El proceso de ocupacin del territorio que actualmente corresponde a
Chile inici con la atribucin de mercedes de tierras por parte del Rey de Espaa. Estas unidades eran administradas por los gobernadores, quienes representaban al monarca. Con la independencia del pas, el nuevo Estado asumi la funcin de crear los organismos de la administracin pblica y conformar el marco legal que le permitiese, entre otras funciones, delimitar y ordenar el territorio. La primera institucin a tratar la cuestin de tierras en Chile fue el Ministerio de Educacin, Cultura y Colonizacin, el cual tuvo como principal objetivo fomentar la posesin y legalizar los dominios de los particulares. En el ao 1888, la Segunda Ley Orgnica de los Ministerios de Chile, incorpor las actividades referentes a la colonizacin y propiedad fiscal en el Ministerio de Relaciones Exteriores Culto y Colonizacin. A inicios del siglo XX se cre el Ministerio de Tierras y Colonizacin el cual acab fusionndose en la dcada del 20 con el Ministerio de la Propiedad Austral[1]. El 31 de octubre de 1929 se cre el Ministerio de la Propiedad Austral con la finalidad atender la aplicacin de la Ley de Propiedad Austral de fecha 4 de octubre del mismo ao, establecida para constituir el dominio de la propiedad raz en esa zona del pas. La reorganizacin de la Administracin del Estado del ao 1931 estableci la creacin del Ministerio de Tierras y Colonizacin al cual, en lneas generales, le cupieron las facultades de adquisicin, administracin y disposicin sobre los bienes del Estado o fiscales que corresponden al Presidente de la Repblica. En 1969 un Decreto con Fuerza de Ley estableci el Rol nico Tributario RUT, sistema de identificacin nico para todos los contribuyentes del pas. Su confeccin, manutencin y permanente
actualizacin se encomend a la Direccin Nacional del Servicio. Aos
ms tarde, en 1972, siguiendo las recomendaciones de la Misin norteamericana Kemmerer, un Decreto del Ministerio de Hacienda organiz la Direccin General de Impuestos Internos. A nivel superior se crearon las Inspecciones Generales de Renta, Bienes Races, Alcoholes, Especies Valoradas y Asesora Jurdica, especializadas en la aplicacin de las diferentes leyes tributarias vigentes. Se estableci tambin el Cuerpo de Visitadores y las Oficinas de Contabilidad, Personal y de Secretara[2]. A partir de la regularizacin de las ocupaciones y del asentamiento de habitantes a lo largo del territorio, el Estado pas a preocuparse con la administracin de los bienes inmuebles fiscales y en 1977 cre el Ministerio de Tierras y Colonizacin a travs del Decreto-Ley No. 1939. Entre sus principales funciones se encontraban las de confeccionar el catastro de los bienes races del Estado, realizar la enajenacin de bienes races fiscales prescindibles, regularizar la posesin de propiedades (Decreto Ley 2.695/79, DFL 5/69, entre otros) y de la tenencia de la tierra en la Isla de Pascua, y ejercer el control superior sobre los bienes nacionales de uso pblico. El 5 de junio de 1980 el Decreto Ley No. 3.274 cambi su nombre para Ministerio de Bienes Nacionales y redefini sus funciones, adaptndolas a la nueva realidad social, econmica y poltica del pas. Desde la creacin del Ministerio de Bienes Nacionales se realizaron algunos esfuerzos para estructurar el catastro, entre ellos el Plan Piloto que en 1984 contempl las zonas de Arica (I Regin) y Chilo (X Regin). En el mismo ao comenz el estudio de la tenencia de la tierra en Aysn (XI Regin) con el objetivo de conocer cules eran las propiedades fiscales y dnde se localizaban. Posteriormente, en 1986 se realiz la actualizacin de la base catastral que tena el ministerio de la Regin de Antofagasta[3]. Durante estos procesos la falta de eficiencia de la legislacin deriv en deficiencias en la constitucin del dominio de minifundios rurales y pequeas parcelas urbanas, y gener problemas de ndole socioeconmica y de crecimiento pues impeda que gran parte de las parcelas sean incorporadas al proceso de produccin por la falta de titulacin.
En 1979 la Junta de Gobierno dict el Decreto-Ley No. 2.695 con el
objetivo de regularizar la pequea propiedad y en 1981 se aprob el Reglamento Orgnico del Ministerio de Bienes Nacionales a travs del D.S. 386 del 16 de julio de 1981, el cual cre la Divisin de Catastro Nacional de los Bienes del Estado. De acuerdo con el Art. 22, la Divisin asuma la responsabilidad de proponer las normas relacionadas a la formacin, conservacin y actualizacin del catastro nacional de los bienes inmuebles del Estado. Aos mas tarde, en 1995, uno de los captulos mas importantes de la historia de esta Divisin de Catastro comenz a ser escrito cuando la administracin decidi iniciar el proceso de reorganizacin del catastro de bienes inmuebles pblicos e implement el Plan de Trabajo Catastral PTC, poniendo en marcha 37 proyectos ejecutados conjuntamente entre la citada Divisin y las Secretarias Regionales Ministeriales SEREMI. Fue un proceso de descentralizacin de los trabajos. Los proyectos se ejecutaron con fondos propios del MBN y con recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR. La segunda etapa del Plan enfoc la propiedad pblica no inscripta en el Conservador de Bienes Races, concentrndose los esfuerzos entre las Regiones de Atacama y de Los Lagos. Otro organismo que participa del sistema de publicidad inmobiliaria en Chile es el Servicio de Internos SII. La institucin tuvo su origen en la Administracin de los Impuestos sobre el Alcohol creada el 18 de enero de 1902 por la Ley N 1.515, la cual se transform en Direccin General de Impuestos en 1912 y finalmente en Direccin General de Impuestos Internos en 1916. La misma Ley No. 3.091 que cambi su nombre estableci la contribucin de haberes que grababa a la propiedad inmueble y fue modificada en 1927. En 1969 un decreto con fuerza de ley establece el Rol nico Tributario RUT, el cual pas a constituir el sistema de identificacin nico para todos los contribuyentes del pas. En 1972 se organiz la Direccin General de Impuestos Internos y se le dio una determinada estructura con su primer reglamento orgnico. A nivel superior se crearon las Inspecciones Generales de Renta, Bienes Races, Alcoholes, Especies Valoradas y Asesora Jurdica, especializadas en la aplicacin de las diferentes leyes tributarias
vigentes. Con los aos, diversos decretos fueron estableciendo nuevas
unidades tcnicas, departamentos y oficinas y la institucin paulatinamente reform su estructura y acort su nombre a Servicio de Impuestos Internos- SII[4]. El SII mantiene el catastro de los bienes particulares y actualiza el RUT pero, como su nombre lo indica, los datos registrados tienen fines tributarios, encontrndose entre ellos el avalo fiscal, la informacin general de la propiedad (como direccin del predio, nombre y RUT del propietario), destino del inmueble y su condicin de afecto o exento al pago de contribuciones (Impuesto Territorial), los cuales estn disponibles mediante el Certificado de Avalo Fiscal que puede ser obtenido directamente en Internet. En 1975 se realiz un reavalo que entr en vigencia en 1977. Desde esa fecha se produjo un perodo de casi 20 aos sin actualizacin de valores. Un nuevo avalo entr en vigencia el 1995 despus de haber abortado el de 1990 realizado por el SII. La Ley de Rentas II No. 20.033 aprobada en junio de 2005 y en vigencia desde julio del mismo ao confirm la aprobacin del mas reciente reavalo del pas. Adems de estos dos grandes organismos responsables por los catastros de inmuebles pblicos y privados debe ser mencionado tambin el Centro de Informacin de Recursos Naturales CIREN, institucin que tambin se encuentra involucrada en el proceso de publicidad inmobiliaria. Su historia se remonta al Proyecto Aerofotogramtrico PAF creado en 1960 junto a la Organizacin de los Estados Americanos OEA despus de un terremoto que afect gran parte del territorio chileno y cuyo epicentro estuvo en la ciudad de Valdivia. El propsito de este proyecto fue suministrar una cobertura cartogrfica sobre la base de fotografas areas, la que servira de plataforma para los diversos estudios de recursos naturales y para apoyar la reconstruccin de la informacin parcelaria del pas. La importancia que adquiri este proyecto valid la necesidad de crear una institucin destinada a cautelar e incrementar el patrimonio generado por el PAF y as naci el Instituto de Recursos Naturales IREN en 1964. El pas presentaba un marcado impulso hacia el desarrollo productivo sin embargo, ya a mediados de la dcada de los 80, la Corporacin de Fomento de la Produccin CORFO constat que muchas decisiones de
inversin, tanto en el sector pblico como privado, no se concretaban
debido a que los interesados no tenan suficiente informacin ni la calidad necesaria como para evaluar sus proyectos. En realidad estos antecedentes s existan, pero dispersos en mltiples instituciones, algunas de las cuales no tenan ni la vocacin ni la misin de atender directamente al pblico. En definitiva, muchos proyectos abortaban sin siquiera haber iniciado. En ese contexto, CORFO decidi transformar al IREN en el CIREN para servir de puente entre los inversionistas y las diferentes fuentes de informacin. La creacin de esta institucin permiti alcanzar los objetivos citados y emprender una nueva empresa, adems de fomentar la generacin de nuevos proyectos. En su corta historia el CIREN tambin ha facilitado las mediciones de impacto ambiental, ha planteado formas de mejorar el ordenamiento territorial y ha promovido la explotacin racional de los recursos[5]. En 2001, el Instructivo Presidencial N 14 del 25 de septiembre imparti instrucciones para la creacin del Sistema Nacional de Informacin Territorial (SNIT), en el contexto del Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado, estableciendo las bases de coordinacin y cooperacin del aparato pblico dependiente del Poder Ejecutivo, orientado a implementar una Nueva Poltica de Gestin de la Informacin Territorial. Se asign en dicho instructivo la responsabilidad poltica del proceso al Comit de Ministros de la Ciudad y el Territorio (presidido por la Ministra de Bienes Nacionales), y la Coordinacin Tcnica a este ministerio. Con fecha 2 de septiembre de 2006, fue publicado en el Diario Oficial el Decreto Supremo No. 28, que fund el Sistema Nacional de Coordinacin de la Informacin Territorial. Este decreto, represent una etapa superior desde el punto de vista administrativo e institucional, estableciendo un Comit de Ministros de la Informacin Territorial, presidido por la Ministra de Bienes Nacionales, un Secretario Ejecutivo para las labores de coordinacin, asigna responsabilidades en los Intendentes Regionales y genera el ordenamiento institucional para el desarrollo del trabajo.