Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
PRIORIDADES Y PROPUESTAS
Tacna 2008
Contenido
RESUMEN
02
1.0
LAS PREMISAS
05
El ambiente
Poltica ambiental
El marco jurdico
Desarrollo sostenible
05
05
05
08
10
Procesos de deterioro
Las potencialidades
10
16
21
21
22
LOS INSTRUMENTOS
26
26
27
28
28
29
29
30
ACCIONES URGENTES
32
32
32
33
2.0
3.0
4.0
5.0
Antonio Brack
Pgina 2
17/04/2015
La problemtica ambiental del Per debe ser enfocada desde dos aspectos: los procesos de
deterioro y las destacables potencialidades existentes.
Las potencialidades estn dadas por las posibilidades de desarrollo sostenible en base a la
oferta ambiental, con nfasis en la diversidad de los recursos humanos, la pesquera, la
forestera, la agricultura diversificada, la ganadera de camlidos, la biotecnolga, la minera,
la hidroenerga, el turismo y los econegocios.
LAS URGENCIAS
Revertir procesos de deterioro
El revertir los procesos de deterioro del agua y de las cuencas para mantener la calidad y
cantidad del recurso es de suma urgencia, en especial en la costa y sierra. Esto implica controlar
la contaminacin industrial minera y pesquera; el vertimiento directo de aguas servidas de las
ciudades a los ambientes acuticos; y regular el uso de agroqumicos.
Mejorar la calidad de los ambientes urbanos, con alta prioridad en la disposicin de basuras
slidas y peligrosas a nivel municipal; reducir los niveles de contaminacin del aire; y
fomento de la forestacin urbana.
Controlar el deterioro de la cubierta vegetal con alta prioridad en la tala de bosques de todo
tipo; las quemas incontroladas de la vegetacin; y el sobrepastoreo de los pastizales andinos.
Antonio Brack
Pgina 3
17/04/2015
Desarrollar las potencialidades del pas en forma ordenada y con visin en el largo plazo, en
especial en pesquera y acuicultura (marina, andina y amaznica); manejo forestal en sierra y
Amazona; la ganadera de camlidos; la agricultura diversificada; y la biotecnologa.
Fomentar las oportunidades nuevas para la empresa privada en base al medio ambiente, en
especial los econegocios y la mejora de las actividades empresarilaes actuales (minera,
pesquera).
LOS MEDIOS
Integrar las instituciones de la sociedad civil organizada con los niveles de decisin.
El Estado deber hacer un gran esfuerzo para mejorar el nivel de las polticas en todos los
sectores a fin de implementar el cumplimiento de los mandatos constitucionales, de los
tratados y convenios internacionales, y de las leyes nacionales.
Antonio Brack
Pgina 4
17/04/2015
Antonio Brack
Pgina 5
17/04/2015
2.
El ambiente incluye los recursos naturales, como parte importante y esencial para las
actividades humanas.
3.
La relacin de los humanos con el entorno implica el desarrollo de una tica ambiental,
que en esencia es una actitud positiva y de respeto hacia los seres que comparten el
entorno, y de previsin hacia las generaciones humanas del futuro.
Poltica ambiental
4.
5.
Por lo tanto, una poltica ambiental del Estado debe orientarse en dos direcciones
muy claras: conservar para usar y usar en forma sostenible.
6.
7.
El marco jurdico
La Constitucin poltica
8.
La base jurdica para una poltica ambiental del Estado est en la Constitucin Poltica,
en los compromisos internacionales asumidos a travs de Convenios y Tratados
ratificados, y en las leyes nacionales.
i.
Antonio Brack
Pgina 6
17/04/2015
Antonio Brack
Pgina 7
17/04/2015
Leyes nacionales
iii.
Antonio Brack
Ley de Areas Naturales Protegidas (Ley No. 26 834, 1997), que establece el
marco legal para el sistema de reas naturales protegidas por el Estado y
reconoce las categoras siguientes: Parque Nacional, Santuario Nacional,
Santuario Histrico, Reserva Paisajstica, Refugio de Vida Silvestre, Reserva
Nacional, Reserva Comunal, Bosque de Proteccin y Coto de Caza.
Ley General de Pequera (Decreto Ley 25 977, 1992), que fija el marco legal
para todas las actividades relacionadas con la conservacin, el manejo y el
aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos.
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (D.L. No. 21147, 1975), que fija el marco
legal para la conservacin y uso de los recursos forestales y de la fauna
silvestre. Fue dada en 1975 y en la actualidad se est discutiendo una nueva ley
forestal y de fauna silvestre.
Pgina 8
17/04/2015
Cdigo Penal, que en el Ttulo XIII fija los delitos contra la ecologa.
Desarrollo sostenible
9.
10.
11.
i.
ii.
iii.
iv.
v.
Antonio Brack
Pgina 9
17/04/2015
i.
13.
El Per, considerado uno de los pases megadiversos del planeta, tiene una alta
responsabilidad a nivel global por ser uno de los grandes centros mundiales de recursos
genticos; de especies endmicas (ms de 6 000); de bosques tropicales (iv en el mundo);
y de ecosistemas nicos (bosques secos, marinos, puna, bosques de neblina, etc.), y,
adems, forma parte de cuencas compartidas (Zarumilla, Tumbes, Chira, Amazonas,
Titicaca y Pacfica).
Antonio Brack
Pgina 10
17/04/2015
PROCESOS DE DETERIORO
15.
16.
Estas amenazas son muy variadas y sus causas complejas, y podemos agruparlas en 3
niveles: conceptuales, polticas y aquellas directas derivadas de las mismas actividades
humanas.
18.
ii.
iii.
iv.
Antonio Brack
Pgina 11
17/04/2015
iii.
La globalizacin de los mercados es una realidad actual con un doble efecto sobre
el ambiente. Por una parte puede tener un efecto negativo por la exigencia de los
mercados por ciertos productos, que pueden sustituir y eliminar recursos, y por otra
parte los mercados globalizados ofrecen la oportunidad de ofrecer productos en
forma competitiva y abrir nuevas posibilidades econmicas.
Las amenazas directas se refieren a los impactos de las actividades humanas sobre los
componentes del ambiente y que conducen a alteraciones graves de diversa ndole. Las
principales y ms graves son las que se refieren a la calidad del agua; a la disposicin de
residuos slidos y peligrosos; a la calidad del aire; a la deforestacin y destruccin de la
cobertura vegetal; a la erosin de los suelos; a la caza y pesca excesivas; al deterioro de la
calidad de vida urbana; a la prdida de la diversidad biolgica; y a la desaparicin de grupos
aborgenes.
El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas y un
impedimento para lograr el uso eficiente del recurso, y compromete el abastecimiento en
calidad y cantidad. Las causas principales estn en la contaminacin industrial, la falta de
tratamiento de las aguas servidas, y el uso indiscriminado de agroqumicos.
21.
22.
23.
Antonio Brack
Pgina 12
17/04/2015
25.
Otra causa es el vertimiento directo de aguas servidas de las ciudades a los ambientes
acuticos y sin tratamiento previo, pues muy pocas ciudades tienen plantas de tratamiento.
Las ciudades ms grandes (Lima, Callao, Chimbote, Huancayo, Cusco, Arequipa, Puno,
Juliaca, Pucallpa e Iquitos, entre otras) estn originando una grave contaminacin de
ambientes acuticos, entre ellos el Lago Titicaca, los ros Urubamba, Mantaro y Santa, entre
otros, y de ambientes marinos.
26.
27.
En el pas se generan aproximadamente 5 624 t de basura por da, de las que ms de la mitad
corresponden a la ciudad de Lima. La mayor parte de los centros urbanos del pas no cuenta
con rellenos sanitarios adecuados y los desechos se vierten en lugares inapropiados y a las
aguas.
29.
Los problemas de contaminacin del aire estn concentrados en las grandes ciudades, en
especial Lima-Callao, y en lugares con industrias contaminantes.
31.
32.
33.
En el Per, con excepcin del Centro Histrico de Lima, no se monitorea la calidad del aire
y no se toman medidas para implementar un sistema de monitoreo para orientar regulaciones
correctivas.
Antonio Brack
Pgina 13
17/04/2015
36.
La alteracin de los bosques, por una explotacin poco tecnificada, es creciente por las
actividades de extraccin de maderas y para la fabricacin de carbn vegetal. La extraccin
de madera, sin reposicin del recurso, est alterando amplias reas y las especies ms
importantes (caoba, cedro, lupuna, nogal, romerillo, hualtaco, guayacn, palo santo, etc.)
estn desapareciendo de grandes reas. Igualmente la extraccin de lea y la fabricacin de
carbn vegetal est afectando los bosques secos y los algarrobales de la costa norte.
37.
Los incendios forestales son de impacto grave en amplias reas de la Sierra, por la quema
de los pastos naturales, y en las zonas deforestadas de las vertientes orientales y occidentales,
donde no permiten regenerar la cobertura vegetal. Las zonas ms afectadas son los pastos de
la puna; los valles de Vilcanota-Quillabamba; todos los valles de la Selva Central
(Chanchamayo, Satipo, Oxapampa), todo el valle del Huallaga y del Mayo.
Erosin
38.
Los suelos de aptitud agropecuaria son el recurso ms escaso del pas (un 7% del territorio
nacional) y tambin es el ms amenazado por procesos de deterioro, en especial la
salinizacin en la costa, la erosin paulatina en la sierra y la prdida de fertilidad en la
Amazona. Un total de 8 millones de ha estn clasificadas como severamente erosionadas y
31 millones de moderadamente erosionadas.
39.
Se estima que un 40% al menos de los suelos agrcolas de la Costa estn afectados por
procesos de salinizacin y mal drenaje. Adems, con las crecidas anuales de los ros en el
verano y cuando se produce el Fenmeno de El Nio, y por falta de defensas ribereas se
pierden importantes superficies de las escasas tierras agrcolas.
40.
En la Sierra al menos un 60% de los suelos agropecuarios estn afectados por procesos de
erosin de mediana a extrema gravedad por la falta de tcnicas de manejo y la destruccin
de la cobertura vegetal en las laderas.
41.
En la Amazona un 60% de los suelos de las tierras ocupadas y colonizadas (unas 5 millones
de ha) estn en estado de abandono por la prdida de la fertilidad y la erosin a causa de
tcnicas inadecuadas.
Antonio Brack
Pgina 14
17/04/2015
Degradacin de ecosistemas
43.
Manglares: los bosques de mangle, otrora extensos desde la boca del ro Piura hasta
la frontera con Ecuador y con una superficie de unas 28 000 ha, son ecosistemas
muy productivos y de importancia para la reproduccin de muchas especies. Hoy
los manglares han sido reducidos a pocas reas y todas ellas intervenidas
agresivamente por la cosecha de sus productos (cangrejos y conchas); la reduccin
de la superficie por la instalacin de langostineras; y la ampliacin de la frontera
agrcola, con la tala consecuente del bosque de mangle. La sobrecosecha de
moluscos (conchas negras, pata de burro y otras), crustceos (cangrejos) y otras
especies ha reducido las poblaciones existentes de estas especies. De los manglares
han desaparecido varias especies, entre ellas la pava aliblanca, abundante hasta el
siglo pasado, y el cocodrilo es ya una rareza.
ii.
Humedales de la costa: estos ecosistemas tan importantes para las aves migratorias
y para muchas especies de la fauna, estn desapareciendo gradualmente por el
drenaje para la implantacin de cultivos y por los procesos de urbanizacin. Los
ms afectados son los de Chimbote, lagunas de Villa (Lima), Puerto Viejo (Chilca),
Aguas Santas (Pisco) y varios otros.
iii.
iv.
v.
vi.
Bosques hmedos de las vertientes occidentales del norte: antes muy extensos en
todas las cuencas altas desde el ro Piura hasta el ro Rmac. Hoy reducidos a
algunos restos insignificantes y en proceso de destruccin total.
vii.
viii.
Antonio Brack
Pgina 15
17/04/2015
x.
xi.
Ros costeros: muchos de ellos muy alterados por la contaminacin urbana, minera
y agrcola, y por la extraccin de agua para riego. Varios de ellos han sido reducidos
a cloacas, como el Rmac.
Extincin de especies
44.
ii.
iii.
Erosin gentica
Antonio Brack
Pgina 16
17/04/2015
47.
48.
LAS POTENCIALIDADES
50.
El pas posee una alta diversidad humana en forma de familias lingsticas (14), grupos
tnicos (44) y culturas, fruto de un largo proceso de evolucin de la especie humana en el
pas y los procesos de transculturizacin a partir de 1532. Esta diversidad humana, cultural y
de conocimientos diversos, no debera ser vista como una limitacin para el desarrollo, sino
como un potencial an poco aprovechado.
Antonio Brack
Pgina 17
17/04/2015
El potencial pesquero del pas est dado por el mar frente a las costas, los lagos y lagunas
altoandinos, y los ecosistemas acuticos amaznicos.
i.
ii.
iii.
Los ecosistemas acuticos (ros y lagos) de la Amazona baja albergan una muy
alta diversidad de especies de mamferos (manat, nutrias, ronsoco), aves, reptiles
(tortugas, ofidios, caimanes), anfibios, peces (unas 800 especies) y de invertebrados
(crustceos, lamelibranquios). Su importancia econmica actual para la
alimentacin de las poblaciones humanas de la regin es muy grande por el
consumo masivo de productos hidrobiolgicos (unas 80 000 t anuales) y el potencial
para la acuicultura es, tambin, muy promisorio (gamitana, paco, sbalo, paiche,
caracol churu, etc.). Un recurso importante son los peces ornamentales (108)
especies), un rubro de inters para los mercados mundiales.
Potencial forestal
53.
El potencial forestal del pas est en la gran superficie de bosques tropicales amaznicos y
las tierras aptas a reforestarse.
i.
ii.
Antonio Brack
Pgina 18
17/04/2015
Agricultura diversificada
55.
57.
Antonio Brack
Pgina 19
17/04/2015
ii.
iii.
iv.
v.
Turismo
58.
Minera
59.
El potencial minero del pas es ampliamente reconocido y es uno de los rubros de mayor
desarrollo, tanto en minerales como en hidrocarburos. A futuro se debe lograr una minera
limpia con mnimo impacto ambiental.
Hidroenerga
60.
El potencial hidroenergtico del pas reside en las cuencas de las verteintes occidentales y
orientales andinas, especialmente en las orientales, donde se encuentra ms del 60% de
nuestro potencial, y del que apenas aprovechamos el 4%, lo que permite disponer de grandes
recursos para energa limpia.
Antonio Brack
Pgina 20
17/04/2015
Econegocios
61.
Estos recursos abundantes son la base del potencial para los econegocios, o sea, de nuevas
actividades productivas de importancia creciente en la economa mundial, y, al mismo
tiempo, con tasa de retorno ambiental positiva, vale decir, de bajo impacto ambiental. Con
un planeamiento estratgico para el desarrollo de econegocios, el Per podra llegar a ser, sin
lugar a dudas, una de las potencias mundiales en los siguientes rubros prioritarios:
i.
ii.
iii.
iv.
Fibras naturales: tanto vegetales como animales desde algodones hasta fibra de
camlidos sudamericanos (alpaca, vicua).
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
Cultivos nativos nicos: todo el rubro referido a frutales tropicales y otros cultivos
nativos del pas, pero exticos para los pases desarrollados. En este rubro son de
alta prioridad los cultivos tropicales amaznicos (camu-camu, pijuayo, naranjilla,
cocona, coconilla, granadillas, anonas, etc.); los frutales andinos (saco, capul o
Antonio Brack
Pgina 21
17/04/2015
Una adecuada preocupacin del Estado por los problemas abientales es impostergable para
mitigar la pobreza y mejorar la calidad de vida de los pobladores.
63.
El deterioro de los recursos naturales, especialmente del agua, de los suelos y de los bosques,
contribuye a empeorar los niveles de pobreza por la paulatina reduccin de la capacidad
productiva de los ecosistemas.
64.
La contaminacin del aire, del agua y de los alimentos disminuye la calidad de vida de las
poblaciones e impacta directamente sobre la salud.
65.
Una poltica ambiental razonable implica dos lneas de accin fundamentales: conservar
para usar; y usar en forma sostenible.
67.
El Per debe realizar el mximo esfuerzo posible para conservar los recursos naturales,
revertir los procesos de deterioro y recuperar los recursos deteriorados con objetivos
precisos, y que son fundamentalmente tres:
i.
ii.
iii.
La conservacin del ambiente debe orientarse a proteger recursos y ecosistemas con las
prioridades siguientes:
i.
Antonio Brack
Revertir los procesos de deterioro del agua y de las cuencas para mantener la calidad
o recuperarla. Esto implica:
Pgina 22
17/04/2015
ii.
iii.
Reducir los niveles de contaminacin del aire en las grandes ciudades y en los
centros industriales importantes, regulando el parque automotor y el trfico,
eliminando el uso de la gasolina con plomo y la contaminacin proveniente de las
industrias mineras y pesqueras.
iv.
v.
vi.
vii.
Paralela a la conservacin se debe orientar el uso sostenible de los recursos naturales con una
decisisva participacin de la empresa privada.
69.
El Estado debe orientar su accionar hacia el desarrollo y la gestin de las siguientes aspectos
prioritarios:
Antonio Brack
Pgina 23
17/04/2015
vi.
Antonio Brack
Ecoturismo.
Pgina 24
17/04/2015
Agricultura orgnica.
Produccin forestal sostenible y fijacin de CO2.
Fibras naturales vegetales y animales.
Tintes y colorantes naturales.
Plantas medicinales.
Biopesticidas y biofertilizantes.
Acuicultura marina y de aguas continentales.
Zoocra.
Cultivos nativos promisorios.
70.
71.
El Estado, a travs de los diferentes sectores e instituciones, deber fijar los programas a
fomentarse en base a una planificacin estratgica que comprenda las potencialidades, las
ventajas comparativas, los mercados internacionales actuales y potenciales, y los incentivos
necesarios para orientar las inversiones privadas.
72.
ii.
Antonio Brack
Pgina 25
17/04/2015
73.
En un esfuerzo conjunto entre la empresa privada y el Estado, y con una visin en el largo
plazo, ser necesario desarrollar diferentes programas de inversin para el desarrollo de las
potencialidades indicadas, en favor de la poblacin y para mitigar la pobreza.
Antonio Brack
Pgina 26
17/04/2015
Para lograr una gestin adecuada del ambente y de los recursos naturales ser necesario un
trabajo arduo y sostenido en varios aspectos, como la educacin, la ciencia y la tecnologa;
formacin de recursos humanos; informacin; polticas e incentivos; un marco legal
adecuado; contar con instituciones modernas y de excelencia; y financiamiento.
Ante el gran reto de conservar y usar en forma sostenible los recursos del ambiente, el
Estado debe afrontar el reto de contar con instituciones claves y altamente eficientes,
pblicas y privadas, con una clara visin estratgica de las potencialidades.
76.
Deben ser fortalecidas algunas instituciones importantes en este marco y que deberan ser
verdaderos centros de excelencia al servicio del desarrollo de las potencialidades, entre ellas:
77.
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
El Estado debe tener como uno de sus ejes de accin la integracin de los esfuerzos
estatales y privados para lograr implementar las polticas. En consecuencia, se hace
necesario integrar en los directorios de las instituciones gubernamentales, especialmente las
antes mencionadas, a representantes de los gremios empresariales privados.
Antonio Brack
Pgina 27
17/04/2015
78.
79.
El Estado debe fomentar una alta capacidad de transferencia de tecnologa para, por una
parte, mejorar nuestra capacidad tecnolgica, y, por otra parte, no quedar totalmente
rezagados en la carrera por el uso estratgico de la diversidad biolgica y otros recursos
claves. En este sentido debera pensarse seriamente en dos lneas maestras:
i.
ii.
81.
ii.
iii.
iv.
Antonio Brack
Pgina 28
17/04/2015
ii.
RECURSOS HUMANOS
83.
ii.
INFORMACION
84.
85.
ii.
iii.
Antonio Brack
Pgina 29
17/04/2015
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
POLITICAS E INCENTIVOS
86.
Para afrontar el reto de uso sostenible de los recursos naturales y de la gestin del ambiente
el Estado deber hacer un gran esfuerzo para mejorar el nivel de las polticas en todos
los sectores. Estas polticas debern estar enmarcadas en los siguientes aspectos:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
Antonio Brack
Pgina 30
17/04/2015
El Per cuenta ya con un marco legal bastante completo para la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturlaes. Sin embargo, este marco legal est disperso y presenta
algunos vacos, que deben ser mejorados, y se refieren prioritariamente a los siguientes
aspectos:
i.
ii.
iii.
FINANCIAMIENTO
88.
Para afrontar todas las acciones relacionadas con la conservacin y el fomento del uso
sotenible, se deber contar con un financiamiento adecuado, lo que implicar concertar
medidas desde el frente externo e interno.
89.
En el frente del financiamiento externo se deber implementar una poltica estratgica para
aprovechar los fondos disponibles para la conservacin y uso sostenible, lo que implica
prioritariamente lo siguiente:
i.
ii.
Antonio Brack
Pgina 31
17/04/2015
90.
iii.
v.
La UNEP's Financial Service Initiative, que promueve el uso de ecocriterios en el negocio financiero, y ms de 100 bancos y ms de 60
empresas de seguros en el mundo los usan.
ii.
iii.
iv.
v.
Antonio Brack
Pgina 32
17/04/2015
El reto del pas para mejorar el ambiente y revertir los procesos de deterioro de los recursos
naturales es muy amplio y abarca muchos aspectos, y slo se podr avanzar con una
priorizacin adecuada. En este sentido sealamos los aspectos de mayor urgencia.
El revertir los procesos de deterioro del agua y de las cuencas para mantener la calidad y
cantidad del recurso es de suma urgencia, en especial en la costa y sierra. Esto implica
controlar la contaminacin industrial minera y pesquera; el vertimiento directo de aguas
servidas de las ciudades a los ambientes acuticos; y regular el uso de agroqumicos.
93.
94.
95.
96.
97.
99.
Desarrollar las potencialidades del pas en forma ordenada y con visin en el largo
plazo, en especial en pesquera y acuicultura (marina, andina y amaznica); manejo forestal
en sierra y Amazona; la ganadera de camlidos; la agricultura diversificada; y la
biotecnologa.
Antonio Brack
Pgina 33
17/04/2015
Fomentar las oportunidades nuevas para la empresa privada en base al medio ambiente,
en especial los econegocios y la mejora de las actividades empresarilaes actuales (minera,
pesquera).
Los medios
101.
102.
Integrar las instituciones de la sociedad civil organizada con los niveles de decisin.
103.
104.
105.
El Estado deber hacer un gran esfuerzo para mejorar el nivel de las polticas en todos
los sectores a fin de implementar el cumplimiento de los mandatos constitucionales, de los
tratados y convenios internacionales, y de las leyes nacionales.
106.
107.
108.
109.
Antonio Brack
Pgina 34
17/04/2015