REGISTRO OFICIAL NO.

249 - JUEVES 10 DE ENERO

DE 2008 SUPLEMENTO

REGISTRO OFICIAL
Administracin del Seor Ec. Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador
Jueves, 10 de Enero de 2008 - R. O. No. 249
SUPLEMENTO

FUNCION EJECUTIVA
ACUERDO:
MINISTERIO DE TRABAJO
Y EMPLEO:
00174..... Expdese el texto sustitutivo del Reglamento de Seguridad para la Construccin y
Obras Pblicas
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESOLUCIONES:
TERCERA SALA
0382-2006-RA Confirmase la resolucin subida en grado y concdese el amparo solicitado
por Jorge Ivn Novillo Baca
0417-2006-RA Revcase la resolucin del Juez inferior y nigase el recurso de amparo
propuesto por Flix Arturo Izquierdo Medina
0537-2006-RA Revcase la resolucin del Juez de instancia y concdese la accin de
amparo constitucional propuesta por el seor Oscar ngel Vega Cuzco
0541-2006-RA Confirmase la resolucin del Tribunal de instancia venida en grado y
nigase la accin de amparo constitucional propuesta por el seor Galo Yupangui y
otros
0878-2006-RA Revcase la resolucin del Juez inferior y acptase el recurso de amparo

propuesto por Armando Daza Quinez

0033-2007-RS Confirmase la resolucin del Consejo Provincial del Chimborazo y djase
sin efecto la resolucin del Concejo Municipal de Riobamba que declar la nulidad
de la resolucin de la Junta Parroquial de Flores
1076-2007-RA Confirmase la resolucin de la Jueza de instancia constitucional venida en
grado y concdese el amparo propuesto por la doctora Virginia Mara Herdoza
Jurado
No. 00174
Abogado Antonio Gagliardo Valarezo
MINISTRO DE TRABAJO Y EMPLEO
Considerando:
Que es deber del Estado, a travs de los rganos y entidades competentes, precautelar las
condiciones de vida y de trabajo de la poblacin;
Que la Organizacin Internacional del Trabajo en la Reunin de la Conferencia General del
Trabajo en Ginebra en 1988, aprob la Recomendacin 175 sobre Seguridad y Salud en la
Construccin;
Que la Decisin 584 de la Comunidad Andina de Naciones, aprobada por el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores puso en vigencia el Instrumento Andino de
Seguridad y Salud en el Trabajo, mismo que determina que los Pases Miembros debern
propiciar el mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo a fin de
prevenir daos a la integridad fsica y mental de los trabajadores que sean consecuencia,
guarden relacin o sobrevengan durante el trabajo;
Que es indispensable reglamentar las actividades, construccin y obras pblicas en orden a
riesgos de accidentes de trabajo edades profesionales que afectan a los ores de esta
importante rama de actividad econmica;
Que en el Suplemento del Oficial No 298 de 23 de junio del 2006 se public la Ley
Reformatoria Cdigo del Trabajo mede la cual se regula la actividad de intermediacin
laboral y la de tercerizacin de servicios complementarios
Que el artculo 143 de la Ley de Seguridad Social dispone que los trabajados de la

construccin, permanentes, temporales ocasionales o a prueba, sern afiliados

obligatoriamente al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y estarn protegidos por el
Seguro Genera1 Obligatorio
Que el Reglamento de Seguridad y Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de
Trabajo, en los artculos 18 a 20 establece que para el cumplimiento de las normas legales y
reglamentarias sobre seguridad en el proyecto deber existir coordinacin entre el Comit
Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo y los Municipios de la Repblica, con
la debida informacin al Ministerio de Trabajo y Empleo;
Que mediante Acuerdo Ministerial No. 011, publicado en el Registro Oficial No. 253 del 9
de febrero de 1998, se promulg el Reglamento de Seguridad para la Construccin y Obras
Pblicas;
Que el Comit Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo, en cumplimiento de lo
establecido en el Art. 2, numeral 2, literal c) del Reglamento de Seguridad y Salud de los
Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo, aprob en sesin ordinaria
del 10 de octubre del 2007 el texto sustitutivo del Reglamento de Seguridad para la
Construccin y Obras Pblicas; y,
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el articulo 539 del Cdigo del Trabajo,
Acuerda:
Art. 1.- Aprobar el siguiente texto sustitutivo del Reglamento de Seguridad para la
Construccin y Obras Pblicas:
REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD PARA LA CONSTRUCCION Y
OBRAS PUBLICAS
TITULO PRIMERO
Glosario
CAPITULO 1
Art. 1.- DEFINICIONES:
Salud: Se denomina as al completo estado de bienestar fsico, mental y social. No
nicamente la ausencia de enfermedad.

Trabajo: Es toda actividad humana que tiene como finalidad la produccin de bienes y
servicios.
Seguridad y salud en el trabajo (SST): Es la ciencia y tcnica multidisciplinaria que se
ocupa de la valoracin de las condiciones de trabajo y la prevencin de riesgos
ocupacionales, a favor del bienestar fsico, mental y social de los trabajadores, potenciando
el crecimiento econmico y la productividad.
Sistema gestin de la seguridad y salud en el trabajo: Es el conjunto de elementos
interrelacionados e interactivo que tienen por objeto establecer una poltica y objetivos de
seguridad y salud en el trabajo y la forma de alcanzarlos.
Condiciones de medio ambiente de trabajo: Aquellos elementos, agentes o factores que
tienen influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y salud de los
trabajadores.
Empleador: La persona o entidad, de cualquier clase que fuere, por cuenta u orden de la
cual se ejecuta la obra o a quien se presta el servicio.
Trabajador: La persona que se obliga a la prestacin del servicio o a la ejecucin de la
obra se denomina trabajador y puede ser empleado u obrero.
Trabajador calificado o competente: Aquel trabajador que a ms de los conocimientos y
experiencia en el campo de su actividad especfica, los tuviera en la prevencin de riesgos
dentro de su ejecucin.
Trabajador de terceros: Son trabajadores que prestan servicios en una empresa pero han
sido contratados por intermediarios o tercerizadores.
Nio, nia y adolescente: Toda persona menor de 18 aos.
Lugar o centro de trabajo: Son todos los sitios en los cuales los trabajadores deben
permanecer o a los que tienen que acudir en razn de su trabajo y que se hallan bajo el
control directo o indirecto del empleador, para efectos del presente reglamento se entender
como centro de trabajo cada obra de construccin.
Intermediacin laboral: Se denomina intermediacin laboral a aquella actividad
consistente en emplear trabajadores con el fin de ponerlos a disposicin de una tercera
persona, natural o jurdica llamada usuaria, que determina sus tareas y supervisa su
ejecucin.

Tercerizacin de servicios complementarios: Se denomina as a aquella actividad que

realiza una persona jurdica constituida de conformidad con la Ley de Compaas, con su
propio personal, para la ejecucin de actividades complementarias al proceso productivo de
otra empresa. Constituyen actividades complementarias de la usuaria, las de vigilancia,
seguridad, alimentacin, mensajera, mantenimiento, limpieza y otras actividades de apoyo
que tengan aquel carcter.
Empresa usuaria: La empresa que recibe contratados por una empresa intermediaria o de
servicios complementarios.
Organizacin: Toda compaa, negocio, firma, establecimiento, empresa, institucin,
asociacin o parte de los mismos, independiente que tenga carcter de sociedad annima,
de que sea pblica o privada con funciones y administracin propias. En las organizaciones
que cuentan con ms de una unidad operativa, definirse como organizacin cada una de
ellas.
Seguridad: Mecanismos jurdicos, administrativos, logsticos tendientes a generar
determinados riesgos o peligros fsicos o sociales.
Seguridad laboral o del trabajo: El conjunto de tcnicas aplicadas en las reas laborales
que hacen posible la prevencin de accidentes e incidentes trabajo y averas en los equipos
e instalaciones.
Higiene laboral o del trabajo: Sistema de principios y reglas orientadas al control de
contaminantes del rea laboral con la finalidad de evitar la generacin de enfermedades
profesionales y relacionadas con el trabajo.
Psicosociologa laboral: La ciencia que estudia la conducta humana y su aplicacin a las
esferas laborales. Analiza el entorno laboral y familiar, los hbitos y sus repercusiones,
estados de desmotivacin e insatisfaccin que inciden en el rendimiento y la salud integral
de los trabajadores.
Medicina del trabajo: Es la ciencia que se encarga del estudio, investigacin y prevencin
de los efectos sobre los trabajadores, ocurridos por el ejercicio de la ocupacin.
Ergonoma: Es la tcnica que se ocupa de adaptar el trabajo al hombre, teniendo en cuenta
sus caractersticas anatmicas, fisiolgicas, psicolgicas y sociolgicas con el fin de
conseguir una ptima productividad con un mnimo esfuerzo y sin perjudicar la salud.
Prevencin de riesgos laborales: El conjunto de acciones de las ciencias biomdicas,

sociales y tcnicas tendientes a eliminar o controlar los riesgos que afectan la salud de los
trabajadores, la economa empresarial y el equilibrio medio ambiental.
Equipos de proteccin personal: Son equipos especficos destinados a ser utilizados
adecuadamente por el trabajador para la proteccin de uno o varios riesgos amenacen su
seguridad y su salud.
Riesgo del trabajo: Es la posibilidad de que ocurra un dao a la salud de las personas con
la presencia de accidentes, enfermedades y estados de insatisfaccin ocasionados por
factores o agentes de riesgos presentes en el proceso productivo.
Clasificacin internacional de los factores de riesgos: Se describen seis grupos:
Fsicos: Originados por iluminacin, ruido, vibraciones, temperatura, humedad,
radiaciones, electricidad y fuego.
Mecnicos: Producidos por la maquinaria, herramientas, aparatos de izar, instalaciones,
superficies de trabajo, orden y aseo.
Factor o agente de riesgo: Es el elemento agresor o contaminante sujeto a valoracin, que
actuando sobre el trabajador o los medios de produccin hace posible la presencia del
riesgo. Sobre este elemento es que debemos incidir para prevenir los riesgos.
Qumicos: Originados por la presencia de polvos minerales, vegetales, polvos y humos
metlicos, aerosoles, nieblas, gases, vapores y 1iquidos utilizados en los procesos laborales.
Biolgicos: Ocasionados por el contacto con virus, bacterias, hongos, parsitos, venenos y
sustancias producidas por plantas y animales. Se suman tambin microorganismos
trasmitidos por vectores como insectos y roedores.
Ergonmicos: Originados en posiciones incorrectas, sobreesfuerzo fsico, levantamiento
inseguro, uso de herramientas, maquinaria e instalaciones que no se adaptan a quien las usa.
Psicosociales. Los que tienen relacin con la forma de organizacin y control del proceso
de trabajo. Pueden acompaar a la automatizacin, monotona, repetitividad, parcelacin
del trabajo, inestabilidad laboral, extensin de la jornada, turnos rotativos y trabajo
nocturno, nivel de remuneraciones, tipo de remuneraciones y relaciones interpersonales.
Factor o agente de riesgo: Es el elemento agresor o contaminante sujeto a valoracin, que
actuando sobre el trabajador o los medios de produccin hace posible la presencia del

riesgo. Sobre este elemento es que debemos incidir para prevenir los riesgos.
Vigilancia de la salud de los trabajadores: Es el conjunto de estrategias preventivas
encaminadas a salvaguardar la salud fsica y mental de los trabajadores que permite poner
de manifiesto lesiones en principio reversibles, derivadas de las exposiciones laborales. Su
finalidad es la deteccin precoz de las alteraciones de la salud y se logra con la aplicacin
de exmenes mdicos preventivos.
Exmenes mdicos preventivos: Son aquellos que se planifican y practican a los
trabajadores de acuerdo a las caractersticas y exigencias propias de cada actividad. Los
principales son: Preempleo, peridicos, de reintegro al trabajo y de retiro.
Morbilidad laboral: Referente a las enfermedades registradas en la empresa, que
proporciona la imagen del estado de salud de la poblacin trabajadora, permitiendo
establecer grupos vulnerables que ameritan reforzar las acciones preventivas.
Accidente de trabajo: Es todo suceso imprevisto y repentino que ocasiona en el trabajador
una lesin corporal o perturb4cin funcional con ocasin o por consecuencia del trabajo. Se
registrar como accidente de trabajo, cuando tal lesin o perturbacin fuere objeto de la
prdida de una o ms de una jornada laboral.
Incidente: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relacin con el trabajo, en el que la
persona afectada no sufre lesiones corporales, o en el que estos slo requieren cuidados de
primeros auxilios.
Enfermedad profesional: Es la afeccin aguda o crnica, causada de una manera directa
por el ejercicio de la profesin o labor que realiza el trabajador y que produce incapacidad.
Investigacin de accidentes de trabajo: Conjunto de acciones tendientes a establecer las
causas reales y fundamentales que originaron el suceso para plantear las soluciones que
eviten su repeticin.
Registro y estadstica de accidentes e incidentes: Obligacin empresarial de plasmar en
documentos, los eventos sucedidos en un perodo de tiempo, con la finalidad de
retroalimentar los programas preventivos.
Planes de emergencia: Son las acciones documentadas, resultado de la organizacin de las
empresas, instituciones, centros educativos lugares de recreacin y la comunidad, para
poder enfrentar situaciones especiales de riego como incendios, explosiones, derrames,

terremotos, erupciones, inundaciones, deslaves, huracanes y violencia.

Autoridad competente: Ministro, departamento gubernamental y otra autoridad pblica
facultada para dictar reglamentos, rdenes u otras disposiciones con fuerza de ley.
Especialista en seguridad y salud en el trabajo: Profesional con formacin de postgrado
especfica y experto y perito en seguridad y salud en el trabajo.
Responsable de prevencin de riesgos: Persona que tiene a cargo la coordinacin de las
acciones de seguridad y salud en la obra de construccin en que la legislacin no exige
conformacin de una unidad especializada. Acreditar formacin en la materia.
Delegado de seguridad y salud: Trabajador nominado por sus compaeros para apoyar las
acciones de seguridad y salud en el trabajo, en aquellas empresas en que la legislacin no
exige la conformacin del comit paritario.
CAPITULO II
Art. 2.- Glosario de la construccin:
Abertura: Son espacios libres por los cuales pueden caer materiales o las personas.
Accesorio de izado: Todo mecanismo o aparejo por medio del cual se pueda sujetar una
carga a un aparato elevador, pero que no sea parte integrante del aparato ni de la carga.
Andamiada (andamiaje): Conjunto o sistema de andamios.
Andamio: Toda estructura provisional, fija, suspendida o mvil, y los componentes en que
se apoye, que sirva de soporte a trabajadores y materiales o permita el acceso a dicha
estructura.
Aparato elevador: Todo aparato, fijo o mvil, utilizado para izar o descender personas o
cargas.
Arriostrado: Conjunto de elementos rgidos del andamio destinados a evitar toda
deformacin o desplazamiento de este.
Baliza: Seal fija o flotante que se coloca para avisar algo, las hay visuales y luminosas.
Barandilla o baranda: Pasamano adecuadamente afianzado, instalado a lo largo de los
bordes expuestos de un andamio, escalera, etc., para impedir la cada de personas.

Caisson: Caja de seguridad de inmersin sumergible

Cabrestante: Tomo de izado de un aparato elevador.
Cliente: La persona fsica o jurdica por cuenta de la cual se construye la obra.
Constructor: Persona natural o jurdica que tiene a su carga la ejecucin de a obra de
construccin.
Contratista: La persona natural o jurdica con quien el constructor mantiene un contrato
mercantil para la ejecucin de una obra o la prestacin de un servicio en cualquier nivel
dentro de la cadena de produccin.
Empleador: Cualquier persona fsica o jurdica que emplea uno o varios trabajadores para
ejecutar una obra o prestar un servicio.
Larguero: Elemento del andamio colocado horizontalmente, paralelo al frente de la
estructura, en ngulo recto con los soportes.
Legislacin nacional: Es equivalente a la expresin leyes y reglamentos nacionales.
Lugar de trabajo: Cualquier sitio en que los trabajadores deban estar o hayan de acudir a
causa de su trabajo, y cuyo control sea competencia de un empleador definido como tal.
Manual o a mano: Operacin realizada sin necesidad de una herramienta mecnica o de
una mquina.
Marquesina: Sistema de proteccin tipo visera con inclinacin hacia adentro, que se
coloca en el contorno de una estructura para evitar la cada de materiales sobre
trabajadores, peatones y bienes materiales.
Martinete: Martillo o mazo, ayuda mecnica para enclavamiento de pilotes.
Material slido o bueno: Material cuya calidad se ajusta a las normas pertinentes
establecidas por una institucin nacional de normalizacin u otro organismo reconocido,
que cumple con las exigencias tcnicas generalmente aceptadas en el plano internacional o
que acata otras normas tcnicas.
Medios de acceso o salida: Pasarelas, pasillos, escaleras, plataformas, escalas y otros
medios que normalmente las personas han de utilizar para entrar o salir del lugar de trabajo
o para escapar en caso de peligro.

Montacargas: Mquina que iza materiales o personas mediante una plataforma que se
desliza entre guas.
Obra: Todo lugar en el que se realicen cualquiera de los trabajos u operaciones de
construccin, obras pblicas, etc.
Persona competente: Persona en posesin de calificaciones adecuadas como formacin y
conocimientos apropiados, experiencia y aptitudes suficientes, para ejecutar funciones
especficas en condiciones de seguridad.
Rodapi: Barrera baja fijada a lo largo del borde de una plataforma, pasillo, etc., par4rnedir
que resbalen las personas o la cada de material.
Soporte: Cada elemento del andamio en que descansa la plataforma.
Riostra: Parte rgida de la armazn que sostiene un elemento en una posicin fija con
relacin a otro.
Puntal: En relacin con un andamio, significa el tubo vertical o casi vertical que sostiene el
peso del andamio y su carga.
Tirante: Elemento tubular fijo entre dos largueros para sostener las tablas de una
plataforma de trabajo o para afianzar los puntales exteriores a los interiores.
TITULO SEGUNDO
Disposiciones Generales
CAPITULO 1
OBLIGACIONES DE EMPLEADORES
Art. 3.- Los empleadores del sector de la construccin, para la aplicacin efectiva de la
seguridad y salud en el trabajo debern:
a) Formular y poner en prctica la poltica empresarial y hacerla conocer a todo el personal.
Prever los objetivos, recursos, responsables y programas en materia de seguridad y
salud en el trabajo, al interior de las obras;
b) Identificar y evaluar los riesgos, en forma inicial y peridicamente, con la finalidad de
planificar adecuadamente las acciones preventivas;

c) Combatir y controlar los riesgos en su origen, en el medio de transmisin y en el

trabajador, privilegiando el control colectivo al individual. En caso de que las medidas
de prevencin colectivas resulten insuficientes, el empleador deber proporcionar, sin
costo alguno para el trabajador, las ropas y los equipos de proteccin individual
adecuados;
d) Programar la sustitucin progresiva y con la brevedad posible de los procedimientos,
tcnicas, medios, sustancias y productos peligrosos por aquellos que produzcan un
menor o ningn riesgo para el trabajador;
e) Elaboracin y puesta en marcha de medidas de prevencin, incluidas las relacionadas
con los mtodos de trabajo y de produccin, que garanticen un mayor nivel de
proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores;
f) Mantener un sistema de registro y notificacin de los accidentes de trabajo, incidentes y
enfermedades profesionales y de los resultados de las evaluaciones de riesgos
realizadas y las medidas de control propuestas, registro al cual tendrn acceso las
autoridades correspondientes, empleadores y trabajadores;
g) Investigar y analizar los incidentes, accidentes y enfermedades de trabajo, con el
propsito de identificar las causas que los originaron y adoptar acciones correctivas y
preventivas tendientes a evitar la ocurrencia de hechos similares;
h) Informar a los trabajadores por escrito y por cualquier otro medio sobre los riesgos
laborales a los que estn expuestos: y capacitarlos a fin de prevenirlos, minimizarlos y
eliminarlos;
i) Esta1ecer los mecanismos necesarios pata garantizar que slo aquellos trabajadores que
hayan recibido la capacitacin adecuada, puedan acceder a las reas de alto riesgo;
j) Designar segn el nmero de trabajadores la naturaleza de sus actividades, un trabajador
delegado de seguridad, un comit de seguridad y salud y establecer un servicio de
salud en el trabajo, conforme la legislacin nacional vigente;
k) Fomentar la adaptacin del trabajo y de los puestos de trabajo a las capacidades de los
trabajadores, habida cuenta de su estado de salud fsica y mental, teniendo en cuenta la
ergonoma y las dems disciplinas relacionadas con los diferentes tipos de riesgos
psicosociales en el trabajo;
l) Cumplir y hacer cumplir a intermediarios, contratistas y tercerizadoras todas las normas

vigentes en materia laboral y de seguridad y salud en el trabajo; planes de prevencin

de riesgos y afiliacin al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social;
m) Presentar en el Ministerio de Trabajo, para su aprobacin el Reglamento Interno de
Seguridad y Salud o, en su caso, los planes mnimos de prevencin de riesgos para
obras o servicios especficos a prestar. Tales documentos debern ser revisados y
actualizados cada dos aos y siempre que las condiciones laborales se modifiquen, con
la participacin de empleadores y trabajadores;
n) Registrar en el Ministerio de Trabajo y Empleo, el Comit Paritario de Seguridad y
Salud, as como el Reglamento Interno de Higiene y Seguridad a que se refiere el
artculo 434 del Cdigo del Trabajo y enviar copia de los mismos al Seguro General de
Riegos del Trabajo del IESS;
o) Afiliar a los trabajadores al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS; y,
p) Implantar un programa de prevencin de riesgos el mismo que contemplar los
siguientes aspectos:
Poltica en Seguridad y Salud en el Trabajo.
Plan o manual de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Reglamento interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Procedimientos para las actividades de la organizacin.
Instrucciones de trabajo.
Registros del sistema de prevencin de riegos.
Art. 4.- Los empleadores sern responsables de que los trabajadores se sometan a los
exmenes mdicos de preempleo, peridicos y de retiro, acorde con los riesgos a que estn
expuestos en sus labores.
Art. 5.- Los empleadores, de manera individual o colectiva, debern instalar y aplicar
sistemas de respuesta a emergencias en caso de accidentes mayores: Incendio, explosin,
escape o derrame de sustancias, desastres naturales u otros eventos de fuerza mayor.
CAPITULO II

OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LOS

TRABAJADORES
Art. 6.- Los trabajadores tienen las siguientes obligaciones en materia de Seguridad y Salud
en el Trabajo:
a) Cumplir con las normas, reglamentos e instrucciones de los programas de seguridad y
salud en el trabajo que se apliquen en el lugar de trabajo, as como con las
instrucciones que les impartan sus superiores jerrquicos directos;
b) Cooperar en el cumplimiento de las obligaciones que competen al empleador;
c) Usar adecuadamente los instrumentos y materiales de trabajo, as como los equipos de
proteccin individual y colectiva;
d) Operar o manipular equipos, maquinarias, herramientas u otros elementos nicamente
cuando hayan sido autorizados y capacitados;
e) Informar a sus superiores jerrquicos directos acerca de cualquier situacin de trabajo
que a su juicio entrae, por motivos razonables, un peligro para la vida o la salud de los
trabajadores;
f) Cooperar y participar en el proceso de investigacin de los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales cuando la autoridad competente lo requiera o cuando a su
parecer los datos que conocen ayuden al esclarecimiento de las causas que los
originaron;
g) Velar por el cuidado integral de su salud fsica y mental, as como por el de los dems
trabajadores que dependan de ellos, durante el desarrollo de sus labores;
h) Informar oportunamente sobre cualquier dolencia que sufran y que se haya originado
como consecuencia de las labores que realizan o de las condiciones y ambiente de
trabajo.
i) Someterse a los exmenes mdicos programados por el mdico del centro de trabajo as
como a los procesos de rehabilitacin integral; y,
j) Participar en los organismos paritarios, en los programas de capacitacin y otras
actividades destinadas a prevenir los riesgos laborales que organice su empleador o la

autoridad competente
Art. 7.- Todo trabajador tendr acceso y se le garantizar el derecho a la atencin de
primeros auxilios en casos de emergencia derivados de accidentes de trabajo o de
enfermedad comn repentina.
Art. 8.- Todos los trabajadores tienen derecho a desarrollar sus labores en un ambiente de
trabajo adecuado y propicio para el pleno ejercicio de sus facultades fsicas y mentales, que
garanticen su salud, seguridad y bienestar.
Art. 9.- Los trabajadores sern informados sobre los riesgos laborales vinculados a las
actividades que realizan en sus puestos de trabajo y la forma de prevenirlos.
Art. 10.- Los trabajadores o sus representantes podrn solicitar a la autoridad competente la
realizacin de una inspeccin al centro de trabajo, cuando consideren que no existen
condiciones adecuadas de seguridad y salud en el mismo. Este derecho comprende el de
estar presentes durante la realizacin de la respectiva diligencia y en caso de considerarlo
conveniente, dejar constancia de sus observaciones en el acta de inspeccin.
Art. 11.- Sin perjuicio de cumplir con sus obligaciones laborales, los trabajadores tienen
derecho a interrumpir su actividad cuando, por motivos razonables, consideren que existe
un peligro inminente que ponga en riesgo su seguridad o la de otros trabajadores. En tal
supuesto, no podrn sufrir perjuicio alguno, a menos que hubieran obrado de mala fe o
cometido negligencia grave.
Art. 12.- Los trabajadores podrn a cambiar de puesto de trabajo o de tarea por razones de
salud, rehabilitacin, reinsercin y recapacitacin, previo informe tcnico que as lo
recomiende.
Art. 13.- Los trabajadores tienen derecho a conocer los resultados de los exmenes
mdicos, de laboratorio o estudios especiales practicados con ocasin de la relacin laboral.
Asimismo, tienen derecho a la confidencialidad de dichos resultados.
CAPITULO III
PROHIBICIONES AL EMPLEADOR
Art. 14.- Queda totalmente prohibido a los empleadores:
a) Obligar a sus trabajadores a laborar en ambientes insalubres por presencia de sustancias
txicas, polvo, gases, vapores, deficiencia de oxigeno y factores fsicos, ergonmicos,

biolgicos y mecnicos, salvo que previamente se adopten las medidas preventivas

necesarias para la defensa de la salud;
b) Permitir a los trabajadores que realicen sus actividades en estado de embriaguez o bajo la
accin de cualquier txico;
c) Permitir al trabajador el desempeo de sus labores sin el uso de la ropa y equipo de
proteccin personal;
d) Permitir el trabajo en mquinas, equipos, herramientas o locales que no cuenten con las
defensas o guardas de proteccin u otras seguridades que garanticen la integridad fsica
de los trabajadores;
e) Transportar a los trabajadores en vehculos inadecuados para este efecto;
f) No cumplir las disposiciones que sobre prevencin de riesgos emanen de la ley,
reglamentos y las disposiciones del Ministerio de Trabajo y Empleo y la Direccin de
Riesgos del Trabajo, del IESS
g) No acatar las recomendaciones contenidas en los certificados emitidos por la autoridad
competente sobre cambio temporal o definitivo de los trabajadores, en las actividades o
tareas que puedan agravar sus lesiones o enfermedades; y,
h) Permitir que el trabajador realice una labor riesgosa para la cual no fue entrenado
previamente.
CAPITULO IV
PROHIBICIONES A LOS TRABAJADORES
Art. 15.- Est prohibido a los trabajadores:
a) Efectuar trabajos sin el debido entrenamiento previo para la labor que van a realizar;
b) Ingresar al trabajo en estado de embriaguez o habiendo ingerido cualquier txico;
c) Fumar o prender fuego en sitios sealados como peligrosos con riesgo de incendios,
explosiones o daos en las instalaciones de las empresas;
d) Distraer la atencin en sus labores, con juegos, rias, discusiones, que puedan ocasionar
accidentes;

e) Alterar, cambiar, reparar o accionar mquinas, instalaciones, sistemas elctricos, etc., sin
conocimientos tcnicos o sin previa autorizacin superior;
f) Modificar o dejar inoperantes mecanismos de proteccin en maquinarias o instalaciones;
y,
g) Inobservar las medidas de prevencin de riesgos, publicadas a travs de sealizacin
especializada.
TITULO TERCERO
Organizacin de la Seguridad y Salud
CAPITULO I
SISTEMA DE PREVENCION DE RIESGOS
LABORALES
Art. 16.- Unidad de Seguridad y Servicio Mdico.- Conforme lo determinan los
reglamentos de seguridad y salud de los trabajadores y de funcionamiento de servicios
mdicos de empresa y siendo la construccin un sector calificado como de alto riesgo, los
centros de trabajo con nmero mayor a cincuenta trabajadores debern contar con la
Unidad de Seguridad y el Servicio Mdico, liderados por profesionales con formacin
especializada en la materia y debidamente acreditados ante el Ministerio de Trabajo y
Empleo. Las funciones de cada una de estas instancias, lo disponen los citados reglamentos.
Art. 17.- Responsable de prevencin de riesgos.- Para el caso de obras o centros de
trabajo con nmero inferior al mencionado en el artculo anterior, el empleador nominar el
responsable de prevencin de riesgos quien acreditar formacin en seguridad y salud en el
trabajo.
Art. 18.- Comit paritario de seguridad y salud.- En toda obra de construccin con
nmero de trabajadores superior a quince, se conformarn y funcionarn acorde al Art. 14
del Reglamento de seguridad y salud de los trabajadores, los comits paritarios de
seguridad y salud.
Art. 19.- Delegado de seguridad y salud.- En los lugares de trabajo, donde el nmero de
trabajadores no supere a quince, ellos nominarn un representante: el delegado de seguridad
y salud, quien conjuntamente con el responsable de prevencin de riesgos actuar como

organismo paritario al interior de la obra.

CAPITULO II
Art. 20.- RESPONSABILIDAD SOLIDARIA EN MATERIA DE PREVENCION Y
PROTECCION CONTRA LOS RIESGOS DEL TRABAJO.- A efectos de la
responsabilidad solidaria entre empleadores, en materia de seguridad y salud en el trabajo
se considerar lo siguiente:
a) Propietario de la obra.- Es responsabilidad del propietario, contratar la ejecucin de la
obra con personas naturales o jurdicas cumplidoras de las obligaciones que en materia
de seguridad y salud en el trabajo establece la legislacin vigente;
b) Diseadores y planificadores.- Los diseadores y planificadores debern aplicar
normas y preceptos preventivos desde la fase de diseo, en estricto apego a la
normativa legal vigente. Debern adems incluir en presupuesto de obra, el rubro
correspondiente a los programas de prevencin de riesgos laborales;
c) Constructor.- El constructor con fundamento en la identificacin y evaluacin de los
riesgos de los puestos de trabajo, est obligado a la formulacin y ejecucin de los
programas de prevencin y proteccin respecto a los riesgos del trabajo en los
diferentes procesos de avance de la obra. Asignar los recursos correspondientes para
el desarrollo de estos programas y tomar cuentas de su cumplimiento a los
responsables. Cuando la ejecucin de la obra precise la intervencin de intermediarios,
tercerizadoras, contratistas y subcontratistas, el constructor o quien haga sus veces,
requerir de estos, su registro en el Ministerio de Trabajo, los reglamentos internos de
seguridad y salud o los planes preventivos diseados en funcin de los factores de
riesgo propios de la obra o servicio a ejecutar. La presentacin: de estos documentos
ser parte del proceso contractual y constarn en los contratos respectivos;
d) Tercerizadores de servicios complementarios, contratistas y subcontratistas: Los
tercerizadores, contratistas y subcontratistas, son responsables de la aplicacin de la
normativa vigente en materia de seguridad y salud para con sus trabajadores.
Desarrollarn acciones de prevencin y proteccin que se ajusten a los riesgos
inherentes a la obra o servicio a prestar;
e) Intermediarios laborales.- Las personas naturales o jurdicas intermediarios del sector
de la construccin estn obligados a seleccionar de manera adecuada el personal
idneo que se ajuste a las competencias y requerimientos del puesto de trabajo. Son

adems responsables de la entrega de informacin y capacitacin general en materia de

seguridad y salud en el trabajo;
f) Fiscalizadores.- Los fiscalizadores realizarn acciones de verificacin del cumplimiento
de los programas preventivos planificados y comprometidos por los empleadores a
travs de reglamentos internos o planes mnimos de prevencin de riesgos, presentados
al constructor;
g) Residentes de obra y supervisores.- Participar activamente en los programas de
prevencin de riesgos en los que sean requeridos, controlar el cumplimiento de las
acciones de capacitacin y adiestramiento en cada puesto de trabajo.
Reportar a la Unidad de Seguridad y Salud o al responsable de prevencin de riesgos,
en su caso, todos los accidentes, incidentes y situaciones de riesgo para los
trabajadores. Colaborar en las inspecciones y auditoras de seguridad, investigacin de
accidentes- incidentes y enfermedades ocupacionales.
Coordinar con el Tcnico de Seguridad los procedimientos de trabajo y vigilar el
cumplimiento del los planes de prevencin y proteccin de los trabajadores de terceros;
y,
h) Maestros mayores.- En caso de fungir como contratistas asumirn las responsabilidades
descritas en el literal d) de este artculo. De ser parte de la plantilla del constructor,
apoyarn el trabajo preventivo del residente de obra.
TITULO CUARTO
Instalaciones provisionales
Art. 21.- Viviendas.- En aquellos lugares donde deba permanecerse por ms de seis meses,
se construirn viviendas para uso de los trabajadores destinadas a alojarlos en condiciones
de confort y provistas de todos los servicios bsicos.
Art. 22.- Campamentos.- Los campamentos sern construidos cumpliendo con los
siguientes requisitos:
a) Los campamentos deben construirse en terrenos bien drenados, lejos de zona pantanosa;
b) Se debe suministrar dormitorios adecuados para todos los trabajadores, calculndose 9 m
cbicos por trabajador;

c) Los pisos se construirn de cemento o de madera, para facilitar su limpieza. Los pisos de
las tiendas de campaa se deben colocar mnimo a 15 cm. (6 pulgadas de suelo) y de
los campamentos a 45 cm. (18 pulgadas);
d) Todas las ventanas y puertas deben tener mosquiteros;
e) En las instalaciones se mantendrn personas destinadas a la limpieza de los
campamentos y sus alrededores. Se realizar fumigacin y desinfeccin peridica del
lugar;
f) Los servicios que se proporcionen para desalojar las aguas negras y deshechos slidos se
deben sujetar a los cdigos y normas de sanidad y reglamentos vigentes; y,
g) Ante cualquier seal de enfermedad contagiosa, comunicar inmediatamente a las
autoridades locales de sanidad.
Art. 23.- Comedores.- Los comedores sern adecuados al nmero de personas que los han
de utilizar y dispondrn de cocinas, mesas, bancas o sillas, menaje y vajilla suficientes.
Reunirn las siguientes condiciones:
a) Se mantendrn en estado de permanente limpieza;
b) Los cuartos para almacenar, preparar o servir los alimentos, se deben construir a prueba
de moscas, estar ventilados, alumbrados. Se conservarn limpios e higinicos todo el
tiempo y no se deben usar como dormitorios. Prohibir la preparacin y consumo de
alimentos a la intemperie;
c) La cocina y comedor deben ubicarse a 30 m (100 pies) de los dormitorios; y,
d) Se facilitar servicios de lavabos junto al comedor, observando el articulo 44 del Decreto
Ejecutivo No. 2393 de 13 de noviembre de 1986, publicado en el Registro Oficial No.
565 de 17 noviembre de 1986.
Art. 24.- Bateras Sanitarias:
a) Servicios higinicos.- Los trabajadores de la construccin debern disponer de retretes,
duchas y lavabos desde el inicio de las labores, construidos en forma provisional en
relacin al nmero de usuarios, conforme lo determina el Reglamento de Seguridad y
Salud de los Trabajadores en su artculo 51;
b) Los servicios higinicos se deben situar a distancia mnima de 23 m (75 pies) del

dormitorio y a 61 m (200 pies) de la cocina y del comedor;

c) En lugares donde no exista alcantarillado, los inodoros o letrinas deben estar en cajas a
prueba de moscas, llevarn tapa y estarn construidos sobre fosos. Las letrinas y pozos
negros se colocarn a distancia mnima de 61 m (290 pies) de la fuente de
abastecimiento de agua;
d) Proteger los inodoros o letrinas contra la intemperie y los objetos que les puedan caer,
debindose rociar todos los das con desinfectantes; y,
e) Por prevencin de enfermedades, no deben compartirse jabones y toallas entre los
trabajadores.
Art. 25.- Vestuario.- Los locales destinados a vestuarios debern ser independientes y estar
dotados de banca y armarios individuales.
Art. 26.- Agua potable.- Se pondr a disposicin de los trabajadores y en cantidades
suficientes, agua potable fresca. Caso contrario, se efectuarn tratamientos de filtracin o
purificacin, de conformidad con las normas sanitarias vigentes.
Art. 27.- Botiqun.- En todos los lugares de trabajo, repartidos en las distintas reas, as
como en los vehculos de transporte, se tendr botiquines o estuches de primeros auxilios
bien protegidos contra el polvo, la humedad y cualquier agente de contaminacin. El
personal de supervisores ser entrenado, en el caso de no existir mdico o enfermera para
dispensar primeros auxilios.
Art. 28.- El servicio mdico se ubicar a 61 m (200 pies) de la cocina y el comedor; y a 23
m (75 pies) de los dormitorios.
Art. 29.- Bodegas.- Se dispondrn de bodegas para dar cabida a los materiales necesarios
en las obras de construccin en base a:
a) Los materiales debern almacenarse de forma ordenada, clasificndolos de acuerdo a
inters y frecuencia de uso. Las sustancias qumicas debern ser almacenadas
agrupndolas por procesos y riesgo, depositndolas en recipientes seguros y
hermticamente cerrados; y,
b) Las reas de almacenamiento estarn protegidas, ventiladas y con control de derrames,
aparte de las exigencias propias en funcin de su peligrosidad y de acuerdo con las
prescripciones legales correspondientes. Las condiciones de estas se ajustarn a las

determinaciones del Reglamento de Seguridad y Salud de los trabajadores.

Art. 30.- Instalaciones elctricas temporales.- Cumplirn con los siguientes requisitos:
1. Todos los equipos e instalaciones elctricas provisionales sern construidos e instalados y
conservados por personal especializado previa la autorizacin de las respectivas
empresas elctricas.
2. Antes de iniciar la ejecucin de la obra de construccin, se controlar la existencia de
algn cable energizado, previnindose todo riesgo que su presencia pudiera entraar.
3. Todos los elementos de las instalaciones elctricas tendrn dimensiones y caractersticas
adecuadas a los fines a destinarse as.
a) Resistencia mecnica suficiente; y,
b) Resistencia a la accin del agua y polvo, as como a los efectos elctricos, trmicos
y qumicos que hayan de soportar.
4. Todos los elementos de las instalaciones elctricas sern instalados fijamente en una
parte slida de la estructura.
5. Todo circuito de energa elctrica contar con seccionador central que permita
interrumpir la corriente de los conductores.
6. En todas las tomas de corriente elctrica se indicar claramente la tensin de
alimentacin y su funcin.
7. Las instalaciones elctricas estarn protegidas contra los rayos.
8. Las personas que hayan de utilizar o manipular equipos elctricos estarn bien
entrenados sobre los peligros que entrae tal equipo.
Ningn trabajador de la construccin sin entrenamiento debe realizar conexiones
provisionales en los cables de alta tensin ni instalaciones con baja tensin.
Art. 31.- Inspeccin y conservacin.- 1. Se inspeccionar todo el equipo elctrico antes de
su uso:
a) Para cerciorarse si es el apropiado para el fin de que destine;
b) Para constatar el estado de los conductores y cables flexibles;

c) Comprobar que no estn cortocircuitados los conductores; y,

d) Que estn conectados a tierra.
Los electricistas dispondrn de herramientas adecuadas, en nmero suficiente y de equipo
de proteccin personal como: guantes, alfombras y mantas aislantes.
Mientras no se demuestre lo contrario se considerar que todos los conductores y equipos
elctricos estn bajo tensin.
Art. 32.- Prueba de las instalaciones.- Toda instalacin elctrica se someter a
inspecciones y pruebas cada tres meses y los resultados se tabularn en un registro de
pruebas.
Mensualmente se someter a una prueba de buen funcionamiento de los dispositivos de
proteccin contra las prdidas a tierra.
Se prestar especial atencin a:
a) La conexin a tierra de los aparatos;
b) La continuidad de los conductores 4eproteccin;
c) Comprobacin de la polaridad y resistencia del electroaislamiento; y,
d) Conexiones de los puntos de entrada.
Art. 33.- Conexin a tierra.- Se entiende por puesta a tierra para trabajar o tierras
temporales, aquellas que con carcter provisional se unen mediante un conductor elctrico
o una instalacin normalmente en tensin y que una vez puesta fuera de servicio, queda
preparada para efectuar trabajos sobre ella:
a) Para poner a tierra una instalacin, se conectar primeramente los conductores de puesta
a tierra a la toma de tierra a continuacin conectar mediante prtigas especiales a la
instalacin a proteger;
b) Para que la puesta a tierra y en circuito sea ms efectiva se har lo ms cerca posible del
lugar de trabajo y a ambas partes del mismo;
c) Las tierras temporales tendr un contacto elctrico perfecto, tanto con las partes
metlicas que se desean poner a tierra con la prtiga que constituye la toma de tierra;

d) Si la puesta a tierra se hace por medio de seccionadores de puesta a tierra ya

establecidos, se asegurar que las cuchillas de estos aparatos queden todos en posicin
de cerrado;
e) Cuando se trabaje en la red general de tierras de una instalacin, se suspender el trabajo
durante el tiempo de tormentas, pruebas elctricas, etc.;
f) Antes de efectuar cortes en circuitos de tierra en servicio se colocar un puente conductor
a tierra en el lugar de corte;
g) La persona que realice este trabajo estar perfectamente aislado elctricamente;
h) Se vigilar que en el transcurso de los trabajos, el personal no entre en contacto
simultneo con dos circuitos de tierra que no estn unidos elctricamente ya que estos
pueden encontrarse a potenciales diferentes; e,
i) Las mquinas y aparatos que puedan tener contactos elctricos accidentales capaces de
producir accidente elctrico, especialmente las de tipo mvil, deben conectarse a tierra.
Art. 34.- Distancia hasta las lneas de alta tensin.- Las Lneas de fuerza elctrica de alta
tensin (440 voltios o ms) deben estar a no menos de 7,62 metros de altura o de distancia
hasta las zonas transitadas por trabajadores con varillas de hierro, camiones, gras,
excavadoras u otros equipos usados en la construccin y obras pblicas.
La altura de los cables sobre caminos y carreteras se sujetar a los reglamentos de las
respectivas empresas elctricas. El paso libre en estas zonas debern ser indicadas con
carteles de indicacin de peligro.
Art. 35.- Alumbrado para instalaciones temporales.- Los sistemas de alumbrado
temporal que se instalan para proveer iluminacin durante los trabajos de construccin,
deber tener la intensidad suficiente para que las condiciones de trabajo sean seguras.
Se cuidar especialmente la iluminacin de las escaleras fijas, agujeros de ascensores y
pisos, stanos y otros lugares peligrosos.
Art. 36.- Proteccin del personal.- Para proteger contra los choques elctricos
accidentales causados por el equipo elctrico tal como tableros de control o de fusibles y
por el equipo de control de los motores, se aislar el piso contiguo se resguardarn los
cables cargados y se conectarn a tierra las partes no conductoras de corriente.
Art. 37.- Extensiones porttiles.- Para las extensiones porttiles de luces, herramientas o

enchufes deben usarse portalmparas o herramientas que tengan agarraderas aisladas con
madera o caucho y todo el alambrado y piezas del enchufe cubiertos. Se usar cable forrado
de caucho en las extensiones de luces y otras para calderos, tanques y otros lugares
hmedos o de trabajo pesado.
Art. 38.- Retiro de escombros.- Tanto la obra como sus vas de acceso, deben mantenerse
en perfecto estado de orden y limpieza. El retiro gil y oportuno de los escombros efectuar
conforme a las ordenanzas municipales de cada localidad.
La zona donde descansan el canaln y los materiales de desecho debe estar cerrada. Si la
descarga se hace directa al carro, tomar las medidas necesarias para que el rebote no cause
accidentes.
TITULO QUINTO
Proteccin a terceros
Art. 39.- Proteccin a las personas y a los bienes.- Toda construccin urbana deber tener
un cerramiento de 2 metros de altura mnima, medido sobre la cota del bordillo de la acera:
a) Cuando exista el riesgo de cadas de objetos sobre los usuarios de las vas peatonales,
stas sern protegidas por una marquesina (volados tipo visera) de material resistente;
b) Se colocarn los pasos peatonales necesarios debidamente sealizados para los usuarios
de la comunidad donde est localizada la obra;
c) Se prohibir ingreso de personas ajenas a la obra, excepto a las autoridades de control.
Los visitantes autorizados, proveedores y autoridades de control, para ingresar a la obra
portarn el respectivo casco de seguridad; y,
d) En el caso de obras pblicas urbanas y rurales el organismo la empresa constructora
informar a la ciudadana sobre la obra, su duracin e implementar la sealizacin y
dems medidas de seguridad para el trnsito de personas y vehculos.
TITULO SEXTO
Gestin tcnica
CAPITULO I
ACTIVIDADES ESPECIFICAS

Art. 40.- Labores de desbroce.- Para la ejecucin de labores de desbroce, en base al

reconocimiento previo de la zona y sus caractersticas geogrficas, se recordar a los
trabajadores mantenerse alerta y tomar precauciones por la posible presencia de plantas o
animales peligrosos que pudieran agredirlos. Se solicitar informacin del particular a los
trabajadores y personas nativas del lugar.
Art. 41.- Excavacin.- Dentro de la fase de excavacin se tomar en cuenta lo siguiente:
1. Medidas previas.- En los trabajos de excavaciones se adoptarn las precauciones
necesarias para prevenir accidentes segn la naturaleza, condiciones del terreno y forma de
realizacin de los trabajos.
Previamente a la iniciacin de cualquier trabajo de excavacin se efectuarn los
correspondientes anlisis del suelo para establecer las oportunas medidas de seguridad.
Se investigar y determinar la existencia y naturaleza de las instalaciones subterrneas que
puedan encontrarse en las zonas de trabajo. En el caso de presencia de conducciones
elctricas, agua potable, lneas telefnicas, alcantarillado, etc., la direccin de la obra
informar de ellos por escrito a las respectivas entidades antes del comienzo de la misma y
decidir de comn acuerdo con ellas las medidas preventivas que deben adoptarse.
Cuando las excavaciones puedan afectar a construcciones existentes, se har previamente
un estudio en cuanto a la necesidad de apuntalamientos, o de otros medios que garanticen la
integridad de las mencionadas construcciones.
Todos los rboles, postes, bloques de piedra, as como los materiales y objetos que se
encuentren en las proximidades de la futura excavacin, sern eliminados o slidamente
apuntalados, si la ejecucin de los trabajos pudiera comprometer su equilibrio.
2. ngulos de Talud:
1. En las excavaciones ataludadas se tomarn como taludes mximos para paredes, no
entibadas, los ngulos del siguiente cuadro:
Excavaciones

Excavaciones

en terrenos

en terrenos

vrgenes o

removidos

muy

recientemente

compactos
Naturaleza del
terreno

Secos con
presencia de
agua

Secos con
presencia de
agua

Roca dura.

80 80

Roca blanda o
fisurada

55 50

Restos rocosos
pedregosos

45 45

45 40

Tierra fuerte
(mezcla
arena, arcilla)
mezclada con
piedra y tierra
vegetal

45 30

35 30

Tierra arcillosa,
arcilla marga

40 20

35 20

Grava, arena
gruesa
no arcillosa

35 30

35 20

Arena fina no
arcillosa

30 20

30 20

Para terrenos de naturaleza no comprometida en el cuadro anterior los ngulos de talud

sern establecidos por la direccin tcnica competente de la obra, tomando como referencia
los valores establecidos en dicho cuadro a fin de garantizar la seguridad de los trabajadores.
2. En todos los trabajos de excavacin que se realicen con taludes no estables, se dispondr

una adecuada entibacin o contencin a partir de cierta profundidad que estar en

funcin de las caractersticas del terreno. En ningn caso dicha profundidad
sobrepasar el valor de 1,50 metros.
3. Entibaciones:
1. En las excavaciones manuales que necesiten entibacin, se realizar a medida que se
profundice y por franjas cuya altura mxima vendr determinada por las condiciones
del terreno. En ningn momento la profundidad de la franja pendiente de entibacin
ser superior a 1,50 metros.
2. En los casos en que el terreno lo requiera, se proceder a su entibacin, de forma
continua, conjuntamente con la extraccin de tierras. En zanjas donde hay corrientes
subterrneas, el entibamiento llegar hasta el fondo de las mismas.
3. Toda madera usada en entibamiento, debe ser de buena calidad y sin defectos.
Para zanjas de 1,5 m a 2,5 m de profundidad, la madera para entibado debe tener un
espesor no menor de 4 cm.
Para zanjas de ms de 2,5 m de profundidad, el espesor de madera para entibado ser
no menor de 7 cm.
4. El desentibado se realizar de abajo arriba manteniendo los valores de altura mxima de
franja desentibada anteriormente fijados, es decir no superior a 1,50 metros. En terreno
de defectuosa o dudosa estabilidad, el desentibado se efectuar simultneamente al
relleno o se dar por prdida la entibacin.
5. En excavaciones por medios mecnicos con taludes no estables y de profundidad
superior a 1,50 metros se prohbe la entrada de personas.
El entibado de dichas excavaciones se deber efectuar desde el exterior, de tal manera
que los trabajadores no tengan que penetrar en la excavacin.
No obstante, si por el mtodo elegido para la entibacin tiene que penetrar algn
trabajador en la excavacin, se efectuarn los trabajos desde instalaciones tales como
jaulas de seguridad, tneles metlicos, paneles prefabricados o similares que garanticen
la proteccin de los trabajadores.
6. Las excavaciones en zanjas debern tener los siguientes anchos mnimos:

Profundidad

Ancho de
Entibacin

Hasta 750 mm

500 mm

De 750 mm hasta 1,00 m

550 mm

De 1,00 m hasta l,30 m

600mm

De l,30 m hasta 2,00 m

650 mm

De 2,00 m hasta 3,00 m

750 mm

De 3,00 m hasta 5,00 m

800 mm

7. Queda prohibida la realizacin de zanjas de profundidad superior a 5 metros.

En los casos en que sea preciso superar dicha profundidad, se deber sobre excavar la
parte superior de la zanja de forma, que sta quede con una profundidad no superior a 5
metros. Esta sobre excavacin tendr taludes estables y su ancho mnimo de 3 metros.
8. Cuando hay ms de un trabajador en la zanja, el espacio entre cada uno de ellos debe ser
mnimo de 4 m.
4. Cada de objetos:
1. En toda clase de excavacin se adoptarn las medidas apropiadas para evitar la cada de
materiales sobre el personal que trabaje en su interior.
2. Las paredes de las excavaciones y los bordes superiores de los taludes deben despejarse
de los bloques y/o piedras cuya cada pudiera provocar accidentes. El material
despejado debe depositarse a 1 metro como mnimo del borde de la excavacin.
3. Las aberturas de los pozos estarn protegidas como mnimo con barandas y rodapis
reglamentarios.
4. Durante las operaciones de subida y bajada de materiales, los trabajadores que se
encuentren en el interior sern advertidos de la operacin, y dispondrn de resguardos

siempre que haya peligro de cada de objetos.

5. Medidas operativas:
a) Diariamente al comenzar la jornada de trabajo se examinar por personal calificado, el
buen estado de la excavacin y sus entibaciones. Este examen se har tambin despus
de lluvias; vibraciones, sobrecargas o cualquier otra circunstancia, que haya podido
afectar a su estabilidad;
b) En presencia de aguas subterrneas que dificulten el trabajo o perjudiquen la estabilidad
de la excavacin, se dispondr de un sistema adecuado de excavacin, estableciendo o
reforzando en su caso la entibacin;
c) En el caso de utilizar elementos que produzcan vibraciones se vigilar el efecto de estas
sobre la excavacin y la entibacin;
d) Se prohbe el paso de vehculos o la situacin de cargas estticas o dinmicas en las
proximidades del talud, a una distancia inferior a la profundidad de la excavacin,
salvo en los casos en que se adopten sistemas eficaces de contencin;
e) En las excavaciones que no tengan una suficiente ventilacin natural se dispondr de un
sistema de ventilacin que mantenga el ambiente en el necesario estado de pureza;
f) Antes de entrar en excavaciones en las que se teme la existencia de un ambiente
peligroso, se comprobar el estado de la atmsfera. Los trabajadores no podrn
penetrar hasta que se haya verificado el ambiente de la excavacin;
g) Las excavaciones estarn dotadas de accesos a intervalos no mayores de 12 m, que
permitan una rpida y segura entrada y salida. Se prohbe utilizar los elementos del
entibado o cualquier otro que no sean dichos accesos especficos;
h) En las excavaciones con peligro de asfixia o intoxicacin, el personal del exterior debe
vigilar con atencin al del interior, procediendo a su rescate inmediato en caso de
advertir sntomas de anormalidad, bien desde el exterior o descendiendo al pozo
provisto con equipo respiratorio autnomo, quedando en este caso en el exterior
personal suficiente para la recuperacin. Se dotar al personal del interior de medios de
comunicacin adecuados; e,
i) Los bordes de toda excavacin prximos a vas pblicas o con riesgo de cada de
personas, sern debidamente cercadas y sealadas para advertir los riesgos existentes.

Art. 42.- Demoliciones.- Medidas previas:

1. Antes de comenzar la ejecucin de un trabajo de demolicin se har un estudio previo,
por tcnico competente. Se cumplir con lo siguiente:
a) Examen de la resistencia de los distintos elementos de las obras de demoler y su
influencia sobre la estabilidad del conjunto;
b) Influencia de la demolicin sobre las obras vecinas;
c) Plan cronolgico de la demolicin a efectos de evitar que en ningn momento,
ciertas partes de la construccin sean sometidas a esfuerzos superiores a los que
puedan resistir; y,
d) Estudio de las medidas de proteccin que deben ser adoptadas.
2. Antes de proceder a la demolicin propiamente dicha debern realizarse las siguientes
operaciones:
a) Supresin de las acometidas de agua, electricidad, telfono y otras instalaciones que
sirven al edificio;
b) Eliminacin de elementos poco estables y susceptibles de provocar
derrumbamientos fortuitos, tales como chimeneas o antenas; y,
c) Apuntalamiento de las diferentes partes, tanto de la construccin propiamente dicha
como de las construcciones vecinas cuya estabilidad pueda quedar comprometida
durante los trabajos de demolicin.
3. A efectos de impedir la presencia y entrada de personas ajenas a los trabajos que van a
realizarse, todo el recinto de la obra deber estar rodeado por un cerramiento en cuya
puerta deber figurar un cartel prohibiendo el paso a personas ajenas a la obra.
4. En general las demoliciones deben efectuarse todas al mismo nivel. Solamente en casos
especiales y cuando la seguridad de las personas que se hallen en pisos inferiores est
totalmente asegurada, se podr prescindir de esta forma.
Art. 43.- Hundimientos:
a) Cuando en una demolicin exista el riesgo de hundimientos o en el caso de realizacin
de hundimientos provocados voluntariamente, se limitarn cuidadosamente los lugares

de cada de materiales situados al interior de los edificios y se prohibir la circulacin y

estacionamiento de las personas hasta la finalizacin del proceso, materializndose la
prohibicin con barreras y otras medidas similares. Cuando esta solucin no sea
factible, se asegurar una vigilancia permanente y los vigilantes se situarn fuera de los
lugares de cada;
b) El derrumbamiento de elementos de la construccin sobre un piso no se admitir ms
que para los elementos ligeros y despus de haberse asegurado de que no puede
comprometer la estabilidad del piso por este derrumbamiento;
c) Al finalizar el turno de trabajo no deben quedar partes que sean susceptibles de
derrumbamiento fortuito en caso de que ste no pueda eliminarse, se aislar la zona de
probable cada, teniendo en cuenta que sta puede ser provocada por agentes externos
tales como lluvias o viento; y,
d) La estructura a demolerse, deber ser evacuada en su totalidad durante el desarrollo de
toda operacin de derrumbamientos que comprometa a elementos importantes de la
construccin, a fin de prevenir el riesgo de accidentes derivados del hundimiento
inesperado total o parcial del resto del edificio.
Art. 44.- Cada y evacuacin de materiales:
1. A fin de prevenir la cada de materiales se instalarn dispositivos que formen una
superficie de recogida.
2. Se prohbe terminantemente arrojar escombros y materiales desde las plantas superiores
al suelo, debiendo transportarse estos mediante el empleo de medios adecuados tales
como: cintas, rampas, tolvas, y similares.
3. Se evitar en todo lo posible la acumulacin de materiales de demolicin sobre suelos y
escaleras. Para ello el trabajo ser organizado de tal manera que sean evacuados lo ms
rpidamente posible despus de las operaciones de demolicin.
Art. 45.- Demolicin manual:
1. La ejecucin de estos trabajos se realizar utilizando como sistema de proteccin
colectiva, preferentemente, andamios sobre prticos reticulares metlicos. Cuando esto
no sea posible, se debern instalar cables o dispositivos adecuados para que puedan
sujetarse a ellos los cinturones de seguridad.

2. La regla general ser conducir la demolicin piso a piso.

3. Se conservarn las escaleras y las losas el mayor tiempo posible para el acarreo de los
objetos, siempre que conserven las debidas garantas de seguridad y resistencia.
4. Las aberturas que existan en el suelo, de dimensiones suficientes para permitir la cada
de un trabajador, debern ser cubiertas al nivel del piso o protegidas
reglamentariamente.
Art. 46.- Demolicin por traccin:
1. Se aislarn los elementos a derrumbar, a fin de garantizar la estabilidad de las partes
contiguas de la construccin. Las dimensiones de estos elementos se escogern de tal
manera que su estabilidad no se comprometa al efectuar las aberturas de separacin.
2. Para eliminar el riesgo de un hundimiento de los elementos sobre los trabajadores que
realizan los huecos de separacin, se dispondr, si es necesario de apoyos
convenientemente repartidos.
3. Adems de los medios de separacin se tomarn las siguientes precauciones:
a) Los cables estarn en buen estado y su resistencia ser la adecuada al esfuerzo a que
han de ser sometidos;
b) Entre el cable y el elemento a abatir se intercalarn piezas de madera u otro material
para evitar el efecto de sierra; y,
c) Debe instalarse adems del cable de servicio un cable de reserva sin tensin, en los
elementos a derrumbar, accesible a los trabajadores desde fuera de la zona de
cada.
4. El elemento activo de traccin se situar siempre fuera de la zona de calda.
Todos los dispositivos de traccin que lo precisen sern slidamente anclados a unos
elementos resistentes y estables, evitndose las tracciones oblicuas.
Art. 47.- Demolicin por empuje mecnico:
1. Siempre que sea preciso se tomarn medidas que aseguren la rigidez de los elementos a
demoler evitando el derrumbe incontrolado de los mismos, debido a su plegado o
fraccionamiento.

2. Se prohbe la demolicin de elementos de construccin cuya altura sobre el punto de

empuje sea superior a la del brazo de la mquina en el momento de la operacin.
Art. 48.- Demolicin por zapa.- La demolicin manual, por ataque en la base de una
construccin o de un elemento de ella con la ayuda de herramientas de mano, slo estar
permitida cuando por su facilidad o por su altura no presente riesgo para los operarios.
Art. 49.- Demolicin con bola de impacto:
1. Las zonas comprendidas en el radio de accin del dispositivo de demolicin, as como
aquellas otras que puedan ser afectadas por cadas incontroladas de materiales, estarn
delimitadas, prohibindose el paso por las mismas durante los trabajos.
2. No podr ser empleado este mtodo para efectuar la demolicin parcial de un edificio, si
despus del derrumbe los trabajadores han de penetrar en las partes restantes.
3. Queda prohibida la utilizacin de gras de rotacin mviles sobre rieles para efectuar
estas demoliciones. La mquina impulsadora de la bola tendr las condiciones de
estabilidad, potencia y control del elemento demoledor, adecuados para efectuar este
trabajo.
Art. 50.- Cimentacin: en las labores de cimentacin y de acuerdo a las tareas especficas
se tomar en cuenta:
1. Trabajos de pilotaje.- Debern hacerlo trabajadores calificados. Se prohbe realizar
trabajos simultneos a distinto nivel en la vertical, los montadores irn previstos de
cinturones porta-herramientas cmodo de llevar y adecuado a ellos.
2. Pilotes prefabricados.- Los pilotes prefabricados ya sean de hormign, madera o
entubados debern cumplir las siguientes medidas de seguridad:
a) Se almacenarn en lugares donde no puedan deslizar o moverse de forma imprevista,
ni en aquellos sitios de difcil acceso o al borde de taludes;
b) Los pilotes dispondrn de un par de ganchos seguros situados en cabeza para poder
ser izados sin riesgo de que den bandazos. Y otro par, en los laterales, para facilitar el
poder ser cargados y descargados;
c) En caso de que el pilote sea de madera y est creosotado el personal que los maneje
utilizar guantes y gafas, protegindose con cremas las dems partes de la piel que
queden al descubierto;

d) Los: pilotes debern ser manejados por medio de cuerdas, nunca aplicando las
manos directamente sobre ellas;
e) La preparacin y arreglo de los extremos del, pilote se rea1izar una distancia
prudencial del sitio en que se clavarn;
f) Mantener en el lugar nicamente el nmero de trabajadores indispensables para esta
tarea;
g) La descarga de pilotes tiene que hacerse bajo vigilancia de un trabajador calificado;
h) Siempre que sea posible, y cuando se trabaje sobre agua, construir plataformas y
pasillos comunicados con tierra firme;
i) Si el pilotaje se efecta sobre el agua, an en caso de estar sobre plataforma
protegida, los trabajadores, llevarn puesto el chaleco salvavidas de inflado
automtico;
j) Las plataformas y escaleras que se construyan en relacin con el clavado de pilotes,
debe tener piso de material antideslizante; y,
k) El operador del martinete o martillo mecnico se guiar con un cdigo de seales
entre l y el personal que trabaje en ese sitio, este cdigo ser de conocimiento
colectivo.
Art. 51.- Edificacin.- Para la prevencin de riesgos en los procesos inmersos en la fase de
edificacin se tomarn las siguientes medidas:
a) Materiales empleados.- Todos los materiales sern de calidad adecuada y exentos de
defectos visibles, tendrn la resistencia necesaria para soportar los esfuerzos a que
hayan de estar sometidos con el correspondiente coeficiente de seguridad, debern
mantenerse en buen estado de conservacin y sern sustituidos cuando dejen de
satisfacer tales requisitos; y,
b) Sobrecargas.- No se cargarn las estructuras con materiales, aparatos o en general
cualquier carga que pueda provocar su hundimiento, extremndose dichas precauciones
en aquellas de reciente construccin, adems se cuidar que en las estructuras no se
produzca una inversin de los esfuerzos de diseo.
La acumulacin de materiales sobre estructuras y plataformas, se har en la medida
indispensable para la ejecucin de los trabajos, y sin sobrepasar nunca las cargas para las

que han sido diseadas.

Art. 52.- Estructuras metlicas.- En los trabajos de montaje y elevacin de estructuras
metlicas, queda prohibido realizar cualquier tipo de trabajo o desplazamiento con riesgos
de cada en altura superior a un metro ochenta centmetros y especialmente caminar sobre
perfiles de la estructura, sin empleo de medios de proteccin colectiva o en su defecto de
elementos de proteccin personal adecuados. Estos trabajos se realizarn por personal
calificado.
Para disminuir el riesgo de estos trabajos, se har el ensamblaje de las piezas en el suelo,
siempre que sea posible. En caso de imposibilidad de utilizar el sistema anterior, se
utilizarn plataformas de trabajo, o dispositivos similares, dotados de todos los elementos
de ptotecc6n prescritos para ellos.
La unin de las piezas que se monten y su fijacin en el emplazamiento definitivo, se har
antes de soltarlas de los cables de sujecin, o se dejarn debidamente atirantadas.
Las protecciones colectivas provisionales o definitivas que deban colocarse, se instalarn en
el suelo, siempre que sea posible, antes de su elevacin.
Art. 53.- Estructura de hormign.- Todo trabajo de estructuras de hormign armado debe
realizarse bajo la supervisin de un profesional calificado y de acuerdo con las
disposiciones del Cdigo Ecuatoriano de la Construccin. Todos los materiales empleados
cumplirn los requisitos establecidos en las normas del INEN.
Los trabajos de construccin de encofrados, colocacin de hierro, vertido de hormign y
desencofrado se ejecutarn utilizando, siempre que sea posible, castilletes, andamios,
plataformas o pasarelas que cumplan las normas reglamentarias de seguridad.
Art.54.- Encofrado:
a) Efectuar el corte de varillas con guillotina especial para ello y nunca sobre encofrado,
sino sobre el terreno;
b) Todo alambre que sirva de amarre para el encofrado, debe cortarse con tijeras especiales;
en caso de usar otras herramientas, guardar una distancia prudente;
c) El amarre de varillas cerca de los bordes donde existe peligro de cadas, debe realizarlo
personal con experiencia de trabajo en alturas;
d) Si se trata de amarrar varillas verticales, es necesario suministrar escaleras de mano.

Prohibido subir por las varillas o elementos de encofrado, para efectuar el amarre sin
usar escaleras;
e) Prolongar la plataforma de encofrado de losa 1 cm. fuera de lo usual y colocar barandas;
f) Se tomarn las precauciones y proteccin para trabajo en alturas;
g) Los encofrados se asegurarn con puntales, cuyo nmero, disposicin y arriostramiento,
sern los necesarios para soportar las cargas;
h) Las operaciones de desencofrado, debern realizarse con el mayor cuidado, evitando
impactos y vibraciones; empezar por un solo lado y continuar hasta el final; e,
i) Los clavos de los tableros y tablas usados en el encofrado, se retirarn o doblarn las
puntas al efectuar el correspondiente trabajo de desencofrado.
Art. 55.- Losas.- En los trabajos de construccin de losas con riesgo de cedas de altura
superior a 1:8 metros, se tomarn las siguientes medidas de prevencin:
a) Instalacin de red de seguridad bajo la losa en construccin;
b) Utilizacin de andamios;
c) Utilizacin de pasarelas reglamentarias; y,
d) Uso de arns de seguridad sujeto a punto fijo o con un sistema de sujecin deslizante.
Se prohbe el trnsito y apoyo directo de los trabajadores sobre las partes frgiles de la losa.
A tal efecto, se dispondrn pasarelas u otros medios equivalentes, convenientemente
apoyados en elementos resistentes.
Todas las aberturas de las losas se cubrirn mediante plataformas, malla metlica, redes o
elementos similares lo suficientemente resistentes y anclados a la estructura para evitar la
cada de personas o materiales.
Art. 56.- Trabajos sometidos a presin atmosfrica variable.- Para la ejecucin de
trabajos que requieran exposicin a variaciones de presin atmosfrica, se contar con
personal competente y calificado:
a) Toda persona que est trabajando en cmara sumergible o caisson, llevar una insignia
que identifique su ocupacin en esta labor;

b) En las obras en que es necesario el trabajo cmara sumergible o Caisson, es necesaria

la presencia de un mdico. Los procesos de compresin y descompresin sern
vigilados por un supervisor calificado;
c) Las cmaras sumergibles caisson, debern contar con iluminacin adecuada
cumpliendo con las disposiciones del Reglamento de Seguridad y Salud de los
Trabajadores. Se instalarn dos plantas independientes para su alumbrado;
d) Toda lmpara porttil que se emplee en trabajos de caisson ser antideflagrante, estar
equipada con accesorios de material no combustible, con mangos y cordones
aprobados para trabajos en humedad;
e) El trabajo en caisson contar con un sistema de seales y telfonos y se debe establecer
un cdigo de sealizacin, el mismo que ha de colocarse en lugares visibles y en los
lugares de entrada;
f) En todas las cmaras de trabajo que estn sometidas a presin, se mantendr una
temperatura no mayor a 28 grados C;
g) El aire en estos lugares de trabajo debe ser analizado permanentemente, llevndose un
registro del resultado de estos anlisis y principalmente del porcentaje de oxgeno que
no ser menor a 19.5%;
h) La compresin debe efectuarse de manera lenta y por etapas;
i) La duracin del trabajo en los caisson, se tiene que ser limitar tal como se indica a
continuacin:

Presin Presin Tiempo Tiempo Perodo Tiempo Tiempo Descom Descom

en
de
en
sobre efec. de
de
de des
1er
2
Kg/cm lb/ful2
com por
presin
trabajo
trabajo
entre
perodo perodo
2
perodo
perodo
0,1-1

2 a 15

7h.00m

6h30m

1 hora

5m

5m

15 m

1-1,5

15 a 22

7h.00m 6h-10m

1 hora

5m

20 m

20 m

1,5-2

22a30

5h.00m 4h-15m

2 horas

10 m

20m

35 m

2-2,5

30 a 37

5h.30m

5h-l0m

2 hora

10 m

25 m

35 m

2,5-3

37 a44

5h.00m 3h-25m

3horas

15 m

30 m

35 m

3-3,5

44a51

4h.30m 2h-40m

3 hora

15 m

40 m

40 m

3,5-4

51 a 59

4h.00m 1h-45m

4 horas

20 m

40 m

55 m

Fuente: Consejo Interamericano de Seguridad

j) Para el suministro de aire, todas las lneas tienen que ser dobles y estar equipadas con
vlvulas de retencin;
k) La planta de compresores mantendr capacidad suficiente para suministrar la presin
necesaria en condiciones normales de trabajo y en los casos de emergencia, adems
debe suministrar un margen seguro para las reparaciones;
l) Cada planta de compresin, tendr dos fuentes independientes de alimentacin de
energa; ya sea energa elctrica o un motor de combustin interna; y,
m) Los manmetros que se empleen para los Caisson, deben ser recomendados por el
fabricante o personal autorizado. Se realizar como mnimo un ensayo cada 24 horas a
todos los manmetros que se utilicen en conexin con trabajos de aire comprimido
para regular la presin en las cmaras de trabajo.
Art. 57.- Requisitos para el personal.- A ms de los conocimientos y experiencia, el
personal para estos trabajos deber someterse a:
a) Examen mdico de aptitud;
b) Evaluacin mdica antes del comienzo de la jornada;
c) Examen mdico peridico de acuerdo al programa de vigilancia de la salud;
d) Limitar la edad para el trabajo entre 18 a 45 aos; y,

e) Instalaciones apropiadas para la recuperacin de los trabajadores, anexo al lugar de

trabajo.
PROHIBICIONES:
a) Fumar dentro de las cmaras de trabajo; y,
b) Mantener basura y residuos de materiales.
Art. 58.- Trabajos de Soldadura y Corte.- Se colocarn barreras o cortinas porttiles en la
zona del proceso, con la finalidad de evitar la contaminacin por radiacin UV, a las reas
vecinas.
Para la ejecucin de trabajos soldadura elctrica, el trabajador debe usar delantal y mangas
falsas, guantes protectores, careta de proteccin con filtro adecuado para el tipo e
intensidad de la radiacin.
Para todo trabajo de soldadura y corte se suministrar a los trabajadores, equipos para
proteger las vas respiratorias, a menos que se disponga de algn dispositivo que elimine.
Para trabajos de soldadura y corte en tneles o lugares confinados se deber proveer de
sistemas de ventilacin y deben monitorearse el porcentaje de oxgeno y los gases de suelda
como xidos de nitrgeno, monxido de carbono, ozono, humos metlicos, cuyas
concentraciones debern ser inferiores a lo lmites permisibles o TLVs.
Art. 59.- Permisos de trabajo.- Para realizar labores de mantenimiento, suelda, elctricos,
con fuente de ignicin o que involucren alto riesgo, se realizarn con el permiso de trabajo
correspondiente, con la firma de responsabilidad del supervisor directo, aplicando los
respectivos bloqueos de equipos de fuentes de energa para evitar el accionamiento
involuntario.
Se solicitarn permisos de trabajo en los siguientes casos:
a) Permisos en caliente, cuando se tenga una fuente de ignicin como: Uso de amoladoras,
soldadoras, esmeriles, llama abierta, etc., en trabajos de mantenimiento y produccin;
b) Los permisos en fro se utilizan para trabajos donde no existe una fuente de ignicin,
ejemplo, arreglo te maquinaria cambios de aceite, en operaciones de limpieza, obra
civil, trabajo en alturas, espacios confinados etc.;
c) Los permisos elctricos se utilizarn cuando se realicen trabajos en equipos elctricos,

conexionado, cableado etc., se aplica bloqueo y etiquetado de ser necesario, los

permisos deben ser aprobados por las autoridades respectivas y verificar su
cumplimento en el sitio del trabajo; y,
d) Es motivo de suspensin del trabajo si no se cumple con estos requisitos.
Art. 60.- Acabados en la construccin:
a) Enlucido.- Para la adopcin de medidas preventivas se tomarn en cuenta los materiales
a aplicar en los trabajos de enlucido. Ser obligatoria la proteccin a las manos
mediante el uso de guantes. Se extremarn acciones con el uso de productos qumicos,
de los cuales se solicitar las hojas de seguridad o MSDS al proveedor;
b) Pulido.- Para los trabajos de pulido, se preferir la utilizacin de mtodos hmedos para
evitar la contaminacin del rea y la exposicin del trabajador a material particulado.
Cuando esto no fuera posible con referencia en el nivel mximo permisible se recurrir
a la proteccin colectiva y/o individual especfica;
c) Pintura.- Para procesos de pintado con el uso de diluyentes (solventes), se extremarn
medidas de prevencin contra incendios. Se facilitar una adecuada circulacin de aire
en el rea de trabajo, evitando adems la exposicin innecesaria de otros trabajadores.
Ser obligatorio el uso de proteccin respiratoria con filtro especfico para las
sustancias utilizadas;
d) Instalacin de sanitarios y plomera.- Se pondr especial cuidado en no acceder a
instalaciones elctricas, gas y otros servicios. Cumplir con las recomendaciones para el
levantamiento seguro de cargas;
e) Labores de carpintera.- Se tomarn en cuenta recomendaciones especficas de
proteccin a maquinaria y uso de herramienta apropiada para cada tipo de trabajo.
Adems de la proteccin contra los riesgos mecnicos se proteger a los trabajadores
sobre riesgos como el ruido, polvo, solventes, etc., y sobre los riesgos ergonmicos; y,
f) Recintos cerrados.- Todo trabajo en recinto cerrado o en espacio confinado, contar con
el respectivo permiso de trabajo. Solamente podrn realizarlo aquellos trabajadores que
hayan sido capacitados para el efecto. Previo al ingreso a estos espacios se contar con
la respectiva comprobacin de nivel de oxgeno que no debe ser inferior a 19.5% y la
ausencia de atmsferas txicas. De ser necesario se utilizar Suministro de aire con
equipos semiautnomos o autnomos segn la necesidad.

Por ningn motivo realizar este trabajo una persona sola. Ser obligatorio el
acompaamiento y la coordinacin desde el exterior del recinto cerrado.
Art. 61.- Tareas de mantenimiento.- Para la realizacin de mantenimiento preventivo y
correctivo, se contar con la respectiva orden de trabajo, colocacin de avisos, suspensin
de energa y de ser posible anclaje de tableros de ruando, switches, cuchillas y otros
mecanismos de suministro de esta.
Art. 62.- Trabajos en altura.- Cubiertas y tejados.- Se considerarn trabajos de altura los
que se realicen a una altura superior a 1,80 m:
1. Antes de ejecutar trabajos sobre cubiertas y tejados, ser obligatorio verificar que todos
sus elementos tengan la resistencia suficiente para soportar el peso de los trabajadores
y materiales que sobre ellos se hayan de colocar. As mismo deber verificarse la
resistencia de los puntos que se utilicen para sujecin de los dispositivos de seguridad o
medios de trabajo.
2. El riesgo de cada de altura de personas por los contornos perimetrales, debe prevenirse
por uno o ms de los medios siguientes:
a) Andamios de seguridad que cumplirn las condiciones establecidas para los mismos;
b) Redes de proteccin; y,
c) Barandillas reglamentarias.
3. Cuando deban realizarse trabajos sobre cubiertas y tejados cuyos materiales sea de
resistencia deficiente, dudosa o de naturaleza frgil, se utilizarn los dispositivos
necesarios para que el trabajo se realice sin que los trabajadores se apoyen
directamente sobre las cubiertas; para ello se utilizarn plataformas, pasarelas o
tableros, y en su empleo se cumplirn las siguientes condiciones:
a) Se colocarn de forma que apoyen sobre dos o ms elementos resistentes y sin
posibilidad de volteo o deslizamiento;
b) Podrn ser desplazados sin necesidad de que el trabajador se apoye sobre la cubierta;
y,
c) En caso de imposibilidad de utilizar los medios anteriores deber instalarse un
sistema de recogida (red o similar) bajo la cubierta.

4. Uso de medios de sujecin.- Todo trabajo realizado a partir de un metro ochenta

centmetros del nivel del suelo, requerir del uso de un arns de seguridad. Si el trabajo
se realiza en un puesto fijo ser suficiente amarrarlo a un punto resistente de la
estructura. Si el trabajador tiene que cambiar de lugar de trabajo deber utilizar cuerdas
de amarre fijadas entre dos puntos resistentes de la estructura u otros sistemas de
sujecin horizontal o vertical a las cuales amarrar el arns a travs de un sistema
deslizante o lnea de vida. Los puntos de amarre del arns de seguridad y lnea de vida
debern ser independientes de los utilizados para amarre de andamios.
5. Condiciones climatolgicas.- Se prohbe realizar trabajos en tejados, andamios o
cualquier otro lugar a la intemperie con riesgo de cada de altura, cuando se presente
condiciones de lluvias intensas, vientos cualquier otro, que amenace la estabilidad de
las instalaciones o de las personas.
6. Ganchos de amarre.- En los edificios, obras pblicas, chimeneas de fbricas, y en
general, en todos los lugares donde deban realizarse trabajos de mantenimiento con
riesgo de cada de altura, se proyectarn y colocarn ganchos metlicos debidamente
anclados, resistentes a la oxidacin y apto para soportar una carga unitaria de 750
kilogramos.
Art. 63.- Mantenimiento de ventanas.- En los trabajos de mantenimiento de ventanas o
paredes desde el exterior, s trabajar con las protecciones siguientes:
1. Andamio mvil o elemento similar, dotado de todos los dispositivos de seguridad
prescritos para ellos.
2. Arns de seguridad que se amarrarn a ganchos fijados slidamente al edificio.
Se prohbe que los trabajadores abandonen el andamio y caminen por bordes peligrosos
para alcanzar puntos distantes.
CAPITULO III
LEVANTAMIENTO DE CARGAS
Art. 64.- Levantamiento manual de cargas.- Se entrenar al personal sobre el correcto
manejo de levantamiento de cargas, considerando carga mxima a levantar para hombres y
mujeres, segn normas tcnicas especficas:
1. Usar equipos mecnicos siempre que sea posible hacerlo o solicitar ayuda para moverlos.

2. Cuando deban levantarse cargas, dentro de los lmites establecidos, realizar

levantamiento seguro de estas:
a) Doblar las rodillas;
b) Agarrar firmemente la carga;
c) Mantener la espalda recta;
d) Usar los msculos de las piernas para subir;
e) Mantener todo el tiempo la carga lo ms cerca posible del cuerpo;
f) No girar el cuerpo para hacerlo; y,
g) No obstaculizar la visibilidad.
3. Cuando la carga supere los 23 Kg. debe levantarse entre 2 o ms personas dependiendo
del peso.
4. Se deber evaluar ergonmicamente el levantamiento de cargas segn el mtodo
internacionalmente reconocido.
5. A los trabajadores que levantan cargas se les debe realizar exmenes peridicos de la
columna.
Art. 65.- Levantamiento mecnico de cargas.- De preferencia se usar este medio. Con
esta finalidad podrn usarse varios equipos.
Art. 66.- Aparatos manuales.- Son aquellos dispositivos destinados a elevar y descender
cargas por traccin, mediante e1 esfuerzo muscular del trabajador, debiendo estar provisto
de algn mecanismo que multiplique el efecto de la potencia aplicada.
Se cumplir con lo siguiente:
1. Las cuerdas para, izar o transportar cargas tendrn un factor de seguridad de 10 (fs>l0).
2. Las cuerdas tendrn un dimetro mnimo de 10 mm
3. Las cuerdas estarn en perfectas condiciones de uso, no presentando filos rotos, cortes
desgastes, raspaduras ni otros defectos que afecten su resistencia.
4. Las cadenas sern de hierro forjado o de acero. El factor de seguridad para estas ser al

menos de 5 para la carga nominal mxima (fs>5).

5. En las poleas o tornos en el punto de mxima extensin de la cuerda, cable o cadena, sta
permanecer siempre enrollada sobre el rodillo con un mnimo de tres vueltas.
6. No se enrollar la cuerda en las manos, sino que se asir fuertemente con ambas manos.
7. En el caso de que la polea o cabria se utilizaren para extraer materiales de un pozo se
proteger la excavacin con barandillas rgidas en todo su permetro, dejando libre
nicamente la zona de descargue de materiales, que se proteger con una barandilla
mvil.
8. Las poleas dispondrn en su mitad superior de una carcasa radial que impedir la salida
de la cuerda o cadena de la garganta de aquellas.
9. En los cabos o cuerdas que utilicen las cabrias y los tornos, se instalar una seal que
indique el punto mximo de descenso de la carga.
10. Se vigilar permanentemente el buen funcionamiento del sistema de frenado y el
desgaste de los elementos esenciales en estos aparatos.
11. Se tomarn todas las medidas necesarias para evitar el desplome de los aparejos,
especialmente los que forman el trpode de las cabrias, la estructura de los soportes de
las rodillas y el puente volado de las garruchas.
12. No se contra operar el puente volado, sino se fijar contra la estructura por medio de
bridas de acero o pasadores.
13. Los operarios que manejen estos aparatos llevarn obligatoriamente cascos, guantes de
cuero y botas con puntero reforzado.
Art. 67.- Elevadores o cabrestantes mecnicos.- Se cumplirn las siguientes instrucciones
de seguridad:
1. Tendr un cartel con caracteres fcilmente legibles en el que se indique el peso mximo
autorizado.
2. Los coeficientes de seguridad para cables, tambores, frenos y ganchos sern los mismos
que se especifican para los aparatas manuales.
3. Su anclaje en las losas o encofrados se realizar mediante tres bridas pasantes que

atraviesan el forjado abrazando las viguetas o los nervios en los casos de armaduras
reticulares.
4. Tambin podrn colocarse mediante tres tomillos pasantes para cada apoyo, atornillados
a placas de acero para el reparto de cargas en la cara inferior del forjado.
5. Se prohbe caminar con sacos, bidones, maderas, etc., que hagan contrapeso y tampoco
se permitir esta sujecin por medio de puntales de uno a otro piso.
6. La toma de corriente se har por medio de cable de manguera sellada antihumedad con
toma a tierra. Se revisar diariamente el buen estado de esto.
7. Se instalar un punto o argolla de seguridad para anclar el gancho o mosquetn del arns
de seguridad del operario.
8. Prohibido sujetar el arns de seguridad a la estructura del elevador. Obligatoriamente se
instalar un cartel que indique: Se prohbe anclar el arns de seguridad a este
elevado.
9. Todos los elevadores de la obra estarn dotados de:
a) Dispositivo limitador del recorrido de la carga en marcha ascendente;
b) Gancho de acero forjado con pestillo de seguridad;
c) Carcasa protectora de la maquinaria con cierre efectivo para los accesos de las partes
mviles; y,
d) Los lazos de los cables utilizados para el izado se formarn con tres bridas (tornillos
en u) y guardacabos o casquillo soldado.
En el caso de que no cumplan con todas estas condiciones quedar inmediatamente fuera de
servicio.
10. Cada quince das como mximo se realizar un mantenimiento y antes de cada jornada
de trabajo se revisar el estado del cable, la sujecin y la tensin de las brindas.
11. Se prohbe izar o desplazar cargas mediante tiros oblicuos a la vertical.
12. Se acotar una zona de carga en la vertical del elevador con un entorno de 2 metros en
previsin de daos por desprendimiento de objetos durante el izado

13. Nadie permanecer en la zona acotada durante la maniobra de izado o descenso de la

carga.
14. Se instalar una seal en esta zona acotada de: Peligro cada de objetos, conforme el
tamao y diseo de la Norma INEN 439.
15. Para realizar labores de limpieza y mantenimiento o reparacin, el elevador
permanecer apagado y se desconectar de la red de energa elctrica.,
16. El operador del elevador ser una persona capacitada y con amplia experiencia en este
tipo de labores.
17. El operador del elevador, necesariamente usar casco, cinturn de seguridad botas con
puntera reforzada y guantes de cuero.
Art. 68.- Montacargas.- Los montacargas cumplirn con lo siguiente:
a) nicamente personal debidamente entrenado y acreditado operar este tipo de vehculos,
la velocidad mxima permitida es de 15 km/hora y no se permitir pasajeros en los
estribos, en los bordes de la plataforma o sobre los bordes de la carrocera;
b) Al poner combustible en el tanque se deber parar el motor;
c) Al transportar cargas se efectuar la operacin con el sistema de elevador bajo;
d) Las horquillas del montacargas en movimiento con carga o no, debern permanecer a
una altura aproximada de 25 cm. del suelo;
e) Se deber tener presente los lmites establecidos por el fabricante con respecto a la carga
del vehculo;
f) No se cargar materiales que le impidan la visibilidad, en caso de hacerlo se solicitar
una gua;
g) Debe estar equipado con frenos diseados e instalados de tal manera que sean capaces de
frenar efectivamente un peso no menor de 1V2 veces la carga til permisible;
h) Si el montacargas funciona con motor de combustin interna y se mueve en espacios
cerrados deber monitorearse la concentracin de monxido de carbono que no
superar el lmite permisible;
i) Estarn equipados con seales acsticas de reversa;

j) Los montacargas que circulen en las vas pblicas respetarn las leyes de trnsito y sus
reglamentos; y,
k) Adems con lo dispuesto en el Art. 132 del D.E. 2393;
Art. 69.- Torres de elevacin:
1. Todas las torres para elevar material se deben construir a una distancia reglamentaria de
los alambres elctricos de las lneas de transmisin pblica.
2. El anclaje de la torre se debe supervisar de manera constante.
3. Se debe cubrir la parte inferior de las torres (nivel del terreno) para evitar que las
personas transiten a travs de ellas.
4. En cada sitio de acceso o descarga del material transportado en la torre, es necesario
colocar plataformas con barandas y rodapi.
5. En el izado de planchas metlicas se tiene que utilizar grapas especiales que sostengan la
carga firmemente.
CAPITULO IV
HERRAMIENTAS
Art. 70.- Toda herramienta asignada a una persona garantizar condiciones seguras de
operacin, herramientas deterioradas sern reemplazadas.
Art. 71.- En herramientas manuales, proporcionar una herramienta con un mango del
grosor, longitud y forma que faciliten un cmodo manejo, minimizar el peso de las
herramientas (excepto en las herramientas de percusin).
Art. 72.- Cuando se utilicen herramientas de precisin se proporcionar de apoyo a la
mano. Se elegirn herramientas que puedan manejarse con una mnima fuerza.
Art. 73.- Minimizar la vibracin y el ruido de las herramientas manuales.
Art. 74.- Proporcionar un espacio suficiente y un apoyo estable de los pies para el manejo
de las herramientas mecnicas.
Art. 75.- Cuidar que las herramientas que se utilicen no estn deterioradas, se inspeccionen
y se d un mantenimiento regular.

Art. 76.- Capacitar a los trabajadores antes de permitirles la utilizacin de herramientas

mecnicas.
Art. 77.- Toda herramienta de percusin como cinceles o cortafros estar libre de rebordes.
Art. 78.- Toda herramienta cortante se mantendr bien afilada y se transportar en cajas,
bolsas o en vainas.
Art. 79.- Toda cabeza de martillo tiene que estar bien fija a sus mangos y stos deben ser de
buena calidad y longitud adecuada.
Art. 80.- Toda cua, cincel u objeto que se trata de martillar; se debe que sujetar por una
pinza de longitud apropiada. No es permitido el uso de extensiones con tubo o de otro
material similar para aumentar el brazo de palanca de las llaves.
Art. 81.- Para el uso de pico y pala, la distancia mnima entre trabajadores ser de 4 m.
Art. 82.- Mazos de apisonamiento.- Los mazos manuales de uno o dos mangos sern de
buen material, libre de astillas o cualquier otra protuberancia. Los mangos tienen que estar
bien fijos al mazo propiamente dicho.
Se prohbe usar en lugares confinados o cerrados, mazos mecnicos accionados por motor
de combustin interna.
Estos trabajos debern ser evaluados con mtodos ergonmicos y debe cuidarse que el peso
no supere los 23 kg.
Art. 83.- Destornilladores o desarmadores.- Prohibido usar desarmadores como cinceles
o palancas. Todos, se transportarn en cajas adecuadas o porta herramientas.
Los mangos de los destornilladores que se emplean para trabajos elctricos tienen que ser
de material aislante.
Art. 84.- Gato para levantar pesas.- Seleccionar los gatos de acuerdo a la carga que han
de levantar. Se prohbe colocar al gato una carga superior a la sealada por el fabricante.
El mecanismo del gato se tiene que mantener bien lubricado y los pasadores para el
movimiento, en buen estado.
Art. 85.- Herramientas neumticas y elctricas.- Toda herramienta accionada por energa
elctrica debe tener conexin a tierra, adems de resguardos de proteccin, aunque trabajen

fijas en un banco.
Art. 86.- Pistolas de incrustacin.- Se utilizar municiones y proyectiles calidad
certificada y adecuados al aparato en cuestin.
Toda pistola de incrustacin tiene que tener dispositivos de seguridad, impidiendo el tiro en
espacio libre. Se prohbe abandonar este aparato mientras est cargado.

Prohibido emplear la pistola, en una atmsfera contaminada con sustancias explosivas e

inflamables.
No se podr usar los proyectiles:
a) Contra paredes en que existan materiales blandos que pudieran ser atravesados;
b) En el hierro fundido, cermica u otros materiales peligrosos, por lo frgiles;
c) En acero duro o piedra dura compactada,
d) En material elstico donde los clavos o pernos pudieran rebotar;
e) A travs de orificios cuyas salidas podran provocar una desviacin;
f) A menos de 5 cm. de un borde de mampostera o de hormign;
g) En el lugar de un proyectil procedente que se hubiera fijado mal o se hubiera deformado,
roto o quedado atravesado, ni tampoco en la continua zona deformada; y,
h) Los nuevos proyectiles tienen que clavarse a distancia no menores de 5 cm. de la
precedente.
Art. 87.- Maquinaria pesada de obra.- Precauciones generales de seguridad.- La
operacin de maquinaria pesada de obra ser efectuada nicamente por personal calificado
y autorizado con licencia para el efecto.
a) Se extremarn las precauciones en el caso de que estas mquinas se utilicen para el
mantenimiento y la construccin de las vas pblicas:
b) Se evitar dejar las mquinas estacionadas en zonas de circulacin, cuando esto no sea
posible se indicar la presencia de las mquinas mediante sealizacin adecuada, en las
noches ser obligatorio utilizar seales luminosas;

c) Durante el tiempo de parada de las mquinas, si estn dentro de la zona de trabajo, se

marcar su entorno con seales de peligro para evitar los riesgos por falta de frenos o
atropello durante la puesta en marcha,
d) Las medidas antes sealadas rigen tambin para los trabajos de mantenimiento y
construccin de vas pblicas;
e) Se prohbe trabajar o permanecer dentro del radio de accin de la maquinaria de
movimiento de tierras para evitar atropellos o golpes;
f) Se prohbe dormir o comer a la sombra de las mquinas de movimiento de tierras. Se
reforzar esta prohibicin con carteles y avisos;
g) Las mquinas de remocin de tierras estarn equipadas con un sistema de sealizacin
acstica de marcha atrs;
h) No se trabajar en la proximidad de las lneas elctricas hasta que se hayan tomado las
precauciones y protecciones necesarias contra contactos elctricos;
i) Se prohbe terminantemente el transporte de personas sobre mquinas;
j) No se realizarn replanteos o mediciones, ni ningn tipo de trabajo en las zonas en donde
estn operando las mquinas sin antes haber sido determinado claramente el radio de
accin de la mquina,
k) Cuando un vehculo-volquete deba aproximarse a un borde de talud o corte, con el
consiguiente riesgo de vuelco, se dispondr en el suelo de cuas u obstculos que
indiquen el lmite de aproximacin;
l) En el caso del camin (dumper) de traslado de tierras, el obstculo estar situado a dos
metros del borde o talud;
m) Se establecer en los planos de la obra los caminos internos de esta con su necesaria
sealizacin, que organice las direcciones obligatorias y preferenciales;
n) Nunca se superar en el interior de la obra la velocidad mxima establecida para cada
caso; y,
o) En los casos en que la visibilidad pueda disminuir a causa del polvo producido por la
circulacin de las mquinas, se establecer un sistema de riego, que sin encharcar o
hacer deslizante la va de circulacin, impida la formacin de polvo.

Art. 88.- Dotacin de seguridad en la maquinaria.- La maquinaria pesada de obra estar

dotada al menos de:
a) Dos focos de marcha adelante y de retroceso;
b) Servofreno y freno de mano;
c) Bocina y faro de retroceso;
d) Un extintor en cada lado de la cabina del operador;
f) Prtico de seguridad antivuelco (ROPS) y anti-impacto (FOPS);
g) Espejos retrovisores;
h) Cabina ergonmica que a ms de una postura correcta al operador le protejan de
vibraciones, del polvo, ruido y gases de combustin; e,
i) Botiqun de primeros auxilios.
Art. 89.- Inspecciones preventivas.- Las mquinas sern inspeccionadas diariamente y
antes de comenzar cada turno para asegurarse que el equipo y los accesorios estn en
condiciones seguras de funcionamiento y libres de averas, incluyendo esta revisin el buen
funcionamiento de:
a) Motor;
b) Sistemas hidrulicos;
c) Sistemas de frenos (incluido el de mano);
d) Sistema de direccin;
e) Sistema elctrico y de luces, cables;
f) Transmisiones;
g) Controles de operacin;
h) Presin y estado de los neumticos;
i) Cadenas; y,
j) Bocinas, pitos y alarmas.

Art. 90.- Se comprobar peridicamente el estado de los extintores, el sistema

antivibratorio de la cabina y los sistemas antivuelco y anti-impacto. Cada uno de los
equipos y maquinaria tendr un registro de mantenimiento preventivo y correctivo.
Art. 91.- Caminos y rampas.- Se cumplir con lo siguiente:
a) La utilizacin de la maquinaria pesada de obra en los centros de trabajo se llevar a cabo
por medio de rampas y caminos adecuados, construidos y mantenidos de tal manera
que tengan espacio libre para que el equipo y los vehculos implicados se movilicen de
modo seguro;
b) Las rampas de acceso al vaciado tendrn como mnimo una anchura de 4.5 metros y su
pendiente no superar el 12%. Siendo el 8% y sobredimensionados en la anchura en los
lugares con curva;
c) Las pendientes sealadas en el literal anterior, se considerarn con mximas en el caso de
que deban transitar por ellas los camiones;
d) Las rampas estarn debidamente compactadas y estables;
e) Se colocarn cintas o banderolas de sealizacin entre 0.5 y un metro del borde del tnel;
y,
f) Para las operaciones de marcha atrs y descarga de los volquetes, ser necesaria la
colaboracin de un ayudante del conductor o un sealero, quien guiar al conductor por
medio de seales reglamentarias y preestablecidas.
Art. 92.- Manejo y utilizacin de las mquinas.- Se cumplir con las siguientes
normativas:
1. Se prohbe las labores de mantenimiento o reparacin de la maquinaria con el motor en
marcha.
2. Para subir o bajar de la maquinaria, se utilizarn los peldaos y asideros dispuestos para
tal funcin, quedando prohibida la utilizacin de: llantas, cubiertas, cadenas o
guardabarros.
3. La subida y bajada se realizar frontalmente al vehculo, no se saltar directamente al
suelo, salvo en el caso de peligro inminente.
4. No se conservarn en las palas, cucharas o el compartimiento del motor, trapos o papeles

impregnados de grasa o aceite.

5. Para el abastecimiento de combustible, se apagar el motor y se observar el no fumar.
6. El transporte de combustible se har en un recipiente apropiado, prohibindose usar
como depsitos tanques metlicos soldados entre si.
7. Todo depsito de combustible dispondr de respiradero.
8. No se retirar el freno de mano, si antes no se ha instalado tacos inmovilizadores de las
ruedas.
9. No se abandonar la mquina con el motor en marcha.
10. Como norma general no se manejar estas mquinas con ropa suelta o anillos que
puedan engancharse con os controles y palancas.
11. Nunca se utilizar las palas o cucharones de las mquinas para el transporte de personas
o elevarlas para acceder a trabajos puntuales.
12. Si se produjera un contacto accidental con las lneas elctricas areas por maquinaria de
tren de rodadura de neumticos, el maquinista permanecer en su sitio y solicitar
ayuda por medio de la bocina.
En caso de ser posible el salto sin riesgo de contacto elctrico, el maquinista saltar
fuera de la mquina sin tocar a la vez la mquina y el terreno.
13. En el caso de contacto accidental, la mquina ser acordonada hasta una distancia de 5
metros, comunicndole inmediatamente a la empresa propietaria de la red para que
efecte el corte del suministro y la puesta a tierra para cambiar sin riesgo la posicin de
la mquina.
14. Antes de abandonar la cabina, el maquinista dejar en reposo en contacto con el suelo la
pala o cucharn, puesto el freno de mano y apagado el motor, retirando la llave del
contacto.
15. Las pasarelas y peldaos de acceso al punto de conduccin o utilizados para el
mantenimiento permanecern limpias de barro, grasa y aceite para evitar cadas.
16. Durante el inflado de las ruedas con aire, el operador se situar tras la banda de
voladura, apartado del punto de conexin para evitar ser golpeado en caso de reventn

de la cmara de aire.
17. Se revisar peridicamente todos los puntos de salida de gases del motor a fin de
asegurar que el conductor no reciba en su cabina gases procedentes de la combustin.
18. Siempre que el conductor abandone la cabina protegida, utilizar el casco y el equipo de
proteccin exigido para cada situacin.
Art. 93.- Seguridad en el manejo de palas cargadoras:
1. Nunca se abandonar la maquinaria con la cuchara sin apoyarla en el suelo.
2. Durante el transporte de tierras, la cuchara permanecer lo ms bajo posible.
3. La circulacin sobre terrenos desiguales se efectuar en marcha lenta.
4. Se prohbe el manejo de grandes cargas (cuchara llena) bajo fuertes vientos.
Art. 94.- Seguridad en el manejo de retroexcavadoras sobre orugas o neumticos:
1. Se establecer una zona de seguridad igual a la del alcance mximo del brazo excavador
en donde se prohibir la realizacin de trabajos o permanencia de las personas.
2. Nunca se abandonar la mquina sin apoyar la cuchara y sin cerrarla si es de tipo
bivalvo.
3. En los desplazamientos se apoyar la cuchara sobre la mquina para evitar vibraciones, y
el brazo se colocar en el sentido de la circulacin.
4. No se excavar en la vertical de la mquina para evitar desplomes o vuelcos.
5. Se prohbe utilizar la retroexcavadora como una gra, para la instalacin de tuberas o
piezas en las zanjas o para transportar en distancias cortas. Salvo que se cuente con el
equipo apropiado y se evite el balanceo de la carga.
<!--[if !supportLists]-->6. <!--[endif]-->No se trabajar-en pendientes superiores al
20% en terrenos hmedos y al 35% en terrenos secos.
<!--[if !supportLists]-->7. <!--[endif]-->
Art. 95.- Seguridad en el manejo de tractores explanadoras (bulldozers) con cuchilla y
empujadora.- Se cumplirn las siguientes normativas:

1. No se abandonar la mquina sin apoyar-en el suelo la cuchilla y el escarificador.

2. No se superar la velocidad de 3 km/h en los trabajos de movimiento de tierras.
3. En caso de trabajos a media ladera, se evitar formar taludes o desprendimientos sobre
las personas o cosas.
4. Antes del inicio de los trabajos al pie de taludes ya construidos se incorporarn todos
aquellos materiales y vegetacin que pudieran desprenderse accidentalmente sobre el
tajo, sanendolos antes del comienzo de las tareas.
5. Se utilizar cinturones abdominales antivibratorios y asiento anatmico y antivibratorio
provisto de cinturn de seguridad.
6. La pendiente mxima aceptable para este tipo de trabajo ser de 45%.

Art. 96.- Seguridad en las hormigoneras.- Se cumplir con lo siguiente:

1. Todos los engranajes, cadenas y rodillos de las hormigoneras estarn bien resguardadas
para evitar contactos accidentales.
2. Las hormigoneras estarn protegidas mediante barandillas laterales para impedir que los
trabajadores pasen por debajo del cubo cuando est en lo alto.
3. Si el punto del conductor ests a ms de 1.5 metros del suelo, se deber prever:
a) Medios seguros de acceso, tales como escaleras; y,
b) Barandillas y rodapis conforme a lo dispuesto en el artculo 100 de este reglamento.
4. Se proteger adecuadamente mediante rejillas las tolvas en las que pudiera caer una
persona, as como tambin las palas giratorias en las hormigoneras del tipo artesa.
5. Adems del freno de maniobra, la tolva de la hormigonera estar provista de uno o varios
dispositivos que lo bloqueen firmemente cuando este en1oa1t
6. Los operarios de la hormigonera no descendern la tolva sin haberse cerciorado antes de
que todos los trabajadores se han alejado.
7. No existir obstculo alguno alrededor de las hormigoneras.

8. Cuando se proceda a la limpieza de la tolva, se tomar las precauciones necesarias para

proteger eficazmente a los trabajadores que se encuentran dentro, por ejemplo:
Bloqueando el interruptor del motor en posicin abierto, retirando los fusibles o
cortando la corriente de alguna manera.
9. Se examinarn diariamente los cables y los engranajes de las hormigoneras
Art. 97.- Seguridad en el manejo de camiones para el movimiento de tierras.- Se
cumplir con lo siguiente:
1. No se avanzar con la caja izada tras la descarga de los materiales transportados.
2. En la descarga se establecer un rea de seguridad de 10 metros alrededor del camin.
3. La carga debe ser regada con agua para evitar la produccin de polvo.
4. Mientras se cargue el camin, el conductor permanecer en la cabina.
5. No se sobrepasar el peso mximo autorizado y se prestar especial atencin al inflado
de los neumticos y el mantenimiento de los frenos.
6. En caso de reparaciones con el basculante levantado se lo apuntalar para evitar una
cada accidental.
7. Para la carga del camin, en caso de palas cargadoras de ruedas articuladas, la posicin
del camin ser perpendicular al eje del cargador.
8. Para la carga del camin, en caso de palas cargadoras de chasis rgido y de cadenas, el
eje formar un ngulo de 15.
9. La carga estar bien entibada y cubierta con una lona.
Art. 98.- Seguridad en el manejo de los Dumpers.- Se cumplir con lo siguiente:
Antes de comenzar el trabajo se revisar el buen estado de los neumticos y frenos.
No se sobrepasar la capacidad de la cuchara a fin de lograr una perfecta visibilidad frontal.
En el caso de tener que remontar cuestas, se llevar a cabo marcha atrs.
No se transportarn en la cuchara piezas que sobrepasen lateralmente de esta.
No se sobrepasar la velocidad mxima de 20 km/h

El conductor ser una persona capacitada y entrenada para esta actividad.

Art. 99.- Seguridad con las motoniveladoras y mototraillas.
1. No se utilizarn estas mquinas como si se tratar de bulldozer.
2. El retiro de taludes se realizar cada 2,5 metros de altura.
3. No se trabajaren taludes con una inclinacin superior a 40 grados.
4. Su velocidad no sobrepasar los lmites establecidos.
Art. 100.- Seguridad con las mquinas de compactacin:
1. Se limitar los turnos de trabajo en estas mquinas, no permitindose la realizacin de
horas extraordinarias,
2. No se trabajar en desniveles superiores al 10% con relacin a la altura de su centro de
gravedad,
3. El conductor ser una persona capacitada, acreditada y con experiencia en esta labor,
4. Se le realizarn exmenes peridicos de columna a los operadores.
CAPITULO
MEDIOS AUXILIARES
Art. 101.- Pasos y pasarelas.- En aquellos lugares, por los que deban circular los
trabajadores y que, por lo reciente de su construccin, por no estar completamente
terminada o por cualquier otra causa, ofrezcan peligro, se debern disponer de pasos o
pasarelas que renan las condiciones especificadas en los artculos siguientes.
Las pasarelas tendrn un ancho mnimo de 600 milmetros y un piso unido y sin resaltes, y
las situadas a ms de 1.8 metros de altura dispondrn adems de barandillas y rodapis
reglamentarios.
Art. 102.- Rampas provisionales.- Las rampas provisionales tendrn un mnimo de 600
milmetros de ancho, estarn construidas por uno o varios tableros slidamente unidos entre
s y dotados de listones transversales con una separacin mxima entre ellos de 400
milmetros.
Para evitar el deslizamiento de la misma debern estar firmemente anclados a una parte

slida o dispondrn de topes en su parte inferior.

Se considera adecuada la inclinacin de una rampa cuando no excede de 20 grados, en todo
caso la inclinacin ptima es de 15 grados.
Cuando se prev la rodadura de carretillas u otros equipos al ancho mnimo sern de 800
milmetros.
Art. 103.- Andamios.- Condiciones Generales:
1. Todo el contorno de los andamios que ofrezca peligro de cadas, de alturas superiores a
1.8 metros, ser protegido por barandas y rodapis reglamentarios.
2. Todo diseo, construccin de andamios, y verificacin peridica, lo debe hacer personal
autorizado.
3. Los andamios sern inspeccionados diariamente
4. En los an4inios se utilizarn las adecuadas tcnicas de construccin que aseguren su
resistencia, indeformabilidad y estabilidad, y en su caso se aplicarn las siguientes
normas:
a) Toda la madera utilizada ser cuadrada, sin corteza ni nudos que puedan mermar su
resistencia. Se evitar, el empleo de madera usada, salvo que su estado garantice
que va a resistir los esfuerzos a que ser sometida; se utilizar tabln tipo B. Se
excluye el uso de madera contrachapada;
b) Se realizarn protecciones ignfugas y antiptridas, cuando la permanencia o el
carcter especial de las obras as lo requiera,
c) Los elementos de sujecin en los ensambles sern de caractersticas tales, que
permitan mantener en todo momento la rigidez de la unin;
d) Si se utilizan cuerdas para fijar las piezas horizontales y piezas verticales, tendrn
una longitud suficiente para dar el nmero de vueltas preciso, en razn a los
esfuerzos a que hayan de ser sometidos;
e) Cuando se haga uso de elementos metlicos, debern reunir las condiciones de
resistencias adecuadas;
f) Los tablones que forman el piso de andamio se dispondrn y sujetarn slidamente de

modo que se impida el volteo, deslizamiento o cualquier otro movimiento peligroso.

Debern ir unidos, de manera que cubran toda la superficie del piso del andamio;
g) Cuando concurran dos tablones a un mismo punto de apoyo este deber reunir en sus
dimensiones, suficientes condiciones de estabilidad y resistencia;
h) El piso del andamio, en posicin de trabajo, ser sensiblemente horizontal,
permitindose hasta un 10% de pendiente en las operaciones de elevacin y descenso,
en los andamios colgados;
i) El ancho ser el necesario para la fcil circulacin de los trabajadores y el adecuado
almacenamiento de herramientas y materiales imprescindibles para el trabajo a realizar,
siendo su valor mnimo el de 600 milmetros;
j) La comunicacin entre plataformas de trabajo a diferentes alturas, se har por medio de
gradas o escaleras fijadas slidamente en cabeza y base;
k) Siempre que los andamios, ofrezcan peligro de oscilacin y volteo, se fijarn a elementos
rgidos de la estructura;
1) La estructura de los andamios de plataforma que se encuentren a una altura mayor de 1,5
m sobre el piso, ser capaz de resistir cuatro veces el peso de la carga a utilizar;
m) Los soportes perpendiculares tienen que estar provistos de bases adecuadas,
especialmente cuando descansen sobre tierra, arena o materiales sueltos, y tendrn que
arriostrarse transversalmente para mayor estabilidad;
n) Las plataformas de los andamios deben estar firmemente aseguradas con clavos, o por
otros medios apropiados; y,
o) Retirar diariamente los escombros o desechos de los andamios.
Art. 104.- Cuerdas:
1. Cuando se utilicen como medio de sustentacin y elevacin, debern tener coeficientes
de seguridad de 10 sobre su carga de rotura. Su dimetro mnimo ser de 8 milmetros.
2. Estarn en perfectas condiciones de uso: no presentando fibras rotas, cortes, desgastes,
raspaduras, ni otros desperfectos que mermen su resistencia. Queda prohibido el
empalme de cuerdas.

Art. 105.- Cables:

1. En la utilizacin de cables como medio de sustentacin y elevacin de andamios, se
emplear para su clculo un coeficiente de seguridad de 6 sobre su carga efectiva de
rotura.
2. Antes de su puesta en servicio y peridicamente se examinarn detenidamente y se
rechazarn aquellos cables cuyas resistencias estn disminuidas por rotura del 10% de
nmero de hilos que constituye el cable, contando a lo largo de dos tramos de cableado,
separado entre si por una distancia inferior a 8 veces su dimetro.
3. Los cables metlicos que se utilicen para la sustentacin y elevacin de andamios,
estarn exentos de deformaciones permanentes y nudos.
Art. 106.- Condiciones de trabajo:
1. Slo se autoriza el acceso a andamios, situados a ms de 1.8 metros de altura, en curso de
montaje o desmontaje a los trabajadores encargados de estas operaciones, los cuales
debern en todo momento usar un medio de sujecin anclado a puntos ya previstos
independientes de los apoyos de los andamios o a sistemas que permitan el
deslizamiento del mosquetn (gancho de sujecin).
2. Los andamios en curso de montaje o desmontaje, en estado que puedan resultar
peligrosos, se sealizarn mediante carteles o bien se cercar la zona.
3. El borde de los andamios no estar alejado de 300 milmetros del plano vertical de la
estructura, disponindose los amarres o arriostramientos que pudieran precisarse para
evitar oscilaciones.
4. No se almacenarn sobre los andamios ms materiales que los necesarios para asegurar
la continuidad del trabajo, y siempre que no se sobrepase la carga mxima que puedan
soportar.
Art. 107.- Reconocimiento y pruebas:
1. Antes de la primera utilizacin de todo andamio ste ser sometido a la prctica de un
reconocimiento minucioso o a una prueba de carga por los responsables de la obra.
2. Las pruebas de carga se realizarn con sacos de tierra o arena u otro material inerte y con
las mximas condiciones de seguridad para el personal que las realice.

3. En andamios colgados se efectuarn a 500 milmetros del nivel del suelo.

4. Los reconocimientos y pruebas se repetirn despus de una interrupcin prolongada de
los trabajos, o por cualquier otra causa que haya podido mermar las condiciones de
seguridad del andamiaje.
5. El coeficiente de seguridad deber calcularse para resistir al menos 5 veces la carga til.
Art. 108.- Andamios sobre prticos reticulares metlicos:
1. Para este tipo de andamios, cada uno de los prticos sustentadores de la plataforma de
trabajo, deber tener la rigidez y estabilidad suficiente y el enclavijamiento necesario
entre sus tramos.
2. Ser obligatorio el arriostramiento entre prticos en andamios de alturas superiores a los
tres metros. En este caso ser tambin obligatorio el arriostramiento del conjunto del
andamio a elementos fijos de la estructura.
Art. 109.- Andamios sobre vigas en volado.
1. Los largueros o vigas en volado de estos andamios sern preferentemente metlicos.
2. A falta de stos podr emplearse madera escuadrada, utilizando para los clculos un
coeficiente de seguridad de 5, estando constituida cada viga como mnimo por dos
piezas embridadas o atadas convenientemente.
3. La sujecin de las colas o parte no volada de la viga e efectuar por uno de los
procedimientos siguientes:
a) Anclando las colas de las vigas a elementos resistentes de la estructura en que se
apoya, con abrazaderas metlicas; y,
b) Afianzando las colas de las vigas con puntales que lleguen a elementos resistentes de
la estructura superior.
4. Slo cuando no fuera tcnicamente posible la sujecin por alguno de los procedimientos
anteriores, se podrn lastrar las colas con contrapesos asegurando su inalterabilidad y
disposicin. En todo caso las pruebas de carga determinar sus condiciones de
resistencia.
5. Los tablones del piso del andamio se sujetarn firmemente a los largueros volados.

6. El voladizo no debe sobresalir ms de 1,80 ni de la estructura.

7. Los extremos de la plataforma deben sobresalir 10 cm. (4 pulgadas) como mnimo y 30
cm. (12 pulgada.) como mximo de los extremos del voladizo, y estar bien anclados.
Art. 110.- Andamios colgados:
1. Los andamios colgados que no estn constituidos por mdulos metlicos prefabricados
no excedern en longitud de 8 metros.
2. Las barandas exteriores y laterales reglamentarias, reunirn las condiciones de seguridad
para evitar cadas de trabajadores y de materiales, conforme lo especifica el Art. 32 del
Decreto Ejecutivo 2393, pudiendo reducirse la altura de la baranda interior a 700
milmetros.
3. Se establecern sistemas de amarre del andamio a la estructura para mantener la
estabilidad de aqul y asegurar una separacin mxima de 300 milmetros entre la
estructura y el andamio.
4. La distancia mxima entre dos puntos de cuelgue, no exceder de 3 metros.
5. Los movimientos de ascenso y descenso se ejecutarn con los andamios descargados de
material, y durante los mismos slo permanecern sobre ellos los trabajadores
indispensables para la movilizacin.
6. La sujecin de los puntos de apoyo de estos andamios se efectuar por idnticos
procedimientos a los reglamentos para andamios sobre vigas en volado.
7. Cuando se utilicen sillines suspendidos, se sujetarn a elementos resistentes y debern ir
provistos de una proteccin perimetral que impida la cada del trabajador.
QUEDA PROHIBIDO:
a) Utilizar escaleras de mano como andamios;
b) Hacer fuego cerca o sobre los andamios;
c) Dejar herramientas o materiales;
d) Cambiar de tipo de andamio sin la autorizacin respectiva.; y,
e) Subir ms de dos trabajadores a los andamios colgantes.

CAPITULO VI
PROTECCION COLECTIVA
Art. 111.- Para los trabajos que se realicen en alturas superiores a un metro ochenta
centmetros, se adoptar un sistema de proteccin colectiva contra calda de personas y
objetos, y cuando no fuera posible o suficiente se adoptarn medidas de proteccin personal
adecuadas.
Art. 112.- Las protecciones colectivas retiradas temporalmente volvern a ser colocadas
inmediatamente despus de desaparecer las causas que motivaron su retirada provisional.
Art. 113.- Se colocar marquesina protectora en la entrada- salida a la obra o en zonas de
circulacin para evitar el riesgo de accidentes por cada de objetos.
Art. 114.- Tipos de proteccin colectiva: Las protecciones colectivas a instalar sern, entre
otras, de uno de los tipos siguientes:
Art. 115.- Redes de proteccin.- con resistencia capaz de detener en cada una masa de 100
kilogramos desde 6 metros de altura, y que renan las siguientes caractersticas:
1. Sus materiales de construccin deben tener la resistencia adecuada y la flexibilidad
suficiente para formar bolsas de recogida, as como resistir la accin de los agentes
atmosfricos.
2. El ancho del voladizo de la red a partir del plano vertical ms saliente de la estructura se
obtendr de la siguiente tabla:

Altura en metros Ancho en metros del

desde la
superficie de

voladizo de la red

trabajo hasta la
red
1

2,00

2,30

2,50

2,70

2,90

3,00

3. Los soportes rgidos de sustentacin de las redes en el sentido del voladizo, no estarn en
contacto directo con la red, dejando entre ellos y la red una altura suficiente para que
no se origine el impacto de la persona que cae, contra dichos soportes.
4. La abertura del tejido de la red no sobrepasar de 150 x 150 milmetros cuadrados.
5. Cuando se deba trabajar debajo de redes suspendidas stas debern ser cubiertas con una
malla resistente de abertura del tejido no superior a 25 milmetros cuadrados.
6. La red de seguridad no podr colocarse en ningn caso a menos de 2 metros sobre el
suelo y deber presentar una ligera inclinacin hacia el interior a fin de impedir rebotes
hacia el exterior.
7. Viseras de proteccin en voladizo.- con resistencia suficiente para soportar una masa en
cada libre de 100 kilogramos a 3 metros de a1tura, pendiente hacia el; interior no
inferior de 25% y con voladizo mnimo de acuerdo con lo que se especifica en la tabla
del literal anterior. En ningn caso distarn ms de tres metros de la plataforma de
trabajo.
8. Contar con barandillas y rodapis o cualquier otro dispositivo que rena similares
condiciones de resistencia y funcionabilidad.
Art. 116.- Accesos a los lugares de trabajo.
a) Los lugares en que se realicen los trabajos debern disponer de accesos que permitan el
paso seguro; y,
b) Las gradas en proceso de construccin, hasta no disponer de sus pasamanos definitivos,
debern estar protegidas del lado del hueco por barandillas reglamentarias, o por
cualquier otro sistema que evite la cada del personal que tenga que circular por ellas.

CAPITULO VII
PROTECCION INDIVIDUAL
Art. 117.- A ms de la proteccin colectiva, se dispondr de medios adecuados de
proteccin individual o personal EPIs, cuyas caractersticas dependern de la necesidad
particular de los puestos de trabajo. Los EPIs, contarn con la respectiva homologacin o
certificacin INEN.
Los equipos de proteccin individual se acomodarn perfectamente a quien los usa y no
representarn por si mismos un riesgo adicional para el trabajador.
Art. 118.- Los empleadores, debern proveer a sus trabajadores y sin costo alguno para
ellos, los siguientes elementos de proteccin personal:
1. Arns de seguridad con una resistencia de 5000 libras en donde existe riesgo de cadas de
altura.
2. Cascos de seguridad construidos conforme a las normas internacionales y nacionales,
especficos para las caractersticas de la exposicin.
3. Proteccin respiratoria adecuada para los trabajos en atmsferas contaminadas.
4. Mscaras de soldar, protecciones del cuerpo y extremidades apropiados para trabajos de
soldadura.
5. Protectores de ojos tales como lentes y pantallas en trabajos de esmerilado, enlucido,
picado de piedras, o cualquier actividad con riesgo de proyeccin de partculas lquidas
o slidas a los ojos.
6. Guantes protectores de cuero, caucho u otro material adecuado, en los trabajos con riesgo
de lesiones para las manos.
7. Botas de caucho, cuero o zapatos de seguridad, con suela antideslizante, en trabajos con
riesgo de lesiones a los pies.
8. Protectores auditivos en el caso de trabajos con exposicin a ruido conforme a las
normas especficas).
9. Ropa de trabajo
CAPITULO VIII

SEALIZACION DE SEGURIDAD
Art. 119.- Es obligacin del constructor colocar sealizacin preventiva, informativa, de
obligacin e informativa .en el fin de que el riesgo sea fcilmente identificado por los
trabajadores o personal que ingrese a las reas de trabajo.
Art. 120.- Los carteles de seguridad deben ser respetados por todo el personal en la obra,
ya sea personal operativo y/o administrativo. As mismo se deben respetar todas las
indicaciones de seguridad.
Art. 121.- La sealizacin deber colocarse en sitios visibles, en buen estado y se
proceder en base a los siguientes criterios:
a) Se usarn smbolos con preferencia evitando palabras escritas; y,
b) Los smbolos, formas y colores deben sujetarse a las disposiciones de las normas del
Instituto Ecuatoriano de Normalizacin y en su defecto se utilizar aquellos con
significado internacional.
Art. 122.- La sealizacin a utilizarse para la prevencin de accidentes ser:
a) ptica, iluminacin externa o incorporada de forma que combinen formas geomtricas y
colores; y,
b) Acsticas, intermitentes o continuas en momentos y zonas segn el tipo de riesgo que se
presente, este debe ser diferente a los ruidos del ambiente.
Art. 123.- En los sitios de trabajo se debern colocar cartelones o avisos preventivos por
los diversos cuidados o peligros, adems de la instruccin continua al personal sobre los
mismos.

<!--[if !vml]-->

<!--[endif]-->

a) Seales de salvamento o socorro verde con blanco;

<!--[if !vml]-->

<!--[endif]-->

b) Seales de prohibicin, rojo, con blanco pictograma color negro;

<!--[if !vml]-->

<!--[endif]-->

c) Aviso de equipos de lucha contra incendios, rojo con

blanco;

<!--[if !vml]-->

<!--[endif]-->

d) Seales prevencin, amarillo pictograma color negro;

y,

<!--[if !vml]-->

<!--[endif]-->

e) Seales de informacin obligatorias, color azul con blanco.

SEALIZACION PARA CONSTRUCCION O
REPARACION DE CALLES Y
CARRETERAS
Art. 124.- Responsabilidad de constructores y

contratistas.- Los constructores tanto del sector pblico o privado y los contratistas
debern cumplir con las siguientes normativas:
Obstaculizar lo menos posible el libre trnsito peatonal o vehicular.
Proporcionar y conservar medios de acceso a todas las residencias o locales comerciales
situados en el trayecto de las obras.
Planificar el trabajo para proporcionar seguridad en base a tres principios fundamentales,
a saber:
a) Proteccin mxima para los trabajadores de la obra;
b) Proteccin mxima para el pblico; y,
c) Inconvenientes mnimos para el pblico.
Art. 125.- Seales de trnsito.- Los constructores y los contratistas cumplirn las
siguientes disposiciones:
1. Antes de la ejecucin de los trabajos elaborarn una lista de los artculos necesarios para
la seguridad, basndose en et estudio preliminar de [os problemas de la proteccin y en
el programa aproximado de trabajo.
2. Se proveer con anticipacin las seales, cercas lnij4aras y dems artculos.
3. Se colocar en su lugar todas las seales necesarias antes de que se abra al trnsito un
camino o una desviacin nueva o antes de iniciar cualquier trabajo que constituya un
riesgo.
4. Todas las seales que se requieran por las condiciones y las restricciones especiales de un
camino, se deben retirar en cuanto estas condiciones dejen de existir. Las seales que
dirigen el trnsito hacia una desviacin temporal se deben retirar al no ser necesarias.
5. Todas las seales deben iluminar de noche con reflectores o con luz blanca. Si es posible
se instalarn una o varias luces de destellos junto a la seal.
6. Se debe colocar las seales aproximadamente en ngulo recto al sentido del trnsito y,
por lo menos, a 1,50 metros de altura sobre la superficie del camino. Se deben colocar
las seales de 1,80 a 3,00 metros a la derecha del camino transitado y nunca a menos
de 0,30 metros, y aun cuando estn protegidos por una cuneta temporal. Las

salpicaduras y el polvo del camino rara vez llegan a manchar o a cubrir una seal
colocada a 1,80 metros a la derecha y a 1,50 metros de altura de la va transitada.
7. Se tomarn precauciones especiales para que las pilas de materiales, el equipo reunido,
los vehculos estacionados, etc., no obstruyan la visibilidad de ninguna seal.
8. Se debe inspeccionar diariamente las seales para comprobar que estn en la posicin
debida, limpia y siempre legible. Se debe reponer inmediatamente las seales
estropeadas.
9. Los letreros de todas las seales deben ser claros y comparables en diseo y estilo a las
seales convencionales aprobadas por las autoridades de trnsito del Ecuador.
Art. 126.- Artculos para iluminar y marcar.- Los constructores y los contratistas de las
obras deben iluminar durante la noche con lmparas o reflectores los avisos importantes,
los cercados y otros peligros que obstaculicen la libre y segura circulacin. Se usarn
algunos de los siguientes artefactos:
1. Lmparas y reflectores instalados sobre vallas de madera o metal.
2. Pintura reflectora pintadas sobre vallas de madera o metal.
3. Linternas y lmparas operadas con bateras que sern fijadas adecuadamente para evitar
su sustraccin.
4. Luces elctricas en los lugares en donde exista fluido elctrico y en especial donde el
trnsito sea intenso y a altas velocidades
.
Art. 127.- Responsabilidad de las entidades del sector pblico.- Los municipios, los
consejos provinciales, el Ministerio de Obras Pblicas, debern instalar inmediatamente
seales y vallas adecuadas en lugares que por efectos de derrumbes, inundaciones o que por
cualquier circunstancia imprevista y repentina se constituyan en peligro grave de
accidentes. Estos elementos se instalarn en las vas pblicas bajo la jurisdiccin y control
de cada entidad.
Deben a su vez dar inmediato aviso a las autoridades de trnsito local para que organicen
acciones preventivas. La Polica Nacional deber colaborar mediante la provisin de
letreros y avisos adecuados que sern colocados en las vas pblicas obstaculizadas por
estos factores. Se promover la informacin sobre peligros y obstculos en calles y

carreteras mediante avisos por radio, televisin prensa escrita. Estos avisos por ser de
beneficio pblico y colectivo para prevenir accidentes sern totalmente gratuitos.
Art. 128.- Prohibicin de uso de piedras, palos como Avisos de precaucin.- Ni las
autoridades de trnsito, ni las entidades del sector pblico, los constructores o los usuarios
de las carreteras, sean conductores o propietarios de los terrenos aledaos, utilizarn
piedras, palos, troncos o cualquier material inadecuado como avisos de interrupcin de
vas y podrn ser denunciados ante las autoridades civiles o penales, en caso de daos a las
personas o sus bienes.
Art. 129.- Cercados y Barreras.
1. Cercados de vallas.
Se debe construir un slido cercado de vallas cuando todo o la mayor parte del camino se
va a cerrar al trnsito. Se puede emplear cualquiera de los diseos de la figura adjunta,
segn la duracin de la interrupcin. Las dimensiones pueden variar, pero la altura total
debe ser de 1,40 metros, por lo menos.
Cuando la clausura sea total, el cercado debe extenderse hasta la guarnicin o hasta la
cuneta, por ambos lados.
Debe tener como mnimo, dos barandas horizontales que se pintarn con rayas diagonales
en ngulos de 45 grados. El extremo inferior de las rayas, sealar la direccin que debe
tomar el trnsito. Las rayas sern blancas y negras, pero tambin pueden usarse amarillas y
negras. S no se usa pintura reflectora, se debe equipar los postes y la baranda superior con
botones reflectores rojos o con material reflector a intervalos de 1,20 metros.
2. Caballetes para vallas.
Se pueden usar caballetes para vallas temporales en caso de obstrucciones, para marcar un
paso seguro. Los letreros o flechas se pueden pintar directamente sobre el caballete o sobre
tableros desmontables.
3. Cercados para peatones.
Cuando se trabaja en zonas urbanas es necesario tomar en cuenta las necesidades tanto del
conductor del vehculo como del peatn; adems de cercar las zonas de peligro, se debe
proporcionar una acera provisional de acceso, seca y segura, a las propiedades colindantes.
Los requisitos mnimos varan y se incluyen en el contrato de construccin y en las

ordenanzas de obras pblicas municipales. Se debe tomar en cuenta al peatn al iluminar y

al cercar las obras que se ejecuten en las zonas urbanas
4. Conos de caucho.
Se pueden obtener conos de caucho con colores de alerta de 45 y de 75 centmetros de alto
para demarcar las zonas de peligro o los obstculos en las vas.
Todos los., elementos citados anteriormente sern proporcionados por los constructores y
contratistas de las vas, o por las autoridades de los municipios, entidades autnomas,
consejos provinciales, Ministerio de Obras Pblicas o la Polica Nacional, en el caso de
interrupciones imprevistas en las vas pblicas.
A las vallas o barreras podrn adicionalmente colocarse letreros visibles en color negro
sobre fondo blanco con la inscripcin de PELIGRO. Tambin se usarn rtulos con
inscripciones de va en reparacin u obstculos en la va.
CAPITULO IX
TRANSPORTE DE PERSONAL
Art. 130.- Todo vehculo empleado para la movilizacin de los trabajadores, cumplir con
los requerimientos especficos para el transporte colectivo y se guiar conforme lo disponga
la autoridad competente. Para ello se cumplir con:
1. Para transportar trabajadores se usarn vehculos diseados para el efecto mantenidos en
perfectas condiciones de funcionamiento.
2. Para el trnsito vehicular, dentro del permetro de la obra el patrono debe establecer de
acuerdo a los riesgos y tipo de vehculos existentes, las medidas de seguridad
especficas tales como sealizacin, velocidad mxima, demarcacin de las reas de
trnsito, regulacin del sentido de desplazamiento, etc.
3. El conductor no debe comenzar la marcha hasta que todos los trabajadores hayan subido
o bajado del vehculo. Se prohbe subir o bajar del vehculo cuando ste se encuentre
en marcha.
4. Toda embarcacin utilizada para transporte de personal, debe cumplir las normas y
requisitos establecidos por la autoridad en la materia. Ser indispensable el uso de
chalecos salvavidas.

5. En el transporte areo, se cumplirn con las normas de seguridad prescritas en las leyes y
reglamentos pertinentes.
6. Queda prohibido:
a) Usar estribos, parrillas guarda choques o cubiertas para e] transporte de los
trabajadores;
b) Utilizar en el transporte de personal, volquetes, tractores, camiones, vehculos de
carga u otros que no fueren destinados para el fin y
c) Transportar trabajadores en vehculos destinados al transporte de explosivos,
productos inflamables, qumicos y otros materiales peligrosos
CAPITULO X
VIGILANCIA DE LA SALUD DE LOS
TRABAJADORES
Art. 131.- Los empleadores son responsables de que los trabajadores se sometan a los
exmenes mdicos de preempleo, peridicos y de retiro, acorde con los riesgos a que estn
expuestos en sus labores.
Art. 132.- Los trabajadores, por su parte tienen derecho a conocer los resultados de los
exmenes mdicos, de laboratorio o estudios especiales practicados oonoeasin4e la
relacin laboral. Asimismo, tienen derecho a la confidencialidad de dichos resultados,
limitndose el conocimiento de los mismos al personal mdico, sin que puedan ser usados
con fines discriminatorios ni en su perjuicio.
Art. 133.- Se practicarn exmenes minuciosos a aquellos trabajadores a quienes se
designen trabajos de mayor riesgo como: trabajo en altura, trabajo en espacios confinados,
sometidos a presiones anormales y otros catalogados como tales.
CAPITULO XI
ACCIDENTES Y ENFERMEDADES
Art. 134.- Primeros auxilios.- En aquellas empresas y obras que no tengan instalado de
manera permanente el servicio mdico, el empleador y en su ausencia, el residente de obra,
ser responsable de facilitar la prestacin inmediata de atencin mdica inmediata de los

trabajadores que por accidente de trabajo o enfermedad comn repentina lo necesitaren.

Los miembros de las brigadas de primeros auxilios, organizadas e instruidas para efectos
del plan de emergencia prestarn, dentro de sus limitaciones, atencin inmediata al
trabajador que se accidentare en el trabajo, previo a su transferencia a unidades mdicas o
instancias especializadas.
Art. 135.- Investigacin de accidentes de trabajo.- Todo accidente de trabajo ser
investigado, conforme lo determina el formato de la Resolucin CI 118 del IESS:
Normativa para el proceso de investigacin de accidentes - incidentes. La investigacin
ser realizada por el titular de la Unidad de Seguridad y Salud contando con la colaboracin
del residente de obra, supervisor, los compaeros del accidentado y el propio accidentado,
de ser posible. La investigacin se iniciar dentro de las primeras 24 horas de acaecido el
siniestro.
Art. 136.- Notificacin.- La notificacin de los accidentes de tajo y presuncin de
enfermedad profesional se realizar ante la Direccin de Riesgos del Trabajo del IESS, en
un trmino no mayor a diez das de sucedido el hecho.
Art. 137.- Registro y estadstica.- Todas las empresas constructoras llevarn por cada
obra, un registro de incidentes, accidentes y enfermedades de origen laboral cuya
estadstica con el clculo de los indicadores o ndices, mismo que se entregar
semestralmente al Ministerio de Trabajo y Empleo y al IESS
CAPITULO XII
ACCIDENTES MAYORES
Art. 138.- Prevencin de incendio y explosin.- Los constructores contratistas, son
responsables de que en toda obra de construccin se tomen las acciones necesarias para
prevenir incendios, explosiones y escape o derrame de sustancias que pudieran afectar a los
trabajadores, a terceros al ambiente:
1. Para evitar incendio y explosin, la empresa y/o la obra mantendr un programa de
orden, aseo y limpieza. Los materiales inflamables, explosivos y qumicos se
almacenarn en lugares especiales, bien ventilados y lejos de fuentes de ignicin.
2. Todo circuito de gas comprimido se debe almacenar alejado de las fuentes de calor,
protegido contra las inclemencias del tiempo y de los golpes, cadas de objetos o

cambios bruscos de temperatura a la que pueda estar expuesto.

3. Al trasladar o mover un cilindro manualmente, aunque sea una pequea distancia, se
debe colocar la capota protectora para evitar daar las vlvulas del mismo. Para la
manipulacin normal el cilindro debe girar sobre su base y evitar rodar como rodillos.
4. Cuando la manipulacin de los cilindros se haga con gras, es necesario disponer de una
cesta para su colocacin con los manmetros fuera y colocado el capuchn.
5. Antes de efectuar trabajos de soldadura, se debe retirar los materiales de fcil combustin
o altamente voltiles.
6. Todo cilindro con fuga o escape de gas, se debe extraer inmediatamente del lugar y
manipular segn instrucciones escritas y difundidas.
7. Se prohbe:
a) Hacer fuego o quemar desechos dentro de la obra de construccin;
b) Usar grasas o aceites para lubricar las vlvulas de los cilindros;
c) Colocar los cilindros de oxgeno cerca de los cilindros de acetileno u otro gas; y,
d) Alterar los dispositivos de seguridad de los cilindros de gas.
Art. 139.- Prevencin de inundaciones, se tomarn las siguientes medidas:
Para evitar las inundaciones, el personal de mantenimiento mantendr en buen estado los
techos; limpios los canales recolectores, los ductos y sumideros de desage.
Art. 140.- Plan de emergencia.- El plan de respuesta a emergencias se establecer
mediante el anlisis de riesgos, determinacin de zonas seguras, rutas de escape,
conformacin de brigadas, coordinadores de emergencia, inventarios de equipos de
atencin, comunicacin y combate, acercamiento con las entidades externas tales como
polica, bomberos, cruz roja, defensa civil y otros destinados a tal efecto:
a) Para el desarrollo del plan de emergencias adecuado, el personal estar capacitado para
reaccionar ante un suceso, minimizando sus efectos y/o consecuencias. Despus de
esto se tendr un plan alterno para reactivar cualquier proceso productivo y/o
administrativo despus de la ocurrencia de cualquier acontecimiento; y,
b) En el caso de presentarse desastres naturales como terremotos inundaciones, erupciones

volcnicas, los trabajadores actuarn de acuerdo a los instructivos correspondientes.

TITULO SEPTIMO
Gestin del Talento Humano
CAPITULO 1
INFORMACION Y FORMACION EN SEGURIDAD
Y SALUD
Art. 141.- Todo trabajador nuevo que ingresa a la empresa o a la obra deber
obligatoriamente recibir la induccin en materia de prevencin de riesgos laborales. Se le
informar acerca de los riesgos que tiene cada actividad y la forma de prevenirlos.
Art. 142.- En toda obra de construccin existirn carteleras informativas y educativas de
fcil entendimiento para los trabajadores. Se planificar peridicamente los cursos y charlas
de seguridad relacionadas con las actividades y los puestos de trabajo.
Art. 143.- Jefe de la Unidad de Segundad y Salud de la empresa constructora y cada uno de
los responsables de prevencin de riesgos de la obra y contratistas, debern instruir a los
trabajadores tanto administrativos como operativos en prevencin, control de incendios y
planes de evacuacin en casos de emergencia.
Art. 144.- Solamente se permitir el trabajo en obras de construccin a personal que haya
recibido la informacin, instruccin y formacin necesarias para llevar a cabo las tareas en
forma eficiente y segura.
Art. 145.- Todo trabajador al comenzar su actividad y al cambiar de ocupacin dentro de la
rama de la construccin, deber recibir, segn sea el caso, un ejemplar del Reglamento
Interno de Seguridad y Salud de la empresa, o el Plan Mnimo de Prevencin de Riesgos
para la obra o servicio a prestar, debidamente aprobado en el Ministerio de Trabajo y
Empleo, adems de las normas y procedimientos de Seguridad del Trabajo contenidos en
las leyes respectivas.
CAPITULO II
LICENCIAS DE PREVENCION DE RIESGOS
Art. 146.- Todo personal del sector de la construccin, incluidos, los planificadores,

diseadores, constructores, residentes de obra, contratistas, supervisores, capataces o

maestros mayores deben recibir formacin e instruccin especfica. Se exigir la obtencin
de la licencias luego de recibir capacitacin en materia de prevencin de riesgos laborales,
impartida por entidades acreditadas por el Comit Interinstitucional de Seguridad e Higiene
del Trabajo.
La licencia tendr una duracin de cuatro aos, desde la fecha de su expedicin, al trmino
de lo cual debern ser refrendadas por el Comit Interinstitucional de Seguridad e Higiene
del Trabajo, luego de la actualizacin de conocimientos. Los empleadores estn obligados a
exigir este requisito.
Art. 147.- Deben tambin obtener licencia de prevencin de riesgos los trabajadores que
realizan las siguientes actividades peligrosas: Constructores y operadores de aparatos
elevadores, operadores de vehculos de transporte de carga y de manipulacin de
movimiento de tierras, los trabajadores que se ocupan de la construccin, montaje y
desmontaje de andamios, los trabajadores que realizan excavaciones profundas, obras
subterrneas, galeras y tneles o terraplenes, los trabajadores que manipulan explosivos,
los que ejecuten montaje y desmontaje de estructuras metlicas o prefabricadas a gran
altura.
Art. 148.- Para obtener y refrendar las licencias en el caso de actividades peligrosas. Los
interesados debern rendir una prueba de conocimientos ante las entidades educativas
debidamente calificadas por el Comit Interinstitucional, las que sern encargadas de dictar
los cursos de formacin que incluyan los siguientes aspectos:
1. Aspectos generales relacionados con los riesgos del trabajo y su prevencin.
2. Normativa general y especfica para la prevencin de riesgos en la construccin y obras
pblicas.
3. Gestin de la prevencin de riesgos en la obra de construccin y su ejecucin en los
puestos de trabajo.
TITULO OCTAVO
Gestin ambiental
Art. 149.- Los constructores y contratistas establecern procedimientos que garanticen y
controlen el tratamiento y eliminacin segura de los residuos, efluentes y emisiones de
manera que no representen un riesgo para los trabajadores ni para el medio ambiente por

ende para la colectividad.

Art. 150.- Los constructores y contratistas respetarn las ordenanzas municipales y la
legislacin ambiental del pas, adoptarn como principio la minimizacin de residuos en la
ejecucin de la obra. Entran dentro del alcance de este apartado todos los residuos (en
estado lquido, slido o gaseoso) que genere la propia actividad de la obra y que en algn
momento de su existencia pueden representar un riesgo para la seguridad y salud de los
trabajadores o del medio ambiente.
Art. 151.- Los constructores y contratistas son los responsables de la disposicin e
implantacin de un plan de gestin de los residuos generados en la obra o centro de trabajo
que garantice el cumplimiento legislativo y normativo vigente.
TITULO NOVENO
Construccin y Readecuacin de los centros de trabajo
Art. 152.- Sin perjuicio de las obligaciones explicitadas en normas y ordenanzas
municipales, los planos para la construccin, readecuacin o habilitacin de centros de
trabajo, sern aprobados en el Ministerio de Trabajo y Empleo a travs de sus unidades de
seguridad y salad.
Art. 153.- Fase de diseo.- Compete al profesional o grupo de profesionales diseadores,
prever condiciones de iluminacin, ventilacin, temperatura, superficies y cubicacin,
distribucin de servicios permanentes y reas de trabajo, compatibles con las normas
vigentes. Se disear y planificar en funcin de los procesos previstos para el centro de
trabajo y los riesgos que de este se derivan.
TITULO DECIMO
Sanciones a Empleadores y Trabajadores
Art. 154.- Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, los empleadores, constructores,
contratistas y maestros mayores, que por cometer infracciones al presente reglamento e
inobservancia en materia de seguridad y salud prevista en la legislacin vigente en el pas,
originaren accidentes de trabajo o enfermedades profesionales sern sancionados con las
penas contempladas en las disposiciones legales de las instituciones de control.
Art. 155.- El incumplimiento de las disposiciones contenidas en este reglamento y con las
recomendaciones que en materia de seguridad y salud se dieren por parte del Ministerio de

Trabajo y Empleo as como de la Direccin de Riesgos del Trabajo del IESS, luego de la
inspeccin, verificacin o auditoras de sus funcionarios a cada una de las obras en
construccin o lugares de trabajo, ser objeto de sancin, incluyendo lo establecido en el
Cdigo del Trabajo, articulo 436, sobre Suspensin de Labores y Cierre de Locales.
Art. 156.- Los trabajadores que no acataren las normas de seguridad previstas en este
reglamento, sern sancionados conforme disposiciones expresas en el Cdigo del Trabajo.
DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- Para la implementacin de los planes de seguridad y salud de las obras de
construccin y de todas las normas previstas en este reglamento, en los presupuestos de las
instituciones pblicas y privadas, se deber contar con un plan de seguridad que permita
cuantificar los gastos previstos con valoracin unitaria por captulos y suma total, como un
rubro del costo de construccin.
Segunda.- El Ministerio de Trabajo y Empleo y la Direccin de Riesgos del Trabajo del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en base a lo establecido en las normas vigentes,
colaborarn tcnicamente en la realizacin de los cursos de capacitacin de tcnicos en esta
rama de actividad.
Tercera.- En toda notificacin del proyecto de construccin se incluir la ubicacin de la
obra, nombre del profesional responsable de la obra, del profesional responsable del
sistema de prevencin de riesgos laborales el encargado o residente de la obra, la magnitud
y tiempo aproximado de duracin y el tipo de la misma.
Cuarta.- Todas los presupuestos referenciales de ejecucin de trabajos de construccin
contarn con los rubros necesarios que cubran con los programas preventivos y de
capacitacin en materia de prevencin de riesgos, proteccin colectiva y personal,
dependiendo del tipo de obra y su naturaleza de ejecucin.
Quinta.- Lo descrito en el prrafo anterior, no podr ser incluido en rubros de impacto
ambiental ni se los considerar como medidas de mitigacin de los mismos, por ser
plenamente identificados como de prevencin de riesgos laborales.
Sexta.- Para todos aquellos aspectos normativos no incluidos en el presente reglamento en
relacin con las condiciones y medio ambiente de trabajo, se estar a lo dispuesto en el
Instrumento Andino de Seguridad y Salud, Reglamento de Seguridad y Salud de los
Trabajadores y en las dems normas nacionales e internacionales vigentes.

Sptima.- En cumplimiento del Art. 434 del Cdigo del Trabajo y el presente reglamento,
los constructores y contratistas deben aprobar en el Ministerio de Trabajo y Empleo sus
reglamentos internos de seguridad y salud. Para el caso de personas naturales o jurdicas
con nmero de trabajadores inferior al requerido para elaborar el citado reglamento, se
elaborarn y aprobarn en el Ministerio de
Trabajo, los planes mnimos de prevencin de riesgos laborales. Tales documentos sern
diseados de acuerdo a la naturaleza y complejidad de sus actividades.
Octava.- De la aplicacin del presente reglamento encrguense el Comit Interinstitucional
de Seguridad e Higiene del Trabajo, las direcciones regionales del trabajo y la Unidad de
Seguridad y Salud del Ministerio de Trabajo y Empleo y las dependencias del Seguro
General de Riesgos del Trabajo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social..
Art. 2.- Dergase el Reglamento de Seguridad para la Construccin y Obras Pblicas,
aprobado mediante Acuerdo Ministerial No. 011 de 21 de enero de 1998, publicado en el
Registro Oficial No. 253 de 9 de febrero del mismo ao.
Art. 3.- El presente acuerdo entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro
Oficial.
Dado en Quito a, 10 de diciembre del 2007.
f.) Ab. Antonio Gagliardo Valarezo, Ministro de Trabajo y Empleo.
Quito. D. M. 26 de diciembre de 2007
N 0382 -2006-RA
Magistrado ponente: Dr. Hernando Morales Vinueza
CASO N 0382-2006-RA
TERCERA SALA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
ANTECEDENTES:
Jorge Ivn Novillo Baca, comparece ante la Primera Sala del Tribunal Distrital No. 1 de lo
Contencioso Administrativo, Distrito Quito y con fundamento en el Art. 95 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y 46 de la Ley de Control Constitucional, formula

demanda de amparo constitucional en contra del Ministro de Relaciones Exteriores, a fin de

que se deje sin efecto el acto contenido en el Acuerdo Ministerial 0000177 de 26 de Abril
de 2005 y Accin de Personal No. 0000389 de 28 de Abril del 2005, registrada con el No.
0000062 el 29 de abril de mismo ao, por las cuales da por terminadas sus funciones de
Canciller 1, entre otros funcionarios.
En lo principal manifiesta que ingres como pasante a la Cancillera, que fue designado
Auxiliar de Servicios Generales 3 del personal Auxiliar de Servicio Exterior, el 9 de
Noviembre del 2000 y el 31 de marzo del 2003 se le design Canciller 1 para cumplir
funciones en la oficina de Coordinacin Diplomtica en la Presidencia de la Repblica, lo
cual se complement con la accin de Personal No. 466 de 14 de Julio del 2003; que
cumpli con eficiencia las diferentes funciones que se le asignaron y a satisfaccin de sus
superiores, los mismos que han reconocido esta situacin en oficios que agrega al proceso.
Seala que la destitucin de la que fue objeto viola sus derechos constitucionales
contemplados en el artculo. 23, numerales 2, 3, 8, 17, 18 y 26; Art. 24, numerales 12 y 13 y
los artculos. 35 y 36; las disposiciones constantes en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos; igualmente disposiciones legales de la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa y agrega que le causa dao grave, por no haberle permitido su legtimo
derecho a la defensa; pide que se resuelva y se ordene la inmediata suspensin de los
inconstitucionales actos administrativos impugnados y solicita se le reintegre a sus
funciones en el Ministerio de Relaciones Exteriores y al pago de todas las remuneraciones
que ha dejado de percibir hasta la reincorporacin legal.
En la audiencia pblica llevada a efecto el 31 de enero de 2006 el demandado en lo
principal niega los fundamentos de hecho y de derecho de la accin propuesta y aduce que
los actos administrativos impugnados son legales y legtimos pues son expedidos por la
autoridad pblica, el Seor Ministro de Relaciones Exteriores y de conformidad con lo
dispuesto en el artculo. 83 de la Ley Orgnica del Servicio Exterior, manifiesta que el actor
no puede acogerse a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa en razn de que
ingres como funcionario o empleado sin el concurso de merecimientos que establece dicha
Ley y que su designacin se debi a la cuota poltica establecida en la Ley antes sealada
por lo que es de libre remocin y no se cumplen los preceptos sealados en el Art. 95 de la
Constitucin, que no se ha causado dao inminente, ya que de la fecha del acto impugnado
han transcurrido mas de noventa citas, que de creerse afectado deba recurrir ante este
mismo Tribunal con recurso de plena jurisdiccin o subjetivo que es la va legal, mas no
con la accin de amparo, por lo que solicita se rechace la presente accin con la imposicin

de la multa que establece la Ley de Control Constitucional.

La Primera Sala del Tribunal Distrital No. 1 de lo Contencioso Administrativo, Distrito
Quito, resuelve conceder el amparo solicitado por el accionante, resolucin que es apelada
ante el Tribunal Constitucional.
Con estos antecedentes, para resolver, la Sala realiza las siguientes
CONSIDERACIONES:
PRIMERA.- La Sala es competente para conocer y resolver el presente caso de
conformidad con lo que dispone los artculos 95 y 276, nmero 3, de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
SEGUNDA.- La accin de amparo procede, entre otros aspectos, ante la concurrencia
simultnea de los siguientes elementos: a) que exista un acto u omisin ilegitimo de
autoridad pblica: b) que el acto viole o pueda violar cualquier derecho consagrado en la
Constitucin, convenio o tratado internacional vigente; c) que el acto u omisin de modo
inminente, amenace con causar un dao grave. Tambin procede el amparo constitucional
ante actos de particulares que prestan servicios pblicos o cuando su conducta afecte grave
y directamente un inters comunitario, colectiva o un derecho difuso.
TERCERA.- Un acto es ilegitimo cuando ha sido dictado por una autoridad que no tiene
competencia para ello, que no se lo haya dictado con los procedimientos sealados por el
ordenamiento jurdico o cuyo contenido sea contrario al ordenamiento jurdico vigente o
bien que se lo haya dictado sin fundamento o suficiente motivacin, por lo tanto, el anlisis
de legitimidad del acto impugnado no se basa solo en el estudio de competencia, sino
tambin de su forma, contenido, causa y objeto.
CUARTA.- Impugna el demandante la accin de personal N 000389 de 28 de abril de
2005, en la que el Ministro de Relaciones Exteriores da por terminadas sus funciones de
Canciller 1, as como el Acuerdo Ministerial N 0000177 de 26 de abril de 2005 en que se
decide dar por terminadas las funciones de determinados funcionarios, entre ellos el
accionante, y agradecerles sus servicios.
QUINTA.- El Acuerdo Ministerial N 0000177 en que se fundamenta la accin de personal
de terminacin de funciones del accionante contiene dos considerandos: a) que la
designacin de las personas detalladas se realiz al amparo del artculo 83.1 de la Ley
Orgnica del Servicio Exterior, por tanto son de libre nombramiento; y, b) que todos los
nombramientos de funcionarios de libre remocin expedidos y ejecutados desde el 15 de

enero de 2003 hasta el 20 de abril de 2005 fueron dejados sin efecto mediante Decreto
Ejecutivo N 12 de 22 de abril de 2005.
Mediante Acuerdo Ministerial N 0000131 de 31 de marzo de 2003, constante en pginas
46 y 47, la Ministra de Relaciones Exteriores, considerando lo dispuesto en el artculo 83
de la Ley Orgnica de Servicio Exterior, design a varios personas en las categoras del
servicio externo en misiones diplomticas y consulares as como en unidades
administrativas del Ministerio de Relaciones Exteriores. Al seor Jorge Novillo se design
Canciller 1 para desempear funciones en Coordinacin en la Presidencia
El articulo 83 de la Ley de Rgimen Exterior en virtud del cual se design entre otros
funcionarios del Servicio Exterior, al accionante, a esa fecha, dispona lo siguiente
Las vacantes producidas en el Servicio Exterior debern, de manera general, ser llenadas
por ascenso, de tal modo que aquellas que deban proveerse por concurso pertenezcan a la
sexta categora.
Sin embargo, producidas una o ms vacantes en la quinta categora y siempre que el
Ministerio de Relaciones Exteriores considere no existen candidatos para ser ascendidos o
que stos no renen las condiciones legales requeridas para tal efecto, podr abrir un
concurso a fin de llenar tales vacantes, concurso que se limitar a los Licenciados en
Derecho Internacional. Asimismo, podr procederse en caso de vacantes en la cuarta
categora, en cuyo caso el concurso para proveerlas se limitar a los doctores en Derecho
Internacional.
El artculo 83.1 agregado por el Art. 3 del D.S. 933, R.O. 113, 6-IX-66; y, reformado por el
Art. 100, num. 13 de la Ley 2002-73, RO. 595, 12-VI-2002, al que hace referencia el
Acuerdo Ministerial N 0000177, en virtud del cual habra sido designado el accionante
dispona:
El Ministro de Relaciones Exteriores podr prescindir de lo dispuesto en el articulo
anterior en casos excepcionales de conveniencia para el pas. Estos nombramientos no
podrn exceder del 25% del total del personal efectivo del Servicio Exterior y, para
proceder a realizarlos, se requerir informe previo favorable de la Comisin Calificadora
del Personal
El ente rector de la administracin de los recursos humanos en el sector pblico cuidar
del cumplimiento de lo dispuesto en este artculo para efecto de la inscripcin de
nombramientos y el pago de las remuneraciones.

Por otra parte, el artculo 77 de la mencionada Ley estableca: El Servicio Exterior a que se
refiere el artculo 3, comprende las siguientes categoras de funcionarios:
Primera: Embajador
Segunda: Ministro
Tercera: Consejero
Cuarta: Primer Secretario
Quinta: Segundo Secretario
Sexta: Tercer Secretario
Para ingresar a la sexta categora del Servicio Exterior, a ms de los requisitos de
idoneidad que se establezcan en el Reglamento, se requiere tener ttulo acadmico
universitario.
Para el ascenso de la quinta a. la cuarta categora se requiere poseer ttulo acadmico en
Ciencias Internacionales, Diplomacia o su equivalente y afines.
Del anlisis de la normativa sealada y en relacin a la designacin del demandante como
Canciller 1 se establece que si bien el Acuerdo Ministerial N 131 en que se le designa, se
fundament en el artculo 83 de la Ley de Servicio Exterior, en las categoras del Servicio
Exterior no consta la de Canciller, por lo que las funciones que le encargaron al ahora
demandante no se rigen por las disposiciones contenidas en el artculo 83 y 83.1, por tatito
su puesto no corresponde a la denominada cuota poltica, consecuentemente, no constituye
cargo de libre remocin y se encuentra sujeto a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil
y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del
Sector Pblico, por cuanto su cargo no se encuentra en la enumeracin de servidores
pblicos no comprendidos en el servicio civil, pues el articulo 5, letra e) del referido cuerpo
legal excluye a los funcionarios del servicio exterior que se encuentran en funciones fuera
del pas, los que, al igual que otros servidores, pblicos sealados en la disposicin, se
rigen por su propia Ley.
No siendo el accionante de libre remocin no es aplicable a su caso la normativa en que se
fundamenta el Acuerdo Ministerial que dispone su remocin.
SEXTA.- Revisada la documentacin que obra del proceso se establece que el seor Jorge
Ivn Novillo Vaca ingres a laborar en el Ministerio de Relaciones Exteriores, luego de

realizar una pasanta en la misma Institucin, el 9 de noviembre de 2000, como auxiliar de

servicios generales del personal auxiliar del Servicio Exterior, en la Direccin General de
Documentacin, posteriormente desempe varias otras funciones. En el ao 2003 la
Ministra de Relaciones Exteriores, Dra. Nina Pacari Vega, decidi ascenderle al rango de
Canciller 1, como se establece del texto del memorando N 125 GMJ2003 de 18 de marzo,
constante en la pgina 15 del cuaderno de instancia, as como en la accin de personal que
instrumenta la decisin.
La referencia que antecede permite determinar que el seor Jorge Novillo fue funcionario
del Ministerio de Relaciones Exteriores con anterioridad a su designacin como Canciller 1
en el mes de marzo de 2003 y su designacin obedeci a un ascenso de categora,
seguramente por la calidad de sus servicios, cuyo reconocimiento se observa en varios
documentos que obran del proceso.
La remocin de funciones del actor deviene ilegtima por apartarse del ordenamiento
jurdico aplicable al caso.
SEPTIMA.- El artculo 124 de la Constitucin Poltica garantiza la estabilidad de los
servidores pblicos y establece como rgimen de excepcin la Libre remocin. No
obstante, el derecho a la estabilidad de los servidores pblicos no es absoluto pues conlleva
algunas excepciones, tales como renuncia voluntaria, incapacidad absoluta, supresin de
puestos, prdida de derechos de ciudadana, destitucin y muerte, causas que no se
presentan en el, caso de anlisis, razn por la que la Sala determina que si haber removido
de sus funciones al seor Jorge Novillo se vulner el derecho constitucional a la estabilidad
de los servidores pblicos en sus funciones, tanto ms que su designacin como Canciller 1
obedeci a un reconocimiento a la calidad de su trabajo que determin un ascenso de
categora, razn por la que su separacin careci de fundamento pues las referencias
realizas en el Acuerdo Ministerial en el que se basa la accin de personal que contiene tal
decisin no corresponden a los antecedentes de hecho, consecuentemente, se vulnera el
derecho al debido proceso que, en el artculo 24, nmero 13, de la Constitucin impone que
las resoluciones que afecten a las personas deben contener las necesaria motivacin, es
decir la explicacin de la pertinencia de la aplicacin de preceptos jurdicos a los
antecedentes de hechos que en el aso de anlisis no se observa.
OCTAVA.- Es innegable que la remocin de funciones del accionante constituye un acto
que le caus dao grave, que se mantiene si se toma en cuenta que una separacin
intempestiva del puesto al que ascendi por mritos y cuyas funciones han sido reconocidas
por varias autoridades por constituir un trabajo especializado, le coloca en situacin de

desocupacin y la consecuencias que ello trae en condiciones de saturacin del mercado de

trabajo.
Por las consideraciones que anteceden, en uso de sus atribuciones constitucionales y
legales,
RESUELVE:
1.- Confirmar la resolucin subida en grado; en consecuencia, conceder el amparo
solicitado;
2.- Disponer la reincorporacin del seor Jorge Ivn Novillo Baca a su puesto de trabajo; y,
3.- Remitir el expediente al Tribunal de origen para el cumplimiento de los fines legales.NOTIFIQUESE y PUBLIQUESE
f.) Dr. Patricio Herrera Betancourt, Presidente Tercera Sala.
f.) Dr. Manuel Viteri Olvera, Magistrado Tercera Sala.
f.) Dr. Hernando Morales Vinueza, Magistrado Tercera Sala.
RAZON.- Siento por tal que, la resolucin que antecede fue emitida por los doctores
Patricio Herrera Betancourt, Manuel Viteri Olvera y Hernando Morales Vinueza,
Magistrados de la Tercera Sala del Tribunal Constitucional, quienes suscriben a los veinte y
seis das del mes de diciembre de dos mil siete.- Lo certifico.
f.) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario Tercera Sala.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- TERCERA SALA.- Es fiel copia del original.- Quito,
a 4 de enero del 2008.- f.) Secretario de la Sala.
Quito, D. M., 26 de diciembre de 2007
No. 0417-2006-RA.
Magistrado ponente: DR. HERNANDO MORALES
VINUEZA.
TERCERA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En el Caso No. 0417-2006-RA

ANTECEDENTES:
Comparece FELIX ARTURO IZQUIERDO MEDINA, y deduce accin de amparo
constitucional en contra de la Subsecretaria Regional de Educacin del Litoral, Ana Mara
Caldern M.; en lo principal, el accionante manifiesta lo siguiente:
Que el 6 de octubre de 2004, el Lic. Marcel Mosquera Pereira, en ese entonces, Director
Provincial de Educacin de El Oro, procedi a enviar una comunicacin a la Lcda. Rosario
Palacio Torres, Supervisora Provincial de Educacin, hacindole conocer que en base a la
denuncia presentada por la seora Vernica Torres Castillo, madre y representante legal de
la seorita Keyla Elizabeth Jumbo Torres, alumna del Colegio Zoila Ugarte de Landvar
de la ciudad de Santa Rosa, de conformidad con las atribuciones que le confiere la Ley de
Carrera Docente y su Reglamento, dispona se inicie sumario administrativo en su contra;
que se integr la Subcomisin Especial, conformada por la Supervisora Mara Rosario
Palacios y el Vocal Lic. Max Tito Garca; que se cumpli la diligencia de citacin y
reconocimiento de firma y rbrica de la denunciante.
Aade que una vez desarrollada la etapa del sumario administrativo, la Subcomisin
present su informe al Presidente de la Comisin Provincial de Defensa Profesional de
Educacin, la cual luego de un exhaustivo acto de investigacin, concluye que no se ha
podido establecer responsabilidad por violacin a las leyes y reglamentos de educacin, ni
conducta inmoral reida con su funcin; que sin embargo, sorpresivamente, la Comisin de
Defensa Profesional de El Oro, en sesin del mircoles 15 de diciembre de 2004 resolvi
sancionarlo con la remocin de sus funciones como Inspector General del plantel ya
referido; que frente a esta resolucin contradictoria y contraria a la realidad del sumario
administrativo, present su apelacin ante la Comisin Regional de Defensa Profesional de
Educacin del Litoral, para que esta entidad conozca y rectifique lo resuelto por el inferior.
Despus de haber transcurrido ms de ocho meses de haberse iniciado el sumario
administrativo en su contra, la Comisin Regional de Defensa Profesional acoge el informe
de la Subcomisin Especial, que lo libera de toda responsabilidad en la denuncia presentada
en su contra; mas resulta que en el propio considerando de la Comisin Regional sealan
que ellos acogen un informe de una Subcomisin Especial designada en la ciudad de
Guayaquil para investigar el caso, contraviniendo lo sealado expresamente en la Ley de
Carrera Docente y su Reglamento, que disponen que las apelaciones se resolvern por el
mrito de lo actuado.

Indica el accionante que, tanto en la Ley de Carrera Docente y el Reglamento se establecen

las causas de sanciones y entre ellas, la remocin de funciones, as como el procedimiento
del Sumario Administrativo, y que en ningn caso se establece la conformacin de otra
Subcomisin Especial en la Comisin Regional de Defensa Profesional del Litoral, como se
ha hecho en su caso. Que el Acuerdo No.029-2005 del 3 de Agosto de 2005, no solo que
tiene el carcter de ilegal e inconstitucional, sino que tambin es extemporneo, lo cual le
origina un dao grave e irreparable por lo cual se ve en la necesidad de defender sus
derechos constitucionales.
Con estos antecedentes, debidamente fundamentado en el Art.95 de la Constitucin Poltica
de la Repblica y 46 y siguientes de la Ley de Control Constitucional interpone accin de
amparo constitucional y solicita se disponga la suspensin del Acuerdo No. 0029-2005,
expedido por la Subsecretaria Regional de Educacin del Litoral, Ana Mara Caldern M.,
por cuanto dicho acto administrativo es violatorio a la Ley de Carrera Docente y su
Reglamento, adems de violar las normas constitucionales establecidas en el Art. 23,
numerales 26 y 27, y Art. 24 numeral 7 de la Carta Poltica del Estado.
En la audiencia pblica entre las partes, la parte accionada seala lo siguiente: Que la
Comisin de Defensa Profesional de El Oro dispuso la instauracin de un sumario
administrativo contra el accionante, Inspector General del Colegio Zoila Ugarte de
Landvar, teniendo como antecedente la denuncia de la seora Vernica Torres Castillo,
representante legal de la menor Keyla Jumbo Torres, por presunta conducta inmoral; que la
Subcomisin Especial encargada de las investigaciones present un informe a la Comisin
de Defensa Profesional, expediente del cual, segn los miembros del organismo
sancionador, el docente encuadr su conducta antijurdica a la figura de conducta inmoral
reida con la funcin docente; aclara que el organismo competente no tiene la obligacin de
acoger las sugerencias o recomendaciones de la subcomisin especial, sino que, previo al
anlisis correspondiente puede determinar si existe o no responsabilidad en los hechos
denunciados.
En el presente caso se estableci la falta y se aplic la sancin correspondiente, El plantel
sufri la paralizacin de actividades como consecuencia del hecho denunciado contra el
accionante, lo cual dej en claro la falta de armona en el plantel, pues exista resistencia a
la presencia del mencionado docente por parte de los padres de familia y estudiantes del
plantel, resistencia que se mantiene en la actualidad, llevando incluso a las autoridades del
plantel a solicitar al actor de este juicio que permanezca sin ejercer funciones en el colegio
para evitarse ms inconvenientes.

Que la Comisin de Defensa Profesional de El Oro es competente para conocer en primera

instancia las faltas administrativas de los docentes y autoridades de los planteles pre
primarios, primarios y medios que ameriten ser sancionados con suspensin o remocin de
sus cargos; que en el presente caso, han actuado de conformidad con las atribuciones
conferidas en el Art. 111, numerales 1, 4 y 5 inciso primero del Reglamento General a la
Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional, y se aplic la sancin de
remocin de funciones a travs de una resolucin debidamente motivada, mediante el
Acuerdo correspondiente.
Seala adems que, el accionante interpuso recurso de apelacin ante la Comisin regional
de Defensa Profesional, a quien le correspondi conocer y resolver en segunda instancia,
aclarando que este organismo s tiene la facultad de designar una subcomisin especial
cuando requiera ampliacin de informes, conforme lo dispuesto en el numeral 4 del Art.
103 del Reglamento antes invocado.
Que el organismo superior consider que la falta denunciada estaba justificada y resolvi
ratificar la remocin del cargo al Lic. Flix izquierdo Medina. Al accionante se le garantiz
el derecho a la defensa a lo largo de todo el proceso sumarial y fue recibido en Comisin
General para exponer sus argumentos de defensa.
No hay dao inminente, ya que el acto administrativo que se impugna es legtimo, y
tampoco causa dao grave, pues la sancin impuesta es consecuencia de la conducta
antijurdica del actor; que si el accionante estima que la sancin impuesta es arbitraria e
ilegal debe recurrir ante los organismos competentes. Que en definitiva no hay acto
ilegtimo, pues tanto la Comisin Provincial, como la Comisin Regional de Defensa
Profesional han actuado dentro del mbito de sus competencias y han dictado resoluciones
debidamente motivadas, por lo cual solicita se declare sin lugar la presente accin.
Por su parte, el Delegado de la Procuradura General del Estado solicita al Juez que acate
las disposiciones legales contenidas tanto en la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, la Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio y que analice los
informes de la subcomisin referentes a la conducta del accionante.
El Juez Primero de lo Civil de El Oro, mediante resolucin de fecha 8 de diciembre de 2005
acepta la demanda propuesta y concede el amparo constitucional solicitado por el Lic. Flix
Arturo Izquierdo Medina. De esta resolucin apela la accionada.
Con estos antecedentes, la TERCERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, para

resolver, realiza las siguientes:

CONSIDERACIONES:
PRIMERA.- La Sala es competente para conocer y resolver sobre al presente causa, de
conformidad con los artculos 276, numeral 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica y
12 y 62 de la Ley del Control Constitucional.
SEGUNDA.- No se ha omitido solemnidad sustancial alguna que pueda influir en la
decisin de la causa, por In que el proceso es vlido y as se lo declara.
TERCERA.- Procede el recurso de amparo constitucional cuando se presentan los
siguientes presupuestos: a) que exista un acto u omisin ilegtimos de autoridad pblica; b)
que dicho acto viole o pueda violar cualquier derecho consagrado en la Constitucin o en
un convenio o tratado internacional vigente; y c) que tal acto u omisin, de modo
inminente, amenace causar un dallo grave.
CUARTA.- El accionante impugna el la Resolucin contenida en el Acuerdo No. 00292005 de fecha 3 de agosto de 2005 expedido por la Subsecretaria Regional de Educacin
del Litoral, mediante la cual se le ha removido del cargo de Inspector General del Colegio
Nacional Zoila Ugarte de Landvar de la ciudad de Santa Rosa, provincia de El Oro.
QUINTA.- De fojas 1 consta el Oficio No. 7Ol-DEO-AJ por el cual el Lic. Marcel
Mosquera Pereira, Director Provincial de Educacin de El Oro, dispone la instauracin de
sumario administrativo en contra del Lic. Flix Arturo Izquierdo Medina. As mismo,
consta de fojas 8 a 30 del proceso el Informe Final presentado por la Mg. Sc. Mara del
Rosario Palacios de Romero y Lic. Max Tito Garca, en sus calidades de Coordinadora y
Vocal, respectivamente, de la Subcomisin Especial designada para investigar, mediante el
sumario administrativo, los hechos denunciados contra el accionante.
Luego de las investigaciones realizadas por los miembros de la referida Subcomisin, se
recomienda: la aplicacin del Art. 120 numeral 1 del reglamento de la Ley de Carrera
Docente y Escalafn del Magisterio Nacional, tanto para el Lic. Flix Izquierdo Medina
como para la sra. Lic. Blanca Esther Cabrera Maldonado y advertencia de reincidencia por
el trato no apropiado a los problemas con los estudiantes.
SEXTA.- En razn de la recomendacin hecha por la Subcomisin Especial designada para
la tramitacin del Sumario Administrativo contra el accionante, la Comisin Provincial de
Defensa Profesional presidida por el Director Provincial de Educacin de El Oro, mediante
Resolucin No. 349-2004, resuelve sancionarlo con la remocin de funciones. Dicha

resolucin es apelada por el sumariado para ante la Comisin Regional de Defensa

Profesional, la misma que designa una Subcomisin Especial para investigar el caso subido
en apelacin, integrada por la Dra. Olga Quinez de Espinoza y Ab. Cristbal Carrasco
Valarezo. Esta subcomisin emite su informe constante a fojas 65 a 70.
La Subsecretaria Regional de Educacin, mediante Resolucin contenida en el Acuerdo No.
0029-2005 de fecha 3 de agosto de 2005, confirma la resolucin tomada por la Comisin
Provincial de Defensa Profesional de El Oro, ratificando la sancin de remocin de su
puesto de trabajo al accionante, por haber infringido lo dispuesto en los numerales 3 y 4
del Art. 32 de la Ley de Carrera Docente, segn lo prescrito en el Art. 33 numeral 4 del
cuerpo de Ley invocado, en concordancia con los literales b) y g) del numeral innumerado
agregado al numeral 3 del Art. 120 reformado del Reglamento de la Ley Carrera Decente,
documento que obra de fojas 33 a 35 del proceso.
SEPTIMA.- De conformidad con el numeral 4 del Art. 103 del Reglamento a la Ley de
Carrera Docente y Escalafn del Magisterio, entre las atribuciones de la Comisin Regional
de. Defensa. Profesional consta: 4.- Designar subcomisiones especiales para que instauren
sumarios administrativos a los profesionales de la educacin descritos en el numeral
anterior; o. cuando se requiera ampliacin de informes, expediente e informe que deber ser
presentado en un trmino no mayor de quince das (lo subrayado es de la Sala).
Las investigaciones realizadas por la Subcomisin especial designada por la Comisin
Regional de Defensa Profesional concluyen con la recomendacin de aplicar el Art. 33
numeral 4 de la Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional (remocin de
funciones) al accionante, por haber infringido lo dispuesto en el Art. 32 numeral 3 ibdem,
en concordancia con los literales b) y g) del numeral innumerado agregado al numeral 3 del
Art. 120 del Reglamento a la citada Ley.
OCTAVA.- La actuacin de la autoridad accionada, al emitir el Acuerdo No. 0029-2005 por
el cual confirma la remocin de las funciones como Inspector General del Colegio Zoila
Ugarte de Landvar de la ciudad de Santa Rosa, provincia de El Oro, es legtima, pues
tiene competencia para emitir dicho Acuerdo, se ha sujetado a la normativa jurdica
contenida en la Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional y el
Reglamento de la referida Ley, y est debidamente motivada; razn por la cual no se han
reunido los presupuestos exigidos en el Art. 95 de la Constitucin de la Repblica para la
procedencia de la accin de amparo constitucional.
Por lo expuesto y en ejercicio de sus atribuciones, la Tercera Sala del Tribunal

Constitucional;
RESUELVE:
1.- Revocar la Resolucin del Juez inferior, en consecuencia, negar el recurso de amparo
propuesto por FELIX ARTURO IZQUIERDO MEDINA;

2.- Devolver el proceso al juez de instancia constitucional para los efectos determinados en
los artculos 55 y 58 de la Ley de Control Constitucional.- NOTIFIQUESE Y
PUBLIQUESE
f.) Dr. Patricio Herrera Betancourt, Presidente Tercera Sala.
f) Dr. Manuel Viteri Olvera, Magistrado Tercera Sala.
f.) Dr. Hernando Morales Vinueza, Magistrado Tercera Sala.
RAZON.- Siento por tal que, la resolucin que antecede fue emitida por los doctores
Patricio Herrera Betancourt, Manuel Viteri Olvera y Hernando Morales Vinueza,
Magistrados de la Tercera Sala del Tribunal Constitucional, quienes suscriben a los veinte y
seis das del mes de diciembre de dos mil siete.- Lo certifico.
f.) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario Tercera Sala.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- TERCERA SALA.- Es fiel copia del original.- Quito,
a 4 de enero del 2008.- f.) Secretario de la Sala.
Quito D. M. 26 de Diciembre del 2007
No. 0537-2006-RA
Magistrado ponente: Dr. Patricio Herrera Betancourt
TERCERA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso signado con el No. 0537-2006-RA
ANTECEDENTES:

El seor Oscar ngel Vega Cuzco, comparece ante el Juzgado Tercero de lo Civil de
Sucumbos, y fundamentado en el artculo 95 de la Constitucin Poltica del Estado, en
concordancia con lo dispuesto en el artculo 46 y siguientes de la Ley de Control
Constitucional, deduce accin de amparo constitucional en contra del Ministro de
Agricultura y Ganadera y Gobernador de la Provincia de Sucumbos, a fin de que deje sin
efecto las disposiciones emanadas del Gobernador de la Provincia de Sucumbos y del
Ministro de Agricultura y Ganadera, mediante las cuales se pretende registrar una
Directiva ilegalmente conformada, por otra parte solicita se respete la inscripcin de la
Directiva del Centro Agrcola Cantonal de Lago Agrio, conforme consta reconocido en el
oficio N 0465-DAJ-MAG de 23 de agosto del 2004. El accionante, en lo principal seala
lo siguiente:
Que la Directiva del Centro Agrcola Cantonal de Lago Agrio vena presentando una serie
de irregularidades que dio lugar a pugnas internas, por lo que en forma ilegal e ilegitima sin
previa convocatoria nombran otra directiva presidida por Orlando Gmez ante la que
exista presidida por el seor Flix Aldaz, lo que llevo a que intervenga el Ministro de
Agricultura y Ganadera y responsabiliz a la Cmara de la Agricultura de la IV Zona para
que haga la respectiva convocatoria a las elecciones de un nuevo Directorio para el Centro
Agrcola Cantonal de Lago Agrio.
Que con fecha 28 de julio del 2004 convoca la Cmara de la Agricultura de la IV Zona a
una asamblea extraordinaria para el 31 de julio del 2004, en donde se elegir a la nueva
directiva. Se elige la nueva directiva que preside el accionante seor Oscar ngel Vega
Cuzco, hecho que consta en el acta correspondiente debidamente notariada. Agrega que
das despus cumpliendo con el estatuto procedieron a la inscripcin en la Cmara de
Agricultura de la IV Zona el 9 de agosto del 2004; y por ltimo el 23 de agosto del 2004 se
procede en el Ministerio de Agricultura y Ganadera a inscribir esa directiva en el libro de
Registro do Centros Agrcola y Cmara de Agricultura. Siendo as legal y legtima la
eleccin y posterior inscripcin de su directiva del centro Agrcola Cantonal de Lago Agrio.
Que luego de ser inscrita la directiva que preside el accionante, el Gobernador de la
Provincia de Sucumbos, realiza gestiones para que se deje sin efecto la inscripcin de
dicha directiva legalmente electa, gestin e intromisin ilegal e inconstitucional, movido
por el nimo de proteger y favorecer al ciudadano Orlando Gmez.
Que la actual directiva se constituy en las oficinas del seor Gobernador de la Provincia
de Sucumbos, quien les dijo que ajo ningn concepto iba a permitir que su directiva e
posesione y que l apoyara la directiva presidida por Orlando Gmez.

Que recurrieron ante el diputado Chica, quien se ofreci para hacer gestiones para terminar
con ese problema, llam va telefnica al seor Ministro de Agricultura y Ganadera, a
quien pudieron escuchar bajo la modalidad de comunicacin de manos libres, alta voz, que
deca: que por presiones del Gobernador y de otros polticos se haba dejado suspensa su
inscripcin porque el Presidente de la directiva, el seor Oscar ngel Vega Cuzco tiene
filiacin al MPD.
Que se han violado los derechos constitucionales consagrados en la Constitucin Poltica en
el artculo 23, numerales 2, 3, 26, 27, que garantizan a todos los ciudadanos la igualdad
ante la ley y se prohbe la discriminacin en razn de filiacin poltica, as como la
seguridad jurdica.
La audiencia pblica se realiz el 29 de septiembre de 2004, con la concurrencia de las
partes. El accionante, en lo principal se afirma y ratifica en los fundamentos de hecho y de
derecho de su pretensin. Los accionados, el Ministro de Agricultura y Ganadera, dice que
ha actuado con legitimidad al dejar suspenso una inscripcin de la Directiva del Centro
Agrcola de Lago Agrio, mientras se arreglen internamente sus problemas, que el
accionante no ha demostrado que el acto u omisin le amenace causar un grave dao; por lo
expuesto niega simple y llanamente los fundamentos de hecho y de derecho del presente
recurso de amparo constitucional, condenando al actor al pago de daos y perjuicios, costas
procesales, y calificar la presente demanda como maliciosa. Tambin interviene por la parte
accionada el Gobernador de la Provincia de Sucumbos quien niega los fundamentos de
hechos y de derecho de la accin planteada por cuanto no ha tenido participacin alguna en
la problemtica interna del Centro Agrcola y que si alguna vez asisti ha sido para
solemnizar los actos realizados en su seno, por propia invitacin de los mismos. Que no ha
emitido ninguna resolucin que lesione o pueda lesionar gravemente el tenor del Art. 95 de
la Constitucin Poltica; se suma a lo manifestado por el seor Ministro de Agricultura y
Ganadera y plantea las siguientes excepciones: a) falta del recurrente para proponer la
accin. b) Nulidad de la Accin, y e) Ilegitimidad de personera del actor y del demandado.
El Juez Tercero de lo Civil de Sucumbos, resolvi negar el recurso de amparo
constitucional, porque de la documentacin y exposiciones realizadas por cada una de las
partes, no se puede determinar que se haya violentado norma alguna, como tambin que
exista acto ilegitimo de la autoridad de la administracin pblica, que cause o pueda causar
un dao inminente.
Con estos antecedentes, la Tercera Sala del Tribunal Constitucional, para resolver realiza
las siguientes

CONSIDERACIONES:
PRIMERA.- La Sala es competente para conocer y resolver el presente caso de
conformidad con lo que disponen los Arts. 95 y 276, nmero 3, de la Constitucin Poltica
de la Repblica, en concordancia con lo dispuesto en el Art. 62 de la Ley Orgnica del
Control Constitucional.
SEGUNDA.- La presente causa ha sido tramitada de conformidad con el ordenamiento
jurdico constitucional y legal vigente.
TERCERA.- La accin de amparo procede, entre otros aspectos, ante lo concurrencia
simultnea de los siguientes elementos: a) que exista de acto u omisin ilegtimo de
autoridad pblica, b) que el acto viole o pueda violar cualquier derecho consagrado en la
Constitucin, convenio o tratado internacional vigente; e) que el acto u misi6n de modo
inminente, amenace con causar un dao grave. Tambin procede el amparo constitucional
ante actos de particulares que prestan servicios pblicos.
CUARTA.- A fojas 4 y 5 del expediente, constan los documentos que acreditan la
conformacin y legalizacin de la nueva Directiva del Centro Agrcola del Cantn Lago
Agrio, presidida por el seor Oscar ngel Vega Cuzco. Y, a foja 7 del expediente, consta el
oficio N 0465 DAJ/MAG, del 23 de agosto del 2004, en el que consta la inscripcin en el
Libro de Registro del Centro Agrcola Lago Agrio, puesto que, de acuerdo a las normas que
rige, la inscripcin de la directiva conformada del Centro Agrcola Cantonal debe hacerse
primeramente en la Cmara de Agricultura correspondiente.
QUINTA.- El Gobernador de la Provincia de Sucumbos aduciendo que existen pugnas
internas, suspende la inscripcin de la Directiva del Centro Agrcola Lago Agrio, dndose
abuso de autoridad por parte de dicho gobernante violentando lo preceptuado en el Art. 23
numerales 3, 26 y 27 de la Constitucin Poltica del Estado, que garantiza a todos los
ciudadanos ecuatorianos la igualdad ante la Ley y se prohbe la discriminacin en razn de
filiacin poltica. Pero tambin se atenta contra el principio constitucional de la seguridad
jurdica por irrespetarse la mencionadas normas constitucionales y lo preceptuado en el
Estatuto del Centro Agrcola Cantonal de Lago Agrio y para agravar el hecho se inobserv
el procedimiento de inscripcin de la directiva electa valida y legalmente conformada.
SEXTA.- Dicho sea de paso, los conflictos internos de las organizaciones; y, de stas entre
s, deben ser resueltos de conformidad con las disposiciones estatutarias; y en caso de
persistir debe intervenir el mxima organismo, bajo cuyo control o registro se encuentre.
Por tanto esta magistratura exhorta a la autoridad accionada para cuando en lo futuro

corresponda, arbitre las medidas necesarias para la solucin de problemas internos de las
organizaciones.
SPTIMA.- En conclusin la resolucin carece de motivacin, por no sealar cual es la
norma que habilite a la autoridad a dejar en suspenso la inscripcin de la Directiva del
Centro Agrcola de Lago Agrio, mientras se arreglen internamente sus problemas, por lo
que dicha suspensin de inscripcin es ilegtima, desprovista de normas jurdicas
pertinentes al caso, que expliquen y justifiquen el ejercicio de dicha resolucin.
No obstante lo sealado, tomando en cuenta que la Directiva se elige para un perodo de
dos (2) aos a partir de su legalizacin, conforme se desprende del Acta No. 12, del Centro
Agrcola del Cantn Lago Agrio, constante a fojas 8 y 9 del expediente, es decir, desde el
23 de agosto del 2004 hasta e[mes de agosto del ao 2006, debe entenderse que la
concesin de esta accin, se limita nicamente a reconocer el registro de la directiva
presidida por el accionante, sin que aquello signifique que la misma pueda actuar de modo
alguno, puesto que el perodo para el que fue elegida ya concluy.
Por tanto en uso de sus atribuciones, LA TERCERA SALA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
RESUELVE:
1.- Revocar la resolucin del Juez de instancia, y por consiguiente, se concede la accin de
amparo constitucional propuesta por el seor Oscar ngel Vega Cuzco, en los trminos
de la Consideracin Sptima de esta Resolucin;
2.- Devolver el expediente al Juez de origen.- Notifquese
f.) Dr. Patricio Herrera Betancourt, Presidente Tercera Sala.
f.) Dr. Manuel Viteri Olvera, Magistrado Tercera Sala.
f.) Dr. Hernando Morales Vinueza, Magistrado Tercera
Sala.
RAZON.- Siento por tal que, la resolucin que antecede fue emitida por los doctores
Patricio Herrera Betancourt, Manuel Viteri Olvera y Hernando Morales Vinuesa.
Magistrados de la Tercera Sala del Tribunal Constitucional, quines suscriben a los veinte y
seis das del mes de diciembre de dos mil siete.- Lo certifico.

f.) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario Tercera Sala.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- TERCERA SALA.- Es fiel copia del original.- Quito,
a 4 de enero del 2008.- f.) Secretario de la Sala.
Quito D. M. 26 de diciembre de 2007
No. 0541-2006-RA
Magistrado ponente: Dr. Patricio Herrera Betancourt
TERCERA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso signado con el No. 0541-2006-RA
ANTECEDENTES:
Galo Yupangui, Jaime Arciniega, Mesas Tatamuez Moreno, Fernando Ibarra y Nelson
Erazo, comparecen ante el Tribunal Distrital le lo Contencioso Administrativo de Quito,
Primera Sala, y fundamentados en el artculo 95 de la Constitucin Poltica del Estado, en
concordancia con lo dispuesto en el artculo 46 y siguientes de la Ley de Control
Constitucional, deducen accin de amparo constitucional en contra del Ministro de Trabajo
y Empleo, a fin de que se deje sin efecto el contenido del Acuerdo Ministerial N 00011 de
19 de enero del 2006. Los accionantes, en lo principal sealan lo siguiente:
Que el Ministro de Trabajo y Empleo mediante Acuerdo Ministerial N 00011, expedido el
19 de Enero del 2006, y publicado en el Registro Oficial N 195, de 25 de Enero del 2006,
fij a partir del 1 de Enero del 2006, el sueldo o salario bsico unificado en 160 dlares
mensuales, para los trabajadores en general del sector privado, incluidos los trabajadores de
la pequea industria, trabajadores agrcolas y trabajadores de maquila.
Que el 4 de enero del 2006, el Consejo Nacional de Salarios (Conades), los delegados de
los trabajadores y de los empresarios acordaron sorpresivamente que el incremento para
este ao sea de 30 dlares, de esta forma el Salario bsico unificado pasara de 150 a 180
dlares para el 2006, pero que de manera inconstitucional e ilegitima el Ministro de Trabajo
y Empleo, no solcita la publicacin correspondiente del Acuerdo Ministerial en el Registro
Oficial de la Resolucin del Consejo Nacional de Salarios CONADES, sino que expide el
Acuerdo Ministerial N 00011, mediante el cual dispone el incremento de 10 dlares al
sueldo o salario bsico unificado, desconociendo y desacatando la resolucin que por

consenso adopt el CONADES.

Que de conformidad con los artculos: 16, 17, 18, 23 numeral 23, 24 numeral 13, 35, 272,
273 de la Constitucin Poltica del Ecuador, 117y 118 del Cdigo de Trabajo y los
Convenios Internacionales 26 Art. 3 numerales 1 y 2; y 131 Arts. 1 y 4 de la OIT y en
virtud de la violacin de las garantas constitucionales, solicitan que se deje sin efecto el
contenido del Acuerdo Ministerial N 00011.
La audiencia pblica se realiz el 21 de Febrero del 2006, con la concurrencia de las partes,
quienes presentaron sus exposiciones por escrito. Los accionantes, en lo principal se
afirman y ratifica en los fundamentos de hecho y de derecho de su pretensin. El accionado
argumenta que sin lugar a dudas esta accin se present tardamente y sin que exista la
inminencia del supuesto dao ya que no se ha violado ninguna garanta constitucional ni los
derechos consagrados en la Declaratoria de los Derechos Humanos, adems, esta accin no
procede en contra de actos administrativos de carcter general tal como lo dispone el
numeral 5 del Art. 450 del Reglamento de Expedientes del Tribunal Constitucional; que
existe falta de legitimidad activa porque los recurrentes interpusieron la accin de amparo a
nombre de todos los trabajadores, pero que no todos los trabajadores les autorizaron para
ellos ni pueden los recurrentes hacerlo en nombre di poblacin trabajadora ecuatoriana; que
los recurrentes estn planteando la ilegitimidad del Acuerdo Ministerial impugnado, no
siendo esta la va adecuada para tratar sobre la ilegitimidad por lo que los accionantes
deban interponer un recurso de anulacin.
El Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo de Quito, Primera Sala, resolvi
negar el presente amparo Constitucional, por ser un acto legtimo emitido por autoridad
competente.
Con estos antecedentes, la Tercera Sala del Tribunal Constitucion4 pata resolver realiza las
siguientes.
CONSIDERACIONES:
PRIMERA.- La Sala es competente para conocer y resolver el presente caso de
conformidad con lo que disponen los Arts. 95 y 276, nmero 3 de la Constitucin Poltica
de la Repblica, en concordancia con lo dispuesto en el Art. 62 de la Ley Orgnica del
Control Constitucional.
SEGUNDA.- La presente causa ha sido tramitada de conformidad con el ordenamiento
jurdico constitucional y legal vigente.

TERCERA.- La accin de amparo constitucional procede, entre otros aspectos, ante lo

concurrencia simultnea de los siguientes elementos: a) que exista de un acto u omisin
ilegtimo de autoridad pblica; b) que el acto viole o pueda violar cualquier derecho
consagrado en la Constitucin, convenio o tratado internacional vigente; e) que el acto u
omisin de modo inminente, amenace con causar un dao grave. Tambin procede el
amparo constitucional ante actos de particulares que prestan servicios pblicos.
Un acto es ilegtimo cuando ha sido dictado por una autoridad que no tiene competencia
para ello, que no se lo haya dictado con los procedimientos sealados por el ordenamiento
jurdico o cuyo contenido sea contrario al ordenamiento jurdico vigente, o bien que se lo
haya dictado sin fundamento o suficiente motivacin, por lo tanto, el anlisis de legitimidad
del acto impugnado no se basa slo en el estudio de competencia, sino tambin de su forma,
contenido, causa y objeto.
CUARTA.- Es pretensin de los accionantes que, se suspenda definitivamente y deje sin
efecto el acto de autoridad pblica, publicada en el Registro Oficial N 195, de mircoles
25 de enero del 2006, el mismo que contiene el Acuerdo Ministerial 00011, en el cual se
fija desde el 1 de enero del 2006, el sueldo o salario bsico unificado en 160 dlares para
los trabajadores en general, de la pequea industria, trabajadores agrcolas y trabajadores de
maquila. (fojas 30 del expediente).
QUINTA.- El acuerdo impugnado en esta accin de amparo constitucional es de carcter
general que involucra a todos los trabajadores en general del sector privado, incluidos los
trabajadores de la pequea industria, trabajadores agrcolas y trabajadores de maquila del
Pas; en consecuencia, los accionantes han equivocado la va a travs de la presenta accin
de amparo constitucional. Cuando las autoridades de la administracin pblica dictan actos
administrativos que tienen el carcter de normativos o erga omnes, aquellos actos
solamente pueden ser impugnados a travs de la demanda de inconstitucionalidad; ya que la
accin de amparo no se encuentra instituida como un mecanismo que reemplace los
procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica y en la Ley. Por lo
tanto los accionantes equivocaron la va de impugnacin.
Por tanto, en uso de sus atribuciones, LA TERCERA SALA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
RESUELVE:
1.- Confirmar la Resolucin del Tribunal de instancia venida en grado; y, en consecuencia,
negar la accin de amparo constitucional propuesta por los seores Galo Yupangui,

Jaime Arciniega, Mesas Tatamuez Moreno, Fernando Ibarra y Nelson Erazo;

2.- Devolver el expediente al Tribunal de origen para los fines de Ley. Notifquese y
Publquese.
f.) Dr. Patricio Herrera Betancourt, Presidente Tercera Sala.
f.) Dr. Manuel Viteri Olvera, Magistrado Tercera Sala.
f.) Dr. Hernando Morales Vinueza, Magistrado Tercera Sala.
RAZON.- Siento por tal que, la resolucin que antecede fue emitida por los doctores
Patricio Herrera Betancourt, Manuel Viteri Olvera y Hernando Morales Vinuesa.
Magistrados de la Tercera Sala del Tribunal Constitucional, quines suscriben a los veinte y
seis das del mes de diciembre de dos mil siete.- Lo certifico.
f.) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario Tercera Sala.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- TERCERA SALA.- Es
fiel copia del original.- Quito, a 4 de enero del 2008.- f.) Secretario de la Sala.
Quito, D. M., 26 de diciembre de 2007.
No. 0878-2006-RA.
Magistrado ponente: DR. HERNANDO MORALES VINUEZA.
TERCERA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el Caso No. 0878-RA-2006.ANTECEDENTES:
El Dr. Armando Daza Quinez comparece ante el Juzgado Tercero de lo Civil de
Esmeraldas, e interpone accin de amparo constitucional en contra del Capitn del Puerto
de Esmeraldas; en lo principal, el accionante manifiesta:
Que el 29 de marzo de 2005, mediante Oficio No. CAPESM-JUR-011-0 se le notific la
Resolucin Administrativa de la Capitana del Puerto de Esmeraldas, en la que se resuelve
que desocupe un rea de quince metros cuadrados, que ocupa en la playa de Atacames,

donde tiene un kiosko al servicio de venta de productos medicinales desde hace ms de 5

aos.
Agrega que al igual que las otras personas propietarios de bares, comedores y otros
negocios en la playa, tiene los permisos correspondientes desde hace cinco aos, cuando se
le permiti instalar su negocio, brindando a la sociedad y los turistas un servicio de
farmacia tan necesario y que no causa dao a nadie, por lo cual no existe motivo alguno
para desalojarlo injustamente y sin considerar su inversin hecha, afectando al
compareciente y su familia.
Sostiene el accionante que la resolucin referida afecta sus derechos constitucionales, como
el derecho al trabajo, libre comercio, a la vivienda, a la alimentacin de sus hijos, ya que
viven en un ochenta por ciento de sus ingresos, causndole dao por la pretensin de
desalojarlo sin frmula de juicio ni indemnizacin a que tiene derecho en caso que la
marina tenga necesidad del local que ocupa.
Que en virtud de lo expuesto comparece para proponer accin de amparo constitucional y
solicitar se deje sin efecto la Resolucin Administrativa del Capitn del Puerto de
Esmeraldas.
En la audiencia celebrada entre las partes, la autoridad recurrida manifiesta: Que el asunto
materia de la presente accin se refiere a bienes nacionales del Estado, los cuales. para
entregarlos en concesin deben sujetarse a las leyes y reglamentos y el actor no posee
Acuerdo Ministerial de Concesin de la zona de playa o baha.
Agrega el accionado que mediante Oficio No. DIGMERPCO-1680-0 de 25 de abril de
2005, se dio contestacin a la peticin del accionante presentada el 23 de marzo de 2005;
en dicho oficio se informa al Dr. Daza que su kiosko se encuentra en un rea que
obstaculiza el paso peatonal y por consiguiente no procede su peticin.
Que presenta tres fotografas, en las cuales -dice- se observa que el kiosco farmacia del
actor, es una actividad ajena a las causas por las que el Estado entrega en concesin las
zonas de playa y baha; que dicho kiosko distorsiona la actividad turstica coherente con los
fines que establece la ley para la concesin, por lo que es procedente la desocupacin y
desalojo del rea que -dice el accionante- le ha sido concesionado, quien adems no tiene
Acuerdo Ministerial de Concesin, ni tiene matrcula para actividad martima alguna.
Aade que el Art. 145 del Reglamento que trata sobre la ocupacin de zonas de playas y
bahas, publicada en el RO. No. 32 de 27 de marzo de 1997 dice: Sin perjuicio de lo

sealado en el artculo anterior, las concesiones de zona de playa y baha, por ser de
naturaleza precaria, pueden ser revocadas en cualquier tiempo, mediante un acto unilateral
y discrecional del Estado, fundado en motivos de inters pblico o de seguridad nacional,
por lo cual, en el supuesto que exista concesin o permiso, por inters, pblico debe ser
revocado, pues se afecta el ornato, el turismo y los ideales de la ciudadana esmeraldea de
conservar la buena presentacin de sus playas; razn por la que solicita se rechace y se
archive la accin propuesta.
Mediante escrito de fecha 14 de junio de 2005 a las 15h00, el accionado expresa que niega
pura y simplemente la accin propuesta; que hay falta de legtimo contradictor, pues se
debi demandar al Estado por ser la nica persona jurdica beneficiaria de los bienes
nacionales; ilegitimidad de personera del demandado, pues su actuacin es circunstancial
en razn de representar transitoriamente a la Direccin General de la Marina Mercante por
Delegacin del Ministro de Defensa Nacional; ilegitimidad de personera de la parte actora
pues no comparece a nombre y representacin del concesionario de bienes del Estado; falta
de jurisdiccin y competencia del juez, en razn del fuero de quien debi ser demandado y
del territorio en que tiene su domicilio el representante del Estado; improcedencia de la
accin pues no se ha agotado el trmite administrativo; inaplicabilidad de las normas
invocadas en la demanda, por constituir abuso de las garantas constitucionales; nulidad de
lo actuado por no haberse demandado ni citado al Procurador General del Estado ni al
Ministro de Defensa Nacional; violacin del trmite previsto en la ley para esta clase de
acciones; que los documentos aparejados a la demanda son diminutos, falsos, supuestos e
indebidamente conferidos, por lo cual ratifica su peticin de que se rechace la demanda.
El Juez de instancia resuelve negar la accin de amparo propuesta, por considerar que se
trata de un asunto eminentemente civil, de expectativas de mantener una posesin, la cual
debe ventilarse en un procedimiento contemplado en el Cdigo Adjetivo Civil. Esta
resolucin es apelada por el accionante para ante el Tribunal Constitucional.
Con estos antecedentes, la TERCERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, para
resolver, realiza las siguientes:
CONSIDERACIONES:
PRIMERA.- La Sala es competente para conocer y resolver sobre al presente causa, de
conformidad con los artculos 276, numeral 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica y
12 y6 2 de la ley del Control Constitucional.
SEGUNDA.- No se ha omitido solemnidad sustancial alguna que pueda influir en la

decisin de la causa, por lo que el proceso es vlido y as se lo declara.

TERCERA.- Procede el recurso de amparo constitucional cuando se presentan los
siguientes presupuestos: a) que exista un acto u omisin ilegtimos de autoridad pblica; b)
que dicho acto viole o pueda violar cualquier derecho consagrado en la Constitucin o en
un convenio o tratado internacional vigente; y c) que tal acto u omisin, de modo
inminente, amenace causar un dao grave. Tambin procede la accin de amparo si el acto
u omisin hubieren sido realizados por personas que presten servicios pblicos o acten por
delegacin o concesin de una autoridad pblica.
CUARTA-. Es pretensin del compareciente se deje sin efecto el Oficio No. CAPESMJUR-011-0, de fecha 29 de marzo de 2005, por el cual se ha dispuesto que desocupe el
rea donde funciona la farmacia de su propiedad, ubicada en la zona de playa de Atacames,
de la Jurisdiccin de la Capitana del Puerto de Esmeraldas, para lo cual se concede el plazo
de 45 das, sin perjuicio del pago de valores adeudados, bajo la pena de que vencido el
plazo, se proceder al desalojo, documento que obra de fojas 4 del proceso.
QUINTA.- El. Art. 134 del Reglamento a la Actividad Martima dispone La concesin de
zonas de playa y baha, puede ser de carcter permanente, la que ser concedida por la
Direccin. General de la Marina Mercante por delegacin del Ministerio de Defensa
Nacional o de carcter temporal que ser autorizada, por la Capitana de Puerto
Jurisdiccional
A su vez; el Art. 135 ibdem prescribe: La concesin permanente o temporal de zonas de
playa y baha, estar sujeta al pago de derechos anuales y a inspecciones anuales. Dichos
pagos constan haberse efectuado por el accionante, conforme se advierte de las facturas de
Cancelacin por Ocupacin Temporal de Playas y Bahas en el rea de Atacames para
funcionamiento de un kiosko de 2 x 2 mts. junto a Cevicheros, emitidas por la Armada del
Ecuador, Capitana del Puerto de Esmeraldas a favor del usuario Daza Quinez Armando,
constantes a fojas 5, 19, 20, 21 y 22 del proceso.
SEXTA.- En el oficio impugnado, la autoridad recurrida seala fundamentar su disposicin
el Art. 145 del Reglamento de la Actividad Martima, publicada en el Registro Oficial No.
32 del jueves 27 de marzo de 1997, que establece: Sin perjuicio de lo sealado en el
articulo anterior, las concesiones de zonas de playa y baha, por ser de naturaleza precaria,
pueden ser revocadas en cualquier tiempo mediante un acto unilateral y discrecional del
Estado, fundado en motivos de inters pblico o de seguridad nacional.
Sin embargo, la norma invocada por el accionado dispone:

Producida cualquiera de las causas sealadas en el artculo anterior, a excepcin de la

contenida en el literal a), la Direccin General de la Marina Mercante y del Litoral o la
Capitana del Puerto respectiva, notificarn al concesionario a fin de que ste, en el
trmino de quince das, presente los respectivos documentos o pruebas de descargo.
Vencidos dichos trminos las indicadas autoridades martimas emitirn la resolucin
correspondiente para la confirmacin o revocatoria de la concesin. De renovarse la
concesin, el concesionario dispondr de un plazo de sesenta das improrrogables para
desocupar el rea concedida, sin perjuicio del pago de los derechos de concesin
adeudados, bajo la pena de que, vencido el plazo se proceder al desalojo (lo subrayado
es de la Sala).
SEPTIMA.- En la audiencia efectuada en la presente accin, cuya acta consta de fojas 10 y
11, la autoridad accionada expresa que el negocio del recurrente se encuentra
obstaculizando la peatonal de ingreso de los turistas hacia la playa y distorsiona con las
cabaas del lugar y que se encuentran en actividades tursticas coherentes con los fines que
establecen las leyes y reglamentos para la concesin.
Para comprobar esta afirmacin, era necesario seguir el procedimiento previsto en el Art.
145 del Reglamento a la Actividad Martima, en el cual el accionado, erradamente,
fundamenta su disposicin de desocupacin de la zona ocupada por el recurrente.
Vale destacar que el artculo anterior, referido en el Art. 145 del citado Reglamento,
seala las causas por las cuales caduca la concesin otorgada en las zonas de playa y baha,
sin que conste haber incurrido el accionante en alguna de stas, ni que se le ha concedido el
trmino pertinente para el descargo, con lo cual se vulnera el derecho a la defensa.
OCTAVA.- Del pago de las facturas por parte del accionante, se infiere que la Capitana del
Puerto de Esmeraldas ha autorizado la concesin y ocupacin de la zona de playa y baha,
lo cual determin la creacin de derechos a su favor, razn por la cual no cabe que la
Capitana del Puerto de Esmeraldas la revoque por s misma, pues para ello el
ordenamiento jurdico ha previsto la accin de lesividad, conforme establece la Ley de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, en sus artculos 23, d) y 24, b), por lo que
cualquier otra forma de dejarla sin efecto es ilegtima por contrariar el ordenamiento
jurdico correspondiente.
En la especie, se ha vulnerado derechos fundamentales, pues la disposicin contenida en el
oficio impugnado afecta la seguridad jurdica y el debido proceso, derechos reconocidos
por la Constitucin Poltica del Estado. A esto se aade que, ordenar la desocupacin de la
zona donde ejerce sus actividades el accionante, atenta contra el derecho al trabajo, que le

permita atender sus necesidades y las de su familia, conforme lo prescrito en el Art. 35 de

nuestro Carta Magna..
Por lo expuesto y en ejercicio de sus atribuciones, la Tercera Sala del Tribunal
Constitucional;
RESUELVE:
1.- Revocar la Resolucin del Juez inferior, en consecuencia, aceptar el recurso de amparo
propuesto por Armando Daza Quinez; y,
2.- Devolver el proceso al juez de instancia constitucional para los efectos determinados en
los artculos 55 y 58 de la Ley de Control Constitucional.- NOTIFIQUESE Y
PILBLIQUESE.
f.) Dr. Patricio Herrera Betancourt, Presidente Tercera Sala.
f.) Dr. Manuel Viteri Olvera, Magistrado Tercera Sala.
f.) Dr. Hernando Morales Vinueza, Magistrado Tercera
Sala.
RAZON.- Siento por tal que, la resolucin que antecede fue emitida por los doctores
Patricio Herrera Betancourt, >Manuel Viteri Olvera y Hernando Morales Vinueza,
Magistrados de la Tercera Sala del Tribunal Constitucional, quienes suscriben a los veinte y
seis das del mes de diciembre de dos mil siete.- Lo certifico.
f) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario Tercera Sala.
TRIBUNAL CONSTITUIONAL.- TERCERA SALA.- Es fiel copia del original.- Quito,
a 4 de enero del 2008.- f.) Secretario de la Sala.
Quito, D. M., 26 de diciembre de 2007
Magistrado ponente: Dr. Hernando Morales Vinueza
No. 0033-2007-RS
LA TERCERA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En el caso signado con el No. 0033-2007-RS

ANTECEDENTES:
El Lcdo. Alejandro Lema Lema, en su calidad de Presidente de la Junta Parroquial de
Flores del Cantn Riobamba, comparece ante el Prefecto Provincial de Chimborazo y los
miembros del Honorable Consejo Provincial de Chimborazo, e interpone recurso de
apelacin para ante el Tribunal Constitucional, manifestando que la Resolucin No. 2092007-SG, adoptada el 16 de julio del 2007, emanada del Consejo Provincial de
Chimborazo, mediante la cual resuelve aprobar el informe del Procurador Sndico y
abogada de la Sindicatura del Municipio de Riobamba de 3 de mayo del 2007 en oficio No.
358-AJ-07, dirigido al Alcalde de Riobamba, referente al proceso de sustitucin del
Presidente de la Junta Parroquial de Flores, sin ninguna modificacin constante del oficio
No. 181-CMEC-2007, de 10 de Julio del 2007, por encontrarse dentro del trmino legal
deduce la correspondiente APELACION, que la interpone atento a lo que disponen los
artculos 29 literal q) de la Ley Orgnica de Rgimen Provincial, concordante con el
artculo 59 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
Manifiesta que el 19 de diciembre del 2007, segn consta en el expediente el Acta No. 77
en su punto No. 9 Eleccin del nuevo Presidente de la Ilustre Junta Parroquial de Flores,
los cuatro vocales de la Junta Parroquial procedieron a destituirlo o removerlo del cargo, al
tratar el tema como que se hubiera producido una vacante, contraviniendo el Art. 7 de la
Ley Orgnica de las Juntas Parroquiales Rurales. Que en el momento de la votacin no
hubo unanimidad que exige la Ley, ni caso alguno de excepcin, ni causa legal, ni se
respet la sucesin que determinan las disposiciones sealadas, ni se busc el mejor y
armnico funcionamiento, por el contrario con la Resolucin han generado caos y
arbitrariedad. Es as que el seor ngel Bolvar Sanga es electo como presidente con tres
votos; para que exista unanimidad necesariamente debe haberse alcanzado los cinco votos
como expresamente dice la Ley. El asunto no solo quedo all, pues, tambin eligieron al
Vicepresidente y a otros vocales sin estar previsto en el Orden del da y sin respetar el
orden sucesivo.
Seala que a esta Resolucin antes citada el Concejo Cantonal de Riobamba mediante
Resolucin signada con el No. 105-SMC-2007 emitida el 7 de mayo del 2007 resuelve
declarar nulo todo el proceso de destitucin... realizada en su contra como Presidente de la
Junta Parroquial de Flores, por parte de los cuatro vocales de este organismo, como reposa
en el expediente.
Indica que el Honorable Consejo Provincial de Chimborazo, mediante Resolucin No. 209-

2007 emitida el da 16 de Julio del 2007, deja sin efecto la Resolucin No. 105-SCM-2007
emitida el da 7 de mayo del 2007 por el Concejo Cantonal de Riobamba, al parecer en
vista de que la impugnacin presentada ante el Concejo Cantonal ha sido extempornea,
con ello curiosamente convalida una ilegalidad cometida por los miembros de la Junta
Parroquial de Flores.
Dice que no es admisible la extemporaneidad, pues, la Resolucin de destitucin, como
reza en el punto No. 9 del Acta No 777 del 19 de Diciembre del 2006, por el cual
supuestamente lo separan del cargo, nunca fue notificado, no existe constancia de aquello,
que al realizar sus gestiones descubri que lo haban destituido y de la existencia de aquella
acta, impugn ante el Concejo Cantonal de Riobamba; que al no haber sido notificado en
legal y debida forma, dentro del trmino de los tres das para poder apelar, por lo que el
Concejo Cantonal acept el trmite y resolvi a su favor.
Manifiesta que es improcedente, inaplicable e inadmisible el criterio de extemporneo de la
presentacin de su impugnacin que se la hizo ante el Concejo Municipal de Riobamba, en
el que se funda la resolucin del Honorable Consejo Provincial de Chimborazo.
Con tales antecedentes solicita que se revoque la resolucin dictada por el H. Consejo
Provincial de Chimborazo, en sesin de 19 de diciembre de 2006, que deja sin efecto la
resolucin adoptada por el Concejo Municipal de Riobamba de 7 de mayo de 2007, por
atentar contra normas y principios legales y constitucionales ya invocados, resolviendo a su
favor y se deje sin efecto la misma.
CONSIDERACIONES:
PRIMERA.- Corresponde analizar, en primer trmino, si la interposicin del recurso de
apelacin planteado por Alejandro Lema Lema es procedente.
El Art. 33 de la Codificacin de la Ley Orgnica de Rgimen Provincial, dispone que
excepto en lo contencioso tributario, toda persona, natural o jurdica, que se creyere
perjudicada por una ordenanza, acuerdo o resolucin de un Consejo Provincial, puede
reclamar al correspondiente Consejo y si no fuere resuelta la reclamacin dentro del plazo
mximo de 15 das o si le fuere desfavorable, puede proponer la demanda correspondiente
ante el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo competente y de requerirlo en
casacin ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. Y
cuando la apelacin se origine en violacin de preceptos constitucionales, el que se creyere
perjudicado por ordenanzas o resoluciones de un Consejo Provincial, puede acudir ante la

Corte Suprema de Justicia.

Se advierte que la disposicin contenida en el inciso segundo del Art. 33 de la Ley
Orgnica de Rgimen Provincial, al prever que pueda acudirse ante la Corte Suprema de
Justicia por resoluciones que violen preceptos constitucionales, contrara el principio de
supremaca de las normas de la Constitucin, establecido en el artculo 272 de la Carta
Fundamental, por lo que a este respecto, el Tribunal Constitucional, en varias resoluciones,
ha sealado que corresponde apelar ante este Organismo, encargado del control de
constitucionalidad, mas no a la Corte Suprema de Justicia.
Segn el Art. 134 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, quien se creyere perjudicado,
sea persona natural o jurdica, excepto en el trmite contencioso tributario, por una
ordenanza, acuerdo o resolucin de la Municipalidad, puede elevar su reclamo al
correspondiente Concejo, el que debe resolver en el plazo de 15 das como mximo. De no
ser resuelto dentro de este plazo o en el caso de decisin desfavorable, el interesado puede
recurrir ante el Consejo Provincial respectivo, el cual despachar el recurso en plazo de 30
das a partir de la fecha de la solicitud de apelacin. Y si la apelacin se originare en la
violacin de preceptos constitucionales, el que por ordenanzas o resoluciones de la
Municipalidad se creyere perjudicado, podr acudir ante el Tribunal Constitucional.
El artculo 93 del Reglamento a la Ley de Juntas Parroquiales establece el procedimiento
para la remocin de vocales de estos organismos, disposicin que en su parte final establece
que la decisin de la Junta Parroquial puede ser impugnadas ante el Concejo Municipal del
respectivo cantn, sin perjuicio de las facultades establecidas en la Ley para acudir ante el
Tribunal Constitucional.
Es evidente que el Concejo Municipal, al atender una impugnacin de una decisin de una
Junta Parroquial lo hace mediante resolucin y, como se ha visto, la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal prev la apelacin de las resoluciones del Concejo Municipal ante el
Consejo Provincial, as como la Ley de Rgimen Provincial, establece la posibilidad de
recurrir de las resoluciones de los Consejos Provinciales, si se fundamenta la apelacin en
violacin a preceptos constitucionales.
Del anlisis de disposiciones legales constantes en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal
y Ley Orgnica de Rgimen Provincial, indicadas, se establece que cuando una persona, en
general se creyere perjudicada por una ordenanza o resolucin emanadas de la
Municipalidad o por el Consejo Provincial, puede acudir al Tribunal Constitucional, si tales
actos violaren principios constitucionales.

En el caso de anlisis, se apela una resolucin del Consejo Provincial de Chimborazo, que
revoca una resolucin del Concejo Municipal de Riobamba, la que, a su vez, revoca la
resolucin de la Junta Parroquial de Flores, apelacin que se fundamenta en que la decisin
fue adoptada con violacin al debido proceso y a la defensa, as como con falta de
motivacin, consecuentemente, el fundamento de la apelacin guarda relacin con la
previsin que establece el artculo 33 de la Ley Orgnica de Rgimen Provincial, por tanto
la presentacin del recurso y en su concesin son procedentes.
SEGUNDA.- La resolucin apelada, deja sin efecto la resolucin emitida por el Concejo
Municipal de Riobamba, mediante la cual se declara nulo el proceso de remocin del
Presidente de la Junta Parroquial de Flores, por considerar que la apelacin presentada ante
el Concejo Municipal de Riobamba ha sido presentada temporneamente.
De pginas 23 a 27 del proceso consta el acta de sesin de la Junta Parroquial de Flores
realizada el 19 de diciembre de 2006, signada con el hmero 77, en la que se procedi a
separar de sus funciones al seor Alejandro Lema tema, sesin en la que se encontr
presente y conoci de los hechos a l imputados, los cuales desech sealando que no ha
incurrido en causal alguna de remocin, por tanto, tuvo conocimiento de la remocin de sus
funciones como Presidente del organismo parroquial, adoptada por la Junta Parroquial, el
mismo da 19 de diciembre de 2006.
TERCERA.- De la documentacin que obra del proceso, a fojas 32, puede constatarse que,
con fecha 2 de abril de 2007, el seor Alejandro Lema Lema interpone recurso de apelacin
de la resolucin de la junta Parroquial de Flores adoptada el 19 de diciembre de 2006, ante
el Concejo Municipal de Riobamba, fecha a la que, evidentemente, ha transcurrido en
exceso el trmino de 3 das previsto en el artculo 93 del Reglamento a la Ley de Juntas
Parroquiales para apelar de las resoluciones de las Juntas Parroquiales que decidan la
remocin de vocales de esos organismos.
CUARTA.- La Sala determina que la resolucin N 209- 2007 emitida por Consejo
Provincial de Chimborazo el 16 de julio de 2007 deja sin efecto la resolucin de 7 de mayo
de 2007 del Concejo Municipal de Riobamba, al aprobar el informe de la Comisin de
Municipalidades, Excusas y Calificaciones que seala que la apelacin ante el Concejo
Municipal de Riobamba, ha sido presentada de manera extempornea, resolucin que, en
consecuencia, ha sido adoptada con fundamento en el artculo 93 del Reglamento a la Ley
de Juntas Parroquiales.
Por las consideraciones que anteceden, en uso de sus atribuciones constitucionales y

legales,
RESUELVE:
1.- Confirmar la resolucin del Consejo Provincial de Chimborazo apelada, en
consecuencia, dejar sin efecto la resolucin del Concejo Municipal de Riobamba que
declar la nulidad de la resolucin de la Junta Parroquial de Flores de 19 de diciembre
de 2006, la misma que, consecuentemente, se ratifica.
2.- Devolver el expediente al inferior para los fines legales pertinentes.- NOTIFQUESE Y
PUBLIQUESE.
f.) Dr. Patricio Herrera Betancourt, Presidente Tercera Sala.
f.) Dr. Manuel Viteri Olvera, Magistrado Tercera Sala.
f) Dr. Hernando Morales Vinueza, Magistrado Tercera Sala
RAZON.- Siento por tal que, la resolucin que antecede fue emitida por los doctores
Patricio Herrera Betancourt, Mini1 Viteri Olvera y Hernando Morales Vinuesa.
Magistrados de la Tercera Sala del Tribunal Constitucional, quines suscriben a los veinte y
seis das del mes de diciembre de dos mil siete.- Lo certifico.
f.) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario Tercera Sala.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- TERCERA SALA.- Es fiel copia del original.- Quito,
a 4 de enero del 2008.- f.) Secretario de la Sala.
Quito, D. M., 6 de diciembre de 2007
Magistrado ponente: Seor Doctor Manuel Viteri Olvera
No. 1076-2007-RA
LA TERCERA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso signado con el No. 1076-2007-RA
ANTECEDENTES:
Virginia Mara Herdoiza Jurado, comparecen ante el Juzgado Vigsimo Cuarto de lo Civil

de Pichincha, con asiento en Quito y deduce accin de amparo constitucional en contra de

los seores Presidente del Consejo Nacional de Educacin Superior, Director Ejecutivo del
CONESUP y

Lder del Proceso de Gestin Administrativa, y solicita la suspensin definitiva del acto
contenido en la accin de personal No. 005, del 30 de enero del 2006, emanada por el
Presidente del Consejo Nacional de Educacin Superior, Director Ejecutivo del CONESUP
y Lder del Proceso de Gestin Administrativa, mediante la cual proceden a suprimir la
partida correspondiente al cargo de especialista del Proceso de Cooperacin del Consejo
Nacional de Educacin Superior y se ordene el reintegro inmediato de la accionante.
Seala que ha prestado sus servicios al Consejo Nacional de Educacin Superior
CONES1JP, desde su creacin, con capacidad, honestidad y eficacia, capacitndose en bien
de la institucin; y, no se ha demostrado la conveniencia institucional para suprimir su
puesto, ya que en ningn documento ni en su accin de personal constan las razones
tcnicas, funcionales y econmicas para suprimir su puesto y no ha tenido reuniones con su
3efe superior o con algn funcionario del Proceso de Gestin Administrativa, en la que se
haya tratado su posible salida, y que no conoci que se haya analizado tcnica y
objetivamente su desempeo, su trabajo y sus productos.
Manifiesta que el acto administrativo de supresin de su puesto es ilegtimo porque se ha
dictado sin observar los procedimientos previstos en el ordenamiento jurdico,
incumpliendo el Art. 65 de la LOSSCA, se ha omitido lo dispuesto en los Arts. 122, 123 y
l3l del reglamento General de la misma Ley, porque previo a supresin de su puesto, debi
existir el Plan de Recursos Humanos, en el que conste las recomendaciones Sobre el
proceso de supresin de su puesto y que se inobservado en este acto administrativo los arts.
1 l9y 124 de la Constitucin Poltica del Estado.
Indica que la resolucin se ha dictado sin fundamento o suficiente motivacin, violando sus
derechos constitucionales porque se ha inobservado procedimientos previstos por el
ordenamiento jurdico, vulnerando sus derechos consagrados en La Constitucin Poltica
corno el debido proceso, a la legtima defensa, a la seguridad jurdica, a la estabilidad de los
servidores pblicos, el derecho al trabajo, a la honra y buena reputacin, lo que le ha
ocasionado dao grave en el orden moral y psico16co por la angustia y desconocimiento
que provoca la injusticia de ser despojada de un puesto pblico, ganadoatrav6sdel esfuerzo
y capacidad de superacin en la funcin pblica; en el orden patrimonial por cuanto se le ha
privado de un ingreso econmico para su manutencin y la de su familia; a su bienestar

social porque queda desprotegida, a los beneficios de la seguridad social entre ellos su
jubilacin patronal.
El 23 de agosto del 2007, se lleva a cabo la Audiencia Pblica, a la cual comparecen las
partes, presentando sus alegatos por escrito. La actora en lo fundamental, se afirman y
ratifican en los fundamentos de su demanda, El accionado manifest: Que niega los
fundamentos de hecho y de derecho de la accin propuesta, es extempornea, pues no
existe inminencia alguna de dao, tal y como aparece del expediente, el acto impugnado se
produjo el 30 de enero del 2006 y la infundada accin se presenta recin el 18 de julio del
2007, es decir un ao, cinco meses y 18 das posteriores al acto del cual se recurre, cuando
ha existido toda la libertad para ello. Que la presente accin formulada por el recurrente no
rene los requisitos para su procedibilidad.
Que al no existir acto ilegtimo de autoridad, mal puede haber sido violados derechos
constitucionales de la accionante y peor habrsele causado dao. Que es preciso aclarar
que, a la recurrente no se le ha destituido de su cargo, como lo pretende para confundir, sino
que mediante la accin de personal impugnada, se le hizo saber que su cargo ha sido
suprimido, de conformidad con la resolucin No, 002-CONESUP POR 2006 de 20 de enero
de 2006, por lo que se dispone la liquidacin que le corresponde de conformidad con la
Ley. Que, fue debidamente notificada como consta de autos con la respectiva accin de
personal y con la referida resolucin, acto por el cual recibi la indemnizacin
correspondiente. Que la supresin de puestos es un derecho de la entidad pblica. Que la
Resolucin No. RCP-507-303-05 de 5 de octubre de 2005, expedida por el Pleno del
CONESUP, mediante la cual se autoriza al Presidente, con fundamento en consideraciones
tcnicas econmicas y funcionales, as como en la asignacin de USD 200.000.00 del
Ministerio de Economa y Finanzas para indemnizaciones por supresin de puestos y en las
disposiciones legales pertinentes, para que inicie el proceso de supresin de partidas en la
Secretaria Tcnica Administrativa, debiendo expedir los instructivos necesarios, en forma
acorde con la autonoma particularidades institucionales y sistema de gestin. Que el acto
es legtimo, puesto que el Presidente del CONESUP, como autoridad nominadora, fue
competente para expedirla, luego de haberse cumplido un minucioso proceso de supresin
de partidas de puestos administrativos, permitido por los Arts. 65 de la LOSSCA y 134 de
su Reglamento, por lo que solicite que se in admita la presente accin. El representante de
la Procuradura General del Estado manifiesta: Que la presente accin no rene los
requisitos para su procedencia. Que la recurrente pretende impugnar la accin de personal
No. 005 de 30 de enero del 2006 que es consecuencia de la resolucin de carcter general,
contenido en la resolucin No. 32 de 11 de noviembre del 2005 del instructivo de supresin
de partidas de puestos de la Secretaria Tcnica Administrativa del CONESUP. Que la

presente accin no cumple con el requisito de la inmediatez y al no existir violacin de

derechos subjetivos constitucionales, y en razn que la resolucin fue emitida respetando la
seguridad jurdica y el debido proceso y por existir causas de improcedencia del amparo,
solicite se deseche la presente accin.
El 31 de agosto del 20O7 la Juez Vigsimo Cuarto de lo Civil de Pichincha, con asiento en
Quito, resuelve aceptar la accin propuesta por Virginia Mara Herdoiza Jurado y resuelve
dejar sin efecto la Accin de Personal No. 005 de 30 de enero del 2006, por considerarlo un
acto ilegitimo.
CONSIDERANDO:
PRIMERO.- La Sala es competente para conocer y resolver el presente caso de
conformidad con lo que disponen los artculos 95 y 276 nmero 3 de la Constitucin, en
concordancia con lo dispuesto en el articulo 62 de la Ley del Control Constitucional;
SEGUNDO.- La presente accin ha sido tramitada de conformidad con el ordenamiento
jurdico constitucional y legal vigente.
TERCERO.- Es pretensin de la accionante se suspenda definitivamente el acto contenido
en la Accin de Personal
No. 005 de 30 de enero del 2006, que procede a suprimir la partida correspondiente al cargo
de Especialista del proceso de Cooperacin Nacional e Internacional del CONESUP,
Asimismo, se ordene el reintegro inmediato a su puesto de trabajo y el pago de las
remuneraciones que ha dejado de percibir, as como los aportes patronales al IESS.
CUARTO.- La accin de amparo es esencialmente tutelar de los derechos constitucionales,
por lo cual, se trata de resolver el fondo del asunto y, de ser el caso, revocar los actos de
autoridad suspendiendo sus efectos, para con ellos garantizar simultneamente el
cumplimiento de la Constitucin y el respeto y vigencia de los derechos que ella reconoce.
Del texto constitucional y de la normativa singularizada en la Ley del Control
Constitucional se establece de manera concluyente que, la accin de amparo constitucional
es procedente cuando: a) existe un acto ilegtimo, b) que siendo violatorio de un derecho
subjetivo constitucional, c) amenace o cause un dao grave e inminente en perjuicio del
peticionario, es decir, que los tres elementos descritos para la procedencia de la accin de
amparo deben encontrarse presentes simultneamente y de manera unvoca.
Un acto se torna ilegtimo cuando ha sido dictado por una autoridad que no tiene
competencia para ello, o que no se haya dictado de conformidad con los sealados por el

ordenamiento jurdico o cuyo contenido sea contrario ha dicho ordenamiento oque se lo

haya dictado sin fundamento o suficiente motivacin;
QUINTO.- El Art. 65 de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, estatuye: La
supresin de puesto proceder por razones tcnicas o econmicas y funcionales en los
organismos y d4oendencias de la Funcin Ejecutiva, se realizar previo estudio y dictamen
de la retara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del
Sector Pblico; y en las instituciones o entidades que no sean parte de dicha funcin con el
informe de la respectiva unidad de recursos humanos, en ambos cazos siempre que se
cuente con fondos disponibles para el pago de la correspondiente indemnizacin y ge
produzca dicho pago al servidor removido . Asimismo, el Art. 131 del Reglamento de la
LOSSCA, establece La supresin de puestos como resultado de la racionalidad y
consistencia orgnica del tamao del Estado necesario y por efecto de la optimizacin
micro de los procesos internos institucionales, en base a razones tcnicas, funcionales y
econmicas, ser dispuesta por la autoridad nominadora previo informe favorable de las
UARH, en cumplimiento de las polticas y normas emitidas por la SENRES, para lo cual se
observar lo dispuesto en los artculos 121 y 132 de este Reglamento... . As las cosas, de
los recaudos procesales se evidencia lo siguiente:
a) A fojas 55 y 56 del expediente de instancia consta la Resolucin del Pleno del
CONESUP que dispone iniciar el proceso de supresin de partidas en la Secretara
Tcnica Administrativa, para lo cual deber expedir los instructivos que fuere
necesario;
b) A fojas 58 y 59, consta el Instructivo de Supresin de Partidas de Puestos de la Secretara
Tcnica Administrativa del CONESUP;
c) A fojas 61, consta el oficio No. 355 CONESUP, de 11 de noviembre del 2005, en el que
se indica que se ha iniciado el proceso correspondiente para la supresin de partidas,
motivado en razones de orden econmico.
d) A fojas 63 al 65 consta el Informe Financiero, suscrito por el seor Fernando Ayala
Rojas, de la Secretara Tcnica Administrativa.
e) A fojas 66 al 71 consta el Informe Tcnico de Supresin de Partidas, elaborado por el
seor Coordinador del Proceso de Gestin Administrativa del CONESUP.
f) A fojas 75 al 79 consta la Opinin Jurdica emitido por la Directora de Asesora Jurdica.
Que en la especie, no aparece que se hubiere cumplido, pormenorizadamente, con todos y

cada uno de los presupuestos, previsto en el Art. 65 de la Ley Orgnica de Servicio Civil y
Carrera Administrativa, Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector
Pblico, supresin de puesto, pues, no se evidencia que la decisin impugnada, hubiera
tenido como antecedente un programa de supresin de puesto, incluido en los planes de
desarrollo institucional. Por el contrario, la simple lgica determina, que precisamente por
razones tcnicas y el CONESUP con los niveles de competitividad ms elevada, es la que
mayor atencin en recurso humano debe tener, para su mejor desenvolvimiento y
desarrollo.
No se ha dado cumplimiento en forma real debido al sinnmero de fallas al procedimiento
descritas en los consid4aiido anteriores por lo cual se vuelve ilegitimo el acto de supresin
del puesto de la accionante por lo que dicha supresin constituye un dao, o sea la lesin de
un bien jurdico protegido que se produce a consecuencia de un acto no do por las normas
constitucionales y legales, llevando implcita la caracterstica de antijurdico.
SEXTO.- De lo anotado, analizado y trascrito en los considerandos anteriores, es de
concluir, que el acto administrativo contenido .en la Accin de Personal referida en el
considerando tercero de esta Resolucin, est dictado por autoridad competente de la
administracin pblica, la misma que no ha dado cumplimiento a los requerimientos
sealados en las disposiciones legales invocadas anteriormente, reiterando por todo lo antes
analizado que es ilegitimo el acto de la supresin de puesto. Por todo lo expuesto y
reiterando el cumplimiento de lo ordenado en el Art. 18 de la Constitucin Poltica del
Ecuador en vigencia, los derechos y garantas determinados en esta Constitucin y en los
Instrumentos internacionales vigentes, sern directas e inmediatamente aplicables por y
ante cualquier Juez, Tribunal o Autoridad.
Adems, dicho sea de paso, en un caso similar, la Primera Sala del Tribunal Constitucional
dijo: ...SEPTIMA.- El Consejo Nacional de Educacin Superior goza de todas las
facultades y atribuciones que le confiere la legislacin vigente para realizar un proceso de
reestructuracin interna, pero dicho proceso debe ser cumplido con irrestricto respeto a
las normas que emana de la Carta Magna. Adems, en esos procedimientos debe primar la
transparencia, evaluando cuanti-cualitativamente, analizando tcnica y objetivamente en
forma individual y colectiva a los miembros de la institucin, premiando a los mejores
elementos con la estabilidad laboral y separando de la institucin a aquellos funcionarios
que no se hayan preparado, o que no cumplan con eficiencia, efectividad y eficacia sus
roles. No obstante, lo precedentemente sealado, en el pas, al parecer se ha
institucionalizado la mediocridad como norma supra constitucional. - OCTAVA. - La
supresin de los puestos de los accionantes ha sido realizada en medio de un ambiente de

absoluta reserva y sigilo. Se ha inobservado lo dispuesto en el Art. 96 de la Ley de Servicio

Civil y Carrera Administrativa, norma que en concordancia con el inciso primero del Art.
66 de su Reglamento General garantizan la estabilidad del funcionario para que en caso
de supresin de sus puestos sean trasladados a puestos vacantes de naturaleza similar. De
los recaudos procesales se desprende que se ha omitido la disposicin contenida en el Art.
31 del Reglamento General de la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa
que dice: La supresin de puestos como resultado de la racionalidad y consistencia
orgnica del tamao del Estado necesario y por efecto de la optimizacin micro de los
procesos internos institucionales, en base a razones tcnicas, funcionales y econmicas,
ser dispuesta por la autoridad nominadora previo informe favorable de la UARH., en
cumplimiento de las polticas y normas emitidas por la SENRES, para lo cual se observar
lo dispuesto en los Arts. 121 y 132 de este Reglamento. Se entiende por razones de carcter
tcnico la reestructuracin de instituciones, entidades, organismos, empresas, procesos, la
descentralizacin de las competencias y la desconcentracin de funciones, en tanto que las
razones de ndole econmica estn circunscritas a la sostenibilidad fiscal. Se advierte
claramente que previo a dictarse el acto administrativo de supresin de estos puestos de
trabajo no se present el Plan de Recursos Humanos que exigen los Arts. 122 y 123 del
Reglamento General de la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
SEPTIMO.- Para la procedencia del amparo, es necesario la inminencia de provocarse un
dao grave, este presupuesto de procedencia no implica que para la interposicin del
amparo exista un tiempo lmite sino que deja a discrecin del juez constitucional su
valoracin, de acuerdo a la sana crtica. Es posible que por el transcurso del tiempo en
relacin al dao provocado pueda perder sentido en un momento dado. Pues, se debe
entender que la inminencia del dao grave no solo se refiere a hechos futuros, sino tambin
a hechos ocurridos o que estn ocurriendo. As para efectos de amparo, si la violacin del
derecho ha ocurrido y ha provocado perjuicio o dao, ese dao debe persistir al momento
de presentarse la accin constitucional, si el dao no se ha producido, debe probarse que
existen hechos indicativos que el perjuicio suceder; todo lo cual hace relacin con el
objeto del amparo, esto es: remediar el dao causado, cesar el dao que est causando y
evitar el dao que se amenaza causar, todos ellos, por la violacin de un derecho subjetivo
constitucional. De ah que el dao grave e inminente, no puede ser medido solamente en
funcin del tiempo transcurrido desde que se dict el acto ilegtimo, sino, adems debe
considerarse, el momento de la produccin de los efectos dainos, lo cual depender que
cada caso sea valorada en su justo trmino, en relacin con la presentacin de la accin de
amparo constitucional.
Visto as el asunto, la inminencia del dao se produce cuando un bien jurdico ha sido

expuesto mediante la realizacin de un acto ilegitimo a un riesgo no autorizado por las

normas Constitucionales o legales. En la especie, el acto ilegitimo referido, surte efectos
daosos, inminentes y graves a la accionante, pues mediante l se le ha privado de su medio
de subsistencia, violentando su derecho al trabajo garantizado por el Art. 35 de la
Constitucin Poltica de la Republica, habida cuenta que para llegar a ello se ha omitido la
observacin de las normas de procedimiento especifica, con lo que a su vez se violan los
preceptos del Art. 23 numerales 26 y 27 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En la especie, concurre de manera univoca y simultnea los tres elementos bsicos para la
procedencia del amparo Constitucional, cuestin que bien analiz el Juez de Primer Nivel.
En uso de sus facultades Constitucionales y legales, la TERCERA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
1.- Confirmar la resolucin de la Jueza de instancia Constitucional venida en grado; y, en
consecuencia, se concede el amparo propuesto por la Dra. Virginia Mara Herdoiza
Jurado.
2.- Con relacin a la indemnizacin recibida por la accionante por parte del CONESUP,
estos dineros debern ser restituidos a la institucin, inmediatamente.
3.- Devolver el proceso a la jueza de instancia constitucional para los efectos determinados
en los artculos 55 y 58 de la Ley de Control Constitucional.- NOTIFIQUESE Y
PUBLIQUESE.
f.) Dr. Patricio Herrera Betancourt, Presidente Tercera Sala.
f.) Dr. Manuel Viteri Olvera, Magistrado Tercera Sala.
f.) Dr. Hernando Morales Vinueza, Magistrado Tercera Sala.
RAZON.- Siento por tal que, la resolucin que antecede fue emitida por los doctores
Patricio Herrera Betancourt, Manuel Viteri Olvera y Hernando Morales Vinuesa.
Magistrados de la Tercera Sala del Tribunal Constitucional, quines suscriben a los veinte y
seis das del mes de diciembre de dos mil siete.- Lo certifico.
f.) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario Tercera

Sala.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- TERCERA SALA.- Es fiel copia del original.- Quito, a 4 de enero del 2008.- f.)
Secretario de la Sala.