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EUROPENNE
LA HAUTE REPRSENTANTE DE
L'UNION EUROPENNE POUR
LES AFFAIRES TRANGRES ET
LA POLITIQUE DE SCURIT
Bruxelles, le 25.3.2015
SWD(2015) 70 final
FR
FR
1.
Le prsent rapport offre une vue densemble des progrs effectus dans la mise en uvre du
plan daction de la politique europenne de voisinage (PEV) entre l'Union europenne (UE) et
le Maroc entre le 1er janvier et le 31 dcembre 2014. Le plan daction 2013-2017, qui inclut
une matrice dactions prioritaires, a t adopt officiellement par le Conseil d'Association en
dcembre 2013. Toutefois, des vnements majeurs survenus en dehors de cette priode ont
galement t pris en compte. Le prsent document ne constitue pas une analyse gnrale de
la situation politique et conomique du Maroc. Le rapport sur le partenariat pour la
dmocratie et une prosprit partage comporte des informations sur le domaine rgional et
multilatral.
L'UE entretient des relations privilgies avec le Maroc, qui bnficie du statut avanc
depuis 2008. Tout au long de l'anne 2014, des visites de haut niveau, parmi lesquelles la
visite Rabat, en dcembre, du commissaire charg de la politique europenne de voisinage
et des ngociations d'largissement, Monsieur Hahn, ont permis de renforcer le dialogue
politique entre l'UE et le Maroc. Le Conseil d'Association UE-Maroc s'est tenu en dcembre
2014 avec la participation de la haute reprsentante de l'Union pour les affaires trangres et
la politique de scurit et la vice-prsidente de la Commission, Madame Mogherini.
Le Maroc a poursuivi son processus de rforme tout au long de l'anne 2014 y compris la
mise en uvre de la nouvelle politique sur la migration et sur l'asile, la rforme du code de la
justice militaire, l'adoption de la loi de finances organique1 ainsi que le dpt en novembre
2014 des instruments de ratification du protocole facultatif se rapportant la Convention des
Nations unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradante
(OPCAT). D'autres rformes prvues par la Constitution sont en cours d'laboration,
notamment concernant la justice, le processus de rgionalisation avance et le code la presse.
Concernant les projets de loi sur l'accs l'information et la lutte contre la corruption, ceux-ci
comportent des rgressions par rapport aux versions prcdentes: dans le premier cas, du fait
des dispositions limitant le champ d'application de la loi et, dans le second, en raison du
manque de pouvoir d'investigation pr-judiciaire et d'auto-saisine de l'Instance nationale de la
probit et de la lutte contre la corruption.
Les efforts du Maroc sur le plan des principes dmocratiques et des droits de l'Homme pour
mettre en uvre la Constitution de 2011 devront s'acclrer notamment pour la promotion de
la concertation avec la socit civile, l'galit des sexes ainsi que le renforcement des liberts
d'association, de rassemblement et d'expression. Les diffrentes instances cres par la
Constitution, instances nationales ou consultatives, pour assurer le respect des principes
dmocratiques et des droits de l'Homme devraient rapidement devenir oprationnelles.
Pour que la Constitution rformatrice de 2011 soit mise en place, plusieurs lois organiques
devraient encore tre adoptes par la prsente lgislature, conformment la Constitution.
La socit civile au Maroc est trs active dans le dbat public et cherche simposer de plus
en plus comme un interlocuteur avec les autorits, afin dtablir une approche participative.
Elle est, en toute transparence, un partenaire important pour lUE.
Voir chapitre 3.
renforcer la lutte contre la pauvret ainsi que la rsorption des ingalits sociales, de genre
et territoriales en accompagnant toute rvision progressive du systme de subventions
gnralises par un systme offrant un meilleur ciblage des catgories de population les
plus dmunies;
poursuivre les ngociations visant tablir un ALECA entre le Maroc et l'UE ainsi que la
mise en uvre du partenariat de mobilit, notamment par des ngociations en matire de
visas et de radmission.
2.
proposes, tout en soulignant que le dfi rsidera dans une mise en uvre transparente et selon
une approche participative.
L'laboration de l'arsenal juridique est en cours: les projets de lois organiques rglementant les
droits des citoyens de prsenter des propositions lgislatives et de prsenter des ptitions aux
pouvoirs publics, ainsi que le projet de loi sur les associations, ont t publis en septembre
sur le site du Secrtariat gnral du gouvernement.
En matire de libert de rassemblement, la plupart des manifestations se sont droules sans
incidents. Cependant, certaines manifestations pacifistes de mouvements sociaux et
d'associations de droits de l'Homme ont t rprimes, et plusieurs vnements d'associations
de droits de l'Homme dans des lieux publics ont t interdits sans notification officielle.
Concernant la rforme du code de la presse, l'avant-projet du nouveau code a t soumis en
juillet par le ministre de la communication pour commentaires aux professionnels du secteur
et mis en ligne en octobre sur le site du Secrtariat gnral du gouvernement, avant son
adoption par le Conseil de gouvernement et le Parlement. Ce nouveau code sera compos de
cinq textes de loi sur la presse et la publication, le statut de journaliste professionnel, le
Conseil national de la presse, la presse lectronique et le secteur de la publicit. Le principe
central de ce code rnov est qu'il ne prvoit plus de peine privative de libert pour les
journalistes. Toutefois, les journalistes resteraient passibles d'inculpations ou de sanctions sur
base du code pnal, ou de la loi anti-terroriste. Les journalistes de la presse crite comme les
journalistes en ligne restent soumis des mesures rpressives telles des sanctions judiciaires
et/ou conomiques, et une certaine autocensure est constater principalement dans la presse
crite. Dans le classement mondial de la libert de presse publi par Reporters sans frontires
en 2014, le Maroc occupe la 136e place sur 179 pays, comme en 2013.
Une nouvelle version du projet de loi relatif au droit d'accs l'information dpos en mars
2013 auprs du Secrtariat gnral du gouvernement (SGG) a t approuve en juillet 2014
par le Conseil de gouvernement. En l'tat, ce projet fait l'objet de nombreuses critiques de la
part de plusieurs organisations de la socit civile et de la Banque mondiale, qui considrent
que la nouvelle mouture prsente des rgressions par rapport la version prcdente,
notamment en limitant le champ dapplication de la loi, en prvoyant un accs discriminatoire
et l'exercice possible de sanctions l'gard des requrants, ou encore par la suppression des
dispositions relatives une commission nationale charge de veiller la bonne application de
la loi.
En ce qui concerne la rforme de la justice, suite la Charte nationale labore par la Haute
instance du dialogue national sur la rforme de la justice et prsente publiquement en
septembre 2013, le projet de nouveau code de procdure pnale a t mis en ligne pour
concertation sur le site du Secrtariat gnral du gouvernement en mai. Le texte introduit
notamment de nouvelles dispositions susceptibles de renforcer les droits de la dfense et de
consolider les principes fondamentaux d'un procs quitable, telle l'obligation
d'enregistrement audiovisuel des interrogatoires au sein de la police judiciaire, des mesures
alternatives la dtention prventive et aux peines privatives de libert, comme le port du
bracelet lectronique et le travail d'intrt gnral.
Le projet de nouveau code pnal est en discussion au niveau interministriel. En mai 2014, le
ministre de la justice et des liberts a galement prsent la premire mouture du nouveau
code de procdure civile, qui touche le principe de comptence juridictionnelle, le dpt de
plaintes, les actions en rfr, la notification et l'excution des dcisions de justice. Les deux
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3.
Cf. sources et chiffres dtaills donns dans l'Annexe statistique qui accompagne les rapports; les chiffres sans sources sont
des estimations des services de la Commission.
dcret fixant les attributions et lorganisation du ministre de l'emploi et des affaires sociales
et crant un Observatoire national de l'emploi a t approuv par le Conseil de gouvernement
en mai et publi au Bulletin officiel en juillet.
En matire de dialogue social, le Comit conomique, social et environnemental a multipli
les consultations et avis sur plusieurs aspects stratgiques de l'conomie nationale, et a
notamment rendu un avis sur la loi relative au partenariat public-priv, sur le projet de loi
bancaire, et sur les banques participatives. Aprs deux annes de suspension, le gouvernement
et les centrales syndicales ont renou le dialogue social tripartite en avril.
Le projet de loi sur la sant et la scurit au travail a t rexamin en avril 2014, et la
nouvelle version du projet de loi relatif la sant et la scurit dans les secteurs public et
priv a t transmise au Secrtariat gnral du gouvernement en juin. Un ensemble de
commentaires centrs sur les dimensions du risque au travail dans la fonction publique et les
maladies professionnelles lies au stress ont t enregistrs. Le ministre de la fonction
publique ne souscrivait pas cette loi sous sa forme actuelle et, par consquent, l'appui de la
primature a t sollicit pour arbitrage. Le projet de loi sur l'indemnisation des accidents du
travail a t adopt par la Chambre des reprsentants.
Le dveloppement du secteur agricole s'est poursuivi conformment la stratgie nationale
du plan Maroc vert. Les textes dapplication de la loi relative la production biologique des
produits agricoles et aquatiques ont t publis en mars. La loi relative lorganisation de la
profession de conseiller agricole a pour sa part t promulgue en mai. Ses textes
dapplications sont en cours dlaboration.
4.
L'UE-28 est rest le principal partenaire commercial du Maroc avec des changes
commerciaux de biens s'levant 29,25 milliards d'euros en 2014.
La signature du programme Russir le statut avanc (RSA) II fin dcembre 2014 a marqu un
pas important dans la mise en uvre oprationnelle de la convergence et de la rforme
rglementaires. Le gouvernement a lanc un Plan d'acclration industrielle et un Plan
national pour le dveloppement des changes commerciaux pour la priode 2014-2016.
Paralllement, un projet de loi relatif au commerce extrieur du Maroc est en cours de
prparation. Ces stratgies visent contribuer au renforcement de lattractivit du Maroc dans
la rgion et au-del. Dans ce contexte, l'UE reste le principal partenaire du Maroc et sa part de
march a dpass le seuil des 50% des changes commerciaux du Maroc, au terme du premier
semestre 2014, et ce pour la premire fois depuis 5 ans.
La rforme du systme de prix dentre des fruits et lgumes par l'UE, entr en vigueur en
octobre, a provoqu, ds fvrier 2014, des tensions temporaires entre le Maroc et l'UE. Une
solution tenant compte les proccupations des producteurs marocains a t trouve d'un
commun accord au mois de juillet. Concernant l'accord sur les indications gographiques, les
ngociations ont repris en novembre dernier et ont abouti un accord, sign en janvier 2015.
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Plusieurs mesures de dfense commerciale ont t prises par le Maroc contre les importations
originaires de l'UE. L'UE a rappel l'importance de se conformer aux standards et
rglementations internationaux dans ces domaines.
En ce qui concerne les ngociations vers l'ALECA, deux cycles de ngociations ont eu lieu,
en janvier et en avril 2014. Le 5e cycle de ngociations a t report la demande du Maroc
au premier semestre 2015, car le gouvernement marocain prpare des tudes
d'accompagnement des ngociations et souhaite attendre les premiers rsultats de ces tudes
en cours.
La publication du dcret sur les marchs publics en janvier 2014, qui instaure les principes
d'unit du cadre rglementaire travers l'ensemble du secteur public, renforce le systme de
recours et la transparence et inscrit la prfrence pour les petites et moyennes entreprises
(PME).
En matire de concurrence et d'aides d'tat, deux projets de lois relatifs la libert des
prix et de la concurrence et au Conseil de la concurrence ont t adopts et publis en aot
au Bulletin officiel. En matire de proprit intellectuelle, une nouvelle loi relative la
protection de la proprit intellectuelle et commerciale a t publie au Bulletin officiel en
dcembre 2014. Cette loi renforce le systme national de la proprit intellectuelle,
notamment la qualit des brevets d'invention marocains.
Concernant les prparations pour les ngociations des accords de reconnaissance mutuelle
dans le domaine de l'valuation et la conformit pour certains secteurs, l'assistance
technique fournie par l'UE a permis au Maroc d'amliorer la qualit de ses infrastructures en
la matire.
Dans le domaine douanier, il faut signaler dune part que le Maroc na pas encore ratifi la
convention sur les rgles d'origine prfrentielles pan-euro-mditerranennes et dautre part
lentre en vigueur effective du circuit dmatrialis de souscription des titres dimportation.
Le projet de loi vtrinaire, qui permettra au pays de disposer d'un cadre rglementaire pour
les questions sanitaires et phytosanitaires actualis et convergeant vers la rglementation
europenne, est en cours de rvision, la suite dune consultation publique mene depuis
2013.
Les textes dapplication de la loi relative la production biologique des produits agricoles et
aquatiques ont t publis en mars. La loi relative lorganisation de la profession de
conseiller agricole a pour sa part t promulgue en mai. Ces textes dapplication restent en
cours dlaboration.
En matire fiscale, le gouvernement s ' est engag, en coopration avec l'UE, dans la
poursuite de la rforme fiscale, avec notamment la fiscalisation directe, progressive, du
secteur agricole, mesure centrale du point de vue de l'quit du systme fiscal.
La convergence vers les normes internationales en matire de contrle, d'audit interne et
d'valuation des politiques publiques est poursuivie par l'Inspection gnrale des finances,
dans le cadre d'un jumelage financ par l'UE. En matire de contrle externe, la Cour des
comptes a renforc sa capacit de contrle de gestion du secteur public, galement dans le
cadre d'un jumelage financ par l'UE.
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"Politiques en faveur des PME. Afrique du Nord et Moyen Orient 2014. Evaluation sur la base du Small
Business Act pour l'Europe".
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Depuis juillet 2014, le BRA traite les demandes d'asile des demandeurs syriens. 388 de ces
demandes ont dj t traites et acceptes. Les rsultats la date du 31 dcembre 2014 sont
les suivants: plus de 27 000 demandes ont t dposes et 17 000 dossiers ont t accepts.
Les autres dossiers sont toujours en suspens, dont un certain nombre devant la commission de
recours. Le gouvernement a conclu plusieurs accords avec des ONG afin d'assurer une
assistance aux migrants en situation de prcarit, et adopt plusieurs conventions de
partenariat avec les dpartements ministriels concerns, afin de garantir une approche
sectorielle cible.
Le dialogue sur la migration, la mobilit et la scurit entre l'UE et le Maroc s'est poursuivi en
avril 2014 avec une visite de la Commission europenne, afin de faire le point sur la mise en
uvre de l'annexe du partenariat de mobilit UE-Maroc, sign en juin 2013, et de prparer le
lancement des ngociations d'un accord de facilitation des visas et d'un accord de radmission.
Les ngociations ont t lances en parallle en janvier 2015.
La mise en uvre des projets dcoulant du partenariat de mobilit, notamment le projet
Sharaka, projet phare de soutien ce partenariat, a dmarr dans de bonnes conditions. Afin
d'accompagner la mise en uvre de la nouvelle politique migratoire, outre deux actions
d'assistance technique cibles sur la traite et l'intgration des rfugis, un appui important de
soutien de l'UE la politique d'intgration des migrants rgulariss et des rfugis (10 millions
d'euros) a t adopt en dcembre.
En matire de drogues, le Maroc reste le premier producteur mondial de haschich. Malgr
une diminution des surfaces cultives entre 2001 et 2011, celles-ci ont connu une nouvelle
hausse en 2012, et la production n'a pas diminu en raison du rendement lev des cultures
permettant plusieurs rcoltes par an. Deux partis politiques ont dpos deux propositions de
loi visant la dpnalisation de la culture du cannabis. En ce qui concerne le dialogue entre le
Maroc et l'Observatoire europen des drogues et des toxicomanies (EMCDDA), il n'y a pas eu
de dveloppements significatifs; aucune suite na t donne au projet de protocole daccord
propos par l'agence en 2010.
En matire de blanchiment d'argent et de financement du terrorisme, la loi portant
approbation de la convention du Conseil de l'Europe relative au blanchiment, au dpistage,
la saisie et la confiscation des produits du crime et au financement du terrorisme a t
ratifie et publie au Bulletin officiel en septembre.
En ce qui concerne la protection des donnes personnelles, la loi portant approbation de la
convention du Conseil de l'Europe relative la protection des personnes lgard du
traitement automatis des donnes caractre personnel a t ratifie et publie au Bulletin
officiel en septembre.
Afin de renforcer la coopration judiciaire et, en particulier, la collaboration avec Eurojust, il
importe que le Maroc dsigne un point de contact spcifique. L'Institut Suprieur de la
Magistrature du Maroc devrait continuer simpliquer activement dans les activits du Rseau
Euro-Arabe de Formation Judiciaire.
Afin de mieux contrer les menaces terroristes, un projet de loi modifiant et compltant les
dispositions de l'arsenal juridique pnal et du code de procdure pnale relatives la lutte
contre le terrorisme a t adopt en septembre en Conseil de gouvernement, qui prvoit une
extension de la qualification de terroriste trois nouveaux dlits non prvus dans la loi de
2003.
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6.
TRANSPORT,
NERGIE,
ENVIRONNEMENT,
CHANGEMENT
CLIMATIQUE, SOCIT DE LINFORMATION, RECHERCHE ET
DVELOPPEMENT ET INNOVATION
Le projet de nouveau code de l'aviation civile est en cours d'examen au Parlement et son
adoption attendue au dbut de 2015. Le Comit mixte (prliminaire) de l'Accord euromditerranen relatif aux services ariens entre l'Union europenne et le Maroc s'est runi en
juin et a pass en revue l'tat de l'harmonisation de la rglementation du secteur arien avec
l'UE. La scurit routire reste proccupante mais plusieurs amendements au code de la route
sont en prparation. Le programme TGV, malgr un retard d'environ un an, a atteint un taux
de ralisation de 57% la fin du premier semestre 2014.
Dans le cadre du dialogue en matire d'nergie, l'anne 2014 a vu l'achvement du jumelage
avec l'Agence nationale pour le dveloppement des nergies renouvelables et de l'efficacit
nergtique. Ce jumelage a permis de finaliser le texte de loi sur l'efficacit nergtique dans
le secteur du btiment, qui attend son adoption par le Conseil de gouvernement. Le
dveloppement des sources d'nergies renouvelables s'est poursuivi en 2014 avec
l'avancement de grands projets d'infrastructures. Ainsi, dans le domaine du solaire, la
construction du projet Noor I Ouarzazate avance selon le planning, alors que l'appel d'offres
pour les projets Noor II et III a t lanc en dbut d'anne. Un appel d'offres pour le
programme olien intgr a aussi t lanc en fvrier et attend les rsultats de l'valuation. En
dcembre, deux facilits d'investissement voisinage ont t signes en appui au secteur de
l'nergie renouvelable: 40 millions d'euros pour Noor II, et 15 millions d'euros pour le
programme olien intgr.
En mars, le Maroc a adopt un document stratgique concernant la politique en matire de
changement climatique avec une vision long terme. Cette vision a t dtaille dans le plan
dinvestissement vert l'horizon de 15 ans (2030) adopt en aot 2014. Ce plan devra servir
comme base pour la prparation des ngociations d'un nouvel accord conclure en 2015.
La nouvelle loi-cadre promulgue en mars 2014 sur l'environnement et le dveloppement
durable a renforc l'importance que revt la protection de l'environnement dans l'action
gouvernementale. Elle institue un systme de fiscalit environnementale compos de taxes
cologiques et de redevances et donne l'assise juridique l'application de l'valuation
stratgique. Concernant les aires protges, le dcret d'application de la loi a t discut
deux reprises en Conseil de gouvernement mais n'a pas encore t approuv. Le mois d'aot a
enregistr une rvision tarifaire importante des services de l'eau et de l'assainissement, qui
dtermine les tarifs de 2014 2017 et change la structure du systme tarifaire. Le ministre
dlgu charg de l'eau a prpar le projet de plan national de l'eau qui fait l'objet dune
consultation interministrielle, mais n'a pas t partag avec la socit civile et les bailleurs de
fonds.
En ce qui concerne le domaine de la socit de l'information, il y avait environ 8 millions
dabonns internet la fin de 2014. De ce fait, le Maroc est trs avanc en matire de
connectivit, de progression dquipements et dusages.
En matire de recherche, face laugmentation du nombre dtudiants, le gouvernement
marocain sest engag dans des actions fortes visant dvelopper le dispositif de formation et
de recherche. Le Maroc a pris de nombreuses dcisions et conduit des actions tous les
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7.
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