Vous êtes sur la page 1sur 8

Edio 51 > _ensaio > Dezembro de 2010

O fim da polarizao
Nada de PT ou PSDB: a verdadeira fora
hegemnica da poltica brasileira o pemedebismo.
por Marcos Nobre
A partir das eleies de 2006, a disputa pelo ttulo
de melhor governo da histria deste pas foi
politicamente decidida a favor de Lula, contra a era
FHC. J o debate acadmico, em sentido contrrio,
parecia se encaminhar para entronizar (para o bem
ou para o mal, dependendo da avaliao) o Plano
Real como marco de um novo perodo da histria
brasileira. Foi quando o cientista social Andr
Singer, num artigo publicado em 2009 na revista
Novos Estudos do Cebrap, resolveu comprar a briga
e estabelecer o lulismo como momento inaugural de
uma nova era. Segundo suas anlises, o governo
Lula construiu um programa poltico ao longo de
dois mandatos, cuja base social estaria na massa
popular desorganizada que conquistou, nesse
perodo, substanciais melhorias em seu padro de
vida. Lula teria realizado uma operao poltica de
troca de sua base eleitoral e de apoio entre as
eleies de 2002 e de 2006. Conforme a tese, ele
abandonou a base tradicional na classe mdia em
favor de um subproletariado, caracterizado por
um profundo e disseminado conservadorismo. Foi
nesses termos que Singer deu corpo e densidade
expresso at ento vaga do lulismo, levando a
discusso
a
outro
patamar.
Em textos mais recentes, Singer deu a esse suposto
conservadorismo de massa profundidade histrica,
em registro local e internacional, por assim dizer. O
lado nacional conecta a nova base social de Lula a
uma corrente social subterrnea que o levaria a
Getlio Vargas e herana populista dos anos
1940/1950 e que estaria ligada, no presente, a um
povo lulista que deseja distribuio de renda sem
radicalizao poltica, como afirmou em artigo
publicado
na
Folha
de
S.Paulo.
J suficientemente inquietante a aproximao com
um paternalismo avesso democracia. Tanto mais
que Singer nem mesmo distingue entre o Getlio
Vargas da ditadura do Estado Novo e o presidente
eleito da dcada de 50. Mas a complicao fica
ainda maior quando aproxima o lulismo do New
Deal dos Estados Unidos da dcada de 30, como fez

em ensaio publicado na edio de outubro de piau.


Essa comparao com um momento passado da
histria norte-americana pretende, na verdade,
apontar para o futuro para o Brasil que teria sido
inaugurado pela era Lula e que teria como imagem
a formao da nova classe mdia dos Estados
Unidos depois do perodo do presidente Franklin D.
Roosevelt.
A comparao com o New Deal parece deslocada
por vrias razes. A comear pelo fato de que, nos
Estados Unidos, ele se seguiu a nada menos do que
a crise de 1929. Ao contrrio de Obama agora,
Roosevelt chegou trs anos depois da maior
catstrofe econmica da histria do capitalismo em
tempos de paz e encontrou o terreno propcio no
obstante a derrota histrica nas eleies legislativas
de 1938 para alcanar um novo grande acordo
social. Sem falar no fato elementar de que o
patamar de desenvolvimento social, econmico e
democrtico dos Estados Unidos pr-1929 no tem
base de comparao com o Brasil de 2002. E, tudo
somado, um vaivm entre o New Deal, Lula e o
Estado Novo nem de longe pode ser considerado
como
uma
operao
inofensiva.
Seja como for, est ausente a referncia
democracia e a uma cultura poltica democrtica
tanto no caso dos Estados Unidos como no caso do
Brasil. Como se a presena ou ausncia da tradio
e da prtica democrticas no fosse elemento
estrutural para pensar qualquer aproximao ou
comparao entre situaes sociais e histricas
distintas. De maneira crua, o que se tem na
argumentao de Singer o suposto de que
aumentar a renda da populao pobre tem
resultados conservadores. Um pressuposto, alis,
que no demonstrado. Surge como um
economicismo de novo tipo. No apenas por ignorar
o papel das instituies e de uma cultura poltica
democrtica fenmenos superestruturais, como
se costumava dizer no velho jargo marxista , mas
por reduzir a poltica ao reflexo de uma populao
que
compra
e
consome.
Com essa reduo, desaparece do horizonte tambm
a crtica. Desaparece todo o universo de obstculos
efetiva democratizao da sociedade que
caracteriza a poltica do pas. Desaparece a imagem
de uma sociedade amputada por uma representao
poltica excludente, como o caso da brasileira.
Supor conservadorismo sem examinar as condies
polticas concretas do desenvolvimento da
democracia
naturaliza
esse
mesmo
conservadorismo.

de
A situao outra quando se olha tanto o perodo
FHC como o perodo Lula do ponto de vista mais
amplo do processo de redemocratizao iniciado
nos anos 80. Dessa perspectiva, tanto o marco
representado pelo Plano Real quanto aquele
representado pelo governo Lula se apresentam
como momentos de inflexo em uma linha de
desenvolvimento que os precede e, em boa medida,
os determina. Ao mesmo tempo, apenas essa
ampliao do horizonte que permite enxergar a
cultura poltica mais duradoura que caracteriza a
sociedade brasileira, juntamente com sua forma
mais relevante e estrutural de obstruo
democrtica. A essa cultura poltica herdada dos
anos 80 dou o nome de pemedebismo.
possvel ver o desenvolvimento da poltica do
pas desde ento como uma sequncia de tentativas
de lidar com esse fenmeno fundamental, seja para
combat-lo, seja para neutraliz-lo, seja para dirigilo. De maneiras diferentes, tanto o Plano Real como
o lulismo foram tentativas de controlar o
pemedebismo de fundo da poltica brasileira. Por
isso, por mais importantes que paream e de fato
sejam, so momentos de inflexo em uma linha de
fora muito mais duradoura e consistente.
A pemedebizao no tem a ver apenas com o
crescimento ou a eventual hegemonia de um partido
dentro de um governo. Tem a ver com uma lgica.
A ttulo de exemplo, basta pensar que uma figura
como Acio Neves pode perfeitamente ser pensado
nesse registro. Se tiver a oportunidade e as
condies polticas para isso, certamente ele ser
um smbolo do pemedebismo, mesmo que nunca se
transfira partidariamente para o PMDB e continue
no
PSDB.

sculo

que

vai

de

1978

2003.

Com a reforma partidria de 1980, o MDB, j ento


PMDB, ganhou o importante problema de saber
como no se esvaziar, de como manter dentro da
mesma legenda correntes, tendncias e mesmo
partidos inteiros que tinham poucas afinidades alm
da unidade da luta contra a ditadura. Com o
pluripartidarismo, parecia que o sentido do MDB
tambm
havia
se
esgotado.
Ocorre que no s o MDB guardava um capital
poltico de altssimo valor. Dispersar foras naquele
momento poderia significar tambm colocar
inteiramente nas mos dos militares a transio
democrtica. Pois a antiga Arena tinha se tornado o
PDS e conseguira manter a maior parte de seus
quadros. Se a oposio se dispersasse naquele
momento, o Colgio Eleitoral de 1985 poderia
eleger um nome civil do PDS como presidente da
Repblica, em lugar de Tancredo Neves.
Para conseguir manter dentro de um mesmo partido
correntes e tendncias to heterogneas, a nova
sigla aperfeioou um sistema interno de regras de
disputa que j funcionara durante a dcada de 70 e
que, a partir de 1983, precisava tambm incluir
figuras de uma nova ordem de grandeza:
governadores de estado. Esse sistema pode ser
descrito de maneira simples como um sistema de
vetos. (Coisa muito diferente e ainda mais
complicada seria a de circunscrever a base
social desse pemedebismo, de to impressionante
longevidade e vitalidade na poltica nacional, uma
tarefa
que
no
cabe
aqui).

O pemedebismo significa uma lgica, portanto.


Lgica que, sim, se formou e se consolidou a partir
da configurao concreta do PMDB na dcada de
80, nas condies especficas em que se deu a
redemocratizao. Mas que se autonomizou em
relao ao partido, mesmo que este continue ainda
hoje a ser o seu fiel depositrio na poltica
brasileira.

um modo de fazer poltica que franqueia entrada


no partido a quem assim o deseje. Pretende, no
limite, engolir e administrar todos os interesses e
ideias presentes na sociedade. Em segundo lugar,
garante a quem entrar que, caso consiga se
organizar como grupo de presso, ganhar o direito
de vetar qualquer deliberao ou deciso que diga
respeito a seus interesses. Foi assim que o PMDB se
organizou a partir da dcada de 80. Como se o
partido fosse, em si mesmo, um governo de unio
nacional.

Para entender esse movimento, preciso voltar trs


dcadas e puxar o fio da meada desde l. O que
um exerccio bem distante de ser bvio no momento
atual, em que a euforia da irresistvel ascenso do
pas condio de potncia mundial deixa ver com
dificuldade o fato elementar de que perodos de
crise no foram a exceo, mas a regra, no quarto

Foi uma resposta tipicamente conservadora ao


brutal descompasso entre uma democracia sem
instituies e a altssima participao popular nos
anos 80, especialmente visvel no perodo da
Constituinte.
Em
lugar
de
democratizar
aceleradamente as suas instituies, a poltica
brasileira, liderada pelo PMDB, construiu um

sistema de filtros, obstculos e vetos que procurava


represar e atender seletivamente verdadeira
enxurrada participativa que se viu naqueles tempos,
indita
na
histria
do
pas.
O essencial da cultura poltica inaugurada pelo
PMDB na dcada de 80 o fato de que, desde o
declnio da ditadura militar, sua identidade deixa de
se construir por oposio a um inimigo, real ou
imaginrio, e passa a ser construda com base em
um discurso inteiramente andino e abstrato, sem
inimigos, cujo sentido mais importante garantir o
sistema de ingresso universal e de vetos seletivos.
Reafirma-se, ento, a viso realista de que a
democracia no passa do exerccio da capacidade de
bloquear o oponente, no de enfrent-lo
abertamente no espao pblico. Pressupe que
maiorias no se formam positivamente em favor de
polticas determinadas, mas sim porque se mostram
capazes de desviar, contornar ou neutralizar vetos.
No mais, uma cultura poltica que aceita
mecanismos de participao e deliberao
democrticos. Desde que no ameacem seriamente
o
sistema
de
vetos.
Mas essa lgica, digamos, inclusiva do
pemedebismo tem seus limites. A poltica
simplesmente deixa de funcionar quando a
polarizao desaparece. Quando todos esto, por
assim dizer, includos, quando esto aPTos e
organizados para vetar, em algum momento vem a
paralisia, uma tendncia inscrita no prprio
pemedebismo.
Na dcada de 80, a paralisia poltica coincidiu com
a desorganizao econmica. Produziu uma
Constituio que contm muitas e diferentes
constituies dentro de si o que, por razes que
no vm ao caso aqui, acabou por ser positivo para
a sua consolidao. E culminou com uma inflao
inteiramente fora de controle e com a humilhante
derrota de Ulysses Guimares na eleio
presidencial
de
1989.
A desorganizao econmica tinha nome e
sobrenome conhecidos. Chamava-se inflao,
inflao inercial. Teve papel central na
manuteno do pacto de desigualdade brasileiro dos
anos de nacional-desenvolvimentismo, entre as
dcadas de 30 e 80. Nos limites rgidos de uma
economia fechada e, na maior parte do sculo XX,
de regimes autoritrios e/ou coronelistas, a inflao
auxiliou na promoo de desenvolvimento
econmico rpido e intenso sem alterar

fundamentalmente os padres desiguais de


distribuio de renda. Um pacto que pretendia se
sustentar na melhoria geral dos padres de vida.
No foi por acaso que um dos primeiros atos da
ditadura militar de 1964 tenha sido o de
institucionalizar a inflao sob a forma da correo
monetria.
Em um determinado momento, entretanto, a
inflao deixou de ser o mecanismo mais eficiente
para a manuteno do pacto de desigualdade que
caracteriza a histria brasileira, revelando divises e
disputas potencialmente desagregadoras no interior
dos prprios estratos sociais privilegiados. Esse foi
no apenas o momento em que a inflao se tornou
hiperinflao. A hora histrica coincidiu tambm
com o declnio da ditadura militar, com a
redemocratizao e com o esgotamento do modelo
chamado nacional-desenvolvimentista. Foi esse n
social que coube ao pemedebismo no desatar.
A coincidncia histrica de hiperinflao e
redemocratizao moldou um sistema poltico
programado para o quanto possvel impedir a
formao de blocos hegemnicos capazes de impor
perdas definitivas a terceiras partes. E no difcil
ver que a tarefa de superar simultaneamente a
hiperinflao
e
o
modelo
nacionaldesenvolvimentista sem regresso autoritria no
factvel em uma configurao poltica como essa.
Para mostrar isso, basta lembrar que, at 1994,
governos estaduais tinham no Brasil relevantes
instrumentos para fazer poltica econmica,
independentemente do chamado governo central. E
que os tmidos ensaios de abertura econmica da
dcada de 80 como a abertura para o
investimento, por exemplo foram feitos na
margem e por polticas especficas de ministrios e
rgos
da
rea
econmica.
Dito de outro modo, a resposta pemedebista
cannica a do adiamento permanente de solues
definitivas. Normalmente considerada como o
perodo do ajuste estrutural nova etapa do
capitalismo mundial, a dcada de 80 foi, na
verdade, a do adiamento do ajuste mediante a
manuteno da hiperinflao e do fechamento da
economia. No de estranhar, portanto, que esse
adiamento estrutural leve, mais cedo ou mais tarde,

paralisia.
O que explica tambm, do lado oposto, que a
dcada tenha se encerrado com a opo
antipemedebista por excelncia, com a eleio de

Fernando Collor. A paralisia pemedebista trouxe seu


oposto para o centro da arena poltica: Collor, com
uma nica bala, queria matar a inflao e o
nacional-desenvolvimentismo.
No fundo, a
oscilao entre os extremos da paralisia
pemedebista e do cesarismo alucinado de Collor
colocou as bases para o surgimento da nova verso
do pacto de desigualdade brasileiro representado
pelo
Plano
Real.

pelo modelo era uma s: o partido conseguiria vir a


governar o pas se, alm dos parceiros histricos,
viesse a se aliar ao PMDB. O que efetivamente
aconteceu no governo Lula, ainda que somente
depois do cataclismo do mensalo. Mensalo,
alis, que marca o ponto de chegada e o apogeu da
engenharia poltica do Plano Real. Foi quando, pela
primeira vez em 25 anos, uma crise poltica no
afetou
a
economia.

A reorganizao que veio com o Plano de 1994 no


alterou substancialmente a lgica pemedebista o
que, alis, no surpreende, se lembrarmos que o
prprio FHC se formou na poltica partidria dentro
do MDB/PMDB. Mas o novo modelo de
gerenciamento poltico do perodo FHC deu ao
pemedebismo direo e sentido, submetendo essa
cultura poltica a um sistema bipolar que o conteve
em
limites
administrveis.

Mas a histria ainda no chegou a 2005. Para


chegar ao primeiro mandato de Lula preciso ainda
lembrar de pelo menos mais uma das mudanas
estruturais decisivas introduzidas pelo Plano Real e
que marcou o ocaso do poder dos governadores de
estado, tradicionais candidatos a gerentes do
condomnio poltico pemedebista brasileiro. O
primeiro movimento de neutralizao veio com a
prpria estabilidade da moeda, que teve um efeito
devastador sobre a dvida pblica. Sem o
permanente adiamento representado pela inflao,
os governadores se viram em dificuldades
oramentrias intransponveis e, do outro lado,
encontraram no governo federal um duro
negociador na reestruturao das dvidas estaduais.

Em lugar dos dois extremos pemedebismo ou


Collor FHC colocou a ponta seca do compasso em
um novo centro poltico, estabelecendo a partir da
dois polos no sistema, um liderado pelo PSDB, o
outro pelo PT. Alm dos aliados histricos de cada
um dos lados, a regra seria construir uma coalizo
de A a Z sob a liderana do polo no poder.
Como j deve estar claro a esta altura, controlar a
inflao significava ao mesmo tempo controlar a
tendncia pemedebista da poltica brasileira.
nesse sentido que a aliana PSDB/PFL foi,
literalmente, a outra face da moeda, do Real.
Controlar a inflao no dependia apenas de um
aprendizado tcnico-econmico com os sucessivos
fracassos dos planos anti-inflacionrios de 1986 a
1991: Cruzado (I e II), Bresser, Vero, Collor (1 e
2). Dependia ao mesmo tempo da construo de um
bloco poltico capaz de superar a crise estrutural de
hegemonia da redemocratizao que chamada
aqui de pemedebismo. Ou seja, h um vnculo
interno entre a inflao inercial e a poltica
inercial que se cristalizou sob a forma de sistema
poltico
a
partir
da
dcada
de
80.
Ao se aliar ao PFL e, posteriormente, a quem mais
estivesse disponvel, o governo FHC estabeleceu
um campo de foras em que ao PT s restariam
duas possibilidades: permanecer indefinidamente na
oposio ou fazer um movimento em direo ao
centro poltico, com uma nova e mais flexvel
estratgia
de
alianas.
No caso de um movimento do PT em direo ao
centro, a condio propriamente partidria imposta

O segundo movimento foi concomitante. Retirando


do mbito dos estados praticamente toda e qualquer
possibilidade de praticar poltica fiscal e monetria
o que era comum no perodo inflacionrio o
governo federal garantiu o monoplio da
irresponsabilidade fiscal, julgada ento necessria
para alcanar a estabilizao econmica pretendida.
A mesma irresponsabilidade que negou aos estados.
No por acaso, foi o tempo mais quente da chamada
guerra fiscal, em que os governadores lanaram
mo dos parcos e nicos recursos que lhes restaram
para obter investimentos em troca de isenes e
benefcios
tributrios
e
fiscais.
A concentrao dos principais instrumentos de
poltica fiscal e monetria nas mos do governo
federal foi essencial para neutralizar essa que foi
uma das principais fontes de alimentao do
pemedebismo na dcada de 80. E seu episdio
inaugural e mais marcante ocorreu antes mesmo da
posse de FHC como presidente: a interveno no
Banco do Estado de So Paulo, o Banespa,
realizada s vsperas da posse do governador do
estado, at ento principal lder do PSDB, Mario
Covas.
Depois de perder sua segunda eleio presidencial
em 1994, Lula tomou a deciso de fazer mudanas
significativas no PT, reorientando radicalmente sua

estratgia. Tinha chegado concluso de que o


Plano Real havia alterado profundamente a lgica
da poltica brasileira, a comear pelo fato de ter
resolvido o principal problema nacional, a inflao.
Foi nesse momento que comeou a ser construda
tanto uma maioria partidria disciplinada como uma
nova poltica de alianas partidrias e eleitorais.
O movimento inaugural nessa direo foi a eleio
de Jos Dirceu para a presidncia do PT. A partir de
1995 e no sem conflitos com o prprio Lula,
diga-se Dirceu implementou risca o plano,
isolando ou mesmo expulsando militantes e grupos
polticos inteiros que se opunham nova
orientao, construindo um slido bloco de apoio
majoritrio, e buscando estabelecer pontes com
partidos e figuras polticas at ento consideradas
como inimigos. O pice dessa estratgia se deu na
eleio de 2002 e seu smbolo a candidatura a
vice-presidente na chapa de Lula do empresrio
Jos Alencar, ento senador do hoje extinto PL.
Lula ganhou a eleio sem o apoio formal do
PMDB. Mas no conseguiu estabilidade para
governar at o momento em que cumpriu o destino
que lhe tinha sido reservado pelo arranjo imposto
pelo Plano Real. No que Lula no tenha tentado
fugir a essa camisa de fora herdada. Ao contrrio,
escolheu inicialmente construir novas alianas
apenas com a mirade de pequenos e mdios
partidos disposio e fazer acordos individuais
com parlamentares do PMDB, no com o partido
como um todo, ou pelo menos com a poro dele
que pudesse ser atrada para a base do governo.
Nesse momento de seu primeiro mandato, Lula
operava ainda como rbitro do PT e no como
presidente da Repblica. O governo estava dividido
essencialmente entre faces do partido que
continuavam a se digladiar por espao como antes.
E Lula continuava a ocupar a posio de ltimo
recurso que sempre ocupou nas disputas internas
do partido, interferindo diretamente apenas quando
o seu prprio prestgio estava em causa.
Essa situao fez com que as figuras de Jos Dirceu
e de Antonio Palocci se sobressassem e passassem
como que a canalizar todas as disputas internas ao
governo em duas faces concorrentes. Dirceu
apoiado no PT, Palocci como porta-voz de outras
foras partidrias dentro do governo e do mercado
financeiro. Por essa poca, as negociaes polticas
eram extremamente delicadas, j que Lula no
autorizava (nem desautorizava, ao mesmo tempo)
ningum
a
negociar
em
seu
nome.

Foi essa instabilidade estrutural que o levou a


recusar, em 2004, o acordo com o PMDB
construdo durante meses por Jos Dirceu. Entre
outras coisas, porque isso significaria tambm,
nesse contexto, dar poder demais a Dirceu na
disputa interna. O resultado foi o abismo do
mensalo. E a consequente aliana formal com o
PMDB, em 2005, momento em que Lula finalmente
assumiu a Presidncia da Repblica e o papel de
articulador poltico de seu prprio governo.
E, quando parecia que o scriPT traado em 1994
estava sendo seguido risca, Lula deu o troco. Em
lugar de apenas se limitar a trazer o PMDB e o
estritamente necessrio para a sustentao poltica
do governo, passou a ampliar sistematicamente o
centro poltico estabelecido a partir do Plano Real e
a tornar quase impossvel a vida de um
oposicionista. Com taxas de aprovao popular
jamais vistas, Lula investiu contra a lgica da
polarizao que organizava todo o sistema.
Manteve-a apenas nos limites do necessrio para
alcanar os efeitos eleitorais pretendidos. Mas, de
fato, roubou o cho do polo liderado pelo PSDB.
Lula esteve em condies de ampliar de tal maneira
o centro poltico que a polarizao praticamente
desapareceu. Deu oposio a alternativa de aderir
ou de se encantoar na extrema-direita. Ou seja, no
lhe deu alternativa. Ou lhe deu uma alternativa
ainda mais estreita do que aquela que lhe tinha sido
imposta
por
FHC.
Esse movimento solapou de tal maneira as bases do
sistema poltico do Plano Real que difcil
imaginar como elas poderiam ser hoje recompostas.
O acordo selado em torno do centro poltico se
tornou de tal maneira amplo que toda e qualquer
polarizao parece artificial. Artificialismo,
entretanto, que tem sua utilidade eleitoral, sem
dvida. E que explica tambm por que a eleio de
2010 ficou entre o chocho e o abstruso, sem nada de
realmente relevante entre as duas coisas.
Em uma sociedade que por muito boas razes,
diga-se no acredita em consensos, o primordial
tentar garantir no ser atropelado por um dos
propalados consensos do momento. Como por
toda a Amrica Latina, as eleies da ltima dcada
significaram a ascenso de pobres e remediados
condio
de
representados
polticos.
O que talvez seja especfico do caso brasileiro a
maneira como ocorre a incluso. Tambm no caso

da representao do que Andr Singer chamou de


subproletariado, tento mostrar aqui que o mesmo
mecanismo caracterstico da cultura poltica
brasileira que se encontra em ao: o de igualar
estar includo com ter poder de veto.
Lula representa quem nunca teve verdadeiramente
representao, no porque simbolize um
conservadorismo que seria prprio aos excludos
polticos, mas porque o fiador de que no haver
retrocesso nesse avano democrtico brasileira.
Ao contrrio da ladainha conservadora, ser
representado no apenas ser objeto de polticas
pblicas; igualmente acreditar que no ser
atropelado por mais um dos muitos consensos que
o pas produz de quando em quando.
por tudo isso que penso que Andr Singer tem
razo em dizer, no ensaio de piau, que durante um
tempo longo o norte da sociedade ser dado pelo
anseio histrico de reduzir a pobreza e a
desigualdade no Brasil. Como me parece ter razo
ao acrescentar em seguida: Em que grau e
velocidade, a luta de classes dir. Ocorre que a
determinao do grau e velocidade depende
tambm de anlises polticas concretas, que sejam
capazes de mostrar as tendncias do sistema.
Depende de uma anlise poltica capaz de vincular
esse movimento prpria lgica da democracia
brasileira, com os potenciais e os obstculos ao seu
aprofundamento. Do contrrio, a posio do lulismo
como pretenso momento inaugural de uma era
perde o gume analtico e seu eventual poder
explicativo.
O que tento mostrar aqui que h uma tendncia
paralisia no sistema poltico brasileiro cuja lgica
chamo de pemedebista, cujas razes devem ser
buscadas na dcada de 80, no incio da
redemocratizao brasileira. Tento mostrar tambm
que essa tendncia intrnseca impe dificuldades
estruturais produo de polarizaes consistentes
e duradouras. E que o momento atual de
enfraquecimento da polarizao, um momento em
que a paralisia pode suplantar uma vez mais o
sistema bipolar institudo pela lgica poltica do
Plano
Real.
No caso da reviravolta poltica de Lula examinada
aqui, por exemplo, o alargamento do centro poltico
e o enfraquecimento da polarizao tiveram por
consequncia trazer para o primeiro plano
justamente o pemedebismo, at ento subordinado e
subterrneo. E essa novidade um elemento
determinante do grau e velocidade em que

podero se dar ou no as transformaes no pas.


O marco do novo surto pemedebista pode ser
representado pela resistncia de Jos Sarney na
presidncia do Senado apesar de uma saraivada de
denncias, em 2009. O apoio decisivo de Lula
permanncia de Sarney na presidncia do Senado
selou a aliana com o PMDB para a eleio
presidencial de 2010 e, ao mesmo tempo, marcou a
volta do pemedebismo disputa pela hegemonia da
gramtica poltica brasileira. Ao contrrio de casos
anteriores, que resultaram em renncia ou cassao
de mandatos, a permanncia de Sarney mostrou que
o centro poltico ganhou tal amplitude e poderio que
pode em grande medida ignorar protestos
sistemticos e generalizados da sociedade.
Uma contraprova do carter determinante dessa
cultura poltica de fundo pemedebista est em que,
desde o primeiro mandato, Lula caminhou
justamente por onde no encontrou vetos: nos
aumentos reais do salrio mnimo, na ampliao dos
programas sociais, nas reformas microeconmicas
do crdito. Mas isso estava ainda longe da poltica
desenvolvimentista do segundo mandato, que
induziu a criao de oligoplios nacionais com
pretenses
de
internacionalizao.
Na nova poltica, os grupos escolhidos pelo governo
como vencedores tinham todas as razes para
comemorar, assim como os demais tinham motivo
de sobra para se recolherem, evitando possveis
represlias. Alm disso, o crescimento econmico
expressivo e praticamente contnuo tornou os reais
perdedores apenas residuais. Seja por que razo for,
o fato que a nova orientao desenvolvimentista
no encontrou resistncia social e poltica
relevantes. E, coincidncia ou no, esse
desenvolvimentismo
movido
a
subsdios,
desoneraes e subvenes s deslanchou com a
entrada definitiva do PMDB no governo, depois do
mensalo.
To ou mais importante que isso, a chegada do
PMDB ao governo Lula trouxe ainda um elemento
novo ao modelo de liderana bipolar herdado da
engenharia poltica imposta por FHC. Lula criou
onde e como pde polticas sociais compensatrias.
S que repartiu de maneira desigual os seus
dividendos
polticos.
O PT ficou com a formulao, com o controle dos
projetos e com o crdito de paternidade (ou
maternidade, como se queira). E o PMDB recebeu a
maior parte da execuo das polticas justamente

a parte que contempla o poder local e abastece a


poltica mida. O programa Luz para Todos, no
por acaso criado por Dilma Rousseff quando
ministra das Minas e Energia, pode ser visto como
caso exemplar dessa lgica lulista de repartio de
dividendos
polticos.
justamente essa lgica de repartio de
dividendos polticos que est ameaada de agora em
diante. E no apenas porque a prpria repartio
ter de ser negociada. O sucesso do Plano Real e a
popularidade de Lula conseguiram ainda
contrabalanar, conter e direcionar em alguma
medida o pemedebismo. Mas so eventos passados
e
irrepetveis.
Quanto mais se radicalizou a polarizao entre PT e
PSDB, tanto mais o pemedebismo se imps. No se
trata de dizer sem mais que a polarizao falsa e
que no h diferenas entre os dois polos. Mas,
quanto mais o pemedebismo avana, mais a
polarizao amplificada artificialmente, servindo
manuteno de uma lgica poltica profunda que
no

nem
petista
nem
tucana.
Durante dezesseis anos, o sucesso do Plano Real e
os altssimos ndices de aprovao do governo Lula
permitiram manter sob certo controle a tendncia do
sistema pemedebizao. Parece que no mais. A
possvel oposio se encontra hoje entrincheirada
justamente em governos estaduais, o lugar poltico
menos propcio para enfrentar as coalizes de A a
Z que caracterizam os governos desde FHC. Alm
disso, um Congresso ainda mais fragmentado serve
de caldo de cultura poltica ideal para a expanso do
pemedebismo.
A ironia e a tragdia da histria esto em que o
pemedebismo encontrou na blindagem da
economia contra interferncias polticas o
elemento que lhe faltava para voltar a disputar a
hegemonia poltica, para sair de sua posio de
relativa subordinao de mais de quinze anos para
um novo protagonismo. Note-se, alis, que o fiel
depositrio do pemedebismo, o partido que lhe deu
origem, procurou mesmo se mostrar fiador dessa
blindagem, filiando quadros to importantes e
incongruentes entre si como Henrique Meirelles e
Delfim Netto. O resultado regressivo desse processo
visvel a olho nu: uma poltica que tende a se
descolar da sociedade, uma poltica que tende a se
fechar sobre si mesma. E que, no limite, pode levar

paralisia.
Tornado aliado em sentido enftico nas eleies de

2010, o PMDB vai levar a disputa entre situao e


oposio para dentro do governo. por isso
tambm que o tamanho nominal da bancada
parlamentar que apoia o governo tem menos
importncia do que as matrias especficas em
pauta, do que o estado da disputa interna ao
governo. Ou seja, a mais importante disputa poltica
ser entre o PMDB e o pemedebismo, de um lado, e
o PT e seus possveis aliados, de outro.
No ser uma briga bonita de ver. As fbricas de
dossis vo se multiplicar como nunca. J durante a
eleio de 2010, a ministra-chefe da Casa Civil,
Erenice Guerra, foi a primeira baixa, o prenncio do
que vir. Sua queda d uma plida ideia de como
sero
os
embates
futuros.
A primeira das duas batalhas decisivas ser uma vez
mais a eleio municipal a mesma, alis, que
esteve na origem do mensalo, importante
lembrar. Depois de 2012, a segunda batalha
acontecer na data limite para parlamentares
trocarem de partido sem penalidades, na segunda
metade de 2013. Enquanto isso, o PMDB far de
tudo para colocar sob sua rbita de influncia o
maior nmero possvel de parlamentares de outros
partidos.
A primeira escaramua que de maneira alguma
ser decisiva acontecer na eleio para a
presidncia da Cmara e do Senado, no incio de
2011. Sendo que a figura de Jos Sarney aqui
emblemtica: o atual presidente do Senado e
candidato reconduo ao cargo foi justamente o
presidente no auge do pemedebismo da dcada de
80. Sabe muito bem o que significa estar nas mos
de um Congresso que funciona segundo essa lgica.
No nem um pouco fcil imaginar o lugar que
poder ter a oposio durante o governo Dilma. H
quem confie em supostas leis da poltica e ache que
assim mesmo, que a oposio vai se reorganizar e
acabar aparecendo. Mas no so muitos esses
otimistas
cientficos.
No momento, resta oposio formal hibernar.
Alis, tudo indica que tambm a disputa pela
liderana do PSDB ser durssima. Acio Neves
decidiu ir para o tudo ou nada contra a pretenso de
Serra de presidir o partido. Se perder para o grupo
paulista, Acio no permanecer no PSDB seno o
tempo suficiente para encontrar um solo alternativo
para
suas
pretenses
presidenciais.
Mas, mesmo quando conseguir se reorganizar, a

oposio pode, no mximo, servir de massa de


manobra na disputa entre PT e PMDB. E manter a
esperana de que o pemedebismo afinal vena e
venha a produzir a paralisia que lhe prpria. Isso
seria capaz de dar novo flego oposio, talvez
em aliana com o prprio PMDB. Mas tambm esse
no um cenrio alentador para a democracia
brasileira. Porque, no fundo, o jogo poltico no vai
se dar entre situao e oposio, mas entre a crise
de um sistema organizado em polos e a
pemedebizao.
Uma eventual hegemonia do pemedebismo tenderia
a levar a uma situao semelhante ao estado de
paralisia poltica dos anos 80. Em termos concretos,
poderia comprometer seriamente a Copa do Mundo
ou as Olimpadas, por exemplo, j que as obras de
infraestrutura so as primeiras a serem afetadas por
uma crise poltica profunda. Marcaria o retorno da
concomitncia entre crises polticas e abalos na
economia.
Seja como for, se no possvel prever os
resultados de uma regresso poltica dessa
magnitude, pelo menos possvel dizer que, no
mdio e longo prazo, sua efetiva ocorrncia exigir
uma reorganizao de grandes propores. Porque o
sistema poltico no sobrevive sem polarizao. E a
polarizao dos ltimos quinze anos no tem mais
densidade suficiente para organizar e estruturar o
sistema.
Um sistema em estado de no polarizao o
elemento do pemedebismo. E, se um cenrio
regressivo no se deixa ver hoje em toda a sua
possvel amplitude e gravidade, pelo menos suas
marcas mais gerais so bem visveis: um tempo de
bonana, desigualdade e pequena poltica. Ou at
que uma nova polarizao se produza para superar
uma vez mais a paralisia pemedebista.

Agradecimento
Maria Cristina Fernandes no tem nenhuma
responsabilidade pelo que escrevi acima, mas sem
suas sugestes e crticas o texto simplesmente no
seria o que .