respeito, ocorre divergncia;
II - no julgamento recorrido a interpretao for diversa da
que lhe haja dado outra turma, cmara, grupo de cmaras ou cmaras cveis reunidas.
Pargrafo nico. A parte poder, ao arrazoar o recurso ou
em petio avulsa, requerer, fundamentadamente, que o

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julgamento obedea ao disposto neste artigo.


Art. 477. Reconhecida a divergncia, ser lavrado o acrdo, indo os autos ao presidente do tribunal para designar a sesso de julgamento. A secretaria distribuir a todos os juzes cpia do acrdo.
Art. 478. O tribunal, reconhecendo a divergncia, dar a
interpretao a ser observada, cabendo a cada juiz emitir
o seu voto em exposio fundamentada.
Pargrafo nico. Em qualquer caso, ser ouvido o chefe
do Ministrio Pblico que funciona perante o tribunal.
Art. 479. O julgamento, tomado pelo voto da maioria absoluta dos membros que integram o tribunal, ser objeto
de smula e constituir precedente na uniformizao da
jurisprudncia.
Pargrafo nico. Os regimentos internos disporo sobre a
publicao no rgo ocial das smulas de jurisprudncia predominante.

A smula instituda pela convergncia obedece ao rito xado nos regimentos dos tribunais. Ressalte-se que a smula jurisprudencial tratada
tambm, em vrias oportunidades, no Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal (STF).
A smula impeditiva do recurso, diferentemente da smula vinculante, no est erguida ao patamar de ser entidade processual de natureza
constitucional. Ela atua sob disciplina de legislao ordinria, infraconstitucional, no caso, o art. 518, 1 e 2, do CPC, conforme redao da Lei n
11.276, de 07 de fevereiro de 2006, que entrou em vigor no nosso sistema
jurdico positivado noventa dias aps a sua publicao no Dirio Ocial da
Unio, fato que ocorreu em 8 de fevereiro de 2006 (DELGADO, 2007).
A criao da smula impeditiva de recurso representa mais um passo
dado pelo legislador brasileiro para a valorizao imperativa da jurisprudncia sumulada no-vinculante do Superior Tribunal de Justia e do Supremo
Tribunal Federal.
A Smula Vinculante tem categoria constitucional, pois est prevista
no art. 103-A da Constituio Federal, por fora da Emenda Constitucional
n 45.
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O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por


provocao, mediante deciso de dois teros dos seus
membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa ocial, ter efeito vinculante em relao
aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao
pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei (BRASIL, 1988).

a jurisprudncia que, quando votada e aprovada pelo Supremo Tribunal Federal por pelo menos 2/3 do plenrio, torna-se um entendimento
obrigatrio a qual todos os outros tribunais e juzes, bem como a Administrao Pblica, Direta e Indireta, tero que seguir. Na prtica, adquire fora
de lei, criando um vnculo jurdico e possuindo efeito erga omnes.
Observe-se que a referida espcie de smula no vincula o Poder Legislativo, sob pena de criar uma indesejvel petricao legislativa, nem
o prprio STF, que pode alterar o seu entendimento esposado em smula
vinculante, atravs de votao que obedea ao mesmo qurum necessrio
sua aprovao inicial (2/3 dos seus membros).
A Lei n 11.471, de 19 de dezembro de 2006, imps regulamento ao
mencionado dispositivo, disciplinando a edio, a reviso e o cancelamento
de smula vinculante pelo Supremo Tribunal Federal. Eis os artigos mais
importantes.
Art. 2 O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou
por provocao, aps reiteradas decises sobre matria
constitucional, editar enunciado de smula que, a partir
de sua publicao na imprensa ocial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio
e administrao pblica direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal, bem como proceder sua
reviso ou cancelamento, na forma prevista nesta Lei.
[...]
3 A edio, a reviso e o cancelamento de enunciado
de smula com efeito vinculante dependero de deciso
tomada por 2/3 (dois teros) dos membros do Supremo

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Tribunal Federal, em sesso plenria.


4 No prazo de 10 (dez) dias aps a sesso em que editar, rever ou cancelar enunciado de smula com efeito
vinculante, o Supremo Tribunal Federal far publicar, em
seo especial do Dirio da Justia e do Dirio Ocial da
Unio, o enunciado respectivo.
Art. 3 So legitimados a propor a edio, a reviso ou o
cancelamento de enunciado de smula vinculante:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV o Procurador-Geral da Repblica;
V - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VI - o Defensor Pblico-Geral da Unio;
VII partido poltico com representao no Congresso
Nacional;
VIII confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional;
IX a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
X - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
XI - os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de
Estados ou do Distrito Federal e Territrios, os Tribunais
Regionais Federais, os Tribunais Regionais do Trabalho,
os Tribunais Regionais Eleitorais e os Tribunais Militares.
Art. 4 A smula com efeito vinculante tem eccia imediata, mas o Supremo Tribunal Federal, por deciso de
2/3 (dois teros) dos seus membros, poder restringir os
efeitos vinculantes ou decidir que s tenha eccia a partir de outro momento, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico.
Art. 5 Revogada ou modicada a lei em que se fundou
a edio de enunciado de smula vinculante, o Supremo
Tribunal Federal, de ofcio ou por provocao, proceder
sua reviso ou cancelamento, conforme o caso.
Art. 6 A proposta de edio, reviso ou cancelamento de
enunciado de smula vinculante no autoriza a suspenso dos processos em que se discuta a mesma questo.
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Art. 7 Da deciso judicial ou do ato administrativo que


contrariar enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber reclamao ao
Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou
outros meios admissveis de impugnao.
[...]
Art. 10. O procedimento de edio, reviso ou cancelamento de enunciado de smula com efeito vinculante
obedecer, subsidiariamente, ao disposto no Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal (BRASIL, 2006).

O enunciado da smula ter por objeto a validade, a interpretao


e a eccia de normas determinadas, acerca das quais haja, entre rgos
judicirios ou entre esses e a Administrao Pblica, controvrsia atual que
acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos
sobre idntica questo.
A seo seguinte aborda o resultado da pesquisa realizada acerca das
smulas relacionadas ao controle externo, buscando evidenciar as principais Smulas editadas pelo STF, STJ e TCU.
3. Smulas relacionadas ao controle externo
A presente seo evidencia os resultados da pesquisa realizada, no
intuito de evidenciar as principais smulas da jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal (STF), do Superior Tribunal de Justia (STJ) e do Tribunal de
Contas da Unio (TCU) relacionadas disciplina Controle Externo.
3.1 Smulas do Supremo Tribunal Federal (STF)
Antes de descrever o contedo de cada Smula do STF, segue um quadro organizando as smulas que foram selecionadas. No caso das smulas
do STF, dividiu-se ainda por espcie, tendo em vista a possibilidade de o STF
editar as smulas vinculantes conforme previsto na Constituio Federal de
1988, art. 103-A.
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Nmero
Espcie
Publicao
3
Vinculante
D.O.U 6.6.2007
6
Smula da Jurisprudncia Predominante do
248
Supremo Tribunal Federal - Anexo ao Regimento
347
Interno. Edio: Imprensa Nacional, 1964
Jurisprudncia
653
D.J 13.10.2003
703
726
D.J 11.12.2003
Quadro 1 Smulas do STF
Fonte: Pesquisa direta (2011).

No objetivo deste trabalho analisar as smulas selecionadas, entretanto, quando se considerar oportuno, sero traados alguns comentrios.
a) Smula Vinculante n 3
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando
da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que benecie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso (D.O.U, 2007).

Com esta Smula, o STF se manifestou pela necessidade de observncia do contraditrio e da ampla defesa apenas nos processos em que se
aprecia a reviso de ato de aposentadoria, reforma e penso j registrados
anteriormente no respectivo Tribunal de Contas, reviso essa que possa implicar a anulao ou revogao do ato que antes beneciava o interessado.
luz das deliberaes que precederam essa Smula e da ressalva nal
do seu texto, cou claro que tais princpios so dispensados nas concesses
iniciais, pois, nelas, a apreciao da legalidade e o registro conguram manifestao destinada a aperfeioar ato complexo ainda no completamente
formado. Essa Smula tem como fundamentao legal os arts. 5, incisos LIV
e LV, e 71, inciso III, da Constituio Federal de 1988.

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b) Smula n 6
A revogao ou anulao, pelo poder executivo, de aposentadoria, ou qualquer outro ato aprovado pelo tribunal de contas, no produz efeitos antes de aprovada por
aquele tribunal, ressalvada a competncia revisora do
judicirio (S.T.F, 2011).

c) Smula n 248
A revogao ou anulao, pelo poder executivo, de aposentadoria, ou qualquer outro ato aprovado pelo tribunal de contas, no produz efeitos antes de aprovada por
aquele tribunal, ressalvada a competncia revisora do
judicirio (S.T.F, 2011).

d) Smula n 347
Diz a Smula que (S.T.F, 2011) O tribunal de contas, no exerccio de
suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
poder pblico.
Trata-se de entendimento da maior importncia com respeito competncia do TCU. Seu contedo foi progressivamente incorporado ao texto
de vrias Leis Orgnicas de Tribunais de Contas dos Estados.
e) Smula n 653
No tribunal de contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela assemblia
legislativa e trs pelo chefe do poder executivo estadual,
cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do ministrio pblico, e um terceiro a sua
livre escolha (D.J 2003).

Reiteradas decises do STF antecederam a aprovao desta Smula. A


consolidao deste entendimento provocou a edio de emendas constitucionais e modicaes nas leis orgnicas de Tribunais de Contas dos Estados
e de Municpios que, algumas vezes, no previam a hiptese da escolha de
auditores e procuradores.
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Em alguns casos, como no Estado de So Paulo, foi necessrio criar


por leis tais carreiras. Em outros, como no Rio de Janeiro (TCE-RJ e TCM-RJ),
tal modicao ainda no ocorreu, estando os dispositivos legais vigentes
em dissonncia com a Carta Magna e o entendimento da Suprema Corte.
f) Smula n 703
A Smula arma que (D.J, 2003) a extino do mandato do prefeito
no impede a instaurao de processo pela prtica dos crimes previstos no
art. 1 do decreto-lei 201/1967.
g) Smula n 726
Declara a Smula que (D.J, 2003), para efeito de aposentadoria especial de professores, no se computa o tempo de servio prestado fora da
sala de aula.
3.2 Smulas do Superior Tribunal de Justia (STJ)
Da mesma forma como foi feito quanto s smulas do STF, segue quadro demonstrativo relacionando as smulas do STJ selecionadas.
Nmero
208
209
Quadro 2 Smulas do STJ
Fonte: Pesquisa direta (2011).

Publicao
D.J 03.06.1998

a) Smula n 208
A Smula estabelece que (D.J, 1998) compete justia federal processar e julgar prefeito municipal por desvio de verba sujeita prestao de
contas perante rgo federal.
b) Smula n 209:
Compete justia estadual processar e julgar prefeito por desvio de
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verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal. (D.J, 1998)


3.3 Smulas do Tribunal de Contas da Unio (TCU)
Igualmente como foi feito quanto s smulas do STF e STJ, segue quadro demonstrando as smulas do TCU que foram selecionadas.
Nmero
90
103
106
111
133
183
186
187
199
214
222
227
230
240
246
247
248
249
250
251
256
Quadro 3 Smulas do TCU
Fonte: Pesquisa direta (2011)

Publicao D.O.U
16.12.1976
14.01.1980
09.11.1972

03.01.1995
05.04.2002
23.11.2004
02.09.2005
11.05.2007
29.06.2007
09.11.2007
05.05.2010

a) Smula n 90
O Parecer Prvio, em sentido favorvel, emitido pelo
Tribunal de Contas da Unio, e a aprovao, mediante
Decreto-Legislativo, pelo Congresso Nacional, das contas anuais do Presidente da Repblica (consubstanciadas
nos Balanos Gerais da Unio e no Relatrio da Inspetoria-Geral de Finanas, do Ministrio da Fazenda), no
isentam os responsveis por bens, valores e dinheiros

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pblicos ou as autoridades incumbidas da remessa, de


apresentarem ao Tribunal de Contas da Unio, por intermdio do rgo competente do Sistema de Administrao Financeira, Contabilidade e Auditoria, as tomadas ou
prestaes de contas em falta, nem prejudicam a incidncia de sanes cabveis, por irregularidades vericadas
ou inobservncia de disposies legais e regulamentares
concernentes administrao nanceira e oramentria
da Unio (D.O.U, 1976).

b) Smula n 103
Na falta de normas legais regimentais especcas, aplicam-se, analgica e subsidiariamente, no que couber, a
juzo do Tribunal de Contas da Unio, as disposies do
Cdigo de Processo Civil (D.O.U, 1976).

Esta Smula tem como fundamento legal os arts. 72, 1, e 115, inciso II, da Constituio Federal, bem como os incisos I dos arts. 32 e 61 do
Decreto-lei n 199 de 25.02.67.
c) Smula n 106
O julgamento, pela ilegalidade, das concesses de reforma, aposentadoria e penso, no implica por si s a obrigatoriedade da reposio das importncias j recebidas
de boa-f, at a data do conhecimento da deciso pelo
rgo competente (D.O.U, 1976).

d) Smula n 111
Aos rgos prprios do Controle Interno cabe baixar Instrues e Recomendaes para o regular funcionamento
do Sistema de Administrao Financeira, Contabilidade e
Auditoria, de modo que se criem condies indispensveis para assegurar eccia ao Controle Externo (D.O.U,
1976).

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e) Smula n 133
No s os dirigentes de rgos da Administrao Direta e das autarquias, mas, tambm, os Administradores
das empresas pblicas, sociedades de economia mista e
Fundaes, ou das demais entidades previstas na Lei n
6.223, de 14/07/75 (Lei n 6.525, de 11/04/78), esto
sujeitos, a juzo do Tribunal de Contas da Unio, cominao de multa, por infringncia de disposio legal ou
regulamentar que lhes seja aplicvel, apurada tanto na
fase do controle interno como do externo (D.O.U, 1980).

f) Smula n 183
Se devidamente comprovada a falsidade de documentos
que serviram de base ao deferimento de aposentadoria,
reforma ou penso, torna-se nulo, de pleno direito, o ato
concessrio, cancelando-se, em conseqncia, a juzo
do Tribunal de Contas, o registro por ele determinado
(D.O.U, 1972).

Esta Smula tem como fundamento legal fundamento legal o art. 72,
7, da Constituio Federal, bem como os arts. 31, inciso III, e 40, inciso II,
do Decreto-lei n 199, de 25.02.67.
g) Smula n 186
Consideram-se sob a jurisdio do Tribunal de Contas da
Unio os co-autores, embora sem vnculo com o servio
pblico, de peculato praticado por servidores - quer sejam ou no Ordenadores de Despesas ou dirigentes de
rgos - da Administrao Direta ou Indireta da Unio
e Fundao instituda ou mantida pelo Poder Pblico,
e, ainda, pertencentes a qualquer outra entidade, que
gerencie recursos pblicos, independentemente da sua
natureza jurdica e do nvel quantitativo da sua participao no capital social. A juzo do Tribunal, atentas as
circunstncias ou peculiaridades
de cada caso, os aludidos co-autores esto sujeitos
tomada de contas especial, em que se quantiquem os

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dbitos e se individualizem as responsabilidades ou se


dena a solidariedade, sem prejuzo da adoo, pelas
autoridades ou pelos rgos competentes, das medidas
administrativas, civis e penais cabveis, nas instncias
prprias e distintas (D.O.U, 1972).

h) Smula n 187
Sem prejuzo da adoo, pelas autoridades ou pelos rgos competentes, nas instncias, prprias e distintas,
das medidas administrativas, civis e penais cabveis,
dispensa-se, a juzo do Tribunal de Contas, a tomada de
contas especial, quando houver dano ou prejuzo nanceiro ou patrimonial,
causado por pessoa estranha ao servio pblico e sem
conluio com servidor da Administrao Direta ou Indireta e de Fundao instituda ou mantida pelo Poder Pblico, e, ainda, de qualquer outra entidade que gerencie
recursos pblicos, independentemente de sua natureza
jurdica ou do
nvel quantitativo de participao no capital social
(D.O.U, 1972).

i) Smula n 199
Salvo por sua determinao, no podem ser cancelados
pela autoridade administrativa concedente, os atos originrios ou de alteraes, relativos aposentadoria, reformas e penses, j registrados pelo Tribunal de Contas,
ao apreciar-lhes a legalidade, no uso da sua competncia
constitucional (D.O.U, 1972).

j) Smula n 214
Os valores correspondentes s taxas de inscrio em
concursos pblicos devem ser recolhidos ao Banco do
Brasil S.A., conta do Tesouro Nacional, por meio de
documento prprio, de acordo com a sistemtica de arrecadao das receitas federais prevista no Decreto-lei n
1.755, de 31/12/79, e integrar as tomadas ou prestaes
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de contas dos responsveis ou dirigentes de rgos da


Administrao Federal Direta, para exame e julgamento
pelo Tribunal de Contas da Unio (D.O.U, 1972).

k) Smula n 222
As Decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas
aplicao de normas gerais de licitao, sobre as quais
cabe privativamente Unio legislar, devem ser acatadas
pelos administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (D.O.U, 1995).

Esta Smula reveste-se de particular interesse para os gestores pblicos


estaduais distritais e municipais. Ainda que sujeitos jurisdio dos Tribunais de Contas dos Estados e TCMs, devero conhecer e acatar as orientaes do TCU com respeito aplicao de normas gerais de licitao.
l) Smula n 227
O recolhimento parcial do dbito por um dos devedores
solidrios no o exonera da responsabilidade pela quantia restante, vez que a solidariedade imputada impede
seja dada quitao, a qualquer dos responsveis solidrios, enquanto o dbito no for recolhido em sua totalidade (D.O.U, 1995).

m) Smula n 230
Compete ao prefeito sucessor apresentar as contas referentes aos recursos federais recebidos por seu antecessor,
quando este no o tiver feito ou, na impossibilidade de
faz-lo, adotar as medidas legais visando ao resguardo
do patrimnio pblico com a instaurao da competente
Tomada de Contas Especial, sob pena de co-responsabilidade (D.O.U, 1995).

A Smula refere-se a uma situao bastante frequente na Administrao Pblica, a saber, a descontinuidade administrativa resultante de divergncias, principalmente de natureza partidria, entre prefeito sucessor
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e antecessor. Muitas vezes, o trmino de um mandato no coincide com a


concluso do objeto de um convnio.
O novo gestor municipal tem a obrigao de dar continuidade aos
compromissos que foram legalmente assumidos em nome do municpio, entre eles o da prestao de contas ao rgo repassador dos recursos federais.
Na impossibilidade de faz-lo, caso inexistente a necessria documentao
comprobatria da aplicao dos recursos, compete-lhe determinar a instaurao de Tomada de Contas Especial, sob pena de co-responsabilidade.
n) Smula n 240
O Tribunal de Contas da Unio, por falta de amparo legal, est impossibilitado de atender solicitaes ou requerimentos que visem a liberao de seus servidores para,
em funo do exerccio do cargo, prestar depoimentos
destinados a auxiliar a instruo de inqurito policial,
atuar como perito judicial, realizar percia contbil ou
outras funes de natureza assemelhada (D.O.U, 1995).

o) Smula n 246
O fato de o servidor licenciar-se, sem vencimentos, do
cargo pblico ou emprego que exera em rgo ou entidade da administrao direta ou indireta no o habilita
a tomar posse em outro cargo ou emprego pblico, sem
incidir no exerccio cumulativo vedado pelo artigo 37 da
Constituio
Federal, pois que o instituto da acumulao de cargos se
dirige titularidade de cargos, empregos e funes pblicas, e no apenas percepo de vantagens pecunirias
(D.O.U, 2002).

p) Smula n 247
obrigatria a admisso da adjudicao por item e no
por preo global, nos editais das licitaes para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, cujo
objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo para o
conjunto ou complexo ou perda de economia de escala,
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tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da
totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens
ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequar-se a essa divisibilidade (D.O.U, 2004).

q) Smula n 248
No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas
aptas seleo, na licitao sob a modalidade Convite,
impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7, do art. 22, da Lei n 8.666/1993
(D.O.U, 2005).

r) Smula n 249
dispensada a reposio de importncias indevidamente
percebidas, de boa-f, por servidores ativos e inativos, e
pensionistas, em virtude de erro escusvel de interpretao de lei por parte do rgo/entidade, ou por parte
de autoridade legalmente investida em funo de orientao e superviso, vista da presuno de legalidade
do ato administrativo e do carter alimentar das parcelas
salariais (D.O.U, 2007).

Esta Smula tem como fundamentao legal a Constituio Federal,


art. 71, incisos II e III; a Lei n 8.443, de 16.07.1992, art. 1, incisos I e V; e
a Lei n. 8.112, de 11.12.1990, art. 46.
s) Smula n 250
A contratao de instituio sem ns lucrativos, com dispensa de licitao, com fulcro no art. 24, inciso XIII, da
Lei n. 8.666/93, somente admitida nas hipteses em
que houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo,
a natureza da instituio e o objeto contratado, alm de
comprovada a compatibilidade com os preos de mercado (D.O.U, 2007).

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t) Smula n 251
indevida a averbao de perodo como aluno monitor,
estagirio e residente mdico para ns de aposentadoria,
eis que tais atividades so retribudas mediante bolsa de
estudos, sem relao empregatcia (D.O.U, 2007).

u) Smula n 256
No se exige a observncia do contraditrio e da ampla
defesa na apreciao da legalidade de ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso e de ato de
alterao posterior concessivo de melhoria que altere os
fundamentos legais do ato inicial j registrado pelo TCU
(D.O.U, 2010).

Esta Smula tem como fundamento legal o art. 71, inciso III, da Constituio Federal, o enunciado da Smula Vinculante n 3 do STF, bem como
o art. 39, inciso II, da Lei n 8.443 de 1992.
4. Concluso
O presente trabalho buscou evidenciar as principais Smulas editadas
pelo Supremo Tribunal Federal (STF), Superior Tribunal de Justia (STJ) e
pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) relacionadas ao tema do controle
externo que tiveram maior repercusso no campo pertinente, por meio da
pesquisa bibliogrca e documental na mdia, nos livros, informativos, jornais de grande circulao e em revistas.
De acordo com os resultados da pesquisa, vrias so as smulas editadas em torno do tema controle externo. Dentro todo universo de smulas
editadas pelo STF, STJ e TCU, constatou-se um total de 30 (trinta) acerca de
temas controversos de controle externo, mais precisamente em torno dos
artigos 70 a 75 da Carta Magna de 1988, constantes da Seo IX Da Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria, do Captulo 1 Do Poder
Legislativo, do Ttulo IV Da Organizao do Estado.
Do total de 30 (trinta) smulas selecionadas, obteve-se 1 (uma) smula
vinculante (n 3 do Supremo Tribunal Federal), sendo as demais smulas de
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jurisprudncia, conforme explicado na primeira seo.


Inicialmente vericou-se que o rgo que mais tem editado smulas
acerca do controle externo, dentre os trs escolhidos nesta pesquisa, foi o
Tribunal de Contas da Unio, com um total de 21 (vinte e uma) smulas,
ou seja, 70% (setenta por cento). Esse percentual j era esperado, tendo em
vista que o TCU o rgo de controle externo federal responsvel por auxiliar o Congresso Nacional na scalizao contbil, nanceira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da Administrao Direta
e Indireta.
Em seguida, aparece o Supremo Tribunal Federal com 23% (vinte e
trs por cento) do total das smulas selecionadas (sete). O STF trouxe importante entendimento para o controle externo, com a edio da Smula
Vinculante n 3, ao regulamentar o art. 71, inciso III, que trata da atribuio
do TCU relativa apreciao, para ns de registro, da legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na Administrao Direta e Indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
Por m, tm-se dois casos com entendimento rmado pelo Superior
Tribunal de Justia (STJ), quais sejam, as Smulas 208 e 209, ambas de 1998,
regulamentando a que mbito da Justia compete julgar os prefeitos nos casos de desvio de verba sujeita prestao de contas perante rgo federal e
de desvio de verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal.
Diante desse trabalho, constatou-se que, assim como vrias outras temticas pblicas, o campo do controle externo tambm uma rea que
demanda a edio de numerosas smulas para a pacicao dos diversos
entendimentos. Nesse contexto, o TCU vem se destacando com a edio
constante de smulas, objetivando uniformizar os temas controversos. Algumas problemticas j chegaram ao STF, e, por m, duas, ao STJ. Espera-se
que esses rgos continuem atuando de forma intensa na elaborao de
smulas, tendo em vista facilitar cada vez mais o entendimento dos dispositivos legais e efetivar a utilizao dos direitos por parte dos cidados.
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_____. Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sbre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma
Administrativa e d outras providncias. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 17 jul. 1967.
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Civil. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 17 jan.
1973.
_____. Constituio (1988) Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
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da Constituio Federal e altera a Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999,
disciplinando a edio, a reviso e o cancelamento de enunciado de smula
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http://pt.wikipedia.org/wiki/

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