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Realismo Clssico em Relaes Internacionais*

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Introduo s relaes internacionais

Introduo: elementos do realismo


As idias e premissas realistas bsicas so: (1) u ma viso pessimista da natureza
humana; (2) u ma convico de que as relaes internacionais so necessariamente conflituosas e os conflitos internacionais so, em ltima anlise,
resolvidos por meio da guerra; (3) apreciao pelos valores da segurana nacion al e da sobrevivncia estatal; (4) um ceticismo bsico com relao existncia
de um progresso comparvel ao da vida poltica nacional no contexto internacional. Essas idias e premissas orientam o p ensamento da maior p arte dos
tericos de RI, tai1to no passado q uanto no p resente.
O pensamento realista caracteriza os seres humanos como preocupados com seu prprio bem-estar nas relaes competitivas uns com os outros.
Sendo assim, os homens buscam estar no comando e no serem explorados,
conseq entemente se esforam para assumir a liderana nas interaes com os
ourros - inclusive nas relaes internacionais com outros pases. Nesse aspecto,
pelo menos, os seres humanos so semelhan tes em todos os lugares; portanto,
o desejo de tirar vJ.nLagcm sobre os outros e de evitar ser dominado universal.
Esse ponto de vista pessimista da natureza humana est bastante evidenciado
n a teoria de RI de Hans Morgenth au (1965; 1985), provavelmente, o principal
pensador realista do sculo XX. Para ele, homens e mulheres possuem um
"desejo pelo poder", e isso, em particular, claramente demonstrado na poltica
e, em especial, na poltica internacional: "A poltica uma luta pelo poder sobre
os h omens e qu aisque r que sejam seus objetivos finais, o poder seu objetivo
imediato e as formas de adquiri-lo, mant-lo e demonstr-lo determinam a
tcnica da ao poltica" (Morgenthau 1965: 195).
Tucdides, Maquiavel, Hobbes e praticamente todos os realistas clssicos
tambm pensam assim. Eles acreditam que a finalidade, os meios e os u sos
do poder so uma p reocu pao central da atividade poltica. Nesse sentido, a
poltica in ternacional retratada como - acima de tudo - uma "poltica de
poder": uma arena de rivalidade, conflito e guerra entre Estados n os quais os
mesmos problemas bsicos de defender seu interesse nacional e garantir sua
sobrevivncia contnua se repetem vrias vezes.
Os realistas operam, portanto, a partir da suposio central de que a poltica
mundial se desenvolve em uma anarquia int ernacional: um sistema sem u ma
autoridade dominante ou um governo m undial. O Estado o ator proeminente

In: Robert JACKSON / Georg SRENSEN: Introduo s Relaes Internacionais: Teorias e Abordagens,
trad. Brbara Duarte, Rio de Janeiro, Zahar, 2007.
Folha 3 Realismo Clssico em RI (Robert Jackson e Georg Sorensen)

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na po ltica mundial e as relaes internacionais so principalmente interaes


entre Estados. Os outros atores n a poltica mundial- indivduos, organizaes
internacionais, ONGs etc. - so tampouco menos importantes ou sem
relevncia. O principal objetivo da poltica externa projetar e defender os
interesses do Estado na poltica mundial. No entan to, os Estados no so
iguais: pelo contrrio, h uma hierarquia internacional de poder entre os pases,
sendo que os Estados mais importantes da poltica mundial so as grandes
potncias. De acordo com os realistas, as relaes internacionais constituem
uma luta entre g randes potncias pelo do mnio e pela segurana.

Quad ro 3 .1 O presidente Nixon e a balana de poder (1970)


Devemos nos lembrar que a nica poca na histria mund ial em q ue observamos
um perodo padfico mais longo foi a da balana de poder. Quando uma nao se
torna infinita mente mais poderosa em comparao ao seu oponente em potencial,
o perigo da guerra emerge. Por isso, acredi to em um mundo no qua l os Estados
Unidos so poderosos. Acho que o mund o ser melhor e mais seguro se tivermos
os Estados Unidos forte e saudvel, enquanto que a Europa, a Unio Sovitica,
a Chin a e o Japo contraba lanam uns aos outro s no por meio da competio,
mas de um equ ilbrio igual.
Citado em Kissinger ( 1994: 705)

O ncleo normativo do realismo a segurana nacional e a sobrevivncia


estatal: estes so valores que impulsionam a doutrina e a poltica externa realistas.
O Estado considerado essencial para a vida de seus cidados, para garantir os
meios e condies da segurana e do bem -estar, uma vez que, na sua ausncia, a
vida humana est limitada a ser, como na famosa frase de Thomas Hobbes (1946:
82), "solitria, pobre, desagradvel, bruta e curta". O Estado , portanto, visto como
protetor de seu tenitrio, de sua populao e do seu modo de vida distinto e valioso.
O interesse nacional o rbitro final para julgar a poltica externa. A sociedade
humana e a moralidade esto confinadas ao Estado e no se estendem ao cenrio
das relaes internacionais, uma arena poltica de considervel tumulto, discrdia
e conflito entre Estados, onde as grandes potncias so os dominadores.
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O fato de que todos os Estados devem seguir o prprio interesse nacional


significa que no possvel confiar completamente em outros pases e governos. Sendo assim, os acordos internacionais so provisrios e condicionais e
os Estados os cumprem de acordo com sua vontade e disposio. No caso de
um conflito, por exemplo, todos os Estados devem estar preparados para sacrificar suas obrigaes internacionais em funo do interesse nacional. Ou seja,
tratados e outros acordos, convenes, hbitos, regras, leis entre os pases so
simplesmente contratos convenientes que podem e sero ignorados se prejudicarem os interesses vitais dos Estados. No h obrigaes internacionais no
sentido moral- vnculos de obrigao moral- entre Estados independentes.
Como demonstrado anteriormente, a nica responsabilidade fundamental dos
estadistas promover e defender o interesse nacional. Isso declarado de modo
brutal no famoso livro O prncipe de Maquiavel (ver Quadro 3.2).
Dessa forma, no h como haver uma mudana progressiva na poltica
mundial como ocorre na vida poltica nacional. Conseqentemente, a teoria
realista de RI vlida no apenas em pocas especficas, mas em todos os
momentos, uma vez que os fatos bsicos da poltica mundial nunca se modificam.
Pelo menos, isso o que a maiOria dos realistas argumenta e acredita.

Quadro 3.2 Maquiavel sobre as obrigaes do prncipe


Um prncipe ... no pode cumprir tudo que considerado bom para os homens,
pois para manter o Estado ele muitas vezes obrigado a agir contra sua promessa, a caridade, a humanidade e a rel igio. Portanto, ele precisa estar pronto para
seguir a direo exigida pelos ventos da fo rtuna e da mutab il idade das questes
[polticas] ... Na medida do possvel, no deve se desgarrar do bem, mas deve
saber como usar o mal quando for necessrio.
Maquiavel (1984: 59-60)

O realismo apresenta uma distino importante entre a linha clssica e a


contempornea. O realismo clssico uma das abordagens "tradicionais" de RI
proeminentes antes da revoluo behaviorista dos anos 1950 e 60 descritas no

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Captulo 2. uma abordagem basicamente normativa e se concentra em valores


polticos centrais de segurana nacional e de sobrevivncia estatal. Os realistas
clssicos estiveram presentes em muitos perodos histricos; da Grcia antiga
at os tempos atuais. Por outro lado, o realismo contemporneo, como o nome
implica, uma doutrina recente de Rl: tem uma abordagem especialmente
cientfica e enfoca a estrutura ou o sistema internacional. uma teoria, em
grande medida (embora no exclusivamente), norte-americana em sua origem.
De fato, tem sido e ainda hoje a principal teoria da rea nos Estados Unidos,
de onde vm a maioria dos acadmicos de RI no mundo. Esse ponto em si
torna o realismo contemporneo uma teoria particularmente importante da
disciplina.

Realismo clssico
O que o realismo clssico? Quem so os principais realistas clssicos? Quais suas
principais idias e argumentos? Nesta seo, vamos analisar, de forma resumida, o
pensamento internacional de trs importantes realistas clssicos do passado: (1)
o antigo historiador grego Tucdides; (2) o terico poltico renascentista italiano
Nicolau Maquiavel; e (3) o filsofo poltico e jurdico do sculo XVII Thomas
Hobbes. Na prxima seo, vamos aprofundar o pensamento realista neoclssico
do terico germano-norte-americano Hans]. Morgenthau.

Tucd ides
O que hoje chamamos de relaes internacionais, Tucdides considerava as inevitveis competies e conflitos entre as antigas cidades-Estado gregas (que em
conjunto formaram a civilizao cultural-lingstica conhecida como Grcia)
e entre a Grcia e os imprios vizinhos no-gregos, como a Macednia ou a
Prsia. Nem os Estados da Grcia nem seus vizinhos no-gregos eram equivalentes. Pelo contrrio, poucos eram "grandes potncias" - Atenas, Esparta, o
Imprio Persa- e muitos eram potncias menores - as pequenas ilhas do mar

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Egeu. Para o terico, essa desigualdade era inevitvel e natural. Nesse sentido,
uma caracterstica distinta do tipo de realismo de Tucdides o seu carter
naturalista. Aristteles disse que "o homem um animal poltico" e Tucdides
acrescentou que os animais polticos, de fato, so altamente desiguais em poder
e na capacidade de dominar os outros e de se defender. Todos os Estados, grandes e pequenos, devem se adaptar a essa realidade especfica de poder desigual
e agir de forma condizente: se cumprirem esta tarefa, sobrevivero e talvez at
prosperem. Caso contrrio, os pases que falharem se arriscaro e podem at ser
destrudos. A histria antiga est cheia de exemplos de Estados e imprios,
pequenos e grandes, destrudos.

Quadro 3.3 Relaes internacionais na Grcia antiga


Os gregos fundaram a Liga Helnica .. . e colocaram Esparta e Atenas na s ua
liderana. Apesar da aparncia de unidade na Grcia dura nte a s Guerras Persas
(492-477 a. C.), havia srios confl ito s e ntre os membros da Liga , motivados principalmente pelo medo que a s menores cidades-Estad o tinh a m do imperia lismo
ou da expans o aten iense. Por isso, aps as vitrias do s gregos sobre os persas,
os competidores de Atenas, liderados por Esparta, formaram uma organizao
rival, a Liga Peloponesa, um intricado sistema de seg urana coletivo em for ma de
aliana desti nado a impedir a expanso ateniense ... Uma competio mais cruel
sobre o comrcio e a supremacia naval entre Corinto e At enas levou por fim s
guerras peloponesas envo lvendo as duas congregaes militares.
Holsti (1988: 38-9)

Por isso, Tucdides enfatizao limite das escolhas e as restries no campo


de manobra disponveis para os estadistas na conduta da poltica externa.
Ademais, o terico ressalta as conseqncias das decises: antes de qualquer
palavra final, um tomador de decises deve refletir com cuidado sobre os
impactos provveis, bons ou ruins. Ao chamar a ateno para tal situao,
Tucdides tambm ressalta a tica da cautela e da prudncia na conduta da
poltica externa em um mundo internacional de grande desigualdade, de escolhas restritas de poltica externa e de constante perigo e oportunidade. A

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previso, a prudncia, a cautela, o julgamento formam a tica poltica caracterstica do realismo clssico que Tucdides e a maioria dos acadmicos desta
linha de pensamento se esforam para distinguir da moralidade privada e
do princpio da justia. Se um pas e seu governo desejam sobreviver e prosperar, essencial focar estas mximas polticas fundamentais das relaes
internaoonais.
Em seu famoso estudo sobre a Guerra do Peloponeso (431-404 a.C.),
Tucdides (1972: 407) popularizou sua filosofia realista entre os lderes de
Arenas - uma grande potncia - em seu dilogo com os lderes de Meios uma potncia menor - durante o conflito entre as duas cidades-Estado em
416 a.C. Os m elianos apelaram ao p rincpio da justia, isto , a sua honra
e dignidade como um Estado independente, que deveriam ser respeitadas
pelos poderosos atenienses. Mas, segundo Tucdides, a justia um bem
especial nas relaes in ternacionais: em vez de significar um tratamento
igual para todos, justia se refere ao conhecimento de seu prprio lugar
e adaptao realidade natural do poder desigual. Tucdides, portanto,
deixou os atenienses responderem exigncia meliana como demonstrado
no Quadro 3.4.

Quadro 3.4 Tucdides sobre os fortes e os fracos


O padro de justia depende da igualdade de poder para coagir e, de fato, os
fortes fazem o que tm o poder de fazer e os fracos aceitam o que tm de aceitar
... Essa a regra certa -enfrentar seus iguais, se comportar em considerao aos
seus superiores e tratar seus inferiores com moderao. Reflita sobre o assunto
e depois que formos embora deixe esse ponto ser recorrente em suas mentes discutam acerca do destino de seu pas, vocs s tm um Estado e seu futuro
depende, mal ou bem, dessa nica deciso que vocs tomaro.
Tucfdides (1972: 406)

Esse , provavelmente, o exemplo mais famoso da interpretao realista


clssica acerca das relaes internacionais, vista basicamente como uma
anarquia de Estados distintos, que no detm uma escolha real a no ser agir de

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acordo com os princpios e as prticas da poltica de poder, n a qual a segurana


e a sobrevivncia so os principais valores e a guerra o rbitro final.

Maquiavel
De acordo com os ensinamentos polticos de Maquiavel (1984: 66), o poder
(o leo) e a decepo (a raposa) so os d ois m eios essenciais para a conduta da
poltica externa. O valor poltico supremo a liberdade nacional, a independncia
e a principal responsabilidade dos governantes buscar sempre as vantagen s e
defender os interesses de seus Estados, garantindo sua sobrevivncia. Isso requer
fora: se um Estado no fo rce, ser uma presa permanente para os outros
pases; o governante deve ser en to um leo. Isso tambm requer astcia e - se
necessrio - brutalidade na busca do auto-interesse: o governante tambm deve
ser uma raposa. Caso os governan tes no sejam astutos, ardilosos e espertos,
perdem uma oportunidade vantajosa ou benfica para eles e para o Estado. Alm
disso, e ainda mai s importan te, arriscam no perceber um perigo ou uma ameaa
que, se no for defendida, pode causar danos a eles, aos seus regimes ou aos seus
Estados. Sendo assim, no centro da teoria realista de Maquiavel (1984: 66), os
estadistas devem ser tanto lees quanto raposas. A teoria realista clssica de RI
principalmente uma teoria de sobrevivncia (Wight 1966).
A premissa mais essencial de Maquiavel a d e que o mundo um local perigoso, mas, ao mesmo tempo, gera oportunidades. Se algum espera sobreviver
em tal mundo, preciso estar sempre consciente dos perigos, deve se antecipar
e tomar as precaues necessrias contra eles. E, caso desejem prosperar, enriquecer a si mesmos e se deleitar na glria de seu poder e riqueza acumulados,
necessrio reconhecer e explorar as oportunidades apresentadas aos Estados de
forma rpida, hbil e- se preciso - com mais crueldade do que seus rivais ou
inimigos. A conduta da poltica externa por isso uma atividade instrumental
ou "maquiavlica", com base n o clculo inteligente do poder e do interesse de
algum contra o poder e o interesse de seus rivais e competidores.
Essa perspectiva arguta refletida em algumas mximas maquiavlicas da
poltica realista, como: fique ciente do que acontece; no espere que acontea;
antecipe as razes e aes dos outros; no espere os o utros agirem; aja antes
deles; um prudente lder de Estado age a fim de evitar qualquer am eaa imposta
pelos vizinhos; ele ou ela deve estar preparado(a) para se engajar em uma guerra

Realismo

preventiva e em iniciativas similares; em suma, o lder realista de Estado est


alerta para oportunidades em qualquer situao poltica, alm de preparado e
equipado para explor-las.
Acima de tudo, segundo Maquiavel, o lder de Estado responsvel no deve
agir de acordo com os princpios da tica crist: ame teu vizinho, seja pacfico e
evite a guerra, a no ser em autodefesa ou por uma causa justa; seja benevolente,
compartilhe sua riqueza com os outros, aja sempre de boa-f etc. Maquiavel
considera essas mximas morais o pice da irresponsabilidade poltica, uma vez
que, para ele, os lderes polticos que agem de acordo com virtudes crists esto
fadados a fracassar e tudo perdero. Ademais, esses governantes sacrificaro as
posses, a liberdade e at mesmo a vida de seus cidados, que dependem da poltica.
A conexo clara: se um governante no conhece ou no respeita as mximas
da poltica de poder, sua poltica fracassar, prejudicando tambm a segurana
e o bem-estar de seus cidados que so totalmente dependentes dela. Portanto,
a responsabilidade poltica flui em uma direo muito diferente da moralidade
particular e comum. Os valores prioritrios e fundamentais so a segurana e a
sobrevivncia do Estado, que definiro o rumo da poltica externa.
Os textos realistas de Maquiavel so algumas vezes retratados (Forde 1992: 64)
como "manuais de como prosperar em um mundo imoral e catico". Porm, esse
ponto de vista enganoso. Negligencia a responsabilidade dos governances no
apenas diante deles mesmos e de seus regimes pessoais, mas tambm em relao
aos seus prprios pases e cidados - o que Maquiavel, ao pensar sobre Florena,
se refere como "a repblica". Dessa forma, fica claro o aspecto cvico-virtuoso do
realismo de Maquiavel, que argumenta que os governantes precisam ser tanto
lees quanto raposas porque a sobrevivncia e a prosperidade de seus povos
dependem deles. Essa dependncia das pessoas com relao ao seu governante e,
em especial, da sabedoria de sua poltica externa, deve-se ao fato de que o destino
de ambos est associado a um mesmo Estado: este o ncleo normativo no
somente do realismo maquiavlico, mas do realismo clssico em geral.

Hobbes e o dilema de segurana


Thomas Hobbes pensou ser possvel alcanar uma percepo fundamental da
vida poltica, se pudermos imaginar homens e mulheres vivendo em uma condio "natural", anterior inveno e instituio do Estado soberano. Ele chamou

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essa condio pr-civil de o "estado de natureza". Para Hobbes (1946: 82), essa
condio pr-civil urna circunstncia humana extremamente adversa, na qual
h um "estado de guerra" permanente de cada homem contra cada homem; isto
, no "estado de natureza'', todos so ameaados por todos, a vida est em risco
constante e ningum pode ter garantia, durante um perodo razovel de tempo,
de segurana e sobrevivncia. As pessoas assim estariam vivendo em constante
medo umas das outras. Hobbes caracteriza essa condio pr-civil como mostra o
Quadro 3.5. Certamente, no somente desejvel, mas bastante urgente, escapar
dessas circunstncias intolerveis o mais rpido possvel.

Quadro 3.5 Hobbes sobre o estado de natureza


Em tal condio, no h lugar para a indstria; porque o fruto disso incerto: e
conseqentemente ne nhuma cultura do mun do, nenhuma marinha, nenhum uso
de mercadori as que possam ser importadas pelo mar; nenhuma edificao confortvel ... Nenhuma arte; nenhuma carta ; nen huma sociedade e, pior de tudo, o
medo contnuo e o perigo de morte violenta; e a vida do homem, solitri a, pobre,
detestvel, bruta e curta.
Hobbes (1946: 82)

Para Hobbes, possvel escapar do estado de natureza para uma condio


humana civilizada por meio da criao e da manuteno de um Estado soberano. Isso se daria pela transformao do medo de h omens e mulheres de si
mesmos em uma colaborao conjunta para se formar um pacto de segurana
que possa garantir a sobrevivn cia de todos. De forma paradoxal, as pessoas
cooperam no meio poltico por temerem ser feridas o u mort as por seu s vizinhos: so "civilizados pelo medo da morte" (Oakesh ott 1975: 36). O m edo e
a insegurana afastam as pessoas de suas condies naturais, isto , a guerra
de todos contra todos. A instituio do Estado soberan o no impulsionada
pela razo (inteligncia), mas pela paixo (emoo), um a vez que os homens,
conscientes do valor da paz e da ordem, se unem e colaboram de bom grado
para criar um Estado com um governo soberano, detentor da autoridade
absoluta e de poder confivel para proteg-los tanto das desordens internas

Realismo

quanto dos inimigos e das ameaas externas. Na condio civil - isto , de


paz e ordem- sob a proteo do Estado, todos tm a oportunidade de crescer
em segurana relativa, j que no vivem mais o risco constante da ofensa e da
morte. Seguros e em paz, esto livres para prosperar e, como o prprio Hobbes
afirmou, podem buscar e aproveitar a "felicidade" e o bem-estar.
No entanto, a soluo estadista para o problema da condio n atural da
humanidade implica automaticamente um srio problema poltico. O prprio
ato de instituio de um Estado soberano para escapar do temvel estado de
natureza cria, ao mesmo tempo, outro estado de natureza entre os pases, gerando o conhecido "dilema de segurana" na poltica mundial - a realizao
da segurana pessoal e nacional por meio da criao de um Estado necessariamente acompanhada pela condio de insegurana nacional e internacional
enraizada na anarquia do sistema estatal.
No se pode escapar do dilema internacional de segurana da mesma forma
que h soluo para o dilema pessoal de segurana, porque no h possibilidade
de se estabelecer um Estado global ou um governo mundial. Ao contrrio dos
indivduos no estado primrio de natureza, os Estados soberanos no esto
propensos a abrir m o de s ua independncia em prol de qualquer garamia de
segurana global, uma vez que o estado de natureza internacional no to
ameaador e perigoso quanto o estado de natureza original. mais fcil para os
Estados ter uma garantia de segurana do que indivduos se sentirem protegidos
por conta prpria; os Estados podem mobilizar o poder coletivo de um grande
nmero de pessoas; podem se armar e se defender contra ameaas de segurana
externa de modo contnuo e confivel. J as pessoas esto vulnerveis porque,
em alguns momentos, precisam baixar sua guarda: precisam dormir, por exemplo. Estados nunca adormecem- enquanto alguns cidados dormem, outros
esto despertos e em posio de guarda. Se os Estados cumprem o trabalho de
proteger seu prprio povo, o estado de natureza internacional ento pode at
ser visto como algo positivo porque oferece a grupos particulares liberdade em
relao a outras congregaes. Em outras palavras, a anarquia internacional
com base nos Estados soberanos um sistema de liberdade para certos agrupamentos. Mas o ponto principal sobre o estado de natureza internacional que
este uma condio de guerra real ou potencial; no possvel haver uma paz
permanente ou garantida entre Estados soberanos. A guerra necessria, como
ltimo recurso, para resolver disputas entre Estados que no conseguem firmar
um acordo e tambm no vo ceder.

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Introduo s relaes internacionais

De acordo com Hobbes, os Estados at so capazes de estabelecer acordos


uns com os outros, a fim de elaborar uma base legal para suas relaes. O
direito internacional pode moderar o estado de natureza internacional ao
garantir u ma estrut ura de acordos e regras vantajosa para todos os Estados.
Nesse sentido, o realismo clssico de Hobbes enfatiza tanto o poder militar
quanto o direito internacional. No entanto, vale ressaltar que, segundo Hobbes,
o direito internacional criado pelos Estados e s ser cumprido se favo recer o
interesse da segurana e da sobrevivncia dos Estados; caso contrrio, a lei
ser ignorada. Para Hobbes, como para Maquiavel e T ucdides, a segurana e a
sobrevivncia so valores de importncia fundamental, mas o aspecto principal
do realismo hobbesiano a paz nacional- a paz interna estrutura do Estado
soberano - e a oportunidade de homens e mulheres serem felizes, que somente
a paz civil capaz de proporcionar. Em suma, o Estado organizado e equipado
para a guerra de m odo a prover a paz nacional para seus sditos e cidados.
Para resumir a d iscusso at aqui, podemos explicitar o que os realistas
clssicos mencionados anteriormente tm basicamente em comum. Primeiramente, eles concordam que a condio humana de insegurana e de conflito
deve ser abordada. Em scguid:t, acreditam que hi um act:: rvo de conhecimento poltico, ou sabedoria, para lidar com o problema da segurana e cada um
deles tenta identificar as suas prprias solues. Finalmente, eles defendem que
no h uma escapatria definitiva de tal condio humana, uma caracterstica
permanente da vida. Embora haja um amplo conhecimento poltico - identificado e declarado na for ma de mximas polticas-, n o h solues finais ou
definitivas para os problemas polticos - incluindo a poltica internacional.
Essa viso simples e de certo modo pessimista est no centro da teoria de RI do
principal realista neoclssico do sculo XX, Hans J. Morgenthau.

m::

Q uadro 3.6 Valores bsicos de trs realistas clssicos


T UCDIDES

M AQUIAVEl

HOBBES

Destino poltico
Necessidade e segurana
Sobrevivncia poltica
Segurana

Agilidade poltica
Oportunidade e segurana
Sobrevivncia poltica
Virtude cvica

Disposio poltica
Dilema de segurana
Sobrevivncia poltica
Paz e fel icidade