RESOLUCION INCOP No. 031-09

RESOLUCIN INCOP No.
031-09
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN

PUBLICA
CONSIDERANDO
Que la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica -LOSNCP-, en el Ttulo
III de los Procedimientos, y Captulo I de Normas comunes a todos los procedimientos
de contratacin pblica, artculo 23, establece que Antes de iniciar un procedimiento
precontractual, de acuerdo a la naturaleza de la contratacin, la entidad deber contar
con los estudios y diseos completos, definitivos y actualizados Los estudios y
diseos incluirn obligatoriamente como condicin previa a su aprobacin e inicio del
proceso contractual, el anlisis de desagregacin tecnolgica o de compra de inclusin,
segn corresponda, los que determinarn la proporcin mnima de participacin
nacional o local de acuerdo a la metodologa y parmetros determinados por el Instituto
Nacional de Contratacin Pblica;
Que la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, en el artculo 6
establece que los estudios de desagregacin tecnolgica y de compra de inclusin
debern sujetarse a la normativa y metodologa definida por el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica, en coordinacin con los ministerios de Industrias y Competitividad
-hoy Ministerio de Industrias y Productividad- y del rea social, respectivamente;
Que el documento que contiene la metodologa antes referida, desarrollado por el
INCOP, ha sido puesto en consideracin de dichos ministerios oportunamente,
habindose obtenido sus respectivas manifestaciones;
Que el numeral 9 del Art. 10 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica faculta al Instituto Nacional de Contratacin Pblica dictar normas
administrativas, manuales e instructivos relacionados con la ley; y,
Que el literal d) del Art. 7 del Reglamento General de la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica atribuye al Director Ejecutivo emitir la normativa que
se requiera para el funcionamiento del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y del
instituto, que no sea competencia del Directorio; y,
En uso de sus facultades legales,
RESUELVE:
EXPEDIR LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES QUE APLICAN LA METODOLOGA DE
DESAGREGACIN TECNOLGICA Y DE COMPRA DE INCLUSIN, EN LOS
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN ESTABLECIDOS POR LA LEY ORGNICA
DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA
Artculo 1.- APLICACIN.- La presente resolucin establece la metodologa que deben
aplicar las entidades contratantes, previstas en el artculo 1 de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica, para realizar los estudios de desagregacin
tecnolgica o de compra de inclusin, y las herramientas que estas entidades debern
utilizar en cumplimiento de las disposiciones de la LOSNCP que incentivan y promueven
RESOLUCIN INCOP No. 031-09
la participacin nacional y local.
Artculo 2.- METODOLOGA.- Aprubase la metodologa de desagregacin

tecnolgica, que se aplicar en los procedimientos de licitacin de obras, y la de compra
de inclusin en el procedimiento de ferias inclusivas, que consta en calidad de anexo de
esta resolucin.
DISPOSICIN FINAL:
La presente resolucin entrar a regir a partir de su suscripcin, y ser publicada en el
portal www.compraspublicas.gov.ec, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.
Comunquese y publquese.Quito, Distrito Metropolitano, 31 de agosto del 2009.
Dr. Jorge Luis Gonzlez Tamayo

DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA
METODOLOGA DE LA
DESAGREGACIN TECNOLGICA
Y COMPRA DE INCLUSIN
Quito, agosto 2009
METODOLOGA
INCLUSIN
DE
LA
DESAGREGACIN
TECNOLGICA
COMPRA
DE
Contenido
1. Antecedentes.
2. Beneficios esperados.
3. Disposiciones de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y su
reglamento general:
3.1 Participacin local y nacional (mrgenes de preferencia).
3.2 Desagregacin tecnolgica y compra de inclusin.
4. Lineamientos preliminares:
4.1 Anlisis del entorno.
4.2 Criterios a utilizar.
5. Metodologa de la desagregacin tecnolgica:
5.1 Procedimiento metodolgico.
5.2 Caracterizacin de las etapas.
6. Metodologa de la compra de inclusin:
6.1 Consideraciones preliminares.
6.2 Menor cuanta y cotizacin.
6.3 Ferias inclusivas.
7. Formularios:
7.1 Estudio de desagregacin tecnolgica.
7.2 Estudio de compra de inclusin.
METODOLOGA
INCLUSIN
DE
LA
DESAGREGACIN
TECNOLGICA
COMPRA
DE
1.- ANTECEDENTES
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, LOSNCP, establece la
obligatoriedad de realizar el estudio de desagregacin tecnolgica o de compra de
inclusin, segn corresponda, como condicin previa al inicio del proceso contractual.
Estos estudios debern determinar la proporcin mnima de participacin nacional o
local de acuerdo a la metodologa y parmetros determinados por el Instituto Nacional
de Contratacin Pblica.
Dicha ley orgnica asigna a la mxima autoridad de la entidad contratante y a los
funcionarios que hubieren participado en la elaboracin de los estudios, en la poca en
que estos se contrataron y aprobaron, la responsabilidad solidaria junto con los
consultores o contratistas, si fuere del caso, por la validez de sus resultados y por los
eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su posterior aplicacin.
Es preciso entonces que las entidades contratantes cuenten con los instrumentos
necesarios para aplicar a cabalidad las disposiciones legales mencionadas, para lo cual
el Instituto Nacional de Contratacin Pblica ha preparado el presente documento.
2.- BENEFICIOS ESPERADOS
La aplicacin de la desagregacin tecnolgica y compra de inclusin, como
instrumentos de la contratacin pblica, tendrn un impacto directo en el crecimiento
endgeno e inclusin econmica del pas, consecuentemente en el mejoramiento de las
condiciones productivas, econmicas, sociales y tecnolgicas, tanto a nivel local y
nacional, entre las cuales podran destacarse los siguientes:
- Produccin y economa:
Incremento del grado de utilizacin de la capacidad instalada del pas, al aprovechar la
inversin productiva ya existente y la capacidad de oferta ociosa del sistema productivo
nacional. Lo cual influir en el mejoramiento de la productividad de la industria
ecuatoriana.
Incidencia en la mejora de la calidad de los bienes, obras y servicios de origen local y
nacional, requisitos bsicos para satisfacer apropiadamente las necesidades
tecnolgicas del Estado.
Reduccin de la salida de divisas del pas, al contratar las entidades del Estado
aquellos requerimientos que pueden ser satisfechos por proveedores nacionales en
condiciones similares o superiores a proveedores extranjeros, con la consiguiente
contribucin a la mejora de la balanza de pagos.
Fomento del emprendimiento de nuevas producciones y factibilidad para incrementar
la capacidad de oferta de la industria ecuatoriana.
- Condiciones sociales:
Generacin de nuevas fuentes de trabajo aumentando el nivel de ocupacin de la
poblacin, y asegurando el mantenimiento de las fuentes existentes de empleo.

Desarrollo social ms equilibrado al dinamizar las economas locales y facilitar la
participacin de los micro y pequeos productores como proveedores del Estado.
- Efectividad de las entidades contratantes:
Mejora el conocimiento tecnolgico de lo que se adquiere, pudiendo as cumplir con
algunos de los principios de la LOSNCP como vigencia tecnolgica, oportunidad y
calidad.
Eleva el nivel tcnico de la entidad y de su personal, contribuyendo as a mejorar su
grado de organizacin y eficiencia.
Incentiva al personal tcnico a asumir mayores responsabilidades y retos tcnicos.
Optimiza los recursos de las entidades al mejorar la gestin de los proyectos de
inversin.
- Tecnologa nacional:
Contribuye a viabilizar la ejecucin de proyectos de innovacin tecnolgica que
persigan el incremento del valor agregado y mejoramiento de la productividad de la
produccin nacional.
Favorece el conocimiento de las tecnologas utilizadas en el pas mediante la apertura
de los paquetes tecnolgicos.
Incentiva el desarrollo tecnolgico de los proveedores nacionales al ampliarles las
posibilidades del mercado y enfrentarles a satisfacer los requerimientos tcnicos de una
demanda exigente.
Reduce la dependencia de proveedores externos, otorgndole al pas mayor
autonoma en materia tecnolgica.
El Plan Nacional de Desarrollo cuantifica los efectos que se persigue al aplicar la poltica
de participacin nacional en la contratacin pblica, para cuya medicin ha fijado la
Meta 11.11: Impulsar el acceso directo de las micro, pequeas y medianas empresas a
las compras estatales; y como Indicador: Porcentaje de aumento de la participacin
nacional en las compras pblicas.
3. DISPOSICIONES DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA
CONTRATACIN PBLICA Y SU REGLAMENTO GENERAL
NACIONAL
DE
3.1 Participacin local y nacional

La LOSNCP, en su artculo 25 establece que los Pliegos contendrn criterios de
valoracin que incentiven y promuevan la participacin local y nacional, mediante un
margen de preferencia para los proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos la
consultora, de origen local y nacional, de acuerdo a los parmetros determinados por el
Ministerio de Industrias y Competitividad..
La LOSNCP, en su artculo 52, instaura la contratacin preferente, estableciendo que

en las contrataciones de bienes y servicios que se adquieren por procedimientos de
cotizacin y menor cuanta, excepto los servicios de consultora, se privilegiar la
contratacin con micro y pequeas empresas, con artesanos o profesionales,
preferentemente domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato, quienes
debern acreditar sus respectivas condiciones de conformidad a la normativa que los
regulen.
Para las contrataciones de obra que se seleccionan por procedimientos de cotizacin y
menor cuanta se privilegiar la contratacin con profesionales, micro y pequeas
empresas que estn calificadas para ejercer esta actividad, y preferentemente
domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato. Solamente en caso de que
no existiera oferta de proveedores que acrediten las condiciones indicadas en los incisos
anteriores, se podr contratar con proveedores de otros cantones o regiones del Pas..
Cumpliendo con el procedimiento establecido por la LOSNCP, y en base a las
recomendaciones que formula el Ministerio de Industrias y Productividad, mediante
oficio No. MIC: E-F-201-2008-SCI de 6 de noviembre del 2008, dirigido al Instituto
Nacional de Contratacin Pblica, se ha definido la participacin nacional y mrgenes de
preferencia en los siguientes trminos:
Origen nacional de un bien: cuando un bien incorpore un agregado nacional igual o
superior al 40% del costo.
Origen nacional de un servicio u obra: si el oferente es una persona natural o jurdica
domiciliada en el pas donde ejerza sus actividades sustanciales, y ms del 60% de su
oferta represente el costo de la mano de obra, materias primas e insumos nacionales.
En cuanto al margen de preferencia que las entidades contratantes debern asignar
a los bienes, servicios, obras y consultora de origen nacional frente a la oferta
extranjera, en el cuadro No. 1 se presentan los valores a observar.
PRODUCCIN
MARGEN DE PREFERENCIA FRENTE A:
NACIONAL
(Obras,
Produccin Nacional Produccin
bienes, servicios y
Extranjera
consultora)
Requisitos de valor
agregado nacional
De
empresa
nacional mediana y
grande
10.00%
>40% en bienes
>60% en bienes y
servicios
De
Nacional
Pequea
20.00%
>40% en bienes
>60% en bienes y
servicios
25.00%
>40% en bienes
>60% en bienes y
servicios >15% de
agregado local
Empresa
Micro y
De empresa local 5.00%

micro y pequea
(A los artesanos se
los considera como
microempresarios)
Cuadro No. 1: Mrgenes de preferencia

3.2 Desagregacin tecnolgica y compra de inclusin
El artculo 23 de la LOSNCP, establece que antes de iniciar un procedimiento
precontractual, de acuerdo a la naturaleza de la contratacin, la entidad deber contar
con los estudios y diseos completos, definitivos y actualizados, planos y clculos,
especificaciones tcnicas, debidamente aprobados por las instancias correspondientes,
vinculados al Plan Anual de Contratacin de la entidad. Los estudios y diseos incluirn
obligatoriamente como condicin previa a su aprobacin e inicio del proceso
contractual, el anlisis de Desagregacin Tecnolgica o de Compra de Inclusin, segn
corresponda, los que determinarn la proporcin mnima de participacin nacional o
local de acuerdo a la metodologa y parmetros determinados por el Instituto Nacional
de Contratacin Pblica..
La LOSNCP, en su artculo sexto, numeral dcimo, define a la desagregacin tecnolgica
como el Estudio pormenorizado que realiza la entidad contratante en la fase pre
contractual, en base a la normativa y metodologa definida por el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica en coordinacin con el Ministerio de Industrias y Competitividad,
sobre las caractersticas tcnicas del proyecto y de cada uno de los componentes objeto
de la contratacin, en relacin a la capacidad tecnolgica del sistema productivo del
pas, con el fin de mejorar la posicin de negociacin de la entidad contratante,
aprovechar la oferta nacional de bienes, obras y servicios acorde con los requerimientos
tcnicos demandados, y determinar la participacin nacional. Las recomendaciones de
la Desagregacin Tecnolgica debern estar contenidas en los Pliegos de manera
obligatoria..
Y en el mismo artculo, numeral sexto, la LOSNCP define a la compra de inclusin como
el Estudio realizado por la entidad contratante en la fase pre contractual que tiene por
finalidad propiciar la participacin local de artesanos, de la micro y pequeas empresas
en los procedimientos regidos por esta Ley, acorde con la normativa y metodologa
definida por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica en coordinacin con los
ministerios que ejerzan competencia en el rea social. Las conclusiones de la Compra de
Inclusin se debern reflejar en los Pliegos..
4. LINEAMIENTOS PRELIMINARES
4.1 Anlisis del entorno
Atendiendo lo establecido en la LOSNCP, los estudios de desagregacin tecnolgica y de
compra de inclusin deben reflejar la real capacidad cientfica, tecnolgica y de gestin
que ha alcanzado el sistema productivo nacional, y en particular el local, para
emprender la realizacin de los diferentes proyectos o satisfacer en forma apropiada los
requerimientos que, como objetos de contratacin, demandan las entidades
contratantes del Estado Ecuatoriano.
Para ello, dichos estudios deben seguir una metodologa que comprenda y refleje en
forma apropiada las posibilidades, potencialidades y condiciones del entorno econmico,
industrial y tecnolgico del pas, que se ilustran en el grfico No. 1, representativo de las
interrelaciones del propio Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
4.2 Criterios a utilizar

El anlisis a realizar mediante el ejercicio de la desagregacin tecnolgica y las compras
de inclusin, corresponder a la aplicacin de dos criterios bsicos: descriptivo y
cuantitativo.
El criterio descriptivo comprende el anlisis de la naturaleza tecnolgica de los objetos
de contratacin y el criterio cuantitativo persigue valorar los componentes evaluados en
cuanto a los montos de gastos locales, nacionales o extranjeros previstos como
presupuesto referencial de dichos objetos de contratacin.
Estos criterios se complementan con el criterio de asignacin tecnolgica, que permite
comparar la informacin tecnolgica de cada uno de los componentes por objeto de
contratacin, respecto a la capacidad de oferta de la produccin nacional o local, segn
el caso, de manera de identificar las posibilidades tecnolgicas que tendran los
productores ecuatorianos para participar como proveedores en dicho suministro.
Debemos resaltar la definicin que la misma LOSNCP da de la Participacin Local, en
su artculo sexto, numeral 22, en cuanto indica que se entender aquel o aquellos
participantes inscritos en el Registro Unico de Proveedores que tengan su domicilio en el
cantn donde se realiza la contratacin, situacin que deberemos tener en cuenta en
los anlisis pertinentes.
El anlisis se realiza en la etapa precontractual, y corresponde a la fase preparatoria de
dicha etapa. En el grfico No. 2 se esquematiza la combinacin que se aplica en el
anlisis, la que articula los objetos de contratacin con los componentes fundamentales
a estudiar.
5. METODOLOGA DE LA DESAGREGACIN TECNOLGICA

5.1 Procedimiento metodolgico
La realizacin de la desagregacin tecnolgica para la licitacin de obras, comprende la
ejecucin de los siguientes pasos bsicos:
10
5.2 Caracterizacin de las etapas

Etapa 1
Definicin del objeto de contratacin y descripcin de la estructura general en cuanto a
sus componentes fundamentales y caractersticas principales de cada uno de ellos.
Formulario DT-01.
Para el desarrollo esta etapa se deber contar con los estudios de ingeniera de detalle,
estudio de factibilidad, diseos definitivos o similares, segn corresponda a cada
situacin. En todo caso, debe entenderse que una licitacin de obra debe contar con
estudios y documentacin tcnica resultante de las etapas previas de consultora
contratada a travs de un procedimiento de consultora, o bien de estudios tcnicos que
hayan sido realizados por las reas pertinentes de la misma entidad contratante.
Etapa 2
Identificacin de los tems o rubros de cada componente y categorizacin respecto al
Clasificador Central de Productos, CPC. Formulario DT-02.
Teniendo en cuenta la estructura del proyecto con el desglose de los diferentes
componentes realizados en la etapa anterior, debe identificarse para cada componente
que sea susceptible de ser provisto por un proveedor determinado, es decir cuando el
componente analizado corresponda a un bien o servicio perfectamente individualizado
que constituya una unidad tcnica y operativa en s mismo, deber ser categorizado en
base a la nomenclatura del Clasificador Central de Productos, CPC, que se encuentra en
el portal www.compraspublicas.gov.ec. Para ello puede aplicarse el mtodo de bsqueda
por navegacin o por identificacin del producto.
Etapa 3
Detalle de la estructura del objeto de contratacin en funcin del costo presupuestado.
Formulario DT-03.
Debe fijarse un valor estimado para cada uno de los componentes del proyecto, tanto
en valor como en porcentaje relativo, informacin que podra disponerse del estudio de
consultora previo, o de estimaciones que el rea tcnica realice en base a
investigaciones de mercado especficas. Cabe observar que la sumatoria de los costos
de los componentes deber conducirnos al valor total del proyecto, valoracin que
significar el sustento del presupuesto referencial que el rea tcnica haya establecido
para el proyecto.
Etapa 4
Identificacin de los proveedores nacionales que estaran en capacidad de suministrar
los componentes del objeto de contratacin. Form. DT-04
Una vez que se cuenta con la identificacin de cada uno de los componentes que
pueden ser objeto de provisin individualizada, detallados en el Formulario DT-03, debe
identificarse la posibilidad de participacin nacional, es decir el sealamiento de las
11
empresas o proveedores que podran ofertar dichos bienes o servicios como de origen
nacional. Para ello se puede contar con la informacin disponible en el portal
www.compraspublicas.gov.ec, accediendo al sistema y aplicando la funcionalidad
Consulta RUP. Las entidades contratantes pueden tambin acceder a informacin de
fuentes primarias que les suministren otros organismos pblicos.
Etapa 5
Estimacin de las posibilidades de participacin de productores nacionales en el
suministro de los rubros analizados. Formulario DT-05.
Con la informacin detallada del Formulario DT-04, se deber calcular para cada uno de
los componentes el valor que representar la provisin de origen nacional y establecer
su contribucin porcentual, as como se calcular lo que representa dicho suministro
respecto al valor total del proyecto.
El INCOP podr, en el trmino de cinco das, validar o realizar observaciones sobre la
informacin resultante que en forma preliminar recomiende la entidad contratante, a fin
de consensuar la identificacin de las posibilidades que tendra la capacidad nacional de
produccin de suministrar determinados bienes o servicios del proyecto. La entidad
contratante remitir al INCOP los resultados de la aplicacin de esta metodologa, y en
caso de no recibir respuesta en el trmino antes indicado, continuar con el proceso
precontractual correspondiente.
Etapa 6
Recomendaciones de la desagregacin tecnolgica, con la identificacin de la posible
participacin nacional. Formulario DT-06.
Con la informacin resultante de los formularios anteriores, especialmente el DT-04 y
DT-05, se elaborar el Formulario DT-06, que corresponde al formulario que se incluir
en los pliegos de licitacin de obras, en el cual se formularn las recomendaciones
definitivas que la entidad contratante haga a los proveedores, las cuales debern ser
consideradas para elaborar su oferta.
En el Formulario DT-06 se debe estimar la participacin nacional resultante,
detallndose, para el caso de las ofertas que cuenten con participacin de proveedores
externos, los componentes para cuya provisin se ha identificado produccin nacional,
con la cuantificacin correspondiente en funcin del porcentaje del presupuesto
referencial, tanto a nivel de cada tem o componente, como en relacin al valor total de
la obra.
La entidad contratante deber incluir en los pliegos el valor total estimado de
participacin nacional mnima resultante del Formulario DT-06, como porcentaje del
presupuesto referencial de la obra (sumatoria de las participacin nacional mnima de
todos los componentes, columna sexta), el cual se constituye en un requisito mnimo de
la oferta, y cuyo cumplimiento deber ser garantizado por los proveedores que
intervengan en la licitacin objeto de contratacin.
6. METODOLOGA DE LA COMPRA DE INCLUSIN.
6.1 Consideraciones preliminares.
12
El estudio de compra de inclusin, como se mencion antes, persigue determinar la

capacidad de oferta de los productores locales, informacin que le permitir a la entidad
contratante aplicar lo dispuesto en el mencionado artculo 52 de la LOSNCP de
contratacin preferente, relacionado con las contrataciones de bienes, servicios y
obras que se adquieran por procedimientos de cotizacin y menor cuanta, privilegiando
la contratacin con micros y pequeas empresas, domiciliadas en el cantn en el que se
ejecutar el contrato.
Para definir el mbito de accin, cabe precisar que el Reglamento General de la LOSNCP,
en su artculo 16, establece que deber entenderse como micro, pequeas y medianas
empresas, a aquellas que al menos cumplan dos de los tres parmetros determinados
en cada una de las categoras, de acuerdo al siguiente detalle:
a) Microempresa: aquella organizacin de produccin que tenga entre 1 a 9
trabajadores, un valor de ventas o ingresos brutos anuales inferiores a cien mil dlares
de los Estados Unidos de Amrica o un volumen de activos de hasta cien mil dlares;
b) Pequea empresa: la organizacin de produccin que tenga entre 10 a 49
trabajadores, un valor de ventas o ingresos brutos anuales entre cien mil y un milln de
dlares de los Estados Unidos de Amrica o un volumen de activos entre cien mil uno y
setecientos cincuenta mil dlares; y,
c) Mediana empresa: la organizacin de produccin que tenga entre 50 a 159
trabajadores, un valor de ventas o ingresos brutos anuales entre un milln uno y cinco
millones de dlares de los Estados Unidos de Amrica o un volumen de activos entre
setecientos cincuenta mil uno y cuatro millones de dlares.
6.2 Menor cuanta y cotizacin.
Para una adecuada aplicacin de los objetivos que persigue la contratacin
preferente, y manteniendo consistencia con las disposiciones que establece el artculo
52 de la LOSNCP, las herramientas informticas del sistema, para el caso de los
procedimientos de contratacin de menor cuanta y cotizacin a realizarse a travs del
portal www.compraspublicas.gov.ec, han incorporado en su funcionalidad los criterios de
participacin local y de fomento de la micro y pequea empresa (MIPES).
En los procedimientos de contratacin de menor cuanta de bienes y servicios, el
sistema despliega el listado de los micro y pequeos proveedores locales habilitados en
el Registro Unico de Proveedores, RUP. La mxima autoridad o su delegado, de dicho
listado, debe seleccionar e invitar al proveedor que lo encuentre ms idneo a participar
en el procedimiento, decisin que deber sustentarla mediante una resolucin que
deber subir al portal.
Los procedimientos de contratacin de obras por menor cuanta, identifica a travs del
portal a los micro y pequeos proveedores locales habilitados en el RUP, los cuales
sern invitados para que presenten sus ofertas, de estar interesados. El sistema
sortear a un oferente entre quienes sus ofertas hayan sido calificadas, acorde con los
pliegos, por la entidad contratante.
En el procedimiento de cotizacin de obras, bienes y servicios, de entre los micro y
pequeos proveedores del cantn donde se realiza la compra o se ejecuta el contrato,
13
habilitados en el RUP, el sistema selecciona en forma aleatoria a cinco proveedores.

Adems de estos cinco invitados a ofertar en el procedimiento, se pueden autoinvitar
el resto de proveedores habilitados en el RUP. Finalmente, el sistema aplica los
parmetros de contratacin preferente e inclusin econmica, a travs de los mrgenes
de preferencia, en la etapa de evaluacin de las ofertas.
6.3 Ferias inclusivas.
La feria inclusiva, tal como lo seala el artculo 6 de la LOSNCP, numeral 13, significa un
evento realizado al que acuden las entidades contratantes a presentar sus demandas
de bienes y servicios, que generan oportunidades a travs de la participacin
incluyente, de artesanos, micro y pequeos productores en procedimientos giles y
transparentes, para adquisicin de bienes y servicios, de conformidad con el
reglamento.
En este sentido, los estudios de compra de inclusin se constituyen en elementos
importantes de apoyo y orientacin para que las ferias de inclusin alcancen los
objetivos que persiguen de fomento a la produccin local y al pequeo productor. La
base metodolgica le convierte al estudio de compra de inclusin en una herramienta
til para la determinacin de la capacidad de oferta local, mediante el anlisis y la
identificacin de la participacin potencial de artesanos, micro y pequeos proveedores,
para la provisin de los bienes y servicios que las entidades contratantes persiguen
aprovisionarse a travs de las ferias de inclusin.
Para realizar el estudio de compra de inclusin, las entidades contratantes tomarn
como referencia los formularios sealados en la seccin 7.b Formularios para el estudio
de Compra de Inclusin, que constituyen las diferentes etapas del anlisis para
determinar en forma objetiva la capacidad de oferta local.
Los formularios CI-01, CI-02 y CI-03, formarn parte de los pliegos de la Feria Inclusiva,
debindose especificar el detalle de la participacin local que haya sido identificada y
estimada.
La entidad contratante deber tener en cuenta la suficiencia tcnica de la oferta local a
fin de garantizar que la Feria Inclusiva cuente con la participacin del sector de oferta
ms representativo. Para cada objeto de contratacin y sustentado en el Estudio de
Compra de Inclusin respectivo, se deber sealar hacia qu tipo(s) de proveedores se
orienta dicho procedimiento de contratacin.
Es as que las entidades contratantes debern fijar para cada Feria Inclusiva el tipo de
proveedor a participar, debiendo aplicar el siguiente orden de prioridad:
Artesanos y micro productores.
Pequeos productores.
Es responsabilidad de la entidad contratante el procurar la ms amplia concurrencia de
los proveedores de la localidad, para lo cual debern contar con la informacin de
fuentes primarias (caso de los gremios de artesanos y pequeos productores de la
localidad y provincia), as como con la informacin disponible del Registro Unico de
14
Proveedores del INCOP.

7. FORMULARIOS
7.a Formularios para el estudio de desagregacin tecnolgica
Formulario DT-01
Formulario DT-02
CLASIFICACIN DE LOS PRODUCTOS

tem (Viene de
DT-01)
CPC Codificacin del proyecto (de ser pertinente)
Unidad de medida Cantidad
Formulario DT-03
Formulario DT-04
OFERTA NACIONAL
Item
(Viene de DT-01) Potenciales proveedores nacionales
(Informacin del RUP y fuentes primarias)
Provincia/cantn
(Micro, pequea, mediana, grande)
Tamao del proveedor
Formulario DT-05
15
FORMULARIO DT-05
Formulario DT-06 (Para inclusin en los pliegos).
ESTIMACIN DE LA PARTICIPACIN NACIONAL COMO RESULTADO DEL ESTUDIO DE
DESAGREGACIN TECNOLGICA
7.b Formularios para el estudio de Compra de Inclusin

Formulario CI-01
Formulario CI-02
16
Formulario CI-03
17

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EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN

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la participacin nacional y local.

Artculo 2.- METODOLOGA.- Aprubase la metodologa de desagregacin

Dr. Jorge Luis Gonzlez Tamayo

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poblacin, y asegurando el mantenimiento de las fuentes existentes de empleo.

3.1 Participacin local y nacional

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La LOSNCP, en su artculo 52, instaura la contratacin preferente, estableciendo que

De empresa local 5.00%

RESOLUCIN INCOP No. 031-09

Cuadro No. 1: Mrgenes de preferencia

RESOLUCIN INCOP No. 031-09

4.2 Criterios a utilizar

5. METODOLOGA DE LA DESAGREGACIN TECNOLGICA

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5.2 Caracterizacin de las etapas

RESOLUCIN INCOP No. 031-09

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El estudio de compra de inclusin, como se mencion antes, persigue determinar la

RESOLUCIN INCOP No. 031-09

habilitados en el RUP, el sistema selecciona en forma aleatoria a cinco proveedores.

RESOLUCIN INCOP No. 031-09

Proveedores del INCOP.

CLASIFICACIN DE LOS PRODUCTOS

Tamao del proveedor

RESOLUCIN INCOP No. 031-09

7.b Formularios para el estudio de Compra de Inclusin

RESOLUCIN INCOP No. 031-09

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