EL H.

CONSEJO PROVINCIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO

DESCENTRALIZADO DEL GUAYAS
CONSIDERANDO
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 14 dispone que el
Estado reconocer el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. As tambin,
velar para que este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la
naturaleza; considerando de inters pblico la preservacin del medio ambiente, la
conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad, la integridad del patrimonio
gentico del pas, la prevencin de la contaminacin ambiental y la recuperacin
de los espacios naturales degradados;

Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 263 prescribe que

el Gobierno Provincial tendr competencias exclusivas en la Gestin Ambiental
Provincial, y adems de las atribuciones previstas en la Ley, promover y ejecutar
obras de alcance provincial, riego y el manejo de las cuencas y micro cuencas
hidrogrficas de su jurisdiccin;

Que, en el artculo 136 inciso segundo del Cdigo Orgnico de Organizacin

Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), prescribe que a los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales les corresponde gobernar,
dirigir, ordenar, disponer u organizar la gestin ambiental, la defensora del
ambiente y la naturaleza, en el mbito de su territorio, estas acciones se realizarn
en el marco del sistema nacional descentralizado de gestin ambiental y en
concordancia con las polticas emitidas por la autoridad ambiental nacional. Para
el otorgamiento de licencias ambientales debern acreditarse obligatoriamente
como autoridad ambiental de aplicacin responsable en su circunscripcin;
Que, la Ley de Gestin Ambiental en su artculo 13 faculta a los Consejos
Provinciales a dictar polticas ambientales seccionales con sujecin a la
Constitucin de la Repblica y a la Ley;
Que, en el artculo 41 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin (COOTAD) se establecen las funciones de los Gobiernos
autnomos descentralizados, tales como: Promover el desarrollo sustentable de
su circunscripcin territorial provincial, para garantizar la realizacin del buen
vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas provinciales, en el marco
de sus competencias constitucionales y legales;

Que, en el artculo 42, literal d) del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), estn asignadas las competencias
exclusivas a los gobiernos descentralizados entre ellas la gestin ambiental
provincial;
Que, en el artculo 47 literal a) Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), se establece las atribuciones de los
Consejos Provinciales, en el que consta que: El ejercicio de la facultad normativa
en las materias de competencia del Gobierno Autnomo Descentralizado
Provincial, mediante la expedicin de ordenanzas provinciales, acuerdos y
resoluciones;
Que, el Ministerio del Ambiente, mediante Resolucin No. 74, emitida el 9 de
Marzo de 2010, y publicada en el Registro Oficial No. 190 del 11 de Marzo de 2010,
otorg al Gobierno Provincial del Guayas, la acreditacin y el derecho a utilizar el
sello del Subsistema nico de Manejo Ambiental (SUMA);

Que, el Gobierno Provincial del Guayas, resolvi expedir la Ordenanza que pone
en vigencia y aplicacin del Subsistema de Evaluacin de Impactos
Ambientales del Gobierno Provincial del Guayas misma que fue discutida y
aprobada en las sesiones ordinarias del 04 de mayo y 23 de Julio de 2010, en
primer y segundo debate, respectivamente, la misma que fue publicada en el
Registro Oficial, Edicin Especial No. 62, del 18 de Agosto de 2010, en cuyo texto se
hallan establecidas las contravenciones ambientales en la Provincia del Guayas;
Que, el Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial del Guayas tiene dentro de
sus prioridades llevar a cabo un conjunto de actividades que contribuyan al
desarrollo sustentable de la Provincia, dentro de las cuales est la aplicacin de
medidas ambientales que prevengan y mitiguen la contaminacin ambiental por lo
que es imprescindible crear la Comisara Provincial de Ambiente como rgano
controlador, regulador y sancionador de las contravenciones que en materia
ambiental se susciten dentro del territorio de la Provincia del Guayas;

En uso de las atribuciones establecidas en el prrafo final del artculo 263 de la

Constitucin de la Repblica del Ecuador y en el artculo 136, inciso segundo,del
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(COOTAD).

EXPIDE:
La ORDENANZA QUE CREA LA COMISARA PROVINCIAL DE
AMBIENTE
TITULO I

ARTCULO PRIMERO: AMBITO.- El mbito de aplicacin de la presente

Ordenanza comprende la competencia, atribuciones y procedimientos que le
correspondern a la Comisara Provincial de Ambiente, como rgano regulador,
sancionador y de control en materia de contravenciones ambientales dentro de la
Provincia del Guayas.

ARTCULO SEGUNDO: OBJETIVO.- El objetivo de la presente Ordenanza es que el

Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial del Guayas, acreditado ante el
Sistema nico de Manejo Ambiental, como Autoridad Ambiental de Aplicacin
Responsable, cuente con un rgano con competencia y atribuciones en el control
en materia de contravenciones ambientales dentro de la Provincia del Guayas as
como del procedimiento para la imposicin de sanciones.
TITULO II

DE LA COMISARIA PROVINCIAL DE AMBIENTE

ARTICULO TERCERO: Del Comisario Provincial de Ambiente.- El Comisario
Provincial de Ambiente es un funcionario de libre nombramiento y remocin.

ARTICULO CUARTO: Requisitos para ser Comisario Provincial de Ambiente.Se requiere estar domiciliado en la Provincia del Guayas, tener el ttulo de
Abogado, con al menos 2 aos de ejercicio profesional 3 aos de experiencia
laboral en el sector privado o pblico; estar en uso de los derechos de ciudadana y
con los dems requisitos establecidos en la Ley Orgnica del Servicio Pblico
(LOSEP).
.
ARTICULO QUINTO: Funciones y Facultades del Comisario Provincial de
Ambiente.- Al Comisario Provincial de Ambiente le corresponde:

a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones consagradas en la Constitucin, las

Leyes y las Ordenanzas Ambientales del H. Consejo Provincial del Gobierno
Autnomo Descentralizado del Guayas, as como de las Normas ambientales
nacionales en lo referente a las atribuciones y competencias que se le otorguen al
Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial del Guayas.

b) Juzgar y sancionar con sujecin a la Constitucin de la Repblica y a la Ley, las

contravenciones que se encuentran codificadas en el artculo 25 de la Ordenanza
que pone en vigencia y aplicacin del Subsistema de Evaluacin de Impactos
Ambientales del Gobierno Provincial del Guayas u otras Ordenanzas que se
crearn posteriormente donde se tipifiquen contravenciones ambientales.

c) Disponer las inspecciones y visitas que deban realizar los tcnicos o

funcionarios de la Direccin Coordinadora de Medio Ambiente y Agua del Gobierno
Autnomo Descentralizado Provincial del Guayas, para el monitoreo de las
actividades y proyectos que generen riesgos ambientales dentro de la Provincia,
con excepcin de las actividades y/o proyectos privados y/o pblicos no
municipales dentro de la jurisdiccin del Municipio de Guayaquil, toda vez que el
mismo cuenta con la acreditacin correspondiente ante el Sistema nico de
Manejo Ambiental como Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable y
conforme lo establecido en el artculo 136 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD) es Autoridad Ambiental de
Control dentro de su jurisdiccin.
d) Cumplir con las dems funciones que se le asignen a travs de otras ordenanzas,
o con las disposiciones que dentro del mbito de sus competencias, provengan del
Director Coordinador de Medio Ambiente y Agua o del Prefecto Provincial.

Las apelaciones a las resoluciones del Comisario Provincial de Ambiente, conforme

lo establecido en el artculo 409 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), conocer en ltima y definitiva
instancia la mxima autoridad del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial
del Guayas.
e) Las dems que le asigne la Ley.

ARTICULO SEXTO: Del Secretario de la Comisara Provincial Ambiental.- Es

un funcionario de libre nombramiento y remocin. Sus funciones son: las mismas
de los Secretarios de los Juzgados de la Corte Provincial de Justicia.

Para ser Secretario, adems de los requisitos establecidos en la Ley Orgnica del
Servicio Pblico (LOSEP), se requiere que sea Licenciado en Derecho o cursando
los ltimos dos aos de la carrera de Derecho, con tres aos de experiencia laboral.
El Secretario de la Comisara Ambiental Provincial ser caucionado, debiendo
presentar una pliza de fidelidad o garanta bancaria vigente.
ARTICULO SEPTIMO: De los auxiliares de servicio o amanuenses.- Los dos (2)
Auxiliares de servicio o amanuenses con que contar la Comisara Provincial
Ambiental, son de libre nombramiento y remocin por parte del Prefecto
Provincial, adems de los requisitos establecidos en la Ley Orgnica del Servicio
Pblico (LOSEP), deben ser estudiantes de segundo ao de la Carrera de Derecho.
Sus funciones son las mismas de los auxiliares o amanuenses de la Corte Provincial
de Justicia.
Para la emisin de los nombramientos de las servidoras y servidores pblicos de la
Comisara Provincial Ambiental, deber existir en el Presupuesto del Gobierno
Autnomo Descentralizado Provincial del Guayas, las correspondientes partidas
presupuestarias y la logstica indispensable para el desempeo de sus cargos.

ARTICULO OCTAVO: Nmero de Comisarios.- Se podrn nombrar el nmero de

Comisarios que la necesidad de servicio demande, con competencia para juzgar
todo tipo de contravenciones ambientales.
TITULO III
PROCEDIMIENTO PARA EL JUZGAMIENTO DE
INFRACCIONES AMBIENTALES
ARTICULO NOVENO.- Recibido un parte, informe o denuncia del que se desprenda
que se ha cometido una de las contravenciones descritas en las Ordenanzas
Provinciales que regulan el medio ambiente, el Comisario Provincial de Ambiente
en estricto apego a las garantas constitucionales del debido proceso dictar un
auto inicial que contenga:
a.- La relacin suscinta de los hechos y del modo como llegaron a su conocimiento.

b.- La orden de citar al presunto infractor, disponiendo la obligacin que tiene de

sealar domicilio para futuras notificaciones y apercibindole de que ser juzgado
en rebelda en caso de que no hacerlo.

c.- La orden de agregar al expediente el parte, informe, denuncia u otros

antecedentes, as como la disposicin de que se practiquen todas las diligencias
necesarias que permitan comprobar el cometimiento de la contravencin y sus
autores.
d.- El sealamiento de la fecha, da y hora as como el lugar donde se llevar a cabo
la audiencia de juzgamiento, que no deber ser en un tiempo no menor de ocho
das.

ARTICULO DECIMO.- La citacin se la har mediante una boleta que contenga el

auto inicial y se la har al presunto infractor: personalmente o si no fuere
encontrado en su domicilio, se dejar a un miembro de su familia, o de ser el caso
si no lo tuviere, se la fijar en un lugar visible del inmueble. De cualquiera de estos
escenarios se sentar la correspondiente razn por escrito por el actuario del
despacho.

ARTICULO DECIMO PRIMERO.- Una vez que el presunto infractor haya

comparecido en el da y hora sealados, ser escuchado verbalmente por s o por
intermedio de su Abogado; se recibirn y agregarn las pruebas que se presenten,
de todo lo cual se dejar constancia en Acta firmada por el compareciente, su
Abogado, as como por el Comisario Provincial de Ambiente y el Secretario.

ARTICULO DECIMO SEGUNDO.- En la misma diligencia se abrir la causa a prueba

por el trmino de diez das, durante el cual se podrn actuar todas las pruebas que
se soliciten; mas, de no haber hechos que deban justificarse, el Comisario
Provincial de Ambiente proceder a dictar la resolucin en forma motivada.
ARTICULO DECIMO TERCERO.- El Comisario Ambiental antes de dictar su
Resolucin, podr ordenar de oficio que se practiquen las diligencias probatorias
que considere necesarias para el pleno esclarecimiento de la verdad.

ARTICULO DECIMO CUARTO.- Vencido el trmino de prueba y una vez evacuadas

todas las diligencias solicitadas y debidamente practicadas, el Comisario Provincial
de Ambiente dictar la Resolucin motivada que corresponda dentro del trmino
de cinco das. De ser necesario y a efecto de contar con ms elementos de

conviccin, solicitar un informe a la Direccin Coordinadora de Ambiente y Agua

del Gobierno Provincial del Guayas, informe tcnico que deber ser presentado a la
Comisara Provincial de Ambiente dentro del trmino de cinco das contados desde
la fecha de notificacin de la solicitud del informe tcnico.
ARTICULO DECIMO QUINTO.- Las resoluciones que debern ser debidamente
motivadas y que dicte el Comisario Provincial de Ambiente, son apelables ante el
Prefecto/a Provincial del Guayas dentro de los cinco das siguientes de la
notificacin de la Resolucin.
El Prefecto Provincial del Guayas resolver la apelacin en el plazo de treinta das;
Resolucin que causar ejecutoria.

ARTICULO DECIMO SEXTO.- Deber dejarse constancia previamente el pago de la

multa impuesta por el Comisario Provincial de Ambiente. El depsito se lo har con
cheque certificado o dinero en efectivo en la Tesorera de la Institucin Provincial,
a la orden del Gobierno Provincial del Guayas, antes de que la resolucin cause
ejecutoria, caso contrario, se proceder a su ejecucin.
ARTICULO DECIMO SEPTIMO.- Si no se diere cumplimiento al mandamiento de
ejecucin, o no se dimitiere bienes suficientes para el pago, el Gobierno Autnomo
Descentralizado Provincial del Guayas de forma inmediata proceder al cobro de la
multa mediante la va coactiva, de acuerdo a la jurisdiccin coactiva vigente.
ARTICULO DECIMO OCTAVO.- Las denuncias que se presenten pueden ser
escritas o verbales. Las denuncias verbales sern reducidas a escrito por el
Secretario de la Comisara y la har firmar al denunciante, y si no supiere firmar,
dejar impresa su huella digital del dedo pulgar de la mano derecha, en presencia
del Secretario, quien har constar este hecho en la denuncia, y la har firmar por
un testigo.

ARTICULO DECIMO NOVENO.- Para la ejecucin de sus resoluciones, el Comisario

Provincial de Ambiente contar con el apoyo de la fuerza pblica de ser necesario.
ARTICULO VIGESIMO.- En el impulso procesal se observarn las solemnidades
sustanciales y su omisin causar la nulidad.
.

TITULO IV
DE LA IMPOSICIN DE MULTAS
ARTICULO VIGESIMO PRIMERO.- La sancin a una contravencin descrita en el
artculo 25 de la Ordenanza que pone en vigencia y aplicacin el Subsistema de
Evaluacin de Impactos Ambientales del Gobierno Provincial del Guayas, u otras
Ordenanzas que se crearn posteriormente donde se tipifiquen contravenciones
que conlleven la imposicin de una multa se la har mediante la emisin de una
boleta de sancin numerada, cuyo original ser entregada al contraventor con
copia a la Direccin Financiera del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial
del Guayas, quien una vez efectuado el pago extender un comprobante de pago
definitivo..

ARTICULO VIGESIMO SEGUNDO.- La Comisara Provincial Ambiental del

Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial del Guayas llevar
obligatoriamente un registro y las estadsticas de las multas impuestas por las
contravenciones sancionadas e informar trimestralmente a la Direccin
Coordinadora de Ambiente y Agua del Gobierno Autnomo Descentralizado
Provincial del Guayas. La estadstica se la har conocer a la ciudadana mediante
rendicin de cuentas anual.
ARTICULO VIGESIMO TERCERO.- De la ejecucin y aplicacin de la presente
ordenanza se encargarn: la Direccin de Recursos Humanos y la Direccin
Coordinadora Administrativa Financiera del Gobierno Autnomo Descentralizado
Provincial del Guayas; a fin que se implementen las acciones necesarias previo a la
expedicin la misma se creen las partidas presupuestarias.
ARTICULO VIGESIMO CUARTO.- En caso de duda sobre la interpretacin de la
presente Ordenanza que crea la Comisara Provincial de Ambiente, corresponde al
Gobierno Provincial del Guayas su interpretacin, con carcter obligatorio.

ARTICULO VIGESIMO QUINTO.- Conforme a lo establecido en el Artculo 324

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(COOTAD), la presente Ordenanza entrar en vigencia a partir de su publicacin en
la Gaceta Oficial y en la pgina web del Gobierno Autnomo Descentralizado
Provincial del Guayas, o en uno de los Diarios de Mayor circulacin de la Provincia
del Guayas.

ARTICULO VIGESIMO SEXTO.- En todo lo que no est previsto en esta Ordenanza,

se estar a lo dispuesto en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), Cdigo de Procedimiento Civil, Ley de
Gestin Ambiental y dems leyes conexas que fueren aplicables.
DISPOSICION TRANSITORIA:

La Comisara Ambiental Provincial ser un rgano dependiente de la Direccin

Coordinadora de Ambiente y Agua y formar parte de su estructura orgnica.

DADO EN LA SALA DE SESIONES DEL GOBIERNO AUTONOMO

DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DEL GUAYAS, A LOS VEINTITRES DIAS
DEL MES DE FEBRERO DEL AO DOS MIL ONCE.

Jimmy Jairala Vallazza

PREFECTO PROVINCIAL
DEL GUAYAS

Ab. Jos Antonio vila Stagg

SECRETARIO GENERAL
DEL GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO DEL
GUAYAS

CERTIFICO: Que la presente ORDENANZA QUE CREA LA COMISARA

PROVINCIAL DE AMBIENTE, conforme lo establece el Art. 322, del
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, fue discutida y aprobada por el Consejo Provincial
del Gobierno Autnomo Descentralizado del Guayas, en virtud del
informe favorable de la Comisin de Legislacin No 001-CLP-GPG2011, en las sesiones ordinarias, de fechas 25 de enero y 23 de
febrero del 2011, en primero y segundo debate, respectivamente.
Guayaquil, 23 de febrero del 2011

Ab. Jos Antonio vila Stagg

SECRETARIO GENERAL
GOBIERNO PROVINCIAL DEL GUAYAS

EN uso de las atribuciones que me confiere el Art. 322, del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin SANCIONO la Ordenanza
que crea la Comisara Provincial de Ambiente. En consecuencia, ordeno su
PROMULGACIN a travs de su publicacin en la Gaceta Oficial del Gobierno
Autnomo Descentralizado Provincial del Guayas, conforme al Art. 324, de la ley
ibdem.
Guayaquil, 01 de marzo del 2011

Jimmy Jairala Vallazza

PREFECTO PROVINCIAL DEL GUAYAS

RAZON: Sancion y orden la promulgacin a travs de su publicacin en la Gaceta

Oficial del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial del Guayas, la presente
ORDENANZA QUE CREA LA COMISARA PROVINCIAL DE AMBIENTE, el seor
Jimmy Jairala Vallazza, Prefecto Provincial del Guayas, al uno de marzo del ao dos
mil once. Lo Certifico.
Guayaquil, 01 de marzo del 2011

Ab. Jos Antonio vila Stagg

SECRETARIO GENERAL
GOBIERNO PROVINCIAL DEL GUAYAS