EL LUGAR DE LA EDUCACIN Y EL CONOCIMIENTO EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

1990 - 1999

EL LUG AR DE LA EDUC ACI N Y

EL CO NO CIM IENTO EN LAS
ESTRATE G IAS DE DESARRO L LO

UNA RECOPILACIN DEL DEBATE DE LA

DECADA
1990 -1999

DOCUMENTOS
DECLARACIONES INTERNACIONALES
CUMBRES Y REUNIONES

EL LUGAR DE LA EDUCACIN Y EL CONOCIMIENTO EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

1990 - 1999

INDICE
GENERAL
1. DECLARACIN MUNDIAL SOBRE EDUCACIN

PARA TODOS
"Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje"
Jomtien, Tailandia, 5/9 marzo, 1990..........................................

PG.

2. SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES BASICAS DE

APRENDIZAJE: UNA VISIN PARA EL DECENIO DE

1990
Documento de Referencia
Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos.
Jomtien, Tailandia, 5 al 9 de marzo de 1990 .............................

PG.

12

3. DECLARACIN QUITO

"Calidad, equidad, pertinencia y focalizacin de experiencias

significativas de gestin de programas compensatorios"
Quito, Ecuador, abril, 1991 ....................................................

PG. 65

4. CEPAL / UNESCO

PROMEDLAC IV
"Los grandes desafos de la nueva etapa de desarrollo
educativo"
Quito, Ecuador, 1991...............................................................

PG. 67

5. CEPAL / UNESCO

EDUCACIN Y TRANSFORMACIN PRODUCTIVA CON

EQUIDAD
Santiago, Chile, 5 diciembre 1991 ..............................................

PG. 68

6. CEPAL / UNESCO

PROMEDLAC V
"Educacin y conocimiento: Eje de la transformacin
productiva con equidad"
Santo Domingo, 1992 ....................................................................

PG. 76

EL LUGAR DE LA EDUCACIN Y EL CONOCIMIENTO EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

1990 - 1999

7. EDUCACIN Y CONOCIMIENTO

EJE DE LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA CON

EQUIDAD
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
UNESCO Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina
y el Caribe
Santiago, Chile 1992.......................................................................

PG. 78

8. CEPAL / UNESCO

PROMEDLAC V
"Recomendacin relativa a la ejecucin del proyecto principal
de educacin en Amrica Latina y el Caribe en el perodo 1993
- 1996"
Santiago, Chile, 1993 ......................................................................

PG. 215

CUMBRE DE PRESIDENTES Y JEFES DE

GOBIERNO DE IBEROAMERICA
"La educacin como elemento esencial de la poltica social y del
desarrollo econmico"
San Carlos de Bariloche, Argentina, 16 y 17 de octubre, 1995
.......................................................................................................

PG. 225

9.

10. FORO CONSULTIVO

"EDUCACIN PARA TODOS"

"Lograr el objetivo"
Amman, Jordania, 16 y 19 de junio, 1996 ................................

PG. 227

11. INSTITUTO INTERNACIONAL DE PLANIFICACIN

EDUCATIVA
"EDUCACIN DE BASE PARA TODOS"
"Algunas definiciones sobre calidad de la educacin"
Pars, Francia 19 al 22 de enero, 1998.........................................

PG. 237

12. REUNIN HEMISFRICA DE MINISTROS DE

EDUCACIN
II CUMBRE DE LAS AMRICAS
"Declaracin poltica"
Mrida, Mxico, 26 y 27 de febrero, 1998 ............................

PG. 242

EL LUGAR DE LA EDUCACIN Y EL CONOCIMIENTO EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

1990 - 1999

13. PLAN DE ACCIN

II CUMBRE DE LAS AMRICAS

Santiago, Chile, Abril, 1998.......................................................

PG. 246

14. O.E.A

UNIDAD DE DESARROLLO SOCIAL Y EDUCACIN

"Educacin: Piedra angular de las Amricas"
Washington, Estados Unidos, Julio 1998 .............................

PG. 269

15. O.E.A / UDSE

II CUMBRE DE LAS AMRICAS

EDUCACIN EN LAS AMRICAS
"Calidad y equidad en el proceso de globalizacin"
Washington, Estados Unidos, Julio 1998 ..................................

PG. 272

16. OEA/UDSE

"Resultados concretos de la Cumbre de las Amricas"

Washington, Estados Unidos, 13 de julio , 1998 ..................

PG. 307

17. SEGUIMIENTO DE LA CUMBRE DE LAS AMRICAS

PRIMERA REUNIN DE MINISTROS DE EDUCACIN

"Proyecto del Programa Interamericano de Educacin"
Brasilia, Brasil, 20 y 21 de Julio 1998 .........................................

PG. 308

18. BANCO MUNDIAL

EL CONOCIMIENTO AL SERVICIO DEL DESARROLLO

Informe sobre el desarrollo mundial
Washington, D.C., 1998-1999 .................................................

PG. 319

19. EDUCACIN PARA TODOS

Foro Consultivo Internacional

Evaluacin en el Ao 2000. Directivas Tcnicas
1999 .............................................................................................

PG. 334

1 .DECLARACIN MUNDIAL
SOBRE EDUCACIN PARA TODOS
"Satisfaccin de las necesidades
bsicas de aprendizaje"
Jomtien, Tailandia, 5/9 marzo, 1990

A pesar de existir un marco concreto como es la Declaracin Universal de Derechos

Humanos en la que se marca que "toda persona tiene derecho a la educacin", la realidad se
presenta con otra cara. Ms de 100 millones de nios y nias no tienen acceso a la escuela
primaria. El analfabetismo funcional adulto es un problema compartido por pases industriales y
en desarrollo. Ms de 960 millones de adultos son analfabetos. Ms de la tercera parte de los
adultos del mundo carecen de acceso al conocimiento impreso y a las nuevas capacidades y
tecnolgicas que podran mejorar su condicin de vida y permitiran una mejor adaptacin a los
cambios sociales y culturales. Ms de 100 millones de nios y adultos no completan su ciclo de
educacin bsica y otros tantos millones que an completndolo no adquieren conocimientos y
capacidades esenciales.
La educacin bsica durante el decenio de 1980 ha sufrido importantes retrocesos, tanto en
pases menos desarrollados donde los problemas econmicos han impedido la inversin en
educacin como en pases industrializados donde millones de personas continan inmersos en la
pobreza, privados de la escolaridad o analfabetos.
Desde este diagnstico da comienzo de la Conferencia Mundial sobre Educacin para
Todos reunidos en Jomtien en 1990, donde la educacin bsica para todos, por primera vez en la
historia, en un objetivo alcanzable. En este marco, los participantes de la Conferencia
Mundial proclaman:

Recordando que la educacin es un derecho fundamental de todos,

hombres y mujeres, de todas las edades y en el mundo entero,
Reconociendo que la educacin puede contribuir a lograr un
mundo ms seguro, o ms sano, ms prspero y ambientalmente ms
puro y que al mismo tiempo favorece el progreso social, econmico y
cultural, la tolerancia y la cooperacin internacional,
Conscientes que la educacin es una condicin indispensable,
aunque no suficiente, para el progreso personal y social,
Observando que los saberes tradicionales y el patrimonio cultural
autctono tienen una utilidad y una validez por s mismos y que en
ellos radica la capacidad de definir y de promover el desarrollo
Constatando que, en trminos generales, la educacin que hoy se
imparte adolece de graves deficiencias, que es menester mejorar su
adecuacin y su calidad y que debe ponerse al alcance de todos.
Conscientes que una adecuada educacin bsica es fundamental
para fortalecer los niveles superiores de la educacin y de la

enseanza y la formacin cientfica y tecnolgica y, por consiguiente,

para alcanzar un desarrollo autnomo, y
Reconociendo la necesidad de ofrecer a las generaciones presentes
y venideras una visin ampliada de la educacin bsica y un renovado
compromiso a favor de ella, para hacer frente a la amplitud y a la
complejidad del desafo
Proclamamos la siguiente
Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos;
Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de aprendizaje.

Planteada la Educacin para todos como meta se plantearon como objetivos:

ARTICULO 1
Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje

Cada persona - nio, joven o adulto- deber estar en condiciones de aprovechar las

oportunidades educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades bsicas de

aprendizaje. En este marco se hallan comprendidas herramientas esenciales de
aprendizaje (lectura y escritura, expresin oral, clculo, solucin de problemas) como
contenidos bsicos de aprendizaje (conocimientos tericos prcticos y tericos, valores
y actitudes) en la medida en que son considerados necesarios para sobrevivir ,
desarrollar sus capacidades, vivir, trabajar con dignidad, participar , mejorar la calidad
de su vida, tomar decisiones y seguir aprendiendo.
La satisfaccin de estas necesidades confiere a los miembros de una sociedad la
posibilidad y, a la vez la responsabilidad de respetar y enriquecer su herencia
cultural, lingstica y espiritual comn, promover la educacin de los dems,
defender la causa de la justicia social, de proteger el medio ambiente y ser tolerante con
sistemas sociales, polticos y religiosos que difieren de los propios, velando por el
respeto de los valores humanistas y de los derechos humanos comnmente aceptados,
as como de trabajar por la paz y la solidaridad internacionales en un mundo
interdependiente.
La transmisin y el enriquecimiento de los valores culturales y morales comunes.
En esos valores asientan el individuo y la sociedad su identidad y su dignidad.
La educacin bsica es ms que un fin en s misma. Es la base para un aprendizaje
y un desarrollo humano permanentes sobre los cuales los pases pueden construir
sistemticamente nuevos niveles y nuevos tipos de educacin y capacitacin.

ARTICULO 2
Perfilando una visin am pliada y un com prom iso renovado

 Satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje exige algo ms que una

renovacin del compromiso con la educacin bsica en su estado actual. Lo que se
requiere es una "visin ampliada" que vaya ms all de los recursos actuales, las
estructuras institucionales, los planes de estudio y los sistemas tradicionales de
instruccin, tomando como base lo mejor de las prcticas en uso.

Implicancias de la "visin ampliada" 1

Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad

Prestar atencin prioritaria al aprendizaje
Ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica
Mejorar el ambiente para el aprendizaje
Fortalecer concertacin de acciones.

ARTICULO 3
Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad

La educacin bsica debe proporcionarse a todos los nios, jvenes y adultos. En

este marco, y con el objetivo de reducir las desigualdades, se hace necesario aumentar
los servicios educativos de calidad.
Para que la educacin bsica resulte equitativa, debe ofrecerse a todos los nios,
jvenes y adultos la oportunidad de alcanzar y mantener un nivel aceptable de
aprendizaje.
La prioridad ms urgente es garantizar el acceso y mejorar la calidad de la
educacin para nios y mujeres y suprimir cuantos obstculos se opongan a su
participacin activa. Deben eliminarse de la educacin todos los estereotipos en
torno a los sexos.
Hay que empearse activamente en modificar las desigualdades en materia de
educacin y suprimir las discriminaciones en las posibilidades de aprendizaje de
los grupos desasistidos.2
Las necesidades bsicas del aprendizaje de las personas impedidas precisan especial
atencin. Es necesario tomar medidas para garantizar a esas personas, en diversas
categoras la igualdad de acceso a la educacin como parte integrante del sistema
educativo.
1

Expuesto en los artculo 3 al 7.

Aqu se incluyen a los nios pobres, nios de la calle, nios trabajadores, nmades y trabajadores
inmigrantes, pueblos indgenas, minoras tnicas, raciales y lingsticas, refugiados,
2

ARTICULO 4
Concentrar la atencin en el aprendizaje

Que el incremento de las posibilidades de educacin se traduzca en un desarrollo

genuino del individuo o de la sociedad depende en definitiva de que los individuos
aprendan verdaderamente como resultado de esas posibilidades, esto es, que
verdaderamente adquieran conocimientos tiles, capacidad de raciocinio,
aptitudes y valores. En este marco, se hace hincapi en la necesidad de determinar
niveles aceptables de adquisicin de conocimientos mediante el aprendizaje en planes
de educacin y aplicar sistemas mejorados de resultados.

ARTICULO 5
Ampliar medios y alcance de la Educacin Bsica

El aprendizaje comienza con el nacimiento. En este marco son pensadas acciones

destinadas a la familia, la comunidad, las instituciones que impliquen una educacin en
la infancia.
El principal sistema para impartir educacin bsica fuera de la familia es la
escuela primaria. Por ello, la educacin primaria debe ser universal, garantizar la
satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje y abarcar la cultura, las
necesidades y las posibilidades de la comunidad.
Las necesidades bsicas de aprendizaje de jvenes y adultos son diversas y pueden
satisfacerse mediante sistemas variados. Si bien se sostiene que los planes de
alfabetizacin son indispensables, otras necesidades se pueden abarcar a travs de
capacitacin tcnica, aprendizaje de oficios, programas de educacin formal, no formal
(en materias como salud, nutricin, poblacin, tcnicas agrcolas, medio ambiente,
ciencia, tecnologa, vida familiar)
Todos los instrumentos tiles y los canales de informacin, comunicacin y accin
social pueden ampliarse para contribuir a transmitir conocimientos esenciales e
informar y educar a los individuos acerca de las cuestiones sociales.
ARTICULO 6
Mejorar las condiciones de aprendizaje

El aprendizaje no se produce en situacin de aislamiento. Por esta razn, los que

aprenden deben recibir nutricin, cuidados mdicos y el apoyo fsico y afectivo
3

Las necesidades bsicas del aprendizaje presentan una notable diversidad, complejidad y un carcter
cambiante. Por esta razn, y en la medida en que se hace necesario ampliar y redefinir constantemente el
alcance de la educacin bsica se establecen parmetros - eje.

general necesarios
beneficiarse de ella.

para participar activamente en su propia educacin y

ARTICULO 7
Fortalecer la concertacin de acciones

Las autoridades nacionales, regionales y locales responsables de la educacin

tienen la obligacin prioritaria de proporcionar educacin bsica a todos, pero no
puede esperarse de ellas que suministran la totalidad de los elementos humanos,
financieros y organizativos necesarios para esa tarea. Ser necesaria la concertacin
de acciones entre subsectores todas las formas de educacin, la concertacin de
acciones entre el ministerio de educacin y otros ministerios (planificacin, hacienda,
salud, trabajo, comunicacin y otros sectores sociales, cooperacin entre organizadores
gubernamentales y no gubernamentales, el sector privado, las comunidades locales,
grupos religiosos y la familia. Es particularmente importante reconocer el papel
vital de los educadores y de las familias. Las condiciones de servicio y la situacin
social del personal docente, elemento decisivo para conseguir la educacin para
todos, debe mejorar urgentemente en todos los pases, en consonancia con la
Recomendacin OIT/UNESCO relativa a la situacin del personal docente (1966).
La concertacin genuina de acciones contribuye al planeamiento, al realizacin, la
administracin y evaluacin de planes de educacin bsica. La accin concertada
est en la base de lo que llamamos "una visin ampliada y un compromiso
renovado".

ARTICULO 8
Desarrollar polticas de apoyo

Es necesario desarrollar polticas de apoyo en los sectores social, cultural y

economco para poder impartir y aprovechar de manera cabal la educacin bsica
con vistas al mejoramiento del individuo y de la sociedad. 4
La sociedad debe proporcionar adems un slido ambiente intelectual y cientfico a
la educacin bsica. Ello requiere el mejoramiento de la enseanza superior y el
desarrollo de la investigacin cientfica.
ARTICULO 9
Movilizar los recursos

Si las necesidades bsicas de aprendizaje para todos se han de satisfacer a

travs de acciones de alcance mucho ms amplio que en el pasado, ser esencial

Se hace mencin aqu a la necesidad de un compromiso poltico acompaadas de medidas fiscales,

reforzados por reformas de poltica educativa y por revitalizacin de las instituciones.

movilizar tanto los recursos financieros y humanos existentes como los nuevos
recursos pblicos, privados o voluntarios,.
Un apoyo ms amplia del sector pblico significa atrae recursos de todos los
organismos gubernamentales responsables del desarrollo humano, mediante el
aumento en valor absoluto y relativo de las asignaciones a los servicios de
educacin bsica. El mejoramiento de la utilizacin de los recursos disponibles
para la educacin y la eficacia de los programas de educacin actuales no slo
permitir obtener un mayor rendimiento, sino que podr adems atraer nuevos
recursos.

ARTICULO 10
Fortalecer la solidaridad internacional

La satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje constituye una comn

y universal tarea humana. Para llevar a cabo esa tarea se requieren la solidaridad
internacional y unas relaciones econmicas justas y equitativas a fin de corregir las
actuales disparidades econmicas.
Ser necesario un aumento sustancial y a lo largo plazo de los recursos
destinados a la educacin bsica, de esto tienen responsabilidad urgente de atenuar las
limitaciones los organismos e instituciones intergubernamentales.
Las necesidades bsicas de aprendizaje de los adultos y los nios deben
atenderse all donde existan.
Todos los pases deben obrar conjuntamente para resolver conflictos y
contiendas, terminar con las situaciones de ocupacin militar. Solo en un ambiente
estable y pacfico pueden crearse las condiciones para que todos los seres humanos por
igual puedan beneficiarle de los objetivos de la educacin para todos.

De esta manera, los participantes de la Conferencia Mundial sobre Educacin

para Todos, reafirman el derecho de todos a la educacin, comprometindose a
colaborar en las esferas propias de responsabilidad, tomando medidas tendientes a cumplir
los objetivos de la educacin para todos y a apelar a los gobiernos, las organizaciones y los
individuos para que se sumen a la empresa iniciada.
En este sentido, sealan que no puede existir momento mejor que el que se da ya que
la totalidad de los objetivos propuestos est contextualizado por el comienzo del Ao
Internacional de la Alfabetizacin, avanzar hacia las metas del Decenio Mundial de las
Naciones Unidas opara los Impedidos (19783-1992), del decenio Mundial para el desarrollo
Cultural (1988-19997), del Cuarto Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(1990-1999) de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer y las Estrategias para el adelanto de la Mujer y de la Convencin sobre los
Derechos del Nio.

En este marco, los participantes adoptan la Declaracin Mundial sobre Educacin

para Todos: Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje y aprobamos el
Marco de Accin para satisfacer las Necesidades Bsicas de Aprendizaje con el fin de
alcanzar los objetivos de la Declaracin.
Jomtien, Tailandia,
5/9 marzo, 1990.-

2.
SATISFACCIN DE
LAS NECESIDADES BASICAS DE APRENDIZAJE:
UNA VISIN PARA EL DECENIO DE 1990
Documento de Referencia
Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos.
Jomtien, Tailandia
5 al 9 de marzo de 1990

1.- LOS DESAFOS MUNDIALES Y EL DESARROLLO HUMANO

A.- INTRODUCCIN
En vsperas del siglo XXI la sociedad mundial parece enfrentarse a enormes desafos a
raz de las disparidades econmicas entre las naciones, guerras, conflictos civiles degradacin
del medio ambiente y rpido aumento de la poblacin. Estos desafos parecen enfrentar de
diferente modo a las diferentes naciones que, de acuerdo a sus condiciones y su contexto social,
esgrimen caractersticas particulares para enfrentarlos. En este marco, y dada la incidencia de
estos desafos en el retardo del desarrollo de cada uno de estas organizaciones los gobiernos y
las organizaciones no gubernamentales estn enmarcadas en el apoyo de nuevas inversiones en
educacin bsica que es la base del desarrollo humano.
Afortunadamente, el momento actual ofrece tambin una oportunidad excepcional para
rectificar esta situacin. Los movimientos mundiales en pro de la paz, la drstica reduccin de
las tensiones de la guerra fra y las tendencias globales de crecimiento que se observan en
muchos pases en los ltimos aos se combinan para crear un clima internacional ms
cooperativo y empeando en respaldar el desarrollo humano, en el que el bienestar de todos
los seres humanos se considera el foco y el objetivo de los esfuerzos en pro del desarrollo
social.
El desarrollo humano implica un proceso interactivo que consiste en la maduracin
psicolgica y biolgica y en el aprendizaje. Esto permite a los individuos acrecentar su
bienestar, al igual que el de sus comunidades y naciones. El desarrollo humano es ms amplio
que el desarrollo de los recursos humanos (si bien lo incluye) vinculado ste ltimo con el
desarrollo y la conservacin de los individuos para contribuir al crecimiento econmico y al
progreso social.
Hay un consenso cada vez mayor en el sentido de que el desarrollo humano debe ser en
centro de todo proceso de desarrollo, de que en tiempos de ajuste y austeridad econmica es
preciso proteger los servicios para los pobres, de que la educacin - la capacitacin de las
personas mediante el suministro de niveles bsicos de instruccin - es verdaderamente un
derecho humano y una responsabilidad social. Nunca antes se ha diagnosticado y se ha

entendido mejor la naturaleza del aprendizaje y de la educacin bsica en trminos de sus

dimensiones psicolgicas, culturales, sociales y econmicas.
En la actualidad, la cantidad de informacin disponible en el mundo - gran parte de ellas
relativa a la supervivencia y al bienestar bsico - es exponencialmente mayor que la existente
hace tan slo algunos aos y adems, aumenta a un ritmo cada vez ms acelerado. Incluye
informacin sobre la manera de obtener conocimientos que ayuden a ampliar horizontes o de
aprender como aprender. Los recursos financieros, tecnolgicos y humanos de que se dispone
a escala mundial para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje no tienen precedentes.
Cuando estos factores se combinan con la reafirmacin de la voluntad poltica de satisfacer las
necesidades bsicas de aprendizaje, el prximo decenio y el siglo venidero pueden verse como
una oportunidad para alcanzar un desarrollo humano suficiente que permita enfrentar los reales
y graves desafos que enfrenta el mundo.
En los cuatro decenios transcurridos desde 1948, cuando Declaracin Universal de
Derechos Humanos se afirm el derecho de todos a la educacin, la comunidad internacional
ha hecho esfuerzos decididos y sinceros por hacer realidad ese derecho. Conjuntamente con
esto el Ao Internacional de la Alfabetizacin (1990) y de conformidad con los objetivo del
Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural (1988-97) y del Cuarto Decenio de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (1991-2000) es necesario afianzar y ampliar la educacin
bsica para crear formas de desarrollo nacional sostenido en el que los cambios culturales y
tecnolgicos concilien con el crecimiento econmico y social.
El optimismo actual con respecto a la educacin bsica no se basa en la premisa ingenua
de que la educacin es el nico determinante del cambio individual o social: se necesitan varios
requisitos previos y cambios concomitantes en las estructuras y los procesos polticos, sociales y
econmicos generales. Aunque la educacin bsica no bastar por s sola ara resolver los
grandes desafos sociales y econmicos que enfrentan las naciones den mundo, una educacin
ampliada y mejorada sera parte integrante de cualquier solucin posible.
B.- LOS DESAFOS MUNDIALES
1. Estancamientos y decadencia de la economa
En el ltimo decenio, el producto interno bruto (PBI) per cpita ha disminuido entre un
10 y un 25 por ciento en muchos de los pases del Africa al sur del Sahara y de Amrica Latina.
Los pases del Asia Meridional han mantenido en generar un crecimiento macroeconmico ms
estable, pero partes considerables de su poblacin viven todava en la pobreza absoluta, con
problemas de alimentacin y de nutricin que estn entre los ms graves del mundo. Aunque el
desempleo es mayor en las naciones en desarrollo, los porcentajes de desempleo en las
economas de mercado industrializados de Europa Occidental aumentaron hasta superar el 10
por ciento en el decenio de 1980. Estas economas albergan ahora ms de 13 millones de los
100 millones de desempleados que, se calcula, hay en mundo. Hay tambin desacuerdos
importantes en cuanto a la sostenibilidad de los niveles actuales de crecimiento entre las
economas desarrolladas habida cuenta de su interdependencia con las debilidades economa de
los pases en desarrollo y de la degradacin del medio ambiente.
2. Disparidades econmicas

En el decenio de 1980 han aumentado las disparidades econmicas dentro de las

naciones y entre naciones. El peso creciente de la deuda externa, la disminucin de los precios
de los productos bsicos y las polticas que restringen el libre flujo del comercio han creado una
corriente neta de hasta 60.000 millones de dlares por ao de capitales y otros recursos de los
pases en desarrollo que se dirigen hacia las naciones ms ricas. Los pases industriales, a su
vez ms pequeos para sus productos con efectos negativos en sus propios mercados de trabajo
y sus perspectivas de obtencin de ingresos fiscales. Con la expansin sin precedentes de los
conocimientos en el ltimo decenio, la desigualdad de acceso a la educacin formal y a otras
oportunidades de aprendizaje ha engendrado disparidades econmicas aun mayores entre los
habitantes dentro de cada nacin. Los ricos adquieren cada vez ms conocimientos; los que no
tienen educacin son cada vez ms pobres.
3. Poblaciones marginadas
En muchos pases, los conflictos armados y los disturbios civiles siguen interesando a la
opinin pblica y consumiendo recursos. En 1987, ms de 14 millones de personas,
desarraigadas de sus pases, vivan como refugiados en pases extranjeros en pases extranjeros
y unos 13 millones residan en los pases ms pobres de Africa, Medio Oriente y Asia
Meridional. La guerra, la violacin de derechos humanos y las catstrofes naturales han creado
un numero aun mayor de refugiados internos desplazados dentro de sus propios pases y que no
pueden acceder a la proteccin o la asistencia internacional. La urbanizacin y desempleo
crecientes y los problemas concomitantes de delincuencia y uso indebido de drogas han vuelto
intolerable las condiciones de vida de millones e personas de todo el mundo.
4. Degradacin del medio ambiente
La explotacin de la naturaleza y las presiones sobre las tierras derivadas del
crecimiento y la reubicacin de las poblaciones han acelerado de manera alarmante el ritmo de
la degradacin del medio ambiente. La incorrecta eliminacin de los desechos, el uso no
reglamentado de productos qumicos txicos y los accidentes industriales ponen en peligro la
integridad biolgica de la tierra, agua, y el aire. La deforestacin resultante de la explotacin
comercial de bosques y los efectos acumulados de muchas actividades de subsistencia han
causado destrucciones ambientales den forma de avalanchas, inundaciones, desertificacin y
produccin reducida de xido. El medio ambiente no conoce fronteras nacionales ni regionales
un recurso natural agotado en un sitio es una prdida para el mundo. La contaminacin tiende a
difundirse en el espacio y en el tiempo y el costo de la reparacin ambiental, cuando la
reparacin es posible, excede con mucho el costo de la prevencin.
5. Rpido aumento de la poblacin
El crecimiento demogrfico contina exacerbando los problemas econmicos, sociales
y ambientales, especialmente en las regiones ms pobres del mundo. En 1987, la poblacin
mundial super los 5000 millones de individuos, un aumento de 1000 millones en menos de 15
aos. El 90 por ciento de este crecimiento ocurri en Asia, Africa y Amrica Latina y la mayor
parte se produjo en los pases que tienen menos posibilidades de cuidar de esta poblacin
adicional o de utilizar eficazmente. La cruda realidad de la pobreza absoluta, con su secuela
inevitable de alta mortalidad infantil y de vida precaria para los enfermos y los ancianos,
fomenta tasas elevadas de reproduccin que afianzan a su vez una vida de indigencia para un
numero cada vez mayor de pobres.

C.- LIMITACIONES PARA EL DESARROLLO HUMANO

Los desafos mundiales imponen distintos tipos de limitaciones al desarrollo humano.
En primer lugar, crean competencia por los recursos para satisfacer las diversas necesidades
sociales, tanto urgentes y legtimas. Es necesario proporcionar a los pobres y a los desposedos
lo indispensable para satisfacer sus necesidades bsicas de subsistencia, eliminar las fuentes de
la desubicacin y desventaja social, proteger el medio ambiente y frenar la explosin
demogrfica. Todas estas exigencias sobre los recursos pblicos y privados de las naciones
pueden tener y muchas veces tienen precedencia sobre las necesidades de aprendizaje de la
poblacin.
Adems, las medidas de austeridad adoptadas por los gobiernos con recursos
financieros insuficientes pueden provocar reducciones desproporcionadas en los esfuerzos de
desarrollo social. El sector de educacin, al proporcionar conocimientos y capacidades, y el
sector de salud, al proteger y ampliar el valor de la poblacin, son mbitos fundamentales para
el desarrollo. Sin embargo, los gastos pblicos en salud y educacin han disminudo, en
trminos relativos y, en algunos, en trminos absolutos, en algunos pases ms pobres del
mundo. En este contexto, se ha frenado el dinamismo de muchos esfuerzos de desarrollo social,
dejando a cientos de millones de personas en condiciones de pobreza absoluta. Estas personas
carecen de una nutricin adecuada para realizar actividades de aprendizaje o laborales, estn
expuestas a enfermedades que podran controlarse, no saben leer y escribir y cuentan con los
conocimientos y las capacidades que podran mejorar radicalmente su calidad de vida.
El desarrollo econmico no aumenta automticamente la cantidad del desarrollo
humano. Cada sociedad debe adoptar por s misma la decisin de asignar recursos a la
educacin y a otras oportunidades de aprendizaje. Dado que si no se hacen esfuerzos sostenidos
para mejorar la situacin de los miembros ms pobres de la sociedad se socavan los beneficios
globales obtenidos del desarrollo. La magnitud de los desafos mundiales y las diferencias en los
ritmos de crecimiento nacionales e individuales amenazan ahora empeorar todava ms la
calidad de vida y la igualdad de oportunidades para los seres humanos a menos que se adopten
medidas enrgicas y eficaces para hacer frente a esas amenazas, es probable que el futuro traiga
consigo ms pobreza y una mayor polarizacin dentro de las sociedades y entre ellas. En
tiempos de decadencia econmica, de austeridad y de demandas sociales y econmicas en
competencia es preciso proteger enrgicamente la educacin bsica.
La impresionante expansin de los sistemas nacionales de educacin desde el decenio
de 1950 permiti un aumento constante del nmero y la proporcin de nios escolarizados y de
adultos con el nivel bsico de alfabetizacin. Sin embargo, el nmero absoluto de nios no
escolarizados y de jvenes y adultos analfabetos aument tambin dramticamente en los
ltimos 30 aos. Actualmente ms de un 25 % de los adultos no saben ni leer ni escribir. La
existencia de ms de 100 millones de nios fuera del sistemas escolar implica que el
analfabetismo seguir siendo un problema comn en el prximo siglo.
El problema crtico que enfrentan actualmente los gobiernos y los organismos de
desarrollo consiste en poder especificar cules son las necesidades bsicas de aprendizaje de
todos. Estas necesidades no pueden satisfacerse mediante una simple expansin cuantitativa de
los programas educativos que existen actualmente, aunque esa expansin global puede ser parte
de la solucin en algunos pases. Pese a lloos esfuerzos y a los logros de los ltimos decenios,
cada ve ms personas desean, y no pueden, adquirir conocimientos bsicos. El desarrollo
humano permanente significa que las futuras generaciones de nios, jvenes y adultos
necesitarn un mayor acceso y una participacin permanente en la escuela primaria, y

oportunidades de aprendizaje equivalentes que proporcionen un nivel aceptable de

conocimientos,.
Los nios que actualmente no estn matriculados5 en ninguna escuela, es imperativo que
cada pas identifique a sus oblaciones fuera e la escuela, determine por qu no participan en el
sistema de educacin y adapte o disee programas de educacin adecuados a sus condiciones y
necesidades concretas.
La naturaleza y el alcance de los desafos mundiales y los efectos de la decadencia
econmica y de las limitaciones fiscales para las inversiones en los sectores sociales vuelven
imposible encarar de manera rutinaria las polticas y los programas de educacin bsica. A
largo plazo, si no se toman medidas enrgicas para ampliar el alcance, los recursos y los
proveedores de oportunidades de educacin bsica, no slo se agradarn las deficiencias y las
disparidades actuales sino que se producirn desigualdades cada vez mayores en el acceso a
oportunidades efectivas de aprendizaje y un nmero cada vez mayor de adultos analfabetos y de
jvenes y adultos tendrn conocimientos y capacidades insuficientes. Se necesitarn formas
ms diversas de educacin bsica para los nios, los jvenes y los adultos y modalidades
innovadoras de escolarizacin y de movilidad social para justificar el significado ms amplio
que se da al trmino "aprendizaje bsico" junto con recursos suficientes para poner fin a la
decadencia que se observa en algunos pases y promover mejoras reales en todos ellos.
D.- EL PAPEL DEL DESARROLLO HUMANO EN EL ENFRENTAMIENTO DE LOS
DESAFIS MUNDIALES
El desarrollo humano, a nivel individual, entraa un proceso de aprendizaje y de
aplicacin de lo aprendido para mejorar la calidad de la vida. Con un mayor nivel de
conocimientos, las personas y los grupos estn en mejores condiciones de obtener un sostento
del entorno, de participar efectivamente en la sociedad, de enfrentar desafos, de idear nuevas
soluciones y mejorar as el mundo. El aprendizaje es un catalizador de todo el proceso de
desarrollo, mientras que la falta de oportunidades de aprendizaje limita la capacidad de las
personas y de las sociedades de crear desarrollo o de beneficiarse de l.
Tras cuatro decenios de xitos y fracasos en el proceso de desarrollo econmico, se ha
puesto de manifiesto que los procesos econmicos, socioculturales y ambientales estn
estrechamente vinculados; el desarrollo o la decadencia en una dimensin afecta profundamente
a los dems. En cada nuevo esfuerzo de desarrollo, cualquier sea su meta deben reconocerse las
interacciones complejas en todas las facetas de la vida de esta planeta. Esta naturaleza
interactiva del cambio requiere una visin multuisectorial o largo plazo e internacional del
desarrollo en el diseo de programas y polticas. El determinante crucial del xito de estos
programas y polticas ser que la poblacin de cada pas posea las capacidades y conocimientos
bsicos apropiados.
En muchas naciones, el desarrollo humano eficaz puede ayudar a contener e incluso a
contrarrestar la amenaza actual de estancamiento o decadencia. Hay considerables pruebas
cientficas de la contribucin de la educacin al desarrollo social y econmico que, por ejemplo,
mejora la productividad de los trabajadores en las fbricas y en campos, ayuda a las familias a
aumentar sus ingresos y a utilizar mejor sus ganancias mediante elecciones atinadas en el
consumo y una mejor administracin de los hogares.

Que en general tienden a ser del sexo femenino, pobres, pertenecientes a minoras tnicas o lingsticas
y viven en los cinturones de pobreza urbanos o periurbanos o en zonas rurales apartadas.

A nivel macroeconmico, un anlisis de una muestra de pases en desarrollo indic que

los aumentos en las tasas de alfabetizacin contribuyen a producir aumentos en las inversiones y
en la produccin por trabajador. Se observ que la alfabetizacin, junto con la nutricin y el
ingreso, guardaba tambin relacin con el aumento de la esperanza de vida y disminua la
mortalidad materno - infantil. 6
El efecto de la escuela primaria sobre los salarios de los trabajadores y los empresarios
queda demostrado por la mayor productividad de los diplomados de la escuela primaria, medido
por diferencias reajustadas en los ingresos. Las asas de rendimiento social, tanto privado como
social de la escuela primaria han demostrado ser altas en relacin con otras formas de
escolaridad. La escuela primaria es esencial para fomentar la productividad de los pequeos
empresarios, ya que se les plantean exigencias mayores cuando deben tomar decisiones y
conservan una parte mayor de los beneficios de su propia productividad. Al igual que en la
agricultura, la enseanza primaria aumenta la productividad tanto de asalariados como de
empresarios, tendencia que se ve acentuada en situaciones de rpido cambio y desarrollo.
Las disparidades econmicas se refuerzan y se perpetan en el tiempo con la
desigualdad de acceso a la educacin bsica y la desigualdad de resultados en el aprendizaje. Un
acceso ms equitativo a oportunidades de enseanza bsica eficaces reducir inmediatamente la
disparidad entre los menos educados y los ms adecuados dentro de una sociedad. La igualdad
de conocimientos bsicos har tambin ms equitativo el acceso a un mayor aprendizaje, al
asegurar que puedan seleccionarse los candidatos para esas oportunidades en funcin de sus
progresos reales, y no de la riqueza de sus familias o de sus comunidades.
La reduccin de la disparidad en los conocimientos tiene efectos inmediatos y a lo largo
plazo. Algunos de esos efectos guardan relacin con la importancia de la educacin para el
avance tecnolgico, que modifica profundamente la vida de todas las personas en la actualidad.
Todos los pases necesitan ciudadanos capaces de trabajar con tecnologas y de utilizar
tecnologas. Cada vez ms, la posesin de conocimientos y de capacidad de razonamientos
define la eficacia individual y nacional. Sin los conocimientos necesarios para participar en un
mundo alfabetizado y tecnolgico y para transformar su entorno, las personas permanecern
forzosamente al margen de la sociedad y sta, por su parte, perder sus considerables
contribuciones potenciales.
La satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje de todos tiene una importancia
sin precedentes, no slo debido a los acelerados cambios tecnolgicos y de otro tipo en la
mayora de las sociedades, sino tambin a causa de la interdependencia mundial cada vez mayor
de las naciones en sus actividades culturales y econmicas. Como requisito previo para el
desarrollo social, cultural y econmico, la educacin contribuye a reducir las disparidades y a
crear una comprensin comn entre los pueblos diferentes pases, origen socioeconmico e
identidad cultural. Una educacin eficaz es un medio excepcional para fomentar la
participacin de todas las personas en sus comunidades locales y en esta sociedad planetaria.
Las poblaciones marginadas dependen de sus conocimientos y su capacidad de resolver
problemas para hacer frente a las dificultades creadas por las guerras, conflictos civiles y
delincuencia, as como la discriminacin. La educacin bsica constituye un medio para atacar
las causas profundas de estos males y de proporcionar al mismo tiempo conocimientos y
habilidades inmediatas para hacer frente a sus repercusiones. Un aumento del nivel bsico de
aprendizaje contribuye a mitigar las situaciones de desventaja y a disminuir las disparidades
sociales.
6

Puesto que la mayora e los trabajadores en los pases en desarrollo se dedican a la agricultura de
subsistencia, la repercusin de la educacin bsica sobre la productividad agrcola ha sido una cuestin
poltica importante y objeto de considerable investigacin. Un estudio realizado por el Banco Mundial
que lleg a la conclusin de que un mnimo de cuatro aos de escuela primaria aumentaba la
productividad de agricultores.

Las poblaciones marginadas necesitan educacin bsica para prepararse para la

migracin, para lograr movilidad social y ocupacional, poder acceder a nueva informacin y
nuevos mercados y adaptarse a un nuevo medio. La satisfaccin de las necesidades bsicas de
aprendizaje de esos grupos no resolver sus problemas, pero debe ser parte de la solucin.
Para combatir la degradacin del medio ambiente, los pueblos deben no slo entender
los efectos de su accionar sobre el medio sin aceptar tambin su responsabilidad en ese sentido.
Un mejor nivel de conocimientos bsicos ayuda a informar a las personas sobre el costo real del
dao al medio ambiente y aceptar la aceptacin social de reglamentaciones encaminadas a
restringir los actos dainos para el medio ambiente y a promover medidas que fomenten un
desarrollo ecolgicamente aceptable.
La educacin, especialmente de las nia y las mujeres, contribuye mucho a contener el
rpido aumento de la poblacin promoviendo la salud y el bienestar colectivos. Esto beneficia
a la sociedad, puesto que reduce el crecimiento demogrfico excesivo y mejora la salud general
de la poblacin. Las investigaciones han demostrado que los logros educativos de las mujeres
guardan una estrecha relacin con la reduccin de las tasas de mortalidad materna e infantil y
con la mejora de la nutricin de la familia.
El proceso mediante el cual los conocimientos bsicos afectan el crecimiento
demogrfico es complejo y vara segn los pases. En los lugares en donde el crecimiento
demogrfico sigue siendo un obstculo importante para el crecimiento demogrfico sigue siendo
un obstculo importante para el crecimiento econmico real, la educacin ofrecer un medio
significativo de enfrentar este problema, debido a sus efectos sobre la fecundidad.
E.- DEFINICIN DE LAS NECESIDADES BSICAS DE APRENDIZAJE
A partir del debate anterior sobre el desarrollo humano y sus posibles consecuencias,
pueden identificarse necesidades bsicas de aprendizaje en trminos generales junto con sus
dimensiones personales y sociales. Dichas necesidades comprenden tanto instrumentos
fundamentales de aprendizaje (como la alfabetizacin, la expresin oral, la aritmtica y la
resolucin de problemas) como el contenido bsico del aprendizaje (conocimientos,
capacidades, valores y actitudes) que necesitan los seres humanos para poder sobrevivir,
desarrollas plenamente sus posibilidades, vivir y trabajar dignamente, participar plenamente en
el desarrollo, mejorar su calidad de vida, tomar decisiones fundamentadas y seguir aprendiendo.
El alcance de sus necesidades bsicas de aprendizaje y la manera de satisfacerlas vara segn
cada pas y cada cultura e, inevitablemente, cambia con el paso del tiempo.
La satisfaccin de estas necesidades confiere poder a los individuos de una sociedad y
les impone la responsabilidad de respetar y de contribuir al patrimonio cultural, lingstico y
espiritual colectivo, de promover la educacin de otras personas, de obrar a favor de la justicia
social, de proteger el medio ambiente, de tener una actitud tolerante hacia sistemas sociales,
polticos y religiosos diferentes del propio, de garantizar el respeto de valores humansticos y de
derechos humanos universalmente aceptados y de trabajar en aras de la paz y la solidaridad
internacional, en un mundo interdependiente.
La educacin bsica acrecienta las posibilidades de satisfacer otras necesidades
fundamentales, nutricin adecuada, alojamiento y vestido y acceso a servicios de salud y agua
limpia. La posesin de conocimientos bsicos es, tambin, un requisito previo y un
complemento para otras fuentes de desarrollo social y econmico. Puede contribuir a resolver
los problemas de la decadencia econmica, el aumento de las disparidades, los trastornos y las
desventajas, la degradacin del medio ambiente y el crecimiento demogrfico desmesurado.

Otro objetivo igualmente importante del desarrollo educativo es la transmisin y el

enriquecimiento de valores culturales y ticos comunes a todos. Es en estos valores que el
individuo y la sociedad hallan su verdadera identidad y valor.
La educacin bsica es ms que un fin en s mismo, constituye la base para el
aprendizaje y el desarrollo humano permanentes, sobre la cual los pases pueden edificar,
de manera, sistemtica otros niveles y tipos de educacin y capacitacin.
F.- NUEVAS OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO HUMANO
A medida que aumenta el alcance y la gravedad de los problemas que enfrentan
naciones del mundo, se adquiere tambin conciencia sobre la necesidad de privilegiar el
desarrollo humano en los programas mundiales y nacionales.
De lugares tan diversos como el Foro Asitico de Parlamentarios sobre Poblacin y
Desarrollo de 1987, la Reunin de Cartagena de Ministros de Estado Latinoamericanos de
1988, la Mesa Redonda Norte - Sur realizada en Ammn en 1988, los trabajos en curso en la
Comisin del Sur y numerosas reuniones de las Naciones Unidas ha surgido un entendimiento
general: todo desarrollo es desarrollo humano, y el crecimiento econmico y el bienestar social
a largo plazo se basan en la calidad de la vida de todos los seres humanos.
La confianza en este criterio fue aumentando a medida que los pases acumularon
experiencia en el suministro de educacin bsica. Muchos pases han logrado mejoras sociales
notables como resultado de inversiones sostenidas en oportunidades bsicas de aprendizaje. Las
experiencias de Europa y de Amrica del Norte, y ms recientemente del Japn, la Repblica de
Corea y Singapur, apoyan firmemente la conclusin de que la educacin bsica es un elemento
necesario de una base equitativa y eficiente para el desarrollo nacional.
Los xitos obtenidos han requerido iniciativas importantes, una accin concertada y la
formacin de alianzas para el desarrollo demostrando que cuando hay voluntad y dedicacin es
posible lograr mejoras en el desarrollo humano, incluso dentro de las limitaciones financieras de
los desafos mundiales del momento actual.

2.- EL CONTEXTO Y LOS EFECTOS DEL APRENDIZAJE BSICO EN EL MUNDO

Puesto que el desarrollo humano determina la forma en que las personas y las naciones
enfrentarn los desafos actuales, es importante entender el contexto actual y los efectos del
aprendizaje bsico en el mundo.
A.- DATOS SOBRE EDUCACIN BSICA
Los conjuntos nacionales de datos sobre la situacin de la educacin bsica tienen
cuatro limitaciones importantes. En primer lugar, se dispone ms comnmente de datos para el
sistema de educacin formal, en tanto que los datos para la amplia gama de programas fuera de
la escuela para jvenes y adultos son incompletos o no existen. En segundo lugar, los datos
incluyen predominantemente informacin sobre los elementos del aprendizaje, y a veces sobre

los resultados, pero raramente indicadores sobre el proceso de aprendizaje. En tercer lugar, los
datos son muy generales y no siempre reflejan la diversidad de las naciones, los sistemas o,
incluso, las instituciones. Y en cuarto lugar, los datos raramente distinguen las dimensiones
cualitativas de las medidas cuantitativas.
B.- INDICADORES DEL CONTEXTO Y LOS EFECTOS DE LA EDUCACIN BSICA
Es til y apropiado organizar los datos nacionales sobre educacin bsica en torno a
cinco conceptos:

Los antecedentes econmicos y demogrficos de la nacin,

Las caractersticas financieras que limitan o facilitan la capacidad de cada nacin de
financiar servicios sociales (includa la educacin bsica)
El esfuerzo real realizado (fondos gastados, recursos utilizados o programas ejecutados)
para respaldar actividades de educacin bsica.
Los efectos directos de estas esfuerzos medidos por el acceso a los servicios de educacin,
la participacin de alumnos y la graduacin (no se disponen datos sobre los logros de los
alumnos)
Las consecuencias sociales de las actividades de educacin bsica medidas por indicadores
como la alfabetizacin, la salud, la nutricin, la fecundidad y la igualdad de los ingresos.
No hay relaciones simples de causa y efecto entre los determinantes y los resultados de
la educacin bsica; las relaciones son ms bien interactivas. La educacin facilita el desarrollo
y a su vez, el desarrollo facilita las actividades educativas futuras. As los indicadores actuales
de los efectos de la educacin bsica pasan a ser parte de los antecedentes generales y los
determinantes financieros de la capacidad futura de una nacin de progresar hacia la
satisfaccin de las necesidades de educacin bsica de todos.
1. Caractersticas de los antecedentes
Un examen de las caractersticas de las naciones del mundo revela una asombrosa
convergencia de desventajas. Las economas de ingresos ms bajos no slo son pobres sino que
tienen tambin muchas otras desventajas: las poblaciones son menos educadas, las que
aumentan ms rpidamente en nmero, las que dependen ms de la agricultura se subsistencia,
las que tienen menos acceso a agua potable y a servicios de salud y las que carecen con ms
frecuencia de las ventajas de comunicacin que ofrecen la radio y la televisin. Esta
convergencia de desventajas ha dado como resultado que slo 12 de las 37 naciones de ingresos
ms bajos hayan comunicado ndices de crecimiento positivos durante el perodo 1980- 1987.
Sin embargo, las previsiones de crecimiento positivo para 1987 - 1995 refuerzan la conviccin
de que el perodo actual ofrece una oportunidad particular para hacer frente a las necesidades
bsicas de aprendizaje del mundo.
En el decenio de 1970 se estableci la convencin de referirse a las naciones ms pobres
del mundo como "en desarrollo" en lugar de subdesarrolladas. Sin embargo, en el ltimo
decenio, este trmino ya no es adecuado para designar a la mayora de las naciones ms pobres.
La desigualdad econmica entre las naciones ms pobres. La desigualdad econmica entre las
naciones aventajadas y las desventajas aument no slo porque los pases ms pobres crecan a
un ritmo ms lento sino porque algunos no crecan en absoluto en trminos per cpita y otras
economas estaban, de hecho, en contraccin. Los efectos conjugados del estancamiento

econmico y del crecimiento demogrfico continuado hicieron que la situacin ya grave de esas
naciones empeorara ms.
Sin embargo, los problemas de desarrollo no son slo un fenmeno de las economas
menos adelantadas. Para la mayora de las naciones prsperas, el problema principal ha sido la
marginalizacin constante de sus poblaciones desventajadas. La prosperidad general no genera
automticamente beneficios para estos grupos. Se necesitan entonces programas dirigidos
especficamente a satisfacer las necesidades de estos grupos, si se quiere que la equidad
aumente al mismo tiempo que el crecimiento global. En los pases de medianos ingresos un
problema importante es la posibilidad del estancamiento econmico. Estos pases necesitan
restablecer el crecimiento, ms all del margen determinado por la inflacin y del necesario para
compensar los aumentos de poblacin, con objeto de mantener y mejorar la situacin social de
todos, especialmente los ms desventajados.
El problema principal de las economas de bajos ingresos es la decadencia econmica.
Muchas de estas naciones estn ya perdiendo la batalla contra la inflacin, y algunas no pueden
mantener tasas de crecimiento positivas ni siquiera en trminos globales sin mencionar siquiera
las mediciones per cpita. En estas sociedades, tanto los grupos de poblacin marginales como
los grupos centrales se ven perjudicados aunque los primeros en mayor medida. En esas
condiciones, se tiende a mantener una minora privilegiada en tanto que cada vez ms personas
pasan a ser econmicamente desventajadas y disponen de un acceso reducido a los servicios
sociales bsicos.
Se estn produciendo cambios dentro de las tres categoras de economas.

Los pases ms prsperos se ven amenazados por el estancamiento econmico,

Dentro de las economas medianos ingresos, el estancamiento est pasando a convertirse en
decadencia para algunos,

Y dentro de las economas de bajos ingresos la decadencia est acelerndose para la mayor
parte de los pases desventajados.
La inversin de estas tendencias no va a resolver todos los problemas econmicos y
sociales, pero desencadenarn el proceso de reivindicacin de los efectos positivos del
desarrollo. La marginalizacin, el estancamiento y la decadencia son solamente grados de
insuficiencia en la capacidad de las naciones de producir crecimiento econmico y de
distribuirlo equitativamente entre sus habitantes.
2. Capacidad financiera
Las condiciones econmicas especficas de una nacin facilitarn o limitarn su
capacidad financiera para respaldar las inversiones sociales. Entre esas condiciones concretas
figuran el papel del gobierno en la economa, la situacin relativa del sector agrcola, la
estructura del comercio internacional, la balanza internacional de pagos, la carga de la deuda y
la obtencin de asistencia para el desarrollo. En este marco, las economas de bajos ingresos e
ingresos medianos bajos se encuentran una vez ms en desventaja.
La expansin de la participacin del sector pblico no es forzosamente una limitacin
para el desarrollo. De hecho, los niveles medios de gasto gubernamentales como porcentaje del
Producto Interno Bruto son ms altos en las economas de mercado industrializadas que en los
pases en desarrollo y no parece haber una relacin sistemtica entre la participacin del
gobierno en la economa y el crecimiento nacional.

Se prev que los pases menos adelantados seguirn dependiendo de la agricultura como
principal fuente de empleo y de crecimiento global en el futuro prximo. As como tambin
dependern de la exportacin de productos bsicos, las importaciones de productos
manufacturados, dejando en una posicin ms favorable a las naciones desarrolladas. Si no hay
una mejora en las condiciones de intercambio, los pases en desarrollo tropezarn con una
desventaja cada vez mayor en sus esfuerzos por promover el crecimiento global mediante el
aumento del comercio exterior.
A causa de la deuda adquirida por las naciones en desarrollo en el decenio de 1970, su
acceso a la financiacin exterior se hizo tan limitado que sus saldos en cuenta corriente se
redujeron drsticamente despus de 1982. Esta reduccin forz a las 17 naciones ms
endeudadas a aumentar el excedente comercial de 2000 millones de dlares entre 1983-87. Este
excedente fue resultado de una disminucin de las importaciones en trminos relativos,
inversiones reducidas y consumo per cpita limitado. Estos ajustes fueron doblemente
perjudiciales porque la reduccin del consumo disminuy inmediatamente el bienestar
econmico en tanto que la reduccin de las inversiones puso en peligro las posibilidades de
crecimiento a largo plazo.
El problema de la carga de la deuda es una limitacin general para el desarrollo en las
tres categoras de naciones en desarrollo, que en las naciones ms pobres estas cargas del
servicio de la deuda agravan las situaciones existentes de estancamiento y decadencia.
La deuda a largo plazo de los pases en desarrollo ha seguido aumentado desde 1982.
Para los pases muy endeudados, el aumento de la misma se produjo paralelamente al deterioro
de la solvencia durante 1986, pero desde entonces las condiciones han sido ms estables y,
algunos casos, han mejorado. La compresin de las importaciones ocasionada por la carga de la
deuda reduce las exportaciones de los pases desarrollados y pone an ms en peligro el
crecimiento econmico mundial.
El problema del servicio de la deuda est vinculado con las posibilidades de gastos en
inversiones sociales, pero slo en forma indirecta. Cuando debe utilizarse un porcentaje mayor
de los recursos nacionales para el servicio de la deuda externa se dispone de menos fondos para
todas las actividades de inversin y de consumo. Sin embargo, bajo el peso considerable de la
deuda, algunos gobiernos parecen dar ms importancia a las actividades de sustitucin de
importaciones y a los sectores inmediatamente productivos a expensas de las inversiones
sociales. Las condiciones que impone la deuda precipitan tambin ajustes y reformas
estructurales que repercuten a menudo sobre los gastos en los sectores sociales.
3. Esfuerzos en el mbito educativo
A pesar de las condiciones econmicas y financieras generales, muchas naciones han
procurado por todos los medios mantener su nivel de financiacin en educacin bsica. El
modelo imperante sugiere que la voluntad de financiar la satisfaccin de las necesidades bsicas
de aprendizaje es una condicin necesaria para contrarrestar los efectos ms perjudiciales de las
limitaciones financieras. Algunos pases, pese a sus dificultades econmicas, han contrado el
compromiso de redistribuir los gastos pblicos a favor, y no en detrimento de la educacin. De
estos datos pueden deducirse que, aunque las posibilidades de eleccin en relacin con los
gastos en educacin son limitadas, los pases siguen estando en condiciones de optar por la
educacin.
Entre 1980 y 1987, muchos pases han mantenido o acrecentado la porcin asignada a la
educacin primaria en el presupuesto global para la educacin. Ms de la mitad de las naciones
de bajos ingresos y de ingresos medianos bajos que enviaron datos comparables han logrado

acrecentar la porcin correspondiente a la educacin primaria en sus presupuestos educativos.

No obstante esto, en los dos tercios de estos pases, este aumento se vio acompaando por una
disminucin de gastos por alumno durante el mismo perodo, debido a un aumento de la
matrcula.
En las economas de ingresos medianos altos, en cambio, y especialmente en Amrica
Latina, la parte correspondiente a la enseanza primaria en los presupuestos de educacin de
algunos pases ha disminudo debido a la expansin relativa de los niveles secundario y
terciario. Puesto que en estos pases aument el total de recursos asignados a educacin, la
disminucin relativa de la porcin correspondiente a la enseanza primaria no implica
automticamente una disminucin en los gastos por alumno en ese nivel de educacin.
Otra indicacin de los esfuerzos de educacin es que en una gran mayora de los pases
el nmero de matriculados sigui aumentando en el decenio de 1975 - 85, y en alguno
disminuy incluso la proporcin entre maestros y alumnos. A causa de las limitaciones
financieras de los gobiernos muchos pases tienen una proporcin cada vez mayor de alumnos
en escuelas privadas. Existe siempre el peligro que los sistemas privados se conviertan en una
alternativa para las elites, siendo determinado el acceso por el ingreso familiar, o de que las
escuelas publicas se vean comparativamente descuidadas. Sin embargo, mediante una
planificacin apropiada es posible evitar estos efectos asegurando el reconocimiento de la
interdependencia inevitable de ambos sistemas.
Los esfuerzos paralelos (de organizaciones pblicas, religiosas y no gubernamentales)
por proporcionar educacin bsica fuera de la escuela a los nios son ms difciles de
documentar de una manera cuantificada comparable. No obstante, pese a condiciones
econmicas difciles, muchas naciones han mantenido y algunas han ampliado sus programas
fuera de la escuela equivalentes a la enseanza primaria formal.
4. Efectos en el plano educativo
Slo se disponen datos sobre el acceso a la escuela, la continuacin en la escuela, la
graduacin y los logros en cuanto a enseanza ms avanzada. La medida en que estos datos son
indicadores adecuados de los efectos deseados de las actividades de educacin bsica variar
entre las naciones, los sistemas y las instituciones.
Las tasas brutas y netas de matrcula revelan una vez ms las diferencias entre las
naciones y entre las categoras econmicas de naciones en cuanto a prioridades y sus esfuerzos
por satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje. Las tasas brutas de matrcula incluyen los
alumnos por debajo y por encima de la edad escolar, adems de los alumnos de edad escolar
primaria habitual (generalmente de 6 a 11 aos)
Uno de los indicadores del desarrollo de la educacin ms ampliamente utilizado es la
tasa de matrcula de las mujeres. Puesto que las mujeres ha sido las ltimas en beneficiarse de
la expansin de la educacin y las primeras en verse perjudicadas por la disminucin de
oportunidades e aprendizaje, sus tasas de participacin son un indicador ms sensible del acceso
que las tasas totales o las tasas de varones solamente. En las modalidades generales la
participacin de las mujeres se observan tasas de matrcula totales ms bajas, con un grado
notablemente mayor de igualdad al nivel de ingreso a la escuela primaria que al de finalizacin
del ciclo. Este resultado indica que los esfuerzos por promover la igualdad entre los sexos
deben concentrarse tanto en el acceso como en la participacin permanente de las mujeres.
Es posible que la participacin de los estudiantes hasta el final del ciclo escolar primario
sea con todo una condicin necesaria pero no suficiente para logra un nivel aceptable de

aprendizaje bsico.. . Puesto que las tasas elevadas de terminacin pueden reflejar polticas que
restringen las oportunidad iniciales de acceso a favor de las elites, este indicador debe
examinarse en el contexto de los niveles de acceso y de los resultados. De manera similar, los
niveles de acceso a la educacin secundaria indican el efecto no slo de una escuela primaria
sino tambin de otros determinantes, entre ellos la estructura de demanda del mercado de
trabajo y la disponibilidad de vacantes en el nivel secundario.
A esto hay que agregar dos hechos crticos. En primer lugar, las naciones
econmicamente aventajadas varan notablemente en cuanto a la eficacia con que brindan
oportunidades de aprendizaje a sus poblaciones menos privilegiadas. En segundo lugar, la
definicin funcional del aprendizaje bsico puede diferir entre las economas desarrolladas e
incluir distintos niveles de enseanza postprimaria. Sin embargo, es posible obtener indicadores
relacionadas con estas cuestiones de acceso y de definicin de las variaciones en el porcentaje
de alumnos de primer grado que completen el ciclo primario y de las tasas brutas de matrcula
en el nivel secundario.
En una lista de los efectos deseados de las inversiones de educacin en enseanza
bsica, sera preciso incluir el acceso inicial, la participacin continuada, la igualdad para las
poblaciones menos aventajadas y los progresos de aprendizaje.
En resumen, se necesitan indicadores mltiples de los procesos y los efectos de la
educacin para evaluar la eficacia de los esfuerzos de una nacin por satisfacer las necesidades
bsicas de aprendizaje. La voluntad de algunas naciones de invertir en servicios de educacin
bsica, pese a condiciones econmicas adversas, y sus esfuerzos por superar las dificultades
financieras, merecen a la vez respeto y deben ser objeto de mayor estudio. Un examen de la
voluntad y los esfuerzos de las naciones con un desempeo positivo puede contribuir a
identificar aspectos que pueden transferirse a otros contextos nacionales.
5. Repercusiones sociales
Entre los resultados sociales deseados de la ampliacin de la enseanza bsica se
incluyen niveles ms altos alfabetizacin, salud y nutricin, menor fecundidad y mayor igualdad
en los ingresos. Pueden utilizarse indicadores de estos efectos para evaluar la justificacin
social de las inversiones anteriores en educacin bsicas.
Al examinar los datos disponibles se ve una vez ms que, aunque existe una correlacin
entre las condiciones econmicas previas y estos indicadores del progreso social, muchos pases
logran un xito mayor que el esperado mientras que otros parecen estar por debajo de lo que
podra ser, a raz del contexto econmico y su capacidad financiera.
Las tasas de mortalidad de nios menores de cinco aos se han reducido notablemente
en naciones de bajos ingresos. Por el contrario EE UU estn en segundo lugar en cuanto
ingresos , a la cabeza en gastos de educacin y en dcimo noveno puesto en tasas de mortalidad
infantil.
Los datos disponibles parecen documentar que las naciones pueden hacer ms con lo
que tienen y para justificar la afirmacin de que es posible alcanzar un margen mayor de
progreso si se orientan y se utilizan de manera eficiente fondos adicionales. Esos fondos
pueden ser movilizados no solo por el gobierno sino por las familias, las comunidades, el sector
privado, los organismos no gubernamentales y las organizaciones extranjeras de asistencia para
el desarrollo.

Si bien el desarrollo econmico ayudar eventualmente a alcanzar objetivos sociales,

algunos de estos objetivos no pueden esperar. Los datos muestran que es posible fomentar un
desarrollo social equivalente a distintos niveles de desarrollo econmico. Y puesto que el
desarrollo social, en forma de mejoras en la alfabetizacin, la salud, la nutricin, la
planificacin demogrfica, y la distribucin de ingresos, promueve a su vez un mayor desarrollo
econmico, esta interaccin propone razones suficientes para adoptar una visin ms amplia y
contraer un compromiso renovado de satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje para
todos.
C.- LA SITUACIN DE LA EDUCACIN BSICA DE ADULTOS
Por la naturaleza diversa de las actividades de educacin de adultos, los datos globales
disponibles no recogen adecuadamente el contenido, los efectos y las poblaciones quienes estn
destinados estos programas.
Una caracterstica notable de la educacin de adultos es que el esquema de participacin
parece guardar ms relacin con la disponibilidad de recursos nacionales que con necesidades
bsicas de aprendizaje no satisfechas. De las 48 naciones en desarrollo que presentan datos,
slo 9 tenan tasas de participacin del 5 % o ms de la poblacin adulta, pese a que las
necesidades de alfabetizacin y conocimientos bsicos de los adultos son ms agudas en los
pases en desarrollo. En contraste con esto, 12 de 23 naciones econmicamente ms
desarrolladas tenan tasas de participacin del 5% o ms y nueve tenan una tasa de ms del 10
%.
Es verdad que a medida que avanza el desarrollo econmico cambian los adultos el
alcance y el contenido de las necesidades bsicas de aprendizaje. Pero el problema radica no
slo en que el nivel de matrcula en las naciones desarrolladas es ms alto, sino tambin en que
los adultos en esos pases suelen tener ms acceso a las oportunidades de aprendizaje que de las
naciones en desarrollo. Es esta combinacin de ventajas lo que creciente la disparidad de
conocimientos entre estos dos grupos de pases. Cuando las ventajas de la educacin de adultos
se ven aumentadas por otras circunstancias favorables en las naciones econmicamente
desarrolladas, las dificultades que se plantean a las naciones en desarrollo para mantener, sin
hablar siquiera de mejorar, su posicin relativa, resulta enormes.
No se dispone de informacin sobre participacin de mujeres en la educacin de adultos
para todos los pases. Debido a que, con frecuencia, se ha privado a las mujeres del acceso y la
posibilidad de participar en la educacin formal, la parte que les corresponde en las necesidades
de educacin de adultos es mayor que su participacin en la poblacin. En consecuencia,
incluso una proporcin igual entre los sexos puede considerarse insuficientemente equitativa
para las mujeres.
Las actividades de educacin de adultos no cumplen automticamente su doble funcin
de complementar y ampliar los efectos de la educacin formal. Los datos de que se dispone
aqu aunque sean globales y anticuados, sugieren que las oportunidades bsicas de aprendizaje
para los jvenes y los adultos fuera de la escuela deben disearse cuidadosamente para
responder a las necesidades que no satisfacen en el sistema de enseanza primaria y para
satisfacer las nuevas necesidades de aprendizaje que se crean gracias al buen funcionamiento de
la educacin primaria. YA se trate de alfabetizacin, aritmtica, conocimientos para satisfacer
necesidades bsicas o conocimientos sociales y econmicos, los programas encaminados a
capacitar jvenes y adultos deben adaptarse a demandas que cambian rpidamente. La falta de
recursos adecuados para satisfacer esas demandas constituye una carga aun mayor para los
programas de educacin de adultos de la mayora de los pases.

En resumen, el estado de la educacin de adultos sigue siendo poco claro a causa de lo

limitado de los datos y de las complejidades internas de las actividades de aprendizaje bsico.
Los datos disponibles ponen en evidencia la existencia de una desigualdad creciente entre
naciones y de diferencias cada vez mayores entre los sexos en cuanto a la adquisicin general de
los conocimientos.
D.- LA SITUACIN DEL DESARROLLO DE LA PRIMERA INFANCIA
El desarrollo de la primera infancia puede ser considerado como un elemento de la
educacin bsica, puesto que el aprendizaje comienza con el nacimiento. Adems, existen
pruebas cada vez ms convincentes de que la salud, la nutricin y los procesos psicosociales
interactan e influyen as sobre la posibilidad de supervivencia y de desarrollo en los primeros
aos de vida. Los resultados de dichas interacciones condicionan la aptitud del nio para
comenzar la escuela y aprovechar otras oportunidades de aprendizaje lo que, a su vez, influye
sobre sus oportunidades de participar y de obtener resultados satisfactorios en los programas de
enseanza bsica.
Al igual que la educacin bsica para adultos, los datos sobre desarrollo de la primera
infancia son incompletos y no se prestan fcilmente a comparaciones internacionales. Los
programas de desarrollo de la primera infancia pueden incluir todos o algunos de los siguientes
elementos: complemento alimenticio, supervisin del crecimiento, cuidados en la escuela,
instruccin en el hogar en capacidades previas al aprendizaje de la lectura y el clculo y
educacin parental en beneficio del nio, lo tambin puede ser includo en la educacin de
adultos.
Segn los datos del Banco Mundial correspondientes a 1980, la matrcula en los
establecimientos preescolares, una subcategora del desarrollo de la primera infancia, fue
bastante baja en la mayora de las economas de bajos ingresos, con un promedio del 1% del
grupo de edad sobre el cual los pases envan datos. No obstante, la mayora de las estadsticas
se concentran en establecimientos preescolares organizados y en programas de cuidado infantil.
Debido a la dificultad de definir e identificar dichos programas educativos, la Oficina de
Estadsticas de la Unesco seala que estas estimaciones deben ser consideradas como los
porcentajes mnimos de cada pas. Lo que se desprende claramente de los datos, sin embargo,
es que en muchos pases la educacin para la primera infancia ha sido el sector educativo en
ms rpida expansin en el ltimo decenio.
Del nmero creciente de estudios e informes sobre programas especficos de desarrollo
de la primera infancia, se han puesto de manifiesto dos consecuencias importantes de los
programas de este tipo para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje: la primera es que
el cuidado del desarrollo fsico y emocional de los nios a menudo acrecienta su capacidad de
aprovechar la escolarizacin, lo que a su vez aumenta la eficacia del sistema educativo. La
segunda es que los efectos positivos de los programas de desarrollo para la primera infancia
sobre el rendimiento escolar son a menudo mayores para las nias que para los nios y para los
alumnos que pertenece a grupos sociales desventajas, en comparacin con nios provenientes de
hogares ms ricos. En consecuencia, los programas para la primera infancia pueden tener un
importante efecto equiparador al reducir las disparidades en los progresos escolares ulteriores.
Pero, mientras dichos programas estn reservados exclusivamente a los grupos de mayores
ingresos, pueden otorgar an ms ventajas a esos grupos y acrecentar as las desigualdades en
los progresos de los alumnos.
E.- ADELANTOS Y PERSPECTIVAS

Desde que, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, se proclam

el derecho de todos a la educacin, las naciones del mundo han definido con frecuencia
objetivos concretos para hacer realidad ese derecho. En la Reunin de Lima de 1956 y la
Conferencia de Ministros de Educacin de Santiago de 1963 se hizo hincapi en la enseanza
gratuita y obligatoria en Amrica Latina y el caribe; en conferencias similares celebradas en
1960 en Karachi y en 1962 en Tokio se estableci el "modelo asitico" con objetivos de
matrcula para las escuelas primarias de 70 % para 1964 y 90 % para 1980 se afirm el objetivo
de la enseanza primaria universal en Africa para 1980.
Irnicamente las matrculas al nivel primario logradas en 1970 y 1980 estuvieron por
encima de las proyectadas en estas reuniones regionales de la UNESCO y, sin embargo, la
enseanza primaria universal an no se ha logrado en muchos pases. El enorme aumento de las
matrculas globales en los decenios de 19690 y 1970 se vio contrarrestado por el rpido
crecimiento demogrfico y por una divergencia cada vez mayor entre los progresos de los
distintos pases y regiones geogrficas.
En el decenio de 1980, Asia ha consolidado sus logros y en los pases ms adelantados
el nfasis ha pasado de preocupaciones relativas del acceso global a cuestiones relativas al
desempeo y a la igualdad para las poblaciones desventajadas. En gran parte del frica al Sur
del Sahara y en otras economas menos adelantadas, el decenio de 1980 ha sido un periodo de
estancamiento y, en algunos casos, de retroceso con respeto a los objetivos del acceso universal.
Segn estimaciones de la UNESCO, en 1985 aproximadamente 105 millones de
nios en edad escolar (de 6 a 11 aos) no reciban una educacin formal. De estos el 70,2
% estaban en las naciones menos adelantadas y el 60 % eran nias. Si continan las
tendencias actuales, para el ao 2000 el nmero de nios fuera de la escuela se duplicar
hasta llegar aproximadamente a 200 millones.
En resumen, pese a los progresos significativos en la expansin global de la enseanza
primaria, un nmero cada vez mayor de nios no asisten a la escuela o no estn listos para
iniciar esta etapa cuando s lo hacen, el nmero de adultos analfabetos est aumentando y las
necesidades no satisfechas de conocimientos bsicos siguen acumulndose. Estas necesidades
estn creciendo a un ritmo tan rpido que muchos sistemas de enseanza primaria formal no
tienen la capacidad de satisfacerla. Si no se introducen cambios importantes, muchas naciones
tendrn que renunciar a las mejoras en la calidad de la educacin y algunas se vern forzadas a
aceptar un deterioro. Las altas tasas de abandono y de repeticin de grado seguirn
caracterizando muchos programas de educacin bsica - sntoma de las necesidades
abrumadoras y de la insuficiencia actual de recursos.
El desafo para el futuro sigue siendo la garanta de acceso a una enseanza primaria de
calidad aceptable, a la alfabetizacin y a conocimientos y capacidades bsicos para todos los
nios, jvenes y adultos. Sin embargo, el acceso universal a la enseanza primaria solamente
para el ao 2000 exiga un aumento de ms de 7,5 % por ao en las matrculas para los pases de
bajos ingresos, de 3,2 % para los pases de ingresos medianos bajos y de 3,0 % para los pases
de ingresos medianos altos. En consecuencia, un hecho evidente: no bastar un incremento
lineal de los modelos de crecimiento actuales para satisfacer las necesidades bsicas de
aprendizaje de todos. Los gobiernos, las familias, las comunidades debern aumentar su
contribucin.
Para las economas econmicamente aventajadas, el aumento en la eficiencia y la
disponibilidad de nuevos recursos aumentar sus posibilidades de mejorar la calidad e la
educacin para todos y de hacer llegar ms eficazmente las oportunidades de aprendizaje bsico
a las poblaciones actualmente marginadas. Para una gama de pases en la gama intermedia. Un

aumento sustancial en la eficiencia y el esfuerzo les permitir concentrarse ms en la reduccin

de la repeticin innecesaria de grados y del nmero de abandonos. Estos pases podrn avanzar
hacia el logro del acceso universal de la enseanza primaria, fomentar la terminacin del ciclo
primario y el logro de un nivel aceptable de aprendizaje y mejorar las oportunidades de que los
jvenes y los adultos aprendan a leer y escribir y puedan obtener los conocimientos y las
capacidades bsicas que requieren sus sociedades.
Sin embargo, con los modelos de crecimiento econmico previstos, un tercer grupo de
pases no podr satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje para todos con los recursos
disponibles. Un mayor apoyo fiscal del gobierno, la movilizacin de los recursos de familia, la
comunidad y las fuentes no gubernamentales y una mayor eficiencia - incluso si se logran - no
proporcionarn recursos suficientes. Se necesitarn asistencia externa, considerable y
sostenida, para permitir que estos pases se unan a los que estn ya en categoras ms
aventajadas para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje para todos.

3.- UNA VISIN AMPLIADA DE LA EDUCACIN BSICA PARA TODOS

A.- PERFILANDO LA VISIN

A partir del diagnstico que indica que no se satisfacen plenamente ni en forma
adecuada las necesidades bsicas de aprendizaje de millones de personas, ni podr tampoco
lograrse esto si persisten las condiciones y las tendencias actuales. El desafo para todos los
pases consiste en idear formas viables de satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje de
su poblacin. En este marco, se hace necesaria una visin ampliada basada en lo mejor de las
polticas y prcticas actuales pero que vaya ms all de los niveles de recursos, las estructuras
institucionales, programas de estudio, e incorpore todo lo que necesite para satisfacer las
necesidades bsicas de aprendizaje de todos. internacionales
La estructura y el contenido de las actividades de aprendizaje deben determinarse de
manera que proporcionen a todos los nios, jvenes y adultos los conocimientos, las
habilidades, los valores y las aptitudes que necesitan para sobrevivir, para mejorar su calidad de
vida y poder participar de manera plena y responsable en la vida de sus comunidades y de sus
naciones, dar mpetu y adaptarse a nuevas situaciones y seguir aprendiendo, de acuerdo con sus
necesidades e intereses particulares.
La "visin ampliada" acorde con la magnitud de las necesidades bsicas de aprendizaje
de los nios, jvenes y adultos, podra concebirse en trminos de los siguientes componentes:

Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad,

Prestar atencin prioritaria al aprendizaje,
Ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica,
Mejorar el ambiente para el aprendizaje,
Fortalecer la concertacin de acciones.
1. Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad

Todos, nios, jvenes y adultos, deben poder acceder a la educacin bsica. Con tal fin,
habra que aumentar los servicios de educacin bsica de calidad y tomar medidas coherentes
disminuir las disparidades. Para que la educacin bsica sea equitativa, debe ofrecerse a todos
los nios, jvenes y adultos la oportunidad de alcanzar y mantener un nivel aceptable de
aprendizaje.
La prioridad ms urgente es garantizar el acceso ay mejorar la calidad de la educacin
para nias y mujeres, as como suprimir cuanto obstculo se oponga a su participacin activa,.
Deben eliminarse de la educacin todos los estereotipos en torno a los sexo.
Hay que empearse activamente en poner fin a las desigualdades en materia de
educacin. Los grupos desasistidos no deben ser objeto de ninguna discriminacin en el acceso
a las oportunidades de aprendizaje: los pobres, los nios de la calle y los nios que trabajan, las
poblaciones de zonas remotas y rurales, los nmades y los trabajadores migrantes los pueblos
indgenas, las minoras indgenas, etnias, raciales y lingsticas refugiados por la guerra. Las
necesidades bsicas de aprendizaje de los impedidos requieren una atencin especial. Deben
tomarse medidas para garantizar un acceso equitativo a la educacin a todas las categoras de
personas impedidas, como parte integrante del sistema educativo.
Prcticamente en todas las sociedades, determinados grupos sociales carecen desde
siempre de las condiciones sociales necesarias para satisfacer sus necesidades bsicas de
aprendizaje. El suministro adecuado de programas de educacin bsica que permitan el acceso a
ellos de todos los miembros de la sociedad es una condicin necesaria, pero no suficiente, para
satisfacer las necesidades bsicas generales de aprendizaje. Diversas factores que condicionan
la demanda, como la pertinencia de los programas para las necesidades de los alumnos, su
planeamiento y aplicacin de conformidad con la situacin de stos y un entorno que brinden
incentivos y recompensas para y por el aprendizaje obstaculizan los esfuerzos realizados para
satisfacer estas necesidades. La eliminacin de las disparidades en educacin bsica exigir que
se tengan en cuenta los efectos de la equidad en el planeamiento, la ejecucin, la gestin y la
evaluacin de todos los programas de educacin bsica.
2. Prestar atencin prioritaria al aprendizaje
La posibilidad de que el incremento de oportunidades educativas se traduzca en un
desarrollo genuino del individuo o de la sociedad depende, en ltima instancia, de que las
personas aprendas verdaderamente como resultado de dichas oportunidades, es decir, de que
verdaderamente adquieran conocimientos tiles, capacidad del raciocinio, aptitudes y valores.
En consecuencia, la educacin bsica debe centrarse en las adquisiciones y los resultados
efectivos del aprendizaje, en vez de prestar exclusivamente atencin al hecho de matricularse, la
participacin permanente en programas organizados y la finalizacin del ciclo de estudios. Los
enfoques centrados en la actividad y la participacin resultan particularmente tiles para
garantizar la adquisicin y conservacin de conocimientos, que permiten a los alumnos
desarrollar todas sus posibilidades. Por lo tanto, deben determinarse niveles aceptables de
adquisicin de conocimientos mediante el aprendizaje en los planes de educacin y aplicar
sistemas mejorados de evaluacin de los resultados.
Este foco en la adquisicin de conocimientos deber ayudar a prevenir las polticas que
fomentan el acceso para todos pero el acceso adecuado slo para los ms aventajados. Para los
sistemas escolares de muchos pases en desarrollo y de zonas desvantajas de algunas naciones
desarrolladas, el peligro es que los sacrificios en calidad que se han producido en los ltimos
aos no se eliminen ni se mejoren pronto. Como mnimo, la expansin continuada de la
educacin, sin prestar atencin a los resultados del aprendizaje, aumentar sustancialmente el
costo eventual de proporcionar oportunidades de aprendizaje de calidad a las poblaciones ms

desventajadas. Los otros aspectos de la visin ampliada deben ayudar a fomentar la expansin
de la educacin bsica sin sacrificar los logros en el aprendizaje.
El logro equitativo de resultados del aprendizaje incluye progresos cognoscitivos
mensurables, pero no se limitar a ellos. Los logros demostrables en otras esferas, como las
actitudes, los valores y el comportamiento, pueden ser parte de la definicin de cada pas de los
resultados aceptables de la adquisicin de conocimientos para todos.
Debern hacerse esfuerzos especiales para conservar las capacidades bsicas de
aprendizaje, una vez adquiridas. Dichos esfuerzos debern utilizar ms eficazmente los medios
e comunicacin social existentes, como la prensa rural, la radio, la televisin, etc. Las
poblaciones aisladas o marginadas necesitaran material de lectura que sea pertinentes
estimulante adaptado al grupo y culturalmente aceptable,. Debern realizarse esfuerzos
similares para desarrollar an ms sus conocimientos de escritura y de clculo.
3. Ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica
La diversidad, la complejidad y el carcter cambiante de las necesidades bsicas de
aprendizaje de los nios, jvenes y adultos requieren una ampliacin y una redefinicin
constante del alcance de la educacin bsica, para incluir en ella a cuatro elementos. Dichos
elementos deberan cosntituir un sistema integrado, siendo complementarios fortalecindose
mutuamente y con normas comparables y deberan contribuir a crear y desarrollar posibilidades
para la educacin permanente.
En primer trmino, puesto que el aprendizaje comienza con el nacimiento, exige el
cuidado temprano y la educacin inicial de la infancia, estos pueden ser suministrados por
esquemas en los que participen las familias las comunidades o programas institucionales.
En segundo trmino, el sistema ms difundido para impartir educacin bsica a los
nios, fuera de la familia, es la enseanza primaria. Los nios que completan con xito este
ciclo deben poseer conocimientos esenciales y la capacidad de poder aprovechar otros niveles
de enseanza. El acceso universal a esa enseanza es el objetivo para muchos pases en el
decenio de 1990.
En tercer trmino, las necesidades bsicas de aprendizaje de los jvenes y adultos son
muy diversas, y deben ser resueltas a travs de sistemas diferentes. Los programas de
alfabetizacin son indispensables, porque es sta una capacidad fundamental en s misma y
constituye la base de otras aptitudes para la vida. La alfabetizacin en la lengua materna
refuerza ala identidad y la herencia cultural. Pueden satisfacerse otras necesidades mediante: la
capacitacin profesional, el aprendizaje de oficios y los programas de enseanza tradicional y
no formal en salud, nutricin, poblacin, tcnicas agrcolas, medio ambiente, ciencia, tecnologa
y vida familiar y otros temas de inters social.
Por ltimo, pueden utilizarse todos los instrumentos y canales disponibles de
informacin, comunicacin y accin social para contribuir a transmitir conocimientos esenciales
y para informar y educar a la poblacin en cuestiones sociales. Adems de los medios de
comunicacin tradicionales pueden movilizarse otros como bibliotecas, televisin, la radio
aprovechando las posibilidades que ofrecen estos medios de comunicacin social para satisfacer
las necesidades de educacin bsica de todos. Estos elementos pueden servir para proporcionar
instruccin directa a nios y adultos, as como para capacitar a instructores y supervisores.
Los medios de comunicacin y otros sistemas de difusin de informacin tienen una
importancia particular. Los medios de comunicacin pueden tener una aplicacin planificada y

estructurada en apoyo de las actividades aprendizaje o pueden tener una influencia indirecta a
travs de procesos de aprendizaje informales. Los medios de comunicacin social se ha
convertido en agentes fundamentales del aprendizaje, aunque este aprendizaje suele no estar
estructurado, es intencional y hasta puede ser socialmente perjudicial. Pueden emplearse dentro
de la educacin tradicional como medios de enseanza o enriquecimiento directo, pueden
proporcionar estructuras educativas opcionales en contextos como la educacin a distancia. En
resumen, deben utilizarse todos los medios disponibles para las comunicaciones, la informacin
y la movilizacin social para difundir los conocimientos bsicos y para educar al pblico sobre
problemas de salud, la nutricin la vida familiar, el saneamiento, el cuidado de nios, la
poblacin, proteccin del medio ambiente.
4. Mejorar el ambiente para el aprendizaje
La educacin bsica debe planificarse en relacin con las condiciones previas y los
requisitos inherentes al aprendizaje. Entre las condiciones previas para el aprendizaje figuran la
salud, la nutricin y el estmulo fsico e intelectual al que ha estado expuesto el educando antes
de iniciar la actividad de aprendizaje. Algunas condiciones previas negativas, como la
enfermedad o la desnutricin, pueden tener importantes efectos perniciosos sobre la capacidad
del alumno de poder aprovechar la oportunidad de aprendizaje. Las condiciones previas
positivas, como padres, parientes y pares que brindan apoyo pueden acrecentar la capacidad del
alumno en el momento de iniciar sus estudios, permitiendo que las actividades de aprendizaje
den resultados esenciales amplios. Debe prestarse ms atencin a la prevencin de
incapacidades entre los nios pequeos y al desarrollo de sus facultades de aprendizaje. Es
preciso considerar que las necesidades concomitantes de nutricin, salud y estmulo. De no
satisfacerse estas necesidades, el logro de los objetivos del aprendizaje bsico se ver limitado.
Por consiguiente, las iniciativas de educacin bsica deben estructurase de manera que
fomentan un entorno conducente al aprendizaje en el hogar y en la comunidad.
5. Fortalecer la concertacin de acciones
Las autoridades educativas nacionales, regionales y locales tienen la obligacin
prioritaria de proporcionar una educacin bsica a todos, pero no puede esperarse que
suministren todos los elementos humanos, financieros o de organizacin necesarios para esta
empresa. Debern establecerse nuevas y dinmicas acciones concentradas entre todos los
subsectores y todas las formas de educacin, entre dependencias de educacin y otras
dependencias gubernamentales, includas las de planificacin hacienda, trabajo, agricultura,
comunicacin, salud, bienestar social, etc, entre organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, el sector privado, comunidades locales, grupos religiosos y familias.
El reconocimiento del papel fundamental de las familias, los docentes y el personal
educativo de otro tipo es particularmente importante. En sete contexto, es urgente mejorar en
todos los pases los terminos y condiciones de servicios de los docentes y su situacin que
constituye y su situacin social que constituye un factor determinante en la realizacin del
objetivo de la educacin para todos, de conformidad con la Recomendacin OIT / UNESCO
sobre la situacin del personal docente (1966).
La concertacin genuina de acciones, que contribuyen al planteamiento, la ejecucin, la
gestin, y la evaluacin de los programas de educacin bsica, constituyen la base de la visin
ampliada y del compromiso renovado solicitados en la Declaracin Mundial sobre Educacin
para Todos, aprobada en Jomtien, Tailandia, el 9 de marzo de 1990.

La magnitud de las necesidades no satisfechas de aprendizaje requiere tambin una

concertacin de acciones entre pases: 1) para intercambia informacin, experiencias e
innovaciones, 2) para colaborar en actividades encaminadas a reducir los costos y unir los
recursos humanos y financieros, 3) para proporcionar asistencia tcnica y apoyo financiero.
La Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos puede ser la piedra fundamental
de este proceso de unin y cooperacin internacional. Los objetivos de la Conferencia fueron
despertar una nueva conciencia sobre los conocimientos bsicos, lograr un amplio consenso con
respecto a una definicin viable del concepto de aprendizaje bsico, despertar un nuevo
entusiasmo con respecto al logro de satisfacer las necesidades de conocimientos bsicos de
todos, definir un marco de accin y movilizar apoyo y recursos a nivel mundial. El logro de
estos objetivos ampliar considerablemente la gama de asociaciones tendientes a satisfacer las
necesidades bsicas de aprendizaje y ayudar a orientar y organizar los esfuerzos de stas.
B.- REQUISITOS PARA LLEVAR A LA PRCTICA ESTA VISIN
1. Desarrollar un contexto de polticas conducente
La educacin bsica puede, en s misma contribuir a satisfacer las necesidades
intrnsecas de los alumnos, ayudarles a satisfacer otras necesidades humanas bsicas y fomentar
el desarrollo econmico social. No obstante, estos dos ltimos efectos no pueden lograrse
separadamente de otros esfuerzos gubernamentales. Los conocimientos y capacidades sobre
salud y nutricin, por ejemplo, slo son eficaces cuando se suministran paralelamente los
recursos y medios adecuados. Sin un sistema de servicios primarios de salud, acceso a agua
potable o disponibilidad de los alimentos necesarios, los conocimientos y capacidades, por s
solos, sern insuficientes.
Asimismo, es inadecuado orientar la educacin exclusivamente hacia e empleo. El
gobierno y el sector privado deben instituir las normas, incentivos y medidas de apoyo
adecuadas que fomenten una mayor demanda de mano de obra preparada y una utilizacin ms
eficaz de sta. En trminos ms amplios, las consecuencias de la educacin bsica estn
determinadas por la interaccin de los sectores pblicos y privados, actividades tan diversas
como la fijacin de precios en la agricultura, la participacin poltica, la reglamentacin de las
empresas, las prcticas culturales y el desarrollo de infraestructuras pueden contribuir a
determinar la utilidad de la educacin recibida. En el planteamiento y gestin de la educacin
debe tenerse en cuenta toda la gama de oportunidades de aprendizaje necesarias y vincular
dichas oportunidades con la gran variedad de actividades privadas y gubernamentales de otro
tipo necesarias para darles eficacia.
Se necesitan polticas conducentes en la esfera social, cultural y econmica, para poder
concretar plenamente el suministro y el aprovechamiento de la educacin bsica, que permitirn
el progreso del individuo y la sociedad. El logro de la educacin bsica para todos depende de
la voluntad y el compromiso polticos, manifestados en decisiones fiscales adecuadas, reformas
en la poltica educativa y fortalecimiento institucional.
2. Movilizar recursos
Para responder a las necesidades no satisfechas de aprendizaje ser preciso obtener
nuevos recursos de tres fuentes: 1) una base de apoyo gubernamental ms amplia, 2) un
esfuerzo financiero renovado mediante la participacin ampliada de organismos no
gubernamentales, comunidades, familias y particulares, 3) la asistencia de organismos de

financiamiento externo. Ello entraa la identificacin y la obtencin de apoyo gubernamental

del sector privado, las organizaciones no gubernamentales, las comunidades locales y las
familias. En la mayora de los pases todos estos elementos desempean algn papel en la
financiacin de la educacin bsica: desde los impuestos y los gastos del gobierno hasta el
sacrificio de mano de obra de la familia, para que los nios puedan asistir a la escuela o los
adultos puedan adquirir nuevos conocimientos.
Puede lograrse una base ms amplia de apoyo gubernamental mediante la movilizacin
de recursos de todos los organismos gubernamentales que se ocupan de algn aspecto del
desarrollo humano. Puede alentarse a los organismos encargados de la agricultura, la salud, la
mano de obra, la defensa, el comercio, la industria y otras actividades de desarrollo a que
asignen partidas presupuestarias para actividades educativas.
Sin embargo, los recursos gubernamentales no bastarn para satisfacer las necesidades
bsicas de aprendizaje de todos los grupos. Se necesitar una mayor participacin de las
organizaciones no gubernamentales, las comunidades, las familias, y los particulares. Entre
estas formas de participacin pueden citarse como ejemplo el apoyo proporcionado por
organizaciones locales de la comunidad, empleadores, sindicatos, cooperativas, organizaciones
voluntarias y entidades religiosas.
En muchos casos, aunque un pas movilice y asigne correctamente sus recursos no
bastar para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje de toda la poblacin. Debido a su
situacin desaventajada, los pases econmicamente menos adelantados no tendrn
inmediatamente menos adelantados no tendrn inmediatamente la capacidad de proporcionar la
cantidad y la diversidad necesaria de oportunidades de aprendizaje. Slo mediante la asistencia
externa, en cantidad suficiente y de manera sostenida, podrn satisfacer las necesidades de
recursos para la educacin bsica en estos pases. El beneficio a largo plazo de esta inversin, y
el objetivo de la asistencia externa, ser el logro efectivo de la autosuficiencia de cada pas en el
suministro de educacin bsica.
3. Fortalecer la solidaridad internacional
La satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje constituye una responsabilidad
humana comn y universal, que exige la cooperacin y la solidaridad internacionales. Todas las
naciones disponen de valiosos conocimientos y experiencia para compartir en este mbito y
todas resultarn muy favorecidas con la cooperacin. Deben intensificarse las consultas
internacionales y las actividades de cooperacin en materia de educacin bsica, a travs de las
mltiples estructuras y dispositivos institucionales existentes.
Las posibilidades de satisfacer estas necesidades a nivel mundial estn determinadas, en
parte, por la dinmica de las relaciones internacionales y el comercio. Un entorno internacional
estable y pacfico facilitarn el desarrollo socioeconmico y, as, las posibilidades de ampliar las
oportunidades bsicas de aprendizaje.
Para lograr una educacin para todos, se deber aumentar de manera importante y
sostenida los recursos consagrados al sector educativo. Si bien corresponder a cada pas
suministrar gran parte de estos recursos, la comunidad internacional deber actuar, a travs de
organismos multilaterales y bilaterales, para disminuir las limitaciones y carencias que impiden
a algunos pases satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje de sus poblaciones. Habida
cuenta de la relajacin actual de tensiones y del nmero decreciente de conflictos armados,
surgen posibilidades concretas de reducir los gastos militares y de consagrar dichos recursos a
mbitos de utilidad social, includa a la educacin bsica.

Las medidas tendientes a disminuir o a eliminar los desequilibrios actuales en las

relaciones comerciales y a aliviar la carga de la deuda externa permitirn a muchos pases de
bajos ingresos reconstruir sus respectivas economas y liberar y conservar los recursos
financieros y humanos necesarios para el desarrollo y para el suministro de una educacin
bsica a sus poblaciones. En este sentido, las polticas de reajuste estructural deberan
contribuir a garantizar niveles de financiacin adecuados para la educacin.

4.- SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES BSICAS DE APRENDIZAJE:

ANLISIS DE LAS POLTICAS Y LOS PROGRAMAS

A.- INTRODUCCIN
Para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje de su poblacin, cada pas debe
hacer primero un diagnstico de sus propios recursos y necesidades sociales a fin de definir el
nivel bsico de aprendizaje adecuado a su contexto. Este diagnstico requiere un anlisis de las
caractersticas nacionales, las limitaciones financieras, los esfuerzos realizados en pro de la
educacin y sus efectos y las condiciones actuales de desarrollo social. Sobre esta base, los
pases pueden establecer objetivos apropiados e idear estrategias adecuadas opara aplicar las
polticas y los programas encaminados a satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje de
todos.
Las decisiones implcitas en ese proceso sern difciles y podrn llevar a ajustes en el
sector de educacin a fin de incorporar la visin ampliada de la educacin bsica. Esto puede
entraar ajustes en la estructura administrativa, los incentivos, el contenido de la educacin
bsica y los mtodos empleados para suministrar y supervisar actividades de aprendizaje
ampliadas. A medida que los pases desarrollados sus propias polticas y programas para la
visin ampliada de la educacin bsica, deben prestar especial atencin a cuatro cuestiones de
poltica: pertinencia, calidad, igualdad y eficiencia.
El concepto de pertinencia implica que los resultados de la educacin bsica deben
evaluarse en trminos de cmo estn preparados los estudiantes para la supervivencia inmediata
en la vida (includo el empleo) la participacin efectiva en la sociedad y la continuacin del
aprendizaje.
En algunas naciones, la continuacin del aprendizaje incluir estudios
estructurados ms all del nivel primario, en otros, mediante una variedad de actividades
diversas se ofrecer educacin ms avanzada, capacitacin tcnica y la posibilidad de adquirir y
utilizar informacin concreta. La combinacin de las dos formas de aprendizaje postbsico
depende de la existencia de oportunidades de aprendizaje pblicas y privadas y de su demanda,
determinada sta en parte por su pertinencia y eficacia.
El concepto de calidad de las actividades de aprendizaje se ha definido tradicionalmente
en trminos de los aportes a un programa, una institucin o un sistema. Es preferible utilizar
medidas del resultado como sustitutos o, por lo menos, complementos de las medidas del aporte
realizado. Las medidas del proceso de aprendizaje - de la interaccin real del educando con los
recursos y el medio pedaggico - se utilizan menos comnmente para indicar la calidad del
aprendizaje a causa de los problemas metodolgicos de medir los efectos del proceso. En
consecuencia, el anlisis tradicional de la calidad del aprendizaje se ha basado excesivamente en
mediciones de los aportes y lo resultados, sin una comprensin clara de cmo se transforman los
aportes disponibles en los resultados deseados.

La participacin en la educacin bsica ha aumentado notablemente en los ltimos 30

aos pero en grados diferentes de equidad en el acceso de los alumnos a los programas y su
continuacin en esos programas, as como en los resultados del aprendizaje. La desigualdad en
el aprendizaje suele ser consecuencia del la pobreza, el sexo, el lugar, la religin, la lengua, la
etnia y los impedimentos fsicos o mentales.
La eficacia de una actividad de aprendizaje se refiere a la medida en que logra su
objetivo, la eficiencia se refiere a la forma en que se logra el objetivo en relacin con los
recursos gastados. Al incorporar tanto los costos como los efectos, las mediciones de la
eficiencia son los mejores indicadores de cmo funcionan los distintos programas o actividades
de aprendizaje con los fondos de que disponen. Cuando se incorporan cuestiones de pertinencia
y equidad en la definicin de los objetivos educativos, la eficiencia se convierte en un concepto
ms significativo e incluye los indicadores comunes de la calidad.
La eficiencia no es idntica a la reduccin de los costos. Aunque la contencin de los
costos puede ser resultado de un anlisis de la eficiencia, una evaluacin de una actividad de
aprendizaje puede muy bien llegar a la conclusin de que se necesitan gastos mayores. La
posibilidad de aumentar los gastos depende de la capacidad y las prioridades fiscales, no de la
eficiencia. Este punto es importante para toda la educacin bsica. Algunos programas son
costosos pero ineficiente porque los gastos producen pocos o ninguno de los efectos deseados.
Otros programas (como las escuelas rurales y la capacitacin bsica para impedidos) pueden
parecer relativamente costosos pero considerarse a pesar de todo ineficiente, si proporcionan los
medios menos costosos de prestar servicios a esas poblaciones.
B.- DESARROLLO DE LA PRIMERA INFANCIA
Toda actividad de aprendizaje depende considerablemente de las caractersticas de los
educandos. Las investigaciones han documentado que los determinantes ms crticos de la
capacidad de aprendizaje de los nios que ingresan a la escuela primaria son la nutricin, la
salud y el medio social en los primeros aos. La respuesta poltica apropiada para estas
relaciones tiene dos aspectos.

En primer lugar, en los programas de salud, nutricin y desarrollo social es preciso mirar
ms all de los beneficios inmediatos y tener presentes los efectos positivos a lo largo plazo
sobre el aprendizaje.
En segundo trmino, mediante programas alternativos de educacin bsica y capacitacin
puede ofrecerse un acceso ms amplio y equitativo a oportunidades de enseanza preescolar
y a servicios de nutricin y de salud, como los programas de alimentos en la escuela.
El contenido de los programas de educacin bsica puede incluir las capacidades
para la necesarias para mejorar el entorno que permitir satisfacer las necesidades bsicas
de aprendizaje de la prxima generacin.
La primera respuesta es preventiva, se combaten las desventajas cognoscitivas y de
comportamiento que tienen su origen en la malnutricin, las enfermedades, los cuidados
deficientes o un medio social poco estimulante. En esta respuesta se reconoce que el
aprendizaje bsico empieza en el nacimiento (y que hay determinantes significativos del
aprendizaje que pueden tener su origen antes del nacimiento) y no en el momento de iniciar las
actividades de aprendizaje formales.
Los programas de intervencin temprana para los nios pobres en pases tan diversos
como Brasil, Colombia, Hait, Tailandia y los EE UU demuestran las ventajas a largo plazo para

los nios y la sociedad que ofrecen esos programas. En estos programas se ensayaron una
variedad de estrategias posibles, incluidos: a) el cuidado directo de nios en guarderas, b) la
educacin de pobres y otras personas encargadas del cuidado de nios con el fin de mejorar su
comprensin y su desempeo, c) el fomento de actividades de desarrollo de la comunidad
encaminadas a mejorar el medio en que crecen los nios pequeos. Entre los beneficios
observados en los nios que participan en esos programas figuran niveles posteriores ms
elevados de progreso acadmico y un mejor desempeo escolar que los nios que no han
recibido un enriquecimiento similar. Este beneficio se advierte especialmente en nios y nias
desaventajados y con mayor riesgo de subdesarrollo fisiolgico y un acceso limitado a escuelas.
La segunda respuesta es, adems de preventiva, de compensacin y refuerzo. El
suministro de oportunidades de aprendizaje en la primera infancia y de servicios de salud y
nutricin puede contrarrestar algunos daos que sufren los nios como resultado de condiciones
previas deficientes para el aprendizaje. Adems, los servicios de salud y nutricin, ofrecidos
junto con programas de educacin bsica refuerzan la capacidad de las personas de aprovechar
la educacin bsica proporcionada.
El Programa Mundial de Alimentos asigna
aproximadamente el 17 % de los 600 millones de dlares destinados a actividades de asistencia
alimentaria para la educacin. Los beneficios de esta asistencia incluyen un mayor acceso a la
educacin, una mejor calidad de aprendizaje y un uso ms eficaz del aprendizaje despus de
dejar la escuela.
La intervencin temprana es esencial para prevenir y superar los impedimentos fsicos y
mentales. Las interrupciones del desarrollo normal en los nios con algn tipo de impedimento
son a menudo ms graves que las consecuencias directas del mismo. As, la validez de la
intervencin debe medirse por el grado en que mejora el desarrollo formal del nio y apoya a la
familia en el logro de este objetivo.
C.- SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES BSICAS DE APRENDIZAJE DE LOS
NIOS
Para la mayora de los pases, un anlisis de las necesidades bsicas de aprendizaje de
los nios se concentrar en el grupo en edad escolar, normalmente entre 6 y 11 aos. Los
principales vectores para la enseanza primaria son la escuela y los programas fuera de la
escuela qye proporcionan instruccin equivalente. En el anlisis de la enseanza primaria que
se presenta a continuacin, la mayor parte de las investigaciones citadas se han basado en la
escolaridad tradicional. Sin embargo, las cuestiones de pertinencia, calidad, equidad y
eficiencia se aplican de manera similar a la escuela y las situaciones no escolares para la
enseanza primaria. Cuando hay condiciones especiales que se aplican en especial a la escuela
primaria, o a las alternativas equivalentes.
La escuela primaria es el mtodo ms tradicional de proporcionar conocimientos
bsicos. El sistema suele ser institucionalizado, calificado y jerrquico, y en la mayora de las
naciones se caracteriza por tener los niveles ms altos de participacin, planes de estudio
normalizados y una participacin gubernamental significativa en el inicio, la financiacin, la
reglamentacin y el suministro de escuela. Las escuelas primarias son a menudo la institucin
social ms visible y ms ampliamente difundida de un pas.
En consecuencia, la escuela primaria es central para la visin ampliada a la educacin
bsica. En primer lugar, porque es el vector principal para la satisfaccin de las necesidades
bsicas de aprendizaje, la enseanza primaria de buena calidad para todos los nios es una de
los objetivos a largo plazo de la visin ampliada. En segundo lugar, las deficiencias en el
acceso a la escuela primaria en muchas pases definen la demanda a corto y mediano plazo de
programas alternativos equivalentes. En tercer lugar, los resultados de la enseanza primaria
determinan la demanda de actividades de alfabetizacin y de programas de capacitacin para

jvenes y adultos. En cuarto lugar, el logro de resultados apropiados en la escuela primaria y

los programas equivalentes ayudar a establecer una base slida para el aprendizaje posterior y
para capacitar a futuros instructores y maestros.
1. Aumento de la pertinencia
Las investigaciones demuestran que la educacin primaria puede mejorar la
productividad en el trabajo y la capacidad empresarial, ayudar a desarrollar valores, actitudes y
comportamiento apropiados y tener efectos intergeneracionales positivos en las familias y en las
comunidades. Esto s resultados justifican a importancia asignada a la pertinencia de la
enseanza primaria.
En la mayora de los pases, las escuelas primarias tienen una funcin doble. En
prime lugar, puesto que son el principal vector de la educacin bsica, su objetivo principal es
impartir conocimientos esenciales. Por esta razn, en los planes de estudio de las escuelas
primarias de casi todos los pases se da prioridad a ala lectura, la escritura y la aritmtica. En la
mayora de las naciones, se procura tambin en los planes de estudio proporcionar las bases del
mtodo cientfico y promover la educacin moral y cvica. Tambin se fomentan actitudes y
conocimientos esenciales para que las personas funcionen de manera eficaz en su sociedad.
En segundo lugar, adems de impartir una base comn de conocimientos y capacidades,
las escuelas primarias prepara a alumnos para seguir aprendiendo. El grado en que, en las
escuelas primarias, se hace hincapi en la preparacin para la educacin acadmica superior
debe depender de la existencia de oportunidades de continuar la educacin formal,
especialmente en las escuelas secundarias, y de los beneficios que pueden obtenerse de un
mayor aprendizaje. La escuela primaria es tambin la base para la formacin profesional futura,
para gran parte de la capacitacin en el trabajo y para el empleo inmediato en algunos
ocupaciones.
Todas las escuelas primarias tienen objetivos cognoscitivos y no cognoscitivos
mltiples. En los ltimos dos decenios, se han asignado a las escuelas de todo el mundo una
variedad de nuevos objetivos, relacionados con la salud, nutricin, la orientacin poltica y la
equidad social, sin suficientes fondos para satisfacer estas nuevas expectativas. Resultado de
esto, se han obtenido resultados deficientes en los nuevos mbitos, y, adems ha menoscabado
en los resultados vinculados con la base comn mencionado de los planes de estudio de las
escuelas primarias.
Debe permitirse que las escuelas primarias asignen prioridad a su responsabilidad
explcita de impartir conocimientos esenciales y actitudes a todos sus alumnos. Las autoridades
nacionales slo deben asignar a las escuelas responsabilidades adicionales cuando se les
proporcionan los recursos necesarios para llevar a cabo estas nuevas tareas de manera eficaz.
Una escuela primaria que produce alumnos que no tienen los conocimientos bsicos de
alfabetizacin, aritmtica y capacidad de resolver problemas ha fracasado como escuela, por
muy eficaz que haya sido en la satisfaccin de otras necesidades culturales, sociales o polticas.
Por el contrario, la escuela primaria que logra ensear su programa de estudio bsico est
sentando la mejor base posible para la satisfaccin de estas otras necesidades fundamentales.
Los planes de estudio y los materiales didcticos bien diseados pueden promover una mayor
sinerga entre los objetivos cognoscitivos y de otra ndole de la escuela primaria.
Para medir la pertinencia es necesario especificar primero los efectos deseados de la
escuela primaria y definir el valor relativo de esos efectos. Puesto que muchos de ellos son
cualitativos y algunos se producen mucho despus de que los alumnos dejan la escuela, la
pertinencia se mide generalmente en trmino de los productos ms fcilmente cuantificables de

la escuela que, se supone, pueden utilizarse para estimar los efectos ms cualitativos y menos
inmediatos. Se utilizan generalmente exmenes normalizados y evaluaciones de la actitud y el
comportamiento para contribuir a evaluar la pertinencia.
Se organizan exmenes al final del ciclo primario por dos razones: para evaluar el nivel
de conocimiento obtenidos y para seleccionar individuos aptos para continuar el aprendizaje,
generalmente en escuelas secundarias tradicionales. Aunque debe haber una congruencia
considerable entre ambos propsitos, es posible que el diseo de un examen sea tendencioso (en
la medida en que si se hace demasiado hincapi en la funcin de seleccin, es posible que no se
evalen adecuadamente los conocimientos importantes para alumnos que abandonaran la
escuela de este nivel)
Cuando se disean y utilizan de manera adecuada, los exmenes normalizados
destinados a medir los resultados del aprendizaje pueden promover la responsabilidad en las
escuelas primarias. Adems los resultados de los exmenes pueden utilizarse para identificar las
debilidades en el proceso de aprendizaje y promover as procesos escolares efectivos en el
futuro. Tanto como indicacin de los resultados obtenidos como de las necesidades no
satisfechas, la medicin del conocimiento es una parte valiosa de la gestin de la
educacin. Los pases debern disear o mejorar los exmenes con el fin de aprovechar la
funcin til que pueden desempear, para los resultados del aprendizaje que no se prestan
a una evaluacin mediante exmenes, pueden desarrollarse otros parmetros.
Se ha dicho mucho acerca de cmo aumentar la pertinencia de la enseanza primaria,
incluida la escolarizacin. Un peligro de esto es que la pertinencia para el medio local e
inmediato adquiera precedencia sobre los condiciones ms generales y a largo plazo para las
cuales la educacin bsica debe preparar a las personas para que sean mejores agricultores,
artesanos sin excluir otras posibilidades para ellas, adems de contribuir a la construccin de la
nacin, el desarrollo de la responsabilidad cvica y la formacin de valores.
La pertinencia del aprendizaje cambiar a medida que las personas cambian su lugar de
residencia y a medida que cambian con el curso del tiempo las caractersticas de las
comunidades. Si se hace demasiado hincapi en la profesionalizacin y la localizacin de los
planes de estudio, los alumnos no tendrn los conocimientos necesarios para adaptarse a los
cambios inevitables en todas las naciones. En los planes de estudio deben utilizarse de manera
adecuada el personal, los materiales, los ejemplos, y los idiomas locales, para crear una
experiencia de aprendizaje pertinente y eficiente, sin embargo, el contenido de la experiencia de
aprendizaje debe concentrarse en la alfabetizacin, la expresin oral, la aritmtica y la solucin
de problemas - conocimientos generales y elementos fundamentales del aprendizaje que se
aplican a todos los lugares y a lo largo del tiempo. Por supuesto, en ltima instancia, cada
sociedad deber decidir por s misma el equilibrio apropiado entre pertinencia local inmediata y
pertinencia general a largo plazo.
2. Mejora de la calidad
El anlisis que se hace aqu de la calidad se concentra en cuatro conjuntos de
indicadores:
Las caractersticas de los alumnos en una escuela son un indicador de la calidad de la
escuela. Las polticas que ms afectan a este indicador son las relativas al desarrollo de la
primera infancia. La consecuencia clave para las escuelas primarias es que la colocacin
prematura de los estudiantes en "carriles" de aprendizaje diferentes, sobre la base de las
diferencias percibidas en su competencia, puede ser poco eficiente y poco equitativa. ES poco
eficiente porque el desarrollo cognoscitivo avanza a un ritmo diferente para los nios

econmicamente desaventajados suelen percibirse con ms frecuencia como carentes de

capacidad.
La mezcla de caractersticas de los alumnos en una escuela o un aula es a menudo
producto de las condiciones previas para la escolarizacin. Cuando la nutricin, la salud y las
oportunidades de estmulo fsico y mental son deficientes, es posible que los alumnos carezcan
de las caractersticas ms conducentes al aprendizaje. En otras circunstancias, la combinacin
de caractersticas ser resultados de las modalidades sociales, econmicas o demogrficas de la
sociedad. As, el aumento de la equidad en las experiencias de los primeros aos ayudar
mucho a mejorar la equidad en el aprendizaje dentro de la escuela y acrecentar las
posibilidades de completar el ciclo primario.
Entre las medidas del aporte, las utilizadas ms comnmente para indicar la calidad de
la educacin primaria son las caractersticas de los maestros, la disponibilidad de material
didctico, la disponibilidad de equipo e instalaciones, las actividades de administracin y
supervisin y medidas tales como el gasto por alumno. Se utilizan las caractersticas de los
maestros porque el maestro es la fuente principal de instruccin en la mayora de las sociedades
y ha sido reconocido como tal en casi todos los planes de estudios y las distintas formas de
organizacin de las aulas.
La eficacia de los maestros se indica generalmente mediante caractersticas tales como
estudios acadmicos tradicionales,, capacitacin docente, dominio de las materias, habilidad
verbal, actitudes con respecto a la enseanza y disponibilidad (tasa de asistencia y proporcin
entre alumnos y maestros) Las primeras dos caractersticas se refieren a la preparacin formal
de los maestros y se supone que guardan una relacin y la capacidad pedaggica. En general,
las autoridades nacionales determinan qu maestros estn "calificados" basndose en alguna
combinacin de estudios acadmicos tradicionales y formacin docente.
Para los maestros de escuela primaria, los requisitos de conocimiento de las materias
que dictan son relativamente bajos en muchos pases, no por eleccin sino por la oferta de
maestros Casi toads las naciones tienen menos requisitos para con los maestros de escuela
primaria que para el resto de los niveles. Sin embargo, habida cuenta del perodo cognoscitivo
crtico que abarca la escuela primaria, del hecho de que tiene el acceso ms equitativo y el
mayor rendimiento social para las inversiones realizadas es paradjico, e indefendible, que no se
hagan ms hincapi en la calidad del personal docente a este nivel.
El ausentismo de los maestros es un problema crtico en muchas naciones. La cuestin
de la proporcin de alumnos y maestros es menos clara. Aunque las investigaciones indican que
las clases muy pequeas (de menos de 15 alumnos) pueden tener ventajas para el aprendizaje,
las diferencias en los resultados entre las clases ms numerosas son ms difciles de determinar.
Para 1985, los pases en desarrollo haban reducido el tamao medio de las clases a entre 25 y
39 estudiantes por maestro, pero no es evidente que esta poltica haya resultado eficaz desde el
punto de vista del costo para aumentar la calidad, en comparacin con las polticas en que se
hace hincapi en la disponibilidad de material didctico o de tecnologas de instrucciones
innovadoras. El principal beneficio de la reduccin del tamao de las clases ha sido,
aparentemente, la mejora de las condiciones de trabajo de los maestros, es posible que estas
polticas hayan aumentado la motivacin de los maestros y hayan contribuido a mantenerlos
ms tiempo en el empleo, pero la eficacia en cuanto al costo del logro de estos resultados no
puede evaluarse a partir de la informacin disponible.
El nmero de maestros es tan grande y sus sueldos representan un porcentaje tan
considerable del presupuesto educativo que la mejora de la calidad de los maestros es a corto
plazo una opcin difcil en todas las naciones, con excepcin de las ms ricas. En la mayora de
los pases es difcil aumentar los sueldos generales a toda la administracin pblica o, por lo
menos, al personal profesional. Los incentivos no monetarios para contratar y retener a los

maestros constituyen una forma de prestacin que puede concederse a os maestros sin la
obligacin de hacerla extensiva a otros funcionarios pblicos.
La disponibilidad de material didctico es uno de los determinantes ms poderosos y
constantes de los resultados obtenidos del aprendizaje, la Inequidad en el acceso a ese material
es una fuente importante de desigualdad entre las zonas rurales y urbanas y entre las regiones.
Cuando la calidad de los maestros es deficiente, la utilidad del material didctico es an mayor.
El material bien diseado puede ayudar a capacitar a los maestros no calificados y proporcionar,
al mismo tiempo, instruccin a los alumnos.
Los aspectos crticos son la adecuacin del material didctico a los planes de estudio, su
costo y su distribucin. Hay problemas idiomticos y culturales que limitan la transferencia
directa de material didctico entre pases e incluso dentro de los pases, pero a corto plazo la
adopcin y la adaptacin del material existente pueden ser valiosos cuando no se ha
desarrollado todava material local. La cuestin del costo entraa la ponderacin del costo
inicial de producir o adquirir material en comparacin con su esperanza de vida til. Por
ltimo, la distribucin debe ser parte integrante de toda consideracin de la disponibilidad de
material como indicador de la calidad de la escuela. El material didctico puede ser eficaz
solamente si llega a las aulas y slo puede promover oportunidades de aprendizaje equitativas si
llega a todas las aulas.
El valor de las instalaciones o los equipos como indicadores de la calidad no se justifica
tan claramente en las investigaciones como el del material didctico, aunque esa supuesta
importancia ha sido la base de muchos programas de asistencia externa. No hay una relacin
directa positiva constante entre la disponibilidad de instalaciones o equipo y los resultados de
aprendizaje. Sin embargo, parece haber un nivel mnimo claramente visible de disponibilidad y
calidad general de las instalaciones necesario para que haya aprendizaje. Puede haber tambin
cuestiones de equidad. Se ha demostrado que el suministro de retretes y cuartos de aseo para
nias es un determinante para su asistencia. Adems el nmero excesivo de alumnos por clase
en las escuelas primarias es una fuente importante de resultados deficientes y de desgaste.
Aunque la disponibilidad de equipos no suele ser un indicador importante de calidad en
las escuelas primarias, se convierte en una consideracin importante cuando se utilizan
tecnologas especiales para la instruccin. Los radios, los proyectores de cine y los grabadores
se complementan en algunos pases con televisores, grabadores de video y computadores. Al
igual que el material didctico, el suministro de equipos didcticos a algunos alumnos, pero no a
todos, puede ser una fuente de desigualdad en el aprendizaje.
Los resultados de investigaciones realizados en EE UU sobre la eficacia de las escuelas
y las observaciones de escuelas en todo el mundo ponen de manifiesto que los administradores
de escuelas o de sistemas pueden ser esenciales en lo que respecta a influir en las actividades de
instruccin, motivar a los maestros y determinar as la eficacia en las escuelas. Una mayor
descentralizacin que otorgue ms autoridad a los maestros, directores, la comunidad y
funcionarios locales en educacin puede hacer que las escuelas sean ms pertinentes y eficientes
al aumentar su nivel de responsabilidad.
Las medidas relativas a los aportes, como los gastos por alumno, ponen de manifiesto
uj problema que existe para todos los anlisis de aportes como indicadores de la calidad.
Representan la disponibilidad, pero no el uso, de un recurso. Los gastos por alumno slo
indican cunto se gast y no cmo, esto es, ni la calidad ni la eficacia de la experiencia de
experiencia. Esas medidas pueden indicar si se dispone de recursos suficientes, pero no si esos
recursos se utilizan adecuadamente.
La mejora de la calidad mediante la modificacin del proceso de instruccin es una
tarea ambiciosa. En muchos sistemas hay poca informacin respecto a la forma en que alumnos

y maestros utilizan su tiempo. Como base mnima para la reforma, es necesario saber cunto
tiempo dedican los maestros a su trabajo y cmo distribuyen su tiempo en actividades y entre
distintas formas de contacto con los alumnos.
Las diferencias en las interacciones entre alumnos y maestros y en la utilizacin por los
alumnos de materiales y en la utilizacin de materiales y equipos pueden crear desigualdades
incluso dentro de una clase o una escuela. Una cuestin fundamental es la forma en que los
maestros destinan tiempo a los alumnos desaventajados y este aspecto tiene estrecha relacin
con la eficiencia y la equidad con que se utilizan los recursos de la escuela.
Aunque las medidas del producto y los resultados de la enseanza son medios
frecuentes de evaluar la calidad de la escuela, no suelen considerarse medios de mejorar dicha
calidad. Sin embargo, en el caso de los exmenes escolares, las propiedades psicomtricas que
les permiten evaluar el desempeo en el aprendizaje determinan tambin la conveniencia de la
evaluacin y la correccin de asignar recursos sobre la base de los resultados de exmenes.
Otra medida de los resultados de la enseanza es la graduacin de la escuela primaria, pero si
esto ha de garantizar la posesin de un nivel necesario de conocimientos bsicos, las normas
para la graduacin deben ser comprensibles y aceptables para los maestros que debern
aplicarlas. Si se pasa automticamente de grados a los alumnos, la graduacin se convierte en
un simple indicador de edad y perseverancia pero no una prueba del aprendizaje. La graduacin
de la escuela primaria debe proporcionar al alumnos algo ms que un certificado, debe
suministrar tambin los conocimientos y habilidades necesarios para seguir aprendiendo y para
participar con xito en la comunidad y la sociedad.
3. Promocin de la equidad
En todos los pases los estudios realizados han demostrado que la pobreza afecta la
capacidad de las familias de financiar la asistencia a la escuela y su voluntad de hacer frente a
los costos. Las responsabilidades de la sociedad es hacer que los nios de esas familias reciban
una educacin adecuada a sus necesidades e informacin precisa acerca de los beneficios
probables de la enseanza primaria. Otros programas de inversin social, includos los que
proporcionan crditos y generan empleo, pueden complementar los esfuerzos encaminados a la
enseanza aumentando los beneficios probables para la poblacin pobre que adquiere una
educacin.
Las diferencias sexo en la participacin se analizaron al examinarse la situacin de
aprendizaje bsico. Las nias sufren como consecuencia de las actitudes negativas de los
maestros, que subestiman su competencia, y de la falta de apoyo de la familia y de la comunidad
en cuanto a niveles "apropiados" de educacin para las mujeres. Las polticas de asignacin
que concentran a las maestras mujeres en las zonas urbanas econmicamente aventajadas puede
impedir que muchas nias tengan modelos adecuados y maestros mejor capacitados para
entender las necesidades especficas de aprendizaje de las nias.
En las culturas en las cuales los padres se muestran renuentes a enviar a las nias a
escuelas mixtas, pueden crearse escuelas separadas o utilizarse sistemas alternativos tales como
la instruccin por radio o televisin. Sin embargo, esos programas no existen en todas las
naciones y estn en las zonas urbanas solamente.
Para las mujeres que logran completar la enseanza primaria, la discriminacin en las
tcnicas de instruccin, el material didctico y los exmenes reducen todava ms la
probabilidad de que los logros medibles sean iguales a los de los varones. 7
7

Los resultados comparados realizados por la Asociacin Internacional de Evaluacin del Rendimiento
Escolar indican que los varones obtienen mejores resultados, especialmente en ciencias y matemticas, en

Un objetivo inmediato de la enseanza primaria debe ser minimizar, en lo posible, las

diferencias entre sexos. A causa del papel especial de la mujer en la transferencia
intergeneracional de conocimientos, actitudes y comportamientos, la elevacin de su desempeo
para que sea equivalente al de los varones mejorar la eficacia del aprendizaje, en general, en la
sociedad.
La equidad con respecto al lugar es un motivo de preocupacin, a causa de las
diferencias entre las zonas rurales y urbanas y entre las regiones por lo que a la calidad de la
escuela primaria en muchos pases se refiere. Puesto que la existencia de una escuela es la
condicin mnima para la participacin, la distribucin desigual de las escuelas en una nacin
ocasiona un acceso desigual. 8
Entre los obstculos que dificultan el aprendizaje en las zonas rurales figuran la
cantidad limitada y la calidad deficiente e las escuelas, el escaso apoyo del medio no escolar, la
inadecuacin de los planes de estudio, el alto costo de oportunidad para loso nios cuya mano
de obra se necesita en el hogar y la escuela. Otra desventaja es que el idioma de instruccin
utilizado en las escuelas rurales y regionales difiere a menudo del empleado en l hogar. Estas
desventajas se traducen en diferencias en los resultados del aprendizaje puesto que los alumnos
de las escuelas urbanas obtienen siempre calificaciones ms altas.
Respecto e las cuestiones tnicas y religiosas hay pocos datos. En algunos pases los
gruopos minoritarios que se encuentran en desventaja no es tanto por su identidad tnica o
religiosa son porqie es pobre y/o rural.
La discriminacin tnica y religiosa puede ejercerse a travs de prcticas abiertas que
favorecen a un grupo privilegiado o mediante diferencias ms encubiertas en las redes de
empleo. Una vez ms el sacrificio inmediato de la equidad promueve una prdida a ms largo
plazo en la eficiencia social.
Otra categora importante de inequidad es la de nios y adultos impedidos. Este grupo
es heterogneo (con impedimentos menores o moderados a graves y profundos) Es posible
satisfacer las necesidades de muchas personas impedidas con los servicios existentes siempre
que se complementen con medidas adecuadas para dar apoyo a las necesidades especiales del
nio y de la familia. Las principales barreras siguen siendo la informacin errnea sobre
impedimentos. La mala informacin lleva a subestimar considerablemente sus posibilidades de
aprovechar todos los tipos de educacin. Cualesquiera que sean las condiciones actuales, la
prestacin de ayuda a las personas impedidas para que se desarrollen sus posibilidades de
aprendizaje debe ser parte de las estrategias encaminadas a satisfacer las necesidades bsicas de
aprendizaje para todos.
Un problema especial de equidad que no se incluyen en el anlisis anterior es e de las
poblaciones de refugiados. Estos grupos, que sufren ya las consecuencias el desplazamiento y
la privacin inherentes a su condicin de refugiados, enfrentan a menudo inequidades a causa
de otros factores. Los grupos de refugiados estn a menudo integrados por pobres, por mujeres,
son de lugares donde la autosuficiencia en la agricultura y otros empleos es poco alcanzable y
su religin o su origen tnico puede ser distinto del de las poblaciones huspedes. Para
satisfacer las necesidades de aprendizaje de estos numerosos desaventajados pueden necesitarse
programas especiales, medios alternativos y nuevas formas de financiacin.

la enseanza primaria, la diferencia es incluso mayor en los niveles superiores.

8
Segn una estimacin, slo la mitad de los nios de las zonas rurales en la mayora de los nios en zonas
rurales en la mayora de los pases (y apenas el 10 %en otros) pueden completar cuatro aos o ms de
escolaridad.

La reduccin de la desigualdad, cualquiera sea su fuente, exige un empeo decidido del

Gobierno y de la sociedad. La adopcin de normas explcitas para la incorporacin de las
poblaciones desaventajadas en la poblacin generable ser uno de los objetivos explcitos de la
escuela primaria. No debe haber conflicto entre la equidad y la eficiencia, porque el logro de
los objetivos debe definirse claramente en trminos de equidad.
De todos los problemas de equidad en la enseanza primaria, la participacin y los
resultados obtenidos por las nias merecen la mayor prioridad. La eliminacin de mltiples
obstculos que se oponen a la enseanza primaria para las nias requerir un enfoque mltiple.
Los pases deben hacer frente a las actitudes y las creencias restrictivas acerca de la funcin y la
capacidad de los sexos, adaptar en caso necesario el sistema educativo mediante la instruccin
en el hogar o la creacin de escuelas reservados a las nias, proporcionar guarderas para los
hermanos menores, hallar formas de reducir el trabajo domstico de nias y mejorar los
resultados de aprendizaje.
Es posible que las condiciones particulares de las familias pobres exijan asistencia con
el costo de las matrculas, los uniformes y el transporte. La equidad en las zonas rurales pueden
requerir una organizacin ms flexible del aos escolar, para minimizar los conflictos con los
ciclos agrcolas de plantacin y de cosecha.
Otro problema de equidad guarda relacin con los equivalentes de la escuela primaria
fuera de la escuela. Si Se quiere que estos programas "diferentes pero iguales" satisfagan las
expectativas de los alumnos, las normas para los resultados del aprendizaje deben ser iguales
que en el sistema primario tradicional, los certificados recibidos deben tener el mismo valor
para el empleo para el acceso a estudios superiores. Los programas de segunda clase o las
programas no lleva a ningn resultado y tiende a cambiar una desigualdad por otra nueva.
Una vez que se establece la equidad como parte del objetivo de eficiencia, es necesario
medir el logro de la equidad y premiarlo. Los maestros y directores deben estar convencidos de
que la nacin est verdaderamente empeada en brindar un trato equitativo a las poblaciones
anteriormente desaventajadas. La equidad en la satisfaccin de las necesidades bsicas de
aprendizaje pueden tener un costo, pero a largo plazo ese costo ser para la sociedad
menor que la continuacin de las desigualdades.
4. Mejoramiento de la eficiencia
En los esfuerzos por mejorar la eficiencia en las escuelas primarias se hace hincapi en
la reduccin de los costos sin alterar en forma significativa los efectos deseados, o en mejorar la
eficacia sin aumentar los costos. En los programas encaminados a producir instalaciones
duraderas de bajo costo se espera reducir los gastos de mantenimiento.
En muchos pases y en particular en los pases desarrollados hay una "crisis" en ciernes
de la enseanza debido, entre otros factores, a la inadecuacin evidente de los planes de estudio
y la dificultad de conseguir buenos candidatos para la profesin de maestro. La tarea de
maestro se vuelve cada vez ms compleja y exigente, para cumplir su tarea, los maestros deben
verse a s mismos como educadores y no pueden sentirse satisfechos simplemente con la
transmisin de un conjunto de conocimientos. El maestro es un contribuyente clave para la
mejora de la calidad de la educacin.
Es necesario tambin redoblar los esfuerzos por promover un enfoque integrado de
programas de capacitacin anterior al empleo y en el empleo y por armonizar la capacitacin de
los maestros en los sistemas formales y no formales. Adems los maestros tienen la funcin de
investigacin y experimentacin didctica y en el desarrollo de mecanismos de evaluacin.

El diseo y la produccin y la produccin local de material didctico se analizaron ya en

relacin con la calidad. La eficacia de esas actividades para satisfacer los objetivos de
aprendizaje de los alumnos slo puede evaluarse si esos objetivos se indican explcitamente en
el plan de estudios de la escuela. La evaluacin sistemtica del aprendizaje brinda elementos
que permitan la evaluacin de la eficiencia no slo de los alumnos sino tambin de los maestros
y del material didctico.
Una forma especial de la ineficacia educativa, que se describe como "desperdicio", se
refiere normalmente las consecuencias de que los alumnos repitan grados o abandonen la
escuela. Puesto que ambas acciones aumentan el nmero de aos de escolaridad en relacin con
el nmero de aos de escolaridad en relacin con el nmero de graduados, ese desperdicio se
considera sinnimo de ineficacia. En muchos pases el nmero de repeticin ha aumentado
porque el nmero de alumnos ha aumntado y la escuela no puede atender a todos.
En las naciones ms pobres, el mejoramiento de la eficacia ayudar a prevenir las
consecuencias ms graves de las limitaciones presupuestarias internas y de la carga de la deuda
externa. En las naciones econmicamente ms prosperas, las medidas de eficiencia pueden
determinar la diferencia entre un sistema de educacin que degenera hacia la inadecuacin y un
sistema que promueve significativamente el desarrollo social e individual. El objetivo es que
las escuelas brinden oportunidades de aprendizaje cognoscitivo y no cognoscitivo en forma
eficiente y equitativa, y que la escuela primaria se convierta en una autntica actividad de
desarrollo humano que proporcione conocimientos para el xito en la vida y recursos para
el desarrollo nacional.
D.- SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES BSICAS DE APRENDIZAJE DE
JVENES Y ADULTOS
Las necesidades bsicas de aprendizaje de los jvenes y los adultos se consideran en
forma separada de los nios, no slo tiene esta poblacin ms edad, sino que sus necesidades de
aprendizaje y los mtodos para satisfacerlas son tambin diferentes. Sin embargo, puede haber
una superposicin considerable de los instrumentos bsicos para el aprendizaje. La
alfabetizacin, la expresin oral, la aritmtica y la solucin de problemas constituirn en
muchos pases una parte importante del plan de estudios para satisfacer las necesidades bsicas
de aprendizaje de algunos jvenes y adultos, al igual que los nios. Estos es especialmente
cierto en el caso de los que no asistieron a la escuela primaria, no completaron el ciclo o
terminaron la escuela primaria pero no alcanzaron el nivel necesario de conocimientos.
Debido a la complejidad, la diversidad y la frecuente incomparabilidad de las formas de
satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje de los jvenes y los adultos, es fundamental
acrecentar la capacidad de los planificadores y suministradores para diagnosticar y evaluar las
actividades de aprendizaje. Es preciso desarrollar en cada pas una capacidad de diagnstico
que incluya no slo la identificacin de las necesidades especficas y los medios de satisfacerlas,
sino tambin la interaccin entre los programas para jvenes y adultos y las actividades de
aprendizaje anteriores y posteriores de los participantes. La experimentacin de los programas
y la evaluacin de su eficacia debe incluir una consideracin de los instructores, los planes de
estudio, los materiales, los equipos y las instalaciones, la administracin, los costos y la
financiacin.
Es importante establecer una distincin clara entre los instrumentos bsicos del
aprendizaje y el contenido bsico del aprendizaje para los jvenes y los adultos. Como se
seal antes, los instrumentos esenciales incluyen alfabetizacin, la aritmtica y la capacidad de
resolver problemas, pero pueden abarcar tambin otros elementos como el manejo de

computadoras, el uso de bibliotecas y la capacidad de interpretar mensajes transmitidos por la

radio, la televisin y los sistemas de informacin que surgen en la actualidad. El contenido
bsico 9 ser an ms variado y ms especfico con respecto al contexto, abarcar la gama
completa de conocimientos y capacidades necesarios para la vida activa en la comunidad y en la
sociedad.
La capacidad de leer y escribir es una habilidad vital y el principal instrumento de
aprendizaje para el desarrollo personal y de la comunidad y para el logro de la autosuficiencia,
en un mundo en rpido cambio y cada vez ms interdependiente. En los ltimos 30 aos la
definicin de la alfabetizacin y el diseo de los programas de alfabetizacin y el diseo en los
programas de alfabetizacin han experimentado un cambio notable. La capacidad de leer y
escribir se ve ahora como la base de habilidades que van desde la comunicacin bsica, oral y
escrita, hasta la capacidad de resolver complejos problemas cientficos y sociales.
Con esta definicin ampliada de alfabetizacin, es posible que los pases necesiten
cambiar la forma en que encaran y promueven el alfabetismo. (Antes era concebida como una
enfermedad que simplemente debe erradicarse o como una etiqueta que culpa implcitamente a
las vctimas de provocar su propia situacin) En la nueva definicin se establece claramente
que la capacidad de leer y escribir es el elemento fundamental para toda educacin ulterior. Es
un instrumento singularmente eficaz para el aprendizaje para el acceso y la elaboracin de
informacin, para la creacin de nuevos conocimientos y para la participacin en la propia
cultura y en a cultura mundial naciente.
El contenido bsico del aprendizaje se define de manera apropiada como un conjunto de
conocimientos y habilidades organizados para satisfacer las necesidades bsicas de los
educandos como personas y en el contexto familiar, laboral y comunitario. Adems de estos
conocimientos, los programas de conocimientos y habilidades bsicos deben brindar los medios
de desarrollar valores, actitudes y habilidades apropiadas para el pensamiento crtico, la
creatividad y la solucin de los problemas de la comunidad. En la prctica, las actividades de
alfabetizacin se incorporan a menudo a iniciativas de capacitacin o ensean tcnicas a jvenes
y adultos. As, el lmite entre la alfabetizacin y otros conocimientos bsicos no es siempre
claro; a menudo ambos se definen de manera amplia y se proporcionan a los alumnos de modos
similares. En este sentido, la alfabetizacin es tanto un medio para adquirir otros conocimiento
uy habilidades como un conocimientos / habilidad en s misma.
Puede decirse que las posibilidades de alfabetizacin y educacin bsica que brindan las
nuevas tecnologas de comunicacin (y las innovaciones educativas) nunca se han aprovechado
plenamente. Se han expuesto muchas razones para explicar esto, entre ellas la insuficiencia de
las inversiones, la incapacidad de transformar hbitos de uso para adecuarlos al nuevo medio de
enseanza y de aprendizaje, y la incapacidad de aceptar y aplicar las consecuencias prcticas del
cambio. En las observaciones sobre las disparidades sociales y econmicas entre sociedades ( y
dentro de ellas) se considera ahora la disponibilidad y el uso de informacin como
determinantes importantes de esas disparidades. En algunos contextos es posible interpretar
estas actividades como un canal educativo importante, que complementa la enseanza primaria
y los programa para jvenes y adultos para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje
para todos.
En consecuencia, y como mnimo, es probable que, en el futuro, la alfabetizacin
incluya alfabetizacin sobre los medios de comunicacin como un instrumento funcional
importante por varias razones. En primer lugar, habida cuenta del volumen y la variedad de
informacin disponible de una gran cantidad de fuentes, la capacidad de discriminar mensajes y
de evaluar su objetividad y utilidad se est convirtiendo en una necesidad individual bsica. En
segundo lugar, es posible que la capacidad de utilizar y procesar la informacin y la tecnologa
9

Los contenidos esenciales dependen del contexto de cada pas y de las expectativas de desarrollo.

de las comunicaciones compita eventualmente con la capacidad de utilizar y procesar la

informacin y la tecnologa de las comunicaciones compita eventualmente con la capacidad de
leer y escribir y de hacer cuentas para determinar la capacidad de las personas de actuar
eficazmente en la sociedad.
Estos argumentos tienen varias consecuencias tanto para la visin ampliada como para
la elaboracin de polticas y programas adecuados. En relacin con el aprendizaje no formal
proveniente de los medios de comunicacin, es preciso saber ms acerca de la medida, la
calidad y la pertinencia de ese aprendizaje los procesos a travs de los cuales se produce y en las
formas en que puede canalizarse productivamente. Existe una necesidad paralela de incorporar
algunos elementos de capacidad en cuanto a medios de comunicacin en los programas de
educacin bsica, fomentando una comprensin de la forma en que funcionan estos medios y de
qu manera pueden utilizarse y avaluarse. La mejor manera de lograr esa comprensin es a
travs de la prctica: se aprende haciendo. Ese contacto directo ayuda tambin a establecer las
capacidades funcionales para el manejo de la informacin y el uso de la tecnologa de las
comunicaciones, de la que depende cada vez ms la eficacia profesional.
La definicin de la alfabetizacin y las necesidades de conocimientos bsicos
evolucionan con el cambio social, econmico y cultural. Como resultado de esto, todas las
personas siguen enfrentando nuevos desafos de aprendizaje a lo largo de sus vidas. La
alfabetizacin, ya sea oral, escrito, en el uso de las computadoras evoluciona constantemente
para satisfacer un cmulo de necesidades diversas y cambiantes. No hay un conjunto fijo de
informacin o de capacidades que defina un nivel uniforme de conocimientos bsicos para todos
los pases. As cada pas debe definir de la mejor manera posible y proporcionar los niveles
apropiados de alfabetizacin y conocimientos bsicos para cada persona y comunidad e idear
mecanismos para mejorar el alcance, la pertinencia y la calidad de los instrumentos bsicos de
aprendizaje y su contenido.
1. Contenido y pertinencia
El contenido y la pertinencia de la educacin bsica para los jvenes y adultos depende
de la adecuacin de las polticas y los programas al contexto en que se producen las
actividades de aprendizaje. Puesto que ese contexto cambia continuamente, el proceso de
aprendizaje debe ser continuo y las actividades de aprendizaje deben sealarse para tener en
cuenta estos cambios. En ltima instancia, la difusin de la alfabetizacin y los conocimientos
bsicos se realiza en un marco ms amplio de desarrollo poltico y tecnolgico.
De acuerdo a las investigaciones disponibles la alfabetizacin y el suministro de
conocimientos bsicos figuran entre los medios ms eficaces, desde el punto de vista del costo,
de promover un esfuerzo sinergstico de desarrollo. Los objetivos ms amplios de mejorar la
salud y la nutricin, contener el crecimiento de la poblacin y aumentar la produccin puede
lograrse junto con los beneficios del desarrollo humano, que el aprendizaje bsico promueve
directamente.
Al igual que otros programas de educacin bsica, los programas destinados a los
jvenes y los adultos deben adecuarse a sus necesidades, de lo contrario carecen de utilidad.
Sin embargo, las posibilidades de medir la pertinencia se ven limitadas de dos maneras
importantes:
En primer lugar, no es fcil evaluar los efectos externos de los programas de
alfabetizacin y conocimientos bsicos. Los numerosos factores que influyen en las vidas de
los alumnos hacen que sea difcil establecer relaciones directas entre dichos programas de
aprendizaje y sus resultados. A veces la manera ms econmica y segura de medir la eficacia

externa de esos programas es a travs de los informes de los propios participantes sobre si han
obtenido o no conocimientos tiles, a ms largo plazo, los estudios de seguimiento pueden
contribuir significativamente a la evaluacin de la pertinencia externa.
En segundo lugar, en el caso especial de la alfabetizacin, la pertinencia no se limita a
los efectos externos o los resultados. La adquisicin de la capacidad de leer y escribir tiene
verdaderamente "pertinencia intrnseca". Crea de por si un sentimiento de autoestima y de
eficacia que, a su vez, permite a los que la han adquirido iniciar y adaptarse mejor al cambio,
enfrentar riesgos y participar activamente en el desarrollo social, econmico y poltico. Adems
la alfabetizacin en la lengua materna contribuye a crear un sentido de identidad cultural.
La importancia de informacin pblica en la satisfaccin de las necesidades bsicas
ocupa un primer lugar. Durante el pasado ao han muerto por deshidratacin causada por
diarrea unos 3 millones de nios. Un 50 % de ellos podran haber sobrevivido si los padres
hubieran tenido conocimientos simples sobre cmo contrarrestar los efectos de la diarrea en el
hogar. En Australia se lanz una intensa campaa de educacin utilizando folletos, propagandas
y otros medios para aumentar la toma de conciencia acerca del SIDA. Una evaluacin posterior
mostr un 44% de la poblacin adulta haba cambiado su actitud o comportamiento respecto al
SIDA.
La revolucin industrial y tecnolgica permanente afecta la adquisicin de
conocimientos bsicos y de capacidades de los jvenes y adultos, al modificar la naturaleza de
su pertinencia. Como consecuencia de los cambios en la estructura y el funcionamiento de los
mercados de trabajo y de la rpida adopcin de nuevas tecnologas en todo el mundo, los
trabajadores debern estar en condiciones de adaptarse constantemente, pasando de una
mquina a la otra, de un mtodo a otro y de un medio laboral a otro. La estrecha conexin entre
la utilizacin y la generacin de tecnologa incita a acrecentar la pertinencia de la capacitacin
vinculndola con actividades de produccin concretas.
La capacitacin previa al empleo en conocimientos profesionales concretos, se reconoce
cada vez ms, no basta para garantizar el xito en el empleo. A medida que se multiplican los
conocimientos especficos para una sola ocupacin o un solo empleador, la pertinencia de los
programas previos al empleo cesar de definirse en trminos de una adecuacin exacta entre la
capacitacin y una ocupacin. Habr, en cambio, ms preocupaciones por garantizar la
capacitacin futura de los trabajadores, o de equipararlos con los conocimientos bsicos que
definen la capacidad y la adaptabilidad, en lugar de satisfacer los requisitos de descripciones de
empleos muy especficos.
En el sector no formal, la capacitacin en el empleo, los programas de pasantas y la
capacitacin unida a la produccin son ya comunes y compiten con la formacin profesional
que se ofrece en muchas escuelas e institutos. Incluso cuando se necesita una capacitacin
genrica previa al empleo, sta ya no ser suficiente para el empleo en la medida en que el
cambio tecnolgico sigue exigiendo capacidades y conocimientos nuevos y ampliados.
2. Programas y calidad
Existen mltiples indicadores de la calidad de un programa para satisfacer las
necesidades bsicas de aprendizaje de los jvenes y los adultos, 1) la caractersticas de los
candidatos, 2) los aportes para el aprendizaje, 3) el proceso de aprendizaje, 4) los productos y
resultados el aprendizaje.
Hay algunos aspectos caractersticos del suministro de enseanza a los jvenes y
adultos. Por ejemplo, la motivacin es uno de los mas importantes en un programa no

obligatorio - motivacin para iniciarlo, para continuar para tener xito. La motivacin de
jvenes y adultos depender de la pertinencia real de las oportunidades de aprendizaje y de la
eficacia con que se les comunica dicha pertinencia.
Las variaciones en edad y en experiencia entre los adultos es una segunda caracterstica
que debe tenerse en cuenta en el diseo y la organizacin de oportunidades de aprendizaje. En
los programas, no debe subestimarse la sofisticacin de los jvenes y adultos ni su capacidad de
tomar decisiones prcticas acerca del inicio o la continuacin de las actividades de aprendizaje.
Se necesita variedad y flexibilidad si se quiere que los programas se adecuan a la mezcla de
capacidades y necesidades de aprendizaje de esta poblacin.
En los aportes para el aprendizaje en estos programas se har hincapi en el instructor y
en el material didctico. Sin embargo, es posible que los alumnos que ya saben leer y escribir
utilicen material didctico sin maestro o amplen por su cuenta los conocimientos impartidos
por el maestro. Cabe esperar que los medios de comunicacin y los sistemas de informacin
pblica desempeen un papel ms importante para inducir a cambios en el comportamiento de
esta poblacin.
Las evaluaciones de los programas que utilicen diversas tcnicas pedaggicas sugieren
que los planes de estudio y los materiales ms eficaces son los que centran en el alumno, tiene
un carcter participatorio y se adecan a las necesidades y aspiraciones locales. Los materiales
y los mtodos para la alfabetizacin y la enseanza de conocimientos bsicos funcionan mejor
cuando revisten inters para todos los interesados: los alumnos, los instructores, las familias, las
comunidades, los organismos de ejecucin y los gobiernos.
El proceso de instruccin para los jvenes y los adultos es un tema que se presta a
considerable controversia. La cuestin de los modelos psicolgicos y pedaggicos apropiadas
que deben aplicarse a esta poblacin an no se ha resuelto. Sin embargo, hay algn acuerdo en
cuento al papel crtico de la utilizacin del tiempo del alumno. Por una parte, aunque el tiempo
dedicado a una tarea de aprendizaje determinada puede variar de un alumno a otro, se observa
que cada alumno mejora notablemente a medida que aumenta el tiempo dedicado a la tarea. Por
otra parte, es fundamental organizar las actividades de aprendizaje en el momento adecuado, ya
que los elevados costos de oportunidad de los alumnos jvenes y adultos imponen demandas
importantes en cuanto al uso eficiente del tiempo de los alumnos.
Las medidas del resultado del producto de las actividades de aprendizaje bsico para los
jvenes y los adultos sern extremadamente variadas. Es posible que las medidas normales del
aprendizaje sean apropiadas para algunas actividades de alfabetizacin y programas de
capacitacin que tienen contenidos comparables. Sin embargo, muchas oportunidades de
aprendizaje no sern comparables porque su contexto, su contenido y sus participantes son
diferentes.
Se ha demostrado que el seguimiento de estas actividades bsicas de aprendizaje es
esencial. A largo plazo, la calidad de los programas se revela por la frecuencia y la correccin
con que los alumnos pueden utilizar sus conocimientos y habilidades. As, en la observacin de
los resultados y los productos ser preciso tener en cuenta los apoyos posteriores al aprendizaje
que se proporcionan al alumno.
En resumen, la calidad de los programas de educacin bsica para los jvenes y los
adultos es una cuestin an ms compleja que en el caso de la enseanza primaria.
Generalmente, la educacin para adultos no cuenta con sistemas amplios de supervisin ni tiene
una larga tradicin de privilegio de la calidad. Aunque los sistemas de administracin y
supervisin de la enseanza primaria no siempre funcionan eficazmente, el primer canal de
enseanza bsica tiene la ventaja de contar con una base organizada sobre la cual se puede
construir. En los programas para jvenes y adultos, es preciso incorporar consideraciones de

calidad en las actividades de planificacin y administracin mediante el desarrollo de bases de

datos mejoradas, capacidades de diagnstico y anlisis apropiadas y una gestin adecuada.
3. Efectos y equidad
Las desigualdades en los programas para jvenes y adultos tienen su origen en dos
fuentes: 1) las desigualdades residuales creadas porque no existe una enseanza primaria
accesible para todos de calidad aceptable, 2) las desigualdades en el suministro de
oportunidades de aprendizaje para jvenes y adultos. La segunda fuente es especialmente
crtica, dado que las oportunidades de aprendizaje para jvenes y adultos pueden compensar
desigualdades anteriores o reforzarlas y exacerbarlas. Las desigualdades pueden empeorar, a
pesar de que esos programas procuran equiparar las oportunidades de aprendizaje para aquello
que han obtenido menos beneficios de la enseanza primaria que otros.
Un indicador cuantitativo de la desigualdad en el aprendizaje es la tasa de
alfabetizacin. Las mujeres estn siempre representadas de manera desproporcionada en estos
nmeros. La mayora de los analfabetos del mundo viven en zonas rurales o en cinturones de
pobrezas urbanos, como miembros pobres y marginados de sus sociedades. Debe tenerse en
cuenta tanto la proporcin de la poblacin que es analfabeta como el gran nmero absoluto de
analfabetos para orientar los esfuerzos de alfabetizacin, el analfabetismo tiene graves
consecuencias para el bienestar econmico nacional a causa de la carga relativa y absoluta que
impone.

En 1990 habr aproximadamente

882 millones de adultos analfabetos,

el 27,7 % de la poblacin adulta del mundo.
Casi el 98 % de los analfabetos del mundo vivirn en pases en desarrollo.
Asia seguir constituyendo el punto lgido del problema, con unos 659
millones de analfabetos,
Africa tendr unos 165 millones
Amrica Latina y el Caribe 42 millones.
Los EE UU tendr slo 17 millones de analfabetos.

El nmero cada vez mayor de personas con necesidades bsicas de aprendizaje no

satisfechas, junto con la escasez de recursos y la capacidad insuficiente de llevar a la prctica
los programas, sugiere que deben tomarse algunas decisiones con respectivo a quienes se
beneficiarn en primer trmino de los mayores esfuerzos por difundir la analfabetizacin
y los conocimientos bsicos y se debe dar mayor prioridad a las mujeres.
La satisfaccin del objetivo de la equidad para las mujeres y otros grupos
desfavorecidos no depende solamente de la prestacin de servicios. En el pasado, en los
programas de educacin de adultos y en particular en las actividades de capacitacin
profesional, se ah dado un apoyo implcito a los conceptos tradicionales masculinos en cuanto a
su funcin y la vocacin de la mujer. Esto limita su contribucin dado que limita el acceso a la
capacitacin en ocupaciones no tradicionales para las mujeres. Afortunadamente, se comienza a
disponer de muchos programas de capacitacin destinados especficamente a las nias y las
mujeres en las cuales el contenido se vincula claramente con ocupaciones modernas.

Si se desea que los programas para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje de
los jvenes y adultos alcancen tambin los objetivos de equidad, deben tenerse en cuenta las
barreras que se oponen a la participacin en el aprendizaje y al uso productivo del aprendizaje.
La correccin de las desigualdades requerir iniciativas tendientes a:

Ampliar el nmero y la importancia de los programas encaminados a brindar ms

oportunidades de aprendizaje,

Establecer prioridades para la participacin de la personas y los grupos actualmente

menos aventajados,

Tomar medidas especiales para asegurar que se cumplan esas prioridades.

4. Vigilancia y eficiencia
La experiencia adquirida en el suministro de capacitacin bsica para jvenes y adultos
sugiere que en el diseo de programas eficientes debern satisfacer las siguientes condiciones:

Identificar las poblaciones y las necesidades de aprendizaje que recibirn atencin

prioritaria
Dado que las demanda de educacin bsica es mayor que la oferta se hace necesario
hacer esta identificacin. Puede darse prioridad a algunas poblaciones porque el aprendizaje
bsico aumentar su productividad en el desarrollo econmico y social. Es posible que se preste
atencin especial a otras con el fin de corregir las desigualdades existentes.

Movilizar la demanda de los posibles participantes,

Al igual que en el requisito anterior, es necesario proteger la inversin de los escasos
recursos disponibles. Una forma de hacerlo es identificar a los motivados y una segunda
motivar a los identificados. Esta movilizacin de la demanda promover el uso eficiente de los
recursos, as como el uso efectivo del aprendizaje.

Promover un proceso eficaz de toma de decisiones y de administracin a nivel local,

Esto debe hacerse permitiendo que sean las personas o los organismos ms informados
quienes tomen las decisiones. Es mejor que ciertas decisiones en cuanto a la ejecucin, el
contenido y las necesidades de los participantes sean tomadas a nivel local, en tanto que la
autoridad nacional debe establecer las normas para el rendimiento y coordinar los esfuerzos para
promover economas de escala. Los gobiernos pueden desempear varias funciones de
promocin en relacin con la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje de jvenes
y adultos; iniciador, motivador, financiador y encargado de las normas.
Cuando se les pregunta a las comunidades y se les permite determinar sus prioridades y
contribuir en el diseo y la financiacin de los proyectos de aprendizaje y desarrollo, esas
comunidades comienzan a percibirse a s mismas como gestoras del cambio.
La descentralizacin es un recurso administrativo para establecer programas bsicos de
aprendizaje adecuados en una nacin. Un organismo gubernamental de servicios puede servir
como intermediario tcnico, financiero y administrativo en una red nacional de organismos y
actividades de educacin bsica.

 Ampliar la participacin de diversas instituciones,

Las organizaciones pblicas y no gubernamentales, el sector privado, las comunidades, las
familias y otros organismos pueden desempear un papel importante en el aprendizaje bsico de
los jvenes y adultos. Cuanto mayor sea el nmero y la diversidad de los organizaciones
participantes, mejores son las posibilidades de aumentar el conjunto de recursos disponibles y
de acrecentar la flexibilidad de los programas para satisfacer las necesidades especiales de los
participantes y de mejorar en consecuencia la eficiencia.
Las ventajas comparativas deben ser el principio rector para la adjudicacin de la
responsabilidad en cuanto a la toma de decisiones.

Utilizar los sistemas de informacin pblica.

La radio, la televisin, la prensa, las bibliotecas y los museos. Este sistema puede
proporcionar informacin e instruccin directamente a las personas. Generalmente se refuerzan
actividades previas de aprendizaje bsico. Incluso los educadores y los expertos en
comunicaciones suelen pasar por alto los sistemas de informacin como un componente
importante del sistema de educacin nacional.

Coordinar la capacitacin bsica con otras actividades sociales,

El aprendizaje de toda la vida se est convirtiendo en un hecho real en las economas
modernas y la tendencia mundial hacia las soluciones de aprendizaje mltiples obligan a las
organizaciones a llevar a cabo funciones que nunca antes haban realizado. Las instituciones de
capacitacin se estn convirtiendo en productoras en tanto que las empresas de produccin se
estn convirtiendo en capacitadoras.
Las industrias privadas, las asociaciones profesionales y otras organizaciones no
gubernamentales estn proporcionando una amplia gama de oportunidades de aprendizaje
relacionadas con el trabajo con el fin de satisfacer las necesidades de aprendizaje cambiantes de
los jvenes y los adultos.
Los pases deben volver a examinar la asignacin de recursos para el aprendizaje bsico
con objeto de asegurar su uso eficaz para cada poblacin o situacin dada. Se est aludiendo
aqu a programas en los que los gobiernos pueden cumplir un papel eficaz como centralizadores
de informacin, fuente de asistencia tcnica y financiacin y responsables de la definicin de
normas. Este enfoque de servicios entraa en forma implcita una nueva funcin para el
gobierno. Con una variedad de polticas, asistencia tcnica e incentivos financieros, los
gobiernos pueden ser menos ejecutores de programas de educacin bsica burocrticos en gran
escala y ms intermediarios y evaluadores de muchos servicios de educacin bsica en pequea
escala controlados localmente.

Proporcionar apoyo despus del aprendizaje bsico.

Para que las inversiones en conocimientos bsicos sean eficientes a largo plazo, los
alumnos deben seguir teniendo oportunidades de utilizar y de ampliar sus conocimientos y
habilidades. Aunque hay muchas similitudes entre el suministro de educacin y de servicios de
salud, una diferencia fundamental es que no hay una accin preventiva, una "inoculacin
cognoscitiva" en forma de escolaridad, sino una serie de "refuerzos del conocimientos y la
capacitacin" a o largo de la vida que fortalecen las primeras lecciones y proporcionan lecciones
nuevas durante la vida adulta.

5.- ESTRATEGIAS PARA EL DECENIO DE 1990

La estrategia mundial para la accin concertada durante el decenio de 1990 permitir a

los pases avanzar decididamente hacia metas convenidas y alcanzables a fin de lograr el
objetivo de la educacin para todos. Se identificaron ciertas esferas prioritarias para la adopcin
de medidas a nivel nacional y para la prestacin de apoyo a los niveles regional e internacional.
Estas esferas estn tan relacionadas entre s que las medidas adoptadas en una de ellas deben
coordinarse con las adoptadas en los dems. La importancia relativa d cada esfera y las medidas
concretas requeridas variarn de pas en pas, de regin a regin.
A.- MEDIDAS PRIORITARIAS A NIVEL NACIONAL
El xito o fracaso en la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje de todos
depender, en ltima instancia, de las medidas que adopten los distintos pases. La cooperacin
y la asistencia financiera regional e internacional pueden facilitar las mejoras, pero los
gobiernos nacionales y sus colaboradores internos sern las fuerzas clave para el cambio. Dad
la diversidad de situaciones, capacidades y objetivos sociales entre los pases, slo es posible
indicar aqu en trminos generales algunas esferas fundamentales que merecen atencin
prioritaria en la mayora de los pases en desarrollo e industrializados.
1. Evaluacin de las necesidades, planificacin de la accin y definicin de objetivos
Un esfuerzo nacional considerable para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje
de todos requiere un plan de accin y multisectorial. En el plan de accin para proporcionar
educacin bsica para todos debern evidentemente tenerse en cuenta elementos relativos a la
educacin primaria y otras formas de educacin bsica contenidos en cualquier plan de
educacin existente. De manera similar, el plan deber ajustarse a los objetivos pertinentes de
otros planes sectoriales y al plan y a la estrategia global de desarrollo del pas. En trminos
generales, el plan de accin deber especificar:

Las necesidades bsicas de aprendizaje que deben ser satisfechas, incluida tanto las

capacidades cognoscitivas, los valores y las actitudes, como los conocimientos sobre
materias determinadas,
Los estudios para la evaluacin de los sistemas existentes (anlisis de problemas, los
fracasos y los xitos)
Las lenguas que se utilizan en educacin,
Los medios para promover la demanda de educacin bsica y la participacin en gran
escala,
Las modalidades para movilizar el apoyo de familias y de la comunidad local,
Metas y objetivos especficos,
El capital necesario y los recursos ordinarios, debidamente evaluados, as como las posibles
medidas para determinar su rentabilidad,
Los procedimientos e indicadores que se usaran para medir progresos

 Las prioridades en el uso de los recursos y en el desarrollo de servicios y de los programas a

lo largo del tiempo,
Los grupos prioritarios que requieren medidas especiales,
Los tipos de competencia requeridas para ejecutar el plan,
Los dispositivos institucionales y administrativos necesarios,
Los medios para asegurar que la informacin se comparta entre los servicios de educacin
bsica
La estrategia y el calendario de ejecucin.

En los planes deben aclarase las prioridades para el desarrollo gradual de los servicios y
programas y para el uso de los recursos pblicos y privados. A este respecto, debe preverse la
movilizacin y la asignacin de nuevos recursos - dentro de los distintos sectores afectados y
entre ellos - para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje de manera amplia.
Un plan de accin nacional debe establecer objetivos claros y metas medibles dentro de
un plazo realista. La definicin de los objetivos es una tarea difcil, pero es importante para
movilizar compromisos y recursos y es crucial para vigilar los progresos. Entre los objetivos
ms significativos para la educacin bsica est la definicin del nivel aceptable de aprendizaje
que ha de lograrse, en otros objetivos, ms corrientes pero menos significativos, se determinan
los niveles o las tasas de matrcula que se pretende alcanzar.
El proceso de establecer objetivos intermedios debe partir de cinco principios
generales:
1.- El objetivo final de cada pas es satisfacer las necesidades bsicas de
aprendizaje de todos los nios, jvenes y adultos.
2.- No pueden imponerse normas regionales ni mundiales a los pases y los planes
de accin regionales no pueden fijar el ritmo al que progresarn los distintos pases desde
la situacin actual de educacin bsica al logro del objetivo final.
3.- Cada pas debe vigilar sus propios progresos y mejoras a partir de la situacin
actual, a travs de objetivos intermedios, hasta llegar al objetivo final.
4.- En todos los objetivos intermedios debe especificarse la proporcin o el nmero
de personas que alcanzarn un nivel convenido de aprendizaje necesario.
5. Los objetivos intermedios no deben ser simples proyecciones de las tendencias y
los recursos actuales sino que deben reflejar la visin ampliada y sus componentes. Dichos
objetivos debern ser realistas y audaces a la vez.
Los pases quizs deseen establecer sus propios objetivos para el decenio de 1990,
segn los siguientes dimensiones propuestas en el Marco de Accin para Satisfacer las
Necesidades Bsicas de Aprendizaje:
1. Expansin de la asistencia y las actividades de desarrollo de la primera infancia,
includas las intervenciones de la familia y de la comunidad, especialmente para los nios
pobres, desasistidos e impedidos.
2. Acceso universal a la educacin primaria (o a cualquier nivel ms alto de educacin
considerado "bsico") y terminacin de la misma hacia el ao 2000.
3. Mejoramiento de los resultados del aprendizaje de modo que un porcentaje convenido
de un grupo de edad determinada (el 80 % de mayores de 14 aos) alcance o sobrepase un nivel
dado de logros de aprendizaje considerados necesarios
4. -

Reduccin a la mitad del nivel de 1990, para el ao 2000, de la tasa de analfabetismo de

los adultos. El grupo de edad adecuado debe determinarse en cada pas y debe hacerse
suficiente hincapi en la alfabetizacin femenina a fin de modificar la desigualdad frecuente
entre los ndices de alfabetizacin de hombres y mujeres
5. Ampliacin de los servicios de educacin bsica y de capacitacin a otras competencias
esenciales necesarias para los jvenes y adultos, evaluando la eficacia de los programas en
funcin de la modificacin de la conducta y del impacto en la salud, el empleo y la
productividad
6. Aumento de la adquisicin por los individuos y las familias de los conocimientos,
capacidades y valores necesarios para vivir mejor y para conseguir un desarrollo racional y
sostenido por medio de todos los canales de la educacin - incluidos los medios de
comunicacin tradicionales y modernas y la accin social - evalundose la eficacia de estas
intervenciones en funcin de la modificacin de la conducta.
2. Creacin de un medio poltico positivo
Para ser plenamente eficaces, los planes de accin multisectoriales deben contar con el
apoyo del medio poltico, es posible que deban adaptarse en consecuencia las polticas
imperantes en los sectores afectados. El objetivo de ese ajuste es garantizar la interaccin
positiva de los aspectos pertinentes de todos los sectores interesados, mejorar su eficacia y
hacer que se adecen a los objetivos globales de desarrollo del pas. Las medidas encaminadas
a satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje deben considerarse parte vital del esfuerzo
total de desarrollo del pas.
Puesto que las necesidades bsicas de aprendizaje son de naturaleza intersectorial,
varios organismos e instituciones, adems de las autoridades oficiales de educacin, participan
en la prctica en la satisfaccin de esas necesidades y de otras necesidades conexas. Es
probable que pocos gobiernos hayan conseguido establecer un medio poltico en que se tenga
plenamente en cuenta esta complejidad. Las polticas sectoriales deben colaborar mutuamente
para promover la cooperacin entre todos los organismos e instituciones interesados de modo
que sea factible trabajar conjuntamente.
Es posible que se necesiten medidas legislativas y administrativas para crear
mecanismos consultivos y para introducir incentivos para los padres, las comunidades, los
empleadores, medios de comunicacin y otros participantes a fin de asignar ms recursos a las
actividades de educacin bsica. La participacin del pblico en todos los niveles en la
elaboracin de una poltica de educacin tiene generalmente resultados positivos. El apoyo
visible y continuo de la educacin bsica por parte de las autoridades polticas y administrativas
es esencial para crear y mantener un medio poltico conducente a la satisfaccin de las
necesidades de aprendizaje de todos.
3. Elaboracin de polticas para mejorar la educacin bsica
La pertinencia de la educacin bsica para la satisfaccin de las necesidades reales de
aprendizaje es una condicin previa para la calidad, la equidad y la eficiencia de la educacin.
La cuestin clave con respecto a la pertinencia es lograr un equilibrio adecuado en el contenido
y los mtodos de la educacin bsica entre las necesidades y el medio inmediatos de los
estudiantes y las necesidades a largo plazo y ms generales de la sociedad. Debe elaborarse una

estrategia especfica para mejorar la calidad y la pertinencia de los servicios y los programas de
educacin bsica con concentracin, como mnimo, de tres aspectos fundamentales:

El personal encargado de la instruccin y la supervisin

En esta estrategia deben preverse mejoras en los programas de capacitacin previa al servicio
as como incentivos y oportunidades de mejorar los conocimientos y tcnicas mediante la
capacitacin en el servicio, deben incluirse tambin medidas encaminadas a elevar la categora
y mejorar las perspectivas de carrera.
Los materiales didcticos
Cuando el material es escaso, la estrategia debe incluir medidas para proporcionar libros de
texto y otro material didctico apropiado, en cantidades adecuadas y en todo el pas. La
incrementacin del uso de los medios de comunicacin para la educacin pblica debe ser
tambin un elemento importante

El tiempo dedicado al aprendizaje real.

La estrategia debe prever formas de reducir el ausentismo de los maestros y alumnos y
hacer que los alumnos dediquen ms tiempo al aprendizaje.

Las instalaciones fsicas para el aprendizaje

La estrategia debe incluir medidas para mantener y, en caso necesario, rehabilitar las
instalaciones y el equipo existente para ampliar y mejorar gradualmente las instalaciones fsicas
a fin de satisfacer las necesidades futuras y recurriendo, siempre que sea posible, a la
participacin y la responsabilidad de la comunidad.
La ampliacin del acceso a la educacin bsica es una forma eficaz de mejorar la
equidad, siempre que la calidad de la educacin ofrecida sea satisfactoria.
Las medidas encaminadas a mantener a los alumnos en los programas de educacin
bsica pueden tambin ayudar a mejorar la eficiencia, al utilizar los recursos disponibles para
obtener resultados deseados con el menos costo por unidad posible.
4. Mejora de capacidad tecnolgica, analtica y administrativa
Las esferas de accin indicadas antes supone una gama de capacidades de anlisis y de
administracin, desde el anlisis y la planificacin poltica, pasando por la gestin
administrativa y financiera de los programas y las instituciones, hasta el diseo y la ejecucin de
proyectos de desarrollo de la educacin. Todas estas funciones de administracin requieren
informacin fidedigna y actualizada. Sin embargo, hay una grave carencia de informacin
autorizada sobre las necesidades bsicas de aprendizaje y sobre la forma y la medida en que se
satisfacen esas necesidades. Esta carencia es evidente en los pases en desarrollo pero muchas
naciones industrializadas carecen tambin de estadsticas fidedignas sobre ciertas actividades de
educacin y capacitacin fuera de la esfera de accin de las autoridades gubernamentales.
Un paso esencial para mejorar la capacidad en esta esfera es establecer, o reforzar,
servicios y mecanismos tcnicos para obtener y analizar datos sobre las necesidades bsicas de
aprendizaje, la educacin bsica y su contexto sociocultural, lo cual exige una definicin
operacional de las necesidades de aprendizaje consideradas "bsicas" e indicadores convenidos
para vigilar los progresos alcanzados en su satisfaccin, determinar la eficacia de programas y
actividades concretas y evaluar los resultados del aprendizaje.

El manejo de una institucin, un programa o un sistema de educacin es una tarea difcil

en cualquier pas. Se necesita un gran nmero de profesionales que abarquen una amplia gama
de conocimientos para analizar las operaciones diarias, pero raramente se dispone de ellos. Se
necesita urgentemente personal capacitado y con experiencia en el anlisis de polticas,
planificacin y evaluacin de proyectos, especialmente en los pases en desarrollo donde sus
conocimientos son esenciales, entre otras cosas, para iniciar un dilogo autntico y en
condiciones de igualdad con colaboradores externos.
Los administradores capaces pueden tropezar con dificultades debidas a estructuras
administrativas anticuadas o poco eficientes. Cuando los planes de accin nacionales exigen la
ampliacin y la mejora de las redes de escuelas primarias, pueden entonces imponerse una carga
considerable a las estructuras administrativas existentes y aumentar la presin encaminada a
reformarlas y modernizarlas. Se necesitarn tambin estructuras y mtodos innovadores para el
diseo y la administracin de programas flexibles de enseanza primaria alternativa para la
capacitacin de los jvenes y los adultos y para la educacin del pblico, utilizando los medios
de informacin y comunicacin.
La utilizacin de tecnologa moderna de la informacin y de la comunicacin tambin
puede contribuir a mejorar la gestin de la educacin bsica. Dems, la calidad y la oferta de
servicios de la educacin bsica pueden mejorarse mediante el uso prudente de las tecnologas
educativas. Habida cuenta del nmero creciente de aplicaciones pertinentes para la educacin
bsica y de la rpida evolucin tecnolgica, cada pas deber examinar peridicamente su
capacidad tecnolgica actual y potencial, en relacin con sus necesidades y recursos.
5. Movilizacin de canales de informacin y de comunicacin
Adems de utilizar tecnologas modernas de informacin y de comunicacin en las
actividades de educacin bsica, su empleo en los medios de comunicacin de masas tambin
puede organizarse de manera mucho ms eficaz que lo que se hace actualmente para respaldar
los objetivos de la educacin bsica. La radio, la televisin y la prensa escrita, as como
diversas actividades populares tradicionales, como festivales folklricos y representaciones
teatrales, ofrecen enormes posibilidades de impartir educacin bsica al pblico en general y a
determinados grupos que resultan difciles de alcanzar por otros medios Esto implicar una
concertacin de acciones entre educadores y los responsables de diversos medios de
comunicacin para definir conjuntamente modalidades de cooperacin vinculadas al plan de
accin de la educacin bsica.
6. Concertacin de acciones y movilizacin de recursos
En la planificacin de la educacin bsica y el establecimiento de un medio poltico
positivo, es preciso crear oportunidades para obtener la colaboracin de los diversos o posibles
participantes en la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje, por ejemplo, las
familias y las organizaciones comunitarias, asociaciones voluntarias, las entidades religiosas, los
sindicatos de maestros y otros grupos profesionales, los empleadores, los medios de
comunicacin, los partidos polticos, las cooperativas, las universidades y otras instituciones, as
como las autoridades de educacin y otros departamentos y servicios del gobierno. Los recursos
humanos y de organizacin que representan estos colaboradores nacionales deben movilizarse
eficazmente para que se desempeen su funcin en la ejecucin del plan de accin. Debe
fomentarse la concertacin de acciones a nivel de la comunidad y a los niveles intermedio y
nacional a fin de facilitar la consulta y la cooperacin. La concetarcin de acciones puede

ayudar a armonizar las actividades, utilizar ms eficazmente los recursos y movilizar recursos
adicionales cuando sea necesario.
La concertacin de acciones, en particular a nivel local, debe reconocer el destacado
papel que desempean los maestros y el resto del personal de educacin en el suministro de
educacin bsica de calidad. Su contribucin puede ser ampliada a travs de medidas tendientes
a mejorar sus condiciones de trabajo y su situacin social, principalmente en relacin con la
contratacin, la capacitacin antes y durante el empleo, la remuneracin y las posibilidades de
carrera del personal docente, as como medidas que respeten sus derechos sindicales y libertades
profesionales.
Las asociaciones de comunidades, las cooperativas, las instituciones religiosas y otras
organizaciones no gubernamentales desempean tambin un papel importante apoyando y
dispensando la educacin bsica. Su experiencia, competencia y dinamismo y sus relaciones
directas con los distintos sectores que representan son posibilidades valiosas para determinar y
satisfacer las necesidades valiosas para determinar y satisfacer las necesidades bsicas de
aprendizaje.
La concertacin de acciones puede incluir tambin a participantes del exterior en el
pas: organismos de las Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales, bancos
multilaterales de desarrollo, organizaciones no gubernamentales internacionales y fundaciones.
Su cooperacin en la educacin bsica adopta generalmente la forma de intercambios de
informacin y experiencia, de personal y de instalaciones, de suministro de asistencia tcnica y
asesoramiento en polticas, y de asistencia tcnica y asesoramiento en polticas y de actividades
de financiacin mediante subvenciones o prstamos. La concertacin de acciones que incluye
participantes del exterior puede ser til para canalizar la ayuda externa a fin de complementar y
apoyar los recursos nacionales.
Dado que los recursos asignados en la actualidad para satisfacer las necesidades bsicas
de aprendizaje en los pases en desarrollo son muy insuficientes, es preciso que todos los
participantes nacionales y externos adopten medidas decididas para aumentar el volumen total
de recursos humanos, materiales y financieros disponibles a fin de utilizarlos ms eficazmente.
Una vez que la asignacin y el uso de recursos financieros y de otra ndole para la
educacin y la capacitacin y de otra ndole para la educacin y la capacitacin en diferentes
sectores hayan sido analizados, hay bsicamente cuatro opciones para obtener apoyo adicional
para la educacin bsica: 1) mejorar la eficiencia en el uso de los recursos disponibles, 2)
asignar prioridades para los gastos, 3) reasignar los recursos dentro de los presupuestos
gubernamentales, 4) hallar nuevas fuentes de financiacin dentro y fuera de los presupuestos
gubernamentales. Cada pas deber buscar la combinacin adecuada de estas opciones, para
garantizar una financiacin apropiada y que permita satisfacer las necesidades bsicas de
aprendizaje de su poblacin.
Es posible lograr algunas eficiencias concretas, por ejemplo, mediante una utilizacin
ms intensiva de los edificios y equipos, el uso mejorado del tiempo de los alumnos y el
suministro de material didctico apropiado para alumnos e instructores. Estas medidas pueden
de hecho reducir los costos unitarios o conducir a mejores niveles de aprendizaje con las
inversiones realizadas. El desarrollo de formas de evaluar los resultados del aprendizaje es
importante por esta razn.
Para la sociedad, las inversiones en condiciones previas para el aprendizaje y en
medidas compensatorias para los alumnos en situacin de riesgo en los primeros aos de
escuela pueden resultar menos costosas a largo plazo que la financiacin del fracaso escolar y la
dependencia o delincuencia posterior, as como la obtencin de un rendimiento reducido a causa
de su menor capacidad de aprendizaje.

Es posible que algunas inversiones se paguen por s mismas como la mejora de la

calidad y la disponibilidad de material didctico. A travs de los efectos positivos en la
participacin y los resultados es posible visualizar esto. Al aumentar la utilizacin eficaz de los
recursos disponibles, el mejoramiento de la eficiencia de las actividades de educacin bsica
puede tener tambin un efecto secundario. Quienes financian estas actividades estn ms
dispuestos a continuar o a aumentar el suministro de esos recursos si consideran que se utilizan
de manera eficiente.
La asignacin de prioridades para los gastos pblicos es necesaria porque todos los
pases enfrentan a corto plazo una demanda de oportunidades de aprendizaje bsico mayor que
la que pueden satisfacer. En las prioridades establecidas deben promoverse los programas
destinados a ciertos grupos sin excluir explcitamente a ningn posible participante.
Consideraciones de eficacia y de equidad sugieren que la educacin primaria debe constituir la
primaria debe constituir la primera prioridad en la asignacin de los recursos pblicos. Sin
embargo, para asegurar la equidad y la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje de
todos, es preciso establecer las prioridades con un enfoque a largo plazo, gradual y amplio a fin
de asegurar que todos tendrn la oportunidad de beneficiarse de la educacin bsica.
La reasignacin de los recursos entraa la redistribucin de fondos dentro del
presupuesto de educacin, as como de otros presupuestos gubernamentales, para financiar la
educacin bsica. La reasignacin debe, en cambio, hacerse a lo largo del tiempo orientando
una proporcin mayor de los nuevos recurso a la financiacin de la educacin bsica. Puede
lograse un equilibrio apropiado entre los diferentes niveles y tipos de educacin sin cambios
sbitos ni drsticos.
La obtencin de nuevos recursos para la educacin bsica puede entraar la creacin de
nuevas formas de ingreso fiscales, el estmulo de los empleadores privados para que ayuden a
financiar y a proporcionar oportunidades de aprendizaje bsico, y la promocin de los esfuerzos
de las particulares, las familias, comunidades y los distintos tipos de organizaciones no
gubernamentales para que se apoyen u organicen actividades de educacin bsica. Los
gobiernos pueden acrecentar los efectos de sus propias inversiones en educacin bsica
destinada a fondos al estmulo y el apoyo de una mayor participacin financiera de la
comunidad y las entidades privadas.
Un evaluacin cuidadosa de los recursos de que se dispone o que pueden obtenerse, en
relacin con las necesidades de financiacin para llevar a cabo el plan de accin para la
educacin bsica, puede ayudar a identificar posibles insuficiencias de recursos que pueden
afectar la realizacin de las actividades planificadas con el correr del tiempo, puede tambin
indicar la necesidad de tomar decisiones difciles. En estos pases, que tienen tambin otras
desventajas econmicas y sociales, necesitarn asistencia externa para avanzar hacia la
educacin para todos. La asistencia tcnica, por s sola son ser suficiente: hay una necesidad
evidente de asistencia financiera considerable y sostenida para el sistema de educacin.
Por ltimo, los sujetos del aprendizaje constituyen en s mismo un recurso humano vital
que necesita ser movilizado. La demanda de educacin y la participacin en las actividades
educativas no pueden dar ms darse por supuestas, sino que hay que estimularlas activamente.
Los alumnos potenciales necesitan ver que los beneficios de la educacin bsica son mayores
que los costos que deben afrontar, sea por dejar de percibir ganancias, sea por la reduccin del
tiempo disponible para la comunidad, el ocio o las actividades domsticas.
B.- MEDIDAS PRIORITARIAS A NIVEL REGIONAL

Las necesidades bsicas de aprendizaje deben satisfacerse mediante medidas dentro de

los pases, pero hay muchas formas de cooperacin entre pases con condiciones y
preocupaciones similares que podran ayudarles en esta empresa. Mediante los intercambios de
informacin y experiencia, la colaboracin entre expertos, el uso de instalaciones compartidas y
realizaciones de actividades conjuntas actuando conjuntamente pueden aumentar su base de
recursos y realizar economas de escala, en beneficio de todos. Estos arreglos suelen
establecerse entre pases vecinos entre todos los pases de una regin geocultural importante, o
entre pases que comparten un idioma comn o tienen relaciones culturales o comerciales.
1. Intercambio de informacin, experiencia y conocimientos
Diversos mecanismos regionales, intergubernamentales y no gubernamentales,
promueven la cooperacin en materia de educacin y capacitacin, salud, desarrollo agrcola,
investigacin e informacin, comunicaciones y otras esferas vinculadas con la satisfaccin de
las necesidades bsicas de aprendizaje. Dentro de las limitaciones de sus respectivos mandatos,
recursos y clientes, pueden utilizarse esos mecanismos para intercambiar informacin,
experiencia y conocimientos entre instituciones, organizaciones y servicios gubernamentales
dedicados a la educacin bsica.
Un ejemplo importante son los cuatro programas regionales establecidos a travs de la
UNESCO en el decenio de 1980 para apoyar los esfuerzos nacionales encaminados a lograr la
enseanza primaria universal y a eliminar el analfabetismo de los adultos:

El Proyecto Principal en materia de Educacin en Amrica Latina y el Caribe,

El Programa Regional de eliminacin del analfabetismo en frica,
El Programa de Educacin para Todos en Asia y el Pacfico (APPEL)
El Programa Regional de Generalizacin y Renovacin de la Enseanza Primaria y
de Eliminacin del Analfabetismo en los Estados Arabes para el Ao 2000
(ARABUPEAL)

2. Realizacin de actividades conjuntas

Hay numerosas oportunidades, aun no aprovechadas, de lograr una mayor cooperacin
regional en el desarrollo de las capacidades nacionales para satisfacer ms eficazmente las
necesidades bsicas de aprendizaje de todos. Los proyectos regionales conjuntos de educacin
y asuntos conexos han demostrado ya su utilidad para los pases y las instituciones participantes,
especialmente cuando recibieron suficiente apoyo y dedicacin poltica. Son cuatro las esferas
en las que la cooperacin sera muy til:
La capacitacin de personal clave, que es ms eficaz en funcin del costo cuando
los pases comparten instalaciones destinados a programas de capacitacin en el
empleo o a cursos en instituciones especializadas que prestan servicios a toda una
regin. Los planificadores, administradores, maestros normales, investigadores,
evaluadores, especialistas en planes de estudio y encargados de preparar programas
de educacin por radio y por televisin pueden aprovechar esta capacitacin. La
necesidad creciente de especialistas dentro y fuera de la educacin, para disear y
llevar a cabo actividades de aprendizaje bsico plantea la posibilidad de revitalizar
las instituciones regionales para capacitar a determinado personal.

El desarrollo de capacidades de informacin e investigacin

Los pases en desarrollo tienen una gran necesidad de datos e investigaciones en materia
de educacin y esferas conexas, en particular de investigaciones aplicadas tiles para
resolver cuestiones de poltica y de pedagoga. Esas investigaciones requieren
mecanismos apropiados de acopio de datos y una "masa crtica" de especialistas para el
estmulo y la crtica intelectual. Mediante proyectos conjuntos de investigaciones entre
pases y redes institucionales, es muy probable que se logre reunir la masa crtica de
investigadores necesaria con lo que mejorara la calidad de investigaciones necesaria.
Las cinco redes regionales de innovaciones educativas que funcionan bajo los auspicios
de la UNESCO proporcionan estructuras adecuadas para intercambiar informacin y
cooperacin en investigadores relacionados con la satisfaccin de necesidades bsicas
de aprendizaje: *El Programa para Asia de Innovacin Educativa con vistas al
Desarrollo (APEID, funcionando desde 1973), *La Red de Innovacin Educacional para
el Desarrollo en Africa (NEIDA, 1978), *El Programa de Cooperacin en materia de
Investigacin y Desarrollo con miras a la Investigacin Educacional en el Sur y Sudeste
de Europa (CODIESSE, 1978), * La Red de Innovacin Educativa para el Desarrollo en
el Caribe (CARNEID, 1981), * El Programa de Innovacin Educativa al Servicio del
Desarrollo en los Estados Arabes (EIPDAS, 1984)
Estas cinco redes vinculan unas
500 instituciones y proyectos en 104 pases y han tenido un efecto multiplicador en
muchos de los pases participantes.

La produccin de material didctico, plantea dos problemas importantes para los

pases ms desaventajados. El desarrollo de un contenido adecuado y la produccin
de un material atractivo.
Podra prestarse especial importancia a la colaboracin para el desarrollo y la
produccin de "paquetes didcticos" o mdulos para la educacin bsica de nios,
jvenes y adultos. Estos "paquetes" podran proporcionar o reforzar la instruccin
bsica en lectura, escritura y aritmtica ocupndose al mismo tiempo de temas
relacionados con necesidades bsicas de aprendizaje comunes a varios
pases(saneamiento, suministro de agua limpia) Los distintos pases podran adaptar y
traducir los conjuntos ms apropiados para utilizarlos en sus propios programas de
aprendizaje bsico.

La educacin a distancia, especialmente para pases que tienen el mismo idioma.

Los pases participantes podran compartir los conocimientos y os costos de
elaboracin de programas de radio y televisin, as como los costos de difusin. Se
han utilizado con xito los satlites para transmitir programas educativos, pero el
costo disuade a los pases en desarrollo. Sin embargo, a medida que aumenta el
nmero de satlites de comunicaciones y las tecnologas correspondientes se
vuelven sencillas y econmicas, los pases pueden estudiar la posibilidad de unirse
en proyectos conjuntos de educacin que utilizan la transmisin por satlite.
C.- MEDIDAS PRIORITARIAS A NIVEL MUNDIAL
1. Situacin y perspectivas de la financiacin externa
Los cambios en las polticas y las prioridades de las instituciones de financiacin del
desarrollo internacionales y bilaterales, por razonables que sean, no han contribudo a que se
hicieran esfuerzos amplios y a largo plazo para desarrollas los sistemas y las instituciones de
educacin y formacin en los pases en desarrollo. A comienzos del decenio d 1980, la
asistencia financiera internacional para la educacin lleg a un estancamiento si bien aument

levemente despus de 1987. Desde 1980 a 1986, el volumen absoluto de asistencia bilateral y
multilateral para la educacin aument ligeramente.
A pesar de las graves dificultades econmicas del decenio de 1980, los pases en
desarrollo, en su conjunto, siguieron aumentando sus gastos en educacin. Sin embargo, en
algunos pases en desarrollo, la financiacin externa constituye una parte importante del
presupuesto de educacin y es, a menudo, la nica fuente de fondos de capital, ya que los gastos
ordinarios absorben todos los fondos nacionales disponibles.
Las perspectivas de aumento a la asistencia externa son ms difciles de determinar que
las necesidades. Las relaciones internacionales estn mejorando y hay buenas razones para
creer que ser posible utilizar algunos recursos destinados antes a gastos militares para fines
ms productivos, includo el desarrollo social. Paradjicamente, este cambio podra ser ms
eficaz en cuanto al aumento de la seguridad interna e internacional. Si se destinara una pequea
fraccin a la asistencia para el desarrollo de la educacin en los pases econmicamente ms
pobres, sera posible lograr el objetivo ambicioso.

2. Apoyo concertado y sostenido a largo plazo para la adopcin de medidas

nacionales y regionales
La satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje para todos y en todos los
pases es, evidentemente, una empresa a largo plazo. Requiere un esfuerzo bien planificado y
un empeo sostenido del gobierno y de sus colaboradores nacionales y externos para lograr las
metas establecidas. Los organismos y las instituciones exteriores que decidan participar en esta
empresa mundial deben estar dispuestos a planificar y proporcionar apoyo a largo plazo para las
medidas nacionales y regionales.
Es preciso suministrar asistencia externa ms importante y correctamente orientada a los
pases que necesitan ayuda para llevar a cabo su plan de accin nacional para la educacin
bsica. En trminos generales, es probable que ese apoyo pueda financiarse con los niveles
actuales de asistencia externa para la educacin y la capacitacin si la mayor parte o la totalidad
de los fondos se trasladaran de los niveles posprimarios a la educacin bsica. Sin embargo, lo
que se necesita es un aumento considerable de la asistencia externa total para la educacin,
priviligindose los siguientes aspectos:
a) El apoyo del diseo o la revisin de los planes multisectoriales de accin nacional,
que deberan estar listos a comienzos del decenio de 1990. Es posible que los pases menos
adelantados necesiten asistencia financiera y tcnica para el acopio y el anlisis de datos, as
como para organizar un proceso de consulta interna.
b) Respaldar los esfuerzos nacionales y la cooperacin entre pases para alcanzar un
nivel satisfactorio de calidad e idoneidad de la enseanza primaria. Las experiencias que
conllevan la participacin de las familias, comunidades locales y organizaciones no
gubernamentales para aumentar la idoneidad de la educacin y mejorar su calidad para
compartirse provechosamente entre los pases.
c) Apoyar a los pases econmicamente ms pobres en sus esfuerzos por universalizar la
educacin primaria. Los organismos externos deben revisar las prcticas comunes de asistencia
para encontrar medios de ayudar a los programas de educacin bsica que no requieren
aportacin intensiva de capital y de tecnologa pero que necesitan a menudo un apoyo
presupuestario a largo plazo. En este contexto, debe prestarse mayor atencin a los criterios
relativos a la cooperacin para el desarrollo en la educacin, con objeto de tener en cuenta
consideraciones que no sean meramente econmicas.

d) Respaldar programas concebidos para satisfacer las necesidades bsicas de

aprendizaje de grupos desasistidos. Todos los participantes pueden compartir su experiencia y
sus competencias en materia de concepcin y ejecucin de medidas y actividades innovadoras y
concertar su financiacin de la educacin bsica en categoras y grupos particulares para
mejorar de manera importante las oportunidades y condiciones de aprendizaje que se les
ofrecen.
e)Apoyar programas de educacin para mujeres y nias cuyo objetivo sea suprimir las
barreras sociales y culturales que les han impedido beneficiarse a nias y mujeres de programas
normales de educacin y promover la igualdad de oportunidades en todos los aspectos de la
vida.
f) Apoyar programas de educacin para refugiados. Los programas a cargo de
organizaciones tales como el alto Comisionado de las naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) y el Organismo de Obras Pblicos y Socorro de las Naciones Unidas para los
Refugiados de Palestina (OOPS)requieren un apoyo financiero a largo plazo ms sustancial y
seguro para cumplir esta responsabilidad internacional y reconocida.
g) Respaldar programas de educacin bsica de toda clase en pases con un alto ndice
de analfabetismo y con amplia poblacin iletrada. Se necesitar una asistencia considerable para
reducir significativamente el gran nmero de adultos analfabetos en el mundo.
h) Respaldar la creacin de capacidades para la investigacin y la planificacin y
experimentacin de innovaciones en pequea escala. El xito de las actividades de Educacin
Bsica para Todos depender fundamentalmente de la capacidad de cada pas para elaborar y
ejecutar programas que reflejen las condiciones nacionales.
Muy a menudo se descuida la coordinacin de la asistencia externa para la educacin,
pero una mayor cooperacin entre los participantes externos y nacionales sera beneficiosa para
ambos. El cuarto ciclo de programacin por pases del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, que se inicia a comienzos de 1990, es un momento oportuno para examinar las
necesidades de asistencia tcnica externa relacionada con la educacin y la capacitacin de los
distintos pases.
El recientemente creado Grupo de Trabajo de Donantes para la educacin en Africa es
una estructura flexible destinada a desarrollar la coordinacin y una planificacin ms
sistemtica de la asistencia externa. Varios organismos de desarrollo han empezado a trabajar
conjuntamente en este Grupo de Trabajo a raz del estudio del Banco Mundial sobre la
educacin en el frica al sur del Sahara de 1988. Su objetivo es alentar a los pases interesados
a crear grupos consultivos en el sector de la educacin, encabezados por el gobierno husped.
Los miembros del Grupo de Trabajo han establecido tambin varios grupos de trabajo oficiosos
que se concentran en una tarea o aspecto particular de la cooperacin en la esfera de la
educacin.
3. Aumento de las capacidades nacionales de desarrollo
La ayuda externa no puede ser plenamente eficaz a menos que los piases interesados
tengan la capacidad necesaria para identificar sus necesidades ms apremiantes, negociar la
asistencia apropiada y administrar los recursos adquiridos.
En consecuencia, debe
proporcionarse apoyo internacional, a peticin de ellos, a los pases que quieran desarrollar las
capacidades nacionales necesarias para planificar y administrar programas y servicios de
educacin bsica. Ese apoyo podra incluir la capacitacin y el desarrollo institucional para la
reunin y el anlisis de datos, la administracin de servicios de informacin y al aplicacin de
oros modernos de administracin.
La mayora de los pases en desarrollo podran utilizar la asistencia para desarrollar su
capacidad de investigacin y evaluacin de la educacin y para supervisar el funcionamiento de

sus sistemas de educacin y contribuir a introducir mejoras cualitativas en la educacin primaria

y programas innovadores fuera de la escuela.
4. Consultas sobre cuestiones de poltica
Para alcanzar y mantener el nivel de compromiso poltico y de asignacin de recursos
necesarios para realizar un esfuerzo decidido y a largo plazo que permita satisfacer las
necesidades bsicas de aprendizaje de todos, la comunidad internacional debe organizar
comunicaciones y consultas peridicas entre los distintos participantes. Si bien no hay un foro
para este propsito, los distintos foros existentes que en muchos casos son integrados por los
mismos miembros, seran tiles para este fin.
Los organismos regionales mencionados tienen un importante papel que desempear a
este respecto y algunos foros internacionales, como la Conferencia Internacional de
Educacin, que se celebra cada dos aos, permiten a los representantes de todos los pases
celebrar consultas sobre cuestiones de poltica e intercambiar informacin y experiencia.
Adems, el Grupo de Trabajo Internacional sobre Alfabetizacin, creado especialmente para
el ao Internacional de la alfabetizacin, agrupa a organizaciones regionales e internaciones no
gubernamentales. Sus reuniones y publicaciones peridicas promueven las consultas y las
comunicaciones a travs de una extensa red de filiales nacionales.
Otro foro, para las consultas es el Grupo de Trabajo Internacional sobre Educacin, un
mecanismo oficioso de debate e intercambio de informacin de los organismos de desarrollo
multilaterales y bilaterales que se ocupan de la educacin y capacitacin. El Comit de
Asistencia para el desarrollo, que agrupa a representantes de organismos donantes de unos 20
pases industrializados pertenecientes a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos, podran tambin ocuparse de cuestiones generales de poltica relacionadas con la
asistencia para la educacin y la capacitacin en los pases en desarrollo.
Por ltimo, el proceso conducente a la Conferencia Mundial sobre la Educacin para
Todos ha ayudado de por s a estimular las comunicaciones y las consultas regionales y
mundiales. Sin embargo, con el fin de mantener y desarrollar la iniciativa de la Educacin
para Todos , la comunidad internacional necesitar tomar medidas apropiadas que aseguren la
cooperacin entre los organismos existentes para
a) continuar propugnando la Educacin Bsica para Todos, aprovechando el impulso
generado por la Conferencia Mundial, b) facilitar el uso compartido de la informacin sobre los
progresos realizados en el logro de las metas de la educacin bsicas establecidas por los
propios pases y sobre las estructuras y recursos necesarios para el xito de las iniciativas, c)
alentar a nuevos participantes a sumarse a este esfuerzo mundial, d) lograr que todos los
participantes tengan plena conciencia de la importancia de respaldar resueltamente a la
educacin bsica.
5. Cooperacin en el contexto internacional
Prcticamente todas las mejoras en las relaciones internacionales y el comercio, como
ya se dijo facilitarn los esfuerzos encaminados a lograr una educacin para todos. La
comunidad internacional puede realizar una contribucin particularmente importante en este
sentido, respaldando las medidas y disposiciones que favorezcan la relajacin de tensiones entre
pases, una mejor comunicacin y condiciones ms equitativas en el comercio y un desarrollo
ecolgicamente sostenible y equitativo.

Las estrategias indicadas se incorporan en el Marco de Accin para Satisfacer las

Necesidades Bsicas de Aprendizaje, que se examin durante una serie de consultas regionales
a fines de 1989 y fue aprobado la Conferencia Mundial sobre la Educacin para Todos,
celebrada en Jomtien, Tailandia, el 5 al 9 de marzo de 1990.
El desafo planteado en el Marco de Accin se resume en esta conclusin:

No habr nunca un mejor momento para reiterar el

compromiso hacia el esfuerzo ineludible y a largo plazo para
satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje de todos los
nios, jvenes y adultos. Este esfuerzo requerir una inversin
mucho mayor y mejor pensada que antes de los recursos en
actividades de educacin bsica y capacitacin, pero los
beneficios empezarn a verse inmediatamente y se extendern al
futuro, cuando los desafos mundiales de hoy se vern
satisfechos, en gran medida, mediante el empeo y la
perseverancia de la comunidad mundial para lograr su objetivo
de educacin para todos.

5 al 9 de marzo de 1990,
Jomtien, Tailandia.-

3.
DECLARACIN QUITO
"Calidad, equidad, pertinencia y focalizacin de
experiencias significativas de gestin de
programas compensatorios" 10
Quito, Ecuador, abril, 1991

En abril de 1991 se llev a cabo en Quito, Ecuador, la VI Reunin de Comit Regional

Intergubernamental del Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
integrado por los Ministros de Educacin de todos los pases de la regin.
La reunin, convocada por la UNESCO, aprob la Declaracin de Quito en cuya premisa
reconoci explcitamente que
"estamos en un momento de enorme trascendencia histrica, definido
por la necesidad de iniciar una nueva etapa de desarrollo educativo, que
responda a los desafos de la transformacin productiva, de la equidad
social y de la democratizacin poltica"
En este marco, los ministros de Educacin reunidos all declaran:
1. Que "que la educacin debe ser objeto de grandes consensos nacionales, que
garanticen el compromiso de toda la sociedad para la formacin de sus futuras
generaciones y la continuidad de las polticas y programas puestos en marcha para el
logro de estos objetivos"
2. Que "es necesario producir una transformacin profunda en la gestin educativa
tradicional, que permita articular efectivamente la educacin con las demandas
econmicas, sociales, polticas y culturales, rompiendo el aislamiento de las acciones
educativas".
3. Que, para garantizar el principio segn el cual la educacin es responsabilidad de todos,
es preciso "crear y desarrollar mecanismos y estrategias de concertacin entre los
diferentes sectores de la administracin pblica, entre ella y los organismos no
gubernamentales, las empresas privadas, los medios de comunicacin, las iglesias, los
organismos gremiales y comunitarios y las propias familias"
4. Que, en el plano de planificacin y administracin, existe "la necesidad de impulsar
procesos de descentralizacin, regionalizacin y desconcentracin, de disear giles
mecanismos de evaluacin de resultados, de implementar programas eficaces de
compensacin educativa, de impulsar programas de emergencia apelando a
mecanismos extraordinarios para resolver situaciones crticas que afectan a las
poblaciones en condiciones de pobreza y marginalidad y de disear sistemas de
informacin e investigacin para la toma de decisiones como frmulas destinadas a
aumentar la capacidad de gestin"
5. Que, "las transformaciones en la gestin y el compromiso de todos los actores
intervinientes son condiciones necesarias pero no suficientes de la nueva estrategia
10

Extrado de CEPAL / UNESCO - Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con

equidad, Quito, Ecuador, abril 1991

educativa, por lo que esos cambios deben complementarse con modificaciones en las
prcticas pedaggicas y en la pertinencia de los contenidos en la enseanza"
6. Que la comunidad internacional, por medio del compromiso asumido recientemente en
la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos y en la Cumbre Mundial a Favor
de la infancia, puso de relieve la importancia de invertir en las personas como garanta
de desarrollo, paz y comprensin entre los pueblos y debe, en consecuencia, traducir ese
compromiso en apoyos concretos a los programas de educacin que los pases de la
regin, tanto individual como colectivamente, estn promoviendo.
Quito, Ecuador,
Abril de 1991.-

4.
CEPAL / UNESCO
PROMEDLAC IV
"Los grandes desafos de la
nueva etapa de desarrollo educativo" 11
Quito, Ecuador,
1991

En sus primeros captulos, la Declaracin de Quito enumera una serie de desafos para
avanzar hacia el logro de los objetivos del proyecto principal de Educacin en amrica Latina,
todos ellos en consonancia con la declaracin de la Conferencia Mundial sobre Educacin
para Todos, destinada a satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje.
En un contexto en el que la educacin ha pasado a tener un papel protagnico en los nuevos
modelos de desarrollo, son visualizados dos grandes desafos para entrar en una nueva etapa de
desarrollo educativo de la regin.
En primer lugar, la formulacin de grandes acuerdos nacionales en educacin, capaces de
legitimar y dar continuidad a las polticas y estrategias educativas. En segundo lugar, la
introduccin de niveles ms altos de dinamismos en los sistemas educativos mediante la
implementacin de estrategias que rompan el aislamiento actual de la educacin y entreguen a
los actores del proceso educativo mayor autonoma en las decisiones que correspondan, as
como mayores niveles de responsabilidad en los resultados.
La posibilidad de iniciar una nueva etapa en el desarrollo educativo de la regin se
encuentra favorecida por la existencia de un contexto sociopoltico propicio, capaz de asegurar
la participacin de los diversos agentes sociales en estrategias que permitan el logro de sus
objetivos y metas. Un contexto sociopoltico favorable depende, sin lugar a dudas, de factores
tales como la existencia de un consenso social y poltico explcito en torno a una lnea de
desarrollo educativo coherentemente con las lneas de desarrollo nacional.
Desde esta perspectiva se seala que:
"Los pases de Amrica Latina y el Caribe disponen ya de algunos acuerdos bsicos en
torno a la educacin, al igual que en otras materias. A este respecto, convendra recordar que
en la gran mayora de los pases se ha decretado constitucionalmente el derecho a la educacin
y se ha definido la especial responsabilidad que le cabe al estado en el cumplimiento de tal
derecho. A nivel regional, el proyecto principal de educacin para Amrica Latina y el Caribe
define objetivos y prioridades hasta el ao 200. A nivel mundial, la Conferencia Mundial de
Educacin para Todos identific objetivos y metas para satisfacer las necesidades bsicas de
aprendizaje. La invitacin a suscribir un acuerdo nacional sobre educacin supone rescatar
los acuerdos existentes y generar otros, articulndolos entre s de tal manera que expresen la
renovacin de la voluntad poltica de entrar en una nueva etapa de desarrollo educativo..."
Quito, Ecuador,
Abril de 1991.-

11

Extracto de Educacin en Amrica Latina y el Caribe.

5.
CEPAL / UNESCO
EDUCACIN Y TRANSFORMACIN
PRODUCTIVA CON EQUIDAD 1 2
Santiago, Chile, 5 diciembre 1991

Luego de la propuesta de Transformacin productiva con equidad que la CEPAL someti a

consideracin de los gobiernos de la regin en mayo de 1990, momento a partir del cual ha sido
objeto de debate en distintos foros nacionales y regionales. Dicha propuesta, parece
estructurarse a partir de, por un lado, para alcanzar los dos objetivos centrales del desarrollo en
los aos noventa, la competitividad, autntica y la equidad hacen falta muchas instituciones y
muchas polticas.
En este marco, en esta presentacin se pretende llamar la atencin respecto de los recursos
humanos y de su educacin, capacitacin e incorporacin al conocimiento cientfico y
tecnolgico. Ningn pas podr ser competitivo ni equitativo si no asigna a los recursos
humanos la debida importancia.
Para la CEPAL el tema de la educacin y de la ciencia y la tecnologa tiene absoluta
centralidad. Por esta razn, la institucin junto a la Oficina Regional de Educacin de la
UNESCO para Amrica Latina y el caribe (OREALC) y con el apoyo de consultores de diversos
pases se abocan a la discusin y profundizacin de este punto a partir de tres interrogantes:

Cules son las orientaciones estratgicas que deben inspirar el impulso a esta
actividad que se define como prioritaria?

Cules son las polticas y las instituciones requeridas para poder avanzar en esta
transformacin que dar prioridad a los recursos humanos?

De qu orden de magnitud estamos hablando en trminos de movilizacin de

recursos, y cules son las fuentes de financiamiento potenciales para hacer viable
esta propuesta?

Desde esta perspectiva, la propuesta sobre educacin y conocimiento como eje de la

transformacin productiva con equidad aparece slo como un intento por esbozar una respuesta
a estas preguntas, y desencadenar una reflexin sistemtica sobre objetivos estratgicos,
instituciones y polticas y recursos y posibles fuentes de financiamiento.
Un diagnstico de la situacin latinoamericana en la relacin educacin - desarrollo
Entre 1960 y el fin de los aos ochenta hubo una gran expansin de la cobertura
educativa y el ndice de analfabetismo en la regin desde un tercio a un sexto de la poblacin.
La expansin del sistema educativo regional en las ltimas cuatro dcadas ha crecido:
12

Exposicin de Fernando Fajnzyber en el Seminario sobre Educacin y Conocimiento, organizado por la

CEPAL y la OREALC realizado el 5 de diciembre 1991.-

 En la educacin primaria, de 27 millones de alumnos a 73 millones de alumnos,

esto es una cobertura del 58% a una del 78%.
En la educacin media, los alumnos subieron de 4 millones a 23 millones, lo que
signific pasar de una tasa de escolarizacin de 36 % a una de 72 %.
En la Educacin superior, los estudiantes aumentaron de medio milln a siete
millones, con lo que la tasa de escolarizacin pas de 6 % a 27 %.
El esfuerzo por ampliar la cobertura hecho por la regin fue de gran envergadura, sin embargo,
como el crecimiento de la demanda fue an ms espectacular, la situacin real de los aos 90
sigue siendo grave ya que,
La mitad de los jvenes de 15 a 19 aos de Amrica Latina y el Caribe no tiene 6
aos de educacin formal
El 75 % de la gente de ms de 45 aos no tiene 6 aos de escolaridad.
Sumado a esto, el gran avance de la educacin superior coexisti con un fuerte rezago
en la educacin secundaria. Por esta razn, hay pases de Amrica latina que muestran
ndices de cobertura de educacin superior similares a los pases industrializados pero al
mismo tiempo tienen importantes vacos en la educacin secundaria.
En el mundo de la produccin, el problema no es menos serio. Su mayor contribucin a
la economa internacional se da en trmino de poblacin.

Con una poblacin del 8,3 % de la poblacin mundial Amrica Latina slo genera el
6 % del producto, produce el 3,2 % de los bienes de capital y aporta apenas el 1,3 %
de los autores cientficos del planeta. En este marco, el rasgo central de Amrica
Latina ha sido su baja capacidad para agregar valor intelectual a su gente y a
sus recursos naturales.
En Amrica Latina, el esfuerzo educativo ha tenido motivaciones y canales
diferentes e independientes del mundo de la produccin y esto se refuerza con el hecho de
que el mundo de la produccin tampoco ha tenido incentivos para considerar la
agregacin de valor intelectual como eje de su expansin.
En este documento se seala que ste es el fin de un ciclo, tanto para el mundo del
trabajo como para el mundo de la educacin, en ambos las fuentes de dinamismo se agotaron.
Sin embargo, y tomando en cuenta tres indicadores, puede verse a este momento como
auspicioso y a esta transicin provisto de un carcter constructivo.
En primer lugar, en los aos ochenta a pesar de que l gasto pblico en educacin cay,
el gasto total en educacin no descendi en la misma proporcin. Podemos ver aqu cmo
subyace el esfuerzo de familias, empresas, poderes locales, regionales, organizaciones no
gubernamentales, instituciones intermedias. La precaria informacin disponible sugiere que
hubo all una expresin concreta de la voluntad de compensar los rezagos que se manifestaban
en el mbito pblico.
En segundo lugar, en la Cuarta Reunin Regional del Comit Intergubernamental del
Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe (22 y 25 de abril de 1991) los
ministros de Educacin aprobaron una declaracin que manifiesta su disposicin a introducir
importantes cambios institucionales para construir el puente entre el mundo de la educacin y el
mundo del trabajo.

En tercer lugar, y es sta una indicacin clave, es la reaccin de los dirigentes de los
pases latinoamericanos en distintos mbitos: quienes dirigen la poltica, la economa, o que en
general, tienen gravitacin en la sociedad latinoamericana, y muestran la clara conviccin de
que ste es el final de un ciclo y que es necesario introducir cambios.
El debate internacional sobre educacin y la formacin de recursos humanos
En el marco del debate internacional sobre el tema de educacin parecen aceptarse dos
aseveraciones: 1) la competitividad se basa cada vez ms en el conocimiento, la tecnologa y
los recursos humanos y, por consiguiente, el lugar de los pases en el mundo depende de lo que
hagan en ste mbito, y, 2) el estado no tiene la capacidad de proveer recursos
significativamente mayores que en el pasado.
Sin embargo, cada uno de los pases parece hacer una apropiacin distinta a raz de los
problemas particulares que se presentan en cada pas. Japn y corea considera que lo esencial
radica en hacer creativa a la educacin superior. En Estados Unidos, el tema fundamental es
reforzar una frgil, precaria y heterognea educacin bsica. Francia plantea la
descentralizacin y Estados Unidos y parte Inglaterra intentan introducir un grado mnimo de
centralizacin que d racionalidad. Un punto en el que parece haber consenso parece estar
en el logro de una mayor convergencia entre las empresas y el mundo de la educacin.
A pesar de las diversidades que surgen de puntos comunes, el debate internacional
parece culminar en algunas conclusiones:

La educacin, los recursos humanos, constituyen un tema prioritario, que no es

sectorial, sino nacional. Darle la debida importancia no es una opcin, sino un

imperativo de sobrevivencia.
Ningn pas innova al margen de sus tradiciones, es decir, ninguno lo hace sobre la
base de estereotipos que emanen de marcos tericos. Todos los pases innovan a
partir del reconocimiento de sus caractersticas institucionales especficas.
Aunque la disponibilidad de recursos es importante, lo decisivo es el aspecto
institucional. Estudios realizados en este sentido en Estados Unidos parecen
demostrar que el hecho de tener ms recursos no siempre se traduce en mejores
resultados, y el factor determinante es la institucionalidad a travs de la cual se
procesa el tema educativo.
Entendiendo que el aspecto central es el institucional, los acuerdos sociales y
polticos son decisivos en educacin. Por ser este un problema que radica en
reformas institucionales, los consensos y acuerdos sociales y polticos se presentan
como decisivos.
Dichos acuerdos, en la medida en que los esfuerzos de hoy slo tendrn resultados a
largo plazo, no deben tener un carcter circunstancial, sino fundamentos slidos y
estables.
Es fundamental evaluar el desempeo educativo ya que no es posible hacer cambios
institucionales si no se han medidos los resultados reales.
Por considerar al tema de la cobertura superado, se destaca el tema de la equidad.
La preocupacin actual radica en que los jvenes aprendan en la escuela sea
equitativo. En las sociedades modernas, basadas en el conocimiento, la equidad de
la educacin dependen de la calidad y contenido, es decir la pertinencia.

Contribuciones tericas recientes

13

Aportes de la economa neoclsica: La disciplina econmica, con amplia influencia en el

mbito de la educacin, de los recursos humanos, de la ciencia y la tecnologa, brinda aportes
tericos que dividen las aguas en la concepcin neoclsica, acerca del tema del desarrollo. Se
plantea aqu un carcter endgeno al progreso tcnico, al sealar que la produccin de
conocimiento es una actividad tan importante como la produccin de bienes y otros servicios.
Sumado a esto, aparecen cuatro conceptos de importancia:

El conocimiento y el cambio tcnico no son aspectos ajenos a la economa que se

manifiestan a travs del sistema de precios o de nuevos bienes, por el contrario, cada
economa tiene responsabilidad y capacidad de influir en este campo.
Si consideramos que la produccin de conocimiento es una actividad econmica principal,
las polticas sobre el conocimiento, como las de educacin y de ciencia y tecnologa pasan a
ser de importancia para la poltica pblica.
El conocimiento es determinante para el ritmo de crecimiento de los pases y de su
competitividad.
En el proceso de produccin, uso y difusin de conocimientos es crucial el papel de los
agentes (empresas, familias, comunidades locales, organizaciones intermedias de la
sociedad)
Aportes de los especialistas en gestin empresarial 14 Peter Drucker, destaca la funcin
civilizadora decisiva de la educacin y advierte que si no se asume la funcin trascendente,
valrica, de la educacin y se asume slo su funcin prosaica, directamente ligada al inters de
la empresa, se corre el riesgo de generar "brbaros alfabetizados".
Omae, por su parte, exhorta a no hacerse ilusiones sobre las posibilidades de mejorar la
gestin empresarial sin hacer lo propio en el mbito educativo. El caso Japn donde el xito
empresarial horizontal y flexible tiene un correlato en el mbito educativo parece situarse como
principal argumento de esta aseveracin. Por lo tanto, la eficiencia empresarial no puede
elevarse radicalmente con la sola introduccin de prcticas de organizacin similares a Japn si
falta el correlato en el mbito educativo. Omae destaca as el puente educacin-trabajo en su
ms pura expresin.
De Michael Porter se destacan dos conceptos centrales. 1) las ventajas comparativas de las
empresas estn vinculadas a sus recursos humanos por lo tanto las empresas que no capacitan se
colocan en una posicin de desventaja en un universo competitivo en el que todos capacitan, 2)
el mundo de la capacitacin y la educacin es un rea de convergencia en el que se debe insertar
el eje de alianza entre el sector pblico y el sector productivo.
Aportes de los anlisis prospectivos: Los estudios prospectivos subrayan el desface de
fondo que existe en la concepcin del sistema educativo, basado en el siglo diecinueve, y las
exigencias del futuro, pronosticando con ello cambios inminentes de gran trascendencia.
En segundo lugar sealan que la insercin de los pases en el mundo radica en lo que la
gente sabe y no en lo que tiene, y que los pases que ms sepan sern los que ms tengan.

13

Fernando Fajnzyber, autor del presente trabajo, advierte que se hacen referencias a contribuciones
tericas ya que, ejercen mucha influencia en las convicciones y comportamientos de determinados grupos
de la sociedad, teniendo a su vez un papel preponderante en el proceso educativo.
14
Aqu se intenta "capturar lo esencial de las contribuciones de algunos acadmicos destacados (Peter
Drucker, Omae y Michael Porter)"

En tercer lugar, destacan la proliferacin de agentes como caracterstica del mundo actual.
En este marco, el mundo de la educacin ser una interaccin entre tres grupos de agentes: los
educadores del mundo de la educacin, los educadores del mundo del trabajo y los educadores
del mundo comunicaciones. La naturaleza de las vinculaciones entre estos tres tipos de actores
ser determinante para fijar el nuevo modelo.
En cuarto lugar, con una visin apocalptica, los estudios sugieren que el cambio tcnico va
a producir una profunda exclusin, no solo entre pases, dentro de loa pases y dentro de las
empresas, la diferenciacin se dar entre los que saben y los que no saben. En este marco, la
elevacin del nivel educacional es la forma de garantizar la inclusin social.
La estrategias propuesta
Esta estrategia tiene como objetivo bsico contribuir a animar un debate destinado a crear
consenso en Amrica Latina contiene las ideas - fuerza que le inspiran y las condiciones para
ponerlas en prctica. La esencia y el contenido de la propuesta estn basado en dos objetivos
orientadores: ciudadana y competitividad internacional.
OBJETIVOS
Lineamientos de poltica
Institucionalidad

CIUDADANA
Equidad
Integracin

COMPETITIVIDAD
Desempeo
Descentralizacin

Qu significa "ciudadana" o mejor "ciudadana moderna", significa que cada persona tenga
la capacidad de desarrollarse plenamente, no slo en el mundo del trabajo, sino tambin en la
familia, en el mundo social, en el mundo poltico, en el mundo de la cultura y a la vez que tenga
vnculos de cohesin social, acceso a cdigos de pertenencia, y a una participacin plural,
sistemtica, informada, en el mundo de la poltica.
Entonces, "ciudadana moderna" es mucho ms que el derecho a voto y la igualdad frente a
la ley: es el derecho pleno desarrollo a la persona, es la cohesin de personas, la fraternidad
entre las personas pero tambin el acceso a un conjunto de cdigos comunes. Y hacia este
objetivo sin duda hemos avanzado a Amrica Latina aunque tenemos notorios y a veces
dramticos rezagos ante la amplitud del concepto.
Imaginar que podemos configurar sociedades en que tenga plena vigencia la moderna
ciudadana sin hacer un esfuerzo de competitividad internacional es estrictamente ilusorio. Las
sociedades que son hipotticamente ms fuertes en materia de verosimilitud prctica de la
moderna ciudadana perdern fuerza y legitimidad si no son capaces de acompaar el
desplazamiento de las aspiraciones de la poblacin. Esta moderna ciudadana tiene requisitos
prcticos contingentes, econmicos, prosaicos. No cabe dudas que existe una tensin entre los
conceptos de moderna ciudadana y competitividad.
Para avanzar hacia los objetivos sealados se necesitan dos tipos de instrumentos de
poltica: por una parte, instrumentos para enfrentar faltas de equidad en trminos de cobertura,
calidad y pertinencia de los conocimientos, por otra, instrumentos para evaluar el desempeo
del sistema. Aspirar resolver el problema de la equidad sin averiguar hasta dnde se cumplen
efectivamente los propsitos de la educacin, de capacitacin o de investigacin cientfica o
tecnolgica, sera tan ilusorio como pretender evaluar el desempeo del sistema sin una
aproximacin a si se cumplen o no los objetivos de equidad.
La implementacin de polticas diseadas con los objetivos propuestos requieren cambios
profundos que, paradojalmente, apuntan en dos direcciones. Por un lado, hacia el afianzamiento
de la integracin nacional que en la mayora de los pases no est plenamente lograda. Por otro,

hacia la descentralizacin, haciendo hincapi en la autonoma de los establecimientos. Para que

haya ciudadana y competitividad se debe desarrollar la educacin, la capacitacin, la ciencia y
tecnologa, espacios de identidad, proyectos, iniciativa, audacia, para enfrentar las exigencias
del mundo real en que estos establecimientos estn ubicados. Dado que la autonoma es capaz
de desencadenar capacidades creativas pero no resolver por s sola la integracin, debe haber
un esfuerzo paralelo de integracin, para cautelar la integracin nacional de identidades
autnomas con proyectos e identidad propios.
En este marco, aparece ms claramente expresada la tensin entre ciudadana,
equidad e integracin, por un lado, y competitividad, desempeo y descentralizacin. El
discurso tradicional ha sido siempre que la educacin, la capacitacin y el esfuerzo cientfico y
tecnolgico ayudan a la ciudadana, a la equidad y a la integracin. En la regin, el hecho de no
hacer un esfuerzo simultneo por lograr que los compromisos tengan pertinencia para la
competitividad, de no evaluar el desempeo, y no haber dado suficiente autonoma a los
establecimientos como para que la capacidad de quienes participan en esta labor se desarrollo
plenamente. En los aos ochenta, surgen voces que ponen el acento en la competitividad, el
desempeo y la descentralizacin. Mientras algunos dan prioridad a conceptos de ciudadana,
equidad e integracin, otros privilegian la competitividad, el desempeo(eficiencia) y la
descentralizacin. Desde esta perspectiva, el presente trabajo pretende resaltar que no es
posible avanzar hacia los primeros propsitos sin hacer el esfuerzo decidido por los segundos.
La retroalimentacin es recproca.
La inclusin del trmino competitividad, no siempre produce reacciones favorables. La
primera objecin es casi de orden esttico. El interrogante radica en: Cmo poner en el mismo
nivel ciudadana en tanto concepto trascendente, con connotaciones sociales, polticas y
culturales, con esto de la competitividad, prosaica, econmica, financiera? En este contexto, la
competitividad se entiende basada en la agregacin de valor intelectual, es decir, en el
desarrollo pleno de los ciudadanos.
Tambin se ha objetado el uso del trmino competitividad por considerar que es una
extensin del discurso econmico ortodoxo y que, por consiguiente, no tiene nada que ver
con el mundo de la educacin. Esta interpretacin limita el concepto de competitividad a su
versin ms simple y olvida que significa no slo exportar, no slo apertura, sino tambin
desarrollo intelectual de la gente.
Por ltimo, se ha dicho que la competitividad es competencia y la competencia es el
mercado y que, por siguiente lo que se propone aqu es que la educacin, los
conocimientos, la ciencia y la tecnologa pasen todos al mercado. Esta apreciacin tampoco
tiene fundamento en la estrategia propuesta en tanto hay mbitos para el mercado en el campo
de la educacin pero tambin hay mbitos valricos, ticos, de pertenencia que no tiene relacin
con el mercado.
Respecto de cules son las condiciones para la aplicacin de la estrategia propuesta se
sealan dos puntos. Por un lado, el punto de partida vara en cada pas, con lo cual no puede
pensarse en una receta uniforme para la regin. 15
15

Los pases pueden agruparse en cuatro grupos segn los requerimientos de sus sistema productivo y su
oferta educativa:
Hay pases en la regin con una base productiva compleja y muy desarrollada y con un fuerte
rezago educativo, por ejemplo Brasil.
Hay otros que combinan un fuerte avance educativo y un rezago de importancia en el grado de
complejidad del aparto productivo
Otros, muestran un rezago productivo y educativo.
Ninguno muestra hasta ahora a la vez avance productivo, complejidad productiva, competitividad
y un gran esfuerzo educativo.

En segundo lugar, la aplicacin de la estrategia propuesta dice relacin con la creacin

de consensos. Las polticas para poner en prctica la estrategia propuesta pueden agruparse de
acuerdo con los objetivos:

Abrir la institucionalidad educativa a los requerimientos de ala sociedad, es decir, establecer

condiciones institucionales para que cada sistema educativo de capacitacin de ciencia y
tecnologa, desarrolle vnculos horizontales y verticales con los dems.
Asegurar el acceso universal a los cdigos de la modernidad: la relacin con la cobertura y
calidad tanto de la educacin bsica y media como la capacitacin, porque pensar que se
puede capacitar sin haber hecho un esfuerzo correspondiente en la educacin bsica es mero
voluntarismo.
Impulsar el acceso al conocimiento, y su difusin y generacin.
Propiciar una gestin responsable, porque ya no se tratara del sistema educativo tradicional,
ni de la capacitacin tradicional, ni de la ciencia y la tecnologa tradicionales, sino de un
sistema complejo, con proliferacin de actores, percepciones, conductas y aspiraciones que
hara indispensable un sistema de evaluacin e informacin que hoy no existe.
Profesionalizar y dignificar la funcin magistral, algo vital sin lo cual lo propuesto quedar
slo en las buenas intenciones,
Lograr que el apoyo se materialice y que provenga de todos los distintos protagonistas. El
sistema educativo no sera financiado solo por el Ministerio de Hacienda, sino que habr de
ser cada vez ms importante, pero tendra que haber muchas otras contribuciones, si el tema
de la educacin y de los recursos humanos se mira en esta perspectiva integrada.
Conclusiones

En la estrategia propuesta pueden destacarse tres elementos ms valiosos para el debate.

En primer lugar, que esta propuesta no emana de un esquema terico simple y seductor sino
que ha construido a partir de un aprendizaje de la realidad en la regin y en otras regiones, de
las percepciones de los protagonistas y de las visiones que surgen a partir de la innovacin de
las contribuciones tericas. En este marco, el primer rasgo de la propuesta es entonces su
carcter inductivo.
En segundo lugar, su rasgo de la propuesta es su carcter sistmico. En este concepto se
intenta involucrar a la proliferacin de actores, de sus acuerdos, acuerdos estos que deben ser de
largo plazo y estables. No es por decreto que se va a aplicar esta propuesta, es preciso que
surjan consensos entre sectores sociales que hasta ahora no han asumido con frecuencia su parte
de dilogo.
En tercer lugar, la existencia, en lo normativo, de un componente de cambio
institucional fuerte, unido a un componente de adicin significativa de recursos. Surgen
aqu dos vertientes: una que considera que es tan ineficiente lo que se hace hoy desde la
educacin, capacitacin, ciencia y tecnologa que cree que bastara con efectuar cambios
institucionales para resolver el problema. La otra, cree que intentar el cambio institucional
complica la situacin innecesariamente, porque se enfrentan inercias insuperables, y que bastar
con asignar ms recursos para salir adelante.
Desde la estrategia propuesta se plantea que el cambio institucional es necesario pero no
suficiente. En este marco se involucra la cultura, la historia y la idiosincrasia de los pases es
por esta razn que se plantea una frmula institucional a priori para todos ellos. Las

con fuerte rezago educativo y un rezago de importancia en el grado de complejidad del

aparato productivo.

modalidades institucionales especficas en cada pas resultarn el esfuerzo creativo que se haga
basado en cada realidad.
En sntesis la propuesta de estrategia es inductiva, sistmica y vinculada al cambio institucional
con la adicin de recursos. Lo que se plantea en el fondo es que la educacin y el conocimiento
son el eje de la transformacin productiva con equidad.
Santiago, Chile,
5 diciembre 1991.-

6.
CEPAL / UNESCO
PROMEDLAC V
"Educacin y conocimiento:
Eje de la transformacin productiva con equidad"
Santo Domingo, 199216

Objetivos, criterios y lineamientos

"... las polticas que se proponen para materializar la estrategia habrn de responder a dos
criterios esenciales: el de equidad y el de desempeo.
El primero de los objetivos mira hacia la igualdad de oportunidades, la compresin de las
diferencias, el desarrollo equilibrado y la cohesin del cuerpo social en su conjunto; el
segundo, hacia la eficacia (metas) y eficiencia (medios) evaluando rendimientos e incentivando
la innovacin.
Por ltimo, en el plano de las reformas institucionales, la estrategia persigue una doble
finalidad: integracin y descentralizacin. La primera aparece expresada a travs del
fortalecimiento de la capacidad institucional de los pases para garantizar la equidad y la
integracin de todos los ciudadanos a cdigos, valores y capacidades comunes. La segunda, se
manifiesta a nivel local, a travs de la descentralizacin y la mayor autonoma de los
establecimientos para ejecutar, con mayor grado de pertinencia, de responsabilidad de los
resultados y de eficacia en la asignacin de los recursos, los programas educativos(...)"
Lineamientos para las polticas: equidad y desempeo
La equidad tiene que ver con el acceso a la educacin es decir, con iguales
oportunidades de ingreso, y con la distribucin de las posibilidades de obtener una
educacin de calidad. Es decir, con oportunidades semejantes de tratamiento y de
resultados en materias educacionales.
En el contexto de la estrategia propuesta, la equidad se relaciona, adems, con la
orientacin y el funcionamiento del sistema y, por ende, con las polticas que guan su
desarrollo.
Los objetivos estratgicos propuestos no se estaran cumpliendo si solo estuvieran guiados
por metas de competitividad, autonoma y desempeo dejando de lado las metas de ciudadana,
integracin y equidad, ya que unas exigen las otras.
Para garantizar un desempeo eficaz en un contexto de creciente equidad, el sistema de
formacin de recursos humanos debe estar compuesto por establecimientos que sean
16

Extracto

efectivamente iguales en sus aspectos bsicos. En este punto, la estrategia slo puede
lograrse mediante la activa participacin del Estado, en la tarea de compensar puntos e
partida desiguales, equipare oportunidades, que subvencione a loas necesitados, que
refuerce capacidades educativas en las localidades y regiones atrasadas y apartadas.
En este contexto, la estrategia planteada busca articular el desempeo eficaz con la equidad,
como criterios inspiradores de las polticas y acciones. El desempeo del sistema es eficaz
cuando el pas alcanza las metas que ha definido en su estrategia de desarrollo y cuando los
centros de educacin cumplen con las metas previstas en su proyecto. El desempeo tiene que
ver, por lo tanto, con proyectos institucionales y su ejecucin, ms especficamente con metas,
calidad y rendimiento. El estado, en este marco, est llamado a actuar a lo largo del eje
"fijacin de metas/evaluacin del desempeo/ empleo de incentivos" para aumentar la eficacia y
equidad del sistema y para reforzar la autonoma e iniciativa de los centros educacionales.
Ese eje que equivale funcionalmente al eje "efectividad/calidad y eficiencia / equidad",
marca asimismo el nuevo tipo de relacin que debera establecerse entre el sistema educativo,
el Estado y la sociedad a fin de cumplir los grandes objetivos que se persiguen con esa
estrategia (...)"
Santo Domingo
1992 .-

7.
EDUCACIN Y CONOCIMIENTO
EJE DE LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA CON EQUIDAD
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
UNESCO
Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
Santiago, Chile
1992. -

PRIMERA PARTE
EL CONTEXTO LATINOAMERICANO

Captulo I
EL DESARROLLO LATINOAMERICANO Y
TRANSFORMACIN PRODUCTIVA CON EQUIDAD

LA

PROPUESTA

SOBRE

El patrn prevaleciente en Amrica Latina desde la posguerra, la dolorosa leccin que la

regin debi aprender durante la dcada de los ochenta, los desafos de la democratizacin en
los aos noventa, la propuesta planteada por la CEPAL en el documento Transformacin
productiva con equidad, las tendencias actuales en el mbito productivo internacional y,
finalmente, el carcter de la estrategia educativa son puntos expuestos en este documento, con
vistas a posibilitar la transformacin productiva y aumentar la equidad.
7. El patrn histrico de desarrollo
El patrn de desarrollo econmico que rigi en Amrica Latina a partir de la Segunda
Guerra Mundial mostr diversos signos de agotamiento a fines de los aos setenta y comienzos
de los ochenta. Durante las dcadas precedentes, algunos pases lograron niveles elevados de
dinamismo econmico, unos pocos alcanzaron grados mnimos de equidad y ninguno,
aparentemente, cumpli simultneamente los dos objetivos esperados del proceso de desarrollo.
En otras regiones y en el mismo contexto internacional, en cambio, varios pases de
industrializacin tarda consiguieron compatibilizar el crecimiento con la equidad.
Al contrarrestar el patrn latinoamericano con el aquellos pases que se podran calificar
de exitosos en su proceso de desarrollo, adems de sus mayores niveles de dinamismo y
equidad, quedan en evidencia diferencias ntidas con respecto al proceso de ahorro - inversin, a

la formacin de recursos humanos y a la difusin del progreso tcnico; tambin la insercin

internacional de los pases de Amrica Latina es notoriamente ms precaria. Los pases de la
regin absorben ms inversin directa del exterior, registran mayores niveles de endeudamiento
externo y reproducen estilos de consumo provenientes de los pases desarrollados en ms alto
grado que en otras latitudes. Sin embargo, la contrapartida que exigira todo lo anterior, esto es,
una insercin va exportaciones de creciente complejidad - no alcanza en Amrica Latina el
dinamismo correspondiente.
Por el contrario, el patrn histrico de desarrollo latinoamericano se sustent, en parte,
en la renta de los recursos naturales y el endeudamiento externo y, en el plano interior, en el
desequilibrio financiero y el impuesto que representa la inflacin.
Esos tres pilares en que se basaba el funcionamiento de la economa se erosionaron
progresivamente y, en el caso del crdito externo, el colapso se produjo en 1981. Desapareci
as la posibilidad de prolongar el patrn de desarrollo ya descrito.
8. La transicin de los aos ochenta
A fines de los aos ochenta, al estimarse que el producto por habitante del ao
1990difcilmente alcanzara al logrado en 1980, surgi la denominacin de "dcada perdida", de
amplia difusin posterior. De hecho, el producto por habitante y la inversin resultaron
inferiores a finales de la dcada que en 1980. La inflacin, en cambio, fue notablemente ms
alta.
La perspectiva macroeconmica, si bien es crucial, oculta las transformaciones que se
producen al interior de las economas y hace abstraccin de los aspectos ajenos a ella. En
efecto, en el mbito poltico - institucional, durante el decenio pasado numerosos pases
impulsaron procesos de transicin hacia la democracia o de consolidacin de regmenes de esta
naturaleza. Se produjo una progresiva despolarizacin del debate poltico y econmico y una
creciente valorizacin de la cultura de la negociacin y de los compromisos. Reflejo de esto son
los esquemas de concertacin poltica y social que han aflorado en la regin. En la esfera de las
relaciones intraregionales quedaron atrs las rivalidades entre pases vecinos y, en varios casos,
fueron sustituidos por esquemas creativos de cooperacin. En el seno de las sociedades civiles
emergieron nuevos movimientos y actores, lo que cre las bases para establecer equilibrios
inditos entre las iniciativas estatal y privada.
En el plano estrictamente econmico, los pases de la regin, al fundar al servicio de la
deuda externa en un fuerte excedente comercial, expresaron implcitamente su voluntad de
garantizar la pertenencia al mercado internacional y de corregir la asimtrica insercin externa
que caracteriz a la fase precedente del desarrollo.
A diferencia de lo que ocurre cuando la competitividad internacional se base en la
incorporacin de progreso tcnico y en la elevacin de la productividad y de las remuneraciones
("competitividad autntica"), la mayor insercin internacional de los pases de la regin fue
acompaada de una reduccin de remuneraciones de los sectores modestos. Corresponde, en
trminos generales a lo que la CEPAL ha dado en llamar "competitividad esprea"
Si bien durante los ao ochenta se agudiz el problema histrico de la pobreza y en
diversos sentidos aument la exclusin social, en algunos mbitos se mantuvieron las tendencias
hacia una expansin de la cobertura de los servicios sociales, aunque con deterioro de la calidad,
como sucedi en e caso de la educacin primaria media y superior.

A lo anterior se suma el hecho de que el aumento de la Inequidad en cuanto al acceso

efectivo a bienes y servicios se dio a la par con una creciente difusin de los medios de
comunicacin social, cuyo efecto inmediato consisti en uniformar las aspiraciones y acercar el
"imaginario colectivo" de la regin al prevaleciente en los pases desarrollados.
Los factores sealados - democratizacin, insercin internacional, descenso de las
remuneraciones mnimas, aumenta de la cobertura educativa y acentuada masificacin de los
medios de comunicacin - sugieren que durante los aos ochenta los pases de la regin
experimentaron profundas transformaciones que repercutirn con gran fuerza en su futuro
desarrollo.
9. Los Desafos de la democratizacin en los aos noventa
El proceso de democratizacin actualmente en marcha enfrenta, entre otros, dos grandes
desafos; por una parte, el creciente distanciamiento entre las aspiraciones y la realidad,
particularmente notorio en el caso de la juventud latinoamericana y, por otra, las nuevas
demandas que plantea la insercin internacional.
a) Aspiraciones y realidad
La dcada pasada deja como herencia una fuerte tensin, generada por el desequilibrio
entre aspiraciones cada vez ms homogneas en cuanto al acceso a bienes, servicios e
instituciones modernas y la reduccin del poder de compra efectivo de los sectores de menores
ingresos, que ven as disminuidas sus posibilidades reales de adquirir los bienes y servicios tan
intensamente deseados.
Los jvenes se cuentan entre los grupos ms perjudicados por esta situacin, ya que
ellos representan la mayor proporcin de quienes perciben menores ingresos y de los
desempleados. No slo sus posibilidades de adquirir bienes y servicios son escasas sino que,
con frecuencia, quedan prcticamente excluidos del consumo y de la participacin ciudadana.
Aun cuando no sea posible establecer relaciones causales directas, es razonable suponer
que ese "espacio de frustracin" sea un factor determinante de la violencia y la delincuencia en
que incurren actualmente un nmero de jvenes o sectores juveniles. Ms an si se considera
que e desface entre fantasas y realidad es notoriamente ms grave que lo que sugieren las cifras
globales.
b) Insercin internacional y democratizacin
La mayor apertura de las economas latinoamericanas y el objeto de lograr una insercin
internacional ms slida plantean nuevas demandas a los procesos de democratizacin que se
desarrollan e los pases de la regin. En efecto, dichos procesos necesitan tener ahora algunos
atributos que estaban ausentes, o no eran exigidos en forma tan ineludible, durante la fase
precedente, caracterizada, por un mayor aislamiento con respecto al comercio internacional.
* Capacidades tcnicas y representatividad. Las exigencias que impone la insercin
internacional restringen los mrgenes de libertad dentro de los cuales puede proponerse y
adoptarse polticas. Esto mismo conduce a una reduccin del espectro de proyectos alternativos
que se presentan ante la opinin pblica. En este contexto, la defensa de la identidad de
sectores y grupos supone una necesaria elevacin de las capacidades tcnicas en el mbito de la

actividad poltica y social para resolver los problemas concretos que enfrenta la comunidad . En
cambio, en el pasado, en ausencia de este tipo de restricciones, se produca una prolongacin,
intensificacin y reiteracin de los conflictos internos, con prescindencia de sus efectos
externos.
Sin embargo, el hecho de que se esperen mayores grados de consenso, unido a la
progresiva tecnificacin de la esfera poltica y social, pueden eventualmente derivar en un
relativo distanciamiento entre la actividad sociopoltica profesional y las carencias y urgencias
percibidas por la poblacin, anulando o restringiendo excesivamente su aspiracin a participar.
En consecuencia, la elevacin tcnica del quehacer socio-poltico debe ir acompaada
de medidas destinadas a fortalecer la representatividad de las corrientes partidarias y gremiales
en lo que respecta alas demandas sociales. Si l evolucin de la tecnificacin y e la
representatividad no son simultneas podran generarse dificultades adicionales para consolidar
formas modernas y estables de convivencia democrtica. Esto, a su vez, podra conducir al
retorno de un ciclo de polticas de carcter confrontacional, o neoautoritario, o al populismo y
estancamiento
* Innovacin institucional. La insercin internacional plantea mltiples requisitos de
innovacin institucional a nivel de la organizacin de las empresas, las relaciones laborales, las
vinculaciones entre los sectores pblico y privado, la descentralizacin regional, la
sustentabilidad ambiental y la estrategia educacional. En efecto, se debe hacer frente a cambios
que se suceden en forma vertiginosa en las empresas, sectores y pases que encaran los desafos
de la competencia internacional.
La tarea esencial de la democratizacin no es slo satisfacer esas demandas de
innovacin institucional, sino tambin contribuir a inducirlas y encauzarlas, a fin de evitar sus
efectos potencialmente destructivos. Por su parte, la consolidacin de regmenes abiertos y
participativos provocar el aumento del clamor por una mayor equidad. En consecuencia la
insercin internacional propone nuevos desafos a la democracia y sta, a su vez, propicia una
intensificacin de la demanda de equidad.
Para compatibilizar la equidad con la insercin internacional es necesario elevar
constantemente la productividad y mejorar todas las capacidades institucionales de los pases,
proceso en el cual la educacin y la difusin del progreso tcnico desempean papeles cruciales.
La propuesta contenida en el documento Transformacin productiva con equidad apuntaba en
esa direccin, en tanto que ahora se busca profundizar esos planteamientos en los mbitos
educativo, de capacitacin y de desarrollo de las capacidades innovadoras de los pases.
10. Desafos del contexto internacional
Las principales tendencias de la economa internacional que determinan las exigencias
que los pases de la regin deben enfrentar y a las cuales la educacin deber responder son:
a) Una poca de revolucin cientfica y tecnolgica
En la actualidad, el mundo vive una poca de revolucin cientfica y tecnolgica que se
extiende sobre la base de la difusin de las tecnologas derivadas de la microelctrnica, en
especial las vinculadas al procesamiento y transmisin de informacin. La especificidad de esta
revolucin, en comparacin con otras ocurridas en el pasado, radica en la articulacin cada vez
ms estrecha entre el desarrollo cientfico avances tecnolgicos y su aplicacin en la esfera de la

produccin, distribucin y el consumo de bienes y servicios. Tal articulacin permite postular la

existencia de "sistemas tecnolgicos", que constituyen la base del aumento de la productividad
en el proceso econmico.
Un sistema tecnolgico conjuga nuevos insumos, productos y procesos con
innovaciones organizacionales y gerenciales. La dinmica de tales sistemas es generada por
conjuntos de innovaciones interrelacionadas tcnica y econmicamente, que pueden incidir
sobre diversos elementos del aparato productivo. En la actualidad, se estn percibiendo los
efectos de conjuntos de innovaciones radicales, capaces de transformar totalmente ese aparato;
se est frente a una revolucin tecnolgica fundada en conglomerados de sistemas tecnolgicos
con una dinmica comn, que cambian "el modo de producir, el modo de vivir y la geografa
econmica internacional".
El actual proceso de cambio tcnico pone de relieve el carcter sistmico de la
innovacin y el papel central de la retroalimentacin entre las fases de innovacin vinculadas a
la dinmica del mercado y fases relacionadas con la lgica tcnica. Esto implica, a su vez, una
interaccin cooperativa entre las actividades internas de cada empresa e incluso tambin entre
empresas.
La naturaleza sistmica de la innovacin lleva a reconocer el papel fundamental que
desempean las alianzas o redes establecidas entre empresas y entre stas e instituciones
pblicas, organizaciones no gubernamentales y otros agentes econmicos. En la articulacin
entre sistema de produccin de conocimiento y sistema de produccin de bienes y servicios
reside la clave del xito econmico en el curso de esta revolucin.
b)

Progresiva globalizacin de los mercados

En este momento se est produciendo un doble proceso, de globalizacin de algunas

actividades econmicas, por una parte, y de regionalizacin de mercados, por la otra; sus
resultados finales an n se definen claramente, pero est cambiando la estructura econmica de
grandes regiones del mundo.
La globalizacin de algunas industrias claves implica un cambio radical de la forma en
que se producen y distribuyen la riqueza y las oportunidades de innovacin a nivel mundial. En
particular, ha reforzado la ventaja competitiva basada en la innovacin que tienen las grandes
empresas, lo que se ha traducido en un incremento de la concentracin empresarial y, en un
nmero creciente de mercados, en una intensificacin de la competencia internacional.
c)

Competitividad basada en la incorporacin y difusin del progreso tcnico

Existe consenso sobre el hecho de que la capacidad de competencia en los mercados

internacionales depende cada vez ms del talento, a nivel empresarial y nacional, para difundir
el progreso tcnico e incorporarlo al sistema productivo de bienes y servicios. Esto es lo que se
denomina la competitividad autntica o estructural y se refleja en el aumento de los recursos
destinados a investigacin y desarrollo en los pases industrializados y desarrollo en los pases
industrializadas y en otros de industrializacin tarda que se integra con xito a los mercados
internacionales.
La acumulacin de conocimientos tcnicos implica una complementacin entre creacin
de conocimiento, innovacin y difusin. Para desarrollar y utilizar plenamente las nuevas
tecnologas resultan imprescindibles algunos procesos fundamentales de aprendizaje, en

particular, las modalidades de aprendizaje mediante la prctica, mediante el uso de sistemas

complejos y mediante la interaccin entre productores y consumidores.
d)

Progreso tcnico y aceptacin social: la "paradoja de la productividad"

No obstante el incremento de los recursos destinados a investigacin y desarrollo, el

creciente de la productividad an no recupera el ritmo alcanzado en los ao cincuenta y sesenta.
Entre las posibles explicaciones de este fenmeno se destaca la hiptesis de que el paradigma
tecnolgico en gestacin requiere una aceptacin social que supone, a su vez, cambios
organizacionales de gran importancia a nivel de las empresas, las instituciones y las polticas.
Las maneras y la medida en que se usan las tecnologas disponibles y sus aplicaciones
potenciales dependen de las condiciones econmicas, los valores sociales y las actitudes de los
agentes que participan en el proceso. El concepto de "tasas crecientes de adopcin" expresa el
hecho de que muchas veces hay tecnologas que son utilizadas no porque sean eficientes en
teora, sino porque se han vuelto eficientes al ser utilizadas. El progreso tcnico no es slo una
cuestin de innovacin y difusin sino tambin de aceptacin social.
La generalizacin del acceso a niveles de modernidad y eficiencia en un pas influyen
positivamente sobre la aceptacin social de las tecnologas. Los efectos del cambio tecnolgico
en marcha se propagarn en la medida en que tal generalizacin se produzca.
e) Investigacin bsica, educacin y poltica pblica
La aparicin de nuevas tecnologas y los avances cientficos de importancia se fundan,
necesariamente, en investigaciones bsicas de lago plazo, que slo un nmero reducido de
grandes empresas est en condiciones de realizar; as, para asegurar el acceso de las empresas
pequeas y medianas a los resultados de este tipo de investigacin es necesario que parte de la
misma contine siendo desarrollada por instituciones pblicas.
Al igual que el acceso a as fuentes de investigacin bsica, la formacin de recursos
humanos calificados y susceptibles de ser entrenados varias veces durante su vida productiva
contiene un elemento de bien pblico o colectivo, esto ha llevado a que, en los pases
desarrollados, sea la poltica pblica la encargada del fomento y de la prestacin directa de tales
servicios. La experiencia de esos pases demuestra tambin que cabe al sector pblico un
importante papel en la regulacin u oferta directa de servicios de comunicacin, en los que se
basa la globalizacin de muchas actividades altamente competitivas.
f) El nuevo paradigma de organizacin y gestin empresarial
Toda revolucin tecnolgica transforma tambin las instituciones, las modalidades de
organizacin del trabajo y las relaciones de las empresas. En la prctica, afecta a casi todos los
aspectos del sistema productivo, ya que supone nuevos conceptos de materia de eficiencia en la
organizacin de la produccin a nivel de planta, de modelos gerenciales y de empresa, de
perfiles de calificacin del personal, de patrones de inversin, de ventajas competitivas, etc.
Las caractersticas fundamentales de las nuevas formas organizativas son e aumento de
la flexibilidad, la reduccin de costos y el mejoramiento de la calidad de la produccin, lo que
se logra mediante: 1) el manejo eficiente de los flujos de produccin y de los inventarios de

materiales y componentes, 2) el desarrollo de mecanismos de integracin entre estrategia de

mercado, investigacin y desarrollo, diseo de producto, ingeniera y manufactura, 3) la
capacidad de combinar las actividades internas de las empresas vinculadas a la innovacin con
las universidades, centros de investigacin y otras empresas, 4) el establecimiento de redes o la
realizacin de inversiones conjuntas con proveedores o clientes, 4) el incremento de las
competencias de empleados y obreros mediante la capacitacin, y 6) la valoracin de la calidad
y el aumento de la participacin y de la responsabilidad de los trabajadores en la produccin.
g) Efecto horizontal de las tecnologas de informacin
Adems de haber experimentado innovaciones radicales en sus propios productos y
procesos, los sectores de la microelectrnica, la computacin y las telecomunicaciones ejercen
un poderosos efecto horizontal sobre el conjunto de los bienes de consumo duraderos y no
duraderos, la industria automotriz, los bienes intermedios de uso difundido, como el acero y los
productos petroqumicos, una amplia gama de bienes de capital, los servicios ms dinmicos,
como la banca, los seguros, el comercio y las telecomunicaciones, favorecen asimismo el uso
eficiente de los recursos naturales y, muy en particular, el ahorro de energa.
h) El ciclo tecnolgico se acorta: la flexibilidad para responder a la demanda se
intensifica
La difusin de las tecnologas de informacin en las etapas de diseo, produccin,
distribucin y comercializacin permite acortar los plazos en que se cumple el ciclo y, por lo
mismo, hace posible responder con mucha mayor rapidez que en e pasado a las nuevas
demandas, sean reales o inducidas. Lo anterior, unido a la proliferacin de participantes en la
pugna por la competitividad y la acelerada difusin del conocimiento tecnolgico en el mbito
internacional, promueven alianzas entre empresas de distintos pases y sectores con vistas a
estimular sinergias tecnolgicas y a maximizar la capacidad de respuesta en los distintos
mercados.
i)

Heterogeneidad tecnolgica y posibilidades de proteccionismo creciente en el

mercado de tecnologa

En los aos sesenta y setenta el desnivel tecnolgico entre pases desarrollados y en

desarrollo tendi a reducirse, sin embargo, la actual revolucin parece haberlo aumentado.
Desde comienzos del decenio de 1980, los principales indicadores de los flujos internacionales
de tecnologa hacia los pases en desarrollo registran una reduccin sin precedentes, con slo
dos excepciones: China y las nuevas economas industrializadas del este de Asia. Adems, la
crisis que afect a muchos pases, fuera de los mencionados, debilit considerablemente los
esfuerzos internos.
Aunque no existe consenso sobre las condiciones que regirn la transferencia de la
tecnologa hacia los pases en desarrollo en el futuro, hay indicadores que apuntan a un
creciente proteccionismo tecnolgico. Esto es especialmente relevante en el caso de las
tecnologas avanzada que los pases en desarrollo relativamente ms adelantados necesitan para
continuar progresando. En el futuro, una reduccin de la oferta de tecnologas de importancia
podra agudizar los problemas que esas pases enfrentan para crear y financiar nuevas
tecnologas y, con ello, poner en peligro mercados de exportacin conquistados a partir de una
exportacin conquistados a partir de una incipiente competitividad autntica. Tal es el caso, en

la actualidad, de las nuevas economas industrializadas de pases del este de Asia, incluso de la
Repblica de Corea.
En un contexto de mayor proteccionismo tecnolgico, los principales medios de acceso
a nuevas tcnica seran una importacin de equipos y los acuerdos entre empresas que
contemplen alguna forma tradicional o nueva, e inversin directa desde el exterior. Las alianzas
entre empresas nacionales e internacionales se convertirn en un canal cada vez ms importante
para la transferencia de la tecnologa.
j) Automatizacin y erosin de la ventaja comparativa basada en la
disponibilidad de mano de obra barata y de recursos naturales
La creciente importancia del diseo, unida a la automatizacin de la produccin, la
distribucin y la comercializacin, erosionan rpidamente la presunta ventaja comparativa
sustentada en la disponibilidad de mano de obra barata. Los factores competitivos cada vez ms
importantes son ahora la calidad, la rapidez y la confiabilidad de la entrega y la capacidad para
ampliar la gama de bienes y servicios requeridos por los consumidores de los pases
industrializados.
El impresionante esfuerzo de los pases industrializados por ahorrar energa provocado
por su encarecimiento a partir de 1973, y que ha influido sobre el diseo de productos, los
procesos de fabricacin, los sistemas de transporte y el uso domstico, constituye tal vez el caso
ms notable dentro de un proceso ms amplio tendiente a racionalizar el uso de los recursos
naturales. Tal proceso ha sido estimulado y favorecido por la intensificacin de la competencia,
la progresiva reduccin del lapso entre diseo y produccin, el desarrollo de productos
sintticos, la introduccin de nuevos materiales, y el uso creciente de la automatizacin para
controlar el proceso destinado a hacer ms eficiente el uso de las materias primas. A esto se
agrega la creciente preocupacin por la sustentabilidad ambiental, que ejerce su impulso en la
misma direccin.
k) Cambio tcnico y sustentabilidad ambiental
La sustentabilidad ambiental se ha convertido en un valor universal, nutrido por la
legtima preocupacin respecto de la calidad de vida de la poblacin, as como por las
consecuencias de algunos desastres ambientales recientes. El desafo de la sustentabilidad
ambiental generado, por una parte, un esfuerzo importante en materia de innovacin
tecnolgica, que tiende precisamente a neutralizar los efectos negativos sobre el medio ambiente
y a elevar la capacidad de competencia de los bienes en un contexto de creciente sensibilidad
con respecto a la dimensin ambiental. En el futuro sern cada vez ms estrechas las
vinculaciones entre el progreso tcnico compatible con el resguardo del medio ambiente y la
competitividad internacional.
11. La propuesta de la CEPAL para los aos noventa
En 1990, la CEPAL someti a la consideracin de los gobiernos, de los grupos
dirigentes y de la opinin pblica latinoamericana su propuesta Transformacin productiva con
equidad, la que proporciona, entre otras las siguientes orientaciones para el desarrollo futuro de
Amrica Latina:

a) Esfuerzo interno imprescindible, indelegable e impostergable

Esta consideracin se aplica a la necesidad de promover nuevos consensos nacionales
acordes con las actuales condiciones internas y externas, al diseo de polticas e instituciones y
a la movilizacin de recursos internos hacia las metas de transformacin productiva y de
equidad. Tambin implica apoyar las diversas modalidades de cooperacin e integracin
regionales capaces de contribuir a este propsito.
b) Competitividad y equidad en un contexto de sustentabilidad ambiental
La propuesta enfatiza la relevancia de ambos objetivos y los mbitos y condiciones en
los cuales se apoyan mutuamente. La competitividad que conduce a la elevacin del nivel de
vida se basa en el aumento de la productividad y en la incorporacin y la difusin del progreso
tcnico. Por su carcter sistmico, requiere un grado razonable de cohesin social y de equidad.
Por su parte, esta ltima, en un mundo que tiende hacia una creciente homogeneizacin,
difusin y convergencia de las aspiraciones a acceder a bienes y servicios modernos, no se
sostiene si los pases no logran una autntica competitividad.
Dado que la insercin internacional de Amrica Latina se apoya en gran medida en la
explotacin y aprovechamiento de recursos naturales con diversos grados de transformacin, la
sustentabilidad ambiental en los pases de la regin no slo incide en la calidad de vida sino que
tambin condiciona su nivel.
c) Recursos humanos y difusin del progreso tcnico
Entre las mltiples reas en que es necesario actuar para cumplir los objetivos
sealados, hay una que los representa una condicin imprescindible para incrementar la
competitividad y la equidad y que, adems, propicia la sustentabilidad ambiental. Se trata del
rea de formacin de recursos humanos y de difusin del progreso tcnica.
d) Readecuacin del Estado
Para conducir esta nueva fase de la evolucin de Amrica Latina y el caribe se necesita
de un tipo de Estado que difiere del precedente. Este debe prestar apoyo a la base empresarial
surgida durante el perodo anterior para que ejerza plenamente sus responsabilidades en el
mbito productivo y tambin promover el desarrollo de las capacidades necesarias para alcanzar
niveles internacionales de competitividad, buscar una mayor equidad (funcin compensadora el
estado) e impulsar la sustentabilidad ambiental. Para estos efectos, las modificaciones que es
necesario introducir al Estado comprenden su modernizacin, la reforma tributaria y el diseo
de nuevas polticas e instituciones para financiar el desarrollo.
e) Apoyo externo para posibilitar la transformacin productiva con equidad
No obstante, el nfasis puesto en el esfuerzo interno, es evidente que el xito en el logro
de la transformacin productiva con equidad tambin depender de la evolucin del entorno

internacional, sobre todo en los mbitos comercial, de acceso a la tecnologa y financiero. Con
respecto a este ltimo, la deuda externa constituye an una traba poderosa que frena el impulso
del desarrollo en los pases de la regin. Ultimamente, se han logrado avances, pero es
imprescindible disponer de mayor holgura para impulsar la transformacin productiva con
equidad, sin tener que postergar las decisiones y la movilizacin interna de recursos, como ha
ocurrido a veces en el pasado. Tambin es importante sealar que los progresos en la solucin
de la deuda externa complementan, pero no sustituyen, la responsabilidad y la decisin internas.

SEGUNDA PARTE
EL PUNTO DE PARTIDA

Captulo II
EDUCACIN Y RECURSOS HUMANOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE:
TENDENCIAS RECIENTES
La elevacin del nivel educacional promedio de la poblacin suele ser una de las
variables utilizadas para caracterizar la evolucin de la regin entre 1950 y 1980 como un
proceso de modernizacin socioeconmica acelerada.
En efecto, pese a importantes diferencias entre un pas y otro, durante ese perodo
Amrica Latina y el Caribe experimentaron una sostenida expansin tanto del sistema educativo
formal como las capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica, y de las estructuras de
formacin profesional de la mano de obra. Dicho proceso fue an ms notorio al ocurrir en
forma simultnea con un fuerte crecimiento (3% promedio anual) de la poblacin en edad
escolar, una alteracin radical de la estructura del empleo, grandes movimientos migratorios del
campo hacia las ciudades, y un aumento de la participacin laboral de la mujer.
A partir de los logros y las limitaciones de la regin en los diversos mbitos vinculados
con la formacin de recursos humanos y el despliegue de sus capacidades cientfico tecnolgicas se concluye que en un ciclo de polticas ha llegado a su fin y que la transformacin
productiva con equidad requiere modificaciones profundas en los sistemas de educacin,
capacitacin e innovacin tecnolgica.
1. El sistema educativo formal
a) Sostenida expansin de su cobertura
La sostenida expansin del sistema educativo latinoamericano y caribeo en el perodo
de posguerra se reflej en la marcada reduccin, generacin tras generacin, de la proporcin de
la poblacin carente de educacin formal. As, mientras un tercio de las personas mayores de
45 aos no recibi escolarizacin, dicha cae a poco ms de 10 % para la poblacin de 15 a 19
aos. Esa expansin, si bien generalizada, abra acentuado, sin embargo, la heterogeneidad
existente entre las situaciones nacionales. Es as como en 1980, la proporcin de jvenes sin
escolarizacin en la regin vari entre un mnimo de 0 % (Cuba) y un mximo de 44% (Hait)

Los progresos cuantitativos ms espectaculares del perodo sealado se realizaron a

nivel de la educacin bsica. 73 millones de nios, equivalente a 88 % del grupo de 6 a 11 aos
de edad, estaban matriculados en la enseanza bsica en 1990, en comparacin con 27 millones
(58 % de su grupo de edad) en 1960. Dicho esfuerzo sostenido de escolarizacin - la matrcula
aument en promedio en dos millones de nios cada ao - se reflej en una marcada baja de la
tasa de analfabetismo absoluto, de 34 % en 1960 a 16 % en 1987. A fines de los aos ochenta la
cobertura de la educacin primaria era casi completa en el conjunto de la regin, la tasa neta de
escolarizacin era de 90 % en 1988 para el grupo de 6 a 11 aos, y de casi 94 % para las edades
simples de 8 a 9 aos, o sea, en la actualidad ms de 90 % de los nios en edad escolar se
matricula y el alumno promedio permanece casi 7 aos en la escuela. 17
La expansin de la educacin primaria ha continuado incluso dentro del marco recesivo
de los aos 80, a pesar del retroceso de la situacin familiar y la reduccin del gasto pblico en
educacin. En efecto, indicadores preliminares muestran que el desarrollo educativo de la
regin sigui definindose bsicamente durante la dcada pasada, por tendencias inerciales que
parecen no haber sido alteradas por la crisis, y que se plasmaron en una continua ampliacin de
la cobertura de los sistemas educacionales.
La mayor cobertura de la educacin primaria ha sido acompaada, especialmente a
partir de los aos setenta por un aumento ostensible de la atencin preescolar. El nmero de
nios menores de 5 aos matriculados en establecimientos de este nivel se elev de 1 a casi 10
millones entre 1960 y 1988, lo que representa un incremento del 2 % al 14 % en relacin con el
grupo de edad correspondiente. Ese notorio aumento se ha producido sobre todo en las edades
mayores del tramo respectivo, con lo que ms de la cuarta parte de los nios de 3 y 4 aos, y la
mitad de los 5 aos, estaban incorporados a alguna forma de atencin preescolar en 1987. La s
formas y los propsitos de los programas preescolares son muy variados, proveyndoles no slo
el sistema escolar sino tambin otros agentes como los ministerios de salud, las organizaciones
no gubernamentales, las entidades privadas e incluso los medios de comunicacin de masas.
A este nivel, la evolucin de la cobertura tambin ha variado de un pas a otro, la
mayora de los pases anglfonos del Caribe han declarado obligatoria la educacin para los
nios de 5 aos, en los dems pases, la cobertura preescolar, lejos todava se ser universal,
tiende a concentrarse en las zonas urbanas (81 % de la matrcula total) y en los sectores de
ingresos medios y altos.
La expansin de la educacin primaria a partir de los aos 50 provoca a la vez una
expansin de la educacin media en las dcadas siguientes, con tasas de crecimiento promedio
de la matrcula superiores al 10 % anual, hasta comienzos de los aos 70. A partir de entonces,
la tasa de crecimiento empez a disminuir y cayo a 4 % en los aos 80. En 1988, un 56 % de
los adolescentes de 12 a 17 aos estuvieron a escolarizados, y esa proporcin sobrepas el 70 %
en siete pases. Si bien no se ha llegado a una real masificacin de la enseanza secundaria, la
expansin no deja de ser sustancial cuando se la compara con una tasa promedio de
escolarizacin media de apenas 15 % en 1960.
Aun as, fue la educacin postsecundaria y superior la que ms rpidamente se expandi
durante el perodo de posguerra en la regin. As, mientras la tasa de escolarizacin bruta
primaria casi se duplic, y la secundaria se cuadriplic, la del nivel superior (jvenes de 18 a 23
aos) se sextuplic pues subi de 3 % en 1960, a casi 19 % en 1990. Dicho incremento se debi
17

Es preciso aclarar que estos promedios ocultan importantes diferencias entre los pases, con rezagos
considerables en algunos. Aun cuando la mayora de ellos ofrece un acceso universal a la enseanza
primaria, la tasa de escolarizacin respectiva en Guatemala y Hait era inferior a 60 %, en tanto que en
Colombia, El Salvador, Nicaragua y la Repblica Dominicana oscilaba entre 60 y 80%. Es evidente que
un estudio pormenorizado de las cifras revelara serias insuficiencias de escolarizacin localizadas
fundamentalmente en las reas rurales, urbanas marginales y en las zonas de asentamientos indgenas de
varios pases.

tanto a la expansin de la demanda social de educacin, reflejo en parte del mayor nmero de
egresados de la educacin media, como a la alta prioridad que los planes de desarrollo han
solido asignar al fomento del nivel terciario, por lo menos en los aos 60 y 70. En los aos 80,
aunque el ritmo de crecimiento de la matrcula se desaceler, se mantuvo sin embargo en
alrededor de 5 % anual. En trminos absolutos, os estudiantes de nivel terciario aumentaron de
1,6 millones en 1970 a casi 7 millones en 1988.
La expansin de la enseanza superior ha sido variable segn los pases, as algunos con instituciones de educacin superior de larga trayectoria - llegaron a tener a mediados de los
ochenta un coeficiente de 3000 estudiantes por cada 100.000 habitantes, mientras que otros
apenas alcanzaron un nivel de 300 alumnos.
b) Deficiente calidad de la formacin impartida
Varios elementos han contribuido a que la expansin mencionada se realizara en
desmedro de la calidad de la enseanza promedio impartida, y que el uso de las capacidades del
sistema haya sido poco eficiente. Uno de ellos fue la explosin de las demandas sociales de
educacin, que impulsaron la incorporacin de crecientes nmeros de nios en niveles y grados
formalmente superiores, sin que se lograra redefinir el contenido educativo o aumentar los
recursos en forma acorde con la expansin de la matrcula. La preferencia tradicional por las
inversiones materiales por sobre las cualitativas, y la poca importancia otorgada a la educacin
por el sistema productivo, contribuyeron tambin a dar al crecimiento educacional un carcter a
veces inorgnico, sin instrumentacin adecuada, lo que deterior sus resultados.
Tanto en las escuelas de elite - que privilegian la formacin acadmica - como en los
ms pobres - donde se tiende a sustituir la entrega de contenidos de relevancia y calidad por un
vago discurso moralista - faltan las dimensiones tica y axiolgica que son componentes
permanentes de todo sistema educativo. Junto a la transmisin de las destrezas y habilidades,
adems de la disposicin a asumir riesgos y tomar decisiones para facilitar la integracin
productiva de los estudiantes al mundo moderno, se requiere formarlos en los valores sociales
propios de una ciudadana moderna que son los cimientos de un sistema democrtico y un
desarrollo con equidad. La falta de transmisin de valores como la responsabilidad social, la
solidaridad, la tolerancia y la participacin truncan el esfuerzo educativo.
* Deficiente calidad de la formacin de las habilidades bsicas. La mala calidad de la
enseanza bsica tiene el impacto ms grave, pues obra como lastre en los resaltados de los
dems niveles educativos, a la vez que constituye un serio freno al desarrollo econmico,
poltico y social de la regin. La mala calidad de la educacin primaria latinoamericana y
caribea se refleja en elevadas tasa de ingreso tardo, repeticin, desercin temporal y desercin
definitiva prematura. Por ele efecto combinado de esos cuatro factores, la mitad de los nios
escolarizados, en el sentido de que no cuentan, al trmino de su escolarizacin, con las
capacidades mnimas para leer y entender lo que leen, para comunicarse por escrito, y para
realizar clculos simples.
Dentro de este panorama desalentador destaca la tasa de repeticin, que en Amrica
latina es una de las ms altas del mundo y se concentra e los primeros grados. En efecto, uno de
cada dos nios repite el primer grado, y cada ao repiten en promedio 30 % de todos los
alumnos de enseanza bsica (18 millones de nios). Por otra, se estima que la mayora de los
nios entre los 6 y 7 aos a la escuela y que la desercin definitiva se inicia alrededor de los 13
aos de edad para el promedio de los pases y alcanza a ms de 5 % de los alumnos a los 15
aos. La repeticin explica que el alumno promedio de la enseanza primaria permanezca 7
aos en el sistema, pero slo apruebe 4 grados de escolarizacin.

A diferencia de los problemas de cobertura, concentrados en algunos pases, los

problemas de eficiencia son generalizados. Los factores que se conjugan en torno a las altas
tasas de repeticin giran en torno a las malas condiciones de vida (bajos salarios, carencias
nutricionales y sanitarias, viviendas precarias) y la deteriorada oferta pedaggica (programas de
estudio rgidos y poco atingentes, escuelas de docente nico, sin equipamiento ni materiales de
apoyo y sin preparacin profesional adecuada). Se ha llegado as a una situacin en la que
oferta pedaggica refuerza, en lugar de compensar, las carencias de la oblacin escolar.
Hay indicios de que estos rasgos se habran acentuado en los aos 80, debido a la fuerte
reduccin del gasto pblico en educacin. La reduccin afect principalmente al salario
docente, provocando fenmenos generalizados de ausentismo, huelgas prolongadas, abandono
de la profesin por parte de los ms capacitados y bsqueda de un segundo o tercer empleo. De
esta forma, ha disminudo tanto el tiempo real de exposicin al aprendizaje como la calidad de
la docencia.
Por otra parte, el prolongado deterioro de las condiciones de trabajo de los docentes
parece haber empezado a afectar el reclutamiento de nuevos aspirantes a la pedagoga. Los
datos de algunos pases indican que los que ingresen a estudiar carrera de magisterio son
estudiantes de bajo perfil acadmico. Otras investigaciones muestran que los puestos de entrada
docente son los primeros grados de las escuelas primarias ubicadas en zonas rurales o
marginales urbanas lo cual implica que, paradojalmente, los docentes que se desempean en los
lugares ms exigentes del sistema educativo son los que tienen menos experiencias profesional
y perciben salarios ms bajos que otros colegas debido a su escasa antigedad en la carrera.
Dichas deficiencias se han visto agravadas, adems, por el estilo de gestin centralizado
y burocrtico que suele caracterizar a la administracin educativa de la regin, frecuentemente
convirtindola en un "aparato institucional" que no l rinde cuentas a nadie salvo a s mismo y no
puede eludir la inercia y las rutinas. La sujecin a lo establecido, la sumisin a los
procedimientos heredados, la conservacin de lo existente, la solucin de compromiso entre el
cambio y la paz educativa, incluso la rotacin de los ministros del ramo, todo eso facilita la
mantencin del sistema y le permite llevar a cabo sus funciones sin necesidad de innovar ni de
adaptarse a las exigencias del medio.
* Obsolescencia curricular de la enseanza media. La ampliacin relativa del acceso a
la educacin media alter sustancialmente su funcin, pasando de ser un nivel educativo
orientando principalmente a preparar el trnsito de los alumnos hacia la enseanza superior, a
ser un nivel terminal desde donde la vasta mayora ingresa directamente al mundo laboral.
Sin embargo, dicho cambio no se ha acompaado de una modificacin correlativa del
contenido y las estructuras de la educacin media. Algunos pases han optado por reducir la
duracin de la enseanza media en aras de alargar la educacin bsica, prolongndose as el
perodo de formacin integradora y postergando el de la enseanza diversificada.
El sector ms perjudicado por ese deterioro ha sido el de la educacin tcnico profesional cuya enseanza se ha tornado creciente irrelevante frente al aumento y la diversidad
de requisitos para ejercer las profesiones que pretenda impartir. Los fragmentarios estudios
disponibles coinciden en sealar la baja eficiencia y los altos costos por alumnos de esta
educacin. Se critica su falta de vinculacin con las empresas, su rigidez para responder a los
requerimientos de stas su resistencia al cambio debido a las inercias producidas por los
programas y equipos existentes, y la formacin inadecuada de su personal docente. Por ello,
dichos establecimientos enfrentan dificultades crecientes para combinar el estudio con el
desempeo en la empresa y ofrecer experiencia laboral, elementos claves para facilitar la
posterior insercin de los egresados en el mercado ocupacional. En efecto, es frecuente la falta
de correspondencia entre los estudios cursados y la ocupacin desempeada efectivamente. Se

ha observado incluso que los empleadores prefieren contratar trabajadores con un buen nivel de
formacin general en vez de egresados de esta rama de la enseanza secundaria.
Por consiguiente, se ha manifestado una aversin creciente por la educacin tcnica,
cuya ponderacin relativa en la matricula secundaria ha venido cayendo a lo largo de las dos
ltimas dcadas, sumada a altas tasas de desercin. Muchas veces quienes cursan estos estudios
lo hacen con la esperanza de poder acceder luego a la educacin superior, con la ayuda de los
ingresos que podran percibir por el desempeo de una ocupacin tcnica.
Con todo, la enseanza secundaria acadmica o general ha pasado a atraer un nmero
cada vez mayor de jvenes, en desmedro de los otros dos sectores. A pesar del aumento de sus
efectivos, la mayora de los cuales ingresan luego directamente al mundo laboral, su contenido
ha seguido obedeciendo a una concepcin enciclopedista, propia del humanismo clsico, y
totalmente desvinculada del mundo de trabajo. Por lo dems, incluso en sus estratos de elite
dicha enseanza tiende a ser percibida cada vez crticamente por sus propios estudiantes,
quienes advierten que sus profesores no dominan los aspectos ms dinmicos de la cultura
contempornea, y asumen con frecuencia conductas e evasin y retraimiento frente a la escuela.
En efecto, es tal vez en ese segmento donde se revela con ms fuerza la falta de estmulos para
la formacin de un pensamiento racional y crtico, y la escasa apertura de los sistemas
educativos a las sociedades modernas y a los modos de expresin contemporneos. que
* Cuestionamientos de la calidad de la educacin superior A diferencia de lo ocurrido
en los niveles educacionales anteriores, la expansin cuantitativa de la educacin superior en los
aos 80 se acompa de cambios estructurales significativos de su oferta. El creciente nmero
de egresados de la educacin secundaria acadmica aliment un incremento continuo de la
demanda de educacin postsecundaria, lo que llev a una diferencia creciente de las
instituciones acadmicas para atender a distintos grupos de la poblacin. En la medida en que
las universidades tradicionales ya no lograbas satisfacer el incremento y la diversificacin de la
demanda, proliferacin los establecimientos no universitarios de enseanza superior que ofrecen
enseanza superior que ofrecen formacin profesional en carreras no tradicionales y en carreras
tcnicas de ciclo corto. Los institutos postsecundario de formacin tcnico - profesional han
surgido en mayor nmero en algunos pases donde representan alrededor de la mitad del total de
la matrcula de la enseanza superior. Este segmento est integrado habitualmente por institutos
o centros de carcter privado surgidos al amparo de leyes o polticas que liberalizaron el
mercado de la educacin postsecundaria. Por lo general estos establecimientos no tienen
relacin con el sector productivo industrial no tampoco vinculaciones expeditas con las
universidades, especialmente las del sector pblico. El grueso de su matrcula se concentra en
las carreras de servicio y comercio. Aunque son nominalmente organismos de formacin
tcnica, adolecen de los mismos vacos y limitaciones que la rama tcnico - profesional de la
enseanza secundaria, la capacitacin aparece alejada de las empresas, regida casi
exclusivamente por la oferta de servicios que busca ms bien absorber una demanda social de
educacin que responder a las necesidades de la economa y del mercado ocupacional.
Por otra parte, aunque se han creado numerosas universidades privadas, su participacin
en la matrcula universitaria total no ha crecido con igual velocidad. El nmero de los
establecimientos privados y de las carreras que ellos ofrecen ha incrementado pero la matrcula
ha seguido concentrada principalmente en las universidades pblicas, las cuales tambin han
aumentado su nmero.
En el mismo perodo, se ha profundizado el proceso de internacionalizacin de algunas
de las universidades de la regin. Esa tendencia se inici en los aos cincuenta con el
fortalecimiento del estmulo a la investigacin cientfica y la posterior asimilacin del modelo
operativo por departamentos y la figura del profesor de jornada completa, profesionalizado en
desempeo de sus actividades acadmicas. Al principio se benefici del apoyo de la
cooperacin externa dentro del espritu de la Alianza para el Progreso e iniciativas similares y

prosigui expandindose en las dcadas posteriores, pese a las condiciones ms restrictivas de la

cooperacin internacional. Los resultados prcticos de esta internacionalizacin han sido la
mayor incorporacin de las ciencias en las universidades mejor establecidas de cada pas o
creadas con ese propsito, el desarrollo de una profesin acadmica cuya cspide participa hoy
con mayor o menor dinamismo en la comunicacin cientfica a nivel internacional; la
generacin de nuevas promociones de investigadores capacitados en centros extrarregionales; la
adopcin de agendas de investigacin que, en muchos casos, son comunes dentro y fuera de la
regin y compartidas con los centros universitarios de investigacin de los pases desarrollados,
la inclusin casi obligatoria, para el investigador regional, de perodos de aprendizaje y /o
trabajo en una universidad del extranjero.
En ese contexto de relativa masificacin de la enseanza postsecundaria, por un lado, y
de diversificacin y fragmentacin de la oferta, por otro, la calidad de la educacin superior en
la regin se cuestiona cada vez ms. Varios estudios recientes sostienen que: se estara
produciendo una prdida del prestigio y del valor econmico de los certificados educacionales
que expiden las instituciones; la rpida expansin del cuerpo docente estara conspirando contra
la profesionalizacin del mismo, la cada de salarios del cuerpo acadmico habra mermado los
elencos estables de profesores e investigadores de jornada completa, incrementando el xodo de
los cientficos de las universidades, del pas y de la regin; la burocratizacin de los sistemas de
gobierno universitario, sumada a la rigidez de las instituciones estatales, impedira adaptar las
organizaciones a los nuevos desafos; la politizacin de los claustros y la intervencin poltico administrativa de las universidades en otras, desmoralizara a los acadmicos o los empujara
hacia formas de gremializacin y sindicalizacin confrontacionales, alterando la convivencia
interna de las instituciones y la falta de mecanismos rigurosos para seleccionar a los acadmicos
y promoverlos a lo largo de su carrera profesional conforme a la verificacin de sus mritos y
productividad, conducira a un estancamiento de las universidades y a la prdida de su
competitividad en el plano intelectual.
Las deficiencias de calidad varan de un pas a otro, de una institucin a otra. No
obstante, han generado una situacin en la que no se puede establecer de manera fidedigna los
niveles de calidad y seriedad de los diplomas postsecundarios. Ello menoscaba el prestigio de
los sistemas educativos nacionales ante la opinin pblica y las autoridades de gobierno, as
como frente a los empresarios y dems usuarios de servicios que ofrecen, pese todos carecen de
adecuada informacin sobre el rendimiento de las instituciones y el distinto valor de sus
diplomas.
La inexistencia de mecanismos pblicos de acreditacin de evaluacin institucional o
que desempeen ambas labores, en casi todos los pases de la regin. Salvo para el caso de los
programas de posgrado en unos pocos pases, o para el desarrollo de labores de investigacin,
en realidad, no existen mecanismos permanentes, a nivel nacional o local, para evaluar las
instituciones universitarias y sus diversos sectores y programas que por lo mismo carecen de
incentivos para autoevaluar sus actividades y productividad.
La deficiente calidad de la formacin impartida por el sistema educativo de Amrica
Latina y el Caribe aparece claramente cuando se toma en consideracin que, por ejemplo,
dentro de la poblacin de 15 a 19 aos (la futura fuerza laboral de la regin) hay un gran grupo
que no han terminado un nivel de enseanza, sea primario (38 %) o secundario (26%)
c) Educacin y movilidad social
La educacin ha sido en casi todos los pases y regiones un canal de movilidad social.
Sin embargo, para que los cambios as introducidos en la estructura social sean permanentes,
deben corresponder a modificaciones paralelas en la estructura productiva. En Amrica Latina

y el Caribe, la expansin educativa de posguerra impuls la movilidad social apoyada

bsicamente en la expansin del empleo y del gasto pblico, cuya fragilidad qued en evidencia
en los aos 80, cuando dicha base de sustentacin se debilit.
* Expansin educativa y desarrollo econmico En general, la expansin de la
educacin obedeci ms a la voluntad poltica de satisfacer un deseo ampliamente difundido en
todos los sectores de la sociedad que a una demanda claramente articulada. Por consiguiente, su
evolucin se ha caracterizado por una creciente independencia de las necesidades del sector
productivo.
Histricamente, el desarrollo educativo recibi su primer impulso en el marco de la
constitucin de los Estados nacionales. Durante la mitad del presente siglo, la educacin lleg a
ser percibida como un derecho de todos. En Amrica Latina y el Caribe, esa conciencia se
apoy en la tradicin liberal - ilustrada del siglo pasado, que consideraba a la educacin como
un eficaz instrumento de integracin nacional y de formacin de los ciudadanos. Esta vertiente
ideolgica se combin ms tarde con las diversas justificaciones modernizantes que postulaban
que "a ms educacin, ms desarrollo". El resultado de tal fusin fue un poderoso argumento a
favor de la educacin que proporcion a los Estados latinoamericanos una razn suficiente para
invertir en la expansin educativa y legitim las demandas de ms educacin de los grupos
sociales medios y populares.
Los patrones de desarrollo econmico, por su parte, se sustentaron en factores que no
consideraban la incorporacin de un progreso tcnico a la produccin de progreso tcnico a la
produccin ni la distributiva equitativa de los frutos de crecimiento. La educacin slo
desempe un papel marginal en la determinacin de los niveles de crecimiento econmico.
Por ello, es frecuente que existan desequilibrios ente una oferta escolar dbil y un crecimiento
acelerado de la produccin o, por el contrario, entre un exceso de escolarizados y una expansin
econmica reducida. En el Cono Sur la ampliacin coexisti con bajas tasas de crecimiento
econmico, lo que llev a casi independizarse de las seales del mercado y de la evolucin de la
estructura ocupacional.
* El relativo agotamiento de la educacin como canal de movilidad social Durante tres
dcadas, entre 1950 y 1980, y a pesar de haber evolucionado sin considerar los requisitos del
desarrollo econmico, el sistema educativo constituy el principal canal de movilidad social
para los individuos y los grupos. Segn diversos estudios, la expansin de los sistemas
educativos de la regin hizo posible ampliar las llamadas clases medias mediante la
incorporacin de estratos emergentes de los sectores populares, que se transformaron en
semiprofesionales, empleados, vendedores y personal subalterno de la industria, el comercio y
los servicios.
En ausencia de una economa lo suficientemente dinmica y equitativa como para crear
por s misma oportunidades de ascenso social, la educacin se transform en la principal
dispensadora de esas oportunidades. En efecto, el crecimiento sustancial de la oferta de
educacin pblica y de empleos relativamente ms productivos, con ingresos ms altos ms
altos y mayor prestigio social, impuls un proceso intergeneracional de movilidad social
ascendente, ya que permiti que una proporcin mayor de jvenes tuviera acceso a una
educacin pblica en expansin y, luego, a empleos de mayor prestigio yb ms rentables que los
logrados por generaciones anteriores.
Si bien la informacin disponible para analizar los cambios que habra experimentado la
relacin entre la educacin, la ocupacin y los ingresos en los aos 80 (marcados por la
contraccin en los ingresos y en el empleo formal) es todava parcial y preliminar, permite
agregar algunos elementos nuevos. Se comprueba, en primer lugar, que el nivel educativo
continu siendo un factor determinante de la insercin productiva y el nivel de ingresos.

Reflejo de esto es e dato que demuestra que los mayores descensos de los ingresos se han
registrado en los jvenes con poca educacin formal, relegados a empleos de menor prestigio
social y menos rentables o, como en el caso de mujeres jvenes, incluso excluidas del mercado
de trabajo.
Los mayores logros educativos, en cambio, posibilitaron una gama de
oportunidades de insercin laboral y del ingresos ms amplia y de mayor nivel.
Se perfilan varias situaciones, sin embargo, en que la educacin parece haber perdido
efectividad como factor determinante del ingreso relativo y potencial cauce de movilidad
ocupacional. Por una parte, el menor crecimiento del empleo formal redund en un aumento
significativo de los requisitos educacionales para acceder a muchas ocupaciones, incluso con
bajos salarios; luego, aunque la educacin an es necesaria para emplearse, ya no siempre
satisface las expectativas de progreso social o de ingreso relativo. Por la otra, parecen haber
disminuido los diferenciales de ingreso a favor de los niveles educativos altos (10 aos o ms).
Asimismo, la aparicin de ocupaciones nuevas y la creciente heterogeneidad de la estructura
productiva impide establecer una relacin directa como antes entre ocupaciones y niveles de
ingreso. Todo ello parecera indicar que la crisis debilit la capacidad tradicional se la
educacin para mantener o mejorar posiciones econmicas absolutas y relativas.
Por otro parte, empez a surgir una disparidad entre la suerte de los jvenes y la de los
adultos. As, mientras los diferenciales de ingreso entre adultos de distintos niveles
educacionales siguieron disminuyendo, aumentando entre los jvenes, cuyos ingresos
decrecieron uniformemente con respecto al promedio nacional. Es interesante observar que esto
ocurri a pesar del aumento de su nivel educacional. Esa distinta evolucin segn la edad es
producto de varios factores ajenos al mbito educativo, como la mayor vinculacin con
organizaciones gremiales y el incremento de la participacin femenina (de menores ingresos) en
el grupo joven, no obstante, tambin refleja el mayor valor otorgado por los empleadores a la
experiencia acumulada en desmedro del conocimiento terico.
La menor efectividad de la educacin como cauce de movilidad ocupacional no
significa que las expectativas de la poblacin al respecto se hayan extinguido. Sin embargo, es
probable que la confrontacin de esas esperanzas inalteradas, validadas por la experiencia de
varias generaciones, con situaciones de movilidad descendente o de difcil insercin en el
mercado de trabajo genere crecientes frustraciones, especialmente entre la juventud.
d) Un estilo de expansin inequitativo
El hecho de que la expansin educativa obedeciera a un conjunto de complejas
presiones y deseos, que condicionaron gradualmente los patrones de respuesta y definieron el
desarrollo de la empresa educacional, impuls el establecimiento de un modelo inequitativo de
distribucin de sus beneficios. La progresiva incorporacin, a lo largo de los ltimos decenios,
de grupos que antes no tenan acceso a la educacin, ha sido insuficiente para compensar la
creciente segmentacin en cuanto a la calidad del servicio educativo ofrecido.
* Segmentacin social de la oferta escolar Los niveles ms altos del sistema educativo
tendieron a crecer con mayor rapidez que los niveles ms bajos. Los grupos de ingresos medios
y altos, que son los que ms benefician con la expansin de la educacin universitaria,
postesecundaria y media demostraron una mayor capacidad para obtener que el Estado ampliara
los niveles que a ellos les interesaban. El gasto en educacin primaria, en cambio, en general es
notoriamente progresivo en trminos sociales, pues la proporcin de esos servicios
educacionales destinada a los ms pobres suele exceder su participacin en la poblacin, esto se
debe, en primer lugar, a que las familias ms pobres habitualmente tiene un nmero de hijos
superior al promedio, los nios del quintil superior de ingresos con mayor frecuencia en
escuelas primarias y secundarias privadas. Ambos fenmenos contribuyen a que los hogares

ms acomodados de varios pases de la regin reciban beneficios proporcionalmente inferiores a

su representacin demogrfica, aunque la tasa de escolarizacin de estos grupos sea de 100%,
as el gasto pblico en educacin primaria beneficia principalmente a los estratos pobres,
aunque las capas medias logran apropiar una proporcin de este gasto ms o menos igual a su
participacin en la poblacin. A nivel de la educacin superior, la distribucin es marcadamente
regresiva, lo que refleja el hecho de que slo una muy baja proporcin de jvenes pobres logra
aprobar los grados precedentes, y son an menos los que pueden solventar los costos directos y
de oportunidad de esta enseanza. El 20 % ms rico de la poblacin recibe entonces entre un
tercio y la mitad de los beneficios de la educacin superior pblica, en tanto que la participacin
de las capas medias tambin en este caso es ms o menos similar a su peso demogrfico.
Estas cifras no reflejan las diferencias cualitativas del gasto escolar. Para absorber las
presiones expansivas y adaptarse a la diversificacin de la demanda, el sistemas educativo de ha
diferenciado horizontalmente, mediante la creacin de nuevos establecimientos y sectores
institucionales, y verticalmente, lo que ha generado nuevos niveles de formacin (preescolar,
tcnico de nivel medio y superior y posgrado, etc.)
Por el hecho de que en Amrica Latina la expansin educativa haya sido tan acelerada y
haya contado con un flujo de recursos pblicos que no alcanzaba siquiera a cubrir las
necesidades derivadas del propio proceso expansivo, la diferenciacin del sistema educacional
tendi a manifestarse en una segmentacin social de la oferta escolar. Asimismo, la fragilidad
de la movilidad social impulsada por la expansin de la educacin propici la generacin de
circuitos educativos de distinta calidad, destinada a diferentes estratos sociales.
Al conducir la expansin educativa, el Estado no pudo otorgar prioridad a las metas
cualitativas y de equidad, lo que perjudic a los establecimientos que atienden a los nios y
jvenes de los estratos de menores de ingresos. Ese fue el origen de la evolucin dispar y
heterognea de los distintos niveles de enseanza, cuyo resultado ha sido una verdadera
"divisin social del trabajo escolar" entre establecimientos del sector pblico y privado que
termina por configurar circuitos escolares segmentados que atienden jerrquicamente a los
diversos grupos sociales segn su capital educacional y su nivel de ingresos.
En efecto, el rendimiento escolar tiende a reflejar los diferentes niveles de ingresos ms
que las divisiones polticas entre los pases o dentro de ellos. El conjunto de factores que
inciden en el bajo rendimiento, la repeticin y la desercin se concentran, en general, en los
sectores urbanos marginales y rurales. De acuerdo con mediciones de resultados escolares por
establecimiento realizadas en Chile, por ejemplo, los alumnos de secuelas situadas en sectores
desfavorecidos tienen un rendimiento equivalente a un tercio del alcanzado por alumnos
provenientes de los grupos de mayores ingresos. Adems existen indicadores de que las
desigualdades entre los logros educativos de distintos estratos socioeconmicos tendieron a
aumentar durante los aos 80 y se ha observado, asimismo, una creciente correlacin entre la
capacidad de aprovechamiento de la oferta educativa y el nivel de ingreso.
* Creciente desequilibrio rural / urbano El hecho de que el acceso a la educacin
pblica gratuita o subsidiada no haya podido ser equitativo, ni haya sido justa la distribucin de
sus beneficios, ha perjudicado especialmente a la poblacin rural latinoamericana y caribea.
En general, su acceso y los beneficios que ha recibido han sido muy inferiores a su peso en la
poblacin, en cambio, los empleados y profesionales logran apropiar una parte de esos servicios
muy superior a su representacin demogrfica. Un estudio reciente muestra que los hijos de
empleados y profesionales reciben, en promedio, cinco veces ms beneficios educativos que la
poblacin rural.
En Amrica Latina y el Caribe, durante los aos 80, las disparidades de base geogrfica
parecen haberse tornado incluso ms decisivas que las de base social. As, por ejemplo, en
Brasil y en Venezuela el acceso a la educacin preescolar fue dos veces mayor en las ciudades y

la tasa de inasistencia correspondiente a la educacin bsica, tres veces menor, en comparacin

con los sectores rurales.
Los problemas de calidad de al educacin bsica se agravan en el contexto rural, donde
se registran mayores niveles de repeticin y de desercin, especialmente de desercin temporal.
Tales dificultades reflejan, por nunca parte, cierta inadecuacin de la oferta educativa a las
condiciones rurales y, por otra, una demanda rural que atribuye limitada utilidad a una
educacin que no sea estrictamente elemental.
Sin embargo, los problemas de al oferta educativa son todava ms agudos, como lo
demuestra ampliamente la informacin disponible. Basta citar los factores ms adversos: el
currculo obligatorio de la educacin bsica es diseado en las ciudades y resulta
completamente inadecuado para los nios del medio rural, especialmente los de origen indgena
con limitado o nulo conocimiento del espaol, la escasa compatibilidad entre vacaciones
escolares y perodos de alta demanda de mano de obra en el campo que contribuyen a la
desercin temporal y a los bajos resultados educativos, la falta de preparacin de los
instructores, particularmente notoria en el campo, de lo cual resulta que la proporcin de
maestros sin ttulo suele ser entre un tercio y 50 % superior al promedio nacional, se han
multiplicado las escuelas de enseanza simultnea de varios grados sin que los instructores
hayan recibido la debida preparacin en esta movilidad educativa; la mejora del transporte ha
tendido a agravar la desvinculacin entre la comunidad rural y los maestros, quienes
frecuentemente ya no residen ni permanecen en el pueblo o villorrio donde se encuentran la
escuela, lo que reduce an ms su compromiso con la problemtica especfica del lugar.
Los intentos de solucin se han orientado ms frecuentemente hacia la expansin
cuantitativa (apertura de nuevas escuelas, incorporacin de docentes, incremento de los recursos
destinados a comedores escolares o a distribucin de ropa al alumnado) que hacia la elaboracin
y ejecucin de programas de atencin especial. En los casos en que esto ha ocurrido, sus
resultados rara vez han sido evaluados y difundidos en forma sistemtica.
En resumen, la expansin de la oferta educativa en las zonas rurales debe analizarse con
cierta cautela. Por u lado se elev considerablemente el porcentaje de poblacin con alguna
educacin formal y se redujo el analfabetismo, lo que ha significado una importante
transformacin cultural del mundo rural. Sin embargo, entre los jvenes rurales de 15 a 19 aos
de edad se registran todava altos porcentajes (superiores al 50 % en Brasil y Guatemala)que
slo han cursado entre 0 y 3 aos de educacin primaria y que, por lo tanto, deben ser
considerados analfabetos funcionales, sino analfabetos absolutos. En todos los pases sobre los
cuales se dispone de informacin, la escolaridad de alrededor el 50 % o ms de los jvenes
rurales alcanza apenas a seis aos de educacin bsica o menos, nivel considerado como
mnimo para adquirir el manejo de nmeros necesario para utilizar eficazmente las nuevas
tecnologas.
* El acceso de las mujeres a la educacin Los logros recientes de las mujeres en
cuanto acceso a la educacin son notables, aunque su efecto en trminos de insercin laboral y
de niveles de ingreso haya sido lo esperado. En la actualidad, ms de la mitad de las mujeres de
15 a 19 aos de edad ha completado la educacin primaria o ms, proporcin que duplica la de
mujeres de 45 aos y ms con un nivel educativo similar (51 % y 24 % respectivamente) Esto
ha compensado su anterior atraso relativo con respecto a los varones, de los cuales menos de la
mitad alcanza un nivel de educacin similar (49 % en el grupo de edad de 15 a 19 aos. El
acceso a la educacin postsecundaria de las mujeres tambin se ha incrementado durante las
ltimas dcadas, al punto que, en 1985, alrededor de 45 % de los estudiantes matriculados eran
mujeres, en comparacin con 42 % diez aos atrs.
No obstante estos progresos, los indicadores disponibles denotan que el acceso de las
mujeres a la educacin es todava insuficiente en arios pases de la regin, como Bolivia,

Guatemala, Per y, en menor medida, en Ecuador, Hait, Mxico y Panam. Estos pases son
ahora los nicos en los cuales el perfil educacional de las mujeres jvenes no es similar o
superior al de los hombres de la misma edad. A su vez, en Brasil, Chile, ecuador, Mxico y
Per la proporcin de mujeres en la matrcula postsecundaria total era inferior a la mitad.
Finalmente, a pesar de sus notables avances en materia de educacin, las mujeres
todava enfrentan problemas para lograr una participacin proporcional de las oportunidades de
empleo. En el sector educacional, por ejemplo, las mujeres tienen menores oportunidades de
legar a ocupar los cargos de mayor jerarqua acadmica o administrativa, esto lo demuestra el
hecho de que mientras casi la totalidad de los docentes de nivel preescolar son mujeres, en el
nivel primario constituyen alrededor de las tres cuartas partes, en el nivel secundario, cerca de la
mitad y solo un tercio en el nivel superior. A las mujeres se les exigen ms aos de educacin
que a los hombres para el acceso a las mismas ocupaciones, a la misma edad y, sin embargo, no
se traduce necesariamente en mayores ingresos.
e) La evolucin educativa de Amrica Latina en una perspectiva internacional
La comparacin entre la situacin educativa de Amrica latina y la de algunos pases del
sur de Europa y del este de Asia, que en las ltimas dcadas atravesaron por procesos de
industrializacin y modernizacin acelerada, aporta algunas conclusiones interesantes. En el
caso del sur de Europa se ha seleccionado a Espaa, Italia, y Portugal y en el este de Asia,
Corea, Japn y Tailandia. Las comparaciones se basarn en un reducido nmero de variables,
que permiten determinar las grandes diferencias entre los resultados de las estrategias seguidas
en unos y otros casos.
Con respecto a la educacin primaria su expansin refleja el gran esfuerzo realizado por
todos los pases desde antes de los aos 1975 y 1987. Con relacin a la escuela secundaria, la
diversidad de situaciones es significativamente mayor que en los otros niveles. Corea y Japn
en Asia y Espaa e Italia en Europa, ya prcticamente han alcanzado la universalizacin de la
educacin secundaria. Portugal y Tailandia, en cambio se asemejan ms a los pases de Amrica
Latina en los que la expansin no ha sido tan intensa. Esto no hace otra cosa que poner de
manifiesto que una vez satisfecho el objetivo de universalizar la educacin bsica, la demanda
de acceso a la enseanza secundaria asume proporciones cercanas a la universalizacin.
Las tasas de escolarizacin del nivel superior, en cambio, muestran una mayor
homogeneidad en todos los pases, independientemente se sus niveles de desarrollo econmico
e, incluso, de la amplitud de la base de su sistema educativa. Esto confirma la hiptesis acerca
del carcter polarizado de la expansin educativa de Amrica Latina. En sntesis, esa
comparacin internacional permite sostener que la expansin educativa en Amrica Latina se
produjo con altos niveles de exclusin en las base del sistema y con menores recursos y
demandas del sector productivo.
En Amrica latina, en cambio, mantener la cobertura de la enseanza bsica supone
seguir incrementando la capacidad para atender a los nuevos miembros de la cohorte de edad.
No cabe duda de que existe una interrelacin muy estrecha entre el desarrollo de la educacin y
los cambios en las tendencias demogrficas. Mientras estas ltimas determinan la demanda
potencial que el sistema educativo tiene que atender, debido a su efecto sobre la estructura de
edades de la poblacin, la educacin ha desempeado un papel clave en el proceso de transicin
demogrfica, al influir en el descenso de la mortalidad y de la fecundidad, en los patrones de
nupcialidad y en las transformaciones de la estructura, tamao y composicin de las familias,
dentro de cada estrato social se han introducido cambios en las aspiraciones y estrategias de sus
miembros con respecto a la educacin.

En los niveles secundario y terciario, a diferencia del primario, todos los pases estn
enfrentando fuertes demandas cuantitativas. El caso de Corea es, desde este punto e vista, el
ms destacado: logr en pocos ms de una dcada, quintuplicar prcticamente el nmero de
alumnos de enseanza superior. La diferencia entre los pases radica en el contexto en el cual
tienen lugar estos procesos de expansin cuantitativa. Mientras en el caso e los pases asiticos
y europeos la expansin se produce luego de haber cumplido el objetivo de la universalizacin
de la educacin bsica y en un contexto de relativa abundancia de recursos financieros, en
Amrica Latina, en cambio, se produce con metas no logradas en la base y en el marco de una
fuerte crisis financiera y de una significativa reduccin tanto del gasto pblico en educacin
como de la capacidad de las amplias para asumir este gasto en forma privada.
2. El esfuerzo regional en materia de investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico
La situacin actual de la produccin de conocimientos cientficos y tecnolgicos en
Amrica Latina y el Caribe se puede describir a partir de cuatro caractersticas bsicas: esfuerzo
insuficiente, persistente heterogeneidad regional, concentracin del gasto en sectores de
limitado potencial competitivo y predominio de una ciencia acadmica.
a) La insuficiencia del esfuerzo y de los resultados alcanzados
A pesar de los esfuerzos realizados en la regin durante los aos 60 y 70 con el fin de
incrementar las capacidades cientfico - tecnolgicas y que se reflejan en el aumento del nmero
de investigadores y del monto de recursos destinados a ese objetivo, la insercin de Amrica
latina en el panorama mundial de generacin y utilizacin de conocimientos contina siendo
extremadamente precaria. La contribucin de la regin al total mundial disminuye a medida
que aumenta el valor intelectual incorporando a las distintas variables, y la situacin es
especialmente grave en cuanto a recursos destinados y desarrollo y al nmero de autores
cientficos.
En una comparacin en el mbito internacional a finales de los aos 80 la regin
muestra un importante atraso, no slo con respecto a los pases de la OCDE en su conjunto y a
los pases del sur de Europa, sino tambin a las nuevas economas industrializadas del este de
Asia.
La participacin porcentual de los gastos en investigacin y desarrollo en el PBI de
Amrica Latina y el Caribe equivale slo a un quinto de la proporcin que se les destina en el
OCDE y apenas a un tercio con respecto a las nuevas economas industrializadas de Asia. El
rezago de la regin en cuanto al nmero de ingenieros y cientficos por habitante, as como en el
monto de los gastos de investigacin y desarrollo por nmero de cientficos, tambin resulta
preocupante. Esta ltima variable indica que, en promedio, un cientfico de la regin trabaja
con recursos financieros inferiores a un tercio de los que dispone uno de un pas desarrollado.
Por su parte, la menor cantidad de cientficos e ingenieros por habitante parece deberse ms a la
escasa proporcin de graduados universitarios en la poblacin 18 pues la participacin de
ingenieros y cientficos en un total de graduados en la regin (19,5%) es similar a la que se
registra en el este de Asia e incluso superior a la de los pases de la OCDE.
La evolucin del comercio exterior de la regin es un indicador de este rezago. Si bien
el coeficiente de exportacin con respecto al valor bruto de la produccin de los principales
sectores portadores de progreso tcnico (bienes de capital, como maquinaria elctrica y no
18

156 graduados por cada cien mil habitantes, frente a 592 en los pases ms desarrollados y 478 en los
este de Asia

elctrica y equipo de transporte)ha abundado en la regin entre 1970 y 1988, su nivel contina
siendo notoriamente inferior al de las nuevas economas industrializadas de Asia y los pases de
mayor desarrollo del sur de Europa. Por otra parte, a diferencia de esas regiones, en Amrica
Latina se ha producido una reduccin del coeficiente de importacin de esos bienes de capital
que no responde a un esfuerzo de sustitucin eficiente de importaciones, sino ms bien a la
recesin generalizada de los aos ochenta.
El descenso de las importaciones de bienes con un alto contenido de progreso tcnico es
especialmente grave, entre 1979 y 1989, la reduccin de las importaciones de bienes de
tecnologa avanzada fue superior a la contraccin general de las importaciones de la regin
desde los pases de la OCDE (-42 % y -35% respectivamente). La menor incorporacin de
bienes de elevado contenido tecnolgico ha debilitado la base misma sobre los que tendrn que
desarrollarse las ventajas competitivas regionales. El esfuerzo de la dcada de los noventa no
slo deber tratar de igualar el ritmo de modernizacin de los competidores, sino tambin de
recuperar parte de la posicin relativa perdida con respecto, por ejemplo, al este de Asia, cuyas
importaciones de alta tecnologa crecieron ms de 60 % durante la dcada de 1980.
b) La persistente heterogeneidad regional
Las diferencias del esfuerzo tecnolgico entre los pases de Amrica Latina y el caribe
son comparables a las de la regin en su conjunto con respecto a los pases desarrollados y a los
ms dinmicos del este de Asia. La heterogeneidad estructural, diagnstica ampliamente por la
CEPAL ya desde los aos sesenta, se manifiesta con claridad en la relacin gasto en
investigacin y desarrollo por habitante y en la participacin del total de tales gastos en el PBI.
Si bien entre el comienzo y el final de la dcada de los ochenta el esfuerzo de algunos pases
aument considerablemente, las diferencias entre los ms avanzados y los ms rezagados de la
regin son habitualmente del orden de cinco a uno, e incluso de ms de veinte a uno, en casos
extremos. La informacin disponible sobre el nmero de cientficos e ingenieros activos en
labores de investigacin y desarrollo denota tambin una fuerte concentracin en Argentina,
Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Mxico y Venezuela.
c) Concentracin de los esfuerzos en instituciones acadmicas
En la regin, una proporcin cercana a 75 % de la capacidad de investigacin y
desarrollo se concentra en las principales universidades, que cuentan con el mayor nmero de
investigadores activos en las diversas disciplinas de las ciencias bsicas, la ingeniera y las
ciencias sociales. Entre 1980 y 1985, haba en Amrica Latina alrededor de 90 mil cientficos e
ingenieros trabajando en reas de la ciencia y la tecnologa. De ellos, la mayora laborada en el
mbito llamado de la ciencias acadmica, una proporcin menor, diferente en cada pas, en el de
la ciencia gubernamental y una minora - insignificante, desde el punto de vista de su nmero en el sector privado.
La notoria debilidad de los esfuerzos de la empresa privada en trminos de ciencia y
tecnologa determina que la participacin del gasto en desarrollo experimental en el total que se
destina a investigacin y desarrollo en la regin (26,7%) sea menor que en los pases
desarrollados (59,5 %)o en las economas ms exitosas del este de Asia (48,5%) Un menor
desarrollo experimental entraa un menor desarrollo experimental entraa un menor dinamismo
en la incorporacin de nuevos bienes y de procesos productivos ms modernos, lo que se
explica los modestos resultados obtenidos en trminos de competitividad internacional, que ya
se han sealado.

d) Concentracin del esfuerzo en pocos sectores econmicos y reas cientficas

A nivel regional, la investigacin y desarrollo se concentra bsicamente en el sector de
agricultura, silvicultura y pesca, en tanto que el esfuerzo de la industria manufacturera es mucho
menor. Si bien tal especializacin refleja en parte las ventajas competitivas de la regin, su
efecto es limitado en lo que se refiere a competitividad internacional y a la penetracin creciente
en mercados bienes con alto valor agregado. Aunque no se preconiza un sesgo indiscriminado a
favor de la industria, es innegable que entre los bienes ms dinmicos de la produccin y el
comercio a nivel mundial predominan las manufacturas no basadas en recursos naturales y
aquellas que los transforman y procesan, reas en las que el apoyo tecnolgico est muy
rezagado en la regin.
Desde el punto de vista de la produccin cientfica por reas, sta se orienta
principalmente hacia la biologa y las ciencias mdicas que, en conjunto, representan cerca de
63 % del total de las publicaciones cientficas registradas internacionalmente originadas en la
regin, lo que coincide con la tendencia de la literatura cientfica a nivel mundial.
La contribucin regional a la produccin de publicaciones cientficas de esta categora
es marginal y es generada slo por unos pocos pases. As, durante el periodo de 1973 - 1984,
de un total mundial acumulado de 3,4 millones de artculos registrados internacionalmente,
Amrica Latina y el Caribe aportaron alrededor de 35 mil artculos, o sea, apenas 1 % de la
produccin mundial. Si bien, como se ha observado muchas veces, tal tipo de medicin no
refleja adecuadamente la magnitud real de la produccin cientfica de los pases en desarrollo, ni
su efecto local, sugiere una base para comparar el desarrollo de la ciencia a este nivel entre
regiones y a lo largo del tiempo.
En este contexto, se ha registrado una reduccin del nmero de artculos cientficos
publicados en Amrica latina en 1984, con respecto al inicio de esa dcada, situacin que se
podra atribuir a la crisis econmica y, en particular, a la contraccin de los recursos pblicos
destinados a investigacin y desarrollo. Sin embargo, dado que se produjo un descenso similar
entre 1973 y 1977, perodo en el que el gasto en investigacin y desarrollo probablemente
aument, es preciso buscar una interpretacin ms completa.
La situacin de los cuatro factores examinados configura un cuadro preocupante sobre
la magnitud del esfuerzo que debe realizar la regin en trminos de incorporacin de progreso
tcnico, en el marco de la actual revolucin tecnolgica y de la consiguiente agudizacin de la
competencia.
3. La capacitacin y la educacin en adultos
Los programas de educacin de adultos en Amrica Latina tienen tres componentes
distintos, pero, completamente entre s: la alfabetizacin y los cursos de enseanza general para
adultos, la capacitacin en las empresas y la proporcionada por los institutos pblicos de
formacin tica.
a) Alfabetizacin y educacin de adultos
La lucha contra el analfabetismo cumpli una etapa importante en 1985, cuando por
primera vez los avances en materia de alfabetizacin superaron el ritmo de crecimiento

demogrfico. El nmero absoluto de analfabetos, que hasta esa fecha haba seguido
aumentando a pesar de la reduccin de las tasas, se estabiliz y comenz a disminuir. Se estima
que en 1987 existan 42,7 millones de personas analfabetas en Amrica latina y el caribe, esto
es, alrededor de 16 % de la poblacin de ms de 15 aos de edad.
Los progresos ms importantes se han logrado entre la poblacin joven. La tasa de
analfabetismo del grupo de 15 a 19 aos de edad (7%) alcanza a menos de la mitad de la del
grupo de 31 a 41 aos y mas. En la actualidad, el problema tiende a ser ms agudo en seis
pases de la regin (Brasil, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras y Repblica Dominicana),
an cuando tambin existen serios problemas de analfabetismo entre la poblacin indgena,
particularmente la femenina, de otros cuatro (Bolivia, Ecuador, Mxico y Per) Cerca de la
mitad de las personas analfabetas de la regin se concentra en Brasil, y de ellos ms de la mitad
vive en centros urbanos.
Durante los ltimos aos, la mayora de los pases de la regin realizaron por lo menos
una campaa importante de analfabetizacin con una cobertura conjunta de alrededor de 5
millones de personas. Los escasos datos disponibles sugieren que las mujeres aprovechan
menos que los varones las oportunidades ofrecidas por la campaas y otras modalidades no
formales de alfabetizacin; en efecto, 4 % de las mujeres de 25 a 34 aos, comparado con 6 %
de los varones, participaron en tales programas.
Los progresos en la eliminacin del analfabetismo absoluto permiten concentrar ahora
los esfuerzos y los recursos en el problema de analfabetismo funcional. Aunque resulta difcil
medirlo con precisin, las perspectivas de la regin a este respecto son especialmente
alarmantes. En 1980, prcticamente 60 % de la poblacin mayor de 15 aos de edad, y cerca de
50 % de la poblacin joven (15 a 19 aos) no haba completado su educacin primaria, en tanto
que los resultados de los sistemas de medicin de la calidad de la educacin y las tasas de
repeticin apuntaban a una concentracin de carencias en torno del aprendizaje de la lecto escritura.
Tales carencias de conocimientos bsicos a menudo han limitado el efecto de los
servicios de extensin agrcola y de capacitacin dirigidos a los trabajadores del sector informal.
Por otra parte, los recursos disponibles para dichos programas han disminuido drsticamente
durante los aos 80 y en algunos pases incluso han desaparecido los organismos pblicos que
cumplan esa funcin, que ha debido ser asumido por organizaciones no gubernamentales y
entidades privadas.
En general, las evaluaciones de los programas de alfabetizacin y de educacin de
adultos arrojan resultados negativos: destacan lo limitado de su alcance, los problemas de
calidad y la ausencia de actividades de postalfabetizacin que aseguren la continuidad del
aprendizaje en forma sistemtica.
Las dos deficiencias de los programas pblicos ms frecuentes mencionadas son el
predominio en su formulacin de los objetivos unilateralmente educativos, sin una orientacin
ocupacional ni hacia otros temas bsicos, como salud y vivienda, y la inadecuacin de los
mtodos pedaggicos tradicionales a las necesidades de quienes necesitan de estos programas,
en su mayor parte jvenes desertores de la escuela regular diurna ocupados en trabajos que
requieren poca calificacin. Los programas de alfabetizacin que hacen uso de los medios de
comunicacin, en particular de la radio, parecen dar resultados positivos, pero esto suele ser
insuficiente por s solo y, en general, no se coordina con las dems acciones realizadas en este
campo. Con respecto a los programas vocacionales, la creciente participacin de las
organizaciones no gubernamentales ha permitido aumentar su flexibilidad y, a veces, llegar a
segmentos de poblacin tradicionalmente desatendido, aunque a costas de una mayor
fragmentacin de los servicios ofrecidos y de una escasa articulacin entre programas formales
y no formales.

b) La capacitacin en las empresas

Si bien en algunos pases desarrollados la capacitacin en la empresa alcanza
dimensiones significativas, la escasa informacin disponible sobre esta actividad en Amrica
Latina y el caribe apunta a una magnitud ms bien modesta. Segn un estudio realizado en
Mxico a principios de la dcada, las empresas dedican pocos recursos a la formacin de su
personal. En efecto, 70 % de las empresas encuestados declararon no tener una partida
especfica para capacitacin en sus presupuestos, mientras que 22 % le asignaba un monto anual
inferior a cinco mil dlares. Esta informacin concuerda con las conclusiones de un estudio
anterior, segn el cual las empresas mexicanas capacitaban, en promedio, 10 % de su fuerza
laboral, con un gasto anual inferior a los 30 dlares por trabajador. Si estas cifras fuera
representativas de lo que est ocurriendo en las dems economas de la regin, el gasto en
capacitacin de las empresas latinoamericanas y caribeas en el mejor de los casos, alcanzara
apenas a 0,5 % del PBI.
Por otra parte, parecera que la mayora de los escasos programas de capacitacin se
concentran en las empresas ms grandes, ellas absorbieron por ejemplo, 85 % de las franquicias
tributarias otorgadas para tales actividades en Chile en 1990. Aun en las empresas grandes, sin
embargo, no se suele capacitar en forma sistemtica. La poltica tradicional de formacin de
recursos humanos en la regin parece ser espordica y de corto plazo, en el sentido de que las
empresas acostumbran responder a las exigencias inmediatas de la tecnologa mediante cursos
especficos de corta duracin y limitado alcance, en vez de anticipar las futuras demandas de
calificacin. La principal justificacin de ese enfoque es el riesgo de no recibir las utilidades de
la inversin en capital humano, pues se puede perder el personal capacitado en beneficio de
competidores. Es por ello que, en general, la mayora de las empresas considera que
corresponde al gobierno y al sistema educativo formal proporcionar servicios de formacin
profesional.
En economas como las de la regin, el resultado ms frecuente ha sido la creacin de
un crculo vicioso, ya que las empresas lamentan, por una parte, el insuficiente nivel profesional
de sus empleados, pero, por la otra, no gastan en capacitacin por temor a no poder recoger los
frutos de su inversin. De ese modo, los escasos programas de capacitacin que se realizan son
dirigidos a los empleados son mayor nivel educativo (supervisores o gerentes) mientras que, en
general, los operarios no calificados o semicalificados "aprenden haciendo" y slo reciben
capacitacin en el caso de que se produzcan cambios sustanciales en la tecnologa de
produccin. En este sentido, los recientes cambios tecnolgicos y las crecientes exigencias
internacionales en materia de calidad, parecen haber inducido a las empresas de la regin ms
ligadas a los mercados externos a incrementar sus actividades de formacin de personal. Ello se
ha traducido, en varios pases, en la aparicin de un mercado muy dinmico de servicios de
capacitacin en empresas, dedicados, en su mayor parte, a actividades de comunicacin
(idiomas, computacin), No obstante, la poca informacin disponible al respecto no reflejara
una modificacin generalizada de la tradicional visin empresarial con respecto a la
capacitacin.
c) Los institutos pblicos de capacitacin
En Amrica Latina y el Caribe se han generalizado los institutos pblicos de
capacitacin como modalidad de formacin que oficie de intermediaria entre el sistema
educativo formal y las empresas. Surgieron alrededor de 1940 al iniciarse la nueva fase de
industrializacin en la regin. La demanda de mano de obra calificada desencadenada por ese

proceso no pudo ser absorbida por el sistema educativo, orientado a satisfacer la crecientes
necesidades de educacin regular de los jvenes. La finalidad original de esos institutos fue
suplir esa carencia y dotar a los obreros, emigrados frecuentemente del campo, de calificaciones
ocupacionales y hbitos de trabajo idneos para la industria. En la mayora de los casos se
aunaron con este propsito la iniciativa pblica y el apoyo empresarial, tanto en el campo
sustantivo como financiero.
Los primeros institutos pblicos de capacitacin de la regin surgieron en Brasil, con la
creacin del Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI) en 1942 y del servicio
Nacional de Aprendizaje Comercial (SENAC) en 1946. Estos organismos pioneros, vinculados
estrechamente con el sector privado, sirvieron de modelo para la mayor parte de los institutos
creados posteriormente en los dems pases de la regin, sin perjuicio de poseer distintas
modalidades institucionales de un pas a otro; por ejemplo, el Servicio nacional de aprendizaje
(SENA) en Colombia, el instituto nacional de Cooperacin Educativo (INCE) en Venezuela y el
instituto Nacional de Capacitacin Profesional (INACAP) en Chile, se establecieron fuera del
sistema educativo y quedaron vinculados a los respectivos ministerios del trabajo, en cambio el
Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET) en argentina y la Universidad del Trabajo en
Uruguay quedaron dentro de dicho sistema.
Las principales caractersticas de los institutos pblicos de capacitacin de Amrica
Latina han sido: su proximidad al medio laboral, su funcionamiento con contribuciones de las
empresas mediante un impuesto sobre la nmina salarial y su frecuente manejo tripartito en que
participan representantes del gobierno, de los trabajadores y los empleadores. Estas
caractersticas dotaron a estas instituciones de una cierta autonoma, estabilidad financiera y
capacidad de dilogo con el mundo laboral. El desarrollo cuantitativo de los institutos lleg a
ser considerable, registrndose en algunos pases cifras de matrcula equivalentes a un 4 %
(Brasil) y hasta un 12 % (Venezuela) de la poblacin activa a fines de los aos setenta.
Tras orientar primitivamente sus esfuerzos a formar jvenes para ocupar puestos en la
industria, estos institutos privilegiaron en una etapa ulterior los objetivos de equidad y
ofrecieron capacitacin a quienes no haban tenido acceso a la enseanza formal y promovieron
programas sociales para los excluidos del sector moderno de la economa, ms all de la
capacitacin laboral propiamente tal.
Los institutos pblicos de capacitacin consiguieron formar personal calificado durante
varias dcadas y facilitaron la formacin de diversos sectores de la poblacin marginados del
sistema educativo. Sin embargo, se volvieron cada vez ms rgidos para responder a los
requerimientos de las empresas. En efecto, dados los bajos niveles de exigencia que tienen
dichas instituciones por contar con financiamiento cautivo, su administracin sufri una
burocratizacin progresiva, y su vinculacin con el sector productivo pas a limitarse a
intercambios formales a nivel de directorio, sin mayores repercusiones sobre la decisin
concreta de los programas que deban desarrollarse y ejecutarse. En general, se observ una
escasa capacidad de adaptacin de estos organismos a las demandas cambiantes y la evolucin
del sector productivo, con la consiguiente obsolescencia de los programas y equipos y de los
conocimientos de los instructores. Durante los ltimos aos, tales dificultades se han acentuado
por los problemas de financiamiento que han encarado las instituciones.
La crisis de los aos 80 ha ido cambiando en entorno en que funcionaban los institutos
pblicos de capacitacin. Los recursos financieros disminuyeron debido a las restricciones
presupuestarias del sector pblico, a la vez, las empresas redujeron su demanda de personal
calificado, primero, porque merm la actividad econmica y luego porque prefirieron obtener la
capacitacin necesaria en un mercado dinmico de empresas privadas productoras de esos
servicios. En general, el agotamiento y abandono del modelo de sustitucin de importaciones
que sirvi de base inicial para el desarrollo de esos institutos agrav la crisis que sufran.

A raz de seta situacin, varios organismos redujeron sus actividades, cambiaron sus
modalidades de funcionamiento o desaparecieron. As, por ejemplo, en Bolivia se cre una
nueva institucin, con un funcionamiento ms flexible y directamente abocada a responder a las
necesidades de las empresas en Chile se privatiz la administracin del INACAP, el cual pas a
autofinanciarse mediante la venta de servicios a las empresas. Varios otros institutos estn en un
proceso de reforma y diversificacin, incluyendo la provisin de servicios no slo de
calificacin laboral sino tambin de apoyo a los cambios en la organizacin productiva de las
empresas y a las decisiones relativas a la incorporacin tecnolgica.
Sin embargo, dichos esfuerzos no han logrado revertir globalmente la declinacin
progresista de los institutos oficiales de formacin profesional. Apenas 2% de la fuerza laboral
regional asisti a cursos de estas instituciones en 1987, con una duracin media de 80 a 120
horas. Ello equivale a una capacitacin promedio de dos semanas cada 50 aos para cada
trabajador latinoamericano y caribeo. Bajo el supuesto, probablemente optimista, de que las
empresas realizan por su cuenta un esfuerzo similar, sea en el lugar de trabajo o en centros
privados externos, el trabajador promedio de la regin recibe como mximo 4 o 5 semanas de
capacitacin a lo largo de su vida laboral.

4. El fin de un ciclo
A pesar de los esfuerzos realizados en el perodo de posguerra para desarrollar sistemas
nacionales de educacin, capacitacin, e investigacin cientfica y tecnolgica, las capacidades
existentes de formacin de recursos humanos en al regin siguen siendo precarias, y
notoriamente insuficientes para enfrentar los nuevos desafos que plantea la insercin
internacional. No cabe duda que hubo una sostenida expansin cualitativa de niveles, sobre
todo en el sistema educacional formal, con lo que la tasa de analfabetismo absoluto en la regin
se redujo drsticamente, la tasa de escolarizacin primaria casi se duplic y esta prxima a
alcanzar una cobertura total en la mayora de los pases, y el acceso a la educacin secundaria y
superior se ampli hacia nuevas capas de la poblacin. Sin embargo, el perfil educativo
regional sigue mostrando graves deficiencias. El nivel educacional promedio es apenas de 6
aos de estudio y casi la mitad de la fuerza laboral latinoamericana no ha completado la
educacin primaria. La masificacin se realiz con poca inversin y tuvo un impacto
inequitativo, pues benefici en mayor medida a los hijos de los grupos de ingresos medianos y
altos. En efecto, la educacin impartida a la mayora es de deficiente calidad, y a menudo sin
vinculacin alguna con los requerimientos de la sociedad. Por su parte, el esfuerzo de
expansin de las capacidades de investigacin y desarrollo, produjo un sistema en que stas se
concentran en un ncleo de universidades, desvinculadas del aparato productivo, con una
participacin nfima dentro del contexto internacional de ciencia y tecnologa. Incluso los
institutos oficiales de formacin profesional, establecidos explcitamente para servir de enlace
entre el sistema educativo formal y las empresas, han perdido vigencia y capacidad e respuesta
frente a las nuevas circunstancias, con ello, las actividades de capacitacin a parte de ser escasas
y limitadas a tareas especficas de determinado puesto, se han ido separando de las actividades
dinmicas principales de la economa, a la vez que ha surgido un mercado de capacitacin que
acta sin suficiente transparencia ni reglamentacin pblica.
Estas caractersticas de los procesos de formacin de recursos humanos en Amrica
latina y el Caribe han emanado tanto de las condiciones evolutivas generales de las respectivas
evolutivas generales de las respectivas sociedades como de factores ms especficos,
destacndose los siguientes:

* No cabe duda que el modelo de desarrollo econmico, unido a los problemas

pendientes de la integracin social y la pobreza, influyeron para que los sistemas de generacin
y difusin de conocimiento tuviesen en carcter "polarizado y sin base integradora"
* La expansin educativa y en menor mecida, el esfuerzo cientfico - tecnolgico y de
capacitacin, han obedecido ms a las presiones sociopolticas que a los requerimientos
provenientes del desarrollo,
* La administracin de estos subsistemas ha ido burocratizndose al punto de haberse
transformado cada una en un segmento cerrado que no le rinde cuentas a nadie salvo a
s mismo. El aislamiento corporativo consiguiente y la gestin deficiente se han puesto
de manifiesto con la crisis del modelo de desarrollo y del funcionamiento habida
durante los aos 80.
Este conjunto de factores ha terminado por provocar una radical separacin entre el
sistema de formacin de recursos humanos y las necesidades del desarrollo, al punto de volverlo
casi impermeable a las inquietudes y desafos que nacen del nuevo contexto socioeconmico y
del debate internacional sobre el destino de la educacin.
En efecto mantener la tendencia histrica de la ltima dcada, la regin contara todava
con 11 % de analfabetos en el ao 2000 y un 40 % de los jvenes no habra logrado terminar la
enseanza primaria; por ende, el trabajador promedio, sin ni siquiera haber completado la
escolarizacin primaria, apenas podra esperar recibir un mes de capacitacin durante su vida
laboral. Por su parte, la industria de toda la regin, slo podra contar unos 35000 ingenieros y
cientficos dedicados a la investigacin experimental para desarrollar nuevos productos o
procesos productivos. Tales perspectivas, aunque esquematizadas, confirman que se ha llegado
al trmino de un proceso de desarrollo educativo mediante el cual la regin obtuvo importantes
logros cuantitativos a expensas de menoscabar la eficiencia, calidad y la equidad. Pasar de este
sistema, a otro que privilegie la calidad de la enseanza y su efectiva difusin a todos los
niveles de la sociedad, as como las sinergias entre los distintos procesos de generacin y
difusin del conocimiento, y entre ellos y la economa, constituye la gran tarea de Amrica
Latina y el Caribe para el prximo decenio.
Los empresarios y la poblacin comienzan a modificar sus percepciones acerca de la
necesidad de colocar a la educacin entre las prioridades de sus demandas e inversiones. Una
reciente encuesta realizada en Argentina con el auspicio de una importante empresa y de un
banco privado, ilustran que las demandas educativas de la poblacin han cobrado la misma
importancia las demandas salariales y un abrumador porcentaje de los encuestados (casi el 90
%) reclam mayor colaboracin de los empresarios para mejorar la calidad de la enseanza
escolar. Una encuesta de opinin realizada en Mxico a fines de 1989 confirm tambin el gran
aprecio que tiene la poblacin por la educacin: 83 % de las personas entrevistadas consider
que la educacin es una palanca para el desarrollo del pas, y el 79 % afirm que de ella
depende el xito personal, mientras que 27 % dijo que proyectaba seguir estudiando. Junto a
stos, podran mencionarse otros estudios, y todos coinciden en indicar que la crisis y el
desprestigio relativo de las credenciales educativas, no han puesto en tela de juicio el pap4el
primordial de la educacin en la conciencia social de la regin, sino que ms bien han reforzado
las demandas de constante elevacin del nivel escolar de una generacin a otra: as, por
ejemplo, aunque slo 12 % de los mexicanos entrevistados han cursado estudios superiores, 38
% espera que sus hijos logren este nivel- una cifra que duplica con creces la tasa actual de
matrcula superior en ese pas.
Las autoridades educacionales han coincidido en la necesidad de reformar radicalmente
los estilos de gestin educativa para enfrentar los desafos que plantean la transformacin
productiva, la democratizacin poltica y la equidad social. En abril de 1991, con motivo de la
Cuarta Reunin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de Educacin

en Amrica Latina y el Caribe, patrocinada por UNESCO / OREALC los ministros de

educacin aprobaron una Declaracin y una Recomendacin que reflejan un cambio radical en
las maneras de enfrentar los problemas educativos.
La preocupacin por la educacin ha figurado tambin en el temario de las reuniones de
presidentes latinoamericanos celebradas recientemente. La Declaracin de Guadalajara,
suscrita por los presidentes de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile,
Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay,
Per Portugal, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela, seal enfticamente que las
"...aspiraciones de desarrollo econmico, social, tecnolgico y
cultural requieren de un impulso decidido a la educacin y a la
cultura que a la vez que fortalezca nuestra identidad nos permita
bases slidas para asegurar la insercin adecuada de nuestros
pases en un contexto internacional caracterizado por la innovacin
cientfica y tecnolgica"
No obstante, la conciencia regional acerca del carcter central que tiene la formacin en
recursos humanos es todava fragmentaria y no ha podido traducirse en un cambio total de
concepciones y perspectivas del desarrollo educacional, y en acciones tendientes a modificar
radicalmente la orientacin, gestin y operacin del sistema de generacin y difusin del
conocimiento. Los experimentos innovadores son aislados y no han logrado establecer una
tendencia sostenida de renovacin pedaggica e institucional en los sistemas educativos de la
regin. Las percepciones de los cambios en marcha son a menudo fortuitas e incompletas; su
difusin es limitada y su sistematizacin escasa. Aun as, los empresarios y la opinin pblica
en general recogen, a travs de los viajes, negocios y medios de comunicacin, informaciones
sobre las experiencias y el debate en curso fuera de la regin sobre los sistemas de formacin de
recursos humanos; los economistas y los cientistas sociales han iniciado la revisin de sus
modelos tericos y empricos de referencia para integrar un nuevo tipo de relacin entre
educacin, economa y sociedad.
Captulo III
EL DEBATE INTERNACIONAL SOBRE LA EDUCACIN Y LA FORMACINN DE
LOOS RECUSRSOS HUMANOS
1. Competitividad, cambio tecnolgico y formacin de recursos humanos
La formacin de los recursos humanos es el tema en que se centran los debates sobre la
reorganizacin industrial y la competitividad en los pases industrializados.
La formacin profesional y la capacitacin de los jvenes en los pases desarrollados se
organizan segn una amplia gama de modalidades. En algunos, la mayor parte del grupo de
edad correspondiente es atendida por una misma y nica estructura. As ocurre en los Estados
Unidos, Japn y Suecia, por ejemplo. En otros pases, en cambio, se combina la educacin de
tiempo parcial con la capacitacin en la empresa, como ocurre con el esquema de formacin de
aprendices en Alemania, Austria y Suiza. En un tercer grupo de pases, entre los que se cuentan
Francia, Reino Unido, Italia y los Pases Bajos existe un patrn ms pluralista que incluye
escuelas, college, sistemas de capacitacin de aprendices, variados esquemas de entrenamiento
y programas de capacitacin, algunos dirigidos especialmente hacia "poblaciones de riesgo".

En cuanto a la capacitacin realizada por los canales formales del sistema de enseanza,
existen tambin diversos modelos aplicados en los pases de la OCDE. Una de las diferencias
principales entre ellos consiste en la existencia o inexistencia de una clara distincin entre la
educacin obligatoria y la enseanza y el entrenamiento pos- obligatorio, esto es si se traza o no
una lnea demarcatoria clara entre el primero y el segundo ciclo de la educacin secundaria,
adjudicando al ciclo inicial la formacin general de jvenes y el segundo una o ms funciones
vocacionales.
Los diversos modelos difieren asimismo en la forma en que se vincula el nivel
secundario con la enseanza superior. Dentro de sta ltima, puede haber establecimientos
pertenecientes a uno o a varios sectores orientados directamente a la formacin para el trabajo.
Incluso, en algunos pases gran parte de la formacin para el empleo se realiza en este nivel e
incluye adultos o personas que han tenido experiencia de trabajo.
El entrenamiento que tiene lugar fuera del sistema formal de la enseanza no se reduce
a la preparacin inicial para el empleo sino que prev adems canales permanentes de educacin
y de entrenamiento para los trabajadores. En sentido restringido, esta parte del sistema abarca la
variada gama de ofertas de capacitacin que tienen por objeto preferir destrezas existentes, lo
que incluye los cursos de recuperacin proporcionados por las empresas, facilitar la adaptacin
del trabajador a las nuevas tecnologas o a los nuevos problemas que encuentra en el trabajo y
readiestrar a aquellos cuyas destrezas se han vuelto obsoletas.
Las empresas desempean en general un papel cada vez ms importante en este tipo de
capacitacin, aunque las oportunidades de formacin interna de la empresa suelen favorecer a
los niveles directivos y a los trabajadores ms calificados. Con estas formas de capacitacin
coexisten las formas tradicionales de educacin para adultos, con participacin de escuelas,
universidades, organizaciones no gubernamentales, institutos religiosos, etc.
Por ltimo, en la mayora de los pases desarrollados ha ido conformndose un
verdadero mercado de servicios de capacitacin, integrado por organismos comerciales de
capacitacin que ofrecen programas directamente orientados a las empresas y al pblico
consumidor.
Varios estudios comparativos recientes han intentado analizar con mayor detalle el papel
de la formacin de sistemas de capacitacin de recursos humanos en el crecimiento de la
productividad industrial. Al comparar los niveles educativos y la productividad industrial. Al
comparar los niveles educativos y la productividad de los trabajadores alemanes y britnicos se
concluy que las diferencias entre los niveles educativos y los sistemas e aprendizaje en ambos
pases influyen decisivamente en las diferencias observadas entre los niveles de productividad, y
pueden dar origen a variaciones importantes en la organizacin del trabajo dentro de las
empresas. Se observa que a mayor capacitacin aumenta la flexibilidad en el trabajo, la
satisfaccin y el grado de dedicacin de los trabajadores, disminuyen los problemas de
coordinacin y aumenta la productividad.
Invirtiendo la perspectiva desde la oferta hacia la demanda de recursos humanos, se han
realizado numerosos estudios al nivel de las empresas para determinar los cambios en las
modalidades de organizacin de la produccin atribuibles a los cambios tecnolgicos recientes,
y sus repercusiones sobre los requisitos educacionales y de formacin en general. Esos estudios
indican que coexisten dos tendencias opuestas en materia de organizacin del trabajo: una que
busca reforzar la tradicin de la produccin en serie, a gran escala, con tareas fragmentadas y
limitadas en un contexto de mayor automatizacin, y otra de descentralizacin, delegacin de
responsabilidad, trabajo en equipo e inversin den capital humano.
En la actualidad, si bien la modalidad de organizacin de la produccin basada en la
produccin en serie, a gran escala, sigue predominando en algunos sectores o pases, la segunda

se est expandiendo ms rpidamente, y tiene cada vez ms adherentes entre los empresarios a
raz de sus mayores posibilidades de adaptacin de las nuevas tecnologas, de las nuevas
circunstancias de la economa mundial, y de los mejores resultados observados a la fecha de las
empresas que la han adaptado.
El grueso de las repercusiones de los cambios en la estructura ocupacional provocados
por las nuevas tecnologas se concentra en las ocupaciones ms rutinarias y menos complejas,
que pueden automatizarse fcilmente, lo cual produce una merma relativa de los empleos menos
calificados, especialmente en el sector servicios y en los departamentos de administracin de las
empresas. Paralelamente, se observa un movimiento hacia unidades de produccin de menor
tamao, a menudo con estructuras menos jerarquizadas y ms participativas. Ambos fenmenos
afectan la estructura del empleo total, pues la pirmide convencional, con un gran nmero de
trabajadores no calificados o semi calificados en los niveles inferiores, se va transformando en
una estructura en forma de esfera, en la que el mayor nmero se concentra en los niveles
intermedios.
Una conclusin importante de estos estudios es que no puede atribuir consecuencias
unvocas a la introduccin de las nuevas tecnologas en las empresas; existen varias opciones
para la organizacin del trabajo y de los recursos humanos con una misma tecnologa, cada una
relacionada con la historia de la empresa, el tipo de mercado en el cual acta, etc. Sin embargo,
aunque no existe este perfil nico, los recursos humanos pasan a ser indudablemente, en casi
todos los escenarios empresariales, una nueva variable de la competitividad. Las empresas
deben entonces idear nuevas estrategias que les permitan coordinar sus inversiones tangibles e
intangibles, e integrar la nueva tecnologa, lo organizacin del trabajo y la formacin de
personal.
En este contexto, le corresponde a las empresas aumentar sus esfuerzos de capacitacin
en el lugar mismo de trabajo, pues es ah donde se perciben ms rpidamente y claramente los
cambios. Al mismo tiempo, sin embargo, aumenta la presin sobre el sistema educativo para
que transmita conocimientos bsicos amplios y slidos a toda la poblacin. Es de esperar
entonces que la reforma educacional ocupe un lugar preponderante en la agenda poltica
de los pases. De hecho, casi todos los pases desarrollados han iniciado o estn
contemplando una reforma de sus sistemas educacionales. En todos los pases el debate es
intenso.
2. Algunos temas centrales del debate internacional sobre educacin y formacin de
recursos humanos
No cabe duda de que existen marcadas diferencias entre los distintos sistemas
educativos de los pases y entre los problemas y desafos que cada uno enfrenta, igual como
existen importantes diferencias en su organizacin econmica, social y poltica. Reconociendo
esa diversidad entre los pases y la especificidad de los problemas nacionales, pueden sin
embargo identificarse ciertos aspectos comunes que caracterizan el estado actual de la
educacin, y contribuyen a que algunos temas comunes estn presentes en el debate
contemporneo sobre la formacin de los recursos humanos.
El primero est vinculado a la mayor duracin de la escolarizacin, que no ocurri en
respuesta a leyes que prolongasen la enseanza obligatoria. De hecho, un porcentaje creciente
de jvenes sigue en el sistema educacional ms all de la edad obligatoria; esto refleja la
existencia de una creciente demanda social de educacional. Dicha demanda est en parte
vinculada a los beneficios econmicos esperados (especialmente en el estancando mercado de
trabajo europeo)y, en parte, a la valorizacin social de la educacional

Otra tendencia observada, que en parte deriva de la anterior, consiste en la bsqueda de

fuentes alternativas a los fondos fiscales para el funcionamiento de la educacin. La
participacin de la educacin en los presupuestos pblicos ha tendido a descender,
especialmente en Europa, con el aumento de los beneficios sociales para los desempleados.
Aunque no se dispone de cifras precisas es probable, en cambio, que hayan aumentado los
gastos privados, tanto en familias como en empresas. La distribucin del esfuerzo de
financiamiento ha sido por tanto un tema de conflicto en la mayora de los pases desarrollados.
La mayor contribucin familiar suele concentrarse en dos categoras de gastos: pagos de
matrculas en nivel de educacin superior y gastos de material pedaggico adicional. Slo para
la primera de estas categoras existen programas de subsidio o crditos compensatorios,
accesibles para los hogares de menores ingresos. En este marco, el aumento de los gastos
familiares en educacin podra estar contribuyendo a reducir la equidad del sistema educativo.
Los cambios globales en la participacin de las empresas, a su vez han sido el producto
de movimientos contradictorios. En general, se registra una tendencia hacia una menor
participacin de las empresas en el financiamiento del sistema formal de capacitacin tcnico profesional de los jvenes y un aumento correlativo de la participacin pblica. Ello refleja en
buena medida el cambio en los propsitos de tales programas, los cuales pasaron a favorecer la
insercin laboral por sobre la capacitacin para el trabajo. Por el contrario las empresas
parecen haber aumentado sustancialmente el gasto en la capacitacin de sus propios empleados,
bsicamente como respuesta frente a la necesidad de introducir nuevas tecnologas de
produccin. La difusin de tales prcticas e la comunidad empresarial ha sido distinta segn los
pases. En Italia, por ejemplo, las pequea y medianas empresas han participado en el
movimiento; en el Reino Unido y en Francia, por el contrario, las grandes empresas han
realizado la mayor parte de dichos gastos.
Finalmente, en muchos pases se est realizando esfuerzos para acercar la educacin a la
economa, y el sistema educativo a las empresas. Si bien este fenmeno no sustituye los
criterios de orden social y poltica tradicionalmente asociados a la educacin, la nueva
preocupacin por los efectos econmicos e la educacin modifica sensiblemente su percepcin
y uso. En efecto la coexistencia de esos tres criterios- es decir, sociales, polticos y econmicosparecen estar generando una suerte de tensin que dificulta la adopcin de polticas
educacionales ntidas y unvocas, llegando incluso a fomentar situaciones en las cuales se
persigue en forma simultnea objetivos que a primera vista parecen ) o pueden ser )
contradictorios.
Tal tensin se manifiesta en tres niveles paralelos. Primero, en el nivel de los objetivos,
segundo, en el nivel de los instrumentos de las polticas de formacin de recursos humanos, y
tercero, en el nivel asociado al esquema institucional.
* Objetivos: profesionalizacin o extensin de la enseanza secundaria.
En este nivel se refleja con mayor nitidez la tensin en la relacin entre la educacin y
al economa. La funcin tradicionalmente ms importante asignada a la educacin en las
sociedades occidentales ha sido la de preparar a los ciudadanos y generar una cultura comn
considerada como necesaria para el buen funcionamiento de las democracias. Aunque se
reconoca tambin a la educacin una funcin econmica, ella era considerada como secundaria
y subordinada respecto de la primera.
Las nuevas condiciones de globalizacin y competencia internacional han venido a
reforzar la preocupacin econmica sobre al educacin, al otorgarse a la disponibilidad de
recursos humanos y a los mecanismos para su formacin un lugar crucial como factores de la
competitividad nacional. Ello no significa, sin embargo, que se deje de lado la importancia de
la funcin sociopoltica de la educacin, entre otros motivos porque la aceleracin de las
migraciones internacionales incrementa las presiones sobre la funcin integradora de los

sistemas educativos nacionales de los pases desarrollados, al tiempo que los pronunciadas
cambios en las estructuras productivas y de empleo generan fuertes tensiones sociales que
buscarn ser resueltas bajo una ptica de equidad.
La situacin se complica an ms si se considera que el logro de cada uno de esos
objetivos - poltico, social y econmico - de la educacin, significa mantener un equilibrio
precario entre amplitud y especializacin de la formacin impartida. La competitividad de los
pases depende, en efecto, de que la mayora de la fuerza de trabajo disponga a la vez de una
amplia formacin general y de slidos conocimientos y habilidades especfico. Ese doble
propsito se refleja en el mercado de trabajo, en el cual las empresas buscan reclutar personas
que combinen un mnimo creciente de enseanza formal con una formacin en el lugar de
trabajo.
A su vez, el ejercicio de la ciudadana depende tanto del acceso a una cultura
participativa comn como la capacidad de autonoma, de un acceso amplio a la informacin
como la capacidad de ejercer un juicio crtico. Tales tensiones inevitables se reflejan en un
doble movimiento de reescolarizacin y desescolarizacin de la formacin postsecundaria,
como se ha observado en Alemania, Suecia y el Reino Unido. As, al mismo tiempo que se
incorpora conceptos de la vida laboral en el currculo general, incluso en el secundario, se
intenta reforzar los componentes de formacin general de los programas de capacitacin en
empresas.
* Instrumentos: Cmo maximizar la eficiencia y la equidad?
Se ha demostrado que para lograr los objetivos de competitividad y ciudadana es
necesario maximizar simultneamente la eficiencia y la equidad del sistema. La equidad
significa la igualdad de oportunidades de acceso, de tratamiento y de resultados. La eficiencia a
su vez, cubre dos aspectos: eficiencia externa, en relacin con los requerimientos del sistema
econmico y social; y la eficiencia interna, con respecto a las metas propias del sistema y el
rendimiento de los insumos utilizados.
Los modelos deterministas de planificacin de los recursos humanos que constituyeron
los instrumentos tradicionales de maximizacin de la eficiencia externa de la educacin han sido
prcticamente dejados de lado en Occidente, pero no han surgido modelos alternativos.
Confrontados a la creciente tensiones entre exigencias econmicas y sociales,
especialmente en el marco del estancamiento del mercado laboral europeo, la mayor parte de los
gobiernos de ese continente han puesto en prctica una versin ms flexible y pragmtica del
antiguo modelo de planificacin.
Por un lado, incentivan la prolongacin de la escolarizacin, por el otro organizar
programas de capacitacin para los desempleados. Ambas acciones combinan un objetivo
social de corto plazo (disminuir el desempleo juvenil) y un objetivo econmico de largo plazo
(aumentar la disponibilidad de personal calificado). Otro beneficio de este tipo de poltica
activa es que aumenta la cantidad de informacin en el sistema, sensibiliza a la comunidad
respecto del tema educativo, promueve la colaboracin entre actores diversos y facilita la
aparicin de esquemas institucionales ms apropiados.
La medicin de la eficiencia interna del sistema y sus establecimientos supone la
ampliacin de esquemas apropiados de evaluacin del rendimiento y, por tanto, de normas y
criterios de referencia. La existencia de normas y criterios de rendimientos relativamente
homogneos puede cumplir a su vez una funcin informativa general y permite la identificacin
de establecimientos y grupos con mayores problemas, facilitando la adopcin de polticas
compensatorias focalizadas.

Del mismo debate contemporneo se desprende que debe evitarse, sin embargo, que
dichas normas comunes de evaluacin se conviertan en un mecanismo de exclusin y de
reforzamiento de la diferenciacin social. A este respecto se plantea una dificultad que es la
eleccin entre la uniformidad o la diferenciacin de la enseanza secundaria.
La superacin de este tipo de dilemas entre eficiencia y equidad requiere una amplia
participacin de los actores sociales, en particular de las empresas, en la definicin e los
criterios de referencia, y flexibilizar en su aplicacin.
Finalmente, cabe al Estado garantizar la eficiencia del sistema educativo en su conjunto.
Un sistema educativo, como cualquier otro arreglo de naturaleza sistmica, est compuesto por
la suma de elementos que tienen relaciones mltiples no slo con su entorno sino tambin entre
s. Este ltimo tipo de relaciones es clave para asegurar la eficiencia global del sistema. La
ausencia de continuidad en algunos niveles o entre niveles del sistema, por ejemplo, disminuyen
e tanto el rendimiento como la equidad de la inversin educativa en su conjunto. Por lo tanto, la
poltica educacional debe fomentar las sinergias que puedan aparecer entre los distintos niveles
y partes del sistema, como condicin de la eficiencia tanto interna como externa del mismo.
* Esquema institucional: Descentralizacin o integracin del sistema educativo?
Este ltimo objetivo produce efectos a nivel de la organizacin institucional de la
educacional, tanto en los pases de tradicin centralista como en aquellos con sistemas
descentralizados. Todos los pases parecen ir evolucionando hacia una combinacin de ambos
procesos, de suerte que la autonoma al nivel de la unidad educativa aumenta a la vez que se
crean o refuerzan mecanismos que aseguren la existencia de un sistema integrado hacia dentro y
equitativo hacia fuera.
En general, se reconoce que la autonoma de la unidad educativa es condicin necesaria
para que pueda adaptarse a las diversas y cambiantes exigencias de su entorno. Esta
caracterstica es especialmente vlida en contextos de creciente heterogeneidad tnica y social,
pues sin ella la escuela puede producir reacciones de rechazo y rebelda.
Los nuevos esquemas institucionales adoptados por los pases de tradicin centralizada
buscan entonces favorecer la diversidad en vez de la uniformidad y tratan la diferenciacin
como una fuente de enriquecimiento colectivo. Ello supone a la vez una participacin activa de
los docentes en la definicin del proyecto educacional de establecimiento y una accin decidida
de desarrollo y valoracin de las capacidades de liderazgo de los directores de establecimientos.
Se busca, asegurar, al mismo tiempo, una efectiva igualdad de oportunidades,
manteniendo para ese efecto un sistema nacional unitario que evite la aparicin de
segregaciones y exclusiones sociales, tnicas o regionales. El desafo parece ser entonces
fomentar al mismo tiempo la integracin y la diferenciacin del sistema educativo, impulsando
su descentralizacin dentro de esquemas que aseguren su coherencia a nivel nacional y una
equitativa distribucin de oportunidades y resultados. Los pases estn reconociendo que tal
desafo requiere del estado asuma un nuevo papel que abarca la regulacin, evaluacin, fomento
y financiacin.
No obstante esto, ese nuevo papel y equilibrio no ha podido encontrarse fcilmente en la
prctica. Un problema comn en casi todos los pases parece ser la divisin de responsabilidad
entre el estado y las empresas en el mbito de la formacin tcnico - profesional, a menudo
acompaado por un problema de delimitacin de las competencias entre las autoridades
centrales, regionales y locales. La frmula de mayor xito para superar ese tipo de tensiones
parece ser la bsqueda de instancias de concertacin que a todo los actores permita participar en

la elaboracin conjunta de los objetivos y en su ejecucin, as como analizar su continua

adaptacin a las nuevas circunstancias.
3. Ocho enseanzas especficas del debate internacional sobre educacin y formacin de
recursos humanos
El debate internacional proporciona, al menos, ocho enseanzas especficas:
1) Existe una nueva oportunidad
El debate internacional permite concluir que la educacin se ha convertido en una
prioridad en las discusiones sobre estrategias nacionales de crecimiento y desarrollo. En
algunos pases avanzados se reconoce que en gran medida los xitos y fracasos, tanto en los
aspectos econmicos, sociales y polticos del desarrollo de las naciones, depende de los sistemas
educativos. Este reconocimiento es todava mayor en relacin con los desafos futuros.
En ese sentido, todos los pases estn revisando sus sistemas educativos en funcin de
las nuevas exigencias. Todos detectan deficiencias, limitaciones y carencias. Las innovaciones
y reformas estn, por eso, a la orden del da. Sera absurdo, desde la perspectiva de los pases
de Amrica Latina, disear estrategias que repitan los pasos de los pases desarrollados; ms
absurdo an sera no tomar en cuanto su experiencia para aprender de sus aciertos y errores.
La importancia de la educacin como factor explicativo del comportamiento de las
economas y sociedades de la regin tiene, obviamente, expresiones distintas a aquellas que son
propias de los pases desarrollados. Pero en relacin con el futuro y los desafos de la
transformacin productiva con equidad, el debate internacional permite apreciar que la
profundidad y la velocidad de los cambios coloca a todos los pases frente a retos similares.
Ninguno tiene el futuro asegurado. Lo crucial es percibir el momento actual como una nueva
oportunidad para recuperar el tiempo perdido.
2) Nadie innova al margen de sus tradiciones.
Si bien la innovacin est a la orden del da, el debate internacional ensea que las
innovaciones se efectan sobre la base de conocimientos y experiencia acumuladas. La
diversidad frmulas para resolver problemas similares es enorme. En consecuencia no se est
ante un espacio vaco. Las tradiciones culturales y caractersticas del sistema educativo de cada
pas son el punto de partida obligado para cualquier reforma educacional de envergadura. No se
trata de copiar mecnicamente sino de aprender y cooperar.
3)La concertacin y el consenso son condiciones necesarias.
El debate internacional indica que en un rasgo comn de todas las experiencias, que se
encarna en frmulas diversas adaptadas a las realidades nacionales, consiste en al definicin de
nuevas formas de concertacin entre los diferentes actores que participan en el mbito de la
educacin, la capacitacin, la innovacin tecnolgica. La aplicacin de estrategias educativas y
su evaluacin exigen continuidad y condiciones estables para poder desarrollarse. La prioridad
otorgada contemporneamente a la educacin refleja la existencia de condiciones para estas
nuevas alianzas. A su vez, stas podrn hacer cambiar la forma en que cada uno de los actores
participantes define sus orientaciones de accin.
Desde el punto de vista de los empresarios, puede esperarse un mayor inters en los
beneficios que acarrean las polticas generales de educacin, base sobre la cual puede operar
con eficiencias la capacitacin especfica para los puestos de trabajo. Desde el punto de vista

de los gobiernos, corresponde otorgar mayores capacidades de decisin a instancias que

trascienden los perodos gubernamentales. Desde el punto de vista de los docentes y actores
internos del sistema, cabe a ellos asumir mayores grados de autonomas en las decisiones y
hacindose responsables pblicamente de los resultados. En definitiva, el debate internacional
muestra que las estrategias educativas tienden a concebirse cada vez ms como polticas
nacionales, sobre la base de amplios acuerdos, que como polticas coyunturales de gobierno.
4)Se necesita disponer de una apreciable capacidad de previsin
Como las estrategias educativas no son de corto plazo y exigen el consenso y la
concertacin de distintos actores para su ejecucin, su definicin supone contar con capacidades
para prever demandas y problemas futuros. La capacidad de previsin se compone de diversos
elementos: diagnsticos acertados de la situacin que se desea transformar, gran conocimiento y
mucha informacin sobre las tendencias mundiales, la existencia un acuerdo general que oriente
el comportamiento de loso actores en funcin de metas nacionales, y la disposicin a asumir
riesgos acompaada por la existencia de mecanismos de evaluacin que permitan hacer los
ajustes necesarios a los procesos de cambio sin esperar que los resultados se consoliden y las
correcciones se tornen costosas y difciles de realizar.
5)Los cambios institucionales son prioritarios.
El debate internacional otorga prioridad a los cambios institucionales; esto es, a las
formas de organizacin y de gestin de las acciones educativas. Se enfatizan estos aspectos
porque se ha comprobado que el fracaso de las estrategias habituales se origina en parte en las
resistencias de la estructura institucional y en los estilos tradicionales de gestin educativa.
Ambos factores se resisten a dar cabida a las exigencias actuales de una mayor articulacin
entre la educacin y las demandas de la sociedad. Los estilos tradicionales de administracin
educativa contribuyeron al creciente aislamiento de las escuelas y a que predominaran las
presiones corporativas dentro de los rganos rectores de los sistemas educacionales. Por el
contrario, la articulacin de dichos sistemas con los procesos de desarrollo social y econmico,
en un contexto de rpida transformacin, exige mecanismos institucionales giles, flexibles, que
garanticen un uso eficiente de los recursos disponibles.
En este debate es igualmente importante apreciar el esfuerzo de cada pas para buscar
frmulas que le permitan equilibrar adecuadamente la autonoma institucional con las
exigencias locales y nacionales de integracin, equidad y compensacin de los grupos e
individuos en situacin desventajosa.
Se ha superado la fase en la cual todo pareca resolverse con mayores cantidades de
recursos, especialmente financieros. La transformacin educativa no consiste en aumentar
aquello de o cual ya se dispone sino en transformar las maneras de organizar el funcionamiento
de los recursos disponibles. Este cambio es condicin para que aumente la dotacin de
recursos. En este aspecto el debate internacional le asigna a la cuestin de los cambios y las
innovaciones en el plano institucional una importancia estratgica clave. La autonoma se las
instituciones, la responsabilidad por los resultados, el dinamismo de los actores son cuestiones
cruciales en el diseo de las nuevas modalidades de accin educativa.
6)La evaluacin de resultados como factor de cambio.
Como muestra el debate internacional, los cambios no se efectan ya sobre la base de
orientaciones brindadas por paradigmas ideolgicos sino sobre la base de informacin brindada
por la evaluacin de resultados de las acciones por al evaluacin de resultados de las acciones
en marcha. La experiencia internacional indica que todas las decisiones se toman sobre la base
de informacin exhaustiva y confiable acerca del desempeo de las instituciones, de los
resultados obtenidos, etc.

7)El acceso equitativo a la educacin significa acceso a conocimientos socialmente

significativos.
El debate internacional permite apreciar una gran preocupacin por el tema de la
equidad en la distribucin de la oferta educativa. No se trata sin embargo de una preocupacin
ajena al anlisis de la articulacin entre educacin y crecimiento econmico. La experiencia
parece indicar que una falta de atencin hacia los aspectos de equidad educacional produce
consecuencias negativas en el corto, mediano y largo plazo sobre el desempeo de las
sociedades, incluso en el plano econmico. En este sentido, la novedad del debate internacional
es que la Inequidad ya no es analizada simplemente desde el punto de vista del aumento de la
cobertura. El debate est centrado ahora en la calidad de la oferta y en la eficacia de las
estrategias aplicadas para resolver el problema de los excluidos de la enseanza y la
capacitacin.
La experiencia internacional seala en este sentido pone de manifiesto que no es
inevitable expandir la cobertura a expensas de una apreciable reduccin de la calidad. Adems,
seala la convivencia de combinar polticas globales cuando se trata de definir las modalidades
educativas formales para toda la poblacin, con acciones focalizadas, administradas por
proyectos, cuando se trata de resolver los problemas de determinados sectores de la poblacin
que no pueden aprovechar la oferta homognea.
8)Prioridad a los resultados del aprendizaje.
El debate internacional muestra tambin una fuerte preocupacin por los resultados de
la accin educativa, es decir, por aquello que los alumnos efectivamente aprenden en
determinados perodos. Desde este punto de vista, la novedad ms importante consiste en que
los resultados que constituyen exigencias para el desempeo en el mercado de trabajo y los
resultados que lo son para el desempeo ciudadano tienden a converger y coinciden en muchos
aspectos. Este cuerpo comn de aprendizajes requeridos, basado en el dominio de los cdigos
culturales bsicos de la modernidad y en el desarrollo de las capacidades humanas para resolver
problemas, tomar decisiones y seguir aprendiendo, constituye a su vez el patrn de medida para
evaluar el diseo de currculos y la eficacia de las metodologas aplicadas en el proceso
pedaggico. En consecuencia, los responsables del proceso pedaggico, quienes tienen ante s
la responsabilidad e definir estrategias adecuadas para el logro de esos objetivos, deben tener en
cuenta esas exigencias.
Captulo IV
TECNOLOGA Y EDUCACIN: LA PRODUCCIN Y ACUMULACIN DE
CONOCIMIENTO COMO FUERZA MOTRIZ DEL DESARROLLO
Los estudios y las reflexiones sobre el papel de la produccin de conocimientos en el
proceso de desarrollo econmico de los pases tienden a ganar espacio en el debate sobre los
factores o fuerzas motrices del mismo. Esa ha sido una preocupacin corriente en el esfuerzo
analtico de tipo estructuralista; sin embargo, no ocupaba un lugar preponderante en los modelos
y cuerpos tericos del pensamiento neoclsico.
Durante la ltima dcada, en cambio, se han desarrollado en la teora econmica, igual
que en los anlisis de gestin empresarial y en las visiones prospectivas, modelos que muestran,
por un lado, el inters que demuestra la educacin y el progreso tcnico y que, por otro, hacen
aportaciones significativas para evaluar el efecto determinante que tiene la produccin de
conocimientos sobre el ritmo de crecimiento econmico y, en ltima instancia, sobre el
bienestar de la poblacin en el largo plazo.

Slo en algunos de estos aportes han ingresado a los canales masivos de difusin; la
mayor parte, en cambio, permanece dentro del mbito de la reflexin acadmica.
1. El aumento del acervo de conocimientos en la teora neoclsica del crecimiento
econmico: factor exgeno o no reconocido
a) Principales aportaciones de la teora tradicional
Lo que hoy se considera como la teora neoclsica tradicional del crecimiento
econmico fue desarrollada en los aos 50 y comienzos de los 60 basada en una obra, de Solow
y Denison 19 cuyo propsito era ms bien determinar y evaluar las principales caractersticas del
crecimiento de los Estados Unidos en el largo plazo que formular una teora de desarrollo
econmico.
Pese a la simplicidad de sus supuestos, los modelos tradicionales permitieron centrar la
atencin en dos aspectos, que eran los objetivos de los autores. Por un lado, la medicin de los
efectos de diferentes variables exgenas sobre la tasa de crecimiento del producto, y, por otro,
discutir los posibles efectos de medidas de polticas, segn acten sobre los niveles de ingreso
de la poblacin o sobre la tasa de crecimiento de esos ingresos en el largo plazo.
La principal contribucin del modelo neoclsico tradicional fue generar un marco para
cuantificar los efectos de diferentes variables sobre el crecimiento; este aporte es conocido con
el nombre de contabilidad del crecimiento. En su artculo de 1957, Solow mostr que era
posible que era posible atribuir el crecimiento econmico de EE UU a distintas variables
explicativas y midi el efecto del progreso tcnico con la metodologa desarrollada por l
mismo un ao antes. Estim que un 87,5 % del aumento total del producto por hora - persona
era atribuible al progreso tcnico, mientras que el 12,5 % restante responda al aumento del
acervo de capital fsico.
La descomposicin de la productividad total e los factores (capital y trabajo) y del
progreso tcnico represent un importante avance en el anlisis del crecimiento. A partir de los
aos 50, se ha intentado reducir el monto del componente residual del progreso tcnico
mejorando la medicin de los productos de los factores. Con respecto al capital fsico, se
plante mejorar su medicin mediante la inclusin del progreso tcnico en sucesivas
generaciones de capital, reflejando la idea de que los bienes de capital incorporaron progreso
tcnico.
Aunque tales ajustes al factor capital no han sido universalmente aceptados, las
correcciones a la medicin del factor mano de obra, en cambio, se han extendido a la gran
mayora de os trabajos sobre el tema. El proceso de "realzar" el trabajo ha llevado a incluir
sucesivamente el promedio anual de las horas de trabajo, ponderar las horas por los ingresos
medios relativos y ajustar esas horas por los cambios en la composicin del empleo por edad y
por sexo. Muy en especial se ha dado importancia al "realce" por la va de la educacin, ya que,
la mayora de los trabajos de contabilidad del crecimiento incluyen la educacin como factor
importante en la explicacin del mismo.

19

R. Solow "A contribution to the theory of economic growth", 1956; "Technical change and the
aggregate production funtion" 1957, y E. Denison "The Sources of Economic Growth in the United
States" 1962.

b) La distincin entre polticas que afectan a los niveles de ingreso y polticas que
afectan a la trayectorias de crecimiento
Adems de sus contribuciones a la cuantificacin del crecimiento, los modelos
neoclsicos han enfatizado la distincin entre efectos de crecimiento que implican cambios en
parmetros que alteran las tasas de crecimiento a lo largo de trayectorias equilibradas, y efectos
de nivel que llevan a cambios que aumentan los niveles de ingreso sin modificar la tasa de
crecimiento de largo plazo. Esta distincin es fundamental para comprender la importancia que
tienen la acumulacin de conocimientos y la educacin en el proceso de crecimiento.
Medidas polticas que afectan a variables macroeconmicas fundamentales, como la
tasa de ahorro, cambian el nivel de ingreso que alcanza un pas, pero no tendran efectos, en el
marco del modelo tradicional, sobre la velocidad del crecimiento. As, un pas que ahorra ms
llegar a ser ms rico que un pas que ahora menos pero no crecer necesariamente de manera
ms rpida.
Esto conduce a plantear cules son los efectos del crecimiento. Dentro de un modelo
neoclsico tradicional, la respuesta es clara: la variacin de la tasa de crecimiento demogrfico y
la tasa de progreso tcnico o de produccin de crecimiento. Ambas se consideran variables
exgenas, fuera del alcance explicativo del modelo.
c) Los lmites de la teora tradicional
El factor limitante principal de los modelos tradicionales surge precisamente del punto
anterior. Los fenmenos ms importantes para explicar la continuidad y el ritmo del
crecimiento son extraeconmicos, es decir, se consideran como dados y no pueden ser
comprendidos dentro de la lgica del modelo; por lo tanto, estn fuera de las reflexiones de la
poltica econmica.
Suponiendo que no hay movilidad de los factores productivos, el modelo predice que
pases con las mismas preferencias y tecnologas convergern a idnticos niveles de ingreso y
tasas de crecimiento similares. Dado que esta proposicin no refleja la realidad, si se quiere que
el modelo se adecue a las variaciones observadas entre pases, es necesario postular diferencias
importantes que en los parmetros o suponer que los pases tienen niveles originales de
tecnologa muy diferentes.
El crecimiento de la poblacin y la participacin del salario en el ingreso (dos
parmetros bsicos del modelo) difieren entre pases, pero no en una magnitud tal como para
explicar las diferencias de ingreso. Al asignar un papel tan relevante a las variables exgenas
como fuente del crecimiento, estos modelos otorgan necesariamente un papel menor a todo lo
dems, lo cual dificulta la tarea de explicar los grandes diferencias de niveles de ingreso y tasas
de crecimiento entre los pases.
En resumen, la proposicin del modelo convencional de que existira una tendencia a la
igualacin de las remuneraciones de los factores productivos entre pases le resta importancia
como teora para explicar las diferencias entre pases y demanda nuevas ideas para comprender
las causas que la originan.
2. Los nuevos modelos de crecimiento: nfasis en la produccin de conocimientos y su
endogenizacin

a) Nuevas percepciones y nuevas respuestas

Durante la ltima dcada la percepcin de las limitaciones del modelo alcanz tambin
a los propugnadores de ese pensamiento, llevando a la generacin de nuevas respuestas para las
preguntas tradicionales del desarrollo.
Ciertas caractersticas de los procesos de desarrollo han sido aceptadas
tradicionalmente: el producto per cpita crece en el tiempo, la participacin del capital y el
trabajo en el producto agregado es relativamente estable y existe una correlacin positiva entre
el nivel del producto y la participacin del sector industrial del mismo.
En cambio, nuevos hechos fueron percibidos progresivamente durante los aos 80 como
fundamentales:
a) La acumulacin de capital fsico haba sido sobresetimada como factor de
crecimiento: las diferencias entre las tasas de acumulacin no explican las diferencias entre las
tasas de crecimiento de los pases.
b) Existe un alto grado de asociacin positiva entre el crecimiento de un pas y su nivel
de desarrollo tecnolgico (medido de varias medidas: por un acervo de cientficos e ingenieros,
utilizacin de los mismos, el monto del gasto en investigacin y desarrollo, el nmero de
patentes otorgadas y el nmero de publicaciones cientficas, etc. )
c) El crecimiento tiende a ir acompaado por un aumento en el acervo de capital
humano (medido, por ejemplo, por el nivel de educacin)
d)Los flujos de capital tienden a dirigirse a los pases desarrollados, pese a la
abundancia relativa de capital en esos pases.
e) La mano de obra calificada tiende a emigrar desde los pases subdesarrollados, pese a
la escasez relativa de la misma en tales pases.
f)El crecimiento va acompaado de volmenes crecientes de comercio internacional.
La difundida percepcin de la importancia de esos hechos llev a la elaboracin de
nuevos modelos que tratan de responder a preguntas de este tipo:
a) Qu factores explican las diferencias observadas en los niveles y en las tasas del
crecimiento del producto entre pases?
b) Cul es el papel del sector externo en la promocin del crecimiento de los pases?
c) Mediante qu mecanismos puede la autoridad econmica influir positivamente en
el proceso de crecimiento?
b) Multiplicidad de modelos con un motor de crecimiento comn: la produccin
endgena de conocimiento
Los nuevos modelos de crecimiento desarrollados durante la dcada de los 80 no
constituyen un cuerpo terico homogneo. Tienen en comn sin embargo el objetivo de lograr
que las fuentes de crecimiento sostenido sean endgenas, lo que proponen realizar bsicamente
a partir de la incorporacin al modelo de la inversin en capital humano, el aprendizaje por la

prctica, las economas externas derivadas de la especializacin y la integracin de nuevos

bienes a la composicin de la produccin. La generacin y acumulacin endgena de
conocimientos implica costos y beneficios, sociales y privados, que la hacen susceptible de ser
explicada en funcin de factores econmicos.
* La inversin en capital humano.
Los primeros intentos de logra un progreso tecnolgico endgeno enfrentaron el
problema de compatibilizar la presencia de rendimientos crecientes a escala con la existencia de
un equilibrio competitivo. La funcin de produccin adoptada entraaba rendimientos
constantes a escala con respecto a cambios en el capital y el trabajo, para un acervo dado de
conocimientos. Permitiendo cambios en el acervo de conocimiento, la funcin de produccin
agregada tendra rendimientos crecientes a escala con respecto a cambios en los factores
productivos capital y trabajo y en el acervo de conocimientos.
Una forma de obviar el problema fue partir del supuesto que el conocimiento es un bien
pblico y que slo el capital y el trabajo reciben remuneracin, lo que no es satisfactorio pues
impide explicar la creciente participacin de la actividad privada en la generacin y difusin de
conocimiento. Una va alternativa era entonces suponer que el acervo de conocimientos forma
parte del caudal de capital fsico.
La creacin de nuevo conocimiento sera por lo tanto, un subproducto de la inversiones
en capital fsico. En este caso la funcin de produccin presenta la inversin fsica y todo el
crecimiento proviene del aumento de la fuerza de trabajo. Tambin esta solucin es satisfactoria
porque: 1)al proponer una variable exgena (el crecimiento de la fuerza de trabajo) como
impulsora del crecimiento no permite explicar la naturaleza de cambio tecnolgico y su
relacin con el crecimiento econmico y 2) es incompatible con la evidencia que sugiere una
correlacin inversa entre crecimiento de la fuerza de trabajo y crecimiento de ingreso per cpita.
Un modelo alternativo elaborado por Romer acepta la existencia de rendimientos no
decrecientes del factor capital. En este caso, el factor de crecimiento pasa a ser la inversin y no
se impone ningn patrn de convergencia de los niveles y las tasas del crecimiento de productos
entre pases que parten de diferentes estadios de desarrollo.
En los modelos especficos basados en la inversin en capital humano, la funcin de
produccin agregada depende del stock de capital fsico, de la fuerza de trabajo y del acervo de
capital humano incorporado a la fuerza de trabajo. La evolucin del capital humano depende
del monto de recursos destinados al sector cuya funcin es producir capital humano y de la
naturaleza de esta funcin.
El crecimiento se mantiene porque la produccin de capital humano presenta
rendimientos constantes. La funcin de produccin de bienes finales tiene rendimientos
crecientes, debido a las externalidades positivas asociadas a la inversin de capital humano. De
los dos modelos se deduce que la tasa de crecimiento del producto es subptima, desde el punto
de vista de la sociedad, como resultado que los agentes privados no pueden internalizar todas las
ganancias asociadas a la inversin en capital fsico o humano. Luego, los montos de inversin
en capital fsico o humano seran subptimos.
Un importante planeamiento de Lucas es que el movimiento de capitales entre pases no
elimina las diferencias de salarios entre ellos. La combinacin de rendimientos crecientes y de
tasas de inters real similares hace que los salarios sean ms altos en los pases con mayor
dotacin de capital fsico y humano. Esto explica los movimientos migratorios de mano de obra
desde los pases pobres hacia los ricos que ya han sido sealados.

En un marco de anlisis ms general, es posible mostrar las caractersticas del proceso

de crecimiento basado en la inversin en capital humano a partir del concepto de fuerza de
trabajo efectiva que se define como el producto del acervo promedio de capital humano y la
ocupacin. En este caso, la funcin de produccin de capital humano promedio depende de la
cantidad de recursos de capital y de trabajo por habitante que se le restan a la actividad
productiva de bienes y servicios. Tambin este caso, la tasa de crecimiento del producto
depende de las tasas de acumulacin de capital fsico, de crecimiento de la ocupacin y de
aumento del acervo medio de capital humano.
En este marco se generan dos consideraciones importantes sobre la relacin entre las
caractersticas del esquema de produccin de capital humano y la naturaleza de los procesos
histricos de crecimiento:
* Mientras mayor sea la proporcin del ahorro de capital fsico con respecto al acervo
de capital humano, mayores sern las tasas de crecimiento del ahorro promedio de capital
humano y del producto agregado. Esto significa que existe una relacin de complementariedad
entre ambos tipos de capital y vincula directamente la tasa de ahorro con el proceso de
crecimiento.
* De acuerdo con la ecuacin de crecimiento del acervo de capital humano, los cambios
ocurridos por nica vez en la naturaleza de la funcin de produccin de capital humano
promedio o en la produccin de recursos destinada a su produccin tienen un efecto
permanente, no slo sobre el acervo de capital humano, sino tambin sobre la trayectoria de su
crecimiento y, en general, sobre la evaluacin de las dems variables macroeconmicas.
Para concluir, es necesario sealar que estos modelos muestran tambin el fundamental
impacto de los efectos externos de la acumulacin de capital humano sobre la eficiencia media
de una economa. La teora del capital humano se centra en el hecho de que la distribucin que
un individuo hace de su tiempo entre varias actividades en el presente influye sobre su
productividad en el futuro. Adems de los efectos de la inversin de capital humano por parte
de un individuo sobre su propia actividad (efectos internos), los nuevos modelos de crecimiento
consideran en qu medida el nivel medio del capital humano incide sobre la productividad de
todos los factores de produccin. Estos efectos, que superan el marco tradicional de equilibrio
parcial de la teora del capital humano son, en rigor, externos porque, a pesar de que todos se
benefician de ellos, ninguna decisin individual con respecto a acumulacin de capital humano
puede alterar significativamente el nivel promedio, por lo tanto, este ltimo no ser tenido en
cuenta en decisiones individuales sobre asignacin de esfuerzos.
Al igual que en el caso de los efectos externos, en los modelos analizados la
acumulacin de capital humano presenta un aspecto "social" que habitualmente no es
considerado por la teora econmica. La tecnologa de acumulacin de capital humano se basa
en el supuesto de que el nivel inicial de cada persona es proporcional al ya alcanzado por los
miembros mayores de la familia. La acumulacin de capital humano sera percibida como una
actividad social, que involucra a grupos humanos de una manera que no tiene equivalente en al
acumulacin de capital fsico.
* Crecimiento con aprendizaje y crecimiento del aprendizaje.
La literatura sobre el crecimiento y la productividad ha enfatizado la importancia de la
educacin formal y de las actividades de investigacin para la acumulacin de conocimiento.
Se ha subrayado la significacin del aprendizaje para el crecimiento, entendiendo el aprendizaje
la experiencia acumulada y la informacin que proporcionan los mercados. Esos autores
sealan que las diferencias de niveles y las tasas de crecimiento del producto entre pases
pueden atribuirse a las disparidades de las tasas de aprendizaje, que seran el resultado, a su vez,

de los desniveles entre las tasas de aprendizaje de los diversos sectores productivos y entre los
patrones de especializacin.
A diferencia de los modelos basados en la inversin en capital humano, en los que la
decisin de acumular este tipo de capital (por ejemplo ir a la escuela) es equivalente a la de
retirar recursos de la produccin, en los modelos que se fundan en el aprendizaje el acervo de
capital humano crece con el esfuerzo dedicado a producir bienes. Al igual que en los modelos
anteriores, al haber aprendizaje la tasa de crecimiento de equilibrio es menor que la tasa ptima
y se produce una prdida de bienestar asociada a la imposibilidad de que los productores
internalicen los efectos externos derivados del hecho de que la acumulacin de habilidades por
parte de un individuo (aprendizaje) depende del nivel medio de las habilidades aprendidas por
una industria.
As como los modelos previos de acumulacin de capital humano, un subsidio a la
escolarizacin podra mejorar la asignacin ptima de recursos; en este caso, el fomento de la
produccin de bienes que impliquen una alta tasa de aprendizaje sera econmicamente
eficiente. La seleccin de tcnicas productivas y la asignacin general de recursos deben
hacerse de manera tal que los agentes puedan actuar con una visin de largo plazo, lo que pone
de relieve el hecho de que las decisiones demasiado centradas en el corto plazo no son las
ptimas.
La introduccin de elementos de comercio internacional permite extraer conclusiones
muy interesantes de los modelos de crecimiento basados en el aprendizaje. A partir de
supuestos muy plausibles, se puede demostrar que los pases que producen bienes que ofrecen
amplias posibilidades de aprendizaje registran tasas de crecimiento mayores que los pases
especializados en bienes poco intensivos en aprendizaje. Ms an, la propia lgica de modelo
lleva a sugerir que los pases especializados en ste ltimo tipo de bienes pueden quedar
atrapados en un crculo que los lleve del bajo aprendizaje al lento crecimiento y de vuelta al
bajo aprendizaje.
Si los pases acumulan habilidades haciendo lo que ya saben hacer eficientemente,
intensifican sus ventajas comparativas iniciales, lo que tiende a fijarlos permanentemente en un
patrn productivo, a menos que la ocurrencia de cambios en la estructura de la demanda o la
introduccin de nuevos bienes alteren la distribucin internacional de la produccin y las tasas
de crecimiento correspondientes. En estos modelos cabe el concepto de la proteccin de
industria nacientes, siempre que stas puedan efectivamente desarrollarse en el medio en
cuestin, si no es as, una poltica en este sentido no hace ms que eliminar la posibilidad de
consumir bienes con alto contenido de aprendizaje.
* Especializacin y dinmica de la estructura productiva
a. Modelos fundados en la especializacin y la competencia monopolstica
La solucin seleccionada por Romer (1987) fue dejar de lado el supuesto de
competencia perfecta. As, el beneficio social asociado a la creacin de conocimiento es
internalizado en gran medida por los productores, como resultado del monopolio que ejercen
sobre la produccin del bien que incorpora la innovacin tecnolgica. En este caso, un
equilibrio competitivo sera subptimo, debido a la presencia de externalidades.
En este modelo se plantea que la expansin del mercado contribuye a aumentar la
especializacin de la produccin, y que ello tiene efectos positivos sobre el crecimiento
econmico. La tecnologa de produccin del bien final, que se desarrolla en condiciones
competitivas, depende de la fuerza de trabajo, el capital humano y una variedad ilimitada de
insumos especializados. La posibilidad de reproducir la produccin de bienes finales hace que
sta tenga rendimientos constantes a escala. Sin embargo, la produccin de bienes finales

exhibe rendimientos crecientes respecto al aumento de la diversidad y al especializacin de los

insumos intermedios. En el mercado de insumos productivos hay competencia monopolstica:
tales bienes son sustitutos cercanos, pero no perfectos.
El lmite al aumento de la especializacin en el mercado de insumos es la existencia de
costos fijos resultantes de al existencia de costos fijos resultantes de la existencia de un insumo
originario del que existe una cantidad dada y que no tiene uso alternativo en la economa. Los
costos fijos hacen a que la variedad de insumos est limitada por la cantidad del insumo
originario. El desarrollo del modelo permite indicar que:
* La oferta de especializacin es subptima. En la medida en que los demandantes de
insumos se apropian de parte del beneficio social derivado de la introduccin de nuevos
insumos, su productor no internaliza toda la ganancia generada por sus acciones. Esto puede
hacer necesaria la intervencin pblica para corregir esta externalidad.
* El comercio exterior permite ampliar la variedad de insumos intermedios
especializados disponible inicialmente y, por esa va, ejerce efectos positivos sobre el desarrollo.
Este argumento a favor de la apertura comercial slo es aplicable en el contexto de los bienes
intermedios. Una restriccin a la importacin de bienes de consumo puede repercutir sobre el
bienestar, pero no influye necesariamente en al tasa de crecimiento del producto.
b. Modelos que implican cambios en la composicin de la produccin.
Un problema que plantea la incorporacin de aprendizaje en los modelos de crecimiento
es que, a diferencia de la acumulacin formal en capital humano, en la que es fcil suponer
rendimientos no decreciente en el mbito familiar, el aprendizaje parece presentar rendimientos
decrecientes a nivel de cada tipo de bien. Est hace necesario desarrollar modelos que
contemplan la continua introduccin de nuevos bienes, con rendimientos decrecientes en cada
uno e ellos, pero que heredan el capital humano especializado en la produccin de los bienes
anteriores. Este modelo, introducido por Stokey, est basado en cambios en la composicin de
al produccin entre bienes finales e intermedios. Se crean nuevos bienes de superior calidad,
que reemplazan a los bienes tradicionales, como resultado e un proceso de aprendizaje dentro de
cada sector, pero con repercusiones sobre el conjunto de la economa.
En este caso, los efectos de una apertura comercial dependern del carcter local o
global de las innovaciones asociadas al proceso de aprendizaje. Si este proceso es especfico y
concentrado en los bienes ya existentes, entonces la apertura tiende a reforzar los patrones de
especializacin vigentes y restringe la posibilidad de introducir nuevos bienes. Por el contrario,
si el aprendizaje en un sector se difunde hacia el resto de la economa, la apertura no limita la
incorporacin de nuevos bienes de superior calidad. Aun cuando el aprendizaje est localizado
en un sector, una estrategia de sustitucin de importaciones puede ser eficiente, siempre que se
estimule el crecimiento del sector donde se concentran las innovaciones asociadas l aprendizaje
mediante la imposicin de barreras comerciales.
De este modelo se puede inferir que:
*Es importante que los efectos del aprendizaje abarquen una amplia gama de bienes. Si
no es as simplemente se refuerzan los patrones de produccin existentes, lo que dificulta la
introduccin de nuevos bienes y la eliminacin de los tradicionales.
* Para que los nuevos bienes sean incorporados, es necesario que los efectos del
aprendizaje en la estructura productiva sean ms significativos hacia delante que hacia atrs.

* Si existe una preferencia por la diversidad de bienes de consumo por s misma, no es

fcil eliminar los productos tradicionales. Estos slo se suprimen como resultado de cambios en
las preferencias individuales o en la estructura de costos relativos (tecnologa)
c) Conclusiones
1)La importancia fundamental de la produccin de conocimientos en la dinmica del
crecimiento
La produccin de conocimientos, tanto en la versin formal de la acumulacin de
capital humano como el aprendizaje en la produccin de bienes, es fundamental para alcanzar
una dinmica sustentable de crecimiento a largo plazo. La tasa de crecimiento prevaleciente
sobre la trayectoria de equilibrio es esencialmente insensible a los cambios en los parmetros de
la funcin de produccin (los que afectan bsicamente a los niveles de ingreso) y slo la tasa de
crecimiento demogrfico y el progreso tcnico exgeno pueden hacer del modelo convencional
una expresin plausible de una trayectoria de crecimiento sostenido.
La incorporacin en los nuevos modelos de la acumulacin de capital humano y de
aprendizaje permite eliminar el carcter exgeno del proceso tcnico y concebir una explicacin
del crecimiento en la que ste no detiene a largo plazo y en que depende de fuerzas internas con
respecto al sistema econmico. Esto abre la posibilidad de discutir polticas econmicas de
educacin, capacitacin y tecnologa en un marco analtico con fuertes potenciales cuantitativos.
2)Economas externas, equilibrios competitivos no eficientes y la necesidad de la
poltica pblica
La presencia en el aprendizaje de efectos no internalizables por los decisores y la
especializacin y acumulacin de capital humano permiten afirmar que habr una discrepancia
permanente entre las asignaciones ptimas de recursos desde el punto de vista asocian
(maximizacin del bienestar de los individuos) y la solucin que implica el juego de una
economa competitiva. Esta situacin es tanto ms manifiesta en el caso de las economas con
competencia monopolstica derivada de la presencia de rendimientos crecientes a escala.
Los montos de los recursos que el mercado asigne a las actividades conducentes al
aprendizaje, la acumulacin de capital humano y el desarrollo tecnolgico sern
permanentemente subptimos. Corresponde a la poltica pblica corregir este dficit. De
acuerdo con la teora econmica del bienestar, una solucin podra ser el subsidio, financiado
con un impuesto neutro, a esas actividades, una segunda posibilidad sera la prestacin directa
de esos servicios por el estado. Consideraciones de eficiencia a nivel de equilibrio parcial y
general sugieren que sera preferible la primera opcin.
Las polticas tendientes a la acumulacin de habilidades y conocimientos no slo son
importantes para aumentar la tasa de crecimiento, sino que son econmicamente eficientes para
aumentar el bienestar colectivo. El argumento a favor de esas polticas aumenta cuanto ms
difundidos, y por lo tanto menos sinternalizables, sean los efectos del aprendizaje y la
acumulacin de conocimientos.
3)Acumulacin de conocimientos, aprendizaje e insercin internacional ptima
La insercin internacional de una economa implica un cambio estructural con efectos a
largo plazo en los niveles y tasas de crecimiento del producto. Los niveles pueden ser
aumentados mediante la eliminacin de las barreras ineficientes al comercio. El incremento de
las tasas de crecimiento depender sustancialmente del impacto sectorial de la apertura

comercial. La intensidad en el uso de capital humano y del aprendizaje vara de un sector a

otro. Una composicin de la produccin basada e sectores con ventajas comparativas y baja
intensidad del aprendizaje puede implicar encerrarse en una mecnica de bajo crecimiento y
aprendizaje puede implicar encerrarse en una mecnica de bajo crecimiento y aprendizaje
reducido. Dada la importancia que tienen las condiciones iniciales en los nuevos modelos
estudiados, las decisiones de polticas sectorial pueden afectar positiva o negativamente la tasa
de crecimiento econmico de largo plazo. Para bien o para mal, en una economa abierta el
patrn inicial de ventajas comparativas es exacerbado a medida que aumenta la produccin.
4)El papel central de los agentes: familias, empresarios, grupos sociales de alcance
intermedio.
El papel de las familias en la acumulacin del capital humano fue ampliamente
destacada por el modelo de Lucas: los miembros ms jvenes inician su vida productiva con un
acervo de capital humano que es proporcional al acervo de los miembros ms viejos. El aspecto
social de la acumulacin de capital humano es claro asimismo en la acumulacin de
aprendizaje, en la que los efectos externos son predominantes y llevan a una definicin de
habilidades localizadas a nivel de regiones, ciudades o incluso zonas especializadas en
determinadas actividades, por ejemplo los distritos financieros de toda gran ciudad. La
definicin de con quin se interacta es crucial para la determinacin de la productividad media
de una actividad. En este sentido no es redundante sealar que los aspectos nacionales, en el
sentido estricto, de la productividad son abstracciones poco operativas.
El papel de los empresarios es bsico en este proceso de acumulacin de conocimientos,
tanto por el papel del aprendizaje como por la importancia de las empresas en la difusin de los
conocimientos adquiridos. Se ha sealado que pases cuyas fronteras de conocimiento se
encuentran en niveles similares de desarrollo pueden incorporar diferentes niveles de
conocimientos en el proceso productivo segn el grado de desarrollo de la capacidad
empresarial. Las firmas invierten recursos en la aplicacin de tcnicas previamente existentes y
la generacin de nuevos conocimientos es un subproducto de las actividades de produccin.
Las diferencias en las tasas de crecimiento seran el resultado de las diferencias entre los
sistemas de incentivos a las actividades empresariales de imitacin o innovacin.
5) La importancia fundamental de las condiciones iniciales.
Se ha hecho hincapi varias veces en el papel fundamental que desempea en los
nuevos modelos el acervo histrico, es decir, las condiciones iniciales desde las que se comienza
una trayectoria de crecimiento. Tales condiciones han permitido racionalizar la permanencia de
situaciones de lento crecimiento, baja acumulacin de capital humano y poco aprendizaje. Las
tasas de crecimiento de largo plazo de distintos tipos de pases son muy diferentes, pero tienden
a exhibir una estabilidad excepcional a lo largo del tiempo. La posibilidad de encerrarse en una
trayectoria de bajo crecimiento es claramente visible a partir de las aportaciones de los nuevos
modelos. Un pas no puede siempre seleccionar el conjunto ptimo de condiciones iniciales,
pero s puede optimizar aquellas condiciones que estn bajo su control.
6) La ruptura de las tendencias al lento crecimiento debido a grandes acontecimientos
o a un esfuerzo consciente de invertir en la produccin de conocimientos.
Finalmente cabe hacerse la pregunta de qu hechos o condiciones pueden explicar los
cambios radicales en las tasa de crecimiento de largo plazo, como e han manifestado durante
dos dcadas en varios pases del sudeste de Asia. Los modelos sealadas permiten sugerir que
la acumulacin de capital humano, el aprendizaje y la especializacin recibieron es estos pases,
empujes iniciales que luego les permitieron entrar en trayectorias de alto crecimiento y fuerte
acumulacin de conocimientos. Posiblemente, haya que reconocer que la decisin de producir

tal empuje inicial fue ajena al sistema econmico, pudiendo estar vinculada a un gran
acontecimiento. Sin embargo, la trayectoria posterior de crecimiento de estos pases es
susceptibles de ser explicada por nuevos modelos. crecimiento
3. La visin de los analistas de la gestin empresarial
a) Introduccin
La revisin de los planteamientos de los principales analistas de la gestin y estrategia
empresariales reviste particular importancia por las repercusiones que tienen sus proposiciones
en la formacin de opinin dentro de la comunidad de empresarios y gerentes en todos los
niveles de la estructura organizativa empresarial. Si bien esos planteamientos se formulan en el
contexto de sociedades altamente desarrolladas, tambin son sugerentes para los pases en
desarrollo, empeados en mejorar su competitividad internacional. Los mecanismos de difusin
de las ideas de tales analistas son mltiples por lo que stas han alcanzado una difusin
excepcionalmente alta.
Otro factor que se torna valiosas las contribuciones de escaso analistas es su elevado
grado de concrecin, derivado de las necesidades de resaltar en sus obras los elementos de tipo
normativo, es decir, los que permitan guiar la accin empresarial.
Las contribuciones de tres autores Peter Drucker, Kenichi Ohmae y Michael Porter han
trado la atencin de los medios empresariales como "autoridades que tienen algo que decir". La
importancias de las consideraciones que plantean los mencionados autores radican el papel que
se le adjudica a la educacin, la capacitacin y la innovacin. Tales contribuciones no tienen, ni
pretenden tener, un mensaje comn, ms all del que est implcito en la bsqueda del xito en
el mundo de los negocios. Aunque sus reflexiones y recomendaciones (en especial de Drucker
y Ohmae) estn basadas en la experiencia, potencialidades y demandas de los pases
desarrollados, su influencia en los medios empresariales de Amrica Latina no ha sido escasa.
b) La educacin como demanda y responsabilidad social
La contribucin de Drucker20 al debate sobre el papel de la educacin en la sociedad
contempornea presenta una especial riqueza por su nfasis no slo en aspectos concretos de
poltica sino en los grandes principios humanistas que la deben guiar. El autor parte de la
hiptesis de que una economa en la que el conocimiento ha llegado a ser el principal recurso
productor de riqueza plantea a las instituciones de educacin nuevas y exigentes demandas de
eficacia y responsabilidad. Los miembros activos de una sociedad necesitan no slo tener una
educacin bsica sino que sta debe expandirse para incorporar conocimientos sobre
informtica y tecnologa (sus caractersticas dimensiones y ritmos de cambio) aspectos que no
eran considerados imprescindibles hace slo una dcada. Lo anterior llevar a una profunda
transformacin de la educacin durante las prximas dcadas que ser de mayor magnitud que
los cambios ocurridos a lo largo de los ltimos tres siglos, desde la generalizacin del uso del
libro impreso.

20

Peter F. Drucker, (Claremont College)Las nuevas realidades: en el Estado y la poltica... en la

economa y los negocios... en la sociedad y en la imagen del mundo, donde presenta un interesante smil
entre la resistencia de la escuela actual a usar las nuevas tecnologas y la oposicin de los maestros
escolsticos a usar el libro impreso a fines del siglo XV y durante el siglo XVI.

Sin embargo, las mltiples fuentes de informacin de que se dispone, las que
aumentarn en el futuro, no podrn sustituir el papel de al escuela como mecanismo de
educacin formal, pues slo a travs del aprendizaje organizado, sistemtico y con objetivos se
puede transformar la informacin en conocimiento y posibilitar que ste sea usado como una
herramienta del cambio individual y social.
Segn Drucker, la educacin actual presenta sus ms claras limitaciones en los aspectos
relacionados con su carcter instrumental. Los sistemas educativos, especialmente en EE UU y
en los pases que los tienen como fuente de inspiracin, parten de la premisa errnea que deben
formar profesionales independientes o dirigentes sociales, mientras que la mayora de los
alumnos piensan de esos sistemas trabajarn como asalariados en organizaciones complejas.
Las instituciones de educacin seran incapaces de dotar a sus alumnos de las tcnicas ms
elementales para manejar la realidad que debern enfrentar, es decir, cmo ganarse la vida
dentro de una organizacin (grande o pequea). En particular, no se ensean tcnicas
elementales de eficacia como miembros de una organizacin: capacidad para presentar ideas
con brevedad, sencillez y claridad, capacidad para trabajar en grupo y capacidad para dirigir su
propio trabajo. En otras palabras, no se entregan las tcnicas necesarias para hacer de la
organizacin un instrumento de las propias aspiraciones y de la realizacin de los valores
humanos.
La visin de Drucker es que el tipo de educacin que se necesitar en el futuro no slo
deber tener esa funcin pragmtica, sino que deber centrarse en la transmisin de
responsabilidad social, que demanda tica, valores y moralidad. Es en este punto donde se
aprecia con mayor claridad "la traicin de la escuela (norte)americana") y no porque ella haya
dejado de saber cul es su misin o que cumplirla fuera especialmente difcil. Segn este actor,
la receta que ha de aplicarse desde el lado de la oferta es conocida y bien bsica: exigencia de
estndares elevados y disciplina escolar. Desde el lado de la demanda, sugiere que se podra
avanzar hacia una mayor igualdad de oportunidades mediante subsidios pblicos a la
escolarizacin obligatoria (fondos directamente entregados a la familia, con independencia de la
escuela) combinado con becas y crdito a nivel de la escuela superior.
Los requerimientos de la nueva educacin variarn segn las distintas formas que
adopte la "sociedad del conocimiento", sin embargo, algunos de los principios rectores del
futuro podran reconocerse desde ya:
1) La educacin tendr un propsito social y no estarn ausentes los valores; es ms, en
ningn sistema jams lo han estado.
2) El sistema educativa debe ser abierto, con movilidad ascendente, como han
pretendido lograrlo todas las grandes reformas educativos desde el Renacimiento, con la
excepcin de las escuelas particulares inglesas. Este un rasgo distintivo del sistema
educacional de EE UU, segn Drucker, que estimularan a los alumnos a regresar a la
educacin formal, aos despus de haberla abandonado, para obtener sus diplomas del
nivel medio o superior.
3)En la "sociedad del conocimiento" el concepto de educacin terminada carece de
sentido. La educacin continua, especialmente de la personas con alto nivel acadmico,
ser una actividad floreciente del futuro, pese a que las escuelas y las universidades la
miran todava con desconfianza, si pueden, ni la consideran.
4)La educacin no podr permanecer confinada dentro de las escuelas. En especial,
cada institucin que provea empleo podr ser simultneamente un centro educativo. A
este respecto, el pas con ms claras ventajas ser EEUU, pues los empleadores destinan
cuantiosos recursos y esfuerzos a la formacin y adiestramiento de sus empleados
llegando a gastar tanto como todos los colegios y universidades en conjunto.

5)La educacin formal deber tomar en serio el principio de que se aprende para la vida
y no para la escuela, cosa que ni los profesores ni estudiantes. Drucker seala que no ha
conocido ninguna institucin de educacin que compruebe lo que sus egresados
recuerdan de las materias aprendidas, diez aos despus de haber obtenido sus
excelentes calificaciones.
6) El cambio de orientacin necesario es radical. El sistema educativo se habra
especializado en problemas: se preocupa de los puntos dbiles de los estudiantes. Si
bien es cierto que se necesita asegurar un nivel comn bsico de habilidades, nadie
puede organizar la eficiencia a partir de los puntos dbiles, ni siquiera corrigindolas.
El sistema de educacin debe construir sobre habilidades de los alumnos. La carencia
es clara: "Los puntos fuertes no crean problemas y las escuelas estn orientadas hacia
los problemas".
7)la educacin tiene la responsabilidad de impedir que la meritocracia degenere en
plutocracia. Los hijos de padres acomodados o con alto nivel de formacin siempre
tendrn ventajas, pero esa ventaja no debera ser un obstculo insalvable para los dems
jvenes. Un modo de compensar las desventajas sera financiar los estudios mediante
becas y crditos, a cuenta de los ingresos adicionales que la educacin generar durante
la vida.
Los nuevos requerimientos planteados a la educacin podrn satisfacerse el uso de las
nuevas tecnologas. En especial el televisor, el videograbador y la computadora sern
instrumentos cada vez ms predominantes en la educacin, pese a la resistencia de las escuelas a
utilizarlos como algo ms que un complemento pedaggico. Las nuevas tecnologas abren
nuevas oportunidades, pero pueden aumentar tambin la frustracin y la decepcin de los
alumnos. En el nuevo contexto tecnolgico, al labor docente consistir mucho ms orientar,
dirigir, poner ejemplos y animar, que en transmitir los contenidos de la asignatura.
En suma, la "sociedad del conocimiento" exigir cambios en al escuela y en la
educacin, los cuales se vern impulsados por las propias tecnologas de aprendizaje que esa
sociedad ponga en marcha. Drucker piensa que esa verdadera revolucin educacional se
iniciar en los EE UU, por tratarse del aps que posee el sistema educativo ms abierto, ms
flexible y el menos centralizado y reglamentado. Tambin porque sera el pas menos satisfecho
con su actual sistema educativo.
c) El vnculo inseparable entre educacin y estilo de gestin empresarial
Segn Kenichi Ohmae,
Ohmae 21pocos observadores han comprendido la importancia crtica
que tiene la educacin primaria en el Japn. El mensaje que ella transmite desde fines de la
Segunda Guerra Mundial "la alternativa es exportar valor agregado o morirse de hambre" habra
sido el hilo conductor que ha permitido avanzar hacia un pas con un sistema de valores
unificados, pese a la ausencia de una poltica formal en ese sentido.
La educacin tiende a destacar la armona a destacar la armona del trabajo en equipo, a
los nios ms dotados se les ensea a utilizar su mayor inteligencia para ayudar a sus
compaeros de ms lento aprendizaje y allanar las relaciones interpersonales. Segn Kenichi
Ohmae, es precisamente el talento que requiere un ejecutivo japons en la actualidad.
21

Kenichi Ohmae,( Director de Mc Kinsey & Co., Tokio) La mente del estratega: el triunfo de los
japoneses en el mundo Nueva York, donde se resalta la unidad de criterios existente, por ejemplo, entre el
Ministerio de Industria y el Comercio Internacional y el Ministerio de Educacin.

Dado que la educacin occidental enfatiza ms el individualismo, no es lgico que uno

de esos individualistas, empleado en una gran compaa, muestra veces una total indiferencia
por el bienestar de la organizacin, tal como la concibe la direccin de la empresa? Ohmae
sugiere que cualquiera compaa occidental que pudiera sentirse tentada a copiar el enfoque
gerencial japons debera considerar con atencin esa fundamental diferencia originada desde la
ms temprana edad y reforzada por estilos divergentes de educacin. No existira por tanto una
peculiaridad del estilo gerencial derivada del carcter japons, sino que ella respondera a los
contenidos y mtodos educativos empleados.
En suma, este autor postula que la tica japonesa del trabajo habra sido un resultado
directo del sistema educativo. El gobierno, por su lado, habra desempeado un papel
orientador y alentador del objetivo nacional de largo plazo que el pas se fij despus de 1945:
lograr el xito econmico sin necesidad de reconstruir el podero militar.
d) La generacin de ventajas competitivas nacionales y empresariales
La preocupacin fundamental de Porter 22 es el estudio de las causas de los xitos y los
fracasos en la competencia internacional y el diseo de mecanismos para mejorar la
competitividad de los pases, que se expresa como competitividad de sus empresas.
El marco analtico que propone Porter permite definir cuatro grupos determinantes de
las ventajas nacionales:
* la cantidad, y especialmente la calidad de los factores de produccin disponible
(recursos humanos, naturales, de conocimiento y de capital e infraestructura)
* Condiciones vinculadas a la naturaleza de la demanda interna.
*Existencia o falta de industrias proveedoras de insumos, o con otro tipo de vinculacin,
que sean competitivas internacionalmente.
* la estrategia empresarial, su estructura organizativa y el grado de rivalidad existente
entre las empresas de un mercado.
La competitividad de un pas depende mucho ms de su capacidad de creacin de
factores de que dispone originalmente. Entre los mecanismos para mejorar la competitividad
destacan aquellos que se orientan, precisamente, a la creacin de esos factores productivos.
1) La creacin de factores de produccin.
Dado que le nivel de ventaja competitiva que las empresas de un pas pueden alcanzar
est dado por la cantidad y por la calidad de los factores a los que tiene acceso, los gobiernos
deben cumplir un papel importante y positivo en la creacin de tales factores, pero dicha tarea
no puede ser dejada exclusivamente en menos de las autoridades.
En casi todas las industrias competitivas estudiadas por Porter, las empresas lderes
haban tomado medidas concretas para crear factores de produccin, para asegurar que se
establecieran instituciones que los crearan o para influir sobre las instituciones existentes a fin
de que los crearan. Tales empresas no aceptaron el status quo con respecto al desarrollo de los
factores, sino que buscaron mejorarlo e invirtieron directamente en la creacin de factores
vinculados a la capacitacin, investigacin y desarrollo y construccin de infraestructura. En
22

Michael Porter (Harvard School of Business Administration) en The Competitive Advantage of

Nations, Nueva York, The Free Press, 1990 hace un estudio en profundidad de las condiciones que dan
origen a las venytajas o desventajas competitivas de diez pases: Alemania, Dinamarca, EE UU, Italia,
Japn, el Reino Unido, la Repblica de Corea, Singapur, Suecia y Suiza.

particular, las empresas ms competitivas generalmente tenan buenos programas internos de

capacitacin y dedicaban ms recursos que sus rivales a la investigacin y desarrollo.
Es interesante subrayar el rechazo de Porter al argumento, bastante generalizado en los
EE UU, contra la inversin de las empresas en la creacin de factores productivos debido a la
generacin de externalidades no internalizables y el riesgo de prdida de la inversin realizada
por rotacin del personal. Segn este autor, ese argumento no es ms que un vestigio de una
concepcin esttica de la competencia. Pocas de las empresas ms competitivas que se
estudiaron actuaban como si creyeran que ese problema sea real.
No invertir en la creacin de factores es un error fatal en la competencia internacional.
Aunque las inversiones de una empresa siempre beneficiarn a sus competidores de algn
modo, en el largo plazo esas son las inversiones que le permitirn alcanzar un ritmo de
innovacin mayor.
Ms importante an es la constatacin de que la clave para mantener una ventaja
competitiva es el progreso tcnico rpido y continuo y no un descubrimiento aislado. Una
empresa que por miedo a beneficiar a sus competidores tiene como estrategia copiar los
inventos de otras finalmente perder porque siempre se quedar rezagada.
2)Programas sectoriales para crear factores.
Tan importante como los esfuerzos de las empresas para crear factores dentro de su
estructura organizativa es el acervo de factores especializados disponibles en el pas. Las
empresas pueden influir en la dimensin y la calidad de este acervo a travs de programas
sectoriales que apoyen la creacin de centros de informacin, escuelas de capacitacin,
infraestructura e instituciones de investigacin que beneficien al conjunto de su sector industrial
de diversas maneras, una de las ms eficientes sera mediante organizaciones empresariales
sectoriales.
Porter seala numerosos casos de utilizacin eficaz de los mecanismos tradicionales de
cooperacin interempresarial (subcontratacin, licencias de tecnologa, promocin de centros de
capacitacin, etc. ) pero ve con desconfianza los programas cooperativos de investigacin y
desarrollo entre competidores directos, ya que, adems de los problemas prcticos que implica
su gestin, pueden anular los incentivos para innovar y eliminar la experimentacin con
enfoques alternativos.
3)Influencia y participacin empresarial en la creacin de factores por el gobierno o la
comunidad
Las empresas de mayor xito influyeron, mediante su participacin activa, en los
esfuerzos de las entidades gubernamentales, de las instituciones de educacin y de la comunidad
local. Las empresas que deseen ser competitivas tienen la responsabilidad, sin mencionar el
inters, de influir en el tipo y el carcter de los programas educativos, en las orientaciones de la
investigacin y en la calidad de los servicios pblicos.
Las empresas han intervenido en la creacin de instituciones de la educacin de muchas
maneras: por ejemplo, patrocinando estudiantes o enviando personal de la firma a estudiar a
esas instituciones. Otros mecanismos han sido: ayuda activamente a tales instituciones a
identificar las necesidades de la industria, colaborar en el diseo de sus programas de estudio,
dar empleo a sus graduados y apoyarlas con recursos financieros para adquirir equipos e
instalaciones, contratar docentes, otorgar becas e instaurar premios para profesores y alumnos
destacados. Algunas empresas han establecido una relacin permanente de trabajo con los
docentes de disciplinas de su inters, que incluye visitas regulares de los profesores a los
laboratorios de investigacin de la empresa, creacin de programas en los que los investigadores

de la empresa destinan parte de su tiempo a trabajos en laboratorios universitarios y viceversa, y

participacin en programas empresariales de apoyo a las instituciones de educacin. Las
empresas han respaldado tambin la creacin de nuevos departamentos en campos tcnicos
importantes para su sector industrial.
Ciertas empresas han desempeado un papel activo asesorando en el diseo de
programas de investigacin y el establecimiento de prioridades. En especial, Porter destaca que
el tiempo y la atencin que el sector privado dedica a las instituciones de educacin y las
entidades gubernamentales de investigacin son tan importantes como el dinero. Si una
empresa no presta apoyo a la investigacin actuando con un criterio miope porque no tiene
acceso exclusivo a los resultados o no apoya el establecimiento de escuelas vocacionales porque
beneficia tambin a sus competidores, eso refleja una visin estrecha e inadecuada de cmo se
crea la ventaja competitiva.
4)Polticas gubernamentales de apoyo a la creacin de factores.
Generalmente se considera que los gobiernos son la principal fuerza de creacin de
factores y su papel es justificado a partir de la existencia de externalidades. Sin embargo, los
mecanismos gubernamentales de la creacin de factores rara vez so, por s mismos, una fuete de
ventaja competitiva. Los esfuerzos directos del gobierno son apropiados en esferas generales,
pero los factores ms importantes en la creacin de ventajas competitivas son especializados y
estn inevitablemente ligados a sectores o grupos de industria. Las industrias estudiadas por
Porter intervienen en la generacin de los factores ms importantes, algunas veces en
colaboracin con entidades gubernamentales.
Los esfuerzos gubernamentales encaminados a crear factores especializados corren el
riesgo de crear los factores inadecuados e un momento inoportuno. Las burocracias
educacionales suelen estar atrasadas en aos en cuanto a la identificacin de las necesidades de
nuevos tipos de capacitacin, o de capacitacin en nuevos campos tales como la informtica, a
pesar de las presiones de la industria. La conclusin es que gobierno e industria deben invertir
conjuntamente en la creacin de factores.
La investigacin de Porter deja pocas dudas de que la educacin y la capacitacin son
factores decisivos en las ventajas competitivas nacionales. Las naciones estudiadas que
invierten ms en educacin (Alemania, Japn, y Corea) tienen ventajas en muchos sectores, las
que pueden ser fcilmente atribuibles a los recursos humanos.
La educacin y la capacitacin son posiblemente el punto de apoyo de largo plazo ms
importante que tienen los gobiernos para mejorar la competitividad de la industria. El
funcionamiento ptimo del sistema de educacin general debe ser una prioridad esencial del
gobierno. Debe ser un tema de poltica econmica y no slo de poltica social. Se debe tener en
cuenta que, dado que el sistema general de educacin es insuficiente por s solo para asegurar
una ventaja nacional, es igualmente importante establecer polticas que vinculen el sistema
educativo con las industrias y apoyen los esfuerzos de las empresas en materia de capacitacin
para asegurar as asegurar la creacin de los factores de produccin especficos a cada industria.
5)La poltica educativa adecuada.
Aunque la eficacia de un sistema educativo es funcin del nivel de los gastos realizados,
tanto o ms importante es la estrategia educacional adoptada. Las polticas de educacin y
capacitacin deben reflejar las circunstancias propias de cada pas, sin embargo, a partir de su

investigacin Porter sugiere las siguientes caractersticas que debe reunir una poltica de
educacin adecuada.
a)Los estndares educativos son altos
Es necesario que los estudiantes compitan para poder avanzar. En este sentido el gobierno tiene
un papel fundamental que cumplir, ya que es difcil lograr estndares altos sin una intervencin
estatal para fijarlos y promoverlos. En trminos de justicia social, los estndares altos no son
incompatibles con un acceso abierto al sistema educativo; la compatibilidad entre ambos pueden
lograrse mediante apoyo financiero a los estudiantes y programas propeduticos para elevar la
preparacin de los aspirantes a ingresar a programas exigentes.
b)La docencia es una profesin prestigiosa y valorada.
Tal valoracin se materializa en respeto social e ingresos adecuados.
c)La mayora de los estudiantes reciben educacin y capacitacin con algn tipo
de orientacin prctica
La mayora de los estudiantes deben recibir, al menos las bases que hagan posible en el
futuro su capacitacin en la industria o el trabajo. La preparacin de una proporcin de los
mejores estudiantes de un pas en ciencia e ingeniera parece brindar las mayores probabilidades
de mejorar la economa.
d)Adems de las universidades, hay instituciones de educacin respetadas y de alta
calidad.
Una economa no puede mejorar rpidamente a menos que los estudiantes que no
tuvieron acceso a estudio s superiores puedan adquirir las habilidades que requieren para su
desarrollo profesional, as como las habilidades especficas que se necesitan en cada industria.
Las universidades tecnolgicas y las escuelas profesionales son alternativas institucionales que
gozan de respeto en varios pases. El hecho de que gran cantidad de jvenes realice estudios
universitarios no es un signo unvoco del desarrollo ms eficiente de los recursos humanos.
Para desarrollo factores especficos, un sistema especializado de capacitacin profesional y
tcnica a nivel de industrias es una prioridad central de toda economa avanzada.
e)Existe una vinculacin estrecha entre las instituciones de educacin y los
empleadores
Esta vinculacin mejora si las instituciones de educacin tienen flexibilidad para
adaptarse a las demandas especiales de las industrias de la localidad. En este sentido, un control
centralizado rgido, aunque beneficioso para mantener estndares altos, puede conspirar contra
la creacin de factores especializados en industrias concentrados regionalmente, cuyo desarrollo
es fundamental para mejorar se ventaja competitiva. En general, en los casos en que se ha
logrado xito, existe una estrecha vinculacin entre las instituciones de investigacin y la
industria. Esta se logra mediante instituciones de investigacin especializadas en sectores
industriales, contratos de investigacin entre empresas y universidades y mecanismos explcitos
de difusin.
f)Las empresas hacen considerables inversiones en capacitacin interna mediante
asociaciones dentro de la industria o por su propia cuenta.
Existen variados ejemplos de complementacin de las actividades de investigacin y
desarrollo con los esfuerzos de capacitacin al interior de las empresas. Para avanzar en el
logro de las ventajas competitiva, el gobierno no debe trabar esos esfuerzos aplicando impuestos

a las utilidades que se invierten en capacitacin o promulgando leyes laborales que la dificultan.
Sin embargo, la experiencia muestra que no es evidente que sea necesario otorgar subsidios a la
capacitacin en al empresa. Tales subsidios, al igual que los dirigidos a las actividades de
investigacin y desarrollo, no son necesarios cuando empresarios y trabajadores tienen un
compromiso permanente de empresa y enfrentan una competencia vigorosa. Tal compromiso no
se facilita mediante polticas que directa o indirectamente aslan a la empresa de las condiciones
del mercado.
g)Las polticas de inmigracin permiten el ingreso de personas con habilidades
especializadas.
Una medida de este tipo puede reducir, en el corto plazo, el dficit de recursos humanos
capacitados.
d) Conclusiones
El examen de algunos aspectos de las proposiciones formuladas por tres analistas de la
gestin y la estrategia empresarial permite arribar a las siguientes conclusiones sobre cul es su
visin del papel de la educacin en la sociedad y en el desempeo de las empresas
1) El aspecto pragmtico de la educacin es fundamental, pero no se debe dejar de lado
su papel como generadora de responsabilidad social, lo que implica que los valores y el
contenido tico de la educacin son de la mxima importancia. En definitiva, se apela
explcitamente al ideal clsico de "virtud" como la meta a la que debe tender la educacin son
sociedades basadas en el conocimiento. Desahuciar lo anterior implicara correr el riesgo de
llegar a generar slo "brbaros escolarizados"
2) La conjuncin de tecnologa (posibilidad) y sociedad basada en el conocimiento
(demanda)permite prever que durante las prximas dcadas ocurrirn cambios educativos que
sern ms importantes que los ocurridos a lo largo de los ltimos tres siglos.
3) La prctica del sistema educativo y el contenido de la educacin determinan qu tipos
de principios de gestin empresarial son aplicables en una sociedad. As, por ejemplo, la
dicotoma entre el individualismo y el desarrollo del espritu de grupo sera crucial para explicar
las diferencias entre las tcnicas de gestin occidentales y las japonesas.
4) Las mejores empresas de los pases ms competitivos del mercado mundial
desarrollan un esfuerzo excepcional de capacitacin interna y de apoyo a la educacin,
capacitacin e investigacin y desarrollo.
5) Es una poltica miope no invierten actividades que dan origen a externalidades no
apropiadas totalmente por el productor. La ventaja competitiva se obtiene con inversin en tales
actividades precisamente por sus beneficios externos a proveedores, consumidores y empresas
conexas, incluso competidores. Vivir en un medio internacionalmente competitivo es el mejor
escenario para que una empresa llegue atener ventaja competitiva.
6) La educacin es uno de los principales instrumentos de que se disponen los gobiernos
para mejorar el desempeo competitivo de la industria.
7) Los principios que guan una poltica educativa que ha logrado xito parecen ser
comn en los diferentes caso nacionales: niveles altos de calidad, respeto y valorizacin de los
docentes y una estrecha articulacin entre el sistema educativo y las empresas o asociaciones de
empresas.

4. La transformacin educacional en algunos anlisis prospectivos recientes

En algunos anlisis prospectivos recientes, el tema de la transformacin educacional
aparece como un aspecto fundamental, ligado al protagonismo que se le asigna al conocimiento
al considerarlo como el factor ms importante ms importante del nuevo paradigma productivo.
La amplitud de su tratamiento vara segn la extensin y el enfoque global (Naisbitt, Aburdene,
Toffler y Gorz) o por temas, de cada estudio (Gaudin y Reich).
Naisbitt, y Aburdene 23 se refieren especficamente al tema educacional cuando
analizan las perspectivas de la cuenca del pacfico, a la que consideran como una de las zonas
en desarrollo ms importantes del futuro; sealan que la importancia del futuro; sealan que la
importancia que se ah otorgado a la educacin en esa rea se ha transformado en una gran
ventaja competitiva y que, dentro de ella, los pases que ms inviertan en educacin tendrn la
mayor capacidad de competencia.
Toffler 24desarrolla extensamente la idea de que el conocimiento es el elemento central
de la sociedad posindustrial y que su importancia seguir creciendo en el futuro. Expresa que "
la forma de alcanzar el desarrollo y el poder econmicos en el siglo XXI ya no ser mediante la
explotacin de materias primas y del trabajo manual del hombre, sino... mediante la aplicacin
de materias y del trabajo manual del hombre, sino... mediante la aplicacin de los recursos de la
mente humano" "Dado que se reduce la necesidad de materias primar, trabajo, tiempo, espacio y
capital, el conocimiento pasa a ser el recurso central de la economa avanzada"
En opinin de Toffler, el conocimiento est en el proceso de dejar de ser un derivado de
la riqueza o de la fuerza, factores de poder determinantes en fases anteriores, para convertirse en
su fundamento principal. De all que la pugna por el control del conocimiento se intensifique en
todo el mundo. Este proceso, se visualizado por el autor como un factor de democratizacin,
puesto que el conocimiento es infinitamente ampliable, permite ser reproducido, puede
utilizarse mltiples veces sin agotarse y, a diferencia de la fuerza y la riqueza, est al alcance de
los pobres. Adems, el conocimiento considerado como forma de poder, no se expresa en
objetos materiales, sino en smbolos que estaran, por as decirlo, en el cerebro de los
trabajadores. Esto significa, a su vez, que los trabajadores se vuelven cada vez menos
intercambiables.
Todo ello hace del conocimiento el factor de poder de mayor significacin. A partir de
esa preeminencia del conocimiento, Toffler preconiza la importancia de la educacin y de sus
cambio, tema al que, sin embargo, apenas se refiere en su ltimo libro porque, segn seala
merecen un tratamiento aparte. No obstante, plantea que, "... nuestros sistemas de educacin
masiva se han quedado obsoletos en gran parte... la educacin requerir una proliferacin de
nuevos canales y una gran expansin de la diversidad de programas" "Un sistema en el que
abunden las posibilidades de eleccin tendr que sustituir al sistema (actual) en el que escasean!
Agrega que los vnculos entre la educacin y los principios que rigen el sistema de nuevos
medios de comunicacin - interactividad, movilidad, convertibilidad, conectabilidad,
omnipresencia y globalizacin - han sido escasamente analizadas. Si se pasan por alto las
relaciones entre los sistemas educativos y de medios de comunicacin del futuro se defraudara
a los educandos que recibirn su formacin mediante ambos.
La educacin - seala Toffler - ha pasado a ser una preocupacin "para los sectores
avanzados del mundo empresarial, puesto que sus lderes reconocen cada vez ms la relacin
entre la educacin y competitividad mundial". De all que las empresas aborden el tema de la
23
24

John Naisbitt y Patricia Aburdene Megatendencias 2000, Bogot, 1990

Alvin Tofler El cambio del poder , Barcelona, 1990.

educacin revalorizando algunos de sus logros puros: la creatividad, la capacidad de resolver

problemas, etc. Toffler introduce el concepto de empresas "cultas", en mayor o menor grado
segn el uso que hagan del conocimiento. Desde esta perspectiva, la diferencia entre una
empresa muy culta y una poco culta radica no slo en la cantidad de conocimientos e
informacin que utilizan, sino tambin en la distribucin que se hace de ellos entre el conjunto
del personal. Como anota el autor la meta es "una masa trabajadora mejor retribuida, pero ms
reducida y ms inteligente"
Ante la permanente necesidad de renovar sus productos y sus procesos, las empresas
debern apelar constantemente a la imaginacin y desarrollo una mayor tolerancia frente a las
desviaciones de la norma, la individualidad y al curiosidad por descubrir cosas nuevas. El
conocimiento sera "anticapitalista" en el sentido de que reducir progresivamente la necesidad
de capital por unidad de producto.
Volviendo al tema de la estrecha relacin entre el sistema educativo y los medios de
comunicacin, Toffler plantea que "Un objetivo clave de aquellos que desean una economa
avanzada ha de ser, por lo tanto (...) asegurar que todos los ciudadanos, pobres y ricos por igual,
tengan acceso garantizado a la ms amplia gama de medios que sea posible" "si la esencia de la
nueva economa es el conocimiento, el ideal democrtico de la libertad de expresin pasa a ser
una prioridad poltica descollante" Y concluye sealando " Con el auge revolucionario del
nuevo sistema de creacin de riqueza no es una fraccin de la poblacin trabajadora, sino un
nmero sustancial y creciente, el que tiene su productividad precisamente dependiente de la
libertad que se le d para crear todo, desde diseos de nuevos productos hasta nuevas lgicas
informticas, metforas, revelaciones cientficas y epistemologas.
Las economas
supersimblicas nacen a partir de culturas constantemente estimuladas por nuevas ideas, con
frecuencia discrepantes, entre las que cabe incluir las ideas polticas"
El anlisis prospectiva realizado por el equipo de investigadores franceses que trabaj
bajo la direccin de Thierry Gaudin 25, difiere de los estudios anteriores en dos aspectos.
Primero, su perspectiva se extiende ms en el tiempo y, segundo, junto con ofrecer una visin
global, su anlisis se centra en una serie de temas especficos, entre ellos el de la educacin.
El estudio comienzo con una revisin del estado actual de la educacin, de la que
concluye que la escuela de hoy debe lo esencial de sus estructuras y de su organizacin al siglo
XIX. Esto se debe a que surgi como una respuesta a dos demandas de la sociedad industrial:
por una parte, a la necesidad de prolongar el tiempo de formacin para poder contar con la
mano de obra calificada y con tcnicos capaces de leer un plano, calcular y manejar mquinas
complejas, por la otra, al imperativo de generar consenso ideolgico en torno a los valores de la
elite dominante.
De all que sus contenidos valricos estuvieran impregnados de un fuerte sentido de
"nacin", de respeto a las instituciones y de fe en el progreso y la tcnica y que su metodologa
se basar en la valoracin de la precisin, la exactitud y el formalismo, en la rigidez intelectual,
y el racionalismo lineal y mecnico. En suma como se expresa en el estudio, se privilegian
claramente las cualidades de orden y mtodo en detrimento de las facultades creativas. En la
medida en que el paradigma productivo de la sociedad industrial pierde vigencia, se reduce la
eficacia de la escuela y satisface cada vez menos las demandas de la sociedad.
El sistema educativo va conduciendo a una situacin dual: de acumulacin de
ignorancia, por un lado, y de exceso de educacin, por el otro. Ese desequilibrio parece ser muy
marcado en regiones como Amrica latina. Gaudin seala que la superproduccin de personas
educadas sin considerar las condiciones del mercado de trabajo, produce una "lumpen intelligentzia", una intelectualidad marginada, joven y plena de frustracin que, en los pases
25

Thierry Gaudin (comp) 2100: rcit du prochain sicle, Paris 1990.

ms pobres, se vincula a una forma de poder ejercida en el sector pblico y que no es moderna
sino en su intento de asemejar sus hbitos de consumo a los de sus pares del mundo
desarrollado. Es probable que todo esto contribuya a la segmentacin socioeconmico, al
crecimiento de la marginalidad y, en algunas regiones del mundo, al surgimiento de un
integrismo, adverso a la evolucin.
Por todos estos motivos, la fase actual, que Gaudin califica de "sociedad del
espectculo", ser reemplazada a principios del siglo XXI por una "sociedad de la enseanza"
que se esforzar principalmente por integrar a los marginados, mediante la extensin de la
educacin obligatoria hasta 18 aos y la imposicin de una cultura tcnica y ecolgica a toda
una generacin, esto posibilitar una fase siguiente - la "sociedad de la liberacin" el pleno
despliegue de la investigacin y de la capacidad creativa, elementos claves de la competitividad.
En las nuevas fases ser imposible ingresar al mercado de trabajo si no se posee un
mnimo de competencias. Estas, por su parte, no se obtendrn mediante el aprendizaje de datos
fcticos, que sern demasiados (y todos acumulables y obtenibles) sino por la adquisicin de las
bases metodolgicas que permitan encontrarlos y, como lo expresa Gaudin, aprender a
orientarse a, navegar en ese saber, que asume las proporciones e un ocano"
A partir de finales del siglo XX, la mitad de los conocimientos de un ingeniero quedarn
obsoletos a los cinco aos de adquiridos. Lo fundamental ser renovacin, la flexibilidad, el
saber hacer y el saber producir, para cambiar de mtodos oportunamente. El aprendizaje no
deber limitarse a un perodo de la vida sino que formar parte de ejercicio mismo de la
profesin. La educacin se transformar en una funcin vital, tanto para las empresas como
para los individuos. Estar integrada al tiempo de trabajo, no ser episdica como en la poca
heroica del "reciclaje" ser cotidiana y continua, no impuesta desde arriba por las empresas o el
estado, sino percibida como una necesidad por los propios individuos.
Tambin el equipo de Gaudin vincula el sistema educativo a los medios de
comunicacin, cuyo uso, segn seala, se estabilizar en dos horas diarias y ofrecer una gran
variedad de opciones. La calidad de sus contenidos mejorar notablemente pero servirn de
vehculo a un saber desorganizado y sin coherencia, que no podra reemplazar el sistema
educacional. Comenzar a aparecer una nueva coherencia social, que har que la autonoma
individual no se contraponga a las relaciones con los dems. El individuo tendr creciente
conciencia de no ser un dato definitivo y cerrado en s mismo. Sus relaciones de dominacin
con al naturaleza pasarn a ser de simbiosis.
Si el modelo de pensamiento del hombre de la sociedad industrial era la mecnica, el de
la sociedad posindustrial tender a seguir las formas de la biologa, de los organismos vivos. En
este contexto, las relaciones de tipo autoritario resultarn casi imposibles.
Para satisfacer tanta demanda, la educacin expandir su mercado, cadenas de escuelas
privadas lanzarn programas de investigacin y formacin continuas con mtodos muy
sofisticados, como los de simulacin informatizada, que sustituirn cada vez ms la enseanza
abstracta al poner al educando en intuiciones concretas que debe resolver. Las escuelas dejarn
de estar bloqueadas por las tradiciones y la rutina administrativa. Se tratar menos de transmitir
conocimientos fcticos y ms de formar espritus abierto, capaces de encontrar soluciones. Ser
una enseanza que no se basar en la imitacin de modelos sino en la invencin, no en la
pasividad y la docilidad sino en la iniciativa y la creatividad, en suma, una enseanza adaptada
al movimiento y a la complejidad, las dos principales caractersticas de la modernidad.
Los nuevos valores del sistema educacional girar en torno de la idea de creacin, del
equilibrio de las relaciones entre los individuos, del respeto al espacio del otro como condicin
del respeto al espacio propio. Junto con una fuerte cultura tcnica, se producir un renacer de
los estudios humansticos y el arte tender a integrarse a lo cotidiano.

El tema de los efectos intensificadores de la segmentacin y de al desigualdad que

genera el cambio de paradigma productivo es tratado en otra perspectiva terica por Andr
Gorz26. Sus planteamientos pueden resumirse como sigue:
a) La empresa moderna, al estilo japons, revaloriza la necesidad de integracin social
en el proceso de trabajo. En este sentido, la cooperacin, el trabajo en equipo, la realizacin
personal mediante la satisfaccin profesional, al autonoma para tomar decisiones, etc. son
conceptos que vuelven a ser importantes. La ideologa de los recursos humanos expresa esta
nueva mentalidad. Sin embargo, el sistema de produccin puede garantizar estas condiciones
slo a una minora de trabajadores. La seguridad en el empleo la disfruta nicamente una
porcin reducida del personal y supone generar condiciones de fuerte inseguridad para el resto
de la fuerza de trabajo (sociedad dual) Gorz seala que la imagen de la empresa como un lugar
de expansin personal de los asalariados es una creacin esencialmente ideolgica y que el
cambio tcnico provoca la segmentacin y la desintegracin de la clase obrera.
b) La flexibilidad de la empresa moderan se basa en la prctica de una estrategia dual:
en el caso del ncleo de personal estable, su flexibilidad es funcional, ya que la seguridad en el
empleo tiene que ser retribuida con la disposicin para cambiar de puesto, para adquirir nuevas
competencias, etc. para la mano de obra perifrica hay dos posibilidades: la renovacin
instantnea impuesta por la empresa, si se trata de los trabajadores perifricos permanentes, y el
empleo temporal para el resto de lo perifricos.
c) Esta nueva distribucin de la mano de obra modifica las relaciones entre el capital y l
trabajo y el papel de los sindicatos. Desde el punto de vista de la lgica del capital, esta
revalorizacin de la imagen del trabajador corresponde a una necesidad nacida de los cambios
tcnicos. A partir de esa necesidad, el capital desarrolla tendencias orientadas a desintegrar los
vnculos de solidaridad y la cohesin social. El sindicalismo queda enfrentado, entonces, a dos
posibilidades: limitarse a defender los interese del estrato privilegiado de trabajadores
integrados o proteger a los menos integrados, apoyndose en razones que van mas all de la
mera lgica econmica. El planteamiento de Gorz de que el trabajo ya no puede servir como
fundamento de la integracin social. Si la funcin social contina desarrollndose sobre la
lgica econmica y del trabajo, la exclusin, la marginalizacin, la dualizacin etc. sern
fenmenos inevitables y crecientes. Slo una poltica basada en la reduccin de la jornada
laboral y en la profesionalizacin universal permitira la rotacin necesaria para que todos
participen de los beneficios del progreso social.
El tema de la segmentacin tambin es abordado por Robert Reich 27, quien en su
anlisis se refiere bsicamente a los EE UU. Este autor sostiene que en la actual economa
global, el bienestar de los norteamericanos ya no depende de los xitos de sus empresas,
corporaciones o economas nacionales sino de su competitividad, que es una funcin del valor
que los individuos sean capaces de agregar a la economa global mediante sus habilidades y
conocimientos.
En el futuro, ser el reconocimiento del valor de cada individuo en el mercado
internacional del trabajo lo que determinar su nivel bienestar. En este sentido, el destino de las
nacionales de un pas ya no sera comn sino individual, de acuerdo con la valoracin
internacional de la actividad de cada uno.
Con respecto a este nuevo factor de discriminacin, Reich seala tres categoras de
trabajo: los servicios de produccin rutinaria(son los trabajos desempeados por los obreros
industriales, los empleadores e incluso los procesadores de datos, que realizan actividades
estandarizadas y rutinarias de las que resultan productos en serie), los servicios a las personas
26
27

Andr Gorz Metamorphose du travail, Paris, 1988.

Robert Reich, The Work of Nations Nueva York, 1991.

(son trabajos simples y repetitivos que, a diferencia de los anteriores, por el hecho de ser
persona a persona no participan en la economa global, requieren poca educacin y son
supervisados directamente) y los servicios simblico - analticos (son los trabajos realizados por
personas encargadas de identificar resolver problemas, generar iniciativas, crear e innovar)
En general la educacin se ha quedado atrs con respecto a este tipo de trabajos y el
diploma no garantiza las habilidades requeridas para desempearlos. Ms aun agrega Reich una
educacin profesional que haya enfatizado la acumulacin y el almacenamiento de
conocimientos en desmedro del pensamiento original puede retardar posteriormente dicha
capacidad.
Para explicar la creciente desigualdad en la sociedad norteamericana Reich seala que la
razn esencial no radica en el desempleo, ni en las polticas fiscales, ni en la disminucin del
gasto social sino en la competitividad de la funcin que cada individuo desempea. El factor
fundamental de esa ventaja depender del tipo de educacin recibida.
Una educacin que prefigura las funciones del analista - simblico propiciara las
siguientes caractersticas: capacidad de abstraccin, desarrollo de un pensamiento sistemtico
complejo e interrelacionado, habilidad de experimentacin y capacidad de colaboracin, de
trabajo en equipo y de interaccin con los pares. Se tratara de una educacin fluida e
interactiva, capaz de generar una mente escptica, curiosa y creativa.
5. Conclusiones
De los anlisis prospectivos revisados se infiere que:
a) Parece evidente que existe un profundo desface entre el sistema educacional
tradicional, cuyos fundamentos se disearon en el siglo XIX, y los requerimientos de la
sociedad que se perfila para el siglo XXI, con un paradigma productivo que cambia
vertiginosamente y que basa cada vez ms se desarrollo en el conocimiento, el progreso tcnico,
la innovacin y la creatividad.
b) Coinciden asimismo esos anlisis en que para incrementar su competitividad el
mayor desafo que enfrentan las naciones es la transformacin de la calidad educacional: habr
necesidad de grupos cada vez ms numerosos de individuos con buena formacin, el acceso a
los cdigos culturales de la modernidad tendr que incluir la adquisicin de nuevos valores,
deber superarse la acumulacin mecnica de conocimientos, frente al rgido espritu jerrquico
habr que impulsar la autonoma individual, la capacidad de innovar, de renovarse, de crear y de
participar, condiciones esenciales todas para el ejercicio de la ciudadana y para rendir en el
mundo del trabajo.
c) Las opiniones convergen tambin en el hecho de que la transformacin educacional
depende del esfuerzo de mltiples agentes, entre los cuales son protagnicos los que actan en
el mercado laboral. El acercamiento entre el sistema educacional, el mundo de las
comunicaciones y la esfera del trabajo resulta fundamental para desarrollar personas
internacionalmente competitivas y ciudadanos activos e el mundo del prximo siglo.
d) La funcin educacional del futuro no podr ser ejercida por una estructura rutinaria y
jerarquizada, con maestros funcionarios y una sociedad indiferente a sus necesidades
financieras. Autonoma, responsabilidad administrativa, experimentacin y vinculacin con la
comunidad debern ser las caractersticas de los lugares donde se desenvuelve el proceso
educativo.

Sin embargo, junto con subrayar este impulso descentralizador, los estudios
prospectivos advierten que ste conlleva un alto riesgo de desintegracin y de multiplicacin de
desigualdades, que podra conducir a una creciente diferenciacin entre minoras formadas para
manejar el futuro y mayoras vinculadas al pasado o excluidas del dinamismo de la modernidad.
e) En resumen, los estudios prospectivos muestran que el convertirse el conocimiento en
el elemento central del nuevo paradigma productivo, la transformacin educativa pasa a ser un
factor fundamental para desarrollar la capacidad de innovacin y la creatividad, a la vez que la
integracin y la solidaridad, aspectos claves tanto para el ejercicio de la moderna ciudadana
como para alcanzar altos niveles de competitividad.
REFLEXIONES FINALES:PERSEPCIONES Y TENDENCIAS
Hasta aqu se ha expuesto la experiencia regional con sus logros y rezagos, de las
enseanzas derivadas del debate sobre el sistema de formacin de los recursos humanos en
distintos pases, y de la reciente convergencia de los enfoques de la teora econmica, la gestin
empresarial y las visiones prospectivas.
Desde este anlisis puede llegarse a la conclusin de que Amrica Latina y el Caribe
necesitan una profunda transformacin de sus formas de transmitir, producir y aplicar el
conocimiento. A fin de disponer de las capacidades necesarias para darle sentido a la nocin de
ciudadana y lograr insertarse internacionalmente y crecer, sus sistemas de educacin y de
capacitacin, as como el volumen y la organizacin de las actividades en el mbito de la
ciencia y la tecnologa, debern modificarse en profundidad y responder a los desafos que
plantea el nuevo contexto econmico internacional.
El diseo de una estrategia destinada a aumentar y mejorar las competencias de Amrica
Latina y el Caribe en el mbito de la educacin, la capacitacin y la investigacin y desarrollo
(el "tringulo necesario") requiere revisar los supuestos sobre cuya base se ha actuado hasta el
presente. Tal examen puede resumirse en algunos desplazamientos de los enfoques
conceptuales, que servirn de punto de partida para disear la estrategia y poder identificar los
mbitos de las polticas necesarias para su aplicacin.
A) Papel del estado: aproximacin sistmica, visin estratgica, equidad y
financiamiento
1)Aproximacin sistmica: De la consideracin de la educacin, la capacitacin y la
investigacin y desarrollo como compartimientos estancos, en los que las actividades son
conducidas desde la cima, aun enfoque de la concepcin y formulacin de polticas que integre
sistemticamente las tres dimensiones, entre s y con el sector productivo.
2)Visin estratgica: De la idea de que estos sistemas y sus funciones y sus funciones
slo pueden desarrollarse adecuadamente bajo mando administrativo y sujetos a gestin
burocrtica, a la preferencia por mecanismos e incentivos que faciliten su constante adaptacin
entre s y su entorno, dentro de un marco de polticas que aseguren el carcter integrado y
coherente del sistema mediante una regulacin ejercida desde cierta distancia. El Estado
administrador y proveedor benevolente de recursos debe ser reemplazado por el estado
evaluativo, incentivador y generador de polticas de mediano y largo plazo.
3)Equidad: De una evaluacin que tiende, en la prctica, a reforzar las desigualdades
iniciales, a una educacin que, al destinar sus mejores recursos a los lugares donde existan las

mayores necesidades, contribuya a elevar la equidad social. Se trata de la funcin compensadora

del Estado.
4)Financimiento: Desde el razona -miento que sostiene que corresponde al Estado
financiar exclusiva o casi exclusivamente el costo de la empresa educativa, de la capacitacin y
de la investigacin y desarrollo, a la bsqueda de diversas fuentes para cada sistema y funcin,
con un participacin creciente de los recursos privados. El financiamiento del "tringulo
necesario" debe ser una participacin comn del Estado, las empresas y los dems usuarios.
B)

Cambio institucional: apertura y descentralizacin

1)Apertura: De la consideracin de estos sistemas y sus funciones como orientados

exclusiva o bsicamente hacia su autosustentacin, a la satisfaccin de sus valores inherentes y
al control por sus propios integrantes, a una visin que los define y evala en funcin de los
beneficios que aportan a la economa, la sociedad y la cultura. El abandono del corporativismo
educacionalista y tecno - cientfico a favor de un sistema participativo, flexible y abierto a su
entorno.
2) Descentralizacin: De la idea de que conviene organizar centralizadamente la
empresa educativa, la capacitacin laboral y las actividades de investigacin y desarrollo, a una
concepcin descentralizada que busque fortalecer la autonoma e los establecimientos,
estamentos y mecanismos y aumentar as su flexibilidad para adaptarse a las cambiantes
necesidades del medio. Se debe enfatizar la preferencia por principios operativos de
autorregulacin y de libertad y flexibilidad institucionales.
C)

Lineamientos de polticas

1)Desempeo: De la prioridad explcita o tcita - asignada a la oferta de educacin, de

capacitacin y de conocimientos surgidos de las actividades de investigacin y desarrollo, a la
preeminencia de la demanda y de sus medios de expresin: las necesidades del desarrollo, los
usuarios, los mercados laborales, las empresas que utilizan conocimiento, etc. Un enfoque
econmico, no economicista, del conocimiento, en vez de una visin estamental de la cultura y
de sus contenidos.
2) Calidad de la educacin: Desde el nfasis puesto en la cantidad - de la matrcula, de las
vacantes, del nmero de cursos, de los puestos de docentos, etc - a la primaca sw la efectividad,
cuya evaluacin debe ser continua y la subordinacin de los medios a los fines. Como corolario
de lo anterior, el paso desde la preocupacin casi exclusiva por la cobertura y su extensin al
cuaidado dela calidad de las prcticas educativas y de sus resultados. En el plano sustantivo, el
reemplazo de la consideracin tica y valrica como un sustituto de la entrega de contenidos
relevantes de contenidos relevantes y de calidad, por la concepcin de la tica y los valores
como componentes necesarios para la formulacin de un ciudadano que asuma su
responsabilidad en los procesos en los que participa: es decir, la tica y los valores como
elementos de transmisin de la responsabilidad social.
3)Profesionalizacin y protagonismo de los maestros: De la subvaloracin social y econmica
de los maestros y acadmicos, encapsulados en una actividad que ha venido perdiendo
legitimidad y prestigio y que enfrenta dificultades para estructurarse internamente y para
reclutar jvenes y adultos con talento y vocacin pedaggica, a una profesin docente
socialmente valorada, adecuadamente retribuida y estructurada en funcin de mritos,
exigencias y rendimientos.

4)Capacitacin: De una preparacin para el trabajo proporcionada por organismos y

establecimientos separados de la produccin, frecuentemente rutinarios o burocratizados, a una
nueva relacin entre educacin, capacitacin y empresa, en la que esta ltima asume
compensadora con respecto a los grupos tradicionalmente desatendidos. Es necesario crear un
sistema de entrenamiento para aumentar la produccin y mejorar la productividad, que conceda
especial atencin a las pequeas y medianas empresas.
5)Ciencia y tecnologa: De la consideracin de la ciencia y la tecnologa como reas de
actividad acadmica protegidas a un enfoque de la investigacin y desarrollo como parte del
esfuerzo conjunto de universidades, empresas, instituciones gubernamentales, talleres y
laboratorios independientes por aumentar las capacidades de incorporacin y utilizacin de
conocimiento y, con ello, la competitividad de la economa.
Realizar estos cambios de las perspectivas conceptuales es necesario y posible. El
producto de cuatro dcadas de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, aunque desparejo,
inequitativo y desequilibrio, es impresionante. Si bien es cierto que la educacin, la
capacitacin y el esfuerzo cientfico - tecnolgico han contribuido en muchos aspectos y en
muchos pases a ampliar las distancias econmicas, sociales y culturales, no lo es menos que las
generaciones jvenes, especialmente los ms pobres, han dado un gran paso hacia delante con la
reduccin del analfabetismo y el mayor acceso a la educacin formal y a los medios de
comunicacin social.

TERCERA PARTE
LA ESTRATEGIA PROPUESTA

Captulo V
OBJETIVOS, CRITERIOS Y LINEAMIENTOS
1. Introduccin
a)

Objeto

El objeto de la estrategia propuesta es contribuir, durante los prximos diez aos, a crear
las condiciones educacionales, de capacitacin y de incorporacin del progreso cientfico tecnolgico que hagan posible la transformacin de las estructuras productivas de la regin en
un marco de progresiva equidad social.
Debido objetivo slo podr alcanzarse mediante una amplia reforma de los sistemas
educacionales y de capacitacin laboral existente en la regin, as como mediante la generacin
de capacidades endgenas por el aprovechamiento del progreso cientfico - tecnolgico.
Efectuar esa reforma es imprescindible si se desea dinamizar el cambio de las
estructuras econmicas, aumentar la competitividad de los pases de la regin y reforzar la
organizacin institucional y los valores de la democracia. Definir una estrategia para lograr la
transformacin deseada no es, obviamente, una tarea individual ni de un grupo o sector. Como
se seala a continuacin, una de las condiciones para el xito de la estrategia de este tipo es el

consenso nacional acerca de sus caractersticas. Sin embargo, resulta necesario establecer al
menos los lineamientos bsicos de las estrategias de accin que permitan apreciar que la
transformacin es posible y que existen caminos para lograrla.
Desde este punto de vista, el objetivo prctico de este captulo es animar y orientar la
discusin en torno a estas orientaciones de la estrategia, buscando crear un consenso entre los
actores decisivos, incluidos los gobiernos, los empresarios, las universidades, los partidos
polticos y los parlamentarios, los docentes, los investigadores educacionales, las iglesias y los
sindicatos.
b)

Ideas - fuerza

La estrategia propuesta se articula en torno a objetivos, criterios inspiradores de las

polticas que se han de seguir y lineamientos de reforma institucional. Busca transformar la
educacin. Busca transformar la educacin, la capacitacin y el uso del potencial cientfico tecnolgico de la regin de la regin para alcanzar simultneamente dos objetivos: la formacin
de la moderna ciudadana y la competitividad internacional de los pases.
Para lograr ambos objetivos es necesario tener presente que la educacin y el
conocimiento son partes inseparables de la identidad cultural de los pueblos. Sobre ellos se
asientan la comunidad de lenguaje y patrimonio comn. A travs de ellos se transmiten, forman
y expresan las capacidades creativas de los individuos y las colectividades.
La estrategia y las polticas aspiran a enriquecer la identidad la identidad de la cultura
latinoamericana en su pluralidad de expresiones. Su compromiso primero es, por lo tanto, con
la comunidad y con la variedad de experiencias que configuran la historia comn de la regin.
La constitucin de la moderna ciudadana y la elevacin de la competitividad
internacional suponen la continuidad histrica, sobre cuya base solamente pueden los pases
aspirar a transformar y enriquecer su identidad.
En este sentido, la proyeccin de las culturales locales, populares y comunitarias - en
toda la variedad de sus expresiones vecinales, religiosas, de solidaridad, trabajo productivo y
asistencia recproca - debera ocupar un espacio central en el diseo de la estrategia y de las
polticas que se adopten en el terreno educacional y en la utilizacin de conocimientos.
Asimismo, tanto la educacin como la generacin y el uso social de los conocimientos
estn llamados a expresar una nueva relacin entre el desarrollo y la democracia. Deben operar
como elementos de articulacin entre ambos, en funcin de la participacin ciudadana y del
crecimiento econmico. De hecho, el desarrollo y la democracia estn estrechamente ligados en
la actual fase del desarrollo social. El crecimiento y la competitividad son, a su vez, la base
econmica que hace que hace posible un crecimiento econmico sostenido. La estrategia
propuesta se basa en el supuesto de que la reforma educativa y la incorporacin y difusin del
progreso tcnico contribuyen a compatibilizar el ejercicio de la ciudadana, la participacin y la
solidaridad social con los requerimientos que plantea la transformacin productiva.
Las polticas que se proponen para materializar la estrategia habrn de responder a dos
criterios esenciales: el de equidad y el de desempeo. El primero mira hacia la igualdad de
oportunidades, la compensacin de las diferencias, el desarrollo equilibrado y la cohesin del
cuerpo social en su conjunto; el otro, hacia la eficacia (metas) y eficacia (medios), evaluando
rendimientos e incentivando la innovacin.

Por ltimo, en el plano de las reformas institucionales, la estrategia persigue una doble
finalidad: integracin y descentralizacin. La primera se expresa a nivel central, a travs del
fortalecimiento de la capacidad institucional de los pases para garantizar la equidad y la
integracin de todos los ciudadanos a cdigos, valores y capacidades comunes. La segunda se
manifiesta a nivel local, a travs de la descentralizacin y la mayor autonoma de los
establecimientos para ejecutar, con mayor grado de pertinencia, de responsabilidad por los
resultados y de eficacia en la asignacin de recurso, los programas educativos.
La reforma institucional es la clave para lograr los objetivos planteados por la
estrategia.
Los cambios aqu propuestos enfatizan la autonoma de gestin de los
establecimientos escolares, de capacitacin y de desarrollo cientfico - tcnico, la
responsabilidad profesional de sus actores y la continua apertura e interaccin con respecto al
medio. Asimismo, se subraya la necesidad de establecer instancias de coordinacin en funcin
de las metas del desarrollo nacional y para compensar las inequidades y retrasos que existen en
la prestacin de los respectivos servicios.
2. Objetivos estratgicos: ciudadana y competitividad
Emprender una transformacin productiva en un marco de creciente equidad social
implica una profunda equidad social implica una profunda revisin de los contenidos
cognitivos, instrumentales y ticos de la formacin proporcionada por la sociedad a las nuevas
generaciones.
Desde el punto de vista, es preciso asumir que la formacin contempornea de la
ciudadana no se agota en la esfera poltica del voto y la igualdad formal ante la ley. Aunque
tales aspectos siguen siendo esenciales en Amrica Latina, debido al autoritarismo y la violencia
poltica que caracteriz el funcionamiento de muchas sociedades en las ltimas dcadas, el
ejercicio de la ciudadana implica otros aspectos, que apuntan a la cohesin social, a la equidad
en la distribucin de las oportunidades y los beneficios, y a la solidaridad en el seno de una
sociedad compleja y diferenciada. Desde este punto de vista, la formacin de ciudadanos
impone a los sistemas educacionales el desafo de:
* Distribuir equitativamente los conocimientos y el dominio de los cdigos en los cuales
circula la informacin socialmente necesaria para la participacin ciudadana y
* formar a las personas en los valores y principios ticos y desarrollar sus habilidades y
destrezas para lograr un buen desempeo en los diferentes mbitos de la vida social: en
el mundo del trabajo, la vida familiar, el cuidado del medio ambiente, la cultura, la
participacin poltica y la vida de su comunidad.
En cuanto a la competitividad, al parecer existe consenso en los pases de la regin con
respecto a la prioridad de fortalecer la insercin internacional como requisito para estimular el
crecimiento, favorecer la incorporacin de progreso tcnico, elevar la productividad y el nivel
de vida de la poblacin.
Para lograr este objetivo estratgico es preciso establecer un nuevo tipo de relacin
entre la educacin y la produccin. La pregunta es cmo reubicar a la educacin frente al
trabajo, y a ste frente a aquella, reconociendo que ambos espacios - el formativo y el laboral estn cada vez ms prximos y se entrecruzan de numerosas y diversas maneras.
Por consiguiente, se trata de concebir, disear y desarrollar la educacin en funcin de
las exigencias contemporneas de la produccin y el trabajo, sin reducir la esfera formativa de
la sociedad a contenidos puramente instrumentales. En ningn lugar ni en ningn momento la

educacin ha cumplido funciones instrumentales exclusivamente. En diversas culturas, ha

abarcado siempre una variedad de aspectos, tales como el medio ambiente, la concepcin del
mundo de una cultura, los valores, las instituciones, la tecnologa y las mquinas, las
capacidades bsicas de lectura, escritura y clculo, las habilidades de manipulacin social, la
responsabilidad, cmo competir, cmo cuidar a otros, el uso de la mente y el cuerpo, el arte, la
historia, la enseanza de comportamientos adultos, ciencia, seguridad personal, msica, juegos,
etc.
El universo contemporneo de la educacin nunca haba sido tan amplio como ahora.
Tambin son ms variados las formas y los medios que sirven para acceder a los conocimientos
y a la informacin. En efecto, el desarrollo de una eficiente interaccin entre el desarrollo
cientfico, los avances tecnolgicos y la aplicacin de stos a las actividades productivas es una
condicin bsica para avanzar hacia los objetivos de competitividad y ciudadana. La
incorporacin de los pases al actual escenario econmico internacional y de la poblacin a una
ciudadana activa entraa la amplia difusin y el uso eficiente de las tecnologas modernas de
produccin, informacin y comunicacin.
Para que la educacin perita que se avance hacia el logro de los objetivos en materia de
competitividad y ciudadana, es necesario, dadas la magnitud y las caractersticas de la
estrategia aqu propuesta, utilizar tecnologas nuevas, cuya incorporacin supone una apreciable
capacidad social de absorcin y una aceptacin generalizada de las mismas que debe ser
apoyada por el propio avance educativo. La interrelacin entre tecnologa y educacin se deriva
tanto de la importancia preponderante de la produccin y la utilizacin de conocimientos en la
actual revolucin tecnolgica como del efecto de las nuevas tcnicas sobre el proceso de
produccin y difusin de conocimientos.
Las dimensiones del ejercicio de la ciudadana vinculadas con el acceso a los bienes y
servicios bsicos tienen una dependencia muy fuerte respecto de los avances que se logren en
materia de desarrollo tecnolgico. En muchos pases de la regin, los problemas sociales
acumulados son de tal magnitud que para resolverlos es imprescindible la aplicacin intensiva
de la ciencia y la tecnologa, son los casos de los sectores de alimentacin, medicina preventiva,
vivienda popular. El esfuerzo cientfico y tecnolgico propio tiene un importante papel que
cumplir en la satisfaccin de tales demandas sociales.
El ejercicio efectivo de la ciudadana supone un nivel de participacin en las decisiones
pblicas y en el proceso de trabajo que slo puede lograrse mediante la incorporacin masiva de
las nuevas tcnicas de comunicacin e informacin. Tales tcnicas representan una oportunidad
nica para potenciar el control de los individuos y de las organizaciones sociales sobre su propia
dinmica y su vinculacin con poderes estatales y econmicos.
3. Lineamientos para las polticas: equidad y desempeo
La equidad tiene que ver con el acceso a la educacin - es decir, con iguales
oportunidades de ingreso - y con la distribucin de las posibilidades de obtener una educacin
de calidad. Es decir, con oportunidades semejantes de tratamiento y de resultados en materias
educacionales. En el contexto de la estrategia propuesta, la equidad se relaciona adems, con la
orientacin y el funcionamiento del sistema y, por ende, con las polticas que guan su
desarrollo.
No sera aceptable- ni cumplira tampoco con los objetivos estratgicos propuestos - una
mutacin educacional que, dejndose guiar slo por metas de competitividad, autonoma y
desempeo, dejara de lado las metas de ciudadana, integracin y equidad. Unas exigen a las
otras.

Para garantizar un desempeo eficaz en un contexto de creciente equidad, el sistema de

formacin de los recursos humanos debe estar compuesto por establecimientos que sean
efectivamente iguales en sus aspectos bsicos. Slo en esas condiciones podrn ser medidos por
el mismo rasero y se les podr exigir a todos por igual que respondan pblicamente por los
resultados de su accin.
En este punto la aplicacin de la estrategia slo puede lograrse mediante la activa
participacin del Estado: que compense puntos de partida desiguales, que equipare
oportunidades, que subvencione a los que lo necesitan, que refuerce capacidades educativas en
las localidades y regiones ms atrasadas y apartadas, etc.
En este contexto, la estrategia planteada busca articular el desempeo eficaz con la
equidad, como criterios inspiradores de las polticas y acciones. El desempeo del sistema es
eficaz cuando el pas alcanza las metas que ha definido en su estrategia de desarrollo y cuando
los centros educacionales cumplen con las metas previstas en su proyecto. El desempeo tiene
que ver, por tanto con proyectos institucionales y su ejecucin; ms especficamente, con metas,
calidad y rendimiento.
En otras palabras, el Estado Est llamado a actuar a lo largo del eje "fijacin de metas
/evaluacin del desempeo / empleo incentivos" para aumentare la eficacia y equidad del
sistema y para reforzar la autonoma e iniciativa de los centros educacionales.
Ese eje, que equivale funcionalmente al eje "efectividad / calidad y eficiencia / equidad"
marca asimismo el nuevo tipo de relacin que debera establecerse entre el sistema educativo, el
Estado y la sociedad a fin de cumplir los grandes objetivos que se persiguen con esta estrategia.
4. Reforma institucional: integracin y descentralizacin
En el plano institucional, la estrategia propuesta supone una reorganizacin de la
gestin educativa orientada, por una parte, a descentralizar y dar mayor autonoma a las
escuelas y a otros sistemas educacionales y, por otra, a integrarlos en un marco comn de
objetivos tcticos, ya que sta es la nica forma en que la educacin podr contribuir a
fortalecer la cohesin de sociedades crecientemente segmentadas. Implica, asimismo, una
nueva forma de estructurar los procesos de capacitacin, ahora en torno de las demandas e las
unidades productivas y un fortalecimiento de los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa en
funcin de la exigencia que impone la competitividad de incorporar el progreso tcnico a las
economas de la regin.
Importa sealar que integracin y descentralizacin no deben entenderse como trminos
pertenecientes exclusivamente a la esfera administrativa. En este contexto, significan una
verdadera mutacin en los principios mismos de la organizacin institucional de la educacin,
que incidira en dos planos: el de las unidades educativas y el del sistema.
A)

Primer plano: descentralizacin y mayor autonoma de los establecimientos

La ventaja de los sistemas educacionales es que, an cuando configuran una

megaestructura, funcionan por intermedio de miles de unidades ms pequeas que pueden
administrase en forma flexible para responder con relativa celeridad a los cambios en las
condiciones del medio.

Tericamente, en consecuencia, un sistema educacional es capaz de funcionar como

maquinaria gil, flexible y adaptable. El hecho de que, en la prctica, lo hagan como rgidos
aparatos de reacciones lentas, impenetrables a las demandas y desafos externos, es producto de
su centralizacin, burocratizacin y encapsulamiento corporativo.
Dad esta situacin, cada centro educacional debera ser concebido y administrado como
un proyecto - intelectual e institucional - y dotado de la necesaria libertad de iniciativa para
materializarlo. La identidad institucional es uno de los factores ms comnmente asociados al
xito educativo.
Como consecuencia de su autonoma, se entiende que los establecimientos deben
insertarse en los medios local y regional y funcionar a partir de las condiciones de stos, pero no
confinarse ah. La educacin tiene que mirar siempre ms all del horizonte temporal y local.
Asimismo, la conexin administrativa debe estar lo ms cerca posible de la localizacin de la
escuela y la participacin de los docentes en la gestin de los establecimientos tiene que ser
reconocida.
Una verdadera descentralizacin significa entonces autonoma, sentido de proyecto,
identidad institucional e iniciativa y capacidad de gestin radicadas dentro de los propios
centros educacionales. Estos elementos, si bien esenciales, no constituyen un fin en s mismos.
Slo son las condiciones necesarias para que los establecimientos educativos puedan adaptarse e
integrarse al medio.
Estas unidades educativas dotadas de iniciativa, sin la agobiante dependencia
burocrtica de un organismo central, estarn en mejores condiciones de responder a las
exigencias del medio y asumir pblicamente, ante la comunidad y el pas, la responsabilidad de
los resultados de su actividad.
Actualmente la uniformidad del rgimen educativo y de capacitacin est eliminando la
diversidad. En el sistema de enseanza formal, a menudo parecera que las escuelas pblicas
tratan de no diferenciarse unas a otras. Con frecuencia los establecimientos privados basan su
distincin exclusivamente en su reclutamiento selectivo. Los centros de formacin tcnica y
capacitacin tienden a ofrecer cursos estandarizados, en general anticuados y carentes de
relacin con los procesos productivos de las empresas que los rodean.
En vez de reconocer y aprovechar la diversidad de la cultura moderna, la pluralidad de
sus formas y la enorme variedad de enfoques posibles sobre la formacin, el sistema educativo,
aferrado a las tareas y modalidades del siglo pasado, busca la uniformidad, el centralismo, las
jerarquas y la rigidez. Por eso cae en la rutina y provoca rechazo y rebelda.
Lo que se busca, por el contrario, es que la autonoma y la gestin en comn del
proyecto educativo a nivel de cada unidad del sistema generen nuevas condiciones internas de
trabajo. La estrategia propuesta debe hacer posible la creacin de establecimientos integrados,
donde efectivamente se trabaje en equipo y se compartan responsabilidades y desafos.
Sin embargo, cabe sealar que la uniformidad formal que tiende a caracterizar la actual
oferta educativa coexiste con una pronunciada diferenciacin real en trminos de recursos
financieros y tcnicos. Promover la descentralizacin y la autonoma de los establecimientos
para elevar los niveles de equidad supone acompaar el proceso de fortalecimiento de las
capacidades locales con medidas igualmente vigorosas destinadas a compensar diferencias y a
transferir recursos, para lo cual el papel de administracin central ser decisivo.
B)

Segundo plano: coordinacin del sistema e integracin nacional

El mayor desafo que enfrentan los sistemas descentralizados de formacin, esto es, los
que dotan a los establecimientos educativos de amplia autonoma y libertad de iniciativa, es
cmo asegurar que se mantenga el grado de coordinacin necesario para evitar o erradicar las
diferencias entre los centros educacionales derivadas de su localizacin y del origen social de
los alumnos, y cmo contribuir a la cohesin social e integracin de la nacin.
En condiciones de homogeneidad, que no se dan ni siquiera en los pases desarrollados,
la coordinacin de un sistema diversificado y descentralizado se apoya fundamentalmente en la
capacidad de autorregulacin de cada establecimiento. Son stos los que , al definir un
proyecto, ejercer su iniciativa e interactuar con el medio externo y con los dems centros
educacionales, configuran progresivamente el orden del sistema de formacin y condicionan su
evolucin.
Aun as, la coordinacin del sistema educativo debe asegurarse adems mediante un
rgimen mnimo, pero eficaz, de regulaciones de carcter pblico, no burocrticas y, en lo
posible, ejercidas por intermedio de instancias locales y regionales.
En Amrica latina y el caribe se suelen aplicar contenidos educativos uniformes en
contextos heterogneos, aun cuando esta situacin vara segn el pas y los niveles de
enseanza. Obviamente, los establecimientos de la educacin primaria son ms heterogneos
que las universidades. Ms all de estas diferencias, que deben ser definidas para elaborar
polticas especficas, es evidente que una estrategia orientada a lograr una mayor homogeneidad
de los resultados de la accin educativa mediante el fortalecimiento de las capacidades de cada
institucin para definir sus procedimientos, cambia radicalmente el papel de instancias centrales
del Estado.
En este contexto, a las autoridades pblicas les corresponde conducir la estrategia de
desarrollo del sistema global de formacin de formacin de recursos humanos, con una visin
de largo plazo; definir los contenidos mnimos de la educacin obligatoria y asegurar la
distribucin gratuita del material didctico correspondiente; fomentar el acceso equitativo a las
oportunidades de capacitacin continua y compensar las desventajas de algunos grupos sociales
al respecto; evaluar los resultados obtenidos por las unidades descentralizadas e intervenir en la
regulacin del sistema para lograr que se cumplan sus objetivos en materia de equidad.
La coordinacin del sistema debe permitir una progresiva compensacin de los niveles
entre establecimientos, reforzando as la funcin integradora de la educacin a nivel nacional.
La integracin social basada en la moderna concepcin de la ciudadana reconoce las
diferencias y la diversidad, a la vez que genera condiciones de igualdad para el ejercicio de los
derechos individuales y de una efectiva participacin social.
La conduccin de la estrategia global de desarrollo del sistema de formacin de recursos
humanos debe entenderse como una tarea que concierne no slo al gobierno, sino a la sociedad
organizada y a sus principales actores, el parlamento, los partidos de gobierno, y de oposicin,
empresarios, asociaciones sindicales y colegios profesionales, entre otros.
Idealmente los principios que mueven la estrategia educativa global deben ser
compartidos por el conjunto de esos actores. Slo as se puede lograr la estabilidad, la
continuidad y la fuerza suficientes para impulsar los cambios necesarios.
5. El diseo de polticas

Para llevar adelante con xito la estrategia propuesta ser preciso que, por lo menos, las
polticas que se diseen respondan a las caractersticas y prioridades nacionales y se apoyen en
consensos o acuerdos entre los principales actores sociales.
a)

Caractersticas y prioridades

En los pases de Amrica Latina y el Caribe, las condiciones para la aplicacin de la

estrategia enunciada varan marcadamente. Luego, las polticas derivadas de ella tambin
debern adaptarse a la heterognea realidad de la regin.
Las prioridades y los nfasis sern distintos segn las caractersticas de los pases. En
consecuencia las combinaciones de objetivos estratgicos (ciudadana y competitividad), de
metas de reforma institucional (integracin y descentralizacin) y de criterios para la aplicacin
de las polticas(equidad y desempeo) tendrn que modificarse de acuerdo con ellos.
Un punto de partida para el diseo de estrategias nacionales de dos criterios: el perfil
educacional de la poblacin y los requerimientos del sistema productivo en materia de
formacin y conocimiento.
En los pases de la regin, cuyo desarrollo econmico y social ha sido a la vez desigual
y heterogneo, los niveles y modalidades de desarrollo de la oferta educativa son muy variados:
existen algunos que registran tasas de analfabetismo todava altas y otros cuyos sistemas
educativos, aunque de larga tradicin, no trasmiten conocimientos acordes con la cultura
moderna. Igualmente, en un mismo pas pueden coexistir una cobertura incompleta a nivel de
enseanza bsica y centros de excelencia especficas. Las economas latinoamericanas y
caribeas difieren tambin con respecto a la gravitacin de los sectores intensivos en progreso
tcnico dentro del producto o de las exportaciones, al dinamismo global del sector productivo y
a sus modalidades de insercin en la economa mundial.
La estrategia propuesta intenta abrir un camino que permita a los pases de Amrica
Latina y el Caribe avanzar hacia esa meta. La desigualdad y la heterogeneidad de las
situaciones iniciales debern tenerse presentes al evaluar la pertinencia de las propuestas de
poltica para las distintas realidades nacionales. El postulado central de ese captulo es que los
lineamientos de polticas all definidos son vlidos para todos los pases, en tanto que las formas
de aplicarlos y la secuencia que se siga al hacerlo pueden variar sustancialmente.
b)

Polticas de consenso nacional

Las polticas destinadas a llevar a la prctica la estrategia educativa necesaria para una
transformacin productiva con equidad deben nacer de un amplio debate y contar con el apoyo
activo de los principales actores sociales. En efecto, si se desea aplicar una estrategia
educacional orientada hacia la elevacin de los niveles de competitividad internacional y de
formacin de los ciudadanos, toda la sociedad debe ser movilizada tras ella.
Uno de los mayores obstculos para emprender esa transformacin educacional reside,
precisamente, en la ausencia de consensos bsicos. Mientras stos no se creen y expresen en los
planos intelectual, poltico y social, no ser posible introducir grandes cambios en la orientacin
y el funcionamiento de los sistemas de educacin.
Sern los diversos sistemas polticos, las tradiciones culturales y las circunstancias
histricas los que determinarn las caractersticas de los consensos que se logren. El consenso

no implica unanimidad ni acuerdo en los detalles de las medidas que se pretenden impulsar, sino
ms bien una convergencia de voluntades en torno de los principios y orientaciones bsicos de
una estrategia y de las polticas fundamentales. Sobre todo, la nocin de consenso supone
adems la generacin de un clima poltico e intelectual propicio a la expresin de esa voluntad
en el terreno de las decisiones y de la prctica. Es por eso que se contrapone a cualquiera idea
que pretenda sustituir la adopcin de decisiones por un debate interminable en torno de las
alternativas que siempre se presentan a la hora de decidir.
Los sistemas democrticos, como los sistemas de la regin, contemplan mecanismos
que conducen de la deliberacin a las decisiones y a la accin. Para facilitar el trmite
democrtico de los importantes cambios que requieren los sistemas educativos, en primer lugar,
los gobiernos deben impulsar iniciativas que conciten el asentimiento y la participacin de los
principales actores de la sociedad.
El consenso estratgico que se necesita debe ser preciso en cuanto a sus objetivos,
amplio en su base de sustentacin, y capaz de mantenerse durante el tiempo que sea necesario
para introducir los cambios requeridos. Para lograr las transformaciones deseadas no basta, en
efecto, con convenios tcticos al interior del aparato del Estado ni con polticas que conciten un
apoyo espordico de los agentes sociales, sino que se debe llegar a acuerdo sobre objetivos
estratgicos, reformas institucionales y criterios que orientes las polticas y su aplicacin,
referidos a los aspectos que se desea cambiar.
Estas concertaciones deben ser estables y mantenerse durante todo el tiempo que sea
necesario para introducir los cambios propuestos. Una reforma profunda de la orientacin
estratgica, del alcance sistmico y de las prcticas mediante las cuales se materializa el proceso
educativo probablemente tarde por lo menos una dcada en producir efectos. Es necesario, en
consecuencia, que la nueva estrategia comprometa a la sociedad en su conjunto, para la cual
debe ser adoptada por los principales actores sociales, entre otros el gobiernos, los partidos
polticos, los empresarios, los sindicatos, las iglesias, las fuerzas armadas, las organizaciones
comunitarias, los organismos no gubernamentales, los medios de comunicacin, y los maestros
y los alumnos, quienes en definitiva protagonizan el proceso de enseanza y aprendizaje.
c)

Carcter de las polticas propuestas

Las polticas diseadas de acuerdo con las especificidades nacionales y basadas en el

consenso social se diferencian tanto de las que se impulsaron en la regin en el pasado como de
las que ahora se preconizan segn lo que podra llamarse una "visin radical de mercado".
Las polticas que se habrn de aplicar en cada subsistema educativo - bsico,
secundario, superior, de capacitacin de ciencia y tecnologa - tienen una preocupacin comn,
que es la de orientar los cambios dentro de cada uno de ellos de manera que se vinculen entre s
y con el sector productivo.
La ptica para satisfacer el diseo de las polticas propuestas debe satisfacer,
especialmente, estos tres requisitos: favorecer reformas institucionales en funcin de los
objetivos estratgicos referidos a la ciudadana y a la competitividad mediante la adopcin de
criterios de equidad y de desempeo; promover la interconexin de los subsistemas educativos,
incluyendo sus niveles de capacitacin y de ciencia y tecnologa, y de todos ellos con el sector
productivo.
El aporte institucional al cumplimiento de las tareas propuestas debera comprender el
financiamiento necesario para materializar los cambios deseados en cada uno de los subsistemas
educativos, as como para estrechar los vnculos entre ellos. En el pasado, la banca de

desarrollo desempe un papel crucial en este sentido y, en alguna medida, simboliz una fase
en que la prioridad se centraba en la expansin de la capacidad productiva y en la habilitacin
de nuevos sectores, principalmente mediante la creacin de grandes empresas, pblicas y
privadas.
Durante los aos ochenta, esa banca de desarrollo se debilit en trminos de recursos y
tambin de identidad, pero en la dcada del noventa y de acuerdo con la estrategia propuesta, se
le abre un nuevo espacio, ya que podran asumir tareas directamente relacionadas con el
planteamiento de que la educacin y la produccin de conocimientos constituyen un eje de
transformacin productiva con equidad. Podra impulsarse el establecimiento de mecanismos
institucionales, en colaboracin con el sector financiero privado, para apoyar la formacin en
recursos humanos, el desarrollo cientfico tecnolgico y la expansin de la pequea y mediana
empresa, as como la creacin de nexos entre los distintos subsistemas considerados.
Con ello se contribuir a cambiar progresivamente una situacin caracterizada en lo
esencial por el aislamiento de cada subsistema educativo respecto de los dems y del conjunto
en relacin con el sector productivo, en la que las interrelaciones son,. Por lo tanto,
intermitentes, unidimensionales o espordicas, por otra en la que las vinculaciones entre los
subsistemas y de ellos con el sector productivo sean mltiples, como resultado de la estrategia
cuyos lineamientos se describen a grandes rasgos es este documento.

CUARTA PARTE
POLTICAS PARA PONER EN PRCTICA LA ESTRATEGIA

Captulo VI
ACCIONES Y MEDIDAS
Sobre la base de los antecedentes y en el marco de las orientaciones desarrolladas se
sugieren en este captulo polticas para poner en prctica la estrategia propuesta. Las polticas
para poner en prctica la estrategia deben ser analizadas en forma sistmica, ya que ninguna
poltica aislada lograr resultados en el mediano y largo plazo. En este marco, a partir de aqu
sern respondidas slo algunas preguntas decisivas para la toma de decisiones polticas; otras
preguntas, sin duda cruciales, como por dnde empezar? Cul es el momento ms adecuado?
son mejores las estrategias graduales en todos los campos o las estrategias de choque? qu
papel especfico le cabe a cada uno de los actores en cada momento determinado?, slo pueden
ser contentadas en funcin de las especificidades nacionales.
1. Generar una institucionalidad del conocimiento abierta a los requerimientos de la
sociedad
El cambio de la institucionalidad en la que tiene lugar las acciones educativas, de
capacitacin y de ciencia y tecnologa es un componente del proceso ms global de reforma del
Estado. La readecuacin del Estado ya fue sealada como uno de los puntos importantes de las
orientaciones para el futuro de Amrica latina en el contexto de la transformacin productiva
con equidad. Desde este punto de vista, la accin estatal se define por el apoyo prestado a la
base empresarial para que asuma sus responsabilidades en el mbito productivo y permita
concentrar la responsabilidades en el mbito productivo y permita concentrar la responsabilidad

directa del sector pblico en la bsqueda de mayor equidad social y en la construccin de

capacidades nacionales necesarias para la competitividad internacional.
La educacin, la capacitacin, la ciencia y la tecnologa constituyen, desde esta
perspectiva, campos prioritarios de la accin estatal. Por consiguiente a travs de la
transformacin institucional en este mbito no se busca liberar de esa responsabilidad al Estado
sino, por el contrario, dotarlo del dinamismo y la eficiencia necesarios para que pueda cumplir
adecuadamente con ella.
En las modalidades del pasado, las actividades de la educacin, de capacitacin y de
ciencia y tecnologa se caracterizaron por su alto respeto a las exigencias planteadas por el
desempeo ciudadano y por el desempeo productivo. La estrategia propuesta pretende superar
el alto grado de aislamiento que tiene actualmente la oferta educativa abrindola en los
diferentes mbitos de la vida social, poltica, econmica y cultural.
Desde el punto de vista poltico general, la apertura de requerimientos de la sociedad se
expresa mediante el logro de consensos educativos nacionales sealados como rasgo bsico de
esta estrategia. La participacin en el debate y en los acuerdos educativos de todos los sectores
y actores sociales garantiza un primer e importante nivel de apertura. Esta participacin es una
condicin necesaria, para impulsar la articulacin de la enseanza con los requerimientos de la
sociedad.
Lo anterior lleva a plantear una profunda reforma institucional, sujeta a dos
lineamientos bsicos: la integracin de las unidades educativas, en todos los niveles del sistema
de formacin de recursos humanos, con su entorno real; y la coordinacin entre s de esas
unidades, multiplicando sus conexiones, puntos de entrada y salida y, en general, su capacidad
de relacionarse horizontal verticalmente dentro del sistema y con la sociedad.
Para avanzar en la direccin sealada se requiere, en primer lugar, dotar de mayores
niveles de autonoma a los establecimientos; en segundo lugar, generar mecanismos flexibles de
regulacin; y en tercer lugar, impulsar mltiples instancias de coordinacin y concertacin.
a)

Autonoma de las unidades educativas

1)Principios generales. Par que los establecimientos educativos puedan interactuar

dinmicamente con su medio es necesario otorgarles mayores niveles de autonoma. En lugar
de controles detallados, minuciosos y uniformes, comprobadamente ineficientes, existen
numerosos indicios que confirman la potencialidad innovadora de los esquemas basados en la
administracin local autnoma de los establecimientos y en reglas o regulaciones centrales
eficaces en funcin de objetivos globales y requisitos mnimos de carcter nacional.
La mayor autonoma de cada establecimiento permite que el equipo docente y su
director tengan competencia para definir, dentro del marco de las polticas y prioridades
nacionales, el proyecto educativo de su establecimiento y asumir el manejo y la responsabilidad
de los aspectos acadmicos, administrativos y financieros de ese proyecto.
Dicho equipo directivo podra asumir la responsabilidad del proyecto ante un consejo de
administracin del establecimiento, donde estaran representados las autoridades locales y los
dems miembros de la comunidad (padres, alumnos, empresarios, organizaciones civiles
locales)La evaluacin practicada a nivel local asegura que el proyecto educativo se adecuar a
los requerimientos de la comunidad. A su vez, la escuela podr aprovechar los recursos
educativos y econmicos de la comunidad, concitando su apoyo y comprometindola con el
proyecto educacional del establecimiento.

En este sentido, la autonoma de las instituciones muestra tambin su potencialidad

democrtica, al estimular la participacin y la responsabilidad ciudadana en el manejo de las
cuestiones educativas.
Los riesgos de atomizacin y dispersin que tienen estos esquemas
institucionales puede ser contrarrestados con instancias nacionales de regulacin, las cuales se
concentraran en la evaluacin del cumplimiento de los objetivos globales y los requisitos
mnimos del sistema. Dichas instancias fijarn las polticas globales de desarrollo del sistema,
dictarn la normativa necesaria, diferiran los objetivos y contenidos mnimos de los programas,
asignarn los recursos pblicos e incentivarn la captacin de recursos privados, compensarn
los desequilibrios existentes en el sistema y debern establecer mecanismos de medicin del
rendimiento educativo de los establecimientos.
La mayor flexibilidad que ofrece este esquema institucional para la definicin de planes
y programas educativos permitira diversificar, por ende enriquecer, la enseanza, aprovechando
los estmulos y desafos proporcionados por el entorno.
2)Pautas globales de aplicacin.
La mayor autonoma de los establecimientos no es un fin en s mismo, sino un factor
desencadenante de un proceso de apertura y cambio en el sistema educativo. Es importante, por
lo tanto, tener en cuenta las particularidades de los procesos de introduccin de los cambios
institucionales.
Las experiencias regionales en materia de descentralizacin no han ido asociadas a
mayores niveles de autonoma de los establecimientos. En efecto los programas de
descentralizacin educativa han puesto el acento en los aspectos polticos y administrativos y
slo en forma supletoria se han interesado en las innovaciones que pudieran aparecer en los
contenidos y prcticas pedaggicas. Aun as, los procesos de descentralizacin administrativa
han tropezado frecuentemente con tres tipos de problemas, cuya consideracin reviste
importancias para el diseo de polticas efectivas.
En primer lugar, cabra esperar una fuerte resistencia de parte de los interesantes
gremiales del sistema educativo que podran ver amenazado su poder relativo. De all, que
convendra anticiparse a esa eventualidad mediante programas de capacitacin y la asociacin,
desde el principio de los organismos representativos en la formulacin de la nueva poltica.
Otro obstculo ha sido la incongruencia de las normas jurdicas, la inflexibilidad de la
reglamentacin existente (frecuentemente considerada como "derecho adquirido" y, por lo tanto,
ajena a l nuevo esquema) y el papel efectivamente limitante de buena parte de ella,
especialmente la que parece ser menos importante. La estructura institucional existente y sus
modificaciones deben estudiarse cuidadosamente antes de disear la nueva organizacin.
Finalmente, la limitada y desigual distribucin de las capacidades de gestin se reflejar
en graves deficiencias en ciertos establecimientos, restringiendo su capacidad para absorber el
cambio. En esas circunstancias existe el riesgo de que la mayor autonoma d por resultado
una mayor desintegracin y segmentacin del sistema, la exacerbacin de las diferencias de
calidad y una fragmentacin an ms pronunciada alrededor de las lneas de ingreso. Para
evitar tal desenlace, es necesario para que las autoridades centrales cumplan eficazmente su
funcin de apoyo tcnico financiero. En efecto para llevar adelante la poltica que confiere
autonoma a los establecimientos, en un contexto de desigualdad de oportunidades, es necesario
que exista un poder central fuerte pero capaz a la vez de limitar su campo de accin sin
entorpecer la labor de las comunidades locales.
Por ltimo, otro aspecto importante que se ah de tenerse en cuenta en esta materia se
refiere a la secuencia y el ritmo de la transformacin de un sistema educativo tan centralizado,

como suele ser el latinoamericano, a otro donde los establecimientos tienen una amplia
autonoma. Varias opciones son posibles, desde la incorporacin voluntaria a proyectos
experimentales hasta una reforma radical de una sola vez, pasando por niveles intermedios
como una reforma gradual. La nica conclusin posible al respecto es que no hay receta en
este campo. Los ritmos sern impuestos probablemente ms bien por consideraciones polticas
que tcnicas, y tendrn relacin con el nivel de organizacin de la sociedad, la correlacin de las
fuerzas sociales existentes en el momento, etc.
Tanto la lista de obstculos que podran surgir como la reconocida primaca de factores
polticos inducen a preferir, en general, programas realistas y no excesivamente ambiciosos, que
reconocen las limitaciones y definen objetivos modestos, pero susceptibles de alcanzar.
En ese contexto, las modalidades prcticas que asumirn los proyectos educacionales
sern variadas y dependern de las condiciones particulares de cada comunidad y pas, as como
del nivel de formacin considerado. Algunos aspectos especficos del ejercicio de esa amplia
autonoma en los distintos niveles de formacin merecen especial atencin.
3)Enseanza bsica y media.
Al adoptarse un esquema como el propuesto, el cambio ms notorio se registrar,
probablemente, en el nivel de la educacin bsica o media, en la medida en que se fomentar en
marcado contraste con la situacin actual, una diversificacin a vez mayor y explcita de los
establecimientos. Esa mayor diferenciacin es una condicin necesaria para que los
establecimientos se abran con eficacia al medio e interacten con su entorno, "incorporando
realidad" a los procesos de enseanza y ofreciendo oportunidades ms flexibles y diversificadas
de desarrollo a sus alumnos.
Algunas experiencias extraregionales han mostrado que las escuelas que logran
establecer ese adecuado balance entre autonoma y cumplimiento de los objetivos generales del
sistema educativo, con suficiente apoyo tcnico para la definicin y posterior manejo de su
proyecto institucional, ofrecen una enseanza de mejor calidad.
4)Educacin superior
En el nivel de los establecimientos universitarios debe reconocerse su libertad para
emprender tareas acordes con el proyecto institucional de cada uno, con plena autonoma, e
independencia en la gestin de sus asuntos acadmicos y financieros.
La mayor autonoma de los establecimientos debera reforzar la vinculacin entre las
universidades y el sector productivo y, en general, las relaciones entre los organismos que
generan conocimientos y los que buscan utilizarlos en forma productiva.
Otro efecto que puede esperarse de la mayor autonoma de las universidades es la
ampliacin y diversificacin de su servicio docente para abarcar nuevos grupos de alumnos y
satisfacer un rango ms diversificado de necesidades educativas. Desde ya se observa cmo se
multiplican los cursos para adultos, los programas de posttulo, las actividades educativas para
gerentes y administradores, los cursos de perfeccionamiento y reciclaje, etc. Al dejar de ser un
mbito educacional exclusivo para los jvenes egresados de la enseanza media, las
universidades podrn convertirse en un canal permanente de formacin, vinculado a las
demandas especificas de diversos grupos sociales, como de hecho ha estado ocurriendo en los
pases desarrollados.
El reconocimiento de la autonoma institucional, conjuntamente con la actual
diferenciacin de establecimientos y funciones en este mbito, puede contribuir a generar

nuevas modalidades de institucionalizacin ara la investigacin cientfica, particularmente si se

fortalece el vnculo con las actividades productivas.
Desde el punto de vista de los requerimientos en materia de competitividad, las
instituciones universitarias tienen que asegurar una formacin de calidad compatible con las
exigencias del desarrollo cientfico, tcnico y profesional, as como de la economa y la poltica,
que ayuden a los pases a insertarse con xito en el mbito internacional y a resolver sus
problemas de integracin y equidad.
En tales circunstancias, la calidad no puede medirse solamente en funcin del grado de
desarrollo de cada pas. Por lo menos un ncleo de las instituciones locales tiene que estar en
condiciones de ofrecer formacin y realizar investigacin a la altura de las exigencias de la
insercin internacional. As debe entenderse la idea de los "centros de excelencia".
Es necesario que cada pas o, en el caso de los pases pequeos, cada subregin cuente
con un nmero suficiente de instituciones universitarias de esa ndole - esto es, centros de
excelencia - cuyas actividades deberan influir en los sectores que lideran la insercin
internacional del pas y le otorgan su capacidad competitiva, combinando actividades de
investigacin y de formacin especializada de recursos humanos, especialmente al nivel de
posgrado.
5)Educacin media profesional.
La estrecha vinculacin que en el marco de un esquema de autonoma podran
establecer los liceos profesionales con el medio empresarial permitira encauzar el debate sobre
el futuro de esa modalidad de enseanza, colocndolo en un plano estrictamente prctico, esto
es, en el plano de las exigencias sociales y laborales que la enseanza profesional tendra que
satisfacer para cumplir con sus objetivos.
As, cabe esperar que la enseanza profesional sea un adecuado canal de formacin en
especialidades que tienen gran demanda en el mercado laboral. En otros casos se preferir
utilizarla como un canal para la insercin productiva inicial de los jvenes, despus de que
hayan recibido una formacin ms bien general. En ambos casos, la definicin de los
contenidos de la formacin debera responder a las necesidades del desarrollo productivo local y
hacerse con la participacin directa, corresponsable y continua de las empresas.
6)Instituciones de capacitacin tcnica.
La descentralizacin es tambin un requisito indispensable para el xito de cualquier
poltica de capacitacin tcnica, dado que los establecimientos que lo proporcionan deben poder
responder con rapidez a los cambios en la demanda y a las necesidades de las empresas.
La autonoma administrativa de los organismos pblicos de capacitacin podr
combinarse con un apoltica que estimule el surgimiento de una diversidad de demandantes y
oferentes de formacin tcnico- profesional, con el fin de responder a la creciente diversidad en
las exigencias de las unidades productivas. En este contexto, habr que redefinir el papel que
desempean los institutos pblicos de capacitacin en funcin de los requerimientos de su
entorno. Por ejemplo:
* Cuando exista una oferta dinmica de capacitacin privada es probable que convenga
que los institutos pblicos de capacitacin se concentren en preparar instructores para asegurar
la calidad de la formacin impartida y se ocupen de regular tales actividades, proporcionando
servicios de certificacin ocupacional con el fin de brindar mayor informacin sobre las
calificaciones adquiridas.
* En cambio, cuando la oferta privada sea limitada, esos institutos podrn
complementarla orientando sus actividades formativas hacia necesidades de capacitacin

identificadas sobre la base de estudios de seguimiento del mercado de trabajo y de sus

perspectivas de evolucin en el marco de las prioridades fijadas por las polticas econmicas del
pas. Podran tambin dedicarse a vender servicios a unidades productivas o asociaciones
empresariales y a fomentar la participacin del sector empresarial en las actividades del sector
empresarial.
* Cuando exista un esfuerzo definido de reconversin o modernizacin industrial, los
institutos pblicos de capacitacin deberan participar, conjuntamente con el sector empresarial
y los sindicatos, en el diseo de programas integrales de apoyo que incluyan la capacitacin y
los dems aspectos que se estimen necesarios, como el de incorporacin de progreso tcnico en
los sectores productivos que se buscan elevar su competitividad, pero en los cuales el sector
empresarial no est en condiciones de llevar adelante los programas requeridos.
* Los institutos pblicos de capacitacin podra tambin servir de intermediarios para la
capacitacin especfica de grupos en situacin desventajosa, o para la reconversin laboral de
trabajadores de sectores en declinacin.
En todos los casos, la mayor autonoma de dichos institutos les permitira establecer
relaciones directas y flexibles con las empresas, cubriendo algunos de los campos en que
tradicionalmente han actuado, pero buscando tambin satisfacer las nuevas y variadas
necesidades de las unidades productivas, en particular de las pequeas y medianas empresas, no
solamente en cuanto a la capacitacin de su personal sino tambin en el mbito de la tecnologa
y la organizacin como de algunos ya lo estn haciendo.
7)Instituciones de ciencia y tecnologa.
Con la reforma institucional, las instituciones de ciencia y tecnologa tienen ms
autonoma, y eso puede permitir mayores vinculaciones entre ellas y la base empresarial. Otro
posible resultado es el surgimiento de nuevos agentes de enlace entre oferta y demanda
tecnolgicas, que permitirn impulsar la capacidad de innovacin de ambas esferas.
Para ello, sin embargo, se requiere la configuracin de un mbito favorable a la
innovacin, en particular en el mbito jurdico. Al respecto, ser necesario revisar el marco
jurdico que norma la importacin y trasferencia de tecnologa para adecuarlo a un contexto en
que predomina la libre importacin de bienes, con barreras arancelarias que se irn reduciendo
progresivamente; eliminar las restricciones a la libre comercializacin de tecnologa que se
materializan a travs de inscripciones en registros, trabas administrativas o impuestos especiales
al pago de servicios tecnolgicos; y actualizar la legislacin en materia de marcas y patentes
para agilizar los procedimientos de registro y fomentar el desarrollo de una cultura que
reconozca la importancia de la propiedad intelectual.
b)

Mecanismos de regulacin pblica

La mayor autonoma postulada para los establecimientos es un instrumento que

permitira mejorar la calidad de la enseanza en todos los niveles, pero que, a la vez, exige que
el Estado disponga de medios eficaces para evaluar el cumplimiento de las metas, as como para
resguardar las orientaciones globales del sistema y su equidad.
En primer lugar, el propio Estado debe aumentar sus capacidades normativas y de
orientacin del conjunto del sistema, proporcionando un marco estable de polticas y reglas para
la accin de los establecimientos.
Es importante reforzar las capacidades institucionales para el diseo de polticas,
planificacin, investigacin y anlisis de los organismos pblicos pertinentes. A ese fin, es
necesario desarrollo una amplia accin de capacitacin del personal de evaluacin y supervisin

de estos organismos. Por otra parte, cabe recordar que la insuficientemente disponibilidad de
informacin constituye a menudo el principal obstculo para una seleccin informada de
polticas, particularmente en el campo de los recursos humanos. Como varios pases de la
regin ya lo han reconocido, esa deficiencia slo puede paliarse mediante el establecimiento de
un sistema e informacin para el manejo pblico, cuyo apoyo computacional permitir a la vez
procesar la informacin y descetralizar el acceso a ella.
Con respecto a los contenidos, le corresponde al Estado asegurar un ncleo formativo
mnimo, especialmente para la enseanza primaria y media, en torno a as materias que otorgan
acceso a la adquisicin y uso de los cdigos culturales de la modernidad, y que constituyen los
supuestos cognoscitivos de la moderna ciudadana y el elemento bsico para a cualquier
desempeo eficaz en el mundo del trabajo.
Tambin le corresponde al Estado reglamentar y coordinar en cierta medida el mercado
de la capacitacin y la enseanza postsecundaria, para que la diversidad perseguida no se
transforme en una variedad anrquica, sin conexiones entre los distintos sistemas y que no
garantice la calidad de la enseanza.
Es igualmente importante el fortalecimiento de las instituciones pblicas rectoras del
sistema tecnolgico para que cumplan cabalmente sus funciones de apoyo y coordinacin. Se
deben crear evaluar tambin mecanismos de evaluacin de los programas apoyados por el
estado para poder analizar objetivamente el mrito de su continuidad.
La regulacin del sistema educativo general y obligatorio incluye la definicin por las
autoridades centrales de un cierto nmero de normas. Algunas de esas normas tendrn que ver
con el contenido de la enseanza, es decir, con los objetivos globales y requisitos mnimos de la
formacin en ese nivel. Convendra que su elaboracin fuese encomendada a comits
organizados en forma independiente y representativos de la comunidad, ms all de los lmites
internos del sistema educacional. La adopcin final de tales objetivos y requisitos, por su lado,
debera corresponder a un organismo pblico del ms alto rango o al ministerio del ramo. Las
normas de contenido as adoptadas deberan constituir un modelo de aplicacin general,
relativamente sencillo, que se limitara a fijar los objetivos globales y los requisitos mnimos,
pero que otorgara a los establecimientos suficiente latitud para su concrecin y
complementacin.
Otras normas de carcter general se relacionarn con la prctica educativa y procurarn
garantizar un acceso equitativo y una eficiencia mnima del sistema. Las garantas de acceso
son particularmente importantes para evitar las discriminaciones en contra de grupos tnicos
especficos, de los sectores pobres o de las mujeres.
A su vez, la fijacin de la duracin del calendario escolar (acercndose en lo posible a
los patrones internacionales de 880 horas anuales) es un ejemplo de norma de eficiencia, aunque
tambin ilustra sobre la necesaria flexibilidad en su aplicacin para permitir una efectiva
adaptacin a las condiciones especficas de cada comunidadLa regulacin de los establecimientos de capacitacin y de enseanza postsecundaria no
universitaria podr ser ms flexible, en la medida en que se trata de un mbito en que las
demandas y los requisitos cambian con gran velocidad. En este caso, los dos principales
instrumentos de regulacin suelen ser el establecimiento de procesos rigurosos de acreditacin
de los establecimientos de educacin y la certificacin de los ttulos otorgados.
La creacin de nuevos establecimientos, sean ellos pblicos o privados, estara regulada
por la satisfaccin de condiciones mnimas para garantizar la viabilidad del respectivo proyecto
institucional, la calidad de sus actuaciones docentes y la fe pblica de os grados y ttulos que se
proponen otorgar. En el caso del sector pblico, la creacin de nuevos establecimientos deber

justificarse rigurosamente, adems, en funcin de las necesidades regionales o nacionales de

desarrollo.
Para los diplomas tcnicos deberan establecerse organismos independientes de
certificacin, con representacin de las autoridades educativas y del sector empresarial, cuya
participacin en el proceso de certificacin es la mejor garanta de reconocimiento de los ttulos
en el mercado de trabajo.
Por ltimo, en el caso de la enseanza superior - universitaria y profesional - los tipos
de regulacin que se adopten debern estimular la evaluacin de sus actividades por parte de las
propias instituciones, proporcionar mecanismos adecuados de evaluacin externa y estimular la
ms amplia transparencia de este subsistema, de manera que los estudiantes, los dems usuarios
y las autoridades pblicas puedan orientarse y decidir sobre la base de antecedentes suficientes.
En efecto, en este nivel cabe esperar que las instituciones se autorregulen pos sus
interacciones entre s y con el medio externo, en tanto que la autoridad pblica - de preferencia
por intermedio de un rgano independiente y de carcter tcnico - garantiza la fe pblica e
incentiva, a travs de las regulaciones de informacin y evaluacin, el constante mejoramiento
de la calidad, eficacia y eficiencia institucionales.
Particular importancia revisten, sin embargo, dos aspectos regulatorios especficos: la
adopcin de mecanismos suficientemente rigurosos para la creacin y autorizacin de nuevas
universidades privadas y para la acreditacin de los programas de posgrado. La experiencia de
algunos pases en la dcada pasada muestra que cuando aquellos mecanismos son demasiada
dbiles, puede producirse en explosivo crecimiento de las instituciones universitarias privadas,
sin que se asegure su viabilidad y calidad. Si, por un lado, los programas de posgrado pueden
establecerse sin suficientes garantas de acreditacin, su multiplicacin no servira para formar
recursos humanos del ms alto nivel, especialmente en cuanto a la formacin de nuevos
investigadores y acadmicos.
c)

Instancias de coordinacin y concertacin

Adems, la mayor autonoma de las unidades de formacin de recursos humanos tiene

que ir acompaada por el establecimiento de mltiples y efectivas instancias de coordinacin y
concertacin, sin las cuales el sistema en su conjunto perdera coherencia. La experiencia
pasada de la regin muestra que los mecanismos de regulacin existentes son en general
insuficientes para asegurar la coordinacin efectiva del sistema.
1) Coordinacin. La coordinacin entre unidades de un mismo nivel educativo permite
en principio aumentar el poder de decisin local y disminuir los costos. Un ejemplo de
experimentacin con formas de coordinacin de las escuelas primarias son los programas
consistentes en la creacin de ncleos llevados a la prctica con ms o menos xito en varios
pases de la regin. En esos esquemas, las escuelas son: agrupadas alrededor de un
establecimiento central, especialmente equipado para servir de centro de recursos, apoyo y
orientacin para las escuelas asociadas. Las modalidades de vinculacin entre el ncleo y las
dems escuelas son variadas y pueden o no pueden considerar la participacin de la comunidad
en su conjunto.
En cambio, la coordinacin entre los distintos elementos de los sistemas de formacin
de los recursos humanos no ha sido fcil. En la enseanza formal, la falta de coordinacin entre
los primeros ciclos (preescolar / primaria y posteriormente, primaria / secundario), aun en
sistemas centralizados, explica o por los menos acentalos problemas de aprendizaje; no es por
casualidad que buena parte de ellos se concentra precisamente en los grados en que se concentra

precisamente en los grados en que se pasa de un nivel a otro. Con respecto a los sistemas de
capacitacin y formacin tcnica, varios pases han procurado reorganizar ese segmento, a
menudo mediante el establecimiento de un consejo encargado de coordinar las instituciones
existentes, evitar duplicaciones de funciones, etc. Sin embargo, el establecimiento de una
unidad coordinadora central que respete la flexibilidad del sistema han estado plagado de
dificultades y sigue siendo un objetivo importante para la mayora de los pases de la regin.
Asimismo, resulta crucial la relacin de complementacin entre las polticas de
educacin y las de capacitacin, con el establecimiento de "puentes" entre la vida activa y el
sistema educativo, o entre los distintos niveles del sistema educativo (por ejemplo entre
educacin tcnica media y enseanza postsecundaria y universitaria) con el propsito final de
establecer un sistema integral de formacin de los recursos humanos.
En cambio, ms bien debe propiciarse un desacoplamiento entre la enseanza media y la
universidad. Carece de sentido que la enseanza media opere en funcin de la universidad
cuando slo un reducido porcentaje de sus egresados accede a las instituciones universitarias.
En la medida en que se produzca ese desacoplamiento, las escuelas secundarias quedarn en
condiciones de buscar, cada uno de acuerdo con su propio proyecto educativo, nuevas formas de
relacionarse con su entorno social.
2) Concertacin.
La contraparte de ese desacoplamiento entre la enseanza secundaria y la superior es
una mayor coordinacin entre la enseanza secundaria y la superior es una mayor coordinacin
entre la enseanza secundaria y el mercado de trabajo, la cul slo podr resultar de una activa
concertacin entre los responsables educacionales, por un lado, y los representantes del sector
productivo, por el otro.
La primera instancia de concertacin debe establecerse al nivel de cada establecimiento,
con la participacin activas de las organizaciones sociales en el diseo de los proyectos
educacionales, planes de estudio, etc.
Las modalidades institucionales que pueden asumir esa concertacin son mltiples,
como muestra la experiencia internacional comparada. El objetivo es la creacin de
mecanismos que combinen la participacin preferente de los docentes con la que los dems
agentes representativos de la comunidad (padres, alumnos, empresarios, organizaciones civiles
locales, etc. )y con la actividad de regulacin y control del Estado.
En el ciclo bsico general,. Un ejemplo de instancia para una concertacin concreta
podra darse con la incorporacin de una materia de iniciacin al mundo productivo, que
incluyera visitas o prcticas cortas en empresas. El objetivo de esa materia debera desarrollar
las aptitudes para desenvolverse en el medio laboral, ms que una destreza especfica. Su
organizacin podra proporcionar una instancia de colaboracin directa entre el sector
productivo y los establecimientos educacionales, abriendo paso enseguida a mayores espacios
posteriores de concertacin.
La experiencia de los institutos pblicos de capacitacin muestra que las solas
instancias legales es insuficientes para garantizar una concertacin efectiva. La representacin
tripartita, forma tradicional de integracin de los directorios de esas instituciones, no ha podido
incorporar efectivamente a los sindicatos y a los empresarios en las decisiones pertinentes en
materia de capacitacin tcnica.
Con el transcurso del tiempo, tal instancia de representacin tripartita ha tendido a
"oficializarse" o "burocratizarse", de manera tal que los sectores empresariales y laborales

fueron poco a poco distancindose de las decisiones inherentes a su operacin cotidiana. Es

necesario, por lo tanto, llevar a la concertacin a niveles ms especficos, eficientes y concretos.
Tambin es necesario fomentar las instancias de concertacin entre empresas en el
campo de la capacitacin. A pesar de su escasa tradicin en este mbito, algunas empresas
latinoamericanas ya han incorporado la creciente importancia de la capacitacin de los
trabajadores en un contexto de cambios tecnolgicos rpidos y de dificultades que se requerirn
en el largo plazo. ES posible, asimismo, que el cambio de paradigma tecnolgico en curso est
impulsando el surgimiento de nuevos comportamientos en el medio empresarial que, aunque
lentos, son ya perceptibles en determinados rubros y pases. Algunos institutos pblicos de
capacitacin podran asumir una funcin pionera en este campo, ofreciendo programas de
capacitacin para el personal gerencial de las empresas con nfasis en los beneficios de una
poltica activa de inversin en recursos humanos.
Por ltimo, podra crearse en los pases una instancia es la ms amplia concertacin
posible, cono base para la generacin de polticas consensuales en el terreno del diseo, puesta
en prctica, financiamiento y evaluacin de una estrategia nacional de formacin de recursos
humanos. Tal instancia de concertacin no necesita ser formal ni rgida, y deber adaptarse a
las circunstancias de cada pas.
2. Acceso universal a los cdigos de la modernidad
Toda la poblacin debe estar capacitada para manejar los cdigos culturales bsicos de
la modernidad, o sea, el conjunto de conocimientos y destrezas necesarios para participar en la
vida pblica y desenvolverse productivamente en la sociedad moderna. Dichas destrezas
constituyen la base necesaria para futuros aprendizajes, sea en la escuela o fuera de ella.
Al referirse a la sociedad moderna se debe considerar que no se caracteriza slo por la
incorporacin de la racionalidad instrumental y el progreso tcnico, sino tambin por ser un
conjunto orgnico de ciudadanos, capaz de reflexionar sobre s mismos, de determinar sus
demandas, de integrarse internamente, de responder a un entorno cambiante y de resolver
problemas complejos.
De esa definicin se deduce que la adquisicin de las destrezas necesarias para
desenvolverse en la sociedad slo podr hacerse efectiva mediante la revalorizacin de la propia
identidad cultural, lo que proporciona un punto de partida que permite asimilar de manera
selectiva y til los avances globales de la ciencia y la tecnologa y aprovechar las respuestas que
surgen de la propia acumulacin cultural. Como resultado de esa valorizacin la apropiacin de
los conocimientos universales adquiere sentido y se transforma en factor de progreso.
En Amrica Latina y el Caribe tal proceso de valorizacin significa concretamente
aceptar el carcter cultural propio de la regin, producto de la pluralidad de sus races y de su
particular trayectoria histrica.
En este sentido, la afirmacin de una fuerte identidad latinoamericana y caribea que,
no obstante su heterogeneidad, posee indiscutibles vnculos histricos - culturales, no es un
obstculo a la modernidad ni un factor de aislamiento; por el contrario, puede contribuir al logro
de una nueva insercin de la regin, ms protagnica y autntica, a nivel mundial.
Es evidente que en el curso del proceso de modernizacin esa identidad se ir
redifiniendo. Algunos aspectos perdern necesariamente vigencia; otros , sin embargo, se
convertirn en excelentes medios para la generacin de sociedades cuya modernidad asumir el
sello de su propia idiosincrasia.

Para muchos jvenes de la regin, la educacin bsica es una formacin terminal. Sin
embargo, la creciente importancia de la informacin en la sociedad moderna y la naturaleza
cambiante del conocimiento hacen necesario que todos los individuos estn capacitados para
aprender mediante los mltiples canales de comunicacin y, por ende de enseanza, disponibles
en esta sociedad.
Existe consenso en reconocer que para lograr este objetivo se requiere aplicar polticas
simultneamente a dos mbitos. Por un lado, hay que universalizar la cobertura de la escuela
primaria e introducir cambios en sus modalidades de accin para que el acceso a la escuela lo
sea efectivamente al aprendizaje de las destrezas fundamentales para desenvolverse en la
sociedad. Por el otro, se debern realizar campaas especficas de educacin y capacitacin
para asegurar que la totalidad de la poblacin adulta maneje un nivel mnimo de aptitudes
bsicas.
a)

Cobertura universal y calidad de la educacin bsica

En algunos pases se registran serias insuficiencias en la cobertura de la educacin

bsica, generalmente en zonas rurales, aisladas y pobres.- En esos casos, la extensin de la
capacidad del subsistema, mediante la correspondiente inversin en infraestructura y en
contratacin de maestros, es una prioridad ineludible.
1)Expansin de los programas de atencin preescolar.
La mayora de los estudios concuerdan en que los programas de atencin preescolar y
de estimulacin precoz son importantes para el posterior desarrollo educacional de los nios de
hogares pobres, con un bajo potencial de estimulacin, en el sentido que facilita su ulterior
incorporacin a la enseanza formal. Las medias para extender la atencin preescolar pueden
adoptarse en dos niveles complementarios:
a)
Asegurar una cobertura universal a partir de los 5 aos de edad, lo cual se puede realizar
de dos maneras: decretar la enseanza obligatoria desde los 5 aos de edad en adelante, opcin
elegida por varios pases del Caribe angloparlante; o bien emprender una amplia de
sensibilizacin y propaganda orientada a que los padres matriculen a sus hijos a ms temprana
edad. Ambas opciones requieren un aumento sustancial de la capacidad del sistema de
educacin preescolar de acceso gratuito (pblico o subsidiario), especialmente en los medios
rurales, donde la cobertura actual es reducida;
b)
Proveer una cobertura selectiva destinada a los nios de 2 a 4 aos de edad provenientes
de hogares de bajos ingresos, mediante programas, pblicos o subvencionados, que combinen el
aprestamiento escolar con servicios nutricionales y de salud. Una mayor coordinacin de la
accin pblica con las actividades desarrolladas por las organizaciones no gubernamentales y
locales podra aumentar la eficacia de tales programas, pero no sustituir la necesidad de
subsidios estatales.
2)Fortalecimiento de la enseanza de las aptitudes bsicas en la escuela
Considerando que el manejo de las aptitudes bsicas es cada da ms crucial para
desempearse como ciudadano y como agente productivo y que la enseanza primaria sigue
siendo terminal para la mayora de los nios de la regin, se deber reforzar su enseanza desde
la ms temprana edad.

Para asegurar que la totalidad de los nios egresados de la enseanza primaria manejen
adecuadamente esas aptitudes para luego poder seguir formndose durante su vida de trabajo o
la siguiente etapa de la enseanza secundaria, ser necesario reformular los mtodos
pedaggicos, los currculos y los materiales didcticos anexos.
Con respecto a los mtodos pedaggicos, generalmente se reconoce que uno de los
principales obstculos al aprendizaje estriba en el carcter pasivo y repetitivo de la enseanza
tradicional. No existen mtodos pedaggicos nicos ni tendra sentido propiciar el uso de
metodologas similares en contextos culturales tan diferentes como los de la regin.
Sin embargo, para elevar la calidad de la educacin es necesario revisar a fondo los
sistemas pedaggicos rutinarios, caracterizadas por su elevado nivel de fracaso. Es necesario
prestar especial atencin a las metodologas de enseanza de la lecto - escritura y el clculo en
escuelas donde asisten nios con su acervo cultural diferente del reconocido por el sistema.
En este sentido, se debe otorgar una importancia particular a los programas de
educacin bilinge. En varios pases de la regin de la poblacin que hablan distintos del
oficial y que, a menudo, forman parte de los estratos ms pobres de la sociedad. Diversas
experiencias han mostrado que el uso del idioma materno, por lo menos en los primeros aos de
la escuela, combinando con la introduccin progresiva de un segundo idioma, facilita el
aprendizaje de los nios provenientes de esos grupos. Para tener xito, los programas de este
tipo deben ser cuidadosamente diseados y puestos en prctica e incluir actividades de
capacitacin de docentes y de diseo de materiales didcticos apropiados.
Con respecto a la reorganizacin curricular, segn diversos estudios y experiencias es
recomendable determinar los planes de estudio en funcin de ciclos de aprendizaje, lo que
significa abandonar la prctica de hacerlo segn una secuencia anual de estudios, e introducir
currculos modulares y progresivos, que dejen al profesor o equipo docente un margen para
adaptarlos al ritmo de aprendizaje de cada nio.
En cuanto a las materiales didctico, es evidente que la disponibilidad de libros de texto
es uno de los factores que ms contribuye a mejorar el rendimiento escolar en la enseanza
primaria; por lo tanto, se puede atribuir a su ausencia, frecuente en varios pases de la regin,
parte de las actuales tasas de fracaso escolar.
En general los pases deberan aspirar a que cada alumnos disponga de los textos
escolares correspondientes a las materias principales del programa. Para alcanzar esa meta es
posible que, en una primera etapa, el Estado deba responzabilizarse de la distribucin gratuita
de libros de texto en las escuelas pblicas y subvencionadas. Otra opcin sera otorgar un
subsidio a las escuelas o a las familias para adquirir este material, subsidio que podra ser
escalonado segn la zona y el nivel de ingreso de los hogares. Esta alternativa tiene la ventaja
de encauzar ms efectivamente el gasto fiscal, adems de permitir un margen de diversidad de
libros de texto entre escuelas; su desventaja es que demanda una mayor capacidad
administrativa pblica. De todos modos, el costo de una poltica de este tipo slo representara
un porcentaje mnimo de los gastos corrientes de educacin, como lo demuestran los casos en
que se han adoptado medidas de esa ndole.
Adems de transmitir contenidos, la educacin debe ensear a obtener y analizar
informacin. En la sociedad moderna, los conocimientos estn contenidos en mltiples fuentes
(bibliotecas, bancos de datos, manuales, prensa y revistas, medios de comunicacin social, etc. )
y el individuo podr acceder a ellos en la medida en que haya aprendido a usarlas. La
educacin debe establecer una "relacin de acceso" con el conocimiento mediante la
incorporacin de todas esas fuentes como diversas formas de material educativo. Esto puede
lograrse, sobre todo a nivel medio, por diferentes vas: la integracin a la escuela de agentes

educativos que no son maestros, pero que poseen un saber y estn en condiciones de
compartirlo; la salida de los alumnos hacia la comunidad para acceder al conocimiento
contenido en practicas, instituciones y experiencias; el uso sistemtico de las bibliotecas, la
prensa y los dems medios de comunicacin, la mayor interaccin entre los propios alumnos
con fines de investigacin y de trabajo en equipo, etc.
El uso de los medios modernos de comunicacin, como la radiodifusin, la televisin y,
crecientemente, la computacin, tiene especial relevancia, dado que su difusin en la regin ha
avanzado y lo sigue lo sigue haciendo con tal celeridad que conviene considerarlos en cualquier
estrategia educacional futura. El encuentro y la interaccin entre la educacin y la
comunicacin modernas deber necesariamente comprender dos aspectos: primero, el uso de
tales medios para fines directamente educacionales, es decir, para generar canales ms o menos
formales de enseanza a distancia dirigidos a nios y adultos; segundo, y ms importante en el
mediano plazo, el aprovechamiento del contenido y de las tcnicas de los medios de
comunicacin modernos para fines educacionales, mediante su integracin a los procesos de
aprendizaje como va apara la apertura de a escuela hacia la comunidad. Es esencial que la
escuela ensee a recibir e interpretar los mensajes de la comunicacin masiva, a reflexionar
sobre ellos y a ejercer un juicio crtico sobre la informacin que entregan; todas estas
capacidades son necesarias tanto para el ciudadano informado como para el productor
eficientemente inserto en la economa.
3)Mejoramiento de la enseanza de las ciencias
Las polticas destinadas a garantizar el acceso universal a los cdigos de la modernidad
deberan otorgar una especial atencin al mejoramiento de la enseanza de las ciencias en los
niveles bsico y medio. La incorporacin en reas indispensables para la comprensin del
mundo y la sociedad modernos (educacin ambiental y en materia de poblacin, prevencin de
enfermedades como el SIDA y uso de drogas) resulta fundamental en un proceso de preparacin
para desempearse en la sociedad. Al integrarlas al currculo no slo se fortalece la formacin
cientfica de los alumnos sino que esta aproximacin al tema de la enseanza de las ciencias
supone - adems de una ms completa formacin ciudadana - un mayor estmulo a las
vocaciones cientficas.
4)Incentivos a la asistencia escolar
A los problemas de acceso y de calidad de la enseanza que se enfrentan en el empeo
por universalizar los cdigos culturales de la modernidad, a veces se agrega el de una baja
demanda efectiva, sea por limitaciones econmicas de las familias o por la percepcin personal
de que la educacin tienen una baja rentabilidad, todo lo cual se traduce en una alta inasistencia
y de desercin escolar de nios y adolescentes. Entre las medidas que podran superar esta
situacin se cuentan:
a)
Adaptar el calendario escolar a los requerimientos de la economa local, especialmente
en zonas rurales; as, por ejemplo, se podran dejar libres los das de feria y perodo de cosecha.
b)
Establecer una correspondencia entre el financiamiento pblico de las escuelas y el
nmero efectivo de alumnos /das computados, esta medida, sin embargo, puede acarrear
problemas all donde factores climticos, culturales y de organizacin del trabajo conspiran
contra la asistencia regular de los alumnos, lo que perjudicara especialmente a las escuelas
rurales,

c)
Fijar incentivos directos a la asistencia, reas escolares de bajos ingresos, por ejemplo,
la creacin de comedores escolares y la provisin de servicios de salud son medidas que, en
general, logran aumentar la asistencia, adems de mejorar el estado nutricional de los alumnos
y, con ello, su capacidad de aprendizaje,
d)
Realizar campaas de sensibilizacin respecto de los beneficios de la educacin, las que
complementaran las acciones para promover la matrcula preescolar.
b)

Programas de educacin y capacitacin de adultos

Las deficiencias del actual sistema educativo determinan en gran medida, y seguirn
hacindolo por muchos aos, las demandas de capacitacin de la fuerza laboral de Amrica
Latina y el Caribe. Casi 50 % de los trabajadores son analfabetos totales o funcionales, en el
sentido de que no han tenido acceso a la educacin formal o que no han permanecido en ella el
tiempo suficiente como para aprender a leer, escribir y contar con soltura, as que es indudable
que los programas capacitacin que se les destinen deben incluir cursos de reforzamiento en
materias bsicas, a su vez si bien aquella parte de la fuerza de trabajo que complet la
enseanza primaria est, en principio, en condiciones de aprovechar los programas tradicionales
de capacitacin, al disear estos ltimos deber tomarse en cuenta la deficiente calidad de la
educacin bsica impartida en la mayora de las escuelas latinoamericanas, lo que puede afectar
negativamente la capacidad de los egresados para asimilar nuevos conocimientos. En vista de
que la educacin y la capacitacin se potencian entre s, es necesario ampliar el acceso y
mejorar en forma simultnea los programas destinados a los adultos, especialmente a los
provenientes de grupos desfavorecidos, que les permitan elevar el nivel de sus aptitudes bsicas
y sus potencialidades de insercin productiva y de participacin social.
1) Programas para reforzar las aptitudes bsicas de los adultos.
En varios pases de la regin, un vasto segmento de la poblacin es analfabeta absoluta
o funcional y, por lo tanto, se halla total o parcialmente excluida de los procesos de integracin
social y de modernizacin de la economa. Para prevenir el agravamiento de este problema en
el futuro, ser necesario renovar los esfuerzos para alfabetizar y reforzar la formacin bsica de
los adultos, al hacerlo se debe evitar los errores cometidos anteriormente, como la
desvinculacin entre las acciones de formacin y el entorno social y econmico de los
educandos. Con tal propsito, los programas debern ser cuidadosamente diseados, tener
horizontes temporales de corto plazo y prever instancias de evaluacin.
En pases donde el analfabetismo absoluto o funcional es generalizado deberan
realizarse campaas masivas de analfabetizacin y enseanza bsica, con el propsito explcito
de elevar el nivel mnimo de aptitudes de la totalidad de la poblacin. Ahora bien, para ser
eficaces, las acciones de este tipo requieren de un amplio consenso poltico, del apoyo de los
medios de comunicacin social y de una vasta asistencia internacional en el diseo de la
campaa, el entrenamiento de los instructores y el financiamiento de los materiales educativos.
En los dems pases, los programas deberan ser dirigidos a grupos claramente
delimitados y preocuparse por garantizar cierto grado de aplicabilidad - dentro de plazos
razonables - de los conocimientos adquiridos. Esto significa que los cursos deben estar
asociados a la generacin de ingreso adicional. De hecho, las experiencias que no han
considerado ese enfoque y que han utilizado los locales y docentes del sistema de educacin

formal con el nico propsito de complementar los conocimientos bsicos de la poblacin

adulta, han tenido poco xito.
Los programas destinados a la poblacin ocupada tendran que desarrollarse en el medio
laboral, con la colaboracin de los empresarios y el apoyo financiero pblico. En la regin,
algunas iniciativas demuestran que es posible concitar la participacin de los empleadores y los
educandos en la medida en que los programas tengan objetivos claros; funcionales y de corto
plazo. La preocupacin por la funcionalidad de estas acciones no debe hacer olvidar, sin
embargo, su propsito formativo general. De hecho, ambos objetivos pueden combinarse y
fortalecerse mutuamente; por ejemplo, los programas de capacitacin en contabilidad o de
crdito preferencial para microempresarios pueden convertirse en instrumentos para reforzar el
manejo aritmtico bsico, la lecto - escritura y la capacidad organizativa. En todos los casos, es
importante elaborar materiales didcticos adecuados y tambin diversificar los contenidos, para
permitir una efectiva adaptacin a las caractersticas propias de la poblacin a la que se intenta
alcanzar.
2)Programas de capacitacin para los sectores marginados o vulnerables.
Aun cuando se logre generar una estructura institucional abierta y flexible, la
participacin de algunos sectores continuar siendo mnima, debido a su menor capacidad para
organizarse y expresar sus demandas. Sin embargo, probablemente son ellos los que ms se
beneficiarn de programas educativos y de capacitacin que tomaran en cuenta sus necesidades.
Es necesario, por lo tanto, disear frmulas que permitan identificar las necesidades de esos
grupos y fomentar su activa participacin, con el propsito de que eventualmente puedan
organizarse para lograr una representacin efectiva en la comunidad.
En este sentido, se pueden sealar tres grupos especficos que son los que
probablemente tendrn mayores dificultades para comunicar sus necesidades de formacin: las
personas ocupadas en las pequeas y medianas empresas, las que laboran en el sector informal,
urbano o rural y los desempleados.
Las pequeas empresas.
La reticencia de estas empresas ante la capacitacin se basa en su percepcin de una
serie de obstculos tales como el efecto negativo de la reglamentacin laboral, el escaso
provecho que esperan de los esquemas de franquicia tributaria, su incapacidad de beneficiarse
de economa de escala al capacitar al personal, a todo lo cual se suele agregar su tradicional
desconfianza con respecto a la formacin de recursos humanos y las nuevas tecnologas. A
pesar de los cambios en la estructura productiva y en la poltica de recursos humanos, es
probable que estos obstculos persistan, por lo menos en el mediano plazo. El sector pblico
deber realizar actividades destinadas a persuadir a los gerentes o propietarios de estas empresas
de los beneficios que es posible obtener de la capacitacin. En la medida en que la insuficiencia
de capacitacin en las pequeas y medianas empresas puede ser el reflejo de una limitada
capacidad gerencial, es probable que sea beneficioso incluir la capacitacin en un conjunto
integral que comprenda incorporacin de progreso tcnico, control de calidad, tcnicas de
comercializacin, etc., aunque la capacitacin tendra que ser un elemento explcito del
programa.
En materia de organizacin de programas de capacitacin dirigidos a las pequeas
empresas, hay varias opciones posibles. La primera, y la ms flexible, es la organizacin de
seminarios, la difusin de informacin tcnica, la publicacin de informes peridicos sobre el
mercado de capacitacin, etc. Otra, ms compleja, sera la realizacin de programas piloto en
sectores o regiones seleccionados, siempre que se logre una participacin efectiva de los
beneficiarios y que el financiamiento pblico, inicialmente necesario, sea decreciente; en

cualquier caso la gestin de las unidades de capacitacin debera ser descentralizada y,

eventualmente transferida a las empresas.
El sector informal.
En el caso del sector informal y de las microempresas, es probable que el apoyo deba
ser mucho ms duradero y activo. Para ser bien acogidos, los programes que se formulen
tendrn que adaptarse a las caractersticas culturales y educativas de los potenciales usuarios y
sus necesidades reales, muy distintas de aqullas de las empresas del sector formal, que son las
destinatarias habituales de los programas de capacitacin. El modelo operativo que se
seleccione deber fomentar un proceso educacional desescolarizado, flexible y abierto, ajustado
a los intereses, las posibilidades, los horarios y los recursos de los grupos beneficiarios. Los
programas destinados a la poblacin rural tendrn que ejecutarse mediante unidades mviles,
que puedan ofrecer capacitacin en nuevas tecnologas agrcolas y no agrcolas, como
mantenimiento, reparacin, construccin, etc. Sea que se destine a zonas urbanas o rurales, hay
tres elementos de los diseos de estos programas que sern decisivos: primero, la formacin
debe corresponder con las posibilidades laborales reales de estos grupos, segundo, hay que
considerar que el capacitado reciba un ingreso durante su formacin, en particular mediante la
venta de lo producido en el curso del entrenamiento, tercero, se tiene que prever la frecuente
necesidad de otorgar becas o crditos para la compra de materiales, dado que se trata de una
poblacin cuyo ingreso no le permite solventar esos gastos en forma autnoma.
Los desempleados.
Finalmente, las autoridades deben preocuparse de proporcionar a los desocupados, sean
ellos jvenes sin experiencia laboral o trabajadores desplazados, cuya formacin corresponde a
sectores en descenso, una capacitacin que les permita reincorporarse rpidamente al mundo del
trabajo. Es necesario que la solucin sea expedita, ya que el peor obstculo para que un
desocupado encuentre trabajo suele ser la duracin de su perodo de inactividad. Es
particularmente importante que los programas de formacin para desempleados incluyan
perodos de entrenamiento en empresas, puente potencial hacia la insercin laboral ms
duradera.
3. Impulsar la creatividad en el acceso, difusin e innovacin cientfico - tecnolgicos
La experiencia internacional ha demostrado que el crecimiento y la competitividad - a
nivel de los pases y de las empresas - se relaciona positivamente con la puesta en prctica de
polticas especficas sobre acceso, difusin e innovacin en e campo de la ciencia y la
tecnologa.
Los sistemas de educacin, capacitacin e investigacin y desarrollo, as como las
organizaciones e instituciones mediante las cuales se materializan, determinan sistemticamente
la capacidad social de absorcin tecnolgica de un pas e inciden sobre el ritmo y la magnitud
de la incorporacin y difusin de nuevas tecnologas, al igual que sobre el potencial de
innovaciones futuras. La poltica de la ciencia y tecnologa y el patrn de ventajas competitivas
de la industria de un pas deben prestarse mutuo apoyo. En especial, dicha poltica tienen que
ser consistente con la estructura industrial del pas, su estadio de desarrollo competitivo y la
capacidad de sus empresas e instituciones de investigacin.
La experiencia internacional sugiere que existen cuatro reas clave en materia de
poltica tecnolgica y de la correspondiente infraestructura de apoyo:
* Adquisicin de la tecnologa extranjera ms adecuada para reducir la diferencia entre
la mejor prctica local y el nivel internacional;

* Uso y difusin racional de la tecnologa, especialmente con el fin de reducir la

dispersin de la eficiencia econmica entre las empresas en diferentes sectores y entre sectores;
* Mejoramiento y desarrollo de tecnologas para mantener el ritmo de los avances ms
recientes,
* Formacin de recursos humanos que estn en condiciones de realizar eficientemente
las tareas diseadas.A la luz de ejemplos examinados y del estado actual de desarrollo de los sistemas de
innovacin en los pases de Amrica Latina y el Caribe, a continuacin sern reseados las
acciones destinadas a fortalecer la oferta tecnolgica, la demanda proveniente del sistema
productivo, los agentes que puedan desempear la vital funcin de enlace entre oferta y
demanda proveniente del sistema productivo, etc.
a)

Fortalecimiento de la oferta

Algunos pases de la regin han elaborado programa para fortalecer su oferta

tecnolgica. Del examen de estas iniciativas se desprende que generalmente comprenden una
serie de medidas comunes, que pueden ser calificadas como se sigue:
1)Aumento de los incentivos otorgados a las instituciones de educacin superior y a los
centros tecnolgicos a fin de que eleven su oferta de cantidad y calidad, mediante la fijacin de
remuneraciones adecuadas, la actualizacin de sus normativas para facilitar la venta o
transferencia de tecnologa, la constitucin de presupuestos con ingresos generados por la venta
de tecnologa y la realizacin de aportes patrimoniales especficos o generales.
2)Perfeccionamiento de la funcin directiva en los centros tecnolgicos del sector
pblico. Para lograrlo, se puede considerar la participacin de empresarios en sus consejos de
administracin, la definicin de indicadores de gestin adecuados y la actualizacin gerencial de
sus directores y mandos medios.
3)Promocin de la oferta de tecnologa comercializable o transferible de las empresas
nacionales, por medio de agentes de enlace especiales.
4)Agilizacin de la transferencia de tecnologas desde el extranjero hacia las empresas
nacionales, por medio de agentes de enlace especiales.
5)Establecimiento de vnculos que permitan la oferta nacional de tecnologa con el
apoyo, a tiempo parcial, de cientficos o investigadores nacionales residentes en pases
desarrollados.
Existen, adems, muchas acciones directas, de alcance general o sectorial, que tambin
contribuyen a fortalecer la oferta tecnolgica. En el mbito educativo, por ejemplo, se puede
establecer un sistema de formacin postsecundaria para egresados de la enseanza tcnica
media, con menciones en reas industriales especficas, o en grupos articulados de sectores.
Paralelamente, es posible fortalecer o crear posgrados y laboratorios en disciplinas tales como
diseo industrial, gerencia de la produccin, gestin tecnolgica e ingeniera de materiales.
b)

Fortalecimiento de la demanda

Entre las medidas para lograr este objetivo figuran las siguientes:

1)Creacin de centros de gestin tecnolgica que acten como promotores de la

demanda de tecnologa por parte de las organizaciones empresariales y las empresas.
2) Fomento, por la va de la demanda estatal, del establecimiento de mecanismos de
subcontratacin que impliquen transferencia de tecnologa de las empresas subcontratantes de
las subcontratadas.
3)desarrollo de programas educativos destinados a sensibilizar a directores y mandos
medios de las empresas con respecto a las oportunidades que ofrece la tecnologa disponible y a
incentivarlos para que fortalezcan sus capacidades tcnicas.
Al nivel de las empresas, puede facilitarse el acceso al crdito para aprovechar la
modernizacin tecnolgica mediante acciones dirigidas a superar la segmentacin de los
mercados financieros; esta medida es particularmente importante en el caso de la mediana y
pequea empresa. Otra alternativa es la constitucin de grupos gerenciales tecnolgicos de
trabajo para facilitar la gestin y el cambio tecnolgicos a nivel de empresas o ramas
industriales.
c)

Agentes de enlace

La vital funcin de enlace entre oferta y demanda tecnolgicas puede ser desempeada
por diversas agentes, tales como:
1)Centros de apoyo para elevar la competitividad internacional en las reas de comercio
exterior; gestin tecnolgica, diagnstico de problemas y prescripcin de soluciones
alternativas, servicios de asistencia a las empresas, anlisis de costos, mejoramiento de calidad,
etc.
2)Centros de gestin empresarial orientados a la pequea y median industria, cuyos
objetivos sera mejor el aprovechamiento de la capacidad instalada, la identificacin de
problemas y la formulacin de soluciones viables, el fomento del uso colectivo de las
experiencias, la promocin de la cooperacin interempresarial en materia de adquisiciones,
comercializacin, normalizacin y control de calidad, la gestin de los apoyos gubernamentales
y de la cooperacin tcnica internacional, y la puesta en marcha de programas de
automatizacin y de sistemas de informtica.
3)Centros o programas de educacin a distancia para pequeos empresarios, cmaras de
comercio, empresas con sistemas de subcontratacin, etc. que adems de permitir el uso de
medios de comunicacin modernos, (televisin, radio, sistemas de comunicacin interactiva,
por satlite) facilitarn la elaboracin de manuales de aprendizaje.
4)Centros o programas que capaciten a los ejecutivos para elevar el nivel de
competitividad tecnolgica.
5)Programas para estudiantes universitarios de mentalidad emprendedora, como
actividad incubadora de empresas de base tecnolgica y e consultara en tecnologa.
6)Centros de adiestramiento tcnico para obreros destinados a desarrollar habilidades en
las reas de manufactura, mantenimiento, pruebas y control de calidad, diseo, normalizacin y
acceso a informacin tcnica.
7)Oficinas de enlace en las universidades para facilitar la transferencia de tecnologa a
las empresas; tambin podran prestar servicios de informacin y biblioteca; supervisin de

investigaciones, asesoramiento en administracin e ingeniera, educacin permanente,

investigacin y desarrollo tecnolgico por contrato, etc.
8)Ferias y exposiciones tecnolgicas por ramas industriales, regiones o pases.
9)Centros de asistencia tcnica adaptadas a las necesidades de cada rea, que ofrezcan
servicios en materia de pruebas tcnicas, inspeccin y calibracin de equipos de medicin y
manufactura, capacitacin y entrenamiento tcnico del personal, fabricacin de prototipos, etc.
10)Compaas o instituciones dedicadas a reunir capital de riesgo para apoyar a
empresas tecnolgicamente promisorias.
11)Entidades para impulsar el desarrollo industrial y la explotacin de patentes
mediante la concesin de licencias sobre los derechos de inventores, empresas, centros de
investigacin y universidades.
12)centros de normalizacin y de certificacin de calidad, especializados por ramas
industriales, con participacin mayoritaria de empresarios,
13)Centros de diseo dirigidos a las empresas medianas y pequeas.
14)Funcionarios que desempean el cargo de agregados tecnolgicos y cientficos en as
embajadas del pas, quienes tambin podran encargarse de informar sobre reuniones
internacionales, exposiciones y ferias, de localizar asociados que aporten tecnologa y de
obtener cooperacin tcnica internacional.
Ha sido posible detectar la necesidad de tales agentes de enlace para impulsar la
capacidad de innovacin tecnolgica de diversos sectores productivos en la regin. La
aplicacin de las siguientes polticas podra incentivar su desarrollo:
1)Complementar el financiamiento privado con financiamiento pblico temporal, para
la habilitacin de agentes con cobertura regional, sectorial o mixta.
2)Difundir informacin entre las empresas y las instituciones de investigacin sobre los
agentes existentes o en vas de creacin y las funciones que realizan.
3)Crear sistemas modernos de informacin tecnolgica (centros, redes, etc. ) segn las
necesidades de las distintas ramas, financiados inicialmente por el sector pblico durante un
plazo fijo, al trmino del cual debern autofinanciarse.
d)
Medidas para articular el sistema cientfico y tecnolgico con el aparato
productivo
Existen varias medidas que pueden resultar eficaces para promover una estrecha
vinculacin entre el sistema cientfico y tecnolgico de un pas y su base empresarial entre ellas
se destacan las siguientes:
1)Fomentar la realizacin de actividades de investigacin y desarrollo por parte de las
empresas, en especial mediante apoyo crediticio y tributario de tipo temporal y no
discriminatorio.
2)Promover el "escalonamiento" o paso de los procesos cientficos de laboratorio a
aplicaciones experimentales en plantas piloto.

3)Establecer parques cientficos industriales vinculados a universidades que cuenten con

la capacidad para ello.
4)Hacer participar a los investigadores que generan innovaciones en los beneficios
econmicos derivados de ellas y en la revisin de las normas sobre obtencin de patentes.
5)Incentivar el desarrollo de empresas de consultora y de servicios cientfico tecnolgicos.
6)Fortalecer las instituciones y unidades de extensin cientfico - tecnolgica.
4. Gestin institucional responsable
Un requisito importante para asegurar el ptimo funcionamiento interno y externo de un
sistema educativo descentralizado es la existencia de un eficaz mecanismo de informacin y
evaluacin del rendimiento escolar y docente. Sobre la base de los antecedentes que este
instrumento proporcione, los usuarios podrn demandar que se eleve la calidad de la enseanza,
los establecimientos, mejorar su desempeo y las autoridades, centrar su accin precisamente
donde los rendimientos sean ms bajos y afecten la equidad del sistema en su conjunto.
Por lo tanto, la evaluacin no es slo un instrumento para medir desempeos, incentivar
su mejoramiento y asegurar la asignacin y el uso eficiente de los recursos invertidos en la
educacin. Es, adems, un poderoso medio para impulsar polticas de equidad y de
mejoramiento de la calidad de la educacin y la capacitacin.
a)

Sistemas de informacin y evaluacin de la educacin bsica y media

Entre las acciones orientadas al logro de una gestin institucional responsable es

prioritario disear e implantar procedimientos regulares de supervisin y evaluacin de los
establecimientos de enseanza bsica y media, de modo que la sociedad disponga de
informacin suficiente y oportuna sobre las caractersticas principales de su funcionamiento;
esto permite a los usuarios y a las autoridades proceder con mayor racionalidad al adoptar
decisiones al respecto.
1)Establecimiento de sistemas de medicin.
Deben establecerse sistemas para evaluar peridicamente el cumplimiento de las metas
curriculares centrales y la eficiencia interna del sistema en los establecimientos de enseanza
bsica y media. Tales mediciones harn ms factible que los directivos de establecimientos
asumas pblicamente la responsabilidad por su gestin y permitirn, a la vez, identificar
potenciales problemas y deficiencias y, eventualmente, buscas soluciones en el marco de las
instancias de administracin local. En consecuencia, son el mejor instrumento para incentivar
una gestin eficaz de los establecimientos educativos. Habr que cuidar, sin embargo, que estos
ejercicios de medicin no se conviertan en el objetivo final de la enseanza y terminen as
distorsionando el contenido y la orientacin de la prctica educativa.
2)Criterios de orientacin para programas focalizados de apoyo educativo
Los sistemas de medicin y evaluacin tambin permitirn a las autoridades centrales y
locales identificar
a los establecimientos que registran las mayores deficiencias en sus

desempeos, as como las principales fuentes de desigualdades dentro del sistema. Sobre esa
base se podr definir acciones para remediar las situaciones detectadas.
Un aspecto importante el del fortalecimiento de la capacidad de gestin de los
establecimientos rezagados. El Estado debera estar en condiciones de prestarles apoyo tcnico
y de respaldarlos durante el proceso en que por s mismos conciban y realicen su proyecto
educativo. El propsito es fomentar en cada escuela, especialmente en lasque parten de un
estado inicial ms atrasado o poseen una escasa dotacin de medios, la capacidad para
desarrollar proyectos autnomos de mejoramiento de su calidad, basados en sus propias
experiencias y necesidades.
En efecto, en el caso de esos establecimientos, usualmente situados en las zonas ms
desfavorecidas del pas, no se puede esperar que puedan generar por s solos o de obtener
directamente de la comunidad los recursos para mejorar su situacin. Es crucial, por lo tanto,
que las autoridades educativas centrales y locales les ofrezcan programas de apoyo, que pueden
ser de nutricin complementaria, de ayuda pedaggica adicional, de mayor provisin de
materiales didcticos, etc., todo ello de particular importancia para compensar las deficiencias
iniciales de los alumnos.
b)

Evaluacin institucional en la educacin superior

A lo largo de la pasada dcada, diversos sectores en pases de la regin han venido

reclamando la creacin de mecanismos de evaluacin del sistema de educacin superior, con el
fin de elevar su calidad y su eficiencia. De hecho, la regin se ha incorporado a un proceso
internacional que, con diversas caractersticas, lleva a varias dcadas de evolucin. Sus factores
determinantes han sido la aparicin, por un lado, de un "Estado Evaluador" y, por otro, de una
tica competitiva como principal motor de desarrollo de las instituciones de educacin superior.
El "Estado Evaluador" puede entenderse como una alternativa a la reglamentacin
burocrtica minuciosa, que ofrece a las instituciones una mayor autonoma en la definicin,
organizacin y desempeo de sus actividades. La experiencia cumulada demuestra que para
materializar esta nueva relacin entre el Estado y el sistema de educacin superior, cada pas
necesita disear e implantar su propio rgimen de evaluacin institucional, que variar de
acuerdo con los objetivos propuestos, los medios empleados y la organizacin que se adopte, en
el marco de las caractersticas propias de cada cultura nacional.
En una poca de costos crecientes y recursos declinantes, de equilibrios econmicos
rigurosos y de competencia con mltiples demandas provenientes de los dems sectores
sociales, la necesidad de incrementar la productividad del trabajo docente y de investigacin se
vuelve prioritaria.
La efectividad y la eficiencia de las instituciones educativas superiores no pueden
medirse nicamente en funcin del concepto habitual de rentabilidad ya que su finalidad no es
producir utilidades, sino cumplir en conjunto de funciones que la sociedad les ha encomendado;
estas funciones producen efectos (y no slo rentabilidad) difciles de valorar y evaluar
correctamente. De all que los criterios de efectividad y eficiencia aplicados a instituciones
acadmicas deben adaptarse a la complejidad y a la independencia caractersticas de estas
organizaciones y medirse segn parmetros de calidad y de desempeo adecuados a la
naturaleza de las actividades intelectuales.
En sistemas de educacin superior altamente diversificados como los de la regin, tales
evaluaciones de efectividad y eficiencia debern ser cuidadosas y considerar los objetivos, las
misiones y las metas que se ha propuesto cada establecimiento. No necesitarn ser
exclusivamente, ni siquiera principalmente, cuantitativas, como ocurre cuando se aplican

indicadores de desempeo. Tambin podr recurrirse a procedimientos en que la revisin sea

efectuada por pares o la combinacin de ambas metodologas, de modo de asegurar la
consecucin de evaluaciones objetivas, que puedan servir de base de polticas de autocorreccin
institucional.
Adems, el sistema de evaluacin acadmica debera incentivar la auto-evaluacin
institucional.
La eficiencia no es incompatible con el quehacer acadmico, aunque no sea su valor
predominante ni el criterio nico para medir su xito. As, es importante que se adopten
medidas para que las instituciones asuman un ms alto grado de responsabilidad pblica por sus
resultados, en un marco de mayor transparencia informativa y de ms adecuado control sobre el
destino de los recursos fiscales.
c)

Sistemas de evaluacin de la eficiencia externa de la educacin

Por ltimo, tambin ser preciso crear mecanismos que permitan medir la eficiencia
externa de los establecimientos educacionales, o sea, su capacidad para impartir una formacin
que responda a las necesidades de los usuarios y de las empresas. Estos sistemas de evaluacin
sern particularmente tiles para los establecimientos de capacitacin tcnico - profesional de
nivel secundario, postsecundario o ajenos al sistema formal de enseanza.
Los indicadores ms explcitos de eficiencia externa son la facilidad de los egresados
para insertarse en el mercado ocupacional y el valor relativo que se concede a sus ttulos.
Aunque como medida resulte algo simplista, la informacin al respecto podra ser recopilada y
divulgada por fuentes oficiales con cierta regularidad a fin de aumentar la transparencia del
mercado de formacin postsecundaria, que algunos pases ha crecido en forma veloz y poco
controlada.
Una condicin para evaluar la eficiencia externa de la educacin y de la capacitacin es
el conocimiento del mercado de trabajo. El descenso del empleo tradicional en los aos ochenta
han incluido a varios pases de la regin a establecer sistemas nacionales de empleo, que renen
antecedentes sobre las caractersticas de las ocupaciones disponibles, los diferenciales de
salarios, los requisitos de calificacin, etc. Adems de proporcionar un instrumento idneo para
evaluar la eficiencia de las acciones de capacitacin en curso, estos sistemas permitan reorientar
continuamente las polticas de formacin en funcin de la evolucin del mercado laboral.
Ora modalidad menos formal de evaluacin sera la organizacin de encuentros entre
establecimientos educativos, empresas, centros de informacin y orientacin profesional y
servicios de colocacin ocupacional; estas reuniones facilitaran el contacto entre entidades de
capacitacin y los potenciales empleadores con el fin de convenir modificaciones y mejoras de
la eficiencia externa del sistema.
5. Profesionalizacin y protagonismo de los educadores
Las dos principales exigencias que un sistema eficiente de formacin de recursos
humanos impone a los educadores, esto es, el compromiso con la educacin de calidad y la
capacidad para administrar en forma autnoma y responsable los establecimientos y recursos a
su cargo, ilustran la urgente necesidad de profesionalizar a los docentes. Esto no debe llevar, sin
embargo, a hacer ms rgida la carrera profesional; por el contrario, para lograr los objetivos de
descentralizar las escuelas y de insertarlas en su entorno comunitario es necesario que los

educadores tambin sean receptivos a los mensajes y demandas externos y estn dispuestos a
trabajar en equipo con personas de otros mbitos profesionales.
a)

Procesos de reclutamiento, formacin y capacitacin

1)Educacin bsica y media

En la medida en que el sector pblico continuar siendo el principal proveedor de
servicios educacionales en los niveles bsico y medio, es importante reformar aceleradamente
los procesos de reclutamiento, formacin y capacitacin de los docentes.
Parece razonable considerar que haber completado la educacin media constituye un
requisito mnimo para los maestros de enseanza primaria, y que una educacin postsecundaria
lo es para los profesores de educacin media. Parte de los maestros actualmente en funciones,
sin embargo, no cumplen con estas exigencias. Su sustitucin, aun si se dispusiera del tiempo y
de los recursos necesarios, no sera la mejor solucin, pues significara perder su experiencia y
su prctica directas, que son claves para una enseanza eficiente.
La manera ms expedita y efectiva de mejorar las competencias profesionales de los
maestros en ejercicio es realizar programas especiales de capacitacin docente, de fcil acceso y
asociado a un claro sistema de incentivos. Un buen ejemplo sera un programa de educacin a
distancia, combinado con servicios de asesora profesional, como parte de un plan de estudios
conducente a la obtencin de un certificado profesional.
Al mismo tiempo, los establecimientos de formacin docente tambin deberan aprender
de experiencias de ese tipo. En ves de concentrarse en una larga formacin acadmica, el
proceso e formacin docente debera contemplar una preparacin pedaggica ms breve,
combinadas desde el inicio con prcticas directas, en el que el alumno maestro vayan
adquiriendo responsabilidades crecientes. Posteriormente, a lo largo de la vida profesional
deberan existir oportunidades flexibles y estimulantes de perfeccionamiento contino. Por
ejemplo, la visita a otros establecimientos para conocer diversos mtodos de enseanza tendra
que constituir una prctica sistemtica. La organizacin de talleres regulares de debate, al estilo
del sistema de la Escuela Nueva colombiana, en el que los maestros de la zona se renen
mensualmente para hablar de sus experiencias e intercambiar recomendaciones podra ser una
alternativa, siempre que se dispusiera de centros de reunin y personal de apoyo. Por otra
partem para los docentes de secundaria, cuyas materias se renuevan y cambian con suma
rapidez, los cursos de actualizacin debern constituir una norma. Esto significa que, al
contrario de la prctica prevaleciente, la formacin continua, a lo largo de la vida profesional,
tendra mayor preponderancia que la formacin inicial.
Conviene destacar algunos aspectos del proceso de formacin directa. Primero, el
perodo de preparacin general debera incluir la enseanza de tcnicas de gestin de proyectos
educativos. En el caso de los maestros de educacin primaria se poda contemplar una
capacitacin sistemtica en tcnicas de enseanza simultnea de varios grados, que predominan
en las zonas rurales de la regin. A su vez, los profesores que dominan las lenguas indgenas
deberan recibir una formacin especial para la enseanza bilinge. Por ltimo, el
entrenamiento de los maestros en el uso de los manuales y materiales de apoyo docente
seleccionados a nivel local debera establecerse como una prctica regular, pues se ha
comprobado que en caso contrario no los emplean, an cuando estn disponibles.
2)Educacin profesional y postsecundaria.

Sera conveniente que las instituciones de enseanza tcnica, profesional y superior,

dispusieran de mayor libertad para reclutar docentes. Especialmente en el caso de la formacin
tcnica y profesional, es importante contar entre los profesores con expertos que provengan
directamente del sector productivo. Los mecanismos de acreditacin y certificacin ya
mencionados permitiran, por su parte, asegurar la calidad de la enseanza impartida por estos
profesionales.
b)

Remuneraciones e incentivos

El tema de la remuneracin de los docentes es crtico en varios pases de la regin,

especialmente en los que sta ha sufrido un marcado deterioro en trminos reales durante la
dcada pasada. Sin embargo, no es posible definir tericamente un nivel salarial adecuado para
las distintas categoras de docentes. Para el descenso relativo de sus sueldos se debe al aumento
de la cobertura educacional y, por lo tanto, a la mayor proporcin de personas con formacin
secundaria o postsecundaria. Ese deterioro, registrado en todas las latitudes y para la mayora
de las profesiones, es lo que los socilogos llaman un "efecto perverso" de la expansin
educacional y se refleja en el hecho de que los maestros perciben en general un menor salario
relativo en los pases de mayor desarrollo educacional.
Por otra parte, el salario ofrecido debe asegurar el cumplimiento de determinados
requisitos para el desempeo de la labor docente: un nivel mnimo de educacin, la dedicacin
exclusiva y una relativa rentabilidad en e cargo. Por el contrario, los salarios insuficientes
conspiran contra la eficiencia de la educacin al favorecer el doble empleo y la rotacin del
personal.
En cada pas, la determinacin del nivel salarial que permitira atraer y conservar un
personal docente eficiente depende entonces del perfil educacional de la fuerza de trabajo y de
las oportunidades ocupacionales alternativas. La incorporacin de los sueldos del magisterio en
el escaln general de remuneraciones de la administracin pblica suele ser contraria a su
flexibilidad y a su fijacin en un nivel efectivamente competitivo. Para superar este obstculo
se puede recurrir al uso de esquemas de incentivos y bonificaciones para complementar el
sueldo base. En la actualidad, la mayor parte de los beneficios de este tipo dependen de la
antigedad en los puestos y slo ocasionalmente del desempeo real o la dificultad de la tarea.
As, se llega a la paradoja de que los maestros encargados de las clases ms arduas son a
menudo profesionales jvenes, con poca experiencia y menor remuneracin. Particular
importancia reviste entonces el diseo de un sistema de incentivos que retribuya la participacin
en actividades especiales o en zonas desfavorecidos, como los programas de educacin bilinge,
los de atencin especial a establecimientos atrasados con respecto a metas nacionales, etc. con
el propsito de atraer a docentes experimentados y motivados.
Otra opcin es el establecimiento de una bonificacin por "productividad". Aunque no
se puede medir el rendimiento pedaggico o acadmico en forma tan precisa como el
rendimiento fsico, es posible disear criterios sencillos de evaluacin. La concesin de ese tipo
de incentivos es una prctica internacional relativamente frecuente en el caso de los docentes
universitarios; cuando se ha aplicado este sistema en los niveles educativos primarios y
secundario, generalmente se ha preferido otorgar la bonificacin al equipo docente en su
conjunto, para no fomentar una competencia negativa entre sus miembros.
Por ltimo, se puede dejar a los establecimientos educativos en libertad para determinar
total o parcialmente las remuneraciones de sus maestros, en funcin de su propio proyecto
educativo. Sin embargo, deber cuidarse de que tal sistema no desencadene una excesiva
movilidad docente. En efecto, es importante fomentar una cierta estabilidad del personal, para

que ste pueda identificarse con un establecimiento, integrarse al equipo de trabajo y asumir
responsabilidades en la gestin del proyecto educativo de la institucin.
c)

La nueva funcin del director de escuela

Los nuevos esquemas institucionales que contemplan una mayor autonoma de los
establecimientos educativos implican un cambio radical en la funcin de director de escuela, a
quien ahora se le pide que asuma su cargo no slo como un paso dentro de una carrera, sino
como una posicin moral, intelectual y funcional, desde la cual tiene la posibilidad de conducir
un establecimiento y de imprimirle una direccin. As ms que meros administrativos se
requiere de personas capaces de dirigir y que sean, a la vez, eficientes organizadores.
En la actualidad, la mayor parte de los directores no cuentan con una preparacin que
les permita asumir el liderazgo y estimular a los docentes; adems, suelen carecer de la
necesaria capacidad organizativa.
Este problema es ms grave en las escuelas urbanas grandes, que son organizaciones
altamente complejas y difciles de administrar, y en las escuelas rurales y urbano - marginales,
en las que las propias dificultades del proceso de enseanza hacen necesaria una conduccin
eficaz.
El acceso a la funcin de director de escuela debera depender no slo de la antigedad,
sino de la decisin profesional, despus de un proceso de capacitacin y certificacin. En
determinadas circunstancias, podra considerarse la posibilidad de separar la carrera de directo
de escuela de la docente, con requisitos iniciales adicionales, un lmite de edad mxima de
entrada y un desarrollo paralelo, y no secuencial, a la carera docente.
En el intertanto, ser necesario realizar extensos programas de capacitacin de los
directores de escuela en ejercicio para iniciarlos en las tcnicas modernas de gestin de
establecimientos educacionales, de organizacin y manejo de sistemas y de relaciones pblicas.
6. Compromiso financiero de la sociedad con la educacin
En concordancia con los criterios propuestos en este documento, las polticas de
bsqueda y asignacin de recursos deberan orientarse en tres sentidos:
a)

Un financiamiento amplio y diversificado

1)Estabilidad y coherencia del financiamiento pblico.

Las consideraciones sobre la necesidad de aumentar la eficiencia del sistema de
formacin de recursos humanos no eliminan la necesidad que existe, en la mayor arte de los
pases de la regin, de ampliar el financiamiento pblico para asegurar una educacin de
calidad. Ese financiamiento debe ser relativamente estable para evitar fluctuaciones en los
ingresos de establecimientos, como las experimentadas por algunos pases durante la dcada
pasada, que restan continuidad a los proyectos educativos nacionales y locales.
Similarmente, se debera reforzar las capacidades de gestin y evaluacin y evaluacin
de los ministerios de educacin, para asegurar su capacidad de realizar en forma eficiente

estudios de factibilidad y evaluacin de costos. Varios proyectos educativos anteriores han

fracasado por haber sido ejecutados en regiones con insuficiente infraestructura o por no haber
contado con las partidas necesarias de financiamiento peridico.
Finalmente, se pueden considerar acuerdos explcitos para proteger ciertas partidas
presupuestarias ms vulnerables a las fluctuaciones inesperadas de los ingresos fiscales. Un
ejemplo es el gasto en material didctico, que ha sufrido recortes drsticos en varios pases de la
regin en los aos ochenta a pesar de su crucial influencia sobre la calidad de la enseanza.
Otros pases han preferido proteger un componente determinado del gasto educativo, como la
educacin primaria o la secundaria tcnica.
2)Diversificacin de las fuentes de financiamiento.
Una solucin para aumentar a la vez el monto y la estabilidad del financiamiento de la
educacin es la diversificacin de sus fuentes. En la regin, los recursos fiscales han aportado
la mayor parte del financiamiento para la educacin y la capacidad tcnico profesional. Existe,
por lo tanto, un espacio para el aumento de la contribucin del sector privado, ya sea de los
hogares o de las empresas.
Incluso en el caso de la educacin obligatoria, que debe ser impartida gratuitamente por
el Estado, pero sobre todo en los dems niveles de la educacin y la capacitacin, es necesario
complementar el esfuerzo pblico con el privado en el financiamiento de la enseanza. Son
mltiples las formas que la contribucin privada puede tomar: programas financiados
parcialmente por las empresas, sobre todo a nivel local, para apoyar escuelas seleccionadas;
aportes a la capacitacin; pago de aranceles en los niveles superiores del sistema, toda vez que
son stos los ms selectivos y los que favorecen en mayor medida a los grupos de ingresos
medianos y altos; utilizacin de excepciones y estmulos tributarios a favor de las personas
privadas que hacen donaciones a la educacin, la investigacin y la cultura, becas privadas para
estudiantes pobres de mrito; becas de la industria para estudios de doctorado en el mbito de la
investigacin aplicada; contribuciones a fondos especficos de mejoramiento de la calidad
educacional, etc.
El acceso a un financiamiento diversificado no tendr el mismo significado en todos los
niveles educativos, ya que casi la totalidad del financiamiento de la educacin bsica y media
seguir realizndose con cargo a los fondos pblicos. En varios pases, sin embargo, se puede
conseguir la participacin de fondos pblicos locales, la que puede alcanzar volmenes
importantes. Por otro lado, el sector productivo puede tener inters en algunas contribuciones
especficas, como por ejemplo suministrar equipos y materiales, financiar programas
preescolares en beneficio de los hijos de sus empleados, etc.
Las universidades y las instituciones de formacin tcnico - profesional son las que
tienen mayores posibilidades de obtener aportes del sector privado para el financiamiento de la
educacin. La legislacin y las polticas estatales deben incentivar el acercamiento entre las
instituciones de educacin superior y las empresas a fin de lograr que stas participen ms
activamente en el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas y en la formacin y capacitacin
de los recursos humanos.
La diversidad de fuentes de financiamiento fortalecer la efectiva autonoma de las
instituciones, las cuales aprovechando su libertad de iniciativa, podrn reforzar su misin y su
identidad propias, a la vez que procurarn elevar sus niveles de calidad y rendimiento con miras
a mejorar las condiciones en que solicitan y obtienen recursos. Por su parte, la autoridad
pblico tendr mayor flexibilidad para responder a las mltiples demandas que surgen de las
necesidades de desarrollo de la educacin, distribuyendo los recursos fiscales de acuerdo con
criterios objetivos y ajustados a las finalidades que se persiguen.

La movilizacin de ese financiamiento diversificado supone la adopcin de una serie de

medidas:
* El diseo de acuerdos marco entre los establecimientos de enseanza pblica y el
sector privado, y de incentivos para llevarlos a la prctica; una posibilidad es el otorgamiento de
fondos de contrapartida respecto de los recursos generados por los establecimientos mediante
tales acuerdos.
* El establecimientos o la extensin de franquicias tributarias para el funcionamiento
privado de los establecimientos educativos y de las actividades de capacitacin.
* Una importante racionalizacin de las prcticas administrativas y del uso de los
recursos de origen pblico, por parte de las propias universidades a fin de corregir las
distorsiones que se han acumulado a lo largo de los aos, en cierta medida como consecuencia
precisamente de la seguridad financiera de que gozaban las instituciones gracias a los ingresos
obtenidos con arreglo al modelo de aportes fiscales genricos, ya que no haban mayores
exigencias de rendir cuenta de su uso o de esforzarse para su renovacin o incremento.
* El establecimiento de mecanismos de valorizacin de los servicios universitarios a
precios de mercado. En efecto, la autonoma universitaria supone que en el futuro las
instituciones deberan estar en condiciones de obtener una proporcin apreciable de sus recursos
gracias a ese procedimiento, trtase de la venta de servicios, los contratos de investigacin, el
cobro de aranceles o su actuacin como una unidad productiva. En particular, las relaciones con
el sector productivo podran dar lugar a la creacin de una importante fuente de financiamiento
universitario, siempre que se observen las debidas precauciones en la valorizacin de los
servicios prestados. Al mismo tiempo, debern mantenerse en este tipo de arreglos las
prerrogativas acadmicos que son inherentes a la actividad universitaria.
b)
Mecanismos que incentiven la asignacin eficiente del financiamiento
pblico
La regulacin de la asignacin de recursos fiscales en funcin de los objetivos y las
prioridades de desarrollo del pas, de las regiones y del propio sistema de educacin y
formacin de recursos humanos puede materializarse mediante dos tipos de mecanismos: los
relacionados con la eficiencia de las instituciones y los relacionados con la prioridad relativa del
objetivo perseguido.
Una proposicin de las asignaciones fiscales deberan ser canalizada mediante
mecanismos que estimulen a las instituciones receptoras a mejorar la calidad e incrementar la
eficiencia y la relevancia de las actividades que acometen. La competencia fundada en valores
acadmicos y ejercida a travs de proyectos intelectuales es un principio positivo para el
desarrollo de las instituciones de educacin. La determinacin de la proporcin del
financiamiento pblico que se asignar mediante ese mecanismo variar en funcin de las
capacidades de evaluacin del pas.
Existen varios mecanismos para la aplicacin de ese principio de asignacin eficiente
del financiamiento fiscal, los cuales pueden incluso combinarse entre s:
1)El primero delega la evaluacin de la calidad y eficiencia de la educacin a los
usuarios. El financiamiento recibido por los establecimientos es entonces funcin del nmero
de alumnos matriculados, los que tienen la libertad de elegir el establecimiento de su gusto,
siempre que cumpla con ciertos requisitos generales.
2)Otra opcin es la asignacin del financiamiento segn criterios de medicin objetiva
ex-post, como el mejoramiento en el desempeo escolar o acadmico de los alumnos, esa es la

modalidad que ms se ha mencionado para asignar el financiamiento a los establecimientos de

enseanza bsica y media.
3)Una ltima alternativa - con mayor frecuencia en el nivel superior y universitario - es
la evaluacin ex-ante los proyectos educacionales por las autoridades, en funcin de criterios
explcitos de medicin de sus objetivos y del efecto esperado.
Un mecanismo que alienta la asignacin eficiente del financiamiento privado a los
institutos pblicos de capacitacin es el que autoriza la utilizacin de parte o del total de las
cotizaciones obligatorias de las empresas para financiar las actividades de capacitacin dentro e
la propia empresa. Esta opcin, que debera ser negociada y con plazos previamente acordados,
tambin tendra influencia en esos institutos, ya que los impulsara a reformarse, al suprimir en
parte su financiamiento cautivo y obligarlos a competir, por lo menos en algunas reas, con
empresas del sector privado. Quizs ayudara a eliminar algunas de las rigideces y prcticas
burocrticas que suelen aquejar a estas instituciones y podra estimular una participacin
creciente del sector empresarial y de los sindicatos en las actividades de formacin tcnico profesional y en las dems actividades vinculadas al incremento de la productividad.
Se pueden establecer criterios operativos para maximizar la eficiencia del apoyo
financiero otorgado a proyectos de desarrollo cientfico y tecnolgico. Para ello es til
distinguir entre tres tipos de proyectos:
*Proyectos de investigacin de transferencia inmediata, que son aqullos para que los
que se prev que el lapso entre la obtencin de los resultados buscados y su posible
incorporacin al proceso productivo no pasar, por ejemplo, de cuatro cinco aos,
*Proyectos de investigacin de transferencia no inmediata, que son aqullos en ellos
que el plazo es superior al mencionado en el punto anterior,
*Proyectos de servicios cientficos y tecnolgicos, que si bien utilizan el mismo
instrumental que las ciencias, no generan nuevos conocimientos, productos o procesos, sino que
solamente apoyan la investigacin y desarrollo o sirven para aplicar y difundir sus resultados.
Para financiar estos diferentes tipos de proyectos se necesitan mecanismos crediticios
distintos. Entre los mltiples instrumentos crediticios disponibles para financiar el desarrollo
cientfico y tecnolgico, tres parecen ser e particular importancia y han sudo utilizados
ampliamente por los organismos crediticios multilaterales:
1)Prstamos de tipo bsicamente comercial con condiciones de amortizacin y costo
favorables.
En los programas de desarrollo cientfico y tecnolgico regional financiados por
organismos financieros internacionales se tiende a favorecer perodos de reembolso del orden de
diez aos (con ms de uno o dos gracia) y con tasas de inters positivas, aunque menores que
los predominantes en los mercados locales de crdito (que es mayoritariamente de corto plazo).
Estos crditos se orientan especialmente hacia los proyectos de aplicabilidad inmediata (por
ejemplo, de investigacin aplicada t desarrollo experimental, transferencia de tecnologa,
establecimiento de centros de control de calidad y centros de investigacin y desarrollo en
empresas productivas) y que puedan mostrar una tasa de rentabilidad econmica significativa
(por ejemplo, 10 a 12 %). El manejo de prstamos directos a los inversionistas podra estar a
cargo de la banca de desarrollo (directamente o mediante fondos especialmente creados con este
fin) o de la banca comercial de cada pas.
2)Prstamos de riesgo y beneficio compartido.

Con esta movilidad se pueden financiar proyectos de investigacin y desarrollo

presentados por empresas privadas o pblicas. En esta categora se agrupan proyectos de alto
riesgo, pero que puedan originar grandes beneficios. En los casos en que los proyectos logren
los objetivos que se pretenda alcanzar al hacer las inversiones, los beneficiarios debern
amortizar el crdito con los intereses previstos, adems de pagar a los organismos financieros un
porcentaje fijo (por ejemplo el 10 %) de sus utilidades netas por un perodo tambin fijo (por
ejemplo 10 %) a partir del momento en que comiencen a recibir utilidades. En caso de no
obtenerse los resultados previstos, los organismos financieros debern condonar a los
inversionistas una parte apreciable del crdito otorgado, por ejemplo 60 o 70 % del mismo.
3)Financiamiento de recuperacin contingente.
Esta movilidad puede aplicarse a proyectos de investigacin o a servicios cientficos y
tecnolgicos prestados por instituciones no productivas de los sectores pblico y privado.
Como los resultados considerados en este tipo de proyectos, aunque sean positivos, no generan
normalmente beneficio econmicos apropiables directamente por la institucin que realiza la
investigacin, tal institucin no reembolsar el crdito otorgado, quedando slo obligada a
divulgar pblicamente los resultados obtenidos. Sin embargo, si un proyecto de investigacin o
de servicio cientfico - tecnolgico financiado con esta modalidad produjese utilidades, el
inversionista pagar un porcentaje fijo de las mismas a la institucin crediticia por un perodo
determinado. En los casos de patentes, registros, regalas u otros beneficios, tambin se pueden
pactar los porcentajes de participacin de la institucin crediticia y los perodos de recuperacin
correspondientes. El grupo de investigacin a cargo de la ejecucin del proyecto tambin
podra participar en la distribucin de utilidades o en los beneficios derivados de patentes y
similares.
c)

Mecanismos selectivos de asignacin del financiamiento pblico

Gran parte del financiamiento pblico para la generacin y difusin del conocimiento
debera asignarse en funcin de criterios selectivos vinculados a las prioridades de la poltica
educacional del pas.
1)Distribucin del financiamiento segn nivel educativo y tipo de gasto.
Las prioridades dependern de la situacin relativa de cada pas. En general, el acceso
universal a los conocimientos bsicos debera ser la primera prioridad. Ello significa que en los
pases donde una proporcin importante de los nios todava no alcanza a terminar la educacin
primaria, el grueso de los recursos fiscales debera dedicarse a superar el dficit.
Por otra parte, la reforma educativa aqu planteada requerir, por lo menos en su inicio,
un flujo sustancial de gastos "supletorios" o "correctivos" cuyo financiamiento debera
planearse en forma explcita.
2)Criterio de equidad.
El Estado debe asegurar que la distribucin de las oportunidades educacionales sea
adecuada y equitativa. Esos objetivos slo lograrn si quienes pueden pagar el costo de su
educacin lo hacen, mientras que los estudiantes de escasos recursos deben tener acceso a un
plan solidario de becas y prstamos del Estado a fin de poder cubrir la diferencia entre los
costos y el valor de los aranceles y la parte que pueden financiar con sus ingresos propios o
familiares.

Los planes de becas y prstamos debern favorecer a los estudiantes

independientemente del tipo de establecimiento de enseanza en que stos se matriculen, a
condicin de que todos se sujeten a los mismos procedimientos de acreditacin y evaluacin
que se establezcan en cada pas.
El hecho de que la enseanza bsica suela ser gratuita no debe hacer olvidar los gastos
efectivos relacionados con la asistencia escolar (transporte, uniformes, materiales didcticos, a
medida que aumenta la edad de los nios, ingresos laborales no percibidos). Para lograr un
sistema realmente equitativo deben compensarse esos gastos a las familias de escasos recursos
mediante programas de asistencia (transporte gratuito, distribucin de materiales, etc.) o
subsidios monetarios directos. Los principales beneficiarios de esas transferencias deberan ser
los hogares pobres de las zonas rurales. Debido a que en esas zonas la tasa de desercin
prematura es elevada, el pago de subsidios a la asistencia permitira adems prolongar la
escolarizacin y aumentara la matrcula de los hijos de campesinos en la educacin secundaria.
3)Criterio estratgico
Por otra parte, la orientacin del financiamiento pblico a la formacin de recursos
humanos debera ser coherente con los objetivos estratgicos de la poltica global de desarrollo
y, cuando fuera relevante, con el apoyo a sectores productivos especficos. Para obtener ese
resultado bastar con ajustar algunos de los mecanismos generales de asignacin de recursos a
ese fin. Por ejemplo, el fomento preferencial de la capacitacin en sectores estratgicos puede
lograrse mediante el aumento de la tasa de franquicia tributaria para estos sectores. Asimismo,
se pueden concentrar las becas de acceso a la educacin superior en algunas especialidades
consideradas ms decisivas para el desarrollo productivo del pas. Es importante asegurarse, sin
embargo, de que los criterios estratgicos no entren en pugna con el cumplimiento de los
criterios de equidad.
7. Desarrollar la cooperacin regional e internacional
El esfuerzo que ha de realizar la regin en materia de educacin, capacitacin de la
mano de obra y desarrollo cientfico y tecnolgico es de gran magnitud en tanto que las
condiciones de financiamiento son sumamente restrictivas. Una de las consecuencias de la
escasez relativa de recursos es que se deber establecer rigurosamente un orden de prioridades
para la utilizacin de los fondos, en especial los de origen fiscal. La asignacin de las
prioridades puede incluso obligar a cancelar lneas de investigacin que algunos pases han
llevado adelante por aos.
La cooperacin regional puede ser un mecanismo eficiente para reducir las
repercusiones negativas en tales casos. El universo de la educacin, de la ciencia, y de la
tecnologa ofrece amplias oportunidades para aprovechar economas de escala y de alcance en la
medida en que se puedan consolidar proyectos y programas de cooperacin regional o
internacional.
La cooperacin regional e internacional puede desempear un papel importante en la
puesta en prctica de la estrategia y las polticas propuestas en este documento; en especial, tal
cooperacin podra cumplir un papel muy positivo en cuatro campos principales:
a)
Cooperacin orientada a fortalecer la formacin de recursos humanos en los pases de
Amrica Latina y el Caribe, buscndose una utilizacin ms eficiente de la capacidad instalada
en las universidades y centros acadmicos de la regin.

b)
Cooperacin regional en lo referente a la articulacin entre el sistema de educacin y de
generacin de conocimiento, por un lado, y el sector productivo o el sector de desarrollo social,
por el otro. En este contexto, se deberan abordar los problemas relacionados con la utilizacin
efectiva del conocimiento y, por lo tanto, con la vinculacin entre conocimiento y desarrollo.
c)
Cooperacin regional en el campo de la investigacin educativa y en la investigacin
relacionada con el proceso de generacin, difusin y utilizacin de conocimientos.
d)
Cooperacin regional en el proceso de implantacin de las propuestas de estrategia y de
polticas presentadas en este documento en trminos operativas e institucionales a nivel de
determinados pases.
En trminos ms especficos, se pueden destacar las siguientes lneas de cooperacin.
* Programas en el campo del mejoramiento de la calidad
Durante la presente dcada, todos los pases tendrn participacin en el proceso de
disear y poner en prctica polticas destinadas a reforzar la calidad de la enseanza bsica. Un
elemento crtico para el xito de dichas polticas es la organizacin de sistemas de medicin de
la calidad y del resultado educacional de los establecimientos, materia en que hay amplio campo
para la cooperacin tcnica horizontal entre los pases de la regin y para la transferencia y
adaptacin de los planes y tecnologas desarrolladas en los pases industrializados.
* Innovaciones al nivel de la enseanza media.
Compartir el anlisis de experiencias innovativas al nivel de la enseanza media no ha
sido hasta aqu un aspecto preferente de la cooperacin internacional. Incluso, algunos
organismos multilaterales han tendido a excluir de sus prioridades la asistencia tcnica para este
nivel de los sistemas educativos. En el futuro, en cambio, puede esperarse que este sector sea
uno de lo ms estratgicos del desarrollo educacional en los pases de Amrica latina y, por otro,
un campo preferente de la cooperacin, especialmente para la modernizacin del plan de
estudios, la formacin de docentes y la introduccin de prcticas que vinculen la educacin al
medio social y al mercado de trabajo.
* Acreditacin de instituciones, programas y unidades de la educacin superior.
Hace ya algunos aos se iniciaron los primeros programas de cooperacin regional e
internacional en este mbito, con la activa participacin de universidades de Amrica Latina y
de EE UU y Canad. El diseo de mecanismos de acreditacin para los establecimientos de
educacin superior y la generacin de indicadores y prcticas de evaluacin constituyen
procesos de aprendizaje que la cooperacin puede reforzar, especialmente en el plano del
intercambio y anlisis de experiencias, el entrenamiento de personal tcnico y el desarrollo de
los instrumentos pertinentes.
* Formacin de acadmicos e investigadores.
Aunque se trata de una de las esferas tradicionales de la cooperacin internacional, la
cual suele llevarse a la prctica mediante programas de becas para estudiantes latinoamericanos
en universidades prestigiosas del extranjero, esta formacin se encuentra amenazada en la
actualidad por la reduccin de los fondos disponibles para becas y por el incremento de los
costos de la formacin acadmica de posgrados en el exterior. Por consiguiente, se deber
desplegar un esfuerzo especial para revitalizar dichos programas y para concentrarlos en

materias de alta prioridad en cada uno de los pases. Asimismo, dicho esfuerzo deber
extenderse hacia la formacin de posgrado dentro de la propia regin, mediante de propuestas
innovativas que incluyan un flujo mayor de docentes desde los pases del norte hacia el sur, por
perodos ms `prolongados. En general, el intercambio y el trabajo conjunto entre las
universidades de la regin puede facilitar la tarea de abordar los problemas complejos de salud,
investigacin aplicada, diseos de metodologas, etc.
* Reforma institucional y administracin local.
Los procesos de descentralizacin de los sistemas educativos y de fortalecimiento de la
autonoma de los establecimientos abren un amplio campo para la cooperacin internacional.
En efecto, es necesario formar a toda una nueva generacin de administradores educacionales
en el nivel local; cambiar, modernizar y reforzar las administracin educacional en el nivel
central; y desarrollo nuevos programas tendientes a incrementar la equidad educacional a partir
de la descentralizacin de los sistemas.
* Capacitacin tcnica.
Tal vez sea ste uno de los aspectos de la formacin de recursos humanos en el que la
cooperacin internacional pueda incidir ms positivamente durante los prximos aos, tanto en
el nivel de la enseanza secundaria como en la postsecundaria. En efecto, como muestra la
estrategia aqu propuesta, se requiere un replanteamiento global de la capacitacin en los
diversos canales existentes. Es muy interesante el apoyo de la cooperacon internacional a los
planes experimentales y experiencias piloto, as como la modernizacin del equipamiento y el
perfeccionamiento de los docentes que intervienen en este mbito educacional.
* Investigacin educacional
Otro plano en que la cooperacin - tanto regional como internacional - puede acarrear
beneficios de efecto ms o menos rpido es el de la investigacin sobre procesos, instituciones y
productos de la educacin y la capacitacin. Desde ya se observa la iniciacin de una fase en
que se ha ido tornando ms habitual el desarrollo de proyectos de investigacin educativa de
alcance regional o subregional, sobre todo en el mbito de la investigacin orientada hacia la
formulacin y evaluacin de polticas. Tales investigaciones se ven facilitadas ahora por una
comunicacin ms expedita entre los investigadores y por el apoyo de redes de informacin
acadmica de cobertura regional, como es el caso de la Red de Informacin y Documentacin
en Educacin para Amrica Latina (REDUC)
* Intercambio de docentes y alumnos
Asimismo, la cooperacin regional deber extenderse en el futuro a un intercambio ms
activo de maestros, acadmicos, cientficos y estudiantes. Sobre todo en el caso de los ltimos,
es posible anticipar que en ellos no slo existe la disposicin y el deseo de ampliar su formacin
mediante estadas en otros pases de la regin sino que, adems, tal prctica redundara en un
fortalecimiento de la integracin latinoamericana y servira para impulsar los necesarios
cambios educacionales. En efecto, un incremento del intercambio de estudiantes entraar
necesariamente una ms elevada exigencia de comparacin entre los niveles alcanzados por los
distintos sistemas de educacin y una mayor apertura de los mismos a los nuevos estmulos y
demandas.
* Cooperacin estratgica.
Incluso, es posible suponer que la propia estrategia planteada a lo largo de este
documento podra ser objeto en el futuro de una activa cooperacin entre los pases interesados
en concentrarla y de stos con los pases de otras regiones que se hallan empeados en procesos

similares de recaudacin de sus aparatos de formacin de recursos humanos. La generacin de

una especie de foro permanente sobre las reformas educacionales orientadas a aumentar la
competitividad y la equidad de los pases podra, en tal sentido, transformarse en una instancia
prctica para impulsar el debate, anlisis y evaluacin de dichas reformas en un marco
comparativo y de apertura hacia el exterior.

QUINTA PARTE
RECURSOS NECESARIOS

Captulo VII
COSTO Y FINANCIAMIENTO DE LA ESTRATEGIA
Las formas y modalidades precisas, la magnitud y la secuencia de las medidas que
conforman esta estrategia variarn segn los pases, su situacin inicial y sus necesidades
futuras, su organizacin institucional y sus prioridades relativas; de igual forma variarn, de un
pas a otro, los costos de las medidas y las caractersticas de la seleccin de los instrumentos de
financiamiento que pueden utilizarse. Pese a esas diferencias previsibles entre los pases, a
ttulo ilustrativo se procurar en este captulo hacer una estimacin global del costo de la
estrategia para la regin e identificar las posibles fuentes para su financiamiento. Con ese fin se
define una serie de medidas que pueden ser relevantes para el conjunto de los pases. Dichas
medidas no constituyen una versin minimalista de la estrategia, sino que forman la base para
definir el orden de magnitud de los costos que demandaran la ejecucin de la estrategia
propuesta en este documento.
1. Evolucin del gasto en educacin en los aos ochenta
El gasto pblico en educacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe en su
conjunto se contrajo marcadamente en la primera parte del decenio de 1980 desde 32700
millones de dlares en 1980 a 28600 millones en 1985, una merma de 12 % en trminos
nominales y ms de 30 % en trminos reales. Tanto las presiones generadas por el contexto
recesivo como la tendencia hacia una funcin subsidiaria del Estado influyeron en ese descenso.
El primer facto fue dominante, sin embargo, dado que el peso relativo del gasto pblico en
educacin, ya sea medido como porcentaje del PBI o como proporcin del gasto fiscal total, casi
no vari en ese perodo y se mantuvo alrededor de 4 % y 16 %, respectivamente. Cabe hacer
notar, sin embargo, que esos promedios regionales ocultan en gran disparidad, ya que los pases
ms pobres dedican en general una proporcin menor de su PBI a la educacin.
Los indicadores preliminares parecen indicar que en la segunda mitad de la dcada
volvieron a elevarse la proporcin y el monto de los recursos pblicos dedicados a la educacin,
por efecto de diversos factores, como el incremento de la demanda de mano de obra calificada
ante la apertura de las economas al comercio internacional, la mayor preocupacin de las
autoridades por la formacin de recursos humanos, y el aumento del financiamiento externo
disponible para ese sector. El gasto pblico en educacin casi lleg a 39000 millones de
dlares, o 4,4 % del producto, en 1988. Sin embargo, en trminos reales ese monto sigui
siendo 16 % inferior al gastado por ese mismo concepto en 1980; el gasto real por habitante,
que apenas llegaba a 100 dlares en 1988, fue 30 % menor que el registrado ocho aos antes, y

present el equivalente de la dcima parte de los recursos destinados a ese fin por los pases
industrializados.
Al parecer, a la vez que mermaba el financiamiento pblico dedicado a la educacin, en
los aos ochenta se habra producido un aumento del gasto privado que lo fue sustituyendo. Por
su parte, las organizaciones no gubernamentales, nacionales o internacionales, incrementaron
considerablemente su participacin en los servicios educativos de los pases ms pobres de la
regin, concentrado por lo general su actividad en la atencin a los sectores sociales ms
desposedos.
Al mismo tiempo, el sector empresaria, cuya participacin financiera en la educacin de
la regin ha sido tradicionalmente baja, redujo en forma leve pero regular sus contribuciones al
financiamiento de los institutos pblicos de capacitacin. Se sabe, sin embargo, que tales
erogaciones slo reflejan una parte de los gastos en capacitacin de las empresas mismas. En
efecto, las crecientes necesidades de personal calificado, en un marco de mayor competencia
internacional, y las deficiencias de las propias instituciones de formacin existentes que no les
permiten ofrecer la capacitacin adecuada, pueden haber contribuido a aumentar los gastos
directos de las empresas en capacitacin. Un indicio de esa evolucin puede ser el explosivo
crecimiento en varios pases de la regin del mercado privado de capacitacin. No se dispone
de cifras, sin embargo, que permitan medir precisamente esa tendencia.
Aun as, fueron probablemente los hogares los que aumentaron en mayor proporcin su
contribucin al financiamiento de la educacin. En efecto, algunos indicadores parciales
sugieren que la proporcin del ingreso que los hogares urbanos dedican a la educacin subi de
un promedio de 2,3 %, observado en 11 ciudades de Amrica Latina a principios del decenio de
1970, a un promedio de 3,4 % detectado en las encuestas de gastos de los hogares alrededor de
1985. Dicha evolucin contrasta con la relativa estabilidad del gasto en educacin privada,
alrededor de 1% del PBI, segn se infiere de las cifras de cuentas nacionales. En efecto, en los
aos ochenta se estanc, en al mayor parte de los pases de la regin, el crecimiento de la
matrcula privada que haba mostrado cierta tendencia a la expansin en el decenio precedente.
Ese estancamiento podra reflejar la limitacin impuesta por el reciente deterioro de los ingresos
familiares a la demanda de educacin privada, incentivando incluso el incremento de la
demanda de la educacin pblica por parte de los sectores que antes lograban acceder a
servicios educativos privados. En este contexto, el aumento del gasto de los hogares en
educacin reflejara dos movimientos simultneos: por una parte, la mayor demanda de
educacin extracurricular o complementaria, como estrategia para facilitar la posterior insercin
en un mercado laboral que se percibe cada vez ms exigente, por otra , un esfuerzo de
financiamiento directo del sistema de educacin pblica, para compensar la reduccin del gasto
fiscal.
Ese esfuerzo de compensacin del gasto pblico parece haber provenido tanto de los
sectores de ingresos superiores como de los menos acomodados. En el caso de los primeros, se
vieron en la obligacin de aumentar su contribucin al financiamiento de la educacin superior,
debido a las mermas en las transferencias fiscales a las universidades en la mayor parte de los
pases de la regin. Existen indicaciones, sin embargo, de que la participacin de los hogares en
el financiamiento de la enseanza pblica bsica y media aument tambin. En varios pases se
ha observado, por ejemplo, que los padres contribuyen al financiamiento de los gastos
operacionales bsicos (gas, luz, electricidad) de las escuelas pblicas e incluso, en algunos
casos, al pago de un ingreso complementario al maestro para compensar en parte la cada de su
salario real. En casi todos los pases de la regin, los alumnos han tenido tambin que financiar
una proporcin mayor, y a veces la totalidad, del material didctico (libros, cuadernos, etc.). El
incremento de la participacin de los hogares en el financiamiento de la educacin pblica
puede haber acentuado el efecto inequitativo del gasto pblico en ese sector, en la medida en
que afect a los hogares de ingresos bajos y medios bajos, principales clientes de las escuelas
pblicas en los niveles primario y secundario.

Sobre la base de todos esos antecedentes, se puede estimar en forma conservadora que
la regin estara asignado en la actualidad alrededor de un 7% de su PIB a la educacin y a la
formacin de los recursos humanos, con una relativa disminucin del aporte del sector pblico y
un aumento de la contribucin del sector privado. Es importante recordar, sin embargo, que ese
promedio regional oculta diferencias sustanciales de un pas a otro, dado que le gasto pblico,
como se vio antes, puede variar de apenas 2 % a ms de 10 % del PIB en las economas de la
regin.
2. El costo de generar una institucionalidad del conocimiento abierta a las necesidades de
la sociedad
El costo de la reforma institucional propuesta tiene que ver en sus aspectos
fundamentales con la capacitacin del personal administrativo, central y local, y de los
docentes, para que puedan responder eficientemente a las exigencias que impondr la nueva
estructura institucional. A partir de aqu ser analizado donde se estima el gasto adicional
necesario para lograr una gestin responsable del sistema educativo.
3. El costo de un acceso universal a los cdigos culturales de la modernidad
a)Universalizacin del acceso
La primera condicin para que la educacin se generalice en la regin es la
universalizacin del acceso a la educacin bsica. Si bien la tasa de escolarizacin en Amrica
Latina y el Caribe aument durante la dcada pasada, existen todava 1.5 millones de nios que
no se matriculan anualmente en la escuela a pesar de haber alcanzado la edad para ingresar a
ella. Para incorporar a esos nios, concentrados fundamentalmente en cuatro pases, se requiere
una inversin anual de mil millones de dlares y un aumento de 0,5 % en el gasto salarial anual,
para la contratacin de 50000 nuevos maestros. El gasto de inversin podra ser menos en
algunos casos, en los que fuera posible utilizar las escuelas existentes en dobles turnos, sin
embargo, las posibilidades de ahorro por ese concepto son limitadas, ya que las insuficiencias
actuales de acceso se concentran en zonas apartadas y a alas cuales es difcil llegar,
caracterizadas por la casi inexistencia de una adecuada infraestructura educativa.
Por otra parte, se debern aumentar las oportunidades para que los adultos accedan a
cursos de formacin o perfeccionamiento de sus conocimientos bsicos. En el marco de la
estrategia descripta, la inversin requerida no se destinar tanto al financiamiento de la
infraestructura - puesto que la organizacin de tales programas podra ser asumida por empresas
o centros de apoyo empresarial ya establecido - sino ms bien al financiamiento de personal
docente y material pedaggico adecuado para este tipo de enseanza. Hasta el momento, el
gasto destinado por los pases a esos programas en general, y a este componente en particular,
ha sido a la vez escaso y espordico. No obstante, existe ya una cierta experiencia en el campo,
siendo el costo unitario relativamente bajo (alrededor de 50 dlares por participante). Por lo
tanto, un plan "maximalista" que procure reforzar entres aos los conocimientos bsicos de la
mano de obra de la regin que no ha logrado completar su educacin primaria (70 millones de
personas, o 45 % del total) apenas tendra un costo anual equivalente a un 0,1 % del PIB.
Finalmente, la universalizacin del acceso a la educacin para el trabajo. Un primer
componente tiene que ver con la capacitacin dentro de las empresas. La falta de informacin
detallada sobre la magnitud del gasto actual y el costo de tales programas impide realizar un
clculo pormenorizado del gasto adicional que se requera en este mbito. Se estim

anteriormente que las actividades de las empresas latinoamericanas en ese rubro alcanzaban un
valor cercano a medio punto porcentual del producto; en este contexto, la duplicacin de ese
valor durante los prximos 10 aos - para alcanzar un nivel de 1 % del PIB - constituye un
objetivo razonable.
Los programas de capacitacin para grupos especficos que requieren apoyo pblico son
ms fciles de cuantificar. En el captulo anterior se identificaron varios subgrupos de la
poblacin que podran ser beneficiarios de esos programas: pequeos empresarios, trabajadores
informales urbanos y rurales, empleados pblicos, desocupados, trabajadores desplazados y
jvenes de baja calificacin que busca insertarse en el mercado de trabaja por primera vez.
Para los primeros tres grupos, un objetivo razonable podra ser capacitar un 10 % de la
poblacin beneficiaria cada ao, los programas dirigidos a los siguientes tres grupos deberan
ser algo ms beneficiosos, puesto que sus necesidades de ingreso son tambin ms urgentes.
El costo unitario de los programas de capacitacin para esos diversos grupos de
poblacin presentar amplias variaciones, pues incluyen desde cursos de aptitudes bsicas para
la insercin laboral hasta programas de enseanza tcnica ms sofisticada. De hecho, el costo
observado en la regin puede fluctuar entre 100 dlares por participante, en programas de
asesora al sector informal urbano, y varios miles de dlares, en cursos de formacin de tcnicos
medios para la industria. Para fines de estimacin, se puede utilizar un costo promedio de 500
dlares por participante, con lo que el costo total anual alcanzara a poco ms de 6000 millones
de dlares, es decir 0,7 % del PIB.
b)Educacin de calidad
Tal como se dijo, uno de cada dos nios, aproximadamente, repite en la actualidad
el primer grado de la enseanza bsica, esos problemas repercuten en los grados siguientes,
de modo que en 1988 casi un 30 % de todos los alumnos de primaria repitieron. Por lo tanto si
bien los alumnos permanecen en promedio casi siete aos en los seis primeros grados del
sistema escolar, slo aprueba poco ms de cuatro grados. Si se consideran los gastos asignados
a los repitentes cada ao, el costo de la repeticin alcanz en 1988 a ms de 3300 millones de
dlares, o sea, casi una quinta parte del gasto pblico regional en educacin primaria.
Existen varias posibles combinaciones de medidas para lograr el objetivo de elevar la
calidad de la educacin que se ofrece a casi todos los nios de la regin. Algunas permitiran
alcanzar varias metas a la vez; por ejemplo, una estrategia de atencin preescolar o de
educacin familiar ayudara a preparar a los nios para la lecto - escritura, facilitara su ingreso
oportuno a la escuela y fomentara la participacin de los padres en al toma de decisiones al
nivel local. En todas esas combinaciones algunos elementos parecen ser vitales, pudiendo
definrseles como la prctica de una educacin "personalizada", que ajusta la cantidad del
tiempo de enseanza a las necesidades del alumno, le permite participar activamente en su plan
de aprendizaje y capacita en forma permanente al maestro, quien participa en los resultados de
la experiencia de aprendizaje realizada por el alumnos siguiendo las instrucciones contenidas en
los libros de texto autoprogramados. Este tipo de instruccin personalizada puede apoyarse con
dos elementos: el suministro de libros de textos autoprogramados y la capacitacin de los
maestros en el uso adecuado de esos libros y en mtodos participativos de enseanza.
El uso de textos autoprogramados es especialmente importante ya que en 1987 el 27 %
de los profesores de Amrica Latina y el caribe no tena ttulo de maestro. Incluso en los pases
donde casi la totalidad de los maestros son titulados existen problemas en cuanto a nivel de
conocimientos de algunos de ellos. La organizacin de programas de capacitacin para
maestros, con cursos breves complementados con visitas a escuelas innovadoras o de
demostracin, o de planes de formacin peridica en tcnicas especficas, es un factor
imprescindible para mejorar la calidad de la enseanza impartida. Segn algunos estudios, esas

modalidades flexibles parecen ser ms eficientes que los cursos tradicionales de

perfeccionamiento.
Se puede estimar que ambas medidas significaran un incremento de entre 5 % y un 15
% de los gastos por alumno. Los libros de texto suelen costar alrededor de un dlar por
ejemplar, en tirajes de 100000 ejemplares o ms, por lo que el suministro de tres libros por
alumno aumentara en tres dlares el costo unitario. Los libros de texto para programas
bilinges, de diseo ms difcil y de tirajes ms reducidos, tienen un costo superior (alrededor
de tres dlares por libro), lo que significa un gasto adicional de seis dlares por nio
participante en esos programas, sin embargo, slo son necesarios para un grupo de entre dos y
dos millones y medio de nios, por lo que el costo de tales programas aumentara slo en 20
centavos el costo unitario de los libros de texto suministrados en toda la regin. Cabe recordar,
sin embargo, que este gasto se concentrar en algunos pases. El aumento de costo unitario que
representar la inclusin de libros de texto bilinges variar de un pas a otro, desde 2 % en los
pases en que el peso relativo de la poblacin indgena es reducido, y ya se proporciona algn
material educativo a los alumnos, hasta 12 % en los pases con una poblacin indgena
considerable, en los que el gasto actual por alumno es ms bien bajo. A su vez el costo salarial e
una semana de formacin docente puede estimarse en 100 dlares, que debe complementarse
con un monto similar para viticos y gasto de viaje, de modo que el costo del entrenamiento
docente ascendera a poco ms de siete dlares por alumno.
Luego de realizarse una simulacin sobre la base del modelo SMMG, utilizando el
banco de datos del Sistema Regional de Informacin de la Oficina Regional de Educacin de la
UNESCO para Amrica Latina y el Caribe se intenta observar los efectos de esa opcin de
universalizacin del acceso a la enseanza y de mejoramiento de la calidad en los flujos de
alumnos y los costos totales. En la hiptesis que considera la mantencin de la tecnologa
educativa actual, el costo de la educacin bsica y media crece lentamente y refleja bsicamente
el ritmo de crecimiento de la poblacin en edad escolar. Al mantenerse los mtodos
pedaggicos tradicionales, la mayor parte del impacto del incremento demogrfico se concentra
en los primeros grados. Segn esa hiptesis, la matrcula del primer grado crecer en un milln
y medio de nios durante la prxima dcada, mientras que la de sexto grado apenas aumentar
en 200000 durante el mismo perodo. Dado que se mantendran los altos niveles de repeticin,
40 % de los alumnos no tendran acceso a la educacin media, por lo que la matrcula de ese
nivel casio no variara. Si la tecnologa no cambiara y los salarios docentes permanecieran
constantes en trminos reales, los costos unitarios seran tambin constantes. Por lo tanto, los
costos corrientes totales crecen a igual tasa que la poblacin en edad escolar (0,5 % por ao).
Finalmente, el crecimiento demogrfico obligara a construir nuevas aulas, pero nicamente en
el nivel de enseanza primaria.
En efecto, para ilustrar hasta qu punto la evolucin de la matrcula de la educacin
media es relativamente independiente del crecimiento demogrfico en la hiptesis que postula la
mantencin de la tecnologa educativa, se han simulado los efectos de una situacin en que
permanecera constante el nmero de alumnos que ingresa cada ao al sistema escolar. Segn
esta hiptesis, se puede constatar el nmero de alumnos que ingresa al sexto grado es muy
similar a al cantidad correspondiente al cuadro anterior.
Cuando mejora la tecnologa educativa y disminuye la repeticin, a la vez que se
incrementa gradualmente el acceso hasta asegurar que ingresen al sistema educativo todos los
nios que deseen hacerlo, la matrcula total de la educacin primaria baja levemente, pero crece
sustancialmente la matrcula de nivel medio. Sin embargo, aun cuando la matrcula global de
primaria no experimente grandes cambios, s se modifica la distribucin de alumnos en cada
uno de los primeros seis grados. La matrcula de primer grado se reduce en tres millones
durante la dcada mientras la de sexto grado se expande en casi dos millones y medio de
alumnos.

El aumento es todava ms notorio en el nivel de la educacin media, pues se supone

que al aumentar el nmero de egresados de la educacin primaria crece la proporcin de
estudiantes que entra a la enseanza secundaria. Con ello, la matrcula del sptimo grado
aumenta casi 50 % durante la dcada, mientras que la del grado 12 casi se duplica. En
consecuencia, tanto los costos corrientes como la inversin para la educacin media se
incrementan considerablemente (8% anual) y pasan de ser menos de la mitad del gasto pblico
en enseanza primaria en 1990 a representar ms de dos terceras partes de ese gasto 10 aos
ms tarde.
No cabe duda de que el aumento del gasto corriente, y particularmente de la inversin,
ser mayor en los pases de rpida expansin demogrfica y de cobertura escolar todava
parcial. Cabe esperar, sin embargo, que se reduzca an ms marcadamente el costo por
graduado, al incrementarse el rendimiento de la inversin existente y mejorar la eficiencia
global del sistema.
c)Acceso equitativo
El efecto positivo que se espera del ofrecimiento de una educacin personalizada debe
adems ser complementado por programas focalizados de atencin preescolar y de incentivos a
la asistencia a favor de los nios de estratos socioeconmicos bajos y de zonas rurales e
indgenas en general. Ello es necesario para compensar las desventajas relativas con que esos
nios ingresan a la escuela.
Como se seal anteriormente, sus rendimientos son
considerablemente inferiores al promedio, debido a la influencia de factores ajenos al proceso
escolar propiamente dicho.
El costo relativamente elevado de los programas de atencin preescolar formal impide
que stos puedan ser considerados como una alternativa vlida en el corto plazo, en efecto,
debido a que este nivel funciona con grupos reducidos de alumnos, que requiere materiales
pedaggicos especiales y un componente de apoyo nutricional, la atencin preescolar suele
tener un costo unitario dos o tres veces superior al de la enseanza primaria.
Existen, sin embargo, varias alternativas informales de menor costo. Por ejemplo, los
programas basados en al distribucin de material impreso y en sesiones de grupos animadas por
un representante local slo cuestan una curta parte del costo unitario de la educacin primaria.
A su vez, el costo de un programa de atencin preescolar en Colombia, aunque incluye un
componente nutricional importante, ha sido estimado en 130 dlares anuales por nio.
Los programas informales de atencin preescolar pueden ser preferidos en un principio
y ser luego combinados con la introduccin de un "grado cero" en las escuelas primarias dado
que, al mejorar la eficiencia de stas, quedarn espacios libres en los primeros cursos.
El costo para la regin de esta estrategia para aumentar la atencin preescolar
(programas informales focalizados, campaas de sensibilizacin y progresiva incorporacin de
un "grado cero") puede estimarse en pocos menos de 2000 millones de dlares, o sea un
aumento de 5 % del gasto pblico actual en educacin. En cuanto a los programas de atencin
preescolar, se puede optar entre la focalizacin restringida de los programas ms completos y
por lo tanto ms costosos o una difusin algo ms amplia de programas menos integrales
(programas de atencin en grupos locales con material de apoyo, dirigidos a los 35 millones de
menores de seis aos en situacin de pobreza) en ambos casos, el costo llegara a 1930 - 1950
millones de dlares. Tales medidas seran complementadas por campaas de sensibilizacin
dirigidas a las familias con hijos menores de seis aos (67 millones de nios) con un costo
estimado de siete millones de dlares, y por programas de capacitacin de los maestros
primarios en la medida en que se liberen cupos para el "grado cero". Dicha estimacin es, sin
embargo, excesiva ya que no toma en cuenta el gasto actualmente realizado por varios pases de

la regin en ese rubro. Por otra parte, se trata de un gasto que debera realizarse en forma
conjunta con instituciones de salud, nutricin, y apoyo a la familia.
El costo de un sistema de incentivos a la asistencia en la enseanza secundaria sera
probablemente ms alto, considerando el mayor costo de oportunidad de la asistencia escolar
para ese grupo de edad. Sin embargo, habr que crear algn tipo de mecanismo que permita
elevar la asistencia de los adolescentes de hogares pobres, especialmente de los de zonas
rurales, si se desea efectivamente reducir la desigual distribucin de logros educacionales en la
poblacin. Tambin constituye una condicin implcita para lograr que aumente en 13 millones
de nios la matrcula secundaria ya que cabe prever que la mayor parte de los nuevos alumnos
provendr de hogares pobres. Los incentivos a la asistencia de los adolescentes pueden consistir
en becas monetarias, subsidios para el transporte, o suministro de tiles escolares.
Considerando un gasto de 500 dlares por ao, para una poblacin destinataria de 10 millones
de nios, el costo ascendera 5000 millones de dlares, o sea 0,5 % del PIB.
4. El costo de impulsar el acceso, la difusin y la innovacin cientfico - tecnolgicos
La estrategia propuesta en ese mbito podra beneficiarse de varias medidas que no
requieren un esfuerzo econmico significativo, como campaas de divulgacin sobre ciencia y
tecnologa, fortalecimiento institucional de las entidades rectoras de los sistemas cientficos tecnolgico y de enlace entre ste y el sistema productivo, iniciativas destinadas a diseminar y
transferir informacin tecnolgica, etc. Otras, en cambio, necesitan un mayor compromiso
financiero de los gobiernos y las empresas para desarrollar y difundir nuevas tecnologas; entre
stas se cuentan la ampliacin y el reforzamiento de la infraestructura y del equipamiento
disponibles, la formacin y capacitacin continua de recursos humanos especializados y la
creacin de fondos o lneas de crdito para financiar proyectos de investigacin y desarrollo y
servicios cientfico - tecnolgicos.
Las acciones de este tipo tendran muy distintas dimensiones y alcances en cada uno de
los pases de la regin, lo que hace difcil calcular su costo en forma pormenorizada. Ahora
bien, tradicionalmente la UNESCO ha recomendado a los pases en desarrollo no destinar
menos de 1 % de su PIB a ciencia y tecnologa, proporcin que tambin el BID considera una
estimacin razonable del costo de un sistema cientfico - tecnolgico en la regin.
Concretamente, esto significara duplicar el gasto actual en ciencia y tecnologa, lo que implica
un monto anual adicional de cinco mil millones de dlares.
5. El costo de una gestin responsable
Para generar una base que posibilite la gestin responsable de los establecimientos y del
sistema educativo es imprescindible crear o reforzar los mecanismos de informacin y
evaluacin de sus resultados y realizar amplios programas de capacitacin dirigidos al personal
administrativo central y local y a los docentes. Dicho esfuerzos de capacitacin son adems
consistentes con el logro de otros objetivos de la estrategia, tales como la reforma institucional,
el diseo y manejo de programas focalizados, el establecimiento de rganos de regulacin y
medicin, etc.
Durante los aos ochenta, varios pases de la regin han establecido bancos de datos
educacionales y han empezado a utilizar esta informacin para la adopcin de decisiones
pblicas y privadas. La instalacin o el reforzamiento de tales sistemas debe extenderse dentro
de la regin, aunque es evidente que en algunos pases disponer de ellos no es una necesidad
urgente, dado que la calidad de su educacin primaria es tan uniformemente baja que no se

requieren evaluaciones para detectar las escuelas con problemas. Sin embargo, siempre sern
tiles para medir los primeros progresos y, posteriormente, para identificar los problemas que
persistan. Considerando las necesidades de diseo, adecuacin y capacitacin de personal que
plantea el establecimiento de estos sistemas y la actual disponibilidad de asistencia tcnica para
tal propsito, su introduccin progresiva debera ser contemplada dentro de un plazo razonable.
Igualmente necesaria para el buen funcionamiento de los sistemas de capacitacin
tcnica es la creacin de mecanismos de seguimiento y anlisis del mercado de trabajo, as
como de coordinacin de las actividades de capacitacin.
Los costos estimados de instalacin de sistemas computarizados de recopilacin y
tratamiento de informacin para la gestin, veran entre 1 y 10 millones de dlares, segn el
tamao del pas y el estado de su infraestructura. Es evidente que la disponibilidad de tales
sistemas no sera un objetivo prioritario en pases en los que hace falta hasta infraestructura
bsica. Existen, sin embargo, opciones menos ambiciosas, mejor adaptadas a las carencias
locales y, generalmente, ms baratas, que pueden ser considerados instrumentos para mejorar la
gestin educativa. El Banco Mundial elabor, por ejemplo un proyecto de gestin y desarrollo
de la educacin primaria en Honduras, que contempla la incorporacin gradual de todas las
escuelas a una red que unificar los programas de construccin y mantenimiento de edificios,
capacitacin docente, supervisin de desempeo y medicin de resultados educacionales. Con
0,1 % del PIB bastara para realizar un proyecto innovador de este tipo, incluyendo los
programas de capacitacin inicial y regular que lo complementan
6. El costo de un magisterio profesionalizado y protagnico
En la primera parte de la dcada de los ochenta en Amrica latina y el Caribe se redujo
la magnitud de los recursos financieros asignados a la educacin, al mismo tiempo que se
expanda el acceso y se disminua la carga docente. La paradoja de esta evolucin asimtrica
de recursos y resultados se explica por un descenso de caso un 50% de los niveles salariales
medios de los profesores entre 1980 y 1985, seguido slo de una dbil recuperacin en los aos
posteriores. En la regin, la remuneracin de los maestros de primaria equivale, en promedio, a
poco ms de dos veces del PIB per cpita, aunque con amplias diferencias entre pases. La
reciente recuperacin de los salarios del magisterio no ha obedecido directamente a cambios en
el nivel educativo promedio o en la calidad o en el rendimiento de los profesores, sino a
decisiones polticas en respuesta al deterioro de los salarios y a las presiones gremiales. Por esos
motivos, y para asegurar que el nivel de sueldos de los docentes no fomente la rotacin de
personal y el doble empleo, es imprescindible que la estrategia considere su mejoramiento.
Cabe recordar que, independientemente de la evolucin de su nivel promedio, es
importante modificar la estructura de las remuneraciones del magisterio. La estructura actual
tiene escasa relacin con el nivel real de calificacin, la dificultad de la tarea o el desempeo
relativo. Para aumentar la eficiencia del proceso educacional es necesario introducir un
esquema de incentivos que permita atraer personal adecuadamente calificado hacia las zonas
con mayores carencias. Y retribuir el compromiso y el dinamismo demostrado por los docentes
y directores de escuela. Las formas especficas del sistema de incentivos variaran segn los
pases y las regiones. Y su situacin institucional. En algunos podrn optarse por la
implementacin de un estatuto docente separado de la reglamentacin que rige para los dems
empleados pblicos; en otros, se preferira establecer un sistema de bonificaciones especficas,
dependientes de las calificaciones profesionales y el desempeo relativo.
A ttulo de ejemplo, se ha elaborado un modelo sencillo de simulacin que ilustra el
ajuste de los sueldos de docentes sobre el gasto educativo total. Se formul la hiptesis de que
las remuneraciones medias de los maestros y profesores creceran durante 10 aos a un ritmo

equivalente al doble del previsto para el ingreso del conjunto de la poblacin. Esta estimacin
ya indica la direccin en que deberan evolucionar los salarios del magisterio, aunque en cada
pas y nivel educacional esta probabilidad estar condicionada por el comportamiento anterior
de estas remuneraciones y por la disponibilidad real de recursos para reajustarlas. La
legitimidad del incremente puede ratificar, segn el pas, en la necesidad de recuperar un nivel
relativo mnimo, en la voluntad de atraer personal ms calificado o en el reconocimiento de que
la educacin ha ganado en calidad y funcionalidad despus de algunos aos de reforma. Segn
la hiptesis de base, el gasto total por concepto de salarios de docentes en los niveles primarios
y secundario llegara a representar 2, 3 % del PIB en el ao 2000, comparado con 1,7 % segn
la alternativa III, en la que aumenta la calidad y la cobertura de la educacin, en tanto que los
sueldos reales permanecen constantes. Esto significa que un reajuste de las remuneraciones del
magisterio de la magnitud supuesta tendra un costo adicional equivalente a 0,6 % del PIB.
7. El costo de la estrategia propuesta
La estrategia propuesta representa un incremento del gasto educacional equivalente a
3,9 % del PIB. Si este aumento se suma al 7 % del PIB que actualmente le dedican los
gobiernos, las empresas y los hogares, se llega a un gasto en educacin de alrededor de 11 % del
producto, cifra comparable a la registrada en algunos pases industrializados, pero todava
inferior a la de otros, como Corea y la Provincia china de Taiwn.
Si los distintos componentes de la estrategia se agrupan de acuerdo con su contribucin
preferente al logro de los objetivos de perfeccionar el ejercicio de la ciudadana y de elevar la
competitividad, as como el cumplimiento de sus condiciones previas, se obtienen una visin
aproximada de las implicaciones financieras derivadas del orden de prioridades por el que se
opt en la propuesta.
Es preciso tener presente, sin embargo, que al fortalecer el ejercicio de la ciudadana se
incrementa la competitividad y que esto ltimo, a si vez, sustenta en el largo plazo la
participacin ciudadana, adems cada una de las acciones previstas tiende, en distinto grado, al
logro de ambos objetivos. Sobre la base de setas consideraciones, parece posible establecer una
relacin preferente entre cada una de las acciones y los objetivos a cuya consecucin se dirige
ms directamente en el corto plazo.
En esta perspectiva se observa que las acciones ms claramente vinculadas al ejercicio
de la ciudadana y el aumento de la equidad (acceso universal a una educacin bsica y media
de buena calidad, programas complementarios focalizados, educacin bsica de adultos y
capacitacin para sectores desaventajados) absorben 56 % del costo de la estrategia (2,2% del
PIB), las que favorecen la elevacin de la competitividad (capacitacin en empresas y fomento
de la innovacin y creatividad) un 26 % (1% del PIB) y las que cumplen prerequisitos para el
logro de ambos objetivos, un 18 % (0,7 % del PIB)
Tanto el monto de los recursos adicionales como el lapso en el que se materialicen,
variarn significativamente segn los rezagos especficos y la capacidad de movilizacin de
recursos internos y externos de cada pas. Adems, dado que se trata de reformar instituciones y
comportamientos, resulta difcil prever aumentos drsticos y resultados inmediatos.
Sin embargo, lo que interesa destacar es, por una parte, la necesidad y convivencia de
que el esfuerzo se inicie en un lapso tan breve como sea posible y, por la otra, que se trata de un
compromiso financiero estable, que deber mantenerse por lo menos durante una generacin,
pero que puede modificar en forma definitiva el ritmo y la orientacin del desarrollo
latinoamericano.

En este sentido, cabe referirse al rendimiento esperado de la reforma de la educacin

primaria latinoamericana y caribea, que se puede calcular en forma aproximada sobre la base
de las diferencias de salarios segn el nivel educativo. Si se asume que la diferencia de ingreso
entre los que han completado la educacin primaria y los que no lo han hecho representa su
diferencia de productividad y se multiplica esa diferencia por la proporcin de personas con
educacin primaria incompleta en la poblacin activa adulta, se concluye que la elevacin del
nivel educativo, si los dems factores no varan, producira un aumento mnimo del PIB de poco
ms de 1 %, en pases de amplia cobertura educativa, como Costa Rica y Uruguay, y un mximo
de 17 % en el caso de Brasil, donde la escolarizacin de un gran porcentaje de la poblacin
activa es baja. En comparacin con este beneficio potencial, el costo de mejorar la calidad y la
cobertura de la enseanza (0,5 % del PIB), de extensos programas de educacin de adultos (0,1
%) o del reajuste de los sueldos del magisterio (0,6 %) parecen desembolsos ms bien modestos.
8. Mecanismos y fuentes de financiamiento
En la regin, el sector fiscal ha sido con creces la principal fuente de financiamiento de
la educacin, aunque los fondos privados, de empresas y de hogares, y los externos,
provenientes de organismos y de la cooperacin internacionales, tambin han contribuido en
forma especfica.
De hecho, en aos recientes casi todos los pases de la regin se han propuesto
incrementar la participacin del sector privado en el financiamiento de servicios sociales,
debido a las actuales restricciones para generar y emplear los fondos pblicos, a las limitaciones
de la asistencia externa, y tambin a las expectativas de mayor eficiencia asociadas al
funcionamiento privado. En vista de su reconocida contribucin al incremento de la
productividad y del ingreso, la formacin de recursos humanos constituye un mercado atractivo
para los consumidores y para los oferentes de estos servicios. Adems, la experiencia de varios
pases de la regin ha demostrado que existe un amplio espacio para la expansin del
financiamiento privado en el mbito educativo.
Durante los aos ochenta, sin embargo, el destino de la mayor parte del financiamiento
privado fue sustituir el financiamiento pblico de la educacin. Como ya se sealara, la
contraccin del gasto fiscal durante la dcada pasada foment la expansin del aporte privado,
sea en forma explcita (pago de matrculas), o implcitas (financiamiento de gastos
operacionales o de materiales educativos)
En cuanto a la movilizacin de recursos familiares, sus modalidades han sido formales e
informales. En algunos pases se han constituido asociaciones locales de padres que se ocupan
de obtener aportes de la comunidad para sus respectivas escuelas. En otros, el gobierno ha
relajado o eliminado las restricciones que impedan o dificultaban a estos establecimientos
retener fondos percibidos de fuentes privadas.
El principal problema derivado de la participacin de los hogares en el financiamiento
de la educacin bsica es su potencial efecto inequitativo, en la medida en que las familias ms
adineradas pueden generar ms recursos que las de menos ingresos. Para evitarlo, las
autoridades centrales tendran que otorgar un considerable financiamiento compensatorio. Una
forma de combinar la captacin de fondos privados y el papel compensatorio del Estado es el
sistema de fondos de contrapartida segn el cual el aporte pblico para complementar los
recursos generados por cada escuela es inversamente proporcional al nivel socioeconmico de
la respectiva comunidad.
A pesar de su promisoria expansin, la contribucin de los hogares al financiamiento de
la educacin formal parece tener lmites. En primer lugar, la capacidad de la mayora de los

hogares para aumentar su aporte actual es relativamente reducida. Ya se ha indicado que la

contribucin de los hogares de ingresos bajos y medios ha crecido considerablemente durante
los ltimos aos, por lo que no resulta realista ni oportuno esperar un nuevo incremento antes de
una recuperacin del ingreso real. Incluso, a nivel de educacin primaria, convendra eliminar
en los casos de las familias ms pobres, y , especialmente, en el sector rural, el pago de
cualquier tipo de arancel implcito que pudiera inducir a la inasistencia escolar y a la desercin
premura.
La contribucin de los hogares de ingresos altos, a su vez, est limitada por varios
factores: por un lado, su participacin en los niveles bsicos y medio de la enseanza pblica es
baja; luego, slo se podra esperar un cambio en la educacin superior, como resultado del pago
de matrcula. Cabe recordar, sin embargo, que los ingresos por actividades docentes de las
universidades slo cubren una parte reducida de sus gastos totales. Con todo, la recaudacin
por concepto de matrcula ha llegado a representar entre 5 % y 20 % de los ingresos de estas
instituciones en algunos pases de la regin. Asimismo, convienen considerar que la fijacin de
aranceles en la educacin superior, si va acompaada de esquemas suficientemente amplios de
becas y prstamos, puede redundar en un aumento de su equidad, ya que se elimina la gratuidad
para los sectores de ingresos altos.
La posibilidad de obtener financiamiento privado adicional al pblico, sea mediante la
expansin de actividades tradicionales en el campo educativo (como los programas de
capacitacin), o como resultado de nuevas iniciativas, es ms promisoria. Un ejemplo sera el
incremento de los programas de capacitacin en las empresas, para responder a la necesidad de
incorporar nuevas tecnologas y de insertarse en los mercados internacionales. Otro caso es el
recurso creciente a servicios educativos privados que ofrecen formacin postsecundaria, cursos
tcnicos breves o enseanza extracurricular.
Sobre la base de los antecedentes presentados, puede estimarse que el financiamiento
privado adicional necesario para poner en prctica la estrategia educacional propuesta asciende
a un punto porcentual del producto. Por lo tanto, correspondera al Estado aportar, de sus
propios recursos o de fuentes externas, el restante 2,9 % del PIB para cubrir el costo total
estimado de esta reforma de la educacin.
El financiamiento externo de la educacin, despus de estancarse durante los aos
ochenta, experimenta un repunte en la actualidad. De hecho, la mayora de los organismos
multilaterales y bilaterales han reafirmando su inters en financiar el desarrollo educativo de los
pases de la regin y anunciado que aumentarn la participacin del sector en el conjunto de sus
operaciones de prstamos. Aun as, el apoyo financiero estimado que se puede esperar de ellos
slo representara medio punto porcentual del PIB de la regin. Adems, el financiamiento
externo suele ser especializado por reas y niveles educativos. El Banco Mundial, por ejemplo,
ha declarado que dedicar una mayor proporcin de sus recursos al financiamiento de la
educacin primaria, mientras que el BID impulsa una serie de programas de apoyo a los
sistemas regionales de investigacin y desarrollo; algunos organismos de asistencia bilateral, en
particular, la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica tienen una larga experiencia en apoyar
el aprendizaje y la formacin tcnica. La mayor cooperacin externa tambin podra
desempear un papel destacado en mbitos tales como el financiamiento de la inversin, el
diseo y produccin de libros de texto, la formacin de maestros y el desarrollo de capacidades
institucionales. Las ONGs, por su parte, pueden aportar su experiencia parea el diseo y
manejo de programas informales centrados en los sectores pobres.
Es posible, entonces, que correspondiera al sector pblico financiar directamente una
suma equivalente a 2,4 % del PIB para poner en prctica la estrategia propuesta. De hecho, es
sobre el Estado que recae la mayor parte del esfuerzo financiero en casi todas las reas. Ello
significa aumentar en 50 % los recursos que actualmente se destinan al sector educacional en el

presupuesto pblico, tarea que sin duda ser muy ardua en el actual contexto de restricciones
fiscales.
Ante los beneficios esperados de la reforma propuesta, se vuelve ms posible que el
sector pblico movilice los recursos necesario, sobre todo si se logra generar un consenso
nacional sobre la preeminencia del eje educacin - conocimiento para alcanzar objetivos del
desarrollo.
Aun cuando las modalidades, mrgenes y restricciones variarn segn los pases, se
tendr a recurrir a una combinacin, en diferentes proporciones, de las siguientes medidas:
*Reasignaciones de fondos entre las partidas presupuestarias del sector educacional y
cientfico - tecnolgico; la educacin primaria y los incentivos que fomentan la investigacin
tecnolgica en las empresas favorecen, respectivamente, la equidad y la competitividad.
*Reasignaciones de fondos entre presupuestos de distintos sectores; por ejemplo, desde
defensa y servicio de la deuda hacia la educacin y conocimiento.
*Elevacin de los impuestos, dado que la actual carga tributaria regional es
relativamente baja; adems de la recaudacin de impuestos generales, de los que depende la
estabilidad del sistema, se ha experimentado con la aplicacin de gravmenes a la propiedad
inmobiliaria para financiar gastos locales en educacin, as como de impuestos con destinos
especficos, como la provisin de libros de texto o el mejoramiento de la infraestructura de
capacitacin.
Para demostrar la viabilidad de llevar a cabo la reforma propuesta se puede sealar que,
para el conjunto de la regin, los recursos pblicos necesarios a lo largo de varios aos
equivalen a la mitad del actual servicio anual de la deuda externa, ms la mitad de los gastos
militares anuales.

ANEXO I
EL DEBATE SOBRE LA FORMACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS EN
ALGUNOS PASES DESARROLLADOS

Introduccin
A continuacin se pasan revista a los principales argumentos del debate sobre la
formacin de los recursos humanos que se presentan en un grupo de pases desarrollados, a fin
de identificar los principales temas en discusin, as como las propuestas y apreciaciones que
surgen en la prctica y apreciaciones que surgen en la prctica. Un bosquejo de los aspectos de
mayor trascendencia que caracteriza las experiencias de reforma son planteadas aqu en la
medida en que pueden ser ilustrativas para el caso latinoamericano.
1. El debate en los Estados Unidos
En los EE UU es donde ha adquirido mayor relieve la preocupacin por la importancia
de la educacin para la economa y en donde ms explcitamente se ha culpado al deterioro del
sistema educativo del descenso de la competitividad nacional. Esa situacin ha sido el tema de

intenso debate, basado en numerosos informes - oficiales y no gubernamentales -, y ha dado pie

a una serie de propuestas de reforma de la educacin, que se plasmaron en 1991 en el anuncio
del Presidente Bush de una estrategia para los aos 90.
a) El dilema potencial entre cantidad y calidad de la educacin
Las caractersticas ms comentadas del sistema educativo de los EE UU han sido su
extensa cobertura y su baja calidad. La cobertura es una de las ms amplias entre los pases de
la OCDE, al punto que casi la totalidad de los jvenes de 16 a 18 aos asiste a la escuela de
tiempo completo, cifra que superan en la OCDE slo Alemania, Japn y Finlandia. La
escolarizacin del grupo siguiente (18 a 24 aos) llega al 60 %, y es con mucha la ms alta de la
OCDE.
Sin embargo, esa gran cobertura se asocia con una dudosa calidad. El ms conocido
informe sobre el deterioro del sistema educativo de los EE UU, Anation at Rish (National
Commission on Excellence in Education), afirmaba que en 1982, el 13 % de los jvenes de 17
aos eran funcionalmente analfabetos; que una cuarta parte de los recluta de la marina
norteamericana no era capaz de leer y entender instrucciones por escrito sobre seguridad; que
los resultados de las pruebas de aptitud estandarizadas mostraban un descenso continuo en los
decenios de 1960 y 1970; y que al comparar esos resultados con los de otros pases, los EE UU
quedaban en una posicin semejante a la Tailandia. En ese contexto puede entenderse el ttulo
de ese informe, y la advertencia en l contenida:
"La historia no tolera a los ociosos... Hacemos frente a competidores decididos,
bien capacitados y fuertemente motivados. Competimos con ellos por prestigio y
por mercados internacionales, no slo con nuestros productos sino con las ideas
que surgen de nuestros laboratorios y de nuestros talleres artesanales. La
posicin de los EE UU en el mundo pudo alguna vez haberse sostenido contando
apenas con unos pocos hombres y mujeres excepcionalmente capacitados. Ya no
ocurre lo mismo"
En los EE UU se han efectuado muchsimos estudios para conocer las causa de esa
evolucin. Al comienzo intentaron asociar el rendimiento escolar con los insumos de la
educacin: gasto por alumno, coeficiente alumno a profesor, nivel de formacin de los maestros,
etc. Las mediciones realizadas fueron concluyentes, aunque en un sentido inesperado:
mostraron que, cuantitativamente, los insumos haban aumentando en forma constante, pero
que la contribucin de cada uno al resultado escolar no era estadsticamente significativa.
Estudios posteriores buscaron entonces establecer el peso de otros tipos de factores
sobre el rendimiento escolar. Los primeros en ser mencionados fueron, como era de esperar, los
externos a la escuela. De ese modo revivi el inters por el informe Coleman que, en los aos
sesenta, seal que los resultados escolares se hallaban ligados a las caractersticas del alumno y
de su familia de origen, ms bien que a las caractersticas de la escuela y su pedagoga. A un
resultado similar lleg, en el decenio siguiente, el estudio de Jenks y sus colaboradores, que
concluye que el carcter del producto de la escuela depende de un nico insumo, el alumno que
ingresa, con sus caractersticas. Todo lo dems, sostiene ese estudio, como el presupuesto de la
escuela, su pedagoga y las caractersticas de los profesores es de importancia secundaria o no
viene al caso.
Ese tipo de observaciones pareceran frustrar las esperanzas tradicionalmente cifradas
en la educacin como instrumento para borrar las diferencias sociales de origen y para
establecer una cultura comn, considerada como requisito para el funcionamiento de una
sociedad democrtica. Cuestionaban adems el objetivo primario de la poltica educativa

estadounidense: compensar las disparidades socioeconmicas, mediante un abanico de medidas

que van desde los subsidios escolares hasta los programas de discriminacin positiva en forma
de grupos especficos (mujeres, negros, pobres, etc.) De all que los partidarios de esas polticas
respondieran sealando los beneficios de algunos programas escolares destinados a reducir las
diferencias entre grupo socioeconmicos.
Sea como fuere, la polmica promovida por los estudios de Coleman y Jenks, que an
no concluye, llev a reevaluar el impacto potencial de la educacin como factor de cambio y
equidad social, y puso de relieve la necesidad de aplicar polticas directas para lograr esos
objetivos.
Igualmente intensa ha sido la polmica respecto del fenmeno inverso al estudiado por
Coleman y Jenk, o sea, el impacto sobre el sistema educativo del acceso masivo de jvenes
provenientes de hogares con caractersticas desiguales.
El deterioro de la calidad de la enseanza pblica estadounidense se ha presentado a
menudo como expresin de un dilema malthusiano entre calidad y cantidad, pues habra
ocurrido en forma simultnea con la masificacin de la educacin secundaria. ES razonable
pensar quem al perder la enseanza secundaria su carcter minoritario y selectivo e incorporar a
jvenes con aptitudes acadmicas menos desarrolladas, se haya producido un descenso en el
rendimiento medio de la poblacin estudiantil.
La relajacin de los requisitos de admisin, la reduccin del tiempo de enseanza, la
bsqueda de mtodos pedaggicos y de programas escolares ms adecuados para la formacin
masiva de alumnos con desigual base cultural, todo eso - se sostiene- tiene que producirse
necesariamente durante el proceso de universalizar la enseanza secundaria. Por ejemplo, una
quinta parte de los colleges pblicos norteamericanos tiene la obligacin legal de aceptar a los
egresados de la secundaria, cualesquiera que hayan sido las materias que hayan cursado a las
calificaciones que hayan obtenidos. As lo demuestra una encuesta realizada a principios de los
80, un 23 % de los colleges y universidades reconocieron haber reducido sus exigencias de
admisin.
Asimismo, se ha sostenido que esa posible cada en la calidad de la enseanza no
tendra que ser considerada necesariamente como negativa, en la medida en que la prolongacin
de la escolarizacin logre efectivamente elevar el grado de instruccin de la poblacin en su
conjunto. O sea, el grado de instruccin del egresado medio baja, pero aumenta el nmero
absoluto y relativo de egresados, as como le grado de instruccin del ciudadano medio.
Aunque este ltimo concepto resulte difcil de medir precisamente, algunos estudios concuerdan
en que el nivel medio de conocimiento de cada generacin ha venido aumentando en los pases
industrializados en forma regular desde principio de siglo. Otro problema es de la variacin del
rango de cada pas en la escala de medicin de los resultados de la enseanza. En este caso,
diversos estudios s indican un empeoramiento de la posicin relativa de los EEUU, comparada
con la de otros pases que gastan igual o menos en educacin.
b)

Organizacin y eficiencia del sistema escolar

El descenso relativo de los EE UU en las comparaciones internacionales de niveles

educativos llev a los estudiosos a analizar el efecto que podra haber tenido otro factor en el
deterioro de la calidad de la educacin en ese pas: la baja eficiencia en el uso de los insumos.
Este es el tipo de argumentacin que ms atencin ha recibido durante el decenio de 1980, con
otra crtica intensa de los contenidos, de los mtodos pedaggicos y de la organizacin
institucional del sistema escolar estadounidense.

Se sostiene que, con el doble propsito de integrar a la totalidad del grupo coetneo y de
eliminar las disparidades sociales, la enseanza secundaria habra intentado reducir la
diversificacin institucional, liberalizando al mismo tiempo la composicin del programa de
estudios de ese nivel. Por ello habra desaparecido casi por completo, durante los ltimos
treinta aos, la enseanza tcnica, que en los aos cincuenta y sesenta sola acoger a una
proporcin importante del total de los adolescentes.
En la actualidad, siguen existiendo algunos vocacionales (se estima que una cuarta parte
de los estudiantes secundarios elige una formacin predominantemente tcnica), pero es poco
pronunciado el carcter vocacional de la enseanza impartida por ellos. En general, la mitad del
tiempo de estudios se dedica a ramos de formacin general, e incluso en las asignaturas tcnicas
la enseanza es esencialmente terica. Por su parte, los programas de los liceos generales son
muy diversificados e incluyen opciones tcnicas o profesionales. No existen diplomas distintos
para ambos tipos de establecimientos.
Los requisitos oficiales en materia de programas de estudios suelen ser reducidos, con
lo que los ramos electivos ocupan una proporcin creciente fe la enseanza secundaria. Por
ejemplo, en 13 estados ms de la mitad del tiempo docente puede ser ocupado por estudios
electivos. Esto, junto con la variedad de materias ofrecidas, habra contribuido a diluir el
contenido de la enseanza, al punto que la proporcin de estudiantes sin especializacin alguna
a la salida de la secundaria ha subido de 12 % en 1964 a 42 % en 1979.
Ms marcado es el desafecto de los estudiantes de secundaria por las asignaturas
acadmicas tradicionales, por ejemplo, a principios de los aos ochenta, slo 31 % de los
alumnos estudi lgebra y slo 6 %, calculo, aunque el curso fue ofrecido por 60 % de los
establecimientos. En promedio, 25 % del tiempo de enseanza corresponde a materias como
educacin fsica, salud, experiencia laboral, cursos de recuperacin y desarrollo personal.
La ampliacin del acceso a la educacin secundaria se ha visto acompaada de una
activa bsqueda de mtodos didcticos mejor adaptados a las caractersticos de los alumnos ms
recientemente incorporados al sistema educativo. Se ha tratado principalmente de buscar
mtodos menos estandarizados, ms centrados en el individuo y ms flexibles. Por esta va, las
escuelas de los EE UU se han convertido en terreno frtil para numerosos experimentos
pedaggicos, algunos fructuosos, adoptados posteriormente por otros pases.
Esa ola experimentacin habra tenido algn impacto negativo. Los detractores suelen
destacar que centrar el proceso educativo en el individuo, con inclinacin a reducir las
obligaciones y exigencias escolares, habra trado como secuela la baja de las expectativas, tanto
de los alumnos como de los profesores y de la sociedad en general. As, por ejemplo, algunos
estudios han mostrado que alrededor de dos tercios de los estudiantes dedican una hora o menos
de su tiempo semanal a sus deberes escolares; que la mayora de los alumnos dominan al inicio
del ao escolar ms de un 80 % del material contenido en los libros de texto que les son
ofrecidos; y que los requisitos mnimos oficiales han pasado a menudo a definir el objetivo
final, en vez de ser considerados el punto de partida del curso respectivo.
La publicacin y difusin de resultados de ese tenor provoc una ola de reformas en los
aos ochenta. Con la excepcin de cinco estados de la Unin, todos los dems elevaron los
requisitos mnimos de graduacin durante ese decenio. California lleg incluso a imponer un
programa especfico comn para enseanza de las materias bsicas en las escuelas secundarias.
La baja eficiencia del sistema educativo estadounidense ha sido tambin vinculada con
su alto grado de descentralizacin. Por ejemplo, se ha sealado la falta difusin de los
experimentos pedaggicos exitosos y su escasa aplicacin por el conjunto del sistema. Cuando
se difunden es de manera lenta y desigual. Diversos estudios atribuyen este tipo de problema a

la descentralizacin del sistema educativo estadounidense, hasta hace poco considerada una de
sus mayores virtudes.
Esas y otras observaciones han originado una creciente demanda de normas y criterios
nacionales para restituir la coherencia y dotar de mayor capacidad de accin al conjunto del
sistema. Sin embargo, una reforma radical, como sera la adopcin de un programa de estudios
nacional, resultara inaceptable en un sistema tan descentralizado como el estadounidense. De
hecho, la propia Constitucin Federal otorga la competencia en materias educativa a cada uno
de los estados, lo cual en la prctica ha significado, muchas veces, que son los distritos dentro
de cada estado los que en ltima instancia ejercer el control directo sobre la educacin.
El proyecto de estrategia educacional dado a conocer en 1991 por el gobierno
estadounidense prev el establecimiento de un sistema de evaluacin a nivel federal, con la
aplicacin de pruebas a distintas edades, aunque en forma optativa.
La baja difusin de las innovaciones dentro del sistema educacional de los EE UU se ha
atribuido tambin - as como en general el deterioro de la educacin estadounidense - a la escasa
autonoma que tienen las escuelas dentro del sistema institucional. Se destaca que el proceso
educativo, para ser eficiente, exige la adaptacin permanente de los establecimientos a las
condiciones vigentes y que el sistema estadounidense, con ser muy descentralizado, no da alas
escuelas la autonoma necesaria. Algunos experimentos de remuneracin flexible de los
profesores en funcin de los resultados muestran que los problemas se sitan ms bien al nivel
de la unidad educativa considerada en su conjunto, que de sus componentes considerados en
forma individual.
En este caso, el principal instrumento recomendado para aumentar la autonoma efectiva
de las escuelas ha llegado a ser la libre eleccin por los alumnos y sus padres. De hecho,
numerosos estados han liberalizado las reglas de acceso a las escuelas pblicas, aunque en
forma relativamente limitada (a lo mximo, al interior de un mismo distrito escolar). Ningn
estado, en cambio, ha aplicado la frmula ms radical propuesta, es decir, el sistema de "vales",
segn el cual el monto de los subsidios pblicos recibido por cada escuela sera determinado por
el nmero de alumnos que se inscriben voluntariamente en cada una. Sin embargo, la estrategia
educativa propuesta recientemente por el Presidente Bush representa un avance en esa
direccin.
c)

Las empresas y la educacin

Durante el decenio de 1980, se destac tambin que el sistema educativo de los EE UU

ha sido coherente con la modalidad taylorista de organizacin de la produccin, que genera una
gran cantidad de empleos que exigen escasa o ninguna calificacin.
Ahora, en cambio, las empresas estn adoptando nuevos modos de organizacin que
exigen de su personal, en particular de los ocupados en tareas directas de produccin anteriormente definidos como puestos de bajas calificaciones -, un grado de instruccin mucho
ms alto. Se ha llegado pues a considerar que el grado de instruccin de la mano de obra de un
pas es factor importante de su competitividad. As, por ejemplo, varios gerentes de empresas
estadounidenses sostienen que el estado actual de la enseanza en su pas los coloca en
desventaja en relacin con sus competidores extranjeros.
La capacitacin tcnica e los EE UU se proporciona habitualmente dentro del sistema
de educacin formal, a travs de una extensa red de community colleges, que otorgan, despus
de la secundaria, una formacin de dos aos. No existen estructuras de capacitacin de tipo
dual, en que el educando alterne entre la escuela y la empresa, como ocurre en muchos pases

europeos. Aunque la formacin impartida por los community colleges incluye perodos de
prctica en empresas, stas cumplen un papel subsidiario, de apoyo, y el establecimiento escolar
conserva toda la autonoma pedaggica. Algunos sostienen que esas instituciones, cuyo
financiamiento es bsicamente fiscal, cumplen un afinidad ms bien que econmica.
Las empresas estadounidenses no tienen una tradicin de capacitacin de sus
empleados, ms all de la formacin especfica requerida para cada puesto particular. Esa
capacitacin suele ser breve (a veces slo un par de horas), y se realiza en el propio lugar de
trabajo. Adems, la alta movilidad de la fuerza de trabajo parece haber actuado como un freno
para las actividades de capacitacin internas.
Ello no significa, sin embargo, que las empresas estadounidenses no participen en el
funcionamiento de la educacin; al contrario, sta tradicionalmente ha sido el rubro principal
entre los gastos externos de la empresa. El financiamiento de las empresas para la enseanza
sola centrase en el financiamiento filantrpico (concesin de becas, fondos fiduciarios, aportes
a fundaciones, etc.), y en el financiamiento directo a la enseanza superior, sobre todo para
investigaciones aplicadas que podan beneficiarlas directamente.
Durante el decenio de 1980 las relaciones entre las empresas y el sistema educativo se
modificaron rpidamente.
Las actividades internas de capacitacin aumentaron
considerablemente, en general en relacin con la introduccin de nuevas tecnologas
(automatizacin, control de calidad continuo, etc.) Al introducir esas tecnologas, las compaas
advirtieron graves deficiencias en la formacin general de sus empleados y decidieron
intensificar su asociacin con las instituciones de enseanza pblica. Tan importante ha llegado
a ser este movimiento, que en 1988 el 70 % de las escuelas pblica estadounidenses se hallaba
incorporando a algn sistema de asociacin con empresas.
Las modalidades y finalidades de esas asociaciones han variado tambin. Aunque cierta
proporcin tiene por objeto el suministro de materiales a las escuelas, con fines frecuentemente
comerciales, han aparecido y proliferan otros programas de propsitos ms amplios. En
particular, frente a las crecientes dificultades que experimenten las empresas para contratar
personal con una formacin general adecuada, varias de ellas han colaborado en la preparacin,
la puesta en marcha y el financiamiento de programas de mejoramiento de la educacin bsica
en los barrios marginales urbanos, asocindose en algunos casos con las autoridades de todo un
distrito escolar. Otras han financiado y apoyado la integracin de programas de enseanza
vocacional especializada al programa de estudios de algunas escuelas secundarias.
Por ltimo, cabe observar que la comunidad empresarial estadounidense ha tomado una
postura ms activa en la definicin de la poltica educativa del pas. As, por ejemplo, una
colisin de empresas apoy el plan de recuperacin de la enseanza ideado por David Kearns,
en ese entonces directos de la Xerox y luego Secretario Adjunto de Educacin de los EE UU; su
acin se formaliz con la creacin de una coalicin empresarial para la reforma educativa en
1989.
El sector empresarial aparece ntimamente ligado a la estrategia educativa dada a
conocer hace poco por el Presidente Bush; se ha comprometido a reunir entre 150 y 200
millones de dlares para establecer la Cooperacin de Desarrollo de las Nuevas Escuelas
Americanas que ayudaran a formar un nuevo tipo de escuelas, para cumplir los objetivos de esa
estrategia. Con una asignacin adicional del Congreso de los EE UU, se pretende establecer por
lo menos una escuela alternativa por distrito escolar en 1996, con la esperanza de que esto tenga
un efecto estimulante sobre la totalidad del sistema de enseanza de los EE UU.

2. El debate en el Reino Unido

El alto grado de descentralizacin y la total uniformidad de la educacin en los primeros

11 grados son tambin rasgos distintivos de la enseanza en el Reino Unido. Sin embargo, a
diferencia de EE UU, la educacin britnica se caracteriza por una escolarizacin relativamente
baja de los adolescentes; la mitad de los jvenes abandona la escuela a los 16 aos y la tasa de
acceso a la universidad se sita entre las ms bajas de la OCDE.
La desventaja relativa de esta situacin se hizo patente con la crisis de los aos ochenta,
cuando el desempleo juvenil subi en promedio a ms del 20 % y lleg en algunas regiones a
ms de 50 %. Ante esta circunstancia, las autoridades adoptaron varias medidas en los mbitos
de la educacin y de la capacitacin.
a)

Capacitacin e insercin laboral de los jvenes

El empeo se orient a la capacitacin postescolar, a fin de facilitar la insercin de los

jvenes en el mercado e trabajo. Con ese propsito se establecieron varios programas,
financiados por la Comisin de Servicios de la Mano de Obra, organismo del gobierno central.
Esos programas se dirigen a todos los jvenes de 16 a 18 aos que no asisten a la escuela ni
estn empleados. Aunque el financiamiento est centralizado, la ejecucin de los programas de
descentralizada, delegndose en las escuelas tcnicas, las empresas, las asociaciones gremiales,
etc. El nico requisito para obtener el financiamiento de la Comisin es que el programa de
prioridad a la capacitacin en la empresa y la complemente con formacin terica en un
establecimiento educativo.
Durante el decenio de 1980, los programas se aplicaron hasta abarcar una cuarta parte
de los jvenes de 16 a 17 aos. El principal, el Programa de Capacitacin de la Juventud
incorporaba en 1985 a un tercio de los jvenes de 16 aos.
En el establecimiento de esos programas se concreta una transformacin importante de
la estructura de la capacitacin tcnica en el Reino Unido.
Antes de la crisis que afect a las ramas tradicionales de la industria, el sistema de
aprendices era el principal medio de capacitacin: reciba un 15 % de cada grupo coetneo. Ese
aprendizaje gozaba de cierto prestigio social gracias a un proceso de ingreso selectivo, una
elevada proteccin sindical (los salarios de los aprendices se hallaban indicados segn la escala
de los salarios industriales y los cupos de entrada eran controlados por el sistema y a
perspectivas de empleo estable, relativamente bien remunerado.
La contraccin del empleo industrial y la profunda crisis sindical de los aos ochenta
signific la virtual desaparicin de ese sistema de capacitacin. Para sustituirlo y enfrentar el
agudo problema del desempleo juvenil, las autoridades decidieron instaurar programas pblicos
de capacitacin. El cambio en las fuentes de financiamiento fue asimismo radical: el sistema de
aprendices era financiado por un impuesto a las empresas, de hasta 2,5 % sobre la masa salarial;
el Programa de Capacitacin de la Juventud es financiado en un 95 % por fondos fiscales. Al
mismo tiempo, la cobertura se duplic con creces y se modific marcadamente el tipo de
empresas asociadas. En el sistema de aprendices colaboraban principalmente las empresas
industriales grandes y medianas; en el Programa de Capacitacin de la Juventud participan
principalmente las pequeas empresas de servicios.
Esa evolucin refleja en cierto sentido la ambigedad de las relaciones entre la
educacin y las empresas en el Reino Unido. Las empresas britnicas, igual que los
estadounidenses, han venido tomando conciencia de la importancia de los recursos humanos

para su competitividad y han comenzando a participa en la preparacin y financiamiento de

proyectos de educacin general, pero el proceso es todava de pequea magnitud (30
asociaciones se haban anunciado a mediados de 1988)
Al mismo tiempo, el sector empresarial britnico redujo su participacin financiera en la
capacitacin propiamente dicha. Los intentos de las autoridades por hacer participar a mayor
nmero de empresas, sobre todo a las grandes, en la administracin y financiamiento del
Programa de Capacitacin de la Juventud y de otros no han tenido xito; en 1990 se
establecieron los Consejos de Capacitacin y Empresas cuyo objetivo es reorganizar y
semiprivatizar los programas de capacitacin existentes y movilizar el financiamiento privado
en un contexto de financiamiento pblico decreciente.
Los consejos renen a dirigentes empresariales y autoridades pblicas para la
planificacin y el manejo de programas de capacitacin tcnica, pero confieren el poder de
decisin a las empresas. Sin embargo, la participacin de las empresas es voluntaria, mientras
que el financiamiento pblico que reciben tienen un uso predeterminado (esencialmente el
Programa de Capacitacin de la Juventud)
Hasta la fecha, la participacin formal de las empresas en esos consejos ha sido limitada
y su participacin financiera casi nula. La mayor parte de los empresarios se rehusa a colaborar
con el financiamiento del Programa de Capacitacin de la Juventud, alegando que se trata de
programas de finalidades esencialmente sociales, lo que se refleja en su gran amplitud y la
importancia que dan a la formacin general.
Cul es, efectivamente, la finalidad de programas como el de Capacitacin de la
Juventud? Su propsito inicial fue facilitar la colaboracin de los jvenes en el mercado
laboral. Se calcula que, en promedio, una cuarta parte de los jvenes inscriptos en un programa
de este tipo encuentra trabajo, un tercio de ellos en las empresas en que obtuvieron capacitacin.
El 75 % restantes, en cambio, termina el programa sin empleo y sin haber aumentado
formalmente su nivel de calificacin.
La persistencia de alto desempleo juvenil, combinando con una escasez relativa de
tcnicos calificados, est impulsando la redefinicin del programa de Capacitacin de la
Juventud para convertirlo en un sistema formal de capacitacin, con obtencin de un diploma
formal.
b)

Formacin acadmica y empleo escolar

La amplia acogida del Programa de capacitacin de la Juventud sirvi para revelar la

existencia de una fuerte demanda de educacin postsecundaria y puso al descubierto
insuficiencias en la formacin escolar de los jvenes. Consideraciones de esta especie llevaron
a la adopcin de la ley de reforma escolar de 1988, la cual cumple dos finalidades.
La primera es modificar los contenidos de la enseanza con el objetivo de aumentar el
peso relativo de los ramos relacionados con la vida laboral. Un ejemplo es el programa
experimental "iniciativa para la capacitacin y la educacin vocacional" financiado por la
Comisin de Servicios de Mamo de Obra con el propsito de fomentar una redefinicin del
programa de estudios para los jvenes de 14 a 17 aos. Ofrecindoles un curso e cuatro ao ms
adaptado al potencial de empleo local, y que favorece el desarrollo de actitudes positivas hacia
la industria. La ejecucin del proyecto es descentralizada; la Comisin financia los gastos
adicionales en material didctico y en remuneraciones de los profesores, en tanto que las
autoridades locales se hacen cargo de su ejecucin. Este programa, de cobertura inicialmente

limitada, se extendi rpidamente y debe generalizarse a la totalidad del sistema escolar en

1992.
En la educacin superior se decidi favorecer a los institutos politcnicos, considerados
como una solucin ms flexible y barata que las universidades. Los politcnicos suelen ofrecer
una gran variedad de cursos, desde programas postecundarios de tres aos hasta cursos de
temporada para adultos, a menudo desarrollados en colaboracin con las empresas locales. A
pesar del aumento de las asociaciones entre empresas e institutos, el financiamiento de la
duracin superior sigue dependiendo en su mayor parte de los aportes fiscales, pues las
empresas britnicas no poseen, a diferencia de los estadounidenses, una tradicin de
financiamiento universitario. Sin embargo, as presiones ejercidas por el gobierno sobre las
universidades para que racionalizaran sus actividades, que han provocado fuertes reacciones en
los medios acadmicos, y los recortes draconianos del financiamiento pblico a esas
instituciones, les han obligado a buscar una mayor financiamiento privado para sus actividades.
c)

Centralizacin y descentralizacin

El segundo objetivo de la reforma de 1988 fue modificar el sistema institucional de la

educacin britnica. Por tradicin altamente descentralizado, el sistema ha sufrido durante aos
recientes el embate de tendencias contradictorias, que lo orientan a un mismo tiempo hacia un
mayor control central y hacia una mayor autonoma de los establecimientos escolares. En ese
contexto, la ley de 1988 trat de reducir el poder de las autoridades locales (regiones y
municipalidades) a favor de los apoderados (representados ahora en los consejos de
administracin de las escuelas primarias y secundarias9 de las empresas (cuyos representantes
entran en los consejos de administracin de las universidades) y, en general, de los
establecimientos escolares.
Se ha propuesto, incluso, limitar el papel de las autoridades locales a la asignacin de
recursos financieros sobre la base de reglas explcitas, definidos centralmente (por ejemplo,
nmero de alumnos por establecimiento, edad de los alumnos, tamaos de las escuelas
diferencias socioeconmicas), lo cual aumentara considerablemente el poder de los directores
de escuela. La reglamentacin respectiva, que ya comienza a aplicarse, abarcar a todas las
escuelas secundarias y primarias de ms de 200 alumnos.
Varias han sido las objeciones a esa disposicin, como su aplicacin excesivamente
rpida, sobre todo en vista de la escasa capacidad administrativa de los directores de escuela,
que no han sido entrenados para ejercer esas funciones, el uso de frmulas financieras
demasiadas rgidas; y la autonoma todava insuficiente de las escuelas, que no pueden contratar
ni despedir a su personal y menos an alterar los sueldos establecidos por negociacin colectiva.
Por el momento, en consecuencia, resulta difcil saber cul ser el campo efectivo de aplicacin
de la medida.
Otras iniciativas tienden a incrementar la coherencia global del sistema. Un ejemplo
importante tiene relacin con la certificacin de los ttulos de formacin tcnica. El sistema
actual de certificacin, muy descentralizado, depende de varios organismos independientes que,
segn se dice, suelen actuar en forma descoordinada, por lo cual habra una alta heterogeneidad
de calificaciones en la capacitacin tcnica britnica. La falta de transparencia del sistema de
certificacin es una fuente de confusin para los estudiantes respecto de la organizacin de las
carreras y de las posibilidades de transparencia entre especialidades. En reaccin a este
fenmeno, las autoridades crearon en 1986 el Consejo Nacional de Calificacin Profesional para
establecer un sistema global coherente. La accin de ese Consejo ha sido criticada por lenta
hasta la fecha, lo que ha originado una creciente demanda de mayor invencin de la autoridad
central en esa materia.

La ley de reforma de 1988 estableca tambin la introduccin de un programa de

estudios nacional con 10 ramos considerados bsicos y el establecimiento de un sistema
nacional de pruebas de evaluacin, que se aplicaran a los 7, 11, 14 y 16 aos. Sin embargo, se
han postergado ambas medidas por la creciente oposicin de las autoridades locales y de aquello
que critican las dificultades potenciales de su puesta en prctica y sus costos elevados.
3. El debate en el Japn
La mayora de los estudiosos seguramente colocara al Japn en el extremo opuesto a
los EE UU, como ejemplo de xito econmico basado en una alta inversin en recursos
humanos. Sin embargo, los sistemas educativos de ambos pases presentan muchas semejanzas.
Igual que en el caso estadounidense, la educacin japonesa ha evolucionado en forma constante,
desde los aos setenta, hacia la reduccin de las diferencias entre las distintas ramas de la
enseanza obligatoria y hacia la ampliacin de su cobertura a la casi totalidad del grupo de edad
correspondiente. Los medios utilizados para lograr ese resultado han sido semejantes a los
empleados en otros pases: creciente uniformidad de los programas, promocin automtica y
reduccin gradual tanto del nmero como de al especificidad de los establecimientos tcnicoprofesioonales. Mas all de esas semejanzas formales, sin embargo, las diferencias entre ambos
sistemas son profundas.
a)

Las empresas capacitadoras

A diferencia de los EE UU, en el Japn ha habido desde hace varios decenios una clara
divisin de responsabilidades entre las autoridades educativas y las empresas.
El sistema escolar pblico est encargado de impartir a todos una formacin general,
poco diferenciada, las empresas se encargan de proporcionar capacitacin tcnica a las personas
que contratan. Se han desarrollado, en consecuencia, las actividades de capacitacin interna de
las empresas. Aunque una proporcin relativamente elevada de jvenes llega al mercado de
trabajo al terminar la enseanza secundaria, ello no significa que termina all su educacin. Por
el contrario, suelen recibir una formacin complementaria bastante intensa en las empresas,
inicialmente por prcticas directas y rotacin de puestos. De hecho, las empresas japonesas
recurren a esos procedimientos de aprendizaje colectivo ms que a las clases tericas para la
capacitacin de sus empleados.
Durante los ltimos aos, sin embargo, al aumentar los requisitos de conocimiento
formal, varias empresas han establecido programas de este tipo, mientras otras han financiado
planes de educacin de su personal en universidades nacionales o extranjeras.
Es bien sabido que la intensa actividad educativa de las empresas japonesas corresponde
a un modo particular de organizacin del trabajo y de las relaciones sociales en su interior. En
efecto, la modalidad del empleo de por vida asegura a al empresa la rentabilidad de sus gastos
en ea formacin de su personal, y el desempeo de los empleados en esos programas puede
serles til para su ascenso. En esas circunstancias se comprende que la flexibilidad y la
capacidad para aprender, ms que las aptitudes concretas, se valoren al inicio de una carrera y
que la relacin entre ttulo de especializacin e ingreso sea relativamente dbil. Las menores
diferencias de ingreso segn niveles educativos iniciales tiene como contraparte una menor
especializacin productiva y una menor rigidez en las estructuras ocupacionales.

El desarrollo alcanzado por las actividades de capacitacin en las empresas no significa

que no existan otras formas de enseanza postsecundaria. A diferencia de los que ocurre en los
EE UU, stas son privadas en su casi totalidad, sobre todo las universidades (privadas en un 80
%) que reciben a dos tercios de los estudiantes postsecundarios.
Al elevarse el nmero de egresados de la enseanza secundaria sin que aumentara en
forma paralela el nmero de plazas en la universidad se intensific tanto la selectividad de los
exmenes de admisin como la demanda de otras tipos de formacin. Por consiguiente
proliferaron los institutos, tambin privados, que otorgan una formacin profesional breve (1 a 2
aos); absorban 3 % de la matrcula en 1976 y llegaron a ms de 13 % en 1983. La mayor
parte de esos institutos est ligado a alguna empresa e imparte uniformacin de calidad variable.
El saldo de la matrcula postsecundaria corresponde a colleges que ofrecen carreras de
dos aos de duracin. Han tenido escasa acogida en el mercado del trabajo y su alumnado es
principalmente femenino.
b)

Uniformidad y selectividad del sistema escolar

Otra diferencia entre el sistema educativo japons y el estadounidense es que en el

Japn la uniformacin institucional ha siso acompaada de una uniformacin y centralizacin
del programa de estudios; en general son proporcionalmente escasos los ramos electivos en la
enseanza japonesa. As tambin, en vez de los mtodos de enseanza centrados en el
individuo, que son los favorecidos en los EE UU, el sistema japons prefiere los mtodos que
acentan el comportamiento colectivo procura transmitir actitudes como la bsqueda de
consenso, el sentido de equipo y de responsabilidad y el respeto hacia la jerarqua. Se ha
sostenido con frecuencia que precisamente el "programa escondido" del sistema japons (el
sistema de valores transmitido en forma coherente con la sociedad que lo rodea) es el factor
decisivo para la formacin precisamente de esos comportamientos que son valorados en el
marco de la nueva organizacin de los procesos productivos.
La falta de diferenciacin del contenido no impide una gran diferenciacin de la calidad
de los establecimientos educativos, incluso desde los primeros aos de la educacin obligatoria.
La falta de un examen nacional de la evaluacin facilita el uso por parte de los liceos de
criterios diferentes de seleccin. La necesidad de una mayor selectividad para el ingreso a la
universidad llev al establecimiento de un segundo examen: el primero mide el nivel acadmico
y el segundo - de hecho el determinante - es tan aleatoria que equivale a un sistema de lotera
para la adjudicacin de las plazas universitarias.
Dos problemas se asocian con esa modalidad de seleccin. El primer es de equidad.
Algunos grupos sociales se hallan mejor preparados para aprobar el examen de ingreso a la
universidad en virtud de factores como grado de instruccin de los padres y nivel de ingresos
del hogar. La desigualdad de oportunidades as generada se ha visto reforzada en aos ochenta
por el notorio crecimiento de los servicios privados de preparacin para el examen, que
permiten a laos estudiantes provenientes de sectarios acomodados obtener ventajas relativas e
incluso repetir el ltimo ao de la enseanza secundaria en preparacin para el examen. La
disparidad entre sexos es tambin pronunciada. Las mujeres que tienen acceso al nivel
postsecundario, adems de representar una proporcin menor dentro de su grupo de edad que
los hombres tienden a concentrarse en general en carreras cortas y de baja calidad.
El segundo problema es el impacto que tiene el examen final sobre el contenido de la
enseanza anterior. Se ha destacado, por ejemplo, que el uso de ese tipo de examen
estandarizado privilegia los aspectos cuantificables del conocimiento en desmedro de los dems

y se tiende con ello a disminuir la capacidad creadora, la autonoma y la diversidad, calidades

todas consideradas como necesarias para la generacin de innovaciones tecnolgicas.
Por otra parte, la vigencia de ese examen como referencia casi universal termina
imponiendo un modelo uniforme, que no satisface las aspiraciones de diversos grupos de
jvenes, que se ven con ello marginados de la sociedad. La frustracin de esos jvenes frente a
la rigidez del sistema se expresara e explosiones de violencia que han llegado a preocupar
seriamente a las autoridades japonesas.
Esa preocupacin se concentr en algunas medidas adoptadas en 1988 y 19889 en el
marco de la tercera reforma de la educacin japonesa. Objetivos prioritarios de esa reforma
fueron el desarrollo de estructuras ms respetuosas de la individualidad, y el fomento de la
autonoma, del juicio crtico y del sentido de responsabilidad individual. Se ha hecho as ms
flexible el programa de estudios, con mayor margen para las opciones individuales, con la
introduccin progresiva de un nuevo sistema de puntaje por materia en los exmenes del
segundo ciclo secundario y con esfuerzos encaminados a mejorar el sistema de seleccin para la
universidad.
En cuanto al problema de la equidad fueron menos ambiciosas las medidas previstas,
limitndose a la creacin de centros nacionales de educacin y al fomento del uso de las
escuelas pblicas como centros para la educacin para adultos.
Por ltimo, para contrarrestar el impacto negativo que pudiera haber tenido el deterioro
e la enseanza escolar, en comparacin con otras fuentes de informacin, como la televisin, se
decidi fomentar el establecimiento de asociaciones de padres y apoyar a las organizaciones no
gubernamentales que se encargan de tareas de educacin permanente y de transmisin de
valores.

4. El debate en Suecia
Otro ejemplo de un sistema educativo uniforme, centralizado y de amplia cobertura es
el de Suecia. Casi la totalidad de los jvenes suecos se incorpora a un sistema de nueve aos de
enseanza obligatoria, sin diferenciacin alguna.
Sin embargo, el modelo sueco es ms conocido por el empeo constante de las
autoridades por eliminar las desigualdades, educativas y de otra ndole, entre grupos sociales.
Los mtodos empleados para logra este fin se han traducido en cierta relajacin de las normas
tradicionales del sistema escolar, para no dejar atrs a ningn grupo de nios. Por ejemplo, no
se emplean calificaciones durante los primeros siete aos de la enseanza, la promocin de un
grado a otro es automtica y al trmino de la educacin obligatoria se otorga automticamente
un certificado que indica las notas logradas durante la asistencia a la escuela.
Al mismo tiempo, los programas de estudio son muy uniformes. Slo en los ltimos
dos aos de la enseanza obligatoria se introducen algunos ramos electivos (un segundo idioma
extranjero, por ejemplo), seleccionados por las autoridades locales.
Otra originalidad de la poltica educativa sueca es e establecimiento explcito de un
continuo educacin - capacitacin - empresa, que permite una permanente adaptacin de los
programas de enseanza a la realidad de mercado de trabajo. La apertura hacia la vida laboral
como componente explcito de los programas escolares suecos desde la ms temprana edad
permite contrarrestar la abstraccin y la tradicional distancia entre la enseanza y el mundo de
la produccin. Los esfuerzos por acercar la cultura general y la cultura tcnica, con programas

de formacin general menos tericos que en otros pases y mediante programas de capacitacin
tcnico - profesional menos estrechos y especializados, cumplen de manera simultnea con el
doble propsito de una mayor equidad y una mayor utilidad econmica.
Los dos temas que animan el debate educacional en Suecia corresponden al
reforzamiento de esos dos ejes tradicionales de su poltica educativa: la equidad del sistema y
las modalidades de relacin entre el sistema de enseanza y el sistema productivo.
a)

La persistente bsqueda de la equidad

Las polticas educativas aplicadas por sucesivos gobiernos se han traducido en una
homogeneidad considerable en la distribucin de las oportunidades de acceso a la educacin.
Por ejemplo, la proporcin de hijos de obreros que asisten a la escuela a los 17 a los 18 aos es
la ms alta de todos los pases de la OCDE. Aun as, en el rendimiento escolar de los nios
sigue influyendo el nivel socioeconmico de su hogar.
El impacto de las diferencias sociales se hace particularmente visible en los dos
extremos del ciclo escolar. Por un lado la proporcin de nios que no logra incorporarse con
xito a la enseanza primaria no ha disminuido en los ltimos 10 aos. Parece haber un ncleo
irreductible de entre 10 % y 15 % de excluidos del sistema educacional. Al otro extremo, el
acceso a la educacin superior est determinado por un examen muy competitivo - apenas 30 %
del grupo de edad logra acceder a la educacin universitaria. Ese acceso se halla fuertemente
condicionado por el estrato social del estudiante y, por ende, por el tipo de formacin
postsecundaria recibida, hallndose favorecidos los alumnos cuya formacin general ha sido
larga, los que suelen provenir de los grupos ms acomodados; es decir, el establecimiento de un
sistema educativo altamente uniforme no ha logrado eliminar por completo la influencia de los
factores sociales de origen del estudiante.
Esa observacin no ha hecho desistir a las autoridades de la bsqueda de una mayor
equidad, sino que ms bien ha contribuido a diversificar los mtodos para lograrla. Durante los
ltimos aos, se ha dado preferencia al tratamiento individual de los excluidos del sistema, con
una red de programas de apoyo a los nios y adolescentes que no lograrla. Durante los ltimos
aos, se ha dado preferencia al tratamiento individual de los excluidos del sistema, con una red
de programas de apoyo a los nios y adolescentes que no logran encajar en el sistema escolar.
Asimismo se han establecido programas especiales para los adolescentes que abandonan o
egresan del sistema sin las calificaciones necesarias para emplearse. La principal originalidad
de esos programas radica en el mercado contraste que presentan con la tradicin
homogeneizadora de los programas de ayuda del gobierno sueco. Por ejemplo, en el marco
global que obliga a las municipalidades a asistir a los jvenes sin educacin ms all de la
obligatoria a proporcionarles una formacin u oportunidades de empleo adecuadas a su
situacin (la llamada "garanta de la juventud") se han organizado programas diferenciados
destinados a desarrollar las aptitudes bsicas y a acrecentar la autoestima de los excluidos. Esos
programas, muy individualizados, son de participacin voluntaria y parecen haber logrado
reducir la proporcin de excluidos del sistema educativo, aunque a un costo financiero
relativamente elevado.
b)

El reforzamiento de los vnculos entre formacin acadmica y empleo

En un contexto de acelerado cambio tecnolgico y menor crecimiento el empleo, las

autoridades suecas han optado por reforzar los vnculos entre el sistema escolar y las empresas.

Con ese fin, se han creado ciclos cortos postsecundarios que sirven de puerta a la universidad o
al mercado de trabajo. Aunque no obligatorios, esos ciclos tienen una cobertura casi total.
Los ciclos son diferenciados en cuanto a contenido y duracin. Se distinguen en tres
tipos principales: formacin general larga de cuatro aos de duracin, formacin corta, de dos
aos, y capacitacin tcnico - profesional, tambin de dos aos. Suelen coexistir en el seno de
un mismo establecimiento polivalente. Un 50 % de los estudiantes de ese nivel se matricula en
los programas tcnico - profesionales que han registrado el mayor crecimiento en aos
recientes. Las autoridades contemplan incluso una reforma para uniformar en tres aos de
duracin de todas las formaciones postesecundarias.
El continuo educacin - capacitacin - empleo descansa tambin sobre la existencia de
un activo servicio de empleo, que sirve de intermediario para un 75 % de las ofertas de trabajo
y logra colocar a un 80 % de los desempleados, facilitando considerablemente la transicin
entre la escuela y el trabajo.
El servicio de capacitacin se dedica a prepara y vender programas de capacitacin a las
empresas pblicas y privadas; adems; maneja un centenar de centros de capacitacin en el pas,
que forman anualmente a alrededor de 80000 personas. La enseanza impartida por estos
organismos est en general organizada en mdulos, fciles de adaptar a los casos individuales.
Un 20 % del programa e estudios ofrecido corresponde a cursos para superar deficiencias de
aptitudes bsicas.
Con una tendencia a acercar an ms a escuelas y empresas, las autoridades suecas
introdujeron en 1987 mdulos de formacin en empresas en todos los ciclos cortos de
formacin postobligatoria antes mencionados. La enseanza formal fue reorganizada en un
ncleo bsico (sueco, ingls, matemticas, materias de especializacin), complementado por
una serie de prcticas en empresas, que ocupan un mximo de 10 % a 20 % del tiempo en el
primer y segundo ao (tres das por semana) en el tercer ao. Cada estudiante organiza sus
prcticas con la ayuda de un consejero vocacional, el cual trabaja en colaboracin con comits
locales que renen a representantes de las empresas, los sindicatos y las asociaciones civiles.
Con este sistema han proliferado los acuerdos entre escuelas y empresas para el intercambio de
servicios educativos.
A pesar de sus ambiciosos objetivos, la poltica sueca se ha caracterizado por su
aplicacin gradual. Los cambios de adoptan slo despus de una experimentacin paciente, una
evaluacin rigurosa de los resultados y la extensin paulatina de las experiencias exitosos al
conjunto del sistema. En vez de reformas radicales cada decenio, las autoridades suecas han
optado por una serie de transformaciones paulatinas, elaboradas por los participantes (en
particular, los maestros) o con ellos, constantemente evaluadas y rediseadas con respecto a las
metas perseguidas.
5. El debate en Alemania
El sistema educativo alemn es conocido por su estructura dual de aprendizaje que
forma a la mayor parte e la juventud de ese pas. El sistema ha sido alabado e imitado por otros
pases, asocindosele frecuentemente con el xito industrial germano, con su mano de obra
altamente calificada y con una de las ms bajas tasas de desempleo juvenil en Europa. Durante
los ltimos aos, sin embargo, ha sido sometido a crticas y a propuestas de reforma parcial.
a)

La capacitacin concertada

El sistema educativo alemn combina una cobertura total de los adolescentes con una
alta concentracin (un 79 % de los jvenes) en la formacin tcnica y vocacional. El sistema se
caracteriza por la posibilidad de una temprana diferenciacin entre los tipos de formacin al
egresar de la enseanza primaria ( a los 10 aos de edad) La mayora de los alumnos se orienta a
la formacin tcnica y slo unos pocos se dirigen a la formacin acadmica. Ambos tipos de
formacin estn bien diferenciados en cuanto a objetivos y modalidades.
Despus de recibir una formacin secundarias general en las escuelas especiales
correspondientes, los alumnos que han optado por la formacin tcnica ingresan como
aprendices a una empresa por un promedio e tres aos. Durante ese tiempo reciben
entrenamiento prctico en la empresa (cuatro das a la semana) y capacitacin terica en
escuelas profesionales financiadas y manejadas por las regiones (un da a la semana). Los
aprendices reciben un salario, cuyo monto es negociado en forma colectiva dentro de cada
sector y equivale a 20 % a 40 % del salario que pueden esperar al terminar su formacin. Al
concluir el perodo de entrenamiento, y despus de rendir un examen terico y prctico, los
aprendices reciben un diploma que es reconocido nacionalmente.
Se trata entonces de un sistema de formacin tcnica masiva, independiente del sistema
de formacin acadmica, y con una fuerte diversificacin y jerarquizacin internas. Entre sus
varios aspectos de inters cabe destacar la participacin activa y dominante de las empresas. Un
50 % de las empresas pequeas y medianas y 25 % de las grandes reciben uno o ms aprendices
cada ao. E este modo las empresas asumen la mayor parte (aunque no la totalidad) de los
costos del sistema. Se encargan de pagar el salario del aprendiz, de los maestros e instructores
en la empresa, los materiales didcticos y los cursos adicionales de especializacin. Las
grandes empresas suelen proveer los equipos necesarios para las escuelas regionales.
La contribucin de las empresas alemanas fue estimada en 25000 millones de marcos en
1985, o sea 3 % de la masa salarial. De ello, casi la mitad corresponde a las remuneraciones de
los aprendices, y otro 40 % a los sueldos de los instructores de las empresas.
La participacin de las empresas es voluntaria, y responde en general a sus propias
necesidades de formacin de personal. Sin embargo, la mayora de las empresas participantes
recibe un nmero de aprendices superior a 10 % o 20 % a sus perspectivas de contratacin
definitiva, sin que esto cree problemas de sobreoferta, pues ellos suelen encontrar empleo
fcilmente en otras empresas del sector que no participan en el sistema. En efecto, la mejor
adecuacin entre la oferta y la demanda de trabajo, sin los problemas tradicionales de desajuste
sectorial asociados a esquemas ms rgidos, es una de las ventajas de este sistema citadas con
mayor frecuencia.
La magnitud del apoyo financiero de las empresas (a pesar de los elevados riesgos de
prdida de personal, especialmente para las empresas pequeas y medianas) les da la voz
cantante en el manejo del sistema de formacin. Ello no significa que lo puedan manipular a su
gusto. En efecto, la segunda caracterstica original del sistema es la concertacin cuadripartita,
entre el gobierno federal, las autoridades regionales, los sindicatos y las empresas. Esa
concertacin est altamente formalizada, y tiene como instancia central el Bundesinstitut fr
Berufsbildund (BIBB)), una entidad independiente encargada de la definicin y modificacin
del contenido de los diplomas. Las empresas, por la magnitud del financiamiento otorgado,
tienen claro predominio en la determinacin del nmero de plazas disponibles, el contenido y la
duracin e la enseanza, la seleccin de los alumnos y la organizacin de los exmenes. El
sector pblico trata de compensar las diferencias potenciales entre empresas y garantizar la
uniformidad de la calificacin de los egresados, por lo que se encarga de impartir formacin
terica (aunque para esa formacin parte de los instructores provenga de las empresas).

El principal requisito para el buen funcionamiento del sistema es el acuerdo bsico de

los participantes sobre el objetivo final, y la negociacin regular de acuerdos sobre las formas
de aplicacin. Aunque ha sido a menudo criticado, sobre todo por los sindicatos, en su esencia,
a diferencia de lo que ocurre en otros pases, el papel central de las empresas ( y no del
gobierno) no ha sido cuestionado. Ese consenso bsico descansa en una filosofa social segn la
cual la responsabilidad de la formacin de los jvenes recae esencialmente en las empresas. En
la prctica, adems, la participacin de las empresas en el proceso aumenta la validez de la
calificacin impartida, lo que se refleja en la calidad del empleo y de los ingresos posteriores.
En cuanto a la prctica institucional, la eficiencia del sistema depende de la solidez de
las relaciones contractuales, las que aseguran el prestigio de los programas de formacin; y la
independencia del BIBB, cuyas decisiones, logradas por consenso entre los cuatro
representantes, tiene fuerza de ley y legitiman la competencia de la institucin en materia de
formacin profesional.
Tambin es rasgo distintivo del sistema la posibilidad de prolongar los estudios despus
de tres aos de actividad profesional, a fines de obtener un ttulo de maestro,. Aunque el
sistema general, largo y selectivo, constituye la principal va de acceso a la universidad, existen
ciclos ms o menos largos de formacin tcnica que llegan hasta el nivel superior y hay cierto
nmero de puentes que permiten la reincorporacin posterior de los aprendices al sistema
educativo formal.
Por el xito relativo del sistema existente era de prever que el debate sobre la educacin
en Alemania no fuera tan intenso como en los dems pases europeos. Sin embargo, aunque no
se cuestionan sus principios bsicos, la evolucin econmica y social reciente ha revelado
algunas limitaciones del sistema, con nuevos desafos que dan pbulo a crticas y propuestas de
reforma.
b)

Especializacin y flexibilidad

Preocupa el hecho de que la formacin impartida por el sistema sea demasiado

especializada, y por lo tanto no susceptible de una adaptacin rpida al cambio tecnolgico
acelerado. En eses marco, se presenta un dilema entre polivalencia y especializacin de la
formacin; la preocupacin para asegurar la polivalencia de la mano de obra tiende a hacer
desaparecer la nocin de oficio, con la prdida consiguiente de la experiencia acumulada.
La rapidez de los cambios tecnolgicos tambin revela la rigidez del sistema
institucional de concertacin. El sistema de formacin completo de aprendiz a obrero a maestro
demora en general unos 10 aos, lo que tiende a crear especializaciones rgidas y a disminuir la
movilidad horizontal de la mano de obra. Al acortamiento de la formacin se oponen tanto a los
sindicatos, que defienden derechos obreros adquiridos, como los empresarios, que no quieren
financiar una formacin demasiado dispersa, menos rentable para ellos. El sistema tiende pues
a crear una mano de obra calificada, pero poco flexible.
El movimiento de desespecializacin que comenz en el decenio pasado, en el marco
del BIBB, ha evolucionado con suma lentitud. Despus de 10 aos de negociaciones, se logr
reducir los oficios metalrgicos de 42 a 6 , ms 16 especializaciones. En el sector elctrico, la
reduccin de los oficios de 12 a 4, ms 8 especialidades, demor cinco aos.
Otro problema se relaciona con los requisitos ms severos de formacin terica y de
manejo de maquinaria para mantener la capacitacin impartida al da con los adelantos tcnicos.
Los sindicatos y las autoridades federales acordaron recomendar la extensin de la formacin
terica, de uno dos o das por semana, idea a la que es opusieron los empresarios pues elevara

mucho sus costos. Como solucin de transaccin se decidi agregar un ao de preparacin en

las Berufsschulen (escuela secundaria de preparacin para el aprendizaje). Tambin aument el
nmero de plazas en los programas de formacin profesional financiados por el estado. Aun as,
cada vez ms empresas lleva n adelante una parte de sus programas de capacitacin en forma
aislada de su actividades de produccin, a fin de rebajar los costos inherentes al proceso por
efecto de la inmovilizacin y dao potencial que podra sufrir una maquinaria cada vez ms
sofisticada y costosa. Por lo tanto, las empresas ms grandes han llegado a crear, dentro de sus
propios locales pero en forma separada de su planta de produccin, centros especializados de
aprendizaje. Las empresas pequeas han optado por modalidades de captacin cooperativa,
como los centros interempresariales manejados y financiados por las organizaciones gremiales
con algn subsidio fiscal complementario.
Por ltimo, cabe destacar el problema de la calidad decreciente de la formacin
demostrada por lo que egresan de la Berufsschulen; adems de las causas ya mencionadas en los
EE UU, asociadas con la universalizacin de la enseanza, los sistemas escolares diferenciados,
como el alemn, enfrentan el problema de la mayor valorizacin social de la enseanza general,
lo cual hace que los mejores alumnos la prefieran. En consecuencia los alumnos del sistema
dual tienen menores expectativas y cierto sentimiento de fracaso, y por ello el sistema
secundario de preparacin para el sistema dual termina cumpliendo funciones de recuperacin,
aunque no fue su propsito inicial. La decisin, antes mencionada, de agregar un ao al ciclo de
enseanza de las Berufsschulen, aporta una solucin parcial a este problema. El Ministerio del
Trabajo alemn, por su parte, ha venido organizando programas especficos de reforzamiento.
Debido a las deficiencias de su formacin bsica, sin embargo, los egresados de Berufsschulen
han sido crecientemente desplazados, en los programas duales de aprendizaje, por jvenes
provenientes de la educacin general. Existe entonces el riesgo de que los colegios
tempranamente diferenciados como las Berufsschulen se conviertan en institutos de enseanza
de bajo prestigio y rendimiento laboral, similares a los que han aparecido en algunos pases
europeos como Francia o los Pases Bajos.
c)

Especializacin y equidad

Se ha acusado tambin al sistema de formacin dual de tener un posible impacto

negativo sobre la equidad del sistema por efecto de la diversificacin precoz, y de los criterios
de seleccin utilizados. La situacin de los propios egresados del sistema dual es diferenciada:
las empresas determinan la magnitud de sus propios programas de capacitacin, por lo que las
diferencias entre una y otra empresa, respecto tanto del financiamiento como de la calidad de la
enseanza pueden ser significativas. Al problema de las diferencias de calidad se suman ciertas
deficiencias del proceso de supervisin, a cargo, en principio, de las organizaciones gremiales,
que lo ejercen con ms o menos rigor segn el sector y la regin. La existencia de ciclos largos
de formacin profesional, asequibles a los egresados en forma independiente de la empresa en la
cual se capacitaron, permite en cierta medida compensar esos diferencias. Por otra parte, con
miras a equilibrar la carga del financiamiento entre empresas, se ha propuesto el establecimiento
de un fondo vocacional de capacitacin, financiado por un impuesto a las empresas. El
proyecto, apoyado por los sindicatos, se ha convertido en un tema de viva polmica entre
empresas, por lo que las autoridades federales no han tomado todava una decisin al respecto.
Otro problema se relaciona con los criterios de seleccin y evaluacin utilizados por las
empresas. Al no ser estrictamente acadmicos, permiten la revalorizacin de algunos nios de
bajo rendimiento escolar. Sin embargo, han sido criticados crecientemente por obedecer a un
horizonte temporal de muy corto plazo, sin tomar en cuanta en el impacto de los cambios
demogrficos o sociales. Por ejemplo, las mujeres y las minoras tnicas, cuya participacin en
el mercado de trabajo va creciendo, permanecen relativamente excluidas del sistema dual, o
concertadas en formaciones de menor valoracin laboral. El acceso al sistema dual de los

extranjeros residentes en la Repblica Federal de Alemania (casi 10 % de la poblacin de los

estados occidentales) es un tema de particular inters, en la medida en que la educacin de esos
grupos se efecta en su idioma nacional, descalificndolos para luego postular a la mayora de
los puestos de aprendices. La gran mayora de los extranjeros son orientados hacia cursos de
formacin dual en servicios, de menor ingreso y prestigio.
Aun as, as autoridades federales siguen rehusndose a una modificacin radical del
sistema, como podra ser por ejemplo, un examen centralizado de entrada, o el establecimiento
de normas rgidas que pudieran sustituir los exmenes organizados por las mismas empresas.
Alegan en el proceso de seleccin actual, a pesar de ser imperfecto es ms variado, ms
pluralista y mucho ms flexible que la seleccin realizada estrictamente con criterios
acadmicos de las dems partes del sistema educativo alemn. En la prctica, sin embargo, con
el aumento del desempleo juvenil y la elevacin de los requisitos de formacin acadmica
inicial de los postulantes, las empresas estn otorgando crecientes importancia a los criterios
acadmicos tradicionales de evaluacin
Frente al problema social especifico del aumento del desempleo juvenil y la menor
demanda de trabajo no calificado, se acord aumentar el nmero de plazas en el sistema dual
por sobre las metas explcitas acordadas por las empresas, con un incremento simultneo en el
financiamiento pblico. Se critic esta inclusin de una finalidad social y no estrictamente
econmica, en el sistema dual, ya que tiende a rebajar la calidad de la formacin y el prestigio
del diploma. Sin embargo, al parecer se han reducido con ello las tensiones sociales quiz en
forma ms eficiente que con los sistemas aplicados, por ejemplo, en el Reino Unido.
6. El debate en Francia
El sistema educativo francs combina una amplia diversificacin de los tipos de
enseanza que ofrece con una jerarquizacin rgida y un manejo casi exclusivo por las
autoridades centrales. Durante ms de un decenio, el sistema ha sufrido reformas, a menudo
contradictorias, fruto de la creciente insatisfaccin con sus resultados.
a)

Diplomas y equidad

El propsito de casi todas las reformas ha sido aumentar la cobertura y, en cierto

sentido, la uniformidad del sistema. Tradicionalmente, la educacin francesa se ha
caracterizado por la estratificacin de sus contenidos e instituciones, lo que conduce a una gran
selectividad.
La educacin secundaria se divide en tres ciclos generales (acadmico, tcnico y
profesional) cada uno dividido en mltiples especialidades, hasta el punto que la enseanza
secundaria completa ofreca acceso en 1990 a alrededor de 80 diferentes diplomas.
Con esa diversificacin, la sociedad francesa pas a conformar un verdadero "reino del
diploma", en que hay una relacin fuerte y relativamente rgida entre el diploma, la calificacin,
el empleo y el ingreso. A diferencia del sistema alemn, sin embargo, las autoridades centrales
son casi exclusivamente responsables de la estructuracin del sistema, pues la participacin de
los dems agentes econmicas es escasa.
La estructura resultante, a menudo justificada en aras de la equidad y la objetividad, ha
sido criticada por su rigidez y su impacto social inequitativo. Como se mencion en el contexto
del debate educacional en Alemania, la aceleracin del cambio tecnolgico impide que se
establezca una relacin estrecha entre diploma y calificacin y lleva, adems a una mayor

valoracin por las empresas de los contenidos cognitivos. El papel exclusivo de las autoridades
francesas en la creacin o adaptacin de los diplomas tcnicos y profesionales acenta la
lentitud del cambio y la rigidez consiguiente de la estructura ocupacional de las empresas. Por
otra aparte, la asociacin estricta entre diplomas y jerarqua de ingresos equivale a la formacin
de un sistema de rentas vitalicias, lo que impide la reestructuracin empresarial y la adopcin de
nuevos procesos de produccin ms flexibles.
La rigidez del sistema ha contribuido tambin a la persistente depreciacin de las
formalidades cientficas y tcnicas del nivel medio; es as como la proporcin de adolescentes
del ltimo ao de la enseanza secundaria en asignaturas cientficas baj el 55 % a 42 % entre
1960 y 1985, mientras se elevaba la proporcin de diplomados de ese nivel con formacin
predominante vocacional (de un tercio a la mitad de los egresados, entre 1975 y 1985) en su
mayora destinados a los sectores terciarios.
Por otro lado, se acentu la bipolaridad entre egresados consecundaria completa (40 %)
y egersados sin secundaria completa entre el nivel de ingerso de los padres y el grado de
instruccin obtenido por los alumnos. La misma configuracin del sistema de diplomas, con
opciones tcnicas a menudo incompletas y mal coordinadas y la preeminencia social de la
formacin acadmica, contribuy a acentuar las disparidades sociales.
La cuestin de la equidad se ha visto agravada durante el decenio de 1980 por el
deterioro de las posibilidades de empleo para los jvenes y al peor situacin de los egresados sin
diploma (entre 25 % y 30 % de cada grupo de edad). Las encuestas muestran que tres aos
despus de egresar de la escuela, dos tercios de ese grupo permanecen desempleados o slo han
obtenido empleos precarios, situacin compartida por slo 20 %de los diplomados del mismo
grupo de edad.
La primera opcin de las autoridades, igual que el Reino Unido, ha sido desarrollar
rpidamente la capacitacin postescolar, que ha recibido desde 1983 entre 15 % y 20 % de la
poblacin jven. El impacto ha sido similar al observado en el pas vecino; un beneficio mayor
en trminos de colocacin que de calificacin y una participacin pasiva de las empresas.
Paralelamente, a partir de 1975, se ha progresado hacia la uniformacin de la educacin
secundaria, lo que no ha significado menor nmero de tipos de formacin, sino su integracin
en una misma institucin y el establecimiento de un programa de enseanza comn cada vez
ms largo. Ante las resistencias a alterar explcitamente las jerarquas existentes, se opt por
multiplicar los diplomas y la graduacin de las calificaciones, a fin de relajar implcitamente los
criterios de evaluacin, atenuar las jerarquas, facilitar el establecimiento de puentes entre
distintos niveles y crear la continuidad desde el ciclo postsecundario al superior en mayor
nmero de especialidades tcnicas, antes truncas.
El objetivo final de las autoridades es llevar a 80 % de cada generacin hasta el final del
ciclo secundario, cualquiera sea su forma de ingreso. Un objetivo complementario es aumentar
la participacin de las carreras cientficas. La reforma introducida en 1991 en la formacin de
los ingresos civiles para permitir el acceso a los tcnicos medios es un ejemplo de sea estrategia.
b)

Descentralizacin y diferenciacin

La mayor heterogeneidad de los alumnos y de sus expectativas, en el marco de sea

poltica de uniformidad con diversidad, representa un desafo pedaggico mayor. En efecto, se
trata de aumentar la eficiencia del sistema sin llegar a una segmentacin excesiva del producto.
Por definicin, esa meta exige un cambio de las modalidades de manejo institucional para dar

mayor autonoma a todos los elementos del sistema y que cada uno pueda definir una estrategia
propia frente a una demanda cada vez ms heterognea.
Otro eje de la reforma de la educacin en Francia es entonces la descentralizacin y
diferenciacin interna del sistema, probablemente la mayor reforma en un sistema caracterizado
desde siempre por su gran centralizacin. La s autoridades centrales controlan en forma
exclusiva la casi totalidad del sistema educativo, desde la contratacin de los profesores hasta el
otorgamiento de los diplomas a los alumnos. Esa centralizacin ha sido justificada en trminos
de la funcin unificadora que la escuela debe cumplir dada una filosofa social de reduccin de
los factores de diferenciacin. Es por ello que la historia del sistema educativo francs se
asocia, por ejemplo, con l a eliminacin de los idiomas regionales y la exclusin de las regiones.
Los intentos de descentralizacin, impulsados a partir de los aos setenta, han
enfrentado grandes resistencias, en particular de las administraciones centrales y locales, que se
rehusan a otorgar apoyo financiero a esas iniciativas, aduciendo el riesgo de provocar una
confrontacin entre comunidades, el fraccionamiento y la exclusin sociales. Sin embargo, ante
la agudizacin de esas tensiones y exclusiones, mientras se mantena la rigidez del sistema, pero
aumentaba la heterogeneidad social, la descentralizacin adquiri todava mayor urgencia.
Tres reformas con esa orientacin se han introducido en los ltimos aos: aumento de la
autonoma de los establecimientos escolares, aumento de la autonoma de las familias y
aumento de la autonoma de las regiones.
El aumento de la autonoma de los establecimientos escolar guarda estrecha relacin
con el objetivo de extender la cobertura del sistema. La bsqueda de medios para reducir el
fracaso escolar ha llevado a los propios maestros a hacer frente a las normas centrales. En
efecto, el sistema francs de normas educativas es la cara opuesta del sistema estadounidense: el
trabajo escolar se caracteriza por una elevada carga diaria; la promocin entre grados depende
de cumplir cierto nmero de normas rgidas establecidas en relacin con una media
completamente impersonal; el programa de estudio para cada grado y cada especialidad est
definido por las autoridades centrales, que comunican prescripciones estrictas de aptitudes en
funcin de la edad. En realidad, sin embargo, los ritmos de maduracin de los nios difieren.
En ese contexto, la existencia de normas estrictas contribuye a la creacin de nociones
perniciosas de "avances" y "atrasos", que pueden llegar a afectar en forma duradera el posterior
desempeo de los alumnos.
Los esfuerzos docentes por lograr una mayor autonoma no tuvieron mayor impacto
hasta 1981, cuando se adopt la primera medida de poltica selectiva y compensatoria en la
asignacin de recursos. El aspecto selectivo del financiamiento se limit a programas
pedaggicos especficos, definidos al nivel local para mejorar los resultados de los grupos ms
desfavorecidos. Ante el xito relativo de esas iniciativas, se procedi a ampliar algo ms la
autonoma de los maestros de la enseanza primaria, introducindose los ciclos de aprendizaje
continuo que buscan suavizar la transicin entre la educacin preescolar y la primaria.
El aumento de la autonoma de las familias fue ms circunscripto an. La creciente
demanda de las familias de tener mayor libertad de eleccin de los establecimientos no fue
considerada por las autoridades hasta que convirti en un asunto poltico nacional en 1983. A
partir de septiembre de 1984 se aplic, en forma paralela con la mayor autonoma de los
establecimientos, una desectorializacin progresiva y limitada. Inicialmente se restringa a
cinco departamentos, hasta extenderse al conjunto del pas en 1989. La desectorializacin sigue
limitada a zonas precisas de cada departamento (en general, las menos solicitadas) por lo que
actualmente afecta a slo la mitad de las escuelas primarias y a una quinta parte de los liceos.
En efecto, las autoridades centrales y locales, y en general los polticos, se resisten a una
desectorializacin completa, arguyendo problemas de transporte escolar y, sobre todo, de

equidad. Aunque apenas 10 % de las familias opt por cambiar de escuela a sus hijos desde
1984, en general pertenecen a las clases medias, lo que hace temer a las autoridades un
movimiento de acentuada polarizacin social.
En el nivel institucional s se redujo la centralizacin del sistema, al aumentar a la vez el
financiamiento y el poder de decisin de las autoridades locales. A partir de la ley de
descentralizacin general de 1983, las regiones financiaron la construccin y el mantenimiento
de todos los establecimientos primarios y secundarios, limitndose el poder central a un aporte
nacional complementario para equiparar las disparidades regionales. El resultado fue un
aumento pronunciado del gasto de inversin, especialmente por parte de las municipalidades.
Apoyndose sobre ese mayor financiamiento, las autoridades locales empezaron a
extender su radio de accin a la pedagoga y a los programas de estudio y entraron con cierta
frecuencia en conflictos con las autoridades centrales. La escasez relativa de recursos
financieros del gobierno central, combinada con proyectos que extienden la idea del
financiamiento regional a algunas instituciones de educacin superior, hacen prever que le poder
local sobre la educacin se extender todava ms.
7. El debate en Italia
El sistema educativo italiano es al vez ms descentralizado que el alemn y ms
diversificado que el francs. Por consiguiente, buena parte del debate sobre la formacin de
recursos humanos en este pas se ha vinculado con modalidades para aumentar la homogeneidad
del sistema y fomentar la colaboracin entre empresas y sindicatos en ese mbito.
a)

Descentralizacin y homogeneidad

Como han observado diversos comentaristas, la descentralizacin del sistema italiano

coincide con un tipo de organizacin social en que el gobierno central es a la vez lejano,
burocratizado y relativamente ineficiente y en que la sociedad civil es poderosa y estructurada,
tanto al nivel privado (empresas) como pblico(regiones).
Las regiones, el mayor centro de poder de la poltica industrial italiana, han asumido
responsabilidades similares en el mbito de la formacin. Sin embargo, el sistema se diversific
an ms durante el decenio de 1980, cuando proliferaron los ciclos tcnicos ms o menos largos
y los agentes institucionales (Estado, regiones, empresas) que los dirigen. Ha aumentado as la
proporcin de egresados del sistema escolar con formacin tcnico - profesional (de 50 % a
60% en 10 aos), pero no se ha desarrollado paralelamente una enseanza tcnica
postsecundaria que asegure la continuacin de los estudios, con lo que este tipo de formacin
sigue teniendo bajo prestigio social.
Tambin han proliferado los programas pblicos de formacin tcnica postescolar.
Estos programas, organizados por lo general por los centros regionales asumen mltiples
formas, desde ciclos cortos (dos o tres aos) para desempleados, hasta los contratos de empleo y
formacin que representan una posibilidad de empleo temporal para jvenes con bajo grado de
instruccin.
El propsito inicial de las autoridades fue involucrar a las grandes empresas de la
formacin inicial y en la lucha contra el desempleo juvenil. Sin embargo, igual que en Francia
y en el Reino Unido, los principales participantes fueron empresas pequeas (72 % de los

contratantes) que prefieren esos sistemas a los aprendices, por suponer menores obligaciones de
capacitacin.
A pesar de las ventajas comprobadas de una modalidad descentralizada de manejo de la
capacitacin para una mejor adaptacin a los requisitos del mercado de trabajo y la evolucin
del empleo, el sistema italiano ha enfrentado en aos recientes dos criticas que recuerdan el
dilema institucional britnico.
Por un lado, la falta de control central lleva a la carencia de criterios uniformes y a la
heterogeneidad excesiva, con lo que se acrecienta la desigualdad entre las regiones. En
particular los sindicatos critican la desconexin entre el sistema escolar estatal y las
instituciones regionales en materia de formacin tcnico profesional. Por su parte, los
empresarios argumentan que el papel que se le otorga es insuficiente y que incluso el nivel
regional es demasiado agregado para un manejo fino del financiamiento pblico de capacitacin
en funcin de los requisitos concretos de los micro- espacios industriales. En algunas regiones,
sin embargo, los distintos niveles de competencia y jurisdiccin han logrado organizarse para
definir sus responsabilidades recprocas.
b)

Empresarios, sindicatos y capacitacin

Otra preocupacin en Italia es la modificacin de las relaciones sociales para adaptarse

a la transformacin de las modalidades de organizacin del trabajo que est ocurriendo. Ello es
especialmente vlido para las grandes empresas que se han destacado por su estrategia de
globalizacin, paralela a una estrategia de reorganizacin interna, de reforma de la gestin y de
aumento de la productividad.
Se mencionan con frecuencia los rpidos avances de las grandes empresas italianas de la
organizacin interna. Los primeros experimentos de la Fiat, a mediados de los aos setenta,
fueron difciles, pero novedosos y ricos en enseanzas, y demostraron a las dems empresas
italianas que el manejo de los nuevos sistemas tecnolgicos exige nuevas formas de
comportamiento y una redefinicin de las calificaciones obreras.
En efecto, los perfiles profesionales, las jerarquas, la tecnologa y la organizacin del
trabajo parecen cada vez ms interdependientes. Una transicin controlada de esos elementos
exige la colaboracin de los sindicatos, sobre todo en pases como Italia en que es elevada la
tasa de sindicalizacin.
De hecho, el deterioro de su importancia ha obligado a los propios sindicatos a redefinir
su posicin y a adaptarse a las prcticas diseadas para aumentar la productividad y la
competitividad de la industria italiana. Los sindicatos italianos abandonaron temporalmente las
demandas tradicionales de una progresiva unificacin de las categoras tcnico - profesionales a
favor de la industrializacin de la nocin de profesionnalit, que pone ms nfasis sobre la
autonoma y la capacidad de decisin y de control individual que sobre las definiciones ms
estrictas de calificacin.
El establecimiento de nuevas relaciones industriales implica tambin el abandono de la
actitud de confrontacin, antes dominante, a favor de la bsqueda de acuerdos "marco" sobre los
problemas esenciales de la empresa, el reconocimiento de responsabilidades recprocas, el canje
de informaciones, una mejor disposicin para la concertacin y la inclusin de cambio
tecnolgico en las negociaciones sindicales, con el propsito de llegar a un mximo nivel de
transparencia al interior de las empresas.

8. El debate en Corea
El caso coreano suele presentarse como el ejemplo ms patente de la asociacin
estrecha entre el crecimiento econmico y una buena poltica educativa.
Con frecuencia se ha relacionado el crecimiento excepcional de la escolarizacin en
Corea, a partir de los aos cincuenta, con el desarrollo posterior de la estructura industrial y el
espectacular aumento del ingreso por habitante. Esa estrategia exigi un gran esfuerzo de
financiamiento y tanto del sector pblico (cuyo gasto en educacin subi de 2,5 % del gasto
fiscal en 1955 a 17 % en 1966) como el sector privado.
a)

Una poltica educacional voluntarista

La magnitud del esfuerzo coreano refleja en buena medida el concepto de que la

inversin en educacin debe adelantarse a las necesidades de la produccin, por su tiempo
relativamente largo de maduracin. Ese criterio ha sido el eje central de la poltica coreana en el
manejo de los recursos humanos y ha suscitado - en diversas oportunidades - crticas y
advertencias, en su mayora de parte de analistas extranjeras. El argumento ms comn es que
un error de las proyecciones puede ser tan nefasto como la inaccin. Con todo, el gobierno
coreano ha mantenido su orientacin hasta el presente, a juzgar por el plan de desarrollo de la
educacin vocacional y de la capacitacin para los aos noventa.
Considerando que los cambios observados y proyectados en la estructura del empleo y
en la demanda educativa apuntan hacia una probable escasez de obreros calificados polivalentes
en los prximos aos, las autoridades se han embarcado en un plan metdico para la expansin
de los servicios de capacitacin durante el decenio de 1990. El plan descansa sobre la
cuantificacin precisa de las necesidades del sistema productivo, de la poblacin beneficiaria y
del impacto de los incentivos establecidos para aumentar la participacin de las empresas en el
financiamiento de la capacitacin. Contienen una propuesta de ejecucin gradual de las
necesidades, de 1990 a 1996, con metas especficas para cada ao.
Segn sealan algunos observadores, las autoridades coreanas a veces se han
equivocado en sus previsiones. Por ejemplo, la demanda privada de educacin ha superado
constantemente los niveles estimados por los planes, lo que habra obligado a las autoridades a
acelerar ms all de sus preferencias la poltica de expansin de la matrcula. El costo de esos
errores, sin embargo, ha sido morigerado por un constante afinamiento de la poltica educativa,
que tiende a ser ms bien - como en el caso sueco una poltica de adaptacin permanente y de
cambios graduales. Adems, aun en el caso de errores de proyeccin, la poltica de
planificacin de los recursos humanos puede haber tenido la ventaja de aumentar la
informacin, las comunicaciones y la coordinacin entre los diversos agentes participantes.
b)

Una limitada capacidad de investigacin

Otra deficiencia del sistema educativo coreano es su escasa capacidad de investigacin

propia. El desarrollo universitario de los aos setenta, cuando se sextuplic el nmero de
estudiantes y aument a ms de un tercio la proporcin de adolescentes que se ingresaban a ala
universidad, se cumpli en un contexto de un mercado del coeficiente alumnos a profesor y de
baja inversin en la educacin. Las universidades se dedicaban casi nicamente a tareas de
docencia, sin disponer de equipo suficientemente desarrollados de ingenieros y cientficos de
alto nivel.

Actualmente, las universidades absorben slo un 10 % del gasto nacional en

investigacin, aunque tienen una tercera parte del personal de investigacin pura y aplicada y un
78 % de los doctorados que trabajan en el pas.
Como solucin, las autoridades han establecido un nmero de institutos pblicos de
investigacin, bajo el patrocinio del Ministerio de Ciencia y Tecnologa; esa decisin ha sido
impugnada pues podra reducir la difusin espacial y temporal de los resultados de las
investigaciones. La subinversin del sector pblico en la educacin superior puede resultar
costosa en la medida en que la reciente evolucin del medio externo (por ejemplo, las presiones
para el establecimiento de un cdigo internacional sobre patentes y proteccin de derechos de
propiedad intelectual) e interno (en particular los aumentos salariales) hace ms difcil la
absorcin de tecnologas forneas.
Paralelamente sin embargo, los gastos en investigacin y desarrollo de las empresas
privadas han aumentado de 32 % del total en 1971 a 80 % en 1987. Ese aumento, asociado con
un mayor gasto en este rubro en el conjunto del pas (de 0,3 % a 1,9 % del PBI) es indicador de
una estrategia de las empresas decididas a invertir para poder seguir la evolucin de la frontera
tecnolgica en su esfera de inters.
Santiago, Chile
1992. -

8.
CEPAL / UNESCO
PROMEDLAC V
"Recomendacin relativa a la ejecucin del proyecto principal
de educacin en Amrica Latina y el Caribe en el perodo 1993 - 1996"
Santiago, Chile
1993

1. El Comit estima que, tanto en el contexto externo vinculado a la educacin como en el

interior de los sistemas educativos, se ha dado un conjunto de condiciones, necesidades
y posibilidades que generan demandas de nuevo tipo para la superacin del desface
tradicional entre la educacin y necesidades individuales y sociales, lo cual constituye
una nueva oportunidad para que la renovacin de educacin favorezca un verdadero
desarrollo humano.
2. El Comit considera que el xito de los pases de la regin para insertarse en la
economa internacional depender en gran medida de la modernizacin de sus sistemas
educativos y de las mejoras que stos puedan introducir en los procesos educativos. Es
necesario garantizar una educacin bsica de calidad para todos los educandos de un
pas, desafo para el que los pases de la regin parecen no estar en condiciones de
enfrentar sin antes haber logrado la base educacional que posibilite una insercin
competitiva en el mundo.
3. El Comit comparte las conclusiones de la XXIV sesin de la CEPAL, con participacin de
los ministros de Economa de la regin (Santiago de Chile, abril de 1992) los cuales
consagran un papel central a la educacin en las nuevas estrategias de desarrollo
sustentable, tanto para el crecimiento econmico donde la incorporacin de conocimientos
en el proceso productivo es el eje de su crecimiento, como para la justicia y la solidaridad
social en las cuales la adquisicin de conocimientos, la formacin de habilidades tcnicas
fundamentales y la internalizacin de valores son el eje de la superacin de la pobreza. Esta
ubicacin crucial que le corresponde a la educacin la convierte en un factor estratgico y
da un nuevo sentido a los tres objetivos del Proyecto Principal:
La superacin y prevencin del analfabetismo
La universalizacin de la educacin bsica
El mejoramiento de la calidad de la educacin
4. El Comit, en su Cuarta Sesin (Quito, abril 1991) sealaba la necesidad de iniciar una
nueva etapa de desarrollo educativo, que respondiera al triple desafo de:

Mejorar su eficacia, fortaleciendo la capacidad competitiva de las naciones, fomentando la

integracin social y produciendo una ciudadana moderna y participativa.
Mejorar la equidad ofreciendo un servicio educativo de calidad a los sectores de poblacin
ms carenciados (urbano-marginales, rurales, poblacin en condiciones de pobreza) de
manera que les permita la adquisicin de competencias socialmente significativas y tiles,

fundamentalmente en la ampliacin del criterio de la satisfaccin de las necesidades bsicas

de aprendizaje
Mejorar la eficiencia del sistema, mediante la transformacin institucional, desarrollando la
capacidad de racionalizar y optimizar el uso de los recursos, y el fortalecimiento de la
profesin docente.
5. El Comit observa que los pases de la regin han entrado en una estimulante etapa de
modernizacin educativa. Persuadidos del momento estratgico en el que se encuentran los
sistemas educativos de la regin, situados en un punto de inflexin entre el fin de una etapa
de desarrollo educativo y el inicio de otra orientada por la satisfaccin de las necesidades
bsicas de aprendizaje, es decir, del modelo pedaggico. Sin embargo, al mismo tiempo
aprecia que, por una parte el ritmo del cambio es desigual entre los pases y, por otra, es
necesario imprimir un mayor impulso a fin de que ste adquiera una dinmica ms efectiva.
6. El Comit reconoce que en el pasado, los esfuerzos de reforma no han tenido los resultados
esperados. En este punto se individualizan cuatro factores principales:

7.

La inestabilidad de las polticas educativas por encontrarse ligada a autoridades

gubernamentales sucesivas. Aqu se plantea la necesidad de establecer convergencias y
consensos bsicos en la formulacin de polticas.
El volumen y pertinencia de la informacin disponible para disear estas reformas,
sugiriendo la importancia de la produccin de nuevo conocimiento y del rediseo de
sistemas de recoleccin y procesamiento de la informacin.
Los efectos neutralizadores entre la aplicacin de diversas polticas y la necesidad de
lograr que los efectos positivos de unas medidas se articulen con los efectos de otras. La
necesidad de configurar una visin sistmica en la que se consideren los efectos previsibles
de las interacciones entre las distintas medidas.
La dificultad de que las medidas adoptadas lleguen a tener un efecto en el aula. Esto
sugiere, a la vez que en el diseo de la reforma se incorpore un componente de conduccin
y seguimiento sistemtico de la aplicacin y efectos de las medidas.
El Comit estima que los lineamientos recomendados en su Cuarta Sesin son plenamente
vigentes para constituir el marco general para las acciones del perodo 1993-1996:

La articulacin entre educacin y estrategias de desarrollo

El fortalecimiento de la formacin democrtica como estrategia de desarrollo educativo
la articulacin de nuevas alianzas en torno a la educacin
la modernizacin de las modalidades de planificacin y gestin
la aplicacin del criterio de las necesidades bsicas de aprendizaje para reorientar el
currculo de la educacin bsica
una nueva conceptualizacin de la conceptualizacin de la alfabetizacin y de la
educacin bsica de adultos
la dinamizacin del sistema educativo mediante la convergencia de las acciones de
agentes educativos
la diversificacin de fuentes de financiacin del servicio educativo

8. "El Comit luego de:

- examinar el documento "Hacia una nueva etapa del desarrollo educativo"
- los acuerdos y el Plan de Accin de la Conferencia Mundial de Educacin para Todos
(Jomtien 1990), la Convencin sobre los derechos del nio y la Cumbre Mundial a favor de
la Infancia
- Reiterando las orientaciones de PROMEDLAC IV (Quito 1991)
- Reafirmando las Recomendaciones anteriores y la Declaracin de Quito
- Teniendo en cuenta la importancia creciente de la cooperacin internacional, como
mecanismo para avanzar en la bsqueda de soluciones a los problemas educativos de regin

Considerando el aumento de crditos internacionales para el desarrollo de la educacin

Compartiendo los acuerdos de la 24 Sesin de la CEPAL (Santiago 1992)
Recordando la importancia del aporte de la educacin para el Ao Internacional de los
Pueblos Indgenas
Aprueba los siguientes objetivos y ejes de la accin para la preparacin de planes nacionales
y para las estrategias de cooperacin regional a travs de las cuales se ejecuta el proyecto
principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe, enmarcados en la propuesta de
profesionalizar la accin educativa para lograr los objetivos del perodo.

9. El Comit se considera que la profesionalizacin de la accin educativa es el concepto

central que debe caracterizar las actividades de la nueva etapa del desarrollo educativo.
Profesionalizacin involucra al desarrollo sistemtico de la educacin fundamentado en la
accin y el conocimiento especializado de manera que las decisiones en cuanto a lo que se
aprende, a cmo se lo ensea a las formas organizativas para responsabilidades
preestablecidas: dimensin tica, los avances de conocimientos cientficos y tcnicos, los
diversos contextos y caractersticas culturales. Lejos de sealar la profesionalizacin en
tanto acto tcnico, es concebido en el marco de consensos y acuerdos educativos estables
y democrticos.
Objetivos General
10. Las acciones del presente perodo tendrn como objetivo general mejorar los niveles
globales de calidad de los aprendizajes, aun cuando la expansin cuantitativa del sistema
requiere una atencin permanente. El logro de este objetivo debera constituir un impulso
fundamental para generar y desarrollar sociedades integradas y situadas en la perspectiva
de una cultura humanstica, cientfica, tecnolgica y artstica y ser, adems, un paso efectivo
en cuanto a la integracin ciudadana y la competitividad internacional.
Objetivos Especficos
11. A pesar de la gran diversidad de las polticas educativas de los pases, existen objetivos
especficos que llaman la atencin de la calidad de las polticas, procesos y resultados.
12. Elevar la cantidad y la calidad de los aprendizajes de los alumnos. 28 El anlisis de estos
datos apunta tanto hacia la necesidad de revisar la pertinencia de los aprendizajes esperados
como hacia la necesidad de elevar la eficiencia y la eficacia de las escuelas en la formacin
de ciudadanos productivos y participativos.
13. Fomentar acciones para la reduccin de desigualdades de acuerdo al criterio de
discriminacin positiva. Una situacin que segrega socialmente el derecho ciudadano a la
educacin bsica y limita los esfuerzos de consolidacin de principios democrticos y de
igualdad de derechos, reconocidos actualmente como condicin para el xito de las
estrategias de desarrollo. Fomentar acciones especficas en beneficio de estos sectores
romper con el crculo vicioso de pobreza y de la desigualdad y avanzar en bsqueda de la
equidad.
14. Desarrollar una gestin responsable por los resultados. Una calidad de gestin que se hace
responsable de resultados y logros de su desempeo constituye un factor crucial en la
modernizacin de la administracin educativa. A esto se suma, la evaluacin de la gestin
28

En promedio, los alumnos logran algo ms de 50 % de los objetivos pedaggicos y las tasas de
repeticin siguen siendo altas.

permite retroalimentar y perfeccionar permanentemente el sistema de administracin e

introducir incentivos que contribuyan a la eficiencia de su desempeo.
Ejes de accin
15. El mejoramiento de los niveles globales de calidad de los aprendizajes debera lograrse
mediante acciones vinculadas con los distintos ejes involucrados en el desarrollo educativo:
contextual, institucional, pedaggico y comunicacional. Sus dos dimensiones internas de la
accin educativa:

En el eje institucional, profesionalizando tanto la accin de los Ministerios de Educacin

y los siguientes niveles de administracin educativa, como la accin en las aulas

En el eje pedaggico, profesionalizando los procesos de enseanza para mejorar el

aprendizaje y la adquisicin de las competencias bsicas centrado, en especial, en los
cuatro primeros grados y la educacin bsica de jvenes y adultos.

16. Profesionalizar la accin en los Ministerios de Educacin y las otras administraciones

educativas. La apropiacin corporativa de estas ha resultado en una divisin del trabajo
redundante y en la insatisfactoria relacin entre nmero de administradores y nmero de
docentes en el aula. Por profesionalizar la accin de las administraciones el Comit
entiende la definicin de las competencias especficas y la dotacin de nuevas capacidades
humanas, polticas, y tcnicas. Profesionalizar la accin significa ampliar el abanico de
distintas profesiones involucradas en el proceso de la gestin educativa, con el propsito de
aumentar en racionalidad y productividad.
17. Profesionalizar la accin en la escuela. El reconocimiento de la capacidad de las escuelas
para decidir sobre sus proyectos de desarrollo pedaggico e institucional es uno de los
procesos ms significativos que se inician en la transformacin de los sistemas educativos.
En este marco, profesionalizar la accin de las escuelas es entendido por el Comit como la
promocin en establecimientos mayores capacidades para regular su funcionamiento y
fortalecer las funciones tcnicas y administrativas de actores para levar a cabo el proceso
educativo en el marco de las orientaciones de las polticas nacionales.
18. Profesionalizar los procesos de enseanza para mejorar el aprendizaje y la adquisicin
de las competencias bsicas.
Se intenta sealar aqu mejorar el aprendizaje y la
adquisicin de las competencias bsicas el Comit entiende por ello la necesidad de utilizar
los avances cientficos y tcnicos para desarrollar responsable y creativamente prcticas
pedaggicas pertinentes tanto por la formacin, actualizacin y perfeccionamiento docente,
como por el uso de materiales adecuados.
19. El Comit reconoce la importancia que tienen una serie de factores de orden econmico y
social que influyen en las dinmicas de los sistemas educativas, especialmente los factores
internos al sistema que puedan ser objeto de acciones concretas
20. La complejidad actual de los sistemas educativos es producto de:
La variedad de subsistemas, tipos y cantidad de secuelas que lo componen
La Interaccin con sectores y actores sociales externos
La necesidad de responder a demandas productivas, territoriales y
culturalmente diversificadas.
El Comit recomienda focalizar la accin en la gestin de los ministerios de educacin,
de la escuela y en la enseanza de los cuatro primeros grados de la educacin bsica en zonas
urbanos - marginales y rurales.

Eje institucional I
Profesionalizar la accin en los Ministerios de Educacin
21. Los Ministerios de Educacin deben dirigir y articular un nuevo ciclo de polticas
educativas de la regin caracterizado por una creciente redistribucin de competencia entre
las instancias centrales, intermedias y locales. Sin embargo, sus estructuras funciones y
recursos tcnicos, financieros y humanos no estn concebidos ni adaptados para ello. En
consecuencia es necesario introducir prcticas y mecanismos para fijar objetivos y normas,
para conducir, articular, seguir y evaluar el nuevo proceso educativo.
22. Se platea la necesidad de fortalecer las capacidades polticas y su interrelacin con las
capacidades tcnicas para la formulacin y ejecucin de programas. En la medida en que
la educacin se hace ms pertinente para el desarrollo de la sociedad, ms sectores desean
intervenir en las polticas educativas, es por ello que las polticas deben relacionarse con la
gobernabilidad y transformarse en un proceso de negociacin y consensos entre actores
interesados.
23. Introducir nuevas prcticas de planificacin y de gestin. Los Ministerios van asumiendo
nuevas competencias y roles para conducir y articular el proceso educativo en un sistema en
desconcetracin y descentralizacin y considerablemente ms complejo. Desde esta
perspectiva, adems de un mejor uso del instrumental de planificacin, hay que introducir
progresivamente nuevos conceptos y tcnicas integrados en un modelo de gestin de
gobierno, modelo que deber permitir a) una conduccin estratgica, con decisiones
ajustadas a un entorno cambiante de negociacin con agentes y fuera del sector, b) una
visin prospectiva, capaz de orientar el proceso y de identificar los posibles efectos de las
polticas, y c) viabilidad, n tanto factibilidad de las polticas en funcin de recursos
humanos, fsicos y financieros disponibles y articulacin de los distintos niveles de
responsabilidades.
24. Establecer estndares nacionales y sistemas de evaluacin de resultados del proceso
educativo. La accin del Ministerio radica en el establecimiento y la supervisin de los
estndares educativos nacionales, su participacin en la difusin de los resultados al
gobierno, a las escuelas, al pblico y esto permite que el Ministerio asuma la
responsabilidad que le corresponde por los resultados globales de la educacin. La idea de
un sistema nacional de evaluacin permite contar con una base emprica para: a) definir
polticas generales y especficas en relacin con los niveles de logro de objetivos
pedaggicos, de su renovacin y la determinacin de niveles de exigencia, asignacin de
recursos e incentivos, b) generar un sistema de control sobre los distintos niveles
intermedios de responsabilidad y del seguimiento sistemtico del logro educacional
25. Desarrollar nueva instancias y modalidades de seguimiento de las actividades locales
apoyndose en las tecnologas de la informacin. Entregar competencias a estructuras
intermedias ya niveles cada vez ms desconcentrados requiere a su vez asegurar que sus
acciones sean consistentes, es decir deben articularse con los otros niveles, mediante un
flujo de informacin adecuado y modalidades de supervisin y control en un nuevo modelo
gestin.
26. Crear condiciones para mejorar la calidad y cantidad de los aprendizajes. En trminos
generales, los alumnos en la regin aprenden contenidos poco significativos y de poca
utilidad. Para aumentar los niveles de calidad y cantidad de los aprendizaje se debe:
a) elevar progresiva y selectivamente la significacin, pertinencia y cantidad de
conocimientos que deben ser logrados a partir de 3 grado
b) incrementar los das del calendario escolar, as como el tipo dedicado efectivamente
dedicado al aprendizaje y
c) establecer estndares cada vez ms elevados para cada grupo, referidos al
pensamiento lgico y a competencia y habilidades en la resolucin de problemas.

27.

Generar la capacidad de focalizar acciones en beneficio de la reduccin de loas

desigualdades. Es necesario generar una capacidad institucional para establecer criterios y
parmetros objetivos que permitan asignar recursos financieros y tcnicos de manera
discriminada: a) proyectos especficos a favor de sectores careciandos, b) incremento
focalizado del acceso al nivel preescolar, c) estrategias especficas para atender grupos con
necesidades diferenciadas, d) formas innovadoras de educacin para niveles en condiciones
particularmente difciles, e) un uso maximizado de la infraestructura escolar, y de la accin
intersectorial de carcter asistencial.
28. Desarrollar una poltica de fomento de innovaciones. Adems de las medidas normativas
detalladas, un sistema educativo de calidad para todos los nios requiere gestar mltiples
innovaciones educativas. Para ellos, los Ministerios deben tomar conocimiento, incentivar,
conducir y evaluar innovaciones, en todos los niveles as como sistematizarlas y divulgarlas
mediante grupos de alto nivel tcnico que operen tanto al interior de los Ministerios como al
exterior de ellos y con apoyo de las ONGs.
Eje institucional II
Profesionalizar la accin en la escuela
29. La escuela es el mbito institucional donde ocurre el aprendizaje y el cambio en los
aprendizajes. El resultado de los procesos de aprendizaje de los alumnos depende en gran
medida del tipo de escuela que ellos estudian. Por ello requiere crear las condiciones
materiales y de incentivos para que la escuela pueda aprovechar mejor su nueva autonoma.
30. Desarrollar un nueva gestin de los establecimientos. El tipo y calidad de la gestin de los
establecimientos es uno de los aspectos crticos en la mejora de las escuelas y el aumento
de la calidad. Es necesario desarrollas una cultura organizacional en la escuela que consista
en el desarrollo de prcticas de gestin caracterizadas por: a) objetivos de aprendizaje
compartidos, por medio de un proceso de participacin de los docentes y los dems
segmentos de la comunidad escolar, b) definicin de indicadores de logro que fundamenten
las decisiones pedaggicas y de asignacin de recursos, c) estimulacin de una cultura que
valorice el desempeo acadmico y el desarrollo de expectativas positivas para el xito de
los alumnos, d) articulacin de los objetivos compartidos y este nuevo "ethos" en un plan
de desarrollo institucional dentro del cual se explicite el proyecto pedaggico de la escuela
31. Afirmar la funcin estratgica del director de la escuela. El nuevo modelo de gestin escolar
y las necesidades que presenta, el director del establecimiento debe tener competencia
organizativos especializadas e instrumentos adecuados para su desempeo. En esta visin,
el director es el responsable del funcionamiento del establecimiento y de los resultados de
los aprendizajes de los nios. Para ello, deben responsabilizarse las necesidades de
formacin especfica con cierto grado de estabilidad y con normas flexibles de carrera
directiva que incluyan incentivos.
32. Fortalecer los nuevos roles de los docentes. La descentralizacin, las mejores modalidades
de gestin y una accin ms autnoma de la escuela ponen de relieve el rol central del
docente en los aprendizajes de los alumnos. Se requiere de nuevos roles docentes como
consecuencia de los cambios que estn ocurriendo. Ello implica la comprensin profesional
de las necesidades del alumno y la capacidad de generar propuestas que le permitan actuar
como facilitador de los aprendizajes, ejercicio de liderazgo y estimulando en trabajo
individual y en grupo, orientando en el uso de materiales y fuentes de informacin,
evaluando los resultados y proponiendo acciones remediales.
33. Fortalecer acciones de concertacin de la comunidad educativa. Para fortalecer la
comunidad educativa, en tanto principal responsable de la educacin, se requiere a) asignar
funciones en la gestin y orientacin de la escuela a la participacin de miembros de la
comunidad, b) asignar cuotas de responsabilidad y de participacin a padres y madres en
relacin al proceso de aprendizaje y sus resultados, c) promover estructuras de participacin
institucional

34. Estimular la descentralizacin curricular. La lgica de la descentralizacin administrativa

conduce a la descentralizacin curricular. En este marco son destacadas algunas medidas:
a) crear las condiciones para que las escuelas ejerzan el derecho de completar la elaboracin
del curriculum con objetivos y contenidos adecuados a los intereses de su comunidad. B)
seleccionar entre las informaciones y materiales disponibles o producir los necesarios que
permitan a cada alumno la oportunidad de adquirir los conocimientos, valores y
competencias esenciales, c) fomentar la participacin de la comunidad educativa interesada
en la determinacin de los aprendizajes locales.
35. Garantizar una buena infraestructura fsica y tcnico - pedaggica de las escuelas. Estudios
recientes han destacado la importancia del estado de la infraestructura de la organizacin,
coherencia y uso de los espacios educativos, del tipo de mobiliario y de la disponibilidad de
materiales pertinentes en la gestacin de un ambiente favorable para el aprendizaje efectiva.
La existencia y mantencin de una infraestructura en buen estado y la organizacin clara de
los espacios tiene efectos positivos en los resultados, en particular, por la generacin de
expectativas y actitudes positivas en los maestros, padres y alumnos frente al aprendizaje.
Eje pedaggico I:
Profesionalizar la enseanza en las escuelas
36. El aprendizaje de la lectura, de la escritura y de la matemtica es el principal indicador de la
calidad de la educacin en los cuatro primeros grados de enseanza. Por su carcter
instrumental estos aprendizajes facilitan el acceso a la cultura y al desarrollo personal y son
la base para seguir aprendido ms adelante.
37. Priorizar el aprendizaje de la lectura y de la escritura. Otorgar prioridad significa generar
una poltica permanente hacia la lectura y la escritura, que adems de incentivar a los
buenos maestros para que se queden en el aula, se adopten, entre otras, medidas tales como:
a) desarrollar un enfoque para la lectura y la escritura centrado en la comunicacin, b)
focalizar acciones en el nivel preescolar y primeros grados, c) renovar la formacin inicial
de os maestros enfatizando el desarrollo de capacidades para lograr una buena comprensin
de los fundamentos de los mtodos y seleccionar las estrategias y tcnicas ms adecuadas
para la aprendizajes de la lectura y escritura segn las necesidades de los alumnos, d)
preparar guas de enseanza aprendizaje de alta calidad que estimulen al alumno a observar
su contexto y compararlo con sus intereses culturales, e) proporcionar materiales didcticos
en la lengua materna que reflejan la cultura y la realidad de los nios indgenas.
38. Enseanza y aprendizaje de las matemticas. Las matemticas son un medio necesario de
comunicacin, y los ciudadanos reciben cada vez ms informaciones cuantitativas, en el
mbito laboral, cultural y en la vida cotidiana. Su enseanza en la educacin bsica debera
tener como objetivo conseguir que el individuo pueda aplicar y desarrollar su inteligencia al
razonar con informaciones cuantitativas para enfrentarse a las exigencias de la sociedad
actual. Se hace necesario un gran esfuerzo para mejorar este aprendizaje fundamental,
renovando los currculos para que se ensee razonamientos lgico - matemticos para
resolver problemas prcticos, combinando formacin inicial y continua de profesores,
produciendo guas y materiales.
39. Incorporacin de componentes de la cultura cientfico - tecnolgica y del medio ambiente.
Los problemas del mundo actual requieren de la poblacin una creciente educacin en
ciencia, tecnologa y medio ambiente tanto para su comprensin como para la toma de
decisiones sobre acciones necesarias. Para ello se precisa: a)adecuar los contenidos de
ciencia, tecnologa y medio ambiente a necesidades actuales y renovar los mtodos de
aprendizaje, b) actualizar los conocimientos en esta rea de los profesores incorporando los
avances que estn produciendo actualmente en la didctica de la ciencia, c) fomentar
innovaciones, sistematizar e intercambiar experiencias, d) fomentar actividades como
concursos, clubes y ferias cientficas, e) producir materiales en cooperacin con los pases
de la regin, f) crear mecanismos para estimular en alumnas talentosos la dedicacin a la
ciencia y tecnologa.

40. Remuneracin y condicin del trabajo docente. Para que el docente pueda desempear su
rol de acuerdo a los nuevos conocimientos acerca del aprendizaje, se requiere por una parte,
una carrera docente que incluya un sistema de remuneraciones que le d motivacin e
incentivos en sus nuevos funciones, por otra, orientar inversiones a la dotacin, en las
escuelas de bajos recursos, de materiales impresos y didcticos. De este modo, el docente
podr: a) gozar de una remuneracin que sea significativamente creciente de acuerdo con la
centralidad que le otorga a la educacin. b) tener continuidad laboral para el largo plazo, c)
concebir una nueva estructura salarial que permita avanzar en una carrera profesional
docente al interior del aula y relacionada con necesidades pedaggicas del mismo
establecimiento, d) una mayor autonoma en el aula, en la fijacin de objetivos de
aprendizaje y en la creacin de ambientes y estmulos favorables a la enseanza, al mismo
tiempo que se le hace responsable de los aprendizajes alcanzados en su aula.
41. La formacin y perfeccionamiento docente. Frente a las nuevas demandas que se ejercern
sobre los maestros, se debe renovar los esfuerzos en la formacin y el perfeccionamiento
docente. Adems de las prcticas que se aplican en los distintos pases, parece
complementarlas con otras tales como: a) fortalecer los centros de formacin docente
elevando el nivel de sus formadores, b) aprovechar las capacidades de los institutos de
formacin docente para el perfeccionamiento, c) establecer centros y mecanismos de
intercambio de informaciones sobre innovaciones en distintas reas, d) facilitar las
instancias de aprendizaje en talleres y grupos docentes, e) desarrollar un perfeccionamiento
relacionado con las necesidades pedaggicas en cada escuela, f) fortalecer las capacidades
de reflexionar sobre su prctica y procesar informaciones en su entorno, g) enfatizar un
perfeccionamiento docente fundamentado en el criterio de aprender a aprender, h) capacitar
al docente para que desarrollo en la escuela estrategias de integracin de nios con
necesidades especiales, i) fomentar la participacin de ministerios nacionales y provinciales
en la definicin del perfil profesional de futuros docentes y promover la evaluacin de
centros de formacin docente.
Eje pedaggico II
Mejorar la calidad de la educacin bsica de jvenes y adultos
42. Los principales retos de la educacin de jvenes y adultos (EDJA) estn asociados a las
nuevas competencias individuales y sociales necesarias para participar como ciudadanos y
consumidores, al derecho personal a una mejor calidad de vida, a las demandas productivas
a la modernizacin econmica. Los jvenes y adultos, por estar e insertos en el mundo del
trabajo, las demandas revisten caractersticas especficas.
43. Mejorar la calidad de procesos y resultados. Es necesario definir las competencias que esta
modalidad educativa se propone dar a sus participantes as como precisar los indicadores
para medir los resultados. La EDJA debera constituirse en un agente de reflexin y
apropiacin cultural y ayudar a los participantes a enfrentar sus problemas cotidianos.
44. Sistematizar y fortalecer la prctica educativa de la EDJA. Hay que recuperar, generar y
difundir estrategias y alternativas de EDJA como fruto de acuerdos sobre polticas de
accin educativa y de mecanismos de concertacin interinstitucional e intersectorial. Tales
estrategias deben conciliar lo poltico, lo econmico y lo educativo con las necesidades
bsicas de aprendizaje, es decir, asegurar una EDJA pertinente y calificada.
45. Contribuir a superar el crculo vicioso de la pobreza. Los programas de EDJA deben formar
parte del esfuerzo por romper la transicin intergeneracional de la pobreza. La
alfabetizacin de los ms pobres debe seguir siendo tarea prioriaria pues la condicin
analfabeta no solo es expresin de pobreza sino impedimento para superarla. En la mayora
de los programas, adems de procurar la capacitacin laboral adecuada deberan incluir
temticas para la paternidad responsable, programa materno infantiles, capacitacin de
madres /promotoras de para la educacin inicial, entre otras. Varios elementos estratgicos
servirn para enfrentar un analfabetismo funcional colectivo y para una educacin para la
mejor calidad de vida.

Condiciones para la puesta en prctica de la recomendacin

46. Crear una base de recursos humanos para la gestin. Todo lo anterior no es posible sino
existen condiciones administrativas y una base de recursos humanos adecuada para las
nuevas tareas.
Este es el lugar ocupable por los programas de formacin y
perfeccionamiento al ms alto nivel universitario para lograr las competencias de gobierno
requeridas por una gestin moderna de sistemas educativos.
47. En el sector productivo, junto a los factores tradicionales el conocimiento tiene un valor
estratgico Tambin en la implementacin de polticas educativas, el conocimiento acerca
de los procesos educacionales y de gestin del sistema resultan indispensable. La
profesionalizacin de la actividad educativa exige producir y utilizar los resultados de
investigacin y experimentacin.
48. La educacin es percibida ahora como un factor estratgico en la vida de las naciones.
Profesionalizar la educacin implica reorientar recursos para el sector. As, la educacin
deja de ser concebida como un gasto para ser percibida como inversin, sino que pasa a ser
considerada como una inversin estratgica y en consecuencia debe contar un
funcionamiento correspondiente en la medida en que se presenten propuestas que aseguren
el logro de los niveles de calidad esperados. Es preciso evaluar y revisar el gasto presente,
estudiando cmo se lo puede hacer ms eficiente y a partir de ello, efectuar un aumento
sustancial del mismo.
49. La cooperacin internacional tiene papel importante que asumir en la puesta en prctica de
esta Recomendacin y en particular en las reas de financiamiento, asistencia tcnica,
investigacin, intercambio de informacin y procesos de integracin. En consecuencia el
Comit recomienda:

50.

51.
52.

53.

Facilitar la integracin educativa regional, mediante cooperacin tcnica, en las reas

prioritarias sealadas y fortalecer la cooperacin horizontal a travs de organismos
regionales y redes de apoyo al Proyecto Principal.
Fomentar la accin coordinada entre los pases, ONGs y agencias de asistencia externa,
con el fin de optimizar la asistencia financiera y tcnica proveniente de las distintas
fuentes.
Recolectar, sistematizar, procesar y difundir estadsticas educativas, innovaciones exitosas,
materiales y resultados de la investigacin y preparar un informe de los avances para la
prxima reunin del Comit.
Dinamizar los mecanismos de solicitud y gestin de asistencia tcnica y financiamiento
con le objetivo de optimizarla y aumentar su eficacia y oportunidad.
En consecuencia, el Comit considera que este conjunto de acciones puede constituir un
cambio cualitativo crucial para dinamizar los procesos de aprendizaje. En este mismo
espritu, recomienda la identificacin de metas alcanzables en cada pas dentro de objetivos
del Proyecto Principal con el propsito de transformarlas en instrumentos para la
determinacin de nuevas estrategias de accin.
El Comit recomienda que en relacin al objetivo de la superacin y prevencin del
analfabetismo, se orientan los esfuerzos necesario para que en el ao 2000 el porcentaje de
analfabetos de menos de 30 aos esa menor al 10 %.
En relacin al objetivo de universalizacin de la educacin bsica el Comit recomienda
tomar las medidas necesarias para que en el ao 2000 todos los pases de la regin hayan
conseguido una escolarizacin obligatoria de 8 aos, tiendan progresivamente a alcanzar 10
aos de escolaridad. Del mismo modo, aumentar das del ao lectivo, horas semanales
dedicadas al aprendizaje, acercndose a 880 horas anuales, sin perjuicio del tiempo que los
docentes trabajen fuera del aula en las escuelas.
Con relacin al objetivo de mejorar la calidad de la educacin, se sugiere establecer
sistemas nacionales de indicadores de calidad y dar prioridad a acciones en el campo de la

lectura, la escritura y las matemticas en los primeros cuatro grados con el propsito de
reducir en un 50 % los ndices de fracaso en el manejo de estos aprendizajes fundamentales.
El Comit espera que a travs de estos aprendizajes, se promuevan la adquisicin de
conocimientos, actitudes y valores referentes a los derechos humanos y la paz.
54. El Comit,

Propone que la UNESCO y los pases difundan ampliamente esta Recomendacin en

la regin mediante publicaciones, reuniones tcnicas y otros eventos.
Solicita que PROMEDLAC VI integre la consideracin de las temticas de ciencia y
cultura como componentes que deben integrarse con la problemtica educativa.
Propone que la situacin docente ocupe un espacio prioritario en las consideraciones
de la prxima reunin de PROMEDLAC.
Solicita al presidente del Comit presentar esta Recomendacin en su informe a la
XXVII Sesin de la Conferencia General de la UNESCO:
Llama a hacer un esfuerzo para alcanzar los niveles de financiamiento planteados en el
documento de "Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con
equidad" y
Convoca a la voluntad poltica de las autoridades nacionales ara que se comprometan
en la reflexin, orientacin y accin con los docentes y, asimismo, convoca a la
sociedad, pues es responsabilidad de todos mejorar los niveles globales de calidad de
los aprendizajes..
Santiago, Chile,
1993. -

9.
CUMBRE DE PRESIDENTES Y
JEFES DE GOBIERNO DE IBEROAMERICA
"La educacin como elemento esencial
de la poltica social y del desarrollo econmico"
San Carlos de Bariloche, Argentina
16 y 17 de octubre, 1995

20.- El conocimiento, en particular el cientfico - tecnolgico, es un capital decisivo para el

progreso econmico y social de nuestros pases. La preocupacin por avanzar, en la formacin,
desarrollo y transferencia de conocimientos constituye hoy uno de los principales temas en la
agenda de la comunidad iberoamericana.
21.- La educacin como poltica social debe aumentar la capacidad de distribuir conocimientos
y generar las estrategias adecuadas para el acceso democrtico de individuos, grupos y
comunidades a dichos conocimientos, en condiciones de equidad y mejorar as la calidad de la
prestacin educativa para el conjunto de la poblacin
22.- Esa democratizacin de la enseanza debe partir de medidas que reduzcan y eliminen el
analfabetismo, el semianalfabetismo, la falta de escolarizacin, la repitencia, el abandono y el
deterioro de la calidad de la educacin. Para avanzar en ese sentido pueden fortalecerse
frmulas de cooperacin sobre las polticas educacionales e intercambio de experiencias entre
nuestros pases.
23.- Por ello, los objetivos prioritarios de las polticas educativas debe estar dirigido a generar
condiciones de calidad en la educacin Bsica y Media que proporcionen los conocimientos, las
tcnicas, los valores y las aptitudes necesarias para que las personas puedan vivir con dignidad,
alcanzar los niveles educativos adecuados a sus caractersticas, aprender continuamente a lo
largo de su vida y mejorar la calidad humana de las sociedades y los pases iberoamericanos.
24.- El mejoramiento de la calidad de la educacin no debe hacerse desatendiendo el
principio de la equidad. En este sentido, el desarrollo de una enseanza que promueve una
autntica igualdad de oportunidades y posibilidades, evitando toda forma de exclusin e
los sectores menos favorecido, constituir una garanta de cohesin social asegurando la
igualdad de oportunidades educativas y productivas a la mujer, la incorporacin y
participacin de los jvenes, la autoidentificacin cultural y lingstica para el desarrollo
integral de las poblaciones indgenas y la valorizacin del pluralismo cultural y de la
convivencia multitnica (....)

".... Conclusiones

36. Convencidos de que los gastos en educacin deben ser considerados como inversin social,
manifestamos nuestro compromiso de promover un eficiente uso de los recursos estables y
privados destinados a la educacin, as como un incremento significativo, progresivo y
sostenido.
37.- La educacin necesita ser integral e integradora frente a una realidad que va consolidando
la globalizacin de las actividades econmicas, la integracin a nivel regional y
simultneamente, la recuperacin de los espacios locales como mbito de la realizacin personal
del ser humano y de la comunidad de que forma parte.
38.- Una educacin integral de calidad supone la formulacin de polticas que contemplen:
a) la igualdad de acceso, permanencia y regreso de la poblacin a una educacin
de calidad procurando grados crecientes de equidad social, promoviendo
programas especficos de compensacin de desigualdades.
b) La adquisicin de conocimientos y el desarrollo de competencias relevantes para el
desempeo de una profesin, la vida cotidiana y la participacin ciudadana.
c) La necesidad de revisar los modelos tradicionales de formacin profesional con
participacin de los diversos factores sociales, tales como la familia, y la empresa
d) El reconocimeinto y respeto por la diversidad cultural (....)

San Carlos de Bariloche, Argentina

16 y 17 de octubre, 1995

10.
FORO CONSULTIVO
"EDUCACIN PARA TODOS"
"Lograr el objetivo"
Amman, Jordania29
16 y 19 de junio, 1996

Introduccin 30
Hace seis aos, cuando se realiz la Conferencia Mundial sobre la educacin para Todos,
que tuvo lugar en Jomtien, Tailandia, los participantes provenientes de 155 pases se
comprometieron solemnemente a tomar medidas necesarias para garantizar educacin primaria
a todos los nios y a reducir el analfabetismo existente.
La Conferencia, que marc una fecha importante en el desarrollo de la educacin, haba
sido convocada en respuesta a la preocupacin general originada por el carcter inadaptado de
los sistemas educativos y su deterioro en el curso de los aos 80 y por el hecho concreto que
haba millones de nios y adultos analfabetos y mal preparados para la vida, en sus
correspondientes sociedades.
Concluida la Conferencia, el Forum Internacional consultivo sobre la Educacin para
Todos, fue puesto en marcha a ttulo de mecanismo de promocin y de control de los progresos
en la realizacin de los objetivos marcados por la Educacin para Todos a lo largo de los 90. El
Foro reuni peridicamente a responsables y especialistas eminentes de los pases en desarrollo,
organismos internacionales eminentes de los pases en desarrollo, organismos internacionales y
bilaterales de ayuda y desarrollo y ONG.
Reunidos en Amman, Jordania, unos 250 participantes de 73 pases se disponan a examinar
los resultados y progresos realizados por Educacin para Todos, ambiciosa iniciativa lanzada a
escala mundial a principios del ao 1995 y tambin encontrar los medios necesarios para vencer
los problemas ms tenaces y lanzar nuevos desafos. La presentacin de un diagnstico al da
del estado de la educacin de base en los pases en desarrollo a mitad de camino entre Jomtien y
el ao 2000 y el examen de los objetivos y los principios inscriptos en la declaracin Mundial
de la Educacin Mundial de la Educacin para Todos y su cuadro de accin, adoptados a
Jomtien hace seis aos, cuentan con un apoyo general.
29

Reunin a cinco aos del Forum consultivo internacional sobre Educacin para Todos.
Este informe, establecido por el Foro consultivo internacional sobre la Educacin para Todos tiene la
forma de una presentacin temtica estructurada de los principales puntos que fueron el objeto de las
discusiones de la reunin a los cinco aos del Foro, en Amman, Jordania del 16 al 19 de Junio de 1996.
Es esto una sntesis de los debates, ms que un informe de cada una de los plenarios o de las comisiones.
La reafirmacin de Amman, comunicado final adoptado por aclamacin al trmino de la reunin, se
presenta aqu en su formato definitivo.
30

"Incuestionables progresos fueron logrados en el dominio de la educacin de base,

pero no fueron lo globales ni todos los que hubisemos deseado" declara el comunicado
final del Forum adoptado bajo el ttulo de Reafirmacin de Amman.
Las inscripciones en la enseanza primaria aumentaron, con 50 millones ms de nios
escolarizados que e 1990. El nmero de nios no escolarizados, en aumento desde hace ms de
tres dcadas comienza a descender: el de nios en edad de frecuentar la escuela primaria
descendi en 20 millones en comparacin al principio de la dcada.
"Jomtien marc un punto de inflexin" declara M. Federico Mayor, el Director General
de la UNESCO hablando en nombre del Banco Mundial, de la UNESCO, la UNICEF y el
PNUD, bajo cuyo auspicio se reuni el Forum.
"A pesar de la crisis econmica que golpe a tantos pases en los aos 90, la tendencia
al retroceso de la escolarizacin observada en los aos 80 se invirti"
Los debates revelaron que queda mucho por hacer para que los objetivos puedan ser
logrados. En estos trminos lo expresaba Mme. Helen Stills, presidente de la asociacin de
docentes de Jamaica
"Amigos, estamos en el buen camino, pero aceleremos un poco el movimiento"

La reafirmacin de Amamn
La emancipacin de la persona pasa por la educacin. Ella es la llave que permite
establecer y consolidar la democracia, ella abre la va de un desarrollo sostenido A ESCALA
humana y una paz fundada sobre la tolerancia y la justicia social. En un mundo donde la
creatividad y los conocimientos juegan un rol cada vez ms importante, el derecho a la
educacin es simplemente el derecho de todos a participar plenamente en el mundo moderno.
Conscientes de la importancia y del potencial de la educacin, la comunidad internacional
se comprometi en la Conferencia Mundial sobre la Educacin para Todos reunida en Jomtien,
en marzo de 1990 a dar respuesta a las necesidades en materia de educacin de base para todos.
En los siguientes aos y en diversas conferencias mundiales, las naciones del mundo entero han
reafirmado la importancia crucial de la educacin de base para todos los aspectos del desarrollo.
Los progresos realizados
Seis aos despus de la Declaracin Mundial sobre la Educacin para Todos,
incuestionables progresos fueron realizados en el dominio de la educacin de base, aunque no
fueran ni globales ni todos lo que hubiesen deseado.
Paralelamente a los progresos cuantitativos se advierte una creciente preocupacin por los
aspectos cualitativos en al educacin. Si la educacin se adapta a las necesidades reales de loso
beneficiarios, si ella no los prepara para las tcnicas de aprendizaje y las nuevas competencias
que necesitaran en el futuro, si no hacemos un esfuerzo por mejorar las adquisiciones del
aprendizaje, el simple hecho de acceder a una escuela corre el riesgo de no responder a los
objetivos buscados y no optar los beneficios esperados.
Las fuerzas del progreso estn trabajando en todas las regiones del planeta. Un dinamismo
renovado por invertir las tendencias negativas en an en circunstancias difciles pueden

observarse en Africa, en el Sudeste Asitico para permitir el acceso a millares a la educacin

base, el apoyo poltico con que cuenta la educacin para Todos en los Estados Arabes, y el
conjunto de medidas puestas en marcha en otras regiones del mundo para preservar, mantener y
consolidar los resultados adquiridos en Jomtien.
Las insuficiencias
La Conferencia de Jomtien insisti particularmente sobre la urgencia de reducir la
desigualdad entre los sexos en materia de educacin, primeramente por el simple hecho de
equidad y tambin porque es el medio ms eficaz de responder a la presin demogrfica y
promover el desarrollo.
Por otra parte, la concepcin amplia de educacin de base adoptada en Jomtien fue
reducida demasiado frecuentemente a la simple bsqueda de aumentar el nmero de nios
escolarizados, sin duda una etapa esencial, pero que constituye un aspecto dentro de una
poltica global de la Educacin para Todos.
Hoy, se admite cada vez ms, que la educacin y todas las actividades de los primeros aos
poseen un potencial enorme y un rol particular en el desarrollo de capacidades de aprendizaje en
los nios, su bienestar y entretenimiento, muchos pases le dan a este tramo del sistema el papel
del pariente pobre y queda seriamente subdesarrollado.
La alfabetizacin extraescolar y los programas de educacin para adolescentes y adultos
sufren de la misma falta de medios que el tramo anterior. Tenemos an 900 millones de adultos
analfabetos en el mundo, de los cuales dos tercios son mujeres. En toda sociedad del nivel de
educacin y de analfabetismo de los padres que dependen las posibilidades de logro de los hijos.
Invertir en alfabetizacin y educacin de adultos es invertir en educacin para la familia entera.
Por otra parte, constatamos una tendencia a dejarse obnubilar por la educacin base a tal
punto de desconocer las indispensables articulaciones con la enseanza secundaria y la
universidad, as como tambin la formacin del cuerpo de docentes y el desarrollo de
formaciones tcnicas y profesionales. La Declaracin Mundial de la educacin para Todos
pretende ser un instrumento de emancipacin enteramente abierto, proponiendo metas a lograr
sin enunciar el ms mnimo lmite de esfuerzos.
El camino a recorrer
Una mirada prospectiva sobre el fin de siglo y los aos siguientes nos revela que los
responsables de cada pas debern encargarse de acelerar la marcha hacia Educacin para
Todos, definiendo objetivos concretos que emanen de una agenda detallada.
Las instituciones internacionales y los patrocinadores deben tambin jugar un rol en tanto
que acompaantes del movimiento a favor de la Educacin para todos, apoyando los esfuerzos
nacionales con una ayuda internacional claramente ms importante, una mejor coordinacin y
una mayor sensibilidad frente a las prioridades de cada pas.
Todos los partenaires comprometidos en el servicio a la Educacin para todos deben
aprender a movilizar nuevos recursos, as como utilizar ms eficazmente aquellos de los que ya
disponen. En el esfuerzo a favor de la Educacin para Todos, la reafirmacin de la voluntad
poltica, la movilizacin de recursos financieros, mayor cantidad de materiales y una gestin
perfeccionada son algunos de los elementos esenciales.

Los nuevos desafos

A la luz de las mejoras alcanzadas desde hace seis aos, se hizo indispensable reveer
nuestros objetivos y agregar nuevos dominios y medios de accin a aquellos que figuraban en la
Declaracin de Jomtien.

Frente a la tendencia persistente a las interrelaciones raciales al interior de las sociedades y

a la globalizacin econmica mundial, debemos poner el acento sobre la importancia de
aquellas formas de aprendizaje y de reflexin crticas, que permitirn a cada individuo de
comprender un medio en evolucin, crear nuevos saberes y constituir su propio destino.
Para hacer frente a estos nuevos desafos apoyando y promoviendo el aprendizaje en todos
los dominios de la vida, por el intermedio de todas las instituciones sociales, esto es
creando las condiciones para que la vida se convierta en si mismo en un aprendizaje
permanente.
La realidad, cada vez ms evidente y aceptada, de la existencia del pluralismo cultural y la
diversidad social, impone la integracin en la educacin de base de realidades locales y
una convivencia transcultural a la vez que el reconocimiento del rol esencial de la lengua
materna en la fase inicial de la educacin.
Para detener la escalada de la violencia causada por la agravacin de las tendencias tinicas
y otras fuentes de conflicto, debemos procurar que la educacin refuerce el aspecto mutual,
la cohesin social y la democracia, debemos a aprender a usar la educacin como medio de
impedir conflictos o estallado el conflicto, como instrumento privilegiado para contribuir a
restaurar la esperanza y curar las heridas causadas por los enfrentamientos.
El problema de la deuda, las restricciones sufridas por los gastos sociales y el desperdicio
persistente que constituye el gasto militar apelan a la toma de decisiones para aliviar el
peso de la deuda, a travs de la conversin de la deuda en activos, la puesta en marcha de
polticas de inversin portadoras de futuro que apuesten al potencial humano y la
realizacin de reformas del sistema econmico internacional de tal modo que permita a los
pases pobres ocupar el lugar que le es merecido.
Habida cuenta del gran numero de jvenes en dificultad, marginales y empujados al
desempleo, es necesario explorar los medios para ofrecer una educacin mejor adaptada,
por un lado, a la realidad inmediata que enfrentan estos jvenes y por otro para garantizar
la adquisicin de tcnicas de aprendizaje de base.
Los desafos permanentes

A la vez que atendemos a estos nuevos desafos debemos perseverar en nuestros esfuerzos
tratando de lograr los objetivos enunciadas en la Declaracin Mundial sobre la Educacin
para Todos.
La prioridad de prioridades debe ser siempre la educacin de mujeres y nias, lo que
supone esencialmente que se haga el inventario de los programas ms eficaces para poder
reproducir y ensanchar el alcance. No puede haber progreso durable en lo que respecta a
educacin de base, en tanto que la distancia existente entre los dos sexos no sea eliminada.
La formacin, el estatuto y la motivacin de los docentes estn en el centro de las
preocupaciones relativas a la educacin. Conviene utilizar mejor y en forma ms integral
las nuevas tecnologas y los medios de comunicacin, pero se debe tener claro que estos
auxiliares no debern en ningn caso reemplazar a los docentes en su rol de organizadores
del proceso de enseanza, de guas y de ejemplos para los jvenes.
Entendido en el sentido ms amplio, es decir, como sinnimo de sociedad de aprendizaje la
Educacin para Todos atribuye a los padres, a las familias y la comunidad el rol que les
corresponde, en tanto que primeros educadores de sus hijos. El proceso de enseanza aprendizaje empieza desde el nacimiento y contina a lo largo de la existencia de cada

persona en el marco del trabajo, de la vida cotidiana y de los intercambios de ideas y los
valores transmitidos por la palabra y por el ejemplo.
El objetivo de la Educacin para Todos no podr ser realizado sino cuenta con una red de
acompaantes extendido, cimentada por una comunidad de intenciones. Es indispensable
conservar este espritu de acompaante y de extenderla a todos los componentes de la
sociedad. La Educacin para Todos descansa en la eficacia de los "acompaantes" en la
conviccin de que en esta "aldea global" no hay otra salida que compartir los logros como
las dificultades. En este combate de la Educacin para Todos es indispensable preservar y
desarrollar la solidaridad.
La utilizacin eficiente y eficaz de los recursos es indispensable para hacer progresar la
educacin para todos. Esto significa una gestin ms eficaz de los sistemas educativos,
"partenaires" ms eficaces, un aprovechamiento ms sistemtico de investigaciones y
construccin de sistemas confiables de informacin y evaluacin.
Si bien el derecho a la educacin fue reafirmado con la ratificacin quasi universelle de la
Convencin de las Naciones Unidas relativa a los derechos del nio, contamos todava hoy
con ms de 100 millones de nios que no acceden a la escuela. Por esto debemos adoptar
con urgencia nuevas aproximaciones y nuevas estrategias que permitan a todos,
principalmente a los pobres, los aislados, acceder a una educacin de calidad. Esto
presupone un esfuerzo en todas las direcciones, adaptadas a las necesidades especficas de
las poblaciones concernidas y utilizando los mejores competencias y tecnologas
disponibles.
La renovacin del compromiso

Los participantes a la evaluacin de los cinco aos de la Educacin para Todos,

tomando en cuenta la experiencia y los conocimientos adquiridos en el curso de los aos
transcurridos, reafirman esta necesidad y esta posibilidad as como una determinacin sin
desmayo, para lograr los objetivos oportunamente establecidos y poder ofrecer a todos los
beneficios de la educacin.
Los debates
Los cuatro das de la reunin del Forum en Amman constituyeron un evento nico en su
gnero, habida cuenta que los 250 participantes llegados de 73 pases eran invitados a ttulo
personal y no como representantes oficiales.
Divididos en cuatro comisiones, los portavoces regionales se abocaron a tratar cada uno
de los principales desafos identificados en el curso de los trabajos de evaluacin de los cinco
aos de Jomtien.

Mejoras en los resultados del aprendizaje

Recursos y partenaires ofrecidos para colaborar en la educacin para Todos.
Creacin de capacidades que permitan dispensar la Educacin de Base
Como responder a las necesidades educativas fundamentales del conjunto.

La siguiente jornada fue dedicada por entero a ocho instancias de libre dilogo que permiti a
los participantes un momento para expresar de manera informal y abierta sobre las siguientes
cuestiones:
Trabajo en comn para desarrollar la educacin de base: gobiernos y partenaires exteriores
Dispensar educacin de base situaciones de crisis y de transiciones

Poner en marcha partenariats (instancias de cogestin) entre los poderes pblicos y la

sociedad civil para llevar a cabo la educacin de base.
Promover la educacin de nias y mujeres
Desarrollar las facultades de aprendizaje en la primera infancia.
Mejorar el rol del docente para poder garantizar una educacin de base de calidad
Utilizar los resultados de la investigacin pedaggica y la mejora del aprendizaje
Responder a las necesidades fundamentales de los jvenes y los adultos.

Educacin para Todos: el Balance

Uno de los principales objetivos de la reunin del Forum a los cinco aos era evaluar en qu
medida los gobiernos, los patrocinadores y los otros parteneires haban cumplido en el tiempo
transcurrido del compromiso tomado de trabajar en conjunto para lograr los objetivos de la
educacin para Todos.
Si el encuentro de Jomtien fue el punto de inflexin, los aos transcurridos entre el 90 y
el 95 los de la recuperacin y Jordania debe marcar el momento de la aceleracin.
En el discurso de introduccin, el Director General de la UNESCO, Sr Federico Mayor
indic los progresos que se realizaron y los desafos que quedan a enfrentar. Hablando en
nombre de los organizadores destac que
"... las conclusiones del balance a la mitad de camino nos muestran que la educacin
de base es incuestionablemente avanzada. No en todos los pases y no tanto como
hubisemos deseado, pero medidas significativas fueron tomadas para lograr los
objetivos de la educacin para todos"
El seor Mayor indic que en el 80 % de los pases en desarrollo, la escolarizacin
primaria ha progresado sin pausa en 1990 y este "es sin duda el elemneto ms positivo y mas
significativo que nos entrega el balance".
Entre 1990 y 1995 la cantidad de alumnos aument de 50 millones de alumnos en el
conjunto de los pases en desarrollo o sea el doble de la tasa de aumento registrada en la dcada
del 80. Fueron el sur de Asia y el Africa sausahariana que escolarizaron la mayor cantidad de
alumnos suplementarios - unos 33 millones -. En este marco se expres:
"La primera mitad de los aos 90 se present como un perodo de recuperacin
de la educacin"
Las tasas netas de escolarizacin (TNE) 31 traduce una evolucin positiva. Dichas tasas
mejoraron en todas las regiones en desarrollo, alcanzando cifras que van del 60 % en Africa
Subsahariana a 90 % en Amrica Latina y el Sudeste asitico.
Las proyecciones basadas en las tendencias de la escolarizacin en los aos 80' dejaban
prever un aumento del nmero de nios no escolarizados debiendo llegar a 148 millones en el
ao 2000 mientras que en efecto el nmero de nios no escolarizados est en baja pas a 128
millones en 1990 a 110 millones en 1995.

31

Porcentaje de nios que teniendo la edad oficial de ser escolarizados en al educacin primaria y que
frecuentaron efectivamente la escuela

Otra novedad reconfortante concierne a la primera infancia, se estima en 56 millones el

numero de nios que participan en programas a favor de al primera infancia, en el trama de edad
que va desde los 3 a los 6 aos, estos es uno sobre cinco.
En este marco fue remarcado el mrito de millones de nios, de estudiantes adultos,
padres y docentes que
"sorteando grandes dificultades, no dejaron de manifestar su fe en la educacin. A
pesar de la falta de confianza en s mismo, las dificultades econmicas y la mala
calidad de la enseanza, hay en el terreno la conviccin profunda que la educacin
cuenta"
Sin embargo, el Sr Mayor estim que no se hace lo suficiente para llegar a aquellos millones de
nios que an no estn escolarizados. Es "sencillamente inaceptable" que en Africa el nmero
de nios no escolarizados en el grupo de 6 - 11 aos haya aumentado en 2 millones desde 1990
para alcanzar una cifra global de 39 millones de los cuales dos tercios son nias.
"Lo ms importante que podamos hacer por esos nios- a los cuales les falta, adems,
casi todo - es darles una educacin de base adaptada a sus necesidades. Es su derecho
saber, es nuestro deber"
Llam la atencin sobre la degradacin de las condiciones de trabajo de los docentes
que trabajan "... con clases sobrecargadas y una remuneracin inadecuada." Inform de una
reunin organizada recientemente para la OIT sobre los efectos de los programas de ajuste
estructural sobre los docentes, que constat
"la devaluacin de las monedas y e congelamiento de los salarios, que obligan a
numerosos docentes a tener un segundo empleo o directamente abandonar la profesin"
A cerca de la calidad de la educacin, el Sr Mayor declar que:
"no hacemos lo suficiente para que los nios que llegan a la escuela, aprendan
efectivamente cosas que les sean tiles"
La calidad de educacin que reciben es a menudo de una insuficiencia inadaptable y la
capacidad de controlar el nivel de aprendizaje en clase est ausente en la mayor parte de los
pases en desarrollo. El mayor problema al que nos deberemos atacar en los prximos aos es el
de las repitencias y abandonos
"que constituyen adems de un desperdicio enorme de recursos pblicos, un
desperdicio de talentos y un factor de desmoralizacin en los que aprenden"
Las disparidades entre los dos sexos siguen siendo el principal obstculo para la
concrecin de la Educacin para Todos. Los dos tercios de los adultos del mundo, o sea 565
millones, son mujeres.
"Una sociedad que descuida la educacin de las nias hipoteca su futuro", destac el
Sr. Mayor.
Agreg que la comunidad mundial no hace lo suficiente para ensear a leer y escribir a los
jvenes y a los adultos y para otorgarles una formacin fuera del circuito escolar. La derivacin
de esto es que, el nmero de iletrados, se estima en 885 millones, no vari desde 1990.

Lo que queda por hacer

Los participantes reconocieron que se debe acelerar la accin sobre todos los frentes, a la
vez que varios oradores, comisiones y las instancias de libre dilogo, identificaron polos de
accin prioritarios, que fueron sintetizados en el comunicado final.
1. Los pases que todava no realizaron la universalizacin de la enseanza primaria
(UEP) deben acentuar su esfuerzo para lograrlo.
El Forum destac que una treintena de pases en desarrollo alcanzaron tasas de
escolarizacin netas del 95 % mientras que otros cuarenta se sitan entre 80 y 85 %, mientras
que unos sesenta estn por debajo de los 80 %. El Sr. Jolly subray en sus ltimos conceptos,
los rangos de medidas que esos grupos de pases deben tomar. Aquellos que alcanzaron casi la
totalidad de las inscripciones debern intensificar sus esfuerzos para mejorar la calidad y la
pertinencia de la educacin mientras que en los pases cuyos TNE se sitan entre el 80 y el 95 %
debern estar atentos para que todos los nios "sean escolarizados y cursen un ciclo completo
de enseanza bsica que respondan a los criterios bsicos de manera que puedan asimilar las
competencias de base para la vida activa" En cuanto a los pases que no alcanzaron el 80 % y
muy particularmente a aquellos que estn por debajo del 50 % lograr universalizar la enseanza
primaria "representa para ellos una de las tareas ms difciles que existen hoy, al alba del
prximo siglo", tarea que implica un compromiso masivo de las naciones implicadas y tambin
de la comunidad internacional, especialmente de los patrocinadores y las ONG.
2. Debemos terminar con la desigualdad entre los sexos.
A pesar que los dirigentes mundiales se comprometieron a invertir ms en la educacin de
mujeres y nias y no obstante todas las investigaciones atestiguan de los beneficios enormes que
estas inversiones que pueden aportarles a la sociedad en su conjunto, este parece ser uno de los
dominios en el que menos se progres.
La tasa de escolarizacin de nias en comparacin con la de nios, la tasa relativas al
abandono escolar y la continuacin de estudios en niveles superiores eran desfavorables en
lneas generales a las primeras respecto de los segundos y no han variado. "Es realmente
sorprendente cuando constatamos el impacto que puede tener la educacin de nias sobre
todos los dominios de la sociedad" "No se trata de un problema feminista sino un problema de
desarrollo", expres la Sra. Emily Vargas Baron, administradora adjunta de la Agencia
Norteamericana por el desarrollo internacional (USAID)
El Forum se pronunci con determinacin por un aumento sustancial de los fondos
consagrados a la educacin de nias y mujeres y por unan mejor utilizacin de los fondos ya
comprometidos a tal efecto.
3. Los pases deben enfrentar el nivel de calidad y de pertinencia de la enseanza,
reforzar el cuerpo de docentes y mejorar los mtodos pedaggicos para hacer
progresar el proceso de aprendizaje.
Muchos pases han emprendido nuevas iniciativas para mejorar la calidad y la pertinencia
de la enseanza. Un ejemplo de esto es Costa Rica que al transferir los recursos del sector de
defensa al de educacin, pudo proveer a la mitad de sus escuelas primarias de gabinetes
informticos, pueden ser utilizados por adultos a contraturno. Por el contrario demasiados
pases tanto ricos como pobres la calidad de la enseanza es demasiado a menudo de una
mediocridad inaceptable lo que provoca tasas elevadas de repitencia y abandono.
Preocupaciones acerca de la calidad y la pertinencia fueron expresadas por igual en las

discusiones sobre los programas de alfabetizacin y programas de educacin base destinada a

nios no escolarizados, jvenes y adultos.
El Forum expresa su acuerdo respecto a que las medidas destinadas a mejorar la calidad de
la educacin deban prestar especial atencin respecto del rol del docente.
"Es posible que puedan ser utilizados de un modo mejor y ms abarcativo las nuevas
tecnologas y medios de comunicacin pero debe tenerse claro que estos auxiliares no
debern en ningn modo reemplazar los docentes en su rol de organizadores del proceso
de enseanza de guas y de ejemplos para los mas jvenes, declara el comunicado final.
Se reclama as una formacin para los docentes ms profunda y de mejor calidad y
esfuerzos renovados para mejorar su condicin y alentar su moral.
4. Hay que prestar ms atencin y obtener ms recursos para la primera infancia.
Numerosos participantes insisten sobre el cuidado y el tratamiento de los nios de la
primera infancia. Algunos progresos fueron logrados en este dominio desde 1990. Desde el
Forum se afirma que iniciativas modestas pero bien concebidas destinadas a los ms pequeos
en la edad donde la curva de aprendizaje tiene la inclinacin ms fuerte pueden generar
beneficios importantes para el conjunto de su desarrollo.
5. Se debe dar ms prioridad a la alfabetizacin y a la educacin no formal de jvenes y
adultos
Las reuniones de las comisiones y las sesiones plenarias de libre dilogo del Forum
pusieron en evidencia un hecho que puede ser disimulado por los progresos de la educacin
primaria y es el hecho que los jvenes y adultos no escolarizados estn prcticamente olvidados.
Cerca de dos tercios de los 885 millones de analfabetos adultos en el mundo son mujeres. El
Forum subray la importancia de educar a la familia.
"En cualquier lugar del mundo, los mejores resultados en el aprendizaje de los nios es el
nivel de analfabetismo de sus padres. Invertir en la educacin y alfabetizacin de adultos
equivale a invertir en la familia entera"
6. Hay que afectar ms recursos a la educacin base, as como tambin utilizar con ms
eficacia y criterio los recursos actualmente empleados.
En ocasin del balance de los primeros cinco aos, la mayor parte de los pases admiti un
nivel de financiamiento insuficiente de la educacin de base. Este punto fue claramente
confirmado por los participantes de los pases de desarrollo. No obstante las investigaciones
confirman que las inversiones den la educacin de base son una muy alta rentabilidad, la misma
no recibe ms que una pequea fraccin de los presupuestos nacionales.
Mr. Matyor invit a todos los pases a invertir al menos 6% de sus PBI en la educacin.
"Los recursos existen", afirm, "ahora es una cuestin de prioridad". Es evidente que se puede
hacer mucho ms si se utilizan mejor los recursos existentes. Demasiado a menudo, dijo:
"muchos de nosotros no percibimos que la mayor parte de los recursos necesarios se
encuentran ya en el seno del sistema educativo prestos a servir, con la condicin de que
una autoridad firme, munida de un espritu de economa y creatividad se dedique a
operar las redistribuciones y a movilizar el esfuerzo suplementario que se impone"
7. La comunidad internacional debe constituir nuevas alianzas y nuevas asociaciones
(partenariats) para soportar el esfuerzo de los pases ms pobres que se esfuerzan por
lograr su objetivo.

El balance de la Educacin para Todos mostr que el total acumulado de compromisos y las
entregas de los organismos prestatarios a favor de la educacin de base aument en trminos
relativos desde Jomtien, pero el Forum continua reclamando un esfuerzo an ms importante de
parte de los prestatarios.
Numerosos medios de reforzar el apoyo fueron evocados, principalmente la reduccin de la
deuda de los pases en desarrollo ms pobres. Seal esperanzadora, la comunidad de donantes
reunidas en el nivel ms alto en el mes de mayo de este ao, tom compromisos con una "visin
del siglo XXI" con el objetivo explcito de trabajar con los pases en desarrollo para reducir la
pobreza absoluta y hacer de manera que la universalidad de la enseanza primaria sea lograda a
ms tardar para el 2015.
Sin embargo, algunos participantes emitieron reservas a partir de que los medios de
financiamiento externos representan apenas el 2 o 3% de los presupuestos nacionales de la
educacin y que los pases no deben poner todas las esperanzas en los donadores, sino encontrar
los medios de aumentar sus propios presupuestos educativos.
8. Los pases involucrados por la guerra civil o la guerra de fronteras, aquellos que salen
de ellas y aquellos que estn amenazados, necesitan ayuda de la comunidad
internacional para hacer que continen o poder reconstruir sus sistemas educativos.
La educacin de base, debera, a partir de sus contenidos, promover la tolerancia, los
derechos del hombre y la resolucin pacfica de los conflictos.
Numerosos participantes remarcan la importancia de ayudar a los pases en crisis que
puedan ofertar la educacin a sus pueblos. El Forum estima que las situaciones urgentes
deberan servir para extraer las mejoras experiencias y tomar las medidas preventivas para evitar
futuras crisis. Se sugiri en este marco, que se atribuya a las escuelas el estatuto de "santuarios
inviolables"

Amman, Jordania
16 y 19 de junio, 1996.-

11.
INSTITUTO INTERNACIONAL DE
PLANIFICACIN EDUCATI VA
"EDUCACIN DE BASE PARA TODOS"
"Algunas definiciones sobre
calidad de la educacin"32
Pars, Francia
19 al 22 de enero, 1998

1. Introduccin: sentido y definicin de la calidad de la educacin

La expansin de un sistema educativo se acompaa invariablemente de preocupaciones
sobre la "baja en la calidad". Esto estaba naturalmente en el corazn del debate cuando en las
dcadas del 60 y el 70 los sistemas educativos de los pases en desarrollo crecieron sin
precedente alguno. No obstante esto, en perodos de detencin o retroceso de la demanda de
enseanza primaria sigue siendo el centro de la atencin lo que empuja an ms a la bsqueda
de la calidad de la educacin.
El debate pblico relativo a la calidad de la educacin est en general centrado en un
pequeo nmero de cuestiones trascendentes a las cuales se repite con ms frecuencia es la del
nivel de los resultados de los estudiantes.
Otras de las dimensiones de la calidad de los resultados es la pertinencia de los
conocimientos, las aptitudes y las actitudes que los estudiantes adquieren para la vida fuera de la
escuela. Las condiciones de aprendizaje constituyen otro punto a menudo evocado en el debate
de la calidad.
Se firma naturalmente que: a) la disposicin de docentes calificados no sigue el crecimiento
de los alumnos, b) la mayor parte de los docentes tiene clase ms numerosas y heterogneas, c)
equipamientos e inmuebles adecuados no estn a disposicin cuando son necesarios.
En la literatura sobre calidad de la educacin los conceptos utilizados son a menudo
ambiguos y comprende una amplia gama de conceptos.

Los contenidos y mtodos de enseanza

La gestin del proceso educativo
Lo que los estudiantes han aprendido
Los esfuerzos hechos por adaptar la educacin a las necesidades cambiantes del medio, por
ejemplo los diversos tipos de innovaciones (Coombs, 1969)

La definicin genera de Mialaret (1985) subraya que la calidad de la educacin se refleja

en la adecuacin entre, por una parte, lo que le demanda la sociedad (expresado en objetivos

32

Extracto de IIPE en "Educacin para Todos", por Aletta Grisay y Lars Maiick

generales y especficos de la educacin) y por la otra, los cambios psico-pedaggicos, las

adquisiciones y las caractersticas del proceso educativo.
En este marco, se concluye que el concepto general de la calidad de la educacin es
compleja y multidimensional y para que sea cierta utilidad debemos descomponerlo. El
anlisis comprender dos aristas:
a) En qu medida los resultados (conocimientos, aptitudes y valores) adquiridos por los
alumnos satisfacen las normas especficas de los objetivos del sistema educativo.
b) En que medida, los conocimientos, aptitudes y valores adquiridos son pertinentes es
decir corresponden a las condiciones y a las necesidades del entorno social.
Sin embargo la nocin de calidad no debe limitarse a los resultados obtenidos por los
alumnos. El concepto general de la calidad de la educacin comprende tres dimensiones
articulada entre ellas: la calidad de los recursos humanos y materiales disponibles para la
educacin (hacia adentro), la calidad de la educacin (el proceso) y la calidad de los resultados
(hacia fuera y efectos a largo plazo)a educacin
2. Normas educativas
La filosofa o la ideologa de un gobierno determinar los objetivos de manera implcita o
explcita y especificar las normas para los diferentes aspectos de la educacin. Los gobiernos
se diferenciarn por el acento relativo que pondrn sobre los resultados cognitivos, en
comparacin, por ejemplo, con los resultados afectivos y aptitudes sociales. Habida cuenta de
que las necesidades varan de un pas al otro, que los conocimientos y la tecnologa cambian con
el tiempo, las normas educativas deben ser vistas como intrnsecamente relativas.
Al fin de la dcada del 60, las crticas eran dirigidas contra las prctica s adoptadas en
numerosos pases en desarrollo, por ejemplo fiar objetivos de excelencia a sus egresados del
nivel secundario y superior del mismo nivel que los que existan en los pases industrializados.
Se pensaba que estas polticas privilegiaban a una pequea elite que ya era privilegiada, en
detrimento de las necesidades sociales y educativas de las grandes mayoras de la juventud en
un pas, para las cuales se impona emprender reformas globales de los programas de enseanza
y los sistemas de evaluacin.
Hoy el eje de la discusin sobre las normas de educacin no se centra tanto en la
performance de los estudiantes en los pases en desarrollo en comparacin con la de las
sociedades industriales. El problema radica en saber cmo asegurar que el nmero ms
grande posible de inscriptos adquieran las aptitudes cognitivas, prcticas t sociales
mnimas, sin las cuales estaran suficientemente despropsitos tanto para entrar en el
mercado de trabajo como para acceder a otro nivel de formacin.
3. Mediciones en la calidad de la educacin
La calidad de un sistema educativo o de una de sus partes es a menudo descripta partiendo
de los componentes internos del proceso de enseanza (docentes, equipamientos, materiales)
antes bien que en los resultados de los estudiosos. Los componentes internos son ms fciles y
menos costosos de medir. Por otra parte, estas medidas se centran ms en las caractersticas
formales que en las reales de la calidad: una escuela puede tener docentes fuertemente
calificados, pero poco o nada motivados o sin conciencia de su rol. En otro caso puede tenerse
poco equipamiento pero no ser capaces de utilizarlo correctamente (Carron y Ta Ngoc Chau,
1980)

Los indicadores que son utilizados frecuentemente por los planificadores de los pases en
desarrollo son mediciones aproximativas de la calidad: tasa de repitencia, deserciones,
promocin y acceso al grado siguiente. La popularidad de estas medidas tradicionales se
fundamentan en su disponibilidad y son tiles para establecer comparaciones entre regiones de
pases o diferentes pases pero son menos interesantes a la hora de hacer anlisis de resultados
entre establecimientos o entre nios de un mismo ao de estudio, donde se hacen necesario otras
mediciones.
Sin embargo, cuando se emprenden la recoleccin de este tipo de datos se pone el acento en
los resultados de objetivos de aprendizaje tradicional (conocimientos y aptitudes). Por otra parte
estas mediciones se realizan en general sobre los dominios cognitivos tradicionales (expresin y
matemticas) y no en lo que concierne a las aptitudes manuales y los comportamientos.
Adems se evala raramente el grado de cumplimiento de los objetivos educativos complejos
como "capacidad para trabajar en colaboracin con otras personas" o "capacidad de buscar
informacin, realizar investigaciones"

4. Calidad, eficiencia y eficacia

Algunos planificadores y analistas de polticas en educacin tienen tendencia a utilizar

indiferentemente los conceptos de calidad y resultados escolares cuando analizan la evaluacin
del sistema educativo, o al comparar la situacin de una escuela o grupo de escuelas.
Sin embargo estos anlisis basado en resultados no alcanzan par conocer cmo la institucin
en cuestin funciona. Una escuela cuya tasa de logro en los test supera a las otras de distrito no
es automticamente una escuela con buenos resultados ya que puede ser que los alumnos, al
ingresar a la escuela tienen un grado elevado de conocimientos por provenir de familias con alto
ndice de educacin.
Una escuela con reales buenos resultados es aquella que contribuye de manera significativa
a las adquisiciones de los alumnos independientemente del nivel educativo familiar. Es el valor
agregado por la escuela a los conocimientos y aptitudes de los alumnos a partir de su
gestin y su accin pedaggica.
La nocin de eficacia es un concepto ms amplio que el de eficacia. La relacin entre un
resultado y los componentes internos est en el corazn del concepto de eficacia. El concepto
eficiencia econmica significa que las consideraciones de costo y valor de los beneficios se
asocian a los componentes internos y a los resultados.
5. Expansin y baja de la calidad
Todos esfuerzo para ampliar el acceso a la educacin - sea la universalizacin de la
enseanza primaria o la decisin de hacer polivalente al primer ciclo de la escuela primaria nos llevar a inevitablemente a creer que la educacin de masas se obtendr en detrimento de la
calidad.
Es difcil de verificar que a un aumento real de la cantidad de alumnos le seguir una
disminucin de los conocimientos y aptitudes obtenidos por los mismos. Primeramente, en la

mayor parte de ls pases en desarrollo se carece de datos acerca de las adquisiciones de los
alumnos y cmo las mismas evolucionaron a travs del tiempo. Esto significa que las personas
fundamentan su juicio sobre la calidad de los servicios educativos o sobre la condiciones del
aprendizaje. 33
En segunda instancia, cuando s se tienen datos, la comparacin es incmoda, a partir de
que los pequeos grupos de alumnos de antao no son comparable (tanto por su extraccin
sociolgica o por sus capacidades iniciales) con la mas inscripta hoy y adems porque los
programas de enseanza evolucionaron a travs del tiempo, ni los objetivos si la importancia
relativa que se le otorga as como los mtodos educativos son idnticos a los de ayer.
Cuando se dispone de series cronolgicas suficientemente complejas 34 se detecta en
general que la escolarizacin de masas produce un aumento (y no una disminucin) de las
aptitudes cognitivas integrales.
La impresin de un nivel ms bajo, se debe simplemente a la presencia en las clases de un
contingente importante de alumnos que no iban a la escuela, y que obviamente bajan el nivel
medio del grupo de inscriptos.
Puntualizando este elemento, los resultados del conjunto del sistema (es decir, los resultados
cognitivos totales del grupo de edad) tiene una tendencia a subir, habida cuenta que los alumnos
anteriormente no inscriptos adquieren cierta cognitivas y generales. Lo que debe quedar claro
es si la referencia es a la evolucin de los resultados totales de un grupo de edad, a los
resultados medios o a los mejores 10 o 20 %.
A pesar de esto, es prcticamente imposible que los docentes y el gran pblico admitan
pruebas cientficas que hablen de un efecto positivo de la escolarizacin de masas, la opinin
pblica convencida de que la baja de la calidad es una "realidad evidente". Lo que provoca
inconscientemente este pesimismo es probablemente el temor que el rendimiento econmico de
la educacin disminuir a partir de una disponibilidad cada vez ms importante. Toda
innovacin que se haga para modificar una estructura educativa tradicional tiene todas las
posibilidades de hacer "bajar la calidad"
En numerosos pases el debate est centrado en la cuestin de saber si las condiciones de
aprendizaje y la calidad del sector privado son diferentes de las propuestas desde la educacin
pblica.
Existe otra cuestin del nivel (en trminos absolutos) que no recibi hasta el presente la
atencin que merece, particularmente en pases en desarrollo. Los estudios empricos efectuados
en pases industrializados sugiere que fijando las normas de logro el docente se ver
influenciado por la percepcin del nivel general de su grupo especfico, lo que provocara que
las notas atribuidas a los estudiantes individuales difieran considerablemente de lo que la
"distribucin objetiva de los resultados sea realmente" (Husen, 1975)
Igualmente, los estudiantes pueden considerar sus resultados como un fracaso y su
capacidad como inferior de lo que realmente es porque se encuentra en una "clase brillante". Un
punto clave en la concepcin de la Pedagoga de la Maestra puesta a punto por Bloom y sus
colegas es que los objetivos absolutos de aprendizaje deberan fijarse de manera tal que una
mayora de estudiantes - con mtodos didcticos apropiados - sean capaces de alcanzar altos
niveles de aprendizaje fijados en trminos absolutos.
33

En el estudio de Caillods y Postlethwaite (1989) aparecen varios ejemplos que demuestran que las
instalaciones y las condiciones de trabajo que se deterioran y a la par de un ausentismo creciente de los
docentes.
34
Este es el ejemplo de varios pases industriales en donde el ejrcito haca pasar por tests a los jvenes
reclutas.

Pars, Francia
19 al 22 de enero, 1998 .-

12.
REUNIN HEMISFRICA DE MINISTROS DE EDUCACIN
II CUMBRE DE LAS AMRICAS
"Declaracin poltica"
Mrida, Mxico
26 y 27 de febrero, 1998

La educacin es el factor determinante por el que se alcanza el desarrollo social,

cultural, poltico y econmico. Es el elemento esencial que permite el ejercicio de derechos
civiles. Al mismo tiempo asegura las condiciones ptimas de competitividad y productividad
que requieren las economas contemporneas.
La necesidad de alcanzar estos objetivos se ve reforzada, en este fin de siglo, por
evolucin histrica. Hoy, un gran movimiento nos lleva hacia la integracin hemisfrica.
Nuestros gobiernos, con claridad y determinacin, ya han dado pasos importantes para hacer
efectiva y armnica la integracin de los pases del hemisferio.
La cumbre de Miami ha trazado lneas prioritarias, gracias a las cuales el movimiento
integrador se desarrolla de modo eficaz y seguro. Se han establecido metas, plazos y
mecanismos de seguimiento.
En medio de la sucesin de transformaciones que tienden a conformar un nuevo espacio
integrado, en el que vivirn las prximas generaciones, se ha destacado los aspectos econmicos
y comerciales. Sin embargo, en un nivel ms profundo e importante, para los objetivos de un
desarrollo social y econmico, justo y equitativo, se destaca como meta la mayor articulacin y
colaboracin educativa.
Queremos subrayar el carcter central de la educacin, que nos permita llegar a niveles
similares de progreso econmico y social en el continente, como garanta de una genuina
integracin. En este nuevo espacio, las personas podrn aproximarse, mediante lazos de
conocimiento mutuo, de comprensin y de aprecio en la diversidad cultural econmica y tnica
de nuestros pases.
La educacin equidad, calidad, pertinencia y eficiencia es una condicin necesaria para
que una zona hemisfrica de libre comercio y de integracin brinde una mayor calidad de vida
para todos los habitantes del hemisferio. Esta concurrencia entre educacin y libre comercio
debe estar vinculada con el fortalecimiento de la democracia y del desarrollo sostenible en sus
tres vertientes: la econmica, la social y la ambiental, presididas por una tica del desarrollo.

Los Ministros de Educacin del Hemisferio, reunidos en Mxico, nos congratulamos

de que la educacin sea el eje transversal de los temas a tratar en la Segunda Cumbre de las
Amricas, convencidos de:

Que la verdadera riqueza de los pases radica, esencialmente, en las cualidades de las
mujeres y los hombres que lo integran y que son ellas y ellos quienes amplan las posibilidades
de un desarrollo sustentable, respetuoso del medio ambiente.
Que la educacin es el medio idneo para que los hombres y mujeres aprendan a
conocer, a hacer, a vivir en paz, de modo participativo y solidario a lo largo de sus vidas y as
adquieran las cualidades que les permitan ser mejores y elevar su calidad de vida.
Que el acelerado desarrollo cientfico y tecnolgico y la mundializacin creciente de los
procesos polticos, econmicos, sociales y culturales, plantean nuevos retos a la educacin, por
lo cual debemos elevar de modo continuo la calidad de la educacin que se ofrece a todos.
Que hoy nuestros pases no solo estn unidos por la geografa sino que cada vez
integran una comunidad de aspiraciones que pretende construir un hemisferio en el que se
esfuercen el respeto a la ley y a al democracia, relaciones ms justas que hagan a la
erradicacin de la pobreza y la discriminacin, al progreso econmico continuo con la debida
proteccin al medio ambiente
Que la educacin es el elemento estratgico para mejorar la calidad de vida, hacer
posible el ejercicio de los derechos cvicos, garantizar la preservacin del medio ambiente,
asegurar las condiciones de competitividad y productividad de la economa y propiciar una
cultura que haga ms armnica la convivencia entre nuestras naciones, reconociendo el carcter
pluricultural, multitnico y multilingstico del continente.
Que educar es responsabilidad de las instituciones educativas y, de manera primordial
de toda la sociedad, ya que la educacin tambin se proporciona en al familia, en los grupos de
los que se forma parte, en la comunidad en la que se vive y a travs de los medios de
comunicacin.
Que a nuestra comunidad de aspiraciones debe corresponder una cooperacin ms
intensa entre nuestros pases para promover la equidad, la calidad y la pertinencia en los
sistemas educativos.

Por consiguiente, los Ministros de Educacin del Hemisferio, a fin de dar

cumplimiento al Plan de Accin que ser aprobando al trmino de la segunda Cumbre de las
Amricas, nos proponemos:

Disminuir de manera constante el analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos

Impulsar la extensin de los servicios educativos anteriores a la educacin primaria.
Fortalecer todos los niveles y modalidades de la educacin, otorgando prioridad a la
bsica, hasta universalisarla. Como meta para el 2010, deber haberse logrado que el 100 por
ciento de lso jvenes curse la secundaria. Igualmente, ampliar los servicios de educacin
superior, investigacin cientfica y tecnolgica. Asimismo alentar la capacitacin en y para el
trabajo de jvenes y adultos a fin de que la marginacin no limite el perfeccionamiento de
nuestras democracias, ni la productividad econmica o ponga en riesgo la estabilidad social.

Impulsar una creciente y sostenida inversin en materia educativa y asegurar que sta
sea suficiente en todo momento para el cumplimiento de las metas y los propsitos establecidos
en esta declaracin.
Merecern los pases de economas pequeas y de condiciones econmicas ms
adversas, para ayudarlos a reforzar sus sistemas educativos y a preparase mejorar para participar
plenamente en los proyectos regionales de cooperacin.
Atender prioritariamente a los grupos ms vulnerables para asegurarles igualdad en el
acceso de las oportunidades educativas y establecer condiciones que permitan el mejor
aprovechamiento de las mismas, de manera que se rompa el crculo vicioso de la pobreza y la
ignorancia.
Mejorar la calidad de la educacin de modo que proporcione a las personas una
formacin tica y para la democracia que parta de una clara concepcin de la dignidad humana
y que tenga como meta el bien de todos, que garantice un desempeo inteligente, responsable y
crtico, que dote de habilidades flexibles frente a las transformaciones tecnolgicas y del
mercado laboral y que prepare suficientemente para contribuir a la innovacin cientfica y
tecnolgica en el hemisferio.
Adecuar la educacin a las diversas caractersticas de los distintos grupos tnicos y
culturales que integran nuestras naciones para hacerla ms pertinente a las necesidades y
aspiraciones de stos. As la educacin contribuir, en los hechos a fomentar la tolerancia y el
respeto a las distintas formas de ser
Promover una mayor corresponsabilidad de la sociedad en la educacin mediante el
fomento de su participacin ms activa.
Generar las condiciones que hagan posible el uso intensivo de las nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin para incrementar la cobertura de los servicios educativos,
acrecentar su calidad y responder adecuadamente a las necesidades de los diversos grupos
sociales a lo largo de toda la vida.
Establecer durante los prximos aos, en forma escalonada, un proceso de
incorporacin de la informtica educativa y otras tecnologas a distancia en las escuelas,
tendiente a la universalizacin y utilizacin de laboratorios de informtica.
Pretendiendo que para el ao 2005 que al menos un 25 por ciento de los estudiantes
tenga acceso a redes de informtica y correo electrnico. Para el ao 2010 se aspirar a que el
50 por ciento de los estudiantes tengan acceso a esta tecnologa.
Demandar y obtener corresponsabilidad de los medios de comunicacin, a fin de
fortalecer el respeto y desarrollo de valores universales esenciales para nuestra convivencia,
como son la bsqueda de la paz, la veracidad, la justicia, la tolerancia y la solidaridad.
Utilizar los medios de dilogo y cooperacin que ofrecen organismos como la OEA, a
fin de impulsar el cumplimiento de los objetivos que en materia de educacin define el plan de
accin. Es tambin bienvenido el apoyo en programas educativos que otorguen la UNESCO y
la UNICEF, as como otros organismos de cooperacin multilateral que operan en la regin.

Por ello, nosotros, los Ministros de Educacin del Continente, nos comprometemos
para el ao 2010 a reducir significativamente la desercin y la reprobacin, a extender la
cobertura y a mejorar la calidad de la educacin en el hemisferio. Par tales fines
promoveremos las siguientes iniciativas:

Construir y fortalecer programas de educacin, salud y alimentacin dirigidos a los

nios y nias en condiciones vulnerables
Desarrollar programas nacionales que aseguren que ningn menor queda fuera de los
servicios educativos de primaria, mejorando las condiciones de los nios y las nias en
circunstancias especialmente difciles, menores de la calle, menores trabajando, migrantes,
indgenas.
Establecer programas curriculares que aseguren que todos los nios que terminan la
primaria dominen la lectoescritura, la comprensin de textos y el clculo bsico y adquieran los
fundamentos del conocimiento cientfico, bajo procesos educativos que busquen el desarrollo
integral del ser humano, la formacin de una conciencia responsable, el aprecio por la justicia y
defensa de valores democrticos. educacin
Fomentar programas de intercambio y cooperacin recprocos entre los pases del
hemisferio, mediante becas, programas de asistencia tcnica e intercambio de estudiantes,
profesores, investigadores.
Instituir estndares nacionales regionales y regionales de calidad de la educacin y
estrategias para evaluar el desempeo de los distintos agentes educativos conforme a ellos.
Establecer un sistema de indicadores comunes que posibiliten comparaciones a nivel
del hemisferio.
Asegurar que, a ms tardar en el ao 2000, todos los docentes tengan oportunidades
sistemticas y permanentes de formacin, capacitacin y actualizacin, como medios
indispensables para el mejoramiento de la calidad educativa. Se establecern centros
regionales, reales y virtuales, de educacin a distancia para la capacitacin y actualizacin de
agentes educativo.
Estimular la introduccin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin,
aplicadas a los procesos educativos.
Impulsar un programa hemisfrico utilizando todos los medios al alcance para
fortalecer la conciencia de la poblacin sobre la importancia de estudiar y concluir la educacin
bsica como responsabilidad de la sociedad y los gobiernos.
Instamos a los organismos financieros internacionales que operan en la regin, como el
Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, a que, de cara a la prxima cumbre de
Presidentes, desarrollen un esfuerzo coordinado, orientando a contar con proyectos adicionales
de cooperacin hemisfrica que respondan a las prioridades sealadas en el plan de accin.
Mrida, Mxico
26 y 27 de febrero de 1998 .-

13.
PLAN DE ACCIN
II CUMBRE DE LAS AMRICAS
Santiago, Chile
Abril, 1998

Plan de Accin
"Nosotros los Jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas elegidos democrticamente,
reconociendo la necesidad de efectuar un esfuerzo colectivo que completamente las acciones
que a nivel nacional se desarrollan y ejecutan para mejorar el bienestar econmico y la calidad
de vida de nuestros pueblos, teniendo en cuenta nuestro compromiso de continuar con la
implementacin del Plan de Accin de Miami, afirmamos nuestra decidida determinacin de
llevar a la prctica el presente Plan de Accin, el cual constituye un cuerpo de iniciativas
concretas destinadas a promover el pleno desarrollo de los pases del hemisferio y asegurar el
acceso y mejorar la calidad de la educacin, promover y fortalecer la democracia y el respeto a
los derechos humanos, profundizar la integracin econmica y el libre comercio y erradicar la
pobreza y la discriminacin. Hemos adoptado este Plan de Accin conscientes de que todas las
iniciativas estn interrelacionadas y son igualmente importantes para el logro de nuestro
empeo comn"
I. Educacin: La Clave para el Progreso
El compromiso hemisfrico en educacin se expresa en vastos procesos de reforma que
abarcan a todos los niveles del sistema educativo y se basa en amplios consensos en torno a los
problemas que confronta la educacin y en el compromiso y el esfuerzo compartido de toda la
sociedad de superarlos. Estos procesos se sustentan en los principios de equidad, calidad,
pertinencia y eficiencia.
La equidad entendida como la creacin de condiciones para que toda la poblacin tenga
oportunidades de recibir servicios educativos con calidad, reduciendo de manera apreciable
los efectos que se derivan de la desigualdad social y econmica, la discapacidad, la
discriminacin tnica, cultural y de gnero,
la calidad que comprende el logro de altos niveles y orientaciones cognitivas, de
competencias, de habilidades y actitudes tnicas,
la pertinencia entendida como la capacidad de los sistemas educativos de responder a las
necesidades y aspiraciones de la sociedad en su conjunto y
la eficiencia entendida como la provisin de recursos suficientes que se usen de modo
ptimo para alcanzar mejores logros educativos.
En consecuencia, los Gobiernos en pleno reconocimiento y respeto de la soberana nacional,
de las responsabilidades en materia de educacin de las instituciones en nuestros respectivos
pases, reiteramos el compromiso de la Cumbre de Miami de asegurar, para el ao 2000, el
acceso y permanencia universal del 100 % de los menores a una educacin primaria de calidad,

y el acceso para por lo menos el 75 % de los jvenes a la educacin secundaria de calidad con
porcentajes cada vez mayores de jvenes que culminen la escuela secundaria y asumimos la
responsabilidad de ofrecer oportunidades de educacin a lo largo de la vida a la poblacin
general.
Slo en este marco es posible pensar que los pueblos podrn acceder a las herramientas,
habilidades y conocimientos necesarios y adecuados para desarrollar las capacidades que
aseguren mejores condiciones de competitividad y productividad que requieren las economas
contemporneas y contribuir como dignos ciudadanos a sus respectivos ciudadanos.
Para alcanzar los objetivos, los Gobiernos:

Llevarn a cabo polticas educativas compensatorias e intersectoriales, segn sea necesario,

y desarrollar programas de atencin especfica a los grupos con rezago en materia de
educacin, analfabetismo funcional y condiciones socioeconmicas en desventaja, con
nfasis en mujeres, minoras y poblaciones vulnerables. Los programas intersectoriales de
educacin, salud y nutricin as como estrategias educativas para la primera infancia
tendrn prioridad en cuanto contribuyen ms directamente a los planes de lucha contra la
pobreza.
Establecern o reforzarn sistemas nacionales o subnacionales y donde sea aplicable,
subregionales, de evaluacin de la calidad de la educacin que permitan medir el
desempeo de diversos agentes educativos, las innovaciones y factores asociados a logros
del aprendizaje. Se dispondr as de informacin e indicadores nacionales / subnacionales /
subregionales que permitan disear, ejecutar y evaluar programas de mejoramiento de
calidad con criterio de equidad.
Desarrollarn programas integrales de valorizacin y profesionalizacin de los docentes y
administradores de la educacin, que combinen una adecuada formacin inicial y continua,
explorando mecanismos de incentivos vinculados a su actualizacin y al cumplimiento de
estndares que hubieran sido acordados. La educacin superior deber colaborara a travs
de sus funciones de investigacin y de docencia las cuales deben ser fortalecidas con este
propsito.
Reforzarn la gestin educativa y la capacidad institucional en los niveles nacional,
regional, local y de centro educativo avanzado cuando sea apropiado en los procesos de
descentralizacin y en la promocin de mejores formas de participacin comunitaria y
familiar. Alentarn a los medios de comunicacin masiva a contribuir al fortalecimiento de
los esfuerzos que realicen los sistemas educativos.
Fortalecern la formacin, la educacin y la capacitacin para el mundo del trabajo de
modo que cada vez ms trabajadores pueda mejorar su nivel de vida y para que junto a sus
empleadores tenga la oportunidad de beneficiarse con la integracin hemisfrica. En este
sentido, se considerar la adopcin de nuevas tecnologas, bajo diferentes opciones y
alternativas, desde la formacin especfica para el trabajo hasta la preparacin basada en el
reforzamiento de las competencias generales para el desempeo productivo.
Establecern o perfeccionarn de acuerdo a su legislacin estrategias educativas pertinentes
a las sociedades multiculturales, de modo que permitirn construir con las poblaciones
indgenas y los grupos migrantes, modelo de educacin bsica intercultural bilinge.
Asimismo ser necesario ampliar los contenidos de la educacin bsica, el respeto y el
aprecio por la diversidad cultural de los pueblos.
Desarrollarn, en la escuela y fuera de ella, con el apoyo de las familias y de otros actores y
organizadores sociales, estrategias educativas que contribuyan a la formacin de valores,
con especial atencin a la incorporacin de los principios democrticos, los derechos
humanos, la visin de gnero, la paz, la convivencia tolerante el respeto al medio ambiente
y los recursos naturales.
Promovern en los sistemas educativos el acceso y uso de las ms eficaces tecnologas de la
informacin y la comunicacin, con especial nfasis en el uso de computadoras,

combinadas con renovadas formas pedaggicas y la capacitacin adecuada de los maestros

para utilizar estas tecnologas.
Trabajarn para aumentar la disponibilidad de materiales didcticos en colaboracin con
instituciones oficiales y, segn las condiciones especficas de cada pas, con el sector
privado.
Procurarn vincular las escuelas y las comunidades por medio de la tecnologa como una
forma de establecer enlaces con el Hemisferio instando a la participacin de las
instituciones de educacin superior que cuenta con ventajas en este campo.
Impulsarn sistemas de becas y de intercambio de estudiantes, docentes, investigadores y
administradores de la educacin mediante distintas estrategias, incluyendo vnculos
institucionales, la tecnologa de las comunicaciones y pasantas que permitan conocer en
otros pases del Hemisferio innovaciones pedaggicas y de gestin. Estas ltimas
contribuirn al objetivo de fortalecer la capacidad institucional de los Ministerios o
Secretaras de Educacin, los organismos descentralizados de administracin y centros de
educacin superior.
Financiamiento Estrategias de Cooperacin Horizontal Multilateral y seguimiento

Los Jefes de Estado y de Gobierno, al reconocer la importancia central de la educacin

como fundamento del desarrollo, hemos acordado, de conformidad con los respectivos procesos
legislativos, propiciar la asignacin de los recursos necesarios al gasto de educacin para
alcanzar niveles cada vez mayores de equidad, calidad, pertinencia y eficiencia en los procesos
educativos, enfatizando el uso ptimo de los recursos y una mayor participacin de otros actores
sociales.
Asimismo, reafirmamos nuestro compromiso de promover la cooperacin horizontal y
multilateral en materia educativa. A tal efecto:

Instruimos a la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y solicitamos al Banco

Interamericano de Desarrollo (BID) y al Banco Mundial, as como a las agencias
nacionales y multilaterales de cooperacin tcnica y financiera que actan en el
Hemisferio a que, en el mbito de sus respectivos campos de accin, proporcionen su
apoyo a programas e iniciativas que sean consistentes con las metas, objetivos y
acciones propuestos. Con este fin, se insta al BID a que colabore con los pases
miembros para incrementar a ms del doble durante los prximos tres aos, el aporte de
nuevos prstamos para la educacin primaria y secundaria en comparacin con los
aportes de los ltimos tres aos. Solicitamos tambin que el BID establezca un fondo
regional especial para la Educacin del hemisferio, utilizando recursos existentes en
dicha institucin. Este fondo apoyara los esfuerzos para mejorar el rendimiento y los
estndares educativos en toda la regin.
Instruimos a lo OEA y solicitamos al BID, al Banco Mundial y a la Comisin
Econmico para Amrica Latina y el Caribe de Naciones Unidas (CEPAL), entre otras
instituciones, a que utilicen los mecanismos a su alcance para desarrollar y fortalecerla
cooperacin regional en reas tales como educacin a distancia utilizando, entre otros
medios, la tecnologa satelital, pasantas y programas de intercambio, el desarrollo y uso
de la tecnologa de informacin para la educacin, actualizando estadsticas educativas
y evaluacin de la calidad, procurando que la cooperacin est en funcin de las
necesidades especficas de cada pas. Reconocemos el papel e inters en estos esfuerzos
de las organizaciones internacionales especializadas, tales como la Organizacin de las
naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Igualmente
valoramos las aportaciones del sector privado, las fundaciones filantrpicas y
organizaciones no gubernamentales pertinentes.

Instruimos a la OEA a que, mediante reuniones de nivel ministerial y dems

mecanismos que los Estados miembros estn desarrollando en el marco del Consejo
Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI), promueva, articule y facilite la
colaboracin y la accin colectiva en el Hemisferio y que, con tal finalidad, convoque,
en consulta con los pases coordinadores, foros de consulta tcnica de los pases del
Hemisferio para contribuir a la puesta en prctica de los compromisos incluidos aqu.
Encomendamos a la regin de Ministros de Educacin, a ser convocada por la OEA en
el marco del Plan Estratgico de Cooperacin Solidaria para el Desarrollo del CIDI, a
llevarse a cabo en Brasil en julio de 1998, el desarrollo de un plan de implementacin
de esta iniciativa de educacin
Instruimos a la OEA y solicitamos al BID, al Banco Mundial, a la CEPAL y a otras
instituciones multilaterales que informen sobre la ejecucin de este plan a los
representantes gubernamentales encargados de la revisin y seguimiento de los
compromisos de la Cumbre de las Amricas.

II. Preservacin y Fortalecimiento de la Democracia, la Justicia y los Derechos

Humanos
El fortalecimiento de la democracia, la justicia y de los derechos humanos es una
prioridad hemisfrica esencial. En este Plan de Accin, respaldamos nuevas iniciativas
destinadas a profundizar nuestro compromiso a estos importantes principios. Especficamente,
intensificaremos nuestros esfuerzos para promover reformas democrticas a nivel regional y
local, proteger los derechos de los trabajadores migrantes y sus familias, mejorar las
capacidades de nuestros sistemas de justicia y Ministros del Trabajo para responder alas
necesidades de nuestros pueblos, y alentar una sociedad civil firme y activa. Asimismo,
resolvemos defender la democracia contra las graves amenazas de corrupcin, terrorismo y
drogas ilcitas, y promover la paz y la seguridad entre nuestras naciones. En conjunto, estas
medidas consolidan nuestros democrticos, reafirman nuestro compromiso a las instituciones
democrticas y nos comprometen a construir un Hemisferio de valores compartidos.
Democracia y Derechos Humanos
Los Gobiernos:
Definirn y desarrollarn, con la participacin de la sociedad civil, polticas integrales
destinadas a la promocin y proteccin de los derechos humanos a nivel nacional, conforme
con los principios y normas internacionales sobre la materia, integrando dichas polticas, cuando
fuera el caso, en los planes o programas nacionales de derechos humanos, segn lo recomienda
la Conferencia Mundial de Viena de 1993. Igualmente destacan la importancia de promover el
respeto a los principios de derecho internacional humanitario reconocidos universalmente.
Garantizarn el derecho de todos los individuos al debido proceso, incluida la
presuncin de inocencia y a un juicio dentro de un perodo de tiempo razonable y al respeto de
sus garantas constitucionales y otras garantas legales. Los Gobiernos de conformidad con sus
ordenamientos jurdicos, adoptarn medidas para velar que ninguna persona en espera de
sentencia sea detenida por un perodo mayor del legalmente permitido, tomando en plena
consideracin los derechos del acusado, la proteccin de la sociedad, la perversin del delito, la
promocin del respeto a la ley, y los derechos de las vctimas y otras consideraciones
pertinentes. Los Gobiernos continuarn esforzndose por mejorar las condiciones carcelarias,
as como para fortalecer los programas de educacin sobre derechos humanos para los
respectivos funcionarios de la administracin de justicia.

 Promovern un examen de sus respectivas legalizaciones nacionales a fin de eliminar o

modificar aquellas disposiciones que pudieras conducir a cualquier tipo de discriminacin, por
alguna razn, y que se contrapongan con sus compromisos internacionales. Se procurar,
particularmente, alcanzar antes del ao 2002, la igualdad jurdica entre el hombre y la mujer.
En este contexto, se otorgar prioridad al derecho de trato igualitario en el trabajo, de propiedad,
de sucesin, de custodia de menores, as como el combate contra la violencia domstica.
Promovern la firma, tanto como la ratificacin y la adhesin a los instrumentos
internacionales de derechos humanos de los cuales no son partes as como tambin observarn
las disposiciones contenidas en aquellos instrumentos en los cuales son partes.
A s mismo, los Gobiernos fortalecern la cooperacin y apoyo a las actividades de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA) a fin de:

Fortalecer y perfeccionar el sistema interamericano de derechos humanos, mediante

iniciativas y medidas concretas, a fin de reforzar su estructura institucional y promover
sus vnculos con los sistemas nacionales y las entidades regionales de promocin de los
derechos humanos. En este contexto, consideran importante el fortalecimiento
institucional del Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
Apoyar los procesos de promocin y consolidacin de los valores, prcticas e
instituciones democrticas, en los Estados que as lo soliciten, a travs del
fortalecimiento de los rganos competentes de la Organizacin incluyendo la Unidad
para la Promocin de la Democracia (UPD)
Fortalecer el ejercicio y respeto de todos los derechos humanos y la consolidacin de la
democracia, incluyendo el derecho fundamental a la libertad de expresin y e
pensamiento, mediante el apoyo a las actividades de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos en este campo, en particular a la recin creada Relatara Especial
para la Libertad de Expresin.
Impulsar programas de cooperacin, mediante el uso de la informtica avanzada y con
el apoyo de los organismos internacionales competentes, en las reas de administracin
de justicia identificadas por el Grupo de Trabajo de la OEA sobre la Democracia y los
Derechos Humanos, que incluyan:
- Capacitacin para personal policial y penitenciario;
- Medidas necesarias para remediar las condiciones inhumanas en las
prisiones y disminuir drsticamente el nmero de detenidos esperando
juicio; y
- Perfeccionamiento de la educacin en derechos humanos para los jueces,
magistrados y otros funcionarios de las diferentes instancias abocadas a la
administracin de justicia.

Educacin para la democracia

Los Gobiernos:

Incorporarn en los proyectos educativos, dentro del ordenamiento jurdico de cada pas,
objetivos y contenidos que desarrollen la cultura democrtica en todos los niveles, para la
formacin de personas en valores ticos, conductas solidarias y de probidad. Se deber
fortalecer para ello, la participacin de docentes, estudiantes y comunicadores sociales, en
su tarea de concebir y poner en prctica los proyectos orientados a formar ciudadanos
inspirados en valores democrticos.

Sociedad Civil
Los Gobiernos:

Promovern, con la participacin de la sociedad civil, el desarrollo de principios y

recomendaciones para que dentro de los marcos institucionales se estimule la formacin
de organizaciones responsables, transparentes y sin fines de lucro y otras organizaciones
de la sociedad civil, incluidos, cuando proceda, los programas de voluntarios y
fomenten, de acuerdo con las prioridades nacionales, dilogos y alianzas sector pblico
- sociedad civil en las reas que se consideren relevantes en este Plan de Accin. En
este contexto, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) puede servir de foro
para el intercambio de experiencias e informacin.
En este proceso, recogern las iniciativas existentes que promuevan una mayor
participacin de la sociedad civil en los asuntos pblicos, tales como las experiencias
pertinentes y exitosas de los Consejo Nacionales para el desarrollo Sostenible y la
Estrategia Interamericana de Participacin Pblica, entre otras. Tan pronto como sea
posible, los gobiernos adoptarn planes de trabajo para implementar marcos jurdicos e
institucionales basados en los principios y recomendaciones en sus respectivos pases.
Encargan a la OEA que fomente el apoyo entre los Gobiernos y las organizaciones de la
sociedad civil, y promueva los programas apropiados para realizar esta iniciativa, y
solicitarn al BID que desarrollo e implemente junto con los Estados interesados y otras
instituciones interamericanas, mecanismos financieros hemisfricos dedicados
especialmente a la implementacin de programas orientados hacia el fortalecimiento de
la sociedad civil y lso mecanismos de participacin pblica.

Trabajadores Migrantes
Los Gobiernos:

Reafirman que la proporcin y proteccin de los derechos humanos y la libertades

fundamentales de todos, sin hacer distincin alguna por motivos de raza, gnero,
idioma, nacionalidad o religin es una cuestin prioritaria para la comunidad
internacional y es responsabilidad de todos los Estados.
Cumplirn con los instrumentos internacionales de derechos humanos aplicables y de
conformidad con el ordenamiento jurdico de cada pas, garantizarn los derechos
humanos de todos los migrantes, incluidos los trabajadores migrantes y sus familias.
Velarn por el pleno cumplimiento y proteccin de los derechos humanos de todos los
migrantes, incluidos los trabajadores migrantes y sus familias y adoptarn medidas
efectivas, entre ellas el fortalecimiento de la conciencia pblica, para impedir y
erradicar violaciones a los derechos humanos y eliminar todas las formas de
discriminaciones contra ellos, particularmente la discriminacin racial, la xenofobia y la
intolerancia conexa.
Reafirman el derecho soberano de cada Estado a formular y aplicar su propio marco
jurdico y polticas migratorias, incluido el otorgamiento de permisos a los migrantes
par entrar, permanecer o ejercer una actividad econmica, de conformidad plena con los
instrumentos internacionales aplicables sobre los derechos humanos y en un espritu de
cooperacin
Velarn por el pleno respeto y cumplimiento de la Convencin de Viena sobre
Relaciones Consulares de 1963, particularmente en lo que se refiere al derecho que

tienen las nacionales, sin importar su condicin migratoria, a comunicarse con un

funcionario consultar de su Estado en caso de ser detenidos.
Protegern los derechos de todos los trabajadores migrantes y sus familias, de
conformidad con el ordenamiento jurdico de cada pas, adoptando medidas, en caso
que no hubieran, para:
1. Proporcionar, con respecto a las condiciones laborales, la misma proteccin
jurdica otorgada a los trabajadores nacionales,
2. Facilitar, cuando proceda, el pago de los salarios completos adeudados a los
trabajadores que hayan regresado a sus pases y permitirles gestionar el
traslado de los efectos personales,
3. Reconocer los derechos de ciudadana y nacionalidad de los hijos de todos
los trabajadores migrantes que puedan tener derecho a los mismos, y todo
otro derecho que ellos puedan tener en cada pas,
4. Fomentar la negociacin de acuerdos bilaterales o multilaterales,
relacionados con el retorno de los beneficios de seguridad social denegados
por los trabajadores migrantes,
5. Proteger a todos los trabajadores migrantes y sus familias, mediante el
cumplimiento de la ley y campaas informativas, para evitar que sean
vctimas de la explotacin y el abuso por causa de trfico ilcito de
personas,
6. Impedir el abuso y maltrato de los trabajadores migrantes por parte de los
empleadores o de las autoridades encargadas de la aplicacin de las
polticas migratoria y el control de las fronteras
7. Apoyarn las actividades de la comisin Interamericana de Derechos
Humanos con respecto la proteccin de los derechos de los trabajadores
migrantes y sus familias, particularmente por medio del Relator Especial
para Trabajadores Migrantes.

Fortalecimiento de las Administraciones Municipales y Regionales

Los Gobiernos:

De acuerdo a sus ordenamientos jurdicos y en un plazo razonable establecern o

fortalecern mecanismos para la participacin de grupos de la sociedad en el proceso de
la toma de decisiones locales y otras instancias subnacionales mediante, por ejemplo,
audiencias pblicas, anlisis presupuestarios abiertos a la participacin de la comunidad
y fomento de la transparencia en las operaciones financieras de los Gobiernos locales y
otras instancias subnacionales.
De acuerdo con sus legislaciones en todos los niveles, establecern alternativas de
financiamiento para los Gobiernos locales y otras instancias subnacionales, incluidas las
asociaciones de Gobierno locales, tales como transferencias de recursos estatales o
federales, acceso a capitales privados y otorgando la autorizacin para recaudar ingresos
a nivel local a fin de ampliar la prestacin de servicios de calidad. Asimismo,
promovern la capacitacin para fortalecer su gestin administrativa.
De acuerdo a la realidad y el ordenamiento jurdico de cada pas, estudiarn la
convivencia de la transferencia de funciones gubernamentales del nivel nacional a los
Gobiernos locales y otras instancias subnacionales, as como la posibilidad de
perfeccionar la gestin de dichos Gobiernos.
Compartirn sus experiencias e informacin de programas existentes y futuros
apoyados por organismos de cooperacin multilateral y bilateral, tales como la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA), el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y el Banco Mundial, para facilitar la instrumentacin de esta iniciativa.

Corrupcin
Los Gobiernos:

Darn un decidido respaldo al "Programa Interamericano para Combatir la

Corrupcin" e implementarn las acciones que all se establecen, particularmente la
adopcin de una estrategia para lograr la pronta ratificacin de la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin aprobada en 1996, la elaboracin de cdigos de
conducta para los funcionarios pblicos, en conformidad con las respectivos marcos
legales, el estudio del problema del lavado de los bienes o productos provenientes de la
corrupcin y la promocin de campaas de difusin sobre los valores ticos que
sustentan el sistema democrtico.
Auspiciarn la realizacin de un Simposio sobre el Fortalecimiento de la Probidad en el
Hemisferio, a ms tardar en agosto de 1998 en Chile, a fin de considerar entre otros
temas, los alcances de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin y la
implementacin del programa antes sealado. Igualmente, respaldarn la realizacin de
talleres auspiciados por la Organizacin de los Americanos (OEA) para difundir la
normativa contemplada en la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.
Propiciarn en el marco de la OEA, y de conformidad con el mandato contenido en el
Programa Interamericano para Combatir la Corrupcin, un adecuado seguimiento de los
avances de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin
Promovern en las legislaciones internas la obligacin de los titulares de altos cargos
pblicos y de otros niveles, cuando la ley as lo establezca, de declarar o revelar los
activos y pasivos personales ante los rganos competentes.
Fomentarn la aprobacin de medidas efectivas y concretas para luchar contra todas las
formas de corrupcin, soborno y prcticas ilcitas conexas en las transacciones
comerciales, entre otras.

Financiamiento de Campaas Electorales

Los gobiernos:

Propondrn el intercambio de experiencias que sirvan de apoyo para que cada pas, de
acuerdo a su propia realidad y a su sistema legal, adopte o desarrollo normas internas
orientadas a regular las contribuciones a las campaas electores, y mecanismos internos
independientes de control.
Considerarn las propuestas emanadas de la Reunin de Representantes
Gubernamentales sobre Contribuciones en Campaas Electorales, celebrada en Caracas,
en el marco de la OEA, en febrero de 1998.
Adoptarn o considerarn, segn sea el caso, medidas para impedir contribuciones
financieras a campaas electorales derivadas del crimen organizado y del trfico ilcito
de drogas. Asimismo, promovern la adopcin de medidas tendientes a asegurar la
transparencia en el origen de todas las contribuciones.

Prevencin y Control de Consumo Indebido y del Trfico Ilcito de Estupefacientes Y

Sustancias Sicotrnicas y otros Delitos Conexos

Los gobiernos:

Continuarn desarrollando sus esfuerzos nacionales y multilaterales para lograr la plena

aplicacin de la Estrategia Antidrogas del Hemisferio y fortalecern esta alianza sobre
la base de los principios de respeto a la soberana y a la jurisdiccin territorial de los
Estados, reciprocidad, responsabilidad compartida, integralidad y equilibrio en el
tratamiento del tema, de conformidad con sus respectivos jurdicos.
Con el propsito de fortalecer la confianza mutua, el dilogo y la cooperacin
hemisfrica y sobre la base de los principios antes sealados, desarrollarn, dentro del
marco de la Comisin Interamericana para el Control y el Abuso de las Drogas (CICAD
- OEA), un proceso nico y objetivo de evaluacin gubernamental de carcter
multilateral, para dar seguimiento al progreso individual y colectivo de los esfuerzos
hemisfricos y de todos los pases participantes de la Cumbre en el tratamiento de las
diversas manifestaciones del problema.
Fortalecern los esfuerzos nacionales y la cooperacin internacional para:
Perfeccionar sus polticas y planes nacionales en el mbito de la prevencin del consumo
indebido de drogas e incrementar las medidas principalmente a nivel comunitario,
educacional y hacia los grupos ms vulnerables, tales como los nios y jvenes para
impedir el crecimiento y la propagacin de dicho consumo y eliminar los estmulos
financieros del trfico ilcito
Desarrollar programas apropiados de tratamientos, rehabilitacin y reinsercin, con miras a
paliar los graves efectos sociales, el sufrimiento humano y otros efectos adversos asociados
con el abuso de drogas,
Incrementar la cooperacin en reas tales como la recoleccin y anlisis de datos, la
homologacin de los sistemas de medicin del consumo indebido, la capacitacin tcnica y
cientfica y el intercambio de experiencias
Desarrollar o promover el desarrollo de campaas orientadas a crear una mayor conciencia
social de los riesgos del abuso de drogas para los individuos, la familia y la sociedad, as
como los planes de participacin comunitaria,
Sensibilizar a la opinin pblica respecto de los graves efectos del abuso de drogas y sobre
las actividades de las organizaciones criminales que las comercian incluyendo al nivel
mayorista y minorista,
Mejorar y actualizar los mecanismos de cooperacin relacionados con el procesamiento y la
extradicin de los responsables de los delitos de trfico ilcito de estupefacientes y de
sustancias sicotrpicas y otros delitos conexos, de conformidad con los acuerdos
internacionales las disposiciones constitucionales y las legislaciones nacionales,
Establecer o fortalecer las unidades centrales especializadas existentes, debidamente
entrenadas y equipadas, encargadas de solicitar, analizar e intercambiar entre las autoridades
estatales competentes, informacin relativa al lavado del producto y de los bienes e
instrumentos utilizados en las actividades delictivas (tambin llamadas lavado de dinero)
Reforzar los mecanismos de control e intercambio de informacin nacionales e
internacionales para impedir el trfico ilcito y el desvo de precursores qumicos,
Promover la pronta ratificacin y entrada en vigor de la Convencin Interamericana contra
la Produccin y el Trfico Ilcito de Armas de Fuego, promover la aprobacin y pronta
aplicacin del Reglamento Modelo de la CICAD sobre el Control de Armas y Explosivos
Relacionados con el Trfico de Drogas, alentar a los estados que todava no lo hayan hecho,
a adoptar las medidas legislativas u otras medidas necesarias para asegurar la cooperacin
internacional efectiva a fin de impedir y combatir el trfico ilcito transnacional de armas de
fuego y municiones, al mismo tiempo de establecer o fortalecer los sistemas para mejorar el
rastreo de las armas de fuego empleadas en actividades delictivas,
Eliminar los cultivos ilcitos mediante un mayor apoyo a los programas nacionales de
desarrollo alternativo as como de erradicacin e interdiccin.

Fortalecern las comisiones nacionales de control de drogas con el propsito de mejorar la

coordinacin en cada pas en la planificacin y ejecucin de sus respectivos planes
nacionales y agilizar la asistencia internacional sobre la materia.
Destacan el valioso aporte de la sociedad civil, a travs de sus diferentes formas de
organizacin, en los campos de la prevencin del consumo indebido, el tratamiento,
rehabilitacin y reinsercin social de las personas afectadas por la drogadiccin.
Alientan a las instituciones financieras a redoblar sus esfuerzos para evitar el lavado de
dinero; como el sector empresarial correspondiente que refuerce sus controles para evitar el
desvo de precursores qumicos.
Darn pleno apoyo a la prxima Sesin Especial de la asamblea General de las Naciones
Unidas que se realizar en junio de 1998 con el fin de promover la cooperacin
internacional con respeto a las drogas ilcitas y delitos conexos y alentar a todos los estados
a participar activamente, al nivel ms alto, en esa reunin internacional. Harn todo lo
posible por asegurar la implementacin efectiva de acuerdos internacionales sobre
estupefacientes a los cuales se han suscrito, a nivel regional, subregional, y que estos
funcionen en consonancia con el esfuerzo hemisfrico, y reafirmar su apoyo a la CICAD y
su papel fundamental en la implementacin de setos acuerdos.
Terrorismo
Los gobiernos:
Tomarn medidas, segn lo acordado en la Declaracin y en el Plan de Accin de Lima,
a fin de prevenir, combatir y eliminar el terrorismo, aplicando para ello la ms firme
voluntad de cumplir con los objetivos generales expuestos.
Alentarn a los Estados que an no lo han hecho para que firmen, ratifiquen o adhieran,
segn sea el caso, los convenios internacionales, relacionados con el terrorismo, de
acuerdo con sus respectivos legislaciones internas.
Convocarn, en el marco de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) la
Segunda Conferencia Especializada Interamericana para evaluar los progresos
alcanzados y definir los futuros cursos de accin para la prevencin, combate y
eliminacin del terrorismo.
Fomento de la Confianza y Seguridad entre los Estados
Los gobiernos:

Estimularn el dilogo regional con miras a revitalizar y fortalecer las instituciones del
Sistema Interamericano, tomando en cuenta los nuevos factores polticos, econmicos,
sociales y estratgico - militares en el Hemisferio y en sus subregiones. En este sentido,
buscarn aumentar an ms el clima de confianza y seguridad entre los Estados del
Hemisferio.
Llevarn a la prctica, en la forma en que estn enunciadas, las medidas y
recomendaciones emanadas de las Conferencias Regionales sobre Medidas de Fomento
de la Confianza y de la Seguridad, celebradas en noviembre de 1995 en Santiago, Chile
y en febrero de 1998 en San Salvador, El Salvador, en el marco de la Organizacin de
los Estados Americanos. (OEA)
Continuarn apoyando los esfuerzos que llevan a cabo los pequeos Estados insulares
para atender sus preocupaciones especiales de seguridad, las cuales incluyen, desde una
perspectiva multidimensional, aspectos econmicos, financieros y medio ambientales,
tomando en cuanta su vulnerabilidad y nivel de desarrollo.

En consonancia con los esfuerzos para transformar el hemisferio Occidental en zon

libre de minas antipersonal y reconociendo la contribucin a este respecto de la
Convencin sobre la Prohibicin del empleo, el Almacenamiento, la Produccin y la
Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destruccin, incluyendo su pronta
entrada en vigencia, alentarn acciones y apoyarn los esfuerzos internacionales de
carcter humanitario para la remocin de minas, con el objeto de asegurar que se
otorgue prioridad a la remocin de artefactos que amenazan a la poblacin civil y de
asegurar que la tierra pueda ser rehabilitada en su capacidad productiva. Ello se llevar
acabo a travs de una efectiva cooperacin y coordinacin internacional y regional,
segn lo soliciten los Estados afectados.
Continuarn promoviendo l transferencia en materia de polticas de defensa, entre otros
aspectos, en lo que se refiere a la modernizacin de las Fuerzas Armadas, a la
comparacin del gasto militar en la Regin y al perfeccionamiento del registro de armas
Convencionales de las Naciones Unidas.
Aumentarn la cooperacin con los esfuerzos de mantenimiento de la paz de las
naciones Unidas.
Alentarn el desarrollo de programas de cooperacin para enfrentar desastres naturales
y operaciones humanitarias de bsqueda y de rescate.
Comprometern sus esfuerzos para que la solucin pacfica de los conflictos y de las
controversias pendientes se alcancen por medio de los mecanismos de solucin pacfica
existentes dentro del sistema Interamericano y con apego al derecho internacional y a
los tratados vigentes y expresan la convivencia de fortalecer dichos mecanismos e
instrumentos.
Valorizan la realizacin de reuniones ministeriales o de alto nivel sobre temas de
defensa y seguridad internacionales, tales como las Reuniones Ministeriales de Defensa
de Williamsburg y Bariloche, como una contribucin importante al dilogo regional e
estas materias y, en este contexto, estimulan a los pases interesados a realizar
encuentros
Encomiendan a la OEA, a travs de la Comisin de Seguridad Hemisfrica:
Efectuar el seguimiento y profundizacin de los temas relativos a medidas de fomento de la
confianza y seguridad,
Realizar un anlisis sobre el significado, alcance y proyeccin de los conceptos de
seguridad internacional en el hemisferio, con el propsito de desarrollar los enfoques
comunes ms apropiados que permitan abordar sus diversos aspectos, incluyendo el
desarme y el control de armamento.
Identificar las formas de revitalizar y fortalecer las instituciones del Sistema Interamericano
relacionados con los distintos aspectos de la seguridad hemisfrica.
Apoyarn la convocatoria de una Conferencia Regional de Seguimiento de las
Conferencias Regionales de Santiago y San salvador sobre Medidas de Fomento de
la Confianza y de la Seguridad a fin de profundizar una mayor confianza recproca
en las Amricas.
Fortalecimiento del Sistema de Justicia y de los rganos Judiciales
Los Gobiernos:

Desarrollarn mecanismos que permitan el fcil y oportuno acceso de todas las

personas a la justicia, en particular a aquellas de menores ingresos, adoptando medidas
que doten de mayor transparencias, eficiencia y eficacia a la labor jurisdiccional. En
este contexto, promovern, desarrollarn e integrarn el uso de mtodos alternativos de
solucin de conflictos en el sistema de justicia.

Fortalecern, segn sea el caso, sistemas de justicia penal fundados en la independencia

del Poder Judicial y la efectividad del Ministerio Pblico y de la Defensora
reconociendo la especial importancia de la introduccin del juicio oral.
Reforzarn la lucha contra el crimen organizado y la delincuencia transnacional y, de
resultar necesario, propiciarn nuevas convenciones internacionales y legislaciones, as
como procedimientos y mecanismos para continuar combatiendo estos flagelos.
Adecuarn las legislaciones, realizarn las reformas institucionales necesarias y
tomarn las medidas que garanticen la proteccin integral de los derechos de la infancia
y de los jvenes, conforme con la obligaciones establecidas en la Convencin de
Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio y en otros instrumentos internacionales,
en el plazo ms breve posible.
Impulsarn la diferenciacin de procedimientos y consecuencias a las infracciones a la
ley penal, de aquellas medidas que se establezcan para la proteccin de nios y jvenes,
cuyos derechos estn amenazados o vulnerados. Adems promovern medidas socio educativas para la reinsercin de menores infractores.
Promovern la creacin o el fortalecimiento, segn corresponda y de conformidad con
los respectivos sistemas jurdicos, de un rgano jurisdiccional especializado en materia
de familia.
Impulsarn el establecimiento de un centro de estudios de justicia de las Amricas,
tendiente a facilitar el perfeccionamiento de los recursos humanos, el intercambio de
informacin y otras formas de cooperacin tcnica en el Hemisferio, de conformidad
con los requerimientos especficos de cada pas. A tal efecto, solicitarn a los Ministros
de Justicia o a otras autoridades competentes que analicen y definan las medidas ms
convenientes para la organizacin e instalacin del mencionado centro.
Promovern de conformidad con la legislacin de cada pas, la cooperacin jurdica y
judicial mutua, efectiva y gil., particularmente en lo que se refiere a las extradiciones,
al solicitud de entrega de documentos y otros medios de prueba e intercambio a nivel
bilateral o multilateral, en estos campos, incluyendo acuerdos relativos a los programas
de proteccin de testigos.
Apoyarn la celebracin de reuniones peridicas de Ministerios de Justicia o de
Ministros y Procuradores Generales del hemisferio en el marco de la Organizacin de
los Estados Americanos (OEA)

Modernizacin del Estado en la Administracin de Materias Laborales

Los Gobiernos:

Promovern medidas de parte de sus Ministerios del Trabajo para proporcionar

programas y asistencia de alta calidad a los trabajadores y empleadores, dando nfasis a
una mayor descentralizacin de sus funciones, ala incorporacin de nuevas tecnologas,
a polticas activas del mercado laboral, a una mejor y oportuna informacin sobre el
mismo y mejoras de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
Darn especial a la incorporacin de grupos socialmente marginados, incluidas las
mujeres, las minoras la juventud, los discapacitados y otras poblaciones vulnerables, a
la fuerza laboral, as como los servicios ofrecidos por los Ministerios de Trabajo que
tomen en consideracin sus especiales necesidades. Al mismo tiempo, los gobiernos
fortalecern en mayor grado sus esfuerzos generales y la coordinacin entre
instituciones involucradas para abordar el tema de los nios en el trabajo.
Tomarn acciones para asegurarse que los Ministerios del Trabajo tengan los medios
necesarios para el cumplimiento de este Plan de Accin en las reas de su competencia

Solicitarn la participacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA) para asistir a los Ministerios del Trabajo a apoyar actividades
internacionales y a intercambiar informacin sobre los mtodos y estrategias de
modernizacin.

III. Integracin Econmica y Libre Comercio

A. rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)
I. Instruimos a los Ministros Responsables del Comercio que ejecuten las siguientes
acciones:
1. Inicien las negociaciones correspondientes al rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA) de conformidad con los principios, objetivos, estructura, modalidades y dems
decisiones que establece la Declaracin Ministerial de San Jos, convocado a reunin al
Comit de Negociaciones Comerciales a ms tardar el 30 de junio de 1998 y a los
Grupos de Negociacin a ms tardar el 30 de septiembre de 1998.
2. Ejerzan la supervisin y administracin definitiva de las negociaciones.
3. Logren avances concretos en las negociaciones para el ao 2000 y acuerden medidas
especficas de facilitacin de negocios que se debern adoptar antes del fin del presente
siglo.
4. Se aseguren que el proceso de negociacin sea transparente y tome en consideracin las
diferencias en cuanto al nivel de desarrollo y el tamao de las economas de las
Amricas, con el fin de generar oportunidades para la plena participacin de todos los
pases, incluyendo las economas ms pequeas.
5. Realicen las negociaciones de manera tal que genere amplio respaldo y comprensin
pblica del ALCA, y consideren las opiniones sobre asuntos comerciales emitidas por
diferentes sectores de nuestras sociedades civiles, tales como empresarios, trabajadores,
consumidores, grupos ambientalistas y acadmicos, presentados al Comit de
Representantes Gubernamentales creado en la Cuarta Reunin de Ministros de
Comercio realizada en Costa Rica.
II. Instruimos a nuestros Representantes ante las instituciones del Comit Tripartito, en
particular al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para que se asignen los recursos
adecuados existentes en dichas instituciones para apoyar a la Secretaria Administrativa de
las negociaciones del ALCA.
III: Instamos al Comit Tripartito para que siga respondiendo en forma positiva a las
solicitudes de asistencia tcnica presentadas por las entidades del ALCA. Solicitamos a las
tres instituciones que consideren las solicitudes de asistencia tcnica relacionadas con temas
del ALCA, presentadas por los pases miembros en especial por las economas ms
pequeas con el fin de facilitar su integracin al proceso del ALCA de acuerdo con sus
respectivos procedimientos.
B. Acciones Adicionales

Asimismo, adems de iniciar las negociacin del ALCA, hemos definido una serie de
acciones adicionales que deben ser congruentes con la negociacin el ALCA, que tiene por
objeto profundizar el proceso de integracin econmica, as como crear oportunidades para la
plena participacin de todos los pases, incluyendo las economas ms pequeas. Hemos
preparado una serie de propuestas destinadas a promover la modernizacin de los mercados
financieros, los programas de ciencia y tecnologa, la cooperacin energtica y la infraestructura
hemisfrica, en particular en los campos del transporte y las telecomunicaciones.
Fortalecimiento, Modernizacin e Integracin de los Mercados Financieros
Los Gobiernos:

Fortalecern la supervisin bancaria en el Hemisferio a travs de: la implementacin de

los Principios Fundamentales de Basilea para la Supervisin Efectiva de las Actividades
Bancarias, programas de capacitacin para fortalecer la capacidad supervisora, el
establecimiento de normas slidas de alta calidad de divulgacin y revelacin de
informacin para bancos y la creacin de un Grupo de Trabajo para poder asesorar a los
pases en este proceso.
Mejorarn los sistemas de liquidacin y compensacin bancarias y del mercado de
valores del Hemisferio, para poder facilitar la transparencia, eficiencia y seguridad de
transacciones internas y con el extranjero.

Ciencia y Tecnologa
Los Gobiernos:

Reconocen que la ciencia y la tecnologa estn relacionadas con diversas reas y

objetivos de este Plan de Accin, dentro y ms all de la integracin econmica, el libre
comercio y el desarrollo sostenible.
Continuarn implementando el Plan de Accin adoptado en Cartagena en 1996, con
nfasis en el fortalecimiento de la capacidad de los pases del Hemisferio para participar
y beneficiarse de la economa del conocimiento, promoviendo, entre otras acciones, el
crecimiento de las industrias de la comunicacin y la informacin, como uno de los
componentes estratgicos en los procesos nacionales, subregiones y regionales de
integracin. En el contexto de la Declaracin de Cartagena, reconocen el importante
papel que juegan en la implementacin del Plan de Accin las instituciones regionales
existentes.
Aplicarn los mecanismos de la ciencia y la tecnologa para mitigar los daos causados
por los efectos de "El Nio" y desastres naturales, tales como erupciones volcnicas,
huracanes, terremotos e inundaciones y su impacto en la economa y en los ecosistemas,
con base en una mejor capacidad de prediccin, prevencin y respuesta; mejor
investigacin y mtodos de entrenamiento para atender los desastres naturales y la
aplicacin de la ciencia y la tecnologa para enfrentar los efectos del cambio del clima.
En cumplimiento del Plan de Cartagena, apoyarn el desarrollo y la utilizacin de
indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin
Promovern acciones para fomentar alianzas entre todos los sectores de la sociedad para
el avance de la cooperacin e innovaciones en ciencia y tecnologa. Se reconoce que las
relaciones universidad - industrial, el entrenamiento en el manejo de la tecnologa y
otros programes de desarrollo de los recursos humanos, as como la participacin de

pequeas y medianas empresas, son elementos importantes para la utilizacin de la

ciencia y la tecnologa en el ogro de los objetivos hemisfricos.
Cooperacin Energtica Regional
De conformidad con las normas jurdicas y constitucionales de cada Estado, as como con
los compromisos que nuestros Gobiernos asuman en el contexto de las negociaciones del rea
de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), a fin de asegurar un desarrollo energtico
sostenible y de avanzar en la integracin energtica del Hemisferio,
Los Gobiernos:

Promovern polticas y procesos que faciliten el comercio de los productos, bienes y

servicios relacionados con el sector energtico.
Impulsarn e el menor tiempo posible, polticas y procesos que faciliten el desarrollo de
infraestructura, inclusive a travs de fronteras internacionales, para integrar an ms los
mercados energticos.
Fomentarn la creacin y fortalecimiento de sistemas regulatorios transparentes y
predecibles, que toman en consideracin las necesidades de las partes.
Promovern marcos legales, fiscales y regulatorios para incentivar la inversin privada
nacional y extranjera en el sector energtico en aquellas reas permitidas en las
respectivas Constituciones.
Incrementarn el acceso de la poblacin rural a los servicios energticos.
Apoyarn polticas y programas para estimular el desarrollo de energa renovable y
energa eficiente.

Para respaldar estas actividades, continuaremos nuestros esfuerzos de cooperacin a travs

de la Iniciativa Energtica Hemisfrica.
Cambio Climtico
A la luz de sus compromisos en el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climticos y las decisiones adoptadas en la Tercera Conferencia de las Partes celebrada en
Kyoto, Japn, y con miras a la Cuarta Conferencia de las Partes que se celebrar en Buenos
Aires, Argentina en noviembre de 1998:

Alientan a las Partes a que trabajen para lograr los objetivos y las metas del Convenio
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
Reconocen el papel clave que desempean las tecnologas en el manejo de los aspectos
ambientales relacionados con la energa, y alientan el intercambio de tecnologa,
informacin y experiencias, as como de opiniones sobre el Mecanismo de Desarrollo
Limpio.

Infraestructura Hemisfrica
A. Infraestructura General

Los Gobiernos:

Encomendarn al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) la preparacin de un

proyecto de principio de aceptacin voluntaria por parte de cada uno de los pases, con
el fin facilitar la participacin del sector privado en proyectos de infraestructura local y
transnacional que puedan servir de base para la preparacin de acuerdos bilaterales y
multilaterales. Este proyecto ser sometido a los Gobiernos a ms tardar en diciembre
de 1998, para ser discutido durante una reunin de Ministros Responsables de
Infraestructura que se realizar en 1999.

B. Transportes
Los Gobiernos:

Emprendern las acciones necesarias, en la medida de los posible, y tomando en cuenta

los acuerdos subregionales, sectoriales, decisiones y proyectos, para dar cumplimiento a
la Declaracin Ministerial Conjunta de la Segunda Cumbre Hemisfrica sobre
Transporte celebrada en Santiago, Chile, en abril de 1996, dirigidas a : a) promocin de
sistemas y servicios de transporte determinados por el mercado, integrados, viables
financieramente y sustentables ambientalmente y , b) la prestacin de servicios de
pasajeros y cargas, seguros, eficientes y confiables, que fomenten en crecimiento y
desarrollo econmico de nuestros pases.
Elaborarn un plan orientado a obtener el ms alto nivel de seguridad en los sistemas de
transportes areo, martimo y terrestre, mejorar la infraestructura y aumentar la
proteccin ambiental mediante la mejora del cumplimento de las normas internacionales
y las prcticas recomendadas, tales como aquellas establecidas por la Organizacin de
Aviacin Civil Internacional (OACI) y la Organizacin Martima Internacional (OMI)
Sostendrn conversaciones para elaborar un programa de cooperacin, tomando en
cuenta las Declaraciones de Santiago y San Salvador sobre Medidas de Fomento de la
confianza y de la Seguridad, que contemple el transporte areo y martimo de desechos
nucleares y otros desechos peligrosos y cuando proceda, colaborarn con las
organizaciones pertinentes para fortalecer o desarrollar normas que rijan el traslado de
dichos materiales y sus seguridad.
Prepararn con la colaboracin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe de <naciones Unidas (CEPAL), un perfil de los sistemas y servicios de
transporte regional tomando en cuenta acuerdos, decisiones, proyectos y estudios ya
preparados por organismos regionales y hemisfricos. Dicho perfil identificarn los
principales problemas y oportunidades que enfrentan los pases del Hemisferio, como
primer paso hacia el establecimiento de las prioridades y polticas de transporte en la
Regin, con respecto a, entre otras cosas, la armonizacin de normas y el intercambio
de tecnologa.
Procurarn ante los organismos internacionales de financiamiento, la obtencin de los
recursos necesarios para ejecutar a la brevedad posible, proyectos de infraestructura de
transporte en las Amricas, incluyendo los que toman en cuenta las necesidades
especficas de las economas ms pequeas.

C. Telecomunicaciones
Los Gobiernos:

Establecern estrategias para apoyar el desarrollo y la continua actualizacin de un plan

regional de infraestructura de telecomunicaciones, tomando en cuenta los planes
nacionales, la necesidad de acceso universal a servicios de telecomunicaciones bsicos a
travs de la Regin y la evolucin de la Sociedad de Informacin Global.
Trabajarn en forma conjunta con el sector privado, para lograr una rpida creacin de
infraestructura de telecomunicaciones en la Regin, adoptando estrategias para
conseguir que el servicio telefnico bsico y el de INTERNET sean accesibles a todos,
a precios mdicos. Estas estrategias incluiran la implementacin de las pautas de la
Comisin Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL), sobre servicios de valor
agregado y el fomento del desarrollo de centros de servicios de informacin
comunitarios para proporcionar acceso telefnico bsico, computadoras INTERNET y
multimedia, teniendo en cuenta la diversidad de las necesidades de la Regin.
Promovern en cooperacin con el sector privado, el intercambio y distribucin de
informacin relativa a asuntos regulatorios, tales como el acceso /servicios universal,
interconexin y establecimiento de rganos regulatorios independientes, tomando en
cuenta los compromisos hechos en el acuerdo sobre el comercio de Servicios bsicos de
Telecomunicaciones de la Organizacin Mundial de Comercio (Acuerdo GBT), los
avances en el proceso del rea de Libre Comercio de las Amricas, y la Declaracin y
Plan de accin adoptados por la Reunin de Altas Autoridades de Telecomunicaciones
celebrada en Washington D.C. en 1996, con miras a desarrollar y con ejecucin a las
restricciones nacionales, los mejores lineamientos prcticos y solicitando siempre que
sea necesario la asistencia de la CITEL, de las organizaciones regionales de
telecomunicaciones, la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y otras segn sea apropiado.
Impulsarn, conjuntamente con el sector privado, el desarrollo e aplicaciones de redes
electrnicas, tales como INTERNET y difusin por televisin y radio, que tomando en
cuenta las diferentes condiciones socioeconmicas y los diferentes idiomas, brinden
apoyo a la educacin, la salud, la agricultura y el desarrollo rural sostenible, el comercio
electrnico y otras aplicaciones que sean tiles a los pequeos ahorristas, a las Micros,
Pequeas y Medianas Empresas (PYMES) as como la modernizacin del Estado.
Alentarn a la CITEL a emprender, con cierto grado de urgencia, estudios sobre los
aspectos de la coordinacin de la normalizacin de la infraestructura de
telecomunicaciones, incluyendo las reas de la Red de Gestin de las
Telecomunicaciones (RGT) y Redes Inteligentes (RI) de manera tal que la red pueda
evolucionar para satisfacer las necesidades de interconexin y para apoyar la
implementacin de nuevas aplicaciones a nivel regional
Continuarn examinando las formas para desarrollar enfoques regulatorios coherentes
entre los pases miembros que conduzcan a la promocin de una mayor uniformidad en
los procesos de certificacin para equipos de telecomunicaciones, al establecimiento de
un marco y hacia la negociacin y ejecucin de un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo
(ARM) para los equipos de telecomunicaciones que abarque todos los pases de la
Regin.

IV. Erradicacin de la Pobreza y la Discriminacin

La extrema pobreza y la discriminacin continan afligiendo las vidas de muchas de
nuestras familias e impidiendo su potencial contribucin al progreso de nuestras naciones. Para
avanzar hacia un futuro prspero para todos, facilitaremos la regularizacin de los ttulos de
dominio de las propiedades urbanas y rurales y redoblaremos nuestros esfuerzos para aumentar
el acceso al crdito y apoyo tcnico para microempresas, y protegeremos los derechos bsicos
de los trabajadores. Eliminaremos todas las formas de discriminacin contra las mujeres, las

comunidades indgenas, las minoras raciales y tnicas marginadas y otros grupos vulnerables.
Procuraremos mejorar la calidad de vida de todos los pueblos de las Amricas mediante
esfuerzos que aseguren el acceso a servicios de salud adecuados a tecnologas mejoradas e el
rea de salud, el agua potable y una nutricin apropiada. El conjunto de estas medidas
facilitarn la incorporacin de todos los habitantes, sin exclusin algn, en la transformacin
econmica y democrtica del Hemisferio.
Fomento de Micro, Pequea y Mediana Empresa
En la lucha para combatir la pobreza y respetando las diferencias nacionales, los Gobiernos
se comprometen a fortalecer el desarrollo de la micro, pequea y media empresa, a travs de las
siguientes acciones especficas:
Los Gobiernos:

Asegurarn que un nmero significativo de las 50 millones de micro, pequeas y

medianas empresas del Hemisferio, cuyos dueos y trabajadores son personas de
escasos recursos, especialmente las mujeres de esas empresas, tengan acceso a servicios
financieros para el ao 2000.
Disearn e implementarn programas, con el apoyo del banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de
Naciones Unidas (CEPAL) y en coordinacin con el Banco Mundial y otras agencias de
cooperacin al desarrollo, de reforma de polticas financieras adecuadas para : acelerar
la entrada de instituciones financieras formales a este mercado; apoyar el desarrollo de
las instituciones que trabajan en el sector; y eliminar los impedimentos que limitan el
acceso de la micro, pequea y mediana empresa a los servicios financieros.
Simplificarn y agilizarn los procedimientos para el registro, la obtencin de licencias,
el cumplimiento de los reglamentos laborales y tributarios y la formalizacin, cuando
corresponda, de las micro, pequeas y medianas empresas.
Apoyarn a los proveedores de servicios no financieros del sector privado, para que
stos amplen y mejoren su oferta de nuevas tecnologas y capacitacin a las micro,
pequeas y medianas empresas que les permitan mejorar su competitividad en los
mercados nacionales y globales.
Promovern la asociacin de las micro, medianas y pequeas empresas, con el fin de
aprovechar las ventajas de la cooperacin en la realizacin de negocios y la
modernizacin de la gestin empresarial.
Promocionarn la coordinacin interinstitucional, a travs de la creacin de mecanismos
efectivos de articulacin de las acciones de las instituciones pblicas nacionales y
locales de apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas, facilitando su vinculacin
con el sector privado.
Elaborarn planes nacionales para el cumplimiento de las acciones antes definidas y
convocarn a una reunin regional de ministros o altas autoridades responsables de las
polticas pblicas de apoyo a la micro, pequea y median empresa con el objeto de
intercambiar informacin sobre estos planes y mejorar as la efectividad de las polticas
de apoyo. Para ello, solicitarn al BID que, en colaboracin con la CEPAL, coordine
dicha reunin.
Solicitarn que los organismos regionales as como las agencias de desarrollo
gubernamentales, multilaterales y bilaterales involucradas en la Regin apoyen las
reformas de polticas e inviertan entre U$S 400 a 500 millones durante los prximos
tres aos, en programas, incluyendo capacitacin y asistencia tcnica, que apoyen las
acciones identificadas en este Plan de Accin.

Registro de Propiedades
Los Gobiernos:

Simplificarn y descentralizarn, segn sea necesario, los procedimientos de catastro y

registro de propiedades, adoptando procedimientos transparentes y ms sencillos de
otorgamiento de ttulos e inscripcin, haciendo disponible la informacin sobre estos
procedimientos; usando siempre que sea viable, la tecnologa de vanguardia para la
georeferenciacin de las propiedades, generacin automatizada de la cartografa y
almacenamiento computarizado de los archivos, incorporando mtodos alternativos de
resolucin de disputas; y evitando la duplicacin de cobros por concepto de servicios de
inscripcin y de otorgamiento de ttulo de propiedad.
Recomendarn que las instituciones de cooperacin bilateral y multilateral,
especialmente l Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el banco Mundial,
fortalezcan sus programas de asistencia tcnica y financiera, incluyendo el intercambio
de informacin sobre experiencias entre pases, a fin de apoyar la simplificacin de los
procesos de registro de propiedad y para asegurar el acceso de las personas de menores
recursos a estos sistemas.
De acuerdo a sus ordenamientos jurdicos, adoptarn las medidas que sean necesarias
para proteger los derechos reconocidos de la poblaciones indgenas, as como
programas informativos, para garantizar un mayor conocimiento por parte de las
poblaciones indgenas sobre sus derechos al respecto.

Tecnologas de salud
Los Gobiernos:

Buscarn a travs de esfuerzos en el sector pblico y privado, o de alianzas entre ellos,

aumentar la disponibilidad, el acceso y la calidad de medicamentos y vacunas, en
particular para los ms necesitados, mediante la promocin de acciones tendientes a
salvaguardar la calidad, seleccin y uso racional, seguridad y eficacia de los productos
farmacuticos, con especial nfasis en aquellos considerados vitales y esenciales.
Adems brindarn su apoyo a iniciativas regionales que, para el ao 2002, harn posible
la investigacin desarrollo, produccin y utilizacin de vacunas, las que reducirn la
incidencia de enfermedades tales como neumona, meningitis, sarampin, paperas y
rubola.
Fortalecern y mejorarn las redes nacionales y regionales de informacin en salud y
los sistemas de vigilancias, de modo de todos los interesados tengan acceso a los datos
necesarios para abordar los asuntos crticos de salud de Regin, promoviendo una
adecuada toma de decisiones en el rea clnica y administrativa de los servicios de
salud.
Desarrollarn iniciativas destinadas a reducir los dficits de cobertura y calidad de los
suministros de agua potable, saneamiento bsico y manejo de residuos slidos, con
especial nfasis en reas urbanas pobres y sector rural a travs de la aplicacin de
tecnologas existentes y el desarrollo de nuevas, apropiadas, efectivas y de bajo costo.
Harn esfuerzos para asegurar que se asignen los recursos necesario para el desarrollo
de las lneas de accin de este Plan, con el apoyo Tcnico de la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS). Asimismo, promovern la colaboracin bilateral y
multilateral y solicitarn al banco Interamericano de Desarrollo (BID) y al banco
Mundial, entre otras instituciones financieras y de cooperacin tcnica, el apoyo de

programas y actividades incluidas en esta iniciativa, en conformidad a sus respectivas

prioridades y campos de accin.
Desarrollarn mecanismos de evaluacin de la pertinencia, costo y eficacia de las
tecnologas que se introduzcan para abordar estos y otros problemas prioritarios de
salud.

Mujer
Los Gobiernos:

Fortalecern y crearn donde no existan, mecanismos nacionales y organismos

gubernamentales, as como las redes regionales y subregionales correspondientes
encargadas de promover la igualdad jurdica y de oportunidades entre hombres y
mujeres, enfocados en la igualdad de gnero, proporcionndoles recursos financieros
adecuados y oportunos a fin de que estas instancias promuevan, coordinen e
instrumenten el cumplimiento por tare de los estados de compromisos contraidos en al
conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, la conferencia Internacional sobre
Poblacin y Desarrollo, la Cumbre Mundial para el desarrollo Social, la Cumbre de las
Amricas, la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer y el reciente "Consenso de
Santiago" de la VII Conferencia Regional del seguimiento de Beijing (CEPAL / ONU)
Examinarn las leyes existentes y su implementacin para identificar los obstculos que
limitan la plena participacin de la mujer en la vida poltica, econmica, social y
cultural en nuestros pases. Cuando sea necesario impulsarn reformas o una nueva
legislacin para eliminar toda forma de discriminacin y violencia contra mujeres y
para garantizar la proteccin de los derechos de la niez.
Implementarn y darn seguimiento, con el apoyo de la Comisin Interamericana de
Mujeres (CIM), en colaboracin con la sociedad civil, la Comisin Econmica para
Amrica latina y el caribe de Naciones Unidas (CEPAL), el banco Interamericano de
Desarrollo (BID), el Banco Mundial y otras entidades de cooperacin internacional, los
compromisos sobre la situacin y condicin de las mujeres, acordados en la Cumbre de
las Amricas recurriendo segn el caso al Sistema se Indicadores adoptados por los
pases de las Amricas en Montelimar, Nicaragua.
Promovern polticas orientadas a mejorar los ndices de salud de la mujer y la calidad
de los respectivos servicios considerando todas las etapas de su vida.

Derechos bsicos de los Trabajadores

Los Gobiernos:

Intercambiaran materiales informativos referentes a su legislacin laboral, con el

objetivo de contribuir a un mejor conocimiento mutuo de dicha legislacin, as como a
promover las normas laborales fundamentales reconocidas por la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) libertad de asociacin, el derecho o organizarse y
negociar colectivamente, la prohibicin de trabajos forzados, la eliminacin de toda
forma de explotacin infantil, y la no discriminacin en el empleo.
Para estos propsitos, realizarn los intercambios, entre otros medios, proporcionando,
materiales informativos sobre innovaciones relevantes en sus legislaciones laborales y
sobre los mecanismos y / o facultades legales para la implementacin de las normas
laborales fundamentales, as como sobre el progreso en el rea de relaciones de
empleadores trabajadores, para ser conocidos en una reunin de Conferencia

Interamericana de Ministros del Trabajo, a realizarse en 1998 y en otras de sus

reuniones si correspondiera, contando con la asistencia de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y el banco
Interamericano de Desarrollo (BID)
Asegurarn un mayor grado de observancia y promocin de las normas laborales
fundamentales internacionalmente aceptadas. En este sentido, reconocen a la OIT como
el organismos competente para tratar dichas normas, apoyan el trabajo que realiza la
OIT con respecto al intercambio de informacin, al igual que la negociacin de una
nueva Declaracin de principios de Derechos Fundamentales de los Trabajadores y su
seguimiento apropiado.

Poblaciones Indgenas
Con el objeto de promover una mayor participacin de la poblacin indgena en la sociedad
mediante el acceso apropiado a la educacin, atencin de salud, capacitacin ocupacional y as
mejorar su estndar de vida.
Los Gobiernos:

Respaldarn las actividades en el campo de la educacin tendientes a aumentar la

participacin de las poblaciones o comunidades indgenas en la sociedad. Tales
actividades deberan procurar el fortalecimiento de la identidad de las poblaciones
indgenas y promover una coexistencia respetuosa entre los diferentes grupos sociales
de las comunidades y Estados,
Promovern la ampliacin de los servicios de educacin bsica y media con orientacin
vocacional, principalmente en las regiones con alto porcentaje de poblacin indgena,
mediante un mayor respaldo de los Gobiernos y la cooperacin internacional, a solicitud
de los Gobiernos interesados, de modo que tanto las poblaciones indgenas como lo no
indgenas tengan la oportunidad de recibir capacitacin tcnica y de contribuir al
desarrollo de sus pases.
En cooperacin con las organizaciones regionales, instituciones de desarrollo y las
ONG's respaldarn y promovern decididamente, la capacidad de desarrollar
actividades y proyectos productivos en reas como agricultura, artesana la pequea
empresa y la comercializacin. Dentro de lo posible estos deben ser guiados y
administrados por indgenas.
Facilitarn la organizacin de mesas redondas a nivel nacional y hemisfrico, en
asociacin con las poblaciones indgenas, con el objeto de promover una mayor
comprensin y cooperacin en las reas de salud y educacin, poniendo especial
atencin en mujeres y nios. Los gobiernos promovern investigaciones respecto a la
relacin entre poblaciones indgenas, pobreza y desarrollo.
Procedern con el examen intergubernamental, en el marco de la organizacin de loso
estados Americanos (OEA), del "Proyecto de Declaracin sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas", elaborando por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
con miras a la posible adopcin de una Declaracin.

Hambre y Malnutricin
Los Gobiernos:

Darn la ms alta prioridad a reducir la desnutricin infantil, concentrando esfuerzos en

los programas de salud, de nutricin y de educacin para la nutricin de los nios,
particularmente los menores de tres aos, en atencin a que en estas edades son ms
vulnerables. Para ello, darn nfasis a una adecuada alimentacin y la correccin de
deficiencias nutricionales especficas, en particular con suplementos vitamnicos y de
minerales, en combinacin con el mejor uso de las vacunas e inmunizantes.
Asignarn alta prioridad a la seguridad alimentaria y necesidades calricas para las
mujeres, antes y durante el embarazo, y ene l perodo de lactancia. Los Gobiernos
promovern la lactancia como una importante fuente de alimentacin para los nios as
como de ancianos y discapacitados cuyas necesidades alimentarias tambin sern
atendidas.
Continuarn, en la medida de lo posible, con el dilogo iniciado en la Conferencia
Interamericana sobre el hambre, celebrada en Buenos Aires en octubre de 1996 y
explorarn la aplicacin en sus respectivas jurisdicciones en las medidas que all fueron
sugeridas, en particular la creacin de alianzas con el sector privado para combatir el
hambre y la desnutricin, la creacin de redes de bancos de alimentos con la
participacin de voluntarios y la creacin de un Consejo Honorario dedicado a
promover acciones para alcanzar los objetivos de la Cumbre en este campo.

Desarrollo sostenible

Reconocemos el esfuerzo realizado por la Organizacin de los estados Americanos

(OEA) en el seguimiento de la Cumbre de Desarrollo Sostenible y le instruimos, a
travs de la Comisin Interamericana de Desarrollo Sostenible, mantener la
coordinacin en el cumplimiento de los mandatos de la misma. Solicitamos a los
organismos del sistema Interamericano y de las Naciones Unidas, reforzar su
cooperacin y la implementacin del plan de Accin de Santa Cruz.

Cooperacin

Con la intencin de otorgar mayor impacto a nuestros esfuerzos nacionales y colectivos,

encomendamos a nuestras agenciosa u organismos nacionales responsables de
cooperacin internacional que apoyen la elaboracin y ejecucin de programas y
proyectos que deriven del Plan de Accin. Asimismo, solicitarn el concurso de las
instituciones multilaterales de cooperacin en el mismo sentido.

Seguimiento de las Cumbres de las Amricas

Los Jefes de Estado y de Gobierno continuarn reunindose de maneras peridica para

profundizar la cooperacin y el entendimiento entre los pases de Amrica y con el
mismo fin fortalecern el marco institucional hemisfrico.
Los Gobiernos sern los principales encargados de la implementacin de los mandatos
de la Cumbre. El mecanismo establecido por sus Ministros de Relaciones Exteriores,
denominado "Grupo de Revisin de la Implementacin de Cumbres" (GRIC),
continuar funcionando bajo su directa dependencia. A travs de los Coordinadores
Nacionales de las Cancilleras para las Cumbres, se garantizar una expedita relacin,
por los canales pertinentes, con todos los organismos gubernamentales involucrados en
el cumplimiento de los mandatos que surgen de las reuniones Cumbres.

El GRIC se reunir peridicamente (dos o tres veces al ao) para supervisar el proceso
de seguimiento y establecer el grado de cumplimiento de los mandatos de las Cumbres.
Ser presidido por el pas organizador de la Cumbre y copresidido por el pas que fue
anfitrin de la anterior Cumbre y por el anfitrin de la siguiente Cumbre ("troika") Sus
acuerdos se adoptarn por consenso.
Se invitar a representantes de alto nivel de la organizacin de los Estados Americanos
(OEA), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), de la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS) y de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe de Naciones Unidas (CEPAL), para apoyar a los Gobiernos que participan en el
GRIC en la funcin de dar seguimiento a los compromisos de la Cumbre y con el
objetivo de lograr una mayor coordinacin y eficiencia de estas instituciones en la
referida tarea. Con este mismo propsito, se invitar a un representante del Banco
Mundial.
Se encargar a la Secretaria de la OEA para que funciones como mecanismo de registro
(memoria institucionalizada del proceso) y como apoyo tcnico al GRIC.
De acuerdo a las decisiones de la Cumbre, los organismos internacionales tendrn
responsabilidades en la implementacin de este proceso y, cuando corresponda segn
los mandatos de la misma, habr apoyo de organizaciones del sector privado y de la
sociedad.
En el caso determinados mandatos que requieran de la celebracin de reuniones
sectoriales, stas, cuando corresponda, se desarrollarn dentro del marco del Consejo
Interamericano para el desarrollo Integral de la OEA. Asimismo, la OEA, el BID, la
OPS y la CEPAL, segn corresponda prestarn apoyo tcnico a las reuniones de cuyos
resultados se informar a los Estados a travs de la Secretara de la OEA.
El GRIC informar anualmente sobre los progresos alcanzados en el cumplimiento del
Plan de Accin a los Ministerios de Relaciones Exteriores, quienes considerarn esta
informacin con ocasin de la Asamblea General Ordinaria de la OEA.
Bajo la direccin de los Ministerios de Relaciones Exteriores, el GRIC preparar la
siguiente Cumbre, teniendo en cuenta los insumos de los rganos pertinentes de la OEA
y de los otros organismos internacionales involucrados.

Santiago, Chile,
Abril 1998 .-

14.
O.E.A
UNIDAD DE DESARROLLO SOCIAL Y EDUCACIN
"Educacin: Piedra angular de las Amricas"
Washington, Estados Unidos,
Julio 1998

Los Jefes de Estado y gobierno de los pases del hemisferio identificaron el tema de la
educacin como el problema clave abordarse en la prxima Conferencia Cumbre de las
Amricas en Chile. La mayor parte de los complejos desafos que se presentan en el hemisferio,
tales como el fortalecimiento de las instituciones democrticas, la reduccin de la pobreza, el
crecimiento econmico y el mantenimiento de los recursos naturales y de las comunidades,
dependen para su xito de la educacin. Es necesario concentrarse con urgencia en la forma
de poder obtener los medios educativos que necesitamos para el siglo veintiuno.
La educacin acerca a los pueblos separados por la geografa, el idioma y por medio
cultural y social, ayudando a construir una sociedad basada en valores comunes, en el respeto y
en la tolerancia. La educacin de calidad prepara a los ciudadanos para participar en el sistema
poltico democrtico y sienta la base para lograr el xito de los pueblos dentro de un mercado
mundial.

A travs de las Amricas, se observa una amplia gama de necesidades educativas y de

estrategias de reforma. Sin embargo todas las naciones enfrentan ciertos problemas
bsicos.
Qu tipo de educacin preparara de la mejor manera a nuestros ciudadanos para un
mercado mundial en el proceso de cambio?
Cul debera de ser el objetivo final: la preparacin para el desempeo en el trabajo? O
los educadores deberan concentrarse ms en la formacin de ciudadanos democrticos
bien informados? Es posible preparar estudiantes para la competencia mundial pero
conservando al mismo tiempo sus valores culturales propios?
Cmo pueden los gobiernos lograr un balance entre sus necesidades fiscales y la
necesidad de aumentar la inversin en la educacin?
Cmo podramos llevar a cabo debates polticos tiles sobre la reforma educativa?
Cmo podemos reunir no solamente a los maestros y al personal directivo de las
escuelas, sino a los padres y a otros miembros de la sociedad?

Educacin e Integracin Econmica

Al tiempo que la regin tiene el objetivo de lograr un rea de Libre Comercio de las
Amricas, se enfrenta a la dificultad de establecer vnculos entre naciones con grandes
desigualdades en sus niveles socioeconmicos. La educacin jugar un papel muy importante en
la integracin de los pases en ambos extremos del espectro del desarrollo. De acuerdo con
datos mencionados en el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de Desarrollo de las

Naciones Unidas del ao 1996, cada ao que aumenta la educacin promedio de la poblacin
activa, aumenta el Producto Interno Bruto en un 9%.
El rendimiento de la inversin tiende a ser mayor en la educacin bsica: enseanza
primaria y secundaria. Sin duda, la educacin ofrece la posibilidad de reducir la disparidad entre
los pases ricos y los pobres y entre las personas ricas y pobres y de preparar a la poblacin
activa para satisfacer las nuevas necesidades que se presentan en la actualidad. Pero dicha tarea
requerir estrategias enrgicas para emprender reformas y realizar inversiones y un compromiso
de parte de las naciones.
Progreso en Amrica Latina y el Caribe

El alfabetismo en la poblacin adulta alcanz el 87 % en 1995.

Aumento del nmero de nias en la escuela: por cada 10 nios inscriptos en enseanza
primaria y secundaria en 1992, se inscriben casi 9 nias.
El nmero de alumnos matriculados para enseanza secundaria aument casi ocho vences
entre 1960 y 1990.
Ms de cuatro de los alumnos en edad universitaria se matriculan en enseanza superior:
27 % en 1990, comparado con 6 % en el ao 1960.

Preocupaciones

El 27 % de los alumnos de primer grado no asisten a la escuela ms all de quinto grado.

A nivel de enseanza secundaria, 20 millones de nios no asisten a la escuela.
Los pases en desarrollo gastan menos en educacin: 3,6 % del Producto Bruto Interno, en
comparacin al 5,4 % en los pases industrializados.

La OEA y la Educacin
La OEA juega un papel activo en el impulso del dilogo sobre temas educativos entre
los expertos y las altas autoridades a travs del hemisferio. A contribuido ampliamente a la
iniciativa que se est preparando para la segunda Conferencia Cumbre de las Amricas en
Santiago, Chile.
La Unidad de Desarrollo Social y Educacin de la OEA, creada en 1996, se concentra
en la lucha contra la pobreza, en la promocin de la educacin, as como en la capacitacin
profesional y bsqueda de empleo. La OEA acta como Secretara Tcnica en las reuniones de
los Ministerios de Educacin del Hemisferio, organizados por el Consejo Interamericano para el
desarrollo Integral de la OEA. (CIDI)
En 1998, la OEA invertir ms de cinco millones de dlares norteamericanos en
proyectos de educacin multinacionales, tales como:

Un proyecto de Educacin Indgena en nueve pases: argentina, Bolivia, Brasil,

Chile, Guatemala, Mxico, Paraguay, Per y Venezuela, el cual abordar los
problemas de multilingsmo y multiculturalismo en los nios en edad escolar.

En los pases de Mercosur y Chile, el proyecto de Educacin para el desarrollo del

Trabajo y de la juventud, est destinado a capacitar instructores tcnicos en cmo
ofrecer una capacitacin profesional eficaz para los jvenes.
El Proyecto de Educacin a Distancia est destinado a capacitar maestros para usoar
la tecnologa de la informacin con el fin de satisfacer las necesidades de
aprendizaje de lso nios que viven en zonas geogrficamente aisladas.
En un proyecto conjunto con e4l Consejo del caribe para Ciencia y tecnologa, la
OEA est actualizando y mejorando los prgramas de estudio de matemticas y de
ciencias en los primeros grados.
Cumpliendo con las prioridades educativas de la regin, la OEA esta poniendo en
marcha el proyecto "Calidad y Equidad en la Educacin Bsica" en Chile,
Colombia, Per y Venezuela.

Washington
Julio 1998. -

15.
O.E.A / UDSE
II CUMBRE DE LAS AMRICAS
EDUCACIN EN LAS AMRCAS
"Calidad y equidad en el proceso de globalizacin"
Washington, Estados Unidos,
Julio 1998

Prlogo

Los Jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas han propuesto a la comunidad

interamericana reflexionar acerca del valor de la educacin y del papel que sta debe
desempear en la transicin hacia el nuevo milenio. Esta decisin ha otorgado al tema de la
educacin un espacio privilegiado en la agenda de la Segunda Cumbre de las Amricas, que se
celebrar en Santiago de Chile del 18 al 19 de abril de 1998, y ha reavivado el debate educativo
en los mbitos poltico, empresarial, pedaggico y de comunicacin social del hemisferio.
La Organizacin de los Estados Americanos ha participado en este nuevo debate y est
preparada para ampliar su espacio de dilogo hemisfrico en materia de poltica educativa y de
cooperacin e intercambio cientfico y cultural entre profesionales e instituciones nacionales
dedicadas a la educacin en todos sus niveles y modalidades. En ese contexto, durante la
vigsimo sptima reunin de la asamblea General de la OEA realizada en Lima en 1997, los
Cancilleres de las Amricas decidieron incluir en la agenda de la Organizacin, la realizacin de
una Reunin de Ministros de Educacin de Educacin de los Estados Miembros. El Gobierno
de Brasil se ofreci a ser sede de esta conferencia sectorial, la cual tendr lugar dentro del
marco del Consejo Interamericano para el desarrollo Integral y se realizar en Brasilia los das
30 y 31 de julio de 1998, con el objeto de dar seguimiento a los mandatos que en materia de
educacin acuerden los Jefes de Estado y de Gobierno en Santiago.
Por su parte, la Secretara General de la OEA ha venido apoyando el trabajo de los
pases coordinadores del tema de la educacin en las Cumbres Hemisfricas Mxico, Argentina
y Chile y particip, junto con representantes de los dems organismos multilaterales y de las
agencias financieras internacionales que actan en el campo de la educacin en las Amricas, en
los debates de los Ministros de Educacin de la regin y de sus especialistas.
Asimismo, encomend a la Unidad de Desarrollo Social y Educacin la elaboracin del
presente estudio de base titulado Educacin en las Amricas: Calidad y Equidad en el Proceso
de Globalizacin, como contribucin a los debates que se llevaron a cabo con ocasin de la
preparacin de la segunda Cumbre de las Amricas y subsecuente reunin de Ministros de

Educacin. Este estudio presenta un diagnstico de los problemas y las necesidades

generales que los pases enfrentan actualmente en el campo de la educacin. El trabajo
discute tambin, un conjunto de medidas prioritarias en materia de polticas pblicas y de
estrategias de accin educativa. De su lectura se desprende que Amrica Latina y el Caribe
han hecho progresos significativos en muchos aspectos y especialmente en el aumento de la
cobertura en todos los niveles de enseanza.
De acuerdo con las conclusiones de este estudio, los sistemas de educacin no han
podido crear procesos eficientes de construccin y distribucin de conocimientos
socialmente pertinentes y de habilidades bsicas con las que la juventud pueda hacer
frente a los retos de la globalizacin econmica y la rpida transformacin tecnolgica.
Otro dficit acumulado es el de la Inequidad que existe en trminos de acceso a la
educacin y a la calidad de sus servicios, lo cual afecta de manera indefectible y duradera
a los grupos ms vulnerables de la sociedad, muchas veces discriminados por causa de su
origen cultural o su situacin socioeconmica, su gnero o sus condiciones especiales de
aprendizaje o movilidad fsica. Por lo tanto, el gran desafo educativo del hemisferio es el
de proveer educacin de calidad para todos, especialmente a nivel primario y preescolar.
Esto significa, por supuesto, realizar inversiones sustanciales y renovar esfuerzos para
mejorar la gestin educativa y los niveles de formacin y remuneracin de los educadores,
promover la reforma curricular y desarrollar nuevos materiales de enseanza, utilizando
los medios tecnolgicos de informacin y comunicaciones que se disponen en la actualidad.
Washington, D.C., abril de 1998
Csar Gaviria Trujillo

Con este estudio sobre la actual situacin de la

educacin en las Amricas, la Secretara General de la
OEA desea contribuir al nuevo debate educativo que se
lleva a cabo en el hemisferio en ocasin de la preparacin
de la prxima Cumbre de Presidentes y Jefes de Estado
que tendr lugar en el mes de abril de 1998, en Santiago
de Chile. Esta Cumbre es, en realidad, una gran
oportunidad para estimular la realizacin conjunta de
experiencias locales y nacionales de reforma educativa la
realizacin conjunta de experiencias locales y nacionales
de reforma educativa en el contexto de las polticas de
desarrollo social en los pases del hemisferio y para
proponer alternativas de accin cooperativa en el campo
de la educacin.

I.

Educacin y el escenario Nacional e Internacional

Los Presidentes y Jefes de Estado, los empresarios, los partidos polticos y los medios
de comunicacin asignan hoy prioridad a la educacin en Amrica Latina y el Caribe. Este

consenso surge de la percepcin de una profunda brecha entre las necesidades de la sociedad y
lo que ofrecen los sistemas educativas de la regin, a pesar de los progresos evidentes
alcanzados hasta ahora. Un elemento determinante de la brecha es la globalizacin. Si bien
ofrece diversas oportunidades a la regin, su aprovechamiento implica mejorar la educacin
para maximizar los beneficios que ofrece (CEPAL / UNESCO, 1992)
Aunque se disponga hoy una educacin primaria casi universal, existen problemas de
calidad y equidad que no requieren solamente mayores recursos, sino de acciones que cambien
los procesos que ocurren en las aulas de cada uno de los niveles del sistema educativo
incluyendo la preparacin para ingresar a la educacin primaria.
Los nuevos modelos de desarrollo centrados en la competencia econmica
internacional, la estabilidad poltica y la seguridad personal, que emergen en los aos 90,
dependen principalmente de la inteligencia y el conocimiento del ser humano y de su
distribucin equitativa. Estos aspectos coinciden con las actuales demandas polticas, sociales y
culturales. Por lo tanto, para acceder a los beneficios de la sociedad moderna, la educacin
actual debe formar ciudadanos autnomos, informados, responsables y tolerantes, con el
conocimiento, valores y habilidades para crear innovaciones tecnolgicas, con la habilidad de
razonar y la capacidad de aprender por su propia cuenta y son creatividad cultural y artstica.
Esto exige un cambio en rol del maestro, ms tiempo para aprender sistemticamente y
materiales que permitan generar situaciones de aprendizaje pertinentes.
El consenso35 en Amrica atina y el Caribe sobre la urgencia que tiene el mejorar la
educacin surge de la necesidad de desarrollo de la regin. Se necesita mejorar la educacin
tanto para una efectiva insercin poltica y econmica en el mbito internacional, como superar
la pobreza extrema, la baja productividad, las grandes desigualdades de ingresos, la
marginacin, la inequidad social, racial. tnica y de gnero y la violencia social. Es una buena
educacin la que permite lograr una fuerza de trabajo bien capacitada y una comunidad de
ciudadanos bien informados y responsables. Como lo afirm la Cumbre Mundial para el
Desarrollo Social, si la distribucin de la educacin asegura una equidad social, se evita que
la estructura social se desintegre y facilita una tolerancia poltica, lo cual crea un clima
favorable para las inversiones y para el progreso social y cultural. (Copenhague, 1995)
1. Aspecto poltico
La regin termin en los aos 80 con casi todos los regmenes autoritarios y en los aos 90
se avanza, casi sin excepciones, en el proceso de consolidacin democrtica y en la
construccin de consensos para elaboracin de polticas a lo largo plazo. Varios pases han
establecido, con una amplia participacin de los actores sociales, acuerdos duraderos con
propuestas efectivas y equitativas (UNESCO, 1996). Se multiplican las consultas directas
mediante plebiscitos, pero hay un abierto cuestionamiento a los partidos polticos y una aparente
falta de inters de la juventud en la construccin de una sociedad que garantice una democracia
efectiva, el respeto a los derechos humanos y la bsqueda de la equidad y la paz. Por su parte,
los presidentes de las instituciones legislativas de la regin estn preocupados por el
"debilitamiento de las funciones del Parlamento". (Encuentro de Presidentes 1997)
Tambin se cuestionan los tribunales de justicia. Hay consenso en que falta conocer mejor la
labor y posibilidad de estas instituciones y que todos participen e influyan en el intercambio de
35

Expresado en los nuevos modelos de desarrollo, en el discurso e los medios de comunicacin, los
encargados de promover el actual sistema econmico, los especialistas del mbito social, todos y cada
uno expresan y coinciden el rol fundamental de la educacin y su prioridad poltica, econmica y social
para los gobiernos y para la sociedad como un todo.

ideas y razones que fundamentan las decisiones pblicas en un ambiente democrtico (Thesing,
1997)pues un pas que debate es un pas vivo. (Correa 1997)
Esta situacin sugiere que la educacin debera: estimular ciudadanos dispuestos a
participar de manera informada y activa en la prctica democrtica, despertar el potencial
creativo de los habitantes de la regin y asegurar tanto una actitud crtica ante la informacin y
los medios masivos de comunicacin, como una capacidad de construir consensos o
compromisos razonables. As, la educacin puede contribuir a que la ciudadana desempee un
rol protagnico en las decisiones pblicas.
2. Aspecto econmico y Laboral
Hasta el momento la regin ha aumentado el nivel de educacin de su fuerza de trabajo con
menor velocidad que los pases del Sudeste de Asia. Los actuales modelos econmicos de
Amrica Latina y el Caribe han permitido a varios pases experimentar un rpido crecimiento
econmico, que se podra frenar al no mejorar la calidad de sus recursos humanos y la equidad
de su distribucin. El nuevo modelo de desarrollo se basa en la apertura de las economas
nacionales a la competencia internacional, la mantencin de los equilibrios mocroeconmicos,
la inversin extranjera, la liberalizacin de las economas y de los mercados laborales, la
innovacin tecnolgica y la creacin de la capacidad nacional para mantener la competitividad
del pas.
Las industrias basadas en la capacidad intelectual no tienen una ubicacin geogrfica
naturalmente predeterminada, por lo tanto hay que lograr que las decisiones de las empresas
tradicionales maximicen las oportunidades de los pases de Amrica latina y el Caribe. Es decir,
el desarrollo y la competitividad alcanzados con este tipo de modelo econmico, depender en
gran medida de los niveles de eficiencia de cada unidad de produccin y del poder de decisin
en cada nivel de la organizacin. En otras palabras, el desarrollo depender de recursos
humanos mejor preparados y equitativamente distribuidos, capaces de adaptarse a los cambios
tecnolgicos, reconocer y absorber nueva informacin y mtodos, actuar efectivamente en
forma autnoma, pero preparados para trabajar en equipos que analizan y ponen en prctica
nuevas maneras de organizar funciones y tareas ms que manejar conocimientos memorizados y
dominar destrezas especficas que se vuelven absolutas.
Los sistemas Educativos deben realizar un esfuerzo para responder a estas demandas
asociadas al mundo del trabajo y a una economa internacionalmente competitiva. La adecuada
insercin en la economa mundial implica una fuerza laboral capaz de actuar con una
productividad similar, o mayor que los pases desarrollados y la sociedad debe internalizar
valores que faciliten el confiar en los compromisos. La productividad ha contribuido muy poco
a la economa de la regin y por ahora la brecha con el nivel internacional es muy grande.
La educacin tiene un papel que jugar para cambiar esta tendencia. Al analizar las posibles
soluciones hay que tomar en cuenta el nuevo debate que ya se inicia en los pases desarrollados,
sobre la respuesta de la educacin a los nuevos desafos planteados por la sociedad que emerge
en el siglo XXI.
3. Aspecto Social
El aprovechamiento de los recursos y el desarrollo que ha impulsado el nuevo modelo
econmico no ha mejorado la equidad social necesaria para un desarrollo estable. Durante los
aos 1990- 1994, el 40 % ms pobre de la poblacin capt entre el 10 y el 22 % de los ingresos.

En cambio, el 10 % ms rico de la regin obtuvo entre el 26 y 42 % (CEPAL, 1995). El

"aumento de ingreso per capita" no ha sido capaz de resolver desequilibrios sociales, que se
manifiestan tanto en los pases industrializados como en los que estn en vas de desarrollo,
tales como: extrema pobreza, drogadiccin, violencia (domstica y social) contaminacin y
deterioro ecolgico. Tampoco se ha logrado hasta ahora eliminar la pobreza extrema, aminorar
la desigualdad de ingresos, prevenir pandemias como el SIDA, clera y tuberculosis o
solucionar el embarazo precoz.
Una oportuna inversin en educacin bsica y secundaria, implica un menor costo largo
plazo y, a la vez, aporta mayores beneficios a la sociedad, que las inversiones que se realizan
para compensar las falencias educativas de quienes se incorporan al mundo de trabajo. Los
programas compensatorios de educacin de adultos implican entre un 1,5 hasta 5 veces el valor
que cuestan cuatro aos de enseanza secundarias normales (CEPAL: 1995). Adems las
polticas sociales actuales reconocen que la educacin es uno de los factores importantes para
superar problemas de criminalidad y exclusin social a costos razonables.
4. Aspecto Tecnolgico
El sistema e aprendizaje de las empresas constituye su nica ventaja competitiva
sustentable. El rpido crecimiento tecnolgico exige la capacidad de aprender durante toda la
vida y de adaptarse al cambio. La revolucin cientfica y tecnolgica se basa en un permanente
descubrimiento de procesos, que generan constantemente conocimientos obsoletos. El actual
proceso de enseanza, basado esencialmente en el traspaso y acumulacin de conocimientos y
dominar destrezas especficas, hay que aplicarlos en situaciones inesperados, adaptarse a los
continuos cambios tecnolgicos, adoptar nuevos mtodos, organizar nuevas funciones y tareas,
y estar siempre abierto a aprender nueva informacin e ideas. El perfil del nuevo trabajador de
la industria moderna incluye la capacidad de tomar iniciativas, asumir responsabilidades y ser
reentrenado para utilizar herramientas sofisticados e inteligente.
A fin de preparar a las personas para responder a estos nuevos desafos, el sistema
educacional debe "ensear a aprender a aprender", generar capacidad para recuperar
informacin disponible en diversos sistemas de acumulacin de datos, aprender a identificar
opciones y a tomar decisiones. Se deben incrementar, adems, los programas de reconversin y
las oportunidades para complementar la formacin en diversos perodos de la vida.
5. Nuevo Rol del Estado
Los nuevos modelos de desarrollo y la consolidacin de los regmenes democrticos estn
generados cambios sustantivos en el papel del estado y de la institucionalidad pblica. El rol de
los gobiernos nacionales tambin se ve directamente afectado por el papel que cumplen las
empresas transnacionales en el nuevo modelo de desarrollo a nivel mundial. La accin del
estado ha pasado desde un rol protagnico central como ejecutor o productor econmico, a uno
de crear incentivos, estimular las innovaciones, establecer normas y garantizar condiciones de
real equidad. Los ejes principales de esta reforma institucional son la integracin nacional y la
descentralizacin (CEPAL / UNESCO, 1992) Estos ejes exigen autonoma y creatividad de la
gestin para asegurar el xito de este nuevo rol del Estado. Estos cambios pueden generar
tensiones en la relacin del gobierno con sus electores y pueden disminuir la efectividad poltica
institucional del Estado. Por eso se hace evidente la necesidad de fortalecer mecanismos de
participacin que aseguren la gobernabilidad de los pases.

En el caso de la educacin, se requiere una mayor participacin de los diversos actores

en las estructuras administrativas del sistema educativo, tanto en los ministerios centrales como
en los regionales, y evidentemente, en la escuela y en la sala de clases. Los padres, que hasta
ahora no han estado suficientemente organizados, tienen que disponer de canales y mecanismos
de expresin y participacin en el proceso educativo. Por encima de todo, la escuela debe ser el
espacio que, por excelencia, estimule la participacin y la toma de decisiones pertinentes de la
comunidad educativa, lo que constituye un desafo a los currculos rgidos y a los procesos
educativos autoritarios tradicionales.
6. Nuevo Rol de la familia
La organizacin de la familia ha cambiado drsticamente, por factores tales como 1)
reduccin del ncleo familiar y existencia de un considerable nmero de hogares con un solo
padre (generalmente mujer), II) aumento del tiempo que se emplea en transporte urbano, III)
invasin audiovisual del hogar a travs de la televisin "que disminuye el tiempo para la
interaccin personal y a menudo degrada los valores y estndares tradicionales de la familia,
IV) evolucin (o mutacin) de los tradicionales roles masculino de generacin de ingresos y
femenino de tareas domsticas, V) y mayor acceso al crdito de consumo. Como consecuencia,
existe un menor nmero de adultos en el hogar que pueden cuidar a los nios, apoyarlos en las
tareas y actividades escolares y, en cambio, los nios tienen ms tiempo para permanecer en las
calles.
Estos cambios generan demandas de cobertura a la educacin, capacidad de usar el crdito
de consumo, una mayor capacidad para seleccionar alternativas de uso de tiempo libre y una
consistencia entre las normas escolares y familiares. El que los nios deban permanecer ms
tiempo en la escuela, donde se les puede supervisar las tareas y asistir en sus necesidades de
interaccin personal y social mientras sus padres trabajan, tiene un gran impacto en los recursos
necesarios para la educacin.
7. Demografa y Medio Ambiente
El menor crecimiento demogrfico actual facilita una discriminacin positiva con el fin de
atender a los ms pobres. Asimismo, permite disponer de una mayor cantidad de recursos por
alumno. Los menores tasas de crecimiento de la poblacin joven (segn una observacin de la
ltima dcada de la CELADE, 1992) han facilitado el acceso universal a la educacin primaria
y han generado un crculo positivo de desarrollo: hay ms espacio escolar para que los nios
asistan a la escuela y ms materiales para que aprendan (a reducirse el tiempo del proceso de
migracin a reas urbanas ya no hay que construir nuevas salas en esas zonas al quedar
capacidad ociosa en las rurales, adems es posible atender ahora los problemas de calidad. Sin
embargo, la poblacin envejece y se desplaza y en algn momento crecer la presin por
atender a personas de la tercera edad.
Se espera que una educacin de calidad, tanto para mujeres, como para hombres y grupos
vulnerables, pueda prevenir el embarazo no deseado en los sectores ms pobres y controlar as
otro factor de presin demogrfica. Tambin podra facilitar la prevencin de enfermedades
para mejorar la calidad de vida til y reducir los costos de atencin mdica. Como lo seala la
conferencia sobre Medio Ambiente (Ro de Janeiro 1993) la educacin ambiental permitir
aumentar el inters por el medio ambiente y facilitar la adopcin de medidas que resguarden un
desarrollo sustentable. A travs de la educacin ambiental, la ciudadana puede cambiar su
actitud y sus prcticas frente a su entorno natural. Las experiencias existentes revelan que los

programas ms efectivos adoptan un enfoque local orientado hacia la solucin de problemas

concretos.
8. Aspecto Cultural
Nuestros actuales modelos de desarrollo pueden fracasar por un deficiente reconocimiento
de las complejidades culturales y tnicas. Si bien no hay evidencias empricas, hay indicios que
los fracasos en esa materia pueden desencadenar violentos conflictos. Es as como las culturas
que conviven en la regin luchan, a veces con altos costosos, por preservar las caractersticas
que definen su identidad y, en algunos pases, existen indicios de una creciente intolerancia
intercultural y xenofobia.
Existe la urgente necesidad de crear nuevas formas de cooperacin, de compartir ideas y
lograr una mejor comprensin y respeto por las diferencias individuales, sociales y culturales.
Una preocupacin clave en esta materia tiene que ver con el tipo de competitividad que la
educacin puede promover sin comprometer las identidades culturales y el valor genuino de la
convivencia humana colectiva. Los altos niveles actuales de autoritarismo en la educacin, que
son el resultado del predominio del modelo frontal de la enseanza y la prevalencia de
instituciones autoritarias y verticales en la sociedad en general hacen difcil responder a estas
demanda. Los pobres resultados en comprensin de lectura limitan el amor e inters por la
lectura y la capacidad para entenderse como personas e interactuar con los otros, pues una
persona que no lee cierra sus ventanas al mundo. La lectura y el manejo de la informacin son
elementos clave para una insercin responsable en la sociedad, tanto a nivel nacional como en el
mbito internacional.
La educacin debe dar un tratamiento adecuado a todos los grupos minoritarios y estimular
los principios de pluralismo, tolerancia, respeto y aceptacin a la diversidad, para establecer
relaciones armoniosas entre los diferentes grupos de cada pas y con los dems pases. La
educacin debe estimular un dilogo entre las culturas y valorizar la diversidad cultural, a travs
de aprendizajes pertinentes con contenidos motivadores y contextualizado. El trabajo en grupos
facilita el generar un verdadero respeto por los dems miembros del grupo y el aprender a lograr
compromisos que tomen en cuenta los distintos puntos de visa.
9. Aspecto Moral
El nuevo modelo de desarrollo estimula la competitividad de conocimientos y de
habilidades para participar activamente en la vida pblica, pero tambin exige probidad pblica,
seguridad personal y confianza de relaciones contractuales tanto a nivel nacional como
internacional El desarrollo permite esperar una vida mejor, pero tambin podra afectar la paz,
en la medida que las contradicciones, equvocos y desafos generan duda, confusin y conflicto.
Para resolver estos conflictos potenciales, la sociedad exige un nuevo tipo de educacin, en
la que se forme personas capaces de contribuir al desarrollo y fortalecer la paz, en la medida que
puedan cumplir roles ms complejos en el quehacer cotidiano. La educacin debe preparar para
escuchar y posteriormente, presentar organizadamente argumentos y desafiar - sin violencia o
fuerza bruta - afirmaciones sin fundamentos. La educacin tambin debe facilitar la
comunicacin mediante diversos lenguajes y cdigos de la sociedad, gracias a una valorizacin
de los procesos histricos que condicionan dicho lenguajes y cdigos. La "educacin para la
paz", prioriza la tolerancia, el trabajo cooperativo y la comprensin, ya que estos factores
favorecen la capacidad moral de hacer justicia (UNESCO, 1996)

En resumen, las demandas educativas generadas en las

nueve dimensiones sociales, no encuentran una respuesta
adecuada en los sistemas de educacin de Amrica Latina y el
Caribe. Las polticas tradicionales de mejoramiento de la
educacin centradas en la extensin de la cobertura nacional,
son insuficientes.
La educacin debera cambiar sus actuales patrones de
accin, generando: autonoma intelectual y libertad personal;
capacidad de analizar y elegir opciones, de argumentar sin usar
la fuerza y de comprenderse a s mismo y a los otros; no buscar
docilidad, obediencia y conformismo, sino respetar y valorizar la
diversidad.
Hay que superar los programas rgidos que no toman en cuenta
las necesidades de los alumnos, hay que reeducar a los profesores
que se dirigen a los alumnos "promedio" y que solamente
evalan la capacidad de recordar hechos.
Lo que la educacin de hoy debe otorgar a los alumnos es
la posibilidad de "construir el conocimiento a travs de la
actividad personal y, tambin, grupal" porque slo as se llega al
trabajo cooperativo que requiere la empresa moderna (crculo
de calidad), la comprensin de ambientes multiculturales y,
finalmente, a la tolerancia y el respeto a las personas con quienes
se convive.

II.

Diagnstico: Fortaleza, problemas y causas

Los sistemas educativos de Amrica latina y el Caribe han logrado asegurar el acceso
casi universal a la educacin bsica y se comienza a aumentar el tiempo disponible para
aprender durante el ao escolar. Sin embargo, la escuela pblica no ofrece una calidad
educativa adecuada a las demandas generadas por los procesos de desarrollo poltico,
econmico y socio - cultural y, por su parte, la escuela privada ofrece buena calidad pero suele
slo atender al quintil superior de la distribucin de ingresos de la poblacin. Si bien la
matrcula alcanza una cobertura casi universal y el nmero de analfabetos (autodefinidos en los
censos de poblacin) se ha estabilizado, slo la mitad de cada grupo de edad completa la
educacin primaria y gran parte del resto no logra comprender lo que lee en su vida cotidiana, o
sea, son analfabetos funcionales. Estos problemas se concentran en las reas rurales y urbano
marginales y, por ende, reflejan una escasa equidad del sistema.
Las investigaciones han permitido llegar a un consenso en cuanto a los problemas que
enfrenta la educacin, especialmente para alumnos cuyas familias estn en la mitad inferior de
la distribucin socioeconmica. La baja calidad es el resultado de un proceso inadecuado de
aprendizaje, generado por profesores que fueron formados de forma pasiva, escaso acceso a
materiales a aprendizaje efectivos, por lo que se usan casi exclusivamente mtodos de
enseanza frontal, profesores que en su mayora eligen su carrera por no ser aceptados en otras
partes, mala gestin administrativa, y financiamiento y supervisin centralizados que fomentan
el ausentismo de los maestros en el rea rural.

1. Cobertura

La preocupacin de los pases de la regin por la educacin se refleja en la universalizacin

del acceso a la educacin pblica, lo que beneficia especialmente a los sectores ms
desprovistos, y en el aumento del nmero de das de clase por ao, aunque los alumnos cuyos
padres tienen menos educacin son los ltimos en lograr cada avance. En 1991 la tasa neta de
escolarizacin para la poblacin de 7 a 12 aos es prcticamente universal (93 %) - alcanzando
su punto mximo a los 8 aos (96,3%) lo que permite considerar que la cobertura ya no es un
problema para los sistemas educativos de la regin. Esto explica que el analfabetismo absoluto
ha disminuido de un 43 % en 1960 a un 13 % en 1995 (UNESCO, 1968 / 1995) pero falta un
esfuerzo final.
Las tasas de repeticin en Amrica Latina estn entre las ms altas del mundo (aunque
puede estar subestimada en Africa y Asia). La asistencia promedio a la escuela es de cerca de
siete aos en educacin primaria, pero el alumno promedio solo es promovido a cuatro grados,
repite un promedio de tres grados.
Tambin ha aumentado los niveles en cada uno de los niveles de la educacin. En el
perodo 1980 - 1991 el volumen de poblacin incorporada al sistema formal en sus cuatro
niveles - preprimaria, primaria, secundaria, y superior) aument en la regin de 91,9 millones en
1980 a 119,5 millones en 1992 (UNESCO, 1994). En este perodo los pases han incrementado
especialmente la poblacin atendida en la educacin preescolar y en la educacin superior las
que muestran tasas de crecimiento promedio anual de 7,9 % y el 8,5 % respectivamente entre
1960 y 1992, que son magnitudes muy superiores a las del crecimiento de la poblacin (2,2 %).
La educacin secundaria aument en 6,2 % en el mismo perodo.
Preescolar
El porcentaje de nios que asiste a la escuela entre los 5 y 6 aos de edad alcanza el 60
% y a los 7 aos alcanza al 95 % de la poblacin. Ha habido un notable crecimiento en la tasa
neta de escolarizacin preescolar: desde un 2,4 % en 1960 a cerca del 23 % a mediados de la
dcada del 90. Un 40 % de los nios de 5 aos asisten a establecimientos preescolares y uno de
cada cuatro nios de edad est matriculado en educacin preescolar, pero son pocos los de las
reas rurales (salvo el caribe) que se benefician de ese nivel de educacin. La atencin de
educacin preescolar se concentra en los nios, a los que el falta un ao para ingresar a la
escuela primaria, que viven en la zona urbana y favorece a los sectores medios y altos de la
poblacin que pueden pagar atencin privada y slo alcanza a obtener un pequeo porcentaje de
las necesidades de los sectores desfavorecidos y de las madres que trabajan, que necesitan que
sus hijos sean cuidadosos durante la jornada laboral. An existe un 50 % de nios de 4 a 6 aos
de edad que no estn incorporados en el sistema educacional preescolar o primario porque viven
en reas aisladas, en regiones de extrema pobreza o asentamientos indgenas.
Escuela Primaria
Amrica Latina y el Caribe han alcanzado el acceso universal al sistema educativo, lo
que indica que la regin atiende a los jvenes de todas las cultural, de casi todos los hogares
desfavorecidos y de ambos sexos, slo queda por atender a nios que requieren educacin
especial o que viven en reas aisladas. Conviene notar que hay ms "alumnos en los seis grados
de primaria " que " poblacin en las edades de 7 a 12 aos" (tasa bruta de escolarizacin

primaria superior al 100 %) lo que indica que en la mayora de los pases la oferta de los
sistemas educativos es suficiente para atender a la totalidad de la poblacin en la edad escolar
correspondiente si no existirn repitentes. Por otro lado, la gran dispersin de edades en primer
grado, cuando casi todos entran a los siete aos, indica que son repitentes casi todos los alumnos
de primer grado que tienen ocho y ms aos y en gran parte siete aos. Cuando se compara el
nmero de alumnos en primer grado (17863964 millones con la poblacin de una edad simple
(menos de 11 millones) se comprueba que hay un gran nmero de repitentes (cercano al 50 %)
El alto porcentaje de repitencia y el que exista adems un 33 % de "escuelas primarias
incompletas (UNESCO, 1996) limita las posibilidades de completar los estudios de este nivel,
especialmente en las zonas rurales (30 % del total). Es difcil que alumnos de familiares de
bajos ingresos tengan la posibilidad de costear el viaje a una escuela de continuacin distante
del hogar, por lo que este porcentaje de escuelas incompletas genera inequidad en la cobertura.
Escuela Secundaria
El incremento del nmero de graduados de primaria ha generado una presin constante
por una mayor cobertura en secundaria. Actualmente el sistema educativo total atiende al 64 %
de la poblacin entre los 12 y 17 aos de edad, pero slo el 36 % de ella est en secundaria (tasa
neta de escolarizacin secundaria) que es la que corresponde a ese rango de edad. El 27 %
restante de esa poblacin est matriculado en la educacin primaria, como consecuencias de las
altas tasas de repitencia (ya que no hay atraso en el ingreso a primaria ocurre en el 96 % de los
casos a los 6 y 7 aos de edad ) Los grados 7 y al 9 tienen una tasa bruta cercana al 60 %, la que
baja al 30 % en los grados 10 a 12. Esto refleja que la mayora de las reformas de los sistemas
educativos de los pases de la regin ha ampliado la educacin bsica a 8 o 9 aos. La
secundaria ha quedado reducida a los ltimos 3 aos y concebida como preparacin para la
universidad o como educacin tcnica.
La Tasa Bruta de escolarizacin en los 90 es unas cuatro veces superior a la de 1960 ya que
el crecimiento ha sido rpido. La tasa de crecimiento anual promedio de la educacin media (6,2
% para 1960 - 1991) ha sido dos veces mayor que la tasa de crecimiento de la poblacin del
grupo de edad respectivo (UNESCO 1996). En las dcadas del sesenta y del setenta creci al 7
% para luego bajar al 2,6 % en los ochenta. La expansin masiva de las escuelas secundarias se
ha producido en el sector urbano, como resultado de la presin de las clases medias que desean
una formacin similar a la de los grupos dirigentes. En el caso de los pases de CARICOM, la
explosiva demanda por educacin secundaria surgi al independizarse ya que durante el periodo
colonial les fue negada.
A pesar de esta expansin en el acceso se observa todava una alta selectividad en el ingreso
a secundaria. Los jvenes indgenas, originarios de zonas rurales y de reas urbanas deprimidas
tienen dificultades para acceder y permanecer en la educacin secundaria que es la que ofrece
mayores posibilidades de movilidad social. La equidad no est presente para la mayora de la
poblacin de ese segmento.
Ahora existe presin para acceder a la secundaria al resto de la poblacin. Las polticas de
expansin del nivel secundario no han dado resultado en los casos en que el desarrollo
econmico es demasiado lento como para proporcionar oportunidades suficientes, pero el gran
nmero de jvenes desocupados demanda emplear su tiempo ya sea en trabajo social o en
obtener una educacin que les facilite su acceso al trabajo. Las nuevas estrategias deben tener
presente algunas precisiones: 1) los aumentos previstos en las tasas de graduacin primaria, 2)
la expansin del concepto de educacin bsica (a 9, 10 o ms aos), 3) la canalizacin en una
rama general y una tcnica, 4) el aumento del total del gasto en salarios a los profesores y 5) el
probable crecimiento del financiamiento pblico y privado.

Escuela Superior
La educacin postsecundaria y superior tambin se ha expandido notoriamente la tasa
de crecimiento anual entre 1960 y 1992 alcanz el 8,5 %. Adems se ha extendido
geogrficamente, diversificndose institucionalmente y ofreciendo nuevas especialidades.
Amrica Latina tiene amplio y variado, que incluye universidades tradicionales y universidades
nuevas, institutos profesionales o politcnicos y centros de formacin tcnica, para enfrentar
esta creciente demanda de formacin postsecundaria. Los pases de CARICOM ofrecen
educacin superior a 200 jvenes por cada 100.000 habitantes. Es probable que esa tasa se
duplique o triplique en la prxima dcada.
El 19 % de la poblacin de cada cohorte de edad ingresa a la educacin superior. En el
primer y segundo ao de este nivel existe un gran porcentaje de repitencia, que tiende a ser
mayor en los alumnos que ingresan de mayor edad. Aquellos que se atrasan en el sistema
primario o secundario tienen ms problemas para cursar sus estudios superiores sin repetir. Por
otro lado, el sistema universitario de la regin obliga a sus futuros alumnos a escoger una
carrera profesional, aun cuando la mayora no tenga claridad respecto a sus intereses
vocacionales. Recin se inician modalidades similares al bachillerato de EE UU que permiten
postergar esa eleccin.
Situacin de la Mujer

La situacin educativa de la mujer se equipar a los varones en las ltimas dcadas,

tanto en la cobertura como en la calidad. Los censos de poblacin han mostrado la desaparicin
de las grandes diferencias en los niveles de escolaridad por sexo que se observan en los aos 50.
Slo se mantiene una pequea diferencia en el nivel superior y en ciertas minoras.
El mayor acceso a la educacin logrado por las mujeres jvenes favorecer por un lado la
disminucin del analfabetismo a travs de un mejor apoyo en el hogar a los nios de las
prximas generaciones y por otro lado tendr un efecto positivo en el crecimiento de la
poblacin (reduccin de embarazos no deseados).
Educacin Especial
La poblacin de 7 a 12 aos con necesidades especiales se estimaba en 6 millones en
1991 (un 10 % de la poblacin total regional para esas edades). De estos nios el 14 % son
atendidos en escuelas especiales y se estima que hay otro 5 % que asiste a la escuela regular,
pero con apoyo especial. Sin embargo, cerca del 50 % de los alumnos con necesidades
especiales estn en la escuela regular sin ningn tipo de atencin (el 30 % no tiene acceso al
sistema educacional) lo cual limita su desarrollo personal y social. Se constata que la educacin
especial slo se ofrece en las zonas urbanas y que alrededor de un 27 % pertenece al sector
privado (UNESCO).
En toda poblacin existe un 10 a 20 % de individuos con dificultades para aprender.
Este porcentaje aumenta cuando existe una nutricin inadecuada en los primeros aos de vida,
"in tero" o dificultades en el parto. Los estudios disponibles muestran que la capacidad de
aprendizaje est directamente relacionada con la nutricin y el estado de salud de los alumnos.

Si los nios con problemas reciben atencin en el momento adecuado como pasa en los
pases desarrollados, pueden eventualmente superarlos. En Amrica Latina y el Caribe la falta
de medios impide, por ahora, esas soluciones.

2. Calidad de la Educacin

La calidad de la educacin que recibe la mayora de los nios en Amrica Latina y el Caribe
es deficiente. Ningn alumnos de Colombia, el nico pas que participo en el tercer estudio
internacional de matemticas y ciencias, qued incluido en el decil superior de la muestra
mundial. Algo similar ocurri en el estudio del IEA de 1992. El nfasis puesto en la expansin
ha llevado a olvidar el proceso educativo en s y la calidad del aprendizaje. En Amrica Latina,
la calidad de la educacin es particularmente deficiente en el caso de las escuelas pblicas
mientras que en los pases de CARICOM, las escuelas pblicas tienden a ser mejores que las
privadas, especialmente en el nivel secundario. . Ahora que la mayora de los pases ofrece un
acceso casi universal a la educacin bsica, aumenta la calidad y la equidad. Se empieza a
examinar las necesidades bsicas de aprendizaje, para mejorar el proceso educativo. Esto
implica una educacin que respete y tenga en cuenta las diferencias individuales de los alumnos
En la regin no existe an un consenso para medir la calidad de la educacin, sin embargo
hay indicadores que sugieren una baja calidad en todos los niveles. El indicador ms
aceptado es la tasa de repeticin. En la medida en que casi todos los alumnos ingresan
oportunamente al sistema, la gran dispersin de edades que existe en cada grado slo puede ser
causada por una alta repeticin (todos los de 9 y ms aos en primer grado, los de 10 y ms en
segundo, y de manera similar en el resto de los grados). Esta dispersin de edades dificulta la
labor en que el alumno promedio fluye a travs del sistema educativo, es necesario examinar la
edad en que ingresa al primer grado y luego estimar los niveles de repeticin y el proceso de
desercin.
Oportunidad de Ingreso al Sistema Educativo
En gran parte de la regin ingresa el 95 % de los nios de siete aos y un 1,3 % lo hace a
los 8 aos de edad. Esto representa un avance ya que permite a los maestros trabajar con un
grupo homogneo de alumnos en primer grado. El nmero de alumnos de 8 aos en adelante en
primer grado implica que muchas veces son repitentes (ya que la edad de ingreso es de 7 aos)
lo que transforma a la clase en un grupo heterogneo. Para romper esta heterogeneidad es
necesario ofrecer una atencin personalizada.
Paradjicamente, los nios que ingresan al preescolar sufren al ingresar a la educacin
primaria - generando a veces problemas de ajuste en esa transicin - ya que no los dejan trabajar
en grupos, los sientan en filas y deben permanecer inmviles en sus bancos, puesto que
predomina la enseanza formal rgida. Por esto una prioridad de la educacin es renovar el
proceso de aprendizaje existente en primaria, para disminuir o eliminar los problemas generados
por esta brecha y favorecer una mejor educacin del sector. Se examinar ms adelante las
experiencias pertinentes que han tenido xito en la regin.
Repeticin: cursos Heterogneos

Al comparara el total de la matrcula de primer ao (17,8 millones de alumnos) con la

poblacin que cumple cada ao la edad de ingreso (10,5 millones) se constata una repeticin
cercana a los 7,4 millones de alumnos es decir un 40 % de repitentes (en comparacin con la
matrcula total de primer ao). En un sistema que funcionara de una manera perfecta ingresara
cada ao alrededor de 10,5 millones de nios al primer grado y sera aprobado un nmero
similar que continuara en segundo grado y vendra un nuevo contingente de 10,5 millones al
primer grado el ao siguiente. Conviene recordar que este anlisis permite estimar los
verdaderos niveles de repeticin ya que las declaraciones de los directores de escuela consideran
como desercin a los alumnos que cambian de escuela, los que suelen transformarse en
"repeticin" en la nueva escuela donde se matriculan al ao siguiente. 36
Aunque la repitencia tiene diversas causas, es un claro indicador de las prcticas de
enseanza, salvo en los ltimos grados de un nivel, cuando lloos alumnos se preparan para un
examen de ingreso al siguiente nivel, como es el caso al final de primaria y secundaria en pases
de CARICOM. Si bien los niveles de repeticin han disminuido, aun se consideran
excesivamente altos. En 1980 exista un promedio cercano al 50 % de repitentes en el primer
grado de educacin primaria de la regin, el que en 1990 baj al 43 % y en la actualidad se
acerca al 35%. Contina esta tendencia, en el ao 2020 se podra llegar al 10 %.
Cuando existe heterogeneidad de edades en la sala de clases se afecta al calidad de la
educacin, en la medida que limita la eficiencia de la enseanza frontal habitual, prevaleciente
en Amrica Latina y Caribe. Lo mismo ocurre cuando la pluralidad lingstica, cultural,
geogrfica, econmica y social genera heterogeneidad. El maestro que usa el mtodo frontal
presenta una clase a un "alumno promedio imaginario" que tiende a funcionar mejor con grupos
homogneos pero resulta ineficaz en los sectores de menores recursos donde la diversidad
(presentada en diferentes planos: edad, habilidad intelectual, tiempo a estudiar, niveles de
nutricin y salud). Es por eso que se reconoce la necesidad de personalizar los procesos de
aprendizaje y de adaptar el currculo a las condiciones regionales y locales. Cuando no se
personaliza la enseanza, bajan los niveles de lectura comprensiva, aumentan las tasas de
repeticin y crece la heterogeneidad de edades en la sala de clases, por lo que disminuye la
eficacia de un modelo pedaggico frontal. No es fcil romper este crculo vicioso por edades
y capacidades heterogneas, a menos que cambie el rol del maestro y las tcnicas que usa,
lo que es difcil y, en definitiva, hace que pocos alcancen logros significativos de
aprendizaje.
Desercin Escolar: Estudios Incompletos
Slo la mitad de los estudiantes que comienzan la educacin primaria completa ese
ciclo y se quedan sin las adecuadas capacidades de lectura y escritura y sin los conocimientos
bsicos de aritmtica. Pero los que desertan de los primeros grados lo hacen despus de repetir
varias veces esos grados (no hay que confundir desercin de los primeros grados, con haber
permanecido pocos aos en el sistema) La desercin escolar en la regin slo comienza entre
los 9 y 10 aos, pero muy lentamente (aproximadamente 1%) aumentando a 3 % a los 11 y a un
6 % a los 12. La desercin se acenta a los 13 (7 %)y los 14 aos (10 %). Es en estos ltimos
aos donde se siente la presin por ingresar al mercado de trabajo, pero es probable que muchos
deserten porque, tanto los alumnos como sus apoderados, sienten que no estn aprendiendo (han
repetido varias veces) que estn perdiendo el tiempo en el colegio y que en cambio, el mundo
laboral les ofrece un incentivo (reciben ingresos) a su actividad. El ausentismo provoca
36

En este marco, las tasas declaradas por profesionales y directores en formularios de estadstica son
considerablemente menores que las tasas reales de repitencia lo que tambin se puede apreciar al calcular
la diferencia entre tasa bruta y tasa neta de escolarizacin en educacin primaria.

preocupacin, especialmente en pases de CARICOM como Jamaica y Guyana, pues si alto

ndice produce un impacto negativo en la eficiencia y eficacia de la educacin.
Medicin del rendimiento Acadmico
En los pases en que se han realizado mediciones, se han detectado que cerca del 50 %
de los alumnos no alcanza los objetivos mnimos del currculum nacional. Se dispone por el
momento de pocos indicadores para apreciar los niveles de calidad de la educacin. se ha
constatado, por ejemplo, que los alumnos de primaria de Colombia slo utilizan las matemticas
en forma mecnica, sin mayor raciocinio, pueden ejecutar las operaciones bsicas, pero no las
pueden aplicar para resolver problemas concretas.
Recin ahora los pases de Amrica Latina estn diseando sistemas aumentos
nacionales para evaluar el rendimiento en educacin mientras que los pases de CARICOM
existe una larga tradicin desde la poca colonial. Dado que los conocimientos en la lengua
oficial y las matemticas se consideran herramientas culturales bsicas y que su adquisicin
constituye el objetivo mnimo de cualquier educacin `primaria, se ha puesto nfasis en medir el
rendimiento logrado por los estudiantes en esas asignaturas como indicador de calidad. Es as
como se ha logrado por los estudiantes en esas asignaturas como indicador de calidad. Es as
como se ha logrado establecer que el promedio de los alumnos de la educacin pblica obtiene
slo la mitad del rendimiento esperado en el currculo oficial y que, en cambio, los estudiantes
de escuelas privadas logran cerca del 100% esperado con la excepcin de los pases de
CARICOM donde la educacin pblica ofrece mejor calidad que la privada.
A travs del Proyecto de Laboratorio de Medicin de la Calidad de la UNESCO se han
preparado pruebas apropiadas para medir calidad en matemticas y lenguaje, y se espera
disponer de resultados preliminares a principios del 97 para once pases. Paralelamente cinco
pases han anunciado su decisin de participar en la prxima medicin internacional en
matemticas y ciencias (TIMSS)
Analfabetismo Funcional
El problema del analfabetismo funcional ha comenzado a estudiarse como fenmeno
que atenta contra los niveles de competitividad de los pases de la regin (UNESCO,1996). La
UNESCO esta realizando una investigacin regional, que ha permitido elaborar instrumentos de
medicin del dominio de la lecto- escritura y de las matemticas aplicables a la vida cotidiana
que permitan conocer el perfil de los distintos tipos analfabetismo funcional existente en estos
pases. Los primeros resultados asocian estrechamente este fenmeno a los aos de escolaridad
y a los niveles de calidad de la educacin primaria recibida.
El gran nmero de alumnos que no logran los niveles mnimos de lectura y escritura,
an cuando cumplen 6 aos de escolaridad, indica una urgencia de poner en prctica polticas de
mejoramiento de la calidad en la educacin. Los pases reconocen que se requieren cambios
radicales en el proceso de enseanza - aprendizaje y en la extensin cualitativa y cuantitativa del
tiempo utilizado en el mismo. Se sabe que para elevar la calidad de la educacin se requiere
reducir (a por lo menos un tercio del tiempo) los procesos pedaggicos centrados en la
transferencia y la memorizacin de informacin y, en cambio, privilegiar el diseo y puesta en
marcha de modelos y materiales basados en el aprendizaje interactivo. La identificacin de
modelos pedaggicos complementarios adecuados es una tarea gradual que se debe apoyar en
investigaciones pertinentes e involucra mejor formacin inicial de docentes y adecuada
capacitacin de docentes en servicio. Es as como la organizacin de Cooperacin y Desarrollo

Econmico (OCDE) impulsa una Encuesta Internacional de la Poblacin Adulta en que

participan pases en la regin, para medir la capacidad de comprender importacin escrita y
utilizarla en la vida diaria.
Es requisito para mejorar la calidad educativa de la regin, es fundamental que toda
estrategia decambio se base en los resultados de investigaciones pues se han puesto en prctica
programas de accin, con sus correspondientes costos, que no han logrado su objetivo por falta
de informacin adecuada.

3. Equidad en la Educacin

Amrica Latina tiene la distribucin ms desigual del mundo (CEPAL 1995)

situacin que se refleja en las altas tasas de educacin privada de sus sistemas educativos, que
superan a las dems regiones. Los alumnos cuyas familias estn en la "mitad ms pobre" de la
distribucin del ingreso, estn concentrados en las escuelas pblicas, de baja calidad y slo 3 a 4
horas diarias de estudios y los alumnos de clase alta y media alta asisten 5 a 6 horas diarias a
escuelas primarias y secundarias privadas logrando rendimientos significativamente ms altos.
Los problemas de calidad afectan especialmente a loso sectores ms pobres, a los
grupos minoritarios y a los nios con problemas de aprendizaje. sin embargo se controlan los
rendimientos acadmicos por los niveles socioeconmicos de los padres, las diferencias
desaparecen. En la medida que quienes toman decisiones tienen sus hijos en escuelas privadas,
ellos no quedan afectados por sus propias decisiones. En este marco, el mantenimiento de
polticas educativas impedirn lograr una mayor igualdad del ingreso, lo que traera
consecuencias poco favorables para el desarrollo econmico.
Parte del problema consiste en que no se ha medido la equidad de la educacin en
trminos de calidad, ya que se ha sido tradicionalmente medida en trminos de cobertura y a que
sta ha mejorado sustancialmente. Un nivel bajo de ingreso familiar no impide estar
matriculado en primaria, sin embargo, es una limitacin efectiva para alcanzar niveles
apropiados de logros acadmicos. Por lo tanto el concepto de equidad de oportunidad debe
incluir una equidad en los resultados educativos, es decir, asegurar que todos los nios
"independientemente de su origen social" puedan lograr un buen aprendizaje acadmico y
buenos resultados en su utilizacin (Farrell, 1998)
Inequidad en Cobertura
La mayor parte de los nios de niveles socioeconmicos bajos queda marginada de la
educacin preescolar y un 7 % de los nios entre 7 y 12 aos de esos niveles queda fuera del
sistema de educacin primaria. Son nios que viven en reas aisladas o marginales, en regiones
de extrema pobreza y en asentimientos indgenas, pues la oferta educativa se concentra en las
zonas urbanas. Adems gran parte del 7 % que queda fuera de la primaria necesita atencin
especial (alrededor de un 10 % de la poblacin de la cohorte de edad presenta algn tipo de
deficiencia) y el asistir a clases regulares incrementa la dificultad para el maestro (ya que no
cuentan con facilidades para atenderlos adecuadamente, por su mayor costo). Un anlisis por
pases refleja que slo unos pocos atienden al 100 % de la poblacin. El que la regin atienda al
96,3 % en un momento determinado indica que ms de la mitad de los alumnos con necesidades
especiales ingresa al sistema, pero que la mayora lo hace a escuelas que no les pueden dar una
atencin adecuada.

Ciertos nios que quieren ingresar a la educacin secundaria para lograr una movilidad
social ascendente tienen mucha dificultad para ingresar y mantenerse en el sistema por falta de
escuelas en el sector. Entre ellos se encuentran los nios pobres, los amerindios de zonas rurales
as como algunos asiticos y los que viven en islas alejadas o en comunidades deprimidas.
Inequidad en Avances a Grados Superiores
En el primer grado repite en promedio un 35 % de los alumnos pero en la mitad mas
alta de la distribucin socioeconmica repite slo un 5 a 10 % y, en cambio, en la mitad ms
baja repite un 60 a 65 % de los alumnos. Esto se debe a que el proceso de enseanza es
especialmente deficiente en las escuelas ubicadas en reas rurales y urbano - marginales (que
slo son atendidos por el sector pblico) lo que generan altas tasas de repeticin ya que atienden
a nios de diferente edad, capacidad, tiempo y apoyo para estudiar. La heterogeneidad del
grupo - curso exige que los maestros provean una atencin personalizada pero no lo pueden
hacer porque slo utilizan el mtodo frontal de enseanza, en que ensean a toda la clase al
mismo tiempo, los que los obliga a centrarse en un alumno "promedio2. Adems, los maestros
de alumnos de nivel socioeconmico bajo, suelen estar menos preparados que los que dan clases
a los alumnos de mayor nivel socioeconmico y no saben usar mtodos distintos del frontal, que
pudieran facilitar el aprendizaje.
Inequidad en Logros de aprendizaje
La escuela pblica est generando una fuerzo de trabajo que no puede entender
instrucciones escritas, lo que limita la capacidad de adaptarse a un cambio tecnolgico. Un
anlisis de las respuestas en los tems sobre lecto - escritura indica que dos de cada cinco
alumnos de cuarto o quinto grado no entienden lo que leen. La situacin es peor en la mitad
inferior de la distribucin socioeconmica, donde "tres de cada cuatro nios no pueden
comprender lo que leen en 4 o 5 grado" es decir, la futura fuerza de trabajo obtiene
rendimientos que no le servirn para contribuir a desarrollo nacional.
Las mediciones de logro de aprendizaje ilustran los crudos niveles de inequidad de la
calidad educativa. Mientras el promedio de los estudiantes apenas alcanza el 50 % de lo
esperado segn el currculo oficial, los estudiantes matriculados en colegios privados se acerca
al 100 %. De hecho, los puntajes de los estudiantes matriculados en escuelas privadas de elite
slo se acercan al puntaje promedio en pases desarrollados. En general, cerca de la mitad de las
personas que han tenido seis o ms aos de escolaridad tiene serios problemas para utilizar sus
conocimientos de lectura, escritura y matemticas en el mundo laboral.
Prevencin de Situaciones de Alto Riesgo
Los Pases no ofrecen la atencin de alto nivel necesaria para atender con xito a los
nios en situacin de riesgo, por lo que estn destinados a fracasar en la escuela. El mayor
porcentaje de nios en la regin, que viven en circunstancias difciles o de alto riesgo son
precisamente: los nios trabajadores, los nios de la calle, y los que viven en ambientes sociales
y econmicos especialmente marginados y desfavorecidos. En esos casos sera necesario
ofrecer una atencin particularmente intensa, metodologas flexibles y diversificadas, actitudes
positivas y un profesorado especialmente motivado y preparado para conseguir que vayan a la

escuela y no la abandonen. Tampoco existen (salvo en casos aislados) programas de apoyo

complementarios dirigidos a paliar sus extremas condiciones de vida.
Equidad para las Mujeres y los Grupos Minoritarios
Prcticamente se ha logrado la igualdad de acceso de las jvenes menores de 25 aos
los sistemas educativos del sector, aunque la situacin de la mujer analfabeta en reas rurales e
indgenas "especialmente en los cohortes de edades mayores" an supera notoriamente al
analfabetismo masculino.
Por esto los Ministerios de Educacin recomendaron en
PROMEDLAC II (1987) formular polticas para resolver esta "deplorable situacin que impide
a la mujer el logro de su plena realizacin". Invertir en la educacin y alfabetizacin de la
mujer es un factor primordial para mejorar la salud, nutricin y educacin de la familia, y
produce, adems un impacto favorable en la mortalidad infantil, fertilidad y consecuentemente
con la acumulacin de capital humano. La Conferencia Internacional de la Mujer de Beijn
(1995) destac que la capacitacin formal e informal de la mujer ha demostrado ser uno de los
medios ms eficientes para lograr un desarrollo y crecimiento econmico sostenido y
sustentable, por lo que los pases se han preocupado de facilitar el acceso a la mujer a la
educacin (UNESCO 1996).
Sin embargo la discriminacin de las mujeres subsiste en los aspectos cualitativos de la
educacin y se refleja en : 1) los estereotipos presentes en los materiales educativos, 2) la
segregacin en la orientacin vocacional lo cual afecta a la participacin de las mujeres en el
progreso cientfico - tecnolgico, 3) el papel de los docentes en la reproduccin de los
paradigmas vigentes y 4) la participacin femenina en el nivel directivo docente regional y
nacional.

4. Factores de la Calidad

Como el acceso a la educacin en Amrica Latina y el Caribe es prcticamente universal, la

mayora de los nios aprueba algunos grados de primaria, pero no adquiere los conocimientos y
capacidades requeridas por los mercados de trabajo modernos. Hay que precisar qu impide
que los nios aprendan. Es importante examinar la investigacin disponible sobre la relacin
entre los insumos del colegio y el proceso de educacin. Los resultados en todo el mundo
coinciden en el que el rendimiento est fuertemente asociado al nivel socioeconmico de los
padres y en que los elementos que tienen gran influencia en el proceso de aprendizaje son:
materiales didcticos, tiempo destinado al aprendizaje (incluyendo la desercin temporal de
alumnos) formacin del maestro salud y nutricin.,
Sin embargo, el proveer mejores elementos no garantiza una mejor educacin, ya que
existen casos en los que se han mejorado todos los factores y l calidad se ha mantenido
constante durante el perodo 1982-1990. Esto sugiere, que existen otros elementos que
determinan el "proceso de enseanza en al sala de clases" que es necesario tomar en cuenta y
que se comentan en esta seccin. Se sabe que los sistemas que logran una alta calidad
educativa, se caracterizan por una fuerte coherencia interna entre el currculum, enseanza,
exmenes y materiales instruccionales, as como hay otros elementos cuya influencia es menor,
tamao de la sala de clases nmero de alumnos por profesor o sexo del profesor. Otros
elementos estn relacionados con la calidad de la educacin como las malas condiciones
materiales de la escuela los bajos niveles relativos de los salarios de los maestros y la presencia
de maestros sin calificacin profesional, factores que se hacen ms evidentes en la zona rural.

Caractersticas del alumno, su Formacin Previa y su Medio

Uno de los principales elementos que influyen en el proceso de aprendizaje son las
caractersticas propias de los alumnos y el medio en el que se desenvuelve. Los nios
pertenecientes a los sectores ms pobres suelen tener problemas para desarrollas sus habilidades
intelectuales, ya sea por la mala alimentacin y falta de apoyo familiar, o por la falta de recursos
o a causa del nivel cultural de los padres.
En cuanto a la situacin familiar y social del alumno, los nios del nivel
socioeconmico bajo, que viven en reas urbano - marginales o rurales aisladas, se ven
particularmente afectadas, pues los padres trabajan hasta doce horas diarias y son hermanos
mayores los que cuidan a hermanos menores. Sumado a esto, los padres tienen primaria
incompleta, son analfabetos o hablan un idioma indgena y la ausencia parcial o total de
material de lectura en casa, impide un apoyo a los nios durante sus tareas escolares. Adems el
que muchos de los nios no hayan concurrido al preescolar presenta un elemento negativo ms
para estos chicos. Por ltimo, cuando tienen edad suficiente ingresan (aveces con jornada
parcial) al mundo laboral, para ayudar a la familia y reducen el tiempo y la energa para el
estudio.
Nivel de Desarrollo Urbano
Gran parte de los alumnos que tienen menores rendimientos acadmicos asisten a
escuelas en la zona rural. (WOLFF, SCHIEFELBEIN y VENEZUELA, 1993) En esa zona se
concentran, tanto familias de menores ingresos, docentes no titulados, los establecimientos de
tamao pequeo presentando escuelas incompletas, generalmente con recursos multigrados y
procesos e enseanza no personalizada.
La concentracin de recursos de menor calidad en la zona rural afecta en la equidad de la
calidad. Si bien uno de cada cinco docentes de la educacin preescolar y primaria no es
titulado, ellos se concentran (40%) en las escuelas que atienden la mitad inferior de las
distribuciones socioeconmica, mientras que en la mitad superior todos estn titulados. Esto
influye, indudablemente, en la menor calidad de educacin ofrecida en las zonas marginales y
rurales. An cuando en las reas urbanas de muchos pases hay profesores titilares sin trabajo,
estos no estn dispuestos a vivir en la zona rural dado los bajos salarios ofrecidos. En esos
casos convendra experimentar con salarios que puedan ser elevados gradualmente hasta que se
presenten candidatos con ttulo.
El multilinguismo afecta el proceso educativo en al escuela, especialmente en las zonas
rurales. Los nios pertenecientes a etnias o culturas minoritarias suelen presentar dificultades
de aprendizaje porque se deben escolarizar en otra lengua y cultura. Cada vez hay mayor
conciencia de que la lengua y cultura propias con la que los nios llegan a la escuela se debe
tener en cuenta al revisar la pertinencia del curriculum escolar.
Tiempo Disponible para aprender
La jornada escolar diaria de estudio se ha mantenido entre 3 y 4,5 horas calendario de
las ltimas dcadas. El alto nivel de ausentismo de los docentes, el exceso de tiempo dedicada a
tareas administrativas y burocrticas, junto con los salarios correspondientes al mayor tiempo

destinado a ensear y con la "disponibilidad de los espacios educativos" han limitado la

posibilidad para mejorar la calidad de la educacin mediante el aumento del tiempo de trabajo
diario en la escuela. (Ezpeleta y Weis, 1994).
Es necesario incrementar el tiempo disponible para aprender, debido a que Amrica
Latina las escuelas pblicas ofrecen entre 500 y 800 horas (150 das de 3 horas y 170 de 4,5
horas) frente a las 1200 de las escuelas privadas o de los pases industrializados. Una
comparacin de los dos sistemas debe tomar en cuenta los das de huelga del sistema pblico.
Los pases que tratan de extender la jornada escolar han aumentado los espacios educativos y
resignando los existentes, por ejemplo educacin fsica y cultura musical ubicados en horarios
alternos.
La idea de espacios multigrados, que suele ser asociado a un rendimiento escolar bajo, no
posee evidencias empricas que as lo demuestren y, en cambio, es muy posible que sea
beneficioso para el desarrollo social y en una actitud emocional. (Pratt, Miller,1990) El actual
bajo rendimiento escolar en estos casos slo se debe a la incompatibilidad de los mtodos
utilizados ( pensados para grupos homogneos) con una atencin de varios grupos de alumnos
en una misma sala.
Cantidad y calidad de los Materiales Didcticos
La investigacin ha detectado una asociacin positiva entre el acceso a materiales
educativos y logros de los alumnos. Pero esta asociacin puede depender del tipo de procesos a
travs de los cuales se usan, es decir, no bastara proporcionar materiales si con ello no cambia
el proceso de aprendizaje. Para producir una experiencia de aprendizaje efectiva se necesitan
tanto las tcnicas apropiadas, como materiales didcticos que faciliten su aplicacin. Muchos
textos suelen ser demasiados extensos, aburridos, llenos de datos insulsos, carentes de desafos,
despropsitos de subsistencia y poco eficaces en relacin con el desarrollo del razonamiento.
Los libros deberan ofrecer situaciones reales y motivadores, estimular el uso del contexto, dar
opciones, proporcionar oportunidades para que participe la familia, crea momentos de
evaluacin formativa y facilitar el trabajo en grupo, mediante instrucciones claras para que el
alumno desarrollo una ptima experiencia de aprendizaje. Tambin las computadoras pueden
constituir un fuerte incentivo al cambio.
Caractersticas del profesor
Los estudios indican que la formacin profesional del docente (Costa, 1977) y su posterior
experiencia profesional(Purves,1973, Min, Educ. 1992) influyen positivamente en el
aprendizaje de los nios. Si bien entre 1980 y 1991 aument significativamente el nmero total
de docentes en educacin primaria (UNESCO, 1996) se mantienen los problemas de calidad de
la educacin. Desgraciadamente la formacin de docentes en servicio no ha sido significativa
para su mejoramiento. El problema radica entonces en la mala formacin inicial de profesores
que mantienen el uso de un mtodo nico (Gajardo y de Andraca, 1992) e impide el uso de
mtodos variados. Los pases reconocen que para mejorar la calidad de la educacin se debe
evaluar el nivel de formacin de sus agentes educativos y ofrecerle oportunidades efectivas de
capacitacin profesional en algunos casos con la activa colaboracin de gremios y sindicatos de
maestros (OREALC, 1990)
El gran nmero de maestros formados y capacitados en la regin hace que el mejoramiento
salarial y la capacitacin docente en la regin tenga un costo difcil de financiar con las fuentes
tradicionales de recursos. En tanto que no ha sido posible elevar substancialmente la calidad de

los programas de formacin de maestros, pues los bajos salarios de los maestros(que en
trminos reales en los 90 son inferiores a los 80) ha sido una tarea difcil reclutar buenos
candidatos. 37
En este marco es natural que quienes elijan el rea pedaggica no tengan posibilidad de
ingresar a carreras que ofrezcan mejores posibilidades econmicas. Finalmente las bajos niveles
de satisfaccin y prestigio y los pocos incentivos para la excelencia detectados en una encuesta
en seis pases (Schiefelbein, 1994) sumados al deterioro de remuneraciones y condiciones de
vida de los docentes han motivado el abandono de la profesin de muchos buenos docentes.
Esto ha llevado a los gremios y sindicatos a concentrarse en modo puntual a lograr niveles de
rentas aceptables, dejando de lado la oportunidad de mejorar los resultados del sistema
educativo, motivando a su vez que la sociedad decida mejorar las remuneraciones.
(Schiefelbein, 1994)
En la educacin superior existe una baja calidad de los acadmicos, salvo en las
universidades de los pases del CARICOM. Menos del 20 % de los acadmicos se han formado
en programas de doctorado y un 50 % tiene un trabajo adicional.
Procesos de Enseanza
El tradicional mtodo frontal de enseanza - aprendizaje predomina en los pases de la
regin, tanto en primaria, secundaria y superior, an cuando, afortunadamente, su impacto
negativo decrece en los niveles ms altos por existir mayor homogeneidad entre los alumnos.
Cuando el maestro presenta materias al total del grupo - curso adecua la complejidad y
velocidad de avance del aprendizaje al nivel del alumno "promedio", lo que es bastante efectivo
en grupos de nios heterogneos, es decir cuando la varianza en pequea Este modelo de
educacin esta asociado a una baja calidad de la educacin especialmente en los sectores de
menores recursos, donde el grado de heterogeneidad es alto pero un estudio ha demostrado que
en escuelas rurales donde se aplican mtodos personalizados de enseanza para grupos
multigrados con tcnicas pedaggicas activas se obtienen mejores resultados que en escuelas
rurales tradicionales (Psacharopoulos, 1993)
Al aplicar el modelo frontal se suele observar tres caractersticas que limitan la calidad
de la educacin: 1) la participacin de los alumnos es baja, ya que los cursos son numerosos, 2)
el profesor debe luchar para mantener un silencio en el que le escuche la voz limitando el
tiempo real de aprendizaje, 3) el profesor se constituye en la principal fuente de conocimiento
por lo que afines del siglo XX suele quedar en posicin desmedrada en comparacin con la TV,
la radio, peridico y las revistas. En esta estructura educativa autoritaria no hay discusin entre
alumnos, no hay posibilidad de llegar a consensos, existe en una respuesta correcta la del
maestro.
Otras limitaciones propias de este modelo son, 1) no permite a los alumnos tomar
decisiones, pues el maestro dirige todo el tiempo, 2) no estimula la comunicacin por escrito por
que el maestro no tiene tiempo para corregir, 3) fomenta la memorizacin y el aprendizaje
pasivo siendo que el proceso de aprendizaje se produce al interpretar y no al memorizar, 4)
limita la capacidad de trabajar en grupos para identificar problemas, o apreciarla diversidad de
enfoques y resultados.
Pertinencia del Currculum
37

En muchos pases de la regin los maestros gana igual o menos que quienes barren las calles (Ellison,
Johnson y Tamayo 1997)

Los problemas de rendimiento tambin se vinculan a la pertinencia de los contenidos a

ensear y a la tradicin de "pasar la materia", ms que generar aprendizajes significativos. La
larga lista de contenidos estandarizados del currculo impide concentrar los esfuerzos en los
aspectos sustantivos. Suele ser un currculo para "genios", administrado por profesores con poca
preparacin a alumnos normales, por lo tanto son resultados muy pobres. En los pases en que
hay medicin del rendimiento, los maestros se concentran en "preparar para la prueba" y no para
la vida. Una aplicacin mecnica del currculo impide ajustar loso contenidos curriculares a la
realidad del alumnos y usar nuevas metodologa que aseguren un buen aprendizaje.
La presin de "pasar" un currculo demasiado expenso impide tomar en cuenta las
experiencias del alumno e impone contextos que corresponden exclusivamente a los alumnos
del nivel socioeconmico alto de la zona urbana. Es por eso que los alumnos de zonas rurales
pobres no se sienten identificados en los temas y ejemplos del currculo.
La situacin puede cambiar por que UNESCO y UNICEF han preparado guas de
autoaprendizaje que permiten al alumno incluir el contexto en que viven en la situacin
aprendizaje y de esta manera motivan a los educando al tomar en cuanto sus experiencias vitales
y examinar las necesidades fundamentales de su respectiva comunidad.
Cuando lo que sucede en el aula tiene poca relacin con la realidad se crea una situacin
difcil, se estudian frases que casi no tienen sentido, se enfrentan a clculos matemticos muy
distintos de los que se usan en la vida diaria y se pierde la oportunidad de generalizar un
aprendizaje en la resolucin de un problema. Adems no interesan ni se aprovechan los
conocimientos previos del alumno o la cultura familiar como parte activa del proceso de
aprendizaje.
Lo mismo sucede en los niveles ms altos del sistema educativo, donde no se toman en
cuenta los problemas ticos contemporneos y donde la tecnologa ofrecida en el aula es muy
anticuada en comparacin con la existente en los hogares, oficinas y lugares de
entretenimientos.
Gestin de la Educacin
En muchos pases de Amrica latina se ha fomentado una privatizacin o
descentralizacin del proceso educativo, cuyos resultados difciles de demostrar. La
privatizacin ha permitido incorporar contribucin privada, pero no ha logrado mejorar la
calidad cuando se controla por el nivel socioecommico, salvo el caso de escuelas apoyadas por
grupos religiosos. La descentralizacin por s sola tampoco parece ser suficiente para
solucionar los problemas administrativos existentes pues, 1) no existe sistemas de evaluacin de
resultados del proceso educativo, 2) no se desarrollan modalidades de seguimiento de las
actividades locales exitosas, basndose en tecnologas de la informacin, 3) no se crean
procedimientos para evaluar procesos que guen experiencias valiosas de aprendizaje cuyos
resultados sirvan a los maestros en sus decisiones, 4) no se focalizan acciones para disminuir las
desigualdades, 5) salvo algunas excepciones, no hay poticas de fomento de innovaciones.
En EE UU opera un sistema descentralizado y no ha alcanzado un buen nivel de
equidad de la educacin. Su sistema pblico de educacin difiere de la mayora de los dems
pases industrializados y de Latinoamrica en un aspecto muy importante bsicamente se
administra y controla a nivel local. Los sistemas educativos de Latinoamrica que pretenden
descentralizar sus sistemas educativos deberan analizar la tensin entere le control local y el
federal de los EE UU y sus implicancias en la equidad escolar.

En Amrica latina, los sistemas de informacin y de evaluacin de la educacin son

generalmente deficientes, haciendo imposible el monitoreo del rendimiento estudiantil o la
calidad de la enseanza. Esta falta de acceso a los resultados de investigaciones y no contar con
indicadores que permitan identificar dnde estn los problemas impide aplicar las polticas
innovadoras adecuadas. Por otro lado, las personas encargadas de tomar estas decisiones no
estn pertinentemente informadas de las soluciones eficientes a los problemas que impide
mejorar la educacin y el personal especializado suele rotar junto con los cambios de ministro.
Hay tambin cambios de gestin exitosos que ha demostrado influir positivamente en la
calidad de la educacin. la participacin de los padres en la supervisin del maestro rural y la
seleccin de buenos directores de escuelas parecen ser los factores ms relevantes para el xito
de las descentralizacin. Por ejemplo en El salvador, el gobierno arriesg traspasar los fondos
para la educacin desde el Misterio de Educacin a "Consejos Directivos Escolares"
compuestos por los padres y grupos comunitarios de las zonas rurales, en el programa
Educacin con Participacin de la Comunidad (EDUCO) que, a travs de un sistema de autoadministracin y supervisin del proceso educativo, han demostrado resultados muy
prometedores.
Financiamiento de la Educacin
La regin asigna un menor gasto pblico a la educacin, que los apses desarrollados
siendo los pases de CARICO los que realizan un mayor esfuerzo en comparacin con dems
pases en desarrollo (Banco Mundial, 1992). La gran diferencia en el porcentaje del gasto
pblico en el Producto Nacional Bruto de los pases desarrollados y el de Amrica latina y el
Caribe (5,3% versus 4,6%) afecta a la posibilidad de desarrollo de la educacin de los pases. Si
bien el gasto pblico en educacin declin durante los 80 de 95 US$ per capita en 1980 a 71
U$S 71 en 1985, al mismo ritmo en que la crisis econmica redujo los gastos gubernamentales
aument la poblacin escolar y el nmero total de docentes en educacin primaria
(UNESCO,1996).
Entre 1980 y 1985 los gastos promedio por alumno por educacin primara bajaron de
US$ 164 a 118 (Wolff, Schiefelbein, Valenzuela, 1993) y si bien se ha comenzado a recuperar el
nivel de 1980, se mantiene en una dcima parte del gasto por alumno de los pases desarrollados
(US$ 1089 versus US$ 143 en 1993). Esto llev a que los salarios de los maestros bajaran y
que se redujera el tamao medio de la clase , aun cuando no necesariamente ha mejorado la
calidad de la educacin.
La prioridad asignada en los ltimos aos a la educacin ha llevado a los gobiernos
latinoamericanos a hacer un esfuerzo y aumentar los recursos a US$ 124 per cpita en 1996
(UNESCO 1994, UNESCO, 1996) pero el impacto en los salarios ha sido menor porque el
porcentaje medio sigue disminuyendo.
An cuando el incremento de los recursos no garantiza una mejora en la calidad de la
educacin. mientras la inversin sea menor en Amrica Latina y el caribe se continuar con
condiciones de trabajo y valoracin social del personal docente relativamente malas.
En resumen, adems de buscar nuevos recursos, se requiere innovacin, es decir, una
mayor eficiencia y equidad en la aplicacin de los insumos disponibles(discriminacin positiva)
y el pleno aprovechamiento de las ventajas comparativas que ofrecen las distintas instituciones
pblicas o privadas, nacionales o internacionales. Si bien se necesitan recursos adicionales para
extender la jornada escolar, la cobertura de la educacin preescolar o la formacin de nivel
doctoral, el mayor esfuerzo que implica cambiar los procesos que ocurren en cada aula requiere
por un lado, contar con la decisin poltica y consensos nacionales (Brunnner 1994) y por otro

utilizar los resultados de investigaciones pertinentes para tomar decisiones (Castro 1997). El
conjunto de elementos que se cambian simultneamente podr ser un factor importante para
disear estrategias de cambio. Es posible que al existir elementos complementarios (en el
proceso de aprendizaje) la falta de uno de ellos limite el impacto final (Slavin, 1997). Por
ejemplo podra ser necesario modificar el tiempo para aprender, la formacin de los maestros, el
diseo de los materiales y el tipo de preguntas de las pruebas nacionales de evaluacin, para
tener el impacto deseado.

III.

Prioridades Polticas

La situacin educativa de la regin, que se caracteriza en el diagnstico, est lejos de

responder a las demandas de los nuevos escenarios nacionales e internacionales. Los gobiernos
toman conciencia de que no basta elevar la calidad para unos pocos, sino que se debe ofrecer
buena educacin para todos. Esto implica aumentar la cobertura de la educacin preescolar y
fortalecer la equidad en la educacin bsica. Se actualizan, as los principios de la Carta de la
OEA, que seala que "la educacin de los pueblos se debe orientar hacia la justicia, la libertad y
la paz". No basta desarrollar la habilidad de los jvenes para razonar y para facilitar su contnuo
autoaprendizaje, sino que asegurar su capacidad de seleccionar y usar la tecnologa adecuada,
para competir en un mercado global. No basta que unos pocos tengan acceso al mercado
laboral, sino que todos logren los niveles mnimos para participar en el mercado laboral, sino
que todos logren los niveles mnimos para participar en el mercado de trabajo contemporneo.
La educacin debe, tambin, fomentar una sociedad de ciudadanos activos, responsables y
crticos (educacin para la paz). Implica encontrar un equilibrio entre la "educacin", como
desarrollo de un individuo capaz de crear junto con otros entorno social adecuado para vivir, y
la "formacin", entendida como la adquisicin de habilidades y aptitudes prcticas de un
individuo para su desarrollo personal.
Sin embargo, estas prioridades polticas de los gobiernos que quieren revertir la
condicin de pases en desarrollo, no logran ser transformadas en estrategias eficientes. En
parte porque muchos de los planificadores que asesoran a los ministros no tienen una formacin
acadmica que les permita usar los resultados de las investigaciones realizadas en la regin y en
el mundo.
Una influencia importante en este marco es que no se logra captar el inters el pblico
para discutir el futuro de las escuelas pblicas, no logrando por ello generar un consenso que se
necesita para impulsar cambios fundamentales en los procesos que ocurren en la sala de clases y
en el rol del profesor (UNESCO/OREALC, 1996)
1. Educacin de Calidad Para Todos
La regin debe asegurar niveles aceptables de calidad para todos, lo que implica
entonces, equidad social y, por lo tanto, mayor estabilidad ciudadana y mayor productividad
econmica. Esta reforma comprende: 1) un aumento del acceso a escuelas preescolares, lo que
involucra atencin en la zona rural y la accin pblica o el subsidio a la educacin privada, 2)
ingreso oportuno a la educacin bsica pblica y una atencin personalizada y 3) ms tiempo
disponible para atender.
El cuidado y la educacin de nios en la edad preescolar constituyen n la base de
cualquier poltica que busque promover la equidad. Una estimulacin temprana favorece el

desarrollo intelectual del nio y reduce el trama del ingreso a la primaria, as como tambin
ofrece a las madres la oportunidad de estudiar o trabajar. La atencin evaluar la calidad de la
enseanza preescolar y seleccionar entre las diversas modalidades de atencin (formal o no
formal) tanto en enfoques pedaggicos, como en grados de participacin de las madres y e la
comunidad (Myers, 1995)
El ofrecer educacin primaria a todos implica completar el acceso de ese 5 % de la
poblacin de la cohorte de edad que todava est marginado del sistema, pero tambin, hay que
estimular el ingreso oportuno en el momento en que cumplen la edad de ingreso. El ingreso
tardo y la baja calidad de la enseanza primaria son las causas principales de los altos niveles
de repitencia (y, eventualmente de la desercin y del alto nivel de analfabetismo funcional o
incapacidad de utilizar conocimientos de lecto-escritura y matemticas). El uso efectivo de loso
conocimientos de la vida cotidiana es un requisito bsico para ser ciudadano funcional y
productivo en la sociedad actual. Parar ello es necesario mejorar el proceso educativo que
ocurre en el aula y, as, redefinir la equidad de la educacin en Amrica Latina. Esto implica
discriminacin positiva para los sectores ms pobres.
2. Educacin e Insercin en el empleo Productivo
La educacin debe facilitar la capacidad del pas para participar en un proceso de
globalizacin de la economa y permitir a cada persona tener xito en un mercado en que
aumenta considerablemente la competencia por cada puesto de trabajo. Las personas que se
incorporan anualmente al mercado laboral deben ahora entender lo que leen y ser capaces de
comunicarse por escrito y realizar operaciones matemticas simples, pues han alcanzado seis o
ms aos de escolaridad. La educacin, especialmente en el nivel secundario y superior, debe
tener flexibilidad para optar por cursos que faciliten el ingreso al mundo de trabajo. Esto
implica cambiar la concepcin enciclopedista y el predominio de una transmisin frontal de
conocimientos desvinculados del sector productivo y, en cambio, desarrollar tanto un
pensamiento racional y crtico en los alumnos cono la capacidad de manejar informacin.
El sistema pedaggico debe estimular al alumno a explorar sistemticamente nuevas
ideas, tomar riesgos intelectuales y autoimponerse tareas de largo alcance que puedan incluso
tener resultados negativos. Y ofrecer la oportunidad de generar nuevas actividades (Bertrand,
1997) Para lograr estos objetivos, es necesario adelantar esfuerzos para reformar el curriculum
de la educacin a nivel secundario, como ya ocurre en varios pases de la regin. Las
innovaciones en esa materia procuran integrar la formacin acadmica y la capacidad tcnica
para hacerle frente a las exigencias del mundo tecnolgico, que ya no adopta la tradicional
dicotoma entre trabajo intelectual y trabajo manual. (Corvalan, Vasquez, 1989)
3. Investigacin, Tecnologa y Universidad
Pese a que se reconoce la importancia de la investigacin en ciencias y tecnologa para
el desarrollo de la regin y su insercin competitiva en el mbito internacional, se sigue
poniendo mayor nfasis en la formacin acadmica tradicional y en los conocimientos
aceptados, en vez de promover la capacidad de adaptar teoras y aprender a innovar. Se debe
evitar el uso de tecnologas desactualizadas. Textos obsoletos y una enseanza frontal, donde el
maestro sea la principal fuente de conocimiento (Schiefelbein, 1994) sino permitir una apertura
a la modernidad y a los modos de expresin contemporneos en el aula, para favorecer el
crecimiento educativo y productivo de los docentes y de los educativos (Muoz, 1990)
Fortalecer los esfuerzos para que la informtica modernice la educacin secundaria, tanto en el
aspecto administrativo como educativo y fomentar la realizacin y publicacin de

investigaciones, no slo en las universidades pblicas, sino en todas las instituciones del nivel
superior en la regin.
4. Educacin para Superar a la Pobreza y Elevar la calidad de Vida
Niveles de educacin adecuados facilitan la eliminacin de la pobreza y el acceso a una
calidad de vida que asegure la paz social. No parece haber un mecanismo ms eficiente que la
educacin para combatir la pobreza extrema y asegurar el mayor crecimiento econmico, el que
se suele asociar con menores ndices de inequidad. El superar la pobreza y la mejor calidad de
vida implican tanto un respeto por la persona y el medio ambiente, como la capacidad de prever
problemas de salud y de contribuir al bien comn. Libertad poltica y equidad social son
factores fundamentales para elevar la calidad de vida humana y superar la pobreza y la
discriminacin. (Sander, 1990)
Superar el analfabetismo funcional y estimular el desarrollo intelectual, permitir una
fuerza laboral capacitada, una ciudadana comprometida y conocedora de sus derechos y
deberes sociales y familias capaces de compartir esfuerzos y construir un proyecto comn. Pero
el diseo de un sistema de educacin que ofrezca una educacin de calidad para todos requiere
de un verdadero acuerdo entre los participantes lderes de opinin. (Schultze. Kraft, 1997)
5. Educacin para Construir una Democracia Permanente
Se requiere de un gran consenso social para responder efectivamente a las nuevas
demandas sociales: competir globalmente, construir la democracia, conservar el medio
ambiente, promover la paz y los derechos humanos, mejorar la calidad de vida y responder a la
velocidad del desarrollo de la tecnologa, en especial la informtica. Slo grandes acuerdos
nacionales permiten superar el lento cambio de las estructuras del proceso educativo. (Carnoy y
Castro 1996). La educacin debe preparar para votar de manera responsable, tolerar las
opiniones diferentes, entender los asuntos polticos, estimular la participacin, comprender las
normas, conocer los lderes polticos y estar informado de la actividad poltica (Carvalho, 1997)
En cada nivel de educacin, incluso al formar en la educacin superior, se tiene que
valorar lo humanstico, es decir ensear a la gente para que se comprenda as misma y a los
otros y para comprender lo que ocurre a nivel mundial. Los intentos para inculcar valores y
corregir actitudes de los jvenes se llevan a cabo en un contexto educativo frontal, donde el
actor principal es profesor y no alumno, por lo que se niega a los jvenes a actuar
correctamente, cuando se les cierra las puertas a una educacin con opciones, no se les da
perspectivas de trabajo y se le s deja la calle como nico centro de sus relaciones sociales.
Las modalidades de enseanza deben revertir el proceso gradual de obsolescencia
curricular, que ofrecen a los estudiantes experiencias de aprendizaje cada vez ms alejadas de
las necesarias para desempearse en una sociedad moderna (CEPAL/UNESCO, 1992). En este
sentido es importante estimular el trabajo en equipo, la utilizacin de las experiencias
individuales en una atmsfera de creatividad y la preparacin para el ejercicio de liderazgo,
factor esencial para el desarrollo de proyectos innovadores (Carvahlo, 1997)
6. Gestin de un Sistema Educacional Eficiente y Equitativo

Los cambios generados por la cada del muro de Berln y los actuales modelos de
desarrollo asignan un nuevo rol al Estado, que se refleja en una gestin centrada en: crear
incentivos, estimular la innovacin, establecer nuevos parmetros de accin y fomentar la
descentralizacin gubernamental. El renacer democrtico ha permitido criticar la rigidez e
ineficiencia de los sistemas descentralizados, comenzando un proceso de delegacin de
funciones, con mayor autonoma a nivel local y, por lo tanto, mayor participacin de la
comunidad, para lograr ms eficiencia, recursos y calidad educativa. Hay que crear nuevos
vnculos entre las decisiones polticas y la participacin de los actores de la educacin. Por lo
tanto, estudiantes, padres y empleadores tendrn que ser acogidos como actores activos del
proceso educativo. El operar efectivamente un sistema descentralizado de manejo de la
educacin exige superar las deficiencias a travs de la profesionalizacin de los directivos de la
educacin, la supervisin de la gestin en cada escuela y del proceso de aprendizaje en la sala
de clases. En relacin con la educacin superior conviene recordar que su rpido crecimiento y
diversificacin ha generado presiones por controlar su desarrollo mediante organismos pblicos.
38
Esto debe ser examinado con cuidado, ya que es fcil que esos controles se transformen en
una valla insalvable para la urgente innovacin en este nivel.
7. Financiamiento de la Educacin Compartido por el Sector Privado y Pblico
No es equitativo entregar recursos pblicos a los alumnos de niveles socioeconmicos
ms altos. Por el contrario, es necesario focalizar los recursos pblicos en los que tienen ms
necesidades escolares, que son precisamente los alumnos de familias de bajos recursos
econmicos. Pero ese aumento de recursos no se puede destinar a hacer ms de lo mismo, sino
a mejorar sustancialmente los resultados acadmicos del sistema educativo y a completar la
cobertura. La baja eficiencia del sistema manifestada en bajos logros de aprendizaje y en una
alta repeticin lleva a concluir que es necesario utilizar mejor los recursos de que se disponen,
impulsando programas bien evaluados que aseguren acciones innovadoras exitosas a nivel del
aula, por ejemplo, cambiando el rol del profesor y generando experiencias de aprendizaje
activas, personalizadas y grupales. Sin embargo, tambin hay necesidad de disponer los
mayores recursos para: expandir la educacin preescolar (Myers,1995) aumentar el nmero de
horas para aprender en al educacin primaria, secundaria y el tiempo real e trabajo y aumentar
la investigacin cientfico - tecnolgica.

IV.

Sugerencias de Accin Educativa

Para que la educacin de la regin proporcione los valores nacionales tradicionales, las
destrezas y la capacidad de aprender a innovar, se requiere establecer estrategias de largo plazo
basadas en consensos nacionales y en el esfuerzo de todos los sectores de la sociedad (Farrel,
1997) Entre las sugerencias de acciones a considerar en los procesos de consenso
fundamentados en evaluaciones pertinentes se debe incluir:
I) modernizar la gestin, mediante sistemas de informacin, la profesionalizacin de la
accin de los directores y la evaluacin de la descentralizacin y focalizacin de las actividades
de los Ministerios de Educacin
II) aumentar los ingresos con recursos pblicos y privados y focalizar adecuadamente
los recursos, para mejorar la equidad de la calidad educativa,

38

esto se visualiza como una manera de reducir la corrupcin observada en estos pases (profesores
fantasmas, "oquis", planilleros, nombramientos de amigos y parientes)

III) profesionalizar los procesos pedaggicos en el aula, usando materiales bien

evaluados, que garanticen un aprendizaje personalizado o grupal,
IV) establecer polticas de formacin inicial y de capacitacin de docentes primarios y
secundarios en servicio, que le permitan guiar procesos personalizados y grupales de
aprendizaje,
V) desarrollar programas de formacin de postgrado, para elevar la formacin de los
acadmicos universitarios y
VI) invertir en investigacin en ciencias y tecnologa.
1. Generar Consensos con Informacin Adecuada
Para establecer un consenso nacional en las metas es indispensable medir el desempeo
de los sistemas de educacin en Amrica latina y Caribe, puesto que se sabe que la calidad de la
educacin es mala. As es como podran disearse innovaciones bien fundamentadas y,
posteriormente, evaluar los resultados, compararlos con el resto del mundo en funcin de esas
mismas metas y lograr el fuerte apoyo poltico necesario para implementar reformas (Puryear,
1997) Esto permitira superar las actuales polticas educativas que slo han contado, hasta
ahora, con el apoyo del gobierno de turno y han cambiando con el siguiente (Braslavsky,1997)
Es por eso que las escuelas cambian constantemente de enfoque y no siempre incorporar las
mejores tcnicas disponibles.
Para lograr un consenso nacional sobre las metas y estrategias de cambio se debe
involucrar, usualmente convocados desde el gobierno, los distintos actores del proceso de
educacin y poner a su disposicin los antecedentes e investigaciones pertinentes para que las
usen durante la discusin y al momento de tomar decisiones. El consenso en las metas permite
definir objetivos de largo plazo y establecer acuerdos duraderos con propuestas amplias y
equitativas, donde pueden participar todos los actores sociales. (Mayor 1995, Farrel 1997)
No existen recetas acabadas de reformas educativas, ni tampoco recetas de cooperacin
tcnica para apoyar los procesos de formulacin e implementacin de polticas y reformas. Sin
embargo es bueno para alcanzar los objetivos acordados apoyar las innovaciones que ya han
demostrado lograr xito, de acuerdo con el nivel de educacin alcanzado por los pases y con el
impacto en materias de costos y adoptar mtodos y materiales que ya han sido probados, por
ejemplo los que incorporan grupos y mtodos de aprendizaje cooperativo. En usar los
resultados de la investigacin e informar al pblico puede contribuir a mejorar la gestin de la
educacin, as cono tambin el intercambio de informacin y la cooperacin internacional en
educacin. Las futuras polticas deben apoyar innovaciones que ya han demostrado capacidad
para lograr los resultados esperados, de acuerdo con el nivel de educacin alcanzado por los
pases y con el impacto en materia de costos (Mayorga, 1997)
Los pases de la regin necesitan reconocer la importancia de la "transparencia" del
proceso de mejorar la calidad de la educacin. Conviene tomar en cuenta los malos resultados,
ya que ellos ofrecen informacin importante sobre las debilidades y fortalezas del currculo y la
pedagoga de los sistemas educativos. De hecho, muchos pases de Amrica Latina han
comenzado con programas de evaluacin y los primeros resultados se han utilizado para
comparar el rendimiento de la regin con el resto del mundo. Ellos sirven para acercar el
currculo oficial y el efectivamente implementado, mejorar los libros de textos la formacin de
los maestros la pedagoga en el aula y el aprendizaje. Las evaluaciones o anlisis estadsticos
tambin se pueden usar para dirigir recursos adicionales a las escuelas identificadas por sus
mayores necesidades, para identificar acciones particulares o enfoques que eleven efectivamente
el logro acadmico de sus estudiantes y reduzcan los altos niveles de Inequidad en los logros
acadmicos.

Las herramientas para medir el logro educativo incluyen: I) evaluaciones que midan qu
aprenden los nios en la escuela, II) anlisis estadstico que determinen desercin y repeticin,
III) medicin de los insumos a las escuelas, incluyendo una definicin de los recursos mnimos
que deben tener cada escuela, IV) medicin de los procesos escolares, V) medicin del
desempeo laboral de los graduados de la escuela. Hay una necesidad de apoyo financiero e
institucional para la investigacin acadmica de los factores que afectan el aprendizaje y
tambin el costo efectividad. Las investigaciones necesitan basarse en recientes tcnicas
analticas para identificar las relaciones causales.
Para asegurar que la evaluacin estadsticas y la investigacin tengan un impacto tanto
en las polticas educacionales a nivel nacional, como en el comportamiento en el aula, los
investigadores, asesores y evaluadores deben: I) establecer consensos de los objetivos de
investigacin, II) dar amplia distribucin y discusin de los resultados de las investigaciones,
III) informar a la opinin pblica de los resultados obtenidos, para su integracin en el proceso.
Si bien se reconoce que el consenso es difcil en tanto se trata de mitificar tendencias largamente
incorporadas al sistema educacional latinoamericano, especialmente en cuanto a los procesos de
aprendizaje y mtodos de enseanza. En este marco la informacin veraz y oportuna puede
flexibilizar al cambio.
2. Incentivar Buenas Experiencias y responsabilidad por resultados
Los ministerios de educacin deben generar incentivos para que los maestros y
administradores incorporen prcticas pedaggicas y se propaguen las buenas experiencias. En
esta actividad se deben adaptar al marco generado por la descentralizacin, la economa de
mercado y la presin por mejorar la equidad y estar dispuestos a asumir la responsabilidad por
los resultados alcanzados. (Ter Minassian 1997) Este nuevo rol de los Ministerios involucra
crear nuevas instituciones, pblicas y autnomas, para: evaluar a los estudiantes asignar las
subvenciones a la investigacin por concursos competitivos de proyectos (con evaluadores
externos) acreditar instituciones, manejar sistemas de informacin y bancos de datos, facilitar el
intercambio de los resultados de investigaciones (Tesdesco1987, Braslavsky, 1997). Si bien los
procesos de descentralizacin de la educacin llevados a cabo en la regin no han conseguido
las metas propuestas, no han generado cambios reales en cuando a la mejora de la calidad de la
educacin es probable que se contribuye con la delegacin local de las funciones hasta llegar a
la administracin centrada en al escuela. En todo caso hay que lograr una distribucin de
funciones equilibrada entre los niveles central, regional y local. Todas estas actividades
requieren personal calificado en campos tales como la gestin, la informtica, la medicin de
logros de aprendizaje y la investigacin. Tambin se debe estimular la composicin de elencos
de larga duracin en la conduccin del sector educacional (Braslavsky, 1997)
Una eficiente operacin autnoma de la escuela debe incluir a los principales agentes
es decir involucrar la participacin directa de la ciudadana (padres, estudiantes, y comunidad)
en la organizacin, financiamiento y administracin escolar, incluyendo la seleccin y control
del personal escolar, y liderazgo pedaggico de los directores de las escuelas.
El xito de proyectos como EDUCO (El Salvador, Instructores Comunitarios (Mxico),
Apoyo a comunidades Escolares Nicaragua, Plan Social Educativo Argentina, Consejos
Escolares de Minas Gerais y Paran Brasil y Proyectos Educativos Institucionales PEI
Colombia o Socios para el Cambio Jamaica, demuestran que es recomendable incluir a los
padres de familia en la gestin, El proporcionar informacin adecuada a los alumnos y a sus
padres para escoger objetivamente entre las opciones educacionales existentes, introduce
elementos de verificacin de la calidad de cada una de las unidades educativas.

Profesionalizar la enseanza en las escuelas requiere reforzar la formacin del director

de los establecimientos educacionales para conducir con efectividad la accin educativa hasta
las salas de clases. Ms que establecer normas de desempeo docente, que no estimulan la
autonoma y creatividad, se necesita: desarrollar la capacidad para liderar y motivar el conjunto
de los maestros, generar innovaciones y llevar, en conjunto, un proceso de perfeccionamiento en
el establecimiento.
3. Obtener Nuevos Recursos y Focalizar los existentes
Se deben obtener nuevos recursos con financiamiento pblico y privado, asignarlos de
acuerdo a las prioridades establecidas con consensos nacionales y focalizarlos en grupos
postergados.
El implementar reformas efectivas implica un consenso social sobre el monto de los
recursos que suministren el sector pblico y el privado para financiar la educacin y la
distribucin de esos recursos. Los pases de la regin deben lograr consensos para aumentar el
esfuerzo nacional pblico y privado para la educacin. Ser ms fcil realizar este esfuerzo,
porque para el ao 2015 habr disminuido el "radio de dependencia" en Amrica Latina y el
Caribe (esto es que el nmero de nios y jubilados habr disminuido en funcin de la poblacin
econmicamente activa) con lo que abrir una "ventana de oportunidades", pues habr un
aumento de los fondos pblicos nacionales para invertir en reas sociales. Y si el crecimiento
econmico crece en el tiempo ser posible aumentar la inversin del Producto Bruto en
Educacin, lo que implicara mejorar la coordinacin y la comunicacin entre sectores y
agencias (sistemas de redes nacionales e internacionales) a fin de que las inversiones sean
eficientes y efectivas (UNESCO 1996)
Superar la brecha de la calidad de la educacin, en trminos de recursos nacionales,
significa proporcionar fondos para las polticas claves. Para ello hay que corregir tanto la mala
distribucin de los recursos, como tambin obtener recursos adicionales para expandir algunas
partes del sistema y para innovar y mejorar su operacin. A menudo se destinan demasiados
recursos a las plantas administrativas y se destinan muy pocos a libros de texto u otro materiales
de enseanza. En la mayora de los pases de Amrica latina los salarios de los profesores
consumen dos tercios o ms del gasto pblico en educacin, en tanto que el material de la
enseanza suele no consumir ms del 1 % (UNESCO, 1991)Implementar innovaciones requiere,
tanto usar recursos adicionales y hacer un uso eficaz de los existentes, como fundamentarse en
estudios que corroboren la factibilidad y eficiencia de la implementacin.
La focalizacin de los recursos para mejorar la equidad educativa implica una
discriminacin positiva para atender a grupos de riesgo. La cobertura universal en la educacin
primaria alcanza a los niveles ms apartados de la regin, pero la atencin en las regiones
aisladas tiene un mayor costo y falta completar la cobertura del nivel preescolar (Myers, 1995).
El costo de atencin es an mayor si se desea elevar la calidad de vida de los preescolares y
alumnos de primaria, que viven en extrema pobreza y que estn excluidos de los servicios de
nutricin o salud. En esos casos es necesaria una tarea conjunta de la familia, la comunidad y la
escuela.
El alto nivel de fracaso lleva a centrar la atencin en lo que ocurre en la escuela y en el
aula, sin descuidar la identificacin de factores al sector educacin (nutricin, salud, o
educacin de los padres) que tambin influyen en el proceso de aprendizaje de los alumnos
(Slavin, 1997). Es por esto que toda focalizacin para mejorar la equidad de la calidad de la
educacin, en los sectores ms desprovistos, debe incluir programas de extensin de la
cobertura en reas de extrema pobreza (reforzando los elementos que favorecen mejorar la
calidad en el proceso) y programas de apoyo socioeconmico a alumnos provenientes de los

sectores ms desfavorecidos (gratuidad de la educacin, nutricin, salud, distribucin de libros

de textos y becas de estudio) para eliminar la temprana desercin de los nios de este sector
social (Schiefelbein, 1997)
Hay cuatro grupos de poblacin que necesitan mucho apoyo para conseguir adecuados
niveles de calidad y equidad en materia de educacin: 1) reas urbano - marginales y rurales, 2)
grupos indgenas y minoritarios, 3) nios de la calle y 4) nios que necesitan educacin
especial. En todos estos casos se requiere un cambio profundo en la enseanza, a fin a de
atender las diferencias individuales. Las estrategias apropiadas buscan: generar mtodos que
estimulen el aprendizaje activo (personalizado y grupal), respetar la diversidad, adoptando la
educacin a las necesidades especficas de cada alumno (nios con discapacidad), y ofrecer
oportunidades de aprendizaje ligadas a la vida de los alumnos y al contexto en que viven.
Los bajos rendimientos educativos asociados al multilingismo han llevado a crear
programas en Ecuador, Guatemala, Mxico, Paraguay y Per que dan un reconocimiento
poltico y jurdico a las culturas que conviven en la regin. Ahora se trata de llevar ese
reconocimiento a la prctica educativa, facilitando una educacin en lengua materna, cuando
sta difiere de la enseanza. Una nota especial merece la educacin y formacin de los nios
trabajadores y nios de la calle. Se requieren tres reas de actividad: informacin pblica,
movilizacin de fuentes de financiamiento y cooperacin.
As mismo se debe apoyar la creacin de escuelas en que se integren los nios que
requieren educacin especial, pues la educacin diferenciada se ofrece slo para aquellos
alumnos que presentan un dficit concreto, mientras que muchos otros alumnos, que tienen
dificultades parciales para aprender quedan en aulas regulares sin recibir respuesta a sus
necesidades individuales.
Estas diferentes categoras o tipologas de alumnos constituyen una diversidad que
presenta una serie de necesidades educativas compartidas y otras especificas. En algunos casos
se necesitan servicios educativos diferentes a los de la mayora de los alumnos, ya sea de forma
temporal o permanente. Lo importante es que en todos los casos se necesita: cambiar el rol del
maestro, disponer de material de autoaprendizaje y aprendizaje grupal, tener un currculo
flexible y ofrecer opciones diferenciadas (en tiempo y dificultad) a los alumnos (Thomas y
Shaw, 1992)
4. Cambiar las Prcticas pedaggicas
Se requiere un proceso educativo personalizado, activo y pertinente. Son pocas
experiencias de aprendizaje pertinentes que ocurren e las escuelas de Amrica Latina
(especialmente en las pblicas) aunque casi cualquier proceso educativo es eficiente cuando los
alumnos tienen gran apoyo en sus casas, sus padres o tutores los ayudan a resolver sus
problemas de aprendizaje, asisten regularmente a clases y tienen libros y equipos electrnicos a
su disposicin. No suele tener ese apoyo los nios de las escuelas pblicas ubicadas en zona de
riesgo. En esos casos el generar procesos de aprendizaje de calidad implica destruir mitos y
realizar acciones diferentes de lo que espera la "sabidura popular". Los actuales procesos del
aula prioridad la transferencia verbal de informacin (mtodo frontal de enseanza y su
consecuente memorizacin pasiva) para grupos de clases heterogneos, por lo que una parte de
los alumnos no es capaz de seguir el ritmo con que se "depositan" los conocimientos, muchos de
los cuales no tienen relacin con la vida del alumno.
Mejorar una escuela, que utilizan el mtodo e enseanza frontal implica un cambio del
rol docente, que como todo cambio, es difcil. De ah que es importante examinar e identificar
algunos cambios en el proceso que puedan, eventualmente, completar (reemplazando, al menos

durante parte del tiempo) la enseanza frontal y generar el incremento de calidad deseado. Es
posible hacerlo, porque hay escuelas que atienden alumnos del nivel socioeconmico bajo y que
logran niveles de rendimiento muy superiores al resto de las escuelas que se encuentran en la
misma situacin. La investigacin sugiere que es posible mejorar la calidad si los alumnos
invierten tiempo en experiencias de aprendizaje pertinentes.
Un aprendizaje de buena calidad se produce si los alumnos: 1) se sienten motivados
para participar en una importante experiencia de aprendizaje y si se utilizan sus conocimientos
previos. 2) interactan y discuten entre s las experiencias propuestas, 3) disponen del tiempo
suficiente para aprender la materia o participar en la experiencia, 4) estas experiencias se
relacionan con el contexto en que viven o con sus expectativas, 5) se entrega evaluacin
formativa a los alumnos, para que superen los problemas que encuentran mientras trabajan en el
aprendizaje planificado, 6) se les pide que preparen informes escritos y 7) cuando se dan cuenta
que estn aprendido junto con sus maestros.
Para poner en prctica esta sugerencia hay que remover varios obstculos. Primer
obstculo: Como el aula tradicional est organizada en filas, para un proceso frontal y
discursivo, hay que crear espacios grupales juntando de dos a cuatro mesas. Segundo
obstculo: los alumnos que terminen sus tareas o trabajos deberan leer en silencio libros de
"su" inters, sin interrumpir el trabajo de los alumnos ms lentos, para generar un gusto por la
lectura. Se necesita entonces tener en la sala un estante con libros, es decir, una biblioteca de
aula. Tercer obstculo: es la escasez de material didctico adecuado para generar un buen
aprendizaje. Como los textos de estudio tienen un lugar importante en el mtodo con que se
desarrolla la clase tradicional, una posibilidad de cambio consiste en readecuarlos,
transformndolos en guas de procesos de aprendizaje exitosos. Ese tipo de material le asegura
al maestro que su clase est diseada, y le da la libertad para introducir todos los cambios que
estime convenientes. Por otro lado, ensayos realizados con mdulos de autoaprendizaje en
Colombia y Chile, muestran que los maestros estn interesados en usar materiales que les eviten
tener que dar instrucciones rutinarias a viva voz.
Puede ser necesario flexibilizar y readecuar el currculo las necesidades bsicas de los
alumnos. El exceso de contenidos mnimos, que caracteriza los currculos de los pases de la
regin, permite poca flexibilidad para: desarrollar habilidades a largo plazo, profundizar en los
temas que ms hayan interesado a los alumnos, utilizar caractersticas locales y establecer
vnculos con las experiencias reales de los alumnos. Los currculos deben tender a dar menos
nfasis a los contenidos y ms a las habilidades intelectuales de nivel superior y a desarrollarse
en guas de aprendizaje o textos.
Formacin Inicial y capacitacin en servicios de Docentes
La calidad de la educacin depende de la excelencia docente. La evaluacin de la
educacin de los educadores en la regin revela que hoy da predomina una formacin libresca,
frontal y pasiva de los docentes. No debe extraar que ms tarde repitan el mismo modelo con
sus propios alumnos, lo que determina el bajo nivel de logro de los sistemas educativos. No es
fcil elevar la formacin de los maestros cuando los acadmicos que los deben formar no
practican lo que recomiendan los futuros maestros. Tampoco se puede esperar un cambio
autnomo por los bajos salarios y el predominio de un modelo artesanal, en que cada maestro
debe crear situaciones de aprendizaje, sin conocer las que crean los mejores maestros.
Una fortaleza no usada, est identificada en los numerosos estudios que demuestran que
los maestros tienen inters por actualizarse permanentemente y que desean enfrentar con xito
las exigencias que les plantea la sociedad moderna. (Braslavsky 1994) estn conscientes de que
las clases que realizan no entusiasmas a sus alumnos y no logran que aprendan. Es por eso que

es fundamental capacitar a los profesores en servicio, pero con modalidades de aprendizaje

activo, en que aprenden del proceso en que participan, para terminar con el crculo vicioso de
enseanza pasiva. Se requiere capacitar de manera diferente a los cursos frontales tradicionales
para maestros.
Hay casos exitosos en la regin, como la capacitacin de los maestros de la "Escuela
Nueva" Colombia, mediante talleres en que experimentan con materiales de aprendizaje y
cambian el rol del educador. Al facilitar el xito del maestro con sus alumnos, se genera el
reconocimiento de la sociedad sobre su capacidad para elevar el nivel educativo y para
fortalecer la identidad cultural. Esto permite iniciar un crculo virtuoso, que a su vez retribuya
al maestro con mejores salarios y evite perder tiempo en huelgas.
Formacin de acadmicos Universitarios
Hay que elevar considerablemente el nivel profesional de los docentes del nivel superior
de la educacin, para que la regin sea capaz de seleccionar, adaptar y, eventualmente, crear la
ciencia y tecnologa que necesita(como complemento de cambios adecuados en los dems
niveles) En realidad, la profesin de profesor universitario solamente se estableci en Amrica
Latina a partir de la dcada de los 70 (Schwartzman, 1990). Anteriormente la docencia
universitaria se realizaba por profesionales cuya principal fuente de ingresos era la actividad en
sus consultorios, oficinas comerciales, firmas industriales y bufetes. Es necesario hacer un
esfuerzo para consolidar la profesin docente en la universidad latinoamericana, lo cual implica
una inversin permanente para mantener niveles competitivos de remuneracin y proveer
oportunidades de actualizacin y perfeccionamiento. Surge la necesidad de duplicar, al menos,
la proporcin de acadmicos con formacin del nivel doctorado, que les permita formular las
preguntas que abren las puertas a nuevos mundos (Yentzen, 1997) Los acadmicos han
demostrado estar interesados en perfeccionarse y especializarse, sin embargo no existen las
facilidades para la mayora de ellos. Se deben disear polticas que permitan a muchos de los
actuales acadmicos acceder a una formacin doctoral. Sera necesario generar financiamiento
para: 1) desarrollar programas de doctorado en las reas de inters nacional y que respondan
efectivamente a las necesidades docentes y de la regin, 2) otorgar recursos a las instituciones
de nivel superior que contraten docentes de reemplazo de los profesores que cursen estudios de
doctorado, 3) disponer de fondos para la realizacin de investigaciones que realicen los
participantes de los programas para obtener su grado de doctor, 4) facilitar estructura para
realizar conferencias y asistir a ellas como actividades complementarias a la investigacin,.
Estas actividades se deben sumar a la interaccin con pases desarrollados que ofrecen becas
internacionales y con las distintas agencias que otorgan estos beneficios (OEA, UN
Development Program, UNESCO, UNICEF, Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo, OEI y agencias de asistencia de los pases desarrollado9 todas estas actividades
deben estar vinculadas con la calidad de la educacin en todos los niveles y con las estrategias
para desarrollar el sistema nacional de investigacin e innovacin. (Mayorga, 1997)
5. Invertir en Investigacin, Ciencia y Tecnologa
Amrica Latina y el caribe invierten un 0,4 % de su PNB en investigacin y desarrollo
(muy por debajo del mundo desarrollado ) y la inversin privada en esta rea es slo un 0,25 %,.
La investigacin universitaria contina alejada del sector productivo. Muchos centros de
excelencia no tienen, hoy en da, un adecuado financiamiento y la formacin de graduados de
nivel doctoral en las universidades es reducida. La inversin pblica necesaria apara la
investigacin y el desarrollo podran incluir: 1) doblar el nmero de acadmicos con formacin
doctoral, 2) expandir los programas doctorales en reas de importancia para la regin, 3)

aumentar los fondos para investigacin. Junto con el aumento del financiamiento en estas reas
se debe crear un nuevo sistema de incentivos y una estructura para la investigacin y el
desarrollo. Las polticas gubernamentales deben estimular las inversiones privadas en el rea,
cuyo nivel es muy bajo. El financiamiento pblico se debe basar en fondos concursables,
transparentes y competitivos para las propuestas de investigacin, apoyo a proyectos
institucionales y preferencia a las investigaciones acadmicas, que estn ligadas al sector
productivo. Es importante reconocer que no todas las instituciones de educacin superior se
deben orientar a la investigacin. La gran variedad de necesidades del campo laboral para la
educacin post - secundaria, exige que la educacin superior de la regin sea diversa, con una
fuerte expansin de programas de tecnologa de os aos y de instituciones enfocadas
bsicamente en la enseanza, ya que slo un pequeo nmero de ellas se puede especializar en
investigacin a nivel mundial.
El rpido aumento del conocimiento cientfico en el mundo, el aumento exponencial del
poder computacional y la disminucin de los costos en comunicacin tienen importantes
repercusiones en la educacin de la regin. En primer lugar, los nios de Amrica Latina
necesitarn entender y estar familiarizados en un tecnologa que condicionar su vida adulta.
En segundo lugar, la tecnologa moderna, permitir expandir el alcance de la educacin y
mejorar la calidad. Finalmente los pases de la regin necesitarn fortalecer su capacidad
investigativa para entender, adaptar y, en algunos casos, iniciar avances cientficos y
tecnolgicos.
En el mundo desarrollado, los computadores han permitido aumentar el pensamiento
lgico, la creatividad y el aprendizaje de disciplinas especficas y ayudado a cambiar el rol del
maestro, desde proveedor de conocimientos, a uno de administrador del aprendizaje. En el
futuro, las herramientas tecnolgicas ofrecern incluso mayores opciones de aprendizaje, como
por ejemplo Internet, lo que puede llegar a revolucionar el aprendizaje al menos en el nivel
superior de la educacin., A diferencia del mundo desarrollado pocos hogares de la regin
tienen actualmente acceso a computadores o a conexiones con Internet. Es por esto que el sector
pblico debe realizar un conjunto de acciones para asegurar la comprensin del rol de la
tecnologa en sus vidas. La regin necesita invertir en estas reas, manteniendo en perspectiva
sus propios lmites de recursos y el diverso rol de la tecnologa en cada sociedad, lo que ser
particularmente importante en el nivel secundario y superior de la educacin, as como tambin
en el primario. (Haddad, 1997)

V.

El papel de la OEA

"La OEA ha dejado de ser una institucin simplemente asistencialista, para convertirse
en una entidad promotora de cooperacin internacional y dispuesta a trabajar de
manera mucho ms estrecha con otras instituciones del sistema interamericano, en
especial con el BID, las agencias del sistema de Naciones Unidas, el Banco Mundial, la
CAF, las agencias de cooperacin de pases miembros y observadores y con
fundaciones privadas y organismos no gubernamentales"
Las principales actividades generadas por este nuevo rol se pueden resumir en cinco
lneas de accin: 1) sistematizacin de resultados e intercambio de investigaciones, 2) anlisis
de la informacin disponible y caracterizacin de las tendencias de los sistemas de educacin
regionales, 3) comparacin y evaluacin de estrategias de desarrollo, 4) caracterizacin de los
procesos de consenso realizados en los pases, 5) descripcin y seleccin de experiencias que
puedan ser adaptadas y aplicadas en otros pases. Estas sugerencias se deben analizar en un

marco de creciente globalizacin, que implica adems destruccin del medio ambiente, crimen
organizado, migraciones y pandemias que demandan instituciones regionales ms fuertes.
1. Sistematizar Resultados e Intercambiar Investigaciones
El acceso sistemtico a los resultados de la investigacin tiene una gran importancia
para disear polticas de educacin efectivas. No es fcil que cada uno de los especialistas que
asesoran a las autoridades de cada pas tengan acceso a los resultados de las investigaciones
pertinentes para os temas de mayor inters en educacin. Es difcil para las autoridades que
toman decisiones en cada pas disponer de una informacin precisa sobre los lmites de los que
se conoce con certidumbre y aquellos aspectos sobre los cuales existe informacin
contradictoria o resultados que no logran una definicin precisa. La OEA podra preparar y
difundir informes peridicos sobre el estado de cada uno de los temas de inters para los
gobiernos. Ese material puede ser de gran utilidad para llevar a cabo anlisis efectivo. En esos
informes debe quedar absolutamente claro cuando se entregan opiniones y cuando las
informaciones estn respaldadas por datos rigurosamente objetivos. Este tipo de anlisis debe
ser realizado por instituciones distintas de las que financian proyectos de educacin. as es
posible evitar que exista una relacin demasiado estrecha entre las sugerencias que emanan de
los anlisis y las polticas que apoyen los bancos internacionales.
2. Analizar Informacin Disponible y Caracterizar tendencias
Una segunda rea de trabajo corresponde al diseo de modelos de anlisis de la
informacin disponible (Farrell, 1997) Es cada vez ms difcil que en cada pas se pueda
preparar modelos, relativamente sofisticados, para analizar la informacin disponible. Dichos
modelos pueden corregir la informacin estadstica no consistente introduciendo supuestos
razonables o distribuciones que muestren un rango de posibles resultados que dependen de los
supuestos usados para corregir las inconsistencias. Es difcil que en cada pas un especialista
pueda dedicar el tiempo necesario para refinar esos modelos y aplicarlos solamente una vez al
ao mientras que la persona, o un grupo de personas, que analiza sucesivamente los distintos
test de datos de los pases de s regin puede dedicar el tiempo necesario para lograr un buen
nivel de anlisis. En la medida que se constata que el uso actual de la informacin es
relativamente bajo este tipo de activida constituye un rea privilegiada para que la OEA
contribuya con un aporte que permita utilizar plenamente la inmensa cantidad de informacin
disponible en los pasese y que ahora se desperdicia.
3. Comparar y Evaluar Estrategias de Desarrollo
El uso de modelos sistemticos de anlisis de los datos disponibles permite, a su vez, el
comparar la situacin educativa de los sistemas por regiones y sub-regiones y las estrategias de
desarrollo que las determinan. Los pases pueden apreciar mejor los avances logrados (y los
rezagos) al comparar su situacin con lo que se ha logrado en otros pases de la regin de
similar nivel de desarrollo. Conviene recordar que no hay institutos que realicen esta labor en
los pases. La regin no cuenta, todava, con los recursos y el personal necesario para llevar a
cabo comparaciones sistemticas del desarrollo de la educacin de una manera peridica. Esto
hace que sea difcil usar la experiencia de los pases para corregir oportunamente sus polticas
educativas. Ha sido imposible distinguir polticas ineficiente, como por ejemplo, que se haya
reducido el nmero de alumnos de alumnos por profesor, a costa de una fuerte reduccin de los
niveles de salarios de los maestros. El haber detectado oportunamente estos cambios habra
permitido redisear las polticas manteniendo niveles de alumnos por profesor ms alto, que
permitieran mantener e incluso subir considerablemente los salarios de los maestros ya que de

haber tenido acceso a la investigacin pertinente que muestra que la reduccin del tamao del
curso no tienen un impacto importante en el rendimiento y, en cambio, que el salario bajo tiene
una importancia fundamental en el reclutamiento de los futuros profesores.
4. Caracterizar Procesos de Consenso
Cada pas ha empleado diversos estrategias para lograr acuerdos nacionales. Convendra
sistematizar estas experiencias a fin de identificar los procedimientos que ha tenido mayor xito,
para lograr la convergencia de opiniones. Es necesario poder apreciar las ventajas y desventajas
de realizar discusiones parlamentarias, congresos pedaggicos, comisiones presidenciales
pluralistas o procesos de discusin concntricos desde las localidades hasta el nivel central. La
OEA puede tener una ventaja comparativa para examinar estos procesos de conciliacin de
intereses hasta caracterizar estrategias detalladas de desarrollo, que logran la adhesin de los
lderes de opinin y las diversas corrientes que expresan los intereses de los diversos actores.
As la OEA podra colaborar en la formacin de estrategias para la aceptacin hemisfrica en el
seguimiento de la implementacin de los acuerdos (Guajardo y de Andraca 1997)
5. Describir y Seleccionar Experiencias Exitosas
Amrica latina y el Caribe han explicitado su inters en mejorar la calidad y equidad de
la educacin y existe una gran cantidad de esfuerzos que tratan de responder al desafo. La
OEA tiene la posibilidad de identificar, describir y evaluar esas experiencias a fin de que puedan
ser examinadas por otros pases que enfrentan problemas similares. Eventualmente, pueden ser
adaptadas y experimentadas para examinar luego los resultados a fin de aportar mayores
antecedentes para los que estn interesados en resolver problemas similares. Esto permitira
asegurar un progreso constante en la regin. Facilitar el intercambio de informacin sobre
proyectos educativos innovadores y exitosos y promover la cooperacin horizontal entre los
pases es una de las funciones ms efectivas que pueden ejercer las agencias internacionales
para mejorar la educacin de la regin (Farrell, 1997)

Washington, Estados Unidos

Julio 1998. -

16.
OEA / UDSE
"Resultados concretos de la
Segunda Cumbre de las Amricas"
Washington, Estados Unidos
13 de julio 1998

Educacin: Invirtiendo en la gente, la clave para el progreso

Canalizacin de mayores fondos para la educacin primaria y secundaria.

Capacitacin del profesorado, mayor disponibilidad de textos escolares y programas de
educacin a distancia.
Actualizacin de programas de intercambios internacionales de profesores y estudiantes.
Promocin de valores democrticos y de un manejo adecuado del medio ambiente.
Fortalecimiento de sistemas de aprendizaje, con el fin de apoyar a los sectores vulnerables
(incluyendo a las mujeres, poblaciones indgenas, trabajadores migrantes, entre otros)
Concrecin de prstamos del banco Interamericano de Desarrollo, del Banco Mundial y la
Agencia Internacional para el Desarrollo, por un monto de US$ 8,3 billones para la
educacin, durante los prximos tres aos.

Pobreza: Superando la pobreza, eliminando injusticias y potenciando el crecimiento, la

prosperidad y la equidad

Apertura de nuevas lneas de crditos, capacitacin y tecnologas para los

microemprensarios.
Fomento del registro de propiedad para los ms pobres.
Promocin del rol de la mujer y de los grupos vulnerables en la sociedad.
Reduccin de enfermedades, a travs de programas de inmunizaciones y mejoramiento de
la calidad del agua potable.
Programas contra el hambre y la malnutricin, especialmente en madres e infantes,
ancianos y discapacitados.

Para tal efecto, el Banco Interamericano del Desarrollo, el Banco Mundial y la agencia
Internacional para el Desarrollo, comprometern 12,5 billones de dlares por un perodo de tres
aos.

Washington, Estados Unidos

13 de julio 1998.-

17.
SEGUIMIENTO DE LA CUMBRE DE LAS AMRICAS
PRIMERA REUNIN DE MINISTROS DE EDUCACIN
"Proyecto del Programa Interamericano de Educacin"
Brasilia, Brasil,
20 y 21 de Julio 1998

Antecedentes
En materia de educacin la Organizacin de los Estados Americanos ha desempeado
un significativo papel en la formulacin, desarrollo e instrumentacin de iniciativas
hemisfricas.
Las recientes reformas institucionales de la OEA plantearon su reorientacin hacia un
mayor dinamismo y coherencia con los desafos que enfrenta el Hemisferio. En este contexto se
gener el concepto de cooperacin solidaria que fundamenta al Consejo Interamericano para el
Desarrollo Integral (CIDI)
Al CIDI le corresponde impulsar el dilogo y las acciones de cooperacin a favor de un
desarrollo integral y sostenible, establecer mecanismos institucionales para promover dicha
cooperacin entre los estados miembros y servir de catalizador para la movilizacin de recursos
humanos, tcnicos y financieros. En su Plan estratgico de Cooperacin Solidaria 1997 - 2001
el CIDI define a la educacin como una de sus ocho prioridades.
A partir de las Asamblea general de la OEA, celebrada en Lima, los Estados miembros
decidieron utilizar los mecanismos del CIDI en los esfuerzos de seguimiento de las Cumbres de
las Amricas en las reas de su competencia, adems de formular y desarrollar iniciativas que
permitan la implementacin de las decisiones de la Cumbre.
Los Ministros de educacin y las ms altas autoridades del hemisferio han desarrollado
un esfuerzo significativo para definir sus prioridades. Estas fueron recogidas en la Declaracin
Poltica de la Reunin Hemisfrica de Ministros de Educacin en el Marco de la II Cumbre de
las Amricas que se llev a cabo en Mxico, en febrero de 1998.
El CIDI resolvi apoyar a los Ministros de Educacin para formular y desarrollar un
Programa Interamericano de Educacin en el marco del Plan Estratgico de Cooperacin
Solidaria 1997 - 2001 y sobre la base del Plan de Accin acordado por los lderes de las
Amricas en la II Cumbre de las Amricas realizada en Chile.
La II Cumbre de las Amricas encomend a la Organizacin diversas acciones en apoyo
de sus decisiones y determin que, en el caso de mandatos que requieran la celebracin de
reuniones ministeriales sectoriales, stas, cuando corresponda, se desarrollarn en el mbito del

CIDI. Adems encomend a la Reunin de Ministro de Educacin, a ser convocada por la OEA
en el marco del plan Estratgico de Cooperacin Solidaria para el Desarrollo del CIDI, la
formulacin de un plan de implementacin de los mandatos de la Cumbre en materia de
educacin.
A su vez en la asamblea General de la OEA celebrada en Caracas, los Estados miembros
instruyeron al CIDI para que brindara a los Ministerios de Educacin todo el apogeo para
formular y desarrollar el presente Programa Interamericano de Educacin.

Marco conceptual
En la Reunin Hemisfrica de Ministros de Educacin, realizada en Mxico, en 1998,
se enfatiz que la educacin desempea un papel determinante en el desarrollo social, cultural,
poltico y econmico del Hemisferio. Se reconoci su relevancia en lo que se refiere al ejercicio
de los derechos civiles y al incremento de la productividad y se le asign un rol de creciente
importancia en el proceso de integracin econmica a nivel regional.
La Cumbre de Miami traz lneas prioritarias que orientaron el movimiento de
integracin que se ah desarrollado de modo eficaz. A partir de la II Cumbre de las Amricas se
han destacado los aspectos sociales, subrayndose el papel estratgico de la educacin en los
procesos de modernizacin desarrollo socioeconmico e integracin regional.
El Plan de accin de la II Cumbre de las Amricas afirm la equidad, calidad,
pertinencia y eficiencia como principios orientadores de las polticas educativas y variables
esenciales para brindar mejores condiciones de vida a todos los habitantes del Hemisferio.
Asimismo, para alcanzar estos objetivos los gobiernos acordaron impulsar polticas educativas
compensatorias; establecer y reforzar sistemas de evaluacin de la calidad educativa; desarrollar
programas de valorizacin y profesionalizacin de docentes y administradores, reforzar la
gestin educativa y la capacidad institucional, fortalecer la formacin y capacitacin para el
trabajo, fortalecer estrategias educativas pertinentes a sociedades multiculturales, desarrollar
con las familias y otros actores estrategias educativas para la formacin de valores, promover el
acceso y el uso de tecnologas educativas; aumentar la disponibilidad de material didctico;
procurar vincular por medio de la tecnologa las escuelas del hemisferio e impulsar un sistema
de becas y de intercambio para estudiantes, docentes investigadores y administradores de la
educacin.
A pesar de los retos que an persisten al final del siglo XX, como el que se refiere al
trnsito, sobre todo de las nias, de la escuela primaria a la secundaria, la regin ha registrado
numerosos avances en el campo de la educacin en las ltimas dcadas. En 1950 el
analfabetismo afectaba a casi el 50 % de los adultos, pero llegado 1990 la proporcin se haba
reducido a menos del 15 %. Actualmente, corresponde a nias y mujeres ms del 50 % de la
inscripcin en los centros de enseanza primaria, secundaria y postsecundaria y el promedio de
aos de escolaridad para los trabajadores aument n 1950 a 5,2 aos en 1990.
Los nuevos conocimientos sobre los procesos cognoscitivos, la experiencia acumulada
en diferentes prcticas pedaggicas y en el proceso de reforma, adems de los avances sin
precedentes en la tecnologa de la informacin, contribuyen a alcanzar el potencial que
encierran los programas ms efectivos de educacin. Es posible investigar y poner a prueba,
difundir y aplicar con mayor amplitud esos adelantos a travs de un programa coordinado de
intercambios, formacin de redes, publicaciones y consultas regionales,. El Programa
Interamericano de educacin de la OEA se orienta a promover este proceso.

Objetivos
Conforme al Plan Estratgico de Cooperacin Solidaria 1997 - 2001 y en seguimiento al
Plan de Accin de la II Cumbre e las Amricas, el Programa Interamericano de Educacin
busca:

Respaldar la formulacin de polticas destinadas a universalizar la oferta de una educacin

de calidad a todos los sectores de la poblacin, con especial atencin para los grupos en
riesgo.
Promover la ejecucin de programas especficos de atencin focalizada para nios y nias,
jvenes y adultos en situacin de precariedad socioeconmica, con acciones que tengan la
amplitud necesaria para cubrir la magnitud de las necesidades.
Intensificar el trabajo multidisciplinario e interinstitucional a fin de mejorar la
coordinacin entre los sectores y organismos internacionales.
Estimular una utilizacin creciente de medidas confiables de eficacia educativa.
Promover una poltica educativa que considere los derechos humanos, la educacin para la
paz y los valores democrticos, la igualdad de oportunidades y derechos entre hombres y
mujeres y la equidad de gnero.
Apoyar el diseo de polticas de formacin, capacitacin y especializacin de docentes,
administraciones de la educacin y otros agentes educativos con la finalidad de alcanzar
niveles de competencia que respondan a las exigencias de una educacin y de calidad.
Sistematizar la informacin derivada de experiencias de reforma educativa, diseminndola
en la regin, con miras a acelerar el proceso de cambio y modernizacin de las
instituciones educativas.
Contribuir a la identificacin, sistematizacin y difusin de las innovaciones exitosas en
materia de educacin para el trabajo y desarrollo de la juventud, adems de compartir las
evaluaciones de las mismas.
Promover la colaboracin de instituciones que se ocupan del desarrollo educativo
vinculado a la ciudadana, sociedades multiculturales y desarrollo sostenible.
Respaldar programas destinados a incrementar el uso de tecnologas de comunicacin e
informacin para mejorar cualitativamente la educacin, especialmente en lo que respecta
a la capacitacin de docentes.
Promover la consolidacin y colaboracin de instituciones que se dedican a la educacin
indgena.
Dar apoyo especfico al desarrollo de los sistemas educativos de los pases que atraviesan
por una situacin econmica difcil.

Mecanismos para la accin

El Programa Interamericano de Educacin complementa el actual Plan Estratgico de
Cooperacin Solidaria 1997- 2001, el cual articula las polticas, los programas y las medidas
que se aplican al campo de cooperacin solidaria para el desarrollo y funciona en tres niveles
que se refuerzan mutuamente, a saber: como foro para el dilogo interamericano sobre el
desarrollo, como catalizador y promotor de programas, proyectos y otras actividades de
cooperacin y como mecanismos para facilitar el intercambio de informacin, experiencias y
conocimientos. A cada nivel la OEA desarrolla actividades especficas que se incluyen en las
lneas de accin determinadas por los Estados miembros y coordina estas actividades a travs de
la Secretaria o Mediante coordinacin del pas o de los pases que participan en la cooperacin.

Los Estados miembros instrumentarn el Programa Interamericano de Educacin,

teniendo en cuenta los acuerdos adoptados en la II Cumbre de las Amricas y las reuniones
ministeriales del CIDI.
Foro para el dilogo interamericano sobre el desarrollo. De conformidad con el
Plan Estratgico, la estructura del CIDI prev la convocatoria de reuniones
ministeriales en la educacin que permite la formulacin de polticas, el diseo y la
ejecucin de la cooperacin solidaria en esta materia. Adems, facilita las reuniones
de alto nivel o de expertos para compartir experiencias e intercambiar informacin.
2. Intercambio de informacin. Recurriendo a la experiencia acumulada, la OEA
promover el anlisis y el intercambio de informacin sobre experiencias adquiridas
por los Estados miembros en materia de desarrollo educativo a travs de
publicaciones, impresas y electrnicas.
3. Cooperacin Solidaria. El CIDI tiene mecanismos de cooperacin que se
instrumentan por medio de programas, proyectos y actividades orientados al
fortalecimiento institucional, a la formacin de recursos humanos, a la realizacin
de estudios e investigadores y al intercambio de informacin. El CIDI cuenta con
una estructura programtica que permite la presentacin de propuestas de
Cooperacin que son aprobadas con base a los recursos financieros depositados en
la Cuenta Sectorial de Educacin del Fondo Especial Multilateral del CIDI
(FEMCIDI)
1.

Adems, la cooperacin horizontal entre los estados adquiere un papel cada vez ms
importante para la transferencia de conocimientos y el intercambio de informacin y
experiencias.
La Secretara General de la OEA brindar apoyo a los pases que as lo soliciten en
la formulacin de proyectos y en la identificacin de fuentes innovadoras de
financiamiento y cooperacin, incluyendo los bancos internacionales, el sector privado
y corporativo.
Lneas de Accin

En cumplimiento de lo dispuesto por los Jefes de Estado y Gobierno en la II Cumbre de

las Amricas, los Ministerios de Educacin reunidos en Chile conformaron un grupo integrado
por diez pases, cuyo objetivo es la preparacin de la Reunin de Ministros de Educacin de
Brasilia, Brasil. Los miembros de este grupo se reunieron en Washington y en la Ciudad de
Mxico para iniciar la formulacin de una estrategia de seguimiento e implementacin del Plan
de Accin de Educacin. Durante sus reuniones, el grupo desempe un papel significativo al
especificar proyectos y actividades en cada una de las lneas de accin emanadas de la Cumbre.
Asimismo inici el proceso de negociacin con los organismos internacionales para obtener su
cooperacin tcnica y financiera. Los das 29 y 30 de junio de 1998, los resultados de estas
iniciativas se informaron a la Reunin Preparatoria de la Primera Reunin de Ministros de
Educacin del CIDI.
En este contexto, el presente Programa Interamericano de Educacin buscar
instrumentar cinco lneas de accin emanadas de la II Cumbre de las Amricas, en el curso de
los prximos tres aos, con una ejecucin que ser evaluada anualmente. La s siguientes siete
lneas de accin sern realizadas en el marco de los proyectos multinacionales y nacionales.
1. Polticas Compensatorias e Intersectoriales para Poblaciones Vulnerables

Objetivos:

Respaldar la formulacin de polticas pblicas que busquen universalizar la oferta de una

educacin bsica de calidad a todos los sectores de la poblacin, con especial atencin para
los grupos vulnerables.
Brindar asistencia tcnica y apoyar actividades entre los pases para iniciar, fortalecer o
mejorar programas compensatorias e intersectoriales.
Promover la ejecucin de programas especficos de atencin focalizada para nios y nias,
jvenes y adultos en situacin de precariedad socioeconmica, con acciones que tengan la
amplitud necesaria para cubrir la magnitud de las necesidades.
Promover una poltica educativa que considere la igualdad de oportunidades y derechos
entre hombres y mujeres y al equidad de gnero.
Fortalecer los programas dirigidos a la primera infancia y dinamizar la produccin de
conocimientos sobre la niez en la regin, apoyando el esfuerzo de investigacin
vulnerables y difundir las lecciones aprendidas.
Intensificar el trabajo multidisciplinario con otras instituciones del sistema interamericano
e internacionales, para mejorar la coordinacin y comunicacin entre los sectores y
agencias, facilitando, de este modo, la bsqueda de recursos financieros en apoyo a las
prioridades de los Gobiernos.

Actividades

Sistematizar y difundir informacin tcnica sobre experiencias exitosas de programas

compensatorios de educacin inicial y bsica, ejecutados en el marco de las polticos
educativas de los pases, a travs de estrategias intersectoriales y enfoques
multidiciplinarios
En apoyo a los esfuerzos de los Estados miembros, establecer vnculos con otras entidades,
nacionales e internacionales, que ofrecen oportunidades de pasantas y de capacitacin
formal mediante cursos, seminarios y simposios para que proporcionen colaboracin
especializada a fin de actuar con ms eficiencia en beneficio de las poblaciones
marginadas.
Respaldar la ejecucin de investigaciones y evaluaciones sobre innovaciones pedaggicas
que respondan a las demandas de la primaria infancia, educacin de los indgenas,
educacin especial, educacin para el trabajo y educacin de la mujer. Brindar
capacitacin en la aplicacin de resultados de las investigaciones y continuar el apoyo a los
mecanismos de intercambio
de informacin tcnica, entre ellos, la Revista
Latinoamericana de Innovaciones Educativas.
Proyecto Multilateral:
Educacin para Sectores Sociales de Atencin Prioritaria.
2. Evaluacin de los Sistemas Educativos
Objetivos

Tan importante como los datos cuantitativos generados por los ejercicios de evaluacin son
interpretacin y aplicacin de sus resultados, que pueden ser usados como instrumentos de
diagnstico, indicadores para la distribucin de recursos, y examen de las prcticas pedaggicas.
Esta lnea de accin deber, por o tanto: a) definir los medios para obtener informacin sobre
tcnicas de evaluacin, b) desarrollar anlisis comparativos de mtodos de evaluacin, c)

publicar informacin que pueda ser generalizada sobre prcticas de evaluacin. Estas iniciativas
debern estimular una inutilizacin creciente de medidas confiables de eficacia educativa.
Actividades

Apoyar la investigacin y los estudios relacionados con la convivencia y las

dificultades inherentes a las diversas tcnicas de evaluacin en diferentes jurisdicciones
y / o ambientes culturales.
Organizar seminarios sobre medidas adecuadas de evaluacin para los distintos
propsitos de la reforma.
Apoyar la diseminacin de informacin tcnica sobre mtodos de evaluacin
educativa.

3. Valorizacin, Profesionalizacin e Incentivos para Docentes y Administradores de la

Educacin
Objetivos
Formular estndares regionales y subregionales para la certificacin profesional de los
docentes de nivel bsico, as como para los docentes de nivel secundario, tomando en
cuenta las diferentes reas del conocimiento (matemtica, ciencias y lenguas extranjeras)
Establecer polticas, procesos y mecanismos relacionados con el reconocimiento de
estudios, ttulos y diplomas destinados a medir las calificaciones profesionales y
acadmicas de los docentes de primaria y secundaria del Hemisferio.
Apoyar el diseo de polticas de formacin, capacitacin y especializacin de docentes,
administradores de la educacin y otros agentes educativos, con la finalidad de alcanzar
niveles de competencia que respondan a las exigencias de una educacin pertinente y de
calidad.
Estimular el desarrollo de experiencias de educacin superior relacionadas con la
formacin inicial docente en donde predomine el cambio del currculum de formacin y se
enfatice la inter - relacin entre la investigacin, la docencia y su aplicacin en contextos
reales.
Identificar centros de excelencia donde se puedan desarrollar alternativa de capacitacin,
profesionalizacin y perfeccionamiento, presencial y a distancia que garanticen efecto
multiplicador rpido y de alta cobertura, sin perdida de calidad.
A travs de sus respectivas asociaciones y representantes involucrar al personal docente en
el desarrollo de las polticas educativas como un aspecto importante de su
profesionalizacin.
Actividades

Sistematizar informacin tcnica sobre experiencias exitosas de capacitacin y apoyar la

formulacin y ejecucin de proyectos especializados destinados a mejorar la capacidad
profesional de los docentes de reas prioritarias tales como el lenguaje, matemtica y
ciencia que se dediquen sobre todo a los dos primeros grados de la educacin bsica.
Articularse con el programa regional de incentivos a la profesionalizacin de los docentes
y administradores de la educacin, particularmente en lo concerniente a las oportunidades
de intercambio, becas y pasantas.
Otorgar anualmente el Premio Interamericano de Educacin Andrs Bello a distinguidos
educadores del Hemisferio en reconocimiento por su contribucin al desarrollo educativo.

Auspiciar encuentros hemisfricos entre las asociaciones de educadores, las autoridades

educativas y la comunidad acadmica.
Estimular el intercambio de informacin a travs de la Educacin: Revista Interamericana
de Desarrollo Educativo.
Proyecto Multilateral:
Profesionalizacin de Docentes y administradores de la Educacin

4. Refuerzo de la gestin y Administracin Educativa y del Desarrollo Institucional

Objetivos

Sistematizar la informacin derivada de las experiencias de reforma generadas en

contextos sociopolticos y educativos distintos y diseminar sus resultados en la Regin, con
miras a acelerar el proceso de modernizacin de los sistemas e instituciones educativos.
Involucrar a los padres de familia, a la comunidad y a los medios masivos de comunicacin
en los esfuerzos realizados por los sistemas educativos con el propsito de mejorar la
calidad de la educacin.

Actividades

Estimular estudios e investigaciones sobre el proceso de reforma del sector educativo en el

Hemisferio
Realizar cursos, seminarios y pasantas que permitan un mayor conocimiento de la
dinmica del proceso de reforma y la discusin sobre las experiencias ya acumuladas en la
regin sobre el tema.
Utilizar la capacidad de los medios masivos de comunicacin para apoyar la educacin a
distancia y diseminar informacin educativa especializada y de inters general.
Apoyar tcnica y financieramente la produccin y circulacin de la publicacin Revista
Interamericana de Gestin Universitaria.

Proyecto Multilateral:
Refuerzo de la Gestin Educativa y el Desarrollo Institucional

5. Fortalecer la Formacin y la Capacitacin para el Mundo del Trabajo

Objetivo:

Esta lnea de accin prev un aporte al proceso de catalogacin y evaluacin de los

resultados de las innovaciones en materia de educacin vinculada con el trabajo, y
compartir las evaluaciones de las innovaciones exitosas con los responsables de la poltica
educativa de los pases participantes. Entre las principales medidas figurarn las
investigaciones, las evaluaciones y la capacitacin vinculadas con proyectos piloto a nivel
local. A travs de la capacitacin, se asumir una funcin catalizadora en l promocin del
liderazgo colectivo, con la participacin conjunta de la comunidad educativa, alumnos e
instrucciones y el sector privado.

Actividades

Utilizando redes y consorcios ya establecidos, dar a conocer a los responsables de la

poltica educativa las posibilidades que brindan las innovaciones exitosas en materia de
educacin para el trabajo y ayudarlos a lograr que los resultados de esos proyectos den
lugar a polticas regionales.
Capacitar a especialistas en diseo, ejecin evaluacin e investigacin de proyectos,
tomando como objetivo el campo de las innovaciones educativas vinculadas con el empleo
productivo, inclusive en el sector rural
Realizar estudios de evaluacin referentes a una educacin adecuada para los proyectos
laborales que procuren promover el desarrollo de aptitudes acadmicas bsicas a travs de
la produccin y el empleo, enfocando especialmente a los jvenes que no estn en la
escuela y procuren obtener su primer empleo.
Apoyar mecanismos sistemticos para el intercambio de informacin y conocimientos
tcnicos sobre experiencias en certificacin, formacin profesional por competencia y otras
innovaciones en el campo de la educacin vinculada con el trabajo, entre ellos la
publicacin de la Revista Interamericana de Educacin de Adultos.
Proyecto Multilateral:
Educacin para el Trabajo y Desarrollo de la Juventud .

6. Estrategias de Educacin Bilinge Intercultural para la Paz, Ciudadana y Sostenibilidad

Objetivos

Respaldar a las instituciones ministeriales, escolares y acadmicas que se ocupan de la

relacin entre educacin y ciudadana, entre educacin y sociedades multiculturales; y
entre educacin y sostenibilidad, para elaborar estudios comparados dentro de un marco
hemisfrico. Promover la colaboracin mutua de instituciones, inclusive escolares, que ya
trabajan en esos campos, a travs de proyectos conjuntos e intercambio de informacin
Promover la inclusin de mdulos o programas de estudios relacionados con ciudadana,
valores, educacin para la salud y familia, la paz y la solucin de conflictos y educacin
ambiental en los currcula de las escuelas primarias y secundarias.

Actividades

Intensificar la elaboracin de estrategias y materiales educativos para tratar a la educacin

bsica indgena y no indgena con visin de gnero.
Promover la participacin de los padres y la comunidad en los procesos de enseanza y
aprendizaje, dando especial atencin a la resolucin pacfica de conflictos en la escuela y
al fortalecimiento de las entendidas que representan las poblaciones bilinges.
Promover la realizacin de estudios comparados e investigaciones
Referentes a la relacin entre los niveles educativos y las conductas democrticas y a la
evolucin de los derechos y obligaciones de los ciudadanos en el Hemisferio asignando
especial atencin a las poblaciones ms vulnerables, indgenas y no indgenas y no
indgenas, que se encuentran en situacin de rezago social y que necesitan una educacin
sensible a sus peculiaridades socioculturales.
Respaldar investigaciones vinculadas con la inclusin, actual y potencial de temas
ambientales en los planes de estudio formales a nivel primario y secundario.

Hacer un aporte a las iniciativas destinadas a mejorar los programas de capacitacin de

docentes en cuestiones vinculadas con los derechos de la poblacin a la utilizacin de los
recursos naturales y las responsabilidades referentes a la sostenibilidad del medio ambiente
natural.
Promover programas de intercambio para la enseanza de idiomas oficiales de la
Organizacin.
Apoyar el desarrollo de programas instructivos, donde no existan para escuelas primarias y
secundarias en las siguientes reas: Educacin en valores y formacin de carcter,
educacin ambiental, educacin para la paz, ciudadana y solucin pacfica de conflictos y
educacin para la salud y la vida familiar.
Apoyar el desarrollo de materiales instructivos relacionados con las reas mencionadas en
el prrafo anterior.
Apoyar programas de capacitacin de docentes en stas reas.
Apoyar la formulacin de planes regionales para remover las barreras lingsticas en el
Hemisferio a travs de la capacitacin de docentes y el fortalecimiento de los servicios de
interpretacin y traduccin.
Proyecto Multilateral:
Educacin para la Ciudadana y la Sostenibilidad en Sociedades Multiculturales
Proyecto Multilateral:
Intercambio de Docentes y Estudiantes de los Idiomas Oficiales de la OEA

7. Tecnologa de la Informacin y Comunicacin Aplicadas a la Educacin

Objetivos

Respaldar los programas nacionales destinadas a incrementar el uso de tecnologa de la

informacin y comunicacin para el mejoramiento de la calidad educativa, especialmente
en lo que respecta a la capacitacin de personal docente y no docente.
Impulsar la incorporacin de las modernas tecnologas a los sistemas de gestin y
administracin educativa promoviendo esquemas de descentralizacin.
Estimular laos sistemas de informacin distribuidos y reforzar las redes de intercambio de
informacin en el campo educativo, principalmente a los efectos de elaborar proyectos
corporativos de aprendizaje donde se realcen las iniciativas de los alumnos
Divulgar informacin referente a los costos y beneficios de la utilizacin de tecnologa
recientemente desarrollada, como la televisin interactiva y promover la diversificacin de
fuentes de produccin de materiales didcticos de alta calidad.

Actividades

Respaldar tcnica y financieramente a las iniciativas que estimulen la utilizacin de la

modera tecnologa de la informacin y las comunicaciones en el proceso de enseanza aprendizaje.
Apoyar los cursos, seminarios y pasantas que pongan a disposicin de os participantes la
experiencia de centros de excelencia en capacitacin presencial y a distancia.
Promover el intercambio y la produccin conjunta de materiales didcticos para la
utilizacin en redes educativas que transmitan programas a distancia, apoyando las

publicaciones, cursos, seminarios y pasantas relacionadas con innovaciones en este

campo.
Fomentar acuerdos sobre la transferencia de tecnologa, apoyo y asesora para el desarrollo
de softwares educativos.
Desarrollar integrales que, mediante las tecnologas de la informacin, involucren a las
escuelas en la capacitacin para el trabajo.

Acciones para la Secretara General

La secretara General de la OEA, por medio de la secretara Ejecutiva para el desarrollo
Integral y con el apoyo de las Oficinas y Unidades especializadas competentes, en coordinacin
con la Unidad de Desarrollo Social y Educacin (UDSE), apoyar las actividades del Programa
Interamericano de Educacin.
La Unidad de Desarrollo Social y Educacin apoyar a los Estados miembros, que as lo
soliciten, en la formulacin de proyectos para la ejecucin de este Programa y colaborar con
estos en la bsqueda de fuentes externas de financiamiento y cooperacin para la ejecucin de
dichos proyectos. Dar apoyo en el diseo y la ejecucin de proyectos piloto en materia
educativa para promover la efectiva participacin en programas innovadores.
La Unidad de Desarrollo Social y Educacin presentar a la CEPCIDI un programa de
trabajo anual de actividades e informes semestrales de avance sobre su ejecucin. El programa
anual de trabajo definir una estrategia para movilizar recursos externos para el Programa
Interamericano.
Financiamiento
Como componente integral del Plan Estratgico del CIDI, el Programa Interamericano
de Educacin se conforma con los lineamientos y disposiciones de los mecanismos de la
cooperacin solidaria para el desarrollo.
Las contribuciones voluntarias que los estados miembros realizan a la Cuenta Sectorial
de Educacin del Fondo Especial Multilateral (FEMCIDI) financiarn actividades y proyectos
presentados por los Estados miembros y aprobados en esta rea.
Las actividades de cooperacin pueden tener acceso a fuentes de financiamiento
adicionales provenientes de entidades pblicas y privadas.
El estatuto del FEMCIDI prev, adicionalmente que las contribuciones o donaciones
que se reciban para un objetivo especfico por parte de un estado, entidad pblica o privada para
llevar a cabo proyectos actividades de cooperacin solidaria para el desarrollo se puedan
depositar en cuentas especficas o fiduciarias, administradas por la Secretara General y se
asignarn de conformidad con los acuerdos suscritos entre el contribuyente y la Secretaa
General de la OEA.

Medidas transitorias
A partir de la Reunin de Ministros de Educacin del CIDI, donde se considerarn el
presente Programa Interamericano de Educacin, los estados miembros decidirs en que
proyectos multilaterales desean participar. Los proyectos multilaterales estarn abiertos a la
participacin de todos los pases.
Con base en las cinco lneas de accin prioritarias definidas por los Estados miembros
en el presente Programa Interamericano, la Unidad de Desarrollo Social y Educacin formular
los respectivos perfiles de proyectos multilaterales con miras a la preparacin de las reuniones
de programacin en materia de educacin.
La programacin de los proyectos multilaterales de educacin para 1999 se concetrar
en reuniones a realizarse en la sede de la OEA en agosto de 1998. En la formulacin de las
nuevas propuestas se tomarn en cuenta los compromisos resultantes de los proyectos en
ejecucin.

Brasilia, Brasil
20 y 21 de julio 1998. -

18.
BANCO MUNDIAL
EL CONOCIMIENTO AL SERVICIO DEL DESARROLLO
Informe sobre el desarrollo mundial
Washington, D.C.
1998-1999

RESUMEN

El conocimiento se asemeja a la luz. Su ingravidez e intangibilidad le permiten llegar sin

dificultad a todos los confines e iluminar la vida de los seres humanos en todo el mundo. A
pesar de ello, miles de millones de personas viven todava sumidas en la oscuridad de la
pobreza.
Lo que distingue a los pobres de los ricos es no slo que tienen menos capital sino
tambin conocimientos. Otra diferencia es que los primeros tienen menos instituciones para
certificar la calidad, imponer el cumplimiento de las normas y contratos y recopilar y difundir la
informacin necesaria para las transacciones comerciales.
En el presente Informe sobre el desarrollo mundial sern abordados los problemas del
desarrollo desde un nuevo ngulo, desde la perspectiva del conocimiento. Por un lado, se
abordar el conocimientos sobre tecnologa o conocimientos tcnicos (nutricin, control de la
natalidad, ingeniera de programas informticos y contabilidad). La distribucin desigual se
denomina diferencias de conocimientos.
Por otro, conocimientos sobre atributos, (calidad de un producto, la laboriosidad de un
trabajador o la solvencia de una empresa). Las dificultades planteadas por la insuficiencia de
estos conocimientos reciben el nombre de problemas de informacin.
La relacin entre la diferencia de conocimientos y los problemas de informacin, su
influencia en el desarrollo y los mtodos ms eficaces que las instituciones internacionales y los
gobiernos de los pases en desarrollo pueden utilizar para abordar estas cuestiones constituyen
precisamente los temas principales de este Informe.
El anlisis del desarrollo desde la perspectiva del conocimiento confirma algunas
enseanzas bien conocidas, como el valor de un rgimen comercial abierto y el acceso universal
a la educacin. Tambin es necesario considerar las necesidades que a veces se han
desatendido: la capacitacin cientfica y tcnica, la investigacin y el desarrollo local y la
importancia crtica de contar con instituciones que propicien los intercambios de informacin
esenciales para la eficacia de los mercados.
El planteamiento del desarrollo desde la perspectiva del conocimiento puede mejorar las
condiciones de vida de formas muy diversas, adems de elevar los ingresos. Un mayor
conocimiento sobre la nutricin puede significar mejoras para la salud, conocimientos sobre el

SIDA puede salvar a millones de personas de una enfermedad debilitante, la publicacin de

informaciones sobre contaminacin industrial puede permitir un medio ambiente ms limpio, en
definitiva, el conocimiento nos permite controlar mejor nuestros destinos.
Es imposible separar la doble cuestin de las diferencias de conocimientos y los problemas
de informacin: para que el conocimiento d todos los frutos, los gobiernos tienen que
reconocer y corregir ambos tipos de dificultades, con frecuencia en forma simultnea.
Aqu sern abordados por separado.

Reducir las diferencias de conocimientos

Las diferencias de conocimientos que registran los pases desarrollados y los pases en
desarrollo sern difciles de eliminar. La mayor diferencia radica no en el volumen de
conocimiento disponibles sino en la capacidad de generacin de los mismos. As, la distancia
que separa a los pases ricos de los pobres es mayor en relacin con la generacin de
conocimientos que con los niveles ingresos.
El desafo de los pases pobres radica en la posibilidad de adquirir y adaptar gran parte de
los conocimientos ya disponibles en los pases ms ricos. Dado que los costos de las
comunicaciones descienden vertiginosamente, la transferencia de conocimientos ahora es ms
barata que nunca. Por esta circunstancia, parecen existir las condiciones necesarias para lograr
una rpida reduccin de las diferencias de conocimientos y una importante elevacin del
crecimiento econmico y el bienestar humano.
La importancia del conocimiento para el desarrollo y sobre los riesgos y oportunidades que
la revolucin de la informacin presenta a los pases en desarrollo parece generar un contexto en
el cual son examinadas tres medidas fundamentales:

Adquisicin de conocimientos, consiste en la bsqueda y adaptacin de conocimientos

disponibles en otros lugares del mundo y en la generacin local de conocimientos mediante
actividades de investigacin y el aprovechamiento de los conocimientos autctono.
Absorcin de conocimientos, que supone el establecimiento de la educacin bsica
universal, la creacin de oportunidad de educacin permanente y el respaldo a la educacin
de nivel terciario (ciencias e ingeniera)
Comunicacin de conocimientos, entraa el aprovechamiento de la nueva tecnologa de la
informacin y las comunicaciones.
De la misma forma en que existen diferencias de conocimientos entre los pases en
desarrollo y los industriales, tambin hay grandes divergencias en el seno de cada pas para las
que son posibles las mismas medidas. Pero an cuando se pudieran eliminar por completo esas
diferencias y todos los habitantes de los pases en desarrollo tuvieran acceso a los mismos
conocimientos tcnicos que las personas con un buen nivel de instruccin de las naciones
industriales, aquellos seguirn estando en desventaja en otro terreno: los conocimientos sobre
atributos.
Por ser ste un conocimiento necesario en todo tipo de transaccin tiene que generarse sobre
la marcha y renovarse constantemente. Ello requiere diversos mecanismos de mercado y de otra
ndole para la recopilacin y difusin de la informacin y en los pases en desarrollo muchos de
esos mecanismos son ineficaces o sencillamente no existen.

Resolver los problemas de informacin

Los mercados no pueden funcionar debidamente si no se dispone de informacin sobre

atributos. La intervencin de los gobiernos pretenden subsanar las deficiencias en este sentido
mediante el establecimiento de normas y procedimientos de certificacin lo cual mejora v el
funcionamiento de mercados.
Las instituciones (el Estado, organizaciones privadas, leyes y normas sociales) contribuyen
a la adopcin de normas reconocidas y a la observacin de contratos. En los pases ricos, donde
la presencia de diversas instituciones destinadas en este sentido permiten a mejorar sus
condiciones de vida. En los pases pobres, donde los problemas de informacin los problemas
de informacin son la causa fundamental de las dificultades en su lucha diaria por sobrevivir.
Los problemas de circulacin de informacin se presentan como verdaderos obstculos para
el desarrollo y afectan con particular intensidad a la poblacin pobre.
Las soluciones que contribuiran para solucionar y contribuir en grado significativo a un
crecimiento sostenible y beneficiosos para los pobres.
Procesamiento de la informacin financiera de un pas, a travs de sistemas eficaces de
contabilidad y divulgacin de la informacin que aporten transparencia y establezcan
marcos normativas que funcionen en ausencia de informacin suficiente.
Profundizacin de nuestros conocimientos sobre el medio ambiente mediante
investigaciones en torno a futuras aplicaciones de polticas ecolgicas eficaces y la
difusin de informacin que incentive la lucha en contra de la contaminacin y la
gestin responsable de recursos.
Resolucin de los problemas de informacin que aquejan a los pobres, destinado a
conocer necesidades de los pobres a fin de que la sociedad pueda brindarles mejoras en
el acceso a las instituciones formales y reducir el aislamiento de los mercados.
La mayor parte de las dificultades de los pases en desarrollo estn relacionados con
diferencias de conocimientos como problemas de informacin. En la medida en que las
soluciones deben ser planteadas en forma consecutiva y a menudo simultnea.

La revolucin verde, paradigma del conocimiento al servicio del desarrollo

La revolucin verde, movimiento mundial que durante varios decenios promovi la

creacin y difusin de nuevos conocimientos agrcolas, parece ser uno de los ejemplos que
mejor ilustra las posibilidades del conocimiento al servicio del desarrollo. Este movimiento
de bsqueda de nuevas semillas con el fin de aumentar la productividad agrcola comenz en los
primeros aos de la posguerra y cont con numerosos protagonistas (organizaciones sin fines de
lucro, gobiernos, instituciones multilaterales, empresas privadas, bancos, prestamistas rurales,
agricultores con grandes explotaciones y jornaleros sin tierra) todos los cuales contribuyeron,
consciente o inconscientemente, a mejorar el pan de cada da en todas las partes del
mundo.

Los aumentos de la produccin mundial por hectrea han sido impresionantes, sobre todo en
el caso del trigo, maz y arroz. Aunque inicialmente hubieron discrepancias acerca del impacto
de la revolucin verde en la poblacin pobre, ahora resulta evidente que el ha reportado
importantes beneficios en forma de ingresos ms altos, alimentos ms baratos y mayor demanda
de su trabajo.
En las etapas iniciales de la revolucin verde el objetivo principal fue reducir las
diferencias de conocimientos. En este marco se procedi a salvar el abismo que mediaba entre
lo que los cientficos saban sobre fitogentica y el desconocimiento generalizado de este tema
en los pases en desarrollo. Ese desfase se redujo en gran medida gracias a las actividades de
investigacin y desarrollo de los gobiernos y organizaciones sin fines de lucro.
Tras el xito de las primeras variedades modernas de semillas a principios del decenio de
1960, muchos pases en desarrollo siguieron el ejemplo de algunos precursores y crearon
organizaciones nacionales de investigaciones agrcolas, en su mayor parte con los fondos
pblicos, para desarrollar variedades de segunda generacin mejor adaptadas a las condiciones
locales. En consecuencia, el nmero de nuevas variedades de arroz y de maz ms producidas
por organizaciones nacionales de investigacin se duplic entre 1966 y 1985. Para difundir esos
conocimientos, los gobiernos de los pases en desarrollo establecieron servicios de extensin
agrcola. Inicialmente, al tarea principal de los extencionistas era dar a conocer las nuevas
semillas y tcnicas a los agricultores.
Pero los extensionistas ms competentes pronto se percataron de que su labor consista
tambin en escuchar a los agricultores. Escuchndoles y aprendiendo de ellos, los
extensionistas no slo lograron comprender mejor sus necesidades e inquietudes sino que
tambin encontraron nuevas variedades de semillas y tcnicas de cultivo que los investigadores
no haban descubierto. Esta corriente de doble direccin estimul la adopcin y adaptacin de
la tecnologa de la revolucin verde.
En este punto, el centro principal de inters pasa a ser los problemas de informacin. El
elemento propulsor de las primeras fases de la revolucin verde haba sido la creacin,
difusin y adaptacin de conocimientos cientficos relacionados con la agricultura. El
elemento propulsor de las primeras fases de la revolucin verde haba sido la creacin, difusin
y adaptacin de los conocimientos relacionados con la agricultura. Pero estas innovaciones no
podan hacer realidad todas sus posibilidades mientras no hubiera millones de pequeos
agricultores que sembrasen las nuevas semillas.
El costo de las demoras fue considerable, ya que si hubiera podido superar todos los
problemas de informacin - es decir si se hubiera podido convencer inmediatamente a los
agricultores del potencial de las nuevas semillas y hubiera habida mecanismos de crditos para
pobres - la revolucin verde habra conseguido aumentos de la productividad todava mayores.
Segn un estudio, en cinco aos el retraso en la adopcin de las variedades de alto rendimiento
y su utilizacin ineficiente haba representado para una familia agrcola una prdida de posibles
ingresos casi cuatro veces superior a los ingresos agrcolas anuales antes de la introduccin de
las nuevas semillas.
A la larga, la revolucin verde lleg a aumentar los ingresos de los agricultores pobres y los
campesinos sin tierras. Una encuesta efectuada en el sur de la India revel que entre 1973 y
1994 el ingreso real medio de los pequeos agricultores se elev un 90 % y el de las campesino
sin tierra un 125 %. Los pobres obtuvieron notables beneficios debido al incremento de la
demanda de su trabajo, pues las variedades de alto rendimiento requieren el uso de tcnicas con
gran intensidad de mano de obra. La ingestin de caloras de los pequeos agricultores y
campesinos sin tierras subi entre un 58 % y un 81 % y la protena entre 103 % y el 115%.

Cmo influyen en el desarrollo las diferencias de conocimientos y los problemas de

informacin

La historia de la revolucin verde muestra de qu forma la generacin, difusin y

utilizacin de la informacin puede reducir las diferencias de conocimientos, revela que los
conocimientos tcnicos determinan slo en parte el bienestar de la sociedad, y cmo los
problemas de informacin dan lugar a disfunciones del mercado y reducen la eficiencia y el
crecimiento.
El desarrollo exige, pues, una transformacin institucional que mejore la informacin y cree
los incentivos al esfuerzo, la innovacin, el ahorro y la inversin y que permita la realizacin de
intercambios progresivamente ms complejos y de mayor alcance, espacial y temporal.
La revolucin pone de manifiesto la relacin existente entre las diferencias de
conocimientos y los problemas de informacin: el tiempo ha demostrado que las variedades de
vegetales mejoradas son un elemento necesario, pero no suficiente, para elevar las condiciones
de vida de los pobres en las zonas rurales. Est aqu presente el doble desafo del
conocimientos y los problemas de informacin- las diferencias de conocimientos y los
problemas de informacin.
Las polticas que podran adoptarse para hacer frente a estos desafos desde dos perspectivas
diferentes:
Qu pueden hacer las instituciones internacionales?
Mediante la generacin de nuevos conocimientos y su transferencia y adaptacin a las
necesidades de los pases en desarrollo, as como a travs de la gestin de esos conocimientos
para que contine siendo accesibles y se renueven constantemente, las instituciones
internacionales pueden ayudar a los pases en desarrollo a eliminar las diferencias de
conocimientos y resolver los problemas de informacin.
Qu debe hacer el Estado?
Los gobiernos de los pases en desarrollo pueden aminorar las diferencias de conocimientos,
abordar los problemas de informacin y formular polticas que tomen en cuenta el hecho de que
la informacin y los mercados siempre son imperfectos.

Rol de las institucionales internacionales

Las instituciones de desarrollo pueden contribuir en la reduccin de las diferencias de

conocimientos de tres maneras:
Suministrando bienes pblicos internacionales
Actuando como intermediarias en la transferencia de conocimientos
Ocupndose de la gestin del acervo de informacin sobre el desarrollo, en proceso de
rpido crecimiento
Las instituciones internacionales uno de los casos ms conocidos es el del Grupo
Consultivo sobre Investigaciones Agrcolas Internacionales (CGIAR) que financi la
revolucin verde patrocinando investigaciones agrcolas en todo el mundo. Es este un ejemplo
representativo de lo que la inversin pblica puede hacer por la investigacin cuando hay un

rendimiento social elevado (mayor que para los inversionistas privados) Otro ejemplo son los
incentivos financieros ofrecidos a los investigadores privados para que traten de resolver las
necesidades de los pases en desarrollo, por ejemplo, descubriendo una vacuna asequible para el
SIDA.
La funcin de esas instituciones en tanto intermedias parecen tener la funcin ms
importante. Si bien las investigaciones internacionales pueden producir la informacin til en
este sentido, los principales protagonistas deben ser los propios pases en desarrollo. Cada
cambio implantado en las polticas de un pas produce algn conocimiento que puede ayudar a
otro pas. Asimismo, cada proyecto tenga xito o no, permite distinguir entre los mtodos
eficaces y los que no lo son. La recopilacin de esta informacin y a su evaluacin y difusin a
terceros es una tarea que sobrepasa la capacidad (y el inters particular) de cada pas, siendo
competencia de las instituciones internacionales.
La eficiencia de sta depende de su capacidad para la cuestin de una enorme masa de
informacin. Por ejemplo, cada funcionario del Banco Mundial que trabaja en un pas en
desarrollo acumula datos sobre un determinado sector, regin o actividad. Con frecuencia, estos
datos se utilizan en la tarea especfica para la que se necesitaban y despus se archivan. Cunto
mas valiosa sera esa informacin si se facilitase a todos los dems funcionarios que se ocupan
de cuestiones o proyectos semejantes y, sobre todo, si se diera a conocer al resto del mundo.
La revolucin de la informacin facilita la gestin de este acervo de conocimientos. Para el
ao 2000, el Banco Mundial tiene el propsito de poner a disposicin de sus clientes, asociados
y partes interesadas de todo el mundo algunos elementos de su acervo de conocimientos que
pueden resultarles e inters. La finalidad es establecer un sistema dinmico de gestin que
permita extraer y transmitir los conocimientos para su ulterior adaptacin y utilizacin en
circunstancias diferentes. Para ello, habr que reforzar la capacidad de los pases en desarrollo
de evaluar y adaptar a las condiciones locales la informacin tcnica y normativa pertinente y, si
fuere necesario, generar nuevos conocimientos que, a su vez, puedan ser de inters para otros
pases.
Evidentemente, las instituciones internacionales pueden hacer aportaciones muy valiosas.
Pero ser la accin de los propios pases en desarrollo lo que determinar la eficacia con que
usarn los conocimientos y resolvern las deficientes de informacin. Cada pas arranca de un
punto de partida diferente y tiene sus propios problemas. No obstante, se pueden hacer varias
consideraciones generales, algunas de las cuales se presentan en las secciones siguientes.

Rol del Estado

El proceso de desarrollo desde la perspectiva del conocimiento generan tres observaciones

fundamentales:

El Estado se encuentra en una posicin singular para reducir las diferencias de

conocimientos (adoptando un rgimen comercial abierto, respaldando la educacin
permanente o estableciendo una slida normativa para un sector de telecomunicaciones
competitivo.

La intervencin pblica para verificar la calidad de la informacin, supervisar la

observacin de normas y compromisos y regular las transacciones para sentar las bases
de un desarrollo basado en el mercado.

 Por muy eficazmente que el estado cumpla esta funcin, las diferencias de
conocimientos y deficiencias de informacin persistirn. Toda reforma de polticas y
todo proyecto o programa de desarrollo tendr que aplicarse en un entorno aquejado, en
mayor o menor grado, de estos problemas. Incluso las medidas que apariencia guardan
poco relacin con esa problemtica sufrirn casi con toda certeza sus efectos.

Estrategias nacionales para reducir las diferencias de conocimientos

La adquisicin de conocimientos, tanto importados del exterior como generados en el pas,

supone su absorcin, respaldada por la educacin bsica universal y el acceso a la educacin
permanente. El explosivo aumento de la capacidad y la disminucin vertiginosa del costo de la
tecnologa de las comunicaciones son factores que amplan considerablemente el potencial para
la adquisicin y absorcin de conocimientos, creando importantes oportunidades de intercambio
de informacin de doble direccin. Las estrategias estatales para reducir las diferencias de
conocimiento resultan especialmente eficaces cuando sacan mximo provecho de esas sinergias.
Pero, al mismo tiempo, en la formulacin y aplicacin de esas estrategias se deben tener en
cuenta las deficiencias de informacin.
Polticas para la adquisicin de conocimientos
La adquisicin de conocimientos en los pases en desarrollo comprende dos
complementarias:

Su obtencin, mediante la apertura a los conocimientos provenientes del exterior,

Y su generacin, cuando no es fcil encontrarlos en otros lugares.
Los factores fundamentales para la adquisicin de conocimientos en el exterior son tres:

Un rgimen comercial abierto,

La inversin extranjera y
La concesin de licencias de tecnologas.
El mejoramiento del entorno comercial y de polticas a fin de crear condiciones propicias
para el comercios, sobre todo las exportaciones, es una de las medidas ms importantes que
pueden adoptar los pases para la obtencin de conocimientos en el extranjero. Para poder
competir en el mercado mundial, las empresas exportadoras deben, ante todo, cumplir las
normas internacionales de eficiencia y diseo. Por esa razn suelen invertir en la obtencin de
conocimientos ms que las compaas que no se dedican a la exportacin.
La apertura a la inversin extranjera directa est estrechamente vinculada con un rgimen
comercial abierto, y constituye en s misma una ayuda a la adquisicin de conocimientos. Los
inversionistas multinacionales han acaparado la iniciativa de la innovacin, por lo que sus
actividades en los pases en desarrollo pueden contribuir en forma importante a la transmisin
de conocimientos. Sus actividades de capacitacin de personal local y sus contactos con
proveedores y subcontratistas locales pueden ser ocasin de importantes transferencias de
conocimientos.

La concesin de licencias de productos tecnolgicos desempea un papel de creciente

importancia en la adquisicin de conocimientos por los pases en desarrollo. La concesin de
licencias es un medio eficaz es un medio eficaz de obtener acceso a algunas de las nuevas
tecnologas patentadas. Las empresas nacionales pueden tambin solicitar licencias para
promover el desarrollo negociando el acceso a los principios bsicos de diseo de las
tecnologas amparadas en licencias ya s estimular el desarrollo.
Al mismo tiempo que el mundo avanza hacia una economa basada en el conocimiento, se
observa una tendencia a proteger mejor los derechos de propiedad intelectual. Buen ejemplo de
ello son los acuerdos concertados recientemente en la organizacin Mundial de Comercio acerca
de los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio. Estos
derechos intentan lograr un equilibrio entre los incentivos a la generacin de nuevos
conocimientos y los alicientes a su difusin.
La empresa no es fcil ya que las nuevas tecnologas obligan a negociar nuevas cuestiones
como la proteccin de la biotecnologa, la biodiversidad, la informtica y la tecnologa de la
informacin. Los pases en desarrollo deben participar activamente en las negociaciones en
curso sobre estos temas, para poner de manifiesto su preocupacin de que el endurecimiento de
los derechos de propiedad intelectual pueda inclinar la relacin de fuerzas a favor de quienes
generan la informacin y, al frenar la adaptacin, agrande las diferencias de conocimientos. Al
mismo tiempo que se manifiestan tales inquietudes, no se pueden olvidar las ventajas de esos
derechos.
Los pases en desarrollo slo podrn aprovechar el inmenso acervo mundial de
conocimientos si alcanzan el grado de competencia necesario para la bsqueda de las
tecnologas apropiadas y la seleccin, absorcin y adaptacin de las decidan importar. La
revolucin verde demostr la necesidad de nuevas variedades de semillas adaptables a las
condiciones de cada lugar. Asimismo, para impulsar el progreso en los mbitos de la educacin,
la atencin de la salud y la extensin agrcola, se requieren conocimientos locales que no
pueden importarse del exterior.
En la generacin de conocimientos en el mbito nacional, el estado tiene la funcin
especial de apoyar investigaciones que prometan resultados productivos, al mismo tiempo que
sienta las bases necesarias para que el sector privado, movido por las fuerzas del mercado, se
decida a aplicar a nuevos conocimientos generados. Muchos pases en desarrollo estn
procediendo a reformar sus actividades pblicas de investigacin y desarrollo para acomodarlas
mejor a las necesidades del mercado.
Polticas para la absorcin de conocimientos
El crecimiento explosivo de los conocimientos, la aceleracin del progreso tecnolgico y la
competencia cada vez mayor son factores todos que hacen que la educacin permanente sea
ahora ms importante que nunca. A fin de reducir las diferencias de conocimientos, las
sociedades tienen que garantizar la educacin bsica universal y brindar las oportunidades para
que la poblacin pueda seguir aprendiendo toda la vida. La educacin bsica es fundamental de
una fuerza laboral saludable, capacitada y dinmica. La enseanza permanente de niveles
superiores permite a los pases mantener un proceso constante de evaluacin, adaptacin y
aplicacin de nuevos conocimientos.
Durante los ltimos 30 aos, los pases en desarrollo han aumentado enormemente el
nmero de alumnos matriculados en todos los niveles, sobre todo en la enseanza primaria.
Estos logros tienen un valor incalculable por eso hay que mantenerlos y ampliarlos.

En los pases con grandes deficiencias en materia de conocimientos, un instrumento

especialmente importe es la educacin de las nias. Entre sus beneficios, hoy reconocidos por
todos, cabe sealar las mejoras en el nivel de nutricin y salud de los nios y la reduccin de la
fecundidad.
A fin de mantener su crecimiento econmico y poder competir en la economa mundial, los
pases deben ir ms all de la educacin bsica, como ha hecho la Repblica de Corea. El 1960,
este pas haba alcanzado el objetivo del acceso universal a la educacin primaria lo que
estimul las necesidades de la economa en fase de industrializacin.
La captacin de recursos del sector privado es un medio de complementar los limitados
recursos pblicos, otra medida complementaria posible es el mejoramiento de la calidad en la
educacin pblica. Para lograr estos objetivos y subsanar algunas de las deficiencias de
informacin que afectan al sistema educativo, muchos pases estn ensayando nuevos mtodos,
como la descentralizacin de la administracin, la concesin de mayor autonoma a las escuelas,
el financiamiento basado en la demanda, una informacin ms abundante sobre los centros de
enseanza existentes y una mayor competencia entre instituciones privadas, no gubernamentales
y pblicas.
Polticas para la comunicacin de conocimientos en la era de la informacin
Los adelantos en las comunicaciones ya han transformado a la sociedad en pocas pasadas.
La composicin con tipos mviles, la fotografa y el telgrafo, el telfono y la televisin y el fax
ampliaron los lmites de nuestra capacidad de almacenar y transmitir informacin. Ahora, la
convergencia de la informtica y las telecomunicaciones parece estar a punto de sobrepasar esos
lmites, pues permite enviar enormes cantidades de informacin a cualquier punto del planeta en
pocos segundos, y como un costo cada vez ms bajo.
Estas nuevas tecnologas facilitan mucho la adquisicin y absorcin de conocimientos, y
brindan a los pases en desarrollo oportunidades sin precedentes de perfeccionar sus sistemas
educativos, mejorar la formulacin y ejecucin de sus polticas y ampliar la gama de
oportunidades para el mundo de los negocios y para los pobres. Una de las grandes penalidades
de los necesitados y de muchas otras personas que viven en los pases ms pobres , es su
sensacin de aislamiento. Las nuevas tecnologas de la comunicacin podran resolver ese
problema y facilitar el acceso al conocimiento en formas hasta hace poco inimaginables.
Un nmero creciente de pases en desarrollo estn aprovechando estas oportunidades para
adoptar directamente las nuevas tecnologa, saltndose en gran medida las etapas intermedias.
No obstante, en gran parte del mundo en desarrollo slo unos cuantos afortunados tienen acceso
a la tecnologa de las comunicaciones, incluso la ms bsica. Asia meridional y frica al sur del
Sahara slo tienen alrededor de 1,5 lneas telefnicas por cada 100 personas, mientras que en
EE UU la proporcin es de 64 por 100 habitantes. La diferencia se debe, en parte, a que en esas
regiones el nivel de ingreso es ms bajo, pero en los pases en desarrollo son muchos los que no
pueden conseguir en telfono aunque tengan recursos suficientes y estn dispuestos a pagarlo.
El obstculo con que tropiezan son los ineficientes monopolios estatales y los regmenes
normativos que, involuntariamente, limitan la oferta.
Los pases en desarrollo se estn percatando de que la participacin privada puede
contribuir a la rpida ampliacin de los servicios de telecomunicaciones, aun con ingresos bajos.
Un problema que se plantea muchas veces despus de la privatizacin es el de las comunidades
rurales aisladas que quedan sin servicios porque la poblacin es demasiado escasa y dispersa
para atraer a las empresas privadas. El problema que se plantea al estado es determinar la

cuanta de la subvencin necesaria para que las entidades privadas proporcionen servicios a esas
comunidades.
La ampliacin de las telecomunicaciones ofrece a todos los pases en desarrollo la
posibilidad de mejorar su capacidad de absorber conocimientos, por ejemplo, brindando a los
adultos oportunidades de obtener servicios educativos de alta calidad y bajo costo. En este
marco surgen experiencias como la Universidad Virtual del Instituto Tecnolgico de Monterrey
(Mxico) que es un consorcio de universidades cuyos cursos se imparten utilizando textos
impresos y transmisiones de TV en directo y grabadas, las comunicaciones entre estudiantes y el
profesorado se realizan con ayuda de computadoras y de Internet. A este ejemplo se suma la
Universidad Africana Virtual que contribuye a mejorar la calidad y pertinencia de cursos de
administracin de empresas, ciencias e ingeniera en todo el continente africano a travs de
recursos innovadores como equipos y programas de computacin, biblioteca digital, etc.
Aunque todava es demasiado pronto para hacer una evaluacin de los resultados, estas
iniciativas permiten abrigar la esperanza de que la nueva tecnologa contribuya en grado
significativo a reducir las diferencias de conocimientos.

Polticas para resolver las deficiencias de informacin

Haga lo que haga el Estado continuar habiendo considerables imperfecciones de la

informacin y, por consiguiente, disfunciones del mercado, lo cual tiene importantes
consecuencias para la formulacin de polticas. Como esas imperfecciones son mayores en los
pases en desarrollo y sus instituciones para resolverlas suelen ser ms limitadas, las
disfunciones del mercado estarn tambin extendidas. Las polticas deben tener en cuenta esa
realidad.
Una estrategia global para el uso eficaz de los conocimientos supone que el Estado debe
buscar la manera de mejorar el intercambio de informacin. Pero, por su parte, el Estado sufre
las consecuencias de una limitada disponibilidad de informacin, y sus decisiones acerca del
alcance y naturaleza de la accin pblica deben tener en cuenta esas limitaciones. No slo
cuenta la magnitud de la disfuncin del mercado- hay que considerar tambin la capacidad
estatal para hacerle frente. Pero los gobiernos de los pases en desarrollo han ayudado a mejorar
los mercados de muchas maneras cuando han tratado de resolver las deficiencias de
informacin.
Suministro de informacin para ayudar a verificar la calidad
Los gobiernos pueden facilitar el funcionamiento eficaz de los mercados exigiendo la
divulgacin de informacin que permita reducir el costo de las transacciones del mercado,
particularmente la relativa calidad de los bienes, servicios o instituciones en cuestin.
A travs de la acreditacin y la certificacin, los sistemas educativos y los mercados
laborales dan a conocer a los empleadores el nivel de educacin y de capacitacin de quienes
acuden a ellos en busca de empleo. Debido a la expansin de la educacin permanente y a la
creciente variedad de entornos en que se imparte la enseanza, la importancia de la certificacin
ser cada vez mayor y los gobiernos debern ayudar a establecer y validar las normas
correspondientes.

En el sector financiero, particularmente expuesto a los problemas de informacin, las

normas de contabilidad y auditora permiten a los inversionistas comparar datos de distintas
empresas. La estandarizacin de los balances generales, de los estados de ingresos y de
corrientes de fondos y de las notas correspondientes permite a las empresas informar de manera
coherente sobre su situacin y actividades y los inversionistas pueden decidir con mayor
conocimiento de causa dnde van a colocar sus fondos.
Los gobiernos de los gobiernos de los pases en desarrollo pueden acelerar la adopcin de
buenas normas contables imponiendo a las sociedades cuyas acciones se cotizan en bolsa
determinados requisitos en materia de contabilidad y divulgacin de informacin. Asimismo, la
adopcin de normas comunes y rigurosas hace posible la evaluacin de los bancos, ya que
permite a personas ajenas a la institucin examinar la suficiencia de sus reservas para prdidas
por conceptos de prstamos, por ejemplo, y valorar con realismo las garantas. Es importante
perfeccionar estas normas para contar con un sistema financiero eficiente e impulsar el
crecimiento econmico.
La introduccin de mejoras en las normas contables es importante para incrementar la
eficiencia del sistema financiero, y tambin para fomentar el crecimiento. Segn diversos
estudios, en los pases con slidos sistemas contables los intermediarios financieros estn ms
desarrollados y el ritmo de crecimiento es ms rpido.
Los gobiernos tambin pueden promover la creacin de instituciones independientes
especializadas para verificar la calidad de los bienes y servicios. Por ejemplo, los
procedimientos de certificacin de la calidad establecidos por la Oficina Internacional de
Normalizacin (ISO 9000) son normas internacionales que las empresas observan
voluntariamente con objeto de garantizar la calidad de sus procesos y productos. En este
marco, el accionar del Estado gira en torno a instaurar un entorno institucional y jurdico,
incluida la proteccin de las marcas de fbrica o de comercio, que aliente el establecimiento de
normas por el sector privado. El uso de marcas registradas slo puede contribuir a la solucin de
los problemas de informacin si el Estado adopta normas jurdicas para impedir la piratera y
vela por su observancia.
La generacin de informacin por entidades no estatales ofrece tambin perspectivas
prometedores para la solucin de complejos problemas ecolgicos. Estos centros adoptan
mtodos comunes de investigacin, ayudan a recopilar datos primarios sobre la situacin,
gestin y uso de las zonas forestales e interpretan y analizan los datos recogidos sobre el
terreno.
Los gobiernos estn experimentando asimismo mecanismos que permiten obtener
informacin de forma automtica y con costos ms bajos. Se ha utilizado un enfoque similar en
relacin con los sistemas de proteccin social para asegurar que los beneficios lleguen ala
poblacin pobre y reducir el desvo de fondos a otros grupos. La comprobacin de los medios
de vida, el mtodo ms comnmente utilizado en los pases industriales, resulta costoso y con
frecuencia no da buenos resultados en los pases en desarrollo, ya que no es posible determinar
con certeza los ingresos de los hogares pobres. La autofocalizacin, es decir, la estructuracin
de las prestaciones- en forma de salario o de alimentos por trabajo - de manera tal que slo
resulten atractivas para los verdaderamente necesitados, es una alternativa que proporciona la
informacin requerida prcticamente sin costo ninguno.
Supervisin y ejecucin de contratos
Los participantes en el mercado, adems de medios para comprobar la calidad de los bienes
o servicios que compran o venden, necesitan un sistema judicial para la ejecucin de los

contratos. El los pases en desarrollo el problema no suele radicar en la ausencia de legislacin.

Estriba ms bien en la falta de un mecanismo vlido de ejecucin: los tribunales a veces
funcionan con lentitud y a menudo son corruptos, lo que hace que la reforma del sistema
judicial deba ser parte integrante de la reforma econmica. Muchos pases se beneficiaran con
la creacin de tribunales especiales para atender problemas jurdicos concretos, como la
ejecucin de contratos comerciales y los casos de quiebra. En sos pases la ejecucin y, en
trminos ms generales, las leyes que exigen la comunicacin de informacin slo tienen
significado si se han establecido sanciones contra el dolo y el fraude.
Ahora bien, el sistema judicial, incluso en los casos en que funciona satisfactoriamente,
resulta costoso. Por esta razn, tanto en las economas industriales como en los pases en
desarrollo, se procura que los acuerdos econmicos sean de aplicacin automtica e incorporen
los incentivos adecuados, con el sistema judicial como recurso de ltima instancia. Los
mercados de crdito funcionan ms eficazmente cuando hay un marco jurdico que permite la
utilizacin de bienes y otros valores como garanta de los prstamos y brinda a los acreedores
un mecanismo fiable de recuperacin de deudas en caso de incumplimiento de las obligaciones
de reembolso. Por ello las leyes de quiebra son un elemento esencial dentro de un sistema
eficaz y vlido para un sector privado moderno. Otras funciones estatales, como el
otorgamiento de ttulos de propiedad de la tierra, favorecen asimismo el uso de garantas.
Las disposiciones de la legislacin mercantil que establecen la cuanta de las
indemnizaciones por daos y perjuicios en caso de incumplimiento del contrato por una de las
partes pueden constituir un importante incentivo para cumplir los compromisos contrados.
Tambin es crucial lograr un equilibrio apropiado en este aspecto. Si es demasiado difcil
cobrar esas indemnizaciones, no habr incentivos suficientes para cumplir las disposiciones de
los contratos, en cambio, si resulta excesivamente fcil y las partes agraviadas reciben una
compensacin desmedida, es posible que se alegue incumplimiento de contratos con medios
fraudulentos. El enjuiciamiento penal por fraude, en los casos en que una de las partes
deliberada o repetidamente contrae compromisos que no se propone cumplir, puede ser un
complemento importante de la accin por la va civil.
El Estado tambin debe ocuparse de la supervisin y ejecucin de los compromisos particularmente en los sectores financiero y bancario, donde el incumplimiento de las normas
puede pasar desapercibido. Las buenas prcticas contables no sirven de mucho si se permite
que las sociedades cuyas acciones se cotizan en bolsa encubran datos desfavorables u oculten
sus utilidades. Esta intervencin estatal es igualmente necesaria en la banca, debido a los
riesgos de contagio y al costo que las quiebras suponen para los contribuyentes. La accin
gubernamental en estos sectores puede tener repercusiones en toda la economa.
En la banca y las finanzas, al igual que en otros sectores, al determinar el mtodo concreto
de supervisin y ejecucin debern tenerse presentes circunstancias del pas en cuestin, en
particular la competencia de los bancos en materia de gestin de riesgos, la naturaleza de stos
en el conjunto del pas y la capacidad de las autoridades encargadas de la reglamentacin. La
adopcin de normas sencillas, como el establecimiento de topes para los crditos hipotecarios,
el control de del ritmo con que pueden aumentar esos prstamos (lmites de velocidad) y las
restricciones a la exposicin a riesgos cambiarios, es con frecuencia el camino ms acertado
para pases con limitada capacidad en materia de reglamentacin y un entorno externo inestable.
Estos pases pueden adoptar tambin disposiciones ms estrictas de reserva obligatoria para
alentar una mayor prudencia en la concesin de prstamos. Es importante incentivar
comportamientos acertados, porque incluso los sistemas ms efectivos de supervisin y
ejecucin son imperfectos. E la misma forma que no es preciso que el Estado se ocupe
directamente de fijar las normas, tampoco es necesario que se encargue de todas las actividades
de supervisin y ejecucin. Una de las innovaciones ms prometedoras en el mbito de la
supervisin por terceros son los prstamos colectivos, como ejemplos de los cuales cabra citar

los casos del Grameen Bank de Bangladesh y el Banco Solidario de Bolivia. En el sistema
utilizado por el primero de ellos, los presuntos prestatarios forman pequeos grupos. Aunque los
prstamos se otorgan a ttulo individual, todos los miembros de un grupo saben que, si
cualquiera de ellos incumple sus obligaciones, ninguno de los dems recibir nuevos prstamos
en el futuro. Esto da a cada uno el aliciente de seguir de cerca el comportamiento de los dems,
lo que aumenta las probabilidades de reembolso de los prstamos. Los gobiernos pueden
fomentar la concesin de prstamos colectivos incorporando esas operaciones en los programas
de crdito pblico, subvencionando los costos de puesta en marcha de programas no
gubernamentales y proporcionando informacin general sobre ese sistema.
Otro innovador ejemplo de supervisin por terceros es la imposicin comunitaria de normas
ambientales. Los funcionarios de proteccin ambiental e Indonesia, decepcionados por la
escasa observancia de las normas relativas a la contaminacin del agua, decidieron recopilar
informacin al respecto y darla a conocer al pblico. Con tal fin, emprendieron el programa
PROPER, en el cual recogieron datos sobre contaminacin, desglosados por empresas, y los
reunieron en un ndice nico. Una vez publicados los resultados los grupos de accin ciudadana
los usaron para presionar a las empresas contaminantes para que repararan sus daos mientras
que los responsables de la reglamentacin pudieron concentrar sus limitados recursos en los
casos ms graves. Durante los primeros 15 mese del programa, un tercio de las empresas
contaminantes cumplan ya las normas pertinentes.
Intercambios de informacin de doble direccin
La exposicin se ha centrado hasta ahora los medios ms indicados para favorecer la
circulacin de los conocimientos desde quienes los poseen en abundancia hasta quienes no
poseen los suficientes: de las naciones industriales a los pases en desarrollo, de los gobiernos a
los ciudadanos, de los profesores a los alumnos. Sin embargo, la comunicacin, para ser
eficaz, tiene que ser de doble direccin. Para transmitir informacin a los pobres, es preciso
comprender sus necesidades e inquietudes y ganarse su confianza. Slo entonces se les puede
facilitar conocimientos en forma prctica y aceptable para ellos. Casi sin excepcin, el primer
paso para avanzar por el buen camino es escuchar enriquecida con los conocimientos que los
propios grupos pobres puede ofrecer.
En todo programa encaminado a transmitir conocimientos a la poblacin pobre uno de los
objetivos prioritarios es ganarse su confianza. El acceso al conocimiento no sirve de mucho si
las personas desconfan de la fuente de que proviene.
El establecimiento de una relacin de confianza fue decisivo en un programa de salud en el
estado de Cear (Brasil) donde un tercio de la poblacin vive en situacin de extrema pobreza.
Los pobres son, quienes mejor conocen sus propias necesidades y circunstancias. Por eso, si se
les escucha, los resultados podrn mejorar notablemente. Tambin puede aprenderse de la
poblacin pobre si se logra la participacin de los beneficiarios en el diseo y ejecucin de los
proyectos. El Banco Mundial usa las evaluaciones de los beneficiarios en sus proyectos de
fondos sociales, a travs de los cuales las comunidades reciben fondos para proyectos que ellas
mismas seleccionan. Se ha demostrado que la participacin de los beneficiarios influye
notablemente en los resultados. En algunos casos se ha ido ms all en el intento de orientar las
oportunidades de participacin. La ciudad de Porto Alegre (Brasil) ha establecido un novedoso
sistema de presupuestacin basado en la participacin, que permite a los ciudadanos expresar
directamente su parecer sobre la evaluacin y asignacin del presupuesto. Asambleas
establecidas en toda la ciudad dan cuenta y hacen la evaluacin de los resultados obtenidos en
aos anteriores, determinan prioridad en educacin, salud, transporte, tributacin, planificacin
desarrollo urbano, y eligen representantes para integrar un consejo que establece el presupuesto
de toda la ciudad con mtodos basados en la participacin. Estos cambios han aumentado los

recursos disponibles para la inversin, las reformas iniciales permitieron una recaudacin
tributaria ms eficaz y fueron acompaadas de la introduccin de impuestos locales adicionales.
Al determinar las prioridades y los medios ms eficaces de inversin, el proceso de
participacin pudo aprovechar mejor esos recursos. Los resultados han sido sorprendentes. Ya
en 1996 los servicios de alcantarillado (que en 1989 slo llegaban a la mitad de la poblacin) se
haba extendido a un 98 % de los hogares. Tambin se haban asfaltado la mitad de las calles de
la ciudad que estaban sin pavimentar, y se haba duplicado el numero de alumnos de enseanza
primaria y secundaria.

Amenazas y oportunidades

La reduccin de las diferencias de conocimientos y la solucin de los problemas de

informacin constituyen, sin duda, tareas importantes, pero ninguna de ellas es fcil. De hecho,
tenemos conciencia de que esas diferencias y problemas persistirn, incluso en los pases
industriales. Un ejemplo de esto es la imposibilidad de los gobiernos de evaluar el impacto
ecolgico de las medidas tomadas en la actualidad, como tampoco saben con total certeza qu
influencia tendrn las deficiencias de informacin en los resultados de las polticas, aun en los
casos en que, aparentemente, stas tengan poco que ver con la informacin.
En este marco, una grave dificultad que se plantea a todos los gobiernos es reconocer el
carcter persistente y universal de las diferencias de conocimientos y de los problemas de
informacin. La incertidumbre que esto provoca obliga actuar con cautela y a experimentar
siempre que sea posible. Ambos grupos (los que ofrecen asesoramiento sobre polticas y
quienes la reciben) deben tener presente que las condiciones locales influyen en el xito de los
programas, que quienes se encuentran sobre el terreno son los que mejor conocen esas
condiciones y que el reto del conocimiento al servicio del desarrollo estriba en combinar la
informacin local con el acervo de experiencia acumulado en todo el mundo.
El estudio del conocimiento al servicio del desarrollo es un campo nuevo en el que todava
queda mucho por hacer. En sete marco se inserta la polmica sobre cmo medir los
conocimientos ya que es imposible determinar si las diferencias aumentan y disminuyen los
conocimientos si se carece de una medida estndar, tampoco es posible medir la capacidad de
una sociedad para abordar los problemas de informacin y las consiguientes disfunciones del
mercado.
En este Informe han sido especificado muchas polticas para lograr una mejor utilizacin
del conocimiento al servicio del desarrollo que intenta ser el punto de partida para
investigaciones futuras sobre stas y otras cuestiones todava no resueltas acerca de este tema.
Pero los gobiernos y los habitantes de los pases en desarrollo no pueden esperar a que el
anlisis est terminado. La explosin mundial del conocimiento plantea con urgencia
amenazas y oportunidades. La globalizacin del comercio, las finanzas y las corrientes de
informacin quiz facilite, en principio, la reduccin de las diferencias de conocimientos entre
pases, pero la aceleracin del cambio en las naciones industriales hace que, en la prctica, la
distancia est aumentado en muchos casos. Las transformaciones causadas por la vida moderna
en las comunidades tradicionales estn destruyendo los cauces informales para el intercambio
de informacin, y el establecimiento de nuevos mecanismos para reemplazarlos procede con
lentitud. Adems, las tendencias recuentes han agravado algunos problemas de informacin,
como los relacionados con las corrientes financieras mundiales.
Por todo ello, la explosin mundial de los conocimientos representa para los pases en
desarrollo una amenaza y una oportunidad. Si las diferencias aumentan, el mundo quedar

todava ms dividido, no slo en lo que respecta al capital y otros recursos, sino tambin el
conocimiento. En medida creciente, aquellos afluirn a los pases que tengan la base de
conocimientos ms slida, lo que agravar la desigualdad. Tambin existe el peligro de que las
diferencias de conocimientos se intensifiquen dentro de cada nacin, sobre todo en los pases en
desarrollo, donde un pequeo grupo de afortunados puede navegar la World Wide Web mientras
que otros son todava analfabetos. Es necesario tener en cuenta que las amenazas y las
oportunidades representan caras opuestas de una misma moneda. Si logramos reducir las
diferencias de conocimientos y corregir los problemas de informacin tal vez sea posible elevar
los niveles de ingreso y mejorar las condiciones de vida a un ritmo mucho ms rpido de lo que
se pensaba antes.
Cada pas y cada comunidad debe abordar estos desafos de una manera distinta, teniendo
en cuento las numerosas formas en que se adquiere el conocimiento y la variedad de
instituciones que pueden ayudar a mitigar las deficiencias de informacin. Los pobres, que son
los ms castigados por las diferencias de conocimientos y los problemas de informacin, son los
que ms pueden ganar con estrategias de desarrollo que tengan en cuenta esas dificultades. Los
conocimientos sobre la forma de tratar enfermedades comunes y mejorar los rendimientos
agrcolas son vitales, pero el poder del conocimiento va ms all e la influencia que puedan
tener algunas tcnicas concretas. A medida que comprendemos mejor qu puede hacer el
conocimiento para mejorar nuestras vidas, nos sentimos ms animados a buscar nuevos
conocimientos y a transformarnos en agentes del cambio.

1998-1999
Washington, D.C.

19.
EDUCACIN PARA TODOS 39
FORO CONSULTIVO INTERNACIONAL
EVALUACION EN EL AO 2000
DIRECTIVAS TCNICAS
1999

El FORO CONSULTIVO INTRENACIONAL SOBRE EDUCACIN PARA TODOS

es un organismo interinstitucional creado para conducir y supervisar el seguimiento de la
Conferencia Mundial sobre Educacin para todos - Satisfacer las necesidades bsicas de
aprendizaje, celebrada en Jomtiem (Tailandia) en marzo de 1990.
El Foro EFA, tiene un plan de trabajo establecido por un Comit Director Interinstitucional
y ejecutado por el secretario del Foro EFA. Instalada en la sede de la UNESCO en Pars agrupa
peridicamente a altos responsables de la adopcin de polticas y a especialistas de los pases en
desarrollo, de instituciones internacionales y bilaterales de desarrollo, de organizaciones no
gubernamentales y de fundaciones. En este marco, en su primer reunin (en Pars en diciembre
de 1991) el Foro EFA se centr en las perspectivas de la universalizacin de la enseanza
primaria. En su segundo encuentro (en Nueva Delhi en septiembre de 1993) examin las
posibilidades de dispensar a todos una educacin de calidad. En su tercera reunin (realizada
en Amman en junio de 1996) examin los adelantos generales realizados hasta la mitad del
decenio en la consecucin de los objetivos de la educacin para todos y defini las acciones
prioritarias para el resto del decenio.
Basados en tres objetivos especficos, el programa 1996 - 1999 40 del Foro se plantea:

Reforzar el seguimiento de la educacin para todos y coordinar la evaluacin de final

del decenio sobre los adelantos realizados hacia su consecucin.
Reforzar y extender las alianzas de la educacin para todos, con el objetivo especial de
trabajar con interlocutores que influyen en la opinin pblica y poltica.
Promover y acelerar la accin en pro de la educacin para todos los pases en desarrollo
mediante actividades de apoyo llevadas a cabo a escala regional y mundial.

EVALUACIN EN EL AO 2000
DIRECTIVAS TECNICAS
INTRODUCCIN
La Evaluacin de la Educacin para Todos (EPT) en el ao 2000 es una importante tarea a
escala mundial que permitir a los pases participantes:

Obtener una visin completa de los adelantos logrados desde la Conferencia de Jomtien
(1990) para la consecucin de sus propios objetivos de Educacin para Todos.
39

Foro Consultivo Internacional sobre Educacin Para Todos. Organizadores: BANCO MUNDIAL, NUAP,
UNESCO y UNICEF.
40
Las actividades fundamentales del Foro fueron financiadas con contribuciones de Dinamarca, Finlandia,
Italia, Noruega, Pases Bajos y Suecia as como de sus cinco promotores, el banco Mundial, el FNUAP, el
PNUD, la UNESCO y el UNICEF.

 Definir prioridades y estrategias prometedoras para superar obstculos/ acelerar

progresos.

Revisar sus planes nacionales de accin.

Los resultados debern ser tiles para los responsables de adopcin de decisiones,
planificadores y administradores (dentro y fuera de las estructuras gubernamentales). El proceso
de esta evaluacin representar una oportunidad para centrar la atencin sobre la educacin
bsica y consolidar los esfuerzos para satisfacer las necesidades de este tipo educacin.
El agrupamiento y anlisis de datos pertinentes e informacin cualitativa constituyen una
parte esencial de esta evaluacin proporcionando con ello una base actual para debates y
decisiones.
El Foro Consultivo Internacional sobre Educacin para Todos (Foro EPT) asume la
responsabilidad de coordinacin mundial de la Evaluacin de la EPT en el ao 2000 y por ello
ha proporcionado a todos los pases unas Directivas Generales.
En este marco, la conferencia Mundial de Educacin para Todos (Jomtien, Tailandia, marzo
de 1990) ha adoptado un Marco de Accin para Satisfacer las Necesidades Bsicas de
Aprendizaje estructurado a partir de seis "aspectos" propuestos como objetivos, a saber,

Proteccin y desarrollo de la primera infancia

Enseanza primaria
Adquisiciones y resultados del aprendizaje
Alfabetizacin de adultos
Formacin en competencias bsicas
Educacin para una vida mejor

Enmarcados en estos aspectos, las Directivas Tcnicas presentan 18 indicadores

bsicos de Educacin para Todos para describir los principales componentes de la educacin
bsica.

PROTECCIN Y DESARROLLO DE LA PRIMERA INFANCIA

OBJETIVO:
Expansin de las actividades de proteccin y desarrollo de la
primera infancia, comprendidas las intervenciones en el
plano familiar y comunitario, especialmente a favor de los
nios pobres, desfavorecidos y discapacitados.41
INDICADOR 1:
Tasa bruta de matrcula en programas de desarrollo de la infancia
en los sectores pblico, privado y comunitario, expresada en
porcentaje del grupo de edad oficial interesado si es que lo hay, o si
no del grupo de edad comprendido entre 3 y 5 aos.
Definicin y objeto:
Nmero total de nios matriculados en programas de desarrollo de la primera infancia (con
independencia de su edad) expresado en porcentaje de la poblacin del grupo de edad oficial o
grupo de edad entre 3 y 5 aos. Este indicador mide el nivel general de participacin de
nios pequeos en programas de desarrollo de la primera infancia y la capacidad del pas
para preparar a nios para la enseanza primaria.
Mtodo de clculo y datos exigidos:
Dividir el nmero de nios matriculados en programas de desarrollado de la primera infancia
por la poblacin del grupo de edad oficial (o grupo entre 3 y 5 aos)
y multiplicar por cien.
Interpretacin:
Una alta tasa bruta de matrcula en programas de desarrollo de la primera infancia indica
que el pas cuenta con capacidad adecuada para este tipo de programa. Una tasa bruta
cercana al 100 % indica que el pas se puede ocupar de todos los nios del grupo de edad oficial
comprendido por las actividades de desarrollo de la primera infancia. Las diferencias se hallan
en los mtodos (educacin basada en experiencia o en desarrollo de aptitudes, adquisiciones
acadmicas, artes visuales, etc.)
Normas de calidad:
Los datos de matrcula comprendern instituciones privadas y pblicas. La tasa bruta de
matrcula puede ser superior a 100 % en tanto pueden verse alterados por existencia de mtodos
de contabilizacin distinta (por ejemplo, si se incluyen en estadsticas programas de proteccin
de la primera infancia con un contenido pedaggico escaso/nulo) y por no incluir el factor edad
ser posible incluir menos de 3 y ms de 5 aos.
INDICADOR 2:
Porcentaje de nuevos alumnos ingresados en el primer grado de la
enseanza primaria, a los que se ha dispensado cualquier tipo de
programa organizado de desarrollo de la primera infancia.
Definicin y objeto:
Nmero nuevos alumnos ingresados en el primer grado de la enseanza primaria, a los que se
ha dispensado cualquier tipo de programa organizado de desarrollo de la primera infancia (200
horas mnimas) expresado en porcentaje del nmero total de nuevos alumnos ingresados en el
primer grado. Este indicador permite evaluar la proporcin de nuevos alumnos ingresados
41

Este objetivo se refiere al primer componente de la Educacin Bsica (proteccin y desarrollo de la primera
infancia, actividades deliberadas y organizadas cuya finalidad es permitir un crecimiento sano del nio y
responder a las necesidades de su desarrollo desde el nacimiento hasta 8 aos.)

en el primer grados con preparacin para la escolarizacin en enseanza primaria

mediante programas de desarrollo de la primera infancia.
Mtodo de clculo y datos exigidos:
Dividir el nmero de nuevos alumnos ingresados en el primer grado de enseanza primaria, con
participacin en cualquier programa organizado para la primera infancia
por el nmero total de nuevos alumnos ingresados en el primer grado
y multiplicar por cien.
Interpretacin:
Un alto porcentaje de nuevos alumnos ingresados en el primer grado de enseanza
primaria con una participacin en cualquier programa organizado de desarrollo de la
primera infancia, indica que una proporcin importante de esos nios se han beneficiado
de actividades organizadas de aprendizaje con anterioridad a su ingreso en la enseanza
primaria. El progreso escolar suele depender de las capacidades cognitivas adquiridas a una
edad temprana, por lo que se admite que una participacin previa en programas de desarrollo de
la primera infancia puede desempear una funcin importante en la futura educacin del nio.
No obstante, este indicado puede proporcionar una visin exagerada en tanto los nios que
tienen acceso a los programas de desarrollo tambin tienen ms posibilidades de ingresar a la
escuela primaria.
Normas de calidad:
El porcentaje de nuevos alumnos ingresados en el primer grado de la enseanza primaria que
han participado en un programa organizado de desarrollo e la infancia, no puede ser superior al
100 %.

ENSEANZA PRIMARIA
OBJETIVO
Universalizacin de la enseanza primaria o de la educacin
bsica, as como del acceso a este nivel de educacin, de aqu
al ao 2000. 42
INDICADOR 3:
Tasa aparente (bruta) de ingreso: nuevos alumnos que ingresan en
el grado 1 de la enseanza primaria en porcentaje de la poblacin
que tiene la edad oficial de ingreso en este nivel de enseanza.
Definicin y objeto:
Nmero total de nuevos alumnos ingresados en el primer grado de la enseanza primaria
(independientemente de su edad) expresado en porcentaje de la poblacin que tiene la edad
oficial de ingreso en la escuela primaria. La Tasa Aparente de Ingreso (TAI) indica el nivel
general de acceso a la enseanza primaria y la capacidad del sistema educativo para
garantizar el acceso al primer grado a la poblacin que tiene la edad oficial de ingreso en
la escuela primaria. 43
Mtodo de clculo y datos exigidos:
42

Este objetivo se refiere no solo a la ampliacin del acceso a la enseanza primaria para que sea cursada por
todos los nios que tengan la edad requerida sino que adems est relacionado con la mejora de su eficiencia
interna a fin de que todos los alumnos puedan terminar efectivamente el ciclo de primaria. Esto implica
lograr que haya suficientes recursos e infraestructuras disponibles y que se utilicen eficazmente.
43
Este indicador se utiliza cuando se carece de datos sobre los nuevos alumnos ingresados por edades, Tasa
Neta de Ingreso (TNI).

Dividir el nmero de nuevos alumnos ingresados en el primer grado (cualquiera sea su edad)
por el nmero total de la poblacin en edad oficial de ingreso en la escuela primaria
y multiplicar por cien.
Interpretacin:
Una alta Tasa Aparente de Ingreso indica por regla general un elevado grado de acceso a
la enseanza primaria. Una tasa que comprende a todos los nuevos alumnos ingresados en el
primer grado (comprende a nios que van por primera vez a la escuela primaria con edad
superior a la oficial o por debajo de la misma)
Normas de calidad:
Los nmeros comprendern instituciones privadas y pblicas. Los datos relativos a la poblacin
utilizados para el clculo de este indicador deben referirse estrictamente a la edad oficial de
ingreso a la escuela (esto supone excluir repetidores que inflara la Tasa aparente de Ingreso)
INDICADOR 4:
Tasa neta de ingreso: nuevos alumnos que ingresan en el primer
grado de enseanza primaria, y que tienen la edad oficial de ingreso
en este nivel de enseanza, en porcentaje de la poblacin
correspondiente.
Definicin y objeto:
Nmero de nuevos alumnos que ingresan en el primer grado de enseanza primaria, y que
tienen la edad oficial de ingreso en este nivel de enseanza, expresado en porcentaje de la
poblacin de la misma edad. 44
Mtodo de clculo y datos exigidos:
Dividir el nmero de nios que tiene la edad oficial de ingreso en la escuela primaria y que
efectivamente ingresan en el primer grado
por la poblacin de la misma edad
y multiplicar por cien.
Interpretacin:
Una alta tasa neta de ingreso indica un grado elevado de acceso a la enseanza oficial para
los nios que tienen la edad oficial de ingreso en la escuela primaria, as como una elevada
proporcin elevada de alumnos de la misma edad en el primer grado de la enseanza
primaria, lo cual puede crear una situacin favorable en plano pedaggico. 45
Normas de calidad:
Estos datos debern referirse estrictamente a la edad oficial de ingreso a la escuela (excluyendo
a los repetidores) por lo que en principio no debera ser superior a 100%.
INDICADOR 5:
Tasa bruta de matrcula (TBM)
Definicin y objeto:
Nmero total de nios matriculados en la enseanza primaria (con independencia de su edad)
expresado en porcentaje de la poblacin oficialmente escolarizable en la enseanza primaria en
un ao escolar determinado. Este indicador se emplea para mostrar el nivel general de
participacin en la enseanza primaria y la capacidad de sta. 46
Mtodo de clculo y datos exigidos:
44

El grado de acceso a la enseanza primaria de la poblacin que tiene edad para ingresar en ella mide esta
Tasa Neta de Ingreso (TNI) con mayor precisin que la Tasa Aparente de Ingreso.
45
La TNI es un indicador que mide los progresos efectuados pases que desean universalizar la enseanza
primaria quienes tratarn de escolarizar a todos los nios que tienen edad oficial de ingreso a la escuela.
46
Este indicador es utilizado cuando se carecen datos sobre matriculacin por edad en vez de Tasa Neta de
Matrcula y conjuntamente con TNM para medir la importancia de la matriculacin de nios que han superado
la edad oficial de ingreso a la escuela primaria o no la han alcanzado.

Dividir el nmero de nios matriculados en la enseanza primaria, (con independencia de edad)

por la poblacin en edad oficial de escolarizacin primaria
y multiplicar por cien.
Interpretacin:
Una TBM alta indica un grado elevado de participacin independientemente de que los
alumnos pertenezcan al grupo de edad oficial o no. 47
Normas de calidad:
La TBM en la enseanza primaria deber basarse en el total de matrculas en toda clase de
escuelas primarias e instituciones educativas. Pueden superase los 100% (cuando incluye
repetidores o nios que superan o no alcanzan la edad). En este marco, es necesario informacin
complementaria para un anlisis riguroso.
INDICADOR 6:
Tasa neta de matrcula (TNM)
Definicin y objeto:
Matriculacin en la enseanza primaria del grupo que tiene oficialmente la edad de asistir a la
escuela primaria, expresada en porcentaje de la poblacin correspondiente. 48
Mtodo de clculo y datos exigidos:
Dividir el nmero de alumnos matriculados en la enseanza primaria que forman parte del
grupo oficialmente en edad de asistir a la escuela primaria
por la poblacin del mismo grupo de edad
y multiplicar por cien.
Interpretacin:
Una TNM alta denota un alto grado de participacin en la enseanza primaria del grupo
que tiene oficialmente edad de asistir a la escuela primaria. El valor mximo es 100 %49
Normas de calidad:
La TNM en la enseanza primaria debe basarse en la matriculacin total en todos los tipos de
escuela primaria y otras instituciones equivalentes. Aunque no pueden superar el 100 % se han
superados al incorporar contradicciones en datos relativos a la matriculacin y a la poblacin.
INDICADOR 7:
Gasto pblico ordinario en enseanza primaria:
a) en porcentaje del PNB;
b) por alumno, en porcentaje del PNB por habitante.
Definicin y objeto:
El gasto pblico ordinario en la enseanza primaria expresado en porcentaje del PNB indica la
parte del valor de la produccin nacional total de bienes y servicios en un ao determinado
dedicados a la enseanza primaria.
El gasto pblico ordinario por alumno en la enseanza primaria expresado en porcentaje del
PNB por habitante mide el costo medio de un alumno de la enseanza primaria con
respecto a PNB por habitante de un pas. Al ser comparado con otro indicador relativo a otros
47

Si el valor de TBM es del 100 % o ms es un ndice de que el pas es capaz de escolarizar a la totalidad de su
poblacin en edad de ir a la escuela primaria pero no indica la proporcin efectivamente matriculada. De este
modo, alcanzar un TBM del 100 % es condicin necesaria pero no suficiente para la universalizacin de
la enseanza primaria.
48
Este indicador proporciona una medida ms precisa de la amplitud de la participacin en la enseanza
primaria de los nios que pertenecen al grupo que est oficialmente en edad de cursarla.
49
Al comparar la TNM con la TBM la diferencia entre ambas tasas mide la incidencia de la matriculacin de
alumnos que no han alcanzado la edad oficial y los que la han superado. Ante una TNM inferior al 100 % la
diferencia entre porcentajes mide la proporcin de nios de asistir a la escuela primaria que no estn
matriculados. Un indicador complementario que aporta ms precisin es la tasa de matrcula por edad
especfica que muestra el nivel de participacin en la educacin de la poblacin de una determinada edad.

niveles de enseanza, mide la importancia relativa que se concede a la inversin en

enseanza primaria.
Mtodo de clculo y datos exigidos:
a) Dividir gasto pblico ordinario en enseanza primaria en un ao determinado
por el PNB del mismo ao
y multiplicar por cien.
b) Dividir el gasto pblico ordinario por alumno de la enseanza primaria en uh ao
determinado
por PNB por habitante de ese mismo ao
y multiplicar por cien.
Interpretacin:
Un alto porcentaje en ambos porcentajes denotan por regla general un nivel de gasto
elevado en la enseanza primaria.
El indicador a) mide la proporcin total del PNB gastada en la enseanza primaria por los
poderes pblicos
El indicador b) mide el costo por alumno escolarizado en la enseanza primaria con
respecto al PNB por habitante determinando la relacin entre el gasto medio por alumno y
el promedio terico del ingreso por habitante en el pas. 50
Normas de calidad:
El gasto pblico ordinario en la enseanza primaria expresado en porcentaje del PNB no puede
superar el 100 % , el gasto pblico ordinario por alumno de la enseanza primaria expresado en
PNB por habitante puede superar 100%(por ejemplo en pases en los que un PBN por habitante
poco elevado va acompaado de un alto gasto ordinario por alumno.
INDICADOR 8:
Gasto pblico en enseanza primaria, en porcentaje del total del
gasto pblico en educacin.
Definicin y objeto:
Gasto pblico en enseanza primaria expresado en porcentaje del total del gasto pblico de
educacin. Este indicador muestra la parte relativa del gasto dedicado a la enseanza primaria
dentro del gasto pblico global en educacin.
Mtodo de clculo y datos exigidos:
Dividir gasto pblico dedicado a la enseanza primaria
por gasto pblico total en todos niveles educacin
y multiplicar por cien.
Interpretacin:
Un porcentaje relativamente alto del gasto pblico dedicado a la enseanza primaria
denota la prioridad otorgada a este nivel de educacin y en la asignacin de recursos.
Normas de calidad:
Este indicador debe basarse en datos coherentes sobre el gasto pblico en cada nivel de
educacin que comprende la financiacin pblica de la instituciones educativas pblicas y
privadas.
INDICADOR 9:
Porcentaje de maestros de enseanza primaria que poseen los
ttulos acadmicos exigidos.
Definicin y objeto:
Nmero de maestros de enseanza primaria que poseen por lo menos los ttulos acadmicos
mnimos exigidos por los poderes pblicos para ejercer la docencia, expresado en porcentaje del
50

Este modo de clculo evita problemas para comparaciones internacionales que se derivaran de una
conversin por alumno en un moneda comn.

nmero total de maestros de las escuelas primarias. Este indicador mide la proporcin de
maestros de escuelas primarias que cumplen con las exigencias bsicas establecidas por
autoridades nacionales en materia de ttulos e indica la calidad general del capital humano
que el pas invierta en la enseanza primaria.
Mtodo de clculo y datos exigidos:
Dividir el nmero de maestros de escuelas primarias con ttulos acadmicos mnimos
por el nmero total de maestros de escuelas primarias
y multiplicar por cien.
Interpretacin:
Un alto porcentaje de maestros en posesin de los ttulos acadmicos exigidos denota la
disponibilidad de docentes debidamente calificados, as como la calidad general del
conjunto del profesorado.
Normas de calidad:
Se deben aplicar estrictamente las normas nacionales relativas a la posesin de ttulos
acadmicos mnimos a fin de determinar el nmero de maestras debidamente calificados. Se
debe calcular separadamente para escuelas pblicas y privadas.
INDICADOR 10:
Porcentaje de maestros de enseanza primaria acreditadas para
ensear de acuerdo con las normas nacionales.
Definicin y objeto:
Nmero de maestros de enseanza primaria acreditados por haber recibido la formacin
pedaggica sistemtica exigida como mnimo para ejercer la labor docente, expresado en
porcentaje del nmero total de docentes en la enseanza primaria. Este indicador mide la
proporcin de maestros de enseanza primaria formados pedaggicamente de acuerdos a
normas nacionales. Revela adems grado de compromiso del pas en al tarea de invertir
en el desarrollo de su capital humano implicado en actividades docentes.
Mtodo de clculo y datos exigidos:
Dividir nmero de maestros de escuelas primarias acreditados por haber recibido formacin
pedaggica mnima
por el nmero total de maestros de escuelas primarios
y multiplicar por cien.
Interpretacin:
Un alto porcentaje de maestros acreditados por haber recibido la formacin pedaggica
que exige como mnimo para ejercer labor docente implica que una mayora del
profesorado posee formacin y competencias para ensear y utilizar eficazmente el
material docente disponible. (Este indicador no contempla diferencias existentes en materia de
experiencia, mtodos pedaggicos, condiciones de trabajo)
Normas de calidad:
Los datos debe referirse a maestros acreditados por haber recibido una formacin adecuada con
anterioridad a su servicio o en el transcurso de este. Este porcentaje no debe ser superior a 100
% y debe ser separas las escuelas privadas de la pblicas.
INDICADOR 11:
Nmero de alumnos por maestro (NAM)
Definicin y objeto:
Promedio de alumnos por maestro en la enseanza primaria, en un ao escolar determinado.
Este indicador se utiliza para medir el nivel de inversin en recursos humanos, considero
el nmero de maestros con respecto a la magnitud de la poblacin escolar.
Mtodo de clculo y datos exigidos:
Dividir nmero total de alumnos matriculados en la enseanza primaria
por el nmero de maestros de este nivel de educacin.

Interpretacin:
El NAM debe normalmente compararse a las normas nacionales establecidas sobre la
proporcin de alumnos por maestro en cada nivel 51
Normas de calidad:
Este indicados debe calcular separadamente escuelas privadas y pblicas.
Al
calcular/interpretar este indicador debe tenerse en cuenta la existencia de la enseanza de tipo
parcial, clases por turnos y otras prcticas.
INDICADOR 12:
Tasas de repeticin por grado.
Definicin y objeto:
Proporcin de alumnos que estn matriculados en un grado determinado en un ao escolar
determinado y estudian en el mismo grado al ao siguiente. Este indicador mide el fenmeno
de la repeticin de grado por parte de alumnos y constituye una de las medidas de la
eficiencia interna del ciclo de la enseanza primaria.
Mtodo de clculo y datos exigidos:
Dividir el nmero de repetidores de un grado determinado
por nmero de alumnos matriculados en mismo grado al ao anterior
Interpretacin:
Lo ideal sera que las tasas se acerquen al 0 %. Las tasas de repeticin altas revelan problemas
de eficiencia interna del sistema educativo y pueden ser indicio de instruccin pobre.
Normas de calidad:
Igual que las dems tasas relacionados con el flujo de alumnos la tasa de repeticin se obtiene
analizando los datos relativos a alumnos matriculados y a repetidores por grado durante un
perodo de dos aos escolares consecutivos.
INDICADOR 13:
Tasa de supervivencia en el quinto grado (porcentaje de la
cohorte de alumnos que alcanza efectivamente el quinto
grado)
Definicin y objeto:
Porcentaje de una cohorte de alumnos que se matricularon en el primer grado de enseanza
primaria en un ao escolar determinado y que lograron llegar finalmente a 5 grado. La
finalidad es evaluar la eficiencia interna del sistema educativo, s como su "capacidad de
retencin" de alumnos. La tasa de supervivencia en quinto grado indica la proporcin de
cohorte de alumnos que acaba el cuarto y llega a quinto y, la magnitud de deserciones
antes de quinto grado.
Mtodo de clculo y datos exigidos:
Dividir nmero total de alumnos pertenecientes a una misma cohorte que llegan al grado
sucesivo
por el nmero de alumnos de la cohorte inicial, esto se cantidad de alumnos que se
matricularon juntos en 1 grado
y multiplicar por cien.
Interpretacin:
El terminar al menos cuatro aos de escolaridad supone una condicin previa para
alcanzar un nivel de alfabetizacin duradero. La distincin entre con repeticin y sin
repeticin es necesaria para determinar la amplitud de la merma del alumnado debido a
deserciones y repeticiones.
Normas de calidad:

51

Un alto nmero de alumnos por maestro indica que cada docente se ocupe de ms alumnos y, por
consiguiente, estos reciben menor atencin.

El calculo de este indicador se basa en tasas de flujos de alumnos, por lo que la fiabilidad de la
tasa de supervivencia hasta 5 depende de datos basados en una cobertura coherente de tiempos
y grados considerados.
INDICADOR 14:
Coeficiente de eficacia(nmero ideal de aos - alumnos necesarios
para que una cohorte finalice el ciclo de enseanza primaria,
expresado en porcentaje del nmero efectivo de aos - alumnos)
Definicin y objeto:
Nmero ideal(ptimo) de aos / alumnos necesarios (sin repeticiones ni deserciones)para que un
cierto nmero de alumnos de una cohorte determinada sean graduados, expresado en porcentaje
del nmero efectivo de aos - alumnos dedicados a graduacin de esos alumnos. El coeficiente
de eficacia es un indicador sinttico del rendimiento de un sistema educativo.
El
coeficiente de eficacia es recproco de la relacin insumo- producto, que suele ser indicador
alternativo de eficiencia interna.
Mtodo de clculo y datos exigidos:
Dividir nmero ideal aos - alumnos necesarios para que un cierto nmero de alumnos de una
cohorte determinada salgan graduados de enseanza primaria
por nmero efectivo de aos - alumnos dedicados a graduacin de alumnos
y multiplicar por cien.
Interpretacin:
Un coeficiente de eficacia aproximado al 100 % indica un alto nivel general de eficiencia
interna y una escasa merma del alumnado.
Un coeficiente de eficacia inferior al 100 % denota una falta de eficacia debida a las
repeticiones de grado y deserciones.
Normas de calidad:
La fiabilidad se basa en datos sobre matriculacin y los repetidores se basen en una cobertura
coherente del perodo de tiempo y grados en cuestin.

ADQUISICIONES Y RESULTADOS
DEL APRENDIZAJE
OBJETIVO
Mejora de los resultados del aprendizaje, es decir que un
porcentaje convenido de una cohorte de edad determinada
(por ejemplo, el 80 % de los jvenes de 14 aos) alcance o
supere el nivel establecido de aprendizaje que se considera
necesario. 52
INDICADOR 15:
52

Este objetivo atae a la eficacia de las ofertas de educacin bsica en relacin con los resultados efectivos del
aprendizaje. Los mtodos adoptados por los pases para evaluar los resultados del aprendizaje varan
considerablemente y reflejan conceptos diferentes de lo que deben ser resultados de educacin. El proyecto
conjunto de UNESCO y el UNICEF para la medicin de resultados de aprendizaje ha incitado a los pases a
definir sus propios criterios en materia de resultado de aprendizaje y ha consolidado sus capacidades para
evaluar la alfabetizacin, los conocimientos y competencias. Este proyecto est centrado en nios que han
cursado por lo menos 4 aos de enseanza primaria. Estos mtodos han permitido comprobar la existencia de
variaciones considerables en resultados de aprendizaje dentro de un pas y entre pases.

Porcentaje de alumnos que han alcanzado como mnimo el

cuarto grado de la enseanza primaria y que dominan un
conjunto de competencias bsicas definidas a escala
nacional.
Definicin y objeto:
El nmero de alumnos que ha llegado a dominar un nivel definido de competencias de
aprendizaje en cuarto grado, expresado en porcentaje de la muestra total de cuarto grado. Este
indicador mide resultados de aprendizaje en relacin con el mnimo de conocimientos
bsicos y competencias analticas esperadas para ese grado.
Mtodo de clculo y datos exigidos:
Dividir el nmero de alumnos de cuarto grado que dominan un grado de competencias bsicas
por el nmero total de alumnos del cuarto grado
Interpretacin:
El objetivo de este indicador es reunir informacin sobre las competencias bsicas que
poseen los alumnos hacia el final de la primera etapa de la educacin bsica. 53
Normas de calidad:
El porcentaje de alumnos que domina un nivel definido de competencias bsicas no puede ser
superior al 100 %.
INDICADOR 16:
Tasa de alfabetizacin de las personas comprendidas entre 15 y 24
aos.
Definicin y objeto:
Nmero de personas de edades comprendidas entre 15 y 24 aos que pueden leer, escribir y
comprender un texto sencillo expresado en porcentaje del nmero de personas de ese grupo de
edad. A travs de esto es posible revelar los resultados recientes del proceso de educacin
bsica, por lo tanto de la eficiencia del sistema educativo.
Mtodo de clculo y datos exigidos:
Dividir el nmero de personas de 15 a 24 aos de edad que saben leer y escribir
por poblacin total del mismo grupo de edad
y multiplicar por cien.
Interpretacin:
Una alta tasa de alfabetizacin del grupo de personas en cuestin indica un elevado nivel
de participacin y retencin en enseanza primaria as como la eficacia para impartir
conocimientos bsicos de lectura y escritura. Estos indicadores son importantes para las
polticas nacionales de utilizacin de recursos humanos, para el seguimiento y previsin
de progresos de alfabetizacin de adultos.
Normas de calidad:
La tasa de alfabetizacin de adultos no puede ser superior a 100 % Es importante alinear las
medidas de alfabetizacin y definicin internacional normalizada as como efectuar test de
alfabetizacin con muestras para comprobar y mejorar la calidad de estadsticas de
alfabetizacin.

ALFABETIZACIN DE ADULTOS

53

Se parte de la idea de quienes obtienen buenos resultados de aprendizaje en el cuarto grado tienen
probabilidades de obtenerlos tambin en los grados superiores.

OBJETIVO
Reduccin de la tasa de analfabetismo de los adultos (el grupo
de edad que se toma en consideracin ha de determinarlo
cada pas) para el ao 2000, por ejemplo a la mitad del nivel
que se tena en 1990, haciendo hincapi suficientemente en la
alfabetizacin de las mujeres para reducir considerablemente
la actual disparidad entre la tasa de alfabetizacin masculina
y la femenina. 54
INDICADOR 17:
Tasa de alfabetizacin de adultos: porcentaje de la poblacin de
ms de 15 aos de edad que sabe leer y escribir.
Definicin y objeto:
La tasa de alfabetizacin de adultos se define como el porcentaje de la poblacin de 15 o ms
que sabe leer, escribir y comprender textos sencillos. El concepto de alfabetizacin comprende
tambin clculos aritmticos simples. La tasa de alfabetizacin de adultos indica el resultado
acumulado de la enseanza primaria y programas de alfabetizacin en la labor de impartir
competencias bsicas a la poblacin a fin de que sean aplicadas en la vida cotidiana y sigan
aprendiendo y comunicando a travs de la escritura. La alfabetizacin representa un potencial
para el desarrollo intelectual ulterior del individuo y de su contribucin al desarrollo
socioeconmico y cultural.
Mtodo de clculo y datos exigidos:
Dividir el nmero de personas de 15 o ms aos que saben leer y escribir
por la poblacin total del grupo de edad correspondiente
y multiplicar por cien.
Interpretacin:
Una alta tasa de alfabetizacin indica la existencia de un sistema de enseanza primaria
eficaz y programas de alfabetizacin de adultos eficientes, estas han permitido un
porcentaje de la poblacin capacidades de utilizar escritura en la vida cotidiana.
Normas de calidad:
La tasa de alfabetizacin de adultos no puede ser superior al 100 %. Es importante alinear las
medidas de la alfabetizacin con la definicin internacional normalizada mencionada supra y
efectuar tests de alfabetizacin con una muestra de la poblacin para comprobar y mejorar la
calidad de estadsticas de alfabetizacin.
INDICADOR 18:
Indice de paridad de alfabetizacin entre los sexos: relacin entre la
tasa de alfabetizacin de las mujeres y de los hombres.
Definicin y objeto:
La relacin entre la tasa de alfabetizacin de mujeres y hombres mide el progreso realizado
hacia la equidad entre sexos en materia de alfabetizacin. Tambin constituye un indicador
importante de la potenciacin de la autonoma de mujeres en la sociedad.
Mtodo de clculo y datos exigidos:
Dividir la tasa de alfabetizacin de las mujeres
por la tasa de alfabetizacin de los hombres.
Interpretacin:
Cuando el valor del ndice de paridad de alfabetizacin entre los sexos es igual a 1, las
tasas de alfabetizacin de mujeres y hombres son iguales. 55
Normas de calidad:
54

Con este objetivo se trata de evaluar las distintas acciones y medidas emprendidas en materia de polticas
para desarrollar la alfabetizacin, y programas no formales de educacin bsica destinados a satisfacer las
necesidades de aprendizaje de distintas categoras de educandos adultos (15 aos o ms)

Adems de alinear las medidas de la alfabetizacin con la definicin internacional normalizada

es necesario procurar que las tasas de alfabetizacin de los hombres y mujeres utilizadas para el
clculo de este indicador se refieran a las mismas capas de poblacin (rural/urbana)

FORMACIN EN COMPETENCIAS BSICAS

OBJETIVO
Expansin de los servicios de educacin bsica y de la
formacin en otras competencias esenciales necesitadas por
jvenes y adultos, evalundose la eficacia de los programas en
funcin de la evolucin de las conductas y de las
repercusiones en la salud, el empleo y la productividad. 56
El mbito de este objetivo supera la oferta de educacin y formacin bsicas y comprende
tambin la eficacia y el impacto de los programas tal como se manifiestan e la modificacin de
las conductas y en mejoras de salud, tasas de empleo, productividad, etc.
Los programas57 enmarcados en este punto pretenden dotar a cada educando con
competencias y conocimientos tericos y prcticos y otros estn destinados a potenciar la
autonoma de los educandos inculcndoles conciencia y conocimientos de sus derechos y
obligaciones de ciudadanos, trabajadores y padres.
En la evaluacin se toma en cuenta la distribucin territorial de esos programas, la
adecuacin de la oferta de formacin en competencias con las necesidades de los educandos, a
los grupos de poblacin destinados y sus participacin por sexos y edad.
Otra dimensin es el contexto de polticas y de gestin en el que estn inscriptos los
programas. En este marco, el modo en que proceden los poderes pblicos, los servicios
gubernamentales, los patrocinadores y proveedores y el modo en que se insertan estas
actividades en el sistema de educacin.
La evaluacin intenta apreciar la calidad, eficacia y resultados de estos programas.
EDUCACIN PARA UNA VIDA MEJOR
OBJETIVO
Que las personas y las familias, a travs de todos los
conductos de educacin - comprendidos los medios de
comunicacin de masas, las dems formas de comunicacin
modernas y tradicionales y la accin social - incrementen su
adquisicin de los conocimientos, las competencias y los
55

El ndice de paridad de alfabetizacin entre los sexos pueden verse influido por las diferencias de la
esperanzas de vida entre hombres y mujeres, especialmente en pases donde el promedio de vida de mujeres es
superior al de hombres.
56
Este objetivo atae a una amplia gama de actividades de aprendizaje a nivel bsico destinadas a impartir
conocimientos, competencias y actitudes que los jvenes y adultos necesitan en su vida cotidiana y su trabajo
con miras a mejorar su calidad de vida.
57
Los programas pueden ser patrocinados por departamentos gubernamentales, comunidades locales,
asociaciones voluntarios, organizaciones religiosas, empleadores del sector pblico y privado.

valores necesarios para vivir mejor y obtener un desarrollo

slido y sostenible, evalundose la eficacia de las actividades
en funcin de la evolucin de las conductas.

La educacin se ha convertido en un proceso que dura toda la vida y que las personas
aprenden en cualquier edad, en funcin de las necesidades y posibilidades. En este marco son
visualizadas como parte de "la educacin" aprendizajes fuera de la enseanza formal,
enseanzas poco estructuradas que revisten un carcter "no formal, situaciones
individuales/grupales de enseanza -aprendizaje. En este marco, la utilizacin de medios de
comunicacin de masas y de los instrumentos modernos de comunicacin con fines educativos,
aunque esta no sea su finalidad primordial.
El examen de los progresos educativos pondrn en consideracin cambios significativos
durante 1990 desde dos mbitos:

Utilizacin de medios de comunicacin electrnicos e impresos con fines educativos

(emisiones educativas, radio, televisin, utilizadas en escuelas, en tareas extraescolares,
programas educativos difundidos al pblico, distribucin geogrfica de emisiones,
peridicos y revistas, utilizacin activa de bibliotecas, museos, teatro ambulante,
campaas de movilizacin social)
Polticas, gestin y financiacin (polticas y medidas oficiales para utilizacin de
medios, servicios gubernamentales que utilizan medios de comunicacin para educacin
bsica reglamentacin y supervisin de programas por poderes pblicos, financiacin
pblica y privada de programas)
Calidad, eficacia y resultados (formacin de planificadores, cooperacin entre
profesionales, demanda y reaccin de directores de secuelas, de oyentes y lectores de
medios de comunicacin, esquema de conducta del pblico destinatario)
UNESCO
1999.-