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Regulamento Administrativo
O regulamento administrativo trata-se de uma norma jurdica que emanada no
exerccio do poder administrativo por um rgo da administrao ou por outra entidade
pblica ou privada para tal habilitada por lei.
Estes constituem o grau inferior no ordenamento jurdico-administrativo, uma vez que
os nveis superiores so ocupados pela Constituio, pelas normas e princpios de Direito
interno ou comunitrio e pela lei ordinria. Os regulamentos so fonte secundria do Direito
Administrativo uma vez que esto dependentes da actividade legislativa pois para estes
existirem necessrio que exista uma lei prvia. Assim, nenhum regulamento pode contrariar
uma lei, nem revog-la, caso contrrio este era ilegal.
No entanto, os regulamentos so imprescindveis para o funcionamento dos Estados
modernos, pois permitem libertar o Parlamento de tarefas consideradas incmodas para as
quais no se sente habilitado, permitem uma adaptao rpida do sistema normativo a
situaes concretas que se encontram em constante mutao e, no caso das regies
autnomas, so bastante importantes pois tomam em considerao realidades locais e
regionais melhor do que as leis.
Alcance Prtico:
- Fundamento Jurdico: A lei baseia-se unicamente na constituo, enquanto que o
regulamento s ser valido se existir uma previa lei de habilitao que atribui competncia
para que o regulamento seja emitido.
- Problema da Ilegalidade: Se surge uma lei contraria a outra, essa outra revogada,
enquanto que se o regulamento contrario a uma lei ilegal.
- Impugnao Contenciosa: Uma lei s pode ser impugnada contenciosamente com
fundamento na sua inconstitucionalidade, enquanto que o regulamento impugnvel
contenciosamente com fundamento em ilegalidade.
Alcance Prtico
- Integrao e Interpretao: Existem regras diferentes e prprias para os
regulamentos e actos administrativos.
- Vcios e Formas de Invalidade: Nos regulamentos, o regime a seguir o das leis,
enquanto que nos actos administrativos, o regime a seguir o dos negcios jurdicos.
- Impugnao Contenciosa: Os regulamentos podem ser considerados ilegais por
qualquer tribunal, enquanto que os actos administrativos no, estes s podem ser declarados
ilegais pelos tribunais administrativos.
Acto Administrativo
Num primeiro momento, o acto administrativo serve para garantir a independncia da
administrao perante o poder judicial, no entanto, j num segundo momento, acto
administrativo serve como garantia dos particulares (artigo 268, n 4 da C.R.P.).
Este possui duas funes:
- Funo Substantiva: Atravs dos actos administrativos a administrao concretiza os
preceitos gerais e abstractos contidos nas leis e nos regulamentos, o que permite a aplicao
desses preceitos s situaes individuais e concretas.
- Funo Procedimental: O acto administrativo aplicado na sequncia de um
determinado procedimento.
1 Actos Primrios: Os actos primrios so aqueles que incidem, pela primeira vez, numa
determinada situao da vida. Estes podem ser:
1.1 Actos Impositivos: Actos que impem um certo comportamento aos destinatrios.
Estes dividem-se em:
- Actos de Comando: Actos que impem ao destinatrio a adopo de um
comportamento positivo ordem, ou de um comportamento negativo proibio.
- Actos Punitivos: Actos que decretam uma sano para um destinatrio.
- Actos Ablativos: Actos que determinam a extino ou modificao do
contedo de um direito.
- Juzos: Actos atravs dos quais a administrao qualifica, obedecendo a
critrios de justia, coisas, pessoas ou actos submetidos sua apreciao.
1.2 Actos Permissivos: Actos que permitem a adopo de um certo comportamento.
Estes dividem-se em:
Actos que conferem vantagens:
- Autorizao: acto atravs do qual a administrao permite a algum
que exera um direito ou uma competncia que j existia na sua esfera jurdica.
- Licena: acto atravs do qual um rgo administrativo atribui a
algum o direito de exercer uma certa actividade que a lei em principio probe.
- Concesso: actos pelos quais a administrao transfere para um
particular o exerccio de uma actividade que publica.
- Delegao: acto pelo qual um rgo da administrao que tem
competncia para a prtica de certos actos permite que seja outro rgo ou agente da
administrao a praticar esses actos.
- Admisso: acto pelo qual a administrao admite que determinado
indivduos possam aceder a certos servios pblicos ficando investidas num certo estatuto
jurdico.
* Aprovao
6.1 Executrios: actos que so em simultneo eficazes e exequveis, cuja coero por
via administrativa no seja impedida por lei.
No Executrios: so actos tributrios e actos administrativos de que resulte a
obrigao de pagar uma quantia em dinheiro, no entanto, estes so exequveis e eficazes.
Procedimento Administrativo
O procedimento administrativo trata-se da sequncia juridicamente ordenada de actos
e formalidades tendentes preparao da prtica de um acto da Administrao ou sua
execuo.
Processo administrativo
3 - Comum: aquele que esta regulado no C.P.A. e que aplicado a todos os casos em que no
haja nenhuma legislao especial que se aplique.
Especiais: so aqueles que esto regulados em lei especial.
legal sem que a Administrao se tenha pronunciado; 4) preciso que a lei atribua ao silncio
da Administrao um valor positivo ou negativo.
possvel, uma vez que o acto administrativo se destina a produzir efeitos no presente). A
consequncia de uma incompetncia absoluta a nulidade, se for relativa gera anulabilidade.
2) Invalidade Formal
- Vcio de forma: Vicio que consiste na preterio de formalidades essenciais ou
carncia de forma legal. Este pode assumir as seguintes modalidades: 1) preterio de
formalidades que sejam anteriores prtica do acto administrativo (exemplo: falta de
audincia dos interessados) gera invalidade do acto; 2) preterio de formalidades relativas
prtica do acto administrativo (exemplo: inobservncia das regras de vocao nos rgos
colegiais) gera invalidade do acto administrativo; 3) preterio de formalidades que sejam
posteriores prtica do acto administrativo no geram a invalidade do acto, apenas ilegal a
execuo do acto. Este vicio tem como consequncia a nulidade ou mera anulabilidade do
acto.
3) Invalidade Material
- Violao de lei: Este assenta numa discrepncia entre o contedo do acto
administrativo e as normas jurdica que lhes so aplicveis. Existem as seguintes modalidades
de violao de lei: 1) falta de base legal (quando a administrao pratica um acto sem que
nenhuma lei o autorize); 2) incerteza, ilegalidade ou impossibilidade do contedo do acto; 3)
incerteza, ilegalidade ou impossibilidade do objecto do acto; 4) inexistncia ou ilegalidade dos
pressupostos relativos ao contedo ou objecto do acto; 5) inexistncia ou ilegalidade dos
pressupostos relativos aos elementos acessrios. Esta tem como consequncia a nulidade (nos
casos previstos no artigo 133 do C.P.A.) ou mera anulabilidade (nos restantes casos).
- Desvio de poder: Este consiste no exerccio de um poder discricionrio por um motivo
principalmente determinante que no esteja de acordo com o fim que a lei teve em vista ao
atribuir esse poder, existe uma discrepncia entre o fim legal e o fim real. Este pode ocorrer
dos seguintes modos: por erro (quando o motivo do desvio de poder pblico exemplo: a
PSP passa multas por motivo de tesouraria); por m f (quando o motivo de desvio de poder
privado exemplo: corrupo). Este tem como consequncia a anulabilidade do acto
administrativo.
Nulidade e Anulabilidade
1) Nulidade (artigo 133 ao 136 do C.P.A.): trata-se da forma mais grave da invalidade do acto
administrativo, uma vez que o acto nulo totalmente ineficaz desde o inicio, no produz
quaisquer efeitos (artigo 134, n1 do C.P.A.); a nulidade insanvel quer pelo decurso do
tempo, quer por ratificao, reforma ou converso do acto, isto , um acto nulo no pode ser
convertido num acto vlido; quer os particulares, quer os funcionrios pblicos tm o direito
de desobedincia de um acto nulo; o acto nulo pode ser impugnado a todo o tempo, no
existe prazo de caducidade de um acto nulo; o pedido de reconhecimento da nulidade pode
ser feito junto a qualquer tribunal, no entanto, declarao de nulidade s pode ser pedida
junto de um tribunal administrativo; a nulidade pode ser reconhecida a todo o tempo, por
qualquer rgo da administrao, no entanto, a declarao com fora obrigatria geral da
nulidade de um acto s pode ser reconhecida pelos rgos com poderes de controlo no caso
concreto.
2) Anulabilidade: trata-se de uma forma menos grave de invalidade do acto administrativo,
uma vez que o acto anulvel produz efeitos, isto , eficaz; a anulabilidade sanvel pelo
decurso do tempo ou por ratificao, reforma ou converso do acto administrativo, isto , um
acto anulvel pode ser convertido num acto valido; enquanto que o acto no for anulado
valido para os funcionrios; o acto anulvel s pode ser impugnado dentro de um certo prazo;
o pedido de anulao de um acto apenas pode ser feito perante um tribunal administrativo; a
anulao de um acto tem efeitos retroactivos, ou seja, tudo se passa como se o acto nunca
tivesse existido.
Hipteses Prticas
1) Suponha que Joo pretende construir uma casa num terreno de famlia no concelho de
Coimbra. Em Maro de 2006 dirige um requerimento Comisso de Coordenao Centro para
solicitar a emisso de licena de construo. Um ms depois, Joo inicia as obras de
construo porque considera o silencia da Administrao como um deferimento tcito e
pergunta-se se realmente se ter formado um deferimento tcito.
- De acordo com o artigo 180 do C.P.A., n2 do C.P.A., Antnio tinha de esperar 90 dias
pela deciso e no apenas um ms, no chegando a haver deferimento tcito quando realizou
as obras.
5) Imagine que, por meio de regulamento, se prev a concesso de bolsas de estudo pela
Universidade de Lisboa a estudantes economicamente desfavorecidos cujo agregado familiar
tenha um rendimento mensal inferior a 500. Mais se preceitua no referido regulamento que
o montante da bolsa se cifrar em 250 mensais. A, cuja situao se enquadra na hiptese
legal, requer uma bolsa de estudo, mas no formula o pedido em termos claros e precisos,
circunstancia esta que leva administrativos da Universidade de Lisboa a convidar o requerente
a suprir as deficincias existentes. Em face de novo requerimento entretanto apresentado por
A, a Universidade de Lisboa difere parcialmente a pretenso do requerente concedendo-lhe
uma bolsa de 200 mensais com argumento de que os rendimentos do seu agregado familiar
esto muito prximos do limite estabelecido no regulamento.
- Existe uma invalidade material, uma violao de lei, cuja consequncia
anulabilidade.