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PREMIER MINISTRE

PLAN DACTION 2015-2017


DOSSIER DE PRESSE

DOSSIER DE PRESSE

INTRODUCTION
Le 31 dcembre 2014, lors de ses vux aux Franais, le Prsident de la Rpublique a fait de la lutte contre
le racisme et lantismitisme une Grande Cause Nationale pour lanne 2015.
Donner la priorit la lutte contre le racisme et lantismitisme, mobiliser ltat, les collectivits locales, la
socit civile, les citoyens autour de cet enjeu, dans lHexagone comme dans les Outre-mer, cest prendre
la mesure de lurgence : urgence devant la rsurgence dun antismitisme que lon croyait teint, et qui na
jamais t si fort depuis la fin de la guerre ; urgence devant la fracture sociale, territoriale et identitaire de
quartiers livrs eux-mmes face la dlinquance et la radicalit, et o tous les repres, si on ny prend
garde, sont progressivement fausss ; urgence devant le torrent de haine charri quotidiennement sur internet
et les rseaux sociaux par les prdicateurs de haine et des officines idologiques ; urgence enfin, quand les
insultes racistes et antismites sinstallent dans les cours dcole et sur les terrains de sport.
La Rpublique ne peut tolrer aucune zone de non-droit. Elle ne peut pas davantage accepter de zones o
le respect, valeur rpublicaine essentielle, naurait pas sa place : linjure raciste nest tolrable ni dans lespace
public, ni dans les classes, ni sur internet. Parler de la Shoah, enseigner les gnocides, voquer lesclavage,
rappeler lHistoire, toutes les histoires, doit tre possible partout sans restriction, sans dtour, parce que seule
la connaissance peut faire reculer lintolrance.
En matire de racisme, aucun acte nest anodin. Chacun affaiblit la Rpublique, et laffaiblit dautant plus sil
est laiss sans rponse. Or, il y a eu des drives. Elles ne sont pas seulement une menace pour ceux qui en
sont les victimes, citoyens franais de confession juive, de confession musulmane, et plus largement tous
ceux qui sont victimes de racisme et de discrimination en raison de leur couleur de peau, de leurs origines
ou de leurs croyances : ces drives portent atteinte au pacte rpublicain. Elles fragilisent jusqu la possibilit
pour la communaut nationale de continuer vivre ensemble, dans le respect des lois de la Rpublique et
dans lamour partag de ses valeurs.

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DOSSIER DE PRESSE

1. CONTRE LE RACISME ET LANTISMITISME,


UNE MOBILISATION NATIONALE
Une communication offensive sera mise en uvre pour provoquer une prise de conscience et inciter
tous les milieux professionnels, toutes les catgories sociales, tous les territoires, toutes les gnrations
sengager pour faire reculer les prjugs.

La lutte contre le racisme et lantismitisme, Grande cause nationale 2015


Action 1.

Une campagne de communication gouvernementale offensive la mi-2015

Action 2.

Une campagne participative et virale au second semestre 2015

La mobilisation de la socit civile au service de la lutte contre le racisme et lantismitisme


Action 3.

Mobiliser des grands parrains

Action 4.

Fdrer un club des mcnes de la citoyennet

Une refonte des politiques locales de citoyennet pour lutter efficacement contre le racisme
et lantismitisme
Action 5.

Crer dans chaque dpartement une instance oprationnelle de lutte contre le racisme
et lantismitisme

Action 6.

Des plans territoriaux de lutte contre le racisme et lantismitisme et pour la promotion


de la citoyennet.

Action 7.

Constituer de vritables missions citoyennet auprs des prfets

Action 8.

Instituer un label pour valoriser les associations engages dans la promotion des valeurs
rpublicaines

2. SANCTIONNER CHAQUE ACTE RACISTE


OU ANTISMITE ET DFENDRE LES VICTIMES
Une refonte de laction pnale simpose pour punir plus efficacement et rapidement les auteurs
dactes et de propos racistes et antismites.

Mieux connatre et mieux faire connatre la ralit pour mieux la combattre


Action 9.

Complter la connaissance du racisme et de lantismitisme par une enqute annuelle


de victimation

Action 10. Publier chaque anne le bilan des condamnations prononces par les juridictions

Rendre la sanction plus efficace et plus pdagogique


Action 11. Intgrer la rpression des discours de haine au droit pnal gnral pour simplifier
les rgles denqute et de jugement
Action 12. Faire du racisme et de lantismitisme une circonstance aggravante gnralise
tous les crimes et dlits
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Action 13. Rendre possible le recours lordonnance pnale, en matire dinjures racistes
Action 14. Dvelopper les mesures alternatives et les peines valeur pdagogique

Protger et soutenir les victimes


Action 15. Garantir la scurit des lieux de culte, des coles et des points de rassemblement juifs
et musulmans
Action 16. Autoriser par la loi les actions de groupe pour mieux lutter contre les discriminations
Action 17. Spcialiser laide aux victimes dactes racistes et antismites

3. PROTGER LES UTILISATEURS DINTERNET


DE LA PROPAGATION DE LA HAINE
La lutte contre les contenus racistes et antismites passe par la suppression des messages de haine,
mais aussi par des poursuites contre les auteurs de ces mmes messages. Il sagit donc la fois de
renforcer la responsabilit des plates-formes du numrique, de rendre la sanction davantage effective
et de promouvoir un contre-discours efficace.

Renforcer la responsabilit des plates-formes du numrique


Action 18. Faire obligation aux hbergeurs de contenus destins au public franais de disposer
dune reprsentation juridique en France

Rendre la sanction davantage effective


Action 19. Crer une unit nationale de lutte contre la haine sur internet
Action 20. Crer un e-rappel la loi pour dcourager la rcidive
Promouvoir un contre-discours efficace
Action 21. Outiller les associations pour promouvoir un contre-discours efficace
Action 22. Mettre contribution les Espaces publics numriques

4. FORMER DES CITOYENS PAR LA TRANSMISSION,


LDUCATION ET LA CULTURE
la racine du prjug se trouve lignorance. Le savoir, la culture, lducation au sens large restent les
meilleurs remparts contre les discours de haine.
Lcole, lieu de transmission des savoirs, lieu dapprentissage du vivre ensemble, est au cur de ce
combat. Mais lducation stend bien au-del de ses murs : elle sopre par la culture, par la
frquentation de lieux de mmoire, par lapprentissage de la vie citoyenne, ou encore par le sport.
Action 23. Crer un Conseil scientifique auprs du DILCRA

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Armer lcole pour transmettre et faire vivre les valeurs de la Rpublique


Action 24. Renforcer et structurer loffre de formation et les ressources consacres la lutte
contre le racisme et lantismitisme
Action 25. Former les personnels aux valeurs de la Rpublique et la lacit
Action 26. Accompagner les quipes ducatives confrontes des incidents
Action 27. Crer un rseau de rfrents racisme-antismitisme dans les tablissements
denseignement suprieur

Pour ne laisser aucun incident sans suite : valuer le dispositif de signalement,


responsabiliser les lves et enrichir la pdagogie de la sanction
Action 28. valuer la qualit du systme de signalement, lefficacit des rponses prventives,
ducatives et la mise en uvre des sanctions dans le milieu ducatif
Action 29. Dvelopper les mesures de responsabilisation et la mdiation par les pairs
pour amliorer le climat scolaire et faire reculer le racisme et lantismitisme lcole
Action 30. laborer un guide de rfrence de rappel du droit et des sanctions, destination
de lensemble des acteurs ducatifs

Culture, mmoire et histoire pour duquer contre le racisme et lantismitisme


Action 31. Crer un fonds dintervention Mmoire et histoires pour mettre en rseau et mobiliser
les institutions mmorielles
Action 32. chaque tape de la scolarit, un lieu de mmoire et une uvre pour duquer
contre le racisme et lantismitisme
Action 33. Dvelopper lducation limage en partenariat avec les acteurs de laudiovisuel
(INA, France Tlvision)

duquer, au-del de lcole, la citoyennet


Action 34. Mettre en place un parrainage citoyen
Action 35. Affecter des volontaires du Service civique auprs des associations de lutte
contre le racisme et lantismitisme et les acteurs de lducation populaire.
Action 36. Faire de la semaine du 21 mars un grand moment fdrateur de la lutte
contre le racisme et lantismitisme
Action 37. Encourager, dans le cadre des projets ducatifs territoriaux (PEDT), des initiatives
de lutte contre le racisme et lantismitisme.
Action 38. Accrotre la vigilance envers lantismitisme et le racisme dans le sport
Action 39. Former 1 000 ambassadeurs valeurs du sport
Action 40. Mettre en place un numro vert dans chaque ligue sportive destination
de lencadrement des clubs amateurs

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FOCUS 1 : DES MOYENS RENFORCS POUR LA LUTTE


CONTRE LE RACISME ET LANTISMITISME
Le plan de lutte contre le racisme et lantismitisme sera mis en uvre sur trois ans, de 2015 2017.
100 M sur trois ans seront consacrs cette politique tant pour conduire des actions de niveau national
que pour contribuer, localement, dynamiser les politiques en faveur de la citoyennet.
La mise en uvre de ce plan sera assure au moyen dun pilotage national resserr. Le renouvellement
complet de la dlgation interministrielle la lutte contre le racisme et lantismitisme (DILCRA) et son
rattachement direct au Premier ministre constituent le premier acte de ce recentrage.
Le Comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme sera runi chaque anne autour du
Premier ministre, pour apprcier le bon droulement du plan et adopter les rorientations ncessaires.
Un comit de pilotage, anim par le dlgu interministriel la lutte contre le racisme (DILCRA), runira
trimestriellement les correspondants dsigns par les ministres, lun au sein de son cabinet, le second au sein
des services administratifs du ministre.
Le DILCRA rendra compte annuellement de la mise en uvre du plan la reprsentation nationale, au
Dfenseur des droits, la Commission nationale consultative des droits de lhomme, au Conseil conomique,
social et environnemental ainsi quaux instances europennes et communautaires comptentes en matire
de droits de lHomme.

FOCUS 2 : LA LUTTE CONTRE LE RACISME


ET LANTISMITISME,
GRANDE CAUSE NATIONALE
Une campagne de communication gouvernementale offensive la mi-2015
La dsignation de la lutte contre le racisme et lantismitisme comme Grande cause nationale permet
dengager sur les grands mdias nationaux et locaux, dans lHexagone comme dans les Outre-mer, une
campagne de sensibilisation grand public. Celle-ci sera engage la mi-2015. Cette communication offensive,
raliste, de nature faire ragir et provoquer une prise de conscience devra exprimer lengagement de
ltat et lancer lappel la mobilisation de la socit franaise.

Une campagne participative et virale au second semestre 2015


Pour prolonger dans le temps cette campagne gouvernementale, un appel doffres auprs des associations sera
lanc au second semestre 2015 ; la campagne place sous leur matrise douvrage aura vocation stendre
sur lanne 2016. Afin de favoriser la prise dinitiative par la socit civile et de toucher un public jeune, davantage
adepte dinternet et des rseaux sociaux que des mdias traditionnels, une campagne de communication
participative, misant sur la viralit et le recours des formats courts (vidos, photos, textes), sera galement
lance. Des artistes, des crateurs et des influenceurs du web seront sollicits pour sassocier cette dmarche.

Mobiliser des grands parrains de la lutte contre le racisme et lantismitisme


Des artistes, sportifs, intellectuels, ainsi que des influenceurs dinternet et des rseaux sociaux dune part et
des figures positives issues de divers corps de mtier (enseignants, policiers, militaires, mtiers de la

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restauration et de lhtellerie, journalistes, professions mdicales, professions du secours, artisans)


susceptibles et dsireuses dapporter leur contribution pourront recevoir le titre de grands parrains de la lutte
contre le racisme et lantismitisme et bnficier de lappui logistique des pouvoirs publics pour conduire
des actions de sensibilisation, de formation ou de cration.

Fdrer un club des mcnes de la citoyennet.


Il sera mis en place pour fdrer les initiatives des fondations dentreprise et des donateurs privs. Ces
financements permettront de soutenir les projets associatifs ou les actions de communication.

FOCUS 3 : UNE OPRATION VRIT SUR LA RALIT


DU RACISME ET DE LANTISMITISME
Complter la connaissance du racisme et de lantismitisme par une enqute annuelle
de victimation confie lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales
(ONDRP)
Comme en matire de dlinquance gnrale, la connaissance des actes et des paroles racistes et antismites
repose sur lenregistrement qui en est fait par les services de police et de gendarmerie. Si ce systme
constitue un bon instrument de mesure et permet notamment dapprcier les volutions dans le temps, il sera
utile de dvelopper galement une approche par enqute de victimation, afin de rduire le phnomne de
sous-dclaration, particulirement prgnant en matire de discriminations ou dinsultes, ainsi que celui, plus
dommageable encore, de refus de plaintes.

Publier chaque anne le bilan des condamnations prononces par les juridictions
pour les diffrentes incriminations relevant du racisme et de lantismitisme
Aujourdhui les faits enregistrs par la police et la gendarmerie sont connus et recoups tant pour les actes
antismites que pour ceux visant les musulmans. Un mme bilan doit tre tabli et largement diffus sagissant
des plaintes dposes, des procdures diligentes et des peines prononces par lautorit judiciaire, en
distinguant chaque catgorie dactes (racisme, antismitisme, discrimination raciale, ethnique ou religieuse,
la ngation ou lapologie de crimes contre lhumanit). Cette transparence sera de nature amliorer la
visibilit de laction de la justice et renforcer la confiance du citoyen dans la dtermination des juridictions
poursuivre et sanctionner ces infractions.

Crer un Conseil scientifique auprs du DILCRA


Cette instance se composera de chercheurs, duniversitaires et dintellectuels reprsentant toutes les
disciplines permettant de faire progresser ltat des savoirs sur le dveloppement des comportements, des
idologies et des prjugs racistes : sociologie, science politique, histoire des ides, psychiatrie, neurologie,
anthropologie Il comprendra galement des praticiens de laction publique (lus, magistrats, prfets,
policiers, enseignants) afin quaction publique et expertise puissent confronter leurs savoirs et leurs
expriences et senrichir mutuellement.
Runi priodiquement, le conseil pourra formuler des recommandations et des avis, encourager les travaux
de recherche par la remise de bourses et prix de recherche, organiser des confrences et coordonner des
publications. Il pourra nouer des partenariats avec les tablissements publics denseignement suprieur
franais et trangers dsireux de contribuer lessor des connaissances sur ces thmatiques.

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FOCUS 4 : DES SANCTIONS PLUS EFFICACES


ET PLUS PDAGOGIQUES
Intgrer la rpression des discours de haine au droit pnal gnral pour simplifier les rgles
denqute et de jugement
Certaines spcificits du droit de la presse prvues par la loi de 1881 gnrent des lourdeurs procdurales
ainsi que dimportants obstacles un jugement effectif des personnes poursuivies. Elles sont devenues
inadaptes la poursuite des faits de provocations, dinjures ou de diffamations racistes et antismites. Il
convient donc soit dintgrer ces infractions au code pnal, tout en mnageant certaines spcificits, soit
dcarter, pour ces infractions, les dispositions de la loi de 1881 qui ne paraissent plus adaptes.

Faire du racisme et de lantismitisme une circonstance aggravante gnralise tous les crimes
et dlits
Plusieurs affaires rcentes lont illustr : des actes de dlinquance ordinaire saccompagnent dsormais, voire
sont inspirs, par des strotypes racistes et antismites. Cest le cas dans des violences crapuleuses de type
vol larrach, vol de portable ou squestration, o les prjugs antismites sont brutalement apparus comme
mobiles du dlit ou du crime. Or la circonstance aggravante de racisme comme celle dhomophobie nest
pas prvue pour toutes les infractions, ou nest pas prvue lorsque certaines infractions sont dj aggraves
un autre titre.

Dvelopper les mesures alternatives et les peines valeur pdagogique


La peine de travail dintrt gnral a pour objet de faire travailler une personne condamne qui en a accept
le principe auprs dune structure publique ou associative. Elle permet souvent une prise de conscience de
la gravit des faits tout en vitant la dsocialisation du condamn. Il convient donc que, dans un but
pdagogique, les procureurs de la Rpublique et les services pnitentiaires dinsertion et de probation se
mobilisent afin de dvelopper les postes de travail dintrt gnral auprs dassociations promouvant le
travail de mmoire, la remise en tat ddifices cultuels ou culturels endommags, etc.
Une autre mesure mrite dtre davantage utilise : les stages de citoyennet. Ces stages doivent rappeler
de manire gnrale au condamn les valeurs rpublicaines de tolrance et de respect de la dignit humaine
sur lesquelles est fonde la socit et lui faire prendre conscience de sa responsabilit pnale et civile ainsi
que des devoirs quimplique la vie en socit. De plus, le code prvoit que lorsque [le stage de citoyennet]
concerne une personne condamne pour une infraction commise avec la circonstance aggravante prvue
par larticle 132-76, il rappelle en outre lintress lexistence des crimes contre lhumanit, notamment
ceux commis pendant la seconde guerre mondiale . Les stages de citoyennet devront dsormais comporter
un module spcifique relatif la lutte contre le racisme et lantismitisme. En outre, dans les plus gros bassins
de population ou ceux dans lesquels les infractions racistes et antismites sont les plus frquentes, il est
ncessaire que des stages de citoyennet spcifiques ces infractions soient mis en place en lien avec les
structures associatives.

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FOCUS 5 : CRER UNE UNIT NATIONALE


DE LUTTE CONTRE LA HAINE
SUR INTERNET
Cette instance aura pour objet de coordonner les acteurs institutionnels chargs ddicter et de faire respecter
les normes relatives la protection contre les discours de haine, notamment de :
La

simplification du dispositif de signalement : cration dune interface simple permettant, depuis nimporte
quelle plateforme, de signaler le contenu illicite en un clic ou deux, mise au point dun plug-in gnrique
installer sur les principaux navigateurs, dveloppement dune application mobile, normalisation.

Lanimation

des cyberpatrouilles destines traquer sur Internet les propos racistes et antismites les
plus emblmatiques, les plus repris, les plus partags, et raliser des enqutes de police judiciaire,
permettant lidentification de leurs auteurs (adresses IP), afin quils soient prsents la Justice.

Llaboration

et la mise en application dun cahier des charges contraignant pour les plates-formes :
mentions obligatoires et explicites dans les conditions gnrales dutilisation, avertissements de modration
visibles sur les pages daccueil, mise en place de moyens humains suffisants pour modrer, procdure de
drfrencement, obligation de signalement sans dlai dun contenu illicite lunit de coordination,
dsactivation du profil aprs mise en demeure, etc.

Ldiction

de recommandations et davertissements en direction des plates-formes.

FOCUS 6 : CHAQUE TAPE DE LA SCOLARIT,


UN LIEU DE MMOIRE ET UNE UVRE
POUR DUQUER CONTRE LE RACISME
ET LANTISMITISME
Dans le cadre des parcours de citoyennet et dducation artistique et culturelle, les sites mmoriels, les
tablissements culturels et patrimoniaux, et les centres darchives, qu'ils aient une dimension nationale
(Mmorial de la Shoah, Palais de la Porte Dore Muse de lhistoire de limmigration, Maison dIzieu,
Mmorial de labolition de lesclavage de Nantes, Site-mmorial du camp des Milles, Mmorial de Rivesaltes,
MUCEM Muse des civilisations de lEurope et de la Mditerrane, Muse des Confluences, Mmorial de
la prison de Montluc, Cit de lHistoire pour la Paix Mmorial de Caen, Struthof, Mmorial ACTe en
Guadeloupe) ou locale seront pleinement mobiliss.
Chaque cole, chaque tablissement denseignement secondaire sera incit nouer un partenariat privilgi
avec lun ou plusieurs de ces tablissements, quil fera figurer dans son projet dtablissement ou projet
dcole, afin que chaque lve, toutes les tapes de la scolarit (primaire, collge, lyce) puisse :
Apprhender

lhistoire des formes prises par le racisme et lantismitisme, mais aussi des voies et moyens
de leur dpassement et de la constitution dune identit collective travers une activit pdagogique et
d'interprtation associe un lieu patrimonial et de mmoire.

travers la rencontre avec les artistes et avec les uvres (peinture, sculpture, spectacle vivant, cinma,
architecture), aborder dans des cadres diffrents la question du vivre-ensemble, de la lutte contre le
racisme et lantismitisme et de lhistoire des mouvements de rsistance la haine.

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DOSSIER DE PRESSE

Le recensement national des lieux ressources de culture et de mmoire sera mis jour annuellement par un
groupe oprationnel comprenant, outre la direction gnrale de lenseignement scolaire, la direction de la
mmoire, du patrimoine et des archives du ministre de la Dfense et la direction gnrale des patrimoines
du ministre de la Culture, et mis disposition des enseignants. Une cartographie interactive sera disponible
sur le site duquer contre le racisme et lantismitisme , sur le nouveau portail de ressources commun du
ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche et du ministre de la
Culture, ainsi que ceux des tablissements culturels et lieux de mmoire qui le souhaitent.
Ce rpertoire sera complt par un recensement local dans chaque acadmie.

FOCUS 7 : METTRE EN PLACE UN PARRAINAGE


CITOYEN
Comment mieux rpondre au dfi d'intgrer les jeunes, notamment ceux des quartiers populaires, dans
toutes les dimensions de la vie collective : formation, emploi, culture, participation politique et associative ?
Comment aller la rencontre de ceux qui ont envie, qui veulent s'engager, qui fournissent les efforts, mais
qui butent contre un plafond de verre ?
Il sera propos ces jeunes de bnficier d'un parrainage citoyen, c'est--dire un suivi personnalis, durant
deux ans, par un adulte volontaire issu de la rserve citoyenne. Il sagit doffrir ainsi aux jeunes la possibilit
dapprofondir leur appropriation des valeurs rpublicaines, de simpliquer dans la vie de la collectivit sous
diverses formes (service civique, participation aux conseils citoyens, bnvolat), de bnficier cette fin des
formations ncessaires, et plus largement davoir un accs facilit un certain nombre de ressources
publiques (par exemple la visite accompagne dune institution officielle, d'un stage d'immersion dans un
service de police ou auprs des armes). Le parrain faciliterait en outre ses dmarches de formation et
dinsertion professionnelle.
Le jeune sengagera dans la ralisation dun projet personnel, susceptible de prendre diverses formes : service
civique de faon privilgie, mais aussi action bnvole, engagement associatif, stage dans un service public
ou projet artistique.
ses dix-huit ans, il sera accompagn en mairie par son parrain pour sinscrire sur les listes lectorales.
Localement, les prfets, qui auront en charge le dploiement du dispositif, associeront la dmarche
lensemble des services de l'tat, les collectivits locales ainsi que les partenaires sociaux et les principaux
employeurs, afin que les jeunes qui font leffort dadhrer puissent bnficier du soutien de tous les acteurs
de linsertion citoyenne, sociale et professionnelle.
Nationalement, des personnalits reconnues dans leur milieu professionnel et pour leur engagement en faveur
des autres prolongeront laction des parrains et permettront de donner de la visibilit au dispositif.

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Contact DILCRA : 01 40 15 71 29

Contact presse : 01 42 75 50 78/79 - communication@pm.gouv.fr

DOSSIER DE PRESSE - 17 AVRIL 2015