1

DERECHO PBLICO PROVINCIAL

1.1 Concepto: El Derecho Pblico Provincial era el sistema constitucional de las Provincias,
es la rama del derecho pblico que estudia las instituciones provinciales, su relacin con los
dems rdenes de gobierno y el sistema de derechos y garantas que rigen la vida de una
provincia determinada.1
1.1.2 Objeto y fuentes
Por el Art. 121 CN, todo dcho. no delegado de manera expresa a la Nacin, corresponde a las
Provincias; tendremos en consecuencia como fuentes la Constitucin Nacional y los Tratados
de Derechos Humanos con jerarqua constitucional, la Constitucin de la Provincia, las leyes
provinciales, los tratados interprovinciales y doctrina y jurisprudencia nacional y provincial.
1.2 EL SISTEMA FEDERAL ARGENTINO
1.2.1 Origen: Federalismo es la forma de Estado que se caracteriza por la divisin de poder.
Como hay distintas tcnicas de divisin de poder, existen tantos modelos de federalismo
como Estados Federales se conocen, los Estados federales son lo opuesto a los estados
unitarios que, se caracterizan por la centralizacin del poder en un solo rgano de gobierno.
1.2.2 Antecedentes: El federalismo argentino es el resultado de varios factores:
a) por un lado, la idea federal que nace en la emancipacin de 1810, en donde estaban
presentes no slo de los habitantes de la ciudad de Buenos Aires sino tambin los del
interior que deban ser escuchados en las decisiones que se tomaran en relacin al
ejercicio del poder.
Se gener una situacin donde la sociedad se encontr con dos modelos de pas diferentes
y deba optar por un modelo unitario o uno federal.
b) Las migraciones y las grandes extensiones de territorio, hacen de nuestro federalismo
un sistema particular, caracterizado por fuertes sentimientos localistas, por eso para llegar
a conformar en 1853 un estado federal fueron necesarios numerosos tratados y pactos.
c) La regla federal (segn la cual las provincias conservan el poder delegado), es una idea
que nace del pensamiento del Dr. FRIAS, segn el cual se busca fortalecer el sistema
federal, delimitando las competencias de las provincias, para as evitar el avasallamiento
de competencias por parte del Estado Nacin. Para ello se introdujo en las constituciones
provinciales, disposiciones que protejan al Estado provincial; en la constitucin de la
provincia de Crdoba lo expuesto se encuentra previsto en el Art. 16.
Art. 16: En este artculo se establecen los principios y normas que tratan sobre la autonoma
de las provincias. En la Convencin Constituyente de 1987, se incorporaron en el mismo
artculo algunas competencias no tradicionales en los Incisos 2 a 6.
Estas competencias son:
Inc. 2 expresa la intensin de promover un federalismo de concertacin, lo cual no es otra
cosa que trabajar entre los distintos rdenes de gobierno en pos de lograr acuerdos mnimos
para afianzar el sistema federal.
Inc. 3 tiene una disposicin mediante la cual se establece que las provincias pueden ejercer,
en los establecimientos de utilidad pblica, el poder de polica, en tanto no interfiera en los
fines para los que ste fue creado, principio que en 1994 fue incorporado en la CN en su Art.
75, Inc. 30.
Inc. 4 da a la Provincia la posibilidad de concertar con el Gobierno Federal el rgimen de
coparticipacin, idea manifiesta en la Constitucin Nacional luego de la ltima reforma,
cuando establece en el Art. 75 que la Ley Convenio de Coparticipacin ser en base a un
acuerdo entre la Nacin y las provincias.
Inc. 6, anticipndose a lo dispuesto en el Art. 124 de la CN, daba la posibilidad a las
provincias de tener vnculos internacionales, sin desconocer la facultad del manejo de las
relaciones exteriores, que pertenece al Gobierno Nacional. Este inicio que le da la posibilidad
a a la provincia de, por ejemplo: firmar convenios para la radicacin de empresas
internacionales en el territorio provincial, siempre con la precaucin de que esto no afecte a la
poltica exterior fijada por la Nacin, no comprometa el crdito pblico y sea puesto en
conocimiento del Congreso.
1

Principales disposiciones que reafirma el federalismo en la Constitucin Nacional:

La reforma de 1994, tuvo como figura central del debate, el federalismo, porque desde el
Pacto de Olivos, el ncleo de coincidencias bsicas y la ley declarativa de la necesidad de la
reforma, se acordaron como ejes de la reforma, establecer mecanismos de fortalecimiento del
estado federal y la limitacin del poder ejecutivo nacional.
En consecuencia, los convencionales de 1994 dispusieron una serie de medidas que serviran
para fortalecer el vapuleado sistema federal.
1.2.3 Evolucin: (reforma de 1994)
a) En lo institucional / Poltico:
1) Existencia de IV rdenes de gobierno: Se deja de hablar de Nacin y Provincias
solamente y reconoce a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Art. 129), con
caractersticas propias, que la diferencian de una provincia y de un municipio.
Respecto a los Municipios, Arts. 5 y 123, se deja en claro la autonoma y en
consecuencia, se fortalece la Autonoma Municipal.
2) Senado: Se aumenta de 2 a 3 senadores (Art. 54) por provincia.
La eleccin de los mismos pas a ser directa (Art.54). Como antes de la reforma de 1994
no se dispona la forma de eleccin, el mecanismo era por la legislatura provincial. Esto
implicaba que los dos senadores representaban al mismo partido poltico, que
generalmente era el oficialismo provincial, en consecuencia la oposicin, las minoras
provinciales no tenan representacin. Se redujo el mandato (Art. 56)
3) Intervencin Federal (Art. 5,6, 75 Inc. 31 y 99 Inc. 20), se deja en claro que la
disposicin de este remedio es una atribucin del Congreso de la Nacin y que slo
cuando ste se encuentra en receso puede ser adoptada por el Poder Ejecutivo Nacional,
debiendo convocarse de manera inmediata el Legislativo para su tratamiento.
b) En lo econmico / Financieros:
1) Se incorpor la Ley Convenio de Coparticipacin: Caractersticas de la Ley. Sistema
tributario, impuestos directos e indirectos (Art. 75 Inc. 1, 2, 3, 19).
2) Se incorpor el rgano Fiscal Federal: (Art. 75 Inc. 2) que se encarga de controlar
el cumplimiento de la ley convenio de coparticipacin
3) Se cre el Banco Federal (Art. 75 Inc. 6), con la facultad de emitir moneda.
c) En lo econmico social:
1) Creacin de Regiones (Art.124) para el desarrollo econmico y social (no
constituyen un nuevo orden poltico).
2) Convenios Internacionales (Art. 124) siempre que stos no vayan en contra de la
poltica exterior fijada por el gobierno nacional, no comprometan el crdito pblico y se
ponga en conocimiento del Congreso.
3) Propiedad de los Recursos Naturales (Art.124)
4) Poder de Polica Provincial y Municipal en Establecimientos de Utilidad Pblica
(Art.75 Inc. 30), siempre que no interfiera en los fines para los cuales stos han sido
creados.
UNIDAD 2
EL ESTADO PROVINCIAL
2.1 Elementos constitutivos: Las provincias como estados poseen los mismos elementos
constitutivos que el estado nacional, esto es territorio, poblacin y poder.
Cuando hablamos de poblacin nos referimos a los habitantes que viven en el suelo
provincial. Territorio es el espacio, la tierra, el suelo en donde se van a asentar las personas
para conformar un estado y poder es el poder de imperio, es el conjunto de normas que van a
regir las relaciones de las personas que habitan en ese territorio (es la organizacin jurdica
que tiene todo estado).

2.1.2 Territorio Provincial: El territorio de las provincias encuentra su reglamentacin en el

Art. 75 Inc. 15 de la CN, cuando dice que es atribucin del congreso arreglar definitivamente
los lmites del territorio de la Nacin y fijar los de las provincias.
Esto es as porque es en el Congreso donde se encuentran representados los intereses
generales de la poblacin (Cmara de Diputados) y las distintas provincias (Cmara de
Senadores).
En caso de presentarse conflictos ser la Corte Suprema de Justicia de la Nacin la que
entender y resolver los mismos.
Cesin de Territorio y Formacin de Nuevas Provincias: En el Art. 75, junto al Art. 13,
constituyen el marco que establece que, para formarse nuevas provincias se requiere al igual
que para ceder territorio, la aprobacin de las legislaturas de las provincias en cuestin.
Cada uno de los ordenamientos locales (Constituciones Provinciales), establecen en qu caso
y de qu forma lo permitiran, luego de ello el Congreso de la Nacin debe aprobar.
En el caso de la pcia. de Cba la constitucin establece un procedimiento diferente para la
cesin de territorio, para el abandono de territorio y adems estas cuestiones se pondrn en
2
consideracin a la ciudadana.
La integridad territorial de las Provincias en las constituciones.
El principio de integridad territorial, significa la garanta de no desmembramiento del territorio
de la provincia. Este principio, es consecuencia de que, el territorio es uno de los elementos
constitutivos, es un elemento de vital importancia, por ser el espacio fsico donde se
asentarn las personas. La constitucin de la provincia de Crdoba lo prev en su Art. 1, y
comprende el suelo, subsuelo, etc.
2.1.3 Poder constituyente provincial: Toda Constitucin es una declaracin de la voluntad
popular, que se basa en el reconocimiento de dos pilares esenciales de toda sociedad
polticamente organizada: los derechos fundamentales que esa sociedad reconoce como
legtimos, una declaracin de la forma de organizacin poltica que ha elegido para regirse.
As, todas las constituciones contienen una columna vertebral de derechos y libertades que el
Estado garantiza y otra de igual relevancia, con la estructura del poder. La forma de organizar
y distribuir el poder es necesaria para delimitar las actuaciones del Estado e impedir que se
puedan lesionar los derechos.
Una Constitucin, no slo debe contener la organizacin del Estado, sino tambin el marco de
desarrollo de la sociedad a la que est dirigida y, dentro de l, debe estar el reconocimiento a
la dignidad y a la libertad de las personas, en un plano de igualdad, es decir, teniendo como
pilar fundamental el respeto a los derechos humanos.
Un anlisis simplista, tendera a sealar que las constituciones proveen a los ciudadanos las
garantas necesarias para protegerse de las intervenciones del Estado. En la actualidad, una
nueva forma de ver la Constitucin, consiste en apreciarla no slo como instrumento
protector de los derechos de las personas frente a los abusos de poder, sino tambin como el
mecanismo ms til y eficaz para la defensa de las minoras frente a los intentos de las
mayoras de avasallarlas, como motor de desarrollo de un pueblo en la bsqueda de
garantizar cada vez mejor la calidad de vida de las personas.
El poder constituyente es la expresin del ejercicio de la soberana popular, es la forma en la
que el pueblo genera su propio ordenamiento jurdico poltico, que regir sus destinos; se
produce de manera originaria (la primera vez que se ejerce) o derivado (cuando reforma su
constitucin).
La Constitucin de la Provincia de Crdoba cuenta como importante reforma la del ao 1987,
la motivacin de los convencionales constituyentes fue adaptarla a las nuevas pocas que se
vivan y convertirla en un instrumento moderno y capaz de dar las herramientas jurdicas
esperadas.
Esta reforma fue producto de un profundo consenso, se reform el Prembulo, se le
incorporaron valores tales como la dignidad de la persona humana, la solidaridad, la
democracia participativa y el fortalecimiento de la autonoma municipal.
La Constitucin estableci:
1) Que la Provincia se organizara bajo un Estado social y democrtico de Derecho.
2) Que se deban armonizar los derechos de las personas a ejercer todo tipo de actividad
lcita con los intereses propios de la comunidad
3) Mantuvo el sistema bicameral en el Poder Legislativo.
3

4) Incorpor el Defensor del Pueblo como rgano encargado de defender los derechos de
las personas, el Consejo Econmico Social como rgano de consulta y la eleccin directa
de los integrantes del Tribunal de Cuentas.
Las modificaciones planteadas sirvieron de fuente a muchas otras constituciones provinciales
e incluso a la misma Constitucin Nacional.
No slo fue la ltima gran reforma que tuvo la Constitucin de Crdoba, sino la ms
importante, debido a la magnitud de las innovaciones planteadas y a la forma en la cual se
llev a cabo el proceso de reforma.
En 2001, el Gobernador incluy en su discurso algunos puntos que deban ser producto de
una futura reforma, lo cual result muy controvertido, ya que el Poder Ejecutivo, segn
dispona la Constitucin de 1987 en su Art. 197, no poda iniciar la ley que declarara la
necesidad de la reforma ni tampoco podra vetarla.
Reforma de la Constitucin de Crdoba del ao 2001, ley 8947:
El bloque de convencionales constituyentes estableci como objetivos de la Reforma, el de
prestigiar el Parlamento, escuchar lo que la sociedad les estaba reclamando, tratar el tema de
la crisis de representatividad, avanzar sobre la eficiencia y la eficacia del Poder Legislativo,
reformular el sistema de privilegios parlamentarios (que estaban siendo duramente
cuestionados por la sociedad) y fortalecer el juego entre las distintas fuerzas polticas,
respetando y garantizando el pluralismo.
En esta reforma se incorpor:
El Consejo de la Magistratura.
Se dot al Consejo Econmico y Social de facultades reales.
Se incluyeron nuevas pautas para garantizar an ms la autonoma de los municipios.
Se dio legitimacin procesal al Defensor del Pueblo.
Se incorpor de manera directa la garanta del hbeas data, entre muchos otros temas.
La Constitucin de la Nacin es la norma jurdico-poltica que crea al Estado Federal y sienta
las bases fundamentales de la organizacin de los Estados provinciales. A pesar de ello, las
provincias tienen un amplio margen para establecer en sus constituciones la organizacin de
sus instituciones sin ninguna dependencia.
SISTEMAS DE REFORMA
Sistema de reforma por convencin.
Sistema de reforma por la legislatura, con o sin referndum posterior.
Sistema de reforma por convencin ad referndum.
Crdoba sigui el modelo de la Constitucin Nacional, o sea el sistema de reforma por
convencin, en el cual la reforma se da en base a una ley declarativa de la necesidad de la
reforma que dicta la legislatura de la provincia en la que se indican los temas a tratar, el plazo
que se dar a la convencin y se convoca a elecciones de convencionales.
El sistema por enmiendas es el que se da cuando lo que se busca es modificar uno o dos
artculos, entonces la reforma la hace la legislatura de la provincia y luego cuando es ad
referndum, se pone en consideracin de la ciudadana, para que sta decida si est de
acuerdo o no, y si es aprobada entra en vigencia.
Inconstitucionalidad de la reforma constitucional: La reforma de la constitucin puede
ser inconstitucional y el primer antecedente es la reforma de 1860, cuando se incorpora
Buenos Aires. Es inconstitucional porque la constitucin de 1853, en el Art. 30, deca que la
constitucin no podra ser reformada por un termino de diez aos, entonces se recurri a la
teora del poder constituyente originario abierto (en un solo acto) y cerrado (como sera el
caso) para poder seguir adelante y salvar la objecin de inconstitucionalidad.
La inconstitucionalidad de una reforma se produce cuando se violentan los lmites
establecidos para el ejercicio del poder constituyente derivado.
2.2 LA REGIN
El Art. 124, CN dispone que: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo
econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines.
4

En el proyecto de reforma constitucional se propuso la creacin de regiones y los

fundamentos de los convencionales fue que: La regionalizacin es un instrumento apto para
el desarrollo econmico y social. En tal sentido, el proyecto prev la posibilidad de crear
regiones en un marco de coordinacin y consenso.
Esto significar que, ms all de la existencia de rganos para el cumplimiento de sus fines,
no se podrn afectar ni las autonomas provinciales ni las autonomas municipales.
Aunque el mapa regional se encuentra casi formalizado con las regiones ya constituidas
(Norte Argentino, Patagonia, Nuevo Cuyo y Centro, faltando slo la integracin de la Provincia
de Buenos Aires y de la ciudad Autnoma), no se aprecia un avance de dicho proceso y
mucho menos que la conformacin de las mismas haya servido para lograr el objetivo
planteado.
Las graves situaciones institucionales, econmicas y sociales, sumadas a la ausencia de una
poltica arquitectnica, han influido en ello. Slo se advierte ltimamente una cierta actividad
destacable en la Regin Centro. Seguimos por ende, sin lograr una modificacin del
ordenamiento territorial con proyectos estratgicos como los corredores biocenicos.
2.2.3 Las provincias y las relaciones internacionales: La reforma de 1994 dispuso la
facultad de las provincias de celebrar acuerdos internacionales, lo que los convencionales
constituyentes establecieron, fue la disposicin por la que las provincias, en un mundo global,
necesitan interactuar con otros estados nacionales, o provincias de otros estados, es por ello
que se les permite que firmen acuerdos internacionales (no los llaman tratados) con
determinados requisitos a cumplir.
stas deben observar que no sean acuerdos que vayan en contra de la poltica exterior fijada
por el gobierno nacional, que no comprometan el crdito pblico y que sea puesto en
conocimiento del Congreso, no para que el Congreso preste su consentimiento para controlar
el cumplimiento de las pautas establecidas en la carta magna.
UNIDAD 3
PROVINCIA EN LA NACIN
3.1 Poderes de las Provincias: En la distribucin de competencias en el Estado, la reforma
de 1994 no modific la regla mxima en la materia, que es el antiguo Art. 104 -actual 121.
Pero no debemos dejar de reconocer que la regla ratificada y fortalecida si sufri
modificaciones, a medida que se fue produciendo el proceso de centralizacin del pas;
incluso la propia jurisprudencia de la Corte Suprema fue admitiendo los avances del gobierno
central, situacin ms presente hoy que nunca.
Son poderes prohibidos a la Nacin, el dictar las constituciones provinciales, establecer
3
impuestos directos, dictar leyes procesales, disponer el rgimen municipal, la administracin
de justicia, la educacin primaria, etc. A su vez, las provincias conservan todos los poderes no
delegados de manera expresa a la nacin por lo que, lo que no le fue delegado, le esta
prohibido.
La Nacin y las Provincias tienen poderes concurrentes en las llamadas clusulas de
progreso que tienden a garantizar el bienestar para toda la poblacin, segn el Art. 75 Inc.
2 y 125.
Las provincias no pueden ejercer aquellos poderes delegados, como por ejemplo, dictar
cdigos de fondo, manejo de relaciones exteriores, expedir leyes de ciudadana, disponer la
guerra o firmar la paz, etc.
3.2 Poder de Polica Provincial: Es la potestad que tiene el Estado de limitar, restringir,
reglamentar el ejercicio de los derechos de la persona para poder garantizar la normal
convivencia en comunidad.
Segn la teora amplia, el poder de polica se ejerce en materias de moralidad, seguridad,
salubridad y bienestar general, mientras que la tesis restringida (menos seguida) habla de
seguridad, moralidad y salubridad pblica.
Esta es una de las facultades concurrentes por la importancia que reviste, pero
prioritariamente y atendiendo al principio de proximidad, es una atribucin que ejercen las
provincias.
5

La CSJN ha dicho que se debe entender por reglamentar un derecho, limitarlo, es hacerlo
compatible con el derecho de los dems dentro de la comunidad y con los intereses
superiores de esta ltima, que ningn derecho es absoluto y un derecho ilimitado sera una
concepcin antisocial, (Fallo 136/161). Como dice BIELSA: ninguna libertad es ilimitada, pero
ninguna norma reglamentaria puede destruir, por sus disposiciones, la libertad.
UNIDAD 4
4.1 El sistema tributario Argentino: La reforma de 1994, al constitucionalizar la
coparticipacin, tambin cumpli su objetivo de fortalecer el federalismo:
La reforma define con claridad la distribucin de competencias entre el gobierno federal y
provincias:
Declara a los tributos indirectos externos, como nacionales (Art. 75, Inc. 1).
Los tributos indirectos internos, con carcter de concurrentes (Art. 75, Inc. 2, 1
prrafo).
Los tributos directos, como correspondientes slo en forma excepcional al gobierno
federal (Art. 75, Inc. 2, 2 prrafo).
Despus, el Art. 75, Inc. 2, prescribe como coparticipables a los tributos indirectos internos
y a los directos que en forma excepcional recaude el gobierno nacional, salvo la parte o el
total de ellos que tengan asignacin especfica. Esta ltima cuestin fue objeto de intensas
negociaciones, ya que fue un sistema utilizado para detraer fondos de la masa
coparticipativa perjudicando a las provincias, y por ello se fijaron especiales condiciones en
el Art. 75, Inc. 3. Tampoco integran la masa coparticipable los tributos que corresponden a
las provincias que poseen recursos naturales, por ejemplo, regalas petroleras, porque en el
Art. 124 de la CN, dice: que corresponde a las provincias el dominio de los recursos
naturales existentes en su territorio.
Seguidamente el Inc. 2 expresa: Una ley-convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin
y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin, garantizando la automaticidad en la
remisin de los fondos.
Dicha ley-convenio debe cumplir adems las siguientes condiciones:
1) El Senado es la Cmara de origen.
2) La sancin debe ser con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cmara.
3) No puede ser modificada unilateralmente.
4) Tampoco puede ser reglamentada.
5) Debe ser aprobada por las provincias.
6) La distribucin entre la Nacin, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, y entre
stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada
una de ellas.
7) Estos criterios deben ser: la equidad, la solidaridad y la prioridad para lograr un grado
equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el
territorio nacional.
Estos requisitos intentaron revertir las adhesiones que las provincias deban prestar al
gobierno central por la dependencia que tenan y fijar un rgimen con reglas claras, que
permita un desarrollo equilibrado de la federacin.
La Constitucin describi la masa coparticipable como los impuestos indirectos internos y los
directos que correspondan a la Nacin en forma excepcional, pero ha admitido la posibilidad
de detraccin de una parte o de la totalidad de ellos mediante asignaciones especficas. Como
por esta va se afect el federalismo (en casos como la creacin del Fondo Transitorio para
financiar desequilibrios fiscales provinciales (ley 23.562). El Art. 75, Inc. 3 ha establecido
requisitos especiales para ellas. En efecto, se ordena que las leyes que establezcan o
modifiquen asignaciones especficas de recursos coparticipables tengan tiempo determinado
y que sean sancionadas por un qurum especial de la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cmara. Este ltimo requisito, que no es fcil alcanzar sin un alto grado de
consenso.
6

La reforma ha impuesto criterios de reparto, tanto para la distribucin primaria como para la
secundaria. En relacin a la distribucin primaria, es decir, entre la Nacin por un lado y las
provincias y la Ciudad de Buenos Aires por el otro, se seala:
a) Asignaciones especficas para cada impuesto.
b) La distribucin se har en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de
cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto.
No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin
de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia
interesada o la Ciudad de Buenos Aires, en su caso.
Estos criterios de reparto son muy importantes ya que una de las herramientas del gobierno
federal para lesionar el federalismo fue imponer trasferencias de competencias, servicios o
funciones a las provincias para federalizar los dficits (o sea, traspasa servicios que dan
gastos al estado federal, pero no traspasa los recursos para mantenerlos por lo que la
provincia debe hacerse cargo).
4.2 Servicios Pblicos: La materia servicio pblico no est suficientemente elaborada
doctrinariamente y slo tienen una justificacin constitucional los que denominamos grandes
servicios pblicos.
Por principio, la creacin de un servicio pblico corresponde a la jurisdiccin local o provincial,
pues se trata de potestades cuyo ejercicio no fue delegado por las provincias. Por excepcin,
la creacin de un servicio pblico podr corresponderle a la Nacin, esto se da:
Cuando el servicio tenga caracteres interprovinciales o internacionales (Art. 67 Inc. 13,
hoy 75, Inc. 13, CN).
Cuando la Nacin ejercite al respecto las atribuciones que le confiere el Art. 67, Inc. 16.
Cuando la Nacin ejercite actividades que la Constitucin le atribuye expresamente y que
constituyen servicios pblicos, como por ejemplo, el establecimiento de Correos generales
(Art.75, Inc. 14), actividad por la cual se satisface una necesidad colectiva a travs de un
procedimiento de Derecho Pblico, cuyos caracteres son la continuidad, la regularidad, la
uniformidad y la igualdad en la prestacin, la titularidad est en manos de Estado, quien
debe garantizar su cumplimiento, ya que los servicios pblicos pueden ser prestados en
forma directa por la administracin pblica o por medio de concesionarios o prestatarios.

EL ROL DEL FEDERALISMO FISCAL EN LA DEMOCRACIA ARGENTINA (Profesores Andrea

Mensa y Marcelo Bernal)
Federalismo argentino: Nuestro pas, de acuerdo con lo establecido en el Art.1, CN, se
organiza como un estado federal; en l conviven cuatro rdenes de gobierno, la Nacin, las
Provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los municipios.
El origen del federalismo se puede reconocer en la sancin de la Constitucin de Estados
Unidos de Norteamrica en el ao 1787. La formacin de este Estado se basa en la existencia
de un pacto por el cual, los Estados soberanos acordaban asociarse, unirse y construir un
vnculo fuerte y slido entre ellos, en pos del bienestar general, o sea que,
generalmente se considera que un Estado es federal, cuando tiene al menos dos rdenes de
gobierno, una constitucin no reformable unilateralmente por el gobierno nacional, una carta
magna que atribuya poderes legislativos, inclusive los fiscales, autonoma en cada uno de los
rdenes de gobierno, representacin de las unidades constitutivas en el poder legislativo
nacional, un rbitro para la resolucin de los conflictos de poderes entre los gobiernos y un
sistema fuerte de instituciones que funcionen coordinadamente.
Cuando hablamos de federalismo, observamos un juego pendular de potestades, atribuciones
y responsabilidades, articulado por el gobierno central, que va desde, la descentralizacin,
hasta el necesario mecanismo compensatorio que tiende a equilibrar las desigualdades
regionales, existentes en nuestro pas.
Segn nos muestra nuestra historia, el progreso del federalismo est relacionado con la
estabilidad y fortaleza de las instituciones, la vigencia del orden democrtico, el desarrollo
econmico y social sostenido y el respeto a los derechos humanos. El federalismo es uno de
7

los blancos ms atacados, junto con los derechos civiles y garantas constitucionales, en las
pocas de crisis.
En situaciones de emergencia, los gobiernos centrales suelen imponer su propia agenda,
acentuando la concentracin de facultades y recursos extraordinarios en el poder ejecutivo,
so pretexto de dotar al mismo de las herramientas necesarias para afrontar tales situaciones.
Federalismo Fiscal: Los acuerdos en torno a la recaudacin, coparticipacin y el gasto
pblico son cruciales para el funcionamiento real de todo sistema federal.
El tema de quin determina cul es el orden de gobierno encargado de recaudar los
impuestos y dems ingresos y quin los gasta y cmo los gasta, son ejes fundamentales para
la real divisin de poderes de un gobierno federal, ya que la forma en la que se recauda y se
invierte el dinero pblico puede afectar de manera significativa a la salud econmica y
productiva de estado federal.
La poltica fiscal adoptada tiene consecuencias en el funcionamiento de la economa de las
4
unidades constitutivas de la federacin, los incentivos fiscales, por ejemplo, pueden atraer
empresas, generar fuentes de empleo, reactivar el consumo, si son las adecuadas. De no
aplicarse correctamente los incentivos, si no se invierte adecuadamente lo recaudado, se
produce una prdida de los mismos, cuyos efectos repercuten en las provincias y municipios
ms fuertemente que en la Nacin.
En cuanto al poder impositivo argentino, la CN atribuye potestad tributaria a la nacin y a las
provincias segn el tipo de impuesto del que se trate. En la realidad, observamos que ha
primado una centralizacin en la nacin, quien legisla y recauda los impuestos de mayor
potencial recaudatorio (Impuesto al Valor Agregado IVA, ganancias, impuestos internos sobre
consumos especficos, combustibles, etc.)6, de cuyo producido participa a las provincias
segn los criterios fijados.
Esta realidad ha generado una progresiva centralizacin del poder en el gobierno nacional. La
situacin se repite, y an se acenta, cuanto a la relacin provincias municipios. Los
gobiernos locales dependen, de las decisiones y el financiamiento tanto de la provincia como
de la Nacin.
Lo expuesto, ha llevado a crear una relacin de dependencia de los intendentes a los
gobernadores y a su vez de estos con el Poder Ejecutivo Nacional, distorsionando la base
misma del sistema federal, por lo que el esquema bsico de todo sistema federal, que era la
existencia de distintos rdenes de gobierno con autonoma propia, queda totalmente
desdibujado, ya que en lugar de autonoma tenemos dependencia.
Esta realidad en cuanto a federalismo fiscal, presenta las siguientes desventajas:
1) Falta de correspondencia fiscal: implica la necesidad de que exista un alto nivel de
vinculacin entre el gasto que realiza una comunidad y el financiamiento necesario para
sustentarlo.
2) Responsabilidad poltica: este criterio se respeta cuando los dirigentes responden frente
a los votantes por la calidad de las polticas pblicas. Esta capacidad de respuesta, es
mayor cuanto ms cercano est el votante del nivel poltico donde se deciden y
ejecutan las polticas pblicas.
Aqu, queda claro que las provincias argentinas dependen de forma excesiva de las
transferencias del gobierno central, lo cual constituye la caracterstica principal del
federalismo fiscal argentino.
Federalismo Fiscal y Poltico: El diseo constitucional tributario en nuestro pas, se basa
en dos premisas fundamentales, la primera, establece la igualdad de todas las provincias, sin
atender al liderazgo o pertenencia partidaria de sus gobernantes a la hora de sentarse a
negociar su porcentaje de coparticipacin. La segunda, habla del reconocimiento de las
distintas realidades para atender a las situaciones que se presentan en nuestro territorio.
Como conclusin de estas dos reglas, la CN, dispone un sistema tributario con reconocimiento
a las provincias y sus realidades locales y el rol del Estado Nacional como articulador y
garante de la satisfaccin del bienestar general de toda la poblacin.
En el derecho comparado se observa que existen variados modelos de asignacin tributaria,
en algunos, el gobierno central domina la imposicin y la recaudacin, mientras que en otras,
el gobierno central, el gobierno de las unidades constitutivas y los gobiernos locales
desempean un papel significativo.
8

En Canad y Suiza, el gobierno central recauda aproximadamente el 45 % de los ingresos

totales, en Estados Unidos el 54%, en Australia, Brasil, Alemania y Espaa el 60% y en
nuestro pas el gobierno nacional recauda ms del 80% de los ingreso , siendo superados por
el 98% de Venezuela y Nigeria.
Quin ejecuta el gasto pblico en esas situaciones?: en algunas el gobierno federal tiene a
su cargo la ejecucin de las polticas pblicas, mientras que en otras, el gasto pblico
nacional, depende de las provincias y municipios.
En Suiza, Canad y Alemania, el gasto pblico del gobierno central es menor al 30%, en
nuestro pas es ms del 60%. En Estados Unidos el gasto de un estado promedio es del 90% y
el estado central slo participa con el 10%.
En gran parte de los Estados Federales, la mayora de los impuestos, son recaudados por las
provincias y de forma excepcional por la nacin. En estos pases se pens que resulta ms
eficiente que determinados tributos sean recaudados centralizadamente, originando de este
modo el sistema de coordinacin fiscal llamado Coparticipacin Federal.
El hecho de que la Nacin recaude y coparticipe a las provincias, es una forma eficiente de
recaudar, o es una situacin de conveniencia poltica de estas ltimas?
Si bien es cierto que la administracin de ciertos tributos a travs del gobierno nacional, es
conveniente, tambin es cierto que delegar en la Nacin tal actividad exime a los
gobernadores de la responsabilidad de recaudar impuestos y de rendir cuentas sobre el uso
de esos fondos.
Los poderes ejecutivos provinciales y municipales no se sienten presionados por sus
electorados por el gasto pblico, ya que los ciudadanos no ven a sus gobernadores, ni
intendentes con poder autnomo de decisin y accin.
Lo cual lleva aparejado mltiples situaciones como: gobernadores que utilizan al estado
provincial como botn de guerra, la instauracin de polticas prebendarias y la anomia total,
que se observa en la ausencia del estado provincial y municipal como actor protagnico.
El sistema electoral que impera en Argentina en todas las provincias, es la base de este
fenmeno. Los ciudadanos votan listas sbanas cuyo acceso est vedado slo a aquellos que
aseguren una obediencia sin lmite al caudillo provincial.
Gobernadores fuertes y autoritarios, y legisladores que representan no al electorado, sino a
los intereses del caudillo, convierten al sistema federal argentino casi en una utopa.
Conclusiones: Federalismo fiscal, gobernabilidad democrtica, regmenes electorales y
sistema institucional poltico, NO son compartimientos estancos y la coordinacin y eficiencia
son un fenmeno eminentemente poltico.
El esquema poltico y fiscal de nuestro pas, conduce a crear una distancia entre la poltica y
el ciudadano, convirtiendo a la democracia en un espejismo, que slo satisface los intereses
de unos pocos.
Se necesita un nuevo proceso de descentralizacin poltica y fiscal con coordinacin entre los
distintos niveles de gobierno, para generar un escenario de participacin ciudadana, lo que es
imprescindible para devolverle confianza al sistema republicano, constituyendo con ello al
fortalecimiento de la gobernabilidad democracia.
Medidas a considerar:
1 Que sean las provincias quienes recauden, logrando con ello mejorar la correspondencia
fiscal y la responsabilidad poltica.
2) Descentralizacin de los municipios, para fortalecer la relacin entre ciudadanos y
gobernantes, y as lograr mayor participacin de estos en la gestin pblica.
3) Responsabilidad fiscal, esto es, lograr conocimiento de las actividades del gobierno y
disear un diagrama institucional que fomente la participacin de la comunidad en la
asignacin del gasto pblico.
4) Control en el gasto pblico, se trata de relacionar la recaudacin y la asignacin del gasto
con el diseo poltico, fortaleciendo los mecanismos de atribucin de responsabilidades de los
funcionarios pblicos.
CLASIFICACION DE LOS SISTEMAS POLITICOS FEDERALES
a) Integrativos y devolutivos: Los federalismos Integrativos, son el resultado de la
agregacin de estados previamente independientes que dan origen al nuevo Estado,
9

b)

c)

d)

e)

f)

delegndole competencias, como en el caso de los EEUU y Mxico. Los devolutivos, son
consecuencia de la descentralizacin del poder operada en estados previamente
unitarios. Este es el caso de Italia, Espaa, Francia, Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda,
Canad y Australia.
Simtricos y asimtricos: Existen 2 tipos de asimetras polticas, referidas al distinto
peso de las entidades federadas en trminos polticos, econmicos, poblacionales,
culturales, de recursos naturales, etc. y las constitucionales, que se relacionan con el
diverso status que las leyes supremas reconocen a los miembros de los estados federales.
Si consideramos el primer tipo de asimetra, no es fcil encontrar un estado federal que
sea plenamente simtrico, ya que siempre existen diferencias, incluso en los pases ms
avanzados, lo que no obsta a que sean considerados moderadamente simtricos. En
cambio en nuestro pas, son perceptibles asimetras polticas entre las provincias y la
ciudad autnoma de Bs As.
Nuestra federacin era simtrica hasta la reforma constitucional de 1994 ya que no
exista diferencia entre las provincias, pero con el reconocimiento del status especial a la
ciudad autnoma de Bs As, el sistema presenta ahora asimetra. Tambin se observan
asimetras en federaciones como la rusa o la suiza, Italia y Espaa.
Duales y de coordinacin: El federalismo dual norteamericano, cuyo modelo influencia
otros pases como los latinoamericanos: Los poderes no delegados a los estados unidos y
no negados a los estados, son reservados a stos o al pueblo. Nuestro pas tiene un
federalismo de cooperacin que comenz a plasmarse en la dcada del 50, con diversos
tratados inter- jurisdiccionales y que encontr su concrecin constitucional por la reforma
de la Ley Suprema federal de 1994 y de las leyes supremas provinciales producidas luego
de 1986, que insertaron clusulas federales en tal sentido.
Centralizados o descentralizados: Los federalismos pueden ser ms o menos
centralizados o descentralizados. Y esto debe analizarse primero desde el punto de vista
normativo, poniendo nfasis en la distribucin de competencias y luego desde un punto
de vista dinmico. Son ejemplos de federalismos descentralizados el suizo, canadiense,
norteamericano, australiano y alemn. Centralizados son los latinoamericanos, Venezuela,
Argentina y Mxico, tambin Nigeria y Sudfrica.
Con gobiernos presidencialistas o parlamentarios: Pueden distinguirse las
federaciones segn la forma de gobierno. La presidencialista, dio origen a la
denominacin de federalismos ejecutivos, son pases que tienen esta forma de gobierno
EEUU, Argentina, Nigeria y Rusia. Son ejemplos de federalismos parlamentarios Canad,
5
Australia, Alemania, Sudfrica, India, Blgica, etc.
Con propsitos de divisin del poder o relacionados con la identidad:
ROSENFELD, SAJ Y BAER distinguen los federalismos segn sus propsitos entre
distributivos y los relacionados con la identidad. Los primeros estn vinculados con la
divisin del poder entre diferentes niveles de gobierno. Y los segundos, buscan
primariamente preservar una significativa autonoma para grupos tnicos, religiosos o
lingsticos.

EL PODER CONSTITUYENTE PROVINCIAL EN EL FEDERALISMO ARGENTINO.

PRINCIPALES NOTAS EN EL DERECHO PUBLICOPROVINCIAL VIGENTE
El federalismo argentino: La descentralizacin para FRAS es una verdadera tcnica de
vida social, que parte del principio de que quien mejor conoce las necesidades mejor puede
resolverlas.
Se engloba en e! trmino federalismo las relaciones de poder existentes entre los distintos
rdenes de gobierno, las cuales se manifiestan en autoridades, competencias, dominios y
jurisdicciones.
Elementos que integran el federalismo:
a) Dos o ms rdenes de gobierno que participan del poder.
b) Una ley fundamental de la que surgen estos rdenes y al que ambos estn
subordinados.
c) Un ordenamiento jurdico descentralizado.
d) Un principio de unin que permite la existencia de comunidades diversas.
10

e) La participacin y la autonoma del gobierno que es el provincial.

f) El reparto de competencias.
g) Las relaciones entre los poderes.
Desde la Constitucin de 1853/60, nuestro federalismo se caracteriza por mantener el
equilibrio entre las autoridades centrales y los entes autnomos, consagrndose la frmula de
la unidad federativa o la federacin unitaria.
Luego con la reforma de 1994, algunos autores entienden que la balanza se ha inclinado en
contra del federalismo, pues si bien se ha otorgado mayor participacin a las provincias a
travs del ejercicio de facultades concurrentes y compartidas, el nuevo carcter del Senado y
la convalidacin del status quo, llevan a un debilitamiento del rgimen federal.
Luego de la reforma aparecen nuevas autonomas constitucionales (a municipal, Art. 123 y la
referida a la Ciudad de Buenos Aires Art. 129), surgiendo los interrogantes en torno a si se
trataran de nuevos sujetos protagonistas de nuestro ser federal. A lo cual podra agregarse la
figura de la regin, cuya creacin aparece en el Art. 124 de la CN como atribucin de las
provincias y de la Ciudad de Buenos Aires.
LA AUTONOMA PROVINCIAL
El poder constituyente de las provincias: La autonoma provincial, se pone de manifiesto
en la posibilidad que tiene cada provincia de dictarse su propia carta fundamental (Art.5 y
123 CN), de darse sus instituciones locales, regirse por ellas y de elegir a sus autoridades sin
intervencin del Gobierno federal (Art.122 CN).
En nuestro sistema federal, las provincias, que conservan todo el poder no delegado por la CN
al Gobierno federal (Art.21CN), gozan de una autonoma de primer orden.
BARRERA BUTELER dice que como las provincias son comunidades que estn sujetas de la
relacin federal, la autonoma tiene caracteres particulares: se trata concretamente de
autonoma poltica en el ejercicio de todas las potestades propias del gobierno de una
comunidad, en tanto no afecte a otras comunidades federadas, ni al bien comn general.
En nuestro rgimen federal las provincias en ejercicio de su autonoma se dan sus propias
normas fundamentales, con independencia del gobierno federal pero cumpliendo con las
condiciones impuestas por la CN (Art.5 y 123 CN), la cual, corno seala CORDEIRO PINTO, ha
limitado el poder constituyente originario de las provincias.
Este poder constituyente provincial es un poder condicionado por el ordenamiento superior,
por lo que, CASTORINA DE TARQUINI coincide con las palabras de SNCHEZ VIAMONTE en
cuanto a que las provincias, luego de la Constitucin de 1853/60, pasaron de poder o
voluntad constituyente a poderes constituidos debido a que ese poder que ejercen es de
segundo grado o secundario.
Anlisis del Art. 5 de la CN: El dictado de una constitucin local no es una facultad que
puedan o no ejercer sino que es obligatorio para las provincias, ya que el Art. 5, dice que
Cada provincia dictar para s una constitucin, esto es as porque era preciso consolidar la
unin nacional y la paz interior.
Sin embargo, no bastaba a tales fines el dictado de constituciones provinciales, stas adems
deban cumplir determinados requisitos:
1) Bajo el sistema representativo: La constitucin debe preservar la forma democrtica
aunque la provincia puede introducir matices, en tanto que ellos respondan a las
particulares situaciones provinciales. Por ejemplo, la constitucin mendocina puso en
evidencia la preocupacin del gobierno mendocino de que los grupos sociales estuvieran
representados, motivo por el cual en 1916 se propone y adopta un sistema proporcional.
Dice SAGES, las provincias tienen un amplio margen de discrecionalidad organizativa,
aun cuando en ese quehacer deban respetar los principios, declaraciones y garantas de
la CN.
2) Republicano: Las constituciones de provincia contendrn los caracteres que conforme a
la doctrina poltica, constituyen la repblica, o sea, debern seguir las notas liberales de la
misma: la divisin de poderes, la periodicidad de funciones, la responsabilidad de los
funcionarios y la publicidad de los actos de gobierno. A las que hay que agregar dos
caracteres tpicos de la repblica democrtica: la soberana popular y la igualdad ante la
ley.
11

Aqu se pone de manifiesto que la organizacin de los poderes provinciales no debe ser
una imitacin de la Carta nacional. Prueba de ello es que en la organizacin de las
legislaturas provinciales, algunas optaron por un sistema unicameral. Agrega SAGS que
no sera inconstitucional la instrumentacin provincial de un gobierno parlamentario o la
descentralizacin poltica interior de tipo regional.
3) De acuerdo a los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin
Nacional: Para GONZLEZ CALDERN era necesario asegurar positivamente en todo el
pas los beneficios de la libertad, prometidos en el prembulo y que de ningn modo
hubiera podido lograrse mejor este propsito que poniendo las declaraciones y garantas
de la libertad civil bajo el amparo de la ley suprema federal.
De esta manera, se logra que las Constituciones no sean una rplica de la nacional, sino
que dejando a salvo los derechos consagrados en la CN, las provincias pueden ampliar su
propia esfera de proteccin provincial. Un ejemplo es el habeas corpus incorporado
primero en el derecho pblico provincial y receptado finalmente en 1994 en el texto
constitucional nacional (Art. 43).
4) Asegurar la administracin de justicia: El objetivo puesto de manifiesto en el
prembulo, afianzar la justicia, no se hubiera logrado sin la concurrencia de la justicia
provincial. Acorde con tal propsito y cumpliendo con los mandatos del Art 75 inc. 12,
relativo al dictado de los Cdigos comunes, cuya aplicacin corresponde a las
jurisdicciones federales o provinciales, todas las provincias organizaron su propio sistema
judicial.
5) Asegurar el rgimen municipal: Para ALBERDI los municipios eran escuela de civismo,
por ello deban ser autnomos.
Con la reforma de 1994 en el Art. 123, se estableci la autonoma municipal. Las
provincias debern asegurar la autonoma municipal aunque se les reconoce la atribucin
de reglar el alcance y contenido de dicha autonoma en los mbitos institucional, poltico,
administrativo y econmico financiero.
6) Asegurar la Educacin primaria: Era una de las principales herramientas para lograr la
prosperidad del pas, el adelanto y bienestar de todas la provincias, los constituyentes de
1853 pensaron que deba ser un cometido ejercido en forma concurrente por la Nacin y
las provincias (Art. 75 inc. 18 y 19 y 125).
SITUACIN ACTUAL DEL DERECHO PBLICO PROVINCIAL ARGENTINO
El poder constituyente provincial antes y despus de 1986: En el constitucionalismo
pblico provincial hasta 1986 se observa un ejercicio del poder constituyente provincial de
segundo grado, puesto que ste se encadena en buena medida al poder constituyente
nacional.
El antiguo Art. 5 de la Constitucin de 1853, estableca que las Constituciones provinciales
sern revisadas por el Congreso antes de su promulgacin. Claro indicio de sujecin jurdica.
A partir del retorno de la democracia en 1983, se produce el fenmeno inverso. Desde 1986,
13 provincias argentinas reforman sus constituciones sin que modificaciones en el orden
nacional as lo impusieran:
1986
Jujuy
La Rioja
Salta
San Juan
Santiago
Estero

1987
Crdoba
San Luis

1988
Catamarca
Ro Negro

1990
Tucumn

1991
Tierra del Fuego
Formosa

1993
Corrientes

2000
La Rioja

2001
Crdoba

2002
La Rioja

del

Luego de la reforma de CN en 1994:

1994
Buenos Aires
La Pampa
Chubut
Chaco

1997
Santiago
Estero

1998
del

Salta
Santa Cruz

12

Santa Cruz
2003
Formosa

6
2005
Santiago
Estero

del

2006
Neuqun
Tucumn

Las reformas hechas en los aos 80 y principios de los 90 se caracterizan por enmarcarse en
el contexto de la transicin democrtica, buscando adaptar las constituciones a las nuevas
realidades de las democracias de partidos y a las tendencias de reconocimiento de nuevos
derechos y garantas propios del constitucionalismo post industrial o finisecular.
Las reformas provinciales hechas despus de la CN en 1994, se centraron sobre todo en la
recepcin de las innovaciones nacionales como los principios econmicos que se imponen en
el resto del mundo, las nuevas estructuras estatales nacidas de las autonomas locales, los
avances de la descentralizacin, las exigencias de los procesos de integracin regional y las
demandas de participacin y protagonismo de la sociedad civil a travs de mecanismos de
participacin democrtica como la iniciativa popular, la consulta, la revocatoria de mandatos,
etc.
En este ciclo de reformas, estos temas de gran trascendencia se han visto opacados por otras
motivaciones polticas de los gobernadores, los intendentes y las fuerzas de oposicin (que
han priorizado el debate) en torno a las reelecciones.
Entre las provincias que luego de 1994 an no modifican sus constituciones se encuentran:
Mendoza con su constitucin vigente de 1916 (aunque con algunas enmiendas de un solo
Art. 1985 al cual se le introduce la eleccin directa del gobernador) y 2005 se enmienda el
Art. 151 que contiene la prohibicin de indexacin salarial a los jueces.
Entre Ros que mantiene su texto de 1933.
Misiones con su carta magna de 1958/64.
Santa Fe con su constitucin de 1962.
Tierra del Fuego con su carta de 1991.
Corrientes con las modificaciones de 1993.
Principales reformas Introducidas a partir de 1986:
1) En cuanto a la dogmtica: Encontramos reformas:
a) En tomo a los derechos, el constitucionalismo provincial introduce en esta etapa una
nueva clase de derechos: los de la sociedad post industrial o derechos de tercera
generacin, aunque en varios ordenamientos provinciales quedan expuestos a modo de
catlogos de derechos, sin mayores concrecin en la realidad.
A modo ejemplificativo, a derechos clsicos como la igualdad se incorporan derivaciones
como la igualdad de condiciones sociales (Jujuy), de sexo (La Rioja), de origen tnico,
nacimiento, raza o color (Buenos Aires), etc.
b) Tambin encontramos la recepcin de garantas de contenido procesal clsicas como la
defensa en juicio, el debido proceso, la irretroactividad de la ley penal, el juicio previo, el
juez natural, etc., como las ms nuevas tales como el amparo, el habeas data y el babeas
Corpus.
Particularmente en torno a las garantas especficas como el amparo, el hbeas data y el
hbeas corpus, se observa su recepcin en el constitucionalismo provincial con antelacin
a la Nacin.
c) En torno a los derechos polticos y a los mecanismos de democracia semi-directa, tambin
el constitucionalismo provincial se adelanta a su recepcin en la CN, consagrando los
derechos al voto (Crdoba), la iniciativa popular, el plebiscito y el referndum (Jujuy), la
revocatoria de mandatos (La Rioja), la consulta popular (San Luis), etc.
Especial mencin merecen los textos constitucionales que se han ocupado del terna de la
pertenencia de las bancas legislativas, como las de La Rioja, Ro Negro y Catamarca que
les asignan la titularidad a los partidos polticos.
d) Otro aporte del constitucionalismo provincial tiene que ver con la incorporacin de
principios econmicos en sus textos, caracterizada por un gran contenido regulador e
13

intervencionista donde el estado adquiere un rol preponderante y activo con numerosas

funciones a su cargo.
En materia econmica, predomina la tendencia a la planificacin estatal y la mayor
participacin de distintos sectores donde el progreso econmico est destinado a los fines
supremos de la dignidad humana y del bienestar general.
Adems estas constituciones le atribuyen una funcin social a la economa y a la
propiedad, sin negar la libre iniciativa privada y buscando la justa distribucin de los
bienes y servicios.
e) La clusula federal es otra innovacin en el derecho pblico provincial, este busca:
Una reafirmacin de los poderes provinciales tales como ejercer las facultades y
competencias no delegadas al gobierno federal.
Promover un federalismo de concertacin.
Reafirmar las facultades de polica e imposicin provinciales en los establecimientos de
utilidad nacional.
Concertar regmenes de coparticipacin impositiva.
Realizar convenios internacionales respetando los lmites impuestos por la CN, etc.
f) Tambin aparecen clusulas que reafirman la vigencia del orden constitucional y la
defensa de la democracia, corno luego se plasmar en el Art. 36 de la Carta Nacional en
1994.
2) En cuanto al diseo del poder:
a) En relacin a la composicin del poder legislativo, en el perodo reformador que se inicia
en 1986 hay una tendencia importante hacia el unicameralismo. Una excepcin a esta
tendencia la encontramos en la Constitucin de San Luis de 1987 que consagra el
bicameralismo despus de haber pasado por el unicameralismo. Pero la mayora mantiene
el unicameralismo como en los casos de San Juan (1986), Jujuy (1986), Ro Negro (1988),
Formosa (1991), Tierra del Fuego (1991), Santa Cruz (1994), Chubut (1994), Chaco (1994),
La Pampa (1994), Santiago del Estero (1997) y La Rioja (2002). Consagran el
bicameralismo las cartas de Catamarca (1988), Corrientes (1993), Buenos Aires (1994) y
Salta (1998). Por ltimo, estn las provincias que pasan del bicameralismo al
unicameralismo como los casos de Tucumn (1990 y 2006) y de Crdoba (2001).
En cuanto a la duracin de los mandatos hay una tendencia a aceptar como ptimo el
trmino de 4 aos tanto para diputados como para senadores, admitiendo en la mayora
de los casos la reeleccin indefinida, y en cuanto a la renovacin, algunas optan por la
total al finalizar el mandato y otras por dividirla cada 2 aos. La excepcin en cuanto a la
duracin la encontramos en Corrientes, que fija el mandato de los senadores en 6 aos
con renovacin por terceras partes cada 2 aos y reeleccin indefinida.
Crdoba fija en 4 aos el mandato con reeleccin indefinida y renovacin total al finalizar
el mandato.
En torno a la reeleccin, hay casos en que se fijaron limitaciones, como en Tucumn,
Formosa y la Ciudad de Buenos Aires. Formosa y Tucumn admiten la reeleccin en forma
inmediata por un solo perodo y luego de ello, con el intervalo de uno y la duracin es de
4 aos con la renovacin por mitades cada 2 aos. La Ciudad de Buenos Aires dispone la
renovacin parcial cada 2 aos con un mandato de 4 y no pueden ser elegidos para un
nuevo perodo sino con el intervalo de 4 aos.
b) En relacin al poder ejecutivo, siguiendo el modelo del ejecutivo nacional, las provincias
han dotado a sus gobernadores de las jefaturas de estado, de la administracin, de las
fuerzas de seguridad y de la de gobierno.
La funcin de colegislador tambin se reafirma en el constitucionalismo provincial
finisecular donde, adems de reconocer la atribucin de iniciar leyes, participar en la
discusin por medio de sus ministros, vetar, sancionar y promulgar, se le permite al
gobernador, asistir por s mismo al debate de las leyes, tener iniciativa exclusiva en algn
tipo de ellas, e inclusive pedir el tratamiento urgente. Tales son los casos de Sari Juan,
Jujuy, Ro Negro, Crdoba, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y Chubut.
En cuanto a la duracin del mandato, todas las constituciones fijaron en 4 aos la
extensin del perodo de gobierno.
14

Panorama actual en el derecho pblico provincial:

1)
No puede ser reelecto inmediatamente sino con un perodo intermedio: Corrientes,
Entre Ros, Mendoza, Santa Fe, y Misiones.
2)
Pueden ser reelectos indefinidamente: La Rioja, Catamarca, San Luis y Santa Cruz.
3)
Pueden ser reelectos inmediatamente por un solo perodo y luego con perodos
intermedios: Crdoba, Jujuy, Ro Negro, Buenos Aires, San Juan, Santiago del Estero, La
Pampa, Chubut, Chaco, Salta, Neuqun, Tucumn y Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Tambin se receptan nuevas atribuciones como las de dictar decretos de necesidad y
urgencia, la posibilidad de vetar parcialmente una norma y la promulgacin de la parte no
vetada, etc.
c) En lo que respecta al poder judicial, hay algunas constituciones que le otorgan funciones
de colegislador en lo que se reitere a la iniciativa legislativa directa y la indirecta.
En el primer caso, estn por ejemplo las constituciones de Chubut que autorizan al
Superior Tribunal de Justicia a enviar a la Legislatura proyectos de ley relativos a las
siguientes materias:
1)
Organizacin y procedimiento de la Justicia.
2)
Organizacin y funcionamiento de los servicios conexos a la Justicia o de asistencia
judicial.
La iniciativa indirecta la encontramos en Crdoba que admite que el Superior Tribunal
eleve a la Legislatura por intermedio del Poder Ejecutivo proyectos de leyes sobre
organizacin y funcionamiento del Poder Judicial, (Art. 166 inc. 5)
7 y
En otras tambin aparece la facultad de derogar normas como en el caso de Chubut
declarar la inconstitucionalidad de oficio corno en La Rioja, en San Luis, etc.
Respecto a la autonoma funcional, financiera y econmica, la tendencia es a su
reconocimiento como en Chubut, San Luis, Jujuy, pero en algunas solamente se refieren a
la autarqua financiera como en Ro Negro.
d) rganos extrapoderes: En este sentido, el derecho pblico provincial ha dado cabida a los
siguientes: el Consejo de la Magistratura y el Jurado de enjuiciamiento, el Ministerio
Pblico, la Fiscala de Estado, Tribunales de Cuentas, entre otros.
Sobre la Fiscala de Estado se destaca que la figura del Fiscal de Estado defensor del
patrimonio e intereses del fisco, debe lograr una posicin de contralor de toda la
administracin centralizada, desconcentrada, descentralizada y autrquica, como veedor
de la actividad de los individuos que se desempean en la administracin del estado,
tanto del poder central como de sus municipios, organismos, sociedades, etc. Por otro
lado, debe liberrselo de toda funcin asesora del Poder Ejecutivo, porque es imposible
controlar al ejecutivo y a su vez asumir su defensa.
No existe disposicin constitucional sobre esta figura en las constituciones de las
provincias de Corrientes, Santa Cruz y Tucumn. La CN tampoco dedica norma alguna al
instituto. Entre las provinciales que han dedicado normas especiales a la figura del Fiscal
de Estado, estn: Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, etc.
Sobre el Defensor del Pueblo, el derecho pblico provincial lo contempla con anterioridad
a su recepcin en el Art. 86 de la Carta Magna Nacional.
En general, en las constituciones provinciales como en la nacional, este rgano es
concebido en forma independiente instituido en el mbito del poder legislativo, actuando
con plena autonoma funcional. Su misin es la defensa de los derechos, garantas e
intereses tutelados en relacin con hechos, actos u omisiones de la administracin pblica
nacional, provincial o municipal, de empresas pblicas o privadas prestatarias de servidos
pblicos, cuando por cualquier motivo se vean afectados los recursos naturales o se altere
el medio ambiente y frente a los derechos de incidencia colectiva en general, etc.
3) Atribuciones de las provincias: Con la reforma nacional de 1994 se reconocen a las
provincias nuevas atribuciones como suscribir convenios internacionales sujetndose a los
limites del Art. 124 (siempre que sean compatibles con la poltica exterior de la Nacin, no
afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crdito pblico de la Nacin, con
conocimiento del Congreso), y la creacin de regiones para el desarrollo econmico y
social, pudendo establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines, las
cuales aparecen en el constitucionalismo provincial con anterioridad a tal recepcin.
15

En torno a las regiones, de los trminos del Art. 124, se admite que si bien el rgimen de
la regin a crearse se deber a acuerdos interprovinciales, el estado federal no queda
inhibido de participar en dicho acuerdo, porque si bien le compete a las provincias la
creacin de regiones, pueden hacer partcipe al estado federal de dicho acto o con
posterioridad, ya que el Art, 75 inc. 19 establece que corresponde al Congreso promover
polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias
y regiones, lo cual significa que al momento de crear una regin, debern aunarse los
criterios nacionales y provinciales, en procura de una mayor eficacia.
Entre los fines de las regiones, el Art. 124, solamente autoriza el desarrollo econmico y
social. Tambin pueden establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus
fines, es decir, no cualquier tipo de rgano sino slo aquellos que sean apropiados para el
fin para el que se cre la regin.
Las regiones debern tender a garantizar una adecuada accin estatal, acorde con las
necesidades locales, busca acercar a los miembros del estado al manejo de las
comunidades que afecten sus propios intereses, y promover un mejoramiento en las
condiciones sociales, econmicas y culturales de las provincias que la integran.
El rgimen municipal tambin ha sido objeto de importantes cambios en el
constitucionalismo provincial a partir de la dcada del ochenta.
Muchas de las constituciones reconocen en este perodo al municipio como una entidad
jurdico-poltica y como una comunidad con vida propia e intereses especficos, dndole
independencia al gobierno comunal.
Este constitucionalismo provincial se caracteriza por inclinarse, con matices, a consagrar la
autonoma municipal, plena o semiplena. Sin perjuicio de ello se marcan diferencias entre
municipios de 1, 2 categora y comunas de 3 categora, otorgndoles, en general,
menor autonoma a estas ltimas. La nica excepcin en este perodo reformista la
constituye la Carta de Tucumn sancionada en 1990 que no introduce la autonoma
municipal.
Con la reforma nacional de 1994 que incorpora la autonoma municipal en el nuevo
Art.123, varias provincias reformaron sus Constituciones. Recientemente la Constitucin
de Tucumn (2006) tambin se incorpora al grupo de las que reconocen la autonoma plena
a sus municipios.
Cabe destacar el caso de Buenos Aires que, si bien modifica su texto con posterioridad a la
reforma nacional, mantiene en cuanto al rgimen municipal lo expresado por la
Constitucin de 1934 como si nada se hubiera legislado en el orden nacional.
4) Principales lineamientos receptados mayoritariamente en el constitucionalismo
provincial en torno a la autonoma municipal son, entre otros:
a) En lo referido a la autonoma institucional, analizando las cartas provinciales, es
posible clasificarlas:
Autonoma municipal semiplena: son constituciones que no reconocen la autonoma
local en el orden institucional, es decir, los municipios no poseen capacidad de dictarse
su propia carta orgnica, pero tienen autonoma en los dems mbitos, por ejemplo
Mendoza, Entre Ros, Santa Fe y Buenos Aires, estas le dan al Poder Legislativo provincial
la facultad de dictar la ley orgnica que regir a los municipios.
Autonoma municipal condicionada, limitada o restringida: en estos casos se
reconoce la autonoma institucional pero se exige que la carta orgnica municipal sea
aprobada por el Poder Legislativo provincial. En este grupo estn Neuqun, Chubut y
Salta.
Autonoma municipal plena: se reconoce autonoma en todos los mbitos. En este
grupo se encuentran el resto de las provincias que le dan a algunos municipios, en
general a los denominados de primera categora, la facultad de dictar su propia carta
orgnica.
Hay algunas constituciones que precisan los requisitos o condiciones bsicas a los cuales
deber ajustarse la carta orgnica: como el sistema representativo, republicano,
democrtico, participativo; la forma de eleccin de sus autoridades; la existencia de
rganos de control municipales; mecanismos de democracia semi-directa, etc.
16

Mientras que otras slo expresan que las cartas municipales se debern ajustar a los
principios contenidos en la Constitucin provincial.
b) Territorio y poblacin: Mendoza y Buenos Aires mantienen la figura de municipio
departamento o municipio- partido. Mientras que, la mayor parte de las dems
constituciones provinciales se inclinan por el modelo de municipio - ciudad, distinguiendo
a su vez en categoras de municipios en lo que se refiere a la fijacin del nmero de
habitantes. Por ejemplo, para la Constitucin de San Juan ser municipio con plena
autonoma el que tenga ms de 30.000 habitantes, para la de Salta, ms de 10.000, etc.,
para la de Crdoba, ms de 2.000.
La poblacin municipal sirve para la categorizacin de los municipios, reconociendo
mayores grados de autonoma a los centros ms poblados, denominados primera
categora y menos a los de segunda y tercera categora, que no tendrn autonoma en el
aspecto institucional.
Crdoba no emplea la palabra categora, sino que habla de municipio y comuna, Formosa,
municipalidades y comisiones de fomento.
La Rioja no establece ningn tipo de categoras, es decir que todos los municipios tienen
autonoma.
c) Organizacin del poder:
1)
Autoridades municipales: La mayora de las constituciones provinciales contemplan
como estructura del gobierno municipal, un rgano ejecutivo y un rgano deliberativo.
Algunas no distinguen en categoras y tienen esta divisin de poderes en todos sus
municipios. Otras en cambio, tienen prevista esta forma de gobierno para los municipios de
primera categora y otras prevn una comisin municipal o junta de fomento, para los de
segunda y tercera categoras.
2)
Formas de eleccin y duracin. Reeleccin: En todas las provincias, la eleccin de
las autoridades del gobierno local es directa, o sea por mayora de sufragios para el rgano
ejecutivo y el sistema proporcional para el cuerpo deliberativo, como por ejemplo en Crdoba.
En lo que hace a la duracin de los mandatos, y a la posibilidad de reeleccin, en
general se observa que el perodo de duracin tanto del ejecutivo como del
deliberativo, es de 4 aos, con reeleccin indefinida.
Pocas constituciones provinciales, tienen previsto 4 aos, con reeleccin de intendente
slo por un perodo ms, mientras que para los concejales, reeleccin indefinida.
d) Competencias municipales: Se observan tres sistemas:
El de la enumeracin concreta: propio de los pases anglosajones, el gobierno
municipal slo ejerce competencia en las materias indicadas por la ley.
El de la clusula general: propio de Europa continental, se reconoce la universalidad
de la competencia municipal.
El mixto: utilizados en algunos pases americanos, consiste en una enumeracin
concreta efectuada por la ley, seguida por una clusula general que ampla las
competencias.
En el constitucionalismo provincial argentino, en general, aparece una enunciacin
expresa de carcter meramente enumerativo de las competencias locales.
Se observa tambin que en las Constituciones ms antiguas hay una escasa mencin a
las atribuciones ms comunes. Mientras que en las constituciones sancionadas luego de
1986 y de 1994, se amplan considerablemente las referencias a los nuevos derechos o
derechos de tercera generacin respecto de los cuales el municipio tambin8 le
corresponde reglamentar, como son el medio ambiente, el deporte, el turismo, la
recreacin, los derechos de consumidores y usuarios, etc. Adems tambin se agregan, en
algunos casos, otra atribucin, que es la competencia constituyente.
e) Recursos econmicos financieros: Analizando el constitucionalismo provincial
observamos que en materia de impuestos, algunas reconocen a los municipios la facultad
de crear impuestos locales, pero sin especificar cules. Otras avanzan y reconocen como
impuesto municipal al inmobiliario y otras reconocen al municipio solamente la capacidad
para percibir tasas o contribuciones.
17

f) Justicia de Faltas: En las constituciones provinciales, la recepcin de la justicia de faltas

en el mbito municipal ha sido tmida y sin mayores detalles, en Crdoba, autorizan a los
municipios a reglamentar el rgimen de faltas, pero sin efectuar mayores
especificaciones.
g) rganos de control: En cuanto al tratamiento de los rganos de fiscalizacin y control
en el mbito municipal, cabe distinguir:
Tribunales de cuentas: ESTRADA sostiene que se trata de tribunales administrativos que
carecen de poder jurisdiccional, aunque ejercen funciones de este tipo pero sujetas a control
judicial suficiente.
Agrega que estos tribunales deben comprender 1) El juicio de cuentas: supone la aprobacin,
desaprobacin y sancin por la recaudacin e inversin de los fondos del Estado y 2) El juicio
de responsabilidad de los funcionarios: sirve para comprobarla existencia de irregularidades
atribuidas a los agentes pblicos en el manejo de la hacienda pblica en perjuicio del Estado.
En la mayor parte de las constituciones provinciales sancionadas luego de 1986 y de 1994
est prevista la creacin del Tribunal de cuentas municipal, como por ejemplo, en Crdoba.
Algunas introducen como una exigencia impuesta a las cartas orgnicas municipales, la
existencia de rganos de control como este tipo de tribunal.
El Defensor del Pueblo: Sus principales funciones son: investigacin, mediacin, promocin
de los cambios, y defensa del orden constitucional. En el mbito municipal, se encuentra
previsto aunque sin indicarse expresamente sus funciones. El Auditor Municipal est previsto
tambin en la carta orgnica.
Fiscal Municipal: previsto en la Constitucin de La Rioja, como exigencia impuesta a las
cartas orgnicas municipales.
h) Participacin popular: Podemos mencionar distintas formas de participar, tales como: la
eleccin popular de sus autoridades, las formas de participacin semi-directas, los
consejos o juntas vecinales, la audiencia pblica, los gremios, etc.
En lo que respecta a la eleccin de las autoridades, es igual que en el mbito municipal,
pero hay que agregar como nota distintiva, la facultad reconocida en las constituciones
provinciales a los extranjeros de acceder al sufragio y participar en la torna de decisiones
en el mbito local. En la mayor parte de las cartas provinciales est prevista esta
participacin pero sujeta a ciertas condiciones como, la inscripcin en el registro
respectivo, la residencia en el municipio, la calidad de contribuyente, etc.
La iniciativa y la consulta popular constituyen mecanismos de participacin directa en la
democracia que, a partir de su recepcin en la CN, han adquirido un mayor auge. Se
observa sin embargo que a nivel municipal ya estaban presentes, en algunas
constituciones, a esa fecha. En algunas cartas provinciales, aparece la consulta popular
para el supuesto de fusin de dos o ms municipios, por ejemplo en la de Crdoba. La de
Ro Negro exige un referndum popular para los casos de modificacin de los lmites de
un municipio.
Otro mecanismo de democracia semi-directa es la revocatoria de mandatos, que aparece
por ejemplo en las constituciones del Neuqun, Crdoba, Chaco, etc. En stas cartas se
reconoce como una atribucin municipal la de implementar esta forma de participacin
pero nada se dice sobre procedimientos y trmites.
Algunas constituciones como Catamarca, Formosa, Santa Cruz y Santiago del Estero no
mencionan el derecho de revocatoria de mandatos pero s la iniciativa, el referndum y la
consulta.
En torno a la presencia de las uniones vecinales, las constituciones de Crdoba, San Luis,
etc., las contemplan admitiendo la de San Luis citada que estas organizaciones presenten
proyectos de ordenanza ante el Concejo.
Rio Negro consagra la integracin de las juntas o uniones vecinales para promover el
progreso y desarrollo de las condiciones de vida de los habitantes, otorgndole a sus
autoridades el derecho a participar con voz en las sesiones de los cuerpos deliberativos
en los problemas que les incumben en forma directa.
Otras solamente mencionan el reconocimiento de organizaciones vecinales como
exigencia para las cartas orgnicas, como Catamarca, Crdoba, Santa Cruz, y como
18

atribuciones del municipio, tal es caso de San Juan y Chaco. La Constitucin de La Pampa
no contiene referencia alguna a los mecanismos de participacin sealados ni a las
organizaciones intermedias mencionadas.
Novedosa clusula posee la constitucin de Tierra del Fuego que consagra como
competencia municipal reconocida expresamente por la Provincia, la de promover en la
comunidad la participacin activa de la familia, juntas vecinales y dems organizaciones
intermedias, pero sin especificar formas ni procedimientos.
La audiencia pblica aparece en la de La Rioja como mecanismo de participacin que
deber ser asegurado en las cartas orgnicas.
PROCEDIMIENTOS DE REFORMA EN LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES VIGENTES
Lmites formales y materiales al ejercicio del poder constituyente:
1) Algunas constituciones tienen prevista la intervencin del Poder Legislativo provincial y de
una Convencin Constituyente, sin participacin directa del electorado y un solo
mecanismo de reforma a utilizarse tanto para la modificacin total como para la parcial,
como por ejemplo La Pampa, Catamarca, entre otras
2) Otras cartas provinciales, adems de la participacin de la Legislatura provincial y de una
Convencin Constituyente, disponen que el electorado se expida directamente a modo de
consulta popular vinculante, contemplando dos mecanismos de reforma, uno total o
parcial y otro de un solo artculo, denominado enmienda, tales los casos de Mendoza,
Formosa, Chaco, entre otros.
En el caso de la Constitucin de Mendoza entre las similitudes y diferencias entre ambos
procedimientos podemos destacar:
a) En primer lugar, los lmites que la Constitucin impone en relacin con el papel de la
Legislatura provincial en cada procedimiento. Tanto la reforma total o parcial como la
enmienda requieren una declaracin de necesidad por parte de la Legislatura. En ambos
casos, la reforma podr promoverse en cualquiera de las dos Cmaras o por iniciativa del
Poder Ejecutivo, requiriendo la mayora agravada de dos tercios de los miembros que
componen cada Cmara, no pudiendo ser vetada por el Poder Ejecutivo.
La diferencia en esta etapa es que en la enmienda, la Legislatura tambin sanciona el
nuevo artculo.
b) En segundo lugar, el pueblo participa en ambos procedimientos de reforma. En el caso de ser
total o parcial, los electores se expiden sobre la convocatoria a una convencin constituyente,
mientras que, en la enmienda, respecto al nuevo artculo sancionado por la Legislatura.
En ambos casos, se requiere el voto afirmativo de la mayora absoluta del electorado,
en el primer supuesto para que el Poder Ejecutivo convoque a la convencin y en el
otro, para que se promulgue la enmienda y se incorpore al texto constitucional.
c) En tercer lugar, la Constitucin fija lmites para la Convencin Constituyente, la cual tendr un
ao para llenar su cometido, vencido el cual caducar su mandato.
d) Respecto a la enmienda, se establece un lmite temporal en cuando a que no podr votarse
por la Legislatura sino con un intervalo de un ao por lo menos.
3) En el caso de otras constituciones como la de Neuqun, la enmienda de un solo artculo
tiene prevista la participacin popular, no as para la reforma total o parcial.
En base a las normas constitucionales tanto nacionales como provinciales vistas, surgen dos
tipos de limitaciones al ejercicio del poder constituyente:
a) En primer lugar, las constituciones provinciales imponen lmites formales al papel de las
Legislaturas provinciales en el procedimiento de reforma, fundamentalmente en lo que se
refiere a la iniciativa y a las mayoras que se exigen.
En relacin con los lmites formales, las Convenciones Constituyentes, en general se
sienta el principio por el cual slo pueden reformar los puntos fijados en la ley que declara
la necesidad de reforma, en algunas constituciones, se admite que el electorado participe,
exigindose determinadas mayoras.
b) En segundo lugar, sobre los lmites materiales, se destacan los aspectos de:
19

Supremaca de la Constitucin Nacional plasmada en los Art. 31; 75 inc.22, 24, 5,

123; 75 inc.12 de la CN, etc.
Poder constituyente provincial o de segundo grado, condicionado por la CN, en sus Art.
5 y 123.
Los contenidos ptreos y la ideologa en la estructura social subyacente.
La estabilidad institucional y la continuidad jurdica.
La Constitucin real fruto de un orden histrico y cultural concreto.
MODULO N2

5,1 DERECHO PBLICO PROVINCIAL DE LA LIBERTAD. DECLARACIONES, DERECHOS Y

DEBERES
Declaraciones, derechos y deberes: Las declaraciones son enunciados solemnes acerca
de distintas cuestiones, como la forma de estado, la religin, la forma de organizacin del
poder o el sistema de derechos y garantas que rigen en una sociedad.
Los derechos son las facultades reconocidas a las personas, que tienden a dar las normas de
convivencia en una sociedad y evitar los abusos de poder, las garantas son los mecanismos
de seguridad a favor de las personas para hacer efectivos los derechos.
Encontramos las fuentes en el bloque de constitucionalidad federal, compuesto de las
normas, los derechos y garantas que estn dispuestos en la constitucin nacional y en los
tratados de derechos humanos; las constituciones provinciales deben adecuarse a ellas, esto
quiere decir que pueden ir ms all en cuanto a su reconocimiento, pero no pueden
desconocer aquel sistema dispuesto por nuestra carta magna nacional. (Art. 5, 8,31 y 75
Inc. 22).
Declaraciones de Fe Poltica: Aqu se encuentra el conjunto de valores, ideas y creencias,
es decir, las convicciones ms hondas de una comunidad.
Las declaraciones previstas en las constituciones provinciales estn referidas a la
organizacin institucional. Las primeras constituciones estn inspiradas en el liberalismo
clsico que se caracteriz por el enunciado de los derechos generales destinados a proteger
al hombre en abstracto, luego aparecen con el constitucionalismo social los derechos sociales
y econmicos.
5.2.1 Derechos Enumerados y No enumerados: En el Art. 19 (Const. De Crdoba) se
encuentran los derechos enumerados y enuncia los derechos reconocidos por doctrina
constitucional, ampliando de manera notable los artculos de la CN cuando, se incorpora el
derecho a la vida, a la salud, a la integridad psicofsica y moral, al honor, a la propia imagen,
al deporte, a constituir una familia, a la creacin artstica y a los beneficios de la cultura.
Un derecho absolutamente fundamental para el hombre, base de todos los dems, es el
derecho a ser reconocido como persona humana. De su reconocimiento surgen todos los
dems, como lo son el derecho a la vida, a la integridad, a la salud, etctera.
El derecho a la salud se interrelaciona con muchos otros derechos que hacen pensar que sin
salud resulta impensado que la persona pueda gozar de cualquier otro derecho.
Esos valores fundamentales (la proteccin de la dignidad de la persona y su proteccin
jurdica integral) encuentran expresa consagracin en nuestra CN en los Art. 33, 41, 42 y
43, y en la Constitucin Provincial en los Art. 38 y 59, y tambin en las disposiciones propias
de los tratados Internacionales incorporados a nuestro ordenamiento con jerarqua superior a
las leyes.
En el Art. 20 de la Constitucin de Crdoba se establecen los derechos no enumerados y se
establece un marco de inferencia de derechos ms amplio que el establecido en el texto
nacional (Art. 33, CN), en el cual slo se hace referencia al principio de la soberana del
pueblo y de la forma republicana de gobierno.
La Constitucin de Crdoba, va ms all que otras constituciones provinciales, ya que habla
de los derechos que derivan de la forma democrtica de gobierno y de la condicin natural
del hombre.
20

Todas las cartas magnas provinciales mencionan expresamente a los derechos no

enumerados, para lo cual emplean diversas frmulas en relacin con el origen de ellos como:
soberana popular, forma republicana de gobierno, del hombre en su calidad de tal, etc.
5.2.2 Derechos Personales: La constitucin de Crdoba, en su Art. 18, ha omitido repetir
los derechos establecidos en la CN, slo reconoce en el presente artculo su existencia y la de
los derechos, deberes y garantas contenidos en los tratados internacionales, luego de la
reforma de la CN de 1994, se reforzaron cuando se incorpora el nuevo rgimen de los
tratados internacionales, reconociendo a los tratados de derechos humanos jerarqua
constitucional.
Los convencionales constituyentes de crdoba en 1987 dieron un paso trascendental, ya que
internacionalizaron los derechos del hombre, mucho antes de que lo hiciera la CN,
reconociendo al momento de su incorporacin slo dos antecedentes: las constituciones de
las provincias de Neuqun y San Juan.
5.3 Derechos de propiedad: Como sostiene HERNNDEZ, es importante diferenciar las
constituciones modernas de las ms antiguas, ya que estas ltimas le asignaron a la
propiedad el carcter de inviolable e individual, en cambio las nuevas, adems le agregan la
funcin social que sta cumple, como es el caso de la Constitucin de Crdoba en su Art. 58.
En cuanto a la expropiacin, que es el instituto mediante el cual el Estado, para el
cumplimiento de un fin de utilidad pblica, priva coactivamente de la propiedad a su titular.
Sobre este tema las constituciones provinciales siguen el de seguir los lineamientos
establecidos por la CN, que impone cumplir los siguientes requisitos:
Ser declarada por ley.
Debe tener una finalidad de utilidad pblica.
Debe indemnizarse previamente a su titular.
Las servidumbres administrativas estn expresamente previstas en el Cdigo Civil y es el
derecho real, perpetuo o temporario que se da sobre un inmueble ajeno, en virtud del cual se
puede usar de l, o ejercer derechos de disposicin, o bien impedir que el titular ejerza con
plenitud todos sus derechos; se dice que es un derecho de tolerar. Las ms conocidas son las
servidumbres de paso, de agua, etc.
5.4 Derechos Sociales: Los derechos sociales encuentran sus orgenes en la revolucin
francesa y dan como resultado el llamado constitucionalismo social. A partir de este hay un
cambio de enfoque donde ya no se garantiza al hombre slo su libertad fsica, sino que ahora
se ve la relacin de este hombre con la sociedad, con su trabajo, con su familia. A partir del
constitucionalismo social se comienza a hablar del estado ya no de derecho, sino del estado
social de derecho.
En la constitucin de Crdoba, los derechos sociales se encuentran, a partir del Art. 23 y
hasta el 29. En el Art. 23 se ampla lo establecido en la CN en el Art. 14 bis, por ejemplo,
cuando establece que toda persona en la provincia tiene derecho a capacitacin, al bienestar
y al mejoramiento econmico. En el mismo artculo, Inc. 3, se determina la limitacin horaria
de la jornada laboral (44 horas semanales) lo cual, segn parte de la doctrina, trae un
conflicto con el Gobierno Federal, ya que el Art. 75, inc. 12 de la CN, faculta al Congreso de la
Nacin a dictar el Cdigo del Trabajo y de la Seguridad Social.
La mxima garanta para los trabajadores se encuentra al establecer la inembargabilidad de
la indemnizacin laboral y de la parte sustancial del salario o cuando se establece la
gratuidad en la promocin de acciones judiciales laborales, previsionales o gremiales.
Se contempla el derecho a agremiarse, siempre que esta asociacin sea libre y voluntaria.
Se establece el principio in dubio pro operario por el cual, en caso de duda en la
interpretacin de una norma laboral, se debe decidir a favor del trabajador.
5.5 Deberes: La Constitucin de Crdoba, en su Art. 38, dispone los deberes de toda
persona:
1) Cumplir la Constitucin Nacional, esta Constitucin, los tratados interprovinciales y las
dems leyes, decretos y normas que se dicten en su consecuencia.
2) Honrar y defender la Patria y la Provincia.
3) Participar en la vida poltica cuando la ley lo determine.
21

4) Resguardar y proteger los intereses y el patrimonio cultural y material de la Nacin, de

la Provincia y de los Municipios.
5) Contribuir a los gastos que demande la organizacin social y poltica del Estado.
6) Prestar servicios civiles en los casos que las leyes as lo requieran.
7) Formarse y educarse en la medida de su vocacin y de acuerdo con las necesidades
sociales.
8) Evitar la contaminacin ambiental y participar en la defensa ecolgica.
9) Cuidar su salud como bien social.
10)
Trabajar en la medida de sus posibilidades.
11)
No abusar del derecho.
12)
Actuar solidariamente.
Los deberes constitucionales son los comportamientos impuestos a los individuos que
conforman una sociedad. La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,
establece que el cumplimiento del deber de cada uno es exigencia del derecho de todos. Los
derechos exaltan la libertad, los deberes expresan la dignidad de esa libertad.
5.6 Polticas Especiales del Estado: En la Constitucin de Crdoba desde el Art. 54 al 76
encontramos las polticas especiales del Estado, que son los cursos de accin que deber
tomar el gobierno para garantizar el bien comn, son postulados que los convencionales
constituyentes quisieron dejar como lineamientos generales del funcionamiento del gobierno.
5.7 Garantas constitucionales: JOAQUN V. GONZLEZ expresa que las garantas
constitucionales son aquellas seguridades y promesas que ofrece la Constitucin al pueblo y
a todos los hombres, de que los derechos han de ser sostenidos y defendidos por la
autoridad. En los Arts. 39 a 53, las contempla la Constitucin de Crdoba.
Como las garantas constitucionales estn contempladas en la CN (Arts. 18, 42 y 43), las
provincias pueden ampliarlas sin alterar lo dispuesto a nivel nacional.
La reforma de la Constitucin de Crdoba de 1987 ampli el rgimen de garantas y se
anticip a lo normado en 1994 en la CN. Agreg algunas como el amparo, el acceso a la
justicia, el amparo por mora de la administracin, el amparo colectivo, etc. Se adhiere al
principio de la libertad, como regla.
Al regular la privacin de la libertad de una persona durante el tiempo que dure un proceso, la
Constitucin Provincial afirma que sta tiene carcter excepcional, slo puede ordenarse10de
acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y por un trmino razonable.
Las normas dictadas por las que se autorice la privacin de la libertad, deben ser siempre de
interpretacin restrictiva, garantizado as el estado de inocencia y la prohibicin de ser
perseguido ms de una vez por el mismo acto.
Para que una persona deje de gozar del estado de inocencia, la Ley Suprema requiere la
existencia de un juicio previo. Adems, se requiere que esta medida haya sido sometida a los
jueces constituidos legalmente y que exista una sentencia firme fundada en ley, la cual debe
ser de fecha anterior a la cual se cometi el hecho.
En el Art. 47 de la C de Crdoba, se encuentra el hbeas corpus, que es el derecho de todo
ciudadano detenido o preso, a ir inmediata y pblicamente ante un juez para que lo escuche y
resuelva. La presentacin ante los tribunales la puede realizar l mismo, o toda persona que
se interese por ella, lo que se busca es determinar si las autoridades han actuado dentro de
su competencia y conforme a derecho.
Esta medida, para ser eficaz, requiere de un procedimiento sumario, porque la resolucin que
se adopte respecto de la legalidad o ilegalidad de la detencin, el delito se discute por la va
ordinaria. La autoridad debe presentar al detenido y debe informar sobre los motivos de la
detencin, dando origen a sanciones penales y pecuniarias el incumplimiento de lo
establecido.
El Art. 43 de la CN, sobre la garanta de hbeas corpus, determina, al igual que la
Constitucin de Crdoba, el llamado hbeas corpus correctivo, esto es en caso de
agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin. La ley nacional 23.098,
cuyos primeros siete artculos tienen vigencia en todo el territorio nacional, contiene en su
Art. 3 los tipos de hbeas corpus, a excepcin del que opera frente a la desaparicin forzada
de personas. La misma ley, para el caso de posibles conflictos con el derecho pblico
22

provincial, establece la regla que favorece la aplicacin de las constituciones de provincia,

cuando se considere que las mismas otorgan ms eficiente proteccin de los derechos.
Las leyes locales no pueden recortar o reducir el radio de accin del hbeas corpus
contemplado por la Constitucin Nacional, aunque s estn en condiciones de aumentarlo
para otros supuestos distintos de las detenciones operadas sin orden escrita de autoridad
competente.
El Art. 44 de la Carta Magna provincial, resalta la obligacin del juez de obrar dentro de las
24 horas. La brevedad del plazo coincide con la necesidad de una inmediata revisin judicial
de la detencin que permita establecer su legalidad.
Se establece como causal de destitucin de un juez la falta de cumplimento de lo dispuesto
en este artculo.
El Art. 48 de la Constitucin de Crdoba, dice: Siempre que en forma actual o inminente se
restrinjan o lesionen derechos o garantas reconocidos por esta Constitucin o por la CN y no
exista por otra va pronta y eficaz para evitar un grave dao, la persona afectada puede pedir
el amparo a los jueces.
Amparo es la accin que tiene toda persona contra todo acto u omisin de autoridad pblica o
particular, que en forma actual o inminente, lesione o amenace con ilegalidad manifiesta la
libertad, derechos y garantas reconocidos.
Esta garanta reconoce su creacin en los casos SIRI y KOT S.R.L. y su reconocimiento en la
legislacin provincial a travs de la ley 4915, que en su Art. 1, establece que el amparo no
es admisible cuando:
a. No mencione concretamente la autoridad o particular de que procedi a cometer el acto.
b. Se trate de un acto impugnado de un rgano del Poder Judicial.
c. La intervencin judicial comprometa directa o indirectamente la regularidad, continuidad
o eficacia de un servicio pblico o desenvolvimiento de actividades esenciales del
Estado.
d. Para determinar la invalidez del acto se requiera debate, prueba o declaracin de
inconstitucionalidad de leyes, decretos y ordenanzas.
e. La demanda no sea presentada dentro de los quince das hbiles de la ejecucin del acto
o desde cuando el acto debi producirse.
Este artculo debe relacionarse con lo dispuesto en el primer prrafo del Art. 43 de la CN, el
cual establece que toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial ms idneo.
Otra garanta que aparece en la constitucin de Crdoba es el acceso a la justicia, en su Art.
49, cuando dispone que en ningn caso puede resultar limitado el acceso a la justicia por
razones econmicas. La ley establece un sistema de asistencia gratuita a tal efecto, porque
de nada vale que las normas reconozcan derechos a las personas si no les proporciona los
medios necesarios para que stos se hagan efectivos. Este Art. Se incorpor en 1997.
En el Art. 52, de la Constitucin de Crdoba se encuentra el amparo por mora: Para el caso
en que un funcionario, reparticin o ente pblico tenga que cumplir un deber en un plazo
determinado y este no lo hace, toda persona afectada puede demandar su cumplimiento
judicialmente y peticionar la ejecucin inmediata de los actos que el funcionario se hubiera
rehusado a cumplir. El juez, previa comprobacin sumaria de los hechos, puede librar
mandamiento judicial de pronto despacho.
El amparo por mora se diferencia de la accin de amparo contemplada en el Art. 43 de la CN.
En Crdoba, se menciona el Art. 19, Inc. 9, cuando establece: Todas las personas en la
Provincia gozan de los siguientes derechos (...) A peticionar ante las autoridades y obtener
respuesta y acceder a la jurisdiccin y a la defensa de sus derechos.
En un principio se encontraba esta accin contemplada en el Art. 1, ley 4915, que es la de
amparo provincial, ahora tiene su reglamentacin propia por la ley 8508.
UNIDAD 6
DERECHOS POLTICOS
6.1 El sufragio: El Art. 30 de la constitucin de Crdoba dispone: Todos los ciudadanos
tienen el derecho y el deber de participar en la vida poltica. El voto universal, igual, secreto y
23

obligatorio es la base de la democracia y el nico modo de expresin de la voluntad poltica

del pueblo de la Provincia, salvo las excepciones previstas en esta Constitucin. El rgimen
electoral provincial debe asegurar la representacin pluralista y la libertad plena del elector el
da de las elecciones. Esta Constitucin y la ley determinan en qu casos los extranjeros
pueden votar.
Los derechos polticos son aquellos por los que en un Estado reconoce la participacin
ciudadana en las actividades pblicas, en especial en la eleccin de las autoridades.
Este artculo antecede a lo dispuesto en el Art. 37 de la CN, luego de la reforma de 1994.
6.2 Partidos Polticos: La reforma de 1994 constitucionaliz los partidos polticos en el Art.
38 CN, caracterizndolos como instituciones fundamentales del sistema democrtico.
La ley suprema estableci que su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro
del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento
democrticos.
La constitucin de Crdoba lo dispone en su Art. 33 y en el 104.
6.3 Sistemas electorales en las provincias: Los sistemas electorales son los distintos
mtodos que se utilizan para el cmputo de los votos y para la eleccin de candidatos.
Podemos decir que existen dos tipos de sistemas:
a) Los mayoritarios: parten de la base de que la representacin corresponde al partido o
candidato que obtiene la mayor cantidad de votos. A su vez, se subdividen en:
I)
Mayora absoluta o ballotage: se requiere la mitad ms uno de los sufragios vlidos,
y se repite la eleccin hasta que se obtenga. Para que no haya ballotage se necesita el
45% de los votos o el 40%, y una diferencia del 10% entre el primero y el segundo de
los candidatos (Arts. 97 y 98, CN).
II)
Mayora relativa: requiere la mayora simple, es decir, el que obtiene la mayor
cantidad de votos. Las elecciones municipales y de gobernadores pueden ser:
Uninominales: el distrito electoral se divide en tantas circunscripciones como
candidatos a elegir, y es elegido el candidato que obtiene mayor cantidad de votos.
Plurinominales (o de lista completa): la lista que obtiene la mayora simple de
los votos se adjudica todos los cargos. No da lugar a que existan las minoras.
Los sistemas modernos exigen la representacin de las minoras en el poder, por lo que
surgen as los sistemas minoritarios.
b) Los minoritarios: diferentes variantes en que puede presentarse la minora:
I)
Voto limitado: se determina con anterioridad a la eleccin la manera en que se van a
distribuir los cargos. Estaba consagrado en la Ley Senz Pea. Asigna las dos terceras
partes de la representacin a la mayora y un tercio a la minora.
II)
Voto gradual: da al elector la posibilidad de alterar el orden de los candidatos la lista
que hicieron los partidos (voto preferencia). El escrutinio es doble: por un lado, los
votos de la lista y, por el otro, las preferencias.
III)
Voto proporcional uninominal: el elector forma una lista de tantos candidatos
como representantes se eligen, luego se realiza el escrutinio computndose cada lista
como un voto y a favor de un solo candidato. El cociente electoral se obtiene
dividiendo el total de votos vlidos por el nmero de representantes a elegir. Gana el
candidato que consigue el cociente electoral y si lo obtiene dos o tres veces, favorece
al primero y segundo de la lista por l confeccionada.
IV)
Cociente electoral: el elector vota por una lista de candidatos, en el escrutinio se
determina el cociente electoral y a cada lista se le adjudican tantos representantes
como el cociente est contenido en el nmero de votos obtenido. Queda un residuo
que no se puede aplicar a ningn partido. El sistema complementario del mayor
residuo se lo adjudica a la lista que obtuvo la mayora.
V)
DHont (o sistema complementario del divisor comn): se divide el nmero de
votos obtenidos por cada partido, por la serie 1, 2, 3, etc., hasta el nmero de
candidatos a elegir. As se obtienen diferentes cocientes; suponiendo que sean tres los
cargos a cubrir, se toman los tres cocientes mayores y de esos tres se elige el menor,
que ser utilizado como divisor comn.
VI)
Ley de Lemas: es utilizado, por ejemplo, en la provincia de Santa Fe. Consiste en que
se pueden presentar ms de un candidato por partido. El elector, sin embargo, elige
24

11
un solo candidato. Al momento del cmputo de votos, se suman los votos para cada
candidato. Luego estos votos se suman al candidato del mismo partido que obtuvo
mayor cantidad de votos (los sub-lemas suman el lema). El que obtiene la mayor
cantidad entre todos los partidos, es el ganador. Esta metodologa se realiza para
evitar las internas partidarias.
Aplicacin de sistemas electorales en las elecciones de autoridades provinciales:
Para la eleccin de gobernador, se utiliza el sistema mayoritario, de eleccin directa. No hay
en Crdoba ballotage.
Para la legislatura el sistema es mixto, los 26 legisladores departamentales se eligen por
sistema mayoritario y los 44 restantes por sistema proporcional.
Candidaturas: El rol de los partidos polticos es el de ser intermediarios de la voluntad
popular, tienen el monopolio de la representacin poltica, ya que son los que pueden postular
candidatos a cargos electivos.
La Constitucin de Crdoba, en su Art. 104, Inc. 22, dispone que la legislatura debe dictar la
legislacin electoral y de partidos polticos que contemple las elecciones internas abiertas,
simultneas y obligatorias para la seleccin de candidatos de todos los partidos polticos.
6.4 Mecanismos de discriminacin positiva: En la Provincia de Crdoba rige la Ley N
8901 sobre la Participacin Equivalente de Gneros para toda Eleccin de Candidatos a
Cargos Pblicos de rganos Colegiados, de tal forma que se encuentren representados, de
manera igualitaria, el cincuenta por ciento de cada gnero.
6.5 Institutos de la democracia semi-directa: La iniciativa popular est contemplada en
el Art. 31 de la constitucin de Crdoba: Los ciudadanos pueden proponer a la Legislatura
proyectos de leyes y de derogacin de las vigentes, la solicitud debe estar suscripta por el
porcentaje de electores que la ley 7811 determine. No pueden ser sometidos a este
procedimiento los proyectos de leyes concernientes a reformas de la Constitucin, aprobacin
de tratados, tributos, presupuestos, creacin y competencia de tribunales.
Si bien el artculo anterior estableca que el voto para la eleccin de las autoridades es la base
de la democracia y el nico modo de expresin de la voluntad poltica del pueblo de la
Provincia, existen excepciones que son los institutos de democracia semi-directa.
En el caso de la Constitucin de Crdoba, el Art.31 antecede a su par, el Art. 39 de la CN.
La figura de la iniciativa popular puede conceptualizarse como un derecho del pueblo,
tendiente a promover y proponer medidas de gobierno. Su finalidad es poner en marcha la
actividad del rgano legislativo o administrador, no es un acto de decisin en s.
En Crdoba no se establece, como sucede en la CN, un tiempo (12 meses) para que el Poder
Legislativo trate el proyecto presentado.
En cuanto a las materias que no pueden ser objeto de iniciativa, son las mismas que las del
Art. 39 de la CN, slo que a nivel nacional no existe la concerniente a la creacin y
competencias judiciales, pero agrega la materia penal.
La consulta popular y referndum se encuentran en el Art. 32 de Crdoba: Todo asunto de
inters general para la Provincia puede ser sometido a consulta popular, de acuerdo con lo
que determine la ley. Se autoriza el referndum para los casos previstos en esta Constitucin.
Este artculo encuentra su correlato en Art. 40, CN, luego de la reforma de 1994.
La consulta popular tiene como caracterstica ser ante legem, es facultativa en su
convocatoria y no vinculante para las autoridades.
El referndum, en cambio (una de las formas de democracia semi-directa ms conocida), es
un acto a travs del cual el electorado se pronuncia sobre un acto legislativo.
El referndum en Crdoba se exige por ejemplo, para la cesin de territorio, que importe un
desmembramiento, para la fusin de municipios.

25

26