Legislacion Ambiental

LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL PER
LEGISLACIN
AMBIENTAL EN EL PER
I. INTRODUCCION
Las reas naturales han sido deterioradas y han aumentado la cantidad de especies en
extincin, el hombre con su visin antropocntrica ha invadido espacios y puesto en peligro el
ambiente, as mismo los grados de contaminacin van en aumento y reducen da a da la
esperanza de vida de cada uno de los pobladores de la regin y en mayor magnitud la de
generaciones futuras.
A nivel mundial esta preocupacin nos lleva a cambiar esa actitud e impartir polticas adecuadas
que nos permitan mejorar la calidad de vida de todos los seres vivos y cambiar la ruta de caos a
la que caminamos en el mundo moderno y consumista priorizando el inters de unos cuantos.
El concepto de conservacin y uso sostenible de recursos se comenz a incluir desde la primera
reunin mundial sobre el medio ambiente en 1972, desde entonces se comenzaron aplicar
polticas de proteccin del ambiente, en el Per recin el termino de Desarrollo Sostenible se
incluy en las polticas ambientales a partir de la dcada de los 90 pero hasta el momento esta
normatividad ha sido ineficaz para el cuidado del ambiente
Vivir en un ambiente saludable es un derecho de todos y es deber del gobierno encaminar a la
nacin hacia una sociedad que se desarrolle de modo sostenible, as que debemos sumar
fuerzas en la investigacin, en el desarrollo adecuado de las estrategias a seguir como una
comunidad organizada y apoyada por las autoridades con un marco legal que lo haga efectivo.
El desarrollo de la poltica ambiental implica un largo proceso de toma de decisiones. Parte de
una preocupacin ambiental y acaba en la adopcin de medidas encaminadas a paliar
tendencias desfavorables.
Una de las piedras angulares de este proceso es la disposicin de informacin adecuada.
Cuando el deterioro ambiental se transforma en una reconocida preocupacin ambiental, por lo
Derecho Ambiental VI CICLO
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general existen datos cientficos que avalan el problema. Por ejemplo, el fenmeno del cambio
climtico, una de las preocupaciones ambientales de mayor magnitud, dispone de una ingente
cantidad de datos cientficos no slo actuales sino de un largo perodo histrico. Sin embargo,
esta informacin cientfica no siempre es til para el desarrollo de una poltica. Resulta necesario
traducir las observaciones cientficas y la abundante informacin en un nmero reducido de
parmetros capaces de ofrecer informacin til, a nivel poltico, sobre el problema en cuanto a
sus causas, su situacin y sus tendencias. Estamos hablando de indicadores ambientales.
II.
MARCO TEORICO
DERECHO AMBIENTAL
El Derecho Ambiental es una disciplina relativamente novedosa, aunque existe un creciente
inters por conocer sus reales alcances y aplicaciones. Si bien podemos identificar en el PER
normas legales a inicios del siglo XX que regulaban la conservacin de especies de flora y fauna,
hasta finales de la dcada del ochenta esta legislacin se caracteriz por ser eminentemente
sectorial y dispersa, y por carecer de un marco integrador que adems de regular las conductas
humanas. Permita una gestin ambiental en el mbito estatal y privado.
AMBIENTE
El ambiente o medio ambiente' expresin esta ltima ciertamente redundante pero muy difundida
entre los pases de habla hispana hace referencia a un sistema, es decir, a un conjunto de
variables biolgicas y fsico-qumicas que necesitan los organismos vivos particularmente el ser
humano para vivir. Entre estas variables o condiciones tenemos, por ejemplo, la cantidad o
calidad de oxgeno en la atmsfera. La existencia o ausencia de agua, la disponibilidad de
alimentos sanos, la presencia de especies y de material gentico, etc.
LEGISLACION AMBIENTAL
Significa cualquier ley o reglamento de una Parte, o sus disposiciones, cuyo propsito principal
sea la proteccin del medio ambiente, o la prevencin de un peligro contra la vida o la salud
humana, a travs de:
i) La prevencin, la reduccin o el control de una fuga, descarga o emisin de contaminantes
ambientales;
ii) El control de sustancias o productos qumicos, otras sustancias, materiales o desechos
peligrosos o txicos, y la diseminacin de informacin relacionada con ello.
iii) La proteccin de la flora y fauna silvestres, incluso especies en peligro de extincin, su
hbitat, y las reas naturales bajo proteccin oficial, en el territorio. No incluye leyes o
reglamentos ni sus disposiciones, directamente relacionados con la seguridad e higiene en el
trabajo. (Definicin de CONAMA Chile)
RECURSOS NATURALES
La legislacin nacional establece que los recursos naturales comprenden todo componente de la
naturaleza, susceptible de ser aprovechado para la satisfaccin de nuestras necesidades y que
tienen un valor actual o potencial en el mercado, entre los que se encuentran:
Las aguas superficiales y subterrneas.
El suelo, subsuelo, sobresuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor; agrcolas, pecuarias,
forestales y de proteccin.
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La diversidad biolgica: como las especies de flora, fauna y microorganismos o protistas; los
recursos genticos y los ecosistemas que dan soporte a la vida.
Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares y geotrmicos.
La atmsfera y el espectro radio elctrico.
Los minerales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico.

REAS NATURALES PROTEGIDAS
La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) define a las reas
protegidas como un segmento de tierra o mar dedicado especialmente a la proteccin y
mantenimiento de la biodiversidad, y de recursos naturales y culturales conexos, y gestionado
con medios efectivos legales o de otra ndole.
La Ley de reas Naturales Protegidas las define como los espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus
categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de
inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del
pas.
Constituyen patrimonio de la nacin y su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad
pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de los recursos naturales, o
determinarse la restriccin de los usos directos.
III.
OBJETIVO GENERAL
Identificar las oportunidades de apoyo que existe para el mejoramiento de las condiciones
ambientales y el manejo sostenible de los recursos naturales, sobre la base de un anlisis
del estado de las condiciones ambientales y de las respuestas implementadas en el pas
por la institucionalidad existente.
OBJETIVO ESPECIFICO
Conocer las normas y disposiciones a nivel nacional para el desarrollo de las actividades de
exploracin. Explotacin, transformacin, transporte, comercializacin, almacenamiento y
conexas en el aprovechamiento de los Recursos Naturales en condiciones que no originen
impactos ambientales y/o sociales negativos para la poblaciones y ecosistemas.
Verificar las normas legales en la interrelacin de las actividades en los sistemas de generacin,
transmisin y distribucin, con el medio ambiente, bajo el concepto de desarrollo sostenible.
Identificar las obligaciones, criterios y mandatos que deben ser cumplidos por los titulares de
actividades para tener un desempeo ambiental coherente con los objetivos de la poltica y
la legislacin ambiental nacional.
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IV.
DESARROLLO DEL TEMA
1. LEGISLACIN AMBIENTAL SECTORIAL

1.1. SECTOR MINERO
El Per ha sido tradicionalmente un pas minero y esto se puede comprobar con tan solo ver el
aporte de la minera al PBI o a las exportaciones nacionales. Sin embargo, lograr un equilibrio
adecuado entre el desarrollo de la actividad minera y la conservacin del ambiente no es un reto
simple de resolver, en especial en pases como el Per, en donde el sector minero puede
representar una gran posibilidad de crecimiento y, por otro lado, constituir uno de los sectores
que ms contribuye al deterioro ambiental.
En este contexto, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA) y el
Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica, entre otras normas,
establecen instrumentos de gestin ambiental como el estudio de impacto ambiental (EIA) o el
programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) a efectos de armonizar el desarrollo de las
actividades mineras con la protecci6n ambiental. Posteriormente, se han venido aprobando una
serie de normas encaminadas a mejorar el marco ambiental existente.
Cabe sealar que los reglamentos de proteccin ambiental de los diferentes sectores
establecieron un rgimen amparado en silencios administrativos positivos. Es decir, si no se
emite pronunciamiento alguno dentro del plazo dispuesto para la aprobacin de los instrumentos
de proteccin ambiental del sector, stos se dan por aprobados. No obstante este criterio ha
variado, pues la Ley de Procedimiento Administrativo General que entr en vigor en el ao 2001,
establece que en materia ambiental no procede el silencio administrativo positivo.
Consecuentemente, vencido el tiempo transcurrido sin que se apruebe el EIA, o el PAMA
correspondiente, deben considerarse como desaprobados, a menos que el plazo haya sido
suspendido oportunamente por la autoridad.
A.
MARCO GENERAL
Constitucin Poltica del Per, 1993.
Decreto Legislativo N" 25962, Ley Orgnica del Sector Energa y Minas, pub. 18/12/92.2
Ley N" 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales,
pub. 26/06/97.
Decreto Supremo N" 014-92-EM, Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de
Minera, pub. el 04106l92.3
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i.
Decreto Supremo N" 025-2003-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones del

Ministerio de Energa y Minas, pub. 28/06/2003.
PROPIEDAD DE LOS RECURSOS MINEROS
De conformidad con el artculo 66 de la Constitucin de 1993, los recursos mineros son

patrimonio de la nacin y el Estado es soberano en su aprovechamiento.
La doctrina coincide en definir la concesin minera como un acto jurdico administrativo por el
cual el Estado, dueo originario de las minas, autoriza a los particulares, al propio Estado o a
organismos vinculados a este, a realizar actividades de exploracin, explotacin, beneficio, labor
general, o transporte sobre un rea del patrimonio minero a cambio del cumplimiento por parte
de estos de las condiciones establecidas legalmente.
En funcin al derecho que se otorga, las concesiones se clasifican en:
a) Mineras (metlicas y no metlicas segn la clase de sustancia) para las actividades de
exploracin y explotacin.
b) De beneficio.
c) De labor general.
d) De transporte minero.
Por tanto, sin concesin no se puede ejercer la actividad minera, salvo las actividades de cateo,
prospeccin y comercializacin -actividades ubicadas al inicio y final de la industria minera.
La concesin conlleva; asimismo, el cumplimiento imperativo de una serie de obligaciones
previstas en la ley, que se manifiestan en el deber de trabajarla y de invertir en ella para la
produccin de sustancias minerales. Por ltimo, el carcter legal y no contractual de la figura
jurdica de la concesin implica que su otorgamiento sea irrevocable que las causales de
extincin se encuentren taxativamente enumeradas en la ley.
ii.
CONCESIONES MINERAS O DE EXPLORACIN-EXPLOTACIN
En la actualidad, el solicitante debe presentar el petitorio de la concesin minera (exploracinexplotacin) ante el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero: el cual es un
organismo pblico descentralizado del sector energa y minas.
Una vez que el concesionario ha inscrito en el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro
Minero el ttulo de la concesin minera que le ha sido concedido, el titular tendr derecho a
ejercer exclusivamente, dentro de la superficie debidamente delimitada, las actividades
inherentes a la concesin, as como los dems derechos que le reconoce la Ley General de
Minera. En general, la concesin minera otorga a su titular un derecho real consistente en
explorar, desarrollar y explotar la concesin y consiguientemente en extraer las sustancias
mineras contenidas al interior de la misma, para convertirse en propietario de las sustancias
extradas a fin de disponer de ellas.
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De conformidad con el artculo 8 del TU0 de la Ley General dc Minera, la exploracin es la
actividad tendente a demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas,
factibilidad econmica, etc., de los yacimientos mineros; y la explotacin conlleva la extraccin
de los minerales que se encuentren dentro de un slido de profundidad indefinida, limitado por
planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrado,
cuyos vrtices estn referidos a coordinadas UTM.
En razn de la sustancia, la concesin minera puede ser metlica y no metlica, no existiendo
prioridad entre ellas. Al formularse la solicitud de concesin debe indicarse la clase (metlica o
no metlica) y las sustancias peticionadas.
Las concesiones se otorgan en extensiones de 100 a 1,000 hectreas, en cuadrculas o conjunto
de cuadrculas colindantes al menos por un lado, salvo en el dominio martimo, donde podrn
otorgarse en cuadrculas de 100 a 10,000 hectreas. No obstante, una persona puede pedir
varias concesiones sin que existan lmites a la tenencia de ttulos de concesin. Asimismo, se
establece el carcter divisible de la concesin minera, siempre que no d lugar a particiones
inferiores a las 100 hectreas. La divisibilidad se entiende en un sentido vertical, o sea desde la
superficie al interior de la tierra. La concesin es a plazo indefinido.
Concesiones de beneficio
La concesin de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la parte valiosa de
un agregado de minerales desarraigados del yacimiento del cual provienen, mediante un
conjunto de procesos fsicos, qumicos y fsico-qumicos que comprende la preparacin
mecnica y/ o la metalurgia. La refinacin da a su titular el derecho a purificar los metales de los
productos obtenidos en los procedimientos metalrgicos anteriores.
No es necesario ser titular de una concesin minera para ser concesionario de beneficio. Se
pueden tratar minerales provenientes de la propia concesin o de terceros. Cuando se beneficien
minerales de terceras personas, los relaves o escorias corresponden al concesionario de
beneficio, salvo pacto en contrario. La planta de beneficio puede instalarse en terrenos del
Estado o de un particular, previo acuerdo con ste o previa expropiacin. Es una concesin de
plazo indefinido.
Concesiones de labor general
Esta concesin confiere a su titular el derecho a prestar servicios auxiliares ventilacin,
desage, izaje o extraccin- a dos o ms concesiones mineras. Esta concesin da lugar a un
contrato de servicios entre el concesionario de labor general y aquellos concesionarios que se
beneficien con la obra auxiliar. El contrato especificar las causales de resolucin del contrato y
la tarifa pactada entre las partes.
La concesin no confiere un derecho real sobre los minerales objeto del servicio, no obstante
cuando se alumbren aguas que contengan sustancias minerales, el concesionario puede
aprovechar estas sustancias minerales, salvo pacto en contrario. Es una concesin de plazo
indefinido.
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Concesiones de transporte minero

La concesin da lugar al transporte masivo y continuo de productos de minera entre uno o ms
centros mineros y un puerto o una planta de beneficio o una refinera, O en uno o ms tramos de
estos trayectos. Esta concesin da lugar a un contrato de servicios entre el concesionario de
transporte minero y los concesionarios que se benefician con el transporte de minerales y no
confiere ningn derecho real sobre 1i.s productos objeto de transporte. Es una concesin de
plazo indefinido.
DERECHO DE VIGENCIA
El TUO de la Ley General de Minera establece como una de las obligaciones de los titulares de
concesiones que a partir del ao en que se formule el petitorio minero, el concesionario minero
estar obligado al pago del derecho de vigencia.
El derecho de vigencia es el equivalente en moneda nacional a LIS$ 3.00 anual. Por hectrea
otorgada o solicitada. Para los pequeos productores mineros, el derecho de vigencia ser el
equivalente en moneda nacional a US$ 1 .O0 anual, por hectrea otorgada o solicitada y para los
productores mineros artesanales, el derecho de vigencia es el equivalente en moneda nacional
a US$0.50 anual, por hectrea otorgada o solicitada.
El derecho de vigencia se paga al momento de la formulacin del petitorio y para los siguientes
aos se abona hasta el 30 de junio de los aos correspondientes.
Del monto por derecho de vigencia, un porcentaje se distribuye a los gobiernos regionales y
locales. El pago del derecho de vigencia a que est obligado el titular del derecho minero es
independiente del pago de los tributos a que est obligado el titular del predio.
B. NORMAS DE PROTECCION AMBIENTAL

i.
BASELEGAL
Decreto Legislativo N" 61 3, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, pub.
08109190.6
Ley N" 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental. pub.
2310412001.7
Ley N" 27374, Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, pub. 06/06/2001.
Decreto Supremo N" 016-93-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en la
Actividad Minero-Metalrgica, pub. 01105193.8
Decreto Supremo N' 01 7-96-AG, Reglamento de la Ley de Tierras referido a las
servidumbres sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos,
pub. 19/10/96.9
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Decreto Supremo N" 056-97-PCM, Establecen casos en que la aprobacin de los

estudios de impacto ambiental y programas de adecuacin y manejo ambiental
requerirn la opinin tcnica del INRENA, pub. 1911 1197.'0
Decreto Supremo N" 038-98-EM, Reglamento Ambiental para las Actividades de
Exploracin Minera. pub. 3011 1/98.
Decreto Supremo N" 053-99-EM. Establecen disposiciones destinadas a uniformizar
procedimientos administrativos ante la Direccin General de Asuntos Ambientales, pub.
28/09/99.
Decreto Supremo N" 038-2001-AG. Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas, pub. 26/06/2001.
Decreto Supremo N" 025-2002-EM, Texto nico de Procedimientos Administrativos del
Ministerio de Energa y Minas, pub. 01/09/2002.
Decreto Supremo N" MI-2001-EM' Establecen disposiciones para la presentacin del
programa especial de manejo ambiental (PEMA) en actividades de minera,
hidrocarburos y electricidad, pub. 21/07/2001.
Decreto Supremo N" 049-2001-EM, Reglamento de la Ley de Fiscalizacin de las
Actividades Mineras, pub. 06/09/2001.
Resolucin Ministerial N" Oll-96-EMNMM. Aprueban los niveles mximos permitidos para
efluentes lquidos minero-metalrgicos. pub. 13/01/96
Resolucin Ministerial N" 315-96-EMNMM, Aprueban los niveles mximos permisibles de
elementas y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las
unidades minero-metalrgica, pub. 19/07/96.
Resolucin Ministerial N" 353-2000-EMIVMM, Escala de multas y penalidades a
aplicarse por incumplimiento de disposiciones del Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley
General de Minera y sus normas reglamentarias, pub. 02/09/2000.
Resolucin Ministerial N" 596-2002-EMDM, Reglamento de consulta y participacin
ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales en el Sector
Energa y Minas. pub. 21/12/2002
Resolucin Directoral N" 013-95-EMDGAA, Aprueban guas para elaborar estudios de
impacto ambiental y programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) en el
subsector minero. pub. 31/03/95.
Resolucin Directoral N" 0052-96-DCG. Lineamientos para el desarrollo de estudios de
impacto ambiental, relacionados con los efectos que pudiera causar la evacuacin de los
residuos por tuberas a los cuerpos de agua, pub. 09/03/96.
Resolucin Directoral N" 0283-96-DCG, Lineamientos para el desarrollo de estudios de
impacto ambiental, relacionados con proyectos de construccin de inmuebles,
embarcaderos y otros similares. pub. 25/10/96.
Resolucin Directoral N" 134-2000-EM/DGM. Aprueban lineamientos para la elaboracin
de planes de contingencia a emplearse en actividades minero-metalrgicas,
relacionadas con la manipulacin de cianuro y otras sustancias txicas o peligrosas, pub.
26/08/2000.
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ii.
Resolucin Directoral N" 0397-2000-DCG, Lineamientos para el desarrollo de estudios

dc impacto ambiental, relacionados con proyectos para operaciones de dragado en rea
acutica bajo el mbito de la DICAPI, pub. 02/09/2000.
OBJETIVOS DEL REGLAMENTO AMBIENTAL
El Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica tiene por objeto:

a) Establecer las acciones de previsin y control que deben realizarse para armonizar el
desarrollo de las actividades minero-metalrgicas con la proteccin del medio ambiente.
b) Proteger el medio ambiente de los riesgos resultantes de los agentes nocivos que
pudiera generar la actividad minera-metalrgica, evitando sobrepasen los niveles
mximos permisibles.
c) Fomentar el empleo de nuevas tcnicas y procesos relacionados con el mejoramiento
del medio ambiente.
iii.
OBLIGACIONES AMBIENTALES ESPECFICAS
El titular de la actividad minero-metalrgica es responsable por las emisiones, vertimientos y

disposicin de desechos al medio ambiente que se produzcan como resultado de los procesos
efectuados al interior de sus instalaciones, a efecto, su obligacin es evitar e impedir que
aquellos elementos o sustancias que puedan tener efectos adversos en el medio ambiente,
sobrepasen los niveles mximos permisibles establecidos.
Asimismo, es obligacin del titular poner en marcha y mantener actualizados los programas de
previsin y control contenidos en el PAMA, basados en sistemas adecuados de muestreo,
anlisis qumicos, fsicos y mecnicos, que permitan evaluar y controlar en forma representativa
los efluentes lquidos, residuos slidos, las emisiones gaseosas, los ruidos y otros que puedan
generar su actividad, por cualquiera de sus procesos cuando stos pudieran tener un efecto
negativo sobre el medio ambiente.
El Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica establece otras
obligaciones colaterales al EIA, como las siguientes:
iv.
a.
Presentacin de un Informe sobre la generacin de emisiones y10 vertimientos de

residuos de la industria minero-metalrgica, como parte de la Declaracin anual
consolidada que deben presentar los titulares de operaciones a1 Ministerio de Energa y
Minas, segn formato establecido por el propio reglamento ambiental.
Las empresas deben contar con un auditor ambiental interno que sea responsable por el
control ambiental de la empresa.
Las empresas deben contar con un plan de cierre a ser ejecutado al trmino de sus
operaciones.
ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
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La ley de creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) y establece
que el SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y
correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas
expresadas por medio del proyecto de inversin.
La ley de creacin del SEIA incorpora la obligacin de que todo proyecto de inversin pblico y10
privado que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos
ambientales negativos deber contar necesariamente con una certificacin ambiental,
previamente a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad
competente aprobando el estudio de impacto ambiental.
La ley de creacin del SEIA establece la siguiente clasificacin para los proyectos comprendidos
dentro de su mbito de aplicacin:
b.
a) Categora I Declaracin de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya

ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.
b) Categora II Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Incluye los
proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y
cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la
adopcin de medidas fcilmente aplicables.
c) Categora III Estudio de impacto ambiental detallado (EIA-sd). Incluye aquellos
proyectos cuyas caractersticas. envergadura y10 relocalizacin, pueden
producir impactos ambientales negativos, cuantitativa o cualitativamente, y
significativos, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y
proponer la estrategia de manejo.
En qu casos se presenta?
El estudio de impacto ambiental (EIA) debe efectuarse para la realizacin de actividades en

concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero.
El reglamento ambiental dispone que el EIA es exigible a las siguientes personas:
a) Los titulares de actividades mineras que pasen de la etapa de exploracin a la
de explotacin.
b) El solicitante de una concesin minera y10 de beneficio.
c) Los que realicen ampliaciones de produccin en sus operaciones o tamao de
planta de beneficio superiores al 50%.
Inicialmente las actividades de exploracin minera quedaron fuera del mbito del proceso de
evaluacin de impacto ambiental. Posteriormente, mediante Decreto Supremo No 038-98-PCM
en 1998, se estableci que dichas actividades tambin se sujetaban a la presentacin de una
evaluacin ambiental, una figura muy similar al EIA, con la diferencia de que en su
reglamentacin se excluy el tema de la audiencia pblica en la fase de revisin por la autoridad.
Por otro lado, a pesar de que el CMA establece que se pueden realizar EIA para actividades en
curso, el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero- Metalrgica y los
reglamentos ambientales de los dems sectores que le han sucedido han incluido la figura del
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programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) para las actividades que estaban siendo
desarrolladas al momento de aprobacin del reglamento ambiental respectivo.
c.
Contenido del EIA
El Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica determina que

todo EIA debe contener una descripcin de la evaluacin de los aspectos fsico-naturales,
biolgicos, socio-econmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad
de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza,
magnitud y prever los efectos y consecuencia de la realizacin del proyecto, indicando medidas
de previsin y control a aplicar para lograr un desarrollo armonioso entre las operaciones de la
industria minera y el ambiente.
El contenido del EIA se encuentra detallado en el Anexo No 2 del Reglamento para la Proteccin
Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica.
Por su parte, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) ha publicado la gua para elaborar los EIA
en este sector. En un principio, las guas formuladas por el MEM tuvieron la finalidad de orientar
el cumplimiento de las obligaciones legales en materia ambiental y por tanto no tenan carcter
obligatorio o vinculante. Sin embargo, mediante Decreto Supremo N" 053-99-EM se dispuso
posteriormente que la estructura de los EIA debe ser formulada en base a las guas del sector
minero.
d.
Aprobacin del EIA
Los EIA sern aprobados por la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA) del MEM. El
plazo mximo con el que cuenta la DGAA para la aprobacin del EIA es de 120 das calendarios
desde que es presentado. De acuerdo a lo establecido por el artculo 34.1. de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico
incidiendo en la salud, medio ambiente y recursos naturales, los procedimientos de evaluacin
estn sujetos al silencio negativo, lo que significa que transcurrido el plazo sin que se emita
ninguna resolucin, el EIA presentado se tendr por denegado.
De existir observaciones en el EIA o sus modificaciones, la DGAA notificar por escrito al titular
de la actividad para que en un plazo mximo de 90 das pueda levantar las observaciones
planteadas, despus de los cuales la autoridad podr declarar en abandono la solicitud. Si en un
plazo mximo de 30 das calendarios, contados a partir de la recepcin del levantamiento de las
observaciones, la DGAA no se pronuncia sobre dicho levantamiento, estos estudios y
documentos se darn por denegados.
C. EVALUACION AMBIENTAL
El reglamento ambiental para las actividades de exploracin minera responsabiliza al titular de la
actividad por las emisiones, vertimientos y disposiciones de desechos al medio ambiente que se
produzcan como resultado de la exploracin minera.
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Para efectos de la calificacin y aprobacin de los proyectos de exploracin, la norma los
clasifica en categoras, en funcin a la intensidad de la actividad y al rea directamente afectada
por su ejecucin.
a) Categora A: comprende actividades de exploracin que causan ligera o ninguna
alteracin a la superficie, tales como estudios geolgicos. geofsicos, levantamientos
topogrficos. recoleccin de muestras de roca, entre otros. Estas actividades no
requieren autorizacin.
b) Categora B: comprende actividades de exploracin en las cuales se originen
vertimientos y se requiera disponer desechos, que puedan degradar el ambiente de
la zona, y donde el rea efectivamente afectada sea aquella requerida para construir
20 plataformas de perforacin o menos, siempre que no supere en total las 10
hectreas.
Se requiere una declaracin jurada comunicando la intencin de iniciar el proyecto
de exploracin, adjuntando: () informacin general segn formato, (ii) programa de
actividades y (iii) planes de recuperacin de los impactos ocasionados.
c) Categora C: comprende actividades de exploracin en las cuales se originen
vertimientos y se requiera disponer de desechos, que puedan degradar el ambiente
de la zona y donde el rea efectivamente afectada sea aquella para construir ms
de 20 plataformas de perforacin y supere las 10 hectreas. Tambin comprende
aquellas actividades de exploracin que incluyan la construccin de tneles por ms
de 50 metros. En este caso, se requiere una evaluacin ambiental (EA) que deber
presentarse al MEM en tres ejemplares.
El MEM tiene un plazo de 40 das calendario para revisar la evaluacin ambiental;
transcurrido dicho plazo sin haberse notificado observacin alguna, de acuerdo a lo
establecido por el artculo 34.1. De la Ley de Procedimiento Administrativo General,
la EA queda denegada automticamente.
D. PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL
El programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) es el programa que contiene las
acciones e inversiones necesarias para incorporar a las operaciones minero-metalrgicas los
adelantos tecnolgicos y10 medidas alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar
las emisiones y vertimientos para poder cumplir con los niveles mximos permisibles
establecidos por la autoridad competente.
En tal sentido, el PAMA constituye un instrumento de gestin ambiental exigible para aquellas
empresas que venan operando al momento de entrada en vigencia del Reglamento para la
Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica en 1993.
En aquella poca, estaban obligados a presentar el PAMA ante la Direccin General de Minera
(DGM) para su aprobacin, previa opinin de la DGAA. El plazo para la aprobacin de los PAMA
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no exceda los 60 das: transcurrido dicho plazo sin haberse emitido pronunciamiento quedaba
aprobado automticamente. De existir observaciones, estas deban absolverse en un plazo de
60 das.
Asimismo, de acuerdo al artculo 17 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad
Minero-Metalrgica, la DGM poda modificar el PAMA mediante resolucin directoral de oficio o
a solicitud del interesado, indicndose los fundamentos tcnicos, econmicos, sociales,
ecolgicos y ambientales. Sin embargo, a partir de la promulgacin del Decreto Supremo N" 05399-EM las modificaciones de los PAMA debern presentarse ante la DGAA.
E. PROGRAMA ESPECIAL DE MANEJO AMBIENTAL
El Decreto Supremo N" 041-2001-EM aprueba el programa especial de manejo ambiental
(PEMA). Esta norma establece que pueden acceder a un PEMA aquellos titulares de las
actividades de minera, entre otros, que se encuentren imposibilitados de continuar con la
ejecucin de su PAMA y su plan de cierre o abandono por razones de caso fortuito o fuerza
mayor. El PEMA debe estar sustentado en fundamentos tcnicos, econmicos, ecolgicos,
ambientales y sociales, debiendo contener un cronograma de acciones e inversiones de los
proyectos a ejecutarse y un programa de monitoreo y control de emisiones y efluentes. El PEMA
debe ser presentado a la DGAA luego de haberse obtenido la autorizacin respectiva de la DGM,
teniendo la DGAA un plazo de 60 das calendario para resolver; de lo contrario se tendr por
denegado, operando el silencio administrativo negativo.
La referida norma no define plazos para la ejecucin del PEMA y le da a la DGAA la libertad para
definirlos sin lmite alguno, por lo que en esta oportunidad, los funcionarios a cargo de la
aprobacin de este programa pueden establecer plazos menores o mayores a los fijados para el
PAMA de 5 a 10 aos.
F. OPINION DEL INRENA
i.
Opinin previa favorable
El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas establece que los estudios de impacto
ambiental y las declaraciones de impacto ambiental de actividades a desarrollarse al interior de
reas naturales protegidas o de su zona de amortiguamiento requieren contar con la opinin
previa favorable del INRENA. Esto quiere decir que si no hay opinin previa, y adems, si sta
no es favorable, ninguna autoridad puede aprobar los estudios de impacto ambiental o las
declaraciones de impacto ambiental presentados por el titular de la actividad.
ii.
Opinin tcnica
El Decreto Supremo N" 056-97-PCM establece que los EIA y PAMA de los diferentes sectores
productivos, en este caso la minera, que consideren actividades y/o acciones que modifican el
estado natural de los recursos naturales renovables agua, suelo, llora y fauna, previamente a su
aprobacin por la autoridad sectorial competente, requerirn opinin tcnica del Ministerio de
Agricultura, a travs del INRENA.
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Las actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales
renovables son:
a.
b.
c.
d.
e.
Alteracin en el flujo y10 calidad de las aguas superficiales y subterrneas.

Represamientos y canalizacin de cursos de agua.
Remocin del suelo y la vegetacin.
Alteracin de hbitats de fauna silvestre.
Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves, desechos
industriales, desechos peligrosos o txicos).
f. Deshabilitacin de taludes.
g. Alteracin de fajas marginales (ribereas).
h. Deposicin de desechos en el ambiente Intico (lagos y lagunas).
La autoridad sectorial competente deber remitir al INRENA copia de dichos documentos, para
que en el plazo de 20 das emita su opinin tcnica. De acuerdo a la norma, si el INRENA no se
pronuncia dentro del plazo sealado se entender que no tiene observaciones al EIA o PAMA,
pudiendo la autoridad competente aprobarlos.
G. PARTICIPACION CIUDADANA
H. REGISTRO DE ENTIDADES AUTORIZADAS A REALIZAR UN EIA
De acuerdo con el Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento de
aprobacin de los estudios ambientales en el sector energa y minas, la participacin ciudadana
forma parte del procedimiento de evaluacin en el trmite de aprobacin de un EIA y de una
evaluacin ambiental (EA), entre otros, la cual se efectuar en las siguientes modalidades:
i.
Acceso pblico al EIA o ElAsd y a sus resmenes ejecutivos
La titular de la actividad presentar 2 copias digitalizadas e impresas del EIA o EIAsd y el

resumen ejecutivo respectivo a cada una de las entidades que se indican a continuacin:
a. Direccin General de Asuntos Ambientales del MEM.
b. Direccin Regional de Energa y Minas.
c. Municipalidad distrital del lugar en donde se llevar a cabo la audiencia pblica..
ii.
Consulta previa
Est constituido por talleres previos, que sern convocados por la DGAA. en coordinacin con la
autoridad regional del lugar en donde se pretende desarrollar el proyecto minero. Su
organizacin quedar a cargo del Estado y es aplicable en los siguientes casos:
a. Con anterioridad al inicio de los estudios ambientales y en las zonas de influencia del
proyecto, el Estado podrn realizar reuniones informativas dirigidas a la ciudadana,
informndoles de sus derechos y deberes ciudadanos, legislacin ambiental y de las
nuevas tecnologas a desarrollar en los proyectos.
b. Durante la elaboracin del EIA o EIAsd. el titular difundir la informacin sobre el
proyecto y los avances en la elaboracin del EIA o EIAsd. recogiendo los aportes e
interrogantes de la ciudadana. El Estado por su parte. a travs de la Direccin Regional
de Energa y Minas. informar sobre el marco jurdico aplicable.
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c. Presentando el EIA o EIAsd al MEM, el titular deI proyecto explicar a las autoridades
sectoriales, regionales y a la ciudadana en general los componentes del estudio
ambiental, especialmente los posibles impactos sociales, culturales y ambientales, as
como los planes de manejo ambiental y social para el control de tales impactos,
recogiendo los aportes e interrogantes de los mismos.
iii.
Audiencia pblica
Es un acto pblico a cargo de la DGAA, en el cual se presenta a la ciudadana el EIA o EIAsd

ingresado al MEM, registrndose las observaciones que formulen los participantes de la misma.
Segn sea el caso, podr delegarse este acto en la Direccin Regional de Energa y Minas
respectiva; de ser as todos los aspectos concernientes a la audiencia podrn ser conducidos por
la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva.
La DGAA, en coordinacin con el titular. pondr en conocimiento de la poblacin involucrada el
lugar, da y hora de la audiencia pblica, a travs de los siguientes medios:
a. Un aviso en el diario oficial El Peruano y un aviso en un diario de mayor circulacin en la
localidad o localidades, con un mnimo de 40 das calendario ante de la fecha programada
para la audiencia. Una copia del aviso publicado en el diario oficial El Peruano, deber ser
remitida por el titular del proyecto a la autoridad regional al da siguiente de publicado; la
que a su vez la remitir a las municipalidades de la zona de influencia directa del proyecto,
en el trmino de la distancia.
b. Cuatro anuncios diarios en una estacin radial de mayor sintona en la localidad o
localidades donde se desarrollar el proyecto. los cuales deben difundirse durante 5 das
despus de publicado el aviso indicado en el literal anterior, y durante 10 das antes de la
realizacin de la audiencia pblica, debindose precisar que el EIA o EIAsd y el resumen
ejecutivo se encuentran a disposicin de los interesados para su evaluacin de
considerarlo oportuno.
I. INFRACCIONES Y SANCIONES
El Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica establece las
siguientes infracciones:
a.
Incumplimiento
de
las
normas
establecidas
por
dicho
reglamento.
b. Presentar una declaracin jurada consignando informacin falsa o fraudulenta.
c. Incumplimiento de las obligaciones formales, como no presentar la declaracin jurada y no
llevar registro de monitoreo.
Adicionalmente, mediante Resolucin Ministerial N" 353-2000-EMNMM se aprob la escala de
multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento de disposiciones del TUO de la Ley General
de Minera y sus normas complementarias. Esta norma establece lo siguiente:
INFRACCIONES
a. Incumplimiento de las obligaciones formales.
SANCIONES
Por cada obligacin incumplida la multa ser de
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entendindose
como tales a las obligaciones de
presentar reportes informativos, estadsticos y
Similares o a las obligaciones de reportes de
monitoreo.
b. No facilitar a la autoridad minera el libre
acceso a sus unidades de produccin de
acuerdo a lo sealado en el artculo 49 del TU0
de la Ley General de Minera o cuando no se
brinde las facilidades necesarias para la
fiscalizacin v exmenes especiales. as como
para las inspecciones
o peritajes en procedimientos a cargo de la
DGM.
c. Infracciones de las disposiciones referidas a
medio amiente contenidas en la normatividad
vigente que sean detectadas como
consecuencia de la fiscalizacin o de los
exmenes esenciales.
En estas infracciones tambin se comprende a
aquellos titulares que hayan iniciado
operaciones sin tener aprobado el
correspondiente EIA o que tenindolo aproado
incumplan con los compromisos asumidos en
dicho estudio.
d. Incumplimiento de las recomendaciones
formuladas
como consecuencia de la fiscalizacin y
de las investigaciones de los casos de dao al
medio ambiente y catstrofes ambientales.
Cuando dentro del proceso de evaluacin del
informe resultante de la fiscalizacin, exmenes
especiales, inspecciones o peritajes. se
determine
que las diligencias respectivas no han sido
realizadas de acuerdo a las normas vigentes o
disposiciones especficas de la autoridad minera
resultando deficientes o el contenido del informe
proporcione slo informacin parcial o
incompleta, no acorde con las condiciones de
las operaciones desarrolladas en la unidad
6 UIT.
En los casos de pequeo productor minero, la
multa ser de 2 UIT por cada obligacin
incumplida.
La multa ser de 10 UIT.

En los casos de pequeo productor minero la
multa ser de 5 UIT.
-La multa ser de 10 UIT porcada

infraccin, hasta un mximo de
600 UIT.
En los casos de pequeo productor
minero, la multa ser de 2 UIT
por infraccin.
Multa adicional de 2 UIT por

cada recomendacin incumplida,
la que se sumar a la multa que se imponga por
infracciones detectados en los procesos de
fiscalizacin.
En el caso del pequeo productor minero, la
multa adicional ser de 0.5 UIT por cada
recomendacin incumplida.
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minera materia de dicho informe.
Cuando los informes de fiscalizacin no sean
entregados en la fecha establecida por la
autoridad minera.
La multa ser de I UIT por cada informe

extemporneo.
Cuando no se cumple coi1 conservar los

informes y documentos de fiscaliznci6n. que
sirvieron de sustento a las conclusiones de
fiscalizacin, exmenes especiales,
inspecciones o peritajes.
Cuando rio se cumpla con guardar la respectiva
confidencialidad respecto de los diversos
aspectos de la fiscalizacin, exmenes
1.2. SECTOR DE HIDROCARBUROS

HIDROCARBUROS
La actividad de hidrocarburos en los ltimos aos ha venido creciendo de una manera
importante; lo que ha llevado a una evolucin de reservas, de la explotacin ssmica, de
actividades de exploracin y explotacin; lo anterior ha permitido que la explotacin petrolera se
haya mantenido alrededor de un milln de barriles diarios. De manera similar viene
evolucionando el sector hacia la produccin y transporte offshore de petrleo, y del sector de
gas y de yacimientos no convencionales de hidrocarburos.
De otra parte, el avance tecnolgico y las oportunidades de inversin extranjera directa en el
sector de hidrocarburos ha determinado un incremento de las solicitudes de licencia ambiental y
modificaciones dentro de las fases de exploracin y explotacin, que suponen la evaluacin
integral del proyecto junto a las nuevas actividades que el interesado planea desarrollar a futuro.
En este sentido el Grupo de Hidrocarburos de la ANLA se encarga de la evaluacin de los
estudios ambientales, incluyendo la evaluacin econmica de los impactos positivos y negativos
de los proyectos y se ejecuta el seguimiento a las obras o actividades que requieran de Licencia
Ambiental o de instrumentos tales como los planes o medidas de manejo de acuerdo con la
normatividad
De conformidad con el Decreto 2820 de 2010, los proyectos de hidrocarburos que requieren de
Licencia Ambiental de competencia de la ANLA son:
1. Las actividades de exploracin ssmica que requieran la construccin de vas para el trnsito
vehicular.
2. Las actividades de exploracin ssmica en las reas marinas del territorio nacional cuando se
realicen en profundidades inferiores a 200 metros.
3. Los proyectos de perforacin exploratoria por fuera de campos de produccin de
hidrocarburos existentes, de acuerdo con el rea de inters que declare el peticionario.
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4. La explotacin de hidrocarburos que incluye, la perforacin de los pozos de cualquier tipo, la
construccin de instalaciones propias de la actividad, las obras complementarias incluidas el
transporte interno de fluidos del campo por ductos, el almacenamiento interno, vas internas y
dems infraestructura asociada y conexa.
5. El transporte y conduccin de hidrocarburos lquidos y gaseosos que se desarrollen por fuera
de los campos de explotacin que impliquen la construccin y montaje de infraestructura de
lneas de conduccin con dimetros iguales o superiores a 6 pulgadas (15.24 cm), incluyendo
estaciones de bombeo y/o reduccin de presin y la correspondiente infraestructura de
almacenamiento y control de flujo; salvo aquellas actividades relacionadas con la distribucin de
gas natural de uso domiciliario, comercial o industrial.
6. Los terminales de entrega y estaciones de transferencia de hidrocarburos lquidos, entendidos
como la infraestructura de almacenamiento asociada al transporte de hidrocarburos y sus
productos y derivados por ductos.
7. La construccin y operacin de refineras y los desarrollos petroqumicos que formen parte de
un complejo de refinacin.
EL SECTOR HIDROCARBUROS
La regulacin de los impactos ambientales provenientes de la actividad de hidrocarburos tiene
como antecedente la dcada del noventa, cuando se aprob el primer reglamento ambiental para
actividades de hidrocarburos (1993), en el que se estableci un marco de competencias y
obligaciones para el Estado, as como un conjunto de disposiciones para los titulares de estas
actividades.
Este reglamento ha sido modificado sucesivamente, hasta aprobarse uno nuevo en el ao 2006,
a travs del decreto supremo 015-2006-EM, en el que encontramos algunos cambios
importantes con relacin a las previsiones ambientales en el sector, as como nuevas
prerrogativas y principios para adecuar la actividad al marco normativo ambiental y sobre
aprovechamiento de recursos naturales.
Para las actividades del sector hidrocarburos, los instrumentos centrales son el estudio de
impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA).
La fiscalizacin de estas actividades y el cumplimiento de las prerrogativas ambientales las
realiza el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN)1, de
acuerdo a las competencias que se le han asignado. Segn el tipo de actividades, este
organismo debe coordinar la fiscalizacin con otras entidades, como las autoridades del agua o
las forestales.
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PROPIEDAD DE LOS HIDROCARBUROS
La ley orgnica de hidrocarburos establece que los hidrocarburos in situ son propiedad del
Estado y que los hidrocarburos extrados son otorgados en propiedad a Per petro S. A.,
empresa estatal de derecho privado, a fin de que esta pueda celebrar contratos de exploracin y
explotacin con los particulares.
CONTRATOS DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS

Las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos podrn realizarse a travs de los
siguientes contratos:
a. Contratos de licencia: el contratista obtiene la autorizacin de explorar y/o explotar
hidrocarburos en el rea de contrato. Perpetro S. A. transfiere al contratista el derecho de
propiedad de los hidrocarburos extrados, por lo que el contratista debe pagar una regala al
Estado.
b. Contrato de servicios: el contratista ejerce el derecho de realizar actividades de exploracin y
explotacin de hidrocarburos en el rea de contrato, recibiendo una contraprestacin en funcin
a la produccin fiscalizada de hidrocarburos, es decir, en funcin a los hidrocarburos producidos
y medidos bajo trminos y condiciones acordados en el contrato.
Sin embargo, estos no son los nicos tipos de contratos a los que pueden acceder los
particulares, pudiendo contratar bajo otras modalidades, siempre que sean autorizados por el
Ministerio de Energa y Minas (MEM).
Esos contratos deben ser aprobados por decreto supremo refrendado por los ministros de
Economa y Finanzas y de Energa y Minas, los que luego de aprobados y suscritos, solo podrn
ser modificados por acuerdo escrito entre las partes, modificaciones que requieren tambin ser
aprobadas por decreto supremo.
De otro lado, la ley orgnica de hidrocarburos reconoce a los particulares que desarrollen
actividades de hidrocarburos de exploracin, explotacin, transporte por ductos y distribucin de
gas natural, el derecho a utilizar el agua, grava, madera y otros materiales de construccin que
sean necesarios para sus operaciones, respetndose los derechos de terceros y en
concordancia con la legislacin pertinente.
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Igualmente, podrn gestionar permisos, derechos de servidumbre, uso de agua y derechos de
superficie, as como cualquier otro tipo de derechos y autorizaciones sobre terrenos pblicos o
privados, que resulten necesarios para que lleven a cabo sus actividades, debiendo aquellas
personas que causen perjuicios econmicos indemnizar tales perjuicios que son finalmente
producto del ejercicio de estos derechos.
Finalmente, la ley orgnica de hidrocarburos seala que aquellos que desarrollen actividades de
hidrocarburos debern cumplir con las disposiciones sobre medio ambiente. En caso de
incumplimiento de las citadas disposiciones, el OSINERGMIN impondr las sanciones
pertinentes, pudiendo el MEM llegar a rescindir el contrato respectivo, previo informe del
OSINERGMIN.
CALIFICACIN DE EMPRESAS PETROLERAS
Mediante el decreto supremo 030-2004-EM se aprob el reglamento de calificacin de empresas
petroleras, el cual dej sin efecto al decreto supremo 047-93-EM.
Este reglamento tiene como objetivo garantizar un procedimiento adecuado, eficaz y oportuno de
calificacin de empresas para la exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Esta calificacin consiste en la evaluacin previa realizada por Perpetro S. A. de la capacidad
legal, tcnica, econmica y financiera de una empresa petrolera para dar cumplimiento a todas
sus obligaciones contractuales, en funcin de las caractersticas del rea solicitada, de las
inversiones previsiblemente requeridas y del estricto cumplimiento de las normas de proteccin
ambiental. Asimismo, las empresas petroleras que obtengan dicha calificacin y que como
resultado de una negociacin estn aptas para firmar un contrato de exploracin y explotacin o
de explotacin de hidrocarburos con Perpetro S. A., debern inscribirse previamente en el
Registro Pblico de Hidrocarburos.
La vigencia de la constancia de calificacin otorgada por Perpetro S. A. a las empresas
petroleras subsistir mientras lleven a cabo actividades de exploracin y explotacin o de
explotacin de hidrocarburos en el Per, o realicen procesos que posibiliten la produccin de los
hidrocarburos por descubrir o descubiertos, y cumplan plenamente con sus obligaciones
contractuales. Esta constancia de calificacin dejar de tener vigencia, si transcurridos 2 aos
desde la notificacin de la referida constancia a la empresa petrolera, esta no suscribe contrato
alguno.
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CADENA DEL SECTOR HIDROCARBUROS

La cadena del sector hidrocarburos corresponde al conjunto de actividades econmicas
relacionadas con la exploracin, produccin, transporte, refinacin o procesamiento y
comercializacin de los recursos naturales no renovables conocidos como hidrocarburos
(material orgnico compuesto principalmente por hidrgeno y carbono), dicho conjunto tambin
est conformado por la regulacin y administracin de estas actividades.
Upstream
Tambin conocido como exploracin y produccin (E&P) este sector incluye las tareas de
bsqueda de potenciales yacimientos de petrleo crudo y de gas natural, tanto subterrneos
como submarinos, la perforacin de pozos exploratorios, y posteriormente la perforacin y
explotacin de los pozos que llevan el petrleo crudo o el gas natural hasta la superficie.
Exploracin Ssmica
Proceso mediante el cual ondas de energa atraviesan las capas de roca, se devuelven hasta la
superficie y llegan a unos equipos especiales que se llaman gefonos, los cuales reciben la
informacin y la transmiten a un computador.
El producto final que se obtiene de la exploracin ssmica es una imagen representativa de las
capas que hay debajo de la tierra. (ANH)
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Exploracin Perforatoria:
Consiste en la perforacin de pozos, cuya finalidad es llegar hasta la capa de roca donde
posiblemente se pudieron acumular los hidrocarburos (petrleo y gas). Esta etapa inicia por lo
general, despus de que se obtiene la informacin del estudio ssmico. (ANH)
Produccin:
Es el proceso mediante el cual se extraen los hidrocarburos (petrleo y gas) desde la capa de
roca hasta la superficie.
Para extraer los hidrocarburos se utilizan dos mecanismos: a travs de vlvulas llamadas rbol
de Navidad (cuando los hidrocarburos fluyen a la superficie por s solos) y mediante una
mquina llamada Balancn (cuando este necesita ayuda para subir a la superficie. (ANH)
Refinacin:
La refinacin consiste en transformar el petrleo sometindolo a temperaturas altas, que

alcanzan los 400 grados centgrados, para obtener productos derivados.
Proceso mediante el cual se transforma una gran variedad de productos derivados,
principalmente, combustibles (ACPM y gasolina) y petroqumicos (vaselina, cepillos, llantas,
plsticos).
Transporte:
Consiste en transportarlos desde la boca del pozo hasta los sitios de almacenamiento y
procesamiento, como son las estaciones de bombeo, refineras y centros de comercializacin
(puertos).
Los hidrocarburos se transportan a travs de oleoductos (petrleo), gasoductos (gas),
carrotanques (petrleo) y buques (petrleo).
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Comercializacin:
En este eslabn se realizan todas aquellas actividades de carcter comercial, para colocar los
productos a disposicin de los usuarios. Normalmente se utilizan distribuidores mayoristas o
minoristas.
DELIMITACIN DE LOS LOTES DE HIDROCARBUROS
Perupetro S.A., de acuerdo a ley, es la autoridad competente de ofertar y negociar lotes de
hidrocarburos, para lo cual publica regularmente un mapa del Per sealando los lotes de
hidrocarburos que se encuentran disponibles para futuros contratos. Esta manera grfica de
presentar los lotes, no responde sin embargo a un procedimiento administrativo previo, ni
tampoco est sometida a aprobacin legal alguna. No deriva de un proceso de consulta y no
genera responsabilidad administrativa a cargo de quines lo elaboran. Ello por dos motivos
centrales: (i) Perupetro es una empresa pblica de derecho privado, por lo que no se constituye
en una dependencia del Estado peruano, y (ii) porque estos lotes, una vez asignados, se
someten a un largo procedimiento en el que muchos meses despus recin se aprueba un
decreto supremo estableciendo su nomenclatura y delimitacin. Dicho de otra manera, el mapa
de lotes en licitacin de Perupetro no est en el mundo del derecho, est en el mundo virtual.
Tiene lo sealado alguna consecuencia?
Definitivamente s. En primer lugar, esta etapa del proceso es manejada internamente entre
Perpetro y el MEM, sin coordinacin con otras entidades gubernamentales ni la participacin de
la sociedad civil. Es as que, los problemas de superposicin de lotes petroleros con otros usos
del territorio, tienen un punto de partida en la ausencia de mecanismos de coordinacin en esta
primera etapa de las actividades de hidrocarburos. Ello, a su vez, genera que los grficos de los
lotes no muestren informacin detallada de lo que pasa en el campo, exponiendo
innecesariamente a operadores interesados a enfrentarse a propietarios, posesionarios, titulares
de otros derechos, autoridades locales, entre muchos otros actores.
Un problema adicional es que los lotes son de gran extensin y, especialmente los ubicados en
la Amazona, se superponen a tierras comunales, de pobladores que no han sido consultados
sobre la eventual afectacin a sus derechos. Es como que uno vea en el diario que aparece un
proyecto de carretera negocindose para pasar encima de viviendas, sin previa consulta,
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expropiacin y pago de una compensacin a manera de justiprecio. Entonces, ello es la chispa
inicial del conflicto. Los titulares de derechos se sienten amenazados y disminuidos en sus
derechos. Adicionalmente, quien grafica estos lotes y los oferta, no asume ninguna
responsabilidad administrativa, porque no es representante del Estado, ni funcionario pblico.
BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per, 1993.
Decreto ley 25962, ley orgnica del sector energa y minas, pub.18/12/92.3
Ley 26221, ley orgnica que norma la actividad de hidrocarburos en el territorio nacional, pub.
20/08/93.4
Ley 26734, ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG), pub. 31/12/96.5
Ley 26821, ley orgnica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, pub.
26/06/97.
Ley 27699, ley complementaria de fortalecimiento institucional del OSINERG, pub. 16/04/2002.
Decreto supremo 054-2001-PCM, reglamento general del Organismo Supervisor de Inversin
en Energa (OSINERG), pub. 09/05/2001.6
Decreto supremo 030-2004-EM, reglamento de calificacin de empresas petroleras, pub.
20/08/2004.
Decreto supremo 042-2005-EM, texto nico ordenado de la ley orgnica de hidrocarburos, pub.
14/10/2005.
Decreto supremo 031-2007-EM, reglamento de organizacin y funciones del Ministerio de
Energa y Minas, pub. 26/06/2007.

El reglamento para la proteccin ambiental de las actividades de hidrocarburos tiene como objeto
establecer las normas y disposiciones para regular en el territorio nacional la gestin ambiental
de las actividades de exploracin, explotacin, refinacin, procesamiento, transporte,
comercializacin, almacenamiento y distribucin de hidrocarburos, durante su ciclo de vida, con
el fin primordial de prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y remediar los impactos ambientales
negativos derivados de tales actividades, para propender al desarrollo sostenible y de
conformidad con el ordenamiento normativo ambiental vigente.
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El reglamento para la proteccin ambiental de las actividades de hidrocarburos establece que
todos los titulares de actividades de hidrocarburos, personas naturales o jurdicas titulares de
contratos de exploracin o explotacin, son responsables por:
Las emisiones atmosfricas, las descargas de efluentes lquidos, las disposiciones de

residuos slidos y las emisiones de ruido, desde las instalaciones o unidades que construyan
u operen directamente o a travs de terceros, en particular de aquellas que excedan los
lmites mximos permisibles (LMP) vigentes, y cualquier otra regulacin adicional dispuesta
por la autoridad competente sobre dichas emisiones, descargas o disposiciones.

Los impactos ambientales que se produzcan como resultado de las emisiones atmosfricas,
descargas de efluentes lquidos, disposiciones de residuos slidos y emisiones de ruidos no
regulados y/o de los procesos efectuados en sus instalaciones por sus actividades.
Asimismo, son responsables por los impactos ambientales provocados por el desarrollo de
sus actividades de hidrocarburos y por los gastos que demande el plan de abandono.
Por otro lado, el reglamento de proteccin ambiental para actividades de hidrocarburos, adems
de establecer disposiciones especficas para cada una de las fases o actividades de
hidrocarburos, determina una serie de disposiciones aplicables a todas las fases, entre las que
tenemos:
La prohibicin de realizar actividades ilegales de caza, pesca, recoleccin de especies de

flora y fauna silvestres, el mantenimiento de animales en cautiverio y la introduccin al
territorio nacional de especies no nativas.

En el almacenamiento y la manipulacin de sustancias qumicas en general, incluidos
lubricantes y combustibles, se deber evitar la contaminacin del aire, el suelo y las aguas
superficiales y subterrneas, y se seguirn las indicaciones contenidas en las hojas de
seguridad MSDS (Material Safety Data Sheet) de los fabricantes.
La utilizacin de material radiactivo en las actividades de hidrocarburos deber estar

autorizada por el Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN) y deber ceirse al reglamento
de seguridad radiolgica en actividades industriales y a las dems reglas y pautas sealadas
por dicho organismo.

Los residuos slidos sern manejados de manera concordante con la ley general de residuos
slidos y su reglamento. En los casos de actividades de hidrocarburos realizadas en reas de
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contrato con el Estado donde no se cuente con servicios de empresas prestadoras de
servicios de residuos slidos, se aplicar las siguientes disposiciones:

Los residuos slidos orgnicos de origen domstico sern segregados de los residuos de
origen industrial y procesados y/o dispuestos utilizando rellenos sanitarios, incineradores,
biodegradacin u otros mtodos ambientalmente aceptados. Los residuos slidos inorgnicos
no peligrosos debern ser segregados y reciclados o trasladados y dispuestos en un relleno
sanitario.
Los residuos slidos peligrosos sern segregados y retirados del rea donde se realiza la
actividad de hidrocarburos y dispuestos en un relleno de seguridad. Si se realizara un
almacenamiento temporal de estos residuos, se har en instalaciones que prevengan la
contaminacin atmosfrica, de los suelos y de las aguas, sean superficiales o subterrneas, y
su migracin por efecto de la lluvia o el viento. Las tcnicas y el proyecto de relleno sanitario
y de seguridad debern contar con la opinin favorable de la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA), previa a la aprobacin del proyecto por la Direccin General de Asuntos
Ambientales Energticos (DGAAE).
1.3.
SECTOR ELECTRICIDAD
Al igual que sus antecesores, los reglamentos ambientales de minera e hidrocarburos, el

Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas establece como figuras
centrales el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuacin y manejo ambiental
(PAMA).
Asimismo, se ha establecido que la fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones
ambientales de los titulares de actividades del sector electricidad. Se encuentran a cargo del
Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG). Establecindose una serie de
medidas entorno a este tema.
El Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas tiene por objetivo normar la
interrelacin de las actividades elctricas en los sistemas de generacin, transmisin y
distribucin, con el medio ambiente, bajo el concepto de desarrollo sostenible.
Durante el ejercicio de las actividades elctricas de generacin, transmisin y distribucin, los
titulares de las concesiones y autorizaciones, a que se refieren los artculos 3 y 4 de la Ley de
Concesiones Elctricas, tendrn la responsabilidad del control y proteccin del medio ambiente
en lo que a dichas actividades concierne. Por otro lado. Se han establecido las siguientes
medidas:
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En el cauce de ros, quebradas o cruces del drenaje natural de las aguas de lluvia,
debern construirse instalaciones acordes con los regmenes naturales de estos cursos,
para evitar la erosin de sus lechos o bordes producidos por la aceleracin de flujos de
agua. De igual manera, deben evitarse obras que imposibiliten la migracin de la fauna
acutica.
Los solicitantes de concesiones y autorizaciones y aquellos que tengan proyectos
elctricos en etapa de diseo, construccin o instalaciones en operacin considerarn
los efectos potenciales de los mismos sobre la flora y fauna silvestre.
Los proyectos elctricos sern diseados, construidos y operados de tal manera que
minimicen prdidas del hbitat o la capacidad reproductiva de especies valiosas de la
flora y fauna, sin producir impactos negativos en especies raras en peligro de extincin.
Evitar o minimizar conflictos relacionados con la tenencia y uso de tierras existentes
(residencial, comercial, industrial, agrcola, etc).
Proceder de acuerdo a las leyes y reglamentos concernientes a parques, reas
naturales protegidas y otras reas pblicas.
Evitar o minimizar los impactos negativos sobre las tierras con capacidad de uso mayor
agrcola y forestal.
Mitigar los efectos sobre la salud debido a la contaminacin trmica, ruidos y efectos
electromagnticos, no superando los lmites mximos permisibles.
Minimizar los efectos de sus proyectos elctricos sobre los recursos naturales. bienes
patrimoniales y culturales de las comunidades nativas y campesinas.
Evitar los impactos negativos sobre el patrimonio histrico y/o arqueolgico.
Construir y localizar los proyectos elctricos de tal manera que minimicen los riesgos de
daos debido a fenmenos o desastres naturales (huaycos. terremotos. inundaciones,
incendios, etc).
Construir y operar los proyectos elctricos de tal forma que se evite o minimice el
impacto debido al sonido en reas sensitivas (residenciales, recreacionales. reas de
hbitat sensitivo al ruido, etc.).
Disponer de un plan de manejo de los materiales peligrosos, considerando la proteccin
de la salud de los trabajadores y la prevencin de los impactos adversos sobre el
ambiente. Tambin. se considerarn los procedimientos para el transporte seguro y se
adecuarn en concordancia con las leyes y normas existentes y los procedimientos se
especificarn en los EIA y PAMA.
Desarrollar planes de contingencia para el depsito y limpieza de derrames de
combustible, materiales txicos y otros materiales peligrosos como parte de EIA y10
PAMA.
Los desechos peligrosos sern almacenados adecuadamente de manera que se proteja
la salud de los trabajadores y se prevenga el impacto adverso sobre el ambiente.
Minimizar la descarga de desechos slidos, lquidos y gaseosos. La descarga de
desechos ser adecuadamente tratada y dispuesta de una manera que prevenga
impactos negativos en el ambiente receptor.
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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
A SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
La ley de creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) establece
que el SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin. Prevencin. supervisi6n. Control
y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones
humanas expresadas por medio del proyecto de inversin.
La ley de creacin del SEIA incorpora la obligacin de que todo proyecto de inversin pblico y/o
privado que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos
previamente a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad
competente aprobando el estudio de impacto ambiental.
La ley de creacin del SEIA establece la siguiente categorizacin para los proyectos
comprendidos dentro de su mbito de aplicacin:
a. Categora I: Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).. Incluye los proyectos cuya ejecucin no
origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.
b. Categora II: Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado: Incluye los proyectos cuya
ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser
eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables.
c. Categora III: Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d).- Incluye aquellos proyectos
cuyas caractersticas. Envergadura y/o relocalizacin, pueden producir impactos ambientales
negativos, cuantitativa o cualitativamente, significativos requiriendo un anlisis profundo para
revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo.
De acuerdo a lo establecido por la ley de creacin del SEIA, esta norma entrar en vigencia a la
fecha de aprobacin de su reglamento. Mientras esto ltimo suceda las normas ambientales
sobre EIA aplicables son las que han aprobado cada sector, teniendo en cuenta que, en cuanto
se apruebe el reglamento, cada sector deber adecuar sus procedimientos de evaluacin de
impacto ambiental a las categoras arriba mencionadas y no se podr iniciar ninguna actividad si
no cuenta previamente con la escenificacin ambiental aprobada de acuerdo a los
procedimientos que entren en vigencia.
B EN QU CASOS SE PRESENTA?
En el caso de la solicitud de una concesin definitiva. se deber presentar un estudio de impacto
ambiental (EIA) ante la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA) del Ministerio de
Energa y Minas (MEM). Se requiere una concesin para los siguientes casos:
a. La generacin de energa elctrica que utilice recursos hidrulicos y geotcnicos, cuando la
potencia instalada sea superior a 10 MW. Manual de Legislacin Ambiental
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b. La transmisin de energa elctrica, cuando las instalaciones afecten bienes del Estado y lo
requieran la imposicin de servidumbre por parte de ste.
c. La distribucin de energa elctrica con carcter de servicio pblico de electricidad, cuando la
demanda supere los 500 KW. No obstante, adems debe tenerse en cuenta que el Reglamento
Ambiental hace referencia a un tipo especfico de concesiones, que son las definitivas. De
acuerdo con el Decreto Ley N" 25844 la concesin definitiva permite utilizar bienes de uso
pblico y el derecho de obtener la imposicin de una servidumbre para la construccin y
operacin de centrales de generacin y obras conexas, subestaciones y lneas de transmisin,
redes y subestaciones de distribucin para servicios pblicos de electricidad. En consecuencia,
las actividades elctricas sometidas al proceso de evaluacin de impacto ambiental son las
indicadas en los incisos a,, b. y c. siempre y cuando requieran para su ejecucin. La utilizacin
de bienes de uso pblico o la imposicin de una servidumbre.
Asimismo. Los sistemas elctricos que se encuentren en operacin. Debern presentar un EIA
para los casos en los que se considere una ampliacin de sus instalaciones en ms del 50% de
su capacidad instalada y10 un incremento en un 25% de su nivel actual de emisiones y/o que
involucre la utilizacin de nuevas reas. Por coherencia, debe entenderse que esta ampliacin
debe recaer sobre las actividades comprendidas en los incisos a,, b. y c. o sobre actividades que
debido a la ampliacin quedan comprendidas en dichas categoras; de otro modo se rompera el
esquema de la norma. que se basa por un lado en la magnitud de las operaciones y, por el otro,
en la posible afectacin de bienes del Estado o de terceros.
Contenido del EIA
C CONTENIDO DEL EIA
El Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas determina que todo EIA
deber incluir lo siguiente:
a. Un estudio de Lnea de Base para determinar la situacin ambiental y el nivel de
contaminacin del rea en la que se llevaron a cabo las actividades elctricas, incluyendo la
descripcin de los recursos naturales existentes, aspectos geogrficos; as como aspectos
sociales, econmicos y culturales de las poblaciones o comunidades en el rea de influencia del
proyecto.
b. Una descripcin detallada del proyecto propuesto.
c. La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales previsibles directos e indirectos al
medio ambiente fsico, biolgico, socio -econmico y cultural, de las diferentes alternativas y en
cada una de las etapas del proyecto. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
d. Un detallado Programa de Manejo Ambiental, en el cual se incluyan las acciones necesarias
tanto para evitar, minimizar y10 compensar los efectos negativos del proyecto, as como para
potenciar los efectos positivos del mismo.
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e. Un adecuado programa de monitoreo que permita determinar el comportamiento del medio
ambiente en relacin con las obras del proyecto y las correspondientes medidas de mitigacin de
los impactos potenciales.
f. Un plan de contingencia y un plan de abandono del rea.
D APROBACIN DEL EIA
Los EIA sern aprobados por la DGAA del MEM. Para el caso de EIA para distribucin elctrica
mayor a 30 Mw, transmisin elctrica, generacin termoelctrica con potencia mayor a 10 Mw,
generacin elctrica, geotrmica y otras, se cuenta con un plazo de 120 das calendario para su
evaluacin y en el caso de EIA de distribucin elctrica menor a 30 Mw se cuenta con un plazo
de 45 das calendario para su evaluacin. Transcurrido el plazo sin que se emita ninguna
resolucin, el EIA presentado se tendr por denegado.
E EIA Y LAS COMUNIDADES CAMPESINAS O NATIVAS

Cuando se prev que las concesiones de los titulares de las concesiones y autorizaciones,
afectarn a comunidades campesinas o nativas, stos tomarn las medidas necesarias para
prevenir, minimizar o eliminar los impactos negativos en los mbitos sociales, culturales,
econmicos y de salud de la poblacin.
. PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL
El programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) es el programa que contiene el
diagnstico ambiental, identificacin de impactos ambientales, priorizacin de las acciones e
inversiones necesarias para incorporar a las operaciones elctricas los adelantos tecnolgicos
y/o medidas alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar las emisiones y/o
vertimientos, a fin de poder cumplir con los lmites mximos permisibles establecidos por la
autoridad competente.
Las disposiciones del PAMA son aplicables a todas las concesiones y autorizaciones que se
encuentren operando antes de la promulgacin del Reglamento de Proteccin Ambiental en las
Actividades Elctricas.
Se estableci que el plazo de la presentacin del PAMA no deba ser mayor de 18 meses a partir
de la fecha de vigencia del Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas, el
mismo que deba ser presentado a la Direccin General de Electricidad (DGE) suscrito por un
auditor ambiental debidamente registrado en el Ministerio. La DGE con la opinin favorable o
desfavorable de la DGAA, segn sea el caso, aprobaba u objetaba respectivamente el PAMA. en
un plazo mximo que no exceder de 120 das calendario. De existir objeciones, stas debern
absolverse en un plazo mximo de 60 das calendario.
Posteriormente, a partir de la promulgacin del Decreto Supremo N" 053-99-EM, las
modificaciones de los PAMA debern presentarse ante la DGAA. De existir observaciones en la
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modificacin al PAMA; la DGAA notificar por escrito al titular de la actividad para que en un
plazo mximo de 90 das pueda levantar las observaciones planteadas, despus de los cuales la
autoridad podr declarar en abandono la solicitud. Si en un plazo mximo de 30 das
calendarios, contados a partir de la recepcin del levantamiento de las observaciones, la DGAA
no se pronuncia sobre dicho levantamiento, estos estudios y documentos se darn por
denegados.
Segn lo sealado por el Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas. El
PAMA deber contener:
Un programa de monitoreo para cada actividad elctrica, identificando los problemas y

efectos de deterioro ambiental y plantendose las probables alternativas de solucin.
Determinacin de los impactos ms severos. la trascendencia de los efectos
contaminantes, la magnitud de las operaciones, la complejidad tecnolgica del proyecto
y la situacin econmica de los titulares.
Un programa de inversiones.
Un cronograma de ejecucin del mismo.
Documentacin tcnico-econmica y dems informacin que el interesado considere
pertinente adjuntar para justificar su PAMA.
Un plan de contingencia, para prevenir o controlar, riesgos ambientales o posibles
accidentes y desastres que se puedan ocasionar en las instalaciones elctricas.
Un programa de manejo y disposicin de residuos.
Un plan de cierre.
Las inversiones anuales aprobadas por la autoridad competente para los programas a
ejecutarse, en ningn caso sern inferiores al uno por ciento del valor de las ventas
anuales. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
PROGRAMA ESPECIAL DE MANEJO AMBIENTAL

El Decreto Supremo N" 041-2001-EM establece disposiciones para la presentacin del Programa
Especial de Manejo Ambiental (PEMA) en actividades de minera, hidrocarburos y electricidad.
Esta norma establece que pueden acceder a un PEMA aquellos titulares de las actividades de
electricidad, entre otros, que se encuentren imposibilitados de continuar con la ejecucin de su
PAMA y su Plan de Cierre o Abandono por razones de caso fortuito o fuerza mayor, para lo cual
deban solicitar al OSINERG la autorizacin para su presentacin ante la DGAA. La DGAA del
MEM se encargar de evaluar y aprobar en un plazo mximo de 60 das calendarios,
transcurrido dicho plazo sin que la autoridad se pronuncie, este PEMA quedar automticamente
denegado.
El PEMA debe estar sustentado en fundamentos tcnicos, econmicos, ecolgicos, ambientales
y sociales, debiendo contener adems un cronograma de acciones e inversiones de los
proyectos a ejecutarse y un programa de monitoreo y control de emisiones y efluentes. Sin
embargo, la norma no establece un periodo mximo de ejecucin de este PEMA, sealando
nicamente que dicho plazo ser fiado por la DGAA de acuerdo al caso especfico.
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INFORME ANUAL
Los titulares de las concesiones y/o autorizaciones debern presentar anualmente un informe del
ejercicio anterior, antes del 31 de marzo del ao siguiente, suscrito por un auditor ambiental,
registrado en el Ministerio, dando cuenta sobre el cumplimiento de la legislacin ambiental
vigente recomendaciones del EIA si los hubiera y de los PAMA aprobados previamente as como
un informe consolidado de los controles efectuados a sus emisiones y/o vertimientos de residuos
conforme al anexo 2 del reglamento de proteccin ambiental en las actividades elctricas
VII. OPININ ELCTRICAS DEL INRENA
Opinin previa favorable
El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas establece que en el caso de los estudios
de impacto ambiental y las declaraciones de impacto ambiental de actividades Manual de
Legislacin Ambiental a desarrollarse al interior de reas naturales protegidas o de su zona de
amortiguamiento requieren contar con la opinin previa favorable del INRENA, esto quiere decir
que si no hay opinin previa. y adems, si sta no es favorable. Ninguna autoridad puede
aprobar los estudios de impacto ambiental o las declaraciones de impacto ambiental presentadas
por el titular de la actividad.
Opinin tcnica
De otro lado. el Decreto Supremo N" 056-97-PCM establece que los EIA y PAMA de los
diferentes sectores productivos, en este caso hidrocarburos, que consideren actividades y/o
acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables agua, suelo, flora
y fauna, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial competente, requerirn opinin
tcnica del Ministerio de Agricultura, a travs del INRENA.
Las actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales
renovables son:
a. Alteracin en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales y subterrneas.
b. Represamientos y canalizacin de cursos de agua.
c. Remocin del suelo y la vegetacin.
d. Alteracin de hbitats de fauna silvestre.
e. Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves. desechos industriales,
desechos peligrosos o tnicos)
f. Desestabilizacin de taludes.
g. Alteracin de fajas marginales (ribereas)
h. Deposicin de desechos en el ambiente Intico (lagos y lagunas)
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La autoridad sectorial competente deber remitir al INRENA copia de dichos documentos, para
que en el plazo de 20 das emita su opinin tcnica. De acuerdo a la norma, si el INRENA no se
pronuncia dentro del plazo sealado, se entender que no tiene observaciones al EIA o PAMA,
pudiendo la autoridad competente aprobarlos.
.VII. DIRECCION GENERAL DE CAPITANIAS Y PUERTOS
Tambin debe observarse que la Direccin General de Capitanas y Puertos (DICAPI) del sector
defensa es la autoridad martima y en esta medida regula los aspectos de las Sociedad Peruana
de Derecho Ambiental actividades que se desarrollan en los mbitos martimo, fluvial y lacustre
del territorio de la Republica. Es competente para la aprobacin de los EIA de los proyectos de
construccin o ubicacin de instalaciones acuticas relacionadas con la evacuacin de residuos
a los cuerpos de agua, mediante Resolucin Directoral N" 0052-96DCG se ha establecido los
lineamientos para el desarrollo de estos EIA.
Asimismo, es competente para la aprobacin de los EIA relacionados con proyectos de
construccin de muelles, embarcaderos, atracaderos, espigones, rompeolas, terraplenes y otras
instalaciones similares en un rea acutica (mar o cualquier cuerpo de agua) que este bajo la
jurisdiccin de la DICAPI. Mediante Resolucin Directora1 N" 0283-96lDCG se ha establecido los
lineamientos para el desarrollo de estos EIA.
Y finalmente. Es competente en la aprobacin de los EIA relacionados con los proyectos para
operaciones de dragado en un rea acutica (mar o cualquier cuerpo de agua) que est bajo la
jurisdiccin de Ia DICAPI. Mediante Resolucin Directora1 No 0397- 20001DCG se ha
establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA.
VII. PARTICIPACION CIUDADANA

De acuerdo con el Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento de
aprobacin de los estudios ambientales en el sector energa y minas, la participacin ciudadana
forma parte del procedimiento de evaluacin en el trmite de aprobacin de un EIA, entre otros.
La cual se efectuar en las siguientes modalidades: Acceso pblico al EIA y a sus resmenes
ejecutivos
La titular de la actividad presentar 2 copias digitalizadas e impresas del EIA y el resumen
ejecutivo respectivo a cada una de las entidades que se indican a continuacin:
a. Direccin General de Asuntos Ambientales del MEM.
b. Direccin Regional de Energa y Minas.
c. Municipalidad distrital del lugar en donde se llevar a cabo la audiencia pblica
Estas entidades se encargarn de poner a disposicin de la ciudadana dichos documentos,
desde la fecha de publicacin del aviso en el diario oficial El Peruano. Asimismo, la solicitud de
copias del EIA y/o resumen ejecutivo podr ser solicitado a la DGAA, a la Direccin Regional de
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Energa y Minas correspondiente y/o a Ia Municipalidad Distrital, el que deber ser atendido en el
plazo mximo de siete das tiles tratndose del resumen ejecutivo.
La provisin de copias del EIA y del resumen ejecutivo estarn sujetas al pago de una tasa que
refleje el costo de su reproduccin. Las copias del resumen ejecutivo sern gratuitas hasta un
lmite mximo de 30 ejemplares. Asimismo, el EIA y el resumen ejecutivo podrn ser entregados
a los interesados en medio magntico y10 digital. La entrega de la informacin se efectuar
respetando los plazos establecidos en los respetivos Textos nicos de Procedimientos
Administrativos (TUPA) de las entidades involucradas. Sin perjuicio de lo anterior, el EIA o, segn
corresponda, ser publicado en el portal de transparencia del MEM.
En el caso de los EIA para distribucin menor a 30 MW, no se requiere de la realizacin de
audiencia pblica, sino solamente poner a disposicin del pblico interesado el contenido del
mismo:
Para tal efecto, el titular del proyecto presentar un ejemplar del mismo a la Municipalidad
distrital, a la Direccin Regional de Energa y Minas de la zona en la que se desarrolle el
proyecto y dos ejemplares a la DGAA del MEM. La disposicin de dichos estudios se harn de
conocimiento pblico a travs de:
a. Un aviso en el diario oficial El Peruano.
b. Un aviso en un diario de la regin de mayor circulacin donde se desarrollar el proyecto.
Dichos avisos sern publicados dentro de los 10 das calendario siguiente al ingreso del estudio
en el MEM. Asimismo, las copias de las pginas completas de dichas publicaciones. En las que
pueda apreciarse claramente la fecha y diario utilizado, sern remitidas por el titular a la DGAA
dentro de un plazo mximo de diez das calendario siguiente a la publicacin del aviso. Bajo
apercibimiento de ser considerado como no presentado el estudio ambiental. Dichas
publicaciones corrern por cuenta del titular solicitante.
REGISTRO DE ENTIDADES AUTORIZADAS A REALIZAR UN EIA

Respecto de la elaboracin del EIA. Cabe sealar, que como en todos los sectores. ste debe
ser preparado por un consultor registrado en el sector correspondiente. A travs de la Resolucin
Ministerial N" 143-92-EM, se cre en el Ministerio de Energa y Minas. El Registro de entidades
autorizadas a realizar estudios de impacto ambiental.
Sin embargo, esta norma fue posteriormente dejada sin efecto por la Resolucin Ministerial N"
580-98-EMNMM, que reglamenta este Registro, mantenindolo bajo la conduccin de la DGAA.
Para la inscripcin en el Registro, las empresas interesadas, deben presentar a la DGAA una
solicitud acompaada de los siguientes requisitos:
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Testimonio de la Escritura Pblica de Constitucin Social, o Acta de Constitucin Social.

(el instrumento pblico que acredite la existencia de la entidad). El objeto social de la
empresa debe estar dirigido a efectuar estudios de impacto ambiental.
Escritura Pblica de Inscripcin de cualquier acto modificatorio en caso exista
(representante legal, aumento de capital, modificacin de estatutos, modificacin de
objeto social, etc.).
Acreditacin del representante legal.
Relacin del equipo tcnico integrado por no menos de cinco (5) profesionales
colegiados y especialistas en alguna de las disciplinas correspondientes a Ias ciencias
naturales, ciencias sociales, ciencias de la salud. ciencias econmicas y especialidades
relacionadas con el desarrollo cientfica o tecnolgico en general, como puede ser un
profesional especializado en contaminacin ambiental: gelogo. ingeniero gegrafo o
experto en geomorfologa; ingeniero sanitario ambiental, minero, electricista, mecnicoelectricista, petrolero. industrial, agrnomo, forestal o qumico: urbanista.
Los profesionales del equipo no requieren tener relacin laboral permanente con la
empresa o institucin, en cuyo caso ser necesario una carta de compromiso en la que
conste la obligacin de prestar sus servicios para la elaboracin de estudios de impacto
ambiental que requieran de su participacin.
Currculum vitae de cada uno de los profesionales del equipo. con el certificado de
habilitacin del colegio profesional correspondiente; en el caso de profesionales
extranjeros presentarn el documento que acredite su habilitacin profesional expedido
por el ente idneo del pas de procedencia.
Cartas de compromiso de los profesionales.
Relacin de instrumentos especiales o idneos para efectuar Estudios de Impacto
Ambiental de propiedad de la empresa o institucin.
Recibo de pago por derecho de calificacin y registro, ascendente al 15% de la U1T La
modificacin de datos o la renovacin del registro tiene un costo del 10% de la UIT.
La DGAA evaluar a la empresa solicitante calificndola la legal y tcnicamente. Para ello.

Podr realizar una visita para verificar sus instalaciones y equipamiento. Una vez efectuada la
evaluacin. La DGAA aprobar o denegar la inscripcin solicitada segn corresponda, para lo
cual cuenta con un plazo mximo de 30 das calendario. Si la autoridad competente no emite
pronunciamiento dentro del plazo sealado, se entender aprobada la solicitud y
automticamente inscrita la entidad solicitante. En caso de aprobacin. En la Resolucin
Directoral correspondiente se indicar el o los subsectores en que podr desempearse la
empresa ordenando su inscripcin en el Registro. La vigencia de la inscripcin ser de dos aos.
Posteriormente, mediante Ley No 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa
- OSINERG se estableci que el cumplimiento de las obligaciones contenidas en las normas y
disposiciones legales relacionadas a las actividades de electricidad e hidrocarburos podr ser
fiscalizado por el OSINERG a travs de las empresas fiscalizadoras. En este contexto, mediante
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Decreto Supremo N 029-97-EM, Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Energticas
por Terceros se dispone que OSINERG tiene a su cargo el Registro de Fiscalizadoras, y que las
personas naturales y jurdicas interesadas en inscribirse en este Registro debern presentar su
solicitud ante OSINERG con los requisitos indicados por la propia norma, siendo la designacin
de las empresas fiscalizadoras por periodos anuales renovables
. VIII. AUTORIDAD COMPETENTE
Ministerio de Energa y Minas
El Ministerio de Energa y Minas es el organismo central y rector del sector energa y minas y
forma parte integrante del Poder Ejecutivo, encargado de formular y evaluar, en armona con la
poltica general y los planes de gobierno, las polticas de alcance nacional en materia desarrollo
sostenible de las actividades minero-energticos. Asimismo, es la autoridad competente en
asuntos ambientales referidos a las actividades minero-energticas.
Cuenta dentro de su estructura orgnica, con los siguientes rganos tcnicos normativos:
a. Direccin General de Electricidad (DGE): est encargada de proponer y evaluar la poltica del
subsector electricidad; proponer y/o expedir, segn sea el caso, la normatividad necesaria del
subsector electricidad; promover el desarrollo de las actividades de generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin de energa elctrica; y coadyuvar a ejercer el rol concedente a
nombre del Estado para el desarrollo sostenible de las actividades elctricas.
Direccin General de Asuntos Ambientales Energticas: la cual tiene por objeto normas,
promover y asesorar a la alta direccin en asuntos ambientales y en asuntos referidos a las
relaciones de las empresas del sector energa y minas con la sociedad civil. Sus funciones son
las siguientes:
Proponer la poltica y normas legales para la conservacin y proteccin del ambiente; y

para la promocin y fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas del
sector con la sociedad civil.
Aprobar las normas tcnicas para la adecuada aplicacin de las regulaciones referidas a
la conservacin y proteccin del ambiente y al fortalecimiento de las relaciones
armoniosas de las empresas con la sociedad civil que resulte involucrada en las
actividades del sector.
Normar la evaluacin de impactos ambientales y sociales derivados de las actividades
del sector, estableciendo las medidas correctivas, necesarias para el control de dichos
impactos.
Calificar y autorizar a instituciones pblicas y privadas para que elaboren EIA en el
sector
Evaluar y recomendar la aprobacin de los EIA y los PAMA que se presenten al sector.
Elaborar o promover estudios ambientales y sociales necesarios para el desarrollo y
crecimiento de las actividades del sector.
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Evaluar las denuncias por transgresin de la normatividad ambiental sectorial vigente y

proponer las sanciones que el caso amerite.
Asesorar a la alta direccin en asuntos ambientales y en asuntos referidos a las
relaciones de las enipresas con la sociedad civil que resulte involucrada con las
Promover el uso racional de los recursos naturales en los programas, proyectos y
Elaborar y promover programas de proteccin ambiental y de desarrollo autosostenible
de la sociedad civil, en coordinacin con las direcciones generales del sector y las
instituciones que corresponda, a fin de que las empresas contribuyan con estos
programas.
Proponer proyectos y analizar solicitudes de cooperacin tcnica internacional
vinculados con asuntos ambientales y las relaciones de las empresas con la sociedad
civil.
Proponer programas de entrenamiento y capacitacin sobre ternas ambientales y sobre
asuntos referidos a las relaciones de las empresas con la sociedad civil, en el pas o en
el extranjero, tanto en el sector pblico como en el privado.
Mantener actuali7.ados los registros relacionados a los asuntos ambientales y los
asuntos referidos a las relaciones de las empresas del sector con la sociedad civil
involucrada.
Otras funciones especficas que se le asignen.
El OSINERG
Es un organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con
personera jurdica de derecho pblico interno, en cargado de fiscalizar a nivel nacional, el
cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con las actividades que
desarrollan las empresas de los sub-sectores de electricidad e hidrocarburos, as como el
cumplimiento de las normas legales y tcnicas referidas a la conservacin y proteccin del medio
ambiente en el desarrollo de dichas actividades. Esta entidad goza de autonoma funcional,
tcnica, administrativa! econmica y financiera. Cuenta con las siguientes
Funciones:
Velar por el cumplimiento de la normatividad que regula la calidad y eficiencia del

servicio brindado al usuario.
Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contradas por los concesionarios en los
contratos de concesiones elctricas y otras establecidas por ley.
Fiscalizar que las actividades de los sub-sectores electricidad e hidrocarburos se
desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas tcnicas vigentes.
Fiscalizar cl cumplimiento de las normas tcnicas y legales relacionadas con la
proteccin y conservacin del ambiente en las actividades de los sub-sectores
electricidad e hidrocarburos
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Asimismo, el OSINERG es la entidad encargada de fiscalizar que se cumplan los compromisos
de inversin y las dems obligaciones derivadas de los procesos de promocin de la inversin
privada en las empresas del Estado en los sub-sectores electricidad e hidrocarburos. De acuerdo
con lo establecido en los respectivos contratos. Finalmente y tal como se ha sealado
anteriormente, las funciones de fiscalizacin atribuidas al OSINERG pueden ser ejercidas a
travs de terceros, que pueden ser personas naturales jurdicas debidamente calificadas.
Clasificadas y registradas por el OSINERG que sern contratada5 y solventadas por este
organismo.
LEGISLACIN SECTORIAL PESQUERA
En el mes de marzo del 2001, el Ministerio
de Pesquera, hoy Ministerio de la
Produccin (PRODUCE), public el
reglamento de la ley general de pesca.
Mediante esta norma se derog al
reglamento general para la proteccin
ambiental en las actividades pesqueras y
acucolas, que regulaba de manera integral
la proteccin ambiental en el sector
pesquero.
El reglamento de la ley general de pesca regula las obligaciones y mandatos que tienen que
cumplir las empresas pesqueras, incluso en materia de proteccin ambiental. Sin embargo, la
norma dej varios vacos, ya que se trata de una norma de carcter bastante general que no ha
podido pronunciarse sobre todos los aspectos ambientales relevantes del sector. Por eso,
posteriormente se ha venido complementando con la aprobacin de algunas normas especficas.
De manera general, dicho reglamento establece las obligaciones ambientales especficas que
deben cumplir los titulares de actividades pesqueras, tanto si acaban de iniciar operaciones
como si las venan realizando antes de la aprobacin de esta norma. Asimismo, se establecen
como figuras centrales el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuacin y
manejo ambiental (PAMA).
DISPOSICIONES LEGALES
Segn el art. 6 del Decreto Ley N 25977 - Ley General de Pesca, el Estado, dentro del marco
regulador de la actividad pesquera, debe velar por la proteccin y preservacin del medio
ambiente, exigiendo que se adopten las medidas necesarias para prevenir, reducir y controlar los
daos o riesgos de contaminacin o deterioro en el entorno martimo terrestre y atmosfrico.
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Mediante el reglamento de dicha Ley, aprobado mediante Decreto Supremo N 012-2001-PE se
cuenta con un ttulo dedicado a la proteccin ambiental.
Sin embargo creemos necesario que dicha regulacin sea revisado y evaluar la pertinencia
contar con un Reglamento general para la proteccin ambiental de las actividades pesqueras y
acucolas, que garantice la sostenibilidad de la actividad pesquera.
Las normas adoptadas por el Estado para asegurar la conservacin y racional explotacin de los
recursos hidrobiolgicos en aguas jurisdiccionales podrn aplicarse ms all de las 200 millas
marinas a aquellos recurso multizonales que migran hacia aguas adyacentes o que proceden de
stas hacia el litoral por su asociacin alimentaria con otros recursos marinos o por corresponder
a hbitats de reproduccin o crianza estipulada en el artculo 7 de dicha ley.
EL MINISTERIO DE LA PRODUCCIN
PRODUCE es un organismo ejecutor y tcnico-normativo del Poder Ejecutivo, ente rector del
sector produccin, que tiene como mbito los subsectores pesquera e industria.
Tiene como finalidad formular, aprobar, ejecutar, supervisar y evaluar, en armona con la poltica
general y los planes de gobierno, las polticas de alcance nacional aplicables a las actividades
extractivas, productivas y de transformacin en los subsectores pesquera e industria,
promoviendo su competitividad y el incremento de la produccin y de la productividad, as como
el aprovechamiento sostenible de los recursos y la proteccin del ambiente. A tal efecto, dicta
normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento.
a. La Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera
La Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera es el rgano tcnico, normativo y
promotor encargado de proponer, ejecutar y supervisar los objetivos, polticas y estrategias
ambientales para el desarrollo de las actividades del subsector pesquera, en armona con la
proteccin del ambiente y la conservacin de los recursos naturales, incluyendo la biodiversidad
bajo el principio de sostenibilidad. Depende del Despacho Viceministerial de Pesquera.
Sus funciones son:
Formular, proponer, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar los objetivos, polticas y
estrategias de proteccin del ambiente y la conservacin de los recursos naturales para el
desarrollo de las actividades del subsector pesquera, en el marco de la poltica nacional del
ambiente, de la ley general del ambiente, del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y otras
normas ambientales.
Elaborar planes, programas y proyectos para que las actividades del subsector pesquera
guarden armona con el ambiente, la biodiversidad y la socio-economa, en coordinacin
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con la Oficina General de Planificacin y Presupuesto y los organismos pblicos
descentralizados del sector.
Evaluar, calificar y recomendar las acciones de mitigacin de los impactos ambientales que
se ejercen sobre los ecosistemas acuticos con el propsito de proteger la biodiversidad.
Regular, administrar y controlar el movimiento transfronterizo y el desarrollo de actividades
referidas a los organismos vivos modificados de origen hidrobiolgico.
Proponer y supervisar la normatividad de alcance nacional para la proteccin del ambiente y
de los recursos naturales por el desarrollo de las actividades del subsector pesquera.
Promover y fortalecer la participacin ciudadana en la gestin ambiental del subsector
pesquera.
Disear los instrumentos de gestin y promocin ambiental que propicien el mejoramiento
de la ecoeficiencia en el subsector pesquera, mediante el uso de tecnologas limpias y
guas de buenas prcticas.
Coordinar y brindar apoyo a los gobiernos regionales para la planificacin y ejecucin de
programas y actividades descentralizadas en materia ambiental del subsector pesquera.
Conducir el proceso de evaluacin de los estudios ambientales de las actividades del
subsector pesquera, en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
y la ley general del ambiente, otorgando, conforme corresponda, la certificacin ambiental,
previa aprobacin de los instrumentos de gestin de la evaluacin.
Evaluar, calificar y registrar a las entidades que se dedican a la elaboracin de estudios
ambientales para el subsector pesquera, as como a los laboratorios que se dedican a los
monitoreos ambientales de las actividades del subsector.
Promover en las actividades del subsector pesquera la reduccin de la generacin de
residuos slidos y fomentar su utilizacin y reciclaje ambientalmente aceptable.
Promover, coordinar y supervisar los programas y actividades de capacitacin y
perfeccionamiento profesional de alcance nacional y macro regional en materia ambiental
del subsector pesquera.
Participar en el procesamiento y anlisis de la estadstica ambiental sobre las acciones de
conservacin y proteccin del ambiente en el subsector pesquera.
Pgina 40

Expedir resoluciones directorales en asuntos de su competencia, autenticar las copias que
se soliciten y administrar el registro, numeracin, distribucin y custodia de las mismas.
Atender temas referidos a los protocolos y convenios internacionales vinculados al tema
ambiental y la proteccin de los recursos naturales en el subsector pesquera.
Realizar inspecciones y vigilancia ambiental, levantar reportes de ocurrencias y efectuar
notificaciones en los casos en que se verifiquen infracciones ambientales, remitiendo al
rgano instructor de la Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia, los medios
probatorios correspondientes.
b. La Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia

La Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia es el rgano tcnico, normativo y
promotor encargado de proponer, ejecutar y supervisar en el mbito nacional y macrorregional
los objetivos, polticas y estrategias del subsector relativos al seguimiento, control y vigilancia de
las actividades pesqueras, de acuicultura y de proteccin del ambiente, as como evaluar y
aplicar las sanciones correspondientes, velando por la explotacin sostenible de los recursos
hidrobiolgicos.
Sus funciones son:
Formular, proponer, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar los objetivos, polticas y
estrategias para el desarrollo de las actividades de seguimiento, control y vigilancia en
materia pesquera en el mbito nacional y macro regional.
Formular y proponer los lineamientos generales de poltica y las estrategias para la
prevencin y el combate contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.
Elaborar planes, programas y proyectos de alcance nacional y macro regional relativos a las
actividades de seguimiento, control y vigilancia de las actividades pesqueras, de acuicultura
y aspectos ambientales, en coordinacin con la Oficina General de Planificacin y
Presupuesto y los gobiernos regionales.
Proponer y supervisar la normatividad de alcance nacional para la promocin y el desarrollo
de las actividades de seguimiento, control y vigilancia pesquera, orientadas al
aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos.
Programar y ejecutar la vigilancia e inspeccin de las actividades de extraccin, captura,
transporte, comercializacin y procesamiento de recursos hidrobiolgicos provenientes de la
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flota pesquera martima de mayor y menor escala, destinadas al consumo humano directo e
indirecto, as como de los correspondientes derechos administrativos otorgados por
PRODUCE.
Supervisar el cumplimiento de las polticas y normas de alcance nacional aplicables a las
actividades que se desarrollan en los mbitos regionales referidas a la vigilancia e
inspeccin de las actividades de pesca, captura, recoleccin o cosecha, transporte,
comercializacin y procesamiento de productos hidrobiolgicos provenientes de la flota
pesquera martima artesanal y, de la continental de mayor y menor escala, destinados al
consumo humano directo, as como de las actividades acucolas marinas y continentales de
menor escala y de subsistencia, de las zonas de reserva y de las unidades de conservacin.
Supervisar el ejercicio de los derechos administrativos otorgados por PRODUCE, as como
el cumplimiento de las polticas y normas de alcance nacional aplicables al otorgamiento de
derechos administrativos en los mbitos regionales.
Supervisar la administracin del Sistema de Seguimiento Satelital para el seguimiento de la
flota pesquera.
Supervisar y controlar el correcto funcionamiento de los instrumentos de pasaje electrnico
instalados en los establecimientos industriales pesqueros.
Evaluar y supervisar la implementacin y ejecucin del Programa de Vigilancia y Control de
la Pesca y del Desembarque en el mbito Martimo.
Verificar que las descargas de las embarcaciones pesqueras y la capacidad de procesamiento
de los establecimientos industriales pesqueros, correspondan a las dimensiones de la capacidad
de bodega autorizada y a la capacidad de operacin consignada en los correspondientes
permisos de pesca y licencias de operacin, respectivamente.
Imponer, en primera instancia y en el mbito nacional, las sanciones por infracciones
ambientales que se deriven del ejercicio de las actividades pesqueras martimas de mayor
escala y menor escala y las acucolas de mayor escala.
Conocer y resolver los procedimientos de fraccionamiento y otros beneficios en el pago de las
multas correspondientes a infracciones cometidas en el ejercicio de las actividades pesqueras
martimas de mayor y menor escala y acucolas de mayor escala, conforme a la normatividad
vigente.
Elevar al comit de apelacin de sanciones los recursos de apelacin interpuestos contra las
resoluciones de sancin que expida.
Expedir resoluciones directorales en asuntos de su competencia, autenticar las copias que se
soliciten y administrar el registro, numeracin, distribucin y custodia de las mismas.
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V. SECTOR INDUSTRIAL
En el mes de octubre de 1997, el antiguo Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y
Negociaciones Comerciales Internacionales (MLNNCI), hoy Ministerio de la Produccin,
public el Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la
Industria Manufacturera, el cual se constituy en la noma central que integra las obligaciones
y mandatos que tienen que cumplir las empresas inusuales manufactureras, en materia de
proteccin ambiental. El reglamento establece los lineamientos de la poltica ambiental del
sector, as como las obligaciones especficas que deben cumplir los titulares de actividades
industriales, sea que recin vayan a iniciar operaciones o las hayan venido realizando
previamente a la aprobacin de esta noma.
Siguiendo el esquema de los reglamentos de proteccin ambiental previos, el reglamento de
proteccin ambiental del sector se centr en el EIA y el PAMA; dndoles un contenido
coherente con la normatividad vigente. Pero enfatizando su carcter preventivo y la
importancia de que la poblacin se involucre en la toma de decisiones.
Por otro lado, vencido el tiempo transcurrido sin que se apruebe el EIA, o el PAMA
correspondiente, deben considerarse como desaprobados, a menos que el plazo haya sido
suspendido oportunamente por la autoridad.
BASE LEGAL
Decreto Legislativo N" 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,
pub. 08/09/90.1
Ley N" 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, pub.
2310412001
Decreto Supremo N" 019-97-ITINCI, Reglamento de Proteccin Ambiental para el
Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera, pub. 01/10/97.
Decreto Supremo N" 025-2000-ITINCI, Rgimen de Sanciones e incentivos del
Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la
Industria Manufacturera, pub. 18/07/2001
Decreto Supremo N" 002-2002-PRODUCE, Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de la Produccin, pub. 2710912002.
Decreto Supremo No003-2002-PRODUCE, Aprueban lmites mximos permisibles y
valores referenciales para las actividades industriales de cemento, cerveza,
curtiembre y papel, pub. 04/1012002
Resolucin Ministerial N" 108-99-lTlNCIIDM, Guas para la elaboracin de estudios
de impacto ambiental, programas de adecuacin y manejo ambiental, diagnstico
ambiental preliminar y formato del informe ambiental, pub. O411 0199.
Resolucin Ministerial N" 026-200CLITINCUDM, Protocolos de Monitoreo de
Efluentes Lquidos y Emisiones Atmosfricas, pub. 28/02/2000.
Resolucin Ministerial No 116-2000-ITINCUDM, Formato de Calificacin Previa,
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Declaracin de Impacto Ambiental y Lineamientos para el Sistema de Consultora y
Auditora Ambiental, pub. 15/09/2000.
Resolucin Ministerial N" 027-2001-MITINCUDM, Gua de Participacin Ciudadana
para la Proteccin Ambiental en la industria Manufacturera, pub. 15/02/2001.
Resolucin Ministerial N" 133-2001-ITINCUDM. Gua Matriz de Rieseo Ambiental a
que se refiere el Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de
Actividades de la Industria Manufacturera. pub. 27/09/2002.
2
El Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria

Manufacturera establece obligaciones, criterios y mandatos que deben ser cumplidos por los
titulares de actividades industriales manufactureras para tener un desempeo ambiental
coherente con los objetivos de la poltica y la legislacin ambiental nacional.
Promueve las prcticas de prevencin de la contaminacin que reduzcan o eliminen la
generacin de elementos o sustancias contaminantes en la fuente generadora y.
complementariamente. el reaprovechamiento y su adecuada disposicin final. Este enfoque
es acompaado de otros lineamientos asociados a la participacin ciudadana.
3
El reglamento ambiental establece que el titular de cualquier actividad de la industria

manufacturera es responsable por las emisiones, vertimientos, descarga y disposicin de
desechos que se produzcan como resultado de los procesos efectuados en sus
instalaciones, de los daos a la salud o seguridad a las personas, de los efectos adversos
sobre los ecosistemas o sobre la cantidad o calidad de los recursos naturales y en general,
de los efectos o impactos resultantes de sus actividades.
Para este efecto, y sin perjuicio del cumplimiento de las normas ambientales generales, los
titulares que desarrollen actividades de la industria manufacturera se encuentran obligados a
cumplir los siguientes mandatos:
a
Poner en marcha y mantener programas de prevencin de la contaminacin, a fin de

reducir o eliminar la generacin de elementos o sustancias contaminantes en la
fuente generadora, reduciendo y limitando su ingreso al sistema o infraestructura de
disposicin de residuos, as como su vertimiento o emisin al ambiente.
b Evitar e impedir que, como resultado de las emisiones, vertimientos descarga y
disposicin de desechos, no se cumpla con los patrones ambientales, adoptndose
para tal efecto las medidas de control de la contaminacin que correspondan
c Ejecutar los programas de prevencin y las medidas de control contenidas en el
estudio de impacto ambiental. Declaracin de impacto ambiental o programas de
adecuacin y manejo ambiental.
d Adoptar sistemas adecuados de muestreo y anlisis qumicos, fsicos, biolgicos,
mecnicos y otros que permitan monitorear en forma estadsticamente vlida los
efluentes o residuos lquidos y slidos. Las emisiones gaseosas, los ruidos y otros
que pueda generar su actividad, en cada uno de sus procesos. Los programas de
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seguimiento y control debern ser permanentes y mantenerse actualizados,
consignndose en ellos la informacin referida al tipo y volumen de los efluentes o
residuos, y las concentraciones de las sustancias contenidas en stos.
e Llevar un registro de los muestreos peridicos realizados y sus respectivos anlisis.
Antes y despus del uso de aguas por plantas industriales o instalaciones fabriles,
cuando su utilizacin provenga de cuerpos de agua que contengan sustancias
contaminantes que se encuentren por encima de los patrones ambientales
establecidos.
f Los registros deben contener informacin cuantitativa de los volmenes de
desechos slidos vertidos o almacenados, as como cualitativa, incluyendo mtodos
de tratamiento de los mismos.
g Contar con medios que controlen y minimicen la descarga de contaminantes que
afecten negativamente la calidad del aire, agua o suelo.
h Adoptar las medidas necesarias para disminuir y mitigar el impacto de las
actividades que realizan.
Estas medidas formarn parte normalmente del EIA o del PAMA del titular de operaciones
industriales manufactureras.
4
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Cuando se elabor el Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades

de la Industria Manufacturera, ya se vena discutiendo el proyecto de ley del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Por ello, este reglamento norma el
estudio de impacto ambiental en forma coherente con los elementos centrales que
posteriormente fueron plasmados en la ley del SEIA aprobada en el mes de abril del ao
2001.
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental

La ley de creacin del SEIA incorpora la obligacin de que todo proyecto de inversin pblico
y privado que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos
previamente a su ejecucin. La ley de creacin del SEIA establece la siguiente clasificacin
para los proyectos comprendidos dentro de su mbito de aplicacin:
Categora 1. Declaracin de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya ejecucin
no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.
Categora 11. Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Incluye los proyectos
cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos
pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente
aplicables.
Categora 111. Estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos proyectos
cuyas caractersticas, envergadura y relocalizacin, pueden producir impactos ambientales
negativos, cuantitativa o cualitativamente, y significativos. Requiriendo un anlisis profundo
para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo.
Pgina 45

De acuerdo a lo establecido por la ley de creacin del SEIA, esta norma entrar en vigencia
a la fecha de aprobacin de su reglamento. Mientras esto ltimo suceda, las normas
ambientales sobre EIA aplicables son las que han aprobado cada sector.
El Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria
Manufacturera establece que los titulares de la industria manufacturera deben presenta una
declaracin de impacto ambiental (DIA) o un estudio de impacto ambiental (EIA) como
requisito previo al inicio de nuevas operaciones o en aquellos casos de ampliacin,
diversificacin y relocalizacin de sus actividades.
En el caso de nuevas actividades o de relocalizacin es la propia empresa industrial la que
debe determinar si su proyecto debe ser evaluado a travs de una DIA o de un EIA, sin
perjuicio de que durante la etapa de revisin, la autoridad corrija fundamentadamente la
categora propuesta por el titular del proyecto.
El artculo 14 del reglamento establece un listado de riesgos, que debe ser utilizado para
evaluar los riesgos de un proyecto de inversin en el sector industrial manufacturero y
determinar si una empresa debe estar sujeta a una DIA o al EIA, por la magnitud de sus
impactos o la sensibilidad del lugar donde se van a realizar sus operaciones. Al respecto. Es
oportuno sealar que ya se aprob una matriz de riesgos, para complementar la aplicacin
de los criterios de riesgo establecidos en el artculo 14.
a
Contenido del EIA
Todo EIA del sector deber contener por lo menos los siguientes elementos:
Descripcin tcnica del proyecto o actividad.
Descripcin pormenorizada del entorno fsico-qumico, biolgico, social, econmico,
y los potenciales riegos naturales donde se desarrollar el proyecto.
Identificacin de los efectos, caractersticas o circunstancias previstos en el artculo
14 que dan origen a la necesidad de efectuar el EIA.
Descripcin de las consultas efectuadas a las poblaciones o comunidades afectadas
y sus opiniones sobre el proyecto, precisando la informacin que se les haya
proporcionado para esos efectos.
Una prediccin y evaluacin de los impactos ambientales directos o indirectos del
proyecto o actividad; incluidas las eventuales situaciones de riesgo, bajo distintas
matrices, ponderando cada una de ellas y proponiendo y evaluando alternativas.
Un reporte sobre los planes de prevencin a adoptarse y que se encuentren
destinados a reducir la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que
ingresan al sistema o infraestructura de disposicin de residuos o que se viertan o
emitan al ambiente.
Un plan de manejo ambiental del proyecto o actividad. que incluir los planes de
contingencia: las medidas de prevencin de la contaminacin que se adoptarn para
disminuir, mitigar o eliminar los efectos adversos del proyecto o actividad; las
medidas de control de la contaminacin destinadas a reducir las emisiones y
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vertimientos de sustancias contaminantes a fin de cumplir con los patrones
ambientales; las acciones correctivas en caso de daos ambientales; y un plan de
vigilancia y seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan origen al
EIA.
Una descripcin del cumplimiento del marco legal ambiental aplicable.
Resumen ejecutivo del proyecto.
Por su parte, el reglamento establece que en los EIA, as como en las DIA y los PAMA,
deben establecerse normas y metas cuantificables susceptibles de ser supervisadas por la
autoridad competente o por las auditoras ambientales que el sector designe para este efecto.
b
Aprobacin del EIA
El EIA deber presentarse para su revisin y aprobacin, ante la Direccin de Medio

Ambiente de Industria en 3 ejemplares, debidamente suscritos por un consultor ambiental y
por el titular de la actividad. El Ministerio de la Produccin cuenta con un plazo de 90 das
desde que recibe el EIA para su revisin a efectos de decidir si aprueba, rechaza o
eventualmente condiciona la aprobacin del EIA al cumplimiento de algn ajuste en el
documento, el cual deber efectuarse dentro de los plazos que se seale. De no emitirse la
resolucin de aprobacin o comunicacin alguna que exprese o fundamente (de forma
sustentada) suspenda o prorrogue el plazo, de acuerdo a lo establecido por el artculo 34 de
la Ley de Procedimiento Administrativo General, se tendr por rechazado el EIA.
Es conveniente resaltar que el reglamento de proteccin ambiental autoriza a contratar a
terceros, personas naturales o jurdicas que cuenten con la debida experiencia, calificacin y
especializacin o a los auditores ambientales, para la revisin y evaluacin de los EIA, las
DIA y los PAMA del sector. Esto sin embargo, no menoscaba las facultades resolutivas de la
autoridad para aprobar o desaprobar el instrumento presentado por el titular del proyecto.
4
DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
La declaracin de impacto ambiental (DIA) se presentar para aquellos proyectos o

actividades cuyos riesgos ambientales no sean considerados como significativos, en funcin
a los entornos establecidos en el artculo 14 del Reglamento de Proteccin Ambiental para el
Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera. El titular de la actividad de industria
manufacturera deber presentar la DIA en el formato aprobado mediante Resolucin
Ministerial N" 116-2000-ITINCUDM.
La DIA contendr una descripcin del proyecto, las caractersticas del entorno, los impactos
fsico-qumicos, biolgicos, econmicos y sociales previsibles y las medidas para prevenir y
mitigar los impactos adversos y reparar los daos causados. No obstante, cabe resaltar que
en base a sus atribuciones como autoridad ambiental competente. El sector puede requerir
al titular de la actividad industrial manufacturera que ha presentado una DIA, la ampliacin
de sta o de ser necesaria la presentacin de un EIA.
La DIA se presenta ante la Direccin de Medio Ambiente de Industria en 3 ejemplares,
debidamente suscritos por un consultor ambiental y por el titular de la actividad. El Ministerio
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de la Produccin cuenta con un plazo de 90 das desde que recibe la DIA para su revisin a
efectos de decidir si aprueba, rechaza0 eventualmente condiciona la aprobacin del DIA al
cumplimiento de algn ajuste en el documento, el cual se efectuar dentro de los plazos que
seale dicho ministerio. De no emitirse ninguna resolucin en ese sentido o comunicacin
alguna que exprese o fundamente (de forma sustentada) suspenda o prorrogue el plazo de
acuerdo a lo establecido por el artculo 34 de la Ley de Procedimiento Administrativo
General, se tendr por rechazado el DIA.
5
DIAGNOSTICO AMBIENTAL PRELIMINAR
Las empresas que venan operando a la fecha de publicacin del Reglamento de Proteccin
Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera. Y las que operen
a la fecha de publicacin de nuevas normas que contengan obligaciones ambientales, deben
ajustarse a las nuevas disposiciones e iniciar un proceso de adecuacin ambiental, si
corresponde, en funcin de su propio desempeo ambiental.
Para ello, a requerimiento de la autoridad, una empresa deber realizar el diagnstico
ambiental preliminar (DAP), a fin de evaluar el estado actual de sus operaciones y
determinar si requiere o no llevar a cabo un proceso de adecuacin ambiental, o en otras
palabras, si debe presentar o no un PAMA. De esta manera, de acuerdo a los resultados del
DAP, se le podr requerir a una empresa la presentacin del PAMA. Si est generando
riesgos ambientales significativos. El DAP est basado en los resultados del programa de
monitoreo realizado por la empresa y otras fuentes de informacin disponibles. Debe incluir
la identificacin de los problemas y efectos del deterioro ambiental y sus posibles
alternativas de solucin, priorizando la aplicacin de medidas de prevencin de la
contaminacin para reducir y10 eliminar la toxicidad/volumen de las fuentes de emisin de
contaminantes. El monitoreo se lleva a cabo de acuerdo a los plazos, la frecuencia y las
condiciones establecidas en los protocolos de monitoreo y, especficamente para el caso de
la empresa, por el sector.
El DAP se presenta ante la Direccin de Medio Ambiente de Industria en 3 ejemplares,
debidamente suscritos por un consultor ambiental y por el titular de la actividad. El Ministerio
de la Produccin cuenta con un plazo de 90 das desde que recibe el DAP para su revisin,
otorgndosele al titular un plazo de 30dias para el levantamiento de las observaciones.
El programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) es exigible a las empresas que
tengan actividades en curso a la fecha dc promulgacin de normas que contengan
obligaciones ambientales que impliquen una adecuacin. Los PAMA contienen las acciones,
polticas e inversiones necesarias para reducir y controlar la generacin de residuos,
prevenir la contaminacin ambiental y cumplir con los patrones ambientales establecidos por
el sector.
El PAMA implica la previa presentacin del DAP y se sustenta en los resultados de ste.
Debe ser compatible con el DAP y, como se ha sealado, ser exigible al titular del proyecto
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si de acuerdo a los resultados del DAP, se determina que las operaciones de la empresa
generan riesgos ambientales significativos.
Hasta la fecha, se ha priorizado 4 subsectores: cerveza, papel, curtiembre y cemento, por lo
que las empresas que se encuentren dentro de esos subsectores se encuentran obligadas a
la presentacin y ejecucin del PAMA.
A Contenido del PAMA
El PAMA contendr:
a
b
c
d
e
Una definicin de los procesos tecnolgicos que permitan la ejecucin de programas de

prevencin de la contaminacin.
Las acciones e inversiones necesarias destinadas a lograr prioritariamente la reduccin
en la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan al sistema o
infraestructura de disposicin de residuos o que se viertan o emitan al ambiente.
Realizar acciones de reciclaje o reutilizacin de desechos para reducir los niveles de
acumulacin de estos.
Reducir o eliminar las emisiones y vertimientos para poder cumplir con los patrones
ambientales establecidos por la autoridad competente.
Las acciones destinadas a la rehabilitacin y restauracin de las reas o zonas
afectadas por la actividad.
El sector fijar los plazos de ejecucin del PAMA en funcin a las caractersticas distintivas
de cada subsector industrial, plazo que no exceder de 5 aos contados a partir de la
aprobacin del PAMA. En aquellos casos en los cuales los PAMA contengan acciones
destinadas a promover mtodos de prevencin de la contaminacin y respondan a los
objetivos de proteccin ambiental contenidos en las guas de manejo ambiental, se podr
extender el plazo de adecuacin por un plazo de hasta 2 aos.
B Aprobacin del PAMA
El titular de la actividad de la industria manufacturera presentar ante la Direccin de Medio
Ambiente de Industria 3 ejemplares del PAMA suscritos por un consultor ambiental y por el
titular de la actividad.
La Direccin de Medio Ambiente de Industria cuenta con un plazo que no exceder de 120
das para aprobar u objetar el PAMA. En el caso de que se condicione su aprobacin al
cumplimiento de ciertas condiciones, se cuenta con un plazo mximo de 60 das para
regularizarlo, bajo apercibimiento de tenerse por desaprobado. De no existir notificacin o
pronunciamiento de la Direccin de Medio Ambiente de Industria dentro del plazo indicado,
de acuerdo a lo establecido por el artculo 34.1 de la Ley de Procedimiento Administrativo
General, se dar por denegado el PAMA.
6
INFORME AMBIENTAL
Todas las empresas del sector estn sujetas a la obligacin de presentar un informe
ambiental a solicitud de ste, a fin de proveer a la autoridad de informacin relativa a las
emisiones o residuos que estn vertiendo al ambiente como consecuencia de sus
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actividades y sobre el propio cumplimiento de las obligaciones derivadas de su DIA: EIA o
PAMA aprobado. No obstante, debe tenerse en cuenta que la Direccin de Medio Ambiente
de Industria podr exigir la presentacin del informe ambiental a una empresa determinada
en los casos en los cuales se interponga una denuncia contra ella.
La presentacin del informe ambiental debe realizarse en los plazos y bajo el formato
establecido por la Direccin de Medio Ambiente de Industria, de acuerdo a la Resolucin
Ministerial N" 108-99-ITINCIIDM.
7
PARTICIPACIN CIUDADANA
A Mecanismos de participacin
La Gua de Participacin Ciudadana establece los siguientes mecanismos de participacin
ciudadana:
Acceso a la informacin.
Audiencia pblica.
Campaas de difusin y generacin de conciencia ambiental.
Comisiones, talleres, grupos o subgrupos de trabajo.
Consultas.
Entrevistas.
Encuestas.
Buzones de opinin.
Fortalecimiento de terceros como interlocutores.
Publicidad de informes.
Resolucin de conflictos a travs de medios no convencionales
B Participacin ciudadana en la DIA

Para el caso de la DIA, se establece que el sector publicar en el diario oficial El Peruano,
durante la primera semana de cada mes, una lista de las empresas que presentaron una
DIA, otorgndoles un plazo de 20 das calendario a partir de la fecha de la publicacin, a fin
de que las personas interesadas tomen conocimiento de ella y de no encontrarse de
acuerdo, puedan impugnar la resolucin; de lo contrario, quedar consentida y firme. En todo
caso, cualquier persona podr acercarse al Ministerio de la Produccin a solicitar la DIA y as
podr tomar conocimiento de su contenido.
C Participacin ciudadana en el EIA
En el caso del EIA, se ha establecido que la poblacin debe ser consultada desde la propia
elaboracin de este instrumento, para lo cual la empresa debe establecer un plan de
planificacin ciudadana, en el cual puede incluir el uso de diversos mecanismos como las
encuestas, entrevistas, talleres de consultas o mesas de trabajo, entre otros.
Adicionalmente a la participacin de la poblacin en la etapa de elaboracin del EIA, se ha
considerado que el Ministerio de la Produccin podr convocar a una audiencia pblica
previa a la aprobacin del proyecto. La audiencia podr realizarse en la ciudad de Lima
como en otras ciudades del pas, en particular, en aquellas que estn ms prximas al lugar
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de ejecucin del proyecto. La audiencia pblica se realizara en un plazo no menor al de 20
das calendario previos a la fecha lmite para la aprobacin del EIA, para lo cual la
convocatoria se realizar en el diario oficial El Peruano y en uno de circulacin oficial o de
mayor circulacin en la zona donde se realizar la audiencia. En la convocatoria a la
audiencia se sealar los temas a tratar, la fecha y lugar de realizacin, quienes se
encuentran a cargo de su organizacin y otros aspectos relacionados con su desarrollo.
En aquellos casos en que se considere que no se amerita la realizacin de la audiencia
pblica, el Ministerio de la Produccin publicar en el diario oficial El Peruano durante la
primera semana de cada mes, una lista de las empresas que presentaron un EIA que no
estar sujeto a la realizacin de una audiencia pblica, otorgando un plazo de 20 das
calendario a partir de la fecha de la publicacin, para que las personas interesadas tomen
conocimiento del EIA y de no encontrarse de acuerdo, puedan impugnar la resolucin que lo
aprob; de lo contrario, esta quedar consentida y firme. En todo caso, cualquier persona
podr acercarse al Ministerio de la Produccin a solicitar el EIA y as acceder a su contenido.
D Participacin ciudadana con el PAMA
En el caso del PAMA, se ha establecido que se debe publicar un anuncio dando cuenta del
inicio del DAP en el diario oficial El Peruano y en uno de mayor circulacin de la localidad en
donde se realizan las actividades de la empresa. Asimismo, sta debe publicar avisos en las
paredes externas de sus instalaciones, en donde deber indicar los plazos del monitoreo y
de la entrega el DAP al Ministerio de la Produccin, las etapas que se desarrollarn, los
mecanismos de participacin ciudadana dispuestos y el nombre del representante de la
empresa que puede absolver las inquietudes de los interesados, para participar en el
proceso de elaboracin del DAP y de aprobacin del PAMA.
Asimismo, la poblacin podr participar en la definicin y ejecucin del programa de
monitoreo que forma parte del DAP, para lo cual es conveniente que la empresa designe un
representante que pueda brindar informacin permanente a quienes la requieran.
Adems, podr participar en la determinacin de los compromisos que asumir la empresa
para la adecuacin de sus operaciones y la recuperacin de las reas degradas.
Finalmente tambin podr participar en la aprobacin del PAMA, para lo cual Ministerio de la
Produccin podr convocar a una audiencia pblica, bajo los mismos criterios que en el caso
de la audiencia pblica para la aprobacin del EIA. En el caso de que no se amerite la
realizacin de una audiencia pblica, entonces durante la primera semana de cada mes el
Ministerio de la Produccin publicar en el diario oficial El Peruano una lista de las empresas
que presentaron un PAMA, bajo los mismos criterios establecidos para la DIA y el EIA.
Los lineamientos para el sistema de consultora y auditora ambientales han establecido
como criterios para el Registro de Auditoras Ambientales los siguientes:
a
Contar con un nico registro a nivel nacional de auditoras ambientales para el sector
industrial.
Pgina 51

b
c
d
e
f
g
h
Las direcciones regionales de industria del Ministerio de la Produccin podrn canalizar

las solicitudes de registro de empresas que se encuentran en su respectiva regin;
asimismo, sern stas quienes se encargarn de hacer el seguimiento del trmite de las
solicitudes, hasta su aprobacin o desaprobacin.
No podrn acceder al Registro de Auditoras Ambientales las entidades que hayan sido
registradas como consultoras ambientales.
Para poder ser calificadas como auditoras ambientales, las empresas debern contar
con la informacin necesaria que permita demostrar que poseen una slida organizacin
e infraestructura adecuada.
Para poder ser calificadas como auditoras ambientales, las empresas debern contar
con un medio que permita demostrar que poseen la capacidad tcnica adecuada.
Contar con una metodologa de evaluacin de las solicitudes de inscripcin, de manera
que stas puedan efectuarse eficazmente y dentro del plazo fijado.
Permitir una modalidad de control de las contrataciones y retribuciones por los servicios
prestados por las empresas de auditora ambiental.
La Direccin de Medio Ambiente de Industria definir los procedimientos de aprobacin y
control 4irecto o a travs de terceros- de la calidad del trabajo de las empresas de
auditora ambiental.
Contar con un mecanismo que incentive a las auditoras ambientales a trabajar
correctamente teniendo en consideracin los aspectos tcnico-normativos.
Se ha previsto la posibilidad de que el Ministerio de la Produccin encargue a los auditores

ambientales la revisin y evaluacin de las DIA; los EIA o PAMA, para lo cual establecer los
mecanismos necesarios que permitan atender el pago de los servicios que se contrate.
Asimismo, podr encargarles la evaluacin tcnica de la capacidad de las empresas inscritas
en el Registro de Consultores Ambientales.
5
INFRACCIONES Y SANCIONES
En el 2001, se aprob el rgimen de sanciones e incentivos del Reglamento de Proteccin

Ambiental para el Desarrollo de Actividades en la Industria Manufacturera, en el cual se
establecen los incentivos y las sanciones que pueden ser aplicables a una empresa que
realiza actividades industriales.
El rgimen establece que le corresponde a la Direccin de Medio Ambiente de Industria
propiciar el establecimiento y la aplicacin de los incentivos pertinentes, y en su caso,
disponer el cumplimiento de medidas de seguridad y aplicar sanciones por infracciones a las
regulaciones ambientales del sector.
A Conductas que constituyen infracciones
Tanto el Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la
Industria Manufacturera, como su rgimen de incentivos y sanciones, sealan que
las siguientes conductas constituyen infracciones:
Llevar un registro de monitoreo incompleto o incorrecto. Incumplimiento de los
lmites mximos permisibles. Uso ilegal de productos o insumos contaminantes o
peligrosos que estn restringidos o prohibidos.
Pgina 52

No presentar o presentar en forma extempornea o incompleta los informes o
reportes ambientales o la informacin adicional solicitados por la autoridad
competente.
Incumplimiento de los plazos, metas, medidas tcnicas, de gestin o inversin.
dispuestos para la adecuacin ambiental.
Obstaculizar las acciones de control y fiscalizacin dispuestas por la autoridad del
sector.
Impedir, obstaculizar o incumplir las medidas de seguridad o de remediacin
dispuestas por la autoridad competente.
No presentar el PAMA dentro de los plazos establecidos por el sector.
Incumplimiento de las obligaciones contenidas en el EIA o PAMA.
Incumplimiento de las disposiciones sealadas en el CMA. Otros incumplimientos al
reglamento, al presente rgimen, otras disposiciones legales complementarias as
como aquellas disposiciones dictadas por la autoridad ambiental competente sobre
conservacin del ambiente.
B Sanciones y medidas correctivas
Aquellas personas naturales o jurdicas, tanto del sector pblico como del privado, que
realicen actividad industrial manufacturera e infrinjan las disposiciones establecidas en el
reglamento, el rgimen y en todas las disposiciones reglamentarias sobre la materia, se
harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a una o ms de las L. sanciones o
medidas siguientes:
a. Sanciones correctivas:
Amonestacin.
Multa.
Prohibicin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
Suspensin o cancelacin del permiso, concesin o cualquier otra autorizacin
sectorial. segn sea el caso.
Clausura parcial o total. temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se
lleva a cabo la actividad que ha generado la infraccin.
Decomiso de los objetos, instrumentos o artefactos empleados para la comisin de
la infraccin.
Seguimiento de cursos de capacitacin y educacin ambiental obligatorios para los
gerentes y directores de las empresas infractoras, cuyo costo es asumido por el
infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable.
Adopcin de medidas de mitigacin o eliminacin del riesgo o dao.
Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental
sectorial.
Inicio del proceso de adecuacin conforme a los instrumentos ambientales
establecidos en el reglamento.
Las sanciones sern publicadas en el diario oficial El Peruano y en otro de mayor
circulacin o que tenga el carcter de diario oficial en el lugar donde se realicen las
actividades industriales manufactureras de la empresa sancionada. Asimismo, las
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empresas sancionadas sern inscritas en el registro de infractores a las normas de
proteccin ambiental que llevar la Direccin de Medio Ambiente de Industria y que
ser de libre acceso al pblico.
C
Medidas de remediacin y de seguridad
Sin perjuicio de imponer cualquiera de las sanciones y medidas correctivas, el Ministerio de

la Produccin podr obligar al titular de la actividad o al responsable del dao a reponer las
cosas al estado anterior a su ocurrencia. Asimismo, en caso de que la matriz de riesgo o
cualquier otro instrumento o dispositivo aprobado por el sector, estableciera la existencia de
graves riesgos para la salud de las personas o el ambiente, la autoridad competente podr
imponer en cualquier etapa del proceso Idas siguientes medidas de seguridad:
Aislamiento de reas o parte de instalaciones.
Suspensin parcial o total de actividades o procedimientos.
Retencin de los objetos, instrumentos o artefactos empleados para la comisin de
aquellas acciones u omisiones que originan el grave riesgo.
Alerta a travs de medios de difusin masiva.
De acuerdo a lo establecido por el Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo
de Actividades de la Industria Manufacturera y su respectivo rgimen de sanciones e
incentivos, los incentivos son otorgados para estimular y promover el cumplimiento de los
objetivos de prevencin en la gestin ambiental de la industria manufacturera, as como la
implementacin de tcnicas y procesos destinados a reducir yio prevenir la contaminacin
ambiental por encima de las exigencias establecidas por la normatividad sectorial o la
autoridad competente.
Son incentivos, los siguientes:
Reduccin en el pago de tasas administrativas.
Requerimientos menos frecuentes de auditoras.
Excepcin a requisitos regulatorios, conforme lo determine la autoridad competente.
Difusin de experiencias exitosas.
Otorgamiento de premios pblicos.
Certificacin de buen desempeo ambiental.
Ampliacin del plazo de adecuacin sealado para la ejecucin del PAMA. Por un
plazo no mayor a 2 aos.
Ampliacin de la periodicidad de las auditoras regulares.
Elaboracin y difusin de un listado de empresas que muestren mejor desempeo
ambiental
Los criterios que se debern evaluar a fin de determinar los incentivos son los siguientes:
Novedad y replicabilidad de la medida tcnica o proceso.

Daos y perjuicios evitados o que puedan evitarse.
Beneficios obtenidos en favor de la sociedad y/o del ambiente.
Desempeo ambiental en relacin a empresas similares del subsector.
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2. LEGISLACIN DE RECURSOS NATURALES
La Constitucin Poltica de 1993 dispone que los recursos naturales renovables y no renovables
sean patrimonio de la Nacin. Siendo el Estado soberano en su aprovechamiento. De esta
manera se dispone que los recursos naturales son de todos los habitantes del pas y
corresponde al Estado regular su buen uso y aprovechamiento por los particulares mediante las
modalidades previstas tanto en la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales como en la legislacin sectorial respectiva.
En este contexto, la concesin aparece como la modalidad ms importante aunque no la nicaa travs de la cual pueden aprovecharse los recursos naturales. Cualquiera sea la modalidad
utilizada para el otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales, el Estado siempre
conserva su propiedad. La propiedad sobre los frutos y productos tambin recae sobre el Estado
hasta el momento en que stos sean otorgados legalmente a los particulares.
2.1.
BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per, 1993.1
Ley N" 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, pub. 26/06/97.
Ley N" 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica, pub. 16/07/1997.2
Ley N" 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, pub. 16/07/2000.
i.
2.2.
LOS RECURSOS NATURALES
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES
El aprovechamiento de los recursos naturales se otorga a los particulares mediante las

modalidades especficas contenidas en la legislacin de cada sector. Las modalidades de
aprovechamiento pueden ser diversas, entre ellas tenemos: las concesiones, las licencias, las
autorizaciones, los permisos, entre otras.
Las concesiones otorgan a su titular el derecho exclusivo de uso y disfrute del recurso natural
concedido, y adicionalmente, la propiedad de los frutos y productos derivados de ellos. En tal
sentido, el titular de la concesin no tiene derechos de propiedad sobre los recursos naturales
sino simplemente tiene el derecho de usar y disfrutar de los recursos naturales que son objeto de
la concesin.
Se entiende adems, que las concesiones son irrevocables, en tanto su titular cumpla las
obligaciones que la legislacin especial exija para mantener su vigencia, y se otorgan a plazo fijo
o indefinido.
Adicionalmente, la legislacin dispone que las concesiones sean bienes incorporales
registrables, pudiendo ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin conforme a las
leyes especiales. El tercer adquirente de una concesin deber sujetare a las condiciones en
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que la concesin fue otorgada originariamente. La concesin, su disposicin y la constitucin de
derechos reales sobre ella se deben inscribir en el registro correspondiente.
As mismo, se ha establecido que las licencias, autorizaciones, permisos; contratos de accesos,
contratos de explotaciones y otras modalidades de otorgamiento de derechos sobre recursos
naturales contenidos en las especiales tienen los mismos alcances que la figura de la concesin,
en lo que le sea aplicable.
De otro lado, para el aprovechamiento de los recursos naturales, la legislacin exige un
"aprovechamiento sostenible". El aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los
recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de reproduccin y evitando su
sobreexplotacin y reponindolos cualitativa y cuantitativamente, cuando ello sea posible. En el
caso especfico de los recursos naturales no renovables (como por ejemplo, los minerales e
hidrocarburos), el aprovechamiento debe considerar una explotacin eficiente de los mismos,
evitando o reduciendo el impacto negativo sobre los recursos del entorno y sobre el ambiente el
general.
De esta manera el aprovechamiento de los recursos naturales por parte de los particulares est
sujeto a ciertas condiciones, que entre otros, incluyen los siguientes aspectos:
Utilizar el recurso natural de acuerdo al ttulo del derecho conferido y para los fines que
fue otorgado, garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos.
Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial de cada sector.
Cumplir con los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y los planes de
manejo de los recursos naturales establecidos por la legislacin sobre la materia.
Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo a las modalidades
establecidas en las regulaciones sectoriales.
Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas de cada
sector.
As mismo, la legislacin vigente contempla una serie de lmites al otorgamiento y

aprovechamiento de los recursos naturales. As, dispone que para el otorgamiento de los
derechos de aprovechamiento sobre recursos naturales, el Estado debe observar las siguientes
consideraciones:
Debe realizarse de manera sostenible.
Debe realizarse en armona con el inters de la nacin y el bien comn.
Dentro de los lmites y principios establecidos en la legislacin sobre la materia.
De esta manera, el Estado debe regir su actuacin principalmente bajo los principios de
sustentabilidad, el inters de la nacin y el bien comn.
Las comunidades campesinas y nativas cuentan con un rgimen especial para el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales encontrados dentro de 5us territorios y en sus
alrededores.
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La legislacin nacional contempla que para satisfacer sus necesidades de subsistencia y de usos
rituales, las comunidades campesinas y nativas pueden aprovechar libremente los recursos
naturales que se encuentran en el entorno adyacente a sus tierras, salvo que existan en dichos
territorios derechos exclusivos o excluyentes de terceros o reserva del Estado.
Adicionalmente, establece que las comunidades campesinas y nativas tienen preferencia en el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de sus tierras tituladas, salvo expresa
reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros.
Los titulares del aprovechamiento de los recursos naturales deben manejar de manera racional
los recursos naturales considerando para ello la capacidad de renovacin del recurso, evitando
su sobreexplotacin y reponindolos cualitativa y cuantitativamente en los casos que
corresponda.
Las causales de caducidad de los derechos concedidos para el aprovechamiento de los recursos
naturales estn contenidas en las leyes especiales de cada sector. En el caso de los recursos
forestales, por ejemplo, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre considera como causales de
caducidad de los derechos de aprovechamiento el incumplimiento de las condiciones del
contrato de concesin, permiso o autorizacin.
La caducidad implica que el Estado recupera los derechos otorgados al particular desde el
momento de la inscripcin de la cancelacin del ttulo. La declaracin de caducidad no libera al
titular del derecho de aprovechamiento de la responsabilidad administrativa, civil o penal que
hubiera al lugar por el aprovechamiento que realiz sobre el recurso concedido.
ii. INVENTARIO Y VALORACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
Estado tiene la obligacin de realizar los inventarios y la valorizacin de los recursos naturales
renovables y no renovables, as como de los servicios ambientales que dichos recursos prestan.
La informacin obtenida en la elaboracin de los inventarios y su valorizacin as como su
actualizacin peridica, es centralizada por el organismo competente.
Por su parte, la Ley sobre Ia Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica dispone que cada sector en forma coordinada elabore y actualiza peridicamente el
inventario y valoracin de los componentes de la diversidad biolgica de su competencia.
En el caso de los recursos forestales y de fauna silvestre la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
dispone que corresponda al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) elaborar y
actualizar peridicamente el inventario y valoracin de la diversidad biolgica forestal y de fauna
silvestre en todo el territorio nacional.
iii.
TEMAS ACTUALES EN DEBATE
Una de las tareas pendientes en lo que respecta al aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales es el ordenamiento ambiental y territorial del pas. En muchos casos, gran parte de los
problemas de superposicin de derechos y conflictos territoriales se originan por no contar en el
Pgina 57

mbito local, regional y nacional con planes de ordenamiento que racionalicen el uso del espacio
y de los recursos disponibles.
Por otro lado, la excesiva concentracin de roles y responsabilidades estancos a nivel sectorial y
sobre cada uno de los diferentes recursos naturales (en relacin a los recursos que se
concesionan; las modalidades de aprovechamiento; la asignacin de derechos; la actuacin
como autoridad ambiental; la supervisin; la resolucin de conflictos, etc.), plantea un reto en
cuanto a su conveniencia y pertinencia en un contexto donde se pretende promover la iniciativa
privada. En este sentido, podra plantearse la necesidad de constituir una entidad pblica
especializada en materia de concesiones de recursos naturales en general (independiente de
cada sector y dependiente del PCM), en contraposicin al rol supervisor y fiscalizador que podra
estar a cargo de cada uno de los sectores.
En la legislacin nacional se presenta tambin un uso equvoco y variado, explcito e implcito, de
los diversos instrumentos para acceder y usar recursos naturales (concesin, autorizacin,
licencia, permiso), no existiendo un deslinde adecuado entre cada una de estas figuras. Esto
implica la necesidad de trabajar con miras a establecer y precisar criterios claros y delimitativos
en cada uno de los sectores competentes. Para superar este desafo se necesita urgentemente
establecer criterios unvocos y consensuados.
En lo que respecta a los conflictos entre las actividades productivas y extractivas con las
comunidades campesinas y nativas, stos se irn incrementando conforme se consolide un
modelo econmico basado en la liberalizacin de los mercados y la extraccin y procesamiento
de recursos naturales en general. La afectacin de los derechos territoriales ancestrales es un
hecho evidente y un problema que deber ser resuelto a partir de mecanismo efectivo de
consulta y participacin en los proyectos de inversin y mediante el uso de instrumentos de
gestin (estudios de impacto ambiental) efectivos y que incorporen la variable cultural y social en
su anlisis. En este campo se presenta un espacio muy interesante para desarrollar polticas
pblicas y normas que conjuguen el inters nacional con los legtimos intereses de las
poblaciones indgenas del pas, en cuanto al respeto de la integridad de sus territorios y los
recursos que en ellos se encuentran.
2.3.
DIVERSIDAD BIOLOGICA
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) define a la diversidad biolgica (o

biodiversidad) como la variabilidad entre los organismos vivos incluyendo, entre otros, los
ecosistemas terrestres, marinos y dems ecosistemas acuticos, y los complejos ecolgicos de
los que forman parte. La diversidad biolgica tambin incluye la variabilidad que se produce en y
entre las especies y los ecosistemas. En trminos sencillos, puede entenderse a la diversidad
biolgica en funcin de sus componentes o niveles conceptuales: diversidad de ecosistemas,
diversidad de especies y diversidad gentica.
La diversidad biolgica se concentra en ciertas regiones del mundo y en los pases denominados
"megadiversos". Por cuestiones geogrficas, ecolgicas y climticas, pases como India, China.
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Brasil. Mxico, Per, Indonesia, Australia. Colombia, Ecuador, Venezuela. Madagascar. EEUU de
Norteamrica, entre otros, albergan en sus territorios las ms altas concentraciones de
ecosistemas, especies y diversidad a nivel de genes. A ello habra que aadir ciertos
ecosistemas marinos y coralinos donde tambin se presentan niveles altos de diversidad
biolgica.
El Per concentra en su territorio un gran patrimonio natural y una riqueza biolgica reconocida
pero cuyas dimensiones reales hasta el momento han sido difciles dc determinar.
Segn datos aportados por la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per (ENDBP),
el pas concentra 84 zonas de vida y 1 I ecoregiones naturales, registrando adems una gran
diversidad de flora con aproximadamente unas 25,000 especies (10% del total mundial) de las
cuales un 30% son endmicas. Es el quinto pas en el mundo en nmero de especies, primero
en nmero de especies de plantas de propiedades conocidas y utilizadas por la poblacin (4,400
especies) y primero en especies domesticadas nativas (128 especies).
En cuanto a la fauna, el Per es el primero en peces (cerca de 2,000 especies de aguas marinas
y continentales, 10% del total mundial); el segundo en aves (1,736 especies): el tercero en
anfibios (332 especies): el tercero en mamferos (460 especies) y el quinto en reptiles (365
especies). El Per es uno de los pases ms importantes en especies endmicas con al menos
6,288 de las que 5,528 pertenecen a la flora y 760 a la fauna.
En comparacin con el resto de los pases megadiversos. El Per desempea un papel 9
protagnico tal y como se extrae del cuadro de la pgina siguiente, elaborado con datos de 1997.
En el caso del Per y algunos de los dems pases megadiversos esta diversidad coincide a su
vez con la presencia de una importante diversidad cultural y de comunidades indgenas que
durante siglos, han jugado un rol preponderante en mantener y conservar la diversidad biolgica.
En los ltimos aos se ha hecho evidente el reconocimiento a estas comunidades y la necesidad
de establecer mecanismos (a nivel de polticas y de normas) para proteger sus conocimientos,
innovaciones y prcticas asociadas a la biodiversidad que estn en la base de estos esfuerzos
por conservar ecosistemas y especies alrededor del mundo.
i. LA CONSERVACIN Y EL USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD
En principio, merece la pena destacar que el tratamiento integral que el CDB pretende promover
en la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes no
ha tenido un pleno reflejo en la gestin de la diversidad biolgica en el Per. La legislacin
nacional sobre conservacin de la diversidad biolgica propugna el manejo ecosistmico como
principio rector de la poltica nacional en la materia, indicando con ello la necesidad de promover
el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de forma integral, es decir, aportando
una estrategia para la gestin integrada de tierras, aguas y recursos vivos. Sin embargo, dichas
cuestiones no han sido recogidas plenamente a la hora de definir las competencias sobre la
gestin de la biodiversidad en el pas, entre otros aspectos.
Pgina 59

El manejo de la conservacin de la biodiversidad tiene, en nuestro pas, un carcter sectorial al
incluirse como competencias correspondientes a cada autoridad sectorial todas las relacionadas
con la conservacin de la biodiversidad en su rea especfica de actuacin.
As, el Viceministerio de Pesquera del Ministerio de la Produccin, por ejemplo, se constituye en
la autoridad ambiental responsable de la conservacin y el uso sostenible de las especies,
recursos genticos y ecosistemas ubicados en su mbito competencia especfico. A pesar de
que, en la actualidad, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), se constituye en la entidad
responsable de coordinar la actuacin de los distintos sectores en esta materia, sera deseable
que el espritu que promueve el CDB, de otorgar un tratamiento ms integrador y totalizador a la
conservacin de la biodiversidad, se viera reflejado en una gestin menos "compartimentalizada"
o sectorial de la conservacin de la biodiversidad a nivel nacional.
El Reglamento de Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica, define a su vez el mbito material al definir la diversidad biolgica y sus componentes
como los recursos estratgicos para el desarrollo del pas, que deben utilizarse equilibrando las
necesidades de conservacin con consideraciones sobre inversin y promocin de la actividad
privada.
El Estado se declara soberano en la adopcin de las medidas que sean necesarias para la
conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad. En materia de planificacin estratgica,
el Estado es competente, a travs del CONAM, para la elaboracin de la ENDBP, que se
constituye en el instrumento integrador de las prioridades nacionales, las acciones y medidas
para la gestin de sus componentes, y cuya vigencia ser por un perodo mnimo de cinco aos.
Asimismo, es competencia estatal la elaboracin de un inventario y la valorizacin de los
componentes de la diversidad biolgica. A estos efectos, se encomienda tambin al CONAM la
elaboracin de un informe anual sobre el estado de la diversidad biolgica, y a las autoridades
sectoriales la realizacin de evaluaciones peridicas referentes al estado de la diversidad
biolgica respecto de la cual tienen competencia.
Se prev asimismo el establecimiento de mecanismos de conservacin in situ que garanticen la
conservacin de ecosistemas, especies y genes en su lugar de origen, como la declaracin de
reas naturales protegidas, el manejo regulado de otros ecosistemas naturales y la exigencia de
instrumentos de evaluacin de impactos y riesgos sobre la diversidad biolgica y sus
componentes. Con el objeto de mantener muestras representativas de los componentes de la
biodiversidad, la ley contempla tambin la creacin de mecanismos de conservacin ex situ
como herbarios, jardines botnicos y bancos de genes. El reglamento, a su vez, prev la
posibilidad de promover la repatriacin de informacin originada a partir del estudio de materiales
de origen peruano.
Se reconoce el derecho de las comunidades campesinas y nativas sobre su patrimonio cultural
constituido por sus conocimientos, innovaciones y prcticas asociados a la diversidad biolgica y
sobre la facultad de decidir respecto a su utilizacin. Se establece, adems, la obligacin del
Pgina 60

Estado de proteger dichos conocimientos y de establecer mecanismos para promover su
utilizacin con el consentimiento informado de dichas comunidades.
Por ltimo, corresponde al Estado la promocin de la investigacin cientfica y el intercambio de
informacin y personal tcnico, con la participacin del sector privado.
Se declara prioritaria, entre otras, la investigacin enfocada a la realizacin de inventarios; el
manejo de ecosistemas y especies de importancia econmica, cientfica, social o cultural; la
aplicacin industrial o medicinal de los recursos genticos y la restauracin de zonas
degradadas.
ii. PLANIFICACIN DE LA CONSERVA Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD
La ENDBP es "una visin estratgica compartida, consensual, y comprometida con el desarrollo
nacional, que orienta las acciones futuras para generar beneficios ecolgicos econmicos y
sociales para las presentes y futuras generaciones. Con ello el Per contribuir al mantenimiento
de los procesos ecolgicos y de la vida en la biosfera".
Son ocho las lneas estratgicas que vienen definidas en la ENDBP: conservar la diversidad
biolgica en el Per; integrar el uso sostenible de la diversidad biolgica en el manejo de
recursos naturales; establecer medidas especiales para la conservacin y restauracin de la
diversidad biolgica frente a procesos externos; promover la participacin y compromiso de la
sociedad peruana en la conservacin de la diversidad biolgica; mejorar el conocimiento sobre la
diversidad biolgica; perfeccionar los instrumentos para la gestin de la diversidad biolgica;
fortalecer la imagen del Per en el contexto internacional y la ejecucin de acciones inmediatas.
A modo de ejemplo, en el lineamiento referente a la conservacin de la diversidad biolgica en el
Per, se incluyen ocho objetivos estratgicos especficos: identificar y priorizar los componentes
de la diversidad biolgica y de los procesos que la amenazan; planificar con enfoque
ecosistmico; mejorar las tcnicas para la conservacin de la diversidad biolgica; conservacin
in situ; complementacin para la conservacin in situ; conservacin de especies y genes;
diversidad biolgica amenazada y conservacin ex situ.
2.4.
REAS NATURALES PROTEGIDAS
El Per es uno de los diez pases con mayor diversidad biolgica en el mundo,
correspondindole desempear un papel preponderante en la conservacin de sus recursos
naturales. Un mecanismo que permite la conservacin in situ de estos recursos es el
establecimiento de reas naturales protegidas.
Las reas naturales protegidas generan beneficios ambientales, sociales y econmicos de ndole
local y nacional, diversificando las posibilidades de uso de los espacios naturales protegidos sin
comprometer su fin fundamental de conservar la diversidad biolgica y sus recursos asociados,
como legados para las generaciones presentes y futuras.
Estos beneficios estn ntimamente ligados al desarrollo del pas y constituyen por la estrecha
relacin entre la diversidad biolgica y la satisfaccin de las necesidades bsicas Humanas un
Pgina 61

elemento sustancial de la seguridad integral de la nacin. De all que el Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) tenga especial trascendencia global y
otorgue particular responsabilidad a todos los peruanos.
Y es que la visin actual del SINANPE obliga a pensar en el largo plazo, y este se sustenta
necesariamente en el involucramiento activo de la sociedad civil y en las oportunidades que
ofrecen las reas naturales protegidas para impulsar los procesos de desarrollo regional y
nacional.
i. OBJETIVO DE CREACIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, dentro de reas

suficientemente extensas y representativas de cada una de las unidades ecolgicas del
pas.
Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas
fisiogrficas, en especial de aquellos que representen la diversidad nica y distintiva del
pas.
Evitar la extincin de especies de flora y fauna silvestres, en especial aquellas de
distribucin restringida o amenazadas.
Evitar la prdida de la diversidad gentica.
Mantener y manejar los recursos de la flora silvestre, de modo que aseguren una
produccin estable y sostenible.
Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre, incluidos los recursos
hidrobiolgicos, para la produccin de alimentos y como base de actividades
econmicas, incluyendo las recreativas y deportivas.
Mantener la base de recursos, incluyendo los genticos, que permita desarrollar
opciones para mejorar los sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a
eventuales cambios climticos perniciosos y servir de sustento para investigaciones
cientficas, tecnolgicas e industriales.
Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas de modo
que se asegure la captacin, flujo y calidad del agua, y se controle la erosin y
sedimentacin.
Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas. as como para el
desarrollo de la investigacin cientfica.
Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del ambiente.
Proporcionar oportunidades para la recreacin y el esparcimiento al aire libre, as como
para un desarrollo turstico basado en las caractersticas naturales y culturales del pas.
Pgina 62
Mantener el entorno natural de los recursos culturales. arqueolgicos e histricos

ubicados en su interior.
Restaurar ecosistemas deteriorados.
Proteger, cuidar o mejorar sitios de reproduccin o de refugio. rutas de migracin,
fuentes de agua o de alimento en pocas crticas.
Proteger sitios frgiles.
Proteger monumentos y sitios histricos en coordinacin con las autoridades
competentes.
Conservar formaciones geolgicas y geomorfolgicas.
Asegurar la continuidad de los servicios ambientales que prestan.
ii. APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES AL INTERIOR DE LAS REAS

NATURALES PROTEGIDAS
Como vimos anteriormente, nuestro sistema contempla las reas de uso indirecto (parques
nacionales, santuarios histricos y santuarios nacionales) en las que slo se permite la
investigacin cientfica no manipulada. la recreacin y el turismo, prohibiendo la extraccin de
recursos naturales, as como modificaciones y transformaciones del ambiente natural. La nica
excepcin a la prohibicin de extraer recursos naturales es el uso para subsistencia por parte de
personas y comunidades ubicadas en el mbito del ANP con anterioridad a su establecimiento.
En estas reas est prohibido el aprovechamiento de recursos naturales no renovables.
Por otro lado tenemos las reas de uso directo en las que se permite el aprovechamiento o
extraccin de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares
y para aquellos recursos definidos por el plan de manejo del rea.
En las categoras de ANP que permitan el aprovechamiento directo de los recursos, ste se har
de acuerdo a los planes de manejo de recursos que sern elaborados para cada ANP con la
participacin de las partes interesadas.
El uso de recursos no renovables siempre estar sujeto a normas de proteccin ambiental y
tomar en cuenta las limitaciones previstas en los objetivos de creacin del rea, zonificacin y
planes de manejo especficos.
2.5.
RECURSOS FORESTALES Y FAUNA SILVESTRE
De acuerdo al Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el OSINFOR est encargado

de:
a. Supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos de concesin forestal con fines
maderables.
b. Supervisar y verificar peridicamente el cumplimiento de los planes de manejo forestal en las
concesiones forestales con fines maderables a nivel nacional.
c. Supervisar anualmente, o a solicitud de parte, el cumplimiento de los planes operativos
respectivos en las concesiones forestales con fines maderables, y recomendar de ser necesario
Pgina 63

las medidas correctivas de cumplimiento obligatorio por el concesionario para determinar la
vigencia del contrato.
d. Supervisar peridicamente el aprovechamiento de otros productos del bosque en las
concesiones forestales maderables.
e. Aplicar sanciones y multas que conforme al Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre le corresponden.
f. Llevar el registro de las personas jurdicas acreditadas para realizar la supervisin de los
planes de manejo y el registro de las personas jurdicas acreditadas para realizar la certificacin
voluntaria.
g. Expedir directivas procesales para regular y normar, dentro del mbito de su competencia, las
obligaciones y derechos del INRENA y de los concesionarios.
i. INFRACCIONES Y SANCIONES FORESTALES
Las infracciones a la legislacin forestal comprenden, entre otros, los siguientes aspectos:
La invasin o usurpacin de las tierras que integran el patrimonio forestal nacional.

La provocacin de incendios forestales.
La falsificacin, la alteracin o uso indebido de los marcos o de documentos que impidan
la correcta fiscalizacin de los productos forestales.
Incumplir las disposiciones que dicte la autoridad competente sobre control sanitario y
sobre control y prevencin de incendios forestales.
El cambio de uso de la tierra no autorizada conforme a la legislacin forestal
El uso de sierra de cadena (motosierra) as como cualquier herramienta o de equipos
similares a sta en el aserrio longitudinal de la madera con fines comerciales o
industriales, salvo las excepciones establecidas en el artculo 311 del Reglamento de la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Realizar operaciones o trabajos en proximidad de los bosques con el empleo de fuego,
sin autorizacin del INRENA.
Destruir y/o alterar los linderos, hitos y mojones que implante el INRENA y10 los titulares
de concesiones, autorizaciones o permisos.
Realizar extracciones forestales sin la correspondiente autorizacin; o efectuarlas fuera
de la zona autorizada; as como la transformacin y comercializacin de dichos
productos.
La tala, aprovechamiento, transformacin, comercializacin y transporte de flora
declarada en veda o proveniente de bosques naturales declarados en veda.
La tala de rboles en estado de regeneracin, los marcados para realizar estudios y
como semilleros y aqullos que no renan los dimetros mnimos de corta, as como su
transformacin y comercializacin.
El incumplimiento de las condiciones establecidas en las modalidades de
aprovechamiento forestal.
Pgina 64
Impedir el libre ingreso al personal autorizado de los organismos encargados de la

supervisin y control de las actividades forestales y/o negarse a proporcionar la
informacin que soliciten.
Extraccin de productos forestales en volmenes superiores a los sealados en el
contrato, autorizacin o permiso o de aquel sealado en el plan de manejo.
Ocasionar la muerte de rboles productores de frutos, semillas. gomas, resinas o
sustancias anlogas, por negligencia o abuso en el aprovechamiento.
El establecimiento, ampliacin o traslado de depsitos, establecimientos comerciales o
plantas de transformacin primaria, de productos forestales, sin la correspondiente
autorizacin.
La adquisicin. transformacin o comercializacin de productos forestales extrados
ilegalmente, as como la prestacin de servicios para la transformacin o
almacenamiento de dichos productos forestales.
El transporte de los productos forestales sin los documentos oficiales que lo amparen,
as como el arrastre y el transporte de la madera rolliza por los caminos pblicos
incumpliendo las medidas de seguridad y/o causando daos a la referida va de
comunicacin.
La eliminacin de indicios de uso ilegal de la sierra de cadena (motosierra), as como de
cualquier herramienta o equipo que tenga efectos similares.
Remisin de informacin con carcter de declaracin jurada de informacin falsa o
incompleta.
No respetar las normas de carcter ambiental.
Utilizar tablas de cubicacin y/o reglas no usuales para la medicin de productos
forestales al estado natural.
Facilitar la extraccin, transporte, transformacin o comercializacin de los recursos
forestales extrados de manera ilegal a travs de un contrato de concesin, contrato de
administracin, permiso o autorizacin de aprovechamiento forestal.
Las infracciones a la legislacin forestal son sancionadas con multa no menor de O. 1 (un
dcimo) ni mayor de 600 (seiscientas) unidades impositivas tributarias vigentes a la fecha en que
el obligado cumpla con el pago de la misma, dependiendo de la gravedad de la infraccin, sin
perjuicio de las acciones civiles y/o penales a que hubiere lugar.
El setenta y cinco por ciento (75%) de la multa se destina a la instancia competente que la aplica
y el veinticinco por ciento (25%) restante se transfiere al FONDEBOSQUE.
ii. INFRACCIONES Y SANCIONES PARA FAUNA SILVESTRE
Se consideran infracciones a la legislacin de fauna silvestre, las siguientes:
La falsificacin o alteracin de documentos que impidan la correcta fiscalizacin del

INRENA.
Cazar, capturar o colectar sin autorizacin.
Cazar, capturar o colectar fuera del mbito autorizado.
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Comercializar especies de fauna silvestre procedentes de la caza deportiva, de

subsistencia, cientfica y/o sanitaria.
Comercializar especies de fauna silvestre no autorizadas.
Cazar, capturar, colectar, poseer, transportar, comercializar o exportar especmenes de
fauna silvestre sin la autorizacin correspondiente.
Ceder a terceros el manejo del zoocriadero o rea de manejo de fauna silvestre sin la
correspondiente autorizacin del INRENA.
Incumplir las disposiciones que dicte el INRENA sobre extraccin, manejo, acopio,
transporte y comercializacin de especmenes de fauna silvestre.
La entrega o intercambio de especmenes de fauna silvestre entre zoocriaderos,
zoolgicos, centros de rescate o reas de manejo de fauna silvestre, sin la autorizacin
expresa del INRENA.
La alteracin de las marcas de los especmenes de fauna silvestre registrados ante el
INRENA.
Impedir el libre ingreso al personal autorizado por el INRENA para realizar las
supervisiones a los zoocriaderos, zoolgicos, centros de rescate, centros de custodia
temporal o reas de manejo de fauna silvestre.
El mantenimiento de animales silvestres en instalaciones que no renan las condiciones
tcnicas y sanitarias requeridas.
La negativa de suministrar informacin solicitada por el INRENA.
La modificacin de los planes de manejo sin la autorizacin previa del INRENA.
La adquisicin de especmenes de fauna silvestre sin autorizacin expresa.
El incumplimiento en la entrega de informes de marcado o de monitoreo y evaluacin
ante el INRENA.
Cambiar la ubicacin de las instalaciones de los zoocriaderos, zoolgicos. Centros de
rescate o centros de custodia temporal sin autorizacin del INRENA.
El incumplimiento de los compromisos asumidos en las autorizaciones de investigacin
cientfica.
El incumplimiento en la entrega de informacin sobre los nacimientos, muertes y fugas y
cualquier eventualidad relativa a los especmenes de fauna silvestre manejados en
zoocriaderos, zoolgicos o centros de rescate.
El incumplimiento del plan de manejo de zoocriaderos y de reas de manejo de fauna.
Comercializar productos y subproductos de la caza deportiva, de subsistencia, cientfica
o sanitaria.
Comercializar productos y subproductos de fauna silvestre no autorizada.
2.6.
RECURSOS HDRICOS
La legislacin peruana tiene un conjunto de instrumentos normativos aprobados en torno al

Decreto Ley N" 17752. Ley General de Aguas del Per de 1969. A partir de esta norma, se han
dictado diversos reglamentos y disposiciones legales orientadas a regular la institucionalidad de
la gestin de los recursos hdricos, as como los dos principales objetivos de su manejo, como
son la conservacin o aprovechamiento sostenible de las aguas y la preservacin de su calidad.
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No obstante, cabe sealar que han habido vanas iniciativas para desarrollar un nuevo marco
normativo, las cuales sin embargo han sido temporalmente dejadas de lado, habindose
modificado en octubre del ao 2000 tan slo el rgimen administrativo de este recurso, para
tratar de fortalecer el rol de los usuarios a travs de una mayor capacidad de iniciativa y
fiscalizacin en la gestin de los recursos hdricos y para establecer mecanismos que impulsen
el cumplimiento de sus obligaciones, como es el pago de las tarifas por el uso de las aguas.
De manera general, podemos sealar que el conjunto de autoridades y marcos normativos
asociados a la gestin de los recursos hdricos, hacen que sta sea compleja, ms an, por la
carencia de mecanismos formales de coordinacin entre las autoridades pblicas y en el diseo
y aplicacin de los distintos instrumentos de gestin ambiental a cargo de ellas.
i.
PRELACION DE LOS DERECHOS DE USO DEL AGUA
El otorgamiento de derechos sobre las aguas en el Per est sujeto a que se resguarden ciertos
usos que son de inters social, por lo que se han dispuesto usos preferentes y usos que pueden
ser desplazados de acuerdo a cada circunstancia y lugar.
A continuacin, el orden de preferencia en el uso de las aguas, de modo que sean usadas para:
a. Necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones
b. Cra y explotacin de animales.
c. Agricultura.
d. Usos energticos. industriales y mineros.
e. Otros usos.
Los dos primeros usos son absolutamente preferentes, mas no as los tres ltimos, respecto de
los cuales la autoridad de aguas puede variar su orden preferencial, en razn a criterios como:
las caractersticas de las cuencas o sistemas' disponibilidad de aguas, poltica hidrulica, usos
de mayor inters social y pblico y usos de mayor inters econmico.
Adems, se ha establecido que no se aceptarn solicitudes de nuevos usos mientras no se
disponga de recursos de agua adicionales en los sistemas, distritos o sectores de riego, en los
que los recursos disponibles sean inferiores a las demandas de los usuarios debidamente
empadronados. En caso las aguas solicitadas fueran para emplearlas en usos mineros,
industriales o energticos. Slo se otorgar su uso cuando luego de cumplir el objeto para el que
fueron concedidas y de verificado el cumplimiento de las condiciones generales, se constate que
el cauce se encuentra en el nivel indicado por la autoridad.
En aquellos casos en los cuales no existan recursos disponibles para atender las demandas de
un determinado uso, el o los usuarios interesados podrn solicitar a la autoridad de aguas, la
declaratoria de prioridad sobre otros usos existentes de conformidad con las preferencias
establecidas para la zona. Para hacerlo, debern acompaar los estudios que justifiquen su
pedido, los usos que a su criterio puedan ser revocados, as como las valorizaciones y dems
elementos necesarios para la determinacin de las indemnizaciones a que hubiere lugar.
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Al respecto, en caso la autoridad de aguas revoque determinado uso para servir a otro que sea
preferente de acuerdo a la priorizacin establecida en la ley, proceder el pago de una
indemnizacin al usuario afectado por el dao que se le ha ocasionado, salvo en el caso que se
otorgue preferencia al abastecimiento domstico, en cuyo caso no se exigir el pago de tal
indemnizacin.
ii.
PROHIBICIONES A FIN DE PRESERVAR LA CALIDAD DE LAS AGUAS
La Ley General de Aguas estableci la prohibicin de verter o emitir cualquier residuo, slido,
lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daos o poniendo en peligro la
salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para otros
usos. Solamente podrn descargarse vertimientos cuando:
Sean sometidos a los necesarios tratamientos previos.

Se compruebe que las condiciones del medio receptor permiten los procesos naturales
de purificacin.
Se compruebe que con su lanzamiento submarino no se causar perjuicio a otro uso.
En otros casos en que se autorice va reglamentacin.
En esta medida, es la autoridad sanitaria (DIGESA) quien deber dictar las providencias
necesarias y aplicar las medidas que correspondan para el cumplimiento de esta prohibicin
general. Si no obstante, la contaminacin fuera inevitable, podr coordinar con la autoridad de
aguas (INRENA), la revocacin del uso de las aguas o con la autoridad sectorial competente, la
prohibicin o restriccin de la actividad daina.
En el caso de aguas residuales, se prohbe verter a las redes pblicas de alcantarillado, residuos
con propiedades corrosivas o destructoras de los materiales de construccin o que imposibiliten
la reutilizacin de las aguas receptoras.
Por otro lado se prohbe el empleo de artificios o sistemas que impidan o dificulten el curso
normal de las aguas, la navegacin o flotacin, as como los que puedan alterar las condiciones
de vida en perjuicio de la flora o fauna acuticas. Tambin se prohbe la introduccin de
modificaciones en la composicin qumica, fsica o biolgica de las aguas en perjuicio de otros
usos.
Finalmente, est prohibido el tratamiento de la vegetacin de los cauces con pesticidas o
herbicidas que no hayan sido previamente autorizados por la autoridad de aguas de las zonas
respectivas. Del mismo modo, todo servicio, tanto areo como terrestre o cualquier otro sistema
que utilice directamente el agua de los cauces para las operaciones que demande la aplicacin
de los elementos de tratamiento agrcola (insecticidas, fungicidas, herbicidas, etc.) debe construir
por su cuenta, las estructuras necesarias para efectuar las mezclas y lavado de los implementos
que utilicen.
iii.
INFRACCIONES Y SANCIONES USO DEL AGUA
Ley General de Aguas considera como infracciones muy graves las siguientes:
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Sacar agua de lagos, lagunas, represas, estanques u otros depsitos naturales, y de

otras fuentes superficiales o subterrneas sin autorizacin; o sacarla o tomarla en mayor
cantidad que la otorgada.
Represar, desviar o detener las aguas de los ros, arroyos, canales, acueductos,
manantiales y otras fuentes o cursos naturales o artificiales, o usurpar un uso cualquiera
referente a ellos.
Impedir o estorbar a otro el uso legtimo de las aguas.
Obstruir o impedir el ingreso de la autoridad de aguas o de quienes sta haya
autorizado.
En complemento de este listado, el Decreto Supremo N" M)4-98-AG incluy como infraccin muy
grave, el arrojo de desmonte o desperdicios slidos a los ros, arroyos, canales, acueductos,
manantiales y otras fuentes de agua, naturales o artificiales. Por cuanto, toda persona que sea
sorprendida realizando estos actos ser detenida por las autoridades policiales y puesta a
disposici6n de la fiscala de turno para que se formule denuncia penal por delito contra los
recursos naturales y el medio ambiente previsto en el artculo 307 del Cdigo Penal.
3. PROCESOS JUDICIALES EN DEFENSA DEL AMBIENTE
El Poder Judicial tiene la responsabilidad de exigir el cumplimiento de las normas sobre
proteccin ambiental y de ir moldeando los principios fundamentales del Derecho Ambiental a
travs de las resoluciones judiciales. En tal sentido. la administracin de justicia es til a la gente
para hacer valer sus derechos afectados, en este caso el derecho a un ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida; castigar a los infractores y resolver las disputas. Esto trae
como supuesto que el sistema de administracin de justicia sea accesible para todos y que
produzca resultados individual o socialmente justos.
En el Per, el ejercicio de la tutela jurisdiccional para la proteccin del ambiente se inici
formalmente en 1990 con la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales (CMA). Esta norma reconoci por primera vez el legtimo inters de toda persona para
iniciar demandas en defensa del ambiente y estableci que todo ciudadano tiene un inters
moral en su proteccin. En perspectiva, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
tuvo el mrito de quebrar el esquema individualista del proceso civil en el Per, para reconocer el
inters difuso o colectivo afectado por el dao ambiental.
Lamentablemente, en el Per los procesos judiciales de naturaleza ambiental son normalmente
ineficientes y no se presentan como una alternativa segura para la proteccin de nuestro
patrimonio natural.
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Legislacion Ambiental

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