Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
SOMMAIRE
SYNTHESE ............................................................................................................................................ 1
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS ........................................................................................... 2
I - RAPPEL DE LA PROCDURE .................................................................................................. 2
A - Brve prsentation du Groupe hospitalier du Havre ........................................................................... 3
B-
C-
C-
C-
Le principe dindpendance des exercices et de rattachement des charges et des produits .......... 7
Les principes de sincrit et de rgularit ........................................................................................ 8
Le principe de prudence et la constitution des provisions ............................................................... 9
La sincrit et la fiabilit des prvisions ......................................................................................... 11
La formation du rsultat ................................................................................................................. 12
Le rsultat et lanalyse des soldes intermdiaires de gestion ........................................................ 16
Lanalyse bilancielle ........................................................................................................................ 17
B-
C-
Une gestion des ressources humaines perfectible dans le cadre du plan de retour lquilibre ....... 26
1234-
ANNEXES ........................................................................................................................................... 40
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
SYNTHESE
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
Sur la dmarche de certification des comptes.
1. Formaliser les outils de contrle et le partenariat avec le comptable public dans des
dlais compatibles avec la certification des comptes de lexercice 2014.
2. Finaliser les cartographies, la mise en uvre des plans daction formaliss et leur
suivi dans les mmes dlais.
Sur le diagnostic financier.
3. Poursuivre la mise jour de linventaire dans le cadre de la fiabilisation des
comptes.
4. Eu gard au niveau lev de lendettement du Groupe hospitalier du Havre, amplifier
la rduction de son endettement entame en 2013.
Sur la performance des organisations et de la gestion des ressources humaines.
5. Approfondir la rnovation de son systme dinformation moyens constants afin de
mettre en uvre la dlgation de gestion et de signature prvue dans les textes et le
projet mdical.
6. Poursuivre la politique de rduction des dures de sjour et en tirer toutes les
consquences sur lajustement des effectifs cibles et ladaptation de la structure.
7. Mettre en place des plannings mdicaux prvisionnels de service de manire
objectiver les besoins en temps mdical et rduire le cot des plages
additionnelles et du financement des comptes pargne temps.
Sur lenvironnement et les risques financiers.
8. En tant qutablissement sige de la communaut hospitalire dtablissement,
relancer la formalisation du projet mdical commun de la Communaut hospitalire
dtablissement en mettant en vidence les enjeux financiers pour chaque centre
hospitalier.
9. Raliser une tude complte des impacts de la mise en uvre de laccord-cadre
concernant le transfert des tablissements dhbergement des personnes ges
dpendantes vers le Centre Dessaint Jean.
10. Mener son terme laudit patrimonial et poursuivre le regroupement des activits sur
le site Monod pour rduire les cots lis au multisite.
I-
RAPPEL DE LA PROCDURE
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
intgralit Monsieur Paris et pour les parties qui les concernent, aux personnes
nominativement ou explicitement mises en cause. Celles qui lont souhait ont rpondu et, la
rponse de Monsieur Paris a t enregistre au greffe de la chambre le 6 octobre 2014.
Aprs avoir entendu le rapporteur et pris connaissance des conclusions du
procureur financier, la chambre a arrt, le 24 novembre 2014, le prsent rapport
d'observations dfinitives.
Le rapport a t communiqu au directeur en fonctions ainsi quau prsident du
conseil de surveillance. En labsence de rponse crite dans le dlai imparti par la loi, ce
rapport devra tre communiqu par le directeur son assemble dlibrante lors de la plus
proche runion suivant sa rception. Il fera l'objet d'une inscription l'ordre du jour, sera joint
la convocation adresse chacun de ses membres et donnera lieu un dbat.
Ce rapport sera, ensuite, communicable toute personne qui en ferait la
demande en application des dispositions de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978.
A-
Contrles antrieurs
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
II -
Comme le montrent les exemples de la certification par la Cour des comptes des
comptes de lEtat et ceux relevant du rgime de scurit sociale, comme ceux des grands
tablissements publics faisant certifier leurs comptes par des commissaires aux comptes,
seule une dmarche de ce type est de nature faire franchir aux producteurs des comptes,
accompagns par leurs auditeurs, les tapes ncessaires lobtention de la garantie dune
information complte et de qualit sur la situation financire et le patrimoine des entits
concernes.
A-
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
oprations particulires de correction derreur ainsi que les travaux de clture ont t mens
par lordonnateur conjointement avec le Trsorier.
La chambre recommande la formalisation de ces outils de contrle et du
partenariat avec le comptable public dans des dlais compatibles avec la certification des
comptes de lexercice 2014.
B-
1-
Laspect formel de la mise en uvre du contrle interne nest pas abouti. Les
organigrammes fonctionnels dfinissant le rle des acteurs dans les processus comptables
ne sont pas formaliss, mme si des dlgations de signature existent dans les diffrentes
directions. La documentation des contrles est en cours de constitution mais la
circularisation avec les partenaires na pas t anticipe.
2-
Des actions de formation ont t suivies par le personnel mais il nexiste pas de
plan de formation ddi ni daction visant valuer lappropriation du contrle interne
comptable. Des cartographies sont en cours de ralisation et impliquent les diffrentes
directions fonctionnelles. Pour certains processus, des logigrammes ont t labors : par
exemple pour la fonction achat la direction des systmes dinformation. Les contrles
effectuer sont ainsi identifis. Le groupe hospitalier a communiqu au sein de ses instances
sur la dmarche et notamment lors du Conseil de surveillance du 12 dcembre 2013.
*
En conclusion, la chambre recommande la finalisation des cartographies, la mise
en uvre des plans daction formaliss et leur suivi dans des dlais compatibles avec la
certification des comptes de lexercice 2014.
C-
1-
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
Conclusions et perspectives
1-
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
depuis 2007. Il est intervenu comme expert-comptable, lors de la mission dappui mene par
un conseiller gnral des tablissements de sant, la demande du Ministre de la sant
suite la dgradation rapide et importante de la situation financire. Le rapport produit dans
le cadre de cette mission comprend une analyse financire dtaille avec un volet relatif la
fiabilisation des comptes ainsi quune analyse prospective. Il est aussi intervenu en 2008,
2009 et 2010 pour assister le Groupe hospitalier laborer ses documents financiers et
divers conseils en comptabilit et finances pour des montants compris entre 10 000 et
15 000 par an.
De plus, en 2011, cet intervenant a rpondu une consultation lance par le
Groupe hospitalier selon la procdure adapte prvue par le code des marchs publics. La
publicit a t ralise le 3 mai 2011 et la date limite de rception des offres avait t fixe
au 17 mai 2011. Sur les 9 entreprises qui ont retir le dossier de consultation des offres,
seules deux entreprises ont dpos une offre dans le dlai imparti. Le march a t sign
par lordonnateur le 1er aot 2011. Malgr un prix plus important, loffre retenue la t au
regard de la prsence dun intervenant unique au profil trs expriment et dune
mthodologie prcise rpondant point par point aux problmatiques exposes au cahier des
charges et tmoignant dune vritable comprhension des attentes de ltablissement avec
une pertinence certaine. Or, le fait que cet intervenant soit intervenu en 2007 comme
expert-comptable lors de la mission des conseillers gnraux et en 2008, 2009 et 2010 pour
des conseils comptables et financiers, a pu contribuer la prcision de la mthodologie et
la comprhension des attentes de ltablissement mme si en rponse, il est prcis que ces
travaux navaient pas pour objet de prparer ltablissement la certification de ses
comptes.
Le rglement de la consultation relative la mission de commissariat aux
comptes dans le cadre de la certification des comptes du Groupe hospitalier du Havre
prcise que lun des critres de jugement des offres porte sur ladaptation de la
mthodologie au contexte de ltablissement. Les lments de contexte fournis par
lordonnateur dans le cahier des clauses techniques particulires ne reprennent que trs
partiellement les travaux mens, depuis 2007, pour fiabiliser les comptes et prparer la
dmarche de certification. Une annexe dtaillant ces travaux aurait probablement permis aux
diffrents candidats de sapproprier le contexte de ltablissement. Cette annexe aurait
galement contribu renforcer lgalit de traitement entre les candidats laquelle il
convient de veiller dans ce type de procdure.
*
En conclusion de ce chapitre relatif lenqute sur la fiabilisation des comptes, la
chambre constate que le Groupe hospitalier du Havre sest engag dune manire
volontariste dans cette dmarche qui suppose une formalisation complte des procdures de
contrle et daudit interne pour permettre au Commissaire aux comptes dapprcier
objectivement ce dispositif.
III -
DIAGNOSTIC FINANCIER
A-
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
a-
1
Il est vrai que selon linstruction comptable M21: ces provisions visent couvrir des risques lis lactivit hospitalire pour
lesquels les tablissements souhaitent en assurer directement la charge. Larticle L. 1142-2 du code de la sant publique
conditionne, pour les tablissements publics de sant, le recours ce dispositif en matire dassurance responsabilit civile
une autorisation par arrt du ministre charg de la sant . Seule lAssistance publique hpitaux de Paris bnficie dun tel
arrt. Les autres tablissements ne sont donc pas habilits passer de telles provisions.
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
b-
Dans son prcdent rapport, la chambre rgionale des comptes avait soulign
les risques pris par le Groupe hospitalier en souscrivant des emprunts risque et notamment
un emprunt euro/franc suisse, souscrit pour un montant de 6,7 M auprs de Dexia en 2008,
sur 30 ans.
Bien que le Groupe hospitalier lait envisag dans son rapport dactivit 2013 et
que le surcot ait fait lobjet dun chiffrage dans le cadre du suivi du plan de retour
lquilibre avec lAgence rgionale de sant, aucune provision na t effectue la
mi-2014. La phase structure est active depuis le 1er octobre 2013. La premire chance
avec un taux 11,6 % est payer en octobre 2014. Une augmentation de ce taux li
lvolution de la parit euro/franc suisse reste envisageable. La sortie dfinitive de cet
emprunt est conditionne au versement dune indemnit de remboursement anticipe
value 8,3 M.
Une provision pour risques financiers lie cet emprunt structur pourrait tre
constitue sur la base du risque dvolution du taux dintrt sur la priode venir
conformment aux modifications rcentes de linstruction comptable M21. Sil nest pas
possible dvaluer lvolution de la charge dintrt dans les prochaines annes, lvolution
potentielle du taux dintrt de lemprunt structur devrait tre estime annuellement lors de
la construction de ltat provisionnel des recettes et des dpenses.
Or, la chambre constate que lordonnateur a intgr le surcot dintrt dans son
tat prvisionnel des recettes et des dpenses 2014 sans pour autant provisionner le risque
financier de cet emprunt pour les annes futures.
c-
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
provisions pour gros entretien doivent tre justifies par un plan pluriannuel dentretien.
Faute dun plan pluriannuel dentretien, cette provision a t constitue tort et a t
reverse sur le compte 1190 la clture de lexercice 2013.
Les autres provisions pour charges (compte 158) sont passes de
3 284 046,31 fin 2012 294 594,69 fin 2013. Cet cart sexplique par des reprises
justifies comptablement de provisions correspondant des crdits verss en une fois par
lAgence rgionale de sant pour des programmes hors investissements mis en rserve par
une provision et repris lors de la ralisation des actions prvues.
*
En conclusion, la chambre constate la rgularit de ces critures dont limpact
sur laffection des rsultats a fait lobjet dune approbation par le conseil de surveillance lors
sa sance du 30 mai 2014.
4-
a-
Montant
267 437 189
242 542 848
269 656 509
260 039 213
270 250 833
262 099 051
272 820 432
264 898 552
275 719 091
270 817 729
284 766 155
279 248 333
Ralisation
Dpenses
Recettes
Dpenses
Recettes
Dpenses
Recettes
Dpenses
Recettes
Dpenses
Recettes
Dpenses
Recettes
Montant2
Ecart
291 406 927
283 363 883
272 220 567
266 504 693
273 464 518
269 366 997
277 744 993
273 847 698
287 827 853
287 290 998
288 937 240
288 452 738
9,0%
16,8%
1,0%
2,5%
1,2%
2,8%
1,8%
3,4%
4,4%
6,1%
1,5%
3,3%
11
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
groupes
titre 1 charges relatives au personnel
titre 2 charges caract. mdical
titre 3 charges caract. ht. Et md.
titre 4 amort. Prov.charges fin. Except.
TOTAL DES ECARTS
ECARTS EN % DES CHARGES REELLES
groupes
titre 1 produits de l'assurance maladie
titre 2 produits de l'activit hospitalire
titre 3 autres produits
TOTAL DES ECARTS
ECARTS EN % DES PRODUITS REELS
2008
2 059 290 29 602
118 320 4 612 322
2 700 955
1,0%
2008
12 857 233
624 257
301 006
13 784 505
5,2%
2009
2 132 859
2 131 445
238 792
3 385 524 3 145 317
1,2%
2009
14 763 613
77 797 234 131 15 077 551
5,7%
2010
5 318 719
2 749 503
788 998
4 116 376 4 740 844
1,7%
2010
8 659 269
658 381
2 336 503 5 666 394
2,1%
2011
7 407 601
3 423 140
127 291
1 718 039
9 239 993
3,3%
2011
1 875 062
1 278 533
225 411
2 930 195
1,1%
2012
6 666 467
5 354 891
2 030 060
3 366 956 17 418 375
6,1%
2012
7 170 711 1 320 268
7 206 552
15 699 544
5,5%
2013
13 122 496
6 190 633
984 419
2 445 072
17 852 476
6,2%
2013
1 510 814
2 790 458
14 973 094
16 254 751
5,6%
A posteriori, on peut expliquer les principaux carts entre les prvisions et les
ralisations par la sous-estimation de lamlioration du codage et de lactivit en 2008 et
2009 au nom du principe de prudence, par des hypothses partiellement vrifies de
suppression de postes et de croissance de lactivit dobsttrique ainsi que par des
changements de rglementation.
Document obligatoire soumis la procdure budgtaire annuelle, le plan global
de financement pluriannuel mesure la capacit de ltablissement financer ses
investissements tout en quilibrant les comptes dans le cadre dune analyse financire
prospective. Il repose sur des hypothses dvolution de dpenses et sur un plan pluriannuel
dinvestissement.
Or, le plan global de financement pluriannuel transmis par le Groupe hospitalier
lagence rgionale de Haute-Normandie en mai 2013 avec ltat prvisionnel des recettes et
des dpenses repose sur des hypothses peu ralistes sur les exercices 2013
2017 comme la baisse des dpenses de personnel ou la faible hausse des charges
caractre mdical. Lordonnateur justifie ces hypothses principalement par limpact
comptable de la sortie du groupement de coopration sanitaire de mdecine nuclaire. Il
rappelle lacceptation par lAgence rgionale de sant de ce document. La chambre
souligne, toutefois, la fragilit de ces hypothses.
Ce document met en vidence que mme avec une hypothse de stabilit des
charges et des produits et en labsence de crdits de tension budgtaire, le Groupe
hospitalier doit continuer emprunter tout en limitant ses investissements aux
investissements courants.
Mme si les prvisions budgtaires annuelles sont plutt fiables la chambre
estime que les prvisions pluriannuelles mriteraient dtre affines en fiabilisant les
hypothses retenues.
*
En conclusion de cette sous partie consacre la fiabilisation des comptes, la
chambre constate une amlioration globale de la fiabilit des comptes dans le cadre de la
prparation de la certification et invite lordonnateur poursuivre la dmarche de rvision
des comptes.
B-
1-
La formation du rsultat
a-
12
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
2009
2010
Dpenses
2008
Recettes
RESULTAT
8 043 044 -
2011
2012
3 897 295 -
2013
536 856 -
2008-2013
6,07%
9,11%
484 501
2008
Produits assurance
maladie
2009
2010
2011
2012
2013
2008-2012 2008-2013
6,5%
3,0%
4,9%
26,9%
8,7%
12,4%
51,5%
9,1%
19 487 966
19 191 506
18 455 328
20 392 242
Autres produits
29 732 726
28 347 666
28 033 494
30 130 487
20 433 977
37 716 402
21 904 167
45 049 478
TOTAL
Les produits verss par lAssurance maladie ont augment de 6,3 M entre
2008 et 2013 :
2008
Activit
Forfait, DAF, MIGAC
2010
2011
80 194 263
85 619 420
87 629 599
6 737 590
8 066 295
8 184 224
Molcules,DMI
Produits
2009
2012
128 216 412 125 279 805 127 064 353 123 987 392
verss
l'Assurance Maladie
par
91 144 671
2013
2008-2013
1 755 098
84 990 737
4 796 474
8 192 906
9 194 449
10 047 042
3 309 452
6 350 828
Sur ce total, les produits lis lactivit ont baiss de 1,8 M, soit 1,5 %. Il faut
cependant prendre en compte les pertes de recettes primtre constant lies la
suppression du coefficient de transition (perte de 6,4 M de recettes), au transfert des tarifs
vers les missions dintrt gnral du financement de la prcarit et de la permanence des
soins (transfert de 4 M), la baisse des tarifs en 2013 (perte dun million deuros) et la
circulaire frontire (- 2 M). Loptimisation du codage a permis de compenser une partie de
ces changements de primtre.
Ces changements de primtre et de tarifs expliquent quune progression de
lactivit de 8,3 % de 2009 2013 ne sest traduite que par une hausse des recettes
dactivit de 2,9 % sur la mme priode.
Les recettes de lactivit facture aux mutuelles et aux usagers ont progress de
12,4 % sur la priode avec une augmentation de 7,2 % en 2013 due essentiellement une
baisse du taux de prise en charge de lassurance maladie.
2008
titre 2 produits de
l'activit hospitalire
2009
19 487 966
19 191 506
2010
2011
-1,5%
18 455 328
-3,8%
20 392 242
10,5%
2012
20 433 977
2013
0,2%
21 904 167
7,2%
2008-2013
12,4%
Les autres produits, hors le titre sur ISOTHERMA, ont vari de 1,3 % de 2008
2011. Ils ont en revanche progress de 51,5 % de 2011 2013 en passant de 30,1 M
45 M :
2008
Titre III Autres produits
29 732 726
2009
28 347 666
2010
2011
2012
37 716 402
2013
45 049 478
2008-2011 en % 2011-2013 en %
1,3%
51,5%
Les variations les plus importantes des autres produits concernent la modification
du plan comptable instaure par la loi de financement de la scurit sociale de 2012 qui a
transfr des crdits destins au financement des missions dintrt gnral des recettes
13
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
verses par lassurance maladie aux autres recettes avec la mise en place du fonds
dintervention rgionale. Ce fonds reprsente fin 2013 un montant de 10,7 M.
En conclusion, la progression de 22 M de recettes depuis 2008 concerne
principalement la dotation annuelle de financement en psychiatrie (gain de 7 M), le
financement des missions dintrt gnral (permanence des soins, prcarit, centre
dentaire, dtenus avec une progression de 8 M) et le financement des molcules
onreuses et des dispositifs mdicaux implantables (+ 3 M). Laugmentation de lactivit et
lamlioration du codage de 2008 2012 ont permis de maintenir les recettes dactivit
malgr la perte du coefficient de transition. En 2013, la progression des recettes la charge
des patients et des mutuelles a compens la baisse des recettes dactivit factures
lassurance maladie. La baisse de 2 M de crdits de tensions budgtaires (passage de
6,5 M en 2008 4,5 M en 2013) a, pour sa part, t compense par le niveau lev des
produits exceptionnels en 2012 (+ 2 M par rapport 2011 et 2013) et des reprises sur
provision en 2013 (+ 2,2 M par rapport 2012).
b-
2009
188 198 575
2010
192 346 685
2011
193 776 474
Mdical
30 064 165
32 376 282
32 994 340
33 667 977
htelier et gnral
25 020 252
24 633 140
25 660 930
24 999 223
financier et exceptionnel
26 655 440
27 012 571
22 462 563
Personnel
TOTAL
2012
2013
25 301 319
2008-2012 2008-2013
1,8%
18,4%
7,5%
17,4%
5,7%
5,7%
21,2%
3,3%
-5,9%
6,1%
Cette matrise des dpenses est lie la stabilit des dpenses de personnel
jusquen 2012. La baisse des dpenses de personnel en 2009 provient des mesures du plan
de retour lquilibre mises en uvre et notamment limpact des indemnits de dpart
volontaire (- 70 quivalents temps plein en 2009). En 2010, les retards pris dans les
rorganisations ont favoris une progression des dpenses de personnel de 4 M. En
2011 et 2012, cette matrise est la consquence de la rengociation du protocole 35 heures
et des rorganisations (suppression de 44 postes en 2011 et de 15 postes en 2012).
En 2013, la progression des dpenses de personnel de 5,6 M est la
consquence du rattachement de deux secteurs de psychiatrie pour 2,8 M, ce qui
correspond aux 50 postes crs en 2013. Laugmentation des dpenses de cotisation
retraite se chiffre 1,2 M. Le financement des comptes pargne temps a gnr une
charge de 0,8 M. Cependant, comme le souligne lordonnateur dans son rapport dactivit,
les mesures mises en uvre dans le cadre de ltat prvisionnel des recettes et des
dpenses nont pas eu limpact prvu.
Les dpenses de personnel mdical hors paiement des jours de rduction du
temps de travail sur la priode 2008-2013 ont progress de 10,7 % :
2008
34 544 000
RTT : 1 783 444
2009
34 860 278
2010
35 993 927
2011
37 324 005
2012
37 204 934
2013
38 237 118
CET : 850 454
2006
233,18
2007
256,42
2008
252,10
2009
252,75
2010
258,40
2011
260,85
2012
262,08
2013
266,83
14
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
charges financires et
exceptionnelles
2008
2009
26 655 440
27 012 571
1,3%
2010
2011
2012
12,6%
31 282 878
23,6%
2013
Les charges financires et les dotations aux amortissements ont connu une forte
progression lie la monte en charge du financement du pavillon mre, femme, enfant :
Anne
charges financires
Anne
Amortissements
2007
3 569 108
2007
10 498 780
2008
4 796 212
2008
10 969 232
2009
4 583 691
2009
11 367 248
2010
4 903 826
2010
14 986 920
2011
5 097 238
2011
16 474 749
2012
5 124 795
2012
16 782 919
2013
5 123 412
2013
16 638 236
Source : CRC partir des rapports dactivit
En 2010, leur forte baisse a pour origine le fait que les crdits verss par lAgence rgionale de sant pour financer les
surcots du pavillon mre, femme, enfant (5,8 M) ne sont plus provisionns par le Groupe hospitalier mais financent
directement les charges financires et les amortissements du btiment. En 2011, outre la hausse des dotations aux
amortissements, la croissance des dpenses exceptionnelles provient de la mise en provision de crdits verss par lagence
rgionale de sant pour financer certains projets (centre dentaire, dossier patient informatis). En 2012, les charges
exceptionnelles portent sur le rglement du contentieux li au pavillon femme, mre, enfant (sauf le contentieux avec la socit
ISOTHERMA) dans le cadre dun protocole daccord pour 3 M. Le rachat, avec un financement de la communaut
dagglomration du Havre, des parkings du site principal de Monod construits dans le cadre dune dlgation de service public a
contribu ces charges exceptionnelles hauteur de 600 000 . En 2013, les charges exceptionnelles baissent de
3,4 M (essentiellement les parkings et le protocole daccord) tandis que les provisions baissent de 1,2 M dans le cadre de la
rvision des comptes lie la certification.
15
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
2008
2009
2010
2011
2012
2013
8 043 044 5 715 875 4 097 521 3 897 295 536 856 - 484 501
450 072
234 770 52 768
4 660
653 992
414 425 34 107
39 916
481 205
179 453
81 442
9 097
146 147
5 296 999 -
123 904
3 660 028 -
97 209
3 407 795
66 265
112 319
309 538 - 1 517 944
16
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
Lanalyse bilancielle
19 089 437
13 196 091
32 285 528
8 986 661
23 298 867 -
2009
2010
368 565
13 546 111
2011
2012
2013
2 335 264
7 670 084
10 097 394
17 219 396
13 914 676
8 718 120
11 053 384
6 221 313
13 891 397
6 713 227
16 810 621
2 576 434
19 795 830
15 314 124
1 399 448 -
20 346 852
9 293 468 -
23 803 471
9 912 074 -
19 543 813
2 733 192
18 114 205
1 681 625
En 2008, la situation peut sembler saine avec un fonds de roulement net global
trs suprieur au besoin de fonds de roulement et une trsorerie largement positive. En fait,
cette situation traduit surtout une mobilisation des emprunts pour financer le pavillon mre
femme enfant trs en amont des charges lies la rception de ce btiment.
De 2009 2011, les quilibres financiers se dgradent rapidement. Le fonds de
roulement net global se dtriore, ds 2009, avec un fonds de roulement dinvestissement
qui se dgrade fortement : il ne permet plus de financer le besoin en fonds de roulement et la
trsorerie se dgrade en consquence.
En 2012, le fonds de roulement dinvestissement progresse tandis que le besoin
en fonds de roulement diminue : la situation samliore nettement. La structure financire
redevient en apparence saine en 2013 avec une trsorerie nouveau positive. En 2013, les
grandeurs bilancielles sont surtout impactes par les 8 M de subventions dinvestissement
lies louverture des terrasses de Flaubert qui ont contribu au rtablissement du fonds de
roulement dinvestissement et de la trsorerie. La moindre utilisation de la ligne de trsorerie
qui en rsulte a permis dconomiser 70 000 de frais financiers. On note aussi une forte
dgradation du fonds de roulement dexploitation lie aux corrections dcriture comptable
qui ont diminu les provisions.
*
En conclusion, la chambre constate que le cumul de rsultats dficitaires et
lintgration du pavillon mre, femme, enfant ont contribu la dgradation des quilibres
bilanciels de 2008 2011 et ncessit le recours une ligne de trsorerie puis des aides
de trsorerie. Lamlioration constate en 2012 nest pas pleinement confirme en 2013.
17
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
C-
1-
a-
La capacit dautofinancement
2010
2011
2012
2013
5,80%
3,60%
3,80%
6,50%
4,70%
4,60%
8%
6,50%
5,80%
6,40%
5,00%
4,70%
1,80%
2,80%
4,20%
3,30%
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
dune progression des charges de 2,57 % alors que les produits nont augment que de
0,85 % en partie du fait dun changement de mthode de comptabilisation des crdits allous
par lagence rgionale de sant en fin danne. La capacit dautofinancement subit la mme
baisse que la marge brute.
La chambre constate qu la clture 2013, leffort de redressement que
lexpert-comptable estimait entre 13 M et 15 M fin 2011, est de lordre de 7 M fin 2013,
soit environ 2,5 % des recettes.
b-
Le tableau de financement3
19
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
2-
a-
au 31/12/2007
Au 31/12/2008
Au 31/12/2009
Au 31/12/2010 Au 31/12/2011 Au 31/12/2012
114 677 537
131 932 926
134 465 926 136 980 758
137 959 834
138 872 825
3,88%
3,66%
3,80%
3,70%
3,86%
3,77%
21 ans
21 ans
21 ans
19 ans
19 ans
19 ans
10 ans et 4 mois10 ans et trois mois 10 ans et trois mois 9 ans et 11 mois 9 ans et 8 mois 9 ans et 7 mois
Au 31/12/2013
135 466 339
4,39%
19 ans
9 ans et 8 mois
Le Havre
62%
45%
9,7
1,72%
5,90%
5
La dette des tablissements publics de sant, Cour des comptes, communication la commission des affaires sociales et la
mission dvaluation et de contrle des lois de financement de lAssemble nationale, avril 2014.
20
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
b-
2010
6 240 936
16 748 509
2011
3 742 752
15 608 215
2012
1 907 795
16 800 803
2013
3 089 591
16 105 751
Dans son rapport sur le compte financier 2013, le trsorier value le coefficient
dautofinancement courant (charges relles dexploitation augmentes du remboursement de
la dette en capital/produits rels dexploitation) 99 %, ce qui confirme la faible capacit de
ltablissement assurer lautofinancement de ses investissements.
c-
A-
1-
Dans sa communication au Parlement, la Cour des comptes estime que lendettement peut tre considr comme critique
lorsque la diffrence entre la marge brute, dfalque des aides financires (marge brute non aide) et le service de la dette ne
permet pas de financer ses investissements courants. Les investissements courants incompressibles reprsentent en moyenne
3 % des produits dexploitation, soit 6,9 M en 2012 et 6,6 M en 2013. La marge brute non aide du Groupe hospitalier du
Havre ne permet pas de financer les investissements courants comme le montre le tableau ci-dessous :
marge brute
service de la dette
Tensions budgtaires
Solde
2012
24 950 000
17 206 000
5 000 000
2 744 000 -
2013
19 571 000
16 659 000
4 500 000
1 588 000
21
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
corps mdical dans la gestion pour raliser les marges de productivit la fois attendues et
indispensables.
Le plan de retour lquilibre adopt le 8 dcembre 2008 a prvu un dispositif
managrial interne et un suivi par la tutelle autour de 4 axes : un management stratgique
resserr comprenant la mise en place dun nouvel organigramme de direction et dun comit
stratgique, un conseil excutif dynamis et responsabilis dans la conduite du plan de
retour lquilibre, des plans daction par ple et un suivi troit par lagence rgionale de
lhospitalisation au travers dun comit de suivi technique prparant les travaux du comit
stratgique prsid par le directeur gnral de lagence rgionale de lhospitalisation.
La loi Hpital, Patients, Sant, Territoires promulgue le 21 juillet 2009 a renforc
ce dispositif managrial avec le remplacement du conseil excutif par un directoire charg
du management stratgique, le dveloppement du rle des chefs de ple dans le
management oprationnel et le remplacement des agences rgionales de lhospitalisation
par des agences rgionales de sant dotes de moyens renforcs pour suivre les
tablissements.
La lecture des comptes rendus du conseil excutif, du directoire, des instances
(conseil de surveillance, commission mdicale dtablissement, comit technique
dtablissement) et des comits techniques et stratgiques de suivi avec lagence rgionale
de sant, confirme que le plan de retour lquilibre a t port de 2008 2013 par le
dispositif de gouvernance dcrit par le plan de retour lquilibre et les dispositions de la loi
Hpital, Patients, Sant, Territoires.
En 2008 et en 2009, ce changement de gouvernance sest avr dautant plus
efficace quune forte pression externe sest exerce au travers du rejet de ltat prvisionnel
des recettes et des dpenses par lagence rgionale de sant en juin 2008, de lavis
budgtaire de la chambre rgionale des comptes en septembre 2008 et dune ventuelle
mise sous administration provisoire de ltablissement.
Les dcisions prises ont permis une forte progression des recettes malgr la
disparition progressive du coefficient de transition et une stabilisation des dpenses de
personnel. Ds 2008, loptimisation du recueil et du codage de lactivit a permis dobtenir
des rsultats avec une progression des recettes dactivit de 3,8 % alors que la sur-dotation
historique du Groupe hospitalier du Havre aurait d aboutir une baisse progressive des
recettes avec la baisse du coefficient de transition. Le recrutement dun nouveau mdecin
pour le dpartement de linformation mdicale en fvrier 2009 a renforc ce mouvement. En
2009, loptimisation du codage a permis de compenser les 2 M de baisse du coefficient de
transition. En 2010, ce meilleur codage a gnr une recette de 1,5 M.
2-
22
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
23
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
1-
Les donnes issues dun audit ralis par la socit PKCS en 2013 ont montr
une baisse de la dure moyenne de sjour sur la priode de mise en uvre du plan de
retour lquilibre (graphique 1 de lannexe 9). Cette baisse de la dure moyenne de sjour
se traduit par une nette amlioration de lindice de performance de la dure moyenne de
sjour (tableau 1 de lannexe 9) qui positionne le Groupe hospitalier dans les plus
performants de sa catgorie en 2012 (graphique 2 de lannexe 9).
Le nouveau dcoupage en ples mis en place en novembre 2011 et la
rorganisation de laval des urgences ralise en 2012 ont permis damliorer fortement cet
indicateur defficience quest la dure moyenne de sjour. Pour autant, mme si lexercice
24
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
2012 est marqu par une baisse importante du dficit, les gains de productivit nont pas t
la hauteur des gains defficience.
En thorie, la baisse de la dure de sjour devait se traduire par des gains
conomiques importants chiffrs partir de la base de donnes de la fdration hospitalire
de France 8 646 133 (cf. tableau en annexe 10).
En pratique, la baisse du dficit structurel de ltablissement a t de 3,9 M en
2012, par rapport 2011. Incontestablement, la baisse de la dure de sjour a permis de
dvelopper lactivit cots constants avec une augmentation dactivit de 3,68 % et une
progression des dpenses de personnel limite 0,1 %. 57 lits de court sjour ont t
supprims avec un redploiement des personnels sur des postes vacants. La baisse des
dures de sjour a aussi permis dabsorber une partie de la sur-dotation thorique du
secteur Soins de Suite et Radaptation. Elle a aussi montr quil ntait pas utile
daugmenter le capacitaire des Soins de Suite et Radaptation pour rduire la dure
moyenne de sjour en mdecine.
Cependant, le potentiel de dveloppement de lactivit ntait pas suffisant pour
remplir les lits librs par cette baisse de dure de sjour comme le montrent lvolution du
taux doccupation depuis 2011 (graphique 4 de lannexe 9) et une comparaison de ce taux
doccupation avec des tablissements de mme taille en mdecine et en chirurgie
(graphique 5 de lannexe 9).
Dailleurs, daprs le mme audit, si le taux doccupation des lits du Groupe
hospitalier avait t celui de la mdiane du panel dtablissements de taille comparable, il
aurait t possible de supprimer 36 lits en mdecine ou de raliser 1 695 sjours
supplmentaires. En chirurgie, lconomie potentielle est de 9,3 lits ou de 345 sjours
supplmentaires. Sur la base du taux doccupation du 7me dcile, il aurait t possible de
rduire le nombre de lits ouverts de 61 en mdecine et de 14 en chirurgie. En additionnant
les 57 lits supprims en 2012 primtre constant, on retrouve lestimation du projet mdical
dune capacit dhospitalisation inutilise (ou utilise de faon inapproprie) denviron 99
116 lits.
Sur la base de la mdiane du panel dtablissements de taille comparable,
lconomie potentielle directe sur leffectif cible est de 60 quivalents temps plein par rapport
2012, soit 2,5 M. A cet impact direct, il convient dajouter limpact de la baisse du
capacitaire dune centaine de lits mdecine, chirurgie, obsttrique sur les cots de
structures. Dans le contexte du Groupe hospitalier de Havre, comme la soulign le projet
mdical, cet effet indirect est li au regroupement sur le site de Monod des activits de court
sjour et des services administratifs, techniques et logistiques prsents sur le site Flaubert.
*
En conclusion, la chambre constate que la politique de baisse des dures de
sjour na t que partiellement accompagne par lajustement des effectifs cibles et de la
structure lvolution des organisations mdicales.
3-
Des audits mettent en vidence les leviers encore existants sur les cots
de structure et le secteur mdicotechnique
Une tude base sur du parangonnage mene par la socit PKCS a montr
que les rorganisations menes dans le cadre du plan de retour lquilibre ont permis
damliorer lefficience relative des services interventionnels comme la coronarographie ou
les blocs opratoires. Cette tude a aussi montr une sous-utilisation des quipements
dimagerie et de biologie et une moindre productivit de lquipe dimagerie et surtout de
biologie.
Laudit des moyens techniques, logistiques et achats du Groupe hospitalier du
Havre dont les prconisations ont t remises le 29 aot 2013 a tudi loptimisation de ces
25
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
1-
Daprs la Cour des comptes8, les dpenses de personnel des hpitaux ont
connu une progression annuelle de lordre de 2 % par an entre 2008 et 2012 aprs une
croissance annuelle de lordre de 4 % sur la priode prcdente. Au Groupe hospitalier du
Havre, ces dpenses ont progress de 0,7 % sur la priode 2008-2012 alors quelles avaient
progress de 3,2 % par an entre 2004-2008.
Cette progression demeure suprieure celle projete lors de llaboration du
plan de retour lquilibre 2009-2012 adopt le 9 dcembre 2008 par le conseil
dadministration du Groupe hospitalier du Havre. Il prvoyait une baisse pour le personnel
non mdical de 386 quivalents temps plein sur la priode 2007-2012 afin de rtablir
lquilibre financier en 2012. Cet objectif est comparable lestimation du sureffectif
hauteur de 430 quivalents temps plein, porte par lavis budgtaire du 15 septembre
2008 de la chambre rgionale des comptes. Dans un contexte national de baisse de
0,5 % sur la priode 2007-2011 du personnel non mdical salari en intgrant la rforme des
soins de longue dure, les emplois moyens de cette catgorie de personnel sont de
3 483 quivalents temps plein fin 2012, soit une baisse de 5 % depuis 2007 (suppression de
184 quivalents temps plein). Lcart avec lobjectif du plan de retour lquilibre est de
+ 202 personnes.
Lordonnateur explique cet cart par le changement de primtre li des
crations de poste dans le cadre de crdits flchs hauteur de 72 quivalents temps plein
et par 80 redploiements internes. Cet cart par rapport lobjectif fix de retour lquilibre
a t budgt par les financements de missions dintrt gnral et par les crdits de
tensions budgtaires hauteur de 4,5 M par an qui reprsentent 110 quivalents temps
plein.
En ce qui concerne le personnel mdical, leffectif du Groupe hospitalier du
Havre a augment de 1,9 % sur la priode 2007-2011 tandis que cette progression est de
6,6 % des effectifs sur cette priode au niveau national.
*
8
Source : Enqute sur les personnels mdicaux et non mdicaux des hpitaux mene par la 6me chambre de la Cour des
comptes, page 13.
26
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
Lavancement
La NBI
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
28
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
a-
Le poids des dpenses de personnel dans le budget demeure plus lev que la
moyenne nationale des tablissements de sa catgorie daprs la base de donnes de la
fdration hospitalire de France. Bien quune partie de cet cart soit lie la structure
dactivit particulire de ltablissement qui comprend beaucoup de lits de psychiatrie, ce
poids plus lev des dpenses de personnel sexplique en grande partie par un cot unitaire
plus lev et une moindre productivit des personnels soignants. Plus que les contraintes
29
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
architecturales des btiments, cest le caractre multisite qui pse sur la productivit et
notamment sur les cots de structure.
Bien quen croissance continue, le poids des dpenses du personnel mdical par
rapport au budget du Groupe hospitalier demeure infrieur la moyenne nationale de sa
catgorie tout comme la densit du personnel mdical pour 1 000 journes ralises ou
venues. Pour autant, la productivit relative des mdecins du court sjour mesure en
recettes dactivit en euro par mdecin est infrieure de 10 % celle dun chantillon
constitu des grands centres hospitaliers :
b-
1-
Une cellule des marchs a t mise en place. Elle comprend quatre personnes
dont le responsable. Elle contrle et valide tous les marchs dun montant suprieur
15 000 avant signature par le directeur Gnral. Il nexiste aucune dlgation de signature.
Pour les dpenses infrieures, le hors march , chaque direction dispose dun secrtariat
30
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
spcialis. Chaque appel doffre passe par la cellule pour validation et publication sur le site
de lhpital.
Une commission des marchs, compose du prsident de la communaut
mdicale dtablissement, de deux reprsentants du conseil de Surveillance, du directeur de
lhtellerie et du directeur ou de son adjointe, examine tous les marchs dont le montant est
suprieur 207 000 .
Les acheteurs des directions ont t forms lachat et un guide de lachat
public est leur disposition. Chaque acheteur dfinit son besoin, rdige les clauses
techniques et cest la cellule qui rdige le contrat administratif ainsi que toutes les clauses
juridiques.
Malgr limportance des montants en jeu et le caractre fortement concurrentiel
de certains secteurs dactivits, aucune procdure contentieuse na t intente contre le
Groupe Hospitalier dans ce domaine dactivit.
2-
La chambre a cibl les achats de pharmacie qui psent 27 M, soit un peu moins
de la moiti des achats. Par tirage au sort, elle a contrl quatre marchs mettant en uvre
quatre procdures diffrentes dachat. Lenqute sur la fiabilisation des comptes a mis en
vidence lintervention de multiples reprises du mme fournisseur selon des modalits
juridiques variables. Le march pass en 2011 avec ce fournisseur a fait lobjet dun examen
attentif.
Trois des quatre marchs de la pharmacie contrls nappellent pas
dobservation. Le quatrime est un march ngoci sans mise en concurrence utilis lorsque
la pharmacie estime, du fait de sa connaissance du secteur et de la production dun certificat
dexclusivit, que la concurrence nexiste pas.
Lexamen de ce type de march met en vidence la faible qualit des certificats
dexclusivit produits par les fournisseurs ainsi que des libells de march parfois imprcis.
Par exemple, pour le march n 109705 prothse to tale de hanche alors que le produit
recherch tait une prothse en cramique. Ces certificats dexclusivit ne sappuient pas
sur des brevets identifis.
La pharmacie justifie cependant le recours cette procdure dans le cas o le
prescripteur nest pas capable dvaluer le besoin li une nouvelle activit. Le march sans
mise en concurrence permet de dmarrer une activit qui peut rapidement dpasser les
seuils du code des marchs publics avant deffectuer une mise en concurrence lors de
lappel doffre suivant.
Le cinquime march examin est celui intitul mission dassistance en
matire financire pour le groupe hospitalier du Havre-11018 . Il sagit dun march bon
de commande, compos dun lot unique, pass en procdure adapte.
Dans le cahier des charges, ltablissement avait mis laccent sur la qualit et
la continuit du conseil qui lui sera apport (article 2 prestations attendues, dernier alina
du cahier des charges, p 2). Il est prcis que : le candidat sengage ne procder
aucun changement dinterlocuteur tout au long de la mission, sans accord express du
Groupe Hospitalier du Havre (p2 2- Prestations attendues ). Cette clause intuitu
personae pourrait tre considre comme abusive dans la mesure o elle cr une
contrainte exorbitante du droit commun du travail pour linterlocuteur en question.
*
Pour lavenir, la chambre recommande ltablissement de prvoir une clause
prcisant que le titulaire du march sengage maintenir, tout au long de la priode
31
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
dexcution, le niveau de qualit et de quantit des prestations convenues, quels que soient
les intervenants.
A-
1-
Un environnement concurrentiel
9
Au vu de la jurisprudence de la chambre sociale de la Cour de Cassation porte par un arrt du 26 juin 2011 selon lequel le
choix de lexpert appartient au seul CHSCT indpendamment de toute procdure de march.
32
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
La contractualisation externe
Amliorer le codage
Ralisations
-314 en 2012
3 182 accouchements, en 2013
8 contrats de ple signs sur 10
entre juillet 2013
Codage quasi-exhaustif-mise en
place dun codage centralis,
formation des TIM et mdecins
sensibiliss
Efforts poursuivre
73 ETP
+318 accouchements
2 contrats signer
des zones de progrs identifies :
ranimation surveillance continue,
activit externe, soins palliatifs,
imagerie et biologie
33
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
1-
a-
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
dassurance maladie des travailleurs salaris montrent que pour 1 800 actes, soit lactivit
moyenne annuelle, lexploitation dun tomographe par mission de positons est dficitaire de
350 000 . Lactivit du tomographe par mission de positons du Havre est sous ce seuil
pour le moment, mais il devrait latteindre rapidement puisquen 2012, 1 172 actes ont t
raliss (dont 591 par le groupe hospitalier du havre) et 1 612 actes en 2013 (dont 786 pour
le Groupe hospitalier du havre).
Les enjeux pour le Groupe hospitalier du havre sont doubles : lexploitation des
appareils de scintigraphie est financirement trs favorable, contrairement au tomographe
par mission de positons. Ces appareils et notamment le tomographe par mission de
positons, sont des maillons essentiels de la prise en charge de la cancrologie qui doit tre
organise en filire sur le territoire.
*
La chambre estime quen labsence de partenariat avec les acteurs privs, la
rentabilit des quipements lourds achets par le Groupe hospitalier du Havre pourrait se
dgrader. Il est fondamental de repenser le modle de gouvernance de la mdecine
nuclaire en la faisant reposer sur un partenariat entre le Groupe hospitalier et le Centre de
lutte contre le cancer Henri Becquerel, tout en permettant aux partenaire privs dexercer
leur activit au sein de cette nouvelle structure, dans lintrt des patients.
c-
2014
- 253 248
2015
- 256 273
2016
- 258 270
2017
- 257 970
La seule tarification lactivit ne permet pas de couvrir les cots gnrs par
cette activit de formation dont la productivit est de ce fait faible.
35
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
a-
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
nouveaux locaux construits. A lissue de lopration, les sites de Pasteur et Rouelles seront
librs de leur activit et leur valorisation financire nentre pas dans le champ de laccord
cadre. Le personnel du Groupe hospitalier du Havre sera mis disposition du nouvel
tablissement dhbergement pour personnes ges dpendantes.
Le transfert de ltablissement dhbergement pour personnes ges
dpendantes de Sanvic du Groupe hospitalier du Havre au centre griatrique Dessaint-Jean,
prvu le 1er janvier 2014 a t repouss au 1er janvier 2016. Pralablement ce transfert, il
est ncessaire de trancher les questions patrimoniales, de prvoir la gestion des ressources
humaines, dorganiser les filires de prise en charge des patients et dactualiser laccord
cadre comme le prcise lordonnateur du centre griatrique.
Lactivit mdico-sociale en tant qutablissement dhbergement pour
personnes ges dpendantes du Groupe hospitalier du Havre reprsente 6 % de ses
recettes. Cette activit est dficitaire :
2008
176 637
2009
234 770
2010
414 425
2011
179 453
2012
323 577
Le dficit cumul pour cette activit est de 1 152 225 fin 2012. Pour la section
soins, le dficit cumul fin 2012 a pu tre totalement neutralis par lexcdent 2013. Seule la
rsidence de Sanvic prsente un excdent en 2012 et minore le rsultat dficitaire des
autres rsidences, notamment celle de Pasteur. Ce dficit est en partie li la partition des
lits de long sjour intervenue en 2010 et qui na pas t totalement accompagn par une
baisse des effectifs.
Sagissant des investissements, des travaux sont envisager pour certaines de
ces structures : la structure de Rouelles a reu un avis de non-conformit incendie en
mars 2013 et la rsidence Pasteur a t modernise au milieu des annes 90 (il est
envisag une reconstruction sur un autre site). La rsidence de Sanvic est conforme son
usage.
Sil conserve cette activit, le Groupe hospitalier devrait faire face ces enjeux
financiers (gestion du dficit et reconstruction des btis) et lventuel risque de mise en jeu
de la responsabilit de ltablissement en terme de scurit d lavis de non-conformit
pour Rouelles.
Sil cde son activit dtablissement dhbergement pour personnes ges au
centre griatrique Dessaint-Jean, le Groupe hospitalier du Havre perdrait plus de 3 M de
recettes et devrait transfrer 311 quivalents temps plein dont 84 pour la rsidence Sanvic
sans pouvoir procder par mutation doffice sur cette premire opration puisquil
conserverait des lits dhbergement des personnes ges dpendantes. Limpact sur les
cots de structure du Groupe hospitalier du Havre risquerait dtre important moins que le
centre Dessaint-Jean accepte de payer lensemble des prestations au cot actuel. Lagence
rgionale de sant, signataire de laccord cadre du 12 juillet 2013 a prcis dans sa rponse
que le transfert de gestion ne doit pas dstabiliser lun ou lautre des tablissements.
Au-del des risques financiers pour la structure, on peut sinterroger sur
lamlioration de la qualit de la prise en charge des personnes ges notamment au regard
de certaines conclusions du premier rapport au Parlement sur les recompositions de loffre
hospitalire rdig par la direction gnrale de loffre de soins (DGOS) en 2012 qui insiste
sur le rapprochement plus pertinent des tablissements publics de sant avec des structures
mdico-sociales publiques. Ce mouvement douverture permet de construire des prises en
charge mieux coordonnes et de structurer des parcours de soins. La qualit du parcours
de soins de la personne ge ncessite dans le cas dun clatement des structures
sanitaires et mdico-sociales un dveloppement de la filire griatrique entre les deux
tablissements.
*
37
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
La chambre recommande donc que soit ralise et transmise toutes les parties
prenantes une tude complte sur les impacts de la mise en uvre de laccord-cadre sur le
parcours des personnes ges et sur lquilibre financier durable des deux structures
concernes.
c-
La crche
La chambre avait dans son prcdent rapport mis en avant le dficit chronique
de la crche. Ltablissement avait prcis quaprs louverture complte de la crche, ce
dficit devrait tre ramen 370 662 pour 2010. Depuis fin 2009, la crche fonctionne avec
60 places ouvertes, rparties en 3 maisons qui ont des horaires de fonctionnement
diffrencis : 6h-21h30 pour les bbs, 6h-21h30 pour les moyens grands et 8h15-18h pour
les moyens grands. Les enfants du personnel du Groupe hospitalier du Havre occupent
45 places, 10 sont occupes par des enfants dagents de la prfecture et 5 places sont
ddies aux enfants de la ville du Havre.
Le rsultat financier est dficitaire ce qui grve le budget du Groupe hospitalier
sans entrevoir de meilleures perspectives.
2011
10
- 321 636
2012
- 296 452
2013
- 299 137
Aujourdhui le Groupe hospitalier exploite ses activits sur 10 sites rpartis dans
lagglomration conformment au schma prsent en annexe 12.
Aprs une mise en concurrence organise au premier trimestre 2013, une tude
concernant les sites de Flaubert, Calmette et le terrain Decaen a t confie un cabinet
dexpertise (ingnierie, urbanisme, stratgie immobilire). Celle-ci se droule en trois
phases : le diagnostic et la dfinition des enjeux (phase acheve), llaboration des scnarii
damnagement et de leurs faisabilits techniques et conomiques respectives (phase en
cours) et des propositions de montages oprationnels et calendriers (phase envisage sur
lt 2014).
A moyen terme, des volutions devraient tre amorces, notamment sur les sites
accueillant aujourdhui des tablissements dhbergement pour personnes ges
dpendantes (projet griatrie). Le site de Flaubert devrait galement tre impact avec les
oprations de transfert suivantes : lactivit de rducation sur Monod afin doptimiser la
filire neurologique et grer lensemble des prestations (piscine de rducation en
10
38
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
39
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
ANNEXES
ANNEXE 1
40
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
ANNEXE 2
Suivi des observations du prcdent rapport.
Observations antrieures
La situation financire proccupante du
Groupe hospitalier du Havre qui avait
conduit la chambre formuler en 2007, la
suite de la saisine du directeur de lAgence
rgionale
de
lhospitalisation,
des
recommandations sur la ncessit dun
plan de retour lquilibre qui passait par
une diminution des effectifs hauteur de
380 quivalents temps plein et un
accroissement des produits. La chambre
avait aussi alert sur les risques financiers
lis louverture du ple femme, mre,
enfant avec des prvisions dactivit
surestimes.
Lamlioration
de
la
gouvernance
hospitalire passant par un pilotage plus fin
de lactivit et une meilleure productivit
des ples.
41
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
ANNEXE 3
Soldes intermdiaires de gestion
Soldes
Produits des tarifications l'activit pris en
charge par l'assurance-maladie ( A )
Produits de l'activit hospitalire non pris en
charge par l'assurance-maladie ( C )
Sous-total variable selon l'activit ( A + C )
MIGAC
2008
2009
2010
2011
2012
2013
134 954 133 346 135 249 132 180 137 495 136 508
19 488
19 192
18 455
20 392
20 434
21 904
154 442 152 538 153 704 152 572 157 929 158 413
19 418
23 890
24 577
27 367
25 369
16 965
3 563
3 563
3 580
3 752
4 273
4 273
57 213
58 167
59 472
60 026
62 003
63 752
11 016
11 094
10 998
10 636
11 208
11 248
3 474
3 721
4 082
4 164
3831
3 680
Forfaits annuels
Produits de l'hbergement
10 886
10 166
10 784
11 191
11 417
11 502
1188
802
802
613
475
475
Ventes de marchandises
3 474
4 390
4 694
4 943
5 914
5 547
Autres produits
2 289
2 963
3 510
5 417
5 848
5 816
266 963 271 294 276 203 280 681 288 268 281 672
35 016
37 225
38 444
39 409
41 746
42 243
Charges externes
17 332
18 233
18 341
17 696
16 538
17 473
446
360
406
364
224
214
51 901
55 098
56 379
56 741
58 060
59 502
215 062 216 196 219 824 223 940 230 208 222 170
7341
5 124
5 220
5 394
8 001 16 233
167
60
54
111
149
135
211 237 207 976 212 180 213 307 214 647 221 947
10 999
13 284
12 810
15 916
23 412
16 321
5257
4365
4 986
4 216
5 075
5 451
2067
900
1595
1 354
3 537
2 201
14 189
16 749
16 201
18 778
24 950
19 571
569
1071
1370
425
787
2 489
11 928
12 260
15 859
17 438
17 731
17 750
1821
2 191
333
936
2898
286
RESULTAT D'EXPLOITATION
+ Produits financiers
1 009
47
3 369
41
1 379
1
829
2
5 108
2
4 024
0
- Charges financires
4911
4721
5032
5 192
5 262
5 472
RESULTAT COURANT
MARGE BRUTE
+ Reprises sur amortissements et provisions
et transferts de charges d'exploitation
- Dotations aux amortissements
-3 855
-1 311
-3 652
-4 361
-151
-1 448
+ Produits exceptionnels
5 533
5 540
3 110
5 213
7 901
5 617
- Charges exceptionnelles
9 785
9526
3 118
4 257
8 088
5 687
RESULTAT EXCEPTIONNEL
-4 252
-3 986
-8
956
-186
-70
RESULTAT NET
-8 107
-5 297
-3 660
-3 405
-338
-1 518
42
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
ANNEXE 4
Tableau 1 : impact sur les rsultats du recodage des sjours des annes antrieures :
Retraitement
Rsultat budget avant traitement
Lambda n comptabilis en n+1
Lambda n retrait en n-1
Lambda 2010 retrait en 2008 et 2009
Lambda 2011 retrait en 2010
Lambda 2012 retrait en 2010
Lambda 2012 retrait en 2011
Lambda 2013 retrait en 2012
Ajustements recettes par lambda
Rsultat corrig aprs lambda
Impact du retraitement en % du rsultat
2008
2009
-8 043 044
26 354
-556 000
75 594
2010
-5 715 875
2011
2012
-4 097 521
-3 897 295
-248 051
244 290
530 723
-244 290
-26 354
172 457
245 606
-454 052
-8 497 096
-5,65%
146 103
-5 569 772
2,56%
526 962
-3 570 559
12,86%
1 316
-3 895 979
0,03%
2013
-536 856
-337 616
-530 723
-245 606
74 473
-701 856
-1 238 712
-130,73%
-74 473
-74 473
-412 089
-22,06%
2008
-
2009
-
2010
-
2011
-
2012
2 216 664
2013
3 242 237
2009
2010
2011
2012
2013
719 666
724 044
342 141
575 932
719 666
724 110
376 422
577 368
575 000
492 649
139 062
241 095
350 000
419 222
241 095
350 000
419 222
43
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
ANNEXE 5
Tableau 1 : retraitement du rsultat comptable.
Colonne1
Rsultat budget avant traitement
2008
2009
-8 043 044
-5 715 875
26 354
-556 000
75 594
-26 354
172 457
2010
2011
2012
2013
-4 097 521
-3 897 295
-536 856
-248 051
244 290
530 723
-244 290
245 606
-1 056 000
-1 059 000
-1 118 000
-1 051 000
-530 723
-245 606
74 473
-74 473
-374 000
-200 000
1 179 000
-337 616
200 000
-2 561 052
-10 604 096
266 103
-5 449 772
-791 038
-4 888 559
-172 684
-4 069 979
-701 856
-1 238 712
-100 000
-174 473
-512 089
-6 500 000
-6 403 000
-6 000 000
-4 305 000
-6 000 000
-2 369 000
-5 500 000
-329 000
-5 000 000
-4 500 000
-8 369 000
-13 257 559
269 366 997
-1,5%
-4,9%
-5 829 000
-9 898 979
273 847 698
-1,4%
-3,6%
-5 000 000
-6 238 712
287 290 998
-0,2%
-2,2%
-4 500 000
-5 012 089
288 452 738
-0,1%
-1,7%
2008
Produits encaissables
Marge brute
Taux de marge brute
Produits financiers et exceptionnels
Charges dcaissables du titre IV
Capacit d'autofinancement
Taux de capacit d'autofinancement
Dotation aux amortissements
2008 retrait
2009
2009 retrait
2010
2010 retrait
2011
2011 retrait
229 274 000 250 974 000 234 937 000 255 577 000 241 254 000 259 471 000 247 826 000
-5 837 000 15 971 000
-66 000 14 638 000
315 000 16 881 000 5 236 000
-2,5%
6,4%
0,0%
5,7%
0,1%
6,5%
2,1%
1 482 000
1 214 000
1 214 000
1 505 000 1 505 000
1 798 000 1 798 000
-4 495 000 -5 828 000 -3 687 000 -6 653 000 -4 373 000 -6 827 000 -4 623 000
-8 850 000 11 357 000 -2 539 000
9 490 000 -2 553 000 11 852 000 2 411 000
-3,9%
4,5%
-1,1%
3,7%
-1,1%
4,6%
1,0%
-10 969 000 -11 367 000 -11 367 000 -15 225 000 -15 225 000 -17 265 000 -17 265 000
64 000
179 000
4 010 000
4 165 000
-5 567 000 -9 682 000 -4 184 000
-585 000 -1 903 000 -1 155 000 -1 329 000
1 834 000
4 111 000
1 791 000
2 191 000 1 779 000
1 315 000
824 000
-23 506 000 -5 715 000 -16 254 000 -4 099 000 -13 861 000 -3 897 000 -9 838 000
-10,3%
-2,3%
-6,9%
-1,6%
-5,7%
-1,5%
-4,0%
2009
2010
2011
2012
2013
11 337 610
11 662 075
11 756 093
12 064 991
11 944 439
11 224 003
27 670 058
33 845 980
16 748 509
15 638 544
16 800 803
16 812 598
Immobilisations financires
TOTAL DES EMPLOIS
Capacit d'autofinancement
Emprunts et dettes assimiles
Dotations, subventions, dons et legs
220 512
151 941
45 508 055
28 504 602
27 924 047
28 745 242
28 188 543
28 346 573
28 593 000
12 691 734
14 195 000
10 988 832
14 271 000
13 659 249
13 140 494
17 753 907
12 963 656
14 311 518
7 861 159
678 370
8 045 243
492 433
246 197
350 802
2 519 891
3 454
3 574
1 935
31 664
Cessions d'immobilisations
5 800
700
30 742
57 441 260
27 137 205
18 433 592 -
18 370 850 -
39 007 668
711 090
1 410 762
268 534
244 742
25 643 311
30 762 060
31 664 467
31 173 753
2 861 291
2 838 013
2 919 225
2 985 210
44
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
ANNEXE 6 :
Analyse du bilan aprs retraitement :
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Financements stables
Apports
Excdents affects l'investissement
Rserves de trsorerie et de compensation
Rsultat de l'exercice
Subventions d'investissements
Provisions pour risques et charges
Provisions rglementes
Sous-total subventions et provisions
subventions et provisions en % des ressources
Total des ressources stables
Immobilisations (valeurs brutes)
Amortissements cumuls
crances article 58
Autres dprciations
Total des emplois stables -
47 882 029
4 446 698
17 795 140
8 176 531
397 355
25 701 166
36 643 524
18,2%
131 932 926
65,4%
831 362
3 237 039
28 959 854
33 028 255
16,4%
201 604 705
354 976 148
188 972 570
3 620 418
304 819
169 319 177
32 285 528
47 883 029
4 477 827
17 795 140
5 296 999
301 179
33 812 651
31 347 525
15,4%
134 465 851
65,9%
993 354
3 782 338
33 517 703
38 293 395
18,8%
204 106 771
382 668 901
195 217 405
3 620 418
879 819
190 192 095
48 129 554
4 555 307
17 795 140
3 660 028
808 905
39 694 856
27 934 022
13,8%
136 980 758
67,7%
1 008 963
3 095 359
33 464 199
37 568 521
18,6%
202 483 301
388 212 813
199 873 495
3 620 418
529 819
191 429 917
13 914 676
48 336 585
4 874 874
17 795 140
3 407 795
1 341 257
44 206 802
24 733 259
12,2%
138 056 261
67,9%
2 858 336
3 606 575
34 183 537
40 648 448
20,0%
203 437 968
397 608 808
211 152 836
3 620 418
529 819
189 546 571
11 053 384
13 891 397
48 369 008
5 039 874
17 795 140
337 616
1 845 210
48 283 550
24 428 066
11,9%
139 075 476
67,9%
3 119 099
3 746 205
34 545 788
41 411 092
20,2%
204 914 634
396 097 300
210 591 237
3 620 418
1 022 468
188 104 013
16 810 621
48 167 851
6 143 974
17 871 365
1 517 947
2 692 520
50 741 523
22 616 240
10,9%
136 925 238
66,1%
10 561 223
294 595
36 855 535
47 711 353
23,0%
207 252 831
388 167 176
204 800 890
3 620 418
742 307
186 244 397
19 795 830
- 8 176 530 -
2009
2010
5 297 000 -
2011
3 660 027 -
3 407 795 -
2012
337 615 -
2013
1 517 947
23 742
134 870
54 245
19 821
106 209
40 282 462
22 042 361
16 925 937
19 829 992
21 202 803
21 178 882
5 800
700
30 742
1 410 762
268 534
244 742
63 316
83 205
88 669
245 165
385 184
520 676
3 713 985
4 104 592
2 157 667
1 161 266
2 477 384
4 690 208
28 346 573
12 691 734
10 988 832
13 659 249
17 753 907
14 311 518
11 337 610
11 662 075
11 756 093
12 064 991
11 944 439
11 224 003
767 261
1 594 258
5 809 468
3 087 515
33 845 980
16 748 509
15 859 056
16 800 803
16 964 539
32 816 321 -
17 515 770 -
13 877 024
17 008 963
27 670 058
- 10 661 095 -
1 029 659 -
14 264 798 -
10 991 335 -
5 800
700
30 742
1 410 762
268 534
244 742
495 887
249 771
352 737
2 551 555
678 370
8 756 333
28 593 000
14 195 000
14 271 000
13 140 494
12 963 656
7 861 159
29 094 687
14 445 471
14 654 479
17 102 811
13 910 560
16 862 233
18 433 592 -
18 370 850 -
2 861 291
2 838 013
2 919 225
2 985 209
45
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
ANNEXE 7
Retraitement fiabilit des comptes de lexpert comptable sur la priode 2007-2011 :
46
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
ANNEXE 8
Rpartition des emprunts du Groupe hospitalier du Havre selon la charte Gisler :
Classification charte
Capital restant d
% de la dette
globale
Nombre d'emprunts
1A
86 607 528
62,36%
38
1B
8 246 728
5,94%
1C
19 342 405
13,93%
82,23%
41
2E
4 908 333
3,53%
3E
4 368 642
3,15%
4E
4 398 087
3,17%
5E
5 618 838
4,05%
6F
5 382 264
3,88%
46
47
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
ANNEXE 9
Graphique 1 : volution de la dure moyenne de sjour de 2009 2012 :
48
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
49
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
ANNEXE 10
Gain thorique de la baisse des dures moyennes de sjour :
ACTIVITE 2011
CH DU HAVRE
so urces : P M SI 2012 - A TIH DGOS
nMCO
MCO au sens
de l'ATIH (6)
Nombre
Sjours
OBSERVE (1)
Nombre
DMS (3)
Journes (3)
THEORIQUE (1)(2)
CA
(5)
Nombre
Sjours
DIFFERENCE
CA
(5)
DMS (3)
CA
(5)
DMS (3)
1- Chirurgie
9 134
50 949
5,58
26 644 583
9 358,0
5,44
28 815 814
+ 0,13
-2 171 231,00
2- Mdecine
29 852
189 955
6,4
62 052 261
30 923,0
6,1
65 802 987
+ 0,22
-3 750 726,00
3- Obsttrique
4 633
22 608
4,9
8 742 654
4 832,0
4,7
8 990 151
+ 0,20
-247 497,00
TOTAL
43 619
263 512
6,0
97 439 498
45 113,0
5,8
+ 0,2
-6 169 454,00
nMCO
MCO au sens
de l'ATIH (6)
Nombre
Sjours
OBSERVE (1)
Nombre
DMS (3)
Journes (3)
THEORIQUE (1)(2)
CA
(5)
Nombre
Sjours
DIFFERENCE
CA
(5)
DMS (3)
DMS (3)
CA
(5)
1- Chirurgie
9 236
48 497
5,3
29 715 170
9 056,0
5,4
29 527 320
- 0,1
187 850,82
2- Mdecine
31 102
179 197
5,8
67 514 085
30 488,6
5,9
65 553 618
- 0,1
1 960 466,93
3- Obsttrique
4 765
21 862
4,6
4 585,3
4,8
TOTAL
45 103
249 556
5,5
44 129,9
5,7
9 046 459
106 275 714
8 718 097
103 799 035
Ecart :
- 0,2
328 361,36
- 0,1
2 476 679,11
8 646 133,11
50
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
ANNEXE 11
Evolution des sites dans le cadre de laccord cadre sur les EHPAD du Havre :
GHH
CDJ
Futur
EHPAD
TOTAL
Pasteur
Sanvic
Rouelles
GLC
Hauser/Iris
Caucriauville
A dterminer
Lits
actuels
124
120
170
100
150
0
0
664
Lits
maintenus
0
120
0
100
0
Lits
dtruits
124
0
170
0
150
220
444
Lits
reconstruits
0
60
0
0
0
120
264
444
Capacit
finale
0
180
0
100
0
120
264
664
Premire tranche : construction de 180 lits dont 120 lits sur le terrain de Caucriauville
avec ladministration du nouvel tablissement dhbergement pour personnes ges
dpendantes et 60 lits sur le terrain Sanvic- ceci permettra le transfert des
rsidences Iris et Hauser (150 lits) et le transfert de 30 lits de la rsidence de
Rouelles, (les tudes pour cette construction sont lances immdiatement la
signature de laccord-cadre).
Deuxime tranche : transfert des 124 lits de Pasteur ou les 140 lits restants de
Rouelles.
51
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du Groupe hospitalier du Havre
ANNEXE 12
52