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La Protection du patrimoine

Des dispositifs de protection du patrimoine se mettent en place en France ds la


Rvolution franaise. Mais cest vritablement au XIXe sicle que nat une politique
publique du patrimoine avec la cration du concept de monument historique. Tout au
long du XXe sicle, la lgislation de protection du patrimoine stoffe et accompagne
lvolution de la notion mme de patrimoine, constitu dsormais de biens matriels et
immatriels. Sous lgide de lOrganisation des Nations unies pour lducation, la
science et la culture (UNESCO) se met place en 1972 lide de patrimoine mondial de
lhumanit. 100 ans aprs ladoption de la loi de 1913 sur la protection des monuments
historiques, un nouveau
projet de loi sur les patrimoines a pour ambition de rendre les dispositifs de protection
plus lisibles mieux adapts aux enjeux actuels et futurs .
Construction de la politique de protection du patrimoine
Le pouvoir reconnu lEtat en matire de protection du patrimoine rsulte
historiquement de lhritage reu la Rvolution et de la prise en charge des biens de
lEglise en 1905. LEtat se dote progressivement dune administration, de crdits et
dinstruments juridiques qui lui permettent dassumer cette responsabilit ; il dfinit un
ensemble de critres dapprciation destins oprer une slection et une
hirarchisation des biens sauvegarder. Jusque dans les annes 1960, la protection du
patrimoine est considre comme une affaire de spcialistes, et est confie aux
historiens de lart, avant que lopinion publique ne sen saisisse et ne manifeste son
intrt la fois pour un patrimoine de proximit, plus diversifi, et pour un
largissement du champ du patrimoine, au-del de lobjet ou du bien, des espaces et
des savoirs. A partir de 1983, les lois de dcentralisation de 1983, en associant les
collectivits locales la gestion du patrimoine, accopagnent le mouvement douverture
vers la prise en compte de patrimoines locaux, tant matriels quimmatriels. Une
lgislation abondante, contraignante, voire exceptionnelle par les atteintes quelle porte
la proprit prive, est progressivement mise en oeuvre et accompagne lvolution de
la notion de patrimoine. Une premire loi sur les monuments historiques est vote en
1887. Mais cest la loi du 31 dcembre 1913 qui reste lacte fondateur de la politique de
protection du patrimoine. Ses principales dispositions sont les suivantes : possibilit de
classer un immeuble ou un objet mobilier sans laccord de son propritaire, mme dans
le cas de biens privs, sanctions pnales en cas de non respect des prescriptions de la
loi, clauses dinalinabilit des objets mobiliers de lEtat, rgime de sauvegarde
durgence. La loi de 1913 est ensuite complte par la loi de 1920 sur les objets dart.
Suivent dautres textes en faveur de la mise en valeur et la protection du patrimoine :
cration dun primtre de servitude (les abords) autour des difices protgs (loi de
1943), instauration de secteurs sauvegards autour du patrimoine bti ds 1962,
cration de zones de protection du patrimoine architectural et urbain (ZPPAU) en 1983,
extension aux sites naturels et paysages en 1993 (ZPPAUP), cration, dici 2015, des
aires de mise en valeur de larchitecture et du patrimoine (AVAP) prvue par la loi du 12
juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement (Grenelle II). En 1996,
est cre la Fondation du patrimoine qui sattache lidentification, la prservation et
la mise en valeur du patrimoine non protg (maisons typiques dune architecture
locale, moulins, etc.). Les procdures de classement et dinscription inities pour le
patrimoine monumental classique (loi de 1913 sur les monuments historiques) et les
objets dart (loi de 1920), les dmarches dinventaire pour le patrimoine sous toutes ses
formes fournissent les outils ncessaires au reprage et la prservation des
ensembles btis et paysagers rpartis sur lensemble du territoire. La politique de

protection du patrimoine sinscrit aussi dans un cadre international. La prise en compte


de la question patrimoniale aboutit ladoption en 1972 de la Convention pour la
protection du patrimoine mondial, culturel et naturel par lOrganisation des Nations
Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO), accepte par la France en
1975. Les Etats sont encourags assurer la protection de leur patrimoine et la
coopration internationale en matire de conservation de ce patrimoine.
En Europe, lUnion europenne a cherch protger le patrimoine culturel de ses Etats
membres et a instaur une prohibition lexportation de biens culturels vers les pays
tiers. Une circulaire du ministre de lconomie et des finances du 3 juillet 2012 prcise
les formalits pour exporter une oeuvre dart ou un bien culturel. Ce cadre juridique
permet notamment dassurer la traabilit des biens culturels dimportance. Des
mesures sont adoptes la fois pour favoriser lenrichissement des collections, la
protection des trsors nationaux, la fois pour lutter contre les fraudes et les
exportations.
Le patrimoine est il illimit : du matriel limmatriel
A partir des annes 1960, la notion de patrimoine connat une extension considrable.
Les mutations de la socit franaise rvlent un patrimoine rural et un patrimoine
industriel menac. La notion de patrimoine culturel senrichit et intgre
progressivement : le patrimoine naturel (jardins et parcs historiques, sites naturels,
paysages culturels, parcs naturels nationaux, parcs naturels rgionaux, rserves
naturelles, oprations grands sites), le patrimoine archologique (sites mgalithiques,
romains, grecs, patrimoine subaquatique...), le patrimoine industriel, scientifique et
technique (btiments et sites industriels, anciennes mines, comuses), le patrimoine
maritime et fluvial (navires voile, phares, ensembles portuaires, fortifications, cluses,
berges, ponts anciens).
Avec la convention de lUnesco de septembre 2003 pour la sauvegarde du patrimoine
culturel immatriel, ratifie par la France en 2006, le patrimoine senrichit avec les
pratiques, savoirs et reprsentations, qui permettent aux individus et aux
communauts, tous les chelons de la socit, dexprimer des manires de concevoir
le monde travers des systmes de valeurs et des repres thiques. Elle couvre les
traditions et expressions orales, y compris les langues, les arts du spectacle, les
pratiques sociales, rituels et vnements festifs, les connaissances et pratiques
concernant la nature et lunivers et les savoir-faire lis lartisanat traditionnel. Elle va
trouver des terrains dapplication. Ainsi, la mention des langues comme patrimoine
immatriel conduit reconnatre la possibilit dune coexistence de langues rgionales
avec la langue franaise. Ainsi la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 reconnat les
langues rgionales comme faisant partie du patrimoine et les fait entrer dans la
Constitution. La cration, en 2010, dun Institut national des mtiers dart participe
lentretien dun patrimoine culturel matriel et immatriel vivant. Les fonds de
bibliothques, les archives participent aussi de ce patrimoine immatriel.
Llargissement sans fin du patrimoine, on parle dillimitation patrimoniale, pose la
question du risque dune dilution des enjeux immdiats de la conservation et de la
valorisation du patrimoine (Conseil danalyse conomique, Valoriser le patrimoine
culturel de la France , 2011).
Quels nouveaux enjeux en 2013 ?
Lanne 2013 revt pour le monde du patrimoine une importance particulire, celle du
centenaire de lapromulgation de la loi du 31 dcembre 1913 sur les monuments
historiques. Depuis un sicle, les textes se sont accumuls. En fvrier 2004, une
ordonnance cre le code du patrimoine qui rassemble un certain nombre de textes

pars sur la protection du patrimoine, dfini comme lensemble des biens, immobiliers
ou mobiliers, relevant de la proprit publique ou prive, qui prsentent un intrt
historique, artistique, archologique, esthtique, scientifique ou technique. Pour donner
une vision densemble du droit du patrimoine prenant en compte le patrimoine dans
toute sa diversit (monuments, paysages, archives, muses, mais aussi larchitecture,
lethnologie, la langue franaise et les langues de France), un nouveau projet de loi est
en prparation. Il sagit, selon les termes de la ministre de la culture, Aurlie Filippetti,
de moderniser et dharmoniser le droit du patrimoine rendu complexe par une longue
histoire de stratification normative . Le projet veut simplifier le rgime des espaces
protgs, hirarchiser les protections et rgles durbanisme, crer un label Patrimoine
du 20me sicle , amliorer la protection densembles immobiliers lis lhistoire du
pays, faire entrer la notion de qualit architecturale dans le code du patrimoine, mieux
prendre en compte les archives numriques dans les administrations de lEtat, concilier
les exigences de la protection du patrimoine et des paysages.
Par ailleurs, la politique patrimoniale lhorizon 2013-2015, redfinie dans un cadre de
redressement des finances publiques, tout en maintenant lachvement de plusieurs
grands projets (Muse des civilisations de lEurope et de la Mditerrane-MuCEM,
Centre des archives nationales de Pierrefitte-sur-Seine, poursuite du Plan Muses en
rgions, rouverture Paris du muse Picasso rnov), a abandonn ou ajourn
dautres grands projets (Muse de lHistoire de France.), et veut en priorit uvrer
lgalit des territoires et leur mise en valeur patrimoniales et architecturales.