Informe Final Huamanga

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA
PROGRAMA DE APOYO A LA GESTIN INTEGRAL

DEL RIESGO DE DESASTRES NATURALES
A NIVEL URBANO
ATDM/MD-11383-PE
COMPONENTE I : EVALUACIN DE RIESGOS EN ZONAS URBANAS
ESTUDIO COMPLEMENTARIO DE LAS

CONDICIONES DE RIESGO DE DESASTRES EN LA
CIUDAD DE AYACUCHO
Julio 2011
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
Ing. JUAN SARMIENTO SOTO

MINISTRO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
Arq. DAVID ALFONSO RAMOS LOPEZ
VICEMINISTRO DE VIVIENDA Y URBANISMO
Ing. ADRIAN FERNANDO NEYRA PALOMINO
DIRECTOR EJECUTIVO DEL PROGRAMA GESTION TERRITORIAL
Ing. RICARDO TRUJILLO MIRAVAL

CONSULTOR
Tabla de contenido
PARTE I: LNEA DE BASE Y DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA.................................................................... 1
CAPITULO I: CARACTERISTICAS DEL AMBITO DE ESTUDIO. ................................................. 1
1.1.
UBICACIN GEOGRFICA ............................................................................................... 1
1.2.
POBLACIN .................................................................................................................... 2
1.3.
VIVIENDA ....................................................................................................................... 3
1.4.
ACCESO Y VAS DE COMUNICACIN ................................................................................ 5
1.5.
CONDICIONES CLIMTICAS ............................................................................................ 6
1.6.
ACTIVIDADES ECONMICAS ........................................................................................... 6
1.7.
EDUCACIN .................................................................................................................. 10
1.8.
SALUD .......................................................................................................................... 14
1.9.
PROBLEMTICA ENCONTRADA EN LA CIUDAD ............................................................ 16
1.9.1. Problemtica Ambiental ............................................................................................ 16
1.9.2. Problemtica Fsico Espacial ...................................................................................... 19
1.9.3. Problemtica Social ................................................................................................... 21
1.10.
PELIGRO Y VULNERABILIDAD ...................................................................................... 23
CAPITULO II: ORGANIZACIN DE LA MUNICIPALIDAD ........................................................ 25

2.1.
DESCRIPCIN GENERAL ............................................................................................... 25
2.2.
INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL GOBIERNO LOCAL .................................................. 26
2.3.
ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD ...................................................................... 28
2.4.
FLUJO DE TOMA DE DECISIONES DENTRO DE LA MUNICIPALIDAD PARA LA GESTIN
DE RIESGOS .............................................................................................................................. 29
CAPITULO III: INFORMACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE LA MUNICIPALIDAD . 32

3.1.
ESTUDIOS DISPONIBLES, USO ACTUAL Y USO POTENCIAL .......................................... 32
3.2.
FUENTES DE INFORMACIN LOCALES Y EXTERNAS ..................................................... 32
PARTE II: IDENTIFICACIN DE NUEVOS SECTORES CRTICOS DE RIESGO DE

DESASTRE .................................................................................................................................. 33
CAPITULO IV: EVALUACION DE PELIGROS............................................................................. 33
4.1.
CARACTERSTICAS GENERALES ................................................................................... 33
4.2.
EVALUACIN DE PELIGROS DE ORIGEN GEOLGICO ................................................... 33
4.3.
EVALUACIN DE PELIGROS DE ORIGEN GEOTCNICO ................................................. 34
4.4.
EVALUACIN DE PELIGROS DE ORIGEN CLIMTICO .................................................... 36
4.5.
EVALUACIN DE PELIGROS DE ORIGEN GEOLGICO CLIMTICO .............................. 40
4.6.
ACTUALIZACION DE MAPAS DE PELIGRO ..................................................................... 42
4.6.1. Mapas de Peligros ...................................................................................................... 43
CAPITULO V: ANALISIS DE VULNERABILIDAD ...................................................................... 47

5.1
MAPAS DE VULNERABILIDAD ...................................................................................... 47
5.1.1 Vulnerabilidad Ante Fenmenos de Origen Geolgico .................................................. 52
5.1.2 Vulnerabilidad Ante Fenmenos de Origen Geolgico Climtico. .................................. 56
5.1.3 Mapa de vulnerabilidad ............................................................................................. 58
CAPITULO VI: ACTUALIZACION DEL MAPA DE SECTORES CRITICOS. ................................ 60
6.1.
MAPA DE SECTORES CRTICOS ..................................................................................... 60
PARTE III: PLAN DE USOS DE SUELO POR CONDICIONES GENERALES E IDEAS DE

PROYECTOS DE INTERVENCION PARA LA REDUCCION DE RIESGO ANTE DESASTRES.
..................................................................................................................................................... 64
CAPITULO VII. USOS DE SUELO ............................................................................................... 64
7.1.
DESCRIPCION DE LOS USOS DE SUELO DE USO ............................................................ 64
7.1.1. Usos de Suelo Normativos .......................................................................................... 65
CAPITULO VIII: PROYECTOS PARA MITIGAR EL RIESGO ..................................................... 89

8.1.
RELACIN DE PROYECTOS ........................................................................................... 89
8.2.
PRIORIZACIN DE PROYECTOS.................................................................................... 90
8.3.
DESCRIPCIN DE PROYECTOS ..................................................................................... 90
8.4.
MAPA DE UBICACIN DE PROYECTOS ........................................................................ 107
PARTE IV: PROPUESTA DE MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS PARA

INCORPORACION DE LOS ESTUDIOS DE RIESGO A LOS INSTRUMENTOS DE GESTION
DEL DESARROLLO LOCAL ..................................................................................................... 108
CAPITULO IX: MECANISMOS PARA INCORPORACIN DEL ESTUDIO A DOCUMENTOS DE
GESTIN ................................................................................................................................... 108
9.1.
INCORPORACIN DE ESTUDIOS DE GESTIN DE RIESGOS EN LOS INSTRUMENTOS DE
GESTIN ................................................................................................................................. 108
9.1.1. De Nivel Estratgico................................................................................................. 109
9.1.2. Del Nivel Operativo .................................................................................................. 110
9.2.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................... 113
9.3.
CONCEPTOS BSICOS ................................................................................................. 115
PARTE I: LNEA DE BASE Y DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA
CAPITULO I: CARACTERISTICAS DEL AMBITO DE ESTUDIO.
1.1. UBICACIN GEOGRFICA
La ciudad de Ayacucho se encuentra ubicada en el extremo noroccidental del departamento de Ayacucho
y al sur de la sierra central del pas, en el rea meridional de los Andes, a una altura aproximada de 2.746
m.s.n.m.; y est comprendido entre las coordenadas 1309'26" latitud Sur y 7413'22" longitud este. La
ciudad se encuentra ocupa por el centro histrico, as como el rea urbana de los distritos de Carmen
Alto, San Juan Bautista y Jess Nazareno.
El departamento de Ayacucho, abarca una superficie de 43,815.80 km; correspondiendo el 88.7% a la
regin sierra y el 11.3% a ceja de selva; De acuerdo a su lmite natural se extiende: por el norte hasta el
ro Apurmac, entre el Mantaro y el Pampas; por el Sur, hasta la vertiente meridional del nevado Sara
Sara y la meseta de Parinacochas. La provincia de Huamanga tiene una extensin de 2,981.37 Km que
representa el 6.81% de la superficie a nivel departamental; y limita al norte con las provincias de
Huanta y La Mar, al este con la provincia de La Mar, al sur con las provincias de Cangallo y
Vilcashuaman, y al oeste con el departamento de Huancavelica.
De acuerdo al cuadro N 01, La ciudad Ayacucho y los tres distritos que conforman el rea urbana-rural,
tienen una superficie aproximada de 159.11 Km que representa el 5.34% de la superficie provincial:
CUADRO N 01
SUPERFICIE DEL AREA DE ESTUDIO: SEGN DISTRITOS
DISTRITOS
SUPERFICIE ((Km).
Dpto. Ayacucho
43,815.
80
Prov. Huamanga
2, 981.37
100
Ayacucho
103.00
3.46
Carmen Alto
19.33
0.65
Jess Nazareno
18.07
0.61
San Juan Bautista
18.71
0.63
Superficie del rea Urbana-Rural
159.11
5.34
Fuente: INEI Censo 2005-Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Ayacucho 2008-2018
La extensin del rea urbana de la ciudad es aproximadamente 28 Km que representa el 17.6% de la

superficie del rea de estudio. Su medio fsico presenta una zona de baja pendiente y algunas zonas de
pendiente regular, como resultado del proceso de crecimiento de los ltimos 15 aos llega a ocupar zonas
de pendientes altas hasta de 30% aproximadamente. Est atravesada geogrficamente por el ro
Alameda y las quebradas de Yanaqaqa, Aqopampa y Totorilla todas desembocan al ro cumpliendo as
una funcin muy importante en la poca de lluvias que hacen de colectores naturales ya que drena las
aguas pluviales hacia el ro.
1.2.
POBLACIN
La ciudad de Ayacucho que comprende los distritos de Ayacucho, Carmen Alto, San Juan Bautista y
Jess Nazareno, cuya poblacin urbana asciende a 161,586 habitantes 1 , poblacin estimada de la
ciudad, que concentra el 94% de la poblacin urbana total de la provincia de Huamanga 2, y constituye la
cuarta parte de la poblacin total de la regin.
Como se observa en el Grafico N 01 la poblacin urbana es predominante en los cuatro distritos que
conforman la ciudad de Ayacucho, concentrndose la mayor parte de sta en los distritos de Ayacucho y
San Juan Bautista
GRAFICO N 01
POBLACIN URBANA Y RURAL DE LOS DISTRITOS QUE CONFORMAN LA CIUDAD DE AYACUCHO
Cantidad de poblacin por miles

100000
95180
90000
80000
70000
60000
Urbano
50000
36928
40000
Rural
30000
14330
15148
20000
10000
0
1759
Ayacucho
932
Carmen Alto
155
San Juan
Bautista
918
Jess
Nazareno
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 2005. INEI
En lo concerniente a la distribucin por sexo es relativamente equitativa, la poblacin femenina es 83,801

(51%) y la masculina es 81,549 (49%), la poblacin en edad de trabajar suma 82,542 personas que
representa el 49.9%. Asimismo la poblacin de 0 14 aos (53,605), de 15-29 aos 52,663), de 30 49
aos (39,549) y de 50 a ms aos (19,533), ver Grfico N. 02.
La poblacin de 0 a 29 aos constituye el 64% de la poblacin total, lo que caracteriza a Ayacucho como
una ciudad joven, lo que se constata en horas de la tarde cuando multitud de escolares y jvenes se
desplazan por las calles del centro histrico. Este es el mejor capital que tiene la ciudad para emprender
su desarrollo y necesita su vital atencin debido al contexto complejo que lo rodea, las debilidades en la
atencin de los servicios urbanos, escasez de espacios pblicos y en muchos casos problemas sociales
y familiares.
Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 2005.INEI

Segn el Censo 2005 la provincia de Huamanga tiene 233,457 habitantes la mayor poblacin en la regin de
Ayacucho (38% del total de poblacin de la regin) y 2.6 veces la poblacin de Huanta que tiene 89,300 habitantes. Le
sigue La Mar y Lucanas (entre 60,000 y 82,000 habitantes), y el resto tienen entre 10,000 y 30,000 habitantes.
2
GRAFICO N 02
POBLACIN POR SEXO Y POBLACIN POR EDADES
% de poblacin por edades
Poblacin por sexo
12%
32%
49%
0 - 14
51%
15 - 29
24%
30 - 49
50 - +
Femenino
Masculino
32%
Conforme se seala en el Cuadro N. 02, en los ltimos aos se observa que existe mayor incremento de
la poblacin, en trminos absolutos, en los distritos de San Juan Bautista y Ayacucho; Teniendo en
consideracin que el distrito Jess Nazareno fue creado en el ao 2000. As mismo, la ciudad de
Ayacucho sigue creciendo en zonas no aptas para uso urbano y contina la ocupacin no planificada,
limitando la reserva de reas para equipamiento urbano que permitan satisfacer la demanda de la
poblacin.
CUADRO N 02
POBLACIN DE LA CIUDAD DE AYACUCHO SEGN DISTRITO
DISTRITO
No. Habitantes
No. Habitantes
CENSO 1993
CENSO 2005
Ayacucho
78,072
95,180
Carmen Alto
7,735
15,148
San Juan Bautista
20,111
36,928
----
14,330
105,918
161,586
Jess Nazareno
TOTAL
1.3. VIVIENDA
La expansin urbana en los ltimos 12 aos en la ciudad de Ayacucho se ha caracterizado por la
ocupacin en laderas, zonas de riesgo, zonas previstas para la expansin a largo plazo sin va de acceso;
As tenemos, conforme se indica en el Cuadro N 03 que en el perodo comprendido entre los aos 1996
al 2008 se habran incrementado un total de 42 nuevas asociaciones y asentamientos humanos, la
mayora de los cuales tiene problemas legales por la propiedad del terreno, estimndose que albergan a
ms de 11,000 familias; As mismo, se aprecia que en algunos casos se tiene informacin del ao de
creacin, el nmero de lotes y el estado de saneamiento fsico legal. Cabe mencionar que algunas
asociaciones de vivienda todava no han ocupado los terrenos adquiridos, dndose un proceso de
ocupacin progresiva, en tanto se carece de servicios bsicos y no se ha formalizado la propiedad.
CUADRO N 03
ASOCIACIONES DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS EN LA CIUDAD DE AYACUCHO - 1996-2008
DISTRITO
No. Asociaciones
AOS
No. LOTES
/ Asentamientos
DISTRITO AYACUCHO
18
2001 a 2005
6,953
DISTRITO JESUS NAZARENO
10
2006 a 2008
450
DISTRITO SAN JUAN BAUTISTA(1)
2004 a 2005
1,220
DISTRITO CARMEN ALTO
2006 a 2007
2,715
TOTAL CIUDAD AYACUCHO
42
11,338
Regularizados o en proceso
1,840
16.2%
En su mayora ubicados en zona de riesgo

FUENTE: COFOPRI, Municipalidades Distritales y Municipalidad Provincial de Huamanga
En las zonas perifricas de la ciudad, se estn ocupando progresivamente zonas como Mollepata,
Quicapata y Yanama, donde ya se estn instalando los servicios de luz y agua. En el distrito de San Juan
Bautista se cuenta con la zona Este (Canan Bajo y Yanamilla), y mucho ms hacia el Sur, la zona de
Huatatas - ya perteneciente al distrito de Tambillo ; mientras que en el distrito de Jess Nazareno la
geografa impone sus limitaciones.
Si no se planifica y se realiza un control del crecimiento de la ciudad sta seguir creciendo de manera
desordenada y seguirn ocupndose zonas de riesgo, continuar la deforestacin con prdidas de
huertos y plantaciones, agudizndose la contaminacin ambiental. El crecimiento tambin significar
mayor demanda de servicios bsicos, de educacin, salud, y trabajo entre otras necesidades.
CUADRO N 04
VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES POR RGIMEN DE
TENENCIA POR DISTRITOS
Distrito
Total
Propia /paga
Alquilada
% de casa alquilada
plazos/cedida/
invasin
Ayacucho
21,691
16,926
4,765
66.2
Carmen Alto
3,348
3,036
312
4.3
San Juan Bautista
8,188
6,855
1,333
18.5
Jess Nazareno
3,305
2,519
786
10.9
36,532
29,336
7,196
Total
100%
Fuente: INEI, Ayacucho compendio 2006 / Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Ayacucho 2008-2018
De acuerdo censo del 2005 - 2007, en la ciudad de Ayacucho hay aproximadamente 4.5 nmero de
personas por cada vivienda. Como se puede apreciar en el Cuadro N 04, se define que
aproximadamente el 20 % de la poblacin vive en casa alquilada, siendo el distrito de Ayacucho donde se
ubica ms de la mitad de viviendas alquiladas. Si bien el alquiler de vivienda genera ingresos econmicos
para los dueos, para el inquilino significa restriccin de muchas libertades e inestabilidad. Aqu radica
parte del origen de las invasiones, pues una parte de este grupo sern los potenciales invasores. Por lo
cual, se estima que sta sera la demanda cuantitativa de vivienda.
As mismo, que de acuerdo a las caractersticas fsicas de la vivienda, (Grfico N 03) del total de 36,532
viviendas particulares de los cuatro distritos de Ayacucho, el 51% tienen pared de material noble, y el
49% estn hechas de adobe, tapia, piedra y otros materiales precarios, con techo de teja de arcilla o
calamina y piso de tierra. Esto indica en primer lugar la asociacin con la pobreza y en segundo lugar las
condiciones inadecuadas de habitabilidad de las viviendas. El distrito de Carmen Alto tiene el 64% de
casas de adobe. Las casas de adobe y tapia tambin predominan en los nuevos asentamientos humanos
que se localizan en la periferia de la ciudad y parte del Centro Histrico, donde las casas y casonas son
de adobe y calicanto.
Es otra caracterstica que el 40% de viviendas de la ciudad tienen piso de tierra, esto constituye uno de
las factores que contribuyen a la insalubridad, particularmente para los nios.
GRAFICO N 03
CANTIDAD DE VIVIENDAS POR DISTRITOS SEGN TIPO DE MATERIAL -2005
Cantidad de viviendas por distritos segun tipo

de material
12000
11226
Cantidad de viviendas por

tipo de material
10465
10000
8000
6000
4484
4000
2000
17961;
49%
3704
1195 2153
1666
18571;
51%
1639
0
Ayacucho
Carmen Alto
Material noble
San Juan
Bautista
Jesus
Nazareno
material noble
adobe/piedra
adobe/piedra
Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Ayacucho 2008-2018
1.4. ACCESO Y VAS DE COMUNICACIN

El acceso a la ciudad de Ayacucho desde Lima es mediante la utilizacin de la carretera principal
asfaltada Panamericana Sur hasta llegar al Distrito de San Clemente de Pisco luego de un recorrido de
225.0 Km.; desde ste punto y utilizando la carretera asfaltada denominada Los Libertadores se llega a
Ayacucho luego de cruzar los centros poblados de Huaytar, Apacheta, Niobamba, Jatumpampa y
Huascaura con un recorrido aproximado de 330.0 Km.; recorriendo en total desde Lima hasta Ayacucho
un recorrido estimado de 555.0 Km. y un tiempo de viaje en camioneta u mnibus de aproximadamente 7
a 8 horas.
Estando ya en la ciudad de Ayacucho se puede acceder a los diferentes barrios, urbanizaciones,

asociaciones, reas de expansin urbana, etc., que conforman los distritos de Ayacucho, San Juan
Bautista, Carmen Alto y Jess de Nazareno utilizando diversos caminos, vas asfaltadas, calles avenidas
y arterias que conducen a dichos lugares especficos.
Existen adems vas interprovinciales como la de salida al Cusco y la Huancayo, de carreteras afirmadas
a excepcin del tramo Ayacucho -Huanta; estas vas se interconectan a travs de dos vas de
Evitamiento: Una asfaltada en la zona de Totorilla y otra afirmada en la zona de Puracuti - Salida a
Huanta. Las vas principales al interior de la ciudad la constituyen las avenidas: Independencia, Mariscal
Cceres, Mariscal Castilla, Av. Cusco, Av. Arenales, Av. Del Ejrcito, Av. Universitaria y Av. De la
Confraternidad. Estas articulan los diferentes puntos de la ciudad. Las vas secundarias que articulan las
vas principales con las locales y de nexo en este caso entre vas principales. Las vas locales que forman
la red que articula el interior de los barrios y sectores urbanos.
La integracin vial es limitada por la topografa accidentada y pendientes pronunciadas de los barrios en
la zona Oeste: Beln, Barrios Altos, Yuraq Yuraq, La Unin; y Sur Este en las Zonas altas del cerro
Acuchimay. En el sector Sur, los barrios de Santa Ana y Andamarca se constituyen en un apndice de la
ciudad al no contar con una articulacin con el barrio de Carmen Alto por la presencia del Ro Alameda.
La insuficiente pavimentacin vial de la ciudad, restringe la articulacin entre los diferentes sectores
urbanos, limitando la inversin, elevando los costos de transporte y limitando las acciones de salvataje en
casos de desastres. En la ciudad predomina el pavimento rgido, sin embargo tambin existen vas con
pavimento flexible cercanas al Aeropuerto: Va de Evitamiento, Av. Del Ejrcito y la avenida que da
acceso al Campo Ferial de Canan.
Las vas en temporada de lluvias, se convierten en canales de drenaje pluvial, por lo que se erosionan las
calles en pendiente no pavimentadas.
1.5. CONDICIONES CLIMTICAS

La ciudad de Ayacucho, goza de un clima templado a clido con una temperatura ambiental media anual
del orden de 17 C, precipitacin promedio multianual de 550.0 mm., humedad relativa media anual de
60% y valores de evaporacin total media anual de alrededor de 1,800.00 mm , acorde a la informacin
meteorolgica registrada en la Estacin Climatolgica de la Universidad Nacional de San Cristbal de
Huamanga (Pampa del Arco-UNSCH) ubicada al interior del campo universitario y que se puede
considerar representativa para el rea de inters.
Usualmente no se suelen suceder heladas, sin embargo, las temperaturas extremas mnimas ocurren
durante los meses de Mayo y Junio con valores hasta de alrededor de 2 C pero que no tienen mayores
efectos dainos en los cultivos de tipo agrcola ni en la salud de los pobladores. El clima del rea de
estudio es propicio para la vida humana y para una agricultura intensiva, pudindose cultivar papa, maz,
frutales, hortalizas y otros.
1.6. ACTIVIDADES ECONMICAS

La economa de la ciudad de Ayacucho se sustenta bsicamente en el sector servicios (comercio,
servicios gubernamentales, transportes y comunicaciones, otros servicios), el cual aporta 55.3% al valor
agregado bruto de la produccin total de la provincia. En el rea rural de los distritos que conforman la
ciudad, las actividades principales son la agricultura y ganadera. (De acuerdo a la ltima informacin
sobre valor agregado bruto por sectores obtenida del Resumen Estadstico de la Regin 2007 -Grfico N
04)
GRAFICO N 04
TENDENCIA DEL VALOR AGREGADO BRUTO POR SECTORES ECONMICOS 2007
80
59.6
VAB %
60
58.4
55.3
Sector
Primario
Sector
Secundario
40
23.6
24.1
20
17.5
16.8
24.7
Sector
Terciario
20
0
2004
2005
ANOS
2006
FUENTE: RESUMEN Estadstico 2007 y Compendio INEI

La distribucin de la PEA en la ciudad de Ayacucho segn fuentes del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, para el ao 2007:
5.3% se dedica a actividades extractivas
18.4% se dedica a la industria manufacturera y construccin,
26.7% es representado por el sector comercio y
49.7% est dedicado a servicios (servicios personales, no personales y hogares).
En el campo, la agricultura y la ganadera estn dotadas de una tecnologa atrasada y por lo tanto con
rendimientos que se encuentran por debajo de los promedios nacionales. Hay tambin la presencia de un
dbil sector secundario, constituido por la industria manufacturera y la construccin, cuyo aporte al PBI
nacional es insignificante por su limitada capacidad de absorber la creciente poblacin econmicamente
activa. Finalmente, encontramos un importante sector terciario, constituido por los servicios y el comercio,
entre los que se halla el turismo. Al respecto, diramos que es el sector ms dinmico del departamento y
cuyas potencialidades pueden constituirse en una fortaleza estratgica para el desarrollo.
Como se muestra en el grfico N4; La economa de la ciudad de Ayacucho se sustenta bsicamente en

este sector, representado por el comercio, servicios gubernamentales, transportes y comunicaciones,
otros servicios, el cual representa 55.3% del valor agregado bruto de produccin de Ayacucho.
a. Servicios
Actividad Turstica
Una de las principales actividades econmicas que se realizan en la provincia de Huamanga, es el
turismo. La problemtica del sector turismo se sintetiza en el incipiente desarrollo de los productos
tursticos, esto debido a causas como: el bajo aprovechamiento de los recursos tursticos, la escasa
promocin turstica y baja calidad de los servicios (precio y trato) asociado a la informalidad y
desorganizacin de la oferta del servicio, creciente contaminacin ambiental y deficiencias en la
reglamentacin.
En la ciudad y sus alrededores se realizan tres tipos de turismo:
Turismo Histrico-cultural: Se encuentran los centros arqueolgicos Incas y preincas como Wari,
Pickimachay; la arquitectura colonial como las iglesias y casas coloniales; fiestas tradicionales, artesana,
etc.
Turismo
ecolgico: Se tiene el agro ecoturismo en los valles (Muyurina, Huatatas, La Compaa),
miradores naturales (Picota, Campanayocc, Acuchimay), aguas termales de Niobamba, etc.

Turismo recreativo: Orientado principalmente al turismo interno, se practica en centros vacacionales como
valles, paisajes y aguas termales.
El flujo de turistas nacionales y extranjeros tiene un importante y creciente incremento continuo a partir
del ao 1997, con un pico intermedio el ao 1999, cuando se da inicio a una agresiva promocin turstica
de Ayacucho a nivel nacional. El flujo del ao 2006 es el ms alto, con la caracterstica de que la gran
mayora de visitantes son turistas nacionales, esto debido a una mayor promocin turstica, mostrando
una ligera cada en 14% para el ao 2007.
Como se observa, en el grfico N 05, las pernoctaciones han seguido un comportamiento similar a los
arribos de los turistas. A partir del ao 1997, reflejan un incremento continuo incrementndose en el ao
1999 en 24% respecto del ao anterior, siguiendo hasta el 2001 una tendencia la baja, para luego
comenzar a aumentar su cantidad, llegando
a su mximo el 2006 debido al aumento de arribos
nacionales y extranjeros, disminuyendo ligeramente en 14.5% para el 2007.
GRAFICO N 05
AYACUCHO: FLUJO TURSTICO EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE
1997-2007 (ARRIBOS)
180,000
150,424
150,000
129,121
113,930 144,203
120,000
95,631
109,924
82,340
79,601
73,912
90,000
91,269
65,186
64,301 68,025
78,625
54,126
74,156
70,213
60,000
61,745
60,721 64,387
125,501
52,071
NA C
EXT
TOTA L
30,000
2,055
3,441 3,715
3,699 3,580 3,638 5,445 4,362 4,006 6,221 3,620
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
FUENTE: Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Ayacucho
b. Comercio y Servicios
El comercio es la principal actividad econmica de la ciudad de Ayacucho, destacando actividades como
las venta de abarrotes, las industrias manufactureras, restaurantes y hoteles, actividades inmobiliarias y
alquiler; los servicios comunitarios, sociales y de salud, de enseanza privada. De acuerdo, con el registro
de empresas segn tipo de contribuyente, en la Superintendencia de Administracin Tributaria (ao
2007), existen 6,883 empresas dedicadas a la actividad comercial en la ciudad de Ayacucho.
81.3% (5,597) son personas naturales sin negocio.
6.6% son empresas de responsabilidad individual limitada.
3.5% estn en calidad de sociedad comercial de responsabilidad limitada.
Otros en menor porcentaje.
Este anlisis nos indica que existe alta concentracin de actividad econmica en la ciudad,
constituyndose en el eje comercial de la zona norte de la regin, que abastece a las dems provincias y
distritos.
En el distrito de Ayacucho, existen 5,401 empresas registradas bajo un tipo de contribuyente
representando el 96.5% del total, en San Juan Bautista hay 931, (16.63%), en Carmen Alto, 154 (2.75%)
y en Jess Nazareno, 397 (7.09%); del total provincial.
En el distrito de Ayacucho 78.49% estn bajo la modalidad de persona natural sin negocio, en San Juan
Bautista se representa en el 13.67%, en Carmen Alto, con 2.30% y en Jess Nazareno est con el
53.54%; del total del tipo de contribuyente en la provincia.
La fuerte presencia de la persona natural justifica que ms del 81% de los comercios de la ciudad estn
en el RUS y es adems un reflejo de sus niveles de ventas (hasta 2,000 nuevos soles). Dentro del
rgimen especial estn el 13% de MYPES; mientras que en el rgimen general estn el 40%, dentro de
esta se encuentran las empresas de mayores ventas, adems de MYPES que venden al Estado.
Los trmites engorrosos y los costos relativamente altos de formalizacin son dos factores que influyen
negativamente en la decisin para formalizar una empresa, pero para el ao 2008 se han incrementado el
nmero de registros, pues, los empresarios van entendiendo gradualmente que la informalidad les resta
oportunidades en su visin de crecimiento, sin ella es muy difcil acceder a fuentes de financiamiento y
beneficios en las compras estatales; por otro lado, no les permite crear una imagen de garanta ante sus
consumidores.
Mercados
Actualmente, en la ciudad se encuentran registrados 06 mercados, administrados por la Municipalidad
Provincial de Huamanga. Estos mercados, suman un total de 2,088 puestos para el ao 2008, de los
cuales el Mercado Carlos F. Vivanco, tiene 534 puestos de venta por ser el ms grande de la ciudad,
dedicados a la venta de abarrotes, carne, verduras, frutas y artesanas. El Mercado Santa Clara tiene el
menor nmero de puestos, con solo 143, dedicados a la venta de comida, calzados, ropas y baratijas;
mientras que el Mercado Magdalena, expende abarrotes, carnes, verduras, con tiendas en alquiler con
venta de ropa, el Mercado Playa Grau que vende principalmente cereales, seguido por comidas y
abarrotes, el Mercado Mariscal Cceres donde se venden abarrotes, verduras, cereales y molidos, y el
Mercado Nery Garca que se dedica a la venta de carnes, verduras, frutas, abarrotes en tiendas.
El mayor porcentaje de actividades comerciales, se encuentra en los establecimientos comerciales con

cerca del 80%, y el resto en los puestos de mercado y otros que se encuentran en pasadizos dentro del
mercado y alrededor o fuera de los mercados.
Con respecto a los puestos de mercado ambulatorio, no se tiene un registro actualizado o informacin
oficial del INEI, pero se calcula que este tipo de comercio ha crecido en ms del 50% en estos ltimos dos
aos, ocupando las calles de la ciudad y en zonas donde se concentra la poblacin.
1.7. EDUCACIN
El sistema educativo en la ciudad de Ayacucho se basa en la enseanza Bsica Regular, Bsica
Alternativa, Bsica de Adultos,
Bsica Especial, Tcnico-Productiva y Superior No Universitaria, en
niveles Escolarizada y No Escolarizada, que forma parte de la UGEL Huamanga de la Direccin Regional
de Educacin Ayacucho.
Nivel de Centros Educativos UGEL Huamanga
De acuerdo al Cuadro N 05, la composicin porcentual de la infraestructura educativa segn niveles y
modalidades educativas, en la ciudad de Ayacucho 12 el 38% de los centros educativos se dedican a la
educacin Inicial, el 27% a la educacin Primaria, el 16% a la educacin Secundaria, el 2% Bsica
Alternativa, el 7% Bsica de Adultos, el 1% Bsica Especial, el 5% Tcnico Productiva y el 5% a la
Superior No Universitaria. Al ao 2008 haba 51,078 alumnos matriculados, en 280 centros educativos,
con 1,355 secciones y 2,632 docentes.
CUADRO N 05
MATRCULAS, CENTROS Y SECCIONES SEGN ETAPAS Y NIVELES DE CENTROS EDUCATIVOSCIUDAD DE AYACUCHO 2007
Etapa y Nivel Educativo
Matrcula
Docentes
TOTAL
51 078
2 632
Centros o
N
%
Programas100
280
BSICA REGULAR
40 005
2 030
225
80
1 259
Inicial
6 177
277
105
38
Primaria
18 604
851
76
27
791
Secundaria
15 224
902
44
16
468
921
57
1 769
144
20
96
87
11
20
Secundaria Adultos
1 682
133
15
76
BSICA ESPECIAL
116
20
TCNICO-PRODUCTIVA
3 519
122
15
SUPERIOR NO
4 862
269
13
Superior Pedaggica
822
49
Superior Tecnolgica
3 779
183
261
37
BSICA ALTERNATIVA
BSICA ADULTOS
Primaria Adultos
Secciones
1 3 55
UNIVERSITARIA
Superior Artstica
Fuente: EACALE-MINEDU / Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Ayacucho 2008-2018
La ciudad de Ayacucho cuenta con 280 instituciones educativas estatales y privadas que en conjunto
ocupan un rea aproximada de 117 Has. Que representan el 6% del rea urbana ocupada, como se
aprecia en el cuadro N 06...
10
CUADRO N 06
USO DE SUELO URBANO - CIUDAD DE AYACUCHO 2008
USO DE SUELO URBANO
rea
Has.
117
2,041
100
Educacin
Total rea Urbana Ocupada
Entre los centros educativos con mayor nmero de alumnos, entre estatales y particulares que
corresponden a los niveles de educacin Inicial, Primaria y Secundaria y educacin de adultos, se han
identificado el C.E. Gustavo Castro Pantoja, C.E. Luis Carranza, C.E. Los Libertadores, C.E. Mariscal
Cceres, C.E. Mercedes, C.E. San Ramn, C.E. San Juan, en el cuadro N 07 se aprecia las principales
Instituciones Educativas de la Ciudad de Ayacucho.
CUADRO N 07
PRINCIPALES CENTROS EDUCATIVOS CIUDAD DE AYACUCHO
Nombre del Centro
Nivel / Modalidad
Gnero
Turno
Educativo
Alumnos
Docentes
Secciones
(2007)
(2006)
(2006)
DISTRITO AYACUCHO
38001 Gustavo Castro
Primaria - Primaria Adultos
Mixto
Maana, tarde y
noche
1374
48
40
38006 9 De Diciembre
Primaria
Mujeres
Continuo - maana
677
29
22
38018 De Maravillas
Primaria
Mixto
Maana y tarde
611
20
18
38021 Melitn Carbajal

38083 Los Licenciados
Secundaria
Mixto
Tarde y maana
877
45
29
Primaria
Mixto
Continuo - maana
660
23
21
39001 Mariscal Sucre
Primaria
Mixto
Maana y tarde
562
22
18
39002 Mara Parado De
Primaria
Mujeres
Maana y tarde
526
23
18
39003 Corazn De Jess
Primaria
Mujeres
Maana y tarde
558
21
18
39007 Seor De Agona
Primaria
Mixto
Maana y tarde
527
20
18
9 De Diciembre
Secundaria
Mujeres
Continuo - tarde
554
22
16
Faustino Snchez Carrin
Secundaria
Mixto
Continuo - maana
559
23
16
Lus Carranza
Primaria, Secundaria, Sec.
Mixto
Continuo - tarde
2470
53
27
Mixto
Maana, vespertino
1807
77
58
Pantoja
Bellido
Adultos
Los Libertadores
Primaria, Secundaria, Sec.

Adultos
Los Licenciados
Secundaria
Mixto
Continuo - tarde
520
25
15
Mariscal Cceres
Primaria, Secundaria, CETPRO,
Mixto
Maana, tarde,
noche
5323
226
133
Tarde, maana,
noche
Maana y tarde
1975
70
50
2072
91
59
Sec. Adultos
Nuestra Seora De Ftima
Primaria, Secundaria
Mixto
Ntra. Seora De Las
Primaria y Secundaria
Mujeres
Inicial - Primaria - Secundaria
Mixto
Maana, tarde,
noche
2617
108
80
1424
56
43
Mercedes
San Ramn
Sec. Adultos
Simn Bolvar
Primaria - Secundaria
Mixto
Maana y tarde
DISTRITO CARMEN ALTO

38582 Abraham Valdelomar
Primaria
Mixto
Continuo - maana
680
20
20
Abraham Valdelomar
Secundaria
Mixto
Continuo - tarde
578
27
17
Jos Gabriel Condorcanqui
Secundaria
Mixto
Continuo - maana
415
19
12
DISTRITO JESUS NAZARENO
11
38019 Sr. De Los Milagros
Primaria
Mixto
Maana y tarde
408
18
15
38977 Villa San Cristbal
Primaria
Mixto
Maana y tarde
467
16
14
Seor De Los Milagros
Secundaria
Mixto
Maana y tarde
793
31
21
DISTRITO SAN JUAN BAUTISTA

Fe y Alegra
Primaria
Mixto
Continuo - maana
432
14
13
39009 El Maestro
Primaria
Mixto
Maana y tarde
559
28
22
38984-3 Jos A. Quiones
Primaria
Mixto
Maana y tarde
684
24
21
38867 Miraflores
Primaria
Mixto
Maana y tarde
682
25
22
38056 Sr. De Arequipa
Primaria
Mixto
Maana y tarde
561
21
18
38057 Santa Rosa
Primaria
Mixto
Maana y tarde
481
18
16
38030 San Martn De Porres
Primaria
Mixto
Maana y tarde
586
26
21
San Juan
Secundaria
Mixto
1790
77
47
Rikcharisun
CETPRO
Mixto
Maana, tarde,
noche
Maana y tarde
660
11
22
Rosa De Amrica
CETPRO
Mixto
520
21
18
27 De Octubre
CETPRO
Mixto
Maana, tarde y
noche
Maana y tarde
520
21
18
Direccin Regional de Educacin Ayacucho- UGEL Huamanga- Regin Ayacucho -2008
Como seala el cuadro N 08, la Educacin Bsica Regular, en total la ciudad de Ayacucho cuenta con
225 locales escolares, de los cuales 76 se dedican nivel primario, 105 al nivel inicial, y 44 a la secundaria.
As mismo en promedio, en la ciudad de Ayacucho, un local escolar de nivel inicial alberga a 64 alumnos.
En el distrito de Ayacucho, un local escolar de nivel inicial acoge en promedio a 63 alumnos. En el distrito
de San Juan Bautista, el promedio es de 27; en Carmen Alto, es de 87; en Jess Nazareno es de 158. En
el nivel de primaria, los locales escolares albergan en promedio a 105 alumnos. En el distrito de
Ayacucho, el promedio es de 182 alumnos; en San Juan Bautista, es de 100 alumnos por local; en
Carmen Alto, es de 121 alumnos por local; por Jess Nazareno, la cifra es mucho ms alta: en promedio,
un local escolar de primaria alberga a 404 alumnos. En promedio, en el nivel secundario, los locales
escolares de la ciudad acojan en promedio a 271 alumnos. En el distrito de Ayacucho, el promedio es de
253 alumnos por local escolar; en San Juan Bautista, el promedio es de 487; en Jess Nazareno, es de
558 alumnos; en Carmen Alto la cifra es menos elevada : el promedio de alumnos por local escolar de
nivel secundaria es de 109.
CUADRO N 08
NUMERO DE LOCALES ESCOLARES DE EDUCACION BASICA REGULAR POR NIVEL DE EDUCACIN
Y DISTRITO - 2007
AMBITO
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
TOTAL
CIUDAD
105
76
44
225
DISTRITO DE AYACUCHO
77
66
40
183
SAN JUAN BAUTISTA
13
15
CARMEN ALTO
16
JESUS NAZARENO
11
Fuente: Ministerio de educacin, ESCALE, Informaciones de Instituciones educativas, estadsticas y cartografa de la educacin
12
CUADRO N 09
PROYECCION DE DEMANDA POBLACIONAL DE LA EDUCACION SEGN EDADES Y HORIZONTE
DE PLANEAMIENTO - CIUDAD DE AYACUCHO 2008-2018
NIVEL / AO
2005
2008
Ao
Ao Base
Censal
Plan
Sub
Sub Total
POBLACIN SEGN HORIZONTES DE PLANEAMIENTO

2010
2013
Corto Plazo
Sub Total
Mediano Plazo
Largo Plazo
Incremento
Sub
Incremento
2008-2010
Total
2010-2013
Total
2018
Sub Total
Incremento
2013-2018
3 a 5 aos Inicial (6%)
9 695
10 906
11 796
890
13 269
1 437
16 143
2 875
6 a 11 aos Primaria
22 622
25 447
27 523
2 077
30 960
3 437
37 668
6 708
24 238
27 264
29 489
2 225
33 171
3 682
40 358
7 187
19 390
21 811
23 591
1 780
26 537
2 946
32 286
5 749
SUB TOTAL
75 945
85 428
92 400
6 972
103 937
11 537
126 455
22 519
Secundaria Adultos/1
20 521
23 084
24 587
1 503
28 085
3 498
34 170
6 085
POBLACIN TOTAL
161 586
181 762
193 595
14 833
221 142
24 547
269 054
47 912
(14%)
12 a 17 aos
Secundaria (15%)
18 a 22 aos Superior
(12%)
CIUDAD
Respecto al requerimiento de Equipamiento Educativo segn Horizontes de Planeamiento, siendo los

incrementos poblacionales muy significativos, demandan importantes nmeros de aulas al Corto, Mediano
Plazo y Largo Plazo, aumentando para cada perodo desde 30 hasta 144 aulas.
Con relacin al Dficit de Aulas Educativas, se han analizado modalidades y niveles educativos Inicial,
Primaria, Secundaria de Menores, Superior No Universitaria y Secundaria de Adultos.
Para el 2010 los cinco niveles y modalidades educativas y de acuerdo al incremento poblacional de la
poblacin proyectada, el requerimiento es de 221 aulas, al Mediano Plazo (2013) es de 388 aulas y al
Largo Plazo (2018) es de 740 aulas, como se puede apreciar en el cuadro N 09.
CUADRO N 10
TASA DE ANALFABETISMO DE MAYORES DE 15 AOS 2005
Distrito
Poblacin analfabeta
Tasa de
% del total
analfabetismo
de
analfabetos
Regin
77200
25.4
Provincia
22058
14.4
Ayacucho
5055
7.6
55%
Carmen Alto
1444
14.2
16%
San Juan Bautista
1953
7.9
21%
763
7.3
8%
Jess Nazareno
TOTAL DE 4
9215
100%
DISTRITOS
13
De acuerdo a lo sealado en el cuadro N 10, el analfabetismo de los distritos metropolitanos suma 9215,
que viene a ser el 42% de la provincia. En los tiempos actuales el nivel educativo constituye un
componente en la determinacin del ndice del desarrollo humano, la pobreza no es nicamente
econmica sino tambin es ausencia del desarrollo de la capacidad. Una persona que pierde sus bienes
materiales, pero que mantiene sus capacidades, es muy probable que podr recuperar esos recursos.
Pero una persona pobre, desprovista de capacidades, difcilmente superar el cerco de sus carencias, le
ser casi imposible conservar lo que tiene y tender, ms bien, a perder lo adquirido.
1.8. SALUD
La prestacin del servicio de salud est a cargo de los hospitales, centros de salud y postas mdicas, a
travs de consultorios de atencin a los pacientes en horarios diurnos y vespertinos. Los servicios de
salud dan cobertura desde la prevencin hasta el tratamiento y los pacientes de mayor gravedad son
derivados a los hospitales de Lima. La cobertura de los servicios est a cargo de la Red de Salud de
Huamanga.
El Ministerio de Salud Pblica - MINSA, a travs de la DIRESA-Ayacucho, Red de Salud Huamanga,
administra los servicios de salud en la ciudad de Ayacucho y tiene a su cargo el Hospital Regional,
Centros de Salud y Puestos de Salud, que constituyen el primer nivel de atencin. El Hospital Regional de
EsSALUD pertenece a la red del Seguro Social.
En el Cuadro N11, se indica que, los equipamientos de salud ubicados en el rea urbana, ocupan un
rea aproximada de 6.93 Has que corresponde al 0.34 % del rea ocupada, se encuentran ubicados
principalmente en el rea central y en el sector este de la ciudad, fcilmente accesibles por su localizacin
para toda la poblacin. Se observa la carencia de este equipamiento en los sectores perifricos de la
ciudad.
CUADRO N 11
USO DE SUELO - SALUD - CIUDAD DE AYACUCHO 2008
USO DE SUELO URBANO
rea
Ha.
SALUD
6.93
0.34
TOTAL AREA URBANA OCUPADA
2,041
100
La ciudad de Ayacucho cuenta con 11 puestos de salud, 8 centros de salud, un Hospital Regional del MINSA,
un Hospital Regional de EsSALUD y otras Clnicas particulares que atienden a ms de cien mil habitantes,
como se aprecia en el cuadro N 12.
Segn los requerimientos normativos de equipamientos de salud, un Puesto de salud atiende a 5,000
personas; un Centro de Salud de nivel I tiene una capacidad de atencin de 3000 a 20,000 personas; un
Centro de Salud de nivel II tiene una capacidad de atencin de 30,000 a 50,000 personas.
14
CUADRO N 12
EQUIPAMIENTOS DE SALUD SEGN DISTRITO - CIUDAD DE AYACUCHO 2008
Distrito
Puesto De Salud
Tipo de Equipamiento de Salud

Centro de Salud
Hospital
Distrito de Ayacucho
San Juan Bautista
Carmen Alto
Jess Nazareno
Total Ciudad
Clnica
1
11
CUADRO N 13
NUMERO DE CAMAS HOSPITALARIAS - CIUDAD DE AYACUCHO 2008
DISTRITO
TIPO DE EQUIPAMIENTO DE SALUD

N Camas
Sub total
Hospital Regional Ayacucho - MINSA
228
Hospital EsSALUD
80
Centros de Salud
30
30
Clnica Esperanza
12
28
Clnica El Nazareno
14
Policlnico Mcal. Cceres
Total Ciudad
308
366
La ciudad de Ayacucho cuenta con 308 camas hospitalarias, 30 camas de Salud y 28 Camas en Clnicas
privadas, conforme se indica en el cuadro N13; Para un eficiente servicio de salud normativamente se
requiere de 2.4 camas por cada 1,000 personas. Considerando la proyeccin poblacional de la ciudad de
Ayacucho al ao 2008 de 181,762 hab., debera contar con 436 camas, por tanto existe dficit a la fecha
de 70 camas que representan el 19% del total de camas existentes. Para el Corto Plazo (2010), Mediano
Plazo (2013) y Largo Plazo (2018) se presentarn dficit significativos de 36 camas (10%), 59 camas
(16%) y 115 camas (31%) respectivamente.
La accesibilidad a los principales establecimientos de salud de la ciudad es ptima, tanto al Hospital
Regional como a los Centros de Salud y clnicas, y se caracteriza por que estn ubicados en el distrito de
Ayacucho hacia la zona norte de la ciudad.
El Hospital Regional se ubica en la Av. Independencia en una zona consolidada, con usos predominantes
residencial y comercial, donde se destaca la localizacin de infraestructura educativa, recreativa e
institucional. La clnica De La Esperanza, tiene la misma ubicacin, La clnica El Nazareno est ubicada
en el Jr. Quinua, y el Policlnico Mariscal Cceres est ubicado en la urbanizacin del mismo nombre, a
espaldas del Hospital Regional.
15
1.9. PROBLEMTICA ENCONTRADA EN LA CIUDAD

1.9.1.
Problemtica Ambiental
En la ciudad de Ayacucho se identifican las siguientes fuentes contaminantes: Emisin de gases txicos,
Contaminacin por polvo, Contaminacin por microorganismos
a. Emisin de gases txicos
Emisin de Gases Txicos por el parque automotor:
Los gases txicos que emana el parque automotor es una de las principales causas de contaminacin de
la ciudad de Ayacucho, stos son: el anhdrido carbnico, el monxido de carbono, hidrocarburos y otros
gases nocivos que se liberan en la atmsfera produciendo efectos negativos sobre los patrones
atmosfricos y afectando la salud de las personas, animales y plantas.
La subgerencia de circulacin y transporte de la Municipalidad Provincial de Huamanga est iniciando la
utilizacin de un evaluador de gases, no contndose aun con informacin que permita establecer los
niveles de contaminacin que se generan. Sin embargo, se observa la concentracin de gases txicos,
fundamentalmente por la antigedad de los vehculos y la excesiva concentracin vehicular,
principalmente en la zona cntrica de la ciudad.
Gases generados por las pozas de oxidacin:
Los gases que se producen de la transformacin de la materia orgnica en la planta de tratamiento de las
aguas servidas, estn conformadas por mercaptanos, cido sulfhdrico, metano, xido de carbono, que
son liberados al ambiente, siendo sta mayor cuando las condiciones de anoxidacin se incrementa. La
dispersin de estos gases que
se transportan
a la ciudad
ocasiona olores desagradables, y
proliferacin de zancudos, que en pocas de mayor temperatura se trasladan a la ciudad.

Gases generados por el Botadero de Ccochapampa:
El botadero de Ccochapampa ubicado en el Distrito de San Juan Bautista, con un rea de 3.0 Has. ha
sido utilizado para la eliminacin final de los residuos slidos de la ciudad de Ayacucho, en un perodo
aproximado de 5 aos, desde 1999 al ao 2003 aproximadamente. Se han depositado un promedio de
95,540 TM de residuos slidos de procedencia domstica, industrial y de los hospitales de la ciudad.
Estos desechos contienen microorganismos y toxinas que son capaces de producir enfermedades.
Debido al crecimiento de la ciudad, actualmente se observa la ubicacin de asentamientos que se
encuentran cerca al Botadero de Ccochapampa, a menos de 40 metros de distancia poniendo en riesgo
la salud de sus habitantes. Estos asentamientos son: AH. Hroes de Arica, A.H. Mrtires de la Paz,
Asociacin Villa Militar.
La Sub Gerencia de Saneamiento
Ambiental de la Municipalidad de San Juan Bautista reporta
la
generacin de incendios espordicos que ponen en peligro la integridad y salud de la poblacin que vive
en esta zona. Estos incendios se producen por la generacin de
biogs, como producto de la
descomposicin de los residuos orgnicos que se encuentran en el Botadero mencionado. El biogs est
compuesto principalmente
por metano y dixido
de carbono, que ante la ausencia de tubos de
evacuacin de gases (han sido retirados por los recicladores de basura) ocasionan estos incendios. La
16
falta de un plan de mitigacin y el cierre adecuado de este Botadero, puede causar problemas de mayor
magnitud.
b. Contaminacin por polvo
La ciudad de Ayacucho se halla emplazada en antiguas depresiones de origen lacustre rellenado por
sedimentos aluviales y materiales volcnicos. El origen de la mayor parte de los materiales aluviales
proviene del cerro la Picota. Es la zona ms sensible desde el punto de vista geodinmico donde se
observa derrumbes y asentamientos, y en poca de lluvias inundan las calles depositando materiales de
diverso tamao. Adems de generar grandes cantidades de polvo, colapsan numerosos buzones de
desage. EPSASA registra un promedio de 48 buzones colapsados por ao.
El Instituto Nacional de Defensa Civil, identifica en el Plan de Prevencin ante desastres cataloga al
cerro la Picota dentro de las zonas de alto riesgo
por considerarla
como zona de precipitaciones
intensas que producen: inundaciones medias a profundas repentinas, frecuentes y de corta duracin, flujo
de escorrenta
y transporte de sedimentos repentino e intenso, flujos de lodo en forma frecuente,
colmatacin de material de arrastre, intensos problemas de erosin y formacin de crcavas en diversos

puntos de la zona. Se dan intensos problemas de derrumbes, agrietamientos y deslizamientos de suelos
activados en poca de lluvias y desprendimiento de rocas y derrumbes de suelos por accin hdrica y
ssmica, la capacidad portante del terreno es menor a 1.00 Kg/cm, existe variacin de volumen del suelo
por cambios en su contenido de humedad y la amplificacin de las ondas ssmicas es alta.
Calles sin tratamiento:
En general en la cuenca de Ayacucho predominan los materiales sueltos, debido a que provienen
mayormente de depsitos sedimentarios recientes, y a esto se suma que el 60% de las calles de la
ciudad no estn asfaltadas. De las vas asfaltadas el 15% se encuentran en mal estado.
As mismo La Municipalidad Provincial de Huamanga reporta que el 40 % de las calles de la ciudad estn
asfaltadas de los cuales un 15 % se encuentran en mal estado.
Escasa educacin ambiental y otros:
La Municipalidad Provincial de Huamanga, est realizando acciones de educacin ambiental con centros
educativos en los asentamientos siguientes: Artesanos, San Ramn, Mariscal Cceres, Gustavo Castro
Pantoja, Libertadores, Froebel, Licenciados, Guamn Poma de Ayala, Seor de Agona, Lus Carranza y
asociaciones vecinales con tres objetivos principales:
Sensibilizacin en temas ambientales como, conservacin del medio ambiente, cuidado de las
plantas, etc.
Formacin de comit ambiental que permita la conservacin de las reas reforestadas, y

cuidado del medio ambiente, evitando el arrojo de residuos slidos a la va pblica.
Arreglo de parques y jardines, sensibilizar al cuidado de estas reas.
La Municipalidad Nazareno ha realizado acciones de arborizacin (2 km) en Av. San Felipe, Va

evitamiento Wichccana, Prolongacin de Av. Los Incas, Av. Santo Sepulcro, Av. Jess Nazareno, los
Cabullales, Villa San Cristbal, Mariano Melgar, Ciro Alegra, graderas de Simn Bolvar, Rosales, Villa
San Cristbal.
Cuentan con un vivero municipal en la zona La Totora con un rea de 4,000 m2 de los cuales 2,000 m2
son utilizados para la produccin de plantas forestales, frutales, plantas ornamentales y el resto del
17
terreno dedicado a la crianza de animales menores como cerdos, cuyes, etc. Las plantas producidas en
este vivero son destinadas para la reforestacin en las vas pblicas y la estrategia utilizada es obsequiar
las plantas a los contribuyentes que pagan puntualmente sus impuestos a la municipalidad. Tambin
cuentan con un proyecto aprobado por el Programa gubernamental Mi Barrio, para la reforestacin de tres
avenidas principales, y para beneficiar a los asentamientos de Inti Raymi e Illacruz
La Municipalidad de Carmen Alto tiene un proyecto de Vivero forestal aromtico, que incluye el reciclaje
de desechos inorgnicos y la elaboracin de compost. Este proyecto contempla la seleccin de residuos
slidos para el reciclaje de los desechos inorgnicos, como son la elaboracin de artculos de plstico y
as mismo de la utilizacin de los desechos orgnicos para la elaboracin de compost que servir para
fertilizar reas a reforestar. Se ha avanzado en sembrar 6,000 pinos en el Cerro Campanayocc, donados
por el Ministerio de Agricultura, con el apoyo de aproximadamente 200 alumnos del colegio Abraham
Valdelomar.
La Municipalidad Distrital de San Juan Bautista cuenta con un Plan de Accin Ambiental elaborado el
ao 2006, aprobado por Ordenanza Municipal No. 0032-2006-MDSJB-AYAC, que contiene el diagnstico
de la problemtica ambiental en el distrito, la propuesta de polticas y un objetivos estratgicos,
indicadores, lneas de accin, metas, responsables y cronograma. Sin embargo, no se plantean las
coordinaciones con los distritos vecinos, ni con la municipalidad provincial, aunque si se propone como
uno de los responsables a la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento EPSASA.
c. Contaminacin por microorganismos
Vertimiento de desages domsticos hacia el Ro Alameda y Quebradas
La contaminacin por la presencia de desages constituye un foco de contaminacin muy crtico,
habindose observado residuos slidos en las quebradas de Yanaccacca, Chaquihuaycco, Bellavista,
Arroyo Seco. Estas se han convertido en canales de conduccin de desages, las que desembocan
finalmente en el ro la Alameda.
Las casas que se encuentran asentadas en las riberas de estas quebradas descargan sus desages
hacia stas, ya que existe diferencia de nivel entre el punto ms bajo de las casas y las rasantes de las
calles (aproximadamente 6m, segn EPSASA). La descarga de desages
hacia la quebrada
Chaquihuaycco se da en el tramo Av. Las Palmeras y Francisco Bolognesi ubicado entre Len Pampa y 9
de diciembre hasta el encuentro con el ro la Alameda, en una longitud total de 1,2 Km. La descarga de
desage a la quebrada Bellavista se inicia a 70 m. aguas arriba del Jr. Pozo, hasta el encuentro con el
ro Alameda con una longitud de 0,8 Km aproximadamente.
Contaminacin por residuos slidos
Actualmente se observa gran cantidad de residuos slidos a lo largo del ro Alameda, Yanaccacca,
Chaquihuaycco, Bellavista, Puente Apurmac, Libertad de las Amricas, Sotocchaca, San Sebastin. La
Municipalidad de Carmen Alto reporta que realizan conjuntamente con la Municipalidad Provincial de
Huamanga y San Juan Bautista rastrillaje a las quebradas en un promedio de 3 a 4 veces al ao
recogiendo un promedio de 5 12 m3.
En los mercados estos residuos estn expuestos diariamente hasta la media noche, siendo recolectados
en cilindros y en el caso de mercados, tales como el mercado Nery Garca se observa que estos
residuos estn expuestos en el suelo generando malos olores y contaminacin visual.
18
La utilizacin de botaderos, en vez de rellenos sanitarios, constituye una de las principales fuentes de
contaminacin, no habindose establecido un manejo adecuado, ni plan de cierre en aquellos que ya no
se utilizan. Es el caso del botadero de Ccochapampa, que ocupa un rea de 3 Has, que se encuentran a
la intemperie, emanando gases y malos olores debido a la descomposicin de materia orgnica.
En la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista se ccuenta con un Perfil de proyecto para la eliminacin
de Residuos Slidos (no consideran necesario un relleno sanitario Distrital, porque se trata de una
poblacin pequea
y utilizarn el relleno sanitario conjuntamente con la Municipalidad provincial).
Cuentan con un solo volquete para el recojo de basura.

Los problemas de contaminacin ambiental afectan al conjunto de la ciudad, sin embargo, la situacin es
ms crtica para la poblacin que se localiza cerca de los focos de infeccin. Es el caso del barrio
Miraflores, Asociacin Villa Militar los Licenciados, La Unin, entre otros, que colindan con el sector de
Ccochapampa donde se encuentra ubicado el botadero antes mencionado.
La Comunidad Campesina de Totora que se localiza al lado de la planta de tratamiento de las aguas
residuales, sufre en mayor grado los efectos de malos olores.
1.9.2.
Problemtica Fsico Espacial
En Ayacucho, no existe una efectiva capacidad de control de las construcciones clandestinas, y que gran
parte de la poblacin tiene un desconocimiento total de los Reglamentos de Edificacin existente.
Adems las propiedades carecen de saneamiento fsico legal, generndose subdivisiones y manteniendo
en la informalidad los cambios que se estn dando en los inmuebles. Ms an que existen viviendas
edificadas o en proceso de edificacin en zonas consideradas en riesgo (FOTO N 01).
No existen datos estadsticos que den cuenta de la cantidad de inmuebles que vienen siendo destruidos
en los ltimos aos. Se estima que 80% de los inmuebles del Centro Histrico no estn registrados en
Registros Pblicos, esta situacin disminuye la posibilidad de obtencin de prstamos que contribuyan al
mejoramiento de los inmuebles.
En el Centro Histrico, a pesar del valor arquitectnico y monumental que tiene, existe un proceso de
deterioro constante de los inmuebles habindose constatado un alto porcentaje de predios carecen de
saneamiento fsico legal, restringiendo posibilidades de obtener crdito hipotecario u otro, que permita
invertir en mejorar la propiedad, hacerla ms rentable, elevando su valor y mejorar las condiciones de
habitabilidad de las familias.
Dado que el tema de la propiedad se remonta a muchos aos, existen diferente tipo de dificultad, como
por ejemplo, algunas edificaciones han sido subdivididas incluyendo unidades inmobiliarias en diversos
pisos; tambin se observa que hay subdivisiones sucesivas sin claridad sobre la propiedad de las
unidades generadas y cuando se trata de predios declarados como monumento, se atenta contra la
normatividad vigente.
Existe inters de diversas instituciones para preservar la propiedad, que requiere estar debidamente
registrada, siendo un rol importante el de la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP,
as como de la Municipalidad Provincial de Huamanga. Ambas instituciones tienen como misin dar
orientacin y guiar a los usuarios respecto al saneamiento de la propiedad y el ordenamiento legal en la
ciudad. COFOPRI desarrolla sus acciones en reas perifricas, habindose logrado sanear la propiedad
en gran parte de la ciudad, estando pendiente de trabajar la zona central.
19
De acuerdo al trabajo de campo realizado, en el rea central y los barrios antiguos, predominan los
materiales tradicionales de construccin, es decir: Adobe, piedra, cal, ladrillo, madera, carrizo y tejas
cermicas.
En los barrios populares, inclusive en los de reciente asentamiento, se nota la convivencia de
edificaciones de materiales contemporneos con los de materiales tradicionales, cuyas tcnicas de
construccin an son vigentes, aunque con tcnicas que no garantizan la estabilidad ante solicitaciones
ssmicas.
FOTO N 01
TRABAJO DE CAMPO: EDIFICACION DE MATERIAL NOBLE EN ZONAS DE RIESGO
Es notable en los ltimos aos el crecimiento de la tendencia de sustitucin de edificaciones de material

tradicional por otras nuevas.
CUADRO N 14
MATERIALES PREDOMINANTES EN LAS VIVIENDAS
MATERIAL
SUPERFICIE
HAS.
ADOBE
522.64
31.11
ADOBE-LADRILLO
243.00
14.46
LADRILLO
341.62
20.33
PIEDRA
25.18
1.50
AREA LIBRE
TOTAL
547.80
32.60
1,680.13
100.00
FUENTE: ESTUDIO PLAN DE PREVENCION ANTE DESASTRES - USOS DE SUELO Y MEDIDAS DE MITIGACION - INDECI
Un gran porcentaje de las edificaciones del Centro Histrico, se encuentran en regular estado de
conservacin notndose el deterioro de las edificaciones si no se tiene un mantenimiento adecuado.
Las edificaciones contemporneas se encuentran en buen estado de conservacin. Generalmente al
construirse las nuevas edificaciones, se originan deterioros importantes en las edificaciones tradicionales
vecinas: recorte de tejados, debilitamiento de estructuras; as como la obstruccin de ejes de evacuacin
de aguas pluviales y la apertura de servidumbres anteriormente inexistentes.
20
La ciudad tiene una ocupacin horizontal que sigue las ondulaciones del terreno. Las edificaciones
tradicionales son de 1 y 2 niveles, las nuevas alcanzan en algunos casos hasta 4 niveles. En los barrios
tradicionales predominan los predios de 1 solo nivel.
Existe la tendencia de sustituir edificaciones antiguas por nuevas de material noble y mayor altura, ver
cuadro N 14.
Los sistemas constructivos tradicionales tienen en general: Cimientos de piedra con mortero de cal-arena
o barro; muros de piedra con mortero de cal-arena y adobe; entrepisos de viguera de madera, y
principalmente de bvedas de piedra o ladrillo con mortero de cal arena; las coberturas son de estructura
de madera del sistema denominado de par y nudillo, con sobre pares, carrizo y tejas de arcilla, en el caso
de los templos, la mayora cuenta con cobertura de bvedas de piedra o ladrillo.
1.9.3.
Problemtica Social
Los aos de la post-violencia poltica, significaron para Ayacucho, no solo el fin del terror y del miedo, sino
tambin la continuidad del crecimiento de la ciudad tanto en extensin como en poblacin, mayor
diversificacin cultural y la gestacin de nuevos problemas. Entre los nuevos problemas viene a ser la
aparicin de las pandillas o manchas juveniles, se increment y gener una preocupacin y temor en toda
la poblacin por los actos delictivos que se cometan. Pero no es slo asunto de pandillas sino tambin
comenz a incrementar los ndices de violencia comn, los accidentes de trnsito, la violencia familiar y
otros actos vienen afectando la seguridad ciudadana.
Asimismo, la naturaleza propia de la ciudad que genera anonimato, diversidad e indiferencia, as como
espacios para que se junten entre pares y se agrupen quienes no se conocen (bares, discotecas, fiestas
chicha, etc.). La ciudad dispersa a los prximos (padres, hijos, vecinos, amigos) separando los lugares de
control cara a cara.
En la actualidad la ciudad, se ha convertido en el punto focal donde se potencia y diversifica la violencia.
La masificacin urbana por las continuas migraciones poblacionales viene creando desde hace aos
problemas de salubridad, vivienda y seguridad. La pobreza y el desempleo exacerban comportamientos
violentos que afectan el orden pblico y la seguridad ciudadana. Los robos, los hurtos, la violacin
sistemtica de las reglas de trnsito, los montones de basura acumulada por distintas partes y la falta de
respeto a las normas, son las expresiones ms notorias de una incontenible violencia en la ciudad, que
afecta el normal desarrollo de las actividades de la comunidad, siendo un problema de seguridad
ciudadana, tanto en los espacios pblicos como en los privados.
Segn los informes de la Polica Nacional de la ciudad de Ayacucho, en el ltimo ao se registraron como
promedio 2,000 actos delincuenciales y se presentaron 150 denuncias por violacin sexual.
De acuerdo a la oficina de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Huamanga, los locales
de reunin de las pandillas y personas de mal vivir se denominan: Brujas, Kingston, Madero, PK2,
STONE, La oficina, Kaviar, entre otras.
El consumo del alcohol es otro problema generalizado favorecido por abundancia de bares, recreos,
cantinas, discotecas, chicheras, puestos de emolientes, tiendas de abarrotes que estn distribuidas por
toda la ciudad tienen una mesa y cuatro sillas para que indistintamente se tome gaseosa o cerveza, no
hay prohibicin municipal para impedir que all la gente tome y pueden hacerlo hasta embriagarse,
cualquier da de la semana. Un fin de semana se consumen 25 mil cajas de cerveza y 40 mil en semana
santa
21
A esto se suma los comerciales de fachada que cambian de giro de negocio durante las noches, los
restaurantes se convierten en cantinas, las tabernas en discotecas. Por otra parte la infinidad de fiestas
patronales, religiosas y presentaciones artsticas de fines de semana y del mes, se han convertido en el
smbolo del consumo de la cerveza.
Entre los hechos y actores inmediatos que generan la inseguridad en la ciudad son:
Las pandillas juveniles
La prostitucin y proxenetismo
La delincuencia comn
Abuso de alcohol y drogas
Accidentes de trnsito.
Los medios de comunicacin que difunden mensajes de violencia.
Causas estructrales de la violencia

Las causas generalmente tienen un carcter estructural como:
La transmisin inter-generacional de la violencia.
La pobreza, el racismo y la exclusin social que no solo producen carencias materiales extremas y
desestructuracin familiar, comunitaria sino rencor y resentimiento social. La pobreza restringe o
elimina la posibilidad de capacitarse para enfrentar la vida, el trabajo calificado, recorta el tiempo
proyectivo y por ende limita la perspectiva futura.
Las transformaciones surgidas por la migracin compulsiva durante la guerra senderista y posterior a
ella. Esto hizo crecer la ciudad sin posibilidad de dotar de los servicios bsicos a los nuevos
pobladores, as como ha modificado las formas de vida que tuvieron que enfrentar los campesinos y
sus hijos.
Las polticas econmicas neoliberales que privilegian los logros macroeconmicos y que incrementan
los abismos sociales, produciendo una suerte de desechos sociales.
Declive de las instituciones de socializacin a los nuevos miembros de la sociedad tales como la
familia y la escuela, encargadas de establecer el lazo social y la memoria comunitaria.
La falta de oportunidades de empleo, de movilidad social o econmica, se agrava en una sociedad

que promueve agresivamente el consumo mediante la televisin y la publicidad.
La falta de orientacin, supervisin, presencia, afecto y apoyo de los padres y otros miembros de la
familia. Esto se asocia con la violencia domstica.
La imagen corrupta y abusiva de la polica, del sistema judicial y las crceles incrementa el empleo
de modalidades no oficiales de justicia y las crceles incrementa el empleo de modalidades no
oficiales de justicia como los linchamientos. As los jvenes creen que la justicia depende de la clase
y de la raza, y que ellos son sus primeras vctimas.
El problema de la inseguridad se viene afrontando con un conjunto de medidas implementadas en cada

distrito: En Ayacucho la Gerencia de Desarrollo Social viene desarrollando un conjunto de proyectos de
prevencin, a esto se suma la labor disuasiva del cuerpo del serenazgo y represiva de la Polica Nacional,
como se aprecia en el cuadro N 15. En Carmen Alto lo hacen los serenos, los Comits de Seguridad
ciudadana y por grupos juveniles Rikchari, Juka, Cadejo. En San Juan Bautista y Jess Nazareno, con el
cuerpo de Serenazgo y los comits de seguridad vecinal.
22
CUADRO N 15
NMERO DE SERENOS SEGN DISTRITOS
Municipalidad
Cantidad de
serenos
Ayacucho
50
Carmen Alto
San Juan Bautista
14
Jess Nazareno
Total
76
FUENTE: PLAN DE DESARRILLO URBANO DE LA CIUDAD DE AYACUCHO
Otro causante de la inseguridad ciudadana viene a ser los accidentes de trnsito vehicular, ocurridos en
los 4 distritos de la ciudad capital, pero el distrito de Ayacucho lo tiene el 90% de las ocurrencias.
Como se podr notar el nmero de heridos es bastante alto y que combina la tendencia con choque y
fuga y la imprudencia del conductor. Todo alimenta la inseguridad en las calles de la ciudad, donde se
est llegando al extremo que los choferes de los vehculos vienen dictando las reglas de uso de las calles,
mientras los peatones se someten a dichas reglas. Una situacin que debe ser remediada con el
compromiso de todas las autoridades y la poblacin, pues para una ciudad pequea las cifras de
accidentes y los costos en vidas humanas resultan bastante elevados.
Violencia familiar
La violencia familiar es un problema extendido y recurrente en la ciudad, que afecta el derecho a la vida,
la integridad fsica y squica, la salud, la seguridad personal, la libertad sexual y la libertad individual de
las vctimas que generalmente son las mujeres, nios y jvenes. En el Per, siete de cada diez mujeres
son vctimas de agresiones fsicas o psicolgicas en el contexto de episodios de violencia familiar. Si bien
es un problema de carcter privado pero sus consecuencias adquieren carcter social, que alimenta la
inseguridad.
No se puede concebir el desarrollo urbano sin considerar la necesidad de locales y personal adecuado
para tratar este tipo de problemtica. Asimismo, se requiere contar con espacios pblicos que permitan la
difusin masiva de los derechos ciudadanos, donde se puedan utilizar diversos mecanismos para la
comunicacin y la sensibilizacin respecto a este tipo de problemtica.
Instituciones y organizaciones sociales
En los ltimos aos se nota claramente la recuperacin de vitalidad de las instituciones, luego de un
periodo conflictivo que ha debilitado en sus funciones como tambin en su representacin, en ese sentido
la vitalidad institucional se traduce en la capacidad de representacin y articulacin de los actores
sociales bajo determinados propsitos y lneas de accin institucional.
1.10.
PELIGRO Y VULNERABILIDAD
La zona urbana del distrito de Ayacucho est atravesada por el Ro Alameda y cuatro quebradas hacia el
lado oeste de la ciudad. La zona de las quebradas y el Ro est clasificada como zona altamente
peligrosa. Sin embargo, en algunos tramos est ocupada por viviendas. Como zona peligrosa se ha
identificado el borde de la quebrada Puracuti y la zona en pendiente del Cerro La Picota. Zonas que
tambin estn en proceso de ocupacin.
23
La parte baja donde se origin la ocupacin de la ciudad es plana, y en el mapa de peligros mltiples se
identifica como zona de peligro medio. Con esta misma clasificacin se identifican la zona en pendiente
hacia el oeste de la ciudad donde se localizan los barrios Sr. de Quinuapata, Yuracc Yuracc, Beln, Puca
Cruz, Barrios Altos, Morro de Arica y otros. Tambin estn en esta categora los barrios de la zona norte
alrededor de la Av. Prez de Cuellar, la zona alrededor del Ro Alameda yendo hacia Huanta, y la zona
agrcola del Ministerio de Agricultura localizada hacia el este del aeropuerto.
Los lugares de concentracin pblica, en Ayacucho, Carmen Alto, San Juan Bautista y Jess de
Nazareno y su entorno inmediato estn conformados por: los Estadios, los Centros Educativos Estatales y
particulares, los Centros de Educacin Superior, las iglesias, los parques y jardines. As tambin son
lugares de concentracin pblica; el conglomerado de Mercados que se encuentran en el centro histrico.
Las Iglesias, Colegios y dems locales pblicos y administrativos sobre todo los ms antiguos localizados
y al centro histrico, se veran afectados por la accin ssmica, la ausencia de vas amplas que permitan
su
fcil evacuacin y auxilio inmediato, vulnerabilidad que se puede controlar por la presencia del
espacio libre en la Plaza de Armas.

Los lugares de concentracin pblica en el rea de estudio no presentan vulnerabilidad con respecto a los
fenmenos geolgico climtico, por estar ubicados en zonas de bajo peligro, salvo algunos colegios,
como por ejemplo, el que est ubicado en el cauce de una quebrada, zona que se le denomina el hueco.
La mayor parte de los mercados que constituyen lugares de concentracin pblica que se podra ver
afectado por la presencia
de precipitaciones pluviales, siendo necesario evaluar el material de
construccin de los mismos. La actual ubicacin de los Estadios, que presentan condiciones de
vulnerabilidad baja, a excepcin del sector de tribunas del estadio Leoncio Prado.
24
CAPITULO II: ORGANIZACIN DE LA MUNICIPALIDAD

2.1. DESCRIPCIN GENERAL
De acuerdo al Organigrama Estructural de la Municipalidad Provincial de Huamanga, aprobado con
Ordenanza Municipal N 028-2008-MPH/A de fecha 18 de Julio del 2008, presenta una organizacin
diseada, estrictamente para definir temas administrativo; conformado por el Concejo Municipal, la
Gerencia Municipal y sus Gerencias y Oficinas Jerrquicas, las mismas que se encuentran emplazadas
en cinco locales, lo que influye entre otros, en la disminucin de la eficiencia en la labor que realizan los
funcionarios municipales, ya que el ciudadano quien se ve obligado a desplazarse de un local a otro para
realizar determinados trmites.
En temas de infraestructura, el caso de la Municipalidad de Carmen Alto, se cuenta con dos locales, y se
ha previsto la construccin de un nuevo local donde funcione de manera descentralizada, ste est
ubicado en la Av. Mariscal Castilla frente al colegio Ciro Alegra. Esta ubicacin es apropiada, y podra
generar un centro alternativo en el distrito, en una zona ms cntrica para su poblacin y de fcil acceso;
mientras que La Municipalidad Distrital de San Juan Bautista funciona en tres locales, y estn estudiando
la posibilidad de construir un nuevo local; y la Municipalidad de Jess Nazareno no cuenta con local
propio, el que actualmente usa es alquilado, tampoco existe disponibilidad de terreno para edificar su
local, ante este problema se tiene la propuesta de ocupar parte de una de las pocas reas libres de uso
pblico. Esto se ha convertido en un problema, generndose opiniones contradictorias en la poblacin ya
que en este distrito hay antecedentes de haberse lotizado reas destinadas para uso pblico.
Persisten problemas de lmites interdistritales, que han generado conflictos y que han dificultado el
levantamiento de informacin durante la realizacin del ltimo censo a cargo del Instituto Nacional de
Estadstica (INEI). Asimismo, existen asentamientos localizados en zonas cuyos lmites estn en
discusin y en algunos casos no reciben la atencin municipal por el problema existente.
25
2.2. INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL GOBIERNO LOCAL

FICHA DE DOCUMENTOS DE GESTIN Y RECURSOS
INFORMACIN DE MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
SI
NORMA DE
APROBACION
NO
ESTADO
OBSERVACIO
NES
(Encargado)
DOCUMENTOS DE GESTIN/PLANES/PROGRAMAS
ADMINISTRATIVOS
Reglamento de Organizaciones y FuncionesROF
O. M. N028-08-MPH/A
Vigente
Py. Ord. 2010
Manual de Organizaciones y Funciones-MOF
O. M. N028-08-MPH/A
Vigente
Py. Ord. 2010
Texto nico de Procedimiento

Administrativos-TUPA
O. M. N033-09-MPH/A
Vigente
Py. Ord. 2010
O. M. N038-08-MPH/A
Vigente
Py. Ord. 2010
Periodo
2009-2021
Reg. de Aplic. de Infrac. y Sanciones

Administrativas-RAISA
OPERATIVOS
Planes Normados por la Ley Orgnica de Municipalidades
Plan de Desarrollo Concertado
Vigente
Plan Operativo Anual/Institucional
Vigente
Presupuesto Participativo
Programa/Plan de Desarrollo Institucional
O. M. N007-10-MPH/A
Periodo
2010
Vigente
Periodo
2010-2011
Vigente
Periodo
2007-2010
Plan de Acondicionamiento Territorial
Plan de Desarrollo Urbano/ Plan Director
Plano de zonificacin
Plan Vial
ndice de Usos/ndices Operacionales
O. M. N017-09-MPH/A
Vigente
Periodo
2008-2018
O. M. N017-09-MPH/A
Vigente
Periodo
2008-2018
Vigente
Periodo
2008-2018
Vigente
Periodo
2008-2018
O. M. N017-09-MPH/A
O. M. N017-09-MPH/A
Plan de Desarrollo Rural

Plan Especfico
Zonificacin Ecolgica y Econmica
26
Plan de Gestin Ambiental
Catastro urbano
Vigente
90% Avance
Planes/ Documentos NO normado

Plan de Zonificacin y Uso de Suelo
Mapa de Peligros
O. M. N013-09-MPH/A
Vigente
O. M. N064-04-MPH/A
Vigente
Oficina
Encargado
Programa/Plan de Gestin de Riesgos
Banco de proyectos en temas de vivienda y

saneamiento
RECURSOS
Acciones
rgano Encargado de temas de VIVIENDA,

URBANISMO y SANEAMIENTO
rganos Encargado de SIG
Sub G. Catastro y P
Arq.
Salcedo
Lev.
Informacin
rgano Encargado de Inventarios y Catastro
Sub G. Catastro y P
Arq.
Salcedo
Lev.
Informacin
RECURSOS FISICOS
N EQUIPOS
Software (Sistema Operativo)
14
Arq.
Salcedo
Lev.
Informacin
Software (CAD)
14
Arq.
Salcedo
Lev.
Informacin
Software (SIG)
Arq.
Salcedo
Lev.
Informacin
27
2.3. ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD
28
2.4. FLUJO DE TOMA DE DECISIONES DENTRO DE LA MUNICIPALIDAD PARA LA GESTIN

DE RIESGOS
Tema
Variable
Informacin de
Gestin de
Riesgos
Informacin de
la ciudad
Indicador
Fuente de
Informacin
Unidades prediales registradas
Sub Gerencia de
Planeamiento y
Catastro Urbano
Porcentaje de los predios urbanos registrados

del total de predios urbanos
Sub Gerencia de
Planeamiento y
Catastro Urbano
Porcentaje del rea urbana cubierta por el

registro predial urbano
Sub Gerencia de
Planeamiento y
Catastro Urbano
Instrumento de
recoleccin de
informacin
Tiene registrado los equipamiento de salud

Tiene registrado los equipamiento de
educacin
Tiene registrado los equipamientos de
recreacin
Nmero de viviendas con instalaciones
domiciliarias de agua potable en la ciudad
Porcentaje de las viviendas con instalaciones
domiciliarias de agua potable en la ciudad
Nmero de viviendas con instalaciones
domiciliarias de desage en la ciudad
Porcentaje de las viviendas con instalaciones
domiciliarias de desage en la ciudad
Documentos de Instrumentos
Gestin
Administrativos
Tiene ROF
Tiene MOF
TUPA
Instrumentos
Operativos
Normados
Tiene PDC
Antigedad del PDC

Tiene POA / POI
Antigedad del POA / POI
Tiene PEDE
Antigedad del PEDE
Tiene PAT
Antigedad del PAT
Tiene PDU / PD
Antigedad del PDU / PD
29
Tiene PGA
Antigedad del PGA
Instrumentos
Operativos No
Normados
Tiene Plan de Usos de suelo ante desastres
Antigedad del Plan de usos ante desastres

Tiene Mapa de Peligros
Antigedad del Mapa de Peligros
Capacidades
para la gestin
de riesgos
Personal
adecuado para
la gestin de
riesgos
Personal asignado a las unidades que tienen

como funcin la GdR
Nmero de personal por nivel de educacin

dedicado a la gestin de riesgos
Horas de capacitacin en GdR promedio por
trabajador durante el ltimo ao
Recursos
materiales
rea asignada a los rganos dedicados a la

GdR
Computadoras por personal dedicado a GdR
Tiene Plotter
Tiene Fotocopiadora
Tiene instrumentos de captura de datos
geogrficos
Cantidad de soluciones de Software
especializado en anlisis geogrfico que se usa
en las unidades dedicadas a GdR
Cantidad de soluciones de Software
especializado en anlisis geogrfico que se usa
en las unidades dedicadas a GdR con licencia
original
Organizacin
del Gobierno
local
Asignacin de
recursos a
gestin de
riesgos
Presupuesto ejecutado en los organismos

dedicados a la GdR
Presupuesto de inversin en proyectos

dedicados a la GdR
Eficiencia en la
toma de
decisiones
Nmero de Unidades que manejan informacin

de relacionadas en el GdR
Porcentaje de las unidades que manejan
informacin de GdR comparten informacin
entre si
Nmero de unidades que toman decisiones de
asignacin de recursos en GdR
Nmero de unidades que toman decisiones de
asignacin de recursos en emergencias
30
De acuerdo al Organigrama Estructural de la Municipalidad Provincial de Huamanga, aprobado con

Ordenanza Municipal N 028-2008-MPH/A de fecha 18 de Julio del 2008; La distribucin funcional del
Concejo Municipal est directamente correlacionado con la Alcalda y Comisin de Regidores; teniendo
dependencias externas tales como la caja Municipal, EMUSERV, EMUFER, EPSASA y el Ayni Municipal;
Los actores directos a la Alcalda est en funcin a la Junta de Delegados Vecinales, el Concejo de
Coordinacin Local, el Comit Provincial de Defensa Civil; el comit de seguridad ciudadana y el
patronato cultural de la ciudad. Tambin a la Alcalda dependen como funcin administrativa, la Gerencia
Municipal con sus Oficinas de Planeamiento y Presupuesto, Asesora Jurdica; Administracin y Finanzas
y las diversas Gerencias jerrquicas dependientes. Las mismas que se encuentran emplazadas en cinco
locales, lo que influye entre otros, en la disminucin de la eficiencia en la labor que realizan los
funcionarios municipales, y la incomodidad del ciudadano quien se ve obligado a desplazarse de un local
a otro para realizar determinados trmites.
Tambin podemos sealar a nivel de los distritos, que en temas de infraestructura, la Municipalidad de
Carmen Alto, se cuenta con dos locales, y se ha previsto la construccin de un nuevo local donde
funcione de manera descentralizada, ste est ubicado en la Av. Mariscal Castilla frente al colegio Ciro
Alegra; La Municipalidad Distrital de San Juan Bautista funciona en tres locales, y estn estudiando la
posibilidad de construir un nuevo local; y la Municipalidad de Jess Nazareno no cuenta con local propio,
el que actualmente usa es alquilado, tampoco existe disponibilidad de terreno para edificar su local, ante
este problema se tiene la propuesta de ocupar parte de una de las pocas reas libres de uso pblico. Esto
se ha convertido en un problema, generndose opiniones contradictorias en la poblacin ya que en este
distrito hay antecedentes de haberse lotizado reas destinadas para uso pblico.
As mismo, persisten problemas de lmites inter-distritales, que han generado conflictos y que han
dificultado el levantamiento de informacin durante la realizacin del ltimo censo a cargo del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Del mismo modo, existen asentamientos humanos
localizados en zonas cuyos lmites estn en discusin y en algunos casos no reciben la atencin
municipal por el problema existente.
rganos con Funcin Directa o Indirecta Relacionadas a La Gestin de Riesgo

La Municipalidad Provincial de Huamanga y sus municipalidades distritales colindantes, no identifican un
rgano funcional directamente relacionado a Gestin de Riesgo; sin embargo debemos sealar que
existen indirectamente reas relacionadas a la Gestin de Riesgo, tales como el Comit Provincial
Defensa Civil, La Gerencia de Servicios Pblicos a travs de la Sub Gerencia de Defensa Civil y la Sub
Gerencia de Seguridad Ciudadana, la Gerencia de Desarrollo Urbano a travs de la Sub Gerencia de
Planeamiento y Catastro Urbano, el Gobierno Regional a travs de la Sub Gerencia de Defensa Civil; as
como tambin el apoyo de otras instituciones importantes del medio como: La Compaa de Bomberos,
CARA Per, CEDAO; OXFAM GB y la Asociacin SER, ONGs, entre otros.
Flujo de Informacin Dentro de la Municipalidad Concerniente a la Gestin de Riesgos

Dentro del Gobierno Local, la informacin sobre Gestin de Riesgo no se encuentra definida, es decir no
existe fluidez de informacin; sin embargo se debera darse acondicionamiento para este propsito,
principalmente a dos areas ntimamente relacionadas al tema de Gestin de Riesgo como son La
Gerencia de Servicios Pblicos a travs de la Sub Gerencia de Defensa Civil y la Gerencia de Desarrollo
Urbano a travs de la Sub Gerencia de Planeamiento y Catastro Urbano.
31
Flujo de Toma de Decisiones Dentro de la Municipalidad para la Gestin de Riesgos

Cabe sealar la no existencia de una partida presupuestal especfico para el tema de Gestin de
Riesgo; As mismo en cuanto a la toma de decisiones debera estar dirigida desde la Gerencia de
Desarrollo Urbano a travs de la Sub Gerencia de Planeamiento y Catastro Urbano con las dems
Gerencias que estn relacionadas con la Gestin de Riesgos como son la oficina de Planeamiento y
Presupuesto, el Comit de Densa Civil, la junta de Delgados Vecinales, la Gerencia Municipal y el
Alcalde.
CAPITULO III: INFORMACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE LA MUNICIPALIDAD

3.1. ESTUDIOS DISPONIBLES, USO ACTUAL Y USO POTENCIAL
Existen algunos estudios que se han realizado en la zona en estudio como son:
1. Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Ayacucho 2008-2018
Elaborado por la Sub Gerencia de Planeamiento Urbano y Catastro de la Municipalidad Provincial de
Ayacucho, en septiembre del 2008; teniendo como lineamiento la revisin de estudios anteriores, los
planes de desarrollo, los trabajos de campo y el levantamiento de informacin de las diversas
instituciones. Dicho plan constituye como gua principal para promover temas especficos de gestin
de riesgo y la determinacin de la conformacin de Mesas o Comisiones de la problemtica urbana.
2. Plan de Prevencin Ante Desastres: Usos de Suelo y Medidas de Mitigacin de la Ciudad de
Ayacucho
Elaborado por el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI Ciudades Sostenibles, en el ao 2004.
Se concentra en los factores de la seguridad fsica de las ciudades que han sufrido los efectos de la
ocurrencia de fenmenos naturales o estn en inminente peligro de sufrirlos. Teniendo como finalidad
el revertir el crecimiento catico de las ciudades, la reduccin del riesgo y sobre las reas de
expansin urbana. As mismo, tiene el sentido de Promover una cultura de prevencin de los efectos
de los fenmenos naturales entre las autoridades, instituciones y poblacin, reduciendo los factores
antrpicos que incrementan la vulnerabilidad en las ciudades.
As otros estudios, tales como el Plan de Desarrollo Concertado de la ciudad de Huamanga 2009
2021, el Plan de Desarrollo Concertado Distrital al 2015, entre otros forman parte de las consultas
correspondientes para el desarrollo del mismo.
3.2. FUENTES DE INFORMACIN LOCALES Y EXTERNAS

Tambin se puede identificar otras fuentes de informacin que permitirn el desarrollo de la Gestin de
Riesgo, tales como el informe N 1-2009 referido a la Estimacin de Riesgo en la zona de Cerro La Picota
Alto Per y Pueblo Libre; as como, el informe de Estimacin de riesgo sobre avalancha e inundacin
del sector Molle Cruz 2010; el informe de Estimacin de riesgo huaycos, lluvia intensa y erosin
pluvial de la zona de Pueblo Libre Alto Per Lopezpampa quebrada San Martin y Morro de Arica en
Ayacucho 2009; el informe de estimacin de riesgo en la Asociacin Los Olivos elaborado por la
Municipalidad Distrital de San Juan Bautista 2010.
32
PARTE II: IDENTIFICACIN DE NUEVOS SECTORES CRTICOS DE RIESGO DE

DESASTRE
CAPITULO IV: EVALUACION DE PELIGROS
4.1. CARACTERSTICAS GENERALES
Desde el punto de vista geolgico, la ciudad de Ayacucho y su entorno est emplazada sobre depsitos
de suelos volcnicos sedimentarios cuyas edades oscilan entre Terciario superior y Cuaternario reciente.
As mismo a nivel regional, pertenecen a la unidad geomorfolgica denominada Penillanura Disectada y a
nivel local en unidades que se encuentran en funcin de las caractersticas predominantes de cada
ubicacin geogrfica. Se encuentran en mayor proporcin los depsitos sedimentarios de la formacin
Ayacucho y los depsitos aluviales recientes del Cuaternario y en menor proporcin depsitos volcnicos
de la formacin Molinoyocc que suprayacen a los depsitos sedimentarios de la formacin Ayacucho.
La ciudad es atravesada por el ro Alameda y cuenta con tres colectores naturales que desembocan en
este ro cumpliendo una funcin muy importante en la poca de lluvias, para el drenaje de las aguas
pluviales, stos son: la Quebrada Yanaccacca, la Quebrada Accopampa y la Quebrada Totorilla; al
mismos que se van integrando a lo largo de su recorrido los afluentes integrados por diversas quebradas,
de entre las que destacan por su magnitud: quebrada Huascaura, quebrada Chaquihuaycco, quebrada
Aqohuayqo y otras menores que tienen su origen en las laderas del cerro denominado "La Picota; el cual
resulta ser un agente de erosin importante por la presencia de cobertura coluvio-aluvial fcilmente
erosionable ante la presencia de precipitaciones lquidas intensas.
La presencia del sistema de quebradas antes mencionado, ha originado la existencia de una cobertura de
depsitos aluviales de potencia variable segn el rea de que se trate. La potencia del aluvial es mayor
en el casco urbano de la ciudad de Ayacucho y es menor sobre las laderas de pendiente baja a
pronunciada que se ubican sobre ambas mrgenes del valle del ro Alameda. Estos depsitos aluviales se
encuentran sobre yaciendo bsicamente a depsitos de origen sedimentario de la formacin Ayacucho y
su compacidad va desde suelta en las laderas hasta medianamente compactas en las zonas planas. Los
procesos erosivos ms intensos se presentan fundamentalmente en las reas cubiertas por depsitos
aluviales.
Muestra una topografa de baja pendiente, y en algunas zonas de pendiente regular, como resultado del
proceso de crecimiento de los ltimos 15 aos llega a ocupar zonas de pendientes altas hasta de 30%
aproximadamente.
El ro Alameda incrementa su caudal slo en poca de lluvias, observndose un bajo caudal el resto del
ao. El ro Huatatas que se ubica al extremo Este de la ciudad mantiene un volumen considerable de
aguas, an en pocas de esto. Se utiliza para el consumo de agua de la ciudad y para riego de terrenos
de cultivo en las zonas rurales aledaas.
Para la evaluacin de los peligros naturales se han identificado los fenmenos de origen geolgico
(sismos); fenmenos de origen geolgico climtico y fenmenos de origen climticos.
4.2. EVALUACIN DE PELIGROS DE ORIGEN GEOLGICO

Son aquellos causados por los movimientos de la corteza terrestre que se manifiestan a travs de
movimientos ssmicos, actividades volcnicas entre otros.
33
Vulcanismo
El magmatismo y vulcanismo activo se produjo en el rea de estudio hace aproximadamente 12 millones
de aos (Era Terciaria-Cuaternaria), dando lugar a las rocas volcnicas y piroclsticas que existen en
relativa abundancia, quedando como testigo el posible cono volcnico del cerro Acuchimay. Actualmente
no hay evidencias de vulcanismo activo, por lo tanto este fenmeno no tiene incidencia en la evolucin
geomorfolgica reciente de la ciudad de Ayacucho y tampoco representa ningn peligro o amenaza para
su seguridad fsica.
Sismicidad
Los sismos que ocurren en la ciudad de Ayacucho y los distritos vecinos son debido a las siguientes
fuentes:
A los mecanismos de subduccin y otros procesos tectnicos que caracterizan al Per como un pas
de alta sismicidad, con eventos ssmicos en la zona de subduccin de la Costa, sismos superficiales
asociados a fallas poco profundas en la zona andina y los sismos a gran profundidad que ocurren en
la regin oriental.
Los sismos en su mayora son Tectnicos. Segn la Carta Ssmica (Atlas Histrico-Geogrfico y de
Paisajes Peruanos), en Ayacucho en 50 aos de sismos (1913 a 1963), de 18 sismos ocurridos,
nueve fueron de profundidad menor a 60 Km. y nueve de profundidad mayor a 60 Km.
4.3. EVALUACIN DE PELIGROS DE ORIGEN GEOTCNICO

Es el resultado de los esfuerzos y formaciones del suelo en el rea urbana de la ciudad y alrededores
determinando el comportamiento que puede tener la presencia de cargas estticas y dinmicas; para lo
cual se analizaron las caractersticas geotcnicas de los suelos, identificndose la ocurrencia de:
Falla por corte y asentamiento del suelo (Capacidad Portante).- Se producen en suelos de
cimentacin que presenta una baja capacidad portante, donde los esfuerzos actuantes inducidos por
una estructura de cimentacin de alguna obra especfica, pueden ocasionar la falla por corte y
2
asentamiento del suelo. Un suelo con una capacidad portante de 1.50 Kg/cm como mnimo se le
considera aceptable para una cimentacin comn y para valores menores se deber tener un
especial cuidado debido a la posibilidad de una drstica reduccin de la capacidad portante en
condiciones dinmicas y amplificacin de ondas ssmicas.
Cambios de volumen por cambios en el contenido de humedad.- Se producen en suelos de

cimentacin con un alto contenido de humedad natural, Lmite Lquido e ndice Plstico. En aquellos
suelos en donde el ndice Plstico sea mayor al 15% es posible que se produzcan cambios
moderados de volumen por cambios en el contenido de humedad y que ocurren generalmente en las
pocas ms secas y calurosas del ao.
Perdida de resistencia mecnica por lixiviacin.- Se producen en los suelos de cimentacin que
se encuentran fuertemente cementados por la presencia de sales de varios tipos. En aquellos suelos
en donde la presencia de la napa fretica sea importante, en donde se presente un flujo de agua
subterrnea y donde el contenido de sales totales sea mayor a 15,000 ppm., es posible la prdida de
resistencia mecnica por el efecto de lixiviacin.
34
Agresin qumica del suelo al concreto.- Se producen en el suelo de cimentacin que tiene un alto
contenido de Sulfatos (S04). En aquellos suelos en donde el contenido de Sulfatos (S0 4) sea mayor a
2000 ppm. se considera que el suelo tendr una agresividad qumica severa al concreto de las
estructuras de cimentacin, mientras que para valores por debajo de 1000 ppm la agresividad
qumica del suelo se considera despreciable.
Otros fenmenos de origen geotcnico tales como colapso de los suelos, licuefaccin de los suelos,
prdida de capacidad portante por presencia de nivel fretico, hinchamiento de los suelos, congelamiento
de los suelos, formacin de oquedades en el suelo y otros; no se han tomado en cuenta para efectos de
este estudio debido a que las diferentes caractersticas propias de los suelos de la ciudad de Ayacucho
no permiten la ocurrencia de dichos fenmenos.
Los peligros de origen geotcnico de mayor incidencia en la ciudad de Ayacucho y reas
adyacentes, se dan por las razones siguientes:
Falla por corte y asentamiento del suelo (Capacidad Portante)
Cambios de volumen por cambios en el contenido de humedad
Perdida de resistencia mecnica por lixiviacin
Agresin del suelo al concreto
La zonificacin de peligros de origen geotcnico para la ciudad de Ayacucho se presenta en el Mapa de

Peligros Geolgicos Climticos; para el cual se han establecido 04 zonas:
Zona de Muy Alto Peligro

Son aquellas reas donde el terreno es de pendiente fuerte a muy fuerte sin nivel fretico y cauces de
ros, crcavas, quebradas, laderas muy empinadas de ros y quebradas, rellenos de cauces antiguos y
reas adyacentes donde se tiene nivel fretico alto, la capacidad portante del terreno es menor a 1.00
Kg/cm , no hay variacin importante de volumen por cambios en el contenido de humedad en los suelos
granulares pero en los suelos finos (MH) este efecto es importante, el suelo es agresivo al concreto y hay
prdida de resistencia mecnica por lixiviacin. En estos suelos la disminucin de la capacidad portante
por efecto ssmico es muy alta y la amplificacin de las ondas ssmicas es muy alta. En esta zona ocurren
fenmenos geotcnicos de gran magnitud por lo que se le considera de Muy Alto Peligro.
Zona de Alto Peligro

Son aquellas reas donde el terreno es de pendiente suave a fuerte sin nivel fretico y cauces de ros,
quebradas y reas adyacentes donde se tiene nivel fretico, la capacidad portante del terreno se
encuentra alrededor de 1.00 Kg/cm, no hay variacin importante de volumen por cambios en el contenido
de humedad en los suelos granulares pero en los suelos finos (MH) este efecto es moderado, el suelo no
es agresivo al concreto y no hay prdida de resistencia mecnica por lixiviacin. En estos suelos la
disminucin de la capacidad portante por efecto ssmico es alta y la amplificacin de las ondas ssmicas
es alta. En esta zona ocurren fenmenos geotcnicos de media magnitud por lo que se le considera de
Alto Peligro.
Zona de Peligro Medio

Son aquellas reas donde el terreno es de pendiente suave a moderada sin nivel fretico, la capacidad
2
portante del terreno se encuentra entre 1.00 Kg/cm a 1.50 Kg/cm , no hay variacin importante de
volumen por cambios en el contenido de humedad, el suelo no es agresivo al concreto y no hay prdida
35
de resistencia mecnica por lixiviacin. En estos suelos la disminucin de la capacidad portante por
efecto ssmico es media y la amplificacin de las ondas ssmicas es media a alta. En esta zona ocurren
fenmenos geotcnicos de poca magnitud por lo que se le considera de un Peligro Medio.
Zona de Peligro Bajo

Son aquellas reas donde el terreno es de pendiente suave sin nivel fretico, la capacidad portante del
2
terreno es marcadamente mayor a 1.50 Kg/cm , no hay variacin de volumen por cambios en el contenido
de humedad, el suelo no es agresivo al concreto y no hay prdida de resistencia mecnica por lixiviacin.
En estos suelos la disminucin de la capacidad portante por efecto ssmico es baja y la amplificacin de
las ondas ssmicas es baja a media. En esta zona no ocurren fenmenos geotcnicos de gran magnitud
por lo que se le considera de un Peligro Bajo.
Entonces en funcin a la zonificacin de realizada en el Mapa de Peligros Geolgicos Climticos,
podemos sealar:
La mayor parte del distrito de Ayacucho y que incluye las reas de expansin urbanstica en la Pampa
Mollepata y Aeropuerto antiguo se encuentran en una Zona de Peligro Bajo a excepcin de las reas del
fundo agrcola Canan, rea de la Urbanizacin ENACE y alrededores; nacientes, partes baja, alta y
media de las laderas del cerro La Picota en una franja que corre prcticamente paralela a las cumbres
del cerro de Sur a Norte y en donde el peligro aumenta a Medio y Peligroso. La zona de mayor peligro
son las laderas medias y altas del cerro La Picota desde la parte Norte ubicada al frente de la
Urbanizacin ENACE hasta la parte Sur cerca del Barrio de Santa Ana.
La mayor parte del distrito de Carmen Alto y que incluye las reas potenciales de expansin urbanstica
en Quicapata se encuentran en una Zona de Peligro Bajo, a excepcin del rea de la mina de Diatomita
Quicapata, los cursos de agua y reas adyacentes del ro Alameda y quebrada Chaquihuaycco en donde
es Peligroso.
La mayor parte del distrito de San Juan Bautista y que incluye las reas de expansin urbanstica en el
Barrio Miraflores, se encuentran en una Zona de Peligro Bajo, a excepcin de los cursos de agua y reas
adyacentes del ro Huatatas y quebrada Chaquihuaycco en donde es Peligroso.
La mayor parte del distrito de Jess de Nazareno se encuentra en una Zona de Peligro Bajo, a excepcin
de los cursos de agua antiguos, existentes y reas adyacentes del ro Alameda en donde es Peligroso.
En el valle del ro Alameda y el rea de emplazamiento de la Planta de Tratamiento de aguas servidas de
la ciudad de Ayacucho el Peligro es Medio.
4.4. EVALUACIN DE PELIGROS DE ORIGEN CLIMTICO

En Ayacucho existe la tendencia de subestimar los fenmenos de origen climtico que puede afectar a
una determinada zona y, por lo general, este aspecto no es considerado durante el proceso de
planificacin del desarrollo local.
Sin embargo, los eventos trgicos desatados por las lluvias en los ltimos aos en la ciudad de Ayacucho,
han motivado la preocupacin tanto del sector gubernamental como de la poblacin en general por
incorporar el concepto de peligros como variable indispensable en la formulacin y/o redefinicin de los
planes de ordenamiento local.
36
El nivel de riesgo hidrolgico - conceptualizado como la "probabilidad de ocurrencia de un evento

hidrometeorolgico que exceda un valor especfico de daos sociales, ambientales y econmicos en un
lugar y tiempo dados"- se ha incrementado considerablemente en las ltimas dcadas, fundamentalmente
como consecuencia de la evolucin combinada de tres conjuntos de factores:
El acelerado crecimiento que ha experimentado la poblacin ayacuchana, cuya principal

caracterstica es la desproporcionada concentracin demogrfica urbana en relacin con la poblacin
rural, asociada a un proceso de ocupacin de terrenos de alta inestabilidad y zonas cercanas a ros y
quebradas, que incluye no solamente las zonas donde se han establecido los sectores de ms bajo
nivel econmico de la poblacin como son en la parte Noreste de la ciudad de Ayacucho: Pueblo
Libre, Alto Per, Barrio Pisco Tambo, Los Pinos, Asociacin Sr. de la Picota, Wari Accopampa.
La intervencin incontrolada de las cuencas altas: a travs de la deforestacin, la construccin de

carreteras y la inadecuada utilizacin de sus suelos, as como la impermeabilizacin de los suelos en
la cuenca urbana, han ocasionado una alteracin progresiva del rgimen hidrolgico, por lo cual se
presentan hidrogramas de avenidas altas, con el consiguiente transporte excesivo de sedimentos, de
la parte noreste hacia el centro de la ciudad, cada vez ms recurrentes y de mayor magnitud.
La probabilidad de ocurrencia de lluvias de alta intensidad sobre la cuenca urbana ayacuchana

que puedan superar la capacidad de amortiguamiento de la misma, conduciendo por tanto al
desbordamiento de la seccin hidrulica por el caudal lquido y el transporte de sedimentos.
El primer conjunto citado agrupa los factores de tipo intrnseco que definen la vulnerabilidad o disposicin
propia del sistema en este caso el sistema urbano a ser daado, y que depende de la accin humana en
el corto o mediano plazo para hacer que las consecuencias de las amenazas hidro-meteorolgicas sean
ms o menos graves. En el segundo y tercer conjunto de factores constituyen agentes externos que
definen las Amenazas o Peligros, o la potencialidad de ocurrencia de un evento capaz de causar dao al
sistema.
La amenaza hidro-meteorolgica, referida a la ocurrencia de eventos de lluvia destructivos, tiene un

carcter incontrolable, pero su componente hidrulico, es decir, la ocurrencia de crecidas destructivas
puede ser controlable en el mediano y largo plazo si se aplican tcnicas adecuadas de gestin de
cuencas hidrogrficas y se implementan programas, acciones y obras de correccin de los cauces
principales que ingresan a la ciudad.
La cuenca del ro Alameda, ha experimentado un acelerado proceso de crecimiento urbano, el cual ha

ido asociado a constantes reducciones en su recorrido en lo que respecta a su seccin transversal. Por lo
que se considera como altamente peligroso, la construccin de viviendas sobre sus riberas.
De acuerdo con los patrones identificados para el crecimiento del rea urbana en los ltimos aos, los
sectores de la Asociacin Sr de La Picota, AA. HH. Los Pinos, Barrio Pisco Tambo, Alto Per, Pueblo
Libre, Wari Accopampa, AA. HH. 11 de Junio, Asociacin Santa Teresa, Asociacin Mara Magdalena,
ubicadas al NO de la ciudad de Ayacucho, constituyen los ncleos de expansin ms crticos dentro de la
cuenca urbana de la ciudad de Ayacucho.
37
A pesar de que las mayores tendencias de crecimiento se han presentado histricamente hacia el NO de
la ciudad de Ayacucho, la presencia de restricciones fsicas limita esa expansin e induce a la ocupacin
de zonas poco aptas para el desarrollo urbano.
La problemtica de la deposicin de sedimentos, se ha concentrado histricamente en las cuencas
del Jr. Lima y Jr. San Martn, donde se han visto afectados fundamentalmente el Centro histrico de la
ciudad. En la actualidad es un problema latente, que requiere la pronta ejecucin de la construccin del
alcantarillado pluvial que permita eliminar los sedimentos producidos en la parte alta de estas cuencas.
Los procesos de cambio en la cobertura del suelo, la ocupacin de cauces y planicies de inundacin,
y la reduccin de la capacidad hidrulica de los cauces se pueden identificar como las principales causas
del problema de las inundaciones en la cuenca del ro Alameda.
La permanente presencia de vientos suaves a medios y una cobertura de suelos de estructura

bsicamente fina en la ciudad de Ayacucho, origina la presencia de polvo en el ambiente atmosfrico que
en pocas secas y de vientos intensos ocasiona serias molestias a los pobladores y en algunos casos
particulares llega inclusive a producir trastornos del sistema respiratorio y otros.
Con la finalidad de mitigar los peligros de origen climtico en la ciudad de Ayacucho, es necesario
implementar un plan de mejoramiento de los cauces en las cuencas de la Quebrada Accohuaycco,
Yanaccacca, Accopampa, as como la proteccin y recuperacin de sus partes altas, con el fin de reducir
el impacto de las inundaciones que se presentan en la actualidad. Valorar, para estas quebradas, el
diseo de obras de control de inundaciones.
Finalmente, se hace necesario crear conciencia en cuanto a que el ambiente es un patrimonio de todos y
debemos preservarlo no arrojando desperdicios, chatarra, desechos slidos o cualquier elemento
contaminante a los Ros, Quebradas y as poder legarlo a las generaciones futuras.
La evaluacin de peligros climticos es de carcter subjetivo tomando en cuenta las condiciones del
cauce en el sitio inspeccionado, el nivel de daos a ocasionar o prdidas materiales y humanas, los
antecedentes de inundacin y los trabajos realizados en orden a controlar las crecientes.
En el Mapa de Peligros Climticos de la ciudad de Ayacucho correspondiente a estos dos fenmenos:

Inundaciones y Transporte de Sedimentos, el cual se divide en 04 sectores segn el grado de peligro.
Zona de Muy Alto Peligro

Son aquellas reas de crcavas, fondo de cauces de ros y quebradas, terrenos con pendiente muy
fuerte, laderas muy empinadas de ros y quebradas y relleno de cauces antiguos. En esta zona las
precipitaciones intensas producen inundaciones medias a profundas, repentinas, frecuentes y de corta
duracin en reas adyacentes, el flujo de escorrenta es repentino e intenso y el
transporte de
sedimentos es intenso, existen flujos de lodo en forma frecuente y colmatacin de material de arrastre en
diversos puntos de la zona. Ocurren fenmenos climticos de magnitud intensa por lo que se le considera
de Muy Alto Peligro.
Zona de Alto Peligro

Son aquellas reas donde el terreno es de pendiente fuerte. En esta zona las precipitaciones intensas
producen inundaciones medias repentinas y de corta duracin en puntos crticos, el flujo de escorrenta es
repentino e intenso y el transporte de sedimentos es moderado a intenso, existen algunos flujos de lodo
38
en puntos crticos y colmatacin de material de arrastre en diversos puntos de la zona. Ocurren

fenmenos climticos de magnitud media a intensa por lo que se le considera de Alto Peligro.

Son aquellas reas donde el terreno es de pendiente moderada. En esta zona las precipitaciones
intensas producen inundaciones superficiales a medias repentinas y de corta duracin en puntos crticos,
el flujo de escorrenta es repentino y moderado y el transporte de sedimentos es moderado, existen
algunos flujos de lodo en puntos crticos y colmatacin de material de arrastre en diversos puntos de la
zona. Ocurren fenmenos climticos de magnitud media por lo que se le considera de un Peligro Medio.

Son aquellas reas donde el terreno es de pendiente muy suave a moderada. En esta zona las
precipitaciones intensas slo producen inundaciones superficiales repentinas, poco frecuentes y de corta
duracin en puntos crticos, el flujo de escorrenta es repentino de leve a moderado y el transporte de
sedimentos es leve, no existiendo flujos de lodo. No ocurren fenmenos climticos de gran magnitud por
lo que se le considera de un Peligro Bajo.
Por lo tanto, de acuerdo a la zonificacin de peligros climticos presentada en el Mapa de Peligros

Geotcnicos podemos sealar lo siguiente:
La mayor parte del distrito de Ayacucho y que incluye las reas de expansin urbanstica en la Pampa
Mollepata y Aeropuerto antiguo se encuentran en una Zona de Peligro Bajo. Un rea importante
concntrica a la Plaza de armas de la ciudad y que tiene como lmite por el oeste la Va Libertadores, y
los barrios de Santa Ana y Andamarca tienen un Peligro Medio. La parte baja, media y alta de las laderas
del cerro La Picota en una franja que corre prcticamente paralela a las cumbres del cerro de Sur a
Norte es una zona Peligrosa. La zona de peligro son las laderas medias y altas del cerro La Picota
desde la parte Norte ubicada al frente de la Urbanizacin ENACE hasta la parte Sur cerca del Barrio de
Santa Ana y la zona altamente peligrosa son los actuales y antiguos cauces de los cursos de agua que
discurren desde el cerro La Picota hasta el casco urbano de la ciudad.
La mayor parte del distrito de Carmen Alto y que incluye las reas potenciales de expansin urbanstica
en Quicapata se encuentran en una Zona de Peligro Bajo, a excepcin de los cursos de agua y reas
adyacentes al cauce del ro Alameda y quebrada Chaquihuaycco en donde es altamente Peligroso.
La mayor parte del distrito de San Juan Bautista y que incluye las reas de expansin urbanstica en el
Barrio Miraflores, se encuentran en una Zona de Peligro Bajo. Un rea importante concntrica al pico del
cerro Acuchimay y que tiene como lmite los ros Alameda, quebrada Chaquihuaycco y el distrito de
Carmen Alto tiene un Peligro Medio. Los cursos de agua y reas adyacentes al ro Alameda, Huatatas y
quebrada Chaquihuaycco es una zona Altamente Peligrosa.
La mayor parte del distrito de Jess de Nazareno se encuentra en una Zona de Peligro Bajo, a excepcin
de los cursos de agua antiguos, existentes y reas adyacentes del ro Alameda en donde es Altamente
Peligroso. La zona de emplazamiento de Villa San Cristbal y alrededores tiene un Peligro Medio y la
zona que comprende el valle del ro Alameda y el rea de emplazamiento de la Planta de Tratamiento de
aguas servidas de la ciudad de Ayacucho es de Peligro Bajo.
39
4.5. EVALUACIN DE PELIGROS DE ORIGEN GEOLGICO CLIMTICO

Los fenmenos de origen geolgico-climticos de mayor incidencia en la ciudad de Ayacucho se
manifiestan en la sub unidad geomorfolgica denominada laderas de pendiente pronunciada que se
ubica entre las cotas 2,900.000 m.s.n.m. a 3,700.000 m.s.n.m. de los cerros circundantes y en especial
en el cerro La Picota.
Los fenmenos de origen geolgico-climtico que se presentan con mayor frecuencia en el rea de
estudio son los siguientes:
Deslizamientos recientes. Se producen en el material suelto de cobertura y en algunos casos dejan

al descubierto la roca base de las laderas, ocurren principalmente en taludes de quebradas con
pendientes pronunciadas. Son fenmenos muy localizados y no dan lugar a mayores estragos que el
de acumular abundante material suelto en el fondo del cauce de las quebradas.
Deslizamientos potenciales.- Todos los cortes, ya sean producidos por quebradas o por carreteras
en material suelto de cobertura, sobre todo los que tienen alto grado de inclinacin, estn sujetos a
deslizamientos, o sea que se les puede considerar potencialmente deslizables. Los factores que
pueden incrementarlos son: material de baja consistencia, taludes pronunciados, lluvias que
producen socavamiento y erosin, viento, etc.
Socavamiento y crcavas.- Originados solamente en poca de lluvias, especialmente en taludes

constituidos por material de cobertura y en menor grado en rocas de baja a mediana consistencia,
sobre todo en las de origen sedimentario como areniscas y conglomerados.
El sucesivo progreso de socavamiento y crcavas
producen mayor inestabilidad en los taludes
favoreciendo sus deslizamientos y hundimientos, con la consiguiente acumulacin de material en el

fondo de quebradas y arrastre hacia las partes bajas por accin de torrentes de agua.
Desprendimiento de rocas y derrumbe de suelos.- Tienen lugar en cortes de quebradas con

taludes de fuerte inclinacin, conformadas por suelos de estructura granular poco consolidada y por
rocas de alto grado de fracturamiento capaces de liberar fragmentos de diferente tamao por accin
de la gravedad y otros factores como la lluvia y el viento.
ste fenmeno tiene carcter localizado sin mayores consecuencias que el de acumular material al
pie de taludes, contribuyendo al transporte de slidos hacia las partes bajas por accin del agua.
En consecuencia, se puede mencionar que los factores que inciden en la actividad de los fenmenos de
origen geolgico-climtico son las condiciones geomecnicas de las rocas y suelos, la pendiente
pronunciada de laderas y taludes de quebradas, erosin y transporte del agua y en menor grado, la
accin del viento.
Un factor que cabe mencionar es la actividad humana, es la ejecucin de cortes en carreteras y la
extraccin de materiales mediante canteras (quebradas en cerro La Picota), produciendo inestabilidad y
remocin de masa detrtica, que en conjunto incrementan los fenmenos de origen geolgico-climtico.
Los peligros de origen geolgico-climticos de mayor incidencia en la ciudad de Ayacucho y reas

adyacentes, son por deslizamientos, socavamiento y crcavas, desprendimiento de rocas y derrumbe de
40
suelos, procesos que se ven favorecidos por una alta pendiente del terreno, baja o pobre consistencia de
los materiales y el agua de lluvia en su accin de erosin, transporte y deposicin.
Estos peligros tienen mayor incidencia en las laderas y quebradas del cerro La Picota, sobre todo el de
socavamiento y crcavas, por los siguientes aspectos:
Existencia de cauces de agua con direccin Oeste - Este, perpendiculares a la ciudad y que se
pierden dentro de ella.
Existencia de cauces profundos con laderas empinadas.
Exposicin de material conglomerado y de cobertura, fcilmente erosionable por accin hdrica,

accin del viento e inestable ante una solicitacin ssmica.
Transporte de sedimentos por las corrientes de agua hacia la ciudad y abundante acumulacin
del mismo en sus calles y arterias principales.
Remocin de material conglomertico en Canteras de material granular, para ser utilizado en la

construccin de obras de ingeniera.
El fracturamiento de la lava volcnica y piroclsticos en el corte del talud de la va de evitamiento

y carretera a Huanta, en su tramo inicial, causan desprendimientos menores de rocas, que
pueden verse activados por la ocurrencia de un sismo y en menor grado por el agua de lluvia y
viento.
Las pendientes pronunciadas de los ros Alameda y Huatatas y de las quebradas Puracuti, ahuinpuquio
y otras, donde se exponen Areniscas Tobceas, sobre todo cuando baja su consistencia, favorecen al
continuo deslizamiento de material que se va acumulando en el fondo de sus cauces y arrastrado
pendiente abajo en poca de lluvias.
En general los cauces de quebradas representan un riesgo Muy Alto y Alto para la construccin de
viviendas, porque el agua siempre busca su cauce natural para discurrir, sobre todo si se presenta un
periodo de intensas lluvias. En la parte alta del Jr. San Martn, ENACE y otras reas, se han invadido y
rellenado antiguos cauces para construir viviendas, representando un alto riesgo Muy Alto y Alto en poca
de lluvias intensas.
41
4.6. ACTUALIZACION DE MAPAS DE PELIGRO

La ciudad de Ayacucho conformante en el rea urbana por los distritos de San Juan Bautista, Carmen
Alto y Jess Nazareno, presenta una problemtica del crecimiento informal de infraestructuras privadas,
las diferentes debilidades de la gestin municipal en tomas de decisiones para temas de gestin de
riesgo, entre otros; nos determinan la vulnerabilidad que se encuentra la urbe.
La expansin urbana en los ltimos aos se ha caracterizado por el continuo proceso de ocupacin de
zonas de riesgo y la consolidacin de reas urbanas en los distritos de San Juan Bautista y Carmen Alto
la ocupacin de laderas, tales como la Quebrada de Puracuti, as como la zona aledaa a la Planta de
Tratamiento de Aguas Servidas, La zona de Mollepata; las laderas del cerro La Picota con suelos de alta
pendiente, erosionables y de poca resistencia; en la parte sur la zona de Quicapata, que han ocupado
reas cercanas a la planta de almacenamiento de Agua Potable de alto peligro, con suelos expansibles
de diatomita de baja capacidad portante; as mismo, de igual forma las zonas previstas para la expansin
urbana a largo plazo sin va de acceso; la ocupacin parcial de zonas arqueolgicas: Vista Hermosa
(cercana al Aeropuerto), awinpuquio (al sur de la ciudad), Muyo Orqo (al noroeste de la ciudad), as
como reas colindantes al Aeropuerto.
MAPA DE UBICACIN DEL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO

42
UBICACIN DEL AREA DE ESTUDIO CASCO URBANO CIUDAD DE AYACUCHO

El medio fsico presenta una zona de baja pendiente y algunas zonas de pendiente regular, como
resultado del proceso de crecimiento de los ltimos 15 aos llega a ocupar zonas de pendientes altas
hasta de 30% aproximadamente. Est atravesada geogrficamente por el ro Alameda y las quebradas de
Yanaqaqa, Aqopampa y Totorilla todas desembocan al ro cumpliendo as una funcin muy importante en
la poca de lluvias que hacen de colectores naturales ya que drena las aguas pluviales hacia el ro.
4.6.1.
Mapas de Peligros
La Evaluacin de Peligros.- tiene por finalidad la de identificar los peligros naturales que podran tener
impacto sobre la ciudad y su entorno inmediato, comprendiendo dentro de este concepto a todos
aquellos elementos del medio ambiente o entorno fsico, perjudiciales al hombre y causados por fuerzas
ajenas a l. Se analiza el impacto generado por accin de fenmenos de Origen Geolgico (Sismos,
fenmenos geotcnicos clasificacin de suelos: por capacidad portante, suelos expansivos, licuacin de
suelos, etc.), de Origen Climtico (precipitaciones pluviales, desbordes, erosin por la accin pluvial y
arenamiento) y de Origen Geolgico - Climtico (deslizamientos, socavamiento y crcavas,
desprendimiento de rocas y derrumbe de suelos).
Tomando en cuenta la posibilidad de ocurrencia simultnea de los fenmenos de origen geolgico
(sismos), geolgico-climticos, geotcnicos y climticos en un punto determinado del rea de estudio que
43
comprende los distritos de Ayacucho, Carmen Alto, San Juan Bautista y Jess el Nazareno es que se ha
procedido a preparar el Mapa de Peligros Mltiples de la ciudad de Ayacucho, el cual se divide en 05
sectores segn el grado de peligro.
Zona Peligro Muy Alto

En esta zona las precipitaciones intensas producen: inundaciones medias repentinas y de corta duracin
en puntos crticos, flujo de escorrenta y transporte de sedimentos repentino de moderado a intenso,
flujos de lodo,
colmatacin de material de arrastre, intensos problemas de erosin y formacin de
crcavas en diversos puntos de la zona. Se dan problemas de derrumbes, agrietamientos, deslizamientos

de suelos y desprendimiento de rocas por la accin hdrica y ssmica, la capacidad portante del terreno es
2
de 1.00 Kg/cm , existe variacin de volumen del suelo por cambios en su contenido de humedad y la
amplificacin de las ondas ssmicas es alta, por lo que se le considera de Peligro Muy Alto. En esta zona
no se permite su uso para fines urbanos. Se recomienda su uso como reservas ecolgicas, recreacin
abierta o para fines agrcolas
Zona de Peligro Alto

En esta zona las precipitaciones intensas producen: inundaciones medias a profundas repentinas,
frecuentes y de corta duracin, flujo de escorrenta y transporte de sedimentos repentino e intenso, flujos
de lodo en forma frecuente, colmatacin de material de arrastre, intensos problemas de erosin y
formacin de crcavas en diversos puntos de la zona. Se dan intensos problemas de derrumbes,
agrietamientos y deslizamientos de suelos activados en poca de lluvias y desprendimiento de rocas y
derrumbes de suelos por accin hdrica y ssmica, la capacidad portante del terreno es menor a 1.00
Kg/cm, existe variacin de volumen del suelo por cambios en su contenido de humedad y la amplificacin
de las ondas ssmicas es alta, por lo que se le considera de Alto Peligro. En esta zona se recomienda el
uso urbano de baja densidad, despus de haber realizado estudios detallados por especialistas con
experiencia para calificar el grado de peligro.

En esta zona las precipitaciones intensas producen: inundaciones superficiales a medias repentinas y de
corta duracin en puntos crticos, flujo de escorrenta y transporte de sedimentos repentino y moderado,
flujos de lodo, colmatacin de material de arrastre y erosin leve con posibilidad de formacin de surcos y
crcavas en diversos puntos de la zona, la capacidad portante del terreno se encuentra entre 1.00 Kg/cm
a 1.50 Kg/cm y la amplificacin de las ondas ssmicas es media, por lo que se le considera de un Peligro
Medio. En esta zona se recomienda el uso urbano de media a alta densidad, previa investigacin
geotcnica del lugar especfico.
Zona de Peligro Medio-Bajo

Es una zona de transicin entre la de Peligro Bajo y Peligro Medio; donde sus limitaciones fundamentales
son sus valores medios de capacidad portante del terreno y la posibilidad de amplificacin local de media
a baja de las ondas ssmicas. En esta zona las precipitaciones intensas producen: inundaciones
superficiales a medias repentinas, moderadamente frecuentes y de corta duracin en puntos crticos, flujo
de escorrenta y transporte de sedimentos repentino de leve a moderado, colmatacin de material de
arrastre y erosin leve con posibilidad de formacin de surcos en diversos puntos de la zona, la
2
capacidad portante del terreno se encuentra entre 1.50 Kg/cm a 3.00 Kg/cm y la amplificacin local de
las ondas ssmicas es media a baja, por lo que se le considera de un Peligro intermedio denominado:
Medio-Bajo. En esta zona se recomienda el uso urbano de media a alta densidad, previa investigacin
geotcnica del lugar especfico.
44

En esta zona las precipitaciones intensas slo producen inundaciones superficiales repentinas, poco
frecuentes y de corta duracin en puntos crticos, el transporte de sedimentos es leve, no existen peligros
2
asociados a fenmenos de origen geotcnico ya que la capacidad portante es alta (mayor a 3.0 Kg/cm ),
ni ocurren fenmenos geolgicos y
geolgico-climticos de gran magnitud ya que la amplificacin
ssmica local es baja; por lo que se le considera de un Peligro Bajo. En esta zona se recomienda el uso
urbano de alta densidad y la ubicacin de edificios indispensables tales como hospitales, centros
educativos, cuarteles de polica, bomberos, etc.
En los cuadros N 16, 17, 18, 19 se puede apreciar las zonas de peligros y su caracterizacin en los
distritos de Ayacucho, Carmen Alto, San Juan Bautista y Jess Nazareno, respectivamente.
Cuadro N 16
ZONAS DE PELIGRO EN EL DISTRITO AYACUCHO
Peligro Muy Alto
Climtico:
Parte baja, media y alta
de las laderas del cerro
La Picota en una franja
que corre prcticamente
paralela a las cumbres del
cerro de Sur a Norte.
Las laderas medias y
altas del cerro La Picota
desde la parte Norte
ubicada al frente de la
Urbanizacin
ENACE
hasta la parte Sur cerca
del Barrio de Santa Ana.
Alto peligro
Climtico:
Actuales y antiguos cauces de los
cursos de agua que discurren desde el
cerro La Picota hasta el casco urbano
de la ciudad.
Geolgico-Climtico:
Las laderas medias y altas del cerro La
Picota desde la parte Norte ubicada al
frente de la Urbanizacin ENACE hasta
la parte Sur cerca del Barrio de Santa
Ana.
Peligros mltiples:
La parte media y alta de las laderas del
cerro La Picota en una franja que
corre prcticamente paralela a las
cumbres del cerro de Sur a Norte. La
zona de peligro son las laderas medias
y altas del cerro La Picota desde la
parte Norte ubicada al frente de la
Urbanizacin ENACE hasta la parte Sur
cerca del Barrio de Santa Ana. Los
actuales y antiguos cauces de los
cursos de agua que discurren desde el
cerro La Picota hasta el casco urbano
de la ciudad.
Vulnerabilidad ante fenmenos de
origen geolgico climtico
Alta Vulnerabilidad: La Picota,
Huatatas.
Las lluvias intensas que se presentan
en los meses de diciembre a marzo
producen saturacin de suelos, erosin
de suelos en laderas e inundaciones.
Constituyen zonas vulnerables las
edificaciones ubicadas en las mrgenes
del ro Alameda y quebradas que
atraviesan la ciudad, construidas en su
mayora con adobe resistente a la
humedad, capacidad erosiva e impacto
de los caudales de agua y material de
sedimentos. Es altamente vulnerable el
sector de la Picota Sur donde
predominan
las
edificaciones
construidas con adobe en zonas de alta
Peligro Medio
Climtico:
El rea concntrica a la Plaza de
armas de la ciudad que tiene
como lmite por el oeste la Va
Libertadores, y los barrios de
Santa Ana y Andamarca.
Geolgico-Climtico:
Puede aumentar a alto y muy
alto peligro
Las nacientes; partes baja,
media y alta de las laderas del
cerro La Picota en una franja
que corre prcticamente paralela
a las cumbres del cerro de Sur a
Norte.
Peligros mltiples:
rea concntrica a la Plaza de
armas de la ciudad y que tiene
como lmite por el oeste la Va
Libertadores, los barrios de
Santa Ana y Andamarca, la
Urbanizacin ENACE, las reas
agrcolas del fundo Canan y
una franja angosta por debajo de
la Va Libertadores desde
ENACE hasta Santa Ana.
Vulnerabilidad Media: En las
reas adyacentes al Centro
histrico, ubicadas al Oeste, Sur
y Norte, comprendiendo los
barrios de Andamarca, Santa
Ana, Barrios Altos, Beln,
Quicapata, Calvario, Urb.
Mariscal Cceres, Urb. Mara
Parado de Bellido, Sector
Pblico, Licenciados, ENACE,
Barrio de la Magdalena y Santa
Bertha.
Peligro Bajo
Climtico,
GeolgicoClimtico,
Peligros
Mltiples:
La mayor parte del distrito
de Ayacucho incluyendo
las reas de expansin
urbanstica en la Pampa
Mollepata y Aeropuerto
antiguo.
Vulnerabilidad Baja:
El rea circundante al
Cerro Acuchimay, ubicado
al Sur Este del Centro
Histrico. Al Este: la Urb.
Jardn, el Aeropuerto, el
Cuartel y Qonchopata.
Por el Norte: la Ciudad
Universitaria, el Complejo
Deportivo del IPD y
Asociacin Covadonga.
Por el Sur: Cuartel de
Quicapata, la Planta de
tratamiento de agua
potable y la urbanizacin
ENACE.
Asumiendo la ocurrencia
de un sismo de magnitud
7.
rea urbana de Mollepata por el

Norte de la ciudad. Por el Sur, el
antiguo barrio de Carmen Alto,
Vista Alegre, Francisco
Melndez e inmediaciones. Al
Sur Este, las reas urbanas
adyacentes a la Av. Cusco y Av.
45
pendiente, suelo de baja capacidad

portante y altamente erosionable.
Las zonas de mayor densidad
poblacional son los que presentan
mayores niveles de vulnerabilidad ante
inundaciones. En el caso de las
mrgenes del ro Alameda y quebradas
Escarcena y Yanaccacca. La poblacin
ocupa lugares sin tener en cuenta los
peligros al que est expuesta, se arroja
basura en los cauces de las quebradas
y el ro, constituyendo focos
infecciosos, que adems, en tiempo de
avenidas origina que estos cauces se
colmaten
y
pueden
ocasionar
inundaciones.
Arenales. Por el Este en el rea

urbana comprendida entre el
Aeropuerto y las laderas del
Valle de Huatatas.
En el caso de las laderas del Cerro la

Picota, la vulnerabilidad se incrementa
ante la presencia de fenmenos de
origen geolgico climticos (lluvias).
Fuente: Estudio de Prevencin de Riesgos. INDECI 2004/ Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Ayacucho 2008-2018
La zona urbana del distrito de Ayacucho est atravesada por el Ro Alameda y cuatro quebradas hacia el
lado oeste de la ciudad. La zona de las quebradas y el Ro est clasificada como zona altamente
peligrosa, (definida por INDECI en el estudio de Prevencin de Riesgos, ao 2004, como la amplificacin
ssmica muy alta, flujo repentino intenso de agua y slidos, inundaciones repentinas frecuentes en reas
adyacentes, erosin intensa y crcavas profundas por accin del agua, derrumbe y agrietamiento del
suelo por accin ssmica). Sin embargo, en algunos tramos estas reas se encuentran ocupadas por
viviendas. Como zona peligrosa se ha identificado el borde de la quebrada Puracuti y la zona en
pendiente del Cerro La Picota. Zonas que tambin estn ocupadas por viviendas.
Muy Alto
Peligros Mltiples:
rea de la mina de
Diatomita Quicapata
y los cursos de agua y
reas adyacentes al
cauce
del
ro
Alameda.
Cuadro N 17
ZONAS DE PELIGRO EN EL DISTRITO CARMEN ALTO
Alto
Medio
Peligros mltiples (medioClimtico y Geolgico-Climtico:
Cursos de agua y reas bajo)
adyacentes al cauce del ro La zona circundante a la mina
Alameda
y
quebrada de Diatomita Quicapata.
Chaquihuaycco.
Peligros Mltiples:
Quebrada Chaquihuaycco
Bajo
Climtico y GeolgicoClimtico:
La mayor parte del
distrito incluyendo las
reas potenciales de
expansin urbanstica en
Quicapata.
Peligros Mltiples:
la mayor parte del distrito
que incluye la reas
potenciales de expansin
urbanstica en Quicapata.
Fuente: Estudio de Prevencin de Riesgos. INDECI 2004/ Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Ayacucho 2008-2018
46
CUADRO N 18
ZONAS DE PELIGRO EN EL DISTRITO SAN JUAN BAUTISTA
Muy Alto
Alto
Medio
Peligros Mltiples:
Climtico y Geolgico-climtico:
Climtico, Peligros Mltiples:
Los cursos de agua y
Los cursos de agua y reas rea importante concntrica
reas adyacentes al ro
adyacentes al ro Alameda, al pico del cerro Acuchimay
Alameda, Huatatas y
Huatatas
y
quebrada y que tiene como lmite los
quebrada
Chaquihuaycco.
ros Alameda, quebrada
Chaquihuaycco.
Chaquihuaycco y el distrito
de Carmen Alto
Bajo
Climtico y GeolgicoClimtico,
Peligros
Mltiples
La mayor parte del
distrito que incluye las
reas
de
expansin
urbanstica en el Barrio
Miraflores.
Fuente: Estudio de Prevencin de Riesgos. INDECI 2004 / Elaboracin: ETPDUA 2008
CUADRO N 19
ZONAS DE PELIGRO EN EL DISTRITO JESS NAZARENO
Muy Alto
Alto
Climtico, Geolgico-Climtico, Peligros
Mltiples:
Cursos de agua antiguos, existentes y
reas adyacentes del ro Alameda.
Alta vulnerabilidad: Totorilla, Puracuti
Medio
Climtico, Peligros Mltiples:
La zona de emplazamiento de
Villa San Cristbal y
alrededores, la zona que
comprende el valle del ro
Alameda y el rea de
emplazamiento de la Planta de
Tratamiento de aguas servidas
de la ciudad de Ayacucho.
Bajo
Climtico y GeolgicoClimtico, Peligros
Mltiples:
La mayor parte del distrito
Fuente: Estudio de Prevencin de Riesgos. INDECI 2004 / Elaboracin: ETPDUA 2008
CAPITULO V: ANALISIS DE VULNERABILIDAD

5.1 MAPAS DE VULNERABILIDAD
Evaluacin de Vulnerabilidad (V).- Permitir determinar el grado de afectacin y prdida, que
podra resultar de la ocurrencia de un fenmeno natural en la ciudad de Ayacucho. Como
resultado de esta evaluacin se obtiene el Mapa de Vulnerabilidad de la Ciudad, en el que se
determinan las zonas de Muy Alta, Alta, Media y Baja Vulnerabilidad segn sea el tipo de
fenmeno evaluado.
Esta evaluacin se realiza en el rea ocupada de la ciudad, analizndose diferentes tipos de
variables para determinar las reas ms vulnerables de la ciudad. Tomndose en
consideracin las siguientes variables urbanas:
Caractersticas Fsicas de los Asentamientos Humanos: densidades, tipologas de

ocupacin, caractersticas de las viviendas, materiales y estado de la construccin, etc.
Lneas Vitales: sistema de abastecimiento de agua potable, desage, energa elctrica,

drenaje y defensas contra inundaciones; servicios de emergencia como hospitales,
Estaciones de Bomberos, comisaras, Defensa Civil y accesibilidad fsica.
Lugares de Concentracin Pblica: evaluacin de colegios, iglesias, auditorios,

teatros, mercados pblicos, centros comerciales, etc. y dems instalaciones donde
exista una significativa concentracin de personas en un momento dado; adems se
analizara el grado de afectacin y daos que podran producirse ante la ocurrencia de un
fenmeno natural.
47
En el cuadro N 20, se puede apreciar la tabla de factores de vulnerabilidad y su caracterizacin.
Cuadro N 20
TABLA DE FACTORES DE VULNERABILIDAD
EXPOSICION
FRAGILIDAD
RESILIENCIA
Ocupacin de zonas propensas a

peligros
Inexistencia de planes de
ordenamiento
territorial.
Limitada aplicacin de polticas para
uso del
territorio; escasa supervisin
Falta de acceso a tierras seguras y
concentracin poblacional.
Inseguridad estructural de
edificaciones.
Incumplimiento de normas
especficas de
construccin
Falta de mantenimiento a la
infraestructura
Desarrollo inadecuado de base productiva
Escasas posibilidades de
supervisin
Inexistencia de anlisis del riesgo

para la localizacin de inversiones
Deficiente infraestructura urbana.
Falta de conocimiento apropiado de

peligros
potenciales.
Escasa conciencia a nivel tcnico,
poltico y social, de los peligros
naturales
Inexistencia de anlisis del riesgo

sobre aspectos tcnicos.
Planificacin de actividades productivas sin

considerar escenarios probables de la
variabilidad climtica
Reducida investigacin sobre especies y
variedades resistentes a la variabilidad
climtica.
Condiciones de pobreza de la poblacin
ms afectada
Inadecuado manejo de recursos

naturales.
Escasa diversificacin de actividades

productivas.
Actividades agropecuarias dependientes de
condiciones climticas.
Falta de mecanismos para aprovechamiento

de impactos positivos de fenmenos
naturales.
FUENTE: FACTORES DE VULNERABILIDAD - INDECI
Tipos de Vulnerabilidad.Vulnerabilidad Ambiental y Ecolgica.- Es el grado de resistencia del medio natural y de los seres
vivos que conforman un determinado ecosistema, ante la presencia de la variabilidad climtica.
La sequa por ejemplo, dado que los seres vivos requieren de agua para vivir, es un riesgo para la vida;
Todos los seres vivos tienen una vulnerabilidad intrnseca, que est determinada por los lmites que el
ambiente establece como compatibles, por ejemplo la temperatura, humedad, densidad, condiciones
atmosfricas y niveles nutricionales, entre otros, as como por los requerimientos internos de su propio
organismo como son la edad y la capacidad o discapacidad natural.
Igualmente, est relacionada con el deterioro del medio ambiente (calidad del aire, agua y suelo), la
deforestacin, explotacin irracional de los recursos naturales, exposicin a contaminantes txicos,
prdida de la biodiversidad y la ruptura de la autorecuperacin del Sistema ecolgico, los mismos que
contribuyen a incrementar la Vulnerabilidad.
Vulnerabilidad Fsica.- Est relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de
construccin de las viviendas, establecimientos econmicos (comerciales e industriales) y de servicios
(salud, educacin, sede de instituciones pblicas), e infraestructura socioeconmica (central
hidroelctrica, carretera, puente y canales de riego), para asimilar los efectos del peligro.
La calidad o tipo de material, est garantizada por el estudio de suelo realizado, el diseo del proyecto y
la mano de obra especializada en la ejecucin de la obra, as como por el material empleado en la
construccin (ladrillo, bloques de concreto, cemento entre otros).
Otro aspecto a considerarse, de igual importancia, es la calidad de suelo y el lugar donde se asienta el
centro poblado, cerca de fallas geolgicas, ladera de los cerros, riberas del ro, faja marginal, laderas de
una cuenca hidrogrfica, situacin que incrementa significativamente su nivel de vulnerabilidad.
48
Un mecanismo no estructural para mitigar la vulnerabilidad es, por ejemplo, expedir reglamentaciones que
impidan el uso del suelo para construccin en cercana a fallas geolgicas.
En inundaciones y deslizamientos, la vulnerabilidad fsica se expresa tambin en la localizacin de los
centros poblados en zonas expuestas al peligro en cuestin. El problema est en que quienes construyen
sus viviendas en zonas inundables o deleznables, lo han hecho por carecer de opciones y por tanto, al
haber sido empujados a tal decisin por las circunstancias econmicas y sociales, difcilmente se podran
apartar de estos riesgos.
Vulnerabilidad Econmica.- Constituye el acceso que tiene la poblacin de un determinado centro
poblado a los activos Econmicos (tierra, infraestructura, servicios y empleo asalariado, entre otros), que
se refleja en la capacidad para hacer frente a un desastre.
Est determinada, fundamentalmente, por el nivel de ingreso o la capacidad para satisfacer las
necesidades bsicas por parte de la poblacin, la misma que puede observarse en un determinado centro
poblado, con la informacin estadstica disponible en los Mapas de Pobreza que han elaborado las
Instituciones Pblicas, como el INEI y FONCODES.
La poblacin pobre, de bajos niveles de ingreso que no le es posible satisfacer sus necesidades bsicas,
constituye el sector ms vulnerable de la sociedad, quienes por la falta de acceso a las viviendas, invaden
reas ubicadas en las riberas de los ros, laderas, rellenos sanitarios no aptas para residencia; carecen de
servicios bsicos elementales y presentan escasas condiciones sanitarias; asimismo, carecen de
alimentacin, servicios de salud, educacin entre otras.
Dichas carencias que se presentan en la poblacin pobre, condicionan la capacidad previsora y de
respuesta ante los peligros de su entorno y en caso de ser afectados por un fenmeno adverso el dao
ser mayor, as como su capacidad de recuperacin. La pobreza incrementa la vulnerabilidad.
Vulnerabilidad Social.- Se analiza a partir del nivel de organizacin y participacin que tiene una
colectividad, para prevenir y responder ante situaciones de emergencia. La poblacin organizada (formal
e informal) puede superar ms fcilmente las consecuencias de un desastre, que las sociedades que no
estn organizadas, por lo tanto, su capacidad para prevenir y dar respuesta ante una situacin de
emergencia es mucho ms efectivo y rpido.
Mayor ser la vulnerabilidad de una comunidad si su cohesin interna es pobre; es decir, si las relaciones
que vinculan a los miembros de la misma y con el conglomerado social, no se afincan en sentimientos
compartidos de pertenencia y de propsito y que no existan formas organizativas que lleven esos
sentimientos a acciones concretas.
Adicionalmente, una ausencia de liderazgo efectivo a nivel comunitario suele ser un sntoma de
vulnerabilidad. El papel de las personas u organizaciones comunitarias para disminuir la vulnerabilidad
ser impulsar en la poblacin sentimientos y prcticas de:
Coherencia y propsito;
Pertenencia y participacin;
Confianza ante la crisis y seguridad dentro del cambio;
Promover la creatividad; y
Promover el desarrollo de la accin autnoma y de la solidaridad de dignidad y de

Trascendencia
49
Vulnerabilidad Educativa.- Se refiere a una adecuada implementacin de las estructuras curriculares, en

los diferentes niveles de la educacin formal, con la inclusin de temas relacionados a la prevencin y
atencin de desastres, orientado a preparar (para las emergencias) y educar (crear una cultura de
prevencin) a los estudiantes con un efecto multiplicador en la sociedad.
Igualmente la educacin y capacitacin de la poblacin en dichos temas, contribuye a una mejor
organizacin y por tanto, a una mayor y efectiva participacin para mitigar o reducir los efectos de un
desastre.
Evaluacin de vulnerabilidad en la ciudad de Huamanga

Para la Evaluacin de la Vulnerabilidad en la ciudad de Ayacucho, ante acciones naturales generadas por
fenmenos geolgicos (incluye geotcnicos), geolgico-climtico y climticos, se toma en consideracin
la capacidad de respuesta de las siguientes variables urbanas:
Asentamientos Humanos. En el que se evaluarn las zonas ms vulnerables segn: los niveles de
concentracin poblacional, estratificacin social segn condiciones de pobreza y material predominante y
sistemas constructivos de las edificaciones.
Lneas y Servicios Vitales. Comprende la evaluacin general de la vulnerabilidad del sistema de
abastecimiento de agua potable, sistema de desage, servicios de emergencia, comunicaciones, etc.; y
principales accesos a la ciudad.
Lugares de Concentracin Pblica. Comprende la evaluacin de los espacios pblicos como:
aeropuerto, colegios, coliseos, iglesias, parques zonales y todos aquellos espacios donde exista la
concentracin de personas en un momento determinado, el grado de afectacin y daos que podran
producirse ante la ocurrencia de un fenmeno natural y antrpico.
Estas variables se analizarn de manera independiente teniendo en cuenta los siguientes escenarios:
Frente a fenmenos geolgicos, determinando las reas y puntos ms vulnerables de la ciudad en
caso de producirse sismos de gran magnitud y los impactos geotcnicos.
Frente a fenmenos climticos, las reas y puntos vulnerables a las inundaciones generadas por
desborde del ro Alameda y quebradas que atraviesan el rea urbana y la erosin del borde hidrulico por
el transporte de sedimentos slidos que se desprenden de las laderas de las cuencas.
DETERMINACION DE VARIABLES
Para definir los niveles de ponderacin se evalan mediante una regla de comparacin de variables,
considerando para la asignacin de valores cualitativos la importancia relativa entre ellas, esto debido
fundamentalmente a que los diferentes factores evaluados no presentan la misma influencia o intensidad
de incidencia en la vulnerabilidad. Es preciso indicar que esta asignacin de valores o juicios de valor est
basada en la preferencia y la experiencia del profesional.
Para esto se tom en primera instancia la variable de mayor peligro o prevalecencia, ponderando de
acuerdo a su importancia que tiene en atencin a la exposicin e incidencia en el nivel de vulnerabilidad.
Esta ponderacin permite asignar a cada uno de las variables un valor relativo, basado en una escala de
juicios de valor o niveles de importancia, para la asignacin de valores se apoya en una escala numrica
de 9 valores o jerarquas, la cual va desde menos importante a ms importante este tipo de matriz fue
50
tomada y adaptada de la metodologa de Eastman (1997), esta metodologa se adecuo a los criterios
tcnicos de estimacin de riesgo del manual elaborado por INDECI.
Estas variables se analizaron teniendo en cuenta que la ciudad de Ayacucho, presenta ocurrencia de
peligros Naturales y Antrpicos. Bajo esta consideracin el anlisis de vulnerabilidad de las edificaciones
se ha desarrollado tomando en cuenta las variables: material predominante y estado de conservacin de
las edificaciones, uso actual del suelo. Dicho anlisis se traducir en un Mapa de Vulnerabilidad en el que
se mostrar la calificacin cualitativa del rea de estudio en tres niveles:
Vulnerabilidad Alta
Vulnerabilidad Media
Vulnerabilidad Baja
Apoyados en los mapas obtenidos en el anterior producto como son el mapa de uso del suelo, material
predomnate, estado de conservacin, se realizara la identificacin y el anlisis de las zonas de
vulnerabilidad fsica de la ciudad de Ayacucho tomando estos mapas como variables determinantes del
nivel de vulnerabilidad
La variable Uso del Suelo esta variable ser utilizada para darnos a conocer el nivel de vulnerabilidad
que tiene cada uso, considerando que una escuela, un hospital, un mercado una iglesia, un estadio no
tiene el mismo nivel de vulnerabilidad que una zona residencial o industrial, en el caso de un evento estas
localidades son ms vulnerables por concentrar un mayor nmero de personas, es por ello a estos
establecimientos se le asignado un valor relativo mayor.
A continuacin en el cuadro N 21, los valores asignados para determinar el nivel de vulnerabilidad por
uso del suelo:
CUADRO N 21
PONDERACIN USO DE SUELO
USO DE SUELO
VALOR
Residencial
Comercial
Salud
Educacin
Industrial
Otros usos
Variable Material Predominante, hace referencia al tipo de material empleado para la Edificacin de las
paredes y muros de las viviendas; los cuales son esteras, quincha adobe y ladrillo.
Los valores relativos considerados van en una escala del 1 al 10 siendo el mayor valor ms vulnerable
ante un evento en este caso los materiales ms vulnerables son la estera, adobe y quincha, los cuales se
aprecian en el cuadro N 22.
51
CUADRO N 22
MATERIAL PREDOMINANTE
MATERIAL
VALOR
Adobe
Esteras
Quincha
Ladrillo
Variable Estado de Conservacin, hace referencia al estado que se encuentran las edificaciones, como
son; Bueno, Regular y Malo. De igual manera los valores relativos considerados van en una escala del 1
al 10 siendo el mayor valor ms vulnerable ante un evento en este caso el estado ms vulnerables son
Malo, los cuales se aprecian en el cuadro N. 23.
CUADRO N 23
ESTADO DE CONSERVACIN
ESTADO
VALOR
Bueno
Regular
Malo
Variable Densidad Urbana, donde se hacen referencia los niveles de densidad urbana de habitantes por
hectrea. De igual manera los valores relativos considerados van en una escala del 1 al 10 siendo el
mayor valor ms vulnerable ante un evento natural o antrpico, como se aprecia en el cuadro N 24.
CUADRO N 24
DENSIDAD URBANA
DENSIDAD POB.
5.1.1
VALOR
100 - 200 Hab/Ha
50 - 100 Hab/Ha
< 50 Hab/Ha
Vulnerabilidad Ante Fenmenos de Origen Geolgico
Para este anlisis se visualiza un escenario donde intervienen peligros o amenazas ante la ocurrencia de
sismos. Debido a que el rea de estudio est ubicada en una Zona II de la zonificacin ssmica del pas,
que forma parte llamado Cinturn de Fuego Circunspacfico; existe la probabilidad de ocurrencia de
sismos con intensidades de hasta VI a VII grados en la escala de Mercalli Modificada, localizndose las
reas ms crticas en torno al Cerro la Picota y en el entorno de las laderas especialmente en las laderas:
Puracuti, ENACE y Totorilla, tal como se ha sealado en el producto de identificacin de sectores crticos
de Riesgo de Desastres de la Ciudad de Ayacucho. Por tanto evaluaremos la vulnerabilidad ante la
ocurrencia de sismos.
Asentamientos Humanos: Evaluaremos el materiales y estado de la construccin, densidades urbana y
la estratificacin social de la ciudad.
52
a. Materiales y Estado de la Construccin.- Los materiales y estado de construccin constituyen

variables importantes para determinar los niveles de vulnerabilidad ante diferentes tipos de peligros. Los
Asentamientos Humanos en el distrito de Ayacucho presentan una tipologa de materiales de
construccin como sigue:
De adobe y piedra en las edificaciones antiguas con muros de un metro a ms de ancho, son
construcciones ms resistentes. Tienen uno y dos pisos de altura con cobertura de tejas sobre
estructura de madera. Sin embargo existen edificaciones que presentan daos causados por
fenmenos ssmicos del pasado, y que presentaran menor resistencia ante futuros eventos.
Construcciones contemporneas de adobe con techos de calamina, con secciones de muro de 30

a 40 cm, ubicados en los asentamientos humanos este sistema constructivo no cubre los
requerimientos sismo- resistentes.
La mayor concentracin de edificaciones tradicionales se localiza en centro histrico de la ciudad de

Ayacucho y en los barrios tradicionales al Sur y Sur Este. Las edificaciones contemporneas de adobe se
ubican mayormente en los asentamientos humanos que bordean el centro urbano consolidado y en las
zonas perifricas.
Las edificaciones contemporneas de ladrillo y cemento: se ubican dentro del centro histrico
principalmente en las zonas ms comerciales, ocupando un 20 a 30%. En las urbanizaciones formales de
Mara Parado de Bellido, Mariscal Cceres, El Jardn, ENACE, Ortiz de Vergara en un porcentaje cercano
al 100%. Predomina este tipo de edificaciones en los sectores de Las Nazarenas, La Magdalena, Santa
Ana y en las avenidas pavimentadas comerciales como la Av. Cusco, y Av. del Ejrcito. Adems, se
encuentran estos edificios diseminados en los asentamientos humanos y asociaciones de vivienda, con
porcentajes de 10 a 20%.
En conclusin, el sistema constructivo ms usado corresponde al sistema de adobe tradicional y
contemporneo. Tcnicamente el adobe tradicional presenta una mejor respuesta dinmica ante eventos
ssmicos. El adobe contemporneo que es usado como sistema constructivo predominante, se comporta
desfavorablemente en el anlisis de vulnerabilidad ssmica dependiendo de la calidad dimensionamiento
y proceso constructivo empleado.
El resto de edificaciones contemporneas de ladrillo y concreto presentan menor vulnerabilidad. Sin
embargo tambin se encuentran excepciones con mal proceso constructivo. En algunas construcciones
de ladrillo-concreto, los sistemas constructivos se encuentran mal empleados y sin asesoramiento
tcnico.
Tambin se identifican ampliaciones de construcciones sin tener en cuenta sus limitaciones: Ejemplo:
Edificaciones con vulnerabilidad temporal, por falta de confinamiento de muros en construcciones
inconclusas
b. Densidades Urbanas.- En caso de producirse un evento ssmico de magnitud VI o VII, ste afectara a
la ciudad y sus alrededores; siendo las zonas consolidadas ms antiguas las zonas ms densas: Centro
histrico, La Magdalena, Las Nazarenas, San Juan Bautista, Urb. Mara Parado de Bellido y el sector de
ENACE, con una densidad de 100 a 200 Hab/Ha., las que presentaran mayores niveles de vulnerabilidad
al concentrar mayor nmero de habitantes. Se constituyen en sectores de vulnerabilidad media ante
fenmenos de origen geolgico (sismos), por la configuracin del suelo. Los Asentamientos en proceso
de consolidacin ubicados en la periferia urbana especialmente al Nor-Oeste centro urbano; que al estar
asentados sobre terrenos con pendientes altas, conformada por las laderas de: Paracuti, Picota Norte y
53
Sur, Totorrilla, entre otras. Tienen densidades inferiores a 80 Hab/Ha. y por consiguiente se acentan los
menores niveles de vulnerabilidad.
c.- Estratos sociales.- Las zonas con niveles de alta vulnerabilidad se encuentran ocupadas por los
estratos sociales de menor capacidad econmica y organizativa en el caso de la poblacin que ocupa
terrenos de alta pendiente; por los bajos costos del suelo en las laderas de la Picota, Puracuti y Totorilla;
se hace extensiva est calificacin a los Asentamientos Humanos: Los niveles de vulnerabilidad media a
baja se encuentran en los estratos sociales con mayor capacidad organizativa y adquisitiva; en el caso de
las urbanizaciones; del casco urbano consolidado de Ayacucho, a excepcin del casco histrico central
que tiene mayor vulnerabilidad por los materiales y sistemas constructivos tradicionales.
Lneas y Servicios Vitales:
a. Servicios de agua y desage.- En caso de producirse un sismo, en las zonas de la ciudad de
Ayacucho que cuentan con los servicios de agua y desage, se produciran los efectos esperados
siguientes:
Destruccin parcial de las estructuras de captacin, conduccin tratamiento, almacenamiento y

distribucin del Agua Potable.
Interrupcin de canales de conduccin por deslizamiento y derrumbes las zonas de pendiente

originados por los sismos.
Dao en las uniones de las tuberas de conduccin, con las siguientes fugas de agua por las
uniones.
En el reservorio; paralizacin del funcionamiento de vlvulas y fuga por avera en accesorios; en

el reservorio, en las redes distribucin y conexiones domiciliarias.
Variacin del caudal en las captaciones del agua del ro.
La captacin del agua se realiza como parte del Proyecto Ro Cachi que se conducen a dos posas de
almacenamiento para su posterior potabilizacin en la Planta de tratamiento de Quicapata administrada
por EPSASA.
En el sistema de Alcantarillado se reporta una cobertura de servicios de la poblacin en un 80%, se
puede apreciar que algunas de las viviendas cercanas a los cauces de las quebradas que atraviesan la
ciudad, no cubiertas por el servicio arrojan sus desperdicios a los cauces de estas, contaminando el
ambiente. Las aguas servidas provenientes de la ciudad de: Ayacucho, Carmen Alto, San Juan Bautista y
Jess Nazareno son conducidas por los emisores a la planta de tratamiento ubicada en Totorilla
posibilitando su uso para la agricultura.
b. Servicios de Energa Elctrica.- Ante un evento ssmico se podra producir cortes de energa por el
colapso de las lneas o por precaucin por parte de la empresa ELECTROCENTRO, posibilidad de
desplome de los muros y postes altos de distribucin ubicados en el Centro Histrico.
c. Servicios de emergencia.- Los servicios de emergencia estn conformados por todos aquellos que
son de importancia ante la ocurrencia de un fenmeno natural: el equipamiento de salud, servicios de
comunicaciones, bomberos, etc.
En la ciudad de Ayacucho, los principales servicios de emergencia est constituido por: El Hospital
Regional, Hospital de ESSALUD; Centros de Salud, Puestos de Salud, PNP, Bomberos. Cabe enfatizar
que la ubicacin del Hospital Regional se encuentra en una zona de vulnerabilidad media y emplazada en
la zona de peligro medio bajo ante fenmenos de origen geolgico. Estando la ubicacin e infraestructura
54
del servicio es buena, lo que permite atenuar la vulnerabilidad en la atencin de pacientes en caso de
emergencias, pero por restricciones en su infraestructura no se abastecera en la atencin.
En cuanto a los servicios de comunicacin, se tiene:
A nivel interinstitucional: Defensa Civil, Polica Nacional, Municipal y Bomberos.
A nivel empresa: Radios UHF, VHF y telfono, TV Cable...
A nivel de usuarios: radio, circulares, Telfono Celulares etc.
Ante la ocurrencia de un sismo podran interferirse las comunicaciones por efecto del corte del
suministro elctrico post evento.
Ante una ocurrencia de un fuerte sismo o incendio originado por algn corto circuito la Estacin
de bomberos, est ubicada al Norte lo que le impedira brindar un servicio de emergencia
efectivo, adems de limitaciones en cuanto a su equipamiento que restringir mucho en su
capacidad de repuesta un evento ssmico o incendios post - evento en diferentes partes de la
ciudad en forma simultnea.
d. Accesibilidad fsica.- Est referida a los diferentes niveles de accesibilidad interna y externa que se
ofrecen en torno al rea de estudio.
Respecto al entorno regional, el distrito de Ayacucho, tiene dos vas de acceso de primer orden: La va
Los Libertadores que al ingresar al rea urbana toma el nombre de Av. Independencia. Esta va atraviesa
una zona de vulnerabilidad alta que ante ocurrencia de un sismo, podran ocasionarse derrumbes y sufrir
el corte parcial o temporal de la va de accesos a la ciudad. Problema similar ocurrira en la salida a
Huanta y Huancayo donde ocasionara desprendimiento de rocas sueltas para garantizar la evacuacin
de la ciudad tenemos el aeropuerto que se constituira en la va de evacuacin ms importante de la
ciudad por estar en una zona de fcil acceso y de vulnerabilidad baja, posibilitndose un puente areo
para evacuacin de damnificados y recepcin de apoyo. Para garantizar y utilizar este nivel de
accesibilidad regional debe programarse el mejoramiento de la pista de aterrizaje por presentar deterioro
de la capa asfltica que es necesario sea remplazada.
Respecto a la accesibilidad interna del rea urbana: es altamente vulnerable por el congestionamiento
vehicular del Centro Histrico, es posible el colapso de algunas de las casonas antiguas que estn en
psimo estado de conservacin, lo que constituye un serio problema para el desplazamiento fluido de las
personas y los vehculos. Se tiene las principales vas que estn pavimentadas pero presentan
congestionamiento vehicular por ser estrechas y sobre las cuales se desarrolla un comercio desordenado;
estas vas son: Jr., Libertad, Carlos F. de Vivanco, Jr. 28 de Julio, Asamblea, Av. Mariscal Cceres, Av.
Mariscal Castilla.
En consecuencia las reas de mayor accesibilidad en el rea urbana se restringen a los ejes inmediatos
pavimentados. Se presentan vas sin pavimentar, en gran parte del casco urbano lo cual constituye un
serio problema que restringe considerablemente el adecuado desplazamiento de la poblacin, por las
rutas de evacuacin.
En el caso de las vas de las zonas perifricas la ausencia de pavimentacin de las pistas y la falta de un
ordenamiento del transporte aumenta la vulnerabilidad de los accesos viales a las reas urbanas.
En consecuencia, la alta concentracin y congestionamiento de las vas principales y a la falta de un
sistema de rutas de evacuacin; contribuye a la alta vulnerabilidad de los accesos viales al centro
histrico.
55
Lugares de Concentracin Pblica: Los lugares de concentracin pblica, en Ayacucho, Carmen Alto,
San Juan Bautista y Jess de Nazareno y su entorno inmediato estn conformados por: los estadios, los
Centros Educativos Estatales y particulares, los Centros de Educacin Superior, las iglesias, los parques
y jardines. As tambin son lugares de concentracin pblica; el conglomerado de Mercados que se
encuentran en el centro histrico.
Los mencionados lugares de concentracin pblica mantienen una importante poblacin flotante por las
actividades comerciales, educativas, de servicios en la gestin pblica y administrativa de la ciudad, la
actividad turstica. El conglomerado de mercados y las reas comerciales circundantes al Centro histrico,
presentan condiciones de vulnerabilidad Alta, ante un sismo de gran magnitud pudindose producirse;
incendios, y accidentes diversos
Las Iglesias, Colegios y dems locales pblicos y administrativos sobre todo los ms antiguos localizados
y al centro histrico, se veran afectados por la accin ssmica, la ausencia de vas amplas que permitan
su fcil evacuacin y auxilio inmediato, vulnerabilidad que se puede controlar por la presencia del espacio
libre en la Plaza de Armas.
La actual ubicacin de los Estadios, que presentan condiciones de vulnerabilidad baja, a excepcin del
sector de tribunas del estadio Leoncio Prado.
5.1.2
Vulnerabilidad Ante Fenmenos de Origen Geolgico Climtico.
Para este anlisis se visualiza un escenario donde intervienen peligros o amenazas de origen climtico
ocasionado principalmente por lluvias intensas que se presentan en los meses de diciembre a marzo. Los
efectos producidos por las lluvias intensas son los siguientes:
Saturacin de suelos.
Erosin de suelos en laderas.
Inundaciones.
En la ciudad de Ayacucho las inundaciones que atraviesan la ciudad. Al respecto los valores factor
antrpicos, que contribuyen a la sobrecarga de los caudales de las quebradas son el proceso de
ocupacin de los terrenos en zonas cercanas a ros y quebradas reduciendo o anulando los cauces y la
intervencin incontrolada de las cuencas altas por la deforestacin, constriccin de carreteras, la
inadecuada utilizacin de los sueles suelos as como la impermeabilizacin de los suelos en la cuenca
urbana.
Asentamiento Humanos: De manera anloga al anlisis de vulnerabilidad por causas de los fenmenos
climticos evaluaremos:
a. Materiales y estado de construccin.- Los materiales y la aplicacin de sistemas constructivos,
constituyen variables importantes para determinar los niveles de vulnerabilidad de las edificaciones al
producirse el fenmeno climtico que producen inundaciones y desbordes de las quebradas en los tramos
urbanos.
Siendo las zonas vulnerables las edificaciones ubicadas en las mrgenes del ro Alameda y quebradas
que atraviesan la ciudad, construidas en su mayora con adobe resistente a la humedad, capacidad
erosiva e impacto de los caudales de agua y material de sedimentos. Tienen menor grado de
vulnerabilidad las edificaciones construidas con ladrillo y con muros de contencin de cimentacin
profunda.
56
El material predominante en toda la ciudad es el adobe; es altamente vulnerable en el sector de la Picota

Sur donde predomina las edificaciones construidas con adobe en zonas de alta pendiente, suelo de
baja capacidad portante y altamente erosionable.
En consecuencia la vulnerabilidad con respecto al fenmeno de origen geolgico climtico es alto en las
mrgenes del ro Alameda y las quebradas y adems del sector de laderas de la Picota.
b. Densidades urbanas.- Las zonas de mayor densidad poblacional son los que presentan mayores
niveles de vulnerabilidad ante inundaciones. En el caso de las mrgenes del ro Alameda y quebradas
Escarcena y Yanaccacca. Los sectores de vulnerabilidad alta con baja densidad estn conformados por
los asentamientos ubicados en la margen del cauce de las quebradas Chaquihuaycco Pilacucho, Arroyo
seco.
El sector de alta vulnerabilidad la Picota Sur, tiene baja densidad por lo que no se incrementa su nivel.
La densidad baja del sector la Picota Sur es alta pendiente y edificaciones precarias su nivel de
vulnerabilidad es alta.
c. Estratos Sociales.- Al igual que la vulnerabilidad ante fenmenos de origen climtico y geolgico
Climtico, los niveles de alta vulnerabilidad se encuentran en los estratos sociales de menor capacidad
econmica y organizativa, en este caso casi todos son asentamientos con poblaciones de bajas recursos.
Es importante mencionar que la vulnerabilidad de los estratos sociales con poca capacidad organizativa
resultada incrementada debido a la Ayacucho gestin urbana ambiental de parte de la poblacin, que
ocupa lugares sin tener en cuenta a los peligros al que est expuesto, a esto se suma el arrojo de la
basura en los cauces de las quebradas y el ro, que adems de ser focos infecciosos, originan que en
tiempo de avenidas estos cauces se colmaten y pueden ocasionar inundaciones.
Lneas y Servicios Vitales:
a. Servicios de agua y desage.- Los efectos ante la ocurrencia de desborde de las quebradas o el ro
Alameda pueden ser: Colmatacin de sus cauces por el arrojo de basura, obstruccin de sus cauces por
el emplazamiento de algunas viviendas y la falta de mantenimiento de los sectores que estn
canalizados, los drenes de la principales calles son conducidos a los desages que provocan pequeos
aniegos reflujo de aguas servidas, Erosin del sistema de agua potable adems por efecto de filtracin
del canal Bujama y canales secundarios no revestidos producen asentamientos diferenciados que afectan
el sistema de alcantarillado y la cimentacin de las edificaciones, principalmente en el sector del margen
derecho del cauce del canal Bujama.
b. Servicios de emergencia.- Frente a fenmenos de origen climtico a externa estos servicios resultan
de importancia ante la ocurrencia de un fenmeno natural. En Ayacucho el Puesto de ESSALUD ubicado
en Jr. Real, el Centro de Salud frente a la antigua Carretera Panamericana Sur son relativamente nuevos
y no presentan niveles de vulnerabilidad alta debido a las caractersticas de su infraestructura. Asimismo
la Estacin de Bomberos que se encuentra al Oeste de la antigua Panamericana Sur cercana a la ciudad
no presenta alto nivel de vulnerabilidad.
c. Accesibilidad fsica.- Respecto a su entorno la ciudad de Ayacucho cuenta con buena accesibilidad,
en caso de producirse desbordes del ro Alameda, las quebradas, y la erosin de las laderas en tiempos
de lluvias, producindose la interrupcin del trnsito en la Carretera los Libertadores en el lugar
denominado Independencia.
57
Respecto a la accesibilidad interna, en caso de lluvias fuertes las calles que no estn pavimentadas se
tornan intransitables por los efectos de las lluvias.
En general la accesibilidad interna en general, se dificulta an ms por el escaso nivel de pavimentacin
de la red vial que constituye un serio problema para el adecuado desplazamiento de la poblacin. Slo los
principales ejes viales se encuentran pavimentados especialmente dentro del casco urbano consolidado,
los de mayor accesibilidad.
Lugares de Concentracin Pblica
Los lugares de concentracin pblica en el rea de estudio no presentan vulnerabilidad con respecto a los
fenmenos geolgico climtico, por estar ubicados en zonas de bajo peligro, salvo algunos colegios como
por ejemplo el que est ubicado el cauce de una quebrada zona que se le denomina el hueco.
As mismo el Mercado la mayor parte de los mercados que constituyen lugares de concentracin pblica
que se vera afectado por la presencia de precipitaciones pluviales debido a que el material de
construccin es precario.
5.1.3
Mapa de vulnerabilidad
De la evaluacin de la vulnerabilidad de la ciudad de Ayacucho, conformado por la parte urbana de los

distritos de Carmen Alto, San Juan Bautista y Jess Nazareno: ante fenmenos de origen geolgico
(sismos), y ante fenmenos de origen geolgico-climtico, climtico (inundaciones por desborde de ro y/o
canales de riego); el anlisis se traduce en El Mapa de Vulnerabilidad, donde se grfica de manera
integral, tres niveles de vulnerabilidad, basndose en el anlisis y evaluacin de: Materiales constructivos
y estado de la edificacin, densidad poblacional, lneas vitales de servicios bsicos, lugares de
concentracin pblica, accesibilidad y vas; todas estas variables relacionadas ante la ocurrencia de
fenmenos geolgicos y geolgico climticos. El anlisis de estas variables se traduce en el Mapa de
Vulnerabilidad donde se identifican las reas en tres niveles:
Vulnerabilidad Alta.
Vulnerabilidad Media.
Vulnerabilidad Baja.
En el cuadro N 25 se puede apreciar el nivel de vulnerabilidad segn sector riesgo.

Vulnerabilidad Alta:
En reas ubicadas en sectores inundables en las inmediaciones de las fajas marginales del ro Alameda y
quebradas que atraviesan la ciudad.
En sectores de alta pendiente, donde predominan construcciones de adobe altamente vulnerables ante la
ocurrencia de sismos, ubicadas en los bordes de la ciudad: Picota Sur, Puracuti, Totorilla y Huatatas. En
el caso de las laderas del Cerro la Picota, la vulnerabilidad se incrementa ante la presencia de fenmenos
de origen geolgico climticos.
En el caso del Centro Histrico, por la alta concentracin poblacional y de actividades urbanas, problemas
de accesibilidad, antigedad y estado de conservacin de las edificaciones tradicionales.
58
Vulnerabilidad Media:
En las reas adyacentes al Centro histrico, ubicadas al Oeste, Sur y Norte, comprendiendo los barrios
de Andamarca, Santa Ana, Barrios Altos, Beln, Quicapata, Calvario, Urb. Mariscal Cceres, Urb. Mara
Parado de Bellido, Sector Pblico, Licenciados, ENACE, Barrio de la Magdalena y Santa Bertha.
Adems del rea urbana de Mollepata por el Norte de la ciudad. Por el Sur, el antiguo barrio de Carmen
Alto, Vista Alegre, Francisco Melndez e inmediaciones. Al Sur Este, las reas urbanas adyacentes a la
Av. Cusco y Av. Arenales. Por el Este en el rea urbana comprendida entre el Aeropuerto y las laderas
del Valle de Huatatas.
Vulnerabilidad Baja:
El rea circundante al Cerro Acuchimay, ubicado al Sur Este del Centro Histrico. Al Este: la Urb. Jardn,
el Aeropuerto, el Cuartel y Qonchopata. Por el Norte: la Ciudad Universitaria, el Complejo Deportivo del
IPD y Asociacin Covadonga. Por Sur: Cuartel de Quicapata, la Plan tratamiento de agua potable y la
urbanizacin ENACE.
CUADRO N 25
DISTRITO DE AYACUCHO: NIVELES DE VULNERABILIDAD SEGN SECTORES DE RIESGO
SECTORES IDENTIFICADOS
FACTORES DE VULNERABILIDAD
IMPACTO
TOTAL
LINEAS Y LUGARES DE
AA. HH. SERVICOS CONCENTRACI
VITALES
N PUBLICA
(A+B+C)
NIVELES DE
VULNERABILIDAD
QUEBRADA CHAQUIHUAYCCO
10
1.00
ALTA
RIO ALAMEDA - HUANCHITO
0.50
BAJA
SANTA ANA - ISACHAYOCC
0.50
BAJA
QUEBRADA ARROYO SECO
0.50
BAJA
RIO ALAMEDA - PUENTE NUEVO
0.60
MEDIA
QUEBRADA YANACCACCA
0.80
ALTA
QUEBRADA ESCARCENA
0.70
MEDIA
LA PICOTA - ZONA SUR
0.90
ALTA
LA PICOTA - ZONA NORTE
0.90
ALTA
LADERAS ENACE
0.50
BAJA
LADERAS TOTORILLA
0.60
MEDIA
LADERAS - AEROPUERTO
0.60
MEDIA
LADERAS HUATATAS
0.40
BAJA
QUEBRADA - SAN MARTIN
0.30
BAJA
RANGOS NIVELES DE VULNERABILIDAD
(1) IMPACTO TOTAL

(2) IMPACTO EXPRESADO EN UNA ESCALA DE 0 a 1
< 0.91 - 1.0> VULNERABILIDAD MUY ALTA

<0.71 0.90> VULNERABILIDAD ALTA
<0.51 0.70> VULNERABILIDAD MEDIA
59
FOTO N 02: EQUIPO TECNICO CONJUNTAMENTE CON FUNCIONARIOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

DE AYACUCHO
CAPITULO VI: ACTUALIZACION DEL MAPA DE SECTORES CRITICOS.

6.1. MAPA DE SECTORES CRTICOS
SECTOR I: QUEBRADA CHAQUIHUAYCCO
Comprende la zona ubicada sobre ambas mrgenes de la quebrada Chaquihuaycco y la quebrada Chupas.
En poca de lluvias se produce inundaciones crticas por las crecidas repentinas de la quebrada
Chaquihuaycco en reas relativamente planas con escasa posibilidad de drenaje natural y desborde por
encima de las defensas ribereas existentes, como ocurre en el sector denominado Asociacin La Victoria de
Ayacucho y Asociacin Los Olivos. Los principales equipamientos localizados en este sector, que se
encontraran afectados son el CE N 14031, Centro de Salud del MINSA, la iglesia, el Pozo de Agua y Tanque
Elevado.
SECTOR II: RO ALAMEDA HUANCHITO
Comprende Zona ubicada sobre ambas mrgenes del ro Alameda antes de su paso por la denominada
Alameda Bolognesi; en poca de lluvias se produce inundaciones crticas por las crecidas repentinas del ro
Alameda que ya en aos anteriores ha logrado inundar parte del Arco de la Independencia en reas sin
drenaje natural, como es el sector denominado Alameda. Asimismo, una quebrada afluente al ro Alameda por
su margen izquierda ocasiona intensos procesos de erosin a su paso hacia el ro, en el sector denominado
Andamarca.
De acuerdo a INDECI, los principales equipamientos localizados en este sector, que se encontraran afectados
son el Paseo La Alameda Bolognesi, el Arco La Independencia, C.E. San Ramn.
SECTOR III: SANTA ANA LA UNIN
Compromete las zonas ubicadas sobre ambas mrgenes de los ramales de la quebrada Pilacucho a su paso
por el barrio Pilacucho, Pueblo Joven La Unin y Puca Cruz. En poca de lluvias se producen inundaciones
crticas por las crecidas de la quebrada Pilacucho, erosin intensa, formacin de surcos y crcavas profundas
en los alrededores de la quebrada y que pone en riesgo las edificaciones construidas muy cerca de esta,
ubicadas particularmente en el sector denominado pueblo joven La Unin.
60
SECTOR IV: ARROYO SECO

Comprende la zona comprendida por ambas mrgenes de la quebrada Pilacucho en el tramo denominado
Arroyo Seco que comprende un tramo poco antes de su confluencia con el ro Alameda, que en la actualidad
se encuentra encauzado con muros de concreto.
En poca de lluvias, existe el peligro de inundaciones crticas por las crecidas repentinas del Arroyo Seco que
ya en aos anteriores ha logrado inundar parte de este sector y precisamente ha motivado el proyecto y
construccin de muros de encauzamiento. En la actualidad, presentan vulnerabilidad sobre todo en el sector
que comprende la confluencia de la quebrada Pilacucho y el ro Alameda.
SECTOR V: RO ALAMEDA PUENTE NUEVO
Comprende la zona sobre ambas mrgenes del ro Alameda en su paso como conducto cerrado que se
sucede entre el Puente Tenera y poco antes del Puente San Sebastin; al cual se le denomina Puente Nuevo.
En poca de lluvias, existe el peligro en la seccin del conducto cerrado con el cual se ha encauzado el ro
Alameda a su paso por el denominado Puente Nuevo no tiene el rea hidrulica suficiente para conducir
caudales en pocas de avenidas extremas; por lo que existe la posibilidad de desbordes e inundaciones a la
entrada del conducto en el Puente Tenera y tambin cerca de la entrada del Puente San Sebastin. Esto se
ha agudizado actualmente, porque la seccin ha sido colmatada de sedimentos hasta un 70%, ocasionando
daos en el sector denominado Campo Ferial San Juan Bautista y hacia aguas abajo.
SECTOR VI: QUEBRADA YANACCACCA
Compromete la zona ubicada sobre ambas mrgenes de la quebrada Yanaccacca desde su naciente en el
cerro La Picota hasta su entrega al ro alameda por su margen izquierda; por lo que a su paso cruza los
sectores del Alto Per, Pueblo Joven La Libertad, Asociacin 16 de Abril, Asociacin Mara Parado de Bellido,
C. E. Guamn Poma de Ayala, Centro Este y San Sebastin. En su recorrido la quebrada ha sido encauzada
hasta el puente ubicado sobre el Jr. Libertad y de aqu hasta el ro Alameda en su mayor parte se encuentra
encauzada por los propios muros de las edificaciones que se han asentado prcticamente sobre el cauce
antiguo de la quebrada.
A lo largo y hacia ambas mrgenes de la quebrada Yanaccacca se presentan inundaciones por las crecidas
repentinas a pesar que existe canalizacin, ya que es insuficiente para el caudal slido y lquido, en especial
en el sector de la Asociacin 16 de Abril y Mara Parado de Bellido. Asimismo, en todo el recorrido de la
quebrada existen intensos procesos de erosin y empuje hidrodinmico que afectan la estabilidad de las
edificaciones ubicadas sobre su antiguo cauce.
SECTOR VII: QUEBRADA ESCARCENA
Compromete a la zona ubicada sobre ambas mrgenes del curso antiguo de la quebrada Escarcena desde su
naciente en el cerro La Picota hasta su entrega al ro Alameda, cerca de la salida a Huanta, por su margen
izquierda; por lo que a su paso cruza los sectores de la Asociacin 1 de Junio, Wari Accopampa, Los
Licenciados, Luis Carranza, Casa del Campesino, INC Ayacucho, Mdulos UNCH, Estadio Mariscal Cceres,
Residencia Universitaria UNSCH y va de salida a Huanta. En su recorrido la quebrada ha sido encauzada
desde Wari Accopampa para luego ser derivada mediante una canalizacin artificial sobre la Av. Prez de
Cuellar hasta la quebrada Puracuti, por lo que entre esta Av. y la Residencia universitaria UNSCH, el cauce
antiguo de la quebrada ha sido tapado artificialmente con material de relleno sobre el cual se encuentran
construidas algunas edificaciones. Desde la residencia hasta su entrega al ro Alameda por la zona de salida a
Huanta, la quebrada no se encuentra encauzada y cruza edificaciones construidas prcticamente sobre su
cauce antiguo; solo al final, el curso natural ha sido encauzado mediante un conducto cubierto de escasas
61
dimensiones, por lo que frecuentemente se presentan en este sector inundaciones de agua por obstruccin
del conducto debido a colmatacin de sedimentos.
En poca de lluvias, se presenta el peligro a lo largo y hacia ambas mrgenes de la quebrada Escarcena,
inundaciones que han logrado ocasionar daos en algunos sectores crticos a pesar de que existe la
canalizacin sobre la Av. Javier Prez de Cuellar, aun incompleta y que se muestra insuficiente para el caudal
slido y lquido que discurre por la quebrada, en especial en la asociacin Wari Accopampa donde existe la
posibilidad de desborde de agua por colmatacin de sedimentos del canal.
Asimismo, en el tramo final de la quebrada existen intensos procesos de erosin y empuje hidrodinmico que
afectan sustancialmente la estabilidad de las edificaciones ubicados sobre su antiguo cauce y, adems, las
inundaciones frecuentes por la poca capacidad de conduccin del canal. En el tramo de la quebrada, cuyo
cauce antiguo ha sido rellenado se evidencia an procesos de escorrenta, inundaciones y erosiones; que
tienen su principal actividad en el Sector denominado El Hueco.
SECTOR VIII: LA PICOTA ZONA SUR
Compromete a los sectores ubicados sobre las laderas bajas a medias del cerro La Picota desde el
PPJJ Yurac Yurac, pasando por Pueblo Libre, Alto Per, Los Pinos, Seor de la Picota hasta Wari
Accopampa, ubicado hacia el Norte.
Generalmente se encuentra afectado por fenmenos de origen Geolgico, Geolgico-Climtico y
Climtico, relacionados a la accin ssmica y accin pluvial, presentndose alta amplificacin ssmica,
inundaciones por las crecidas repentinas de las quebradas que bajan desde el cerro La Picota haca el
casco urbano de la ciudad y a su paso van ocasionando sobre las laderas del cerro: erosin, surcos,
crcavas profundas y empuje hidrodinmico importante que pone en riesgo las edificaciones construidas
en este sector y muy cerca de los cursos de agua.
Los principales equipamientos localizados en este sector, que se encontraran afectados son el Paseo La
Alameda Bolognesi, el Arco La Independencia, C.E. San Ramn.
SECTOR IX: LA PICOTA ZONA NORTE
Compromete los Sectores ubicados sobre las laderas bajas a medias de la zona norte del cerro La
Picota que comprenden el AAHH Los Artesanos, AAHH San Pelez, Asociaciones Jess Nazareno,
Mara Magdalena, Santa Teresa y Los Olivos, entre las ms importantes.
Generalmente se encuentra afectado por fenmenos de origen Geolgico, Geolgico-Climtico y
Climtico, relacionados a la accin ssmica y accin pluvial, presentndose sobre las laderas del cerro:
alta amplificacin ssmica, erosin, surcos, crcavas profundas y empuje hidrodinmico importante que
pone en riesgo las edificaciones construidas en este sector y muy cerca de estos cursos de agua
temporales.
SECTOR X: LADERAS ENACE
Compromete a los Sectores ubicados sobre las laderas altas a medias del cauce profundo de la quebrada
Puracuti que comprenden el AAHH Los Artesanos, Asociaciones Las Rosas, Sr. de los Milagros, entre las
ms importantes.
Generalmente se encuentra en peligro por fenmenos de origen Geolgico, Geolgico-Climtico y
Climtico, relacionados a la accin ssmica, accin pluvial y erosin elica, presentndose sobre las
62
laderas altas a medias del cauce: alta amplificacin ssmica, erosin intensa y surcos importante, que
pone en riesgo las edificaciones construidas en este sector.
SECTOR XI: LADERAS TOTORILLA
Compromete a los sectores ubicados sobre las laderas altas a medias del cauce profundo del ro
Alameda que comprenden a Asentamientos Humanos recientemente asentados sobre estas zonas.
laderas altas a medias del cerro: alta amplificacin ssmica, erosin intensa y surcos importante, que pone
en riesgo las edificaciones construidas en este sector.
SECTOR XII: LADERAS HUATATAS
Compromete a los Sectores ubicados sobre las laderas altas a medias del cauce profundo del ro
Huatatas que comprenden a Asentamientos Humanos recientemente asentados sobre estas zonas.
laderas altas a medias del cerro: alta amplificacin ssmica, erosin intensa y surcos importante, que pone
en riesgo las edificaciones construidas en este sector.
63
PARTE III: PLAN DE USOS DE SUELO POR CONDICIONES GENERALES E IDEAS

DE PROYECTOS DE INTERVENCION PARA LA REDUCCION DE RIESGO ANTE
DESASTRES.
CAPITULO VII. USOS DE SUELO
La expansin urbana en los ltimos aos en la ciudad de Ayacucho, se ha caracterizado por la ocupacin
en laderas, zonas de riesgo, zonas previstas para la expansin a largo plazo sin va de acceso; As
tenemos, por ejemplo que en los ltimos 12 aos se habran incrementado un total de 42 nuevas
asociaciones y asentamientos humanos, la mayora de los cuales tiene problemas legales por la
propiedad del terreno.
Los problemas de saneamiento fsico legal de la propiedad desalientan la inversin privada y no facilitan
el crdito para mejoramiento de las viviendas en los diferentes niveles urbanos.
Los aspectos normativos de uso de suelo, establecen definiciones, caractersticas, criterios tcnicos y
compatibilidades generales de cada una de las zonas establecidas en el Plano de Uso de Suelo y
Zonificacin.
Existe una tendencia de mejoramiento de algunas reas con equipamiento importante en los distritos de
Carmen Alto y San Juan Bautista, donde ya se cuenta con vas asfaltadas, debiendo reforzarse esta
tendencia con la finalidad de generar centros distritales que ofrezcan servicios diversos desconcentrando
algunas actividades econmicas, que tradicionalmente se han venido desarrollando en el rea central de
la ciudad.
La proyeccin de crecimiento poblacional estima la demanda de infraestructura en salud y educacin;
Asimismo, la ciudad de Ayacucho permite la ubicacin del Equipamiento Urbano que brinda diversos
servicios a la ciudad, tales como son: de un Cementerio, un Terminal para el Transporte Interdistrital y a
las provincias cercanas. En las zonas de expansin urbana de largo plazo, se deber prever la
localizacin del Mercado Mayorista, Hospital. Luego de realizar el estudio de suelos correspondiente, la
Municipalidad deber disear la trama vial en las zonas de expansin, para orientar la ocupacin
ordenada de sta.
En el plano de zonificacin definido, se est incluyendo un rea destinada a Otros Usos, Feria Ganadera,
y el futuro Camal, ya que se prev el crecimiento de la demanda del servicio, pudiendo resultar
insuficiente el actual Camal que funciona en la zona de Huatatas.
As mismo, en lo que concierne al gobierno municipal provincial, se plantea una mayor articulacin entre
las oficinas de obras, cooperacin internacional y el centro histrico, ya que existe un objetivo comn, y
en algunos casos se ejecutan proyectos similares. Tambin es importante un mayor conocimiento de las
zonas de riesgo de la ciudad, como es el caso del cerro La Picota. Se observa la inversin en proyectos
de mejoramiento barrial en algunas de estas zonas, pero sin incorporar medidas de prevencin frente a
los riesgos.
7.1. DESCRIPCION DE LOS USOS DE SUELO DE USO

La Zonificacin Urbana es la distribucin normativa de los usos del suelo de la ciudad, constituyendo un
instrumento bsico para la planificacin de la misma.
Entre las zonas establecidas, se consideran:
64
7.1.1.
Uso Residencial.
Uso Comercial y de Servicios.
Uso Industrial
Uso de Equipamiento Urbano.
Uso Recreativo, de Proteccin y Reserva Ambiental.
Reglamentacin Especial del Centro Histrico y Zona Arqueolgica.
Expansin Urbana.
Usos de Suelo Normativos
A. Uso Residencial:
Se aplica a las reas donde predomina la vivienda admitiendo como actividades urbanas compatibles el
comercio vecinal y los servicios no molestos, en concordancia al cuadro de Compatibilidades de Usos de
Suelo Urbano.
CLASIFICACION NOMENCLATURA
Residencial Densidad Baja - R1
Residencial Densidad Baja - DB
Residencial Densidad Media - DM
Residencial Densidad Media con Reglamentacin Especial - DM-RE
Residencial Densidad Media con Restricciones - DMr
Residencial Densidad Alta - DA
Residencial Densidad Alta con Reglamentacin Especial DA-RE
ZONA RESIDENCIAL - R1 (DENSIDAD BAJA):

Es el rea caracterizada por el uso residencial unifamiliar, con los siguientes requisitos normativos:
a) Densidades Normativas:
Densidad Neta: 100 - 160 hab/ha
Densidad Bruta: 60 - 110 hab/ha
b) Normas para Habilitacin:

-
Aportes : 12%
Recreacin: 7%
Educacin: 2%
Comunal: 2%
SERPAR: 1%
Lote Normativo: 1200 - 1500 m
Frente Normativo de Lote: 20 25 metros lineales
c) Normas para Edificacin:

rea Libre: 80%
Coeficiente de Edificacin: 0.2
Altura de Edificacin: 1 pisos + azotea.
65
Estacionamiento: 1c/v.
d) Tipo de Vivienda: Unifamiliar
e) Usos Compatibles: Comercio Vecinal (no se especifica su ubicacin en los planos de Zonificacin)
DB, ZR.
f) Restricciones:
-
No est permitido, actividades que generen ruidos, trnsito vehicular pesado, actividades
que generen riesgo de incendio, actividades que generen riesgo delincuencial.
No est permitido el cambio de uso de suelo predial, de vas, veredas, pasajes, parques y
jardines municipales.
ZONA RESIDENCIAL DE DENSIDAD BAJA (DB):

Es el rea caracterizada por el uso residencial unifamiliar, se establece dentro de las zonas ya
consolidadas, con los siguientes requisitos normativos:
-
Aportes: De acuerdo a la concepcin primigenia de la habilitacin Urbana ya consolidada.
Recreacin: De acuerdo a la concepcin primigenia de la habilitacin Urbana ya consolidada.
Educacin: De acuerdo a la concepcin primigenia de la habilitacin Urbana ya consolidada.
Comunal: De acuerdo a la concepcin primigenia de la habilitacin Urbana ya consolidada.
SERPAR: 1%

-
rea Libre: 30%
Altura de Edificacin: 1 a 2 pisos + azotea.
Estacionamiento: 1c/v
d) Usos Compatibles: R1, DM, Comercio Vecinal (no se especifica su ubicacin en los planos de
Zonificacin), ZR, ZRE-CH, OU, OUE, OUS, C5, CE.
e) Restricciones:
-
No estn permitidas actividades que generen ruidos, trnsito vehicular pesado, actividades que
generen riesgo de incendio, actividades que generen riesgo delincuencial.
Las Actividades Compatibles CE y C5 se consolidarn solo en las vas y avenidas propuestas

en el Plano de Zonificacin.
66
ZONA RESIDENCIAL DE DENSIDAD BAJA CON RESTRICCIONES (DBr):

Es el rea caracterizada por el uso residencial unifamiliar de densidad baja, se establece dentro de las
zonas ya consolidadas y en proceso de consolidacin del Sector Quicapata, ubicado en la zona Sur del
distrito de Carmen Alto.
La Zonificacin de Peligros Geotcnicos identificado en el Producto de identificacin de Sectores Crticos
de Riesgo de Desastres de la ciudad de Ayacucho, considera el rea de la mina de Diatomita en
Quicapata, como Zona Peligrosa. El Mapa de Peligros Mltiple considera para el Sector Quicapata la
posibilidad de ocurrencia simultnea de fenmenos de origen geolgico (sismos), geolgico-climticos,
geotcnicos y climticos estableciendo Zona de Peligro Muy Alto, donde la capacidad portante del
2
terreno es de 1.00 Kg/cm y la amplificacin de las ondas ssmicas es alta.

En el sector Quicapata se aplicarn todos los requisitos normativos contemplados en la Zona Residencial
de Densidad Baja (DB) excepto la Altura de Edificacin que es de 1 piso; as como las siguientes Pautas
Tcnicas de Edificaciones:
a. Previamente a las labores de excavacin de cimientos, deber ser eliminado todo el material de
desmonte que pudiera encontrarse en el rea en donde se va a construir la edificacin.
b. No debe cimentarse nunca sobre suelos orgnicos, suelos susceptibles a cambios de volumen, suelos
aluviales sueltos, desmonte o relleno sanitario. Estos materiales inadecuados debern ser removidos
en su totalidad, antes de construir la edificacin y reemplazados con material de relleno seleccionado
(GM y GC preferentemente), controlados y de ingeniera. Esta pauta debe aplicarse con especial
nfasis en el rea de expansin Quicapata, en donde se encuentren suelos MH (Limos inorgnicos de
alta plasticidad) producto de la Diatomita Quicapata.
c. La profundidad mnima de cimentacin recomendada para edificaciones convencionales en la ciudad
de Ayacucho es igual a 1.0 m.; pudiendo ser hasta 0.80 m., en los casos en que se encuentre
formaciones geolgicas superficiales de origen volcnico o volcnico sedimentario bastante
competentes; como es el caso especfico de las zonas del Aeropuerto antiguo, Cerro Acuchimay y sus
laderas, Expansin Miraflores y Quicapata.
d. La cimentacin de las edificaciones debe ser diseada de modo que la presin de contacto o actuante
para la condicin ms crtica de servicio (Con ocurrencia de sismo), sea inferior o cuando menos igual
a la capacidad portante del terreno. En trminos generales los valores conservadores de capacidad
portante propuestos para el diseo de la cimentacin en la ciudad de Ayacucho, se muestran en el
cuadro N 26:
DISTRITO
Carmen Alto
Cuadro N 26
CAPACIDAD
PORTANTE
Mina Diatomita Quicapata
1.00
SECTOR
TIPO DE SUELO
Limo de alta
plasticidad
e. Para la cimentacin de las estructuras en suelos limosos inorgnicos de baja a alta plasticidad de
consistencia suave a media, es necesario compactarlas y luego colocar una capa de afirmado de 0.30
m. en el fondo de la cimentacin para contrarrestar el posible proceso de hinchamiento y contraccin
de suelos.
f. Para las construcciones proyectadas en la ciudad de Ayacucho, de uno a dos pisos, las cimentaciones
podrn usar cemento Portland de tipo I y sern de tipo superficial de acuerdo a los valores de
Capacidad Portante del terreno.
67
ZONA RESIDENCIAL DE DENSIDAD MEDIA (DM):

Es el rea caracterizada por el uso residencial unifamiliar y bifamiliar de densidad media, se establece
dentro de las zonas ya consolidadas, con los siguientes requisitos normativos:
-

-
Educacin: De acuerdo a la concepcin primigenia de la habilitacin Urbana ya consolidada.
Comunal: De acuerdo a la concepcin primigenia de la habilitacin Urbana ya consolidada.
SERPAR: 1%

-
rea Libre: 30%
Estacionamiento: 1c/2v.
d) Usos Compatibles: DB, DA, Comercio Vecinal (no se especifica su ubicacin en los planos de
Zonificacin), ZR, ZRE-CH, OU, OUE, OUS, OUT, C5, C8, CE, CI, ZAR, ZTR.
e) Restricciones:
-
generen riesgo de incendio y riesgo delincuencial.
Las Actividades Compatibles C5, C8, CE, CI, OUT, ZAr, ZTR se consolidarn solo en las vas y
avenidas propuestas en el Plano de Zonificacin.
ZONA RESIDENCIAL DE DENSIDAD MEDIA CON REGLAMENTACION ESPECIAL (DM-RE):

Conformada por Conjuntos Residenciales y Urbanizaciones caracterizados por el uso residencial
unifamiliar y bifamiliar de densidad media, en zonas ya consolidadas, en las que se deber respetar el
uso compartido de bienes comunes bajo el rgimen de copropiedad, a fin de lograr la recuperacin fsica
integral de vas y pasajes peatonales, veredas, parques, estacionamientos comunes y jardines
municipales.
Los conjuntos residenciales estn compuestos por edificaciones independientes unifamiliares o
multifamiliares, espacios para estacionamiento de vehculos, reas comunes y servicios comunes.
El objeto de un conjunto residencial es posibilitar el acceso a servicios comunes que generan un beneficio
a sus habitantes. Estos servicios son: recreacin pasiva (reas verdes y mobiliario urbano), recreacin
activa (juegos infantiles y deportes), seguridad (control de accesos y guardiana) y actividades sociales
68
(salas de reunin). No est permitido el cambio de uso de suelo predial, de vas, veredas, pasajes,
estacionamientos, parques y jardines municipales.
Se aplicar la normatividad correspondiente segn lo establecido en la Norma A.020 - Captulo IV:
Condiciones Adicionales para Conjuntos Residenciales y Quintas del Reglamento Nacional de
Edificaciones- RNE.
ZONA RESIDENCIAL DE DENSIDAD MEDIA CON RESTRICCIONES (DMr):
Es el rea caracterizada por el uso residencial unifamiliar y bifamiliar de densidad media, se establece
dentro de las zonas ya consolidadas, con las siguientes restricciones en distancias y en altura de
edificacin por su cercana al aeropuerto de la ciudad de Ayacucho Cnel. FAP Alfredo Duarte Mendvil:
Restricciones en distancia:
No se deberan permitir edificaciones a una distancia menor a 75 m. (Grafico N 06) desde el eje de la
pista del aeropuerto, de acuerdo a lo establecido en la Superficie Limitadora de Obstculos para el
Aeropuerto de Ayacucho; y que de acuerdo a la Ley de Aeronutica Civil del Per N 27261- Artculo
31, seala que en las reas cubiertas por la proyeccin de las superficies limitadoras de obstculos
de los aerdromos, as como en las reas de aproximacin por instrumentos y circuitos de espera
correspondientes a los mismos, las construcciones, plantaciones, estructuras e instalaciones, ya sean
permanentes o transitorias, no podrn tener una altura mayor que la limitada por dichas superficies, ni
podrn ser de naturaleza tal que acrecienten los riesgos potenciales de un eventual accidente de
aviacin.
Grafico N 06: SUPERFICIE LIMITADORA DE OBSTACULOS AEROPUERTO DE AYACUCHO

CORTE SUPERFICIE
DE SUPERFICIE
DE TRANSICION
CONICA
COTA = 2880.5 msnm
RESTRICCIONES DE DISTANCIA HORINZONTAL : 75 M.
SUPERFICIE HORIZONTAL INTERNA
COTA = 2780.5 msnm
Pendiente=14.3%
Pendiente=14.3%
Superficie de transicin
45 m
PISTA AEROPUERTO
315 m
45 m
315 m
RESTRICCION EN DISTANCIA 75 m 75 m
R = 400 m
R = 6000 m
R = 400 m
R = 6000 m
ESCALA : S/E
69
Restricciones en altura:
De acuerdo a la pendiente de 14.3% de la superficie de transicin calculada desde la distancia de 75 m
del eje de la pista del Aeropuerto, las edificaciones en lotes colindantes con la pista del aeropuerto
tendrn las siguientes alturas mximas (Grafico N 07), segn las alturas de edificacin establecidas en la
zonificacin correspondiente:
Densidad Baja: 1 y 2 pisos ms azotea:
piso (3 m): Lotes ubicados a una distancia de 96m del eje de la pista.
pisos (6 m): Lotes ubicados a una distancia de 117m del eje de la pista.
Densidad Media: 3 a 4 pisos + azotea:
pisos (9 m): Lotes ubicados a una distancia entre 138 m del eje de la pista.
pisos (12 m): Lotes ubicados a una distancia mayor a 159 m del eje de la pista.
Densidad Alta: 5 a 6 pisos + azotea:
5 pisos (15 m): Lotes ubicados a una distancia mayor a 180 m del eje de la pista.
6 pisos (18 m): Lotes ubicados a una distancia mayor a 201 m del eje de la pista.
Grafico N 07: ALTURAS MAXIMAS PERMISIBLES

SUPERFICIE LIMITADORA DE OBSTACULOS AEROPUERTO DE AYACUCHO
SUPERFICIE DE TRANSICIN
COTA = 2780.5 msnm
PEND
IENTE =
14.3 %
6 5
4 3 2
1
SUPERFICIE HORIZONTAL INTERNA

45.00
ALTURA DE EDIFICACION PERMITIDA
.3 %
NTE = 14
PENDIE
6
3 4 5
1 2
Pista Aeropuerto
45
315.00
75.00
75.00
315.00
95.98
116.96
137.94
158.92
179.90
200.88
DISTANCIAS SEGUN ALTURA DE EDIFICACION
70
ZONA RESIDENCIAL DE DENSIDAD ALTA (DA):

Es el rea caracterizada por el uso residencial bifamiliar y multifamiliar de densidad alta, establecido en
zonas ya consolidadas; los requisitos normativos:
-

-
Educacin:
De acuerdo a la concepcin primigenia de la habilitacin Urbana ya
consolidada.
-
Comunal:
De acuerdo a la concepcin primigenia de la habilitacin Urbana ya
consolidada.
-
SERPAR: 1%

-
rea Libre: 35%
Estacionamiento: 1c/3v.
d) Usos Compatibles: DM, Comercio Vecinal (no se especifica su ubicacin en los planos de
Zonificacin), ZR, OU, OUE, OUS, OUT, C5, C8, CE, ZTR
e) Restricciones:
-
generen riesgo de incendio, actividades que generen riesgo delincuencial.
No est permitido el cambio de uso de suelo predial, de vas, veredas, pasajes,

Las Actividades Compatibles C5, C8, CE, ZTR se consolidarn solo en las vas y avenidas
propuestas en el Plano de Zonificacin.
ZONA RESIDENCIAL DE DENSIDAD ALTA CON REGLAMENTACION ESPECIAL (DA - RE):

Conformada por Conjuntos Residenciales y Urbanizaciones caracterizados por el uso residencial
multifamiliar de densidad alta, en zonas ya consolidadas, en las que se deber respetar el uso compartido
de bienes comunes bajo el rgimen de copropiedad, a fin de lograr la recuperacin fsica integral de vas
y pasajes peatonales, veredas, parques, estacionamientos comunes y jardines municipales.
Los conjuntos residenciales estn compuestos por edificaciones independientes unifamiliares o
multifamiliares, espacios para estacionamiento de vehculos, reas comunes y servicios comunes.
El objeto de un conjunto residencial es posibilitar el acceso a servicios comunes que generan un beneficio
a sus habitantes. Estos servicios son: recreacin pasiva (reas verdes y mobiliario urbano), recreacin
activa (juegos infantiles y deportes), seguridad (control de accesos y guardiana) y actividades sociales
71
(salas de reunin). No est permitido el cambio de uso de suelo predial, de vas, veredas, pasajes,
Se aplicar la normatividad correspondiente segn lo establecido en la Norma A.020 del Captulo IV:
Condiciones Adicionales para Conjuntos Residenciales y Quintas del Reglamento Nacional de
Edificaciones- RNE.
B. Uso Comercial y de Servicios:

Se aplica a las reas donde se desarrolla el comercio y otras actividades urbanas compatibles como
vivienda, servicios, recreacin.
-
Comercio Central - C8
Comercio Distrital - C5
Comercio Especializado - CE
Comercio Especial Restringido
Comercio Especializado Nocturno 1 - CEN1
Comercio Especializado Nocturno 2 - CEN2
Comercio Especializado Nocturno 2 CEN3
Comercio Intensivo CI
ZONA DE COMERCIO CENTRAL C8

Est constituida por los corredores comerciales metropolitanos caracterizados por el comercio
especializado de bienes y servicios, por la presencia de sucursales bancarias e instituciones de crdito, y
adems por su extensin y rea de influencia interdistrital, es de carcter metropolitano, comercio mayor,
y se ubica a lo largo de vas principales. Tiene los siguientes requisitos normativos.
a)
Coeficiente de Edificacin: El mximo coeficiente de edificacin ser de 6.0, correspondiendo 1.0

como mnimo para el uso comercial. El 5.0 restante ser mximo para el uso de oficinas y/o
viviendas.
b)
rea de Lote: Se considera de 200 a 1000 m.
c)
Estacionamiento: Se exigir un estacionamiento por cada 100 m de rea de ventas o 2 viviendas.
d)
Usos Compatibles: DM, DA, CI, C5, CE, OU, OUE, OUS, OUT.
e)
Poblacin Servida: 160, 000 habitantes.
f)
Radio de Influencia: 1,000 a 3,000 metros lineales
g)
Giros de Negocio:
Centros comerciales (ropa, zapatos, artefactos electrodomsticos, telefona e internet, muebles,

regalos, joyeras, libreras, floreras, decoracin, pticas, menaje, bazares).
Restaurantes (polleras, cebicheras, chifas, pizzeras), Recreos Tursticos.
Alojamientos (Hoteles, Hostales, Hospedajes, Apart Hotel)
Cafs, heladeras, panaderas, pasteleras
Abarrotes, bodegas, mini mercados, sper mercados, farmacias, boticas, artesanas, arte.
Video-pubs, tabernas, casinos, teatros, salones de billar, autoservicios.
Bancos, financieras, mutuales, cooperativas, Oficinas de Seguros, inmobiliarias.
Cines, Clnicas, centros mdicos.
Estudios, oficinas, consultorios, agencias.
72
h)
Organismos de gestin (ministerios, municipios, comisaras, Cruz roja, etc.)
Restricciones: Esta restringido cualquier tipo de servicios que generen riesgo ambiental y/o
delincuencial que requieran supervisin permanente como son:
Sustancias qumica voltil, combustible, pirotcnica, etc.
Granjas, madereras, cerrajeras, metal mecnicas, chatarreras, pirotecnia.
Discotecas, bares y cantinas.
Video Pubs, tabernas
Prostbulos y Night Club
ZONA COMERCIO DISTRITAL C5

Est constituida por los corredores comerciales de importancia a nivel distrital y sectorial, caracterizados
por su magnitud y la diversidad de actividades comerciales de bienes de consumo directo y consumo
diario, servicios, dados en forma mixta de mercados, tiendas de autoservicio, grandes almacenes (tienda
por departamentos, tiendas especializadas, comercio menor, etc. Tiene los siguientes requisitos:
a) Coeficiente de Edificacin: El mximo coeficiente de edificacin ser de 4.0, correspondiendo 1.0

como mnimo para el uso comercial. Del 2.0 al 4.0 restante ser para el uso de oficinas y/o viviendas.
b) rea de Lote: Se considera de 200 a 800 m.
c) Estacionamiento: Se exigir un estacionamiento por cada 90 m de rea de ventas o 2 viviendas.
d) Usos Compatibles: DM, DA, C8, CE, OUT.
e) Poblacin Servida: De 10,000 a 50,000 habitantes.
f) Radio de Influencia: 500 a 1,000 metros lineales
g) Incluye las Edificaciones para uso de Equipamiento de Comercializacin de nivel distrital y zonal, que
adems de ceirse a lo establecido en el RNE, respetarn las disposiciones urbansticas municipales
en lo referente a retiros, vas, altura de edificacin, volumetra y vas del rea en la cual se localizan.
h) Giros de Negocio:
Boutique, zapatera, tienda de artefactos electrodomsticos, telefona e Internet, mueblera, bazar,
joyeras, libreras, floreras, decoracin, pticas, menaje, bazares, video caset, discos compactos y
accesorios.
Ferreteras, pinturas, vidrieras, plastiqueras (no almacn).
Talleres de servicio de reparacin y mantenimiento de carpintera, ebanistera, tapicera (no
almacn),
Restaurantes (polleras, cebicheras, chifas, pizzeras), cafs, jugueras, hoteles, hostales, centros
mdicos, panaderas, pasteleras, heladeras.
Fruteras, verduleras, carniceras, venta de gas.
Abarrotes, bodegas, mini mercados,
farmacias, tpicos, telas, merceras, cortinas, dulceras,
especias.
Estudios, oficinas, consultorios, agencias.
Grifos, gasocentros y venta de gas.
Se ubicarn slo en las siguientes vas principales de la ciudad de Ayacucho.
Va de Evitamiento.
Va Los Libertadores
Av. Independencia
Calle Libertad
Av. Mcal. Cceres (Carmen

Alto)
Av. Cusco
73
Av. 9 de diciembre
(Ayacucho)
Av. Arenales
Jr. Salvador Cavero
Carretera a Tambillo
Carretera Ayacucho Huanta
Carretera Ayacucho-Cusco
Av. Del Ejrcito
Av.
Mariscal
Castilla
i) Restricciones: Est restringido cualquier tipo de servicios que generen riesgo ambiental y/o
delincuencial que requieran supervisin permanente como son:
Sustancias qumicas voltiles, combustibles, pirotcnicas, etc.
Granjas, madereras, cerrajeras, metal mecnicas, chatarreras.
Discotecas, peas, bares y cantinas.
Recreos Tursticos, excepto en la Av. Aviacin donde s estn permitidos.
Video Pubs, tabernas
Prostbulos y Night Club
ZONA COMERCIO ESPECIALIZADO CE
Est constituida por los centros comerciales e instalaciones de bienes y servicios relacionados a una
actividad especfica de carcter distrital, sectorial o metropolitano. Tiene los siguientes requisitos
normativos:
a)
Coeficiente de Edificacin: El mximo coeficiente de edificacin ser de 4.0 con un mximo de 1.0
para el uso comercial.
b)
rea de Lote: Se considera 450 m como rea mnima de lote. En las reas habilitadas y construidas
parcialmente se considerarn las reas de los lotes existentes.
c)
Estacionamiento: Se considerar como mnimo un estacionamiento por cada 75 m de rea de

ventas y/u oficina.
d)
Usos Compatibles: DM, C5, C8, ZR.
e)
Poblacin Servida: De 1,000 a 100,000 habitantes.
f)
g)
Giros de Negocio:
Centros comerciales, Venta de Automviles
Materiales de construccin
Venta de repuestos, ferreteras, carpinteras.
Talleres de mecnica (slo si cuentan con patio de maniobras)
Cocheras o playas de estacionamiento.
Grifos, gasocentros y venta de gas (Ver Grfico N 08)
Se ubicarn slo en las siguientes vas principales de la ciudad de Ayacucho.

-
Va de Evitamiento
Jr. Salvador Cavero
Va Los Libertadores
Carretera Ayacucho Huanta
Av. Independencia
Av. Del Ejrcito
Calle Libertad
Av. 9 de diciembre
Av. Mariscal Cceres (Car Alt)
Av. Arenales
Av. Cusco
Carretera a Tambillo
Av. Mcal Castilla (Ayacucho)
Carretera Ayacucho - Cusco
Jr. C. Alegra
74
Grafico N 08: ESQUEMA DEL SISTEMA VIAL: VIAS PRINCIPALES

AUTORIZADAS PARA UBICACIN DE GRIFOS, GASOCENTROS Y VENTA DE
GAS
HUANTA
HUANCAYO
VRAE
COMERCIO ESPECIAL RESTRINGIDO

Se considera dentro de ste rubro, al comercio que por sus caractersticas, ocasiona ruido,
peligrosidad, riesgo para la salud, contaminacin ambiental, atenta con el ornato de la ciudad, etc.,
por ello, su ubicacin es restringida, y solo se permitir en lugares especficos de la ciudad, de
acuerdo al Plano de Zonificacin. Y en el caso que no se encuentren en ste, quiere decir que no
est permitida esa actividad en el distrito, estn enmarcados dentro de sta clasificacin los
siguientes tipos de comercio:
75
Comercio Especializado Nocturno (CEN)
Discotecas, peas, Centros de Esparcimiento Familiares (CEN1)
Video Pubs, tabernas (CEN2)
Prostbulos y Night Club (CEN3)
Maderera, aserradero (slo en Industria Mediana - IM)
Chatarrera (slo en Industria Mediana - IM)
Productos Pirotcnicos (slo en Industria Mediana - IM)
Terminales Terrestres Terminales de Carga (slo en Otros Usos con fines de Transporte OUT)
Grifos y gasocentros (slo en vas principales establecidas en el Sistema Vial del Plan de
Desarrollo Urbano de la ciudad de Ayacucho).
ZONA COMERCIO ESPECIALIZADO NOCTURNO CEN

Est constituida por los centros de esparcimiento diurno y nocturno,
instalaciones de servicios
relacionados a la actividad especfica de recreacin y diversin, ya sean centros de esparcimiento

familiares, tabernas, video-pubs, discotecas, peas, Prostbulos y Night Clubs de carcter distrital,
sectorial o metropolitano, se dividen en 3 grupos. Las municipalidades definirn mediante
Reglamentacin Especial la infraestructura mnima requerida, las caractersticas del mobiliario y
ambientacin de estos establecimientos.
El desarrollo de las actividad en estos establecimientos debern cumplir con los estndares y normas
ambientales, as como con los requisitos de seguridad establecidos en el Reglamento Nacional de
Edificaciones R.N.E.
Discotecas, Peas*.
Discotecas: Establecimientos cerrados, acsticos, acondicionados para reuniones, donde se
realizan bailes pblicos con equipos de sonido y luces, pudindose expender bebidas alcohlicas,
refrescos y comidas ligeras. Debiendo contar los servicios elementales para ste efecto como pista
de baile, zona de mesas, barra, adecuada circulacin, zona de recepcin, zona de seguridad,
servicios higinicos adecuados, y los respectivos requisitos de seguridad contra incendios,
circulaciones y puertas de escape fluidas.
Pea: Establecimientos cerrados o semicerrados acondicionados para la presentacin en
vivo de conjuntos que difunden msica folklrica, donde se pueden realizar bailes, expender
bebidas alcohlicas, refrescos y comidas. Debiendo contar los servicios elementales para ste
efecto como zona para baile, zona de mesas, escenario, adecuada circulacin, zona de recepcin,
zona de seguridad, servicios higinicos adecuados, y los respectivos requisitos de seguridad
contra incendios circulaciones y puertas de escape fluidas.
a)
Usos Compatibles: Sectores Exclusivos determinados por la Municipalidad.
b)
76
c)
d)
rea de Lote: Se considera 300 m2 como mnimo.
e)
Estacionamiento: Se exigir un estacionamiento por cada 25 usuarios del establecimiento.

Cuando esto no sea posible, se debern proveer los estacionamientos faltantes en otro
inmueble de acuerdo con lo que establezca la municipalidad respectiva.
Video-Pubs, tabernas
Video-Pubs: Establecimientos cerrados, acsticos, acondicionados para reuniones donde se
realizan plticas, se expenden bebidas alcohlicas, refrescos y comidas ligeras, cuenta con
equipos de sonido y de video. Debiendo contar con los servicios elementales para ste efecto
como zona de mesas, barra, pequeo escenario o ubicacin de video, zona de seguridad,
adecuados servicios higinicos y los respectivos requisitos de seguridad contra incendios,
circulaciones y puertas de escape fluidas.
Tabernas: Establecimientos cerrados, donde se desarrollan actividades culturales, acondicionados
con mobiliario de madera y/o metal con una ambientacin adecuada de buena presentacin,
donde se expenden bebidas alcohlicas, refrescos, comidas ligeras, pudindose contar con
2
equipos de sonido y video, el rea total de ste local no debe exceder los 100m , ni ser menor a
2
60m .
a) Usos Compatibles: Comercio C5, C8, CE (solo donde muestre el Plano de Zonificacin de Usos
de Suelo).
Restricciones: Se prohben los siguientes giros de negocio:
Bares y cantinas.
Prostbulos y Night Clubs
b) Poblacin Servida: De 1,000 a 160,000 habitantes.

c) Radio de Influencia: 1,000 a 3,000 metros lineales
d) rea de Lote: Se considera: 150 m2. como mnimo.
e) Estacionamiento: Se exigir un estacionamiento por cada 25 usuarios del establecimiento.
Cuando esto no sea posible, se debern proveer los estacionamientos faltantes en otro inmueble
de acuerdo con lo que establezca la municipalidad respectiva.
Prostbulos, Night Clubs.
Prostbulos: Edificaciones cerradas, destinadas a servicios sexuales, donde se ejerce la
prostitucin, en condiciones de habitabilidad, que cuenta con habitaciones independientes con
servicios higinicos y unidad de administracin, que ocupan la totalidad del edificio completamente
independizado, constituyendo sus dependencias una estructura homognea.
Se aplicarn las normas de infraestructura mnima para los Establecimientos de Hospedaje
clasificados como Hostales de la Norma A.30 del Reglamento Nacional de Edificaciones.
77
Dispondrn de espacios destinados a estacionamiento de vehculos privados y cerrados en funcin

de su capacidad de alojamiento, con un mnimo de 30% del N de habitaciones.
Night Clubs: Edificaciones destinadas a salas de fiestas o club nocturno en el que se celebran
espectculos en horario nocturno.
Se aplicarn las normas de infraestructura mnima para Centros de Diversin clasificados como
Salones de Baile y Discotecas de la Norma A.100 del Reglamento Nacional de Edificaciones RNE.
El nmero de estacionamientos ser provisto dentro del terreno donde se ubica la edificacin a
razn de un puesto cada 50 espectadores. Cuando esto no sea posible, se debern proveer los
estacionamientos faltantes en otro inmueble de acuerdo con lo que establezca la municipalidad
respectiva.
ZONA COMERCIO INTENSIVO CI
Es el comercio de nivel metropolitano y regional netamente mayorista, especializado en el mercadeo
de alimentos y funciones y servicios relacionados con esta actividad.
a) Coeficiente de Edificacin: El resultante del diseo.
b) rea de Lote: Se considera 300 m como lote normativo mnimo.
c) Estacionamiento: Se exigir un estacionamiento por cada 100 m de rea de ventas, ms un
estacionamiento por cada 10 puestos.
d) Usos Compatibles: C8.
e) Poblacin Servida: De 1,000 a 500,000 habitantes.
f) Radio de Influencia: 3,000 a 8,000 metros lineales
g) Giros de Negocio:
Abarrotes por mayor y menor, bodegas, mini mercados, fruteras, jugueras, confiteras,
carniceras, verduleras, artculos de mercadeo.
C. Uso Industrial
Se aplica a las reas donde se localiza o deben localizarse los establecimientos industriales
debiendo contar previamente con las Evaluaciones de Impacto Ambiental respectivo.
Industria Mediana IM
Industria Liviana I2
Industria Elemental y Complementaria I1
78
ZONA DE INDUSTRIA MEDIANA IM

Est destinada para establecimientos industriales que tienen las siguientes caractersticas:
Conforman concentraciones industriales, con utilizacin de moderado volumen de materia prima.
Orientadas hacia la infraestructura vial regional (carreteras, ferrocarriles, etc.)
Produccin de mediana escala.
Las reas perifricas satisfacen mejor sus necesidades.
Las economas externas, su complementariedad y relaciones interindustriales favorecen su

concentracin.
Son molestas y/o con cierto grado de peligrosidad.
No se permitir dentro del casco urbano central la localizacin de industrias del tipo IM. Este tipo
de industria tiene los siguientes requisitos normativos:
a) Normas para Habilitacin y Sub Divisin:
Industria Mediana:
-
rea de Lote mnimo: 2,000 m
Porcentaje de uso mnimo: 60%
Frente Recomendable: 25 metros lineales
Industria Liviana:
-
rea de Lote mnimo: Entre 2,000 a 1,000 m
Porcentaje de uso: 20% mximo predio.
Industria Elemental:
-
rea de Lote Mnimo: Menos de 1,000 a 300 m.
Porcentaje de Uso: 10% de predio.
Frente: 10 metros lineales
b) Normas para Edificacin:
Estacionamiento:
-
Se recomienda un espacio por cada 06 personas ocupadas en el turno principal.
- Todo establecimiento de tipo IM deber contar con un patio de descarga con dimensiones y
radio de volteo adecuado al tipo y nmero de vehculos que se utilicen.
Coeficiente de Edificacin:
El coeficiente mximo de edificacin ser el resultante del proyecto.
Altura de Edificacin:
La altura mxima de edificacin estar determinada por la resultante del proyecto arquitectnico y/o
aplicacin de reglamentos especiales.
rea Libre Mnima:
79
El rea libre mnima ser la resultante de la suma de las reas libres por concepto de retiros y
estacionamientos.
c) Retiros:
Retiro Frontal:
- Ser el sealado por los Aspectos Normativos del Sistema Vial Urbano en cuanto al diseo de
vas.
- El necesario para resolver la salida de vehculos.
Retiro Lateral Posterior:

-Para seguridad del propio establecimiento.
-Lo dispuesto en el R.N.E.
d) Usos Compatibles: I2, I1. Se podrn instalar en esta zona industrias madereras, aserraderos,
chatarreras, talleres de reciclado, talleres de metal mecnica, talleres de pirotecnia,
almacenes
siempre que cumplan con los estndares y normas ambientales, as como con los requisitos de
seguridad establecidos en el Reglamento Nacional de Edificaciones R.N.E. y otras normas
nacionales.
ZONA DE INDUSTRIA LIVIANA I2
Est destinada para establecimientos industriales que tienen las siguientes caractersticas.
Orientadas al rea de mercado local y a la infraestructura vial urbana.
Posee contacto con el rea central.
Ventas al por mayor.
Dimensin econmica media.
No son molestos ni peligrosos.
Este tipo de industrias tiene los siguientes requisitos normativos:

Industria Liviana:
-
rea de Lote Mnimo: 1,000 m
Porcentaje de Uso mnimo: 80%
Industria Elemental:
-
rea de Lote Mnimo: Menos de 1,000 a 3,000 m2.
Porcentaje de Uso: 20% mximo predio.
b) Normas para Edificacin:
Estacionamiento:
80
Se recomienda un espacio por cada 06 personas ocupadas en el turno principal.
Todo establecimiento del Tipo I2 deber contar con un patio de maniobra de carga y
descarga con dimensiones y radio de volteo adecuado al tipo y nmero de vehculos que
se utilicen.
Coeficiente de Edificacin:
El coeficiente de edificacin ser el resultante del proyecto.
Altura de Edificacin:
La altura mxima de edificacin estar determinada por la resultante del proyecto arquitectnico y/o
aplicacin de reglamentos especiales.
rea Libre Mnima:
El rea libre mnima ser la resultante de la suma de las reas libres por concepto de retiros y
estacionamientos.
c) Retiros:
Retiro Frontal:
Ser el sealado por el Reglamento del Sistema Vial Urbano en cuanto al diseo de Vas.
El necesario para resolver la salida de vehculos.
Retiro Lateral Posterior:
Lo dispuesto en el R.N.E.
Lo dispuesto en el R.N.E.
d) Usos Compatibles: I1.

ZONA DE INDUSTRIA ELEMENTAL Y COMPLEMENTARIA I1:
Es la destinada para establecimientos industriales, complementarios o de apoyo a la industria de
mayor escala. Sus caractersticas son:
Grado tecnolgico medio.
Produccin en serie dirigida al comercio mayorista.
Capital de operacin reducido.
Tendencia en el rea urbana.
No son molestas no peligrosas.
Este tipo de industria tiene los siguientes requisitos normativos:

rea de Lote Mnimo: 300 m.
b) Normas de Edificacin:
81
Estacionamiento:
- No se exige estacionamientos. Estn incluidos en las secciones de vas.

- Todo establecimiento del tipo I1 deber contar con un patio de maniobra de carga y descarga con
dimensiones y radio de volteo adecuado al tipo y nmero de vehculos que se utilicen.
Coeficiente de Edificacin: El coeficiente mximo de edificacin ser la resultante del proyecto
arquitectnico y/o ampliacin de reglamentos especiales.
Altura de Edificacin: La altura de edificacin estar determinada por la resultante del proyecto
arquitectnico y/o ampliacin de reglamentos especiales.
rea Libre Mnima: El rea libre mnima ser la resultante de la suma de las reas libres por
concepto de retiros y estacionamientos.

c) Retiros:
Retiro Frontal: Las puertas de ingreso para vehculos estarn a una distancia no menor de 3.00
metros lineales de lnea de propiedad.
Retiro Lateral y Posterior: Se exigirn estos retiros como separacin cuando el uso colindante
es el residencial. Su ancho ser fijado al momento de otorgarse la Licencia de Obra segn el tipo de
industria a establecerse.
d) Usos Compatibles: R1 (dedicada a la vivienda granja o huerto), DB.
USO DE EQUIPAMIENTO URBANO
Son las reas destinadas para la localizacin del equipamiento de educacin, salud,
comercializacin, de nivel de ciudad, de sector o sub-sector. Comprenden usos urbanos existentes y
propuestos, destinados a albergar actividades de servicio, apoyo y complemento a los usos
residenciales, mixto, administracin, gestin, cultura, investigacin
Usos Especiales - OU
Usos Especiales para fines de Educacin - OUE
Usos Especiales para fines de Salud - OUS
Usos Especiales para fines de Transporte OUT
USOS ESPECIALES - OU:
Comprende las reas destinadas a locales para actividades poltico administrativas, institucionales,
de infraestructura de servicios, terminales y otros equipamientos de alcance metropolitano.
Se han identificado reas dentro de la ciudad, que al haber quedado dentro de la trama urbana
consolidada siendo incompatibles con las funciones urbanas, se propone su reutilizacin como
equipamientos de alcance metropolitano y distrital (centros de convenciones, centros, cvicos,
instituciones poltico administrativas, centros de investigacin, centros culturales y artsticos).
82
Las edificaciones en esta zona, adems de cumplir con lo establecido en el RNE debern ceirse
a las normas sobre retiros, altura de edificacin, volumetra, etc. de las reas inmediatas adyacentes.
USOS ESPECIALES CON FINES DE EDUCACION - OUE:
Son aquellas reas destinadas al a localizacin y al funcionamiento de locales educativos en todos

sus niveles:
Universidad - E3
Instituto Superior - E2
Colegios Secundarios y Primarios - E1
Las reas existentes o destinadas a uso educativo no podrn subdividirse; en cambio se podrn
incrementarse en los casos que el diseo vial y urbano as lo permitan.
Las edificaciones de uso educativo, adems debe ceirse al RNE y disposiciones particulares del
Ministerio de Educacin, debern respetar las disposiciones urbansticas municipales en lo referente
a retiros, altura de edificacin y volumetra del rea en el cual se localizan.
Los centros educativos requeridos en las reas de expansin urbana, podrn localizarse en las reas
e aporte de las nuevas habilitaciones.
La localizacin de nuevos centros educativos se ceir al Cuadro de Compatibilidad de Usos de
Suelo estipulado en el Plan de Desarrollo Urbano de Ayacucho.
OTROS USOS CON FINES DE SALUD - OUS: Son aquellas reas destinadas a la localizacin y
funcionamiento de establecimientos de salud en todos los niveles:

Hospital Regional: H3
Centro de Salud: H2
Posta Mdica: H1
Las reas existentes o destinadas al uso de Salud no podrn subdividirse, ni reducirse; en cambio s
podrn incrementarse en los casos que el diseo vial y urbano as lo permitan.
Las edificaciones para el uso de Equipamiento de Salud, adems de ceirse a lo establecido en el
R.N.E. y las disposiciones particulares del Ministerio de Salud, debern respetar las disposiciones
urbansticas municipales en lo referente a retiros, altura de edificacin y volumetra del rea en que
se ubican.
Los centros de salud o postas sanitarias requeridas en las reas de expansin urbana, podrn
localizarse en las reas de aporte de las nuevas habilitaciones.
La localizacin de nuevas edificaciones destinadas al Equipamiento de Salud deber ubicarse de
acuerdo al Cuadro de Compatibilidad de Usos de Suelo.
83
OTROS USOS CON FINES DE TRANSPORTE - OUT: Son aquellas reas destinadas a la
localizacin y funcionamiento de establecimientos de transporte interprovincial de pasajeros y de

carga (terminales de carga) en todos los niveles:
Estos establecimientos debern ubicarse en zonas alejadas al centro de la ciudad, y con fcil acceso
en cuanto a distancias y soporte de vas, de entrada y salida de la ciudad, el rea deber ser la
necesaria para el estacionamiento, maniobra y recorrido de buses, estacionamiento para vehculos
particulares y taxis, zonas de espera, counter, zonas de embarque, y servicios. La localizacin se
detalla en el Plano de Zonificacin.
La proyeccin de crecimiento poblacional estima la demanda de infraestructura en salud y educacin;
Asimismo, la ciudad de Ayacucho permite la ubicacin del Equipamiento Urbano que brinda diversos
servicios a la ciudad, tales como son: Cementerio, Terminal para el transporte interdistrital y a las
provincias cercanas. En las zonas de expansin urbana de largo plazo, se deber prever la
localizacin del Mercado Mayorista, Hospital. Luego de realizar el estudio de suelos correspondiente,
la Municipalidad deber disear la trama vial en las zonas de expansin, para orientar la ocupacin
ordenada de sta.
En el plano de zonificacin se est incluyendo un rea destinada a Otros Usos, Feria Ganadera, y el
futuro Camal, ya que se prev el crecimiento de la demanda del servicio, pudiendo resultar
insuficiente el actual Camal que funciona en la zona de Huatatas.
As mismo existe la propuesta de la localizacin de dos terminales de carga: uno en la zona de
ingreso a la ciudad por la Va Libertadores (suroeste) en Huascahura y el otro, en la zona de ingreso
desde el Sur por la Va que conduce a la ciudad de Cusco, en la zona de Quicapata. Esto debe
facilitar el ingreso y salida de productos evitando el ingreso de transporte pesado a la ciudad.
E. Uso Recreativo, de Proteccin y Reserva Ambiental

Se aplica a las reas destinadas a recreacin, actividades agrcolas, pecuarias, de proteccin
ambiental, de preservacin ambiental, de reserva paisajista y de expansin urbana.
Zona Turismo Recreativo - ZTR
Zona Recreativa - ZR
Zona de Reserva Paisajista - ZRP
Zona de Tratamiento Especial Proteccin de Suelos - ZTE-PS
Zona de Proteccin Ambiental - ZPA
Zona de Proteccin de Riberas - ZPR
Reserva Agrcola RAg
84
ZONA TURISTICO - RECREATIVA ZTR

Es el tipo de comercio dirigido a la promocin de la actividad turstica, a travs del establecimiento de
hoteles, restaurantes, clubes recreativos, salas de reuniones, recreos tursticos, tiendas y talleres de
produccin artesanal. Se propone a un mximo de 30 metros de las vas designadas para este uso, a
partir de la lnea de propiedad.
No se permitir el funcionamiento de locales destinados a eventos masivos y conciertos.
a.
Coeficiente
de
Edificacin:
El
mximo
coeficiente
de
edificacin
ser
de
4.0,
correspondiendo 2.5 como mnimo para el uso comercial turstico recreativo. El 1.5
restantes se destinar a reas libres.
b.
rea de Lote: Se considera de 450 a 600 m.
c.
Estacionamiento: Se exigir un estacionamiento por cada 50 m.
d.
Usos Compatibles: DM, ZRP, ZR, OUT, CI.
e.
f.
Radio de Influencia: 800 a 1000 metros lineales
ZONA RECREATIVA ZR:

Son las reas destinadas al equipamiento recreacional pasivo y activo. Comprende los parques
zonales, parques de sector, parques de barrio, parques locales, plazas, complejo deportivo distrital y
estadio distrital, centros de esparcimiento familiares. Los locales para uso recreacional, adems de
cumplir con las normas establecida en el RNE y disposiciones del Instituto Peruano de Deporte,
debern respetar las normas municipales en lo referente a retiros de edificacin del rea donde se
localizan.
ZONA DE RESERVA PAISAJISTA - ZRP:
Tiene como objetivo mitigar los impactos urbanos, econmicos y sociales negativos de las
actividades urbanas aledaas y elevar la calidad ambiental del rea propiciando su uso social para
permitir su mantenimiento y conservacin. En ella se proponen actividades productivas, recreativas
pasivas, turismo e investigacin. Por lo tanto no son urbanizables.
ZONA DE TRATAMIENTO ESPEC. DE PROTECCION DE SUELOS ZTE - PS:
Comprende las laderas de cerros de fuertes pendientes, torrenteras, cauces de antiguas quebradas y
zonas de suelos inestables que por su constitucin geofsica y geomorfolgica (rocosa, de material
deleznable, erosionable, inundable e inseguro), son inaplicables al asentamiento con fines de
vivienda. Pueden ser habilitadas y usada con fines ecolgicos, paisajsticos y para proyectos de
forestacin y/o reforestacin.
Con la finalidad de mejorar las condiciones de seguridad e integridad fsica de la poblacin asentada
en estas zonas y sus edificaciones, es necesario se formulen e implementen proyectos de mitigacin
y prevencin de desastres en laderas de cerros, cauces de quebradas, propuestos en el Plan de
85
Prevencin Ante Desastres: Usos del Suelo y Medidas de Mitigacin - Ciudad de Ayacucho
elaborado por INDECI en Enero del 2004 y aprobado por Ordenanza Municipal N 064 del 29 de
octubre de 2004, recuperando dichas reas para la proteccin ecolgica y fajas marginales o de
seguridad, considerando que son reas intangibles y estando prohibido su uso para fines agrcolas,
de asentamiento humano y de equipamientos urbanos vitales para la ciudad, limitando y
desalentando la densificacin y expansin de estas reas.
Entre los principales proyectos a implementarse se han identificado:
Formulacin e implementacin de planes de reasentamiento de la poblacin ubicada en las
zonas ms crticas hacia zonas ms seguras de las reas de expansin de la ciudad, en
concordancia con el Estudio Plan de Prevencin Ante Desastres elaborado por INDECI.
Implementacin de programas de forestacin (barrera natural) en zonas intangibles de laderas y
quebradas, a fin de evitar la ocupacin urbana.
Colocacin de muros de contencin y otros elementos que mitiguen los efectos de fenmenos
geolgico climticos, limiten la ocupacin urbana en las laderas y disminuyan la vulnerabilidad
de la poblacin localizada en estas zonas de alto riesgo.
Proteccin y recuperacin de las caractersticas y el paisaje natural de laderas de ros y
quebradas mediante tratamiento paisajista y de arborizacin de fajas marginales de quebradas
y recuperacin de los niveles de los cauces que faciliten la escorrenta de aguas pluviales.
ZONA DE PROTECCION AMBIENTAL ZPA:
Conformada por los ecosistemas naturales ubicados dentro el rea de influencia urbana de la ciudad.
Son espacios de valores y caractersticas singulares, en su mayora frgiles o afectadas por la
actividad urbana, cuya conservacin resulta imprescindible para el funcionamiento y el equilibrio del
ecosistema natural de la ciudad y la preservacin de la biodiversidad. Por sus caractersticas, no son
urbanizables.
ZONA DE PROTECCIN DE RIBERAS ZPR:
Conformada por la franja riberea de los ros Huatatas y Totorilla, ubicadas en reas urbanas
ocupadas y no ocupadas, afectadas por erosin y desborde fluvial. Esta zona se constituye en Suelo
de proteccin ante estos peligros naturales que reducir el grado de vulnerabilidad de reas urbanas
contiguas, la cual requiere de Estudios y reglamentacin especfica para la delimitacin de fajas
marginales, reubicacin de poblacin y de equipamientos urbanos, as como la implementacin de
proyectos de tratamiento paisajista, proteccin de riberas, limpieza, mantenimiento y recuperacin de
niveles de cauces que faciliten la escorrenta de aguas fluviales. Son reas intangibles y est
prohibido su uso para fines agrcolas, de asentamiento humano y de equipamientos urbanos vitales.
86
RESERVA AGRCOLA RAg:

Est constituida por las reas en actual produccin agrcola sealadas para el establecimiento y
desarrollo de actividades productivas. Por lo tanto no son urbanizables Asimismo, son permitidas las
actividades pecuarias y pecuario industriales elementales, siempre que se realicen en estrictas
condiciones de sanidad animal, salubridad de las actividades humanas y productivas y de respeto al
medio ambiente
F. Zonas de Tratamiento Especial

Son reas urbanizables y no urbanizables, de tipo protegido o comn, de acuerdo a su excepcional
valor patrimonial, natural, agrcola, ganadero o forestal; presenta excepcionales posibilidades de
explotacin de sus recursos naturales; por sus valores paisajsticos, histricos o culturales y para la
defensa del equilibrio ecolgico. Presenta:
ZONAS DE REGLAMENT. ESPECIAL DEL CENTRO HISTORICO- ZRE-CH:
Se aplica a las reas de patrimonio construido (Centro Histrico y Pueblos Tradicionales), restos
arqueolgicos y prehispnicos. Por sus especiales caractersticas urbanas y arquitectnicas, son
reas destinadas a la investigacin, cultura, turismo y recreacin pasiva. El Centro Histrico se regir
por las condiciones y reglamento especfico del Plan de Gestin del Centro Histrico.
Zona de Reglamentacin Especial del Centro Histrico - ZRE- CH
Zona Arqueolgica Zar
ZONA DE REGLAMENTO ESPECIAL DE CENTROS HISTORICOS ZRE-CH

Conforman conjuntos urbanos, monumentos de valor histrico y paisajes rurales de especial valor,
herencia de la evolucin urbana y desarrollo de la ciudad. Est conformado por el Centro Histrico de
la ciudad de Ayacucho y otros con las caractersticas mencionadas.
Como usos compatibles, se propone la cultura, el turismo controlado, la recreacin pasiva, el culto, la
administracin y gestin local, as como la residencia en armona con las caractersticas urbanas y
arquitectnicas de la zona.
ZONA ARQUEOLGICA - ZAr
Se aplica a las reas arqueolgicas conformadas por restos prehispnicos de conjuntos urbanos,
pinturas rupestres o cualquier otra manifestacin artstica o cultural del hombre. Por sus especiales
caractersticas urbanas y arquitectnicas, son reas destinadas a la investigacin, cultura, turismo y
recreacin pasiva. Se propone la preservacin de estos espacios y su proteccin y reconocimiento
de la ciudadana a travs de actividades culturales, educativas y de investigacin, debiendo las
87
edificaciones e intervenciones en los Pueblos Tradicionales y Restos Arqueolgicas, seguir la

Reglamentacin establecida por el INC -Instituto Nacional de Cultura.
G. reas De Expansin Urbana Eu

De acuerdo al Plan Director del ao 1996 se realiz una estimaciones de crecimiento de 4.5% para el
perodo 1996-2000; 3.5 % para el perodo 2000-2005 y 2.8% para el perodo 2005-2010.
Considerando que no se ha observado un incremento poblacional significativo en los ltimos aos, se
prev una tasa de crecimiento ligeramente mayor a la del ltimo perodo intercensal, que se estima
sera de 4%.
Haciendo las proyecciones de poblacin, con la tasa de crecimiento de 4%, para el ao 2018 que es
el horizonte segn el Plan de Desarrollo Urbano, la poblacin de la ciudad de Ayacucho se
incrementar aproximadamente hasta 269,053 habitantes, como se encuentra en el cuadro N 27.
Cuadro N 27
PROYECCIN DE LA POBLACIN 2008-2018
ACTUAL
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
Ao 2010
Ao 2013
Ao 2018
196,594 habitantes
221,142 habitantes
269,053 habitantes
Adems de prever las zonas de expansin en la ciudad para el mediano y largo plazo, se plantea la
realizacin de un Programa de Habilitacin Urbana para alojar a las familias que estn ocupando
actualmente las zonas arqueolgicas de ahuinpuquio, Vista Hermosa, las que se estn asentando
en zonas de riesgo, como son: la parte alta de las laderas del cerro La Picota, en la zona aledaa a la
Planta de Tratamiento de Aguas Servidas, y en los alrededores de la Planta de Tratamiento de Agua
Potable.
Dicho Programa de Habilitacin Urbana deber incluir el costeo de terrenos para la expansin urbana
que la municipalidad podr adquirir, con la finalidad de realizar obras de habilitacin urbana, para lo
cual se propone acceder a programas del gobierno que apoyan este tipo de actividad.
Corresponde a terrenos calificados como aptos para la expansin urbana por constituir reas no
urbanas o preurbanas, con suelos calificados con peligro bajo o medio. Teniendo en cuenta la
hiptesis de crecimiento establecida en el Plan de Desarrollo Urbano, se considera que la
disponibilidad de espacios para acoger a la creciente poblacin en el corto y mediano plazo se podr
dar en las reas inmediatas al suelo urbano consolidado,
Estos terrenos ubicados al norte, sur, sureste y oeste de la ciudad de Ayacucho, tienen una extensin
total de 747.54 Has. (Plano de Expansin Urbana); adicionalmente las nuevas rea por establecerse
en la zona de Huatatas que abarcan 110 Has adicionales; las mismas que requieren se
determinacin de sus caractersticas geotcnicas mediante Estudios de Mecnica de Suelos,
saneamiento fsico legal de la propiedad, as como la factibilidad de servicios bsicos de agua,
88
alcantarillado y energa elctrica.
CAPITULO VIII: PROYECTOS PARA MITIGAR EL RIESGO

Existen diversos proyectos de acuerdo a la recopilacin realizada a los diversos funcionarios de los gobiernos
locales, las mismas que comprende un conjunto de proyectos propuestos como alternativas de solucin con
el afn de mitigar el riesgo en la ciudad de Ayacucho. Estos proyectos se plantean ejecutar en el corto,
mediano y largo plazo y se ubican en las diversas zonas y distritos de la ciudad.
8.1. RELACIN DE PROYECTOS

En el cuadro N 28 se puede apreciar una relacin de proyectos para mitigar el Riesgo de desastre.
Cuadro N 28
No.
PROYECTOS
Prevencin de Riesgos
Barrera Natural para la
seguridad de las familias
y limitar la expansin
urbana en las laderas
contiguas al Rio
Alameda (Totorilla).
Reubicacin de
poblacin asentada en
zonas inseguras cerca al
aeropuerto, penal y
laderas Sector Huatatas.
Construccin del
Sistema de Drenaje
Pluvial Urbano del
Centro Histrico y la
margen izquierda del
Ro Alameda
Recuperacin Ambiental
de las Quebradas de
Ayacucho
Clausura del Botadero
de Ccochapampa
Limpieza y
Recuperacin del Ro
Alameda
Plan de Reforestacin y
Arborizacin de la
ciudad de Ayacucho y
sus alrededores
Prevencin de
Ocupacin de Zonas
Intangibles en la
Quebrada
Chaquihuaycco
Recuperacin de
ecosistemas urbanos y
BENEF.
ENTIDAD
EJECUTORA
OTROS
PARTICIPANTES
500
familias
aprox.
Municipalidad
Prov.Huamanga
Organizaciones
Sociales de la
zona
300
familias
aprox.
Municipalidad
Prov.Huamanga
Municipalidad
Prov. de
Huamanga, INPE,
Ministerio de
Transportes y
Comn. Org. Soc.
Poblacin
ciudad de
Ayacucho
Municipalidad
Prov.Huamanga
Poblacin
ciudad de
Ayacucho
Poblacin
de la
zona y de
la ciudad
Poblacin
ciudad de
Ayacucho
Poblacin
ciudad de
Ayacucho
Municipalidad
Prov.Huamanga
Poblacin
de la
zona
Municipalidad
Prov.Huamanga
Municipalidad
Distrital San Juan
Bautista
Poblacin
de la
Municipalidad
Prov.Huamanga
Gobierno
Regional
COSTO
APROX. S/.
CP
535,000.00
14,000,000.00
35,000,000.00
Municip.distritales
y Org. Soc.
4,000,000.00
Municipalidad
Prov.Huamanga
Municipalidad
Distrital San Juan
Bautista
350,000.00
Municipalidad
Prov.Huamanga
Municip.distritales
y Gobierno
Regional
Gobierno
Regional
300,000.00
1,500,000.00
100,000.00
7,000,000.00
Municipalidad
Prov.Huamanga
PLAZO
MP LP
89
10
tratamiento integral de
quebrada
Chaquihuaycco,
defensas ribereas del
ro Alameda
Capacitacin a docentes
en tcnicas de
prevencin y diagnstico
de conductas de riesgo
ciudad de
Ayacucho
Poblacin
de la
ciudad de
Ayacucho
Municipalidad
Prov.Huamanga
Direccin
Regional de
Educacin
15,000.00
*CP CORTO PLAZO ;

*MP MEDIANO PLAZO
*LP LARGO PLAZO
8.2. PRIORIZACIN DE PROYECTOS

Los criterios para la priorizacin de proyectos son los siguientes:
a)
Proyectos que contribuyan a brindar condiciones de seguridad fsica de las personas y a

proteger el medio ambiente.
b)
Proyectos que se localizan en el Centro Histrico de la ciudad y su entorno, teniendo en

cuenta que se pueden producir daos irreparables si se descuida la proteccin del
patrimonio de la ciudad.
8.3. DESCRIPCIN DE PROYECTOS

A.- BARRERA NATURAL PARA PRESERVAR LA SEGURIDAD DE LAS FAMILIAS Y LIMITAR LA
EXPANSIN URBANA EN LAS LADERAS CONTIGUAS AL RIO ALAMEDA (TOTORILLA)
JUSTIFICACIN.
El Plan Director de la ciudad de Ayacucho elaborado el ao 1996 estableca el rea de las laderas del rio
Alameda (Totorilla) como Zona de Proteccin Ecolgica Ambiental, en la cual se preserve el paisaje natural y
a la vez se proteja la cuenca del Ro de los riesgos de erosin y deslizamientos, dadas las caractersticas del
suelo.
Por otro lado, el Estudio de Prevencin de Riesgos elaborado por el Instituto Nacional de Defensa Civil el ao
2004, considera esta zona de Alto Riesgo y Alta Vulnerabilidad. Asimismo, el plan de usos de Suelo, cataloga
este sector como suelo urbano con restricciones, citando a los siguientes asentamientos: A.H. los Artesanos,
A.H. San Pelez, Asociacin Jess Nazareno, Santa Teresa y Los Olivos.
Pese a estas disposiciones dadas y al riesgo al que est expuesta, la poblacin sigue poblando zonas
vulnerables y de alto peligro, en las laderas contiguas al rio Totorilla poniendo no solo en riesgo su vida sino la
de las poblaciones colindantes.
90
La ausencia de conocimiento, la precariedad de los servicios, y la situacin econmica de las familias que
habitan esta zona, incide en la acumulacin de basura y desmonte que afectan el paisaje y las condiciones de
salubridad.
BENEFICIARIOS
Aproximadamente 500 familias
OBJETIVOS
Colocar barreras naturales y muros de contencin que limiten la ocupacin urbana sobre las laderas aledaas
al Rio Alameda (Totorilla) disminuyendo la vulnerabilidad de la poblacin que se establece en estas zonas de
alto riesgo.
1- Proteger las caractersticas naturales de las laderas aledaas al ro Alameda (Totorilla), recuperando el
cauce para facilitar la escorrenta de aguas pluviales.
2- Implementar de manera progresiva y con el acuerdo de la poblacin afectada, las acciones de
reasentamiento poblacional de los pobladores ubicados en zonas de alta vulnerabilidad o riesgo, en
concordancia con el Estudio de Prevencin de Riesgos elaborado por INDECI.
3- Elaborar proyectos que rescaten las bondades naturales y de paisaje en esta zona, haciendo posible la
generacin de actividades recreacionales y de servicios complementarios que brinden bienestar a la
poblacin.
METODOLOGA
Realizar un estudio de vulnerabilidad y riesgo de las viviendas ubicadas en las laderas aledaas al ro
Alameda (Totorilla), para determinar el nmero de viviendas que tienen que ser reasentadas.
Plantear un proyecto de forestacin y construccin de barreras fsicas que garanticen la seguridad de la

poblacin, y reduzca al mnimo la vulnerabilidad en la zona mencionada.
Elaborar un reglamento especial que disponga los criterios constructivos, as como los lmites de
crecimiento y densificacin de esta zona.
Involucrar, informar y capacitar a la poblacin para la mejora de las condiciones de las viviendas, as como
respecto al uso de materiales y sistemas constructivos adecuados para minimizar los riesgos de la
poblacin ante una eventualidad.
TIEMPO DE EJECUCIN DEL PROYECTO: 2 aos

ENTIDAD EJECUTORA: Municipalidad Provincial de Huamanga y Organizaciones Sociales.
COSTO APROXIMADO: S/. 535,000 nuevos soles
91
B.- BARRERA NATURAL PARA LIMITAR LA EXPANSIN URBANA Y TRATAMIENTO DE LADERAS EN

EL CERRO LA PICOTA
JUSTIFICACIN
El Plan Director de la ciudad de Ayacucho elaborado el ao 1996 estableca el rea del Cerro La Picota como
Zona de Proteccin ambiental, debido a las caractersticas del suelo altamente erosionable. Asimismo, el
Estudio de Prevencin de Riesgos elaborado por el Instituto Nacional de Defensa Civil el 2003 considera esta
zona de Alto Peligro y Alta Vulnerabilidad, disponiendo el reasentamiento de la poblacin.
El Estudio mencionado fue aprobado por Ordenanza Municipal N 064 del 29 de octubre de 2004, e incluye el
Proyecto P.I.-5 Reasentamiento Poblacional, que tiene como objetivo: Mejorar las condiciones de seguridad e
integridad fsica de la poblacin asentada sobre las laderas del cerro La Picota y cauces antiguos de
quebradas, trasladndola hacia zonas seguras del rea de expansin segn el Plan de Usos del Suelo;
recuperando dichas reas para la proteccin ecolgica y mrgenes de seguridad de las quebradas.
De acuerdo al Levantamiento Catastral realizado por Sub Gerencia de Planeamiento y Catastro Urbano de la
Municipalidad Provincial, as como los acontecimientos suscitados en diciembre del 2009,se tiene identificado
las unidades de vivienda es la zona critica.
Asimismo, sealar que El proyecto consiste en reubicar a parte de la poblacin asentada sobre las laderas
del cerro La Picota y sobre cauces antiguo de quebradas que nacen del mismo y llegan al ro Alameda, tales
como Pilacucho, Jr. San Martn, Yanaccacca y Accohuaycco, conformada por aproximadamente 100 Hab. y
40 viviendas de adobe. Segn el levantamiento catastral, empadronamiento y calificacin de las unidades de
vivienda y familias comprometidas para la asignacin de un lote con servicios en las zonas de expansin. Se
deber otorgar promocin y gestin de apoyo financiero para la edificacin de las viviendas, as como tambin
capacitacin para el uso de materiales y sistemas constructivos adecuados orientada a la autoconstruccin de
sus viviendas.
A pesar de lo mencionado en el perodo 1996-2010 se ha continuado la lotizacin de las laderas del cerro La
Picota, llegndose a identificar un total de 1,452 lotes algunos de los cuales no estaran siendo ocupados, sin
embargo, se estn ofreciendo en venta de manera ilegal. La relacin de asociaciones de vivienda y
asentamientos de la que se cuenta con informacin es la siguiente:
-
Asoc. 26 de Octubre 300 lotes
A.H. San Felipe 765 lotes
Asoc. Santa Teresa 135 lotes
Asoc. Seor de Palacio 150 lotes
Asoc. Zuela Huayco 102 lotes.
Adems de las zonas mencionadas existen otras partes del cerro, que tambin se encuentran en proceso de
ocupacin. De no ejecutarse ninguna accin, el nmero de ciudadanos que habita en zona de alto riesgo y
vulnerabilidad aumentara considerablemente y con ello la posibilidad de que los daos econmicos y sociales
sean mayores en el caso de una eventualidad.
92
BENEFICIARIOS: 1,452 familias aproximadamente en las laderas del Cerro la Picota

OBJETIVOS
1-
Arborizar la parte alta del cerro La Picota colocando una barrera natural que limite la ocupacin urbana.
2-
Disminuir las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin de escasos recursos que carece de vivienda
y tiende a establecerse en zonas cercanas a la ciudad y de alto riesgo, a travs de muros de contencin,
arborizacin y otros elementos que sean necesarios para brindar un mayor grado de seguridad a las
viviendas.
3-
Implementar de manera progresiva y con el acuerdo de la poblacin afectada, las acciones necesarias
para garantizar la seguridad de la poblacin establecida en el cerro La Picota, en concordancia con el
Estudio de Prevencin de Riesgos elaborado por INDECI.
4-
Proteger las laderas del cerro La Picota del proceso de erosin y recuperar los cauces naturales para la
escorrenta de aguas de lluvia, como prevencin a posibles desastres que afectaran a la poblacin de la
zona.
METODOLOGA
Presentar a la poblacin que vive en el cerro La Picota un proyecto de forestacin y arborizacin para
proteger las laderas del cerro, promoviendo su participacin.
Realizar un empadronamiento de las viviendas que se encuentran en la zona mencionada,

estableciendo: el nmero de pobladores, el grado de consolidacin de las viviendas, los materiales
empleados, los lmites de sus propiedades, as como los cauces naturales.
En base a la informacin recolectada realizar un estudio tcnico que permita generar propuestas para
disminuir al mximo el riesgo en el que se encuentren las viviendas de la zona.
Realizar
de manera conjunta, coordinada y con la participacin de la poblacin, las obras de
reforzamiento, muros de contencin, complementarias a la arborizacin, para garantizar su seguridad.
Elaborar de manera concertada y participativa un reglamento especial que determine la densificacin y

condiciones constructivas que se deben de tener en el sector mencionado.
TIEMPO DE EJECUCIN DEL PROYECTO: 3 aos

ENTIDAD EJECUTORA: Municipalidad Provincial de Huamanga, Organizaciones Sociales.
COSTO APROXIMADO: 3600,000.00 nuevos soles.
C.- RECUPERACIN AMBIENTAL DE QUEBRADAS

JUSTIFICACIN
La ciudad de Ayacucho presenta una topografa accidentada y un crecimiento urbanstico desordenado, y
segn el Estudio de Prevencin de Riesgos realizado por INDECI, existan 1,123 viviendas (10,424
habitantes) ocupando las laderas de las quebradas de Chaquihuaycco, Huanchituyocc, Islachayocc,
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Piladucho, Arroyo seco, Yanaccacca y Tarahuaycco. Estas viviendas continan desde la fecha del Estudio
mencionado, eliminando sus residuos domsticos y de desage en las quebradas ya que en muchos casos no
se encuentran a nivel con las calles que conducen el sistema de alcantarillado.
Por otro lado, en el marco del Sistema Regional de Gestin Ambiental de la Regin Ayacucho, se crean los
Grupos Tcnicos Regionales, con la finalidad de promover el ordenamiento urbano y el manejo integrado de
residuos slidos y lquidos en las ciudades de la regin, aunque no se llegan a ejecutar los proyectos
necesarios para ello.
Es importante mencionar que la oficina de Administracin Tcnica del Distrito de Riego es la entidad del
Ministerio de Agricultura encargada de controlar el uso, manejo y administracin del recurso hdrico; y
responsable de determinar
las
fajas marginales de las cuencas, as como la supervisin para su
cumplimiento. Estas son reas intangibles estando prohibido su uso para fines agrcolas y asentamiento
humano.
Asimismo, el Estudio de Prevencin de Riesgos elaborado por el Instituto Nacional de Defensa Civil el ao
2003 considera dentro de su mapa de Sectores Crticos a las zonas aledaas a las quebradas como sectores
con las siguientes caractersticas:
Chaquihuaycco
Sector de riesgo muy alto Ro Alameda
Huanchito
Sector de riesgo muy alto
Arroyo Seco
Sector de riesgo muy alto
Islachayocc (Santa Ana) :
Sector de riesgo muy alto y sectores aledaos con riesgo alto
Puente nuevo
Sector de riesgo alto
El Estudio mencionado fue aprobado por Ordenanza Municipal N 064 del 29 de octubre de 2004, e incluye
los siguientes Proyectos de Intervencin por Sectores Crticos:
SECTOR I: QUEBRADA CHAQUIHUAYCCO
Obra de encauzamiento sobre la Quebrada Chaquihuaycco
SECTOR II: RIO ALAMEDA HUANCHITO
SECTOR III: SANTA ANA ISLACHAYOCC
Obra de encauzamiento sobre la quebrada Pilacucho
SECTOR IV: ARROYO SECO
Obra de encauzamiento sobre la quebrada Pilacucho en tramo Arroyo Seco.
SECTOR V: RIO ALAMEDA PUENTE NUEVO
Tnel de encauzamiento sobre el ro Alameda
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Pese a las sugerencias y disposiciones del Estudio mencionado, an no se han tomado las medidas
necesarias para atenuar las posibles consecuencias de un evento de orden climtico que afectara a las
familias que se localizan en las inmediaciones de las quebradas antes mencionadas.
El presente proyecto pretende retomar los elementos ms importantes del estudio elaborado por INDECI, y
complementarlos de tal manera que adems de garantizar la seguridad de los moradores aledaos a los
cauces de las quebradas implicadas, sirva tambin para generar reas de valor paisajstico para la ciudad,
devolvindoles a estos cauces la importancia que tenan anteriormente
BENEFICIARIOS
La poblacin de la ciudad de Ayacucho y particularmente la poblacin ubicada en zonas aledaas de las
quebradas.
OBJETIVOS
1- Reducir el riesgo se siniestro de los sectores aledaos a las quebradas y cauces naturales, redefiniendo
los bordes y el tratamiento de las reas ms vulnerables.
2- Mejorar la imagen urbana de la ciudad a travs de la habilitacin de nuevos espacios que resalten y
rescaten los cauces naturales de las quebradas mencionadas.
3- Proteger, recuperar y encauzar las quebradas para garantizar la el libre flujo de las aguas pluviales,
evitando inundaciones en zonas de escaso drenaje o por desborde en caso de que el caudal supere la
capacidad del cauce.
4- Generar nuevas reas urbanas de recreacin pasiva, que permitan la insercin de vegetacin en la
ciudad.
5- Promover el uso adecuado de las cuencas y micro cuencas, generndoles un uso adicional que las haga
formar parte activa de la dinmica urbana.
METODOLOGA
-
Definicin de la Faja marginal de las quebradas y el ro Alameda, con la finalidad de preservar dicha
rea.
Elaborar los expedientes de acuerdo a lo establecido en el Estudio de INDECI, incluyendo

propuestas de mejorar la imagen urbana y equipamiento para recreacin.
Realizar los estudios especficos de las reas involucradas para determinar las
acciones ms
efectivas, informando a los vecinos.

-
Planteamiento de un programa integral de recuperacin de cuencas, encauzamiento, revalorizacin

e implementacin de actividades recreativas en los cauces naturales.
Sectorizar
y determinar la cantidad de poblacin a involucrar en cada uno de los proyectos
identificados.
-
Socializacin del proyecto con la poblacin involucrada, presentando experiencias exitosas que
sirvan de motivacin para toma de acuerdos y responsabilidades en su ejecucin.
Desarrollo progresivo de proyectos demostrativos que sirvan de impulso para el desarrollo completo
del programa.
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Proyecto de conservacin de los proyectos y las cuencas recuperadas, con la participacin directa de
la poblacin beneficiaria.
Elaboracin del Proyecto y Construccin del sistema de desage para las viviendas que se ubican a
diferente nivel de la calle, y que eliminan sus desages hacia las quebradas. Formacin de comits
conservacionista en las quebradas con problemas de contaminacin ambiental.
Intervencin de las municipalidades distritales y los vecinos asentados en zonas aledaas de las
quebradas y el ro Alameda, con operativos de rastrillaje y campaas de limpieza pblica.
Aprobar una Ordenanza municipal prohibiendo el arrojo de basuras en reas pblicas y quebradas
estableciendo sanciones a los infractores. De acuerdo al Decreto Ley N 635 esta accin ser
coordinada con la Fiscala en Materia Ambiental.
TIEMPO DE EJECUCIN DEL PROYECTO:
2 aos
ENTIDAD EJECUTORA: Municipalidad Provincial de Huamanga, Municipalidades Distritales involucradas.

COSTO APROXIMADO: S/.4,000,000.00 nuevos soles
D.- REUBICACIN DE POBLACIN ASENTADA EN ZONAS INSEGURAS CERCA AL AEROPUERTO, EL

PENAL Y LADERAS SECTOR HUATATAS
JUSTIFICACIN
El Plan Director de la ciudad de Ayacucho elaborado el ao 1996 estableca el rea ubicada entre el
aeropuerto y el penal de Yanamilla como Zona destinada a Parques y Recreacin dada su cercana al
aeropuerto, de tal modo que permitiera contar con una zona de proteccin. Sin embargo, ante la necesidad de
vivienda una parte de esta zona se ha ido ocupando de manera progresiva, incluso en terrenos que colindan
con la pista de aterrizaje, como es el caso del asentamiento humano Buenos Aires.
De igual manera se observa que las laderas del cauce del ro Huatatas estn siendo ocupadas, sin tener en
cuenta el riesgo que conlleva, ni la factibilidad de servicios en esa zona. El Estudio de Prevencin de Riesgos
elaborado por el Instituto Nacional de Defensa Civil el ao 2003 considera en el Mapa de Peligros Mltiples a
la zona de las laderas adyacentes al ro Huatatas como zona peligrosa, y en el Mapa de Uso de Suelos se
establece como Zona de Proteccin de Laderas, que adems debiera servir de marco para el paso de la Va
de Evitamiento.
Asimismo, se est dando un proceso en las reas adyacentes al penal de Yanamilla, propiedad de Instituto
Nacional Penitenciario (INPE), con el riesgo de eliminarse la zona de amortiguamiento, que asle el penal de
la zona de vivienda. Estos asentamientos estn expuestos adems a la contaminacin causada por los
desages del penal que se vierten expuestos a la intemperie y desembocan en el ro Huatatas, por lo que la
poblacin vive un alto riesgo poniendo en peligro su salud.
96
BENEFICIARIOS
Aproximadamente 300 familias: A.H. Buenos Aires y otros que se ubican en la zona del aeropuerto, en las
laderas adyacentes el ro Huatatas y en el rea de amortiguamiento del penal Yanamilla.
OBJETIVOS
Elaborar un proyecto de habilitacin urbana con el acuerdo de las familias afectadas, que habitan las
zonas de riesgo para su reasentamiento en sectores apropiados, de ser posible cerca de la zona que
ocupan, con las condiciones de habitabilidad y seguridad.
Recuperar el rea de amortiguamiento del aeropuerto
Recuperar el rea de amortiguamiento del penal de Yanamilla.
Proteger las laderas del Cerro adyacente al Ro Huatatas, disminuyendo las condiciones de peligro y
riesgo natural que presenta la zona.
Limitar el crecimiento poblacional sobre reas que han sido designada para otros usos, y que no
observan las condiciones mnimas de seguridad requeridas para la expansin urbana.
METODOLOGA
Determinar la cantidad de poblacin que est ocupando las zonas de conflicto: laderas adyacentes al ro
Huatatas, rea de amortiguamiento del penal, y zona del aeropuerto.
Elaborar un proyecto de habilitacin urbana en zona apropiada y segura.
Elaborar Proyecto de forestacin de aproximadamente 5 has., para proteger las Laderas del Cerro
adyacente al ro Huatatas, desalentando su ocupacin, y promoviendo la participacin de la poblacin
que vive en las zonas cercanas.
Elaborar un proyecto de canalizacin y tratamiento de las aguas servidas de la poblacin del sector 23 y
el penal de Yanamilla.
TIEMPO DE EJECUCIN DEL PROYECTO: 1 ao

ENTIDAD EJECUTORA: Municipalidad Provincial de Huamanga, INPE, Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, Organizaciones Sociales.
COSTO APROXIMADO: S/. 14, 000,000.00 nuevos soles
Comprende:
Reubicacin de familias S/. 13, 500,000.00
Forestacin en laderas, zona penal y zona del aeropuerto: S/. 500,000.00
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E.- PLAN DE REFORESTACIN Y ARBORIZACIN DE LA CIUDAD DE AYACUCHO Y SUS

ALREDEDORES
JUSTIFICACIN
La ciudad de Ayacucho se caracteriza por su clima templado seco y la presencia de vientos que origina la
presencia de polvo en el ambiente, llegando a producir trastornos en el sistema respiratorio, asimismo, cuenta
con solo 40% de calles asfaltadas, y laderas desrticas que se erosionan y son invadidas a pesar que han
sido declaradas como reas de alto riesgo. Existen problemas de contaminacin ambiental por los gases
txicos generados por el parque automotor antiguo y la concentracin de las rutas de transporte en el centro
de la ciudad.
Tambin se observa que en la ciudad se presenta un dficit
de reas verdes, ya que se tienen
aproximadamente 5.17 m2 por habitante, cifra muy inferior a los 10 m2 por habitante que establece la
Organizacin Mundial de la Salud.
El creciente fenmeno urbanstico desordenado y la eliminacin de reas verdes naturales hace necesario
planificar el manejo de estas reas, promoviendo la ampliacin de la cobertura en zonas de riesgo por
degradacin, priorizando las siguientes zonas:
El cerro La Picota (de las cuales 20 Has. pertenecen a la comunidad de Huascaura)
La zona alta de Piladucho (5 Has.)
La quebrada de Puracuti (20 Has.)
La parte baja de Asentamiento Humano los Rosales (3 Has.)
Zonas aledaas a la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas en Totorilla (3 Has.)
Mollepata (5 Has.)
Comunidad de Quicapa (5 Has.)
Campanayocc (10 Has.)
reas de la comunidad de Totora (20 Has.)
La existencia de viveros a cargo de la Municipalidad Provincial de Huamanga (Huatatas, Muyurina) y de las

Municipalidades Distritales, todava de pequea dimensin, no permite hacer un trabajo a mayor escala e
intensivo, de forestacin y arborizacin de las reas de recreacin de la ciudad y sus alrededores. Asimismo
un factor limitante es la falta de agua cuyo costo resulta elevado para el mantenimiento de las reas verdes de
la ciudad.
El Plan Nacional de Reforestacin, orienta el desarrollo de las actividades de forestacin y reforestacin en
todas sus modalidades, para la formacin y recuperacin de cobertura vegetal, con fines de produccin y/o
proteccin, y se establece que el Instituto de Recursos Naturales (INRENA) debe coordinar con los gobiernos
locales y regionales y otras instituciones para su elaboracin.
Uno de los elementos importantes de los ecosistemas son las plantas, que no slo constituyen la base de
todas las cadenas trficas, sino que tambin modifican los climas, crean y sujetan los suelos, siendo para la
atmsfera la funcin fotosinttica la ms importante por la utilizacin de dixido de carbono y la liberacin de
oxgeno primordial para la vida.
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BENEFICIARIOS
Poblacin de la ciudad de Ayacucho
OBJETIVOS
1.
Contar con un Plan de Reforestacin para la ciudad y sus alrededores, que considere acciones de corto
y largo plazo para garantizar la sostenibilidad del mismo.
2.
Identificar las especies vegetales nativas y con mayor capacidad de almacenamiento de agua para
promover su sembrado y utilizacin.
3.
Comprometer a la poblacin en acciones complementarias, para el cuidado de las reas verdes y la

ampliacin de las mismas.
4.
Ampliar el rea de los viveros municipales y contar con personal adecuado para la ejecucin del Plan de
Reforestacin.
5.
Promover el uso del agua a travs de riego tecnificado (por goteo y otros) a travs de convenios con
Instituciones que manejan esta tecnologa, tales como: PRONAMACHS, INIA y Ministerio de Agricultura.
METODOLOGA
Concertar con las instituciones responsables del Medio Ambiente para la formulacin del Plan de
Reforestacin de la ciudad de Ayacucho.
Reforestar con especies nativas (molle, cabuya, chachas) las zonas priorizadas, de acuerdo a los
aportes de los participantes en los talleres participativos realizados para la formulacin del Plan. Utilizar
especies de eucalipto y sauce en zonas aledaas a la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas, en la
Totorilla.
Concertar acciones con las comunidades campesinas de Totora, Quicapata, Huascahura, para la
siembra de especies como: la tara y tuna, con la finalidad de obtener beneficios econmicos a travs de
la comercializacin de los frutos de estas especies.
TIEMPO DE EJECUCIN DEL PROYECTO: 6 meses

ENTIDAD EJECUTORA: Municipalidad Provincial de Huamanga y Gobierno Regional
COSTO APROXIMADO: S/. 1 500,000 nuevos soles
F.- LIMPIEZA Y RECUPERACIN DEL RO ALAMEDA

JUSTIFICACIN
En
un tramo de aproximadamente 1,747 metros del ro Alameda en zonas
aledaas al Asentamiento
Humano Carmen Alto Sector I y la Av. Carmen Alto, sector del Puente Alameda y parte baja de la va de
evitamiento, se ubican desde el ao 2003 viviendas que vierten sus
residuos slidos y
conectan sus
tuberas de desage clandestinos al cauce del ro Alameda, dado que se encuentran por debajo del nivel del
99
sistema de alcantarillado de la ciudad. El Estudio de Prevencin de Riesgos elaborado por el INDECI el ao

2003, daba cuenta de 219 viviendas con aproximadamente 1,095 habitantes, que tenan el problema
mencionado.
Asimismo, de acuerdo a la informacin proporcionada por la subgerencia de Saneamiento Ambiental de la
Municipalidad Distrital de Carmen Alto, se observa que se vierten residuos trados de otros lugares y no todo
es producido por los vecinos de la zona, ya que se ha observado grandes cantidades de plumas de pollo,
utensilios descartables y otros.
El proceso de ocupacin de las franjas de proteccin riberea se mantiene a pesar de haberse calificado
como Zona de Proteccin Ambiental, perjudicando el medio ambiente y la seguridad de las personas que
habitan estas zonas.
BENEFICIARIOS
La poblacin aledaa al cauce del ro quienes se beneficiarn de un medio ms limpio y de
belleza
paisajstica.
La poblacin del conjunto de la ciudad de Ayacucho, porque en la actualidad existe dficit de espacios de
recreacin.
OBJETIVOS
1-
Propiciar un medio ambiente seguro y limpio para bienestar de los vecinos que habitan las zonas
aledaas al ro Alameda.
2-
Recuperar las franjas de proteccin riberea del ro Alameda, arborizando y procurando darles el uso
ms adecuado.
3-
Dotar a la ciudad de una imagen propia, basada en sus recursos y potencialidades, como es el ro
Alameda.
METODOLOGA
Organizar actividades de difusin (proyeccin de videos, teatro) a la sociedad civil, lderes de barrios,
jvenes y nios para sensibilizar e infomar sobre el cuidado del medio ambiente.
Campaas de limpieza con la participacin de las municipalidades involucradas y la poblacin de la

zona.
Promover concursos para premiar el tramo o la cuadra ms limpia como motivacin para lograr los
objetivos del proyecto.
Formar comits de vigilancia ciudadana que promuevan la permanente participacin de las autoridades y
vecinos en la limpieza del cauce del ro Alameda.
Intervencin del Ministerio Pblico a travs de la Fiscala en Materia Ambiental para ejecutar las
sanciones necesarias.
100
ENTIDAD
EJECUTORA: Municipalidad Provincial de Huamanga, Municipalidades Distritales y Gobierno
Regional
G.- PREVENCIN DE ZONAS INTANGIBLES PARA LA OCUPACIN URBANA EN QUEBRADA

CHAQUIHUAYCCO
JUSTIFICACIN
La quebrada Chaquihuaycco ubicada en el Distrito de San Juan Bautista conduce las aguas de las
escorrentas en las pocas de lluvia hacia el ro Alameda, reduciendo los riesgos de inundacin, sin embargo,
desde el ao 2003 existe un proceso de ocupacin en sus alrededores.
El Estudio mencionado da cuenta de un total de 166 viviendas (800 habitantes) que se han localizado en los
bordes de esta quebrada, observndose en la actualidad que se ha desviado el cauce en la interseccin de la
Av. Casuarinas con el Jr. Las Magnolias en la Asociacin de Vivienda Santa Leonor con fines de habilitar el
paso de vehculos, asimismo, se est invadiendo parte de la quebrada, en la interseccin de la Av. San
Francisco con el Jr. Huallaga (sector de los Olivos).
Existe un tramo de 2,200 metros desde el AH. Mrtires de la Paz hacia el cerro, que requiere ser definido,
indicndose la franja marginal que debe preservarse, para evitar las invasiones y promoviendo el tratamiento
integral y paisajstico de las reas de proteccin riberea.
El Plan Nacional de Reforestacin, Resolucin Suprema N 002-2006-AG orienta el desarrollo de las
actividades de forestacin y reforestacin para la formacin y recuperacin de cobertura vegetal, con fines de
produccin y/o proteccin. El INRENA en coordinacin con los gobiernos locales, gobierno regional y otras
instituciones debern realizar acciones inmediatas relacionadas a la proteccin y reforestacin de esta rea.
BENEFICIARIOS
La poblacin aledaa a la quebrada Chaquihuaycco, como son las Asociaciones 9 de Diciembre, Los Olivos,
Santa Leonor, Francisco Melndez, lugares que en poca de lluvias son inundados
OBJETIVOS
1-
Propiciar el tratamiento paisajista arborizando las franjas marginales de la quebrada Chaquihuaycco en

las zonas que todava no han sido ocupadas.
2-
Definir el rea disponible en los bordes de la quebrada Chaquihuaycco para el sembrado de especies
arbreas y frenar la ocupacin de la misma.
101
METODOLOGA
Generar una comisin de trabajo con participacin de las municipalidades involucradas y el INRENA, a
fin de ejecutar acciones para la conservacin del cauce de la quebrada de Chaquihuaycco, y recuperar
las reas invadidas.
Considerar 2 a 3 metros a ambas mrgenes de la quebrada como zona intangible, para la reforestacin
en el tramo de 2,200 metros identificados, utilizando especies nativas, tales como el molle y pino que
abundan en las viviendas de esta zona.
Ejecutar programas de educacin ambiental dirigidos a los pobladores que se ubican en las mrgenes
de esta quebrada para darles a conocer la importancia de la misma, as como las disposiciones para su
conservacin y vigilancia.

ENTIDAD EJECUTORA: Municipalidad Provincial de Huamanga y Municipalidad Distrital San Juan Bautista
H.- CLAUSURA DEL BOTADERO DE CCOCHAPAMPA

JUSTIFICACIN
El botadero de Ccochapampa ubicado en el Distrito de San Juan Bautista, con un rea de 3 Has. ha sido
utilizado para la eliminacin final de los residuos slidos de la ciudad de Ayacucho, en un perodo aproximado
de 5 aos, desde 1999 al ao 2003 aproximadamente. Se han depositado un promedio de 95,540 TM. de
residuos slidos de procedencia
domstica, industrial y de los hospitales de la ciudad. Estos desechos
contienen microorganismos y toxinas que son capaces de producir enfermedades.

La Ley General de Residuos Slidos N 27314, que contempla las normas de instalacin de rellenos
sanitarios establece que stos deben estar ubicados, por lo menos a 1,000 metros de la zona urbana.
Asimismo, deben estar en un lugar apropiado evitando toda influencia perjudicial para suelo, vegetacin,
fauna, degradacin del paisaje, la contaminacin del aire y las aguas, y en general de todo lo que pueda
atentar con la vida humana. Su ubicacin debe ser lejos del rea habitada, por lo menos a una distancia de 1,
000 metros de la zona urbana. Tienen que contar con vas de acceso, reas de infraestructura, barrera
sanitaria, instalaciones auxiliares, impermeabilizacin de la base y taludes de infraestructura, celdas o
plataforma, drenaje de aguas superficiales, drenaje de gases, drenaje de lixiviados, cobertura, dispositivo para
el monitoreo ambiental, sistema de pesaje y registro.
Debido al crecimiento de la ciudad, actualmente se observa la ubicacin de asentamientos que se encuentran
cerca al Botadero de Ccochapampa, a menos de 10 metros de distancia poniendo en riesgo la salud de sus
habitantes. Estos asentamientos son: AH. Hroes de Arica, A.H. Mrtires de la Paz, Asociacin Villa Militar.
102
La Sub Gerencia de Saneamiento Ambiental de la Municipalidad de San Juan Bautista reporta la generacin
de incendios espordicos que ponen en peligro la integridad y salud de la poblacin que vive en esta zona.
Estos incendios se producen por la generacin de biogs, como producto de la descomposicin de los
residuos orgnicos que se encuentran en el Botadero mencionado. El biogs est compuesto principalmente
por metano y dixido de carbono, que ante la ausencia de tubos de evacuacin de gases (han sido retirados
por los recicladores de basura) ocasionan estos incendios. La falta de un plan de mitigacin y el cierre
adecuado de este Botadero, puede causar problemas de mayor magnitud.
La Ley antes mencionada establece los derechos, obligaciones y atribuciones y responsabilidades de la
sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de residuos slidos, sanitaria y ambientalmente
adecuada con el fin de prevenir riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona
humana. Se establece quines son las autoridades competentes que tienen que ver con la gestin y manejo
de los residuos slidos como: CONAM, DIGESA, Ministerio de Transportes y comunicaciones, Ministerio de
Vivienda, construccin y Saneamiento, y Municipalidades Provinciales y Distritales. Asimismo, el Ministerio de
Salud, a nivel nacional regula los aspectos tcnicos sanitarios y administrativos de residuos slidos a travs
de DIGESA, a nivel regional corresponde a la DIRESA las funciones de:
-
Regular el aspecto de vigilancia sanitaria
Aprobar los estudios de Impacto Ambiental
Emitir opinin tcnica favorable, previa a la aprobacin del proyecto de infraestructura por la
autoridad Municipal.
Aprobar los estudios de seleccin de rea.
Vigilar las condiciones sanitarias de las instalaciones.
Formular informes mensuales sobre la inspeccin sanitaria.
Aplicar medidas administrativas y de seguridad
cuando se presenten riesgos a la salud y al
ambiente.
-
Aprobar mediante resolucin directoral el informe tcnico que sustente la clausura definitiva
de la
infraestructura del relleno sanitario que la Municipalidad Provincial de Huamanga ejecuta.

-
Sancionar las infracciones sanitarias correctivas al presente reglamento en concordancia con lo

establecido por la Ley 26842, Ley General de la Salud.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones debe emitir opinin tcnica favorable del proyecto de relleno
sanitario, respecto a las vas de acceso a dicha infraestructura, previo a la aprobacin de la Municipalidad.
A la Municipalidad provincial le corresponde:
-
Aprobar los proyectos de residuos slidos con opinin tcnica favorable de DIGESA.
Otorgar licencia de funcionamiento a los rellenos sanitarios que operen en su jurisdiccin.
Fiscalizar y sancionar en su jurisdiccin.
Formalizar la clausura de todo relleno sanitario que la autoridad de salud de la jurisdiccin

haya determinado mediante Resolucin Directoral.
103
A las Municipalidades Distritales, les corresponde coordinar con el gobierno municipal la determinacin de las
reas a ser utilizadas como disposicin final de los residuos slidos, en el marco de la norma que regula la
zonificacin y el uso del espacio fsico y el Plan de Desarrollo Urbano.
BENEFICIARIOS
Los beneficiaros directos sern los pobladores que habitan cerca del Botadero de Ccochapampa: AH. Hroes
de Arica, AH. Mrtires de la Paz, Asociacin Villa Militar.
La poblacin de la ciudad de Ayacucho se beneficiar ya que se evitar la propagacin de gases al conjunto
de la ciudad, por accin de los vientos, previndose tambin el riesgo de
propagacin de insectos y
roedores.
OBJETIVOS
1.
Dictar las medidas necesarias para la adecuada clausura del Botadero de Ccochapampa.
2.
Concertar acciones con las entidades normativas y con la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista
para el adecuado cierre del Botadero.
3.
Informar a la poblacin sobre los problemas y las acciones a realizar, con la finalidad que contribuyan
en la vigilancia ciudadana del proyecto.
4.
Dar un uso adecuado al rea que ocupa el Botadero de Ccochapampa, para evitar el riesgo de
contaminacin ambiental y problemas futuros.
METODOLOGA
Por considerarse un botadero es necesario evaluar los lixiviados y controlar el sistema de migracin
del biogs generado por la descomposicin de la materia orgnica.
Deber disearse un sistema de evacuacin vertical, el mismo que debe estar conectado al sistema
de drenaje de lixiviados ubicada en la base de la infraestructura.
Las reas expuestas sern cubiertas con una capa de cobertura final de tierra y arcilla, as mismo
tratar de nivelar el rea con una capa de suelo.
Implementar una barrera sanitaria natural en todo el permetro del botadero con plantas como el molle
por su altitud y cobertura vegetal.
Control de roedores e insectos a travs de campaas de desinfeccin de la zona.
Forestacin del rea, con especies arbreas y arbustivas como molle y pino, retama, chilco, entre
otras; siendo necesaria mantenerla como rea de proteccin, hasta recuperar el suelo y poder usarla
con fines recreativos.

ENTIDAD
EJECUTORA: Municipalidad Provincial de Huamanga y Municipalidad Distrital de San Juan
Bautista.
104
I.- CONTROL DE MALOS OLORES Y ZANCUDOS ALREDEDOR DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE

AGUAS SERVIDAS
JUSTIFICACIN
La Planta de Tratamiento de Aguas Servidas (PTAS) se ubica en el distrito de Jess Nazareno, y de acuerdo
a la informacin proporcionada por la Empresa EPSASA, se procesan las aguas residuales que provienen de
la red, la cual cuenta con 21,800 conexiones.
Esta Planta produce gases como subproducto de la transformacin de la materia orgnica (nercaptanos, cido
sulfrico, xido de carbono y metano) los que generan malos olores que afectan a la comunidad de Totora y
por accin de los vientos, se trasladan hacia la parte norte de la ciudad de Ayacucho. Asimismo en la poca
que aumenta la temperatura, se observa la proliferacin de zancudos, que originan que la poblacin asentada
informalmente en los alrededores sufran enfermedades de la piel.
El Estudio de Impacto Ambiental elaborado por EPSASA contempla
como medida de mitigacin la
implementacin de una zona forestal de 10 metros de ancho alrededor de la planta como cortinas rompeviento
para la creacin de microclima y mitigar el problema de malos olores.
BENEFICIARIOS
La poblacin de la ciudad de Ayacucho ubicada en la zona norte del distrito de Ayacucho y en el distrito Jess
Nazareno.
OBJETIVOS
1-
Ejecutar la implementacin de una zona forestal de 10 metros de ancho alrededor de la Planta de

Tratamiento de Aguas Servidas.
2-
Difundir informacin sobre las medidas de mitigacin para evitar la propagacin de malos olores y
zancudos a la poblacin que viven en el distrito Jess Nazareno y la zona norte del distrito de Ayacucho.
METODOLOGA
Involucramiento de la poblacin que vive en los alrededores de la Planta de Tratamiento de Aguas

Servidas para que conozcan el proyecto.
Implementacin de cortinas rompeviento con especies como sauces y eucaliptos, alrededor al Plan de
Tratamiento de Aguas Servidas, que por su tamao y cobertura vegetal son idneas.
Control de zancudos a travs del cultivo de biocontroladores, tales como la Tilapia que al alimentarse
de huevos y larvas de los zancudos ejerce un control natural, evitando la utilizacin de elementos
qumicos que contaminan el medio ambiente.

ENTIDAD EJECUTORA: Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Ayacucho.
105
J.- CAPACITACIN A DOCENTES EN TECNICAS DE PREVENCION Y DIAGNOSTICO DE CONDUCTAS

DE RIESGO
JUSTIFICACION
En los colegios no hay un trabajo adecuado para hacer frente a los estudiantes con conductas de riesgo e
incurso en problemas, lo comn que se hace con estos alumnos, es marginar y en algunos casos expulsar del
centro educativo a los estudiantes. Los docentes no estn preparados para hacer frente este tipo de
problemas y generalmente optan solamente por medidas represivas. Asimismo en los colegios no hay un
especialista que pueda hacer seguimiento en estos casos, salvo la labor de consejera que prestan los
alumnos practicantes de Trabajo Social de la Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga en algunos
colegios de la ciudad.
En las investigaciones realizadas por Henry Jorge Len, Abilio Vergara, Cordula Strocka, entre otros, se
seala que el colegio es uno de los espacios donde se forman y se enfrentan los grupos juveniles, los ms
pequeos y/o ms dbiles frente a la agresin que sufren cotidianamente, es el dbil que se afilia para
fortalecerse siendo el motivo ms predominante, el deseo de pertenecer a un grupo de pares valorado
positivamente y mejorar su estatus social hacindose respetar. Adems la mancha sirve como una red
importante de respaldo social y una fuente de reconocimiento positivo entre pares, una estrategia para
enfrentar problemas familiares tales como la violencia domstica y la falta de atencin de parte de los padres.
Segn Strocka, las manchas con las cuales trabaj, se formaron gradualmente, afilindose con amigos,
parientes en el colegio, por el deseo de pertenecer a grupos iguales de amigos y tomar parte en pasatiempos
tpicos de los jvenes como beber e ir a las fiestas. Por lo expuesto se deduce que los colegios son espacios
donde surge la mayora de las manchas, aunque tambin tienen base en la vecindad.
En lo que corresponde al colegio poco o nada se hace para prevenir que algunos grupos de amigos terminen
desarrollando actitudes de violencia, pero con un seguimiento cercano es posible controlar, atenuar y evitar la
formacin de estos grupos.
El sector educacin y los agentes educadores no estn preparados para enfrentar problemas de esta
naturaleza, no por incapacidad sino por desconocimiento, y no pueden enfrentar el problema de la
adolescencia.
BENEFICIARIOS
La poblacin de la ciudad de Ayacucho
OBJETIVOS
1. Capacitar a docentes en tcnicas de prevencin y diagnstico de conductas de riesgo en nios y
adolescentes
2. Evitar en los nios y adolescentes, la formacin de conductas de riesgo.
3. Canalizar los grupos de amigos a actividades positivas y creativas.
4. Hacer el seguimiento y tratamiento de casos de alumnos con conductas de riesgo.
106
Constituye la poblacin escolar del colegio donde se implemente el proyecto. Con aquello tambin
indirectamente beneficia a los padres de familia y la sociedad, pues se est formando jvenes de conducta
que no afectan la vida familiar y la convivencia pacfica.
Tambin los docentes, personal administrativo y auxiliar de la Institucin, quienes mejorarn su preparacin
para hacer frente a los problemas que se presenten en su centro de labor.
METODOLOGIA
El proyecto se realizar en primera instancia a manera de Centro Piloto, para tal se implementar un conjunto
de actividades desde el personal capacitado hasta los materiales destinados para tal fin.
La eleccin del centro piloto deber ser aquella donde se hayan presentado mayores casos de estudiantes
implicados en pandillas y actos delictivos.
La capacitacin estar a cargo de profesionales conocedoras sobre el tema, y estar orientado al personal
docente y administrativo del plantel, mediante talleres participativos a realizarse cada fin de semana por 4
horas, en un perodo de dos meses.
La participacin se debe garantizar en convenio con la Unidad de Gestin Educativa, mediante otorgamiento
de certificados con valor para los ascensos de nivel.
Este proyecto debe completar con un seguimiento de tres meses, a fin de determinar los logros y dificultades.
TIEMPO DE EJECUCIN: 6 meses
ENTIDAD EJECUTORA: Municipalidad Provincial de Huamanga y la Direccin Regional de Educacin.
COSTO APROXIMADO: S/. 15,000 nuevos soles.
8.4. MAPA DE UBICACIN DE PROYECTOS

El mapa de ubicacin de proyectos al igual que los dems mapas se encuentra en el anexo adjunto
107
PARTE IV: PROPUESTA DE MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS PARA

INCORPORACION DE LOS ESTUDIOS DE RIESGO A LOS INSTRUMENTOS DE
GESTION DEL DESARROLLO LOCAL
CAPITULO IX: MECANISMOS PARA INCORPORACIN DEL ESTUDIO A DOCUMENTOS DE
GESTIN
Despus de haber elaborado las herramientas para la asistencia tcnica en la ciudad de Ayacucho en el
marco del Proyecto de apoyo a la gestin integral de riesgos de desastres naturales a nivel urbano,
estrictamente lo referido al Mapa de Peligros, Vulnerabilidad, Uso de Suelo y Riesgos, los mismos que
permitirn realizar la Incorporacin de estos Estudios de Riesgos a los diferentes Mecanismos de Gestin que
existen en la Municipalidad Provincial de Huamanga, con la finalidad de que esta asistencia Tcnica una vez
culminada no solo quede en un estudio ms que se realice en la ciudad de Ayacucho, si no por el contrario
que se tome de consulta y/o de base para la realizacin de los diferentes Proyectos y Planes que se vayan a
desarrollar.
La ciudad de Ayacucho, presenta una problemtica del crecimiento informal en temas de infraestructuras
privadas; la expansin urbana en los ltimos aos se ha caracterizado por el continuo proceso de ocupacin
de zonas de riesgo y la consolidacin de reas urbanas en los distritos de San Juan Bautista y Carmen Alto;
El crecimiento informal de viviendas en zonas de expansin urbana de la ciudad, as como la problemtica del
trnsito vehicular concentrado en el rea central de la ciudad, las debilidades de la Gestin municipal, entre
otros; identifican que los Gobiernos Locales presentan deficiencias en temas de Gestin Integral de Riesgos.
Cabe sealar la no existencia de una partida presupuestal especfica para el tema de Gestin de Riesgo; As
mismo en cuanto a la toma de decisiones debera estar dirigida desde la Gerencia de Desarrollo Urbano a
travs de la Sub Gerencia de Planeamiento y Catastro Urbano con las dems Gerencias que estn
relacionadas con la Gestin de Riesgos como son la oficina de Planeamiento y Presupuesto, el Comit de
Densa Civil, la junta de Delgados Vecinales, la Gerencia Municipal y el Alcalde.
Si no se planifica y se realiza un control del crecimiento de la ciudad sta seguir creciendo de manera
desordenada y seguirn ocupndose zonas de riesgo, continuar la deforestacin con prdidas de huertos y
plantaciones, agudizndose la contaminacin ambiental. El crecimiento tambin significar mayor demanda
de servicios bsicos, de educacin, salud, y trabajo entre otras necesidades.
Gradualmente el sector municipal deber incorporar en sus diversos procedimientos normativos y de
ejecucin de sus rganos y programas, consideraciones sobre aspectos de riesgo, vulnerabilidad y peligro.
9.1. INCORPORACIN DE ESTUDIOS DE GESTIN DE RIESGOS EN LOS INSTRUMENTOS DE

GESTIN
Se desarrollara en funcin a la Matriz 01 sobre la Incorporacin de los Estudios de gestin de Riesgos en los
instrumentos de Gestin de los Gobiernos Locales, en dos niveles: de Nivel Estratgico y de Nivel Operativo.
108
9.1.1.
De Nivel Estratgico
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE HUAMANGA 2009 - 2021
Este documento tcnico normativo el cual est destinado a orientar, sobre bases slidas, el que hacer del
desarrollo de la Provincia de Huamanga, formulado en el ao 2009 por la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto y la Unidad de Presupuesto, Planes y Programas, con esta premisa se tratara de involucrar a los
funcionarios encargados de esta actualizacin, para que utilicen como medio de consulta e incorporen los
diferentes Productos desarrollados en la actualizacin del Estudio de Gestin de Riesgos de la Ciudad de
Ayacucho.
Se deber Integrar la informacin a los diagnsticos para la generacin de instrumentos de gestin del
desarrollo local; as mismo el de generar polticas, estrategias y acciones locales para favorecer las
condiciones de seguridad.
En esta etapa del proceso se deber realizarse la sensibilizacin y capacitacin a los nuevos funcionarios de
los gobiernos locales sobre las diferentes acciones realizadas en temas de Gestin de Riesgo (Mapa de
Peligro, Vulnerabilidad).
Desarrollando las actividades de velicacin en Campo de los sectores crticos identificados, coordinacin con
funcionarios para la identificacin de los sectores crticos, planificar las medidas de mitigacin; as mismo la
validacin de la informacin y su acondicionamiento en los mapas presentados.
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD
Documento tcnico normativo que est destinado a orientar, sobre bases slidas, el que hacer del desarrollo
de la Provincia de Huamanga, formulado en el ao 2009 por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y la
Unidad de Presupuesto, Planes y Programas, con esta premisa se tratara de involucrar a los funcionarios
encargados de esta actualizacin, para que utilicen como medio de consulta e incorporen los diferentes
Productos desarrollados en la actualizacin del Estudio de Gestin de Riesgos de la Ciudad de Ayacucho.
En esta fase, la finalidad es utilizar la informacin obtenida para actualizar el Plan Urbano a partir de la
informacin disponible, tratando de integrar la informacin de peligros a las propuestas para el crecimiento de
la ciudad; identificando y aplicando medidas de mitigacin en zonas de riesgo, priorizando aquellas con
mayores niveles de vulnerabilidad.
Se efectuaran coordinaciones con los funcionarios del rea de Planeamiento y Catastro Urbano, con los
funcionarios de la Gerencia de Servicios Pblicos y la Sub Gerencia de Defensa Civil, con la finalidad de
determinar los avances de la consultora.
109
9.1.2.
Del Nivel Operativo
Para el anlisis del presente trabajo se han definido tres:
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Se propondr que los proyectos planteados en el estudio de gestin de riesgos sean tomados en cuenta por la
poblacin que se encuentra directamente involucrada para ver la posibilidad de ser ejecutados, de tal manera
de Incorporar criterios de Gestin de Riesgos en la Formulacin y Priorizacin de los Proyectos.
PROGRAMA DE INVERSIONES
Se tratara de incorporar alguno de los Proyectos efectuados dentro del Programa de Inversiones de la
Municipalidad y si lo podemos colocar como priorizable.
Se deber realizar Capacitacin a los funcionarios en lineamientos tcnicos para la priorizacin de proyectos
que incluyan Gestin de Riesgo.
REGLAMENTOS Y DIRECTIVAS DE GESTIN URBANA
En esta fase se debe de establecer los lineamientos y directivas que permitan incorporar como herramienta
base para el acondicionamiento urbano en las futuras licencias de Construccin y Funcionamiento
Se propondr como base de consulta para futuras entregas de licencia de construccin, el Mapa de Riesgos
realizado en el estudio de Gestin de Riesgo.
110
MATRIZ 1
Incorporacin de los Estudios de Gestin de Riesgos en los Instrumentos de Gestin de los Gobiernos Locales de Ayacucho
Instrumentos de Gestin
Resultado Esperado
Indicador de verificacin Mecanismos y procedimientos para la incorporacin de los estudios de riesgo
De Nivel Estratgico
Actividad 1.- Verificacin en Campo de los sectores crticos identificados
Plan de Desarrollo Concertado de la

Provincia de Huamanga
Presentacion, sensibilizacin y
capacitacin a los nuevos funcionarios de
los gobiernos locales sobre la Gestin de
Riesgo (Mapa de Peligro, Vulnerabilidad)
Actas de Reuniones
Plan de Desarrollo Urbano de la

ciudad de Ayacucho
Incorporar Gestin de Riesgo en el Plan de

Desarrollo urbano de la ciudad de
Ayacucho
Actas de Reuniones
Actividad 2.- Reunin con funcionarios para la identificacin de los sectores crticos y
planificar las medidas de mitigacin
Actividad 3.- Mesa de trabajo con los funcionarios para la validacin de la informacin y
su acondicionamiento en los mapas presentados
Actividad 4.- Reunin con los funcionarios del rea de Planeamiento y Catastro Urbano
Actividad 5.- Reunin con los funcionarios de la Gerencia de Servicios Pblicos - Sub
Gerencia de Defensa Civil
Actividad 6.- Presentacin de los Avances a los funcionarios de la Municipalidad.
De nivel Operativo
Presupuesto Participativo
Programa de Inversiones
Reglamentos y directivas
Incorporar criterios de Gestin de Riesgos

en la Formulacin y Priorizacin de los
Proyectos; determinacion de los avances
realizados
Capacitacin en lineamientos tcnicos
para la priorizacin de proyectos que
incluyan Gestin de Riesgo
Conformacin del comit tcnico y
determinacion de lineamientos para
incorporar como herramienta a futuras
autorizaciones municipales)
Actas de Reuniones,
Actividad 7.- Presentacin con el nuevo Alcalde Provincial dando los alcances del
Programa de Gestin Territorial y la consultora
Actividad 8.- Reunin con los funcionarios de la oficina de Planeamiento y Presupuesto
Actas de Reuniones,
Actividad 9.- Reunin con el rea de Presupuesto, Gerencia Municipal

Actividad 10.- Reunin con el rea de Gerencia de Desarrollo Urbano
Actas de Reuniones,
Actividad 11.- Presentacin de los avances a los funcionarios de la Municipalidad

Provincial de Huamanga
111
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Presentacin, Sensibilizacion y
Capacitacion de los avances
realizados por la consultoria a los
funcionarios de la Municipalidad
Provincial de Huamanga
Actividad 01
Verificacin en Campo de los sectores crticos

identificados
Actividad 02
Reunin con funcionarios para la identificacin de los

sectores crticos y planificar las medidas de mitigacion
Actividad 03
Validacin de sectores crticos y su

acondicionamiento en los mapas presentados
Actividad 04
Reunin con los funcionarios del rea de Planeamiento

y Catastro Urbano
Incorporar Gestin de Riesgo en el Plan

Reunin con los funcionarios de la Gerencia de
de Desarrollo urbano de la ciudad de
Actividad 05
Servicios Pblicos - Sub Gerencia de Defensa Civil
Ayacucho
Actividad 06
Incorporar criterios de Gestin de
Riesgos en la Formulacin y
Priorizacin de los Proyectos y
determinacion de los avances
realizados
Capacitacin en lineamientos tcnicos
para la priorizacin de proyectos que
incluyan Gestin de Riesgo
x
x
24/01/2011
17/01/2011
10/01/2011
03/01/2011
x
x
x
x x
Elaboracin de un plan de trabajo para la continuidad

Actividad 08 de los trabajos en el desarrollo de la consultora de
apoyo tcnico
Conformacin del comit tcnico y Actividad 10 Reunin con el rea de Gerencia de Desarrollo Urbano
determinacion de lineamientos para
incorporar como herramienta a futuras
autorizaciones municipales)
Presentacin de los avances a funcionarios de la
Actividad 11
Municipalidad Provincial
27/12/2010
Presentacin de los avances a funcionarios de la

Municipalidad Provincial de Huamanga
Reunin con los funcionarios de la oficina de

Planeamiento y Presupuesto
20/12/2010
Presentacin con el nuevo Alcalde Provincial dando

Actividad 07 los alcances del Programa de Gestin Territorial y la
consultoria
Actividad 09
13/12/2010
06/12/2010
29/11/2010
22/11/2010
18/11/2010
08/11/2010
01/11/2010
25/10/2010
18/10/2010
11/10/2010
04/10/2010
27/09/2010
Descripcion de Actividad
20/09/2010
Semanas
x
x
x
x
x x
x
112
9.2. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Como hemos podido verificar durante el recorrido en la Lnea de Base y Diagnstico de la situacin actual de
la Municipalidad Provincial de Huamanga, podemos concluir que tanto la Municipalidad Provincial y los
distintos que la conforman en las reas urbanas, no cuentan con ninguna implementacin en temas de gestin
del riesgo, pudindose constatar el desconocimiento y desinters quienes en algunos casos son parte del
Comit Provincial de Defensa Civil. La Gerencia de Servicios Pblicos, a travs de la Sub Gerencia de
Defensa Civil y la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana; la Gerencia de Desarrollo Urbano a travs de la
Sub gerencia de Planeamiento y Catastro urbano; el Gobierno Regional a travs de la Sub Gerencia de
Defensa civil; las mismas que seran los pilares para el proceso de generar la implementacin de la Gestin
Integral de Riesgos de Desastres a nivel urbano para la ciudad de Ayacucho.
Al respecto cabe indicar que la propuesta de mecanismos y procedimientos para incorporacin de los estudios
de riesgo a los diferentes instrumentos de gestin del desarrollo local, depender del grado de aceptacin y
concientizacin a los funcionarios y los tcnicos de la Municipalidad provincial de Huamanga. Es importante
sealar que los gobiernos locales, no tienen implementado la Gestin de Riesgo.
El Gobierno Local deber gradualmente incorporar en sus diversos procedimientos normativos y
administrativos los componentes de reduccin de Riesgo y Prevencin.
Otros problemas identificados fueron el rpido crecimiento urbano en zonas no aptas, la ocupacin de reas
de quebradas, las laderas del cerro La Picota y otras zonas de peligro; as como la tendencia de deterioro del
patrimonio monumental de la ciudad; el conflicto social y la ocupacin de espacios de uso pblico.
Ante escenarios de posible ocurrencia de un sismo de magnitud 7; los efectos seran graves, como el colapso
de las edificaciones, fallas estructurales en edificaciones de adobe y ladrillo en mal estado de construccin, en
particular las ubicadas en las laderas sobre suelos poco compactos lo que significara la destruccin en
aproximadamente 10% de la ciudad y su entorno; daos considerables en el 45% de las edificaciones del
centro histrico
afectando a una poblacin aproximada de 10,000 Habitantes; desabastecimiento de los
servicios bsicos por colapso de redes de agua y desage, adems, por el colapso de los reservorios, con los
consiguientes problemas de salubridad e incremento de enfermedades infecto contagiosas; disminucin de la
capacidad operativa de los servicios de emergencia por daos sufridos en las instalaciones de Hospitales
(Regional y EsSALUD), Comisaras y Estacin de Bomberos; y restriccin en la comunicacin por daos en el
servicio; posible ocurrencia de incendios post-eventos ssmicos especialmente en las construcciones; posible
interrupcin del acceso a la ciudad por la va Los Libertadores en el sector comprendido en la Av. Javier Prez
de Cuellar, por deslizamientos de las laderas, destruccin de los servicios educativos y disminucin de las
actividades comerciales y de servicios en la ciudad.
Los cambios en las condiciones del clima, provocan precipitaciones intensas, ocasionando inundaciones
severas, transporte de sedimentos y sedimentacin de zonas bajas del ro Alameda y las quebradas que
atraviesan la ciudad y su entorno; y el deslizamiento de laderas por efectos de las lluvias. Estos fenmenos
naturales, asociados a los peligros antrpicos podran determinar el colapso de las edificaciones de adobe en
los sectores expuestos por humedecimiento impacto y erosin
en los cimientos y paredes; Viviendas e
infraestructura en especial en los sectores de las quebradas Totorillas, Chaquihuaycco, Yanaccacca, etc. La
113
colmatacin de cauce de quebradas se intensifica por el tipo de sedimentos y el arrojo de residuos slidos; en
algunos casos colmata redes de distribucin de agua y redes de desage.
Interrupcin parcial del sistema de agua potable en zonas afectadas; daos en la infraestructura del sistema
de alcantarillado por que las aguas de lluvias conducidas a los desages a travs de drenes; erosin de las
vas no pavimentadas, provocando el aislamiento de algunos sectores.
Con respecto a zonas vulnerables, podemos concluir que luego de la determinacin del trabajo de campo, la
revisin de los antecedentes de anteriores estudios, y las consultas a los funcionarios de los gobiernos locales
y regionales, se identific sectores vulnerables en la ciudad de Ayacucho.
Las reas consideradas de Alta Vulnerabilidad son las laderas del cerro La Picota, concentra viviendas
precarias y con sistemas de construccin poco seguro, a esto se asocia el tipo de suelo de alta pendiente,
erosionables y de poca resistencia
Los Gobiernos Locales deberan de Promover la difusin de informacin sobre las normas que rigen el uso de
los espacios pblicos y las ventajas de respetar la Zonificacin Normativa de Usos de Suelo.
As mismo, se debera impulsar el comit tcnico provincial con participacin de las municipalidades
distritales, con la finalidad de Supervisar y fiscalizar el uso de suelos, de acuerdo a la Zonificacin aprobada.
Es importante propiciar el desarrollo de Programas de Vivienda para el reasentamiento de la poblacin que
ocupa reas de riesgo.
Considerando que existen zonas de uso pblico en riesgo, la subgerencia de Catastro de la Municipalidad
Provincial de Ayacucho debera de contar con Planos actualizados de las zonas de la ciudad donde se
observa mayores problemas de ocupacin, en las que se indique con claridad las reas de uso pblico,
debiendo difundirse la comunidad las normas que restringen la utilizacin de estas reas.
Se debe mejorar la imagen urbana y a travs de inversiones necesarias para mejorar la calidad de vida y
educacin de la poblacin, as como en la construccin de infraestructura vinculada al turismo cultural, para
contar con mejores condiciones para atraer el turismo ligado a actividades de carcter acadmico potenciando
el gran valor histrico cultural de la ciudad y sus alrededores.
Los Gobiernos locales debern realizar la implementacin de los proyectos establecidos con la finalidad de
mitigar los riesgos.
114
9.3. CONCEPTOS BSICOS

Vulnerabilidad.- de una ciudad es el grado de prdida o dao que puede sufrir ante la ocurrencia de un
fenmeno natural. La vulnerabilidad y su evaluacin varan segn las estructuras sociales, el nivel de
organizacin de la comunidad afectada, estructuras fsicas,
actividades econmicas, etc.; segn las
amenazas o peligros existentes.

La vulnerabilidad debe entenderse como la susceptibilidad de una unidad social (familias, comunidad,
sociedad), estructura fsica o actividad econmica que la sustentan, a sufrir daos por accin de un peligro o
amenaza.
La vulnerabilidad es una condicin social de particular debilidad (frente a una o varias amenazas en concreto)
que se presenta como consecuencia de un proceso de desarrollo no sostenible y se expresa a travs de la
exposicin y la baja resistencia o capacidad de recuperacin.
Existen tres factores ante la ocurrencia o posible manifestacin de una amenaza, que condicionan la
vulnerabilidad: grado de exposicin, fragilidad y resiliencia.
Exposicin.- Es relacionada con decisiones y prcticas que ubican a una unidad social en o cerca de las
zonas de influencia de una amenaza. Este factor condiciona la vulnerabilidad porque coloca a la poblacin en
condiciones de inseguridad.
Localizaciones peligrosas.- Barrios ubicados sobre cauces de los ros o quebradas o en sus terrazas de
inundacin, viviendas localizadas en las crestas o en las bases de taludes inestables, infraestructura pblica o
privada en zonas altamente degradadas susceptibles a enfermedades endmicas.
Las carencias en el acceso a la tierra apta para la agricultura llevan a los campesinos pobres a ocupar las
orillas de los ros (tierras propensas a inundacin) para realizar cultivos de corto plazo. En pocas de lluvias,
las inundaciones podran representar la prdida de todos sus activos.
Slo en los departamentos del sur del Per existen ms de una treintena de carreteras que en su diseo,
ubicacin y construccin no se ha considerado la configuracin geolgica del pas, cortando estas
infraestructuras los flujos naturales de escorrenta.
Al ser construidas paralelamente o sobre el cauce de los ros, se ven afectadas en pocas de crecidas,
colapsando en algunos tramos por socavacin o deslizamientos.
Asimismo, los puentes cuyas columnas de apoyo se encuentran en el cauce del ro, estn expuestos a su
destruccin frente a probables avenidas torrenciales de agua o avalanchas.
Fragilidad.- Se refiere al nivel de resistencia y proteccin frente al impacto de una amenaza (peligro), es decir
las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social debida a sus condiciones
socioeconmicas. En la prctica y en relacin con los proyectos de infraestructura, se refiere a la inseguridad
estructural de las edificaciones debido a formas constructivas inadecuadas.
115
Los altos niveles de desnutricin y la deficiente alimentacin de la poblacin campesina, la hacen vulnerable a
enfermedades y al contagio de plagas.
Las viviendas de adobe ubicadas en zonas bajas y planas son vulnerables en casos de eventos pluviales
prolongados. Las inundaciones y las lluvias intensas van humedeciendo y erosionando sus bases, causando
finalmente su desplome.
El terremoto en departamentos del sur del Per (2007), ocasion la destruccin de 25.460 viviendas debido a
su fragilidad constructiva: no eran sismos resistentes.
Resiliencia.- Este trmino se refiere al nivel de asimilacin o capacidad de recuperacin que tiene la unidad
social frente al impacto de una amenaza o peligro. La baja resiliencia se expresa en limitaciones de acceso o
adaptabilidad de la unidad social y su incapacidad o deficiencia en absorber el impacto de un fenmeno
peligroso.
La resiliencia incluye las estrategias de la poblacin y de cada uno de los actores sociales involucrados
(municipios, empresas, organismos pblicos y privados, instituciones del conocimiento) para salir adelante en
situaciones adversas.
Estas estrategias pueden ser: mecanismos de autoayuda, facilidades para el acceso a recursos que incluyen
tierra, herramientas, semillas, activos, reservas de alimentos no perecederos, as como destrezas, redes
sociales de soporte, recursos financieros, niveles de proteccin, conocimientos de tecnologas constructivas
sismos resistentes y apropiadas, de buenas prcticas de prevencin y mitigacin del riesgo, ejercicio de sus
derechos, formas activas de resolver problemas y mtodos para manejar el estrs, existencia de programas
de sensibilizacin, etc.
Conocer las razones que generan condiciones de vulnerabilidad (exposicin, fragilidad, resiliencia) permite
disear e implementar mecanismos a travs de los cuales se puede disminuir la vulnerabilidad.
116

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA

PROGRAMA DE APOYO A LA GESTIN INTEGRAL

ESTUDIO COMPLEMENTARIO DE LAS

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

Ing. JUAN SARMIENTO SOTO

Ing. RICARDO TRUJILLO MIRAVAL

UBICACIN GEOGRFICA ............................................................................................... 1

ACCESO Y VAS DE COMUNICACIN ................................................................................ 5

CONDICIONES CLIMTICAS ............................................................................................ 6

ACTIVIDADES ECONMICAS ........................................................................................... 6

PELIGRO Y VULNERABILIDAD ...................................................................................... 23

CAPITULO II: ORGANIZACIN DE LA MUNICIPALIDAD ........................................................ 25

DESCRIPCIN GENERAL ............................................................................................... 25

INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL GOBIERNO LOCAL .................................................. 26

ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD ...................................................................... 28

CAPITULO III: INFORMACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE LA MUNICIPALIDAD . 32

ESTUDIOS DISPONIBLES, USO ACTUAL Y USO POTENCIAL .......................................... 32

FUENTES DE INFORMACIN LOCALES Y EXTERNAS ..................................................... 32

PARTE II: IDENTIFICACIN DE NUEVOS SECTORES CRTICOS DE RIESGO DE

CARACTERSTICAS GENERALES ................................................................................... 33

EVALUACIN DE PELIGROS DE ORIGEN GEOLGICO ................................................... 33

EVALUACIN DE PELIGROS DE ORIGEN GEOTCNICO ................................................. 34

EVALUACIN DE PELIGROS DE ORIGEN CLIMTICO .................................................... 36

EVALUACIN DE PELIGROS DE ORIGEN GEOLGICO CLIMTICO .............................. 40

CAPITULO V: ANALISIS DE VULNERABILIDAD ...................................................................... 47

CAPITULO VI: ACTUALIZACION DEL MAPA DE SECTORES CRITICOS. ................................ 60

MAPA DE SECTORES CRTICOS ..................................................................................... 60

PARTE III: PLAN DE USOS DE SUELO POR CONDICIONES GENERALES E IDEAS DE

CAPITULO VIII: PROYECTOS PARA MITIGAR EL RIESGO ..................................................... 89

RELACIN DE PROYECTOS ........................................................................................... 89

DESCRIPCIN DE PROYECTOS ..................................................................................... 90

MAPA DE UBICACIN DE PROYECTOS ........................................................................ 107

PARTE IV: PROPUESTA DE MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS PARA

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................... 113

CONCEPTOS BSICOS ................................................................................................. 115

PARTE I: LNEA DE BASE Y DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA

San Juan Bautista

Superficie del rea Urbana-Rural

Fuente: INEI Censo 2005-Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Ayacucho 2008-2018

La extensin del rea urbana de la ciudad es aproximadamente 28 Km que representa el 17.6% de la

POBLACIN URBANA Y RURAL DE LOS DISTRITOS QUE CONFORMAN LA CIUDAD DE AYACUCHO

Cantidad de poblacin por miles

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 2005. INEI

En lo concerniente a la distribucin por sexo es relativamente equitativa, la poblacin femenina es 83,801

Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 2005.INEI

% de poblacin por edades

Poblacin por sexo

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 2005. INEI

San Juan Bautista

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 2005. INEI

DISTRITO JESUS NAZARENO

DISTRITO SAN JUAN BAUTISTA(1)

DISTRITO CARMEN ALTO

TOTAL CIUDAD AYACUCHO

En su mayora ubicados en zona de riesgo

San Juan Bautista

Cantidad de viviendas por distritos segun tipo

Cantidad de viviendas por

Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Ayacucho 2008-2018

1.4. ACCESO Y VAS DE COMUNICACIN

Estando ya en la ciudad de Ayacucho se puede acceder a los diferentes barrios, urbanizaciones,

1.5. CONDICIONES CLIMTICAS

1.6. ACTIVIDADES ECONMICAS

FUENTE: RESUMEN Estadstico 2007 y Compendio INEI