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36.

LES ENTREPRISES PRIVES INDUSTRIELLES ET


COMMERCIALES, ACTRICES DE LA LUTTE CONTRE LE SIDA
Caroline Mairesse

in Dominique Kerouedan Sant internationale


Presses de Sciences Po | Hors collection

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Pour citer cet article :

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Mairesse Caroline , 36. Les entreprises prives industrielles et commerciales, actrices de la lutte contre le sida , in
Presses de Sciences Po Hors collection , 2011 p. 459-465.

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2011
pages 459 465

36
LES ENTREPRISES PRIVES
INDUSTRIELLES ET COMMERCIALES,
ACTRICES DE LA LUTTE CONTRE LE SIDA
Caroline Mairesse*
* Coordinatrice dveloppement durable chez Degrmont, filiale de Suez Environnement

______

Laccs aux mdicaments contre le sida reste encore


trop souvent difficile pour les malades des pays en
dveloppement. Cette situation apparat de plus
en plus insoutenable, et amne la communaut
internationale encourager certaines initiatives
nouvelles pour faire face au dfi de laccs aux
mdicaments antirtroviraux (ARV). Celui-ci a
pu notamment tre favoris par lengagement de
certaines entreprises industrielles et commerciales, qui ont mis en place des programmes afin de
traiter les employs et leurs familles. Les pouvoirs
publics, les acteurs internationaux ainsi que les
entreprises ont pris conscience de limportance

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du lieu de travail et du rle cl que peut jouer le


secteur priv dans la lutte contre le VIH/sida. Cest
ainsi quest apparu et sest popularis le concept de
Workplace Programmes (WPP).
Les impacts macro et micro-conomiques de
lpidmie sont importants, surtout dans des
zones trs fortement touches comme lAfrique
subsaharienne. Diffrentes tudes estiment entre
0,5% et 2,6% [Rosen et al., 2003] par an ou 0,5et
1,5% sur 10-20 ans [Unaids/WHO, 2008] la diminution du PIB du fait du sida, dans les pays les
plus touchs. Limpact se fait galement ressentir
au niveau des acteurs conomiques. En effet, la
particularit du sida est de toucher la population
la plus productive: la majorit des 33 millions de
personnes vivant avec le VIH dans le monde en
2008 appartiennent au groupe des 15-49 ans, et
45% des personnes nouvellement affectes ont
entre 15 et 24 ans [Unaids/WHO, 2009]. Ainsi,
certaines entreprises implantes en Afrique ont
pris linitiative de mettre en place des programmes
de prvention et/ou de traitement sur le lieu de
travail. Ces programmes ont souvent montr leur
efficacit, surtout dans des pays o les infrastructures de sant sont insuffisantes ou inadquates.
Cependant, cette prise en charge pose certaines
questions dthique, de justice et de solidarit, en
conditionnant laccs aux soins au statut de salari
de certaines entreprises. Ces questions, ajoutes

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Face la crise financire mondiale, lvolution de


laide internationale est incertaine, alors que lpidmie de VIH/sida continue de svir et de contaminer
les populations les plus productives. Confrontes un
risque pour leur activit et leur rentabilit, certaines
entreprises des pays les plus touchs ont pris le leadership de la prvention et de la lutte contre le sida. En
crant de nouveaux partenariats public-priv, fonds
sur le mcanisme de co-investissement, elles tentent
denrayer la maladie sur le lieu de travail et parfois au
sein de la communaut dans laquelle elles interviennent. Ces partenariats innovants doivent cependant
encore faire leurs preuves avant de pouvoir stendre
et convaincre dautres acteurs.

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SANT INTERNATIONALE

Partant de linitiative connue des partenariats


public-priv (PPP) est apparu depuis quelques
annes le concept de co-investissement. Les PPP
sont des projets mens conjointement entre des
acteurs publics et privs qui, en combinant leurs
contributions, permettent datteindre les objectifs
de chacun de manire rapide, efficace et rentable
[Barzach, 2004]. Le co-investissement apparat
alors comme une nouvelle forme de PPP adapte
la lutte contre le sida en cherchant renforcer et
tendre laction des entreprises.

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Lagence allemande de dveloppement GTZ,


dans son document stratgique, propose comme
dfinition du co-investissement un investissement conjoint, harmonis et coordonn entre
des ressources publiques et prives, ayant comme
objectif commun damliorer laccs quitable la
provision de services en rponse au VIH/sida1 .
Chaque partie contribue une part de leffort, de
telle sorte que la somme des contributions de chaque partie soit suprieure une simple addition.
Cette note se propose, en se concentrant sur laction des entreprises industrielles et commerciales
en Afrique, de prsenter et resituer laction de
cet acteur priv dans la lutte contre le VIH/sida.
Il sagit galement de prsenter le mcanisme de
co-investissement et dtudier sa porte ainsi que
les obstacles restant relever, afin de dployer tout
son potentiel dans la lutte contre lpidmie.

1. Pourquoi les entreprises sengagent


Lengagement des entreprises dans la lutte contre
le sida depuis quelques annes se fait au nom de la
responsabilit sociale, la RSE, concept selon lequel
les entreprises intgrent, de manire volontaire,

1 The harmonised and coordinated joint investment of public


and private resources with the common objective to improve
equitable access to and provision of HIV/AIDS services.

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les proccupations sociales, environnementales


et conomiques dans leurs activits et dans leurs
interactions avec les parties prenantes2. Ce concept,
mis en avant dans les rglementations et runions
nationales et internationales, est dsormais incontournable pour les entreprises. Il permet galement
aux entreprises, travers leur engagement, dapparatre comme des entreprises citoyennes, et de
soigner ainsi leur image.
Dans le cas du sida, il sagit surtout de tenter de
contrer limpact que reprsente la maladie pour
les entreprises. Certaines, implantes dans des
pays comme lAfrique du Sud peuvent tre face
une main-duvre sropositive reprsentant entre
10% et 40% des employs [ILO/Global Fund,
2003]. Les cots engendrs par lpidmie sont la
fois directs et indirects. Labsentisme augmente,
ainsi que le turn-over, ce qui rduit la productivit
de lentreprise et augmente ses cots de soins, de
recrutement et de formation de la main-duvre
de remplacement. Ainsi, en Afrique, les cots
associs au VIH dans les entreprises peuvent
reprsenter de 0,5% 10% du cot total du travail
[Unaids/WHO, 2008] (cf. tableau 1), ce qui peut
considrablement impacter leur rsultat.
De plus, avec la maladie, les dpenses de sant des
populations augmentent, ce qui tend rduire leur
pouvoir dachat et donc la demande de biens et de
services.
Enfin, en rduisant le nombre denfants scolariss
et de personnes mme de travailler, le sida rduit
la main-duvre potentiellement disponible pour
les entreprises.
Selon Rosen et al., la seule solution rentable pour
faire face aux cots engendrs par lpidmie est
de lutter contre lpidmie elle-mme. Leur article
conclut: not only is AIDS your business; fighting
it also makes good business sense.
Ainsi, laction en faveur de la lutte contre lpidmie apparat comme un moyen de rduire les
risques pour lentreprise, risque de rputation et
surtout risque financier.

2 Dfinition du Livret vert de la Commission europenne


[Commission Green Paper, 2001].

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la volont datteindre les Objectifs du Millnaire


en matire de sant, ont men une rflexion au
sein des instances bilatrales et multilatrales sur
la manire dtendre cette prise en charge la
communaut dans son ensemble.

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LES ENTREPRISES PRIVES INDUSTRIELLES ET COMMERCIALES, ACTRICES DE LA LUTTE CONTRE LE SIDA

Tableau 1 : Charges salariales lies au VIH/sida

Distribution

Agriculture

Industrie
manufacturire

Mdias
Services publics
Mines
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Tourisme

Pays

Prvalence
estime du VIH
(% de la population
adulte)

Cot par dcs


ou par retraite li
au sida (multiple

Cots annuels
cumuls (% des

de la rmunration
annuelle)

charges salariales)

Afrique du Sud

500

10,50

0,7

0,50

Afrique du Sud

700

23,70

1,1

0,70

Ouganda

500

5,60

1,9

1,20

Kenya

22000

10,00

1,1

1,00

Zambie

1200

28,50

0,9

1,30

Afrique du Sud

1300

14,00

1,2

1,10

300

14,40

1,2

1,90

thiopie

1500

5,30

0,9

0,60

thiopie

1300

6,20

0,8

0,60

Afrique du Sud

3600

10,20

1,3

1,30

Afrique du Sud

>25000

11,70

4,7

2,20

Afrique du Sud

600

23,60

1,4

2,40

Botswana

500

29,00

4,4

8,40

Zambie

350

36,80

3,6

10,80

Ouganda

Source : Peter Piot, Robert Greener et Sarah Russell, Squaring the Circle: AIDS, Poverty, and Human Development, PLoS Medicine, octobre 2007.

2. Les programmes VIH/sida


sur le lieu de travail (WPP)
Des exemples de prise en charge de la maladie par
les entreprises existent depuis une dizaine dannes, notamment en Afrique du Sud et en CtedIvoire. De telles initiatives ont t largement
encourages par lOrganisation internationale
du travail (OIT/ILO), qui a mis en place, en 2001,
son Recueil de directives pratiques du BIT sur le
VIH/sida et le monde du travail, qui reprsente
aujourdhui la base de nombreux programmes sur
le lieu de travail (Workplace Programmes, WPP).
Ces programmes de prservation du capital
humain, destins aux salaris et galement souvent
leurs familles, peuvent prendre deux formes. Il
peut sagir de programmes de prvention, destins abaisser le nombre demploys qui vont
tre infects, ou de programmes de traitement,
de soin, daccs aux mdicaments, destins augmenter la dure et la qualit de vie des malades. Ce
sont les deux faces dune mme stratgie antisida,

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qui ne sont pas exclusives lune de lautre. Ces


programmes donnent galement lieu parfois la
construction dinfrastructures de sant, cliniques,
centres de soin et de dpistage.
Ainsi, Coca-Cola, prsent dans la quasi-totalit
des pays africains, a lanc en 2001 son programme
VIH/sida travers la Coca-Cola Africa Foundation
en partenariat avec Usaid, fond sur le code de
pratiques de lOIT, et touchant 1200 employs
africains et leurs familles. Le programme a essentiellement pour but lducation et linformation sur
ces questions. Il inclut un service de dpistage et de
conseil confidentiel, la distribution de prservatifs,
la constitution et la formation de comits sida, ainsi
que laccs aux mdicaments antirtroviraux.
La limite de ces programmes tient essentiellement
une question dquit ou equity gap. Ces programmes crent en effet une disparit dans laccs
la prvention et au traitement: des disparities in
survival [ILO/GFATM/GTZ/African Centre for
Management, 2005], pouvant mener terme

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Secteur

Nombre de
travailleurs dans
le secteur

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SANT INTERNATIONALE

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De plus, mme pour les grandes compagnies,


une politique au sein de lentreprise nest parfois
pas suffisante. En effet, celle-ci exclut une partie
importante des acteurs de sa chane dapprovisionnement et de production, ses sous-traitants,
clients, partenaires, susceptibles dtre infects et dhandicaper en retour son activit et ses
rsultats. De plus, les travailleurs potentiels de
lentreprise ne sont eux non plus pas intgrs au
programme de prvention, ce qui reprsente un
risque lembauche.

3. Lextension de leur engagement


la communaut
Une fois lefficacit du secteur priv dans la lutte
contre le VIH/sida sur le lieu de travail dmontre, et face aux questions thiques, de nombreux
acteurs ont prn lextension des WPP la communaut. La promotion du co-investissement sest
dveloppe la suite dun article commun entre
lOIT et le Fonds mondial en 2003, aids par le
GTZ dont lexprience en matire de PPP et de
WPP est trs riche [ILO/GFATM/GTZ/African
Centre for Management, 2005]. Linitiative a
ensuite t relaye par la Coalition mondiale des
entreprises (Global Business Coalition on HIV/
AIDS, Tuberculosis and Malaria, GBC)3, une
alliance de plus de 200 entreprises internationales
ddie depuis dix ans la promotion de partenariats public-priv dans le domaine de la lutte contre

3 www.gbcimpact.org

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le sida, la tuberculose et la malaria. La GBC sest


engage dans la voie du co-investissement, en y
voyant un nouveau moyen dattirer le secteur priv
dans la lutte contre le VIH/sida. Depuis, les tudes, publications et rencontres se sont multiplies
afin de dfinir le business case du co-investissement et de rallier de nouveaux participants.
Le co-investissement rassemble des acteurs trs
diffrents. Dun ct les entreprises, qui doivent
recueillir le soutien des employs et syndicats. De
lautre, le gouvernement hte et la socit civile,
notamment les ONG et les coalitions nationales
dentreprises qui peuvent, de mme que la GBC,
tre des coordinateurs entre le public et le priv,
et fournir une assistance technique ainsi que le
partage de bonnes pratiques.
Laccs aux ressources financires peut tre ralis
travers le Country Coordinating Mechanism
(CCM) du Fonds mondial qui regroupe des reprsentants du secteur public et priv. La Banque
mondiale ainsi que les agences bilatrales de dveloppement sont dautres moyens possibles pour
mettre en uvre ces PPP.
LOIT et le Fonds mondial identifient 6 formes
que peuvent prendre les partenariats [GTZ/GBC/
GFATM/ILO/GHI/WB, 2005]:
ltablissement de services de conseil et de
dpistage volontaires;
lextension de services et dinitiatives de prvention;
le dveloppement de services de sant communautaires (provision dinfrastructures de sant
publique);
lachat de mdicaments;
la formation et le capacity-building;
la gestion de linformation et autres efficacits
du secteur public.
Ainsi, Unilever Tea Kenya, qui conduit dj un WPP
bien implant et russi pour ses 18000 employs
et leurs familles (prvention, dpistage, conseil et
traitement), a sign en 2005 un partenariat avec

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des conflits sociaux du fait de lexclusion de toute


une frange de la population. Cest surtout le cas
dans les pays en dveloppement o, tant donn
ltat du systme de sant, le statut de travailleur
salari est souvent la seule possibilit daccs une
assurance et des soins. Or, la population salarie dans le secteur formel ne reprsente quune
petite partie de la population totale. Par ailleurs,
les PME locales sont gnralement impactes
de manire disproportionne par la maladie ou
labsence de leurs salaris mais sans toutefois disposer des moyens de leur faire bnficier de tels
programmes.

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LES ENTREPRISES PRIVES INDUSTRIELLES ET COMMERCIALES, ACTRICES DE LA LUTTE CONTRE LE SIDA

4. Dfis relever et conditions


du succs du co-investissement

Le mcanisme de co-investissement a donc le


potentiel dune situation gagnant-gagnant. Le secteur priv bnficie de lextension du programme,
en amliorant les conditions du march et de la
main-duvre potentielle. Les entreprises bnficient grce aux PPP de fonds financiers pour mener
bien leur programme, de lexpertise du secteur
public, de son leadership politique ainsi que de
ses capacits de rgulation et de surveillance. Le
secteur public, pour sa part, profite de la culture
dvaluation de lentreprise, de ses capacits de
management et de communication, ainsi que des
infrastructures mises en place dans le cadre des
WPP. De plus, un tel PPP permet dintgrer le
secteur informel ainsi que les petites et moyennes
entreprises locales qui nont pas les moyens, elles
seules, de prendre en charge de tels programmes.
Cette intgration dune part plus importante de la
communaut est dautant plus profitable dans des
pays disposant dinfrastructures de sant inexistantes ou inadquates. Cependant, parvenir une
situation gagnant-gagnant suppose de surmonter
certains obstacles.

4.2 Durabilit du projet

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4.1 Confiance entre les acteurs


Le secteur public et le secteur priv se regardent
souvent avec une mfiance rciproque : mfiance
des gouvernements htes envers les entreprises,
mfiance des entreprises envers les ONG Or,
de tels PPP ne peuvent stablir que sil existe un
minimum de confiance mutuelle et de volont de
travailler ensemble. Il est ncessaire de crer un
environnement global favorable. Le rle des coalitions nationales et internationales dentreprises est
ce titre capital. En effet, elles ont la capacit dagir
comme intermdiaires, promoteurs et coordinateurs entre acteurs publics et privs. Elles peuvent
fournir une assistance technique, une expertise, et
encourager le partage de bonnes pratiques. Cette
cration dun environnement favorable la mise
en place des PPP peut tre renforce par le rle des
organisations multi et bilatrales de dveloppement. Ces organisations ont les moyens de fournir
de linformation, de sensibiliser les acteurs et dtablir entre eux une communication constructive.

Les fonds du co-investissement tant disponibles


uniquement sur une priode limite, il est important de sassurer que le projet est conu de manire
ce quil soit durable.
Il est ncessaire au dpart que lautorit politique
du pays sengage pleinement dans le projet, et
montre sa volont de le poursuivre une fois les
fonds du co-financement puiss. Lengagement
maximum des acteurs qui seront en charge de la
poursuite du projet est de ce fait important aux
phases de conception et de mise en uvre.
Limplication de la communaut est indispensable galement pour que les actions rpondent
aux besoins rels de celle-ci. Lhtrognit des
situations dans chaque pays et rgion ncessite
des diagnostics pralables afin dassurer ladaptation du projet aux besoins et dviter le risque
de duplication avec dautres projets ou actions.
De plus, dans ce mme objectif de durabilit
et dadaptation aux besoins locaux, il peut tre

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le GTZ, afin dtendre cette activit la communaut, une communaut trs dpendante de
lentreprise. Unilever Tea Kenya, the Kenya Tea
Growers Association et GTZ ont ainsi sign un
accord de coopration de deux ans (renouvel
ensuite jusquen 2009) ayant pour but dtendre les
activits VIH/sida de lentreprise la communaut
de Kericho, avec en plus la promotion des WPP au
sein du secteur du th kenyan. Ainsi, cette initiative
bnficie dsormais 500000personnes, travers
50 producteurs de th locaux. Dans ce partenariat,
limplication financire respective de GTZ et du
secteur priv se fait sur la base du 50-50. Grce
un systme en cascade de formation et de capacity
building des membres de la communaut, plus de
500 ducateurs jouent un rle dinformation et de
prvention auprs de la communaut. Par ailleurs,
le traitement ARV est rendu disponible grce au
partenariat avec le US Presidents Emergency Plan
for AIDS Relief (Pepfar). La force de cette initiative repose sur la trs forte collaboration avec les
acteurs locaux de la chane dapprovisionnement
dUnilever Tea Kenya et la capacit de lentreprise capitaliser sur lexprience et le succs des
Workplace Programmes prcdents.

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SANT INTERNATIONALE

4.3 Efficacit du partenariat


Lobjectif des PPP et du mcanisme de coinvestissement est avant tout dapporter rellement
un plus dans la lutte contre le VIH/sida. Avant
mme dtre durable, le partenariat se doit donc
dtre efficace, et de constituer une plus-value par
rapport aux initiatives existantes.

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Lefficacit dun partenariat dpend tout dabord


dune mthodologie et dune rpartition des rles
clairement tablies, chaque partie tant encourage se spcialiser dans le domaine dans lequel
elle dispose dun avantage comparatif. On la vu,
le projet doit galement rpondre aux besoins rels
de la communaut et tre intgr au maximum au
systme de sant local.

5. Conclusion et perspectives
Lengagement des entreprises dans la lutte contre
le sida au travers du co-investissement est un
phnomne rcent qui ncessite dtre encore
explor et surtout valu. Il apparat nanmoins
dj comme une forme de partenariat public-priv
innovante, permettant de rassembler les diffrents
acteurs pour fournir des services de qualit, de
manire quitable, dans la lutte contre le VIH/
sida. On ignore cependant encore si ce mcanisme
sera en mesure dinstaurer une confiance et une
durabilit suffisantes au sein de la communaut, et
les enjeux pour les annes venir sont multiples.
5.1 valuation et information des entreprises
Il ne faut pas oublier que limplication des entreprises dans la lutte contre le sida ne sest pas faite
du jour au lendemain, et quelle reste peu rpandue. Les entreprises demeurent souvent hsitantes,
de par un manque de visibilit et dinformation
sur les stratgies mises en uvre, celles qui sont
efficaces et celles qui le sont moins.
Il est donc indispensable de dvelopper lvaluation sur limpact et lefficacit de ces PPP et sur

464

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le mcanisme de co-investissement. Les impacts


de ces partenariats sont encore rcents donc peu
mesurs. Or, ces valuations sont indispensables
pour convaincre dautres entreprises et acteurs
publics dy participer.
5.2 Inclusion des PME locales
Il est important de ne pas oublier les petites entreprises locales, souvent ngliges. Elles disposent
de peu de moyens, compar aux multinationales,
et peuvent plus difficilement sengager dans des
initiatives contre le VIH/sida. Or, elles sont souvent plus vulnrables pour ce qui est de limpact
de lpidmie, et reprsentent une part importante de la population de ces pays. Elles disposent
par ailleurs dun avantage comparatif en ce qui
concerne la connaissance des besoins locaux et
le contact avec la communaut. Ainsi, sans forcment les placer comme acteur principal dun PPP,
il est intressant de les intgrer des PPP plus vastes regroupant une multinationale dont elles sont
par exemple sous-traitantes ou clientes.
Les grandes entreprises doivent pouvoir aider
les plus petites, soit en les intgrant dans leur
programme, soit travers un change de bonnes
pratiques, de mthodologies, ce que peuvent galement favoriser les coalitions nationales contre le
VIH/sida.
Se donner les moyens de rpondre ces enjeux
et de dployer pleinement le potentiel du coinvestissement serait non seulement une tape
importante dans la lutte contre le VIH/sida, mais
galement dans la lutte contre dautres maladies,
telles que la tuberculose et la malaria.
De plus, face la crise financire mondiale, le risque de rduction de laide internationale est rel.
Dans ce contexte, ce type de partenariat apparat
encore plus pertinent et urgent.

Mots cls : entreprise partenariat public-priv


(PPP) petite et moyenne entreprise (PME)
politiques de lutte contre le sida responsabilit
sociale rles des secteurs publics et privs sida
socit civile

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ncessaire dintgrer les activits du PPP au sein


du systme de sant du district, pour ce qui est
du partage dinformation, de la planification, du
management et du contrle de la qualit.

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LES ENTREPRISES PRIVES INDUSTRIELLES ET COMMERCIALES, ACTRICES DE LA LUTTE CONTRE LE SIDA

Bibliographie
Aventin (Laurent) et Huard (Pierre), VIH/sida et entreprise en Afrique:
une rponse socio-mdicale limpact conomique? Lexemple
de la Cte-dIvoire, UNESCO, document de travail 19, 1998.
Barzach (Michle), Les Partenariats public-priv dans la lutte contre
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Direction du dveloppement et de la coopration technique du
ministre des Affaires trangres, 2004.
GTZ/GBC/GFATM/ILO/GHI/WB, Making co-investment a Reality, 2005.
ILO/GFATM/GTZ/African Centre for Management, HIV/AIDS
Workplace Programmes and Public-Private Partnerships (PPP)
through Co-investment. Extension of Treatment Care into the
Community, paper delivered at the 3rd IAS conference on HIV
Pathogenesis and Treatment, Rio de Janeiro, 2005.

ILO/Global Fund, Co-investment: a central mechanism for establishing PPP at country level, 2003.
ORSE, CIAN et Care France, Entreprises et Sida : un enjeu mondial,
2003.
Rosen et al., AIDS Is Your Business, Harvard Business Review,
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Unaids/WHO, Report on the Global AIDS Epidemics, 2008.
Unaids/WHO, Aids Epidemic Update: December 2009, 2009.
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Business Coalitions in Sub-Saharan Africa, The World Bank,
septembre 2006.

Sites internet

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Family Health International : www.fhi.org

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Global Business Coalition for HIV/AIDS : www.gbcimpact.org


GTZ sur les programmes en milieu du travail : www.gtz.de/en/themen/
uebergreifende-themen/hiv-aids-bekaempfung/2980.htm

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Document tlcharg depuis www.cairn.info - univ_bordeaux4 - - 147.210.86.53 - 23/11/2011 00h21. Presses de Sciences Po

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