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COMMISSION

EUROPENNE

LA HAUTE REPRSENTANTE DE
L'UNION EUROPENNE POUR
LES AFFAIRES TRANGRES ET
LA POLITIQUE DE SCURIT

Bruxelles, le 25.3.2015
SWD(2015) 70 final

DOCUMENT DE TRAVAIL CONJOINT DES SERVICES


Mise en oeuvre de la politique europenne de voisinage au Maroc
Progrs raliss en 2014 et actions mettre en oeuvre
accompagnant le document:
COMMUNICATION CONJOINTE AU PARLEMENT EUROPEN, AU CONSEIL,
AU COMIT CONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEN ET AU COMIT DES
RGIONS
Mise en oeuvre de la politique europenne de voisinage en 2014
{JOIN(2015) 9 final}
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{SWD(2015) 77 final}

FR

FR

1.

VALUATION DENSEMBLE ET ACTIONS RECOMMANDES

Le prsent rapport offre une vue densemble des progrs effectus dans la mise en uvre du
plan daction de la politique europenne de voisinage (PEV) entre l'Union europenne (UE) et
le Maroc entre le 1er janvier et le 31 dcembre 2014. Le plan daction 2013-2017, qui inclut
une matrice dactions prioritaires, a t adopt officiellement par le Conseil d'Association en
dcembre 2013. Toutefois, des vnements majeurs survenus en dehors de cette priode ont
galement t pris en compte. Le prsent document ne constitue pas une analyse gnrale de
la situation politique et conomique du Maroc. Le rapport sur le partenariat pour la
dmocratie et une prosprit partage comporte des informations sur le domaine rgional et
multilatral.
L'UE entretient des relations privilgies avec le Maroc, qui bnficie du statut avanc
depuis 2008. Tout au long de l'anne 2014, des visites de haut niveau, parmi lesquelles la
visite Rabat, en dcembre, du commissaire charg de la politique europenne de voisinage
et des ngociations d'largissement, Monsieur Hahn, ont permis de renforcer le dialogue
politique entre l'UE et le Maroc. Le Conseil d'Association UE-Maroc s'est tenu en dcembre
2014 avec la participation de la haute reprsentante de l'Union pour les affaires trangres et
la politique de scurit et la vice-prsidente de la Commission, Madame Mogherini.
Le Maroc a poursuivi son processus de rforme tout au long de l'anne 2014 y compris la
mise en uvre de la nouvelle politique sur la migration et sur l'asile, la rforme du code de la
justice militaire, l'adoption de la loi de finances organique1 ainsi que le dpt en novembre
2014 des instruments de ratification du protocole facultatif se rapportant la Convention des
Nations unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradante
(OPCAT). D'autres rformes prvues par la Constitution sont en cours d'laboration,
notamment concernant la justice, le processus de rgionalisation avance et le code la presse.
Concernant les projets de loi sur l'accs l'information et la lutte contre la corruption, ceux-ci
comportent des rgressions par rapport aux versions prcdentes: dans le premier cas, du fait
des dispositions limitant le champ d'application de la loi et, dans le second, en raison du
manque de pouvoir d'investigation pr-judiciaire et d'auto-saisine de l'Instance nationale de la
probit et de la lutte contre la corruption.
Les efforts du Maroc sur le plan des principes dmocratiques et des droits de l'Homme pour
mettre en uvre la Constitution de 2011 devront s'acclrer notamment pour la promotion de
la concertation avec la socit civile, l'galit des sexes ainsi que le renforcement des liberts
d'association, de rassemblement et d'expression. Les diffrentes instances cres par la
Constitution, instances nationales ou consultatives, pour assurer le respect des principes
dmocratiques et des droits de l'Homme devraient rapidement devenir oprationnelles.
Pour que la Constitution rformatrice de 2011 soit mise en place, plusieurs lois organiques
devraient encore tre adoptes par la prsente lgislature, conformment la Constitution.
La socit civile au Maroc est trs active dans le dbat public et cherche simposer de plus
en plus comme un interlocuteur avec les autorits, afin dtablir une approche participative.
Elle est, en toute transparence, un partenaire important pour lUE.

Voir chapitre 3.

La quatrime session des ngociations pour l'ALECA (accord de libre-change complet et


approfondi) a eu lieu en avril 2014. Les ngociations pour le partenariat de mobilit ont
dbut en janvier 2015.
Le Maroc a poursuivi en 2014 une politique macroconomique prudente marque par un
contexte conomique rgional et international difficile, l'UE restant son principal partenaire
commercial. La croissance devrait s'tablir environ 4,7% en 2014 cause d'une demande
extrieure plus faible et d'un retour la normale de la production agricole aprs l'anne
exceptionnelle de 2013. Le dficit public et le dficit de la balance courante ont encore t
rduits, grce notamment la poursuite de la rforme de la caisse de compensation par le
dmantlement progressif du systme de subventions gnralises.
D'un point de vue global, le Maroc a fait des progrs significatifs dans la mise en uvre du
plan daction de la PEV sur la voie de la consolidation des droits de l'Homme et des liberts
fondamentales, surtout par l'adoption d'importants textes rglementaires. Ce constat s'applique
galement la rforme de la justice. Le Maroc a adopt et mis en uvre une politique
migratoire ambitieuse qui prvoit un processus de rgularisation et d'intgration des migrants
irrguliers ainsi que des rfugis.
La problmatique de la lutte contre la corruption reste un chantier important.
Sur la base du rapport de cette anne et en vue de la mise en uvre du plan d'action PEV
2013-2017, le Maroc pourrait concentrer ses efforts l'anne prochaine sur les actions
suivantes:

acclrer la mise en uvre de la nouvelle Constitution, en renforant le rythme d'adoption


de l'ensemble des lois organiques prvues et en instaurant les structures et mcanismes y
affrents;

mettre en uvre de faon efficace le Conseil suprieur du pouvoir judiciaire, la rforme


de la justice dans ses autres aspects (procdure civile et pnale, organisation judiciaire et
statut des magistrats) suivant la Charte nationale ainsi que la lutte contre la corruption par
l'Instance nationale de la probit et de la lutte contre la corruption;

rendre oprationnelle l'Autorit pour la parit et la lutte contre toute forme de


discrimination (APALD), renforcer la lutte contre toutes les formes de violences l'gard
des femmes, des migrants et la protection de l'enfance surtout en milieu rural;

garantir le respect de l'exercice des liberts d'association, de rassemblement et


d'expression pour l'ensemble des citoyens, abolir toute peine privative de libert pour les
journalistes sur base du code pnal ou de la loi anti-terroriste et, concernant le code de la
presse, renforcer la concertation des acteurs concerns;

renforcer le rle de la socit civile (notamment les droits de ptition et de proposition


lgislative des citoyens) dans llaboration, le suivi et lvaluation des politiques
publiques;

approfondir et rendre plus stratgique le rapprochement avec lacquis de l'UE travers la


concrtisation d'un plan national de convergence rglementaire;

favoriser un dveloppement quilibr des territoires permettant de lutter contre les


ingalits inter- et intra rgionales persistantes en matire de croissance, en appuyant la
3

comptitivit du secteur priv et son rle de levier de dveloppement territorial;


promouvoir l'accs quitable de la population aux services sociaux de base;

laborer une stratgie intgre et inclusive de lemploi ainsi qu'une formation


professionnelle performante et un enseignement technique et suprieur adapt aux besoins
de l'conomie marocaine visant faciliter la sortie de lconomie informelle;

renforcer la lutte contre la pauvret ainsi que la rsorption des ingalits sociales, de genre
et territoriales en accompagnant toute rvision progressive du systme de subventions
gnralises par un systme offrant un meilleur ciblage des catgories de population les
plus dmunies;

poursuivre les ngociations visant tablir un ALECA entre le Maroc et l'UE ainsi que la
mise en uvre du partenariat de mobilit, notamment par des ngociations en matire de
visas et de radmission.

2.

DIALOGUE POLITIQUE ET RFORMES

Vers une dmocratie solide et durable


Concernant la mise en uvre de la Constitution de 2011, des dveloppements encourageants
sont noter, avec huit lois organiques adoptes sur dix-neuf, notamment concernant la Cour
constitutionnelle et les commissions d'enqute parlementaires. Si plusieurs lois organiques
sont en cours d'laboration au niveau du Parlement, certaines n'ont pas connu d'avances
manifestes, telle la loi organique sur l'officialisation de la langue amazighe, et freinent donc la
mise en uvre effective de la Constitution de 2011.
Trois projets de lois organiques autour du thme de la rgionalisation avance (portant
respectivement sur les rgions, les provinces et les communes) ont t adopts en Conseil des
ministres. Sur base des mmorandums qui ont t remis au ministre de l'intrieur, une
nouvelle mouture des projets a t remise en dcembre aux partis politiques. Un nouveau
projet de dcoupage rgional, qui reprend les recommandations de la commission consultative
de la rgionalisation prconisant la cration de 12 rgions, contre 16 actuellement, a galement
t soumis aux partis politiques en septembre par le ministre de l'intrieur. Leur adoption est
indispensable pour pouvoir organiser les lections locales en 2015 dont le calendrier annonc
est le suivant: lections professionnelles en mai 2015, lections communales et rgionales en
juin, lection des chambres professionnelles en juillet, lection des conseils provinciaux et
prfectoraux en aot, et renouvellement de la chambre des conseillers en septembre 2015.
La coalition gouvernementale a sign en avril la charte de la majorit, destine renforcer
l'efficacit et assurer la stabilit de l'action gouvernementale. La coordination entre les deux
Chambres du Parlement et l'articulation entre le droit dinitiative lgislative du Parlement et
celui du gouvernement restent deux dfis. Un projet d'appui de l'UE la Chambre des
reprsentants (trois millions d'euros) sign en mai vise soutenir cette Chambre dans l'exercice
de ses missions et prrogatives, travers la mise en uvre de son plan stratgique.
Dans le domaine du renforcement du rle de la socit civile, le ministre charg des
relations avec le Parlement et la socit civile a prsent au gouvernement en mai les
recommandations du dialogue national avec la socit civile lanc en mars 2013. Les
organisations de la socit civile constitues en la dynamique de l'appel de Rabat ne
staient pas associes ce dialogue mais se disent plutt satisfaites des recommandations
4

proposes, tout en soulignant que le dfi rsidera dans une mise en uvre transparente et selon
une approche participative.
L'laboration de l'arsenal juridique est en cours: les projets de lois organiques rglementant les
droits des citoyens de prsenter des propositions lgislatives et de prsenter des ptitions aux
pouvoirs publics, ainsi que le projet de loi sur les associations, ont t publis en septembre
sur le site du Secrtariat gnral du gouvernement.
En matire de libert de rassemblement, la plupart des manifestations se sont droules sans
incidents. Cependant, certaines manifestations pacifistes de mouvements sociaux et
d'associations de droits de l'Homme ont t rprimes, et plusieurs vnements d'associations
de droits de l'Homme dans des lieux publics ont t interdits sans notification officielle.
Concernant la rforme du code de la presse, l'avant-projet du nouveau code a t soumis en
juillet par le ministre de la communication pour commentaires aux professionnels du secteur
et mis en ligne en octobre sur le site du Secrtariat gnral du gouvernement, avant son
adoption par le Conseil de gouvernement et le Parlement. Ce nouveau code sera compos de
cinq textes de loi sur la presse et la publication, le statut de journaliste professionnel, le
Conseil national de la presse, la presse lectronique et le secteur de la publicit. Le principe
central de ce code rnov est qu'il ne prvoit plus de peine privative de libert pour les
journalistes. Toutefois, les journalistes resteraient passibles d'inculpations ou de sanctions sur
base du code pnal, ou de la loi anti-terroriste. Les journalistes de la presse crite comme les
journalistes en ligne restent soumis des mesures rpressives telles des sanctions judiciaires
et/ou conomiques, et une certaine autocensure est constater principalement dans la presse
crite. Dans le classement mondial de la libert de presse publi par Reporters sans frontires
en 2014, le Maroc occupe la 136e place sur 179 pays, comme en 2013.
Une nouvelle version du projet de loi relatif au droit d'accs l'information dpos en mars
2013 auprs du Secrtariat gnral du gouvernement (SGG) a t approuve en juillet 2014
par le Conseil de gouvernement. En l'tat, ce projet fait l'objet de nombreuses critiques de la
part de plusieurs organisations de la socit civile et de la Banque mondiale, qui considrent
que la nouvelle mouture prsente des rgressions par rapport la version prcdente,
notamment en limitant le champ dapplication de la loi, en prvoyant un accs discriminatoire
et l'exercice possible de sanctions l'gard des requrants, ou encore par la suppression des
dispositions relatives une commission nationale charge de veiller la bonne application de
la loi.
En ce qui concerne la rforme de la justice, suite la Charte nationale labore par la Haute
instance du dialogue national sur la rforme de la justice et prsente publiquement en
septembre 2013, le projet de nouveau code de procdure pnale a t mis en ligne pour
concertation sur le site du Secrtariat gnral du gouvernement en mai. Le texte introduit
notamment de nouvelles dispositions susceptibles de renforcer les droits de la dfense et de
consolider les principes fondamentaux d'un procs quitable, telle l'obligation
d'enregistrement audiovisuel des interrogatoires au sein de la police judiciaire, des mesures
alternatives la dtention prventive et aux peines privatives de libert, comme le port du
bracelet lectronique et le travail d'intrt gnral.
Le projet de nouveau code pnal est en discussion au niveau interministriel. En mai 2014, le
ministre de la justice et des liberts a galement prsent la premire mouture du nouveau
code de procdure civile, qui touche le principe de comptence juridictionnelle, le dpt de
plaintes, les actions en rfr, la notification et l'excution des dcisions de justice. Les deux
5

projets de texte ont t soumis au dbat en juin lInstitut suprieur de la magistrature


Rabat. Un projet de loi sur l'organisation judiciaire est aussi en cours de finalisation. Aprs
des mois de concertations avec les professionnels et plusieurs changements introduits, le
projet de loi organique relatif au Conseil suprieur du pouvoir judiciaire a t adopt en
octobre en Conseil des ministres. Le projet de loi organique sur le futur statut des magistrats a
t adopt en Conseil des ministres au dbut de l'anne 2015. La formulation du programme
d'appui la rforme du secteur de la justice, d'un montant de 70 millions d'euros, a bien
progress.
Le Parlement a adopt en octobre le projet de loi relatif la justice militaire, qui dispose
que les civils ne peuvent tre jugs par un tribunal militaire. Autre modification apporte par
ce projet de loi, les militaires ne seront plus automatiquement dfrs devant cette juridiction
d'exception et seront jugs par des juridictions civiles pour des dlits de droit commun. Un
systme de recours au tribunal militaire est galement prvu. Un tribunal de premire instance
et une cour d'appel sont mis sur pied. Pass ces deux phases, les justiciables militaires auront
droit de faire appel devant la Cour suprme.
La situation dans les prisons reste proccupante, notamment en raison de la surpopulation et
du pourcentage lev de personnes en dtention prventive.
La lutte contre la corruption reste un vaste chantier pour le gouvernement. La perception de
la corruption a en effet augment durant ces deux dernires annes: selon l'organisation
Transparency International, le Maroc se classe au 80e rang mondial sur 175 pays dans l'index
2014 de perception de la corruption (en 2013, il tait 91e sur 177 pays). Le Conseil de
gouvernement a adopt en juin un projet de loi relatif l'Instance nationale de la probit et de
la lutte contre la corruption (INPLC), destine remplacer l'Instance centrale de prvention de
la corruption. Certaines organisations de la socit civile dont Transparency Maroc ont
critiqu cette nouvelle version, qui serait rgressive par rapport la version prcdente publie
en 2012 sur le site du SGG et soumise une consultation publique. Alors que la nouvelle loi
devrait confrer cette instance, conformment aux standards internationaux, des
comptences renforces et notamment des pouvoirs d'investigation pr-judiciaires et d'autosaisine, le projet rduit l'essentiel de son rle des missions de conseil, d'tude et de
sensibilisation. Il ne garantit pas l'anonymat des plaignants. Le projet relatif l'INPLC, et un
projet de programme national de lutte contre la corruption seront prochainement soumis au
Parlement.
Une nouvelle version du plan d'action 2014-2017 relatif la promotion de la dmocratie et
les droits de l'Homme a t soumise en mai 2014 au Conseil du gouvernement. Le nouveau
plan d'action peut tre formellement adopt par le gouvernement aprs sa rvision par la
dlgation interministrielle aux droits de l'Homme.
Respect des droits de l'Homme et autres questions lies la gouvernance
Le Maroc continue d'appliquer un moratoire de facto en matire de peine de mort, qui existe
toujours dans le dispositif lgislatif du Maroc. Plusieurs avances sont toutefois souligner.
La proposition d'abolition de la peine de mort est largement soutenue depuis quelque temps au
Maroc par la Coalition marocaine, le Rseau des parlementaires pour l'abolition de la peine de
mort (qui comprend environ 240 membres reprsentant presque tous les partis), le rseau des
avocats, plusieurs partis politiques et le Conseil national des droits de l'Homme (CNDH). Une
proposition de loi visant abolir la peine capitale et la remplacer par d'autres peines avait
d'ailleurs t dpose au SGG par plusieurs partis politiques, tant de la majorit que de
6

l'opposition. Le projet de rforme du code de procdure pnale prpar par le gouvernement


maintient nanmoins la peine de mort, tout en durcissant les conditions pour l'invoquer et en
rduisant le nombre d'infractions donnant lieu la peine capitale.
Le Maroc a dpos en novembre 2014 les instruments de ratification de l'OPCAT. Cette
mesure est une avance considrable, dans la mesure o elle prvoit la mise en place d'un
mcanisme indpendant de contrle. Une circulaire du ministre de la justice et des liberts de
juin exige des procureurs de dcliner dans un PV officiel les traces de torture constates sur
les personnes prtendant en avoir t victimes. La circulaire prcise que des examens
mdicaux doivent tre pratiqus par des mdecins indpendants et spcialiss, et que les
procureurs doivent rpondre positivement aux demandes d'examens mdicaux formules
devant les juges d'instruction ou autres magistrats.
Les projets de loi portant approbation du protocole facultatif la Convention sur
l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes (CEDEF), ainsi que
l es protocoles facultatifs se rapportant au pacte international relatif aux droits civils et
politiques n'ont pas t adopts.
Le projet de loi concernant l'Autorit pour la parit et la lutte contre toute forme de
discrimination (APALD) a t dpos en aot au Secrtariat gnral du gouvernement. Le
projet de loi pour la lutte contre toutes les formes de violences l'gard des femmes, qui avait t
dpos au SGG en septembre 2013 et soumis au Conseil de gouvernement en novembre de la
mme anne, a t examin au sein de la commission ad hoc nomme par le Chef du
gouvernement en automne de cette anne et resoumise au ministre comptent. En fvrier
2014, le Parlement a adopt un amendement du code pnal portant suppression d'une
disposition qui permettait un adulte d'chapper toute condamnation s'il se mariait avec une
mineure.
Lobservatoire de lgalit entre les femmes et les hommes dans la fonction publique a t
institu en mars au sein du ministre de la fonction publique et de la modernisation de
l'administration (MFPMA). Cet observatoire a pour mission la collecte de donnes, des
recherches et des analyses sur les situations des femmes, ainsi que la formulation de
propositions et recommandations de rformes lgislatives, rglementaires et de programmes
destins garantir l'quit hommes-femmes et rsorber les ingalits entre les sexes.
En matire de lutte contre les discriminations, le projet de loi-cadre relatif la protection et la
promotion des droits des personnes en situation de handicap a t adopt en juin par le Conseil
de gouvernement et en octobre par le Conseil des ministres. Plusieurs organisations de la
socit civile considrent que cette future loi est trop gnrale et ne sera pas en mesure
d'assurer l'intgration des personnes en situation de handicap dans la vie sociale et civile. Le
Conseil de gouvernement a aussi adopt en mai le projet de dcret portant cration de la
commission ministrielle charge de suivre la mise en uvre des stratgies et programmes
relatifs la promotion des droits des personnes en situation de handicap. Enfin, la stratgie
nationale sur le handicap qui devra tre dcline en actions concrtes sous le contrle de cette
commission est en cours de finalisation.
Un projet de politique publique intgre sur la protection de l'enfance contre les violences, la
ngligence et l'exploitation prpar par le ministre de la solidarit, de la femme, de la famille
et du dveloppement social a t prsent lors d'assises sur la protection de l'enfance en avril.
Le projet de loi relatif au Conseil consultatif de la famille et de l'enfance, prpar par le
7

ministre de la solidarit, de la femme, de la famille et du dveloppement social a t dpos


en aot au Secrtariat gnral du gouvernement. Dans son dernier rapport sur les droits des
enfants au Maroc, lUNICEF relve de nombreuses carences et des disparits de taille entre le
milieu urbain et rural. Le bilan de la premire dcennie du code de la famille, prsent en mai
par le ministre de la justice, montre que le nombre de mariages de mineurs a presque doubl
en dix ans.
Concernant le respect des droits de l'homme envers les migrants, l'anne 2014 a t marque
par la mise en uvre encourageante de la nouvelle politique migratoire lance en septembre
2013. La pression migratoire dans le nord du pays reste trs forte avec des assauts de plus en
plus massifs, des arrestations parfois violentes lors de tentatives de franchissement de la
frontire, et le refoulement de migrants irrguliers des rgions du nord vers les grandes villes
du centre du pays, o les structures d'accueil et de soins sont insuffisantes. Toutefois, la
situation des migrants subsahariens reste proccupante.
Depuis la fin aot, de fortes tensions entre citoyens marocains et ressortissants subsahariens
ont t constates notamment dans certains quartiers dfavoriss de grandes villes du nord du
pays, o affluent de nombreux migrants irrguliers. En raction, les autorits ont procd
l'expulsion de migrants irrguliers par avion vers leur pays d'origine. Dans certains cas, les
procdures en vigueur au sein de la lgislation marocaine n'ont pas t respectes.
Coopration dans les domaines des relations trangres et de la scurit, sujets rgionaux et
internationaux, prvention des conflits et gestion des crises
La participation du Maroc au Conseil des droits de l'Homme des Nations u nies l u i a
permis d'appuyer certaines rsolutions dposes ou soutenues par l'UE. Le Maroc a poursuivi
sa coopration approfondie avec le Conseil de l'Europe dans de nombreux domaines,
notamment par la mise en uvre du programme Renforcer la rforme dmocratique dans les
pays du voisinage mridional financ par l'UE. Le rapporteur de l'Assemble parlementaire
du Conseil de l'Europe pour le statut de partenaire pour la dmocratie, que le Maroc s'tait
vu octroyer en juin 2011, s'est rendu au Maroc en juillet 2014. Ce statut fera l'objet d'une
rvaluation en 2015.
Les ngociations en vue de la signature d'un accord-cadre de participation aux oprations
militaires et missions civiles de la politique de scurit et de dfense commune avec le
Royaume du Maroc ont t ractives en 2014. La signature de cet accord-cadre de partenariat
permettra l'UE et au Maroc de formaliser les dispositions de coordination administratives et
oprationnelles et d'entretenir une relation privilgie pour progresser dans la coopration et la
comprhension mutuelle. Le Maroc a formellement demand l'UE le lancement des
ngociations d'un accord sur l'change d'informations classifies.
Dans le contexte scuritaire complexe du conflit syrien, trois confrences rgionales
concernant les combattants trangers se sont tenues en fvrier, en septembre et en dcembre
2014 respectivement Bruxelles, Rabat et Marrakech, en prsence du coordinateur de l'UE
pour la lutte contre le terrorisme, impliquant des tats membres et de nombreux pays
partenaires.
Le renforcement des relations avec les pays du Maghreb constitue toujours une option
stratgique pour les pays de la rgion, aussi bien sur le plan bilatral que rgional, notamment
dans le cadre de l'Union du Maghreb arabe. Le Maroc plaide en gnral pour l'amlioration
de ce processus dintgration rgionale.
8

3.

RFORMES CONOMIQUES ET SOCIALES ET DVELOPPEMENT

Le Maroc a poursuivi en 2014 une politique macroconomique prudente marque par un


contexte conomique rgional et international difficile. La croissance du PIB rel devrait
s'tablir autour de 3%2 en 2014, une baisse par rapport 5,5% en 2013, cause d'une demande
extrieure faible et un retour la normale de la production agricole aprs l'anne
exceptionnelle de 2013. Le dficit budgtaire est estim 4,9% du PIB, une amlioration
significative par rapport au 5,5% du PIB en 2013. L'inflation est reste modre, estime
1,1% en 2014 (elle tait de 1,9% en 2013), sous leffet dune contraction des prix alimentaires
et du progrs de la rforme du systme des subventions. Cette rforme -le dmantlement
progressif du systme de subventions gnralises- doit tre accompagne de la mise en place
d'un systme offrant un meilleur ciblage des catgories de population les plus dmunies, tout
en prenant en compte leffet inflationniste potentiel de cette rforme.
Le dficit du compte courant de la balance des paiements devrait s'tablir aux environs de 6%
du PIB. En dpit de l'abaissement du dficit, le Maroc reste vulnrable aux chocs extrieurs
avec le dficit commercial sensible la conjonction de l'UE, notamment la zone euro.
Nanmoins, la rforme du systme des subventions a diminu les vulnrabilits de l'conomie
marocaine face la monte ventuelle des prix l'importation.
Le projet de loi organique relative la loi de finances a t adopt en fin d'anne par le
Parlement mais son entre en vigueur sera retarde en raison d'un vice de procdure lors du
vote du projet, comme constat par le Conseil constitutionnel. L'UE soutient la loi, qui va
mettre en place une gestion budgtaire plus performante, transparente et dans laquelle le
Parlement dispose de pouvoirs accrus.
Le taux de chmage est estim 9.9% et demeure inquitant, surtout concernant les jeunes
(20.1% pour la tranche d'ge 15-24). Le ministre de l'emploi et des affaires sociales a
annonc le lancement dune nouvelle stratgie nationale pour l'emploi qui devrait tre
finalise en 2016. Cette stratgie devrait complter les initiatives en cours en matire de
formation professionnelle, dont la nouvelle stratgie nationale est attendue pour 2015.
Le Conseil de gouvernement a adopt en juin le projet de loi sur la formation continue. Dans
le cadre du nouveau programme d'appui de l'UE au statut avanc, un volet important concerne
la convergence rglementaire en matire d'emploi et de scurit sociale (15 millions d'euros).
En matire de protection sociale, la loi sur l'indemnit aprs la perte d'emploi a t vote en
juin et est entre en vigueur en dcembre. Elle fixe les conditions pour bnficier de
l'indemnit, le montant et la dure des allocations et les cotisations dues par l'employ et
l'employeur. Le Conseil de gouvernement a adopt en octobre un dcret relatif au soutien
direct accord aux veuves en situation de prcarit. Le gouvernement a saisi le Comit
conomique, social et environnemental au sujet de deux projets de loi relatifs la rforme du
rgime civil des pensions de retraite des agents de l'tat. Le projet de loi organique
concernant le droit de grve fait toujours l'objet de discussions entre patronat et syndicats. Le
2

Cf. sources et chiffres dtaills donns dans l'Annexe statistique qui accompagne les rapports; les chiffres sans sources sont
des estimations des services de la Commission.

dcret fixant les attributions et lorganisation du ministre de l'emploi et des affaires sociales
et crant un Observatoire national de l'emploi a t approuv par le Conseil de gouvernement
en mai et publi au Bulletin officiel en juillet.
En matire de dialogue social, le Comit conomique, social et environnemental a multipli
les consultations et avis sur plusieurs aspects stratgiques de l'conomie nationale, et a
notamment rendu un avis sur la loi relative au partenariat public-priv, sur le projet de loi
bancaire, et sur les banques participatives. Aprs deux annes de suspension, le gouvernement
et les centrales syndicales ont renou le dialogue social tripartite en avril.
Le projet de loi sur la sant et la scurit au travail a t rexamin en avril 2014, et la
nouvelle version du projet de loi relatif la sant et la scurit dans les secteurs public et
priv a t transmise au Secrtariat gnral du gouvernement en juin. Un ensemble de
commentaires centrs sur les dimensions du risque au travail dans la fonction publique et les
maladies professionnelles lies au stress ont t enregistrs. Le ministre de la fonction
publique ne souscrivait pas cette loi sous sa forme actuelle et, par consquent, l'appui de la
primature a t sollicit pour arbitrage. Le projet de loi sur l'indemnisation des accidents du
travail a t adopt par la Chambre des reprsentants.
Le dveloppement du secteur agricole s'est poursuivi conformment la stratgie nationale
du plan Maroc vert. Les textes dapplication de la loi relative la production biologique des
produits agricoles et aquatiques ont t publis en mars. La loi relative lorganisation de la
profession de conseiller agricole a pour sa part t promulgue en mai. Ses textes
dapplications sont en cours dlaboration.
4.

QUESTIONS LIES AU COMMERCE, AU MARCH ET LA RFORME


RGLEMENTAIRE

L'UE-28 est rest le principal partenaire commercial du Maroc avec des changes
commerciaux de biens s'levant 29,25 milliards d'euros en 2014.
La signature du programme Russir le statut avanc (RSA) II fin dcembre 2014 a marqu un
pas important dans la mise en uvre oprationnelle de la convergence et de la rforme
rglementaires. Le gouvernement a lanc un Plan d'acclration industrielle et un Plan
national pour le dveloppement des changes commerciaux pour la priode 2014-2016.
Paralllement, un projet de loi relatif au commerce extrieur du Maroc est en cours de
prparation. Ces stratgies visent contribuer au renforcement de lattractivit du Maroc dans
la rgion et au-del. Dans ce contexte, l'UE reste le principal partenaire du Maroc et sa part de
march a dpass le seuil des 50% des changes commerciaux du Maroc, au terme du premier
semestre 2014, et ce pour la premire fois depuis 5 ans.
La rforme du systme de prix dentre des fruits et lgumes par l'UE, entr en vigueur en
octobre, a provoqu, ds fvrier 2014, des tensions temporaires entre le Maroc et l'UE. Une
solution tenant compte les proccupations des producteurs marocains a t trouve d'un
commun accord au mois de juillet. Concernant l'accord sur les indications gographiques, les
ngociations ont repris en novembre dernier et ont abouti un accord, sign en janvier 2015.

10

Plusieurs mesures de dfense commerciale ont t prises par le Maroc contre les importations
originaires de l'UE. L'UE a rappel l'importance de se conformer aux standards et
rglementations internationaux dans ces domaines.
En ce qui concerne les ngociations vers l'ALECA, deux cycles de ngociations ont eu lieu,
en janvier et en avril 2014. Le 5e cycle de ngociations a t report la demande du Maroc
au premier semestre 2015, car le gouvernement marocain prpare des tudes
d'accompagnement des ngociations et souhaite attendre les premiers rsultats de ces tudes
en cours.
La publication du dcret sur les marchs publics en janvier 2014, qui instaure les principes
d'unit du cadre rglementaire travers l'ensemble du secteur public, renforce le systme de
recours et la transparence et inscrit la prfrence pour les petites et moyennes entreprises
(PME).
En matire de concurrence et d'aides d'tat, deux projets de lois relatifs la libert des
prix et de la concurrence et au Conseil de la concurrence ont t adopts et publis en aot
au Bulletin officiel. En matire de proprit intellectuelle, une nouvelle loi relative la
protection de la proprit intellectuelle et commerciale a t publie au Bulletin officiel en
dcembre 2014. Cette loi renforce le systme national de la proprit intellectuelle,
notamment la qualit des brevets d'invention marocains.
Concernant les prparations pour les ngociations des accords de reconnaissance mutuelle
dans le domaine de l'valuation et la conformit pour certains secteurs, l'assistance
technique fournie par l'UE a permis au Maroc d'amliorer la qualit de ses infrastructures en
la matire.
Dans le domaine douanier, il faut signaler dune part que le Maroc na pas encore ratifi la
convention sur les rgles d'origine prfrentielles pan-euro-mditerranennes et dautre part
lentre en vigueur effective du circuit dmatrialis de souscription des titres dimportation.
Le projet de loi vtrinaire, qui permettra au pays de disposer d'un cadre rglementaire pour
les questions sanitaires et phytosanitaires actualis et convergeant vers la rglementation
europenne, est en cours de rvision, la suite dune consultation publique mene depuis
2013.
Les textes dapplication de la loi relative la production biologique des produits agricoles et
aquatiques ont t publis en mars. La loi relative lorganisation de la profession de
conseiller agricole a pour sa part t promulgue en mai. Ces textes dapplication restent en
cours dlaboration.
En matire fiscale, le gouvernement s ' est engag, en coopration avec l'UE, dans la
poursuite de la rforme fiscale, avec notamment la fiscalisation directe, progressive, du
secteur agricole, mesure centrale du point de vue de l'quit du systme fiscal.
La convergence vers les normes internationales en matire de contrle, d'audit interne et
d'valuation des politiques publiques est poursuivie par l'Inspection gnrale des finances,
dans le cadre d'un jumelage financ par l'UE. En matire de contrle externe, la Cour des
comptes a renforc sa capacit de contrle de gestion du secteur public, galement dans le
cadre d'un jumelage financ par l'UE.
11

En matire de statistiques, lvnement majeur en 2014 a t le 6me Recensement Gnral


de la Population et de lHabitat, dont les rsultats prliminaires ont t publis en fin danne.
Des thmes nouveaux ont t inclus dans les questionnaires comme la migration pendulaire,
lenvironnement, lducation, les conditions dhabitation et le handicap.
Le protocole 2014-2018 l'accord de partenariat de pche est officiellement entr en vigueur
en juillet. L'octroi des licences de pche pour les tats membres bnficiant du protocole a
permis le dmarrage de lactivit de pche en septembre.
Le Maroc a continu participer au projet d'assistance technique de la Politique Maritime
Intgre (IMP-MED). Il a aussi particip la runion annuelle du Forum de la fonction de
garde cte pour la Mditerrane (MedCGFF).
L'valuation conjointe de 2014 sur les politiques des PME3 a soulign les prochains dfis:
laccs aux financements, le dveloppement des comptences, l'conomie verte, l'ducation
l'esprit d'entreprise et la seconde chance donner aux entrepreneurs en difficult.
5.

COOPRATION EN MATIRE DE JUSTICE, DE LIBERT ET DE


SCURIT

La mise en uvre de la nouvelle politique migratoire, lance en septembre 2013, a t


encourageante. Cette nouvelle politique migratoire prvoit une mise niveau du cadre
juridique de la traite, de l'asile et de la migration, et met en place un processus de
rgularisation et d'intgration des migrants irrguliers ainsi que des rfugis. Les projets de loi
relatifs la traite des tres humains et l'asile ont t dposs au Secrtariat gnral du
gouvernement; ils devraient tre soumis au Parlement, avec le projet de loi sur la migration,
dans le courant de la session de printemps 2015.
La stratgie nationale en matire d'immigration et d'asile labore par le ministre des
Marocains rsidant l'tranger et des affaires de migration, base sur un tat des lieux et un
diagnostic du phnomne migratoire au Maroc, a t prsente publiquement en septembre et
adopte en Conseil de gouvernement en dcembre. Rsultat d'une dmarche participative trs
large, cette stratgie se dcline en 4 objectifs stratgiques, 27 objectifs spcifiques, 11
programmes et 81 actions. Ses objectifs sont les suivants: faciliter l'intgration des migrants
rguliers, mettre niveau le cadre rglementaire, mettre en place le cadre institutionnel adapt,
grer les flux migratoires dans le respect des droits de l'Homme et lutter contre la traite des
tres humains.
Le Maroc a procd une vaste opration de rgularisation des migrants irrguliers. La
dcision a t prise en juillet 2014 de procder la rgularisation systmatique de toutes les
femmes (et de leurs enfants) ayant dpos une demande de rgularisation depuis le dbut de
l'opration, sans autre condition. En tte des critres d'ligibilit justifiant un avis favorable: la
prsence au Maroc depuis plus de 5 ans. Le Bureau des rfugis et apatrides (BRA) a
galement procd l'octroi du statut de rfugi 549 demandeurs d'asile entre septembre
2013 et juillet 2014 (il s'agit des demandeurs qui avaient prcdemment t reconnus comme
rfugis par le Haut-Commissariat aux rfugis).
3

"Politiques en faveur des PME. Afrique du Nord et Moyen Orient 2014. Evaluation sur la base du Small
Business Act pour l'Europe".

12

Depuis juillet 2014, le BRA traite les demandes d'asile des demandeurs syriens. 388 de ces
demandes ont dj t traites et acceptes. Les rsultats la date du 31 dcembre 2014 sont
les suivants: plus de 27 000 demandes ont t dposes et 17 000 dossiers ont t accepts.
Les autres dossiers sont toujours en suspens, dont un certain nombre devant la commission de
recours. Le gouvernement a conclu plusieurs accords avec des ONG afin d'assurer une
assistance aux migrants en situation de prcarit, et adopt plusieurs conventions de
partenariat avec les dpartements ministriels concerns, afin de garantir une approche
sectorielle cible.
Le dialogue sur la migration, la mobilit et la scurit entre l'UE et le Maroc s'est poursuivi en
avril 2014 avec une visite de la Commission europenne, afin de faire le point sur la mise en
uvre de l'annexe du partenariat de mobilit UE-Maroc, sign en juin 2013, et de prparer le
lancement des ngociations d'un accord de facilitation des visas et d'un accord de radmission.
Les ngociations ont t lances en parallle en janvier 2015.
La mise en uvre des projets dcoulant du partenariat de mobilit, notamment le projet
Sharaka, projet phare de soutien ce partenariat, a dmarr dans de bonnes conditions. Afin
d'accompagner la mise en uvre de la nouvelle politique migratoire, outre deux actions
d'assistance technique cibles sur la traite et l'intgration des rfugis, un appui important de
soutien de l'UE la politique d'intgration des migrants rgulariss et des rfugis (10 millions
d'euros) a t adopt en dcembre.
En matire de drogues, le Maroc reste le premier producteur mondial de haschich. Malgr
une diminution des surfaces cultives entre 2001 et 2011, celles-ci ont connu une nouvelle
hausse en 2012, et la production n'a pas diminu en raison du rendement lev des cultures
permettant plusieurs rcoltes par an. Deux partis politiques ont dpos deux propositions de
loi visant la dpnalisation de la culture du cannabis. En ce qui concerne le dialogue entre le
Maroc et l'Observatoire europen des drogues et des toxicomanies (EMCDDA), il n'y a pas eu
de dveloppements significatifs; aucune suite na t donne au projet de protocole daccord
propos par l'agence en 2010.
En matire de blanchiment d'argent et de financement du terrorisme, la loi portant
approbation de la convention du Conseil de l'Europe relative au blanchiment, au dpistage,
la saisie et la confiscation des produits du crime et au financement du terrorisme a t
ratifie et publie au Bulletin officiel en septembre.
En ce qui concerne la protection des donnes personnelles, la loi portant approbation de la
convention du Conseil de l'Europe relative la protection des personnes lgard du
traitement automatis des donnes caractre personnel a t ratifie et publie au Bulletin
officiel en septembre.
Afin de renforcer la coopration judiciaire et, en particulier, la collaboration avec Eurojust, il
importe que le Maroc dsigne un point de contact spcifique. L'Institut Suprieur de la
Magistrature du Maroc devrait continuer simpliquer activement dans les activits du Rseau
Euro-Arabe de Formation Judiciaire.
Afin de mieux contrer les menaces terroristes, un projet de loi modifiant et compltant les
dispositions de l'arsenal juridique pnal et du code de procdure pnale relatives la lutte
contre le terrorisme a t adopt en septembre en Conseil de gouvernement, qui prvoit une
extension de la qualification de terroriste trois nouveaux dlits non prvus dans la loi de
2003.
13

6.

TRANSPORT,
NERGIE,
ENVIRONNEMENT,
CHANGEMENT
CLIMATIQUE, SOCIT DE LINFORMATION, RECHERCHE ET
DVELOPPEMENT ET INNOVATION

Le projet de nouveau code de l'aviation civile est en cours d'examen au Parlement et son
adoption attendue au dbut de 2015. Le Comit mixte (prliminaire) de l'Accord euromditerranen relatif aux services ariens entre l'Union europenne et le Maroc s'est runi en
juin et a pass en revue l'tat de l'harmonisation de la rglementation du secteur arien avec
l'UE. La scurit routire reste proccupante mais plusieurs amendements au code de la route
sont en prparation. Le programme TGV, malgr un retard d'environ un an, a atteint un taux
de ralisation de 57% la fin du premier semestre 2014.
Dans le cadre du dialogue en matire d'nergie, l'anne 2014 a vu l'achvement du jumelage
avec l'Agence nationale pour le dveloppement des nergies renouvelables et de l'efficacit
nergtique. Ce jumelage a permis de finaliser le texte de loi sur l'efficacit nergtique dans
le secteur du btiment, qui attend son adoption par le Conseil de gouvernement. Le
dveloppement des sources d'nergies renouvelables s'est poursuivi en 2014 avec
l'avancement de grands projets d'infrastructures. Ainsi, dans le domaine du solaire, la
construction du projet Noor I Ouarzazate avance selon le planning, alors que l'appel d'offres
pour les projets Noor II et III a t lanc en dbut d'anne. Un appel d'offres pour le
programme olien intgr a aussi t lanc en fvrier et attend les rsultats de l'valuation. En
dcembre, deux facilits d'investissement voisinage ont t signes en appui au secteur de
l'nergie renouvelable: 40 millions d'euros pour Noor II, et 15 millions d'euros pour le
programme olien intgr.
En mars, le Maroc a adopt un document stratgique concernant la politique en matire de
changement climatique avec une vision long terme. Cette vision a t dtaille dans le plan
dinvestissement vert l'horizon de 15 ans (2030) adopt en aot 2014. Ce plan devra servir
comme base pour la prparation des ngociations d'un nouvel accord conclure en 2015.
La nouvelle loi-cadre promulgue en mars 2014 sur l'environnement et le dveloppement
durable a renforc l'importance que revt la protection de l'environnement dans l'action
gouvernementale. Elle institue un systme de fiscalit environnementale compos de taxes
cologiques et de redevances et donne l'assise juridique l'application de l'valuation
stratgique. Concernant les aires protges, le dcret d'application de la loi a t discut
deux reprises en Conseil de gouvernement mais n'a pas encore t approuv. Le mois d'aot a
enregistr une rvision tarifaire importante des services de l'eau et de l'assainissement, qui
dtermine les tarifs de 2014 2017 et change la structure du systme tarifaire. Le ministre
dlgu charg de l'eau a prpar le projet de plan national de l'eau qui fait l'objet dune
consultation interministrielle, mais n'a pas t partag avec la socit civile et les bailleurs de
fonds.
En ce qui concerne le domaine de la socit de l'information, il y avait environ 8 millions
dabonns internet la fin de 2014. De ce fait, le Maroc est trs avanc en matire de
connectivit, de progression dquipements et dusages.
En matire de recherche, face laugmentation du nombre dtudiants, le gouvernement
marocain sest engag dans des actions fortes visant dvelopper le dispositif de formation et
de recherche. Le Maroc a pris de nombreuses dcisions et conduit des actions tous les
14

niveaux (lgislatif, rglementaire, structurel, organisationnel, financier et humain) afin


dadapter progressivement son dispositif de recherche et denseignement suprieur.
Pour la priode 2013-2016, le ministre de l'enseignement suprieur, de la recherche
scientifique et de la formation des cadres (MESRSFC) sest dot dun plan daction ayant
pour objectif de renforcer les dispositifs de formation et de recherche.
Le Maroc a continu prparer sa participation au programme europen de "Surveillance de
la Terre pour l'environnement et la scurit (GMES) et l'Afrique".

7.

CONTACTS ENTRE LES PEUPLES, DUCATION ET SANT

La loi relative au Conseil suprieur de lducation, de la formation et de la recherche


scientifique a t publie en mai 2014. La version provisoire du rapport analytique de mise en
uvre de la Charte nationale d'ducation et de formation (2000-2013) va former la base d'une
stratgie d'ducation et des rformes ncessaires du systme ducatif marocain. Compte tenu
du processus mthodologique adopt pour la mise en place de la nouvelle rforme, le
ministre a dj entam la mise en uvre dun portefeuille de mesures prioritaires (PMP
2014-2018). LUE continue de soutenir les rformes dans le domaine de lducation et a
sign, dans ce contexte, le programme ducation II en dcembre sur la base du PMP. Le
programme est dot d'une enveloppe de 91,9 millions d'euros.
La rentre scolaire 2014-2015 a t marque par l'ouverture des classes de baccalaurat
professionnel dans quatre filires: maintenance industrielle, industrie mcanique, construction
aronautique et conduite d'une exploitation agricole. Cette rforme vise la diversification de
l'offre scolaire, le renforcement du systme de passerelles entre le systme ducatif et celui de
formation professionnelle ainsi qu'un lien plus troit entre le systme ducatif et le monde
professionnel. En juin 2014, la Commission nationale du cadre national des certifications
(CNC) a t tablie. La runion du conseil d'administration de l'Agence de lutte contre
l'analphabtisme (ANLCA) n'a toujours pas eu lieu. La loi relative l'Agence nationale
dvaluation et de garantie de la qualit de lenseignement suprieur et de la recherche
scientifique a t promulgue en aot. Un nouveau projet de rforme de l'enseignement
suprieur a t soumis aux discussions publiques.
Une stratgie nationale de formation professionnelle est attendue pour 2015. La formulation
de cette stratgie doit pouvoir contribuer lamlioration de la situation du chmage des
jeunes.
Le Maroc est impliqu dans le programme Tempus avec 40 projets en cours dont 4 sont
coordonns par une universit marocaine. 227 tudiants et personnel ont t slectionns au
sein de partenariats soutenus par Erasmus Mundus et trois bourses ont t attribues des
tudiants marocains afin de participer des mastres conjoints. Six candidatures t
slectionnes pour les actions Marie Skodowska-Curie (MSCA) dans le cadre de Horizon
2020.
Les jeunes marocains, travailleurs de la jeunesse et organisations de jeunesse marocains ont
pu bnficier des opportunits offertes par le programme Erasmus+ avec 233 participants
aux projets de mobilit des jeunes et travailleurs de la jeunesse et six des rencontres avec
des dcideurs politiques.
15

Le Ministre de la culture a annonc le lancement d'une stratgie Maroc Culturelle l'horizon


2020. La coopration dans le cadre des programmes Euromed Audiovisuel et MedCulture
continue.
Le dcret sur la carte sanitaire a t soumis en juillet au Secrtariat gnral du
gouvernement. En matire de couverture mdicale, un scnario d'extension de l'assurance
mdicale obligatoire dfini avec l'appui de l'UE a t prsent au comit technique de pilotage
de la couverture mdicale de base au Maroc en juillet. Deux commissions ad hoc ont travaill
sur la finalisation de ce scnario ainsi que sur la gestion du rgime d'assistance mdicale.
L'entre en vigueur en juin du dcret relatif la procdure de fixation du prix public de vente
des mdicaments a constitu une avance significative dans l'accessibilit la sant des
citoyens. Cette rduction des prix de vente (de 50% 60%) concerne environ 800
mdicaments.
Le Maroc a poursuivi sa coopration technique avec le Centre europen de prvention et de
contrle des maladies (ECDC) dans le cadre dun projet financ par lUE sur les mesures
prparatoires l'appui de la participation des pays de la PEV aux activits de lECDC. Le
Maroc a galement maintenu sa participation au sein du programme mditerranen de
formation l'pidmiologie d'intervention (MediPIET) financ par lUE et mis en uvre sous
la direction scientifique de lECDC. Ce programme vise renforcer les capacits nationales et
rgionales en matire de surveillance et de raction aux menaces transfrontires graves sur la
sant au travers de la mise en place dun rseau dpidmiologistes.
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