TEORA CONSTITUCIONAL

BOLILLA 1
PUNTO 1
EL DERECHO CONSTITUCIONAL: resulta ser la rama del derecho pblico que se ocupa
del estudio del Sistema Constitucional, integrado por las normas jusfundamentales que se
refieren a la estructura del Estado, a la organizacin y la competencia de los poderes de
gobierno y a los derechos, garantas y obligaciones individuales y colectivos, as como las
instituciones que los garantizan, como asimismo la jurisprudencia, doctrina, prctica, usos
y costumbres que asientan su aplicabilidad
LA TEORA CONSTITUCIONAL:
Opera desde una perspectiva Universal (vlida para todas las realidades estatales),
abstrayendo de la realidad emprico histrica las notas especiales que se perciben en la
estructura total del Estado. Desde distintas perspectivas tericas y utilizando mtodos
propios, cada corriente construye tipos conceptuales sobre la Constitucin del Estado.
LA CIENCIA CONSTITUCIONAL:
Opera desde una perspectiva parcial (vlida para la regin o regiones de donde obtiene
sus datos), clasificando las constituciones de los Estados de acuerdo con notas que le
son comunes. La Ciencia exige que el material Emprico Constitucional responda con
exactitud a las caractersticas previstas en las clasificaciones. Cuando la dinmica de la
historia modifica la realidad, el cientfico modifica las clasificaciones.
DERECHO CONSTITUCIONAL POSITIVO:
Es el conjunto de Normas jurdicas de competencia supremas de un Estado que son
elaboradas por el Constituyente. Es un conjunto porque estn integradas en un sistema
en forma de estructura. Una Norma aislada NO es la Constitucin.
BLOQUE CONSTITUCIONAL:
En el caso argentino, despus de la Reforma Constitucional de 1994, esta nocin de
conjunto debe completarse con la nocin de Bloque de Constitucionalidad pues al texto de
la CN (desde el Prembulo hasta la ltima disposicin transitoria) deben sumrsele ciertos
instrumentos internacionales sobre los Derechos Humanos con Jerarqua Constitucional.
El Bloque Constitucional es: un conjunto normativo que parte de la Constitucin, y que
aade y contiene disposiciones, principios y valores que son materialmente
constitucionales fuera del texto de la Constitucin Escrita. Suele situarse en ese Bloque a:
los Tratados Internacionales, al Derecho Consuetudinario, a la Jurisprudencia, etc.
El Bloque de Constitucionalidad as integrado sirve para acoplar elementos tiles en la
interpretacin de la CN, y en la integracin de los vacios normativos de la misma.
RELACIONES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL CON OTRAS DISCIPLINAS:
ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL:
1

La funcionalidad de la relacin hace:

Interrelacin de partes con/en funcin de un todo. La funcionalidad de la relacin hace

nacer principios que sirven de fundamento a la estructura. Si una parte deja de funcionar
se afecta la totalidad de la estructura.
Tres subespecies de Estructuras (subestructuras):
1- Subestructura MORFOLGICA = Destaca las relaciones Temporo Espaciales
en las que se dan las
Costumbres Constitucionales. El Estado Argentino est
formado por un espacio fsico (que le sirve de mbito espacial de validez a nuestra
CN), por una poblacin (que integra el mbito personal sealado), y por una
ubicacin histrica (que forma el mbito temporal).
2- Subestructura NORMATIVA = Es el conjunto de Normas, valores y conocimientos
que regulan la vida social. Aqu encontramos las ideologas polticas en pugna en el
proceso histrico argentino, las creencias religiosas, los usos y costumbres
sociales en tanto sean fundamentales y se hayan objetivado en Normas y ,
finalmente, las Normas Constitucionales creadas por el Constituyente ( de 1853 y
sus Reformas).
3- Subestructura PSICOLGICA = Es la Constitucin Psicosocial de la Sociedad
Argentina que permite internalizar y llevar a la realidad el Conjunto de Normas,
valores y conocimientos que integran la subestructura normativa.
RELACIN DE LA CIENCIA Y LA TEORA CONSTITUCIONAL CON OTRAS
DISCIPLINAS:
1- Subestructura MORFOLGICA CONSTITUCIONAL = Es el campo de la
investigacin de la Economa Poltica, de la Geografa Poltica y de la Geopoltica.
Tambin la Historia Poltica y Constitucional, pero en este caso el mtodo ya no
ser emprico sino comprensivo e historicista.
2- Subestructura NORMATIVA CONSTITUCIONAL = Es el campo de la
investigacin de la teora de Estado y tambin la tica social y de la Filosofa
Poltica.
3- Subestructura PSICOLGICA CONSTITUCIONAL = Es el campo de
investigacin de la Psicologa Social y Poltica, as como la Antropologa. Tambin
la Ciencia Poltica. Esta subestructura no solo abarca la vida psquica sino que ella
es la estructura social de la conducta humana.
La Teora Constitucional se basa en conceptos abstractos de validez
Universal.

BOLILLA II
PUNTO 1:
LA CONSTITUCIN ARGENTINA
ANTECEDENTES:

FUENTES HISTORICAS DE LA CN:

1- Fuentes ideolgicas o doctrinarias: Son el conjunto de ideas, doctrinas y
creencias que gravit sobre el Constituyente para componer el complejo cultural de
la CN.
La base ideolgica e institucional espaola con que se maneja la Revolucin de
Mayo permanece como fermento que conduce en 1853 a la Organizacin
Constitucional. Por otro lado, la emancipacin acua desde 1810 algunas pautas
fundamentales que componen el ideario de Mayo.
2- Fuentes Normativas (o del Derecho Constitucional Escrito): son los textos y
las Normas previos a 1853 1860 que sirvieron de inspiracin y antecedente al
articulado de la CN.
Desde E.E.U.U. nos llega el rol de ejemplaridad de su Constitucin de 1787. La
Repblica y el Federalismo nos sirven de inspiracin, pero se institucionalizan en
forma autctona.
3- Fuentes Instrumentales: que apuntan el proceso poltico- jurdico que condujo al
establecimiento de la Constitucin, y que dan noticia de cmo, por qu, y cundo,
se incorporan a ella sus contenidos fundamentales.
Los ensayos Constitucionales desde 1810 hasta la Constitucin de 1826 hicieron
tambin su aporte, cuajando en el proyecto elaborado por Juan Bautista Alberdi en
Las Bases. Ideolgicamente, es factor de primer orden el pensamiento de la
generacin de 1837 expresado en las palabras simblicas del Dogma Socialista, y
el Ideario Oriental formulado principalmente por Artigas.
El proceso Pactista o Contractual fue el cauce a travs del cual se prepar e
instrumento la organizacin Constitucional de las Provincias que tuvieron a Buenos
Aires como foco territorial y vinculo fsico de integracin.
Pactos y Tratados (fuentes)
1- El primer antecedente de los Pactos Preexistentes con gravitacin importante
es la Convencin de la Provincia Oriental del Uruguay, celebrada el 19 de abril
de 1813 entre Artigas y Rondeau.
2- Luego, el Tratado de Pilar, la Liga de Avalos, el Pacto de Benegas, el Tratado
de Cuadriltero y el Pacto Federal de 1827.
3- En relacin ms inmediata con la Constitucin hallamos en 1831 el Pacto
Federal, y en 1852 el Acuerdo de San Nicols.
3

4- Un ltimo Pacto es el de San Jos de 1859, facilitar el ingreso de Buenos Aires

a la Federacin.

UBICACIN EN LA CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES:

1- ES CODIFICADA: Ha sido dictada en 1853 con unidad de Sistema y las Reformas

que se le han introducido se han incorporado a dicho sistema. Luego de la Reforma
de 1994 se agregan 11 Instrumentos Internacionales sobre Derechos Humanos en
el Artculo 75, Inciso 22, prrafo 2, ms lo que el Congreso pueda agregar por el
mecanismo del 3 prrafo de esa Norma. Luego, se incorporaron 2 ms. Son 13 en
total (Se debe preguntar si la C.N, no ha adquirido cierta dispersin).

1- Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.

2- Declaracin Universal de Derechos Humanos.
3- Convencin Americana sobre Derechos Humanos "Pacto San Jos de Costa
Rica".
4- Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
5- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo
Facultativo.
6- Convencin Sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio.
7- Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial.
8- Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Contra la Mujer.
9- Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.
10-Convencin Sobre los Derechos del Nio.
11- Convencin
Interamericana
Personas (jerarquizada en 1997).

sobre

Desaparicin

Forzada

de

12-Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los

Crmenes de Lesa Humanidad (jerarquizada en2003).
13-Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y su Protocolo Facultativo.

2- ES ESCRITA: A pesar de las mutaciones producidas, est formulada a travs de

expresiones lingsticas consagradas en su texto.
3- ES RGIDA: Para ser Reformada, al Artculo 30 de la C.N. dispone un
procedimiento ms dificultoso que el utilizado para dictar la legislacin ordinaria y la
intervencin de un rgano extraordinario como les la Convencin Constituyente.
Art. 30.- La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes.
La necesidad de Reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de 2/3
partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin
convocada al efecto.
4- NO ES PTREA NI CONTIENE CLUSULAS PTREAS (EXPRESAS NI
TCITAS): El Artculo 30 de la C.N. dispone que ella puede ser Reformada en el
todo o en cualquiera de sus partes.
5- ES DERIVADA: El Artculo 1 de la C.N. dice que adopta para su gobierno la
forma Representativa, Republicana y Federal, habiendo para ello utilizado el
modelo de la Constitucin de los E.E. U.U. Tambin en el Control de
Constitucionalidad, Poder de Polica, Razonabilidad, Presidencialismo y el
Federalismo. Es creada de acuerdo a ciertos lmites impuestos por una
Constitucin anterior.
6- ES IDEOLGICA: Histricamente, desenvuelve la ideologa Liberal Individualista
prevaleciente en el espritu de los Constituyentes de 1853, sumamente atenuado
por el lapso del tiempo y, en especial, por las Reformas de 1957 y 1994 que la
acercan al Estado de Bienestar o de Prestaciones.
7- ES NORMATIVA Y NOMINAL: Refiere a que su fuerza normativa no se expande a
la totalidad de la realidad circundante.
8- ES CUASI (casi) GENRICA: Porque si bien contina sentando las lneas
generales (estructura del Estado y la enunciacin de los Derechos) conforme al
molde histrico del siglo XIX, la Reforma de 1994 acrecent considerablemente su
texto.
UBICACIN EN LA CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES:
12345678-

CODIFICADA
ES ESCRITA
RGIDA (ART. 30)
NO ES PETREA NI CONTIENE CLAUSULAS PETREAS
ES DERIVADA (ADOPTA)
ES IDEOLGICA
ES NORMATIVA Y NOMINAL
ES CUASI GENERICA

TIPOLOGA
LOS 3 TIPOS PUROS:
1- RACIONAL NORMATIVO
2- HISTORICISTA
3- SOCIOLGICO
1- Tipo RACIONAL NORMATIVO:
a- Define a la C.N. como un conjunto de Normas, fundamentalmente escritas, y
reunidas en un cuerpo codificado.
b- Piensa y elabora a la C.N. como una planificacin Nacional, o sea, suponiendo que
la razn humana es capaz de ordenar constitucionalmente a la comunidad y al
Estado.
c- Profesa la creencia en la fuerza estructurada de la Ley, es decir, en que las Normas
son el principio ordenador del rgimen Constitucional y de que tienen en s mismas,
y en su fuerza normativa, la eficacia para conseguir que la realidad sea tal como
las Normas la describen.
d- La C.N. es un esquema racional de organizacin, un plan o programa formulado
con pretensin de subsumir (incluir) toda la dinmica del rgimen poltico en las
previsiones normativas.
e- Propende a obtener: racionalidad, seguridad, estabilidad. Esto es resultado de la
planificacin predeterminada en las Normas.
f- Se supone apto para servir con validez general a todos los Estados y para todos
los tiempos. Responde a la poca del Constitucionalismo moderno o clsico,
iniciado a fines del siglo XVIII.
g- Apunta fundamentalmente a la Constitucin Formal.
2- Tipo HISTORICISTA: En oposicin al Racional Normativo, responde a la idea de
que cada Constitucin es el producto de una cierta tradicin en una sociedad
determinada, que se prolonga desde el pasado y se consolida hasta y en el
presente. La Constitucin no se elabora ni se escribe racionalmente, la
Constitucin es algo propio y singular de cada rgimen. Por eso descarta la
generalidad y la racionalidad del tipo Racional Normativo, para quedarse con lo
individual, lo particular, lo concreto.
3- Tipo SOCIOLGICO: Contempla la dimensin sociolgica presente. Enfoca a la
Constitucin Material tal cual funciona hoy en cada sociedad, como Derecho con
Vigencia Actual en presente. No le preocupa que la vigencia sociolgica provenga
o no de una lnea precedente de tradicin histrica, o que sea reciente. Encara la
vigencia de la Constitucin Material Presente.
La Tipologa de la Constitucin Nacional es mixta inserta el tipo racional normativo
y tradicional histrico.
CONSTITUCIN E IDEOLOGA:

CONSTITUCIN PROGRAMTICA: Es aquella en donde el aspecto ideolgico o

filosfico es preponderante en su estructura, contiene un programa ideolgico muy
definido.
CONSTITUCIN PRAGMTICA: Es Neutral en Ideologa, regula solo la Forma de
Gobierno, no los derechos de los Ciudadanos (Utilitaria).
CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN: PARTE PRECEPTIVA O DOGMTICA Y PARTE
ORGNICA
PARTE PRECEPTIVA O DOGMTICA: Define el programa, el fin y los objetivos de la
Constitucin. Tambin los principios y valores de lo que parte (por ejemplo, Democracia,
Participacin, Justicia, Defensa de las condiciones de vida de los ciudadanos).
La C.N. dedic sus primeros 35 artculos a elaborar una Declaracin de Derechos. La
Reforma Constitucional de 1957 incorpor a tal contexto, el artculo 14 bis, que consagra
los denominados Derechos Sociales.
En la Reforma de 1994 se incorpor a la primera parte del texto fundamental, un nuevo
captulo (el 2) referido a los nuevos Derechos y Garantas.
PARTE PRECEPTIVA O DOGMTICA

Contiene Declaraciones, Derechos, Deberes y Garantas, y Normas de habilitacin del

cambio Constitucional (Art. 30)
DERECHOS DE 1
GENERACIN

DERECHOS DE 1
GENERACIN

DERECHOS DE 1
GENERACIN

LOS PRIMEROS 35 ARTCULOS

HISTRICOS DE LA
CONSTITUCIN DE 1853

EL ARTCULO 14 BIS O NUEVO,

INCORPORADO POR LA
REFORMA DE 1957

INCORPORADOS POR LA
REFORMA CONSTITUCIONAL
DE 1994. POR EJ. ART. 41 Y 42
DE LA C.N.

GARANTAS CONSTITUCIONALES

PROCESOS CONSTITUCIONALES

ART. 18 C.N.

ART. 43 C.N.

NORMA DE HABILITACIN CONSTITUCIONAL

ART. 30 C.N.
DEBERES CONSTITUCIONALES
ART. 36 Y 37 C.N.

ARTCULO 42 C.N.(Derechos del Consumidor y del Usuario): Los consumidores y

usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin
de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la
libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades
proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la
defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de
los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y
a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios.
7

(Servicios Pblicos) La legislacin establecer procedimientos eficaces para la

prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de
competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de
consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control.
ARTCULO 18 C.N.(Seguridad y Garantas Individuales) : Ningn habitante de la
Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni
juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes
del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado
sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio
de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la
correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y
con qu justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos
para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los
azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo
de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a
mortificarlos ms all de lo que aquella exija, har responsable al juez que la autorice.
ARTCULO 43 C.N. (Accin de Amparo): Toda persona puede interponer accin
expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo,
contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual
o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso,
el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u
omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y
en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el
defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme
a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. Toda persona
podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su
finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados
a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin,
rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto
de las fuentes de informacin periodstica. Cuando el derecho lesionado, restringido,
alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la
forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin
de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el
juez resolver de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio.
ARTCULO 30 C.N. (Reforma de la Constitucin): - La Constitucin puede reformarse
en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por
el Congreso con el voto de 2/3 partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar
sino por una Convencin convocada al efecto.
ARTCULO 36 C.N. (Imperio Constitucional): Esta Constitucin mantendr su imperio
aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden
institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos.

(Sanciones) Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el Artculo 29,

inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del
indulto y la conmutacin de penas. Tendrn las mismas sanciones quienes, como
consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades de esta
Constitucin o las de las provincias, los que respondern civil y penalmente de sus actos.
Las acciones respectivas sern imprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el derecho
de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este Artculo.
(Enriquecimiento Ilcito) Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien
incurriere en grave delito doloso contra el estado que conlleve enriquecimiento, quedando
inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos
pblicos.
(Ley de tica Pblica) El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el
ejercicio de la funcin.
ARTCULO 37 C.N. (Derechos Polticos, Sufragio) Esta Constitucin garantiza el pleno
ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de
las leyes que se dicten en consecuencia, el sufragio es universal, igual, secreto y
obligatorio.
(Igualdad de Sexo para acceder a cargos Pblicos) La igualdad real de oportunidades
entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por
acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.
Disposicin Transitoria (Segunda) Las acciones positivas a que alude el Articulo 37 en
su ltimo prrafo no podrn ser inferiores a las vigentes al tiempo de sancionarse esta
Constitucin y duraran lo que la Ley determine.

PARTE ORGNICA: Aqu se desarrollan los principios antes enunciados, distribuyendo

las funciones que implican el ejercicio del Poder, atendiendo a los necesarios resguardos
de la Libertad. Aqu se legisla sobre la conformacin y atribuciones de los denominados
Poderes del Estado. La C.N. regula a partir de su artculo 44 y hasta el articulo 120 (2
parte, titulo 1) al Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y al Ministerio
Pblico como rgano Extra Poder.
Dentro de la 2 parte, titulo 2 se refiere a los Gobiernos de las Provincias. Desde el
artculo 121 hasta el 129 se encuentran las bases para que cada Provincia se organice,
de acuerdo con lo preceptuado en el artculo 5 de la C.N.

PARTE ORGNICA

Se legisla sobre la conformacin y atribuciones de los denominados Poderes del Estado

PODER

PODER

PODER

LEGISLATIVO

EJECUTIVO

JUDICIAL

ART. 44 Y
SUBSIGUIENTES

ART. 87 Y
ART. 108 Y
SUBSIGUIENTES
SUBSIGUIENTES
GOBIERNOS DE LAS PROVINCIAS

RGANOS EXTRA
PODER Y DE
CONTROL
ARTS. 85, 86,120

ART. 121 A 129

Se ofrecen en lo esencial, las bases para que cada provincia se organice de acuerdo con
lo preceptuado en el Articulo 5 de la C.N.

PODER LEGISLATIVO: Artculo 44 y subsiguientes (Integracin): Un Congreso

compuesto de dos Cmaras, una de Diputados de la Nacin y otra de Senadores de las
provincias y de la Ciudad de Buenos Aires, ser investido del Poder Legislativo de la
Nacin.
PODER
EJECUTIVO: Artculo 87 y subsiguientes (Presidente de la Nacin
Argentina): El Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el
ttulo de "Presidente de la Nacin Argentina".
PODER JUDICIAL: Articulo 108 y subsiguientes (Composicin): El Poder Judicial de
la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y por los dems tribunales
inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Nacin.
RGANOS EXTRA PODER Y DE CONTROL: Artculos 85, 86 120
Artculo 85 (mbito): El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos
patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder
Legislativo.
El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la
Administracin Pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditoria General de
la Nacin.
(Autonoma Funcional. Presidente del este organismo) Este organismo de asistencia
tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se integrar del modo que establezca la
ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora
absoluta de los miembros de cada Cmara. El presidente de organismo ser designado a
propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el
Congreso.
(Funciones) Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la
actividad de la Administracin Pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su
modalidad de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr
10

necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e

inversin de los fondos pblicos.
Captulo Sptimo
Del Defensor del Pueblo
Artculo 86 (mbito. Funciones): El Defensor del Pueblo es un rgano independiente
instituido en el mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma
funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y
proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados
en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el
control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el
Congreso con el voto de las dos terceras partes de miembros presentes de cada una de
las Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su
cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La organizacin
y funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial.
Seccin Cuarta - Del Ministerio Pblico
Artculo 120 (Independencia. Funcin): El ministerio Pblico es un rgano
independiente con autonoma funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin
promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses
generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica.
(Integracin) Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor
general de la Nacin y los dems miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.
GOBIERNOS DE LAS PROVINCIAS: ART. 121 A 129
Ttulo Segundo - Gobiernos de Provincia
Artculo 121 (Poder de las Provincias): Las provincias conservan todo el poder no
delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Artculo 122 (Instituciones y Gobernantes Provinciales): Se dan sus propias
instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y
dems funcionarios de provincia, sin intervencin del Gobierno Federal.
Artculo 123 (Constituciones Provinciales. Autonoma Municipal): Cada provincia
dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el art. 5 asegurando la
autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico,
administrativo, econmico y financiero.
Artculo 124 (Desarrollo Econmico y Social. Convenios Internacionales): Las
provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico - social y establecer
rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar
convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la
Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crdito pblico de
11

la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el
rgimen que se establezca a tal efecto.
(Dominio de los Recursos Naturales) Corresponde a las provincias el dominio originario
de los recursos naturales existentes en su territorio.
Artculo 125 (Poderes Concurrentes): Las provincias pueden celebrar tratados
parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de
utilidad comn, con conocimiento del Congreso Federal; y promover su industria, la
inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de
tierras de propiedad provincial, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la
importacin de capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, por leyes protectoras de
estos fines, y con recursos propios.
(Organismos de Seguridad Social) Las provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden
conservar organismos de seguridad social para los empleados pblicos y los
profesionales; y promover el progreso econmico, el desarrollo humano, la generacin de
empleo, la educacin, la ciencia, el conocimiento y la cultura.
Artculo 126 (Poder Delegado a la Nacin): Las provincias no ejercen el poder
delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico; ni
expedir leyes sobre comercio, o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas
provinciales; ni acuar moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin
autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal y de
Minera, despus de que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes
sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos del
Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar
ejrcitos, salvo en el caso de invasin exterior o de un peligro tan inminente que no
admita dilacin dando luego cuenta al Gobierno Federal; ni nombrar o recibir agentes
extranjeros.
Artculo 127 (Conflictos Interprovinciales): Ninguna provincia puede declarar, ni hacer
la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de
Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil,
calificados de sedicin o asonada, que el Gobierno Federal debe sofocar y reprimir
conforme a la ley.
Artculo 128 (Gobernadores): Los gobernadores de provincia son agentes naturales del
Gobierno Federal para hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Nacin.
Artculo 129 (Ciudad de Buenos Aires. Autnoma): La ciudad de Buenos Aires tendr
un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y
su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley
garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea
capital de la Nacin.
(Estatuto Organizativo) En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la
Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los
representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo de sus instituciones.
12

EL PREAMBULO. CONCEPTO, COMPARACIN. CONTENIDO Y VALOR

CONCEPTO: Se entiende por tal un enunciado general de la doctrina a desenvolver o una
sntesis anticipada de los principios desarrollados en la Constitucin.
COMPARACIN DEL PREMBULO DE LA C.N. ARGENTINA CON EL DE E.E.U.U.
1- C.N. ARGENTINA: Nos los representantes del Pueblo de la Nacin Argentina:
Consagra la soberana del pueblo, ejercida a travs de la Forma Representativa, con lo
cual la Constitucin no necesita ser ratificada.
E.E.U.U. dice: Nos, el pueblo de los Estados Unidos, lo cual significa que los
Constituyentes NO tenan el Poder para sancionar la Constitucin y ella precisaba ser
convalidada posteriormente.
2- C.N. ARGENTINA: Reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y
eleccin de las Provincias que la componen: indica que las Provincias encargaron a
los representantes del Pueblo de la Nacin el ejercicio del Poder Constituyente y que, en
consecuencia, ellas no lo ejercieron, pues de lo contrario la Constitucin hubiera sido el
producto de un Pacto y no de un imperativo como lo fue.
E.E.U.U.: Guarda silencio en este punto.
3- C.N. ARGENTINA: en cumplimiento de Pactos Preexistentes: indica la ejecucin
del Pacto Federal, el Protocolo de Palermo y el Acuerdo de San Nicols.
E.E.U.U.: Guarda silencio en este punto.
4- C.N. ARGENTINA: con el objeto de constituir la Unin Nacional: es el primer
objetivo de los Constituyentes, pues hasta ese momento dicho anhelo no se haba
logrado; dice unin y no unidad, lo cual indica que no se postula el Estado Unitario.
E.E.U.U.: El Prembulo dice para construir una unin ms perfecta, lo cual indica
que all la unin haba tenido principio de realizacin por los artculos de la Confederacin
y Perpetua Unin de 1777.
5- C.N. ARGENTINA: Afianzar la Justicia: indica que en la conviccin de los
Constituyentes este valor ya estaba en nuestro Pueblo pero que era necesario asegurar
su efectividad en todos los mbitos de las relaciones sociales.
E.E.U.U.:establecer la justicia: lo cual indica una valoracin ms rigurosa.
6- C.N. ARGENTINA: consolidar la paz interior: expresa en forma sinttica la
necesidad de aventar definitivamente el Estado de Guerra Interno, frecuente durante todo
el proceso que desemboc en la Organizacin Nacional.
E.E.U.U.: dice: asegurar la tranquilidad interior, lo cual refleja que all se lleg a la
Organizacin definitiva sin lucha intensa.
7- C.N. ARGENTINA: proveer a la defensa comn: objetivo que destaca el
surgimiento de la Nacin con las necesidades propias de su defensa frente a la eventual
agresin extranjera, que debe ser entendida tanto militar como econmica.
13

E.E.U.U.: Este objetivo es el mismo.

8- C.N. ARGENTINA: promover el bienestar general: objetivo colocado como
estmulo para todos los habitantes, muy propio del individualismo liberal, a la vez que
indicativo de la posibilidad de intervencin del Estado en dicha consecucin.
E.E.U.U.: Expresa lo mismo.
9- C.N. ARGENTINA: y asegurar los beneficios de la libertad: se marca aqu el ntido
perfil liberal de nuestra Constitucin en el sentido de que protege todas las libertades, en
contradiccin con los sistemas autocrticos.
E.E.U.U.: Consagra el mismo beneficio.
10- C.N. ARGENTINA: para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los
hombres del mundo que quieran habitar en el suelo Argentino: determina el mbito
de los destinatarios de todo el mensaje que encierra el Prembulo, pretendi satisfacer
las necesidades del pueblo de entonces, aspir a garantizar el goce de esos beneficios y
abri las puertas de nuestra patria a los extranjeros bajo el signo de que gobernar es
poblar.
E.E.U.U.: Solo dice: para nosotros y para nuestra posteridad, sealando una actitud
reticente para la integracin nacional con los extranjeros.
11- C.N. ARGENTINA: invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y
justicia: expresa la profesin de fe de los Constituyentes.
E.E.U.U.: No contiene esta invocacin.
12- C.N. ARGENTINA: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin
para la Nacin Argentina: esta clausula es el Acta que indica el establecimiento de la
Constitucin con fuerza imperativa y validez jurdica en todo el territorio de la Nacin.
E.E.U.U.: Contiene una clausula semejante.

PARTES DEL PREMBULO:

Contenido y valor:
El Acta de Establecimiento de la Constitucin: que certifica el ejercicio del Poder
Constituyente por parte del Pueblo de la Nacin Argentina (acto de pura creacin
normativa donde se manifiesta la Soberana).
El Acto ratificado del Pacto de Federacin: entre las Provincias y de cumplimiento de
los Pactos Preexistentes = Pacto Federal de 1831, Protocolo de Palermo y Acuerdo de
San Nicols, ambos de 1852 (se trata de un Acto de Creacin y Aplicacin Normativa).
Un conjunto de fines: que operan como Normas Programticas.

14

Su carcter: a consecuencia de las diversas partes que lo integran, el carcter del

Prembulo es mltiple. Por un lado, es norma, pero tambin es Acto de Ejecucin y de
Creencias Normativas.
Su Valor Jurdico: la Teora Constitucional difiere acerca del valor jurdico de los
Prembulos en las Constituciones. El formalismo no le dar valor jurdico sino simblico;
el decisionismo no tendr inconveniente en reconocer dentro de l a la verdadera
Constitucin del Estado, siempre que contenga la decisin fundamental correspondiente.
El Prembulo debe ser considerado como Derecho ya que los Jueces y los rganos de
aplicacin de la Constitucin lo utilizan como elemento de interpretacin de sus
decisiones, tema que se profundiza en el captulo siguiente relativo a la interpretacin
Constitucional.
PUNTO 2
CLASIFICACIN DE LAS NORMAS DE LA CONSTITUCIN NACIONAL
NORMAS DE CONDUCTA: Aquellas cuyos destinatarios son los particulares (habitantes
de la Nacin, nacionales y extranjeros, o ciudadanos). Pueden ser individuales (derechos
civiles: Artculos 14, 17 20; derechos sociales de los trabajadores: Articulo 14 bis, prrafo
1; o garantas: Artculos 18 y 43 prrafos 1, 3 y 4), o colectivas (derechos de
incidencia colectiva Artculos 41 y 42, y garantas Articulo 43 prrafo 2). Dentro de la
parte orgnica encontramos verdaderas normas de conducta (ejemplo Derechos de los
Pueblos Indgenas Artculos 75 Inciso 17).
Los Derechos y Garantas que se derivan de las Normas de Conducta son enumerativos.
El Artculo 33 de la C.N. reconoce la existencia de Derechos Implcitos, lo cual permite
inferir que la enumeracin de los artculos 14, 14 Bis, 17, 18, 20, 41, 42 y 43 de la C.N.
puede ser ampliada. Los Derechos y Garantas que surgen de las Normas de Conducta
funcionan bajo el Principio de Reserva segn el cual lo que no est prohibido est
permitido (Art. 19, parte 2). Los Derechos Personales derivados de las Normas de
Conducta pueden ser ejercidos por los particulares o ser renunciados por ellos, al menos
cuando se trate de Derechos de Contenido Patrimonial.
Normas Individuales: Derechos Civiles: Artculos 14, 17, 20 de la C.N.
Artculo 14 (Derechos Civiles) : Todos los habitantes de la Nacin gozan de los
siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: De
trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las
autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus
ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse
con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender.
Artculo 17 (Derecho de Propiedad. Expropiacin. Servicios Personales. Propiedad
Intelectual. Confiscacin de Bienes): La propiedad es inviolable, y ningn habitante de
la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La
expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el art. 4.
Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley.
Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el
15

trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del
Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir
auxilios de ninguna especie.
Artculo 20 (Derechos de los Extranjeros. Naturalizacin): Los extranjeros gozan en el
territorio de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su
industria, comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar
los ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes. No
estn obligados a admitir la ciudadana, ni pagar contribuciones forzosas extraordinarias.
Obtienen nacionalizacin residiendo dos aos continuos en la Nacin; pero la autoridad
puede acortar este trmino a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la
Repblica.
Derechos Sociales de los Trabajadores: Articulo 14 Bis, prrafo 1; o garantas:
Artculos 18 y 43 prrafos 1, 3 y 4.
Artculo 14 bis (Derechos Sociales) El trabajo en sus diversas formas gozar de la
proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y
equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin
justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en
las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la
direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico;
organizacin sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un
registro especial.
O Garantas Individuales
Artculo 18(Seguridad y Garantas Individuales): Ningn habitante de la Nacin puede
ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por
comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de
la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud
de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona
y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y
los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con qu justificativos podr
procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de
muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la
Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en
ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo
que aquella exija, har responsable al juez que la autorice.
Artculo 43 prrafo 1 (Accin de Amparo) Toda persona puede interponer accin
expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo,
contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual
o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso,
el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u
omisin lesiva.
Prrafo 3 (Hbeas Data): Toda persona podr interponer esta accin para tomar
conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o
bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de
16

falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o

actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin
periodstica.
Prrafo 4 (Hbeas Corpus) Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o
amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o
condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de
habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez
resolver de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio. Introducido por la
Reforma de 1994.
Normas de conducta colectiva (derechos de incidencia colectiva)
Artculo 41 (Preservacin del Medio Ambiente): Todos los habitantes gozan del
derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que
las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las
de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental
generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de
los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos
de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que
aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos,
y de los radiactivos.
Artculo 42 ( Derechos del Consumidor y del Usuario): Los consumidores y
usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la
proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin
adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno.
Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el
consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los
mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia
de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de
usuarios.
(Servicios Pblicos) La legislacin establecer procedimientos eficaces para la
prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de
competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de
consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control.
Y garantas (Colectivas)
Articulo 43 prrafo 2 (Accin de Amparo): Podrn interponer esta accin contra
cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al
ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de
incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones
que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los
requisitos y formas de su organizacin.
Dentro de la parte orgnica encontramos verdaderas normas de conducta
17

Derechos de los Pueblos Indgenas Artculos 75 Inciso 17(Indgenas): Reconocer

la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural;
reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad
comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras
aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable,
transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la
gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. Las
provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
Artculo 33 de la C.N. reconoce la existencia de Derechos Implcitos (Derechos y
Garantas Implcitos): Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la
Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no
enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma
republicana de gobierno.
Los Derechos y Garantas que surgen de las Normas de Conducta funcionan bajo el
Principio de Reserva segn el cual lo que no est prohibido est permitido
Artculo 19, parte 2 (Privacidad, Libertad Civil): Ningn habitante de la Nacin ser
obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.
NORMAS DE ORGANIZACIN: Son aquellas dirigidas a los rganos Pblicos (ej. Art. 99
C.N., de Atribuciones del Ejecutivo). En la parte Dogmtica aparecen varios casos de
Normas de Organizacin (ej. Estado de Sitio: Art. 23 C.N.).
Las Normas de Organizacin son Taxativas (que no admiten discusin). Fundan el
axioma (Proposicin clara y evidente que no necesita demostracin) de que solo est
permitido lo expresamente establecido (todo lo NO expresamente establecido est
prohibido). Son irrenunciables por parte de los rganos encargados de cumplirlas (pueden
ser ellas discrecionales pero no pueden los rganos violar el marco Constitucional): la
irrenunciabilidad es una de las notas caractersticas del Orden Pblico.
Dirigidas a los rganos Pblicos por ejemplo el Artculo 99 C.N., de Atribuciones
del Poder Ejecutivo (del Presidente de la Nacin):
El Presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones:
1- (Administracin General del Pas): Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del
gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas.
2- (Reglamentacin de Leyes): Expide las instrucciones y reglamentos que sean
necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su
espritu con excepciones reglamentarias.
3- (Funcin Legislativa): Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la
Constitucin, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podr en ningn
caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter
legislativo.
18

(Decretos de Necesidad y Urgencia) Solamente cuando circunstancias excepcionales

hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la
sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria,
electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de
necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que
debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la
medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber
respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin
elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su
expreso tratamiento, el que de inmediato consideraran las Cmaras. Una ley especial
sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara
regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso.
4- (Nombramiento de Magistrados de la Corte Suprema): Nombra los magistrados
de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros
presentes, en sesin pblica, convocada al efecto.
(Dems Jueces Federales) Nombra los dems jueces de los tribunales federales
inferiores en base a una propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura,
con acuerdo del Senado, en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de
los candidatos.
(Jueces Mayores de 75 aos) Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo,
ser necesario para mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que
cumplan la edad de setenta y cinco aos. Todos los nombramientos de magistrados cuya
edad sea la indicada o mayor se harn por cinco aos, y podrn ser repetidos
indefinidamente, por el mismo trmite.
5- (Indulto y Conmutacin): Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos
a la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los
casos de acusacin por la Cmara de Diputados.
6- (Seguridad Social): Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme
a las leyes de la Nacin.
7- (Otros Nombramientos y Remociones): Nombra y remueve a los embajadores,
ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del Senado; por
s slo nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros
del despacho, los oficiales de su secretara, los agentes consulares y los
empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por esta
Constitucin.

8- (Apertura de las Sesiones del Congreso): Hace anualmente la apertura de las

sesiones del Congreso, reunida al efecto ambas Cmaras, dando cuenta en esta
ocasin del estado de la Nacin, de las reformas prometidas por la Constitucin, y
recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y
convenientes.

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9- (Prorroga y Convocatoria a Sesiones del Congreso): Prorroga las sesiones

ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un grave
inters de orden o de progreso lo requiera.
10-(Supervisin de la Recaudacin e Inversiones de Rentas): Supervisa el
ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudacin
de las rentas de la Nacin y de su inversin, con arreglo a la ley o presupuesto de
gastos Nacionales.
11- (Relaciones Internacionales): Concluye y firma tratados, concordatos y otras
negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las
organizaciones internacionales y las naciones extranjeras, recibe sus ministros y
admite sus cnsules.
12-(Poderes Militares): Es Comandante en Jefe de todas las fuerzas armadas de la
Nacin.
13- (Designacin de Oficiales de las FFAA): Provee los empleos militares de la
Nacin: Con acuerdo del Senado, en la concesin de los empleos o grados de
oficiales superiores de las fuerzas armadas; y por s slo en el campo de batalla.
14-(Disposicin y Organizacin de las FFAA): Dispone de las fuerzas armadas, y
corre con su organizacin y distribucin segn las necesidades de la Nacin.
15-(Poderes de Guerra): Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y
aprobacin del Congreso.
16- (Declaracin del Estado de Sitio): Declara en estado de sitio uno o varios puntos
de la Nacin, en caso de ataque exterior y por un trmino limitado, con acuerdo del
Senado. En caso de conmocin interior slo tiene esta facultad cuando el
Congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a este cuerpo, el
Presidente la ejerce con las limitaciones prescriptas en el Artculo 23.
17-(Informes Administrativos): Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los
jefes de todos los ramos y departamentos de la administracin, y por su conducto a
los dems empleados, los informes que crea convenientes, y ellos estn obligados
a darlos.
18-(Autorizacin para ausentarse de la Nacin): Puede ausentarse del territorio de
la Nacin, con permiso del Congreso. En el receso de ste, slo podr hacerlo sin
licencia por razones justificadas de servicio pblico.
19-(Nombramientos en Comisin): Puede llenar las vacantes de los empleos, que
requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de
nombramientos en comisin que expirarn al fin de la prxima Legislatura.
20

20-(Intervencin Federal durante el Receso Legislativo): Decreta la intervencin

federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de r receso del
Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento.
En la parte Dogmtica aparecen varios casos de Normas de Organizacin por
ejemplo el Estado de Sitio:
Artculo 23 (Estado de Sitio): En caso de conmocin interior o de ataque exterior que
pongan en peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creada por ella,
se declarar en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del
orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales. Pero durante esta
suspensin no podr el presidente de la Repblica condenar por s ni aplicar penas. Su
poder se limitar en tal caso respecto de las personas, a arrestar o trasladarlas de un
punto a otro de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino.
NORMAS DIRECTIVAS Y NORMAS INTERPRETATIVAS

NORMAS DIRECTIVAS = NORMAS IMPERATIVAS: Son las de cumplimiento necesario

para sus destinatarios (rganos Pblicos o Particulares) quienes no pueden disponer
discrecionalmente de ellas.
Por ejemplo:
1- rganos Pblicos: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la Forma
Representativa, Republicana y Federal (Art. 1 C.N.), es una Norma cuyo
cumplimiento no puede dejar de producirse.

2- Particulares: Todo Ciudadano Argentino est obligado a armarse en defensa de la

patria y de esta Constitucin. (Art. 21 C.N.).
rganos Pblicos y Particulares: deber de preservar el ambiente (Art. 41,
prrafo 1 y 2 C.N.). Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental
generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin
racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.

NORMAS INTERPRETATIVAS = NORMAS DISCRECIONALES: Son las Normas cuyo

cumplimiento est puesto a disposicin de sus destinatarios (sean rganos pblicos o
particulares).
21

1- rganos Pblicos: El Presidente puede promulgar o no un proyecto de Ley

sancionado por el Congreso (Art. 78 C.N.). Aprobado un proyecto de ley por la
Cmara de su origen, pasa para su discusin a la otra Cmara. Aprobado por
ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la Nacin para su examen; y si tambin obtiene
su aprobacin, lo promulga como ley.
2- Particulares: Los ciudadanos pueden votar o no en el caso de la Consulta
Popular No Vinculante (Art. 40 prrafo 2 C.N.). El Congreso o el Presidente de
la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, podrn convocar a consulta
popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio.

NORMAS PROGRAMATICAS: EFECTOS (Normas pendientes de implementacin)

1- Impiden que se dicten Normas opuestas, a las que, en todo caso, convierten en
Inconstitucionales.
2- La falta de vigencia Sociolgica (por desuso o por no reglamentacin en tiempo
razonable) no les quita la vigencia normolgica, cuya subsistencia permite
aplicarlas en cualquier momento.
3- Sirven como pautas de interpretacin para aplicar el Derecho Vigente.
Hay clausulas programticas que, por su formulacin, dejan plazo al Congreso para que
las reglamente; en tanto otras demuestran que el Constituyente ha impuesto el deber de
reglamentacin inmediata.
Por ejemplo: La diferencia se advierte si se coteja la redaccin del Art. 118 con la del Art.
14 Bis. El Art. 118 dice que los Juicios Criminales se terminarn por Jurados luego que
se establezca en la Repblica esta Institucin. La frase permite inferir que la voluntad del
Constituyente consiente dilatar el funcionamiento del jurado hasta que el Congreso lo
implante, cuando lo considere oportuno.
En cambio, si se lee el Art. 14 Bis, se observa que los verbos que implica no dejan
margen para que el Congreso postergue a su arbitrio la reglamentacin que complete sus
clausulas programticas; en efecto, all se ordena, con una imperatividad sin plazo, que
las Leyes asegurarn tales Derechos, que la Ley establecer tales cosas, que el
Estado otorgar los beneficios de la Seguridad Social. La demora, en estos supuestos,
consuma la Inconstitucionalidad por omisin legislativa reglamentaria.
LAS NORMAS CONSTITUCIONALES COMO NORMAS DE COMPETENCIA
Todas las Normas Constitucionales son de Competencia porque ellas habitan (limitan o
prohben conductas) a sus destinatarios (los rganos Pblicos del Estado y los habitantes
de la Nacin). No son Sancionatorias (su incumplimiento no est amenazado por ninguna
sancin). Son habilitantes: otorgan validez al resto del ordenamiento y su incumplimiento
solo merece declaracin de Inconstitucionalidad o de Nulidad.
Ejemplos de normas habilitantes NO sancionatorias:
Artculo 22 parte 2 (Sedicin): Toda fuerza armada o reunin de personas que se
atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste, comete delito de sedicin.
22

Artculo 29 (Facultades Extraordinarias. Suma del Poder Pblico): El Congreso no

puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores
de provincias, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles
sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos
queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo
una nulidad insanable y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la
responsabilidad y pena de los infames traidores a la Patria.

PUNTO 3
LA ESTRUCTURA DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONSTITUCIN NACIONAL:
Funcionalidad, cooperacin, control, no bloqueo, supremaca, limitacin,
estabilidad.
Nos referimos a los principios lgico-formales constitucionales contingentes (vlidos para
el caso argentino), que en definitiva son una concrecin y adaptacin peculiar de los
conocidos postulados del constitucionalismo de corte universalista. Con ese sentido, esta
subestructura est formada por cuatro principios bsicos y por ocho subprincipios que se
integran recprocamente.
1- PRINCIPIO DE FUNCIONALIDAD:
Este surge de ese rol fundamental que cumple la Constitucin de ser agente distribuidor
de las funciones supremas del Estado. En este contexto debemos otorgarle a funcin el
sentido de competencia, de modo de considerar a la Constitucin como el instrumento
de su reparto. El principio de funcionalidad no solo otorga un orden de mejor mtodo a las
normas constitucionales (aspecto cientfico), sino que tambin pone de manifiesto la
necesidad de dividir el trabajo concerniente al gobierno del Estado (aspecto tcnico) y,
fundamentalmente, expresa la necesidad de que las funciones pblicas no se concentren
(aspecto poltico). Los 3 aspectos de la funcionalidad (el cientfico, el tcnico y el poltico),
estando en relacin reciproca, operan como factores coordinados con el principio de
limitacin.
Las funciones bsicas de los poderes del Estado corresponden a la calificacin
constitucional de cada poder: dichas funciones bsicas no se dividen en legislativas,
ejecutivas y judiciales, sino en funciones de gobierno, de administracin y jurisdiccionales.
El gobierno crea el derecho (se vincula con su validez), la administracin lo conserva (se
vincula con su eficiencia), y la jurisdiccin lo aplica a los conflictos de intereses (se vincula
con la eficacia).
El gobierno puede ser ejercido por el Poder Ejecutivo, por el Poder Legislativo o por el
Poder Judicial y puede utilizar para ello actividad legislativa o ejecutiva, sean normas
generales o no recurrentes (individuales) las creadas; a su vez la actividad ejecutiva
puede ejecutar normas (en cuyo caso ser reglada) o ejecutar decisiones discrecionales
(en cuyo caso ser no reglada).
La funcin administrativa puede ser: general, en el caso del dictado de reglamentos, pero
no todo reglamento es administracin porque cuando crea especificaciones normativas
nuevas es acto de gobierno, o ejecutiva (individual o no recurrente).
La actividad jurisdiccional no ofrece problemas, pero los jueces gobiernan en la medida en
que sus decisiones se conviertan en fuente de derecho por la jurisprudencia.
En realidad, el principio de funcionalidad resulta subsidiario del principio de limitacin en
tanto la finalidad buscada con la no concentracin de funciones apunta a que, puestas en
funcionamiento las normas de organizacin, estas no desconozcan los derechos
23

constitucionales de los particulares. Como vimos ms arriba, el principio de funcionalidad

se da en tres subprincipios que se analizan sucesivamente.
Principio de funcionalidad: es el centro de imputacin del desempeo de los rganos
Estatales; lo ubicamos luego del de Limitacin pues est, en realidad, a su servicio.
Este principio se modaliza en 3 subprincipios: de no concentracin, de cooperacin y
de no bloqueo entre los poderes pblicos.
Subprincipio de NO Concentracin: la prohibicin de otorgar y ejercer facultades
extraordinarias.
Subprincipio de Cooperacin: Este subprincipio, tal como se da en la estructura
constitucional argentina, convoca a los rganos a la tarea de colaborar entre s, quienes
ms all de la distribucin de funciones establecida por la Constitucin Nacional se deben
cooperacin en el ejercicio de sus competencias particulares. Esta modalidad del principio
de funcionalidad reviste especial importancia en los distintos momentos de creacin de
normas de carcter general, aunque tambin en otros supuestos:
-

Cooperacin en la creacin y supresin de cargos o competencias pblicas

correspondientes a otro poder.

Cooperacin en la designacin de rganos de los poderes pblicos, remocin o

suplantacin.

Cooperacin en la puesta en funcionamiento de rganos de los otros poderes.

Las distintas manifestaciones de este subprincipio se estudian particularmente al

ocupamos del modo en que se ejercitan las atribuciones de los rganos
constitucionales.
Subprincipio de no bloqueo: En los hechos, la falta de cooperacin entre los poderes
convocados a prestarla puede llevar a la frustracin de la labor de Gobierno. Toda vez que
la Constitucin ha previsto un procedimiento por el cual se hace necesaria la participacin
de ms de un rgano en la toma de decisiones, si uno de los rganos encargados de
cooperar en esa tarea dilatara su participacin o llegase a no prestarla, podra producirse
un verdadero bloqueo en la tarea de Gobierno.
Se pone en claro la conveniencia de que existan salidas a favor de algunos de los
rganos implicados para, de ese modo, hacer posible el cumplimiento de la funcin
respectiva. Se llega, por esta va, a un necesario apartamiento del Subprincipio de
Cooperacin. No siendo posible que la Cooperacin se d, la nica salida es la
subsidiaria Concentracin de la Funcin. Vemos, por lo tanto, que la aplicacin del
subprincipio de NO bloqueo trae, como necesaria consecuencia, el decaimiento de los
subprincipios de NO concentracin y de Cooperacin. El subprincipio de NO Bloqueo esta
en relacin inversa a la NO Concentracin y ello explica que ambos subprincipios posean
formulaciones negativas. Asimismo, cada vez que se pone en movimiento el subprincipio
de NO Bloqueo ello es signo de que NO existe Cooperacin.
Hay ocasiones en que la Constitucin prev un procedimiento para superar una situacin
de Bloqueo (por ej. cuando el art. 83, CN faculta al Congreso a insistir frente al Veto
Presidencial). Empero, en otros casos, el Bloqueo no encuentra remedio en el texto
Constitucional.
En estos supuestos, que no son pocos, prevalecen los subprincipios de NO
Concentracin, de Cooperacin y de Control, pero frustrndose la posibilidad de tomar la
24

decisin respectiva. Quedan intactas las posiciones existentes al momento en que se

busco el acuerdo entre los Poderes; no se innova pero se salva el fundamento de la
Repblica: que las funciones pblicas se dividan y se controlen.
A su vez, hay casos en los cuales no puede existir bloqueo, porque si bien la Constitucin
no prev un medio directo para que el poder bloqueado sostenga el criterio obstaculizado,
ella contiene remedios indirectos que no dejan en callejn sin salida al asunto. En tal
supuesto estn los Gobernadores de Provincia en el caso de que como Agentes Naturales
del Gobierno Federal no hicieran cumplir la Constitucin ni las Leyes de la Nacin (art.
128, CN): aqu procedera la intervencin federal prevista en la primera parte del artculo
6 CN, con lo cual el Bloqueo de la Constitucin no se produce. En cambio, si en
cumplimiento del artculo 119 CN el Congreso fijara la pena del delito de traicin, pero
dispusiera que ella y la infamia se transmite a los parientes, esto ltimo seria simplemente
inconstitucional y as deberan declararlo los jueces.
Como se ve, el subprincipio de no bloqueo no se confunde con el subprincipio de control.
El no bloqueo est dirigido a evitar la frustracin de los actos de gobierno. Con l se
quiere impedir que la creacin del derecho, en su sentido ms amplio, no quede frenada.
En cambio, el subprincipio de control est dirigido, fundamentalmente, a impedir que la
Constitucin no sea aplicada correctamente. El no bloqueo cuida la creacin del derecho
y para ello regula las relaciones de los poderes entre s. El control cuida la fiel aplicacin e
implementacin de la Constitucin.

2-

PRINCIPIO DE SUPREMACA: articula toda la estructura constitucional al darle

unidad y validez a todo el ordenamiento jurdico. Reconoce un nico y especfico
subprincipio que lo hace efectivo: el de control.

Es la particular relacin de suprasubordinacin en que se encuentran las normas dentro

de un ordenamiento jurdico determinado.
Este principio de la estructura constitucional implica lo siguiente:
La validez de todas las normas y actos del ordenamiento jurdico al establecer los rganos
encargados de crearlas, el procedimiento que deber utilizarse y un cierto marco de
contenido que debe respetarse.
La unidad del ordenamiento jurdico a travs del cual se asegura la compatibilidad de
todas sus normas: a nivel vertical (las inferiores deben adecuarse a las superiores) y a
nivel horizontal (las normas de igual nivel no pueden contradecirse, y, en su caso, prima la
posterior en el tiempo).
La gradacin de diferentes peldaos o niveles del ordenamiento jurdico que va de mayor
a menor especificacin normativa a partir del acto de pura creacin normativa, pasando
por sucesivos actos de creacin-aplicacin hasta culminar en los actos de pura aplicacinejecucin del rgano pblico que se limita a ejecutar sin crear nuevo derecho.
La distincin entre poder constituyente y poderes constituidos, ya que la Constitucin
establece una distribucin funcional de competencias dirigida a determinar quines crean
los distintos niveles jurdicos y con qu contenidos genricos; por ende, siendo la
Constitucin producto del Poder Constituyente, los Poderes Constituidos (establecidos por
la Constitucin) se encuentran limitados por las determinaciones de aqul contenidas en
el texto supremo*
25

La rigidez constitucional, pues si no hubiera supremaca la Constitucin podra ser

reformada por los procedimientos legislativos ordinarios y convertirse en flexible.
Un sistema de control, pues de no existir un mecanismo para fiscalizar el cumplimiento de
la relacin de suprasubordinacin normativa, sta podra convertirse en una mera
declaracin terica. As, en caso de conflicto de normas y actos infraconstitucionales con
la Constitucin, tiene que haber un rgano, un procedimiento y una va para resolverlo en
provecho de la norma suprema.
Gradacin del Ordenamiento Jurdico Federal Argentino
Tradicionalmente, la doctrina argentina pretendi fundar la recepcin constitucional de la
supremaca en el artculo 31 de la CN ya que ste dice ley suprema de la Nacin" (final
de la parte 1), sin advertir que -en rigor- dicha clusula slo recepta la Supremaca del
Orden Federal sobre el Derecho local conforme a nuestra estructura Federal (art. 1, CN).
Seguramente, esa interpretacin parcialmente errnea proviene del Derecho
Norteamericano, donde el artculo VI, prrafo 2 de la Constitucin de 1787 (fuente de
nuestro art. 31) es la nica norma que en aquel ordenamiento se refiere a la cuestin. En
cambio, el texto de nuestra Constitucin histrica (desde antes de la reforma de 1994)
completa esa fundamental referencia del artculo 31 CN (Supremaca Federal) con otras
clusulas de supremaca: artculo 27 (Supremaca sobre Tratados) y artculo 28
(Supremaca sobre la Ley), y, a su vez, el ex artculo 86, inciso 2 (actual 99, inc. 2)
subordina el reglamento de ejecucin a la Ley.
La reforma de 1994 ha venido a aclarar y completar estas referencias en relacin a los
tratados internacionales en dos nuevos incisos del artculo 75, razn que justifica su
tratamiento especial ms abajo.
As, se ha introducido el vocablo jerarqua" para distinguir entre tratados: por un lado, los
que tienen jerarqua constitucional' (art. 75, inc. 22, prr. 2o) y que pueden gozar de la
jerarqua constitucional' (art. 75, inc. 22, prr. 3o), y por el otro, los que tienen jerarqua
superior a las leyes" (art. 75, inc. 22, prr. Io in fine y art. 75, inc. 24, prrafo1 in fine).
Supremaca constitucional: en el Estado federal se impone la Supremaca Federal (art.
31, CN). El ordenamiento jurdico del Estado Federal es supremo sobre los respectivos
ordenamientos jurdicos de los Estados miembros, quienes pueden crear su derecho local
en el marco del derecho federal (arts. 5o y 123, CN). Si se salen de dicho marco, dicha
creacin es invalida. La intervencin federal asegura la supremaca federal solo para los
supuestos previstos en el articulo 6 CN, pero no para evitar otras transgresiones a la
Supremaca del Derecho Federal, lo cual solo admite correccin por va de la Declaracin
de Inconstitucionalidad.
A partir de la reforma de 1994 que otorgo jerarqua Constitucional a diversos instrumentos
internacionales sobre derechos humanos (art. 75, inc. 22, parr. 2, CN), hay que tener en
cuenta que los Estados Federales como el nuestro son responsables no solo por las
materias propias sino tambin por las relativas a sus entidades miembros (art. 28, C. A. D.
H. y P. I. D. E. S. C., y
Art. 50, P. I. D. C. P.).
Distribucin del poder, en el Estado federal coexisten dos jurisdicciones (le damos a
este vocablo el sentido amplio equivalente a poderes en el Estado). Ellas son: la del
Estado federal y las de los Estados miembros (provincias y Ciudad de Buenos Aires).
El Estado federal tiene como mbito espacial de validez a la totalidad del territorio del
pas; como mbito personal de validez, a toda la poblacin que habita ese territorio y a los
rganos pblicos que forman la estructura federal del gobierno, y como mbito material de
validez, a los intereses comunes que excedan los intereses locales.
Los Estados miembros tienen como mbito territorial el propio de cada entidad local;
como mbito personal, a su respectiva poblacin y a los rganos pblicos que forman la
26

estructura local de gobierno, y como mbito material, los intereses locales y propios de
cada uno.
GRADACION DEL ORDENAMIENTO
JURDICO FEDERAL ARGENTINO
Primer peldao
Bloque de Constitucionalidad,
CN (arts. 27.28 y 31)
+
Instrumentos Internacionales Derechos
Humanos
(Artculo 75, inc. 22, prrafos 2 y 3)
Segundo peldao
Todos los restantes Instrumentos
Internacionales sin rango constitucional
(Artculos 27 y 75, inc. 22, prrafo Io, in
fine, e inc. 24, prrafo 1 in fine)
Tercer peldao Z Leyes federales y
nacionales del Congreso (art. 28)
Reglamentos del PEN: de necesidad y
urgencia
(Artculos 99, inc. 3", prrafos 2, 3, 4)
y autnomos (arts. 99, inc. 1 y 100,
incisos 1y 2 )
Cuarto peldao
Reglamentos del PEN: de ejecucin (art.
99, inc. 2) y delegados (art. 76)

Quinto peldao
Derecho local: provincias (arts. 5, 3 1 y
123) y Ciudad de Buenos Aires (art.
129)

Subprincipio de Control: El control de constitucionalidad consiste en cotejar la norma o

acto impugnados con la norma suprema y, en caso de constatar su incompatibilidad
formal (vicio en el procedimiento de creacin) o sustancial (vicio en el contenido),
desplazar a los primeros, a cuyo efecto se los declara inconstitucionales. En suma,
siempre se ejerce control cuando se efecta la mentada operacin de comparacin o
27

confrontacin normativa, ya sea que su resultado sea dejar de lado la norma impugnada
por contradecir la Constitucin del Estado como ley suprema o confirmar su armona con
sta.
3- PRINCIPIO DE LIMITACIN: articula la relacin recproca entre los Poderes de los
rganos Pblicos y los Derechos Constitucionales de los Particulares.
Por ello se modaliza a travs de 2 subprincipios:
1- De Reglamentacin (Poder de Polica) :
El fundamento constitucional del poder de polica se encuentra en el artculo 14
de la Constitucional Nacional el cual limita el ejercicio de los derechos de los
ciudadanos a las leyes que lo reglamenten.
El poder de limitar mediante la ley los derechos reconocidos por
la Constitucin Nacional, es lo que constituye el Poder de Polica.
Artculo 14: Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes
derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio.
2- De Razonabilidad (Debido Proceso Sustantivo):
EL DEBIDO PROCESO (ART 18 C.N.) El debido proceso es un conjunto de

garantas procesales que tienen por objeto asistir a los individuos durante el
desarrollo del proceso, y as protegerlos de los abusos de las autoridades y
permitirles la defensa de sus derechos. Dice el Art. 18 (primera parte): Ningn
habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley
anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado
de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede
ser obligado a declarar contra s mismo. Es inviolable la defensa en juicio de la
persona y de los derechos. De esto surge que, entre las garantas
procesales, la Constitucin consagra los siguientes principios: a) Juicio previo;
b) intervencin del Juez Natural; c) Ley anterior (irretroactividad de la ley); d)
Inviolabilidad de la defensa en juicio; e) Declaracin contra s mismo.
4- PRINCIPIO DE ESTABILIDAD: asegura la continuidad de la estructura a lo largo
del tiempo, garantiza la permanencia del sistema constitucional y su reproduccin a
travs de dos subprincipios: de rigidez (reforma constitucional) y de contingencia
(defensa de la Constitucin).
La Constitucin posee una serie de clausulas dirigidas directamente a garantizar,
cada una a su manera, la permanencia y continuidad en el tiempo de aquella. Es
precisamente esa funcin comn la que permite hablar de la estabilidad como
principio constitucional.
Desde el punto de vista poltico se relaciona con la temtica acerca de la
gobernabilidad del sistema democrtico, nocin ms amplia que excede al principio
en estudio pero que obviamente lo abarca.
Esta vinculacin patentiza la importancia de este principio, mxime en un
continente como Amrica Latina que ha estado signado, en gran parte de su
historia poltico-constitucional, por una creciente inestabilidad
Claro est que en la estructura de principios este aspecto tambin se vincula con el
subprincipio de control, que es, a su vez, parte del principio de supremaca. Ello en
la medida en que el control en el cumplimiento se pone al servicio de la estabilidad
28

de la Constitucin, al preservar la eficacia de las normas supremas y no solo su

validez.
La Estabilidad Constitucional se logra en nuestra Constitucin por los siguientes
2 subprincipios: de Rigidez (reforma constitucional) y de Contingencia (defensa de
la Constitucin).
1- Subprincipio de rigidez: este es el medio ms directo que la Constitucin
prev para asegurar la estabilidad de sus normas, pues lo que se preserva es,
con prescindencia de su eficacia, la validez pura de las mismas. La confianza
en el cambio del derecho como mecanismo estabilizador demuestra el carcter
no necesariamente conservador de este principio.
2- Subprincipio de contingencia (proteccin del orden constitucional): son
remedios, tcnicas o procedimientos predispuestos para superar emergencias
constitucionales (contingencias) en las cuales la Constitucin corre peligro de
no ser aplicada. Para cuando ello ocurre, ella misma prev salidas que hagan
posible la vuelta a la estabilidad perdida o el mantenimiento de la amenazada.
Lo mismo que en los casos anteriores, en estos supuestos se preserva la
estabilidad constitucional, entendida como eficacia, ante su quebrantamiento
actual o potencial. Los remedios previstos son: el estado de sitio (arts. 23, 61,
75, inc. 29, y 99, inc. 16, CN); la intervencin federal a una provincia o a la
Ciudad de Buenos Aires (arts. 6, 75, inc. 31, y 99, inc. 20, CN), y las
previsiones del nuevo artculo 36 CN: cuando se interrumpiere la observancia
de la Constitucin (cuatro primeros prrafos) o en caso de corrupcin (dos
ltimos prrafos).
Esta conceptualizacin del principio de estabilidad viene a actualizar la concepcin
Alberdiana plasmada en su proyecto de Constitucin anejo ( Que va unido a otra cosa
de la cual depende o con la que est muy relacionado) a las Bases. En efecto, en su
Primera Parte reuna en su Captulo IV (denominado Garantas pblicas de orden y
progreso) disposiciones relativas a la reforma (arts. 37/39), al estado de sitio (art.
28) y a los gobiernos .usurpadores (art. 27). Esta ultima norma, que fuera obviada
por los constituyentes de 1853, dispona que Toda autoridad usurpada es ineficaz;
sus actos son nulos..., constituyendo un verdadero antecedente vernculo del
comienzo del articulo 36 CN incorporado recin en 1994.
El PRINCIPIO DE EQUILIBRIO en el funcionamiento del Estado de Derecho y su
visualizacin en nuestra Constitucin Nacional.
En el estado de derecho se da un funcionamiento sistmico de la divisin de poderes y
mediante el sistema de frenos y contrapesos se permite que el poder se autocontrole y
funcione como una repblica, mediante la periodicidad en los cargos, la alternancia en el
poder, la publicidad de los actos gobiernos. Adems en un estado de derecho debe primar
la seguridad jurdica, es decir saber a qu atenerse, por lo que el ordenamiento jurdico
debe ser justo, estable, vigente, y sus transgresores deben ser sancionados as como
cuando las norma atenten contra el estado derecho sean declaradas inconstitucionales
funcionando la justicia.
PUNTO 4
La interpretacin constitucional. Diversas formas. Evolucin a travs de la Corte
Suprema: Interpretacin Esttica e Interpretacin Dinmica.
Conceptos y ejemplos de lagunas, mutaciones y cambios Constitucionales.
Futuridad de la Constitucin.
29

Valor y utilidad de la jurisprudencia Constitucional de la Corte Suprema. La

ejemplaridad de los precedentes (los leading cases: holding y obiter dicta).
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL: Tcnica u operacin a travs de la cual las
normas constitucionales se emancipan de la constitucin escrita, formal u hoja de papel
y se proyectan en los hechos o mundo de la realidad (en su funcin prctica).
La norma concebida en trminos ms o menos genricos, ms o menos abstractos, para
su aplicacin al caso concreto debe ser necesariamente interpretada: desentraar su
sentido (no slo dentico, sino tambin ideolgico). Por ende, la interpretacin es un
presupuesto indispensable de la aplicacin de la norma.
Toda norma se traduce en trminos lingsticos y, como tal, es un fenmeno de
enunciacin que debe ser recepcionado o reconocido por alguien a travs del proceso
llevado a cabo por el intrprete. Sin embargo, ste puede apartarse del tenor literal de los
textos, ya restringiendo su alcance, ya extendindolo. Entre otras dificultades, el intrprete
debe superar tanto indeterminaciones: sintcticas, semnticas (ambigedades,
vaguedades, conceptos jurdicos indeterminados), lgicas (antinomias), como omisiones
(lagunas). El problema siempre es el sentido dentico e ideolgico que se le da a las
palabras y el margen de las soluciones posibles.
En el rigor kelseniano, la interpretacin como tarea del jurista (crea leyes) no puede sino
exponer los significados posibles de una norma jurdica, sin adoptar ninguna de las
posibilidades expuestas como correctas, a diferencia de la tarea que efectan los rganos
competentes (en especial los jueces), quienes adoptan una decisin entre las
posibilidades interpretativas.
De esta forma, todo rgano constitucional que dicta actos constitucionales es sujeto de
interpretacin: el legislador cuando ejercita sus potestades (legislativa, de control o
preconstituyente); el ejecutivo cuando dicta actos individuales o ejerce su potestad
reglamentaria, o los jueces cuando ejercen su potestad jurisdiccional. Cada uno de ellos,
a su manera, interpreta la Constitucin.
No obstante lo dicho, por nuestro sistema de control judicial de constitucionalidad, suma
importancia tiene la palabra de los jueces y -en ltima instancia- de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin.
En este sentido, su rol de intrprete final y definitivo de la Constitucin le otorga a su
jurisprudencia un papel de mxima trascendencia como fuente del derecho, tanto que se
ha dicho del Alto Tribunal que es equivalente a un poder constituyente en sesin
permanente (Wilson).
Todo pronunciamiento de la Corte sobre temas constitucionales implica necesariamente
una toma de posicin interpretativa (que a veces se explcita y muchas otras veces no) al
argumentar y analizar las clusulas de la Constitucin, de ciertos tratados internacionales
y de leyes orgnicas implicadas en los casos concretos a resolver. La determinacin de
los criterios interpretativos adecuados para llevar a cabo la funcin judicial -en su doble
aspecto de aplicacin-creacin del derecho- es enunciada por la propia Corte que a lo
largo de su historia fue formulando diversas reglas hermenuticas.
INTERPRETACIN ESTTICA: para esta posicin, mientras la Constitucin subsista y
no sea reformada su interpretacin debe basarse, en todo tiempo, en los conceptos
predominantes a su nacimiento, como fue entendida en la poca de su sancin por sus
autores (la Constitucin no es slo la misma en sus palabras, sino idntica en su
significado, sentido y propsito). Por ello tambin se la llama interpretacin histrica u
originalista.
No se trata de tener en cuenta el contexto histrico para comprender la norma, sino que
se lo considera determinante para otorgar un nico significado. Se procura as lograr una
interpretacin permanente, inmutable y nica para asegurar la estabilidad institucional y
llevar hasta sus ltimas consecuencias la rigidez constitucional. Es una variante en
materia constitucional de la regla bsica del mtodo general de interpretacin del derecho
30

propio de la escuela francesa de la exgesis (explicacin o interpretacin de algo,

generalmente de la obra de un autor o de un texto concreto): se debe reconstituir el
pensamiento del legislador en oportunidad de la sancin de la ley (Baudry-Lacantinerie).
En Argentina, el representante ms destacado de esta forma de interpretar nuestra
Constitucin fue Bermejo, en sus casi 30 aos como miembro de nuestra Corte Suprema.
Las crticas a la interpretacin esttica son de diverso tenor: por un lado, la dificultad que
frecuentemente presenta la tarea de desentraar la voluntad del autor de la norma
(mxime cuando ste no se identifica claramente o al emanar de cuerpos pluripersonales,
muchas veces multitudinarios), que lejos est de lograr una nica y verdadera
interpretacin, y, por otra parte, aun salvada esta primera objecin, se frenan los cambios
que imponen las nuevas circunstancias histricas al exigir como nico remedio la reforma
constitucional: Si la norma fuese inconveniente, si el precepto ya no respondiera a los
imperativos de la evolucin econmica o social, ha de ser el poder constituyente y no otro
el rgano adecuado para traducir en nuevas normas las mejores soluciones.
INTERPRETACIN DINMICA: por oposicin a la hermenutica esttica, no cabe
invocar lo que signific la Constitucin en el momento de su adopcin, sino lo que
significa en el momento de su aplicacin; de lo contrario resultara que las grandes
clusulas de la Constitucin se confinaran a la interpretacin que sus autores les dieron,
en las circunstancias y con las perspectivas de su tiempo. De esta forma, por obra del
juez, las normas se emancipan de la voluntad psicolgica del autor, rompiendo el anlisis
exegtico; as, la interpretacin debe hacerse a tenor de los valores que aqu y ahora se
vivencian como preferentes de la comunidad. Por ello, a esta forma de interpretacin
tambin se la denomina evolutiva o progresiva. Atento a las amplias facultades que se
reconocen al intrprete en el mtodo dinmico, se plantea la cuestin de sus lmites para
evitar una transgresin constitucional por excesos hermenuticos.
Conceptos y ejemplos de Lagunas, Mutaciones y Cambios Constitucionales.
Se denomina laguna jurdica o del Derecho a la ausencia de reglamentacin legislativa
en una materia concreta. Es una situacin de vaco en la ley que ha sufrido la patologa
jurdica de omitir en su texto la regulacin concreta de una determinada situacin, parte
o negocio, que no encuentra respuesta legal especfica; con ello se obliga a quienes
aplican dicha ley (jueces, abogados, fiscales, secretarios judiciales, etc.) al empleo
de tcnicas sustitutivas del vaco, con las cuales obtener respuesta eficaz a la expresada
tara legal.

31