GacetaParlamentaria,Nmero3250I,

jueves28deabrilde2011

Iniciativadeleyodecretodesenadores
CONPROYECTODE DECRETO,QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA LEY ADUANERA ,PRESENTADA PORR ICARDOT ORRES ORIGEL,DELGRUPO
PARLAMENTARIODELPAN
Mxico,DF,a26deabrilde2011.
SecretariosdelaCmaradeDiputados
Presentes
Mepermitocomunicaraustedesqueensesincelebradaenesta
fecha,elsenadorRicardoTorresOrigel,delGrupoParlamentariodel
PartidoAccinNacional,presentiniciativaconproyectodedecreto
quereformayadicionadiversasdisposicionesdelaLeyAduanera.
LaPresidenciadispusoquedichainiciativa,lacualseanexa,se
turnaraalaCmaradeDiputados.
Atentamente
SenadorFranciscoArroyoVieyra(rbrica)
Vicepresidente
Elsuscrito,RicardoTorreOrigel,senadordelarepblicadelaLXI
Legislatura,integrantedelGrupoParlamentariodelPartidoAccin
Nacional,confundamentoenlodispuestoenelartculo71,fraccin
II,delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,yen
losartculo8,numeral1,fraccinIy164delReglamentodelSenado
delaRepblica,someteaconsideracindeestahonorableasamblea
lapresenteiniciativaconproyectoddecretoquereformay
adicionadiversasdisposicionesdelaLeyAduanera,altenord
lasiguiente
ExposicindeMotivos
I.Lasubvaluacindemercancasqueingresanaterritorionacional
constituyeunodelosfraudesaduanerosdemayorincidenciaen
nuestropas,suatencinesdeintersnacional,yaquela
importacindeestasmercancas,nosoloreducelarecaudacinfiscal
aldisminuirlabasegravable,sinoquegolpeaalossectores
productivosdemercancassensibles,talescomoelcalzado,los
textilesysusmanufacturas,entremuchosotrosalnotener
condicionesdeigualdadenelmercadointerno.
Loanteriortienecomoconsecuenciaelcierredelaplantaproductiva,
yportanto,manodeobradesempleada,ascomoladisminucindel
productointernobruto.
Lasubvaluacinconstituyeenelsistemajurdicoaduanerouna
infraccinalasdisposicioneslegislativasoreglamentariasquelas
autoridadesaduanerasestnencargadasdehacercumplir,esta
evasinconsisteendisminuirdolosamenteelvalordelamercanca
declaradaenelpedimentoconlafinalidaddereducirlabase
gravableyconelloobtenerunpagomnimo,teniendounefecto
directoenlarecaudacinyestaasuvezenelingresofiscal.
Lasubvaluacinescadadamsfrecuenteenlasoperacionesde
comercioexterioralaimportacin,presentndoseenuncontextode
laglobalizacin,facilitacindelcomerciointernacional,atravsde
facilidadesysistematizacindeldespachoaduanero,detarifasy
disminucionesarancelarias,detransparenciaenlainformacinyde
losprincipiosdelasimplificacinadministrativa,enespecialelprincipio
delabuenafeypresuncindelaveracidad.
Enesteordendeideas,elfraudedesubvaluacintienelugarenla
importacindelasmercancasyespecficamentedelasmercancas
sensibleslascualesseimportandeformarecurrenteenlasAduanas
deMxico,debidoalincrementoenlasoperacionesdecomercio
internacionalyalaavalanchaenlaproduccinmundialporpartede
lospasesasiticos,enespecialdelaRepblicaPopularChina,que
ennuestrocasoesunodelosprincipalespasesdeorigendelas
mercancas.
Suatencinesdeintersactual,yaquelaimportacindelas
mercancasbajoelesquemadelasubvaluacin,nosoloreducela
recaudacinfiscal,sinoquetieneunefectodesestabilizadorenlos
sectoresproductivos,motoresdeldesarrollodelaeconomanacional,

yaquedichoflageloimpidelalibrecompetenciaenelmercado
nacionalencondicionesdeigualdad,generandoelcierrepaulatinode
laplantaproductiva,manodeobradesempleada,ascomola
disminucindelproductointernobruto.
Lasubvaluacindemercancas,esunfraudequesedaenelrea
delosingresosfiscales,queperjudicaatodoslosciudadanos,
especialmenteaaquellosqueasumensusresponsabilidadessociales
ycumplencorrectamenteconsusobligacionestributarias,porloque
elimportadoralrealizarunareduccinilegaldelvalordela
mercancadeclaradoenelpedimento,yporendeunareduccinde
labasegravable,contravienelodispuestoenelartculo31fraccinIV
delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,que
estableceelprincipiodeproporcionalidadtributaria,elcualradicaen
quelascontribucionesdebenimpactaracadasujetopasivoen
funcindesurespectivacapacidadeconmica,debiendoaportaruna
partejustayadecuadadesusingresos,utilidadesorendimientos,de
talmaneraqueloscontribuyentesqueobtenganingresoselevados
tributenenformacualitativamentesuperioralosdemedianoso
reducidosrecursos.
Loanterior,setraduceenqueloscontribuyentesqueseencuentren
enidnticascircunstanciasysimilarescapacidadescontributivas,
debenaportaralahaciendapblicaunmontosimilarquerefleje,
tantosucapacidadeconmica,comosupotencialrealdepago,afin
dequeasegureuningresosuficienteparasufragarlasnecesidades
sociales.
Lasoportunidadesque,eventualmente,permitelapropianorma
aduaneraolasdeficienciasdesta,comolosealaelartculo151de
laLeyAduanerayqueconsientenqueelimportadortengabeneficios
orentabilidadparacometerlasubvaluacin,comoloexplicaelhecho
dequeseestablezcalapermisibilidaddequelamercancapueda
encontrarsesubvaluadaenun50porcientoomsrespectodelvalor
detransaccindemercancasidnticasosimilares,adicionalaque
nuestranormatividad,partedelprincipiodelabuenafeypresuncin
delaveracidad.Porcentajequefueimpuestoenlapropialeyde
maneraarbitrariaporlapropiadificultadquehabaparadeterminar
valoresdemercancasidnticasosimilares.Esteenormeumbralha
permitidolaentradacadavezmsfrecuentedemercancas
manufacturadasanuestropasdemanerairregular.
Enestesentido,bastaejemplificarunaimportacindecalzado
declarandoenelpedimentounpreciounitariode2dlaresdelos
EstadosUnidosdeAmrica,conunpreciodeventaalpblicode10
dlares,raznporlacualsumargendegananciaessuperioralde
losproductoresnacionales.
Enelejemploanterior,sedesprendequelasmercancasseimportan
declarandoenelpedimentopreciosunitariosmuypordebajoincluso
delosinsumasquecomponensucostodeproduccin,afectandola
recaudacinylaproduccinnacionalenlossectoresdelcalzado,
textilesysusmanufacturas,acero,juguetes,bicicletas,entreotros,
queseproducenenelterritorionacional.
Elfraudeaduaneroenlasubvaluacinesunproblemadetipo
prctico,yaquenoexistenteorasquesirvandebaseenelcontexto
delAcuerdodeValoracindelaOrganizacinMundialdeComercio,
porloquesedistinguenenestetipodefraudelassiguientes
caractersticas:
Declaracinenelpedimentodeunvalordelamercancafalso
alterandoladescripcinyfraccinarancelaria,anexandouna
facturarealmenteemitidaporelproveedorquiengeneralmente
estacoludidoconelimportadorenestesupuestolosdocumentos
sonverdaderos.
Elvalordelamercancaconsignadaendocumentosfalsos,desde
elpasdeorigen,encomplicidadconelproveedor.
Elimportadorsincomplicidaddelproveedor,presentafacturasy
demsdocumentosfalsificadosquealteranelvaloryen
consecuencia,disminuyenlostributosapagar.
Enbasealoexpuesto,habraqueafirmarquenocantamosconlas
herramientasnecesariasparacombatirelfraudeaduaneroenla
subvaluacinytampocotenemoselmarconormativoadecuadopara
reprimiryprevenirelfraudeaduaneroenlaimportacindefinitivaque
aconteceenlasoperacionesdecomercioexterior.
Enesteordendeideas,elnicomecanismoprevistoenla
legislacinaduaneraparacombatirlasubvaluacinesel

embargoprecautoriodelasmercancasydelosmediosenquese
transporten,cuandodichairregularidadseadetectadaporla
autoridadaduaneraduranteelejerciciodesusfacultadesde
comprobacin.
Sinembargo,dichomecanismoencuentraunaseriededificultades
detipolegalparasuadecuadainstrumentacin,enrazndequelas
autoridadesaduanerasnocuentanconunmarconormativo
quepermitafundamentarymotivaradecuadamentesusactos
deautoridadencuantoaltemaquenosocupa.
DeacuerdoainformacinpublicadaporelServiciodeAdministracin
Tributaria,enelpresentemesdeabrilsehanauditadoa215
empresasquesubvalanmercancas,generandoperdidasfiscales
porelequivalentea84millonesdepesos.
Asimismo,elSATinformquetansoloeneroyfebrerodelpresente
ao,sehanefectuado72rdenesdeembargo,locualdacomo
resultadonuevemillonesdeunidadesdemercancasubvaluada,
cuyascifrasseirnmoviendoconformelosprocesosvayan
avanzando.
Aunadoaloanterior,seinformquealmesdeabrildel2011sehan
aseguradoporconceptodesubvaluacinenmateriadetextiles:81
toneladasy800milmetroscuadradosenprendasdevestir,220mil
piezasdiscoscompactos,3.5millonesalimentos,carneypescado,
90toneladasbolsasycarteras,353milpiezasperfumes,327mil
litroselectrnicos55milyrelojera20milpiezas.
Adicionalmenteyenestesentido,deacuerdoadatospublicadospor
laCmaradelaIndustriadelCalzadodelEstadodeGuanajuato,se
detectqueen2009,seimportaronmediantesubvaluacin,pares
decalzadoprocedentesdeVietnam,encantidadde19millones360
milparesen2009procedentesdeVietnam,yunaodespus,en
2010,lacifraascendia23millones54milpares,loquerepresent
uncrecimientodel39porciento.
Indonesianofuelaexcepcin.En2009,seimportaronaMxicode
esepasoriental,7millones744milpares,perounaodespusesta
actividadcomercialconestepas,escalalos12millones80mil
pares,ysignificunaalzadel20porciento,segnrevelandatos
oficialesdelCentrodeInvestigacinyAnlisisEconmicodela
CmaradelaIndustriadelCalzadodelEstadodeGuanajuato
(CICEG).
Lasimportacionesdecalzadoquetienencomoorigenaestospases
sonmuysuperioresalasquetieneChinaconMxico.
Deorigenchinoseimportaronen2009,slo3millones744mil
pares,yalaosiguiente,lacifraseelevun12porciento,para
llegaralos7millones123milpares.
LasospechaesqueChinautilizaaVietnamyaIndonesiapara
puentearlegalmenteobajosubvaluacincalzadoamsbajoe
introducirloaMxico,sinpagarlosarancelesacordadosenlas
medidasdetransicindelacuerdocomercial.
Loanterior,significaquedenoactuarlaplantaproductivanacionalse
convertirenunimportadorirregular,yaquenopuedencompetiren
elmercandoconpreciossubvaluados,loscualessonincluso
inferioresalcostodeproduccinenunaeconomademercado.
Lapropuestadereformacontenidaenlapresenteiniciativa,pretende
dotaralasautoridadesaduanerasdeunmarconormativointegral
quelepermitaejercersusatribucionesparacombatireinhibiresta
prcticadeslealdemaneraurgente,mximequeseavecinaafinales
delpresenteaounmenoscaboalaindustrianacionalderivadodela
desgravacindearancelesalaimportacindelasmercancas
sensiblesaestefraudeaduaneroquesetieneconocimientoafectaa
todoelsectormanufacturerodelpas.
II.Actualmenteelesquemaprevistoporlalegislacinmexicanapara
combatirlasubvaluacindemercancaseimpedirquestasingresen
alpasapreciosirrisorios,seencuentraprevistoenelartculo151
fraccinVIIdelaLeyAduanera.
Estemecanismoimplicalaemisindeunaordendeembargopor
partedelaautoridadaduanera,yquepordisposicindeley,
nicamentepuedeseremitidaporpartedelAdministradorGeneral
deAduanasoelAdministradorCentraldeInvestigacinAduanera.
Alefecto,eldispositivolegalencomentosealaenlapartequenos
ocupalosiguiente:

Lasautoridadesaduanerasprocedernalembargoprecautorio
delasmercancasydelosmediosenquesetransporten,enlos
siguientescasos:
...
VII.Cuandoelvalordeclaradoenelpedimentoseainferior
enun50porcientoomsalvalordetransaccinde
mercancasidnticasosimilaresdeterminadoconformealos
artculosdeestaley,salvoquesehayaotorgadolagarantaa
queserefiereelartculofraccinIdeestaley.
...
EnloscasosaqueserefierenlasfraccionesVIyVIIserequerir
unaordenemitidaporeladministradorgeneraloel
administradorcentraldeinvestigacinaduaneradela
AdministracinGeneraldeAduanasdelServiciode
AdministracinTributaria,paraqueprocedaelembargo
precautorioduranteelreconocimientoaduanero,segundo
reconocimientooverificacindemercancasentransporte.
Delatranscripcinseadviertenlossiguientesrequisitosparaemitirla
OrdendeEmbargo:
Queelvalordeclaradodelasmercancasanalizadasse
encuentrepordebajodel50%deidnticasosimilares(artculos72
y73).
Queseaemitidaentresmomentos:
Duranteelreconocimientoaduanero
Segundoreconocimiento
Verificacindemercancaentransporte.
Enestesentido,esnecesarioremitirnosalodispuestoporlos
artculos72y73delaLeyAduanera,loscualessealancundose
entiendequelasmercancassonidnticasosimilares.
Porsuparte,tenemosqueelartculo72serefierealasmercancas
idnticasdelasiguientemanera:
Quehayansidovendidasparalaexportacincondestinoa
territorionacional
Quehayansidoimportadasenelmismomomentooenun
momentoaproximado
Quehayansidovendidasalmismonivelcomercialyencantidades
semejantes
Quehayansidoproducidasenelmismopas
Queseanigualesentodo,incluidassuscaractersticasfsicas,
calidad,marcayprestigiocomercial.
Cuandonoexistaunaventaentalescondiciones,prescribeel
artculo:
Seutilizarelvalordetransaccindemercancasidnticas
vendidasaunnivelcomercialdiferente
Yencantidadesdiferentes.
Enestosdossupuestos,deberajustarseelvalorparateneren
cuentalasdiferenciasatribuiblesalnivelcomercialoalacantidady
aplicarselosajustesalvalor,paratenerencuentalasdiferencias
apreciablesdeloscostosygastosaquehacereferenciaelincisod)
delafraccinIdelartculodeestaLey(transporte,segurosygastos
conexoscomomanejocargaydescarga)entrelasmercancas
importadasylasmercancasidnticasconsideradas,queresultende
diferenciasdedistanciaydeformadetransporte.
Ahorabien,conrespectoalasmercancassimilares,elartculo73
delaleyencitasealalosiguiente:
Quehayansidovendidasparalaexportacincondestinoa
territorionacional
Quehayansidoimportadasenelmismomomentooenun
momentoaproximado

Quehayansidovendidasalmismonivelcomercialyencantidades
semejantes
Quehayansidoproducidasenelmismopas
Queauncuandonoseanigualesentodotengancaractersticasy
composicionessemejantesquelespermitacumplirconlasmismas
funciones
Queseancomercialmenteintercambiables,paralocualdeber
tomarseencuentalacalidad,elprestigiocomercialylaexistencia
deunamarcacomercial.
Adicionalaloanterior,tenemosqueelReglamentodelaLey
Aduaneraespecficamenteensusartculos112y113refierems
requisitosquelaautoridaddebedeconsiderarparalaaplicacinde
losmtodosdevaloracindemercancasidnticasysimilares.
Enefecto,elartculo112disponequeparaquenosepodrnutilizar
loscitadosmtodosdevaloracincuandonohayaelementos
suficientesparaqueserealicenlosjustescorrespondientesytomar
encuentalasdiferenciasanivelcomercialolacantidadyporsu
parteel113,sealaqueprimerosetienequeverificarsiexisten
mercancasidnticasosimilaresproducidasporelmismoproductory
soloencasodenoencontrar,entoncessepodrutilizarcomo
referenciamercancasproducidasporotrapersona.
Enestesentidoseadvierteladificultadconlaquelaautoridad
aduanerapuedellegaridentificarysancionaralosimportadoresque
introducenmercancasevidentementesubvaluadas,pueslaleyexige
laidentificacionesdecircunstanciasqueenlamayoradeloscasos
estnfueradelalcancedelaautoridad.
Valedestacarlaslimitacionesquetienelaautoridadparaemitirla
ordendeembargo:
Noexistepreceptolegalanivelleynireglamentoqueseale
expresamentelafacultaddelaautoridadaduaneraderealizarla
comparacindemercancasendespachoconlafinalidaddeemitirla
ordendeembargoentrminosdelodispuestoporelartculo151,
fraccinVII.
Elporcentajeparaconsiderarqueunamercancaestasubvaluaday
enconsecuenciapodersancionaresdemasiadoamplio,permitiendo
queingresealpasmercancasubvaluadasinquehayaoportunidad
decompetirconlospreciosirrisorios.porejemplo,puedequeingrese
mercancadecuyoanlisisseadviertaunadiferenciadevalorcon
mercancasidnticasosimilaresenun49%,alascualesnoseles
podrsancionar,noobstantequeelmargendediferenciaes
exorbitante,loqueprovocardaoalosproductoresnacionaleso
importadoresregularesyaquenopodrncompetirconesosvalores.
Difcilmentepodrlocalizarseunamercancaqueseaproducidapor
elmismoproductorparapodersercomparadas,puesnoexiste
documentoalgunoquesepresenteadespachoaduaneroenelque
seobliguealimportadoradeclararelnombredelproductor.
Laleynoesclaraalsealardedndepuedeobtenerlainformacin
delasoperacionesdecomercioexteriorparahaceracomparacin
demercancas.
Sehainterpretadoporalgunostribunalesquelosartculos72y73
delaley,paraefectosdelodispuestoenlafraccinVIIdel151,que
debendeaplicarsedemanerasucesivayporexclusin,de
conformidadconelartculo71delmismoordenamiento,sinembargo
dichoargumentoeserrneo,yaquedeconsiderarseasdebera
pensarseentoncesquenosepudodeterminarelvalorde
conformidadconel64yqueportalmotivodeberdesconocerseel
valorentrminosdelartculo78A,locualnosllevaaotrossupuestos
quenotienennadaqueverconlasubvaluacin.
Alelaborarseunanlisisdevalorporpartedelaautoridadaduanera
serequiereninvariablementedetiempoquesehatraducidoen
violacinalprincipiodeinmediatez.
III.Envirtuddeloantesexpuestoseproponenhacerlassiguientes
reformasalaLeyAduanera,conlafinalidaddedotaralaautoridad
aduanerademayoreselementosquepermitanemitiractosde
autoridadconmayorfirmezalegal,destacandoquetodasvanen
funcindelafacultadquetienelaAdministracinGeneralde
Aduanasparaemitirrdenesdeembargoporsubvaluacin.
Seproponeadicionarenelartculo144delaLey,unafraccinque

sealelosiguiente:
Artculo144.Lasecretaratendrademsdelasconferidasenel
CdigoFiscaldelaFederacinyporotrasleyes,lassiguientes
facultades:
...
XXXII.Efectuarlacomparacindelvalordelamercancaen
relacinalascaractersticasdemercancasidnticaso
similares,paraefectosdelodispuestoenelartculo151
fraccinVIdelaLeyAduanera.
...
Conestafraccindotamossinlugaradudasalaautoridadaduanera
deunafacultadquenopodrsercuestionadayquedefirmezaalo
dispuestoporelartculo151fraccinVIIenlaqueseentiendaquese
tratadeunacomparacindevaloresynoundesconocimientodel
valor.
Asimismo,seproponeagregarunltimoprrafoalartculo150dela
LeyAduaneraquedandocomosigue:
Artculo150.
...
Cuandoderivadodelreconocimientoaduanero,segundo
reconocimientooverificacindemercancasentransporte,
laautoridadaduaneratengadudarespectodelvalordela
mercancadeclaradoenelpedimento,deberlevantarelacta
parcialquesuspendaelejerciciodelasfacultaddequese
trate,conlafinalidaddequelaautoridadcompetentellevea
cabolainvestigacinencuanto,paralosefectosdelo
dispuestoenelartculo151fraccinVIIdelaLeyAduanera,
debiendoreunirlosrequisitosaqueserefiereelpresente
artculo.
Conestaadicindotaremosalaautoridadaduaneradeunelemento
legalquepermitiralargarelreconocimientoaduaneroatravsde
actascircunstanciadasqueselevantenconmotivodeliniciodela
investigacinyanlisisdelvalordelasmercancasparaprotegerel
temadelprincipiodeinmediatez.
SeproponetambinreformarlafraccinVIIdelartculo151para
quedarcomosigue:
Artculo151.Lasautoridadesaduanerasprocedernal
embargoprecautoriodelasmercancasydelosmediosen
quesetransporten,enlossiguientescasos:
...
VII.Cuandoelvalordelamercancadeclaradaenel
pedimentoseainferiorenun30%oms,encomparacinal
valordetransaccindemercancasconcaractersticas
idnticasosimilares,deacuerdoalosartculos72o73dela
LeyAduanera,loscualespodrnaplicarsedeforma
indistinta.
Aldisminuirelporcentajedeun50porcientoaun30porciento
estamosdisminuyendotambinelmargendemaniobradelos
importadoresquefraudulentamentesubvalansusmercancas.Este
porcentajelepermitetambinalaautoridadaduaneraestablecer
parmetrosmsrealistascuandotengaquehacerlasverificaciones
delosvaloresdemercancasidnticasosimilaresdeacuerdoalo
quelapropialeydispone.Nohacerlo,equivaleaseguirestableciendo
enlaLeymrgenesdepermisividadytoleranciaquepermitiranque
lasimportacionessiganentrandoalpasconunvalordelamitadde
sucostorealrespecto,inclusivedemercancassimilaresoidnticas
fabricadasennuestropasoenelextranjero.Unmargendel49por
cientoestanamplioenlaactualidad,comoinexplicablementeesten
laley,comoseguirpermitiendoquelasimulacinyelcomercio
deslealsiganimperandoenelcomercioexterior.
Seproponemodificarelsegundoprrafodelartculo153delaLey
Aduaneraparaquedarcomosigue:
Artculo153....
...

Cuandoelinteresadopresentepruebasdocumentalesque
acreditenlalegalestanciaotenenciadelasmercancasenel
pasquedesvirtenlossupuestosporloscualesfueron
objetodeembargoprecautorio,laautoridadquelevantel
actaaqueserefiereelartculo150deestaLey,dictarde
inmediatolaresolucin,sinqueenestoscasosse
impongansancionesdeexistirmercancasembargadasse
ordenarsudevolucin.
...
Lapretensindelareformaesdarcongruenciaalosealadoenla
fraccinVIIdel151delaley,yaquestaestipulalacomparacindel
valordeclaradoenelpedimentorespectodevaloresdemercancas
idnticasosimilares,ynodedesconocerelvalordelasmercancas
determinadoconformealmtododevalordetransaccin.
Enestesentido,noessuficientequeseacreditequeelvalordela
mercancasedeterminconbaseenelvalordetransaccin,yaque
laautoridadnoponeendudalautilizacindelmtododetransaccin
plasmadoatravsdeunafacturacomercial.Loanteriornose
contraponealodispuestoenlostratadosinternacionalesenlosque
Mxicoesparteyaquenomodificaenmodoalgunoelcontenidode
losmtodosdevaloracindemercancasaquehacereferenciael
CdigodeValoracinAduanera,sinoquenicamenteconesta
reformaseadecuaelmarconormativoparaprocederaembargar
precautoriamentelamercancautilizandolosmtodosdevaloracin
demercancasidnticasosimilaressinmodificarenformaalgunasu
contenido.
Adicionalaloanterior,delalecturadelafraccinVIIdelartculo151
delaLeyAduanera,puedeadvertirsequelapropiadisposicin
otorgaalcontribuyentemecanismoselusivosdelpagodelostributos,
yaquelegitimalasubvaluacindemercancas,alpermitirquelos
importadorespuedanmodificarlabasegravablehastaenun49por
cientosinsancinalguna,loquerepresentaunmargenmuyamplio
quepermitemodificarelvalorrealdelamercanca,conloquese
eludeelpagodelascontribucionesquerealmentesedeberan
enteraralfiscofederal.
Ejemplodeloanterior,sepuedeilustrarconunaimportacindeuna
mercancaconunvalorde100dlaresdeEstadosUnidosde
Amrica,conunaranceladvaloremde20porcientoyquees
declaradaenelpedimentoen49dlares,loquelepermitepagar
sobreesabasegravablesinsancinalguna.
Enestesentido,lanicamaneradesancionaralosimportadores
quealteranlasfacturasquesonpresentadasantelaautoridad
aduanera,esverificarlaveracidaddelasmismas,sinembargo,es
unarealidadquealllevarseacabolosactosdeautoridadtendientes
averificarestainformacin,elproveedorseencuentracoludidocon
elimportador,yvalidalainformacinasentadaenlafacturaque
presentapreciossubvaluados,loquehaceimposiblecorroborarel
preciorealmentepagadoporlamercancasiendoquelaformaen
quelaautoridadpodrapercatarsedelosvaloresdelamercanca
seraatravsdelarevisindelascontribucionesinternas,y
comprobardemanerafehacientelassalidasyentradasdedivisas,
situacinquenocombateeinhibedeformaexpeditalasubvaluacin.
Porloexpuesto,sibien,reducirelporcentajeestipuladoenlafraccin
encita,nocambiaelesquemairregularplanteado,lociertoesque
provocaraquelosimportadoresirregularessubanlospreciosdelas
mercancas,acercndosemsalvalorrealdeproduccin,conlo
cual,lasindustriasdelaproduccinnacionalpodrncompetiren
condicionesdeigualdad.
Porlasanterioresrazonesyfundamentosexpuestos,mepermito
presentaralaconsideracindestahonorableasambleaelsiguiente
proyectode
Decreto
Artculonico.SereformanlafraccinVIIdelartculo151yel
segundoprrafodelartculo153yseadicionanlafraccinXXXII
delartculo144,recorrindoseensuordenlasubsecuente,unltimo
prrafodelartculo150yelltimoprrafodelartculo151tododela
LeyAduanera,paraquedarcomosigue:
Artculo144.Lasecretaratendrademsdelasconferidasenel
CdigoFiscaldelaFederacinyporotrasleyes,lassiguientes
facultades:
...

XXXII.Efectuarlacomparacindelvalordelamercancaen
relacinalascaractersticasdemercancasidnticaso
similares,paraefectosdelodispuestoenelartculo151
fraccinVIdelaleyAduanera.
XXXIII.lasdemsqueseannecesariasparahacerefectivas
lasfacultadesaqueestepreceptoserefiere.
Articulo150.
...
Cuandoderivadodelreconocimientoaduanero,segundo
reconocimientooverificacindemercancasentransporte,la
autoridadaduaneratengadudarespectodelvalordela
mercancadeclaradoenelpedimento,deberlevantarelacta
parcialquesuspendaelejerciciodelasfacultaddequese
trate,conlafinalidaddequelaautoridadcompetentellevea
cabolainvestigacinencuanto,paralosefectosdelo
dispuestoenelartculo151fraccinVIIdelaleyAduanera,
debiendoreunirlosrequisitosaqueserefiereelpresente
artculo.
Artculo151.Lasautoridadesaduanerasprocedernalembargo
precautoriodelasmercancasydelosmediosenquesetransporten,
enlossiguientescasos:
...
VII.Cuandoelvalordelamercancadeclaradaenel
pedimentoseainferiorenun30%oms,encomparacinal
valordetransaccindemercancasconcaractersticas
idnticasosimilares,deacuerdoalosartculos72o73dela
LeyAduanera,loscualespodrnaplicarsedeforma
indistinta.
...
Artculo153....
...
Cuandoelinteresadopresentepruebasdocumentalesque
acreditenlalegalestanciaotenenciadelasmercancasenel
pasquedesvirtenlossupuestosporloscualesfueron
objetodeembargoprecautorio,laautoridadquelevantel
actaaqueserefiereelartculo150deestaley,dictarde
inmediatolaresolucin,sinqueenestoscasosseimpongan
sancionesdeexistirmercancasembargadasseordenarsu
devolucin.
Transitorio
Artculonico.Elpresentedecretoentrarenvigoreldasiguiente
aldesupublicacinenelDiarioOficialdelaFederacin.
CmaradeSenadoresdelhonorableCongresodelaUnin,a15
deabrildel2011.
SenadorRicardoTorresOrigel(rbrica)