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LAERCIO VICENTE DA SILVA JUNIOR - CPF: 08646167402

DIREITO ADMINISTRATIVO

CONCURSO:

Instituto

Nacional

do

Seguro

Social - INSS
CARGO: Tcnico do Seguro Social
PROFESSOR: Adriel Monteiro

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Adriel Monteiro
Aula 07

AULA 07
SERVIOS PBLICOS ........................................................................................................................................................ 3
1.

NOES GERAIS ................................................................................................................................................. 3

2.

CONCEITO .......................................................................................................................................................... 7

3.

CLASSIFICAES ................................................................................................................................................. 9

4.

COMPETNCIA ................................................................................................................................................. 16

5.

FORMAS DE PRESTAO E MEIOS DE EXECUO ............................................................................................. 19

6.

CONCESSES DE SERVIOS PBLICOS .............................................................................................................. 21

6.1

PRINCPIOS ...................................................................................................................................................... 22

6.2

DIREITOS E OBRIGAES (PODER CONCEDENTE, CONCESSIONRIA E USURIOS) ........................................... 30

6.2.1

PODER CONCEDENTE ....................................................................................................................................... 31

6.2.2

CONCESSIONRIAS .......................................................................................................................................... 32

6.2.3

USURIOS ........................................................................................................................................................ 36

6.3

FORMAS DE REMUNERAO E POLTICA TARIFRIA........................................................................................ 37

6.4

PERMISSO X CONCESSO X AUTORIZAO ................................................................................................... 40

6.5

FORMAS DE EXTINO .................................................................................................................................... 44

6.6

SUBCONCESSO E INTERVENO .................................................................................................................... 50

6.6.1

SUBCONCESSO ............................................................................................................................................... 50

6.6.2

INTERVENO.................................................................................................................................................. 52

6.7

LICITAES E CONTRATOS ............................................................................................................................... 53

7.

QUESTES COMENTADAS ................................................................................................................................ 56

8.

QUESTES APRESENTADAS EM AULA COM GABARITOS E SEM COMENTRIOS ............................................... 81

Ol, pessoal!
Na aula de hoje veremos o assunto Servios Pblicos.
Vamos l?

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SERVIOS PBLICOS

1.

Noes gerais

O Direito Administrativo no um dos mais digerveis, especialmente em


razo de ser s parcialmente codificado, distintamente do que ocorre com as
matrias de Direito Constitucional, de Direito Penal, de Direito Civil e tantas outras
em que h uma reunio sistematizada das regras em um nico texto. Nesse
contexto, nem a Constituio Federal e sequer outras normas
infraconstitucionais trazem o conceito do que servio pblico.
No entanto, o conceito de servio pblico, atualmente, no s de fundo
doutrinrio, tendo o Decreto Federal 6.017/2007 (ato infralegal) trazido a
seguinte definio (inc. XIV do art. 2):
(...) atividade ou comodidade material fruvel diretamente pelo usurio,
que possa ser remunerado por meio de taxa ou preo pblico, inclusive
tarifa.
Na verdade, pouco importa se a doutrina no caminha em uma nica direo ou
se a jurisprudncia discordante a respeito do conceito que ora se trata. Para os
concursos pblicos, o que vale o pensamento das bancas organizadoras, e, nesse
ponto da disciplina, os examinadores costumam ser bem literais.
Ressalvada a definio do Decreto Federal 6.107/2007, conclui-se que no h,
efetivamente, uma definio infraconstitucional ou constitucional para
servios pblicos. E, nesse ponto, o texto constitucional andou bem, pois o
que hoje servio pblico pode no ser amanh. instituto em constante
mutao.
Nesse instante, a cabea do concursando lampeja: afora o Decreto
Federal,onde encontrar a definio de servios pblicos? O conceito
essencialmente doutrinrio, como boa parte do Direito Administrativo.
Antes da apresentao dos critrios doutrinrios para a definio de servios
pblicos, sero explorados alguns detalhes constitucionais e legais sobre a
disciplina.
A Constituio de onde brotam todas as sementes dos demais ramos do Direito.
E do texto constitucional, mais precisamente do art. 175, que se encontra uma
primeira previso quanto aos servios pblicos.
O segundo normativo fundamental para o assunto a Lei 8.987/1995, a qual
traa as regras gerais em matria de concesses e permisses de servios
pblicos, sem que, no entanto, seja apresentada qualquer conceituao para
servios pblicos.

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A Lei 8.987/1995 foi editada pela Unio dentro de sua competncia privativa para
estabelecer normas gerais, sendo, portanto, vlida para todos os Entes da
Federao. Porm, a lei no se aplica aos servios de radiodifuso sonora e
de sons e imagens (art. 41).
No que se refere prestao efetiva dos servios pblicos, dentro de um critrio
formal, a Constituio Federal (art. 175) dispe que o Estado o titular dos
servios pblicos (sem abrir qualquer exceo). No entanto, a execuo de tais
servios no precisa ser necessariamente a partir do prprio aparato estatal. Em
outros termos, a prestao pode ser indireta, por meio de concesso ou
permisso, sempre precedidas de licitao. A seguir, o dispositivo constitucional
que fundamenta a afirmao:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como
as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Da leitura do art. 175 da CF/1988, podem ser extradas algumas concluses. A
primeira a de que a meno a Poder Pblico inclui tanto a Administrao
Direta como Indireta. Algum duvida que a Empresa de Correios e Telgrafos
preste servios pblicos, embora detenha a natureza de empresa pblica? Claro
que, nesse caso, o Estado outorga os servios pblicos mediante lei, transferindose, alm da execuo material, a titularidade do servios. A prestao continua
sendo DIRETA, porm, com a participao da Administrao INDIRETA.

Na outorga (prestao direta), a descentralizao dos servios ocorre mediante


lei, transferindo-se a titularidade e a execuo; enquanto
na
delegao(prestao indireta), est precedida da celebrao de ato ou
contrato, transferindo-se apenas a execuo.

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No entanto, esclarea-se que essa uma lio puramente doutrinria. Na Lei


8.987/1995, fala-se, expressamente, em OUTORGA de servios pblicos para
concessionrias.
Como observado, apesar da distino doutrinria entre servio outorgado e
delegado, a Lei 8.987/1995 menciona, em mais de um momento, o termo
OUTORGA para se referir s concesses. Vejamos:
Art. 5 O poder concedente publicar, previamente ao edital de licitao, ato
justificando a convenincia da outorga de concesso ou permisso,
caracterizando seu objeto, rea e prazo.
(...)
Art. 16. A outorga de concesso ou permisso no ter carter de
exclusividade, salvo no caso de inviabilidade tcnica ou econmica justificada
no ato a que se refere o art. 5 desta Lei.
Ento, diante desta disparidade entre delegao e outorga, como
proceder em prova? Fcil! Se a questo versar expressamente sobre servio
outorgado e delegado, voc deve se lembrar da distino de fundo doutrinrio.
Agora, se o enunciado faz registro genrico Lei 8.987/1995, esquea-se que
outorga se d por lei.
Outra importante observao a de que, alm das concesses e permisses,
o Estado pode prestar indiretamente servios pblicos mediante autorizao.
Esta no est prevista no art. 175 da CF/1988, sendo prevista, por exemplo, no
inc. XII do art. 21 da Carta Poltica.
Graficamente, a disposio constitucional pode ser assim sintetizada:

De antemo, assinala-se que as autorizaes de servios pblicos so


formalizadas, de regra, por ato administrativo, diferentemente das
concesses e permisses, celebradas por contratos administrativos. Alm disso, a
CF/1988 dispe que apenas as concesses e as permisses sero precedidas
de licitao, ou seja, as autorizaes dispensam, de regra, procedimento
prvio de licitao.
Por fim, perceba que as concesses e permisses so sempre precedidas de
licitao. Sobre o tema, o STF declarou a inconstitucionalidade de lei estadual que
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pretendia prorrogar indefinidamente os contratos administrativos, a seguir (ADI


3521/PR):

1. O artigo 42 da lei complementar estadual afirma a continuidade das delegaes


de prestao de servios pblicos praticadas ao tempo da instituio da agncia,
bem assim sua competncia para regul-las e fiscaliz-las. Preservao da
continuidade da prestao dos servios pblicos. Hiptese de no violao de
preceitos constitucionais.
2. O artigo 43, acrescentado LC 94 pela LC 95, autoriza a manuteno, at
2.008, de "outorgas vencidas, com carter precrio" ou que estiverem em vigor
com prazo indeterminado. Permite, ainda que essa prestao se d em condies
irregulares, a manuteno do vnculo estabelecido entre as empresas que
atualmente a ela prestam servios pblicos e a Administrao estadual. Aponta
como fundamento das prorrogaes o 2 do artigo 42 da Lei federal n. 8.987,
de 13 de fevereiro de 1.995. Sucede que a reproduo do texto da lei federal,
mesmo que fiel, no afasta a afronta Constituio do Brasil.
3. O texto do artigo 43 da LC 94 colide com o preceito veiculado pelo artigo 175,
caput, da CB/88 --- "incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos".
4. No h respaldo constitucional que justifique a prorrogao desses atos
administrativos alm do prazo razovel para a realizao dos devidos
procedimentos licitatrios. Segurana jurdica no pode ser confundida com
conservao do ilcito.
5. Ao direta julgada parcialmente procedente para declarar inconstitucional o
artigo 43 da LC 94/02 do Estado do Paran.
Ento quer dizer que os contratos administrativos para a prestao de
servios pblicos so sempre precedidos de licitao? No h excees?
No se lhes aplicam as contrataes diretas por dispensa ou
inexigibilidade de licitao?
Vamos por partes.
Dispe o inc. XXI do art. 37 da CF/1988:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

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Perceba que se trata de norma de eficcia contida, ou seja, aquela em que os


efeitos podem ser restringidos por normatizao futura. Sobre o tema, a Lei
8.666/1993 prev nos arts. 17, 24 e 25 situaes de contratao direta, em
que no h a realizao prvia de modalidades de licitao, como a concorrncia
ea tomada de preos.
Todavia, essa ressalva ausente na Lei 8.987/1995, e, bem por isso, so
inaplicveis as hipteses de licitao dispensvel do art. 24 da Lei 8.666/1993.
Apesar disso, em caso de inviabilidade de competio, h lio doutrinria
que sustenta a contratao direta por inexigibilidade de licitao. H,
igualmente, fundamento jurdico que faculta a contratao direta, por
inexigibilidade de licitao, a seguir (Lei 9.472/1997):
Art. 91. A licitao ser inexigvel quando, mediante processo administrativo
conduzido pela Agncia, a disputa for considerada invivel ou desnecessria.
1 Considera-se invivel a disputa quando apenas um interessado puder
realizar o servio, nas condies estipuladas.
2 Considera-se desnecessria a disputa nos casos em que se admita a
explorao do servio por todos os interessados que atendam s condies
requeridas.
3 O procedimento para verificao da inexigibilidade compreender
chamamento pblico para apurar o nmero de interessados.

2.

Conceito

Refora-se que no h uma definio constitucional ou legal para servios


pblicos. O que h a definio em Decreto do Poder Executivo Federal e de
natureza doutrinria.
Tratando-se de conceito eminentemente doutrinrio, existem critrios e correntes
doutrinrias para a definio de servios pblicos. Vejamos os principais:
a) Subjetiva ou orgnica: o nome em si j nos informa o servio pblico
aquele prestado de forma direta pelo Estado.
Crtica: ora, o Estado tambm pode prestar os servios de forma indireta por
particulares, exemplo das concessionrias, logo, o presente critrio no
estabelece uma boa definio de servio pblico. Por esse motivo, pouco
aceito nos dias atuais.
b) Material ou essencialista: de acordo com tal critrio, a natureza da
atividade que determina o enquadramento de uma atividade como servio
pblico. Ser pblico todo servio que tenha por objetivo a satisfao de
necessidades coletivas essenciais e no secundrias.

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Esse o critrio adotado pela corrente essencialista, a qual se prope


identificar um ncleo relativo natureza da atividade que leve
classificao de uma atividade como servio pblico. De acordo com tal
critrio, pouco importa se o servio est previsto ou no em norma, prevalecendo
o contedo.
Crtica: embora a corrente essencialista conte com fortes defensores,socorrese de conceito muito restrito de servio pblico, deixando de lado, por exemplo,
os trabalhos internos realizados pelos servidores e os servios das loterias.Mesmo
os servios no essenciais (os ditos secundrios) e os servios
administrativos (os internos Administrao) podem ser classificados como
servios pblicos. tudo uma questo de escolha poltica, como ser visto a
seguir.
c) Formal: por este critrio, o Estado o responsvel por estabelecer quais
atividades devem ou no ser reconhecidas como servios pblicos. O
Estado que enquadra a atividade dentro de um sistema exorbitante do comum,
cercada por normas de Direito Pblico. o critrio adotado pela corrente
formalista, e que prevalece no Brasil.
Crtica: atualmente, nem todo servio pblico regido exclusivamente por
normas de Direito Pblico. H servios prestados em carter essencialmente
privado por meio de concessionrias, como o caso da energia eltrica e
fornecimento de gs canalizado, havendo apenas derrogaes (interferncias
parciais) pelo Direito Pblico. o que a doutrina costuma chamar de sistema
hbrido (um tanto pblico, outro tanto privado).
Ressalte-se, ainda, a existncia de servios de interesse pblico e que, apesar
de prestados por particulares, no so propriamente servios pblicos.
No so sequer delegados pelo Estado. Logo, no so cercados por normas de
Direito Pblico, nem mesmo em carter hbrido, embora sejam servios de
utilidade pblica, a exemplo da sade e do ensino. So servios autorizados pelo
Estado, cabendo a este exercer o Poder de Polcia sobre tais atividades.
A seguir, quadro-resumo sobre os critrios para a definio de servios pblicos:
Subjetivo ou
Orgnico

Material ou Essencialista

Formalista

Definio
de Servio
Pblico

Prestado
diretamente
pelo Estado

Visa satisfao de
necessidades coletivas
essenciais e no secundrias,
previsto ou no em normas

Previso em lei e com


regime exorbitante do
comum (normas de Direito
Pblico)

Crticas

Admite-se a
execuo
indireta

Servios no essenciais e
administrativos so servios
pblicos

H servios pblicos
prestados por particulares, e
regidos parcialmente por
normas de Direito Privado

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Agora que j vimos os critrios doutrinrios para a definio de servios pblicos,


passa-se reproduo, por ilustrativo,do conceito do autor Celso Antnio Bandeira
de Mello:

Servio pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade


material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por
quem lhe faa as vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto,
consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais institudo
pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como prprios no sistema
normativo.
Como voc identificaria o critrio formal no texto em itlico?
Vejamos o que foi falado, at agora, sobre critrio formal. aquele que estabelece
o regime jurdico de Direito Pblico para os servios pblicos. Com outras
palavras, o regime jurdico dos servios pblicos diferenciado e especial
(consagrador de prerrogativas de supremacia e restries especiais...). De
acordo com o critrio formal, servio pblico todo aquele prestado sob o
regime de direito pblico, total ou parcialmente.
Por fim, que tal utilizarmos todos os critrios e suas respectivas crticas para
apresentar um conceito vlido de servios pblicos?
Vamos ao desafio:
Servio pblico toda a atividade prestada pelo Estado ou por quem lhe faa as
vezes, regida predominantemente por normas de direito pblico, destinandose a necessidades coletivas essenciais ou secundrias, usufrudas diretamente
ou no pelos usurios, remunerados por taxas ou tarifas, conforme o caso.

3.

Classificaes

Antes das classificaes propriamente ditas, deve ser destacado que o servio
pblico atividade inconfundvel com poder de polcia, obra pblica e
interveno.
O servio pblico diferencia-se do poder de polcia pelo fato de ser atividade
positiva (o Estado oferece uma utilidade ao cidado). J o poder de polcia
atividade eminentemente negativa (o Estado limita e restringe os direitos e
as atividades dos cidados).
O servio pblico no se confunde com obra pblica, pois esta de natureza
esttica. De sua parte, o servio pblico atividade dinmica (transportar,
realizar ligaes telefnicas e prover sinal de televiso).
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Por fim, o servio pblico no se identifica com a interveno. Vejamos.


Relativamente ao regime jurdico, o servio pblico se sujeita a um conjunto
de princpios e de normas predominantemente de Direito Pblico, como a
continuidade, a modicidade das tarifas, a eficincia, a universalidade e a cortesia.
Por sua vez, a atividade econmica se desenvolve sob a observncia dos comandos
constitucionais primariamente do Direito Privado e da ordem econmica, como os
princpios da livre iniciativa, da propriedade privada e da livre concorrncia.
Quanto forma de atuao, o Poder Pblico titular do servio pblico,
podendo prest-lo direta ou indiretamente, neste caso, sob o regime de concesso
e permisso. Na interveno, por sua vez, o Poder Pblico atua subsidiariamente
em paralelo ao sistema capitalista, s podendo explorar a atividade econmica nos
casos de monoplio, de imperativo de Segurana Nacional e de relevante interesse
pblico. Na interveno direta no domnio econmico, as empresas
governamentais ficam sujeitas ao regime prprio das empresas privadas, inclusive
quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias, o que, no entanto, no alcana
integralmente as empresas estatais que prestam servios pblicos.

Os servios pblicos foram tradicionalmente concebidos como atividade fora da


livre-iniciativa e, consequentemente, concorrncia, pressupondo-se via de regra
apenas um prestador, fosse ele o Estado ou um delegatrio seu. Todavia, a partir
da dcada de noventa do sculo passado, fortaleceu-se a caracterstica do servio
pblico como espcie de atividade econmica, propugnando-se a instalao da
concorrncia. Inclusive, o art. 16 da Lei 8.987/1995 dispe que a outorga de
concesso ou permisso no ter carter de exclusividade, salvo no caso de
inviabilidade tcnica ou econmica justificada. Portanto, no h, como regra, o
monoplio na prestao (por Alexandre Santos de Arago).
Vencidas estas consideraes, iniciemos o estudo das classificaes dos
servios pblicos.
Em se tratando de concursos pblicos, exceo feita aprovao, nada certo.
aqui se aplica o caso das classificaes de servios pblicos. Apesar disso,
seguir sero expostos os entendimentos doutrinrios majoritrios, haja vista
nosso objetivo maior: a adequada e certeira preparao dos candidatos
cargos e empregos pblicos.
De acordo com algumas concepes doutrinrias, os servios podem ser:
a) Coletivos (uti universi universais) e singulares (uti singuli);
b) Administrativos, econmicos e sociais;
c) Propriamente ditos e de utilidade pblica;

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E
a
o
a

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d) Servios Exclusivos e no exclusivos;


e) Prprios e imprprios;
f) Privativos e comuns.
A) Coletivos e Singulares
Esta primeira classificao apresenta a diviso em termos de
generalidade, de alcance de destinatrios. Neste aspecto, os servios podem
ser uti universi e uti singuli.
Os servios uti universi ou gerais so os prestados a grupos indeterminados
de indivduos, a toda a coletividade, no se distinguindo os potenciais
usurios. So servios indivisveis e universais. No possvel medir,de modo
exato,sua utilizao pelos usurios (per capita), devendo ser financiados pelos
impostos, quando for o caso, dado o carter no contra prestacional de tal tributo,
como a segurana pblica, a sade,a iluminao pblica e o saneamento bsico.

Embora os servios coletivos (uti universi) sejam prestados de acordo com a


convenincia e possibilidade da Administrao Pblica, os indivduos tm direito
subjetivo prprio no tocante prestao, j que tais servios criam vantagens
particularizadas para cada usurio.
J os servios uti singuli, individuais ou singulares, so os servios que se dirigem
a destinatrios individualizados, sendo possvel mensurar, caso a caso, quanto
do servio est sendo consumido. Logo, so servios medidos per capita. Quando
postos em operao, constituem verdadeiro direito individual, desde que em
condies tcnicas adequadas para o recebimento na rea de prestao do servio.
Distintamente dos servios uti universi, os uti singuli, pelo fato de admitirem
mensurao individualizada, do ensejo cobrana da espcie tributria taxa,
caso o servio seja prestado pelo Estado (caput do art. 77 do Cdigo
Tributrio Nacional: servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte
ou posto sua disposio), ou tarifa (espcie do gnero preo pblico, cobrado
por particulares, como o caso do gs canalizado prestado por concessionrias).
Sobre o tema, dispe a Smula Vinculante 19:

A taxa cobrada exclusivamente em razo dos servios pblicos de coleta, remoo


e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis no viola
o artigo 145, II, da Constituio Federal.

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Para o STF, sendo especficos e divisveis, os servios pblicos de coleta, remoo


e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis podem
ser remunerados por taxas, desde que essas atividades sejam completamente
dissociadas de outros servios pblicos de limpeza realizados em benefcio da
populao em geral (uti universi) e de forma indivisvel, tais como os de
conservao e limpeza de logradouros e bens pblicos (praas, caladas, vias,
ruas e bueiros).
As taxas e tarifas so formas de pagamento de natureza contra prestacional,
constituindo o que os tributaristas costumam chamar de prestaes
sinalagmticas (o usurio s pode exigir a continuidade da prestao quando
estiver cumprindo regularmente sua obrigao). Porm, so inconfundveis
entre si.
As taxas decorrem de lei, e, por serem tributos, tm carter obrigatrio (diz o
Cdigo Tributrio tributo toda prestao compulsria (...) art. 4). Assim,
ainda que os servios no sejam utilizados, o administrado no tem a faculdade
de deixar de quitar o dbito junto ao Estado. Logo, os servios individuais
remunerados mediante taxa caracterizam-se pela obrigatoriedade, pois o
contribuinte no tem a opo de escolha de uso, porque, mesmo que dele no se
utilize, obrigado a remuner-lo, e pela continuidade, mesmo ocorrendo a
inadimplncia do usurio, dever do Estado a prestao dos servios.Trava-se,
ento, entre o contribuinte e o Poder Pblico, uma relao administrativotributria, solucionada pelas regras do Direito Administrativo (STJ REsp
460271/SP).
Por sua vez, as tarifas sero cobradas no caso de utilizao efetiva de servios
pblicos, como os de energia eltrica e fornecimento de gua. O regime das
tarifas no tributrio, de modo que mero Decreto do Executivo poder
aumentar o valor das tarifas, sem a observncia, por exemplo, ao princpio da
anterioridade anual. Afirma-se, ainda, que as tarifas s podem ser cobradas
pela prestao de servios uti singuli, o que, de certa forma, verdadeiro.De
certa forma verdadeiro porque, na Lei 9.074/1995, garante-se a execuo de
determinados servios por meio de concesso e de permisso, sem que, no
entanto, tais servios detenham o carter individual. So exemplos: saneamento
bsico e limpeza urbana (art. 2, caput) (servios uti universi). Ento, vamos
separar regra de exceo, j que nossa vida sempre assim! Para os
concursos pblicos, a regra que apenas servios uti singuli admitem a entrega
a particulares por meio de concesses de servios pblicos.
B) Administrativos, Econmicos e Sociais
A segunda classificao a de que os servios podem ser administrativos,
econmicos e sociais.
Os servios administrativos so os que a Administrao executa para atender
a suas necessidades internas ou para preparar outros servios que sero prestados
ao pblico, tais como os de imprensa oficial (impresso de dirios) e das estaes
experimentais.
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Os econmicos, tambm denominados de industriais ou comerciais, so os


servios que produzem renda (lucro) para quem os presta. A regra que a
remunerao dos prestadores de servios econmicos se faa por tarifas, a serem
fixadas pelo Estado.
Por fim, destacam-se os servios pblicos sociais, executados pelo Estado para
atendimento dos interesses sociais bsicos, e representam ou uma atividade
propiciadora de comodidade relevante, ou servios assistenciais e protetivos.
Como registra Jos dos Santos Carvalho Filho, tais servios so, em regra,
deficitrios, e o Estado os financia por meio de recursos obtidos junto
comunidade, sobretudo pela arrecadao de tributos. So exemplos: a assistncia
criana e ao adolescente,a assistncia mdica e hospitalar e educao1.
C) Propriamente Ditos (indelegveis) e de Utilidade Pblica (delegveis)
Os servios pblicos podem ser classificados, ainda, em propriamente ditos e de
utilidade pblica. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, so classificados, nessa
ordem, em servios indelegveis e delegveis.
Para Hely Lopes Meirelles, os servios propriamente ditos so os que a
Administrao presta diretamente comunidade, sem delegao a terceiros, por
reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia da populao e
do prprio Estado, como a defesa nacional. So considerados servios prcomunidade, por se destinarem ao atendimento a necessidades gerais da
sociedade.
Por sua vez, os servios de utilidade pblica so aqueles em que a
Administrao reconhece a convenincia, mas no sua necessidade e
essencialidade, e, por isso, ou os presta diretamente sociedade ou os delega
para que sejam executados por terceiros (concessionrios e permissionrios, por
exemplo). So exemplos: transporte coletivo, energia eltrica e telefonia. So
considerados, por sua vez, servios pr-cidado, por propiciarem facilidades
diretamente aos cidados.
D) Exclusivos e no Exclusivos
Ao lado de servios pblicos exclusivos do Estado (incs. XI e XII do art. 21 da
CF/1988, por exemplo), prestados direta ou indiretamente por concesso,
permisso e autorizao, em que se pressupe o uso de atos de imprio,
destacam-se os servios pblicos no privativos. A diferena que aos
particulares lcito o desempenho de tais servios, independentemente de
delegao do Poder Pblico.

Maral Justen Filho cita, ainda, os servios culturais, assim entendidos os que satisfazem as
necessidades culturais, envolvendo o desenvolvimento da capacidade artstica e o prprio lazer,
como museus, cinemas e teatro.

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E quais seriam os servios no privativos do Estado?


Conforme a CF/1988, podem ser citados pelo menos quatro servios em que o
Estado no detm a titularidade na prestao: educao, previdncia social,
assistncia social e sade:
- Sade (CF/1988):
Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.
No caso de servios de sade prestados por particular no se fala em delegao.
H outros requisitos estabelecidos em leis especficas, o que no vem ao caso para
as provas de Direito Administrativo.
Observe-se que, embora no sejam servios delegados pelo Estado, ficam sujeitos
ao controle deste, por meio do exerccio regular do poder de polcia. Inclusive,
h Agncia Reguladora federal com competncia para normatizar e fiscalizar os
servios de sade (Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS).
E) Prprios e Imprprios
Na viso de parte da doutrina administrativista, como o caso da Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, os servios prprios so aqueles que, atendendo a
necessidades coletivas, o Estado assume como seus e os executa diretamente
(por meio de seus rgos e agentes) ou indiretamente (por meio de
concessionrias e permissionrias).
J os servios imprprios ou virtuais, embora atendam necessidades coletivas,
no so de titularidade do Estado e nem por ele executados. Porm, no esto
fora do campo de incidncia do poder de polcia, pois devem ser autorizados,
regulamentados e fiscalizados. No deixam de ser, portanto, verdadeiras
atividades privadas controladas pelo Estado.
Para boa parte da doutrina, os servios imprprios sequer deveriam ser
reconhecidos em sentido jurdico como servio pblico. Como exemplos de tais
servios podem ser citados os prestados por instituies financeiras e os de seguro
e previdncia privada.
Essa ltima classificao, para o autor Hely Lopes Meirelles, aparece como
servios pblicos autorizados: servios de txi, de despachantes, de
pavimentao de ruas por conta dos moradores e de guarda particular de
estabelecimentos e de residncias.
Apesar dos ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, esclarea-se que, para fins de
concursos pblicos, as bancas organizadoras costumam seguir a classificao dos
servios pblicos em prprios ou imprprios da autora Maria Sylvia Zanella Di
Pietro.
F) Privativos e Comuns

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Para Jos dos Santos Carvalho Filho, os servios privativos so aqueles


atribudos a apenas uma esfera da federao, como a emisso de moeda e o
servio postal, os quais so privativos da Unio (incs. VII e X do art. 21 da
CF/1988), a distribuio de gs canalizado de competncia dos Estados e do
Distrito Federal (2 do art. 25 da CF/1988) e o transporte coletivo intramunicipal,
reservado aos Municpios (inc. III do art. 30 da CF/1988).
Nesse contexto, ilegtimo, por exemplo, que leis estaduais disponham sobre o
trnsito e transporte, bingos, energia eltrica e telefonia, por serem matrias
privativas da Unio, a no ser que Lei Complementar Federal delegue aos
Estados-membros competncia para legislar sobre pontos especficos
(pargrafo nico do art. 22 da CF/1988).
Por sua vez, os servios comuns so os que podem ser prestados
concorrentemente por duas ou mais pessoas federativas. Sobre o tema, a
CF/1988, no art. 23, enumerou os servios comuns, como a proteo ao meio
ambiente e a preservao das florestas.
Assim, finalizamos as principais classificaes. A seguir, como j de praxe,
apresentamos um quadro-resumo para a fixao dos diversos conceitos.

Servios Pblicos
Propriamente Ditos

Essenciais e necessrios sobrevivncia do grupo social e do


Estado, no podendo ser delegados a particulares, como a
defesa nacional.

Servios de Utilidade
Pblica

So os servios que a Administrao, reconhecendo sua


convenincia, mas no a sua necessidade e essencialidade,
presta-os diretamente sociedade ou delega sua prestao a
terceiros, a exemplo das concessionrias.

Servios
Prprios/Indelegveis

Prestados pelo Estado com relao de supremacia, sem a


possibilidade de delegao a particulares. (1)

Servios
Imprprios/Delegveis

Aqueles que satisfazem os interesses da coletividade, com a


possibilidade de delegao, como a energia eltrica.

Servios Administrativos

So os servios prestados para atendimento s necessidades


internas do Estado, para compor melhor sua organizao, como
a Imprensa Nacional.

Servios Sociais

Servios dirigidos s satisfaes bsicas da coletividade, como a


assistncia mdica e educacional.

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Servios
Industriais/Econmicos

So os geradores de renda/lucro, como, por exemplo, telefonia


e transporte coletivo. (2)

Servios Uti
Singuli/Singulares

Usurios determinados, com mensurao per capita, como o


fornecimento de gua.

Servios Uti Universi

Usurios indeterminados, de natureza indivisvel, como a


iluminao pblica.

Servios Exclusivos

Aqueles de titularidade exclusiva do Estado, como o gs


canalizado, telecomunicaes e servio postal. (3)

Servios no exclusivos

Podem ser prestados pelo Estado ou por particulares, por meio


de autorizaes, como a sade e educao.

(1) Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, os servios prprios so aqueles em que o Estado
titular, seja a prestao direta ou indireta (concessionrias e permissionrias, por
exemplo). E os imprprios, por sua vez, so as atividades privadas que atendem
necessidade geral, sendo apenas autorizados pelo Estado, como a previdncia privada.
(2) Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, os servios industriais ou comerciais seguem o rito
do art. 175 da CF/1988. Por sua vez, o art. 173 da Constituio refere-se a atividades
estritamente econmicas, exercidas em carter subsidirio pelo Estado.
(3) Servios exclusivos no se confundem com servios indelegveis; por exemplo: o
servio local de gs canalizado monoplio dos Estados e Distrito Federal, enfim, so
servios de titularidade exclusiva do Estado, porm podem ser prestados por
particulares, como o caso das concessionrias.

4.

Competncia

Inicialmente,vamos recorrer ao Direito Constitucional, o qual estabelece que a


repartio de competncias entre os entes federativos segue o princpio da
predominncia do interesse.
A Unio tem competncia para prestar e regulamentar assuntos de interesse
nacional; os Estados, de interesse regional; os Municpios, de interesse local; e
o Distrito Federal (em razo de seu hibridismo), cumulativa ou mltipla
(regional + local, isto , assuntos de interesse estadual e municipal).
Nesse contexto, compete privativamente:
1. - Unio a prestao de servios de telecomunicaes, de energia
eltrica, de transporte interestadual ou internacional, de

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radiodifuso sonora e de imagens (competncia enumerada, rol


taxativo).
2. - Aos Estados a prestao dos servios de interesse regional. Os servios
do Estado so encontrados por excluso, ou seja, de forma remanescente
(rol exemplificativo). No entanto, essa uma regra que comporta
excees, como o caso do servio de gs canalizado e dos servios
prestados nas regies metropolitanas, nas aglomeraes urbanas e
nas microrregies, como estabelece o 3 do art. 25 do texto
constitucional:
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas
por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Talvez no tenha ficado claro o significado de competncia remanescente.
Vamos detalhar um pouco mais. Responda rpido: a quem compete prestar
servios de transporte coletivo intermunicipal? Unio? No, pois compete
Unio o servio de natureza interestadual ou internacional. Municpios? No,
afinal so responsveis pelo servio intramunicipal. Logo, em razo do que sobra
(remanesce), a competncia s pode ser do Estado-membro (STF ADI 2349/ES).
Sobre o tema, assim dispe o 1 do art. 25 da CF/1988:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que
adotarem, observados os princpios desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam
vedadas por esta Constituio.
Alerte-se que existem, excepcionalmente, servios intramunicipais de
competncia dos Estados. Por exemplo: o Metr de So Paulo uma
Sociedade de Economia Mista prestadora de servio pblico de transporte
urbano coletivo, porm, do Estado de So Paulo e no do Municpio. do
Estado porque uma Companhia metropolitana. E cabe ao Estado a organizao
dos servios situados nas regies metropolitanas, nos termos do 3 do art. 25
da CF/1988. E os servios de gs? Isso mesmo. Segundo a CF/1988, de
interesse local, sendo, no entanto, monoplio dos Estados-membros.
3. - Aos Municpios a prestao de servios de transporte coletivo urbano
(leia-se: intramunicipais), ensino infantil e fundamental e at funerrios.
Este ltimo servio merece destaque, uma vez que no consta
expressamente do texto constitucional, o que evidencia que a
enumerao dos servios na CF/1988 meramente exemplificativa para
os Municpios e os Estados.
Assim, podem os entes federados (exceto Unio, rol taxativo) criar outros
servios, em observncia ao princpio da predominncia do interesse.

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Para Hely Lopes Meirelles, o servio funerrio da competncia municipal, por


dizer respeito a atividades de precpuo interesse local, quais sejam, a confeco
de caixes, a organizao de velrio, o transporte de cadveres e a administrao
de cemitrios. Esse, inclusive, o entendimento do STF (RE 387990/SP).
4. - Ao Distrito Federal a prestao de servios de competncia dos Estados
e dos municpios, em razo da competncia cumulativa ou mltipla. No
entanto, nem todos os servios de competncia estadual so
mantidos e organizados pelo DF. Vamos leitura dos incs. XIII e XIV do
art. 21 da CF/1988:
Art. 21. Compete Unio:
(...)
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria
Pblica2 do Distrito Federal e dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros
militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao
Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de
fundo prprio;
Portanto, note que nem todos os servios dos Estados so de competncia do
Distrito Federal.
Aproveitando a passagem do item acima, cabe chamar a ateno para um detalhe.
Com a EC 69/2012, a Defensoria do DF, antes mantida e organizada pela Unio,
passou competncia legislativa e material do DF. Assim, da justificativa do
Cespe, retiramos a meno feita Defensoria.
At aqui tivemos contato com a competncia privativa quanto prestao de
servios pblicos. Ocorre que o Constituinte tambm previu a competncia
comum dos Entes Polticos para determinados servios pblicos, segundo
disposies contidas no art. 23 da CF/1988.
Para a doutrina, a competncia comum de natureza administrativa e, digase de passagem, garantidora do exerccio concomitante por todos os Entes
Federados, de modo que os servios pblicos sero prestados de forma
paralela, em condies de igualdade, sem relao de subordinao
(hierarquia) entre os entes federativos.
Em sntese: a atuao (ou omisso) de um ente da federao no
impossibilita a atuao do outro.

Com a EC 69/2012, a Unio no mais competente para organizar e manter a Defensoria do


DF.

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O exerccio da competncia comum no est sujeito regulamentao do servio


pblico exclusivamente pela esfera federativa de nvel mais elevado. Ou
seja, mesmo que a Unio no regulamentasse a matria, isso no impediria de
um Estado o prestar, por exemplo.
Assim, dos servios decorrentes da competncia comum (art. 23, CF/1988),
podem ser citados exemplificativamente:
I - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficincia;
(...)
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
(...)
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
(...)
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico;
(...)
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do
trnsito.
Por fim, atente-se para a alterao trazida pela EC 53/2006. No pargrafo nico
do art. 23 da CF/1988 houve a insero de leis complementares no lugar de lei
complementar, para se evitaremos conflitos no mbito da competncia comum
ou, ainda, evitar a prestao duplicada. A seguir, a nova redao:
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao
entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em
vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.

5.

Formas de prestao e meios de execuo

Enfatizando, os servios pblicos prprios so de titularidade do Poder Pblico,


que pode prest-los diretamente, por meio da Administrao Direta ou da
Indireta (autarquias e empresas pblicas, por exemplo), ouindiretamente, por
concesses e permisses, sempre precedidas de licitao.
A prestao direta dos servios pblicos efetuada pela prpria mquina estatal,
centralizada ou descentralizadamente. muito comum os concursandos
confundirem o conceito de prestao indireta com o de Administrao Indireta,
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para concluir, equivocadamente, que quando


Administrao Indireta, a prestao indireta.

se

est

diante

da

Como esclarece Gustavo Scatolino, a prestao direta corresponde prestao


por meio de sua prpria estrutura, seja por seus rgos ou entidades da
Administrao Indireta. o caso do servio postal, prestado pela Unio, com
carter de exclusividade por meio da Empresa Brasileira de Correio e Telgrafos
(empresa pblica vinculada ao Ministrio das Comunicaes), ou do servio de
infraestrutura aeroporturia, por meio da Infraero (empresa pblica vinculada
Secretaria de Aviao Civil).
Nessa ordem, teremos o servio pblico centralizado ou descentralizado.
O servio centralizado se confunde com o conceito de Administrao Direta
(Ministrios e Secretarias, por exemplo), em que os servios so prestados pelos
prprios rgos da estrutura da pessoa poltica (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios).
J o servio descentralizado todo aquele em que o Poder Pblico transfere a
titularidade e execuo por lei, ou, to somente, a execuo por contrato ou ato
administrativo a outras pessoas jurdicas, traduzidas, respectivamente, em
Administrao Indireta (ou Descentralizao por Outorga, em termos
doutrinrios), e em Administrao por Colaborao ou Descentralizao por
Delegao (tambm expresso empregada pela doutrina).
Citam-se, ainda: a descentralizao territorial ou geogrfica, em que se outorga a
capacidade genrica administrativa s autarquias territoriais; e a descentralizao
social, em que os servios passam a ser prestados com o auxlio de entidades
integrantes do Terceiro Setor, como o caso das Organizaes Sociais e Oscips.
Abre-se um parntese para esclarecer que o servio descentralizado no se
confunde, igualmente, com o servio desconcentrado. Na desconcentrao, os
servios so prestados por uma nica pessoa (repartio pblica), porm as
atribuies so distribudas entre dois ou mais rgos da pessoa jurdica. Est-se
diante de verdadeira tcnica administrativa, por simplificar a prestao dos
servios, o que, inclusive, diferencia-a da descentralizao, esta pautada no
princpio da especializao, em que os servios so retirados do centro e
transferidos para outras pessoas, garantindo-se maior eficincia.
Por fim, os servios centralizados, descentralizados e desconcentrados podem ser
executados direta ou indiretamente. Enquanto na execuo direta, os servios
so prestados aos usurios pela pessoa competente com os prprios instrumentos
(equipamentos e funcionrios), na execuo indireta, o responsvel pela prestao
contrata com terceiros a execuo de servios delegveis, exemplo das obras
contratadas por autarquias, sob a modalidade de empreitada global.
Estas informaes podem confundir. Por isso, faamos um breve exerccio para
fixao:

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1 Como se classifica a prestao e a execuo de servios pblicos por


Ministrio com a prpria fora de trabalho?
Resposta: a forma de prestao por Ministrio centralizada. Ao se utilizar dos
prprios meios, est-se diante da execuo direta (Servio Centralizado por
Execuo Direta).
2 Como se classifica a prestao de servios por empresa pblica,
entidade integrante da Administrao Indireta, e com a personalidade
jurdica de Direito Privado?
Resposta: a forma de prestao por Empresa Pblica descentralizada (Servio
Descentralizado).
3 Como se classifica o servio prestado pelo INSS (Autarquia Federal),
no Estado do Acre, com a terceirizao de servios?
Resposta: o INSS Autarquia Federal, logo servio descentralizado. A
execuo, com auxlio de terceiros, indireta (Servio Descentralizado por
Execuo Indireta).
4 Como enquadrar os servios prestados por rgos de Secretaria
Estadual com o auxlio de terceiros?
Resposta: a criao de rgos dentro da Secretaria Estadual um processo de
desconcentrao. A execuo sem o prprio aparato indireta (Servio
Desconcentrado por Execuo Indireta).

6.

Concesses de servios pblicos

Nos termos do art. 175 da CF/1988, o Poder Pblico sempre o titular dos servios
pblicos, mas a execuo pode ser feita por particulares(descentralizao por
colaborao ou negocial). Na descentralizao por colaborao, o Estado repassa
a mera execuo a particulares, formalizando-se permisses e concesses de
servios.
As concesses de servios pblicos podem ser comuns e especiais. As comuns
esto disciplinadas pela Lei 8.987/1995, nas espcies servios pblicos e
servios pblicos precedidos de obra pblica. Por sua vez, as concesses
especiais surgiram com a Lei 11.079/2004, conhecida vulgarmente como
Parceria Pblico-Privada (PPP).
As concesses comuns e especiais so formalizadas por contratos
administrativos. E, em matria de contratos e licitaes, compete privativamente
Unio legislar sobre normas gerais para toda a Administrao Pblica (Unio,
Estados, DF e Municpios) (inc. XXVII do art. 22 da CF/1988).

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Nesse contexto, para regulamentar o art. 175 da CF/1988 (as concesses


comuns), a Unio editou a Lei 8.987/1995, alterada, posteriormente, pelas Leis
Federais 9.074/1995; 11.196/2005, 11.445/2007; e 12.767/2012. A seguir, o art.
1 da Lei de Concesses comuns, que nos refora o seu carter geral:
Art. 1 As concesses de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses
de servios pblicos reger-se-o pelos termos do art. 175 da Constituio
Federal, por esta Lei, pelas normas legais pertinentes e pelas clusulas dos
indispensveis contratos.
Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
promovero a reviso e as adaptaes necessrias de sua legislao s
prescries desta Lei, buscando atender as peculiaridades das diversas
modalidades dos seus servios.
Esclarea-se que a Lei 9.074/1995 enumerou servios pblicos federais sujeitos
ao regime das concesses, e, quando for o caso, das permisses. So eles:
I - vias federais, precedidas ou no da execuo de obra pblica;
II - explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes,
eclusas, diques e irrigaes, precedidas ou no da execuo de obras
pblicas;
III - os servios postais.
No entanto, nem todos os servios precisam ser delegados formalmente pelo
Poder Pblico. Foram excludos do sistema os seguintes servios:
Art. 2. (...)
(...)
2 Independe de concesso, permisso ou autorizao o transporte de
cargas pelos meios rodovirio e aquavirio.
3 Independe de concesso ou permisso o transporte:
I - aquavirio, de passageiros, que no seja realizado entre portos
organizados;
II - rodovirio e aquavirio de pessoas, realizado por operadoras de turismo
no exerccio dessa atividade;
III - de pessoas, em carter privativo de organizaes pblicas ou privadas,
ainda que em forma regular.

6.1

Princpios

Por serem destinados coletividade, os servios pblicos sob a incumbncia do


Estado ou de seus agentes delegatrios devem ser prestados com observncia de

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determinados padres. Nesse diapaso, o servio pblico prestado aos cidadosusurios deve ser adequado.
Em traduo aos requisitos do servio adequado, previstos no art. 6 da Lei
8.987/1995, a doutrina costuma apontar mltiplos princpios inerentes
prestao dos servios pblicos, sendo elencados a seguir os mais exigidos
nos concursos pblicos:

Continuidade

Tambm denominado de princpio da permanncia, sempre um forte item de


prova. Pelo princpio da continuidade,os servios pblicos no podem sofrer
interrupo. dizer, no devem sofrer soluo de continuidade em sua
prestao, a no ser em situaes excepcionais. Nesse contexto, no
caracteriza descontinuidade a interrupo da prestao do servio:

Em razo de situao emergencial(exemplo de apago devido


queda de raio na Central Eltrica), e

APS AVISO PRVIO, quando:

a) motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes;


e
b) por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Para o STF, o Estado-membro no pode interferir nas relaes jurdico-contratuais
entre o Poder Concedente Federal e as empresas concessionrias, para dispor, por
exemplo, sobre a proibio de corte de servios essenciais por falta de pagamento
do usurio (ADI 3729/SP).
Mais frente, veremos que, em nome do princpio da continuidade,
permitido ao Estado o resgate (encampao ou retomada) do servio
pblico concedido antes de vencido o prazo contratual, em atendimento ao
interesse da coletividade.
Por fim, ainda como aplicao do princpio em anlise, registra-se a
inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus (exceo do contrato
no cumprido) contra o Poder Pblico.
Nos acordos entre particulares, a regra que o descumprimento por uma das
partes abre espao para que outro polo da relao deixe de cumprir a obrigao
assumida. Por sua vez, nos contratos de servios pblicos, o descumprimento pelo
Poder Concedente no autoriza que a concessionria interrompa a execuo dos
servios. Nos termos da Lei 8.987/1995, a interrupo depender de sentena
judicial transitada em julgado. Enfim, no oponvel ao Poder Concedente a
exceo do contrato no cumprido.
muito importante que o candidato no confunda a regra dos servios pblicos
com a prevista na Lei 8.666/1993. Nos contratos administrativos regidos pela Lei
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de Licitaes, depois de 90 dias de inadimplncia do Estado-contratante,


faculta-se a interrupo dos servios contratados.

QUESTO 01 - Cartrio TJ/AP FCC 2011 - INCOMPATVEL com os


princpios inerentes aos servios pblicos aplicao plena da exceo do contrato
no cumprido contra a Administrao Pblica.
Comentrios:
Nos termos da Lei 8.987/1995, a interrupo dos servios pblicos d-se
por sentena judicial transitada em julgado, quando a inadimplncia decorre
do Poder Concedente. Portanto, no h aplicao plena da exceo do
contrato no cumprido.
Gabarito: CERTO.

Ateno! O tratamento com os usurios diverso, sendo possvel verificar a


interrupo em caso de inadimplncia destes. A no oposio da exceo do
contrato no cumprido restrita ao Poder Concedente!
No entanto, digno de nota que nem sempre os servios prestados ao usurio
inadimplente podero ser interrompidos. Na jurisprudncia do STJ, colhemos
excelentes exemplos de no interrupo.
Para o STJ, ilegtimo o corte no fornecimento de energia eltrica em razo
de dbito irrisrio (R$ 0,85), por configurar abuso de direito e ofensa aos princpios
da proporcionalidade e da razoabilidade, sendo cabvel, inclusive, indenizao do
consumidor por danos morais (REsp 811690/RR).
Ainda, a Corte Federal entende que o corte de energia eltrica pressupe o
inadimplemento de conta relativa ao ms do consumo, sendo invivel a
suspenso do abastecimento por dbitos antigos. A seguir, trecho da deciso
(REsp 865841/RS):

No lcito concessionria interromper o fornecimento de energia eltrica por


diferena de tarifa, a ttulo de recuperao de consumo de meses, em face da
essencialidade do servio, posto bem indispensvel vida.

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que resta cedio que a 'suspenso no fornecimento de energia eltrica somente


permitida quando se tratar de inadimplemento de conta regular, relativa ao
ms do consumo, restando incabvel tal conduta quando for relativa a dbitos
antigos no pagos, em que h os meios ordinrios de cobrana, sob pena de
infringncia ao disposto no art. 42 do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Claro que a vedao de suspenso dos servios no diz respeito ao desvio do
servio de forma fraudulenta (o vulgo gato). Mas, nesse caso, o dbito
decorrente de suposta fraude no medidor no pode ser apurada
unilateralmente pela concessionria, sob pena de ser ilegtima a suspenso
do fornecimento, pelo fato de no se garantir ao usurio o exerccio da ampla
defesa e do contraditrio (REsp 941613/SP):

ilegtimo o corte no fornecimento de energia eltrica quando o dbito decorrer


de suposta fraude no medidor de consumo de energia, apurada unilateralmente
pela concessionria.
Ainda, em termos doutrinrios, o amigo concursando deve saber distinguir
servios compulsrios de servios facultativos. Tratemos, pois, de tal
distino.
Os servios facultativos so os regidos pela Lei 8.987/1995, em que a
remunerao formalizada por tarifa (o cidado usa se e quando quiser).
Nesse caso, pela inadimplncia do usurio, a concessionria pode suspender
a prestao do servio. Inclusive, esse o entendimento do STJ (REsp 510478PB).
J os servios compulsrios so os impostos de forma coercitiva pelo Estado
e cobrados mediante TAXA (exemplo das taxas de incndio e judiciria), no
podendo sofrer soluo de continuidade, pois a Fazenda Pblica conta com
instrumentos hbeis de cobrana, como a inscrio em dvida ativa para futura
execuo do devedor.
Nesse contexto, seria cabvel o corte do fornecimento de gua? Sim,
possvel.
O Supremo Tribunal Federal (STF) sinalizou que a cobrana de gua pode ser
remunerada por preo pblico,logo, no h, necessariamente, carter
tributrio.Para afastar quaisquer dvidas, ressalte-se que o entendimento do STF
acompanhado pelo STJ em diversos julgados (REsp 363943/MG e REsp
337965/MG).
Uma questo intrigante saber como fica se o inadimplente for uma pessoa
jurdica de Direito Pblico.

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No REsp 654818/RJ, o STJ fixou o entendimento de que, tratando-se de pessoa


jurdica de Direito Pblico, prevalece a tese de que o corte de energia
possvel, desde que no acontea indiscriminadamente, preservando-se as
unidades pblicas essenciais, como hospitais, delegacias, prontos-socorros,
escolas pblicas e creches. Aplica-se, por analogia, a Lei de Greve (Lei
7.783/1989), a qual prev situaes que, no atendidas, colocam em perigo a
sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao.
Em concluso, seria plenamente lcito concessionria interromper o fornecimento
de energia eltrica se, aps aviso prvio, determinada pessoa estatal devedora
no solvesse a dvida oriunda de contas geradas pelo consumo de energia, desde
que no de forma indiscriminada. No REsp 649746/SP, o STJ entendeu que a
suspenso do fornecimento de energia eltrica de alguns trechos de rua se no
de um bairro ou todo o municpio, no se qualifica como suspenso
indiscriminada.

Generalidade

Por fora dos princpios da generalidade ou da universalidade, os servios


pblicos devem ser prestados, sem discriminao, a todos que satisfaam as
condies para sua obteno, sendo imprescindvel a observncia de um
padro uniforme em relao aos administrados (princpio da igualdade ou
neutralidade).
Nota-se, assim, um duplo sentido quanto ao princpio. De um lado, os servios
pblicos devem ser prestados ao maior nmero possvel de usurios, dizer,
deve ter o mximo de amplitude. Ainda, a prestao de servio pblico no deve
conter discriminaes, quando, claro, as condies entre os usurios
sejam tcnica e juridicamente idnticas.
Como j dizia o filsofo Aristteles, devemos tratar os iguais na medida de suas
igualdades e os desiguais na medida em que se desigualam. Assim, a existncia
de faixas distintas de tarifas e a gratuidade aos maiores de 65 anos nos
transportes coletivos urbanos ( 2 do art. 230 da CF/1988) no ofendem o
princpio da universalidade.

Atualidade

Os servios pblicos devem ser continuamente atualizados, assimilando novas


tecnologias e tendncias, evitando-se a obsolescncia. A doutrina costuma
denomin-lo de princpio do aperfeioamento ou da adaptabilidade ou,
ainda, da mutabilidade.
Tal requisito guarda estreita relao com o princpio da eficincia, como se
v, mas com ele no se confunde. Dos requisitos de servio adequado o nico
que tem definio na Lei 8.987/1995 ( 2 do art. 6):
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio
adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta
Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
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(...)
2 A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento
e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do
servio.
A atualidade vem a ser uma das aplicaes do princpio da eficincia, pois o
progresso da qualidade das prestaes ao usurio deve ser considerado como um
dos direitos do cidado, de modo que o Estado, ao assumir um servio como
pblico, tem o dever correlato de zelar pelo seu aperfeioamento, para que os
frutos da cincia e da tecnologia sejam distribudos.
A doutrina ptria reconhece, na atualidade, a clusula do progresso. Vejamos o
que nos ensina Diogo de Figueiredo Moreira Neto:

Neste sentido, tida como clusula de progresso, o principio da atualidade vem


a ser um corolrio do principio da eficincia, no sentido de que o progresso da
qualidade das prestaes ao usurio deve ser considerado um dos direitos do
cidado, de modo que o Estado, ao assumir um servio como pblico, impe-se
tambm o correlato dever de zelar pelo seu aperfeioamento, para que os frutos
da cincia e da tecnologia sejam distribudos o mais rpido e amplamente possvel.
A presena da clusula do progresso abre espao para que o Poder Concedente
possa alterar unilateralmente as disposies contratuais regulamentares,
conferindo aos usurios melhores e modernas tecnologias, no cabendo a estes
ou concessionria exigir a manuteno do regime jurdico anterior (ausncia
de direito adquirido3).

Modicidade das Tarifas

O prestador do servio pblico deve ser remunerado de maneira razovel.


Contudo, os usurios no devem ser onerados de maneira excessiva.
Com efeito, o Poder Pblico, ao fixar a remunerao das prestadoras, deve aferir
o poder aquisitivo dos usurios, para que estes no sejam afastados do universo
de beneficirios. Inclusive, o legislador prev as chamadas receitas alternativas
ou complementares, com o propsito de manter a tarifa cada vez mais
atrativa e acessvel4.

Se a alterao unilateral das clusulas de servios ou regulamentares, pelo Poder


Concedente, repercutir na equao econmico-financeira (clusula financeira), caber
concessionria exigir do Poder Concedente o reequilbrio econmico-financeiro do ajuste.
4 O art. 223 da CF/1988 prev os servios pblicos de radiodifuso sonora e de sons e imagens.
Neste caso, a concessionria no remunerada por tarifa dos telespectadores/ouvintes ou por
verbas do Estado. A receita financiada pela publicidade.

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Ordinariamente, os servios prestados pelas concessionrias so remunerados por


tarifas. No entanto, no h vedao de, no curso do contrato, a lei vir a
estabelecer a gratuidade para determinada classe de usurios, como foi o caso da
gratuidade para os maiores de 65 anos em transportes coletivos urbanos,
conferida pelo art. 230 da CF.
Neste caso, por haver perda de receita por parte da prestadora, dever do Poder
Concedente o reequilbrio econmico-financeiro. Sobre o tema, embora a Lei
9.074/1995 condicione a concesso de benefcios tarifrios (gratuidade, por
exemplo) indicao da origem de recursos ou simultnea reviso do contrato,
o STF tem entendido que a gratuidade deve vigorar imediatamente a partir
da vigncia da lei, cabendo concessionria ajustar-se futuramente com o Poder
Concedente, exigindo-se lhe a recomposio da equao econmico-financeira
(ADIs 2649/DF e 3768/DF).
No entanto, esclarea-se que esta garantia constitucional do equilbrio econmicofinanceiro no absoluta. Para o STJ (REsp 1.352.497/DF), no h garantia
da manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato de permisso de
servio de transporte pblico realizado sem prvia licitao.
Ao longo deste tpico, o concursando j teve e ter outros sinais de que a forma
de remunerao das concesses ocorre por meio de tarifas, que espcie de
preo pblico, e no por taxas (espcie tributria). De modo geral, a tarifa
deve se destinar manuteno do servio, bem como ao seu contnuo
aperfeioamento, proporcionando a justa remunerao ao concessionrio,
de acordo com o estabelecido no contrato firmado com o Poder Concedente.
Para que mantenha o equilbrio financeiro inicialmente estabelecido, as
tarifas devero ser revisadas periodicamente, para mais ou para menos, em
razo do evento verificado (art. 9 da Lei 8.987/1995). Esclarea-se que as
alteraes unilaterais nos contratos de concesso no observam o limite de 25%
da Lei 8.666/1993, sendo cabvel, portanto, o dever da manuteno do equilbrio
econmico-financeiro acima de tais patamares, se necessrio.
No incio deste tpico, falou-se em receitas alternativas. Voc saberia explicar
detalhadamente o que so tais receitas? Vejamos.
Ningum duvida de que a prestao dos servios pblicos seja pautada na
modicidade da tarifa, isto , as tarifas devem ser mdicas o suficiente para
permitir a incluso de um maior nmero de usurios quanto utilizao do servio
concedido. Mas o que isso tem a ver com receita alternativa? Tudo,
respondemos.
Para o clculo das tarifas devem ser consideradas, ainda, outras fontes,
provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de
projetos associados que podero ser gerados com a concesso (art. 11).
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Quem nunca percebeu, por exemplo, ao longo das estradas tarifadas (Via Dutra,
Carvalho Pinto, Bandeirantes ou qualquer outra rodovia tarifada), terrenos
pblicos sendo explorados por particulares? Isso mesmo. So ou podem ser
receitas alternativas, utilizadas com a finalidade de ajudar no custo do servio,
revertendo-se em reduo da tarifa para o usurio final.
No caso do Trem de Alta Velocidade, vulgo Trem-Bala, que ligar Rio de JaneiroSo Paulo-Campinas, o TCU recomendou que as receitas advindas da explorao
econmica das estaes prprias de passageiros e do transporte de pequenas
cargas fossem revertidas em benefcio da modicidade tarifria. Em outras
palavras, as receitas alternativas e complementares obtidas pela futura
concessionria reduziro o custo da passagem do trem5. Recentemente, o Tribunal
de Contas da Unio (TCU) reviu o projeto do Trem-Bala, para que
recalculassem as tais receitas alternativas.
Por fim, registre-se que o reajuste e reviso das tarifas so clusulas essenciais
nos contratos de concesso (inc. IV do art. 23), e tais tarifas podero ser
diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos
especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios
(art. 13).
Essa ltima passagem refora a ideia de as tarifas serem diferenciadas sem
ofender ao princpio da igualdade ou da universalizao. Nesse contexto, vejase a tarifa social de energia eltrica, cujos valores so menores para a populao
de menor renda.

Cortesia

Talvez a cortesia ou urbanidade seja entre os requisitos aquele que muitas vezes
sentimos falta na prestao dos servios pblicos, no verdade? Porm, dever
do prestador do servio tratar com civilidade e com urbanidade os usurioscidados do servio pblico.
Pode-se afirmar que o destinatrio do servio pblico tem o direito de ser tratado
com o mnimo de educao, mesmo porque a prestao que lhe ofertada no
consubstancia um favor que lhe generosamente concedido, mas se trata da
execuo de um dever da prestadora, bem como de um direito subjetivo do
cidado.

Segurana

Os servios pblicos devem ser prestados sem riscos ao usurio, devendo o


prestador adotar as providncias necessrias para minimizar estes riscos.

Para Celso Antnio Bandeira de Mello, no h impedimento de as receitas alternativas serem


subsidiadas diretamente pelo Estado, para dar-se aplicabilidade ao princpio da modicidade das
tarifas. Esse entendimento compartilhado por Maral Justen Filho.

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Obviamente, essas medidas possuem uma relao de custo-benefcio que deve ter
em conta no s fatores econmicos, mas tambm a dignidade do destinatrio do
servio.

Eficincia

O princpio de eficincia tem previso constitucional (caput do art. 37 da CF/1988).


Ao se proceder a avaliaes quanto eficincia, o Poder Pblico poder aperfeioar
suas alocaes de recursos, aportando verbas de maneira mais adequada
entre o servio a ser prestado e a demanda social.
Por fim, vejamos a lista completa dos requisitos do servio adequado, conforme
o caput do art. 6 da Lei 8.987/1995: regularidade, continuidade, eficincia,
segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas6.

6.2

Direitos e obrigaes (Poder Concedente, Concessionria e


Usurios)

A regra que os contratos administrativos disponham de efeitos bilaterais, que


sejam comutativos, e, assim, acarretem direitos e obrigaes recprocos entre
as partes.

O contrato de obra pblica entre a Unio e a construtora X gera o dever de a


Unio remunerar os servios prestados, e o direito de receber o servio adequado;
gera o direito de a construtora receber pelos servios e o dever de prestar o servio
adequado. H apenas dois polos na relao contratual, com direitos e obrigaes
recprocos.
Por sua vez, nos contratos de concesso, embora exista a comutatividade, os
efeitos so trilaterais, e, em alguns casos, at quadrilaterais.
Trilaterais? Quadrilaterais? Vamos explicar isso de forma mais detalhada.

Depois de regular procedimento de licitao, na modalidade concorrncia, para a


prestao de servios pblicos, sagrou-se vencedora a empresa ATLED S/A. O
Estado-administrador, na qualidade de Poder Concedente, firma contrato
6

O art. 22 do Cdigo de Defesa do Consumidor determina que os servios pblicos


sejam adequados,eficientes, seguros, quanto aos essenciais, contnuos.
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administrativo de concesso com a referida empresa. Nesse instante, temos o


tpico contrato administrativo, de efeitos bilaterais, com gerao de direitos e
obrigaes entre Poder Concedente e Concessionria.
Ocorre que a Concessionria prestadora de servios pblicos, tendo por
destinatrios os usurios. E, nos termos da Lei 8.987/1995, o usurio, apesar de
no ser formalmente parte no contrato, detentor de direitos e obrigaes.
Da se concluir pela existncia de efeitos trilaterais (Poder Concedente,
Concessionria e Usurios).
Entendido o efeito trilateral? Vejamos, agora, o quadrilateral.
Como nos esclarece Maria Sylvia Zanella Di Pietro, devem ficar a cargo do Estado
as atividades que lhe so prprias como ente soberano, consideradas indelegveis
ao particular (segurana, defesa, justia, relaes exteriores, legislao e polcia);
e devem ser regidas pelo princpio da subsidiariedade as atividades sociais
(educao, sade, pesquisa, cultura e assistncia) e econmicas (industriais,
comerciais, financeiras), as quais o Estado s deve exercer em carter supletivo
da iniciativa privada.
A dinmica dos Estados Modernos tem sido pela adoo de mecanismos de
parcerias com a Administrao Privada, como as Parcerias Pblicas Privadas, os
Contratos de Gesto e os Termos de Parceria, no Brasil. O Estado afasta-se,
parcialmente, da funo de executor, para render-se ao fomento, fiscalizao
e regulao. Est-se, assim, diante do Estado subsidirio, em que se abrem
espaos para o particular em reas em que este seja autossuficiente.
No entanto, esse afastamento no deve ser feito de forma atropelada. Exige-se
do Estado o mnimo de planejamento. Com a entrega da prestao de servios
pblicos a particulares, houve a necessidade de o Estado intensificar o controle, a
fiscalizao e a normatizao dos setores entregues aos particulares. Para esse
fim, surgiram as agncias reguladoras. Tais entidades, de natureza pblica e
regime especial, tm, por vezes, direitos e obrigaes referentes prestao de
servios pblicos, como a ANATEL na rea de Telecomunicaes.
Assim, a relao de trilateral passa quadrilateral (Ente Poltico Concedente,
Concessionria, Usurios e Agncias Reguladoras).

6.2.1

Poder Concedente

Antes de listarmos os direitos e encargos do Poder Concedente, conveniente


entendermos o seu alcance. Dispe o inc. I do art. 2 da Lei 8.987/1995:
Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio,
em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da
execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso;
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Perceba que o dispositivo lista exclusivamente entes polticos. Conforme a lei,


os entes Federados so os que detm a competncia para realizar as concesses
de servios pblicos, observando-se, em todo caso, a distribuio de competncias
estabelecida pelo texto constitucional (princpio da preponderncia do
interesse).
Ento quer dizer que as entidades administrativas, como as autarquias,
no podem funcionar como Poder Concedente? No bem assim. Adiante!
Apesar de a definio legal de Poder Concedente restringir a entidades polticas,
h leis especficas que possibilitam a celebrao de contrato de concesso por
autarquias. As Leis 9.427/1997 e 9.472/1997 atriburam, nessa ordem, s
agncias reguladoras ANEEL e ANATEL a faculdade de celebrarem contratos de
concesso.
Vencida essa considerao preliminar, passemos aos direitos e deveres do Poder
Concedente. O art. 29 da Lei 8.987/1995 lista os encargos e os direitos a cargo
do Poder Concedente.
So exemplos de encargos do Poder Concedente:
I - regulamentar o servio concedido;
V - homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta Lei,
das normas pertinentes e do contrato;
VI - zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas
e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das
providncias tomadas;
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meioambiente e conservao;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formao de associaes de usurios para defesa de
interesses relativos ao servio.
So exemplos de direitos do Poder Concedente:
II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
III - intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei;
IV - extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma prevista
no contrato;

6.2.2

Concessionrias

Vamos nos socorrer da literalidade da Lei 8.987/1995, a qual, no art. 31, fornece
um rol de atribuies a cargo das concessionrias, como a de prestar servio

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adequado e o de manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados


concesso, a seguir:
Art. 31. Incumbe concessionria:
(...)
III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios,
nos termos definidos no contrato;
(...)
V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca,
s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem
como a seus registros contbeis;
VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo
poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
(...)
Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela
concessionria sero regidas pelas disposies de direito privado e pela
legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre os
terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente.
Foram reproduzidos apenas parte das atribuies das concessionrias. Destas, a
de maior incidncia nos concursos pblicos a possibilidade de promover
desapropriaes e constituir servides.
Note que a lei menciona a faculdade de promover. Essa informao
extremamente importante para sua prova. A declarao de desapropriao no
pode ser feita pela concessionria, ato exclusivo do Estado. J a
promoo da desapropriao pode ser entregue concessionria, sem maiores
problemas, desde que haja previso no edital e no contrato.
Esclarea-se que a promoo no passa de dar curso s tratativas do
procedimento de desapropriao, como pagar as indenizaes cabveis e
ajuizar a ao na justia, em caso de desapropriao no amigvel.
Outra questo bastante batida em concursos pblicos
contrataes e responsabilizao da concessionria.

relativa

Nos termos do pargrafo nico do art. 31 da lei, as contrataes feitas pela


concessionria sero regidas pelas disposies de Direito Privado e pela
legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre os
terceiros contratados pela concessionria e o Poder Concedente.
No que concerne responsabilizao das concessionrias, dispe o art. 25 da Lei:
Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendolhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos
usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo
competente exclua ou atenue essa responsabilidade.
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A partir da leitura, conclui-se que a ausncia de fiscalizao pelo Poder Concedente


no atenua ou exclui a responsabilidade da concessionria. O fato de o Estado no
ter fiscalizado a execuo da concesso no tem o efeito de inverter a
responsabilidade da concessionria (no atenua e sequer exclui a
responsabilidade); enfim, a prestadora continua diretamente responsvel
junto aos usurios e a terceiros.
Sobre o tema, foi editada a Smula 506 do STJ, para reforar a orientao de que
a responsabilidade da concessionria direta pelos prejuzos causados a terceiros
e a usurios, afastando-se, portanto, do polo passivo a agncia reguladora Anatel:
"A Anatel no parte legtima nas demandas entre a concessionria e o usurio
de telefonia decorrentes de relao contratual".
E se a concessionria, uma vez acionada, no tiver foras econmicas
para honrar com suas dvidas? Para a doutrina majoritria, a responsabilidade
da concessionria primria, mas esgotadas suas foras, abre-se a possibilidade
de existir responsabilidade subsidiria do Estado.
Refora-se que a responsabilidade das prestadoras de servios pblicos de
natureza objetiva perante seus prprios usurios e para aqueles que no
ostentem esta qualidade (os terceiros). Assim, se eventualmente, nibus de
empresa de transporte coletivo atropelar ciclista (terceiro), haver o dever de
indenizao pelos danos sofridos (STF RE 591874/MS).

Para Rafael Carvalho Rezende Oliveira, a responsabilidade civil da concessionria


objetiva perante seus prprios usurios e terceiros, porm, pautada em
fundamentos jurdicos diversos, com o que concordamos.
Tratando-se de terceiros, no h uma relao jurdica travada com a
concessionria,
estando-se
diante,
portanto,
de
responsabilidade
extracontratual, nos termos do 6 do art. 37 da CF.
Por sua vez, os usurios dos servios, por possurem relao contratual, no
podem ser considerados terceiros, sendo a responsabilidade da concessionria
de natureza contratual e objetiva, mas com fundamento no art. 14 do Cdigo
de Defesa do Consumidor.
Por fim, o autor nos revela que a responsabilidade s objetiva para os danos
relacionados diretamente prestao de servios, para concluir que eventual
responsabilidade, nas relaes jurdicas privadas, entre as concessionrias e
particulares em geral, dever ser analisada luz da legislao civil.
Destaque-se que a resoluo dos conflitos surgidos pode ser resolvida com o
emprego de mecanismos privados, inclusive a arbitragem, sendo realizada, no
caso, no Brasil e em lngua portuguesa.
Outro importante encargo que as concessionrias de servios pblicos, de
direito pblico e privado, nos Estados e no Distrito Federal, tm de oferecer
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ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis


datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.
Talvez, no pargrafo anterior, o registro a concessionrias de servios pblico de
direito pblico tenha chamado a sua ateno. Vejamos o que diz a Lei
8.987/1995:
Art. 7-A. As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e
privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao
consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis
datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.
o que se reconhece como concesso-descentralizao ou concesso imprpria
de servios pblicos, pois a pessoa federativa, por lei, outorga a prestao de
servios pblicos entidade administrativa desua prpria estrutura. Inclusive, o
art. 32 da Lei 9.074/1995 faculta que a empresa estatal participante, na qualidade
de licitante, possa assinar pr-contratos com dispensa de licitao, a seguir:
Art. 32. A empresa estatal que participe, na qualidade de licitante, de
concorrncia para concesso e permisso de servio pblico, poder, para
compor sua proposta, colher preos de bens ou servios fornecidos por
terceiros e assinar pr-contratos com dispensa de licitao.
1 Os pr-contratos contero, obrigatoriamente, clusula resolutiva de
pleno direito, sem penalidades ou indenizaes, no caso de outro licitante ser
declarado vencedor.
2 Declarada vencedora a proposta referida neste artigo, os contratos
definitivos, firmados entre a empresa estatal e os fornecedores de bens e
servios, sero, obrigatoriamente, submetidos apreciao dos competentes
rgos de controle externo e de fiscalizao especfica.
Porm, esclarea-se que no h apenas encargos por parte das concessionrias.
Nos termos 28 da Lei, nos contratos de financiamento, as concessionrias
podero oferecer em garantia os direitos emergentes da concesso, at o
limite que no comprometa a operacionalizao e a continuidade da prestao do
servio. E, na mesma linha, o art. 28-A da Lei dispe que:
Art. 28-A. Para garantir contratos de mtuo de longo prazo, destinados a
investimentos relacionados a contratos de concesso, em qualquer de suas
modalidades, as concessionrias podero ceder ao mutuante, em
carter fiducirio, parcela de seus crditos operacionais futuros,
observadas as seguintes condies:
I - o contrato de cesso dos crditos dever ser registrado em Cartrio de
Ttulos e Documentos para ter eficcia perante terceiros;
II - sem prejuzo do disposto no inciso I do caput deste artigo, a cesso do
crdito no ter eficcia em relao ao Poder Pblico concedente
seno quando for este formalmente notificado;

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III - os crditos futuros cedidos nos termos deste artigo sero constitudos
sob a titularidade do mutuante, independentemente de qualquer
formalidade adicional;
IV - o mutuante poder indicar instituio financeira para efetuar a cobrana
e receber os pagamentos dos crditos cedidos ou permitir que a
concessionria o faa, na qualidade de representante e depositria;
V - na hiptese de ter sido indicada instituio financeira, conforme previsto
no inciso IV do caput deste artigo, fica a concessionria obrigada a
apresentar a essa os crditos para cobrana;
VI - os pagamentos dos crditos cedidos devero ser depositados pela
concessionria ou pela instituio encarregada da cobrana em conta corrente
bancria vinculada ao contrato de mtuo;
VII - a instituio financeira depositria dever transferir os valores recebidos
ao mutuante medida que as obrigaes do contrato de mtuo tornarem-se
exigveis; e
VIII - o contrato de cesso dispor sobre a devoluo concessionria dos
recursos excedentes, sendo vedada a reteno do saldo aps o adimplemento
integral do contrato.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, sero considerados contratos de
longo prazo aqueles cujas obrigaes tenham prazo mdio de vencimento
superior a 5 (cinco) anos.

6.2.3

Usurios

Alm da disciplina do Cdigo do Consumidor (Lei 8.078/1990), os usuriosconsumidores so protegidos pela Lei 8.987/1995.
Entre outros, so direitos dos usurios:

Receber servio adequado, assim entendido aquele que, entre


outros requisitos, atende aos requisitos da continuidade, atualidade,
modicidade das tarifas e cortesia;

Escolher o dia de vencimento dos dbitos, entre, no mnimo, seis


datas oferecidas pela Concessionria;

Obter do Poder Concedente e da Concessionria informaes para a


defesa de interesses individuais ou coletivos; e

Obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios


prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas
do poder concedente.

So encargos dos usurios:

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Levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as


irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio
prestado;

Comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela


concessionria na prestao do servio;

Contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos


por meio dos quais lhes so prestados os servios.

Jos dos Santos Carvalho Filho apresenta-nos a Lei 12.007/2009, que assegurou
aos usurios consumidores o direito declarao de quitao anual de dbitos a
ser emitida pelas pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos ou
privados.Nos termos do art. 3 da Lei, a declarao de quitao anual dever ser
encaminhada ao consumidor por ocasio do encaminhamento da fatura a vencer
no ms de maio do ano seguinte ou no ms subsequente completa quitao dos
dbitos do ano anterior ou dos anos anteriores, podendo ser emitida em espao
da prpria fatura.

6.3

Formas de remunerao e poltica tarifria

Embora de titularidade do Estado, os servios pblicos podem ser executados


indiretamente por meio de concessionrias e permissionrias. Nesse caso, quando
o servio pblico prestado por particulares, o vnculo entre o usurio e a
prestadora de servios de natureza contratual, sendo a tarifa o modo clssico de
remunerao.
Agora, se a prestao direta pelo Estado, por meio de rgos ou pessoas
administrativas, a relao travada entre o Poder Pblico e os cidados de Direito
Pblico, sendo a taxa a forma clssica de remunerao. As taxas so tributos, e,
bem por isso, cobradas coativamente dos particulares, independentemente do uso
efetivo dos servios, pois, nos termos do Cdigo Tributrio, suficiente que o
servio seja colocado disposio e esteja em pleno funcionamento.
A questo que se impe saber se as tarifas podem ser cobradas, ainda que no
exista servio pblico alternativo e gratuito para o usurio. A Lei 8.987/1995, em
seu 1 do art. 9, assim dispe:
1 A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e somente
nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrana poder ser
condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o
usurio.
A necessidade de via alternativa gratuita para a cobrana de tarifas rodovirias
aos usurios dos servios pblicos concedidos sempre foi uma questo polmica
no campo doutrinrio. Porm, na ADI 800/DF, depois de esclarecer que os preos
pblicos no tm o regime tributrio de taxa, o STF sublinhou que seria irrelevante

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a existncia, ou no, de via alternativa gratuita para o usurio trafegar. Este


entendimento aplicvel aos servios de fornecimento de gua quanto os de
eletricidade, remunerados que so por preos pblicos (critrio da
voluntariedade).
Portanto, no h necessidade de via alternativa para a cobrana de tarifas, a no
ser nos casos expressamente previstos em lei. Vejamos, ainda, trecho de deciso
do STJ (REsp 417804/PR):

A Lei n 8.987 /95, que regulamenta a concesso e permisso de servios pblicos,


no prev a contrapartida de oferecimento de via alternativa gratuita como
condio para a cobrana de pedgio, nem mesmo no seu artigo 7, III . Ao
contrrio, o artigo 9, pargrafo 1, da mesma lei, expresso em dispor que "a
tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e somente nos casos
expressamente previstos em lei, sua cobrana poder ser condicionada
existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o usurio".
Na disciplina do Direito Pblico, se o servio especfico e divisvel, e acha-se
em pleno funcionamento, ainda que o contribuinte no o utilize efetivamente, ter
o dever de recolher a taxa aos cofres pblicos. Agora, tratando-se de tarifas, a
usurio pode escolher no pag-las. Porm, ser possvel a cobrana de tarifa se
o servio tiver sido disponibilizado, ainda que o usurio no o utilize efetivamente.
Sobre o tema, decidiu o STJ (REsp 1032454/RJ):

10. Em suma, a cobrana mensal de assinatura bsica est amparada pelo art.
93, VII, da Lei n. 9.472, de 16.07.1997, que a autoriza, desde que prevista no
Edital e no contrato de concesso, razo pela qual a obrigao do usurio pagar
tarifa mensal pela assinatura do servio decorre da poltica tarifria instituda
por lei, sendo certo que a Anatel pode fix-la, por ser a reguladora do setor,
amparada no que consta expressamente no contrato de concesso, com respaldo
no art. 103, 3 e 4, da Lei n. 9.472, de 16.07.1997.
11. A cobrana mensal de assinatura, no servio de telefonia, sem que chamadas
sejam feitas, no constitui abuso proibido pelo Cdigo de Defesa do Consumidor,
quer sob o ngulo da legalidade, quer por tratar-se de servio que
necessariamente disponibilizado, de modo contnuo e ininterrupto, aos usurios.
at possvel que o usurio no pague a assinatura bsica do servio de telefonia
ou pelo fornecimento de gua ou pelo gs canalizado. suficiente, neste caso,
que solicite a desinstalao do servio. Portanto, legtima a cobrana de tarifa
mnima, devida pela s disponibilizao do servio, a exemplo do sistema das

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taxas, desde que haja previso contratual e legal (Smula 356 do STJ: legtima
a cobrana da tarifa bsica pelo uso dos servios de telefonia fixa).

Os contratos formalizados entre as concessionrias e os usurios so de


natureza privada, sendo, ordinariamente, ajustes no solenes, acordados por
uma simples ligao telefnica. Por isso, para a proteo do usurio na relao
consumerista firmada, a Lei 8.987/1995 consagra a aplicao supletiva do Cdigo
de Defesa ao Consumidor (CDC).
Esclarea-se que a tese majoritria a de que o CDC aplicvel somente aos
servios remunerados por tarifas, e de natureza divisvel (uti singuli). Portanto,
tratando-se de servios gerais (uti universi) e os remunerados por taxas
(Estado-Contribuinte), o CDC no ter aplicabilidade.
Dentro da poltica tarifria, o papel das agncias reguladoras ganha relevo. Tais
pessoas surgiram no contexto da Reforma Administrativa, empreendida em
meados da dcada de 90. Dentre outros papeis, cabem s agncias fixarem o valor
das tarifas a serem cobradas dos usurios. Na doutrina, h quem critique este
papel das agncias, afinal no deveriam se incumbir de executar a poltica que,
mais adiante, teriam de controlar.
Outra disposio de interesse o art. 13 da Lei:
Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas
tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos
segmentos de usurios.
Fcil concluir que as tarifas podem ser diferenciadas, o que costuma ser chamado
de tarifas sociais. Nesse quadro, tm-se tarifas reduzidas, por exemplo, na energia
eltrica, para populao de baixa renda, e a iseno de tarifas de transporte
coletivo para idosos. O que no se admite o tratamento diverso para situaes
idnticas. Sobre o tema, smula 407 do STJ reconhece a possibilidade de tarifas
progressivas escalonadas segundo a capacidade contributiva: legtima a
cobrana da tarifa de gua, fixada de acordo com as categorias de usurios e as
faixas de consumo.
Vejamos, agora, o 3 do art. 9 da Lei 8.987/1995:
3 Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou
extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da
proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para
mais ou para menos, conforme o caso.
Se o Poder Pblico alterou seu planejamento tributrio, com a criao, majorao
ou extino de tributos, e isso repercutiu no equilbrio econmico-financeiro do
contrato, no pode a concessionria ou o usurio serem prejudicados. Nesse caso,
o contrato dever ser revisado, para mais ou para menos. Por exemplo: se um
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tributo ou encargo legal for extinto, isso impactar para baixo os custos do
delegatrio. Foi o que aconteceu na reduo da tarifa de energia eltrica, em que
alguns custos dos concessionrios foram reduzidos, e, por consequncia, os
valores cobrados dos usurios. Porm, o reequilbrio no irrestrito. H uma
ressalva aos impostos sobre a renda, pois constituem mecanismo de ajuste
econmico a ser manejado pelo Estado.
Por fim, em prol da manuteno do equilbrio econmico-financeiro, h duas
disposies de interesse que no podem ser menosprezadas:
- Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, para
manter-se o equilbrio econmico-financeiro: a reviso no se confunde com
o reajuste. Este anual, e feito para que a equao de equilbrio inicial seja to
somente preservada. Por sua vez, a reviso, peridica ou extraordinria, tem por
objetivo examinar de forma mais ampla se o equilbrio do contrato ainda se
preserva. No setor de energia eltrica, por exemplo, a reviso tarifria ocorre a
cada 3 ou 4 anos.
- Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o equilbrio
econmico-financeiro inicial, o Poder Concedente dever restabelec-lo,
concomitantemente alterao: as clusulas de execuo ou regulamentares
dos contratos de concesso podem ser alteradas unilateralmente. Porm, se isso
de alguma forma impactar financeiramente o contrato, direito do delegatrio o
reestabelecimento do equilbrio inicial.

6.4

Permisso X Concesso X Autorizao

Antes de passarmos ao comparativo entre permisso, concesso e autorizao de


servios pblicos, o concursando tem o dever de lembrar-se do detalhe
conceitual de atos administrativos.
Os atos administrativos so, sinteticamente, declaraes UNILATERAIS do
Estado ou de QUEM lhe faa as vezes.... Ou seja, at mesmo um particular
pode participar ao lado do Estado, colaborando na prestao de determinadas
tarefas, como o caso das concessionrias.
Tanto verdade que os atos das concessionrias, relativos prestao de servios
pblicos, so considerados administrativos, que o prprio texto constitucional,no
6 do art. 37, estende a responsabilidade objetiva s pessoas jurdicas de
direito privado prestadoras de servios pblicos.
A partir de agora, sero apresentadas algumas noes sobre os institutos das
concesses, permisses e autorizaes.
Para a autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a permisso o ato administrativo
unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao

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Pblica faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa


de bem pblico.
Porm, depois da edio da Lei 8.987/1995, o conceito de permisso ganhou
novos contornos, pois, de acordo com o art. 40 da lei, a permisso de servio
pblico ser formalizada mediante contrato administrativo denominado de
adeso, de natureza precria e revogvel a qualquer tempo pelo Poder
Concedente.
Depreende-se que existem, pelo menos, trs tipos de permisses:

As formalizadas por atos administrativos para a utilizao privativa de


bem pblico,

As instrumentalizadas por contrato de adeso para a execuo de servio


pblico, nos termos da Lei 8.987/1995, e

As firmadas por atos administrativos para a execuo de servios pblicos,


conforme legislao especial (exemplo do art. 118 da Lei 9.742/1996).

Por relevante, aponte-se para a impreciso terminolgica do dispositivo no que se


refere revogabilidade unilateral do contrato. Sem dvida, seria mais
apropriado o uso da expresso resciso, pois os contratos so rescindidos,
sendo a revogao aplicvel aos atos administrativos.
O conceito legal de permisso de servios pblicos dado pelo inc. IV do art.
2 da Lei 8.987/1995:
a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios
pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, dado o carter precrio da permisso, esta
deveria ser utilizada quando:
a) o permissionrio no necessitasse alocar grandes capitais para o
desempenho do servio,
b) pudesse mobilizar, para diversa destinao e sem maiores transtornos, o
equipamento utilizado, ou, ainda,
c) quando o servio no envolvesse implantao fsica de aparelhamento que
adere ao solo, ou, finalmente,
d) quando os riscos da precariedade a serem assumidos pelo permissionrio
fossem compensveis seja pela extrema rentabilidade do servio, seja pelo
curtssimo prazo em que se realizaria a satisfao econmica almejada.
Faamos, agora, a leitura do incs. II e III do art. 2 da Lei:
Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
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II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo


poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a
construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou
melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua
realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do
servio ou da obra por prazo determinado.
Da leitura dos conceitos de permisso e concesso, o concursando, certamente,
ter dificuldade em identificar com preciso os traos distintivos, pois o prprio
STF afastou qualquer distino conceitual (ADI 1491/DF). Porm, tratando-se de
concursos pblicos, a doutrina costuma apontar as seguintes diferenas:
- Quanto ao executor do servio pblico: na concesso, o contrato s pode
ser firmado com pessoa jurdica ou consrcio de empresas; na permisso,
com pessoa fsica ou pessoa jurdica. Conclui-se, portanto, que no h
concesso para pessoa fsica ou permisso para consrcio de empresas;
- Quanto precariedade: a permisso dotada de precariedade,
caracterstica no encontrada na concesso. Por conseguinte, a permisso
passvel de revogao, sem direito indenizao; a concesso, no.
Feita a apresentao da permisso e da concesso, passemos ao estudo sinttico
da autorizao.
A doutrina diverge quanto possibilidade de delegao de prestao de servios
pblicos mediante autorizao. Apesar disso, para fins de concursos pblicos, a
autorizao uma das formas de prestao de servios pblicos.
Porm, distintamente das permisses e concesses, os servios autorizados
constituem forma de prestao de servios pblicos no necessariamente
antecedida por licitao, no implicando, de regra, a celebrao de contrato,
uma vez que a autorizao quanto prestao de servios pblicos
formalizada, geralmente, por ato administrativo.
Refora-se que o fundamento para a prestao de servios pblicos por meio de
autorizao encontrado em dispositivos como os incs. XI e XII do art. 21 da
CF/1988, os quais atribuem competncia Unio para explorar, diretamente ou
mediante autorizao, concesso ou permisso os servios ali listados.
Os servios autorizados no gozam das prerrogativas inerentes s
atividades pblicas, auferindo apenas as vantagens que lhes forem deferidas no
ato de autorizao, sujeitando-se modificao ou supresso sumria, dada

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a precariedade tpica da autorizao. De regra, no haver direito de


indenizao ao particular que tiver sua autorizao revogada.
E a pergunta de balanar terras: a autorizao ato discricionrio ou
vinculado?
No tenha dvida de que as autorizaes so, de regra, atos discricionrios (so
atos precrios e revogveis a qualquer tempo). Porm, essa daquelas regras
com exceo, e, no caso, nica. Sobre o tema, dispe o 1 do art. 131 da Lei
9.472/1997:
Autorizao de servio de telecomunicaes ato administrativo
vinculado que faculta a explorao, no regime privado, de modalidade de
servio de telecomunicaes, quando preenchidas as condies objetivas e
subjetivas necessrias.
Ainda que passvel de crtica, temos de aceitar essa nova modalidade de
autorizao de natureza vinculada. Enquanto for considerada vlida, no se
pode negar eficcia norma; ou seja, podemos at critic-la, mas no recusar
sua eficcia.
Passemos ao quadro-resumo sobre as principais diferenas entre a concesso, a
permisso e a autorizao:
SERVIOS PBLICOS
Concesso

Permisso

Autorizao

Natureza

Contrato Administrativo

Contrato
Administrativo (de
adeso)

Ato
Administrativo(1)

Licitao
(modalidade)

SEMPRE exigida

SEMPRE exigida

Dispensada(3)

(Concorrncia)(2)

(Depende do valor)

Vnculo

Definitividade

Precariedade e
Revogabilidade

Precariedade e
Revogabilidade

Partes
envolvidas

Pessoas Jurdicas ou
Consrcios de
empresas(4)

Pessoas jurdicas ou
fsicas(5)

Pessoas jurdicas ou
fsicas

(1) Na Lei dos Portos (Lei 12.815/2013), o inc. XII do art. 2 dispe que a autorizao a
outorga de direito explorao de instalao porturia localizada fora da rea do porto
organizado e formalizada mediante contrato de adeso.

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(2) Nas privatizaes havidas no mbito do Programa Nacional de Desestatizao,
possvel o uso da modalidade de licitao leilo( 3 do art. 4 da Lei 9.491/1997).
Com a venda das aes, o Estado transfere o controle acionrio para particulares, os quais
passam condio de prestadores de servios pblicos.
(3) A expresso dispensada no deve ser confundida com o conceito doutrinrio de
licitao dispensada do art. 17 da Lei 8.666/1993.
(4) A concesso no pode ser formalizada com pessoa fsica, podendo ser celebrada
com ente despersonalizado, como o caso dos consrcios de empresas, os quais no
tm personalidade jurdica. Ressalte-se que a Lei da Parceria Pblico-Privada exige
a constituio de pessoa jurdica antes da celebrao do contrato(sociedade de
propsito especfico). Por sua vez, a Lei 8.987/1995 faculta a constituio de pessoa
jurdica.
(5) As permisses no podem ser formalizadas com consrcios de empresas.

6.5

Formas de extino

A Lei 8.987/1995 enumera diversas formas de extino dos contratos de


concesso. A seguir, comentaremos, uma a uma, as hipteses de desfazimento
contratual.
A) Reverso
A primeira forma de extino o advento do termo final. a forma mais natural
de extino da concesso. Doutrinariamente, conhecida como reverso7. bem
simples de entender: ocorrido o prazo final (o termo) conforme estabelecido no
instrumento contratual, a extino ocorrer naturalmente (de pleno direito),
sem necessidade de avisos anteriores ou notificaes pelo Poder Concedente,
cabendo a este ocupar automaticamente as instalaes e utilizar todos os bens
reversveis.
Pelo fato de a extino pelo tempo no decorrer de vcios ou ilegalidades,
os efeitos da extino ocorrero da por diante (ex nunc efeitos no
retroativos), sem que a responsabilidade do concessionrio seja afastada por
atos praticados quando o contrato ainda se encontrava vigente.
oportuno que o candidato conhea a fundamentao doutrinria de o advento
do termo contratual ser chamado de reverso.A razo bem simples. Com o
trmino da concesso, os bens reversveis retornam Administrao, ou seja,
aqueles de propriedade da prpria Administrao, bem como aqueles vinculados
aos servios objeto da concesso e que se encontravam na posse do
concessionrio. Inclusive, a indicao dos bens reversveis clusula essencial
nos contratos de concesso (inc. X do art. 23 da Lei 8.987/1995).

No confundir com a reverso prevista no Estatuto dos Servidores. Neste caso, a reverso referese ao reingresso de servidor aposentado, por insubsistentes os motivos que ensejaram o ato de
aposentao.
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Esclarea-se que, apesar de a doutrina tratar a reverso como sinnimo para


advento do termo contratual, o certo que os bens destinados prestao de
servios pblicos retornaro ao patrimnio pblico em todas as formas de
extino, em observncia ao princpio da continuidade do servio pblico.
Todavia, embora alguns bens sejam reversveis, o Poder Concedente dever
indenizar o concessionrio com relao aos investimentos realizados em bens
ainda no amortizados ou no depreciados ao fim do contrato. Essa medida
visa a evitar que o executante do servio fique desestimulado em realizar novos
investimentos quando a concesso estiver prxima de seu trmino. Obviamente,
a indenizao dever ser pelas parcelas restantes dos bens, ou seja, pelo valor
que falta para sua total amortizao ou depreciao.
Ainda quanto ao advento do termo contratual, acrescente-se que a Lei de
Concesses no menciona, expressamente, os limites mnimos e mximos de
durao dos contratos de prestao de servios pblicos. Aos contratos de
concesso no se aplica a regra do art. 57 da Lei 8.666/1993, que prev a
durao dos contratos adstrita vigncia dos crditos oramentrios, pois, de
regra, a remunerao das concessionrias no via oramento pblico, mas de
tarifas pagas pelos usurios.
Por sua vez, a Lei 9.074/1995 previu que, para as estaes aduaneiras e
outros terminais alfandegados, o prazo ser de 25 anos, podendo ser
prorrogado por dez anos. Neste diploma, encontramos, ainda, para as
concesses de energia eltrica anteriores a 11 de dezembro de 2003, o prazo de
at 35 anos, podendo ser prorrogado por at 20 anos, a critrio do Poder
Concedente.
Por fim, com a edio da Lei da Parceria Pblico Privada, houve o registro do prazo
mnimo de cinco anos e mximo de 35 anos.
B) Caducidade
A segunda das formas de desfazimento a caducidade.
Antes de tratarmos da caducidade do contrato de concesso, chama-se a
ateno do(a) leitor(a) para o fato de que a caducidade do contrato no se
confunde com a do ato administrativo.
A caducidade dos atos administrativos d-se em razo de norma
superveniente que torna a situao anterior com ela incompatvel, no
decorrendo, portanto, de ato de vontade da Administrao. o caso de lei de
zoneamento urbano que proba a colocao de publicidade em vias pblicas. Feita
essa observao, passemos caducidade do contrato de concesso.
De acordo com o art. 38 da Lei 8.987/1995, a caducidade da concesso decorre
da inexecuo total ou parcial do contrato. o rompimento do contrato por
culpa ou dolo do concessionrio na execuo dos servios pblicos.

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Para a doutrina, a caducidade modalidade de encerramento da concesso por


ato do Poder Concedente, antes da concluso do prazo inicialmente fixado,
em razo de inadimplncia do concessionrio; isto , por motivo de fato
comissivo ou omissivo, doloso ou culposo, imputvel ao concessionrio.
Por ter sido o concessionrio quem deu causa extino da concesso,
violando as obrigaes contratuais, o Poder Pblico no tem que o indenizar,
a no ser em relao parcela no amortizada do capital representada pelos
equipamentos necessrios prestao do servio e que revertero ao concedente
e, ainda assim, a posteriori.
Dentre outros, o art. 38 da Lei 8.987/1995 lista os seguintes motivos para a
decretao da caducidade:
Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do
poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao
das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27,
e as normas convencionadas entre as partes.
I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo
por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da
qualidade do servio;
(...)
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas
as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido;
(...)
VII a concessionria no atender a intimao do poder concedente para, em
180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documentao relativa a regularidade
fiscal, no curso da concesso, na forma do art. 29 da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993.
Da leitura desse artigo, tudo indica que a caducidade ato discricionrio
(acarretar, a critrio do poder concedente). No entanto, existe uma
exceo legal, em que a caducidade ser ato vinculado. A seguir, o art. 27 da
Lei:
A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem
prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso.
Passemos s formalidades necessrias para a decretao da caducidade:
a) O concessionrio deve ser comunicado quanto ao descumprimento
contratual que poder dar motivo possvel decretao da caducidade. Nesse
particular, concede-se prazo ao concessionrio para que a irregularidade
seja sanada;

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b) No sanada a citada irregularidade, instaura-se o devido procedimento


administrativo, por meio do qual se deve abrir ao concessionrio o
contraditrio, com os meios que lhe so inerentes (a ampla defesa);
c) Constatada a inadimplncia, a caducidade deve ser declarada por decreto
do Poder Concedente. Alm da caducidade, outras sanes podero ser impostas
ao concessionrio, conforme previso contratual (multa e suspenso para licitar e
contratar com a Administrao, por exemplo).
No h dvidas de que a caducidade constitui penalidade imposta ao
concessionrio em razo de sua inadimplncia. Contudo, ser devida
indenizao ao concessionrio em relao aos investimentos no
amortizados ou no depreciados, at para que evitemos o enriquecimento sem
causa por parte do Estado.
De toda forma, o montante das multas contratuais e os danos causados pelo
concessionrio devem ser descontados dos valores a serem indenizados. A
indenizao no ser prvia decretao da caducidade, ao contrrio, acaso
existente, ser calculada no curso do processo ( 4 do art. 38).
Declarada a caducidade, no resultar para o Poder Concedente qualquer espcie
de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos
com terceiros ou com empregados da concessionria ( 6 do art. 38).
Distintamente da Lei de Licitaes (art. 71), a Lei de Concesses no faz ressalva
nem mesmo responsabilidade solidria quanto aos dbitos previdencirios.
C) Encampao
A terceira e uma das mais importantes formas de extino a encampao.
Tambm chamada por alguns doutrinadores de resgate ou de retomada, a
encampao encontra previso no art. 37 da Lei 8.987/1995, que assim a define:
a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso,
por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps
prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior.
Note que a encampao em nada se confunde com a caducidade, pois ocorre
no em razo de inadimplncia do concessionrio, mas sim devido ao
interesse da administrao em retomar o servio. H dois outros traos
distintivos entre a caducidade e a encampao. A encampao depende de lei
autorizativa especfica e do prvio pagamento de indenizao ao
concessionrio, tal como estabelecem os arts. 36 e 37 da Lei 8.987/1995.
Por fim, aponta-se que, para parte da doutrina, a necessidade de prvia
autorizao legislativa inconstitucional. Eventuais controles recprocos entre os
Poderes (checks and balances) so de extrao constitucional, e, por isso, no
caberia ao legislador ordinrio agredir a independncia entre os Poderes da
Repblica. Acontece que, at o momento, no houve declarao de

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inconstitucionalidade, pelo STF, do dispositivo, razo pela qual, para efeito de


concursos pblicos, permanece em plena vigncia.
Idntica crtica doutrinria feita ao art. 2 da Lei 9.074/1995, que assim dispe:
Art. 2 vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
executarem obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de
servio pblico, sem lei que lhes autorize e fixe os termos, dispensada a lei
autorizativa nos casos de saneamento bsico e limpeza urbana e nos
j referidos na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis
Orgnicas do Distrito Federal e Municpios, observado, em qualquer caso, os
termos da Lei n 8.987, de 1995.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a exigncia prvia de autorizao
legislativa inconstitucional, pois a competncia para a prestao dos servios
pblicos do Poder Executivo, inserindo-se na rbita de seu poder discricionrio
a opo pela prestao direta ou por delegao. Neste caso, a interferncia do
Poder Legislativo viola o princpio da separao de poderes.
A seguir, um quadro-resumo com as principais diferenas entre a caducidade e a
encampao:
SERVIOS PBLICOS
Encampao

Caducidade

(ou resgate)

(ou decadncia)

Motivo

Convenincia e oportunidade(1)

Inexecuo do contrato

Natureza

Ato discricionrio

Ato discricionrio (2)

Indenizao

SEMPRE prvia

Se houver, a posteriori

Autorizao legislativa

SEMPRE prvia(3)

Dispensada

(1) A encampao ou resgate o desfazimento por interesse pblico, de natureza


discricionria. O binmio convenincia e oportunidade formam o ncleo do mrito
administrativo.
(2) Existe um nico caso em que a caducidade ato vinculado (art. 27 da Lei
8.987/1995).
(3) A doutrina critica a necessidade de autorizao legislativa prvia. No caso, a avaliao
discricionria pelo Poder Executivo, sendo a interferncia do Poder Legislativo uma ofensa
ao princpio da separao de poderes.

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D) Resciso
Embora a Lei 8.987/1995 regulamente as concesses e as permisses, no chegou
a tratar minuciosamente das permisses, remetendo-as s regras das concesses,
no que couber. Por exemplo, as formas de desfazimento utilizadas para as
concesses so estendidas, em quase sua maioria, s permisses, como
o caso da resciso.
No caso de servios pblicos, a resciso a forma de extino da concesso por
iniciativa do concessionrio. Difere essencialmente da caducidade e da
encampao, que so formas unilaterais de extino, ou seja, efetuadas
diretamente pela Administrao.
O pressuposto bsico para a resciso o descumprimento por parte do Poder
Concedente das normas legais, regulamentares ou contratuais. De acordo com o
art. 39 da Lei 8.987/1995, a resciso depende de ao judicial especialmente
intentada com esse objetivo.
Fcil concluir que a resciso do contrato de concesso absolutamente
diferente da resciso dos contratos decorrentes da Lei 8.666/1993. Nesta lei, so
listados dezoito motivos para a resciso dos contratos administrativos (art. 78),
podendo ser unilateral, amigvel e judicial. J nos contratos de concesso de
servios pblicos, o motivo de resciso um s:
descumprimento de obrigaes por parte da Administrao Pblica. A
resciso da Lei de Concesses a resciso judicial da Lei 8.666/1993, distinta,
portanto, da resciso unilateral, uma das clssicas clusulas exorbitantes a
favor do Estado-administrador.
Refora-se que o descumprimento pelo Poder Concedente no autoriza a
suspenso da prestao do servios pblicos. Em nome do princpio da
continuidade, a prestao no poder ser interrompida at o trnsito em
julgado da sentena judicial, em que reconhecer a inadimplncia do Poder
Concedente. A continuidade dos servios pblicos, que constitui verdadeiro
princpio administrativo, torna extremamente rgida a oponibilidade da exceo
do contrato no cumprido pelo concessionrio.
E) Anulao
A anulao consiste na retirada do contrato de concesso por motivo de
ilegalidade. A ilegalidade na concesso tanto pode surgir depois da assinatura do
contrato como ter sua origem na etapa da licitao.
Deve-se lembrar de que os efeitos da decretao de nulidade so ex tunc, enfim,
retroativos ao momento da ocorrncia do vcio. A anulao da concesso
encontra previso no inc. V do art. 35 da Lei 8.987/1995 e ter por consequncia
a responsabilizao de quem houver lhe dado causa.

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No se pode confundir a anulao com as formas de extino j expostas, as


quais pressupem um contrato vlido, mas mal executado ou cuja execuo pelo
concessionrio tenha se tornado inconveniente ao interesse pblico.
F) Falncia
Por sua vez, a falncia forma de desfazimento de pleno direito do contrato de
concesso, semelhana do que ocorre com a extino da concessionria ou
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
Abre-se um parntese para esclarecer que a empresa ou firma individual no
pessoa jurdica, mas sim o nome adotado pela pessoa fsica para uso em seu
comrcio. Em razo disso, o falecimento ou incapacidade do titular, no caso
de empresa individual, exceo feita empresa individual de responsabilidade
limitada, aplica-se restritivamente s permisses, pois as concesses no
podem ser celebradas com pessoas naturais.

6.6

6.6.1

Subconcesso e interveno

Subconcesso

Acerca do instituto da subconcesso, dispe a Lei 8.987/1995:


Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de
concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente.
1 A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.
2 O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da
subconcedente dentro dos limites da subconcesso.
Em sntese, so os seguintes os requisitos a serem observados para a
subconcesso:

Previso contratual;

Autorizao do Poder Concedente;

Precedncia de licitao na modalidade concorrncia; e

Transferncia de todos os direitos e obrigaes, dentro dos limites da


subconcesso.

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Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o procedimento licitatrio de escolha da


subconcessionria pode ser conduzido pelo Poder Concedente, ou delegado por
este como encargo da concessionria, sendo esta a melhor opo, pois a
relao contratual estabelecida diretamente entre a concessionria e a
subconcessionria. H posicionamento divergente, sob a alegao de que a
licitao um procedimento administrativo tpico. Ocorre que, atualmente,
tem sido costumeiro o Estado firmar parcerias com particulares, mediante
convnio ou contrato de gesto ou termo de parceria, por exemplo, atribuindo aos
particulares, estranhos estrutura formal da Administrao, por lei, a obrigao
de licitar. Logo, o argumento de que a licitao tpica do Estado, embora
respeitvel, no pode prevalecer dentro do ordenamento jurdico em vigor.
Avancemos em outras oportunas observaes sobre o assunto.
A subconcesso no se confunde com a cesso ou transferncia da
concesso. Na subconcesso, a concessionria originria mantm-se
vinculada ao Poder Concedente, no sendo afastado o seu dever de manter
a prestao do servio adequado. Por sua vez, na cesso, o contrato de
concesso entregue nas mos de terceiros, havendo a substituio da empresa
originalmente vencedora da licitao.
O art. 27 da Lei 8.987/1995 trata dos requisitos para a transferncia da
concesso. Deve ser antecedida, necessariamente, da anuncia do Poder
Concedente, sob pena de decretao de caducidade, observadas ainda as
seguintes condies:

Atendimento s exigncias de capacidade tcnica;

Idoneidade financeira;

Regularidade jurdica e fiscal; e

Cumprimento de todas as clusulas do contrato em vigor.

H doutrinadores que defendem a inconstitucionalidade da transferncia, pois,


distintamente do que ocorre com a subconcesso, promovida sem que haja
o prvio procedimento de licitao.
Alm da transferncia, o 2 do art. 27 da lei possibilita a assuno do controle
da concessionria por seus financiadores (step-in rights) (no
propriamente um caso de transferncia), com o propsito de reestruturao
financeira e para assegurar a continuidade da prestao dos servios, com uma
particularidade: so indispensveis as exigncias de regularidade fiscal e
jurdica, podendo, assim, o Poder Concedente alterar ou dispensar os
demais. Apesar da transferncia do controle, no haver alterao das
obrigaes da concessionria e de seus controladores perante o Poder
Concedente.

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QUESTO 02 - Juiz TJ/GO FCC 2012 - No tocante ao regime da concesso


de servios pblicos, na sua forma tradicional, a Lei Federal no 8.987/95condiciona
a outorga de subconcesso, a transferncia da concesso e a transferncia do
controle societrio da concessionria expressa concordncia do poder
concedente.
Comentrios:
Na subconcesso, h uma entrega parcial da execuo dos servios a
terceiro, sem que a responsabilidade da concessionria originria seja
afastada. A entrega depende de prvia licitao na modalidade concorrncia,
e, alm de previso no edital e contrato, deve ser autorizada pelo Poder
Concedente.
A cesso, por sua vez, a transferncia da concesso. H efetiva troca
do polo da relao contratual. Com a cesso, a concessionria originria
afastar as suas responsabilidades. Ao contrrio da subconcesso,
independe de licitao. No entanto, apesar das distines, ficam a depender
de autorizao do Poder Concedente.
Gabarito: CERTO.

6.6.2

Interveno

Com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio e o fiel cumprimento


das normas contratuais, no lugar de decretar a caducidade, o Poder Concedente
pode promover a interveno, designando o interventor, o prazo da interveno
e os objetivos da medida.
A interveno no ato punitivo. Porm, fica assegurado o direito de ampla
defesa. Comprovando-se que a interveno no observou os pressupostos legais
e regulamentares, ser declarada sua nulidade, devendo o servio ser
imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito
indenizao pelos prejuzo eventualmente comprovados.
Depois do decreto de interveno, o Poder Concedente tem o prazo de at 30 dias
para instaur-la. Uma vez instaurada, o procedimento administrativo dever
ser concludo no prazo mximo de at 180 dias, sob pena de considerar-se
invlida a interveno. Logo, entre a decretao e a concluso da interveno o
prazo mximo de 210 dias.
Por fim, cessada a interveno, h dois resultados possveis: ou a administrao
do servio devolvida concessionria, precedida de prestao de contas

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pelo interventor, ou h extino por caducidade da concesso. Vejamos um


esquema proposto:

6.7

Licitaes e contratos

O texto constitucional expresso ao estabelecer que toda concesso ou


permisso de servios pblicos seja precedida de licitao. Isso to
contundente que o STJ firmou o entendimento de que a permisso, no
antecedida de procedimento licitatrio, no d direito indenizao, por
eventuais prejuzos suportados em virtude de dficit nas tarifas (cita-se, como
exemplo, o Recurso Especial 734413/MG).
A licitao um procedimento administrativo, e, enquanto tal, formada por um
conjunto de atos encadeados em sequncia lgica para um resultado final. A cada
distinta sequncia, o legislador atribui modalidade de licitao diversa. Por
exemplo: se a licitao se destina aquisio de bens e de servios comuns, a
modalidade o Prego. Se a licitao se dirige alienao de bens mveis
inservveis, aplica-se o Leilo, e assim por diante.
Nesse contexto, a Lei 8.987/1995 previu que a concorrncia a modalidade
especfica de licitao aplicvel s concesses (inc. II e III do art. 2). A seguir,
trs observaes sobre o tpico:
- 1 No h determinao especfica de modalidade para as permisses. A
lei exige a licitao prvia, mas sem determinar a modalidade prpria (art.
40);
- 2 Apesar de situao rara em concursos pblicos, h previso na Lei
9.472/1997 (2 do art. 23) que autoriza a concesso sem licitao, em razo
da ausncia de participantes (licitao deserta ou frustrada);
- 3 Em alguns casos, possvel o uso do leilo para concesso de
servios pblicos. o exemplo do leilo para promover a privatizao,
simultaneamente com a outorga de nova concesso. Isso consta do art. 27

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da Lei 9.074/1995, tendo sido declarada constitucional pelo STF (ADI


1582/DF).
Entretanto, antes da licitao propriamente dita, uma srie de estudos,
levantamentos preliminares e outros dever ser realizada pela Administrao, pois
a delegao de servios pblicos normalmente envolve riscos e valores elevados.
Sobre o tema, a Lei 8.987/1995 dispe:
Art. 21. Os estudos, investigaes, levantamentos, projetos, obras e
despesas ou investimentos j efetuados, vinculados concesso, de utilidade
para a licitao, realizados pelo poder concedente ou com a sua autorizao,
estaro disposio dos interessados, devendo o vencedor da licitao
ressarcir os dispndios correspondentes, especificados no edital.
Note que essas informaes ficam disponveis a quem quer que seja. E isso
muito til, pois o controle pode ser levado a efeito por aqueles que sero mais
diretamente atingidos pela prestao do servio: os integrantes da
comunidade.
Quanto ao edital do procedimento, os requisitos previstos pela Lei de Concesses
so os mais diversos, como:
I - o objeto, metas e prazo da concesso:a Lei no prev os prazos mnimos
e mximos das concesses. Por exemplo, h concesses com previso de durao
de 30 anos. assim, pois o investimento efetuado pelo concessionrio costuma
ser expressivo, exigindo longo prazo de retorno;
II - a descrio das condies necessrias prestao adequada do
servio: lembre-se de que servio adequado cumprir, no mnimo, com os
princpios elencados pela Lei, como cortesia, generalidade, segurana,
continuidade e eficincia.
III - as condies de liderana da empresa responsvel, na hiptese em
que for permitida a participao de empresas em consrcio: a participao
de empresas em consrcio avaliao discricionria da Administrao. Alm disso,
caso admitida a participao de consrcios, no ser permitida a uma mesma
empresa concorrer por mais de um consrcio, ou por um consrcio e tambm
individualmente. No faria sentido! A empresa competiria duas vezes! E mais:
preciso que seja indicada uma empresa para que se responsabilize pelo consrcio,
sendo que o licitante vencedor ficar obrigado a constituir e registrar o consrcio,
antes da celebrao do contrato.
IV - nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato, que conter
as clusulas essenciais referidas no art. 23 desta Lei, quando aplicveis:
como a minuta do contrato j consta do edital de licitao, os licitantes j sabem
quais sero suas obrigaes futuras. Por isso, a doutrina considera que os
contratos de concesso so de adeso, que quer dizer elaborado por uma das
partes (a Administrao), aderido pela outra (o licitante que vencer).

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Quanto ao procedimento da licitao, cumpre anotar que a Lei 8.987/1995, em


tom de modernidade, faculta a inverso das fases de habilitao e julgamento
(art. 18-A). Assim, em vez de analisar a documentao de todos os licitantes, o
Poder Pblico classifica as propostas, selecionando a melhor, e, finalmente, s a
do licitante melhor classificado, analisa o envelope com os documentos de
habilitao. Evita-se, com isso, a proliferao documental inerente s licitaes
comuns.
Ademais, frisa-se que os critrios de julgamento das propostas (chamados de
tipos de licitao) so diferentes dos tipos previstos na Lei 8.666/1993 (art. 45).
Essa diferena compreensvel, em razo das caractersticas do objeto da
concesso (normalmente complexo e de grandes somas). De acordo com art. 15
da Lei 8.987/1995, so critrios para julgamento das propostas:
I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga
da concesso;
III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII;
IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;
V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da
tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica;
VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta
pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas
tcnicas.
Para melhor visualizao, faamos um quadro comparativo entre os tipos de
licitao da Lei de Concesses e da Lei 8.666/1993, a seguir:
Tipos de Licitao (critrios de julgamento)
Lei 8.666/1993

Lei 8.987/1995

Menor Preo

Menor Valor da Tarifa

Melhor Tcnica

Melhor Oferta de Pagamento, depois da qualificao


tcnica

Tcnica e Preo

Melhor Tcnica + Preo fixado no Edital e Menor Tarifa +


Melhor Tcnica

Maior Lance ou Oferta

Maior Oferta

*Sem correspondente

Maior Oferta + Melhor Tcnica

Outro importante detalhe de prova que, em caso de empate, ser dada


preferncia empresa brasileira, nos termos do 4 do art. 15 da Lei.

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Por fim, cumpre registrar que ser desclassificada a proposta que, para sua
viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios que no estejam previamente
autorizados em lei e disposio de todos os concorrentes. De fato, necessrio
que seja assim; ao contrrio,teramos potencial afronta ao princpio da isonomia,
pelo beneficiamento de alguns em relao a vantagens no extensveis a outros.

7.

Questes comentadas

QUESTO 03 - FCC - Analista Judicirio (TRF 4 Regio)/Judiciria/Oficial


de Justia Avaliador Federal/2014 - Um hospital da rede estadual precisa
instalar lanchonetes em dois espaos para esse fim destinados na ala ambulatorial
e no setor de exames laboratoriais. No pretende a Administrao firmar contrato
administrativo, pois pretende garantir menor estabilidade ocupao, de modo a
facilitar eventual retomada dos espaos na hiptese das atividades no serem bem
desempenhadas. Considerando que esses espaos so bens pblicos e que a
Administrao pretende celebrar permisso de uso dos mesmos, cuja natureza
de ato administrativo unilateral,
a) dever realizar prvia licitao sempre que houver potenciais interessados no
objeto ofertado pela Administrao, de modo a observar o princpio da
competitividade e da igualdade.
b) no necessrio realizar prvia licitao, pois o no estabelecimento de prazo
para a explorao afasta a competitividade para a ocupao do local.
c) no necessrio realizar prvia licitao, tendo em vista que a Lei n
8.666/1993 expressa em exigir o certame apenas para a celebrao de contratos
administrativos.
d) dever realizar prvia licitao, obrigatoriamente na modalidade prego, pois
se trata de contratao de baixo vulto e reduzida complexidade.
e) pode, invocando o princpio da eficincia, optar pela realizao ou no de
licitao, desde que a escolha recaia sobre a alternativa mais rentvel para a
Administrao.
Comentrios:
A resposta a letra "A".
Vejamos, primeiramente, o que o texto constitucional dispe sobre o tema:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como

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as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou


permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Portanto, segundo a CF/1988, a licitao obrigatria para concesso ou
permisso de servios pblicos. Ocorre que, eventualmente, poderia acontecer
de no haver condies competitivas para determinado servio pblico
ser concedido. Nesse contexto, estaria armado o cenrio para a inexigibilidade
de licitao, a qual tem exatamente tal razo: inviabilidade de competitividade,
ante o que estabelece o art. 25 da Lei 8.666/1993, que de aplicao subsidiria
s licitaes para concesses/permisses de servios pblicos. Cabe tambm
ressalvar a Lei 9.472/1997, que, no 2 do art. 23, autoriza a concesso sem
licitao, no caso, em face da ausncia de participantes (a licitao deserta ou
frustrada).
Gabarito: letra "A".
QUESTO 04 - FCC - Analista Judicirio (TRT 2 Regio)/Judiciria/Oficial
de Justia Avaliador Federal/2014 - Os servios pblicos podem ser prestados
direta ou indiretamente pelo Poder Pblico, respeitadas a titularidade e
competncia previstas na legislao pertinente. Dentre a possibilidade de
execuo indireta do servio pblico por determinado ente est a outorga de
a) permisso de servio pblico, cuja natureza contratual permite a delegao de
titularidade e execuo das atribuies tpicas do ente poltico.
b) concesso de servio pblico, contrato que estabelece as atribuies e
condies da prestao do servio, cabendo ao contratado o desempenho
adequado do mesmo e a responsabilidade pelo risco do negcio.
c) concesso de servio pblico, ato que transfere ao privado a competncia para
o adequado desempenho das atribuies, responsabilizando-se o Poder Pblico,
no entanto, integralmente pelo risco do negcio.
d) autorizao de servio pblico, contrato que delega ao privado execuo do
servio pblico e, caso tambm tenha transferido a titularidade, permite o
exerccio do poder de polcia antes competncia do poder pblico.
e) permisso de servio pblico, contrato que delega ao privado execuo do
servio pblico e, caso tambm tenha transferido a titularidade, permite o
exerccio do poder de polcia antes competncia do Poder Pblico.
Comentrios:
A resposta letra B.
Faamos a leitura do incs. II e III do art. 2 da Lei:
Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
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II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo


poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a
construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou
melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua
realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do
servio ou da obra por prazo determinado.
Da leitura dos conceitos de permisso e concesso, o concursando, certamente,
ter dificuldade em identificar com preciso os traos distintivos, pois o prprio
STF afastou qualquer distino conceitual (ADI 1491/DF). Porm, tratando-se de
concursos pblicos, a doutrina costuma apontar as seguintes diferenas:
Quanto ao executor do servio pblico: na concesso, o contrato s
pode ser firmado com pessoa jurdica ou consrcio de empresas; na
permisso, com pessoa fsica ou pessoa jurdica. Conclui-se, portanto, que
no h concesso para pessoa fsica ou permisso para consrcio de
empresas;

Quanto precariedade: a permisso dotada de precariedade,


caracterstica no encontrada na concesso. Por conseguinte, a permisso
passvel de revogao, sem direito indenizao; a concesso, no.

Os demais itens esto errados. Abaixo:


a) permisso de servio pblico, cuja natureza contratual permite a
delegao de titularidade e execuo das atribuies tpicas do ente
poltico.
De fato, a permisso de servio pblico tem natureza CONTRATUAL. Porm, por
ser uma forma de descentralizao por colaborao ou negocial, o Estado apenas
repasse a EXECUO dos servios, mantendo-se titular dos servios.
c) concesso de servio pblico, ato que transfere ao privado a
competncia
para
o
adequado
desempenho
das
atribuies,
responsabilizando-se o Poder Pblico, no entanto, integralmente pelo
risco do negcio.
Nos termos do art. 25 da Lei de Concesses, a responsabilidade das
concessionrias DIRETA pelos danos causados a seus usurios, terceiros e ao
Estado. H, na doutrina, quem defenda a possibilidade de responsabilidade
subsidiria do Poder Concedente, ou seja, depois de esgotadas as tentativas junto
concessionria, e frustradas, caberia acionar o Estado.

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d) autorizao de servio pblico, contrato que delega ao privado


execuo do servio pblico e, caso tambm tenha transferido a
titularidade, permite o exerccio do poder de polcia antes competncia do
poder pblico.
H dois erros. O primeiro que a autorizao, de regra, no detm natureza
contratual. A formalizao por ato administrativo. E, como ato negocial,
transfere-se apenas a execuo.
e) permisso de servio pblico, contrato que delega ao privado execuo
do servio pblico e, caso tambm tenha transferido a titularidade,
permite o exerccio do poder de polcia antes competncia do Poder
Pblico.
No h transferncia de titularidade para particulares. Em relao ao poder de
polcia, h entendimento do STF de que a matria insuscetvel de delegao.
Inclusive, na Lei da PPP, ficou consolidado o referido entendimento, ao se vedar,
expressamente, a delegao do poder de polcia a particulares.
Gabarito: letra B.
QUESTO 05 - FCC - Analista Judicirio (TST)/Judiciria/2012 - De acordo
com a legislao federal em vigor (Lei no 8.987/95), uma diferena entre
concesso e permisso de servio pblico
a) ser obrigatria a licitao para a primeira; e facultativa, para a segunda.
b) ser a primeira contrato; e a segunda, ato unilateral.
c) ter a primeira prazo determinado; e a segunda, no comportar prazo.
d) voltar-se a primeira a servios de carter social; e a segunda, a servios de
carter econmico.
e) poder a primeira ser celebrada com pessoa jurdica ou consrcio de empresas;
e a segunda, com pessoa fsica ou jurdica.
Comentrios:
A resposta letra E.
Antes de passarmos ao comparativo entre permisso e concesso, o amigo
concursando tem o dever de lembrar os detalhes dos atos administrativos.
Os atos administrativos so, sinteticamente, declaraes UNILATERAIS do
Estado ou de QUEM lhe faa as vezes.... Ou seja, at mesmo um particular
pode participar ao lado do Estado, colaborar com o Estado na prestao de
determinadas
tarefas,
como

o
caso
das
concessionrias.
Tanto verdade que os atos das concessionrias, atinentes prestao dos
servios pblicos, so considerados ADMINISTRATIVOS, que o prprio texto
constitucional (art. 37, 6) estende a RESPONSABILIDADE OBJETIVA s

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pessoas jurdicas de DIREITO PRIVADO, desde que PRESTADORAS DE


SERVIOS PBLICOS.
A partir de agora algumas breves noes sobre os institutos das concesses e
permisses, com acrscimo das autorizaes.
A doutrina costumava conceituar a permisso como o ato administrativo unilateral,
discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao Pblica
faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem
pblico.
Todavia, aps a edio da Lei 8.987/1995, a definio ganhou novos contornos,
isso porque, de acordo com o art. 40 da Lei, a permisso de SERVIO PBLICO
ser formalizada mediante CONTRATO ADMINISTRATIVO DENOMINADO DE
ADESO, que observar os termos da Lei 8.987/1995 e as demais normas
pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e
revogabilidade unilateral do contrato pelo Poder Concedente.
Portanto, depreende-se que existem, pelo menos, dois tipos de permisses:
As formalizadas por atos administrativos (utilizao privativa de bem
pblico), e

As instrumentalizadas por contrato de adeso (execuo de servio pblico).


Por relevante, aponto para a impreciso terminolgica do dispositivo no que se
refere revogabilidade unilateral do contrato. Amigos, no seria mais
adequado o uso do termo resciso unilateral? Sim, afinal contratos so
rescindidos, sendo a revogabilidade instituto inerente a atos administrativos. Mas,
tratando-se de concurso, sejam decoradores e no muito crticos. Assim, fixem:
possvel a revogao do contrato de permisso, ante o que dispe a Lei
8.987/1995.
O conceito legal de permisso de servios pblicos dado pelo inc. IV do art.
2 da Lei 8.987/1995, a saber: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao,
da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica
ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco.
Da leitura do conceito, a cabea do amigo palpita: qual ser a diferena entre
permisso e concesso? Vejamos:

Quanto ao executor do servio pblico: na concesso, o contrato s pode ser


firmado com pessoa jurdica ou consrcio de empresas; na permisso, com
pessoa fsica ou pessoa jurdica. Conclui-se, portanto, que no h concesso
para pessoa fsica, ou permisso para consrcio de empresas. Da,
inclusive, a correo da letra E;

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Quanto precariedade: a permisso dotada de precariedade,


caracterstica no encontrada na concesso. Por conseguinte, a permisso
passvel de revogao (mesmo sendo contrato); a concesso, no.

Vamos fazer um quadro-resumo sobre as principais diferenas entre a concesso,


a permisso, e a autorizao.
SERVIOS PBLICOS
Concesso

Permisso

Natureza

Contrato Administrativo

Contrato Administrativo (de adeso)

Licitao
(modalidade)

SEMPRE exigida (Concorrncia)*

SEMPRE exigida (Depende do valor)

Vnculo

Definitividade

Precariedade e Revogabilidade

Partes envolvidas

Pessoas Jurdicas ou
Consrcios de empresas**

Pessoas jurdicas ou fsicas

*Recentemente, vem-se admitindo o uso da modalidade de licitao leilo.


Com a venda das aes, o Estado transfere o controle acionrio para particulares,
os quais passam condio de prestadores de servios pblicos. Os amigos j
ouviram falar, certamente, da contratao da Belo Monte. Ento, foi leilo!
**A concesso no pode ser formalizada com pessoa natural (fsica), no
entanto, pode ser celebrado com ente despersonalizado, isso mesmo, os
consrcios de empresas no tm personalidade jurdica. Ressalto que a Lei
da Parceria Pblico Privada exige a constituio de pessoa jurdica antes
da celebrao do contrato. J a Lei 8.987/1995 apenas faculta a
constituio.
Gabarito: letra E.
QUESTO 06 - FCC - Analista de Controle Externo (TCE-AP)/Controle
Externo/Contabilidade/2012 - A propsito dos elementos definidores e traos
caractersticos dos servios pblicos, correto afirmar:
a) Independem de definio por lei, podendo ser de titularidade do poder pblico,
quando de natureza no econmica, ou privada, quando passveis de explorao
mediante concesso ou permisso.
b) So definidos por lei e de titularidade pblica ou privada, conforme sua
natureza essencial ou econmica.

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c) Independem de definio por lei, bastando sua caracterizao como atividade


essencial, de titularidade exclusiva do poder pblico.
d) So definidos por lei e de titularidade do poder pblico, que pode prest-los
diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso.
e) So definidos em lei como obrigao do poder pblico e direito dos cidados,
devendo ser prestados de forma universal e independentemente de cobrana de
tarifa.
Comentrios:
Inicialmente, veja o que diz a CF:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como
as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Da leitura do artigo, podemos extrair algumas concluses.
A primeira a de que a meno a Poder Pblico inclui tanto a Administrao
Direta como Indireta. Algum duvida que a Empresa de Correios e Telgrafos
prestadora de servios pblicos, embora detenha a natureza de empresa pblica,
enfim, entidade da Administrao Indireta? Mas, obviamente, frisamos que,
tratando-se de entidades da Administrao Indireta, o Estado outorga os servios
pblicos mediante lei. Com outras palavras, a prestao continua sendo DIRETA,
porm, com a participao da Administrao INDIRETA.
Nota: s a ttulo de lembrana, na outorga (prestao direta), a
descentralizao dos servios ocorre mediante lei, transferindo-se a titularidade
e a execuo; enquanto na delegao (prestao indireta), procedida por ato
ou contrato, transfere-se apenas a execuo. Por conseguinte, quando o Estado
delega um servio pblico, transfere to s a EXECUO (nunca a titularidade)
dos servios pblicos.
A segunda concluso (extrada implicitamente) a de que, alm da concesso
e da permisso, perceberemos que o Estado pode prestar indiretamente
servios mediante autorizao de servios pblicos, sem previso, obviamente,
no art. 175, mas sim conforme disposto no art. 21, inc. XII, da Constituio.
Assinalo, de antemo, que as autorizaes de servios pblicos so
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formalizadas por ato administrativo e no contratos administrativos,


como so as concesses e as permisses de servios pblicos. Ressaltese que a CF/1988 dispe que apenas as concesses e as permisses que
sero precedidas de licitao, ou seja, as autorizaes dispensam
procedimento prvio de licitao, de uma forma geral. Por isso, percebese a correo da Letra D.
Alguns comentrios adicionais a alguns itens:
- Na letra C, afirma-se que desnecessria a definio legal. Isso est ERRADO,
pois preciso que as normas o que e quais so os servios pblicos.
- Na letra E, o examinador afirma que servios so definidos em lei como
obrigao do poder pblico e direito dos cidados, devendo ser prestados de forma
universal e independentemente de cobrana de tarifa. H um erro crasso na
parte final do item - a CF, ou mesmo as leis, no determinam que servios pblicos
sejam gratuitos. De modo contrrio em regra, servios pblicos so cobrados,
j que precisam ser mantidos. Nesse sentido, que o inc. III do art. 175 da CF
diz que a Lei tratar da poltica tarifria dos servios pblicos.
Gabarito: letra D.
QUESTO 07 - FCC - Oficial de Justia (TJ PE)/Judiciria e
Administrativa/2012 - No que se refere s formas e meios de prestao do
servio pblico ou de utilidade pblica, INCORRETO afirmar que
a) servio centralizado todo aquele em que o Poder Pblico presta por seus
prprios rgos em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade.
b) ocorre a outorga quando o Estado transfere, por contrato, unicamente a
execuo do servio, para que o outorgado preste- o ao pblico em seu nome, por
conta e risco, nas condies regulamentares e sob controle estatal.
c) servio desconcentrado todo aquele que a Administrao executa
centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma entidade, para
facilitar sua realizao e obteno pelos usurios.
d) servio descentralizado todo aquele que o Poder Pblico transfere sua
titularidade ou, simplesmente, sua execuo, por outorga ou delegao, a
consrcios pblicos, autarquias e empresas privadas, dentre outras.
e) a execuo direta do servio ocorre sempre que o encarregado de seu
oferecimento ao pblico o realiza pessoalmente, ou por seus rgos, ou por
prepostos (no por terceiros contratados).
Comentrios:
A resposta letra "B".
Ocorre, na verdade, DELEGAO. A outorga feita por lei, transferindo-se
titularidade e execuo. No entanto, vamos rememorar o assunto.

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A prestao direta dos servios pblicos efetuada pela prpria mquina estatal,
centralizada ou descentralizadamente. muito comum os concursandos
confundirem o conceito de prestao indireta com o de Administrao Indireta,
para concluir, equivocadamente, que quando se est diante da Administrao
Indireta, a prestao indireta.
Como esclarece Gustavo Scatolino, a prestao direta corresponde prestao
por meio de sua prpria estrutura, seja por seus rgos ou entidades da
Administrao Indireta. o caso do servio postal, prestado pela Unio, com
carter de exclusividade por meio da Empresa Brasileira de Correio e Telgrafos
(empresa pblica vinculada ao Ministrio das Comunicaes), ou do servio de
infraestrutura aeroporturia, por meio da Infraero (empresa pblica vinculada
Secretaria de Aviao Civil).
Nessa ordem, teremos o servio pblico centralizado ou descentralizado.
O servio centralizado se confunde com o conceito de Administrao Direta
(Ministrios e Secretarias, por exemplo), em que os servios so prestados pelos
prprios rgos da estrutura da pessoa poltica (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios).
J o servio descentralizado todo aquele em que o Poder Pblico transfere a
titularidade e execuo por lei, ou, to somente, a execuo por contrato ou ato
administrativo a outras pessoas jurdicas, traduzidas, respectivamente, em
Administrao Indireta (ou Descentralizao por Outorga, em termos
doutrinrios), e em Administrao por Colaborao ou Descentralizao por
Delegao (tambm expresso empregada pela doutrina).
Citam-se, ainda: a descentralizao territorial ou geogrfica, em que se
outorga a capacidade genrica administrativa s autarquias territoriais; e
a descentralizao social, em que os servios passam a ser prestados com
o auxlio de entidades integrantes do Terceiro Setor, como o caso das
Organizaes Sociais e Oscips.
Abre-se um parntese para esclarecer que o servio descentralizado no se
confunde, igualmente, com o servio desconcentrado. Na desconcentrao, os
servios so prestados por uma nica pessoa (repartio pblica), porm as
atribuies so distribudas entre dois ou mais rgos da pessoa jurdica. Est-se
diante de verdadeira tcnica administrativa, por simplificar a prestao dos
servios, o que, inclusive, diferencia-a da descentralizao, esta pautada no
princpio da especializao, em que os servios so retirados do centro e
transferidos para outras pessoas, garantindo-se maior eficincia.
Por fim, os servios centralizados, descentralizados e desconcentrados podem ser
executados direta ou indiretamente. Enquanto na execuo direta, os servios
so prestados aos usurios pela pessoa competente com os prprios instrumentos
(equipamentos e funcionrios), na execuo indireta, o responsvel pela prestao
contrata com terceiros a execuo de servios delegveis, exemplo das obras
contratadas por autarquias, sob a modalidade de empreitada global.

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Gabarito: letra B.
QUESTO 08 - FCC - Juiz do Trabalho (TRT 1)/2012 - A caracterizao de
determinada atividade como servio pblico,
a) ocorre apenas naquelas atividades de natureza essencial, assim declaradas por
lei, e prestadas, diretamente, pelo poder pblico.
b) decorre de previso legal ou constitucional, impondo ao poder pblico a
obrigao de prest-la coletividade, ainda que por meio de concesso ou
permisso.
c) independe de previso legal ou constitucional, decorrendo da prpria
circunstncia da sua disponibilizao coletividade pelo poder pblico.
d) depende de previso legal especfica, podendo ser prestada diretamente pelo
Poder Pblico, ou por particulares, mediante autorizao, sempre precedida de
licitao.
e) prescinde de previso legal ou constitucional quando prestada diretamente pelo
Poder Pblico, a qual somente exigida quando a titularidade transferida ao
particular mediante regime de concesso ou permisso.
Comentrios:
A resposta letra B.
Dentro de um critrio formal, a Constituio dispe que o Estado titular dos
servios pblicos (sem abrir qualquer exceo), no entanto, a prestao, a
execuo deles, no precisa ser necessariamente direta, ou seja, no h
necessidade de o Estado utilizar do prprio aparato, rgos, instrumentos, ou
agentes.
Em outros termos, a prestao pode, ainda, ser indireta, sendo neste ltimo
caso viabilizada por meio de concesso ou de permisso, sempre (e sempre!)
precedidas de licitao. Abaixo, vejamos o dispositivo Constitucional
correspondente:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como
as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.

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Da leitura do artigo, podemos extrair algumas concluses.


A primeira a de que a meno a Poder Pblico inclui tanto a Administrao
Direta como Indireta. Algum duvida que a Empresa de Correios e Telgrafos
prestadora de servios pblicos, embora detenha a natureza de empresa pblica,
enfim, entidade da Administrao Indireta? Mas, obviamente, friso que,
tratando-se de entidades da Administrao Indireta, o Estado outorga os servios
pblicos mediante lei. Com outras palavras, a prestao continua sendo DIRETA,
porm, com a participao da Administrao INDIRETA.
Vejamos os erros nos demais quesitos.
Na letra A, temos trs correntes para a definio de servios pblicos, so elas:
subjetiva, material e formal. Para os defensores da corrente material ou
essencialista, s servio pblico os prestados diretamente coletividade e de
natureza essencial. Acontece que, no Brasil, adotamos o critrio formal, ou seja,
atividades secundrias (como telecomunicaes, exemplo de uma novela) so
consideradas servios pblicos, isso porque a Constituio ou as Leis assim
escolheram que fossem. Outro erro que a prestao dos servios d-se,
igualmente, por concessionrias, enfim, de forma indireta.
Na letra C, como adotamos o critrio formal para a definio de servios pblicos,
h a necessidade de previso legal ou constitucional.
Na letra D, os servios podem ser prestados por particulares, isso induvidoso.
Os particulares so chamados de concessionrios, permissionrios e
autorizatrios, conforme a natureza do pacto firmado e destinatrio. Acontece
que, segundo a CF de 1988, a licitao ser sempre prvia formalizao de
concesses e permisses. Isso mesmo. A CF silenciou em relao s autorizaes.
Exatamente por isso temos que as autorizaes dispensam a realizao de
licitao, da a incorreo do quesito.
Na letra E, o verbo prescindir prega peas, e das boas! Prescindir dispensar. E,
no caso, indispensvel, imprescindvel que haja previso legal ou
constitucional.
Gabarito: letra B.
QUESTO 09 - FCC - Agente de Fiscalizao Financeira (TCE-SP)/"Sem
rea"/2012 - De acordo com a Constituio Federal, a prestao de servio
pblico por particular
a) vedada, em qualquer hiptese.
b) permitida, apenas quando se tratar de servio no essencial, passvel de
cobrana de tarifa.
c) possvel, apenas para aqueles servios de titularidade no exclusiva de Estado.
d) vedada, exceto quando contar com autorizao legislativa especfica.

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e) permitida, na forma da lei, mediante concesso ou permisso, precedida de


licitao.
Comentrios:
A resposta letra E.
Dentro de um critrio formal, a Constituio dispe que o Estado titular dos
servios pblicos (sem abrir qualquer exceo), no entanto, a prestao, a
execuo deles, no precisa ser necessariamente direta, ou seja, no h
necessidade de o Estado utilizar do prprio aparato, rgos, instrumentos, ou
agentes.
Em outros termos, a prestao pode, ainda, ser indireta, sendo neste ltimo
caso viabilizada por meio de concesso ou de permisso, sempre (e sempre!)
precedidas de licitao, como previsto na alternativa E. Abaixo, vejamos o
dispositivo Constitucional correspondente:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de
servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como
as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Da leitura do artigo, podemos concluir que a prestao dos servios por
particulares no vedada, sendo que, nos casos de permisso e concesso, h a
necessidade de prvia licitao.
Gabarito: letra E.
QUESTO 10 - FCC - Analista de Controle Externo (TCE-AP)/Controle
Externo/Engenharia /2012 - Os servios pblicos
a) devem ser sempre prestados pelo poder pblico, em face de seu carter
essencial.
b) podem ter sua titularidade transferida a entidade privada, quando de natureza
econmica, mediante concesso.
c) podem ser prestados por particular, apenas a ttulo precrio, mediante
permisso.

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d) no so passveis de cobrana de tarifa, exceto quando submetidos, por lei, ao


regime de concesso.
e) constituem obrigao do poder pblico, que pode prest-los diretamente ou
mediante concesso ou permisso, sempre atravs de licitao.
Comentrios:
A resposta letra E.
Dentro de um critrio formal, a Constituio dispe que o Estado titular dos
servios pblicos (sem abrir qualquer exceo), no entanto, a prestao, a
execuo deles, no precisa ser necessariamente direta, ou seja, no h
necessidade de o Estado utilizar do prprio aparato, rgos, instrumentos, ou
agentes.
Em outros termos, a prestao pode, ainda, ser indireta, sendo neste ltimo
caso viabilizada por meio de concesso ou de permisso, sempre (e sempre!)
precedidas de licitao, como previsto na alternativa E. Abaixo, vejamos o
dispositivo Constitucional correspondente:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como
as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Da leitura do artigo, podemos concluir que a prestao dos servios por
particulares no vedada, sendo que, nos casos de permisso e concesso, h a
necessidade de prvia licitao.
Os demais itens esto incorretos. Vejamos.
Na letra A, a energia eltrica relacionada, na lei, como de natureza essencial,
e, como de conhecimento, o referido servio comumente prestado por pessoas
jurdicas de direito privado, como o caso das concessionrias. Enfim, nem
sempre os servios, ainda que essenciais, sero prestados diretamente pelo poder
pblico.
Na letra B, os servios pblicos so de titularidade do Estado. No caso, os
particulares podem se desincumbir da execuo dos servios. Ou seja, no processo

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de delegao negocial, o Estado permanece titular, transferindo apenas a


execuo aos particulares.
Na letra C, temos trs formas de execuo por particulares, so elas: concesso,
permisso e autorizao. As duas primeiras (concesso e permisso) so contratos
administrativos, enquanto a autorizao ato administrativo. A permisso, apesar
de contrato administrativo (chamado de contrato de adeso), de natureza
revogvel e precria.
Na letra D, os servios pblicos no so, necessariamente, gratuitos. Isso
mesmo. No vigora o princpio da gratuidade. Segundo a Lei 8.987, de 1995, um
dos requisitos do servio adequado a modicidade das tarifas. Enfim, os servios
so passveis de remunerao por meio de tarifas.
Gabarito: letra E.
QUESTO 11 - FCC - Analista Judicirio (TRT 16 Regio)/ Judiciria/
Oficial de Justia Avaliador Federal/2014 - Determinada empresa privada,
concessionria de servios pblicos, torna-se inadimplente, deixando de prestar o
servio de administrao de uma estrada do Estado do Maranho, descumprindo
o contrato firmado e prejudicando os usurios. Neste caso, a retomada do servio
pblico concedido ainda no prazo de concesso pelo Governo do Estado do
Maranho tem por escopo assegurar o princpio do servio pblico da
a) cortesia.
b) continuidade.
c) modicidade.
d) impessoalidade.
e) atualidade.
Comentrios:
A resposta a letra "B".
Em nome do princpio da continuidade, permitido ao Estado o resgate
(encampao ou retomada) do servio pblico concedido antes de vencido o prazo
contratual, em atendimento ao interesse da coletividade.
Pelo princpio da continuidade, os servios pblicos no podem sofrer interrupo.
dizer, no devem sofrer soluo de continuidade em sua prestao, a no ser
em situaes excepcionais.
Outros princpios especficos dos servios pblicos apresentados nas alternativas:
Princpio da cortesia: dever do prestador do servio tratar com civilidade e com
urbanidade os usurios-cidados do servio pblico. Pode-se afirmar que o
destinatrio do servio pblico tem o direito de ser tratado com o mnimo de
educao, mesmo porque a prestao que lhe ofertada no consubstancia um

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favor que lhe generosamente concedido, mas se trata da execuo de um dever


da prestadora, bem como de um direito subjetivo do cidado.
Princpio da modicidade: o prestador do servio pblico deve ser remunerado de
maneira razovel. Contudo, os usurios no devem ser onerados de maneira
excessiva.
Princpio da atualidade: os servios pblicos devem ser continuamente
atualizados, assimilando novas tecnologias e tendncias, evitando-se a
obsolescncia. A doutrina costuma denomin-lo de princpio do aperfeioamento
ou da adaptabilidade ou, ainda, da mutabilidade.
Gabarito: letra "B".
QUESTO 12 - FCC - Analista Judicirio (TRT 2 Regio)/Judiciria/ "Sem
Especialidade"/2014 - A prestao de servios pblicos de natureza essencial
a) submete-se ao princpio da continuidade do servio pblico quando executado
diretamente pela Administrao pblica, tendo em vista que no se pode impor ao
privado prejuzos decorrentes dessa obrigao.
b) quando desempenhada pelos privados, com base em regular outorga por meio
de ato unilateral legalmente previsto, submete-se ao princpio da continuidade do
servio pblico, afastando-se, contudo, o princpio da igualdade dos usurios, na
medida em que a mutabilidade do regime permite estabelecer distino entre os
administrados, para otimizao de receita.
c) pode ser prestada direta ou indiretamente pelo poder pblico, admitindo-se
mais de uma forma de negcio jurdico prestante a essa finalidade, quaisquer delas
submetidas aos princpios que regem os servios pblicos.
d) submete-se integralmente ao princpio da continuidade do servio pblico,
quando prestado diretamente pelo poder pblico ou por terceiros, afastando- se,
contudo, o princpio da igualdade dos usurios, na medida em que inerente
mutabilidade do regime permitir que se estabelea distino entre os
administrados.
e) pode ser prestada indiretamente, por meio de instrumento jurdico de outorga
legalmente previsto, hiptese em que ficam afastados os princpios que informam
a Administrao pblica e a execuo dos servios pblicos, na medida em que o
regime jurdico transmuta-se para privado, para maior competitividade.
Comentrios:
A resposta letra C.
O Estado, hoje, atua mais subsidiariamente, aproveitando das estruturas externas
para a execuo das tarefas pblicas. Neste contexto, destaca-se, por exemplo,
as parcerias com as entidades sem fins lucrativos, como OSs e Oscips, e os
contratos celebrados para a prestao de servios pblicos, com as
permissionrias e concessionrias de servios pblicos.

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No ltimo caso, ainda que os servios sejam prestados de forma indireta, por
intermdio de particulares, devero ser observados os princpios regentes dos
servios pblico, como da continuidade, regularidade, segurana e eficincia.
Os demais itens esto incorretos. Vejamos:
a) submete-se ao princpio da continuidade do servio pblico quando
executado diretamente pela Administrao pblica, tendo em vista que
no se pode impor ao privado prejuzos decorrentes dessa obrigao.
Os servios sejam prestados diretamente pelo aparato estatal ou indiretamente
por intermdio de particulares (como as permissionrias) devem ser contnuos.
Claro que h excees, como a interrupo em caso de inadimplemento pelo
usurio.
b) quando desempenhada pelos privados, com base em regular outorga
por meio de ato unilateral legalmente previsto, submete-se ao princpio
da continuidade do servio pblico, afastando-se, contudo, o princpio da
igualdade dos usurios, na medida em que a mutabilidade do regime
permite estabelecer distino entre os administrados, para otimizao de
receita.
H dois erros. O primeiro, e mais evidente, que o princpio da igualdade dos
usurios observado independentemente da natureza do prestador do servio
pblico. O segundo, e mais sutil, que a prestao por particulares d-se por ato
ou
contrato
administrativo,
sendo
nominada,
doutrinariamente,
de
descentralizao por colaborao. A outorga, QUE FEITA POR LEI, a
descentralizao por servios, exemplo clssico da prestao por meio de
Autarquias.
d) submete-se integralmente ao princpio da continuidade do servio
pblico, quando prestado diretamente pelo poder pblico ou por terceiros,
afastando- se, contudo, o princpio da igualdade dos usurios, na medida
em que inerente mutabilidade do regime permitir que se estabelea
distino entre os administrados.
Os administrados podem ser tratados de forma diferente, mas isso aplicao do
princpio da igualdade material. Inclusive, as tarifas podero ser diferenciadas,
sem que isso implique ofensa igualdade.
e) pode ser prestada indiretamente, por meio de instrumento jurdico de
outorga legalmente previsto, hiptese em que ficam afastados os
princpios que informam a Administrao pblica e a execuo dos
servios pblicos, na medida em que o regime jurdico transmuta-se para
privado, para maior competitividade.
A outorga feita por lei, e, neste caso, o Estado presta os servios por intermdio
da Administrao Indireta. O erro que os princpios no so afastados por conta
da natureza jurdica da prestadora de servios pblicos.

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Gabarito: letra C.
QUESTO 13 - FCC - Procurador do Estado de So Paulo/2012 - O Poder
Pblico abriu licitao para concesso do servio de distribuio de gs natural, na
qual tambm estava prevista a construo de infraestrutura de grande parte dos
ramais de distribuio. Concesso de servio pblico precedida de obra pblica,
portanto. Constou do edital a exigncia de garantia especfica para a execuo das
obras de responsabilidade da futura concessionria. Um dos licitantes impetrou
mandado de segurana aduzindo ser incabvel essa garantia. A exigncia, nos
termos da legislao vigente para essa modalidade de concesso,
a) legal, desde que se trate de contrato celebrado sob uma das formas de parceria
pblico-privada, para as quais no h a possibilidade de eventuais financiadores
assumirem o controle da empresa privada qual foi outorgada a prestao do
servio pblico.
b) ilegal, tendo em vista que o estabelecimento de garantia adicional constitui
excesso e, em consequncia, afasta interessados do certame, ensejando
direcionamento da licitao.
c) legal, desde que no haja contrato de financiamento firmado entre a
concessionria e terceiro, hiptese em que as obras j estariam garantidas pela
possibilidade do financiador assumir o controle da concessionria, promovendo a
continuidade da prestao do servio.
d) legal, demonstrado que as garantias ordinrias destinadas a assegurar a
prestao do servio pblico no so suficientes para assegurar a integral
execuo das obras pblicas que a precedem.
e) ilegal, caso a concessionria tenha optado pela modalidade de fiana-bancria
como garantia da concesso e desde que no tenha oferecido em garantia a seus
financiadores os direitos emergentes da concesso.
Comentrios:
A resposta letra "D".
No tenho o que acrescentar!
o que prev o inc. XV do art. 18 da Lei 8.987/1995:
XV - nos casos de concesso de servios pblicos precedida da execuo de
obra pblica, os dados relativos obra, dentre os quais os elementos do
projeto bsico que permitam sua plena caracterizao, bem assim as
garantias exigidas para essa parte especfica do contrato, adequadas a cada
caso e limitadas ao valor da obra;
(Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
Gabarito: letra D.
QUESTO 14 - FCC - Procurador do Estado de So Paulo/2012 - O Poder
Pblico declarou de utilidade pblica, para fins de desapropriao, extensa faixa
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de terras destinada duplicao de rodovia explorada sob a forma de concesso.


As desapropriaes foram ajuizadas pela concessionria que explora a rodovia,
que tambm arcar com o custo das indenizaes. O proprietrio de um dos
terrenos atingidos pelo permetro declarado de utilidade pblica ingressou com
mandado de segurana para questionar a competncia da concessionria e, em
consequncia, o ato de declarao de utilidade pblica. Dentre os possveis
posicionamentos cabveis para o caso proposto, uma hiptese de anlise jurdica
correta da situao :
a) O proprietrio do terreno s possui legitimidade para impugnar aspectos
referentes ao valor da indenizao que lhe foi proposta, tendo em vista que a
desapropriao manifestao do poder de imprio da Administrao, no
podendo discutir a legalidade do ato ou do processo, nem utilizar o mandado de
segurana como subterfgio para tanto.
b) A concessionria no tem competncia para ajuizar desapropriaes, alm do
fato de ser necessria a realizao de nova licitao para a futura explorao do
trecho duplicado da rodovia.
c) concessionria cabem o ajuizamento e as despesas das desapropriaes das
reas destinadas duplicao da rodovia, se o contrato de concesso celebrado
previu essa obrigao, cujo custo foi contemplado na proposta apresentada por
ocasio da licitao.
d) A concessionria competente para promover a declarao de utilidade pblica
e as respectivas desapropriaes das reas, sem prejuzo de poder exigir o
reequilbrio econmico-financeiro do contrato em razo do custo de duplicao da
rodovia, em face do tempo decorrido desde a celebrao do contrato de concesso.
e) A concessionria no poderia promover as desapropriaes do trecho a ser
duplicado, atribuio legal que compete exclusivamente ao poder pblico,
inclusive em razo da outorga da concesso ser cronologicamente anterior, mas
poder explorar o trecho duplicado to logo a obra esteja pronta.
Comentrios:
A resposta letra "C".
Questo bem elaborada! Porm, no trouxe nenhuma novidade para ns aqui do
TEC. J tive o prazer de comentar este tema pelo menos duas vezes.
Vamos nos socorrer da literalidade da Lei 8.987/1995, a qual, no art. 31, fornece
um rol de atribuies a cargo das concessionrias, como a de prestar servio
adequado e o de manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados
concesso, a seguir:
Art. 31. Incumbe concessionria:
(...)
III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios,
nos termos definidos no contrato;
(...)
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V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca,


s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem
como a seus registros contbeis;
VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas
pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
(...)
Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela
concessionria sero regidas pelas disposies de direito privado e pela
legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre os
terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente.
Foram reproduzidos apenas parte das atribuies das concessionrias. Destas, a
de maior incidncia nos concursos pblicos a possibilidade de promover
desapropriaes e constituir servides.
Note que a lei menciona a faculdade de promover. Essa informao
extremamente importante para sua prova. A declarao de desapropriao no
pode ser feita pela concessionria, ato exclusivo do Estado. J a
promoo da desapropriao pode ser entregue concessionria, sem maiores
problemas, desde que haja previso no edital e no contrato.
Esclarea-se que a promoo no passa de dar curso s tratativas do
procedimento de desapropriao, como pagar as indenizaes cabveis e
ajuizar a ao na justia, em caso de desapropriao no amigvel. Assim,
confirmamos a correo da letra "C".
Gabarito: letra C.
QUESTO 15 - FCC - Tcnico do Seguro Social/2012 - Em relao extino
do contrato de concesso correto afirmar que
a) caducidade a resilio unilateral antes de findo o prazo de concesso, que se
consubstancia na retomada do servio pelo poder concedente por razes de
interesse pblico.
b) reverso a resilio unilateral da concesso que se consubstancia na
retomada do servio pelo poder concedente por razes de interesse pblico.
c) encampao a extino unilateral da concesso por motivo de
inadimplemento contratual, no cabendo, portanto, indenizao ao concessionrio
pelos prejuzos que sofrer.
d) reverso a resciso unilateral da concesso por motivo de inadimplemento
contratual do concessionrio, cabendo indenizao pela interrupo do contrato
antes de findo seu prazo.
e) encampao a retomada do servio pelo poder concedente por razes de
interesse pblico, durante o prazo de concesso, mediante lei autorizativa
especfica.
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A resposta letra E.
Para efeito de concurso pblico, uma das mais tradicionais formas de extino a
encampao. tambm chamada por alguns doutrinadores de resgate ou de
retomada. A encampao encontra previso no art. 37 da Lei 8.987/1995, que
assim a define:
a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso,
por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps
prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior.
Acrescento que a encampao em nada se confunde com a caducidade, pois
ocorre no em razo de inadimplncia do concessionrio, mas sim do
interesse da Administrao em retomar o servio. Por fora de tal interesse,
o concessionrio no pode se opor encampao.
Outros dois pontos distintivos com relao caducidade que a encampao
depende de LEI AUTORIZATIVA especfica e DO PRVIO PAGAMENTO DE
INDENIZAO ao concessionrio, tal como estabelecem os artigos 36 e 37 da
Lei 8.987/1995, que constituem condio de validade do ato de encampao.
Os demais itens esto incorretos. Vejamos.
Na letra A, a caducidade assemelha-se resciso unilateral por inexecuo
culposa da Lei 8.666, de 1993. Ou seja, decorre de erro na execuo contratual
por parte da empresa prestadora dos servios. A banca, no item, apresentou a
definio para encampao.
Nas letras "B" e "D", a reverso sinnimo para advento do termo contratual.
Ou seja, d-se com o trmino do prazo acordado. Chama-se reverso por importar
o retorno, para o patrimnio pblico, dos bens afetados prestao dos servios
pblicos.
Na letra C, h dois erros. O primeiro que a extino por erro da empresa
denomina-se CADUCIDADE. O segundo erro que, ainda que se mencionasse
caducidade, caberia, a posteriori, indenizao ao particular pelos prejuzos
efetivamente ocorridos.
Gabarito: letra E.
QUESTO 16 - FCC - Auditor Fiscal Tributrio Municipal (So
Paulo)/Gesto Tributria/2012 - No incio dos anos 90, o poder pblico
concedeu iniciativa privada a explorao de rodovias, ficando a cargo do
concessionrio a recuperao e conservao do sistema virio, remunerando-se
pela cobrana de tarifa dos usurios (pedgio). Aproximando-se o prazo final do
contrato de concesso, o poder concedente pretende retomar os servios, tendo
em vista que o valor do pedgio tornou-se muito alto em funo dos ndices de
reajuste estabelecidos contratualmente. De acordo com a legislao que rege a
matria, a Administrao poder

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a) decretar a encampao, desde que comprove lucros arbitrrios pelo


concessionrio e desobedincia ao princpio da modicidade tarifria, desonerandose, nesse caso, do pagamento de qualquer indenizao ao concessionrio.
b) declarar a caducidade do contrato, caso comprove que os investimentos
realizados pelo concessionrio j foram amortizados, indenizando-o apenas pelos
lucros cessantes.
c) encampar o servio, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao pelas parcelas dos investimentos feitos na rodovia para
garantir a atualidade dos servios, ainda no amortizados ou depreciados.
d) decretar a reverso dos servios, desde que no reste mais do que 48 meses
para o trmino do prazo de concesso, indenizando as parcelas dos investimentos
feitos na rodovia para garantir a atualidade dos servios, ainda no amortizados
ou depreciados.
e) decretar a interveno na concesso para reestabelecer, mediante
procedimento administrativo especfico com ampla defesa para o concessionrio,
o equilbrio econmico-financeiro da concesso e a modicidade tarifria.
Comentrios:
A questo nos oferece dificuldades. As duas principais formas de extino dos
contratos de concesso de servios pblicos so: a caducidade e a encampao.
Na caducidade, houve, por exemplo, inexecuo do contrato por parte da
concessionria. A encampao, por sua vez, a retomada ou resgate dos servios
vista do interesse pblico, enfim, no houve erro por parte da empresa.
Ento, na situao em anlise, a empresa falhou? Se a resposta for positiva
teramos um caso de caducidade. Acontece que a empresa no deixou de executar
o contrato. O que aconteceu, no caso concreto, foi o aumento abrupto das tarifas,
em contrariedade, portanto, ao interesse pblico. Caber, portanto, a encampao
ou resgate.
Acrescento que, nos termos da legislao, a encampao precedida de
autorizao legislativa e indenizao, da a correo da alternativa C.
Gabarito: letra C.
QUESTO 17 - FCC - Procurador Judicial (Recife)/2014 - A gesto de servio
pblico definido na Constituio Federal como de competncia municipal pode ser
identificada na
a) permisso de servio de transporte coletivo, de carter essencial.
b) concesso de servios de distribuio de gs canalizado.
c) concesso de servios de radiodifuso sonora em seu territrio.
d) permisso de uso de praa pblica para comcio partidrio.
e) autorizao de servios de energia eltrica em permetro urbano municipal.

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Comentrios:
A resposta letra A.
A CF/1988 previu, expressamente, para os Municpios a competncia para a
prestao de servios de transporte coletivo urbano (leia-se: intramunicipais),
ensino infantil e fundamental. Acrescento que a enumerao dos servios na
CF/1988 meramente exemplificativa para os Municpios.
Na letra B, o servio de gs canalizado, embora de natureza local, de
competncia dos Estados.
Nas letras C e E, a competncia da Unio.
A letra D poderia suscitar dvida aos candidatos, isso porque compete ao
municpio permitir o uso de praa pblica. Ocorre que o comando da questo versa
sobre servios pblicos, e a permisso, da letra D, de uso de espao
pblico.
Gabarito: letra A.
QUESTO 18 - FCC - Tcnico Judicirio (TJ PE)/Judiciria e
Administrativa/2012 - Os servios de preservao da sade pblica e os de
polcia, dentre outros, so considerados servios
a) pblicos ou imprprios do Estado e tambm administrativos.
b) de utilidade pblica, assim como imprprios do Estado ou uti singuli.
c) pblicos, assim como, prprios do Estado ou uti universi.
d) pblicos ou semi-comerciais e tambm administrativos.
e) de utilidade pblica, e tambm prprios do Estado ou uti singuli.
Comentrios:
A resposta letra "C".
Vamos por eliminao.
Os servios uti universi ou gerais so os prestados a grupos indeterminados
de indivduos, a toda a coletividade, no se distinguindo os potenciais
usurios. So servios indivisveis e universais. No possvel medir, de modo
exato, sua utilizao pelos usurios (per capita), devendo ser financiados pelos
impostos, quando for o caso, dado o carter no contraprestacional de tal tributo,
como a segurana pblica, a sade, a iluminao pblica e o saneamento bsico.
J os servios uti singuli, individuais ou singulares, so os servios que se dirigem
a destinatrios individualizados, sendo possvel mensurar, caso a caso, quanto
do servio est sendo consumido. Logo, so servios medidos per capita. Quando
postos em operao, constituem verdadeiro direito individual, desde que em
condies tcnicas adequadas para o recebimento na rea de prestao do servio.
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Ento, qual a natureza do servio de polcia e sade?


Isso mesmo. Uti Universi. Com isso, afastamos as letras "B" e "E".
Os servios administrativos so os que a Administrao executa para atender
a suas necessidades internas ou para preparar outros servios que sero prestados
ao pblico, tais como os de imprensa oficial (impresso de dirios) e das estaes
experimentais. J os servios pblicos sociais so executados pelo Estado para
atendimento dos interesses sociais bsicos, e representam ou uma atividade
propiciadora de comodidade relevante, ou servios assistenciais e protetivos.
Logo, temos que os servios de sade so sociais, e, com isso, afastamos as letras
"A" e "D".
Chegamos, assim, por eliminao, alternativa "C".
Gabarito: letra C.
QUESTO 19 - FCC - Tcnico de Controle Externo (TCE AP)/Controle
Externo/2012 - Os servios pblicos
a) no so passveis de explorao por particulares, exceto os denominados
servios pblicos imprprios.
b) somente podem ser prestados por entidades pblicas ou privadas sem fins
lucrativos.
c) constituem obrigao do poder pblico, que pode prest-los diretamente ou
mediante concesso ou permisso a particular, precedida de licitao.
d) podem ter a sua titularidade transferida a particular, mediante concesso,
precedida de autorizao legislativa especfica.
e) devem ser prestados pelo poder pblico, exclusivamente, podendo ser
delegados a entidade integrante da Administrao indireta criada para esse fim.
Comentrios:
Os servios pblicos so atividades desenvolvidas pelo poder pblico ou pelo
particular. Neste ltimo caso, o particular s poder efetivar os tais servios se
para isso houver uma delegao do Estado.
[a] ERRADO. A concepo poltica do tipo liberal do Estado permitiu que o
particular participasse mais da prpria Administrao Pblica. Ento o particular
pode sem participar da realizao dos servios pblicos. Os servios pblicos
imprprios so aqueles entendidos como no essenciais, muito embora
convenientes sociedade. Na verdade, tanto os essenciais como os no essenciais
podem ser delegados aos particulares.
[b] ERRADO. Os servios pblicos delegados aos particulares, na verdade, podem
ser prestados por entidades privadas COM FINS LUCRATIVOS, como se d no
caso da maior parte das concesses.

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[c] CERTO. De fato, o servio pblico dever direto do Estado. obrigao do


Estado. A iniciativa deve ser do Estado. Na Lei Maior, no seu Art. 175 vem que
incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
[d] ERRADO. O item est errado, pois, na verdade, a concesso, por si s, no
requer prvia autorizao legislativa e sim prvia licitao.
[e] ERRADO. Como visto, o art. 175 da CF diz que os servios pblicos podem
ser prestados POR PARTICULARES. Ento, no exclusivamente pelo poder
pblico.
Gabarito: letra C.
QUESTO 20 - FCC - Analista de Controle Externo (TCE-AP)/Controle
Externo/Jurdica/2012 - O Estado concedeu a particular explorao de rodovia,
mediante procedimento licitatrio no qual se sagrou vencedor o licitante que
ofereceu o maior valor pela outorga da concesso, paga em parcelas anuais (nus
de outorga), tendo o Poder Concedente fixado a tarifa (pedgio) no momento da
assinatura do contrato e assegurado, contratualmente, o seu reajuste anual. No
curso da concesso, o Estado decidiu reduzir o valor do pedgio, alegando que o
mesmo estaria onerando demasiadamente os usurios. A conduta do Estado
a) legtima, em face do poder de alterao unilateral dos contratos
administrativos, desde que limitada ao percentual de 25% (vinte e cinco por cento)
do valor atualizado do contrato.
b) legtima, apenas se comprovar que o fluxo de veculos excedeu as projees
de demanda realizadas no momento da licitao, gerando ganhos injustificados
para o concessionrio.
c) legtima, desde que restabelea o equilbrio econmico financeiro do contrato,
o que pode ser feito pela reduo do nus de outorga.
d) ilegtima, em face da imutabilidade da equao econmico-financeira e da
garantia de rentabilidade assegurada nos contratos de concesso (taxa interna de
retorno).
e) legtima, independentemente da recomposio do equilbrio econmicofinanceiro tendo em vista que a concesso pressupe a explorao do servio por
conta e risco do concessionrio.
Comentrios:
Em primeiro lugar, relembre-se que o Estado o legtimo titular dos servios
pblicos, ante o que estabelece a CF (veja o art. 175, na legislao abaixo). Ao
delegar um servio pblico, o Estado no renuncia a esta titularidade. Entretanto,
deve respeitar o equilbrio do contrato de concesso. Por isso, caso altere as
clusulas um contrato dessa espcie [de concesso], tal qual o exemplo do
comando da questo, o Poder Pblico dever promover a compensao. Desse
modo, poderia, tal como o descrito no comando, reduzir o quanto o particular
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pagar pela outorga, de modo a manter o equilbrio econmico financeiro da


avena. Por isso, CORRETA a letra C.
Detalhe: bem conhecido o limite de alterao de 25% dos contratos
administrativos. Ocorre que tal limitao referente aos contratos administrativos
regidos pela Lei 8.666/1993 (veja o 1 do art. 65 abaixo), que no so os
mesmos da Lei 8.897/1995, que a que cuida especificamente dos contratos de
concesso
de
servios
pblicos.
Por
isso,
ERRADA
a
letra
A.
Legislao
Lei 8.666/1993:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:
(...)
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais,
os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras,
at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e,
no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de
50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
Gabarito: letra C.

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8.

Questes apresentadas em aula com gabaritos e sem comentrios

QUESTO 01 - Cartrio TJ/AP


FCC 2011 - INCOMPATVEL com os
princpios inerentes aos servios
pblicos aplicao plena da exceo
do contrato no cumprido contra a
Administrao Pblica.
QUESTO 02 - Juiz TJ/GO FCC
2012 - No tocante ao regime da
concesso de servios pblicos, na sua
forma tradicional, a Lei Federal no
8.987/95condiciona a outorga de
subconcesso, a transferncia da
concesso e a transferncia do
controle societrio da concessionria
expressa concordncia do poder
concedente.
QUESTO 03 - FCC - Analista
Judicirio
(TRF
4
Regio)/Judiciria/
Oficial
de
Justia Avaliador Federal/2014 Um hospital da rede estadual precisa
instalar lanchonetes em dois espaos
para esse fim destinados na ala
ambulatorial e no setor de exames
laboratoriais.
No
pretende
a
Administrao
firmar
contrato
administrativo, pois pretende garantir
menor estabilidade ocupao, de
modo a facilitar eventual retomada dos
espaos na hiptese das atividades
no serem bem desempenhadas.
Considerando que esses espaos so
bens pblicos e que a Administrao
pretende celebrar permisso de uso
dos mesmos, cuja natureza de ato
administrativo unilateral,
a) dever realizar prvia licitao
sempre
que
houver
potenciais
interessados no objeto ofertado pela
Administrao, de modo a observar o
princpio da competitividade e da
igualdade.

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b) no necessrio realizar prvia


licitao, pois o no estabelecimento
de prazo para a explorao afasta a
competitividade para a ocupao do
local.
c) no necessrio realizar prvia
licitao, tendo em vista que a Lei n
8.666/1993 expressa em exigir o
certame apenas para a celebrao de
contratos administrativos.
d) dever realizar prvia licitao,
obrigatoriamente
na
modalidade
prego, pois se trata de contratao de
baixo vulto e reduzida complexidade.
e) pode, invocando o princpio da
eficincia, optar pela realizao ou no
de licitao, desde que a escolha
recaia sobre a alternativa mais
rentvel para a Administrao.
QUESTO 04 - FCC - Analista
Judicirio
(TRT
2
Regio)/Judiciria/
Oficial
de
Justia Avaliador Federal/2014 Os servios pblicos podem ser
prestados direta ou indiretamente pelo
Poder
Pblico,
respeitadas
a
titularidade e competncia previstas
na legislao pertinente. Dentre a
possibilidade de execuo indireta do
servio pblico por determinado ente
est a outorga de
a) permisso de servio pblico, cuja
natureza
contratual
permite
a
delegao de titularidade e execuo
das atribuies tpicas do ente poltico.
b) concesso de servio pblico,
contrato que estabelece as atribuies
e condies da prestao do servio,
cabendo ao contratado o desempenho
adequado
do
mesmo
e
a
responsabilidade
pelo
risco
do
negcio.

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c) concesso de servio pblico, ato


que
transfere
ao
privado
a
competncia
para
o
adequado
desempenho
das
atribuies,
responsabilizando-se o Poder Pblico,
no entanto, integralmente pelo risco
do negcio.
d) autorizao de servio pblico,
contrato que delega ao privado
execuo do servio pblico e, caso
tambm
tenha
transferido
a
titularidade, permite o exerccio do
poder de polcia antes competncia do
poder pblico.
e) permisso de servio pblico,
contrato que delega ao privado
execuo do servio pblico e, caso
tambm
tenha
transferido
a
titularidade, permite o exerccio do
poder de polcia antes competncia do
Poder Pblico.
QUESTO 05 - FCC - Analista
Judicirio (TST)/Judiciria/2012 De acordo com a legislao federal em
vigor (Lei no 8.987/95), uma
diferena entre concesso e permisso
de servio pblico
a) ser obrigatria a licitao para a
primeira; e facultativa, para a
segunda.
b) ser a primeira contrato; e a
segunda, ato unilateral.
c) ter a primeira prazo determinado; e
a segunda, no comportar prazo.
d) voltar-se a primeira a servios de
carter social; e a segunda, a servios
de carter econmico.
e) poder a primeira ser celebrada com
pessoa jurdica ou consrcio de
empresas; e a segunda, com pessoa
fsica ou jurdica.
QUESTO 06 - FCC - Analista de
Controle
Externo
(TCEAP)/Controle
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Externo/Contabilidade/2012 - A
propsito dos elementos definidores e
traos caractersticos dos servios
pblicos, correto afirmar:
a) Independem de definio por lei,
podendo ser de titularidade do poder
pblico, quando de natureza no
econmica,
ou
privada,
quando
passveis de explorao mediante
concesso ou permisso.
b) So definidos por lei e de
titularidade
pblica
ou
privada,
conforme sua natureza essencial ou
econmica.
c) Independem de definio por lei,
bastando sua caracterizao como
atividade essencial, de titularidade
exclusiva do poder pblico.
d) So definidos por lei e de
titularidade do poder pblico, que pode
prest-los diretamente ou sob o
regime de concesso ou permisso.
e) So definidos em lei como
obrigao do poder pblico e direito
dos cidados, devendo ser prestados
de
forma
universal
e
independentemente de cobrana de
tarifa.
QUESTO 07 - FCC - Oficial de
Justia
(TJ
PE)/Judiciria
e
Administrativa/2012 - No que se
refere s formas e meios de prestao
do servio pblico ou de utilidade
pblica, INCORRETO afirmar que
a) servio centralizado todo aquele
em que o Poder Pblico presta por seus
prprios rgos em seu nome e sob
sua exclusiva responsabilidade.
b) ocorre a outorga quando o Estado
transfere, por contrato, unicamente a
execuo do servio, para que o
outorgado preste- o ao pblico em seu
nome, por conta e risco, nas condies
regulamentares e sobcontrole estatal.

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c) servio desconcentrado todo


aquele que a Administrao executa
centralizadamente, mas o distribui
entre vrios rgos da mesma
entidade, para facilitar sua realizao
e obteno pelos usurios.
d) servio descentralizado todo
aquele que o Poder Pblico transfere
sua titularidade ou, simplesmente, sua
execuo, por outorga ou delegao, a
consrcios pblicos, autarquias e
empresas privadas, dentre outras.
e) a execuo direta do servio ocorre
sempre que o encarregado de seu
oferecimento ao pblico o realiza
pessoalmente, ou por seus rgos, ou
por prepostos (no por terceiros
contratados).

mediante regime de concesso ou


permisso.
QUESTO 09 - FCC - Agente de
Fiscalizao
Financeira
(TCESP)/"Sem rea"/2012 - De acordo
com a Constituio Federal, a
prestao de servio pblico por
particular
a) vedada, em qualquer hiptese.
b) permitida, apenas quando se tratar
de servio no essencial, passvel de
cobrana de tarifa.
c) possvel, apenas para aqueles
servios de titularidade no exclusiva
de Estado.
d) vedada, exceto quando contar com
autorizao legislativa especfica.

QUESTO 08 - FCC - Juiz do


Trabalho (TRT 1)/2012 - A
caracterizao
de
determinada
atividade como servio pblico,

e) permitida, na forma da lei,


mediante concesso ou permisso,
precedida de licitao.

a) ocorre apenas
de
natureza
declaradas por
diretamente, pelo

naquelas atividades
essencial,
assim
lei, e prestadas,
poder pblico.

QUESTO 10 - FCC - Analista de


Controle
Externo
(TCEAP)/Controle Externo/Engenharia
/2012 - Os servios pblicos

b) decorre de previso legal ou


constitucional, impondo ao poder
pblico a obrigao de prest-la
coletividade, ainda que por meio de
concesso ou permisso.

a) devem ser sempre prestados pelo


poder pblico, em face de seu carter
essencial.

c) independe de previso legal ou


constitucional, decorrendo da prpria
circunstncia da sua disponibilizao
coletividade pelo poder pblico.
d) depende
de
previso
legal
especfica, podendo ser prestada
diretamente pelo Poder Pblico, ou por
particulares, mediante autorizao,
sempre precedida de licitao.
e) prescinde de previso legal ou
constitucional
quando
prestada
diretamente pelo Poder Pblico, a qual
somente

exigida
quando
a
titularidade transferida ao particular
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b) podem ter sua titularidade


transferida a entidade privada, quando
de natureza econmica, mediante
concesso.
c) podem ser prestados por particular,
apenas a ttulo precrio, mediante
permisso.
d) no so passveis de cobrana de
tarifa, exceto quando submetidos, por
lei, ao regime de concesso.
e) constituem obrigao do poder
pblico,
que
pode
prest-los
diretamente ou mediante concesso
ou permisso, sempre atravs de
licitao.

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QUESTO 11 - FCC - Analista


Judicirio
(TRT
16
Regio)/Judiciria/
Oficial
de
Justia Avaliador Federal/2014 Determinada
empresa
privada,
concessionria de servios pblicos,
torna-se inadimplente, deixando de
prestar o servio de administrao de
uma estrada do Estado do Maranho,
descumprindo o contrato firmado e
prejudicando os usurios. Neste caso,
a retomada do servio pblico
concedido
ainda
no
prazo
de
concesso pelo Governo do Estado do
Maranho tem por escopo assegurar o
princpio do servio pblico da

c) pode ser prestada direta ou


indiretamente pelo poder pblico,
admitindo-se mais de uma forma de
negcio jurdico prestante a essa
finalidade, quaisquer delas submetidas
aos princpios que regem os servios
pblicos.

a) cortesia.

e) pode ser prestada indiretamente,


por meio de instrumento jurdico de
outorga legalmente previsto, hiptese
em que ficam afastados os princpios
que informam a Administrao pblica
e a execuo dos servios pblicos, na
medida em que o regime jurdico
transmuta-se para privado, para maior
competitividade.

b) continuidade.
c) modicidade.
d) impessoalidade.
e) atualidade.
QUESTO 12 - FCC - Analista
Judicirio
(TRT
2
Regio)/Judiciria/
"Sem
Especialidade"/2014 - A prestao
de servios pblicos de natureza
essencial
a) submete-se ao princpio da
continuidade
do
servio
pblico
quando executado diretamente pela
Administrao pblica, tendo em vista
que no se pode impor ao privado
prejuzos
decorrentes
dessa
obrigao.
b) quando desempenhada pelos
privados, com base em regular
outorga por meio de ato unilateral
legalmente previsto, submete-se ao
princpio da continuidade do servio
pblico, afastando-se, contudo, o
princpio da igualdade dos usurios, na
medida em que a mutabilidade do
regime permite estabelecer distino
entre
os
administrados,
para
otimizao de receita.
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d) submete-se integralmente ao
princpio da continuidade do servio
pblico, quando prestado diretamente
pelo poder pblico ou por terceiros,
afastando- se, contudo, o princpio da
igualdade dos usurios, na medida em
que inerente mutabilidade do
regime permitir que se estabelea
distino entre os administrados.

QUESTO 13 - FCC - Procurador do


Estado de So Paulo/2012 - O
Poder Pblico abriu licitao para
concesso do servio de distribuio
de gs natural, na qual tambm estava
prevista a construo de infraestrutura
de grande parte dos ramais de
distribuio. Concesso de servio
pblico precedida de obra pblica,
portanto. Constou do edital a exigncia
de garantia especfica para a execuo
das obras de responsabilidade da
futura
concessionria.
Um
dos
licitantes impetrou mandado de
segurana aduzindo ser incabvel essa
garantia. A exigncia, nos termos da
legislao
vigente
para
essa
modalidade de concesso,
a) legal, desde que se trate de
contrato celebrado sob uma das
formas de parceria pblico-privada,

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para as quais no h a possibilidade de


eventuais financiadores assumirem o
controle da empresa privada qual foi
outorgada a prestao do servio
pblico.

ato de declarao de utilidade pblica.


Dentre os possveis posicionamentos
cabveis para o caso proposto, uma
hiptese de anlise jurdica correta da
situao :

b) ilegal, tendo em vista que o


estabelecimento de garantia adicional
constitui excesso e, em consequncia,
afasta interessados do certame,
ensejando direcionamento da licitao.

a) O proprietrio do terreno s possui


legitimidade para impugnar aspectos
referentes ao valor da indenizao que
lhe foi proposta, tendo em vista que a
desapropriao manifestao do
poder de imprio da Administrao,
no podendo discutir a legalidade do
ato ou do processo, nem utilizar o
mandado
de
segurana
como
subterfgio para tanto.

c) legal, desde que no haja contrato


de financiamento firmado entre a
concessionria e terceiro, hiptese em
que as obras j estariam garantidas
pela possibilidade do financiador
assumir o controle da concessionria,
promovendo
a
continuidade
da
prestao do servio.
d) legal, demonstrado que as
garantias ordinrias destinadas a
assegurar a prestao do servio
pblico no so suficientes para
assegurar a integral execuo das
obras pblicas que a precedem.
e) ilegal, caso a concessionria tenha
optado pela modalidade de fianabancria como garantia da concesso
e desde que no tenha oferecido em
garantia a seus financiadores os
direitos emergentes da concesso.
QUESTO 14 - FCC - Procurador do
Estado de So Paulo/2012 - O
Poder Pblico declarou de utilidade
pblica, para fins de desapropriao,
extensa faixa de terras destinada
duplicao de rodovia explorada sob a
forma
de
concesso.
As
desapropriaes foram ajuizadas pela
concessionria que explora a rodovia,
que tambm arcar com o custo das
indenizaes. O proprietrio de um dos
terrenos atingidos pelo permetro
declarado
de
utilidade
pblica
ingressou com mandado de segurana
para questionar a competncia da
concessionria e, em consequncia, o
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b)
A
concessionria
no
tem
competncia
para
ajuizar
desapropriaes, alm do fato de ser
necessria a realizao de nova
licitao para a futura explorao do
trecho duplicado da rodovia.
c)

concessionria
cabem
o
ajuizamento e as despesas das
desapropriaes das reas destinadas
duplicao da rodovia, se o contrato
de concesso celebrado previu essa
obrigao, cujo custo foi contemplado
na proposta apresentada por ocasio
da licitao.
d) A concessionria competente para
promover a declarao de utilidade
pblica
e
as
respectivas
desapropriaes das reas, sem
prejuzo de poder exigir o reequilbrio
econmico-financeiro do contrato em
razo do custo de duplicao da
rodovia, em face do tempo decorrido
desde a celebrao do contrato de
concesso.
e) A concessionria no poderia
promover as desapropriaes do
trecho a ser duplicado, atribuio legal
que compete exclusivamente ao poder
pblico, inclusive em razo da outorga
da concesso ser cronologicamente
anterior, mas poder explorar o trecho

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duplicado
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to logo a obra esteja

QUESTO 15 - FCC - Tcnico do


Seguro Social/2012 - Em relao
extino do contrato de concesso
correto afirmar que
a) caducidade a resilio unilateral
antes de findo o prazo de concesso,
que se consubstancia na retomada do
servio pelo poder concedente por
razes de interesse pblico.
b) reverso a
concesso que
retomada do
concedente por
pblico.

resilio unilateral da
se consubstancia na
servio pelo poder
razes de interesse

c) encampao a extino unilateral


da
concesso
por
motivo
de
inadimplemento
contratual,
no
cabendo, portanto, indenizao ao
concessionrio pelos prejuzos que
sofrer.
d) reverso a resciso unilateral da
concesso
por
motivo
de
inadimplemento
contratual
do
concessionrio, cabendo indenizao
pela interrupo do contrato antes de
findo seu prazo.
e) encampao a retomada do
servio pelo poder concedente por
razes de interesse pblico, durante o
prazo de concesso, mediante lei
autorizativa especfica.
QUESTO 16 - FCC - Auditor Fiscal
Tributrio
Municipal
(So
Paulo)/Gesto Tributria/2012 No incio dos anos 90, o poder pblico
concedeu iniciativa privada a
explorao de rodovias, ficando a
cargo do concessionrio a recuperao
e conservao do sistema virio,
remunerando-se pela cobrana de
tarifa
dos
usurios
(pedgio).
Aproximando-se o prazo final do
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contrato de concesso, o poder


concedente pretende retomar os
servios, tendo em vista que o valor do
pedgio tornou-se muito alto em
funo dos ndices de reajuste
estabelecidos contratualmente. De
acordo com a legislao que rege a
matria, a Administrao poder
a) decretar a encampao, desde que
comprove lucros arbitrrios pelo
concessionrio e desobedincia ao
princpio da modicidade tarifria,
desonerando-se, nesse caso, do
pagamento de qualquer indenizao
ao concessionrio.
b) declarar a caducidade do contrato,
caso comprove que os investimentos
realizados pelo concessionrio j
foram amortizados, indenizando-o
apenas pelos lucros cessantes.
c) encampar o servio, mediante lei
autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao pelas
parcelas dos investimentos feitos na
rodovia para garantir a atualidade dos
servios, ainda no amortizados ou
depreciados.
d) decretar a reverso dos servios,
desde que no reste mais do que 48
meses para o trmino do prazo de
concesso, indenizando as parcelas
dos investimentos feitos na rodovia
para garantir a atualidade dos
servios, ainda no amortizados ou
depreciados.
e)
decretar
a
interveno
na
concesso
para
reestabelecer,
mediante procedimento administrativo
especfico com ampla defesa para o
concessionrio,
o
equilbrio
econmico-financeiro da concesso e a
modicidade tarifria.
QUESTO 17 - FCC - Procurador
Judicial (Recife)/2014 - A gesto de
servio
pblico
definido
na

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Constituio
Federal
competncia municipal
identificada na

como
pode

de
ser

diretamente ou mediante concesso


ou permisso a particular, precedida
de licitao.

a) permisso de servio de transporte


coletivo, de carter essencial.

d) podem ter a sua titularidade


transferida a particular, mediante
concesso, precedida de autorizao
legislativa especfica.

b)
concesso
de
servios
distribuio de gs canalizado.

de

c)
concesso
de
servios
de
radiodifuso sonora em seu territrio.
d) permisso de uso de praa pblica
para comcio partidrio.
e) autorizao de servios de energia
eltrica
em
permetro
urbano
municipal.
QUESTO 18 - FCC - Tcnico
Judicirio (TJ PE)/Judiciria e
Administrativa/2012 - Os servios
de preservao da sade pblica e os
de
polcia,
dentre
outros,
so
considerados servios
a) pblicos ou imprprios do Estado e
tambm administrativos.
b) de utilidade pblica, assim como
imprprios do Estado ou uti singuli.
c) pblicos, assim como, prprios do
Estado ou uti universi.
d) pblicos ou semi-comerciais
tambm administrativos.

e) de utilidade pblica, e tambm


prprios do Estado ou uti singuli.
QUESTO 19 - FCC - Tcnico de
Controle
Externo
(TCE
AP)/Controle Externo/2012 - Os
servios pblicos
a) no so passveis de explorao por
particulares, exceto os denominados
servios pblicos imprprios.
b) somente podem ser prestados por
entidades pblicas ou privadas sem
fins lucrativos.
c) constituem obrigao do poder
pblico,
que
pode
prest-los
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e) devem ser prestados pelo poder


pblico, exclusivamente, podendo ser
delegados a entidade integrante da
Administrao indireta criada para
esse fim.
QUESTO 20 - FCC - Analista de
Controle
Externo
(TCEAP)/Controle
Externo/Jurdica/2012 - O Estado
concedeu a particular explorao de
rodovia,
mediante
procedimento
licitatrio no qual se sagrou vencedor
o licitante que ofereceu o maior valor
pela outorga da concesso, paga em
parcelas anuais (nus de outorga),
tendo o Poder Concedente fixado a
tarifa (pedgio) no momento da
assinatura do contrato e assegurado,
contratualmente, o seu reajuste anual.
No curso da concesso, o Estado
decidiu reduzir o valor do pedgio,
alegando que o mesmo estaria
onerando
demasiadamente
os
usurios. A conduta do Estado
a) legtima, em face do poder de
alterao unilateral dos contratos
administrativos, desde que limitada ao
percentual de 25% (vinte e cinco por
cento) do valor atualizado do contrato.
b) legtima, apenas se comprovar que
o fluxo de veculos excedeu as
projees de demanda realizadas no
momento da licitao, gerando ganhos
injustificados para o concessionrio.
c) legtima, desde que restabelea o
equilbrio econmico financeiro do
contrato, o que pode ser feito pela
reduo do nus de outorga.

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d) ilegtima, em face da imutabilidade


da equao econmico-financeira e da
garantia de rentabilidade assegurada
nos contratos de concesso (taxa
interna de retorno).

e) legtima, independentemente da
recomposio do equilbrio econmicofinanceiro tendo em vista que a
concesso pressupe a explorao do
servio por conta e risco do
concessionrio.

GABARITOS:
1 - CERTO
06 - D
11 - B
16 - C

02
07
12
17

- CERTO
B
-C
-A

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03
08
13
18

A
B
D
C

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