Guia Evaluacion Impacto Genero Politicas publicasRVoglio

Gua
Orientativa
impacto de gnero de las polticas pblicas
Gua de indicadores para la evaluacin del
Gua de indicadores
para la evaluacin
del impacto de gnero
de las polticas pblicas
TEXTOS eN:
REGIO AUTNOMA DA MADEIRA

GOVERNO REGIONAL
SECRETARIA REGIONAL DOS RECURSOS HUMANOS
DIRECO REGIONAL DO TRABALHO
Direcao Regional da Solidariedade e Segurana Social

Instituto de Aco Social
Gua de indicadores para la evaluacin

del impacto de gnero de las polticas pblicas
Guia de indicadores para a avaliao

do impacto de gnero das polticas pblicas
Guide dindicateurs pour lvaluation

de limpact de genre des politiques publiques
ELABORADO POR: Roxana Volio Monge.

DIRECCIN Y COORDINACION: rea de Juventud, Educacin y Mujer
del Cabildo Insular de Tenerife. Proyecto Violeta (03/MAC/3.3/C7), cofinanciado por el FEDER a travs de la II convocatoria del Programa de Iniciativa
comunitaria Interreg IIIB espacio Aores, Madeira, Canarias.
DISEO Y MAQUETACIN: Metrpolis Comunicacin.
DEPOSITO LEGAL: TF-0606/2006

Espaol
INDICE
I. PRESENTACIN ............................................................................................................................................ 13
II. INTRODUCCIN ......................................................................................................................................... 14
III. LA PERSPECTIVA DE GNERO Y LAS POLTICAS PBLICAS .................................... 15-27
a) El concepto de gnero
b) Implicaciones de la socializacin de gnero en la vida de las mujeres
c) Gnero y Polticas Pblicas
d) Por qu las polticas pblicas no contemplan a las mujeres?,
por qu stas tienen un impacto diferenciado en hombres y mujeres?
IV. PLANIFICACIN DE POLTICAS PBLICAS ........................................................................ 27-32
a) Errores de partida en la planificacin
b) Planificacin de polticas pblicas SIN perspectiva de gnero
c) Caractersticas de la Planificacin de Polticas
Pblicas utilizando la categora de Gnero
V. LA CATEGORA DE GNERO COMO HERRAMIENTA PARA LA
EVALUACIN DE IMPACTO DE LAS POLTICAS PBLICAS ..................................... 32-39
VI. GUA DE INDICADORES DE EVALUACIN DE IMPACTO
DE GNERO DE LAS POLTICAS PBLICAS ...................................................................... 40-50
GLOSARIO .................................................................................................................................................... 51-53
FUENTES BIBLIOGRFICAS Y DOCUMENTALES .............................................................. 140-142
DIRECCIONES WEB RELACIONADAS ...................................................................................... 143-144

Portugus
INDICE
I. APRESENTAO .......................................................................................................................................... 57
II. INTRODUO ............................................................................................................................................ 58
III. A PERSPECTIVA DE GNERO E AS POLTICAS PBLICAS ......................................... 59-71
a) O conceito de gnero
b) Implicaes da socializao de gnero na vida das mulheres
c) Gnero e Polticas Pblicas
d) Porque que as polticas pblicas no contemplam as mulheres?,
porque que estas tm um impacto diferenciado em homens e mulheres?
IV. PLANEAMENTO DE POLTICAS PBLICAS ........................................................................ 71-76
a) Erros de partida no planeamento
b) Planeamento de polticas pblicas SEM perspectiva de gnero
c) Caractersticas do Planeamento de Polticas Pblicas
utilizando a categoria de Gnero
V. A CATEGORIA DE GNERO COMO FERRAMENTA
PARA A AVALIAO DE IMPACTO DAS POLTICAS PBLICAS .............................. 76-83
VI. GUIA DE INDICADORE DE AVALIAO DE IMPACTO
DE GNERO DAS POLTICAS PBLICAS ............................................................................ 84-94
GLOSSRIO ................................................................................................................................................. 95-96
FONTES BIBLIOGRFICAS E DOCUMENTAIS .................................................................... 140-142
ENDEREOS WEB RELACIONADOS ........................................................................................ 143-144

Franais
INDEX
I. PRESENTATION ............................................................................................................................................ 99
II. INTRODUCTION ...................................................................................................................................... 100
III. LA PERSPECTIVE DE GENRE ET LES POLITIQUES PUBLIQUES ........................... 101-113
a) Le concept de genre
b) Implications de la socialisation de genre dans la vie des femmes
c) Genre et politiques publiques
d) Pourquoi les politiques publiques ne prennent-elles pas les femmes en compte?
Pourquoi ont-elles un impact diffrent sur les hommes que sur les femmes?
IV. PLANIFICATION DES POLITIQUES PUBLIQUES ........................................................... 113-118

a) Erreurs de dpart lors de la planification
b) Planification des politiques publiques SANS perspective de genre
c) Caractristiques de la planification des politiques publiques
qui englobent la catgorie du genre
V. LA CATEGORIE DU GENRE EN TANT QUOUTIL POUR
LEVALUATION DE LIMPACT DES POLITIQUES PUBLIQUES ................................ 118-125
VI. GUIDE DINDICATEURS POUR LEVALUATION
DE LIMPACT DE GENRE DES POLITIQUES PUBLIQUES ........................................ 126-136
GLOSSAIRE .............................................................................................................................................. 137-139
SOURCES BIBLIOGRAPHIQUES ET DOCUMENTAIRES ................................................. 140-142
SITES WEB EN RAPPORT AVEC LE SUJET .............................................................................. 143-144
GUA DE INDICADORES
PARA LA EVALUACIN DEL
IMPACTO DE GNERO DE
LAS POLTICAS PBLICAS
Espaol

Espaol
I. PRESENTACIN
La Gua de Indicadores para la Evaluacin del Impacto de Gnero de las Polticas Pblicas
que tienen en sus manos, es una herramienta metodolgica diseada en el marco del
proyecto Red de Cooperacin Macaronsica por la Igualdad de Oportunidades Acrnimo Violeta, convocatoria del PIC Interreg IIIB Azores-Madeira-Canarias (03/MAC/3.3/C7).
El proyecto tiene, como propsito fundamental, crear una Red Macaronsica transregional y transnacional de Cooperacin Institucional en materia de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres que impulse el intercambio permanente de experiencias,
conocimientos y buenas prcticas entre los agentes pblicos y las entidades sociales
responsables y/o implicados en el desarrollo de la igualdad de oportunidades en Canarias, Madeira y Azores y que permita la elaboracin conjunta de diagnsticos y propuestas
metodolgicas dirigidas a la mejora de la calidad de los proyectos o planes de igualdad
implementados en estos territorios, as como la puesta en marcha o consolidacin de
centros de soportes de la red (servicios de informacin, asesoramiento y documentacin
en esta materia), y el diseo, ejecucin y evaluacin de programas de formacin para
empleados/as de la administracin y responsables polticos destinados a favorecer la
introduccin transversal (mainstreaming) de la perspectiva de gnero y del principio de
igualdad de oportunidades en la definicin de sus polticas pblicas y actuaciones.
Con esta Gua, el proyecto busca hacer una aportacin al esfuerzo que realizan las
regiones ultraperifricas de Canarias, Madeira y Azores en dos sentidos: primero, contribuir al propsito de reforzar lazos y crear redes de cooperacin entre las distintas islas, y
segundo, facilitar la elaboracin de polticas pblicas de Igualdad de Oportunidades en
aquellos territorios donde stas no existan o bien, mejorar la calidad de las que ya estn
en funcionamiento. Para ello, la evaluacin del impacto de tales polticas es fundamental
y esta Gua pretende contribuir a ello. Tambin busca poner en evidencia la necesidad de
incorporar la perspectiva de gnero en todas las otras polticas sectoriales y sugerir los
procedimientos para que esto se realice y la necesidad de crear mecanismos de evaluacin del impacto de tales polticas en la Igualdad entre hombres y mujeres.
No dudamos de que esta Gua ser de utilidad para las organizaciones que forman parte
del proyecto Violeta y ms all, para todas las instituciones de gobierno de las regiones
ultraperifricas de Canarias, Madeira y Azores y para las organizaciones sociales que all
desarrollan su trabajo. Pero, nuestro deseo es que la Gua llegue a todos los mbitos y que
supere espacial y temporalmente los lmites del propio proyecto Violeta. En definitiva, que
sea de utilidad ms all del marco de la Red de Cooperacin Macaronsica.
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Espaol
II. INTRODUCCIN
La Gua de Indicadores para la Evaluacin del Impacto de Gnero de las Polticas Pblicas explica, en primer lugar, de dnde surge el mandato de incorporar
la perspectiva de gnero como eje transversal, en instituciones y en polticas
pblicas y cul es su importancia para la calidad de las mismas, para las mujeres
y para la democracia.
Paso a paso brindaremos explicaciones sobre los procedimientos que se deben
seguir para introducir la perspectiva de gnero como eje transversal en las polticas pblicas, tanto si estas son de Igualdad de Oportunidades entre hombres
y mujeres, como si se trata de polticas en otras materias, a saber finanzas pblicas, agricultura, salud o vivienda.
En la Gua tambin encontrarn abundante informacin sobre recursos didcticos, bibliogrficos y pginas web que pueden ser consultadas para ampliar cada
uno de los aspectos a los que hace referencia esta herramienta metodolgica.
Adems de un amplio glosario de trminos relacionados con gnero, igualdad
y evaluacin de polticas pblicas, este documento contiene una propuesta de
indicadores tiles para evaluar el impacto de gnero de tales polticas.
Podrn constatar que esta Gua ha sido elaborada de tal forma que resulta enriquecedora tanto para quien ya tiene formacin en materia de gnero, como
para quin no la tiene; para quin ya tiene experiencia en incorporar la perspectiva de gnero en polticas pblicas, como para aquellas personas, instituciones
o entidades sociales de las regiones ultraperifricas (y de otros territorios en los
que esta Gua se difundir), que comienzan ahora a interesarse por reflejar la
dimensin de gnero en sus polticas, programa y proyectos.
Con esta herramienta, estamos poniendo en sus manos un instrumento til, un
material que le ayudar a dar cohesin y coherencia al trabajo por el desarrollo
y el bienestar de las personas -hombres y mujeres - que habitan en las regiones
ultraperifricas de Canarias, Madeira y Azores.
Esperamos que tambin sea de utilidad para las organizaciones sociales y los
gobiernos de otros territorios ajenos a la Red de Cooperacin Macaronsica,
interesados en formular y evaluar el impacto de polticas de igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
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Espaol
III. LA PERSPECTIVA DE GNERO
Y LAS POLTICAS PBLICAS

A) EL CONCEPTO DE GNERO
Gnero es una categora social que explica cmo es que la sociedad, basada en las
diferencias biolgicas de hombres y mujeres especialmente las sexuales- justifica la
superioridad masculina y, en consecuencia, la inferioridad de las mujeres. La nocin
de gnero surge a partir de la idea de que lo femenino y lo masculino no son hechos naturales o biolgicos, sino construcciones culturales [] a lo largo de la historia todas las sociedades se han construido a partir de las diferencias anatmicas entre
los sexos, convirtiendo esa diferencia en desigualdad social y poltica (COBO:2000).
As, la categora de gnero expresa una relacin social y cultural construida histricamente en la cual, el deber ser de hombres y mujeres est predeterminado por la
cultura a la que pertenece.
GNERO: conjunto de caractersticas, actitudes, valores simblicos,

patrones de comportamiento y roles construidos histricamente, que conforman el deber ser de cada hombre y cada mujer, impuestos dicotmicamente
a cada sexo mediante el proceso de socializacin y que hacen aparecera los
sexos como diametralmente diferentes por naturaleza. Se trata de caractersticas aprendidas culturalmente y, precisamente por ello, es que es posible
cambiarlas.
Fuente: Manuales de capacitacin del Programa Mujer, Justicia y Gnero, ILANUD.
El concepto de gnero expresa una relacin social y cultural en primer lugar porque todo lo que creemos que es ser hombre y ser mujer (el deber ser), es decir, los
contenidos de la masculinidad y la feminidad, est determinado por la sociedad y su
particular cultura. Como seres sociales, estamos en constante relacin con otras personas. Estas relaciones, generalmente, no son neutras, ms bien estn condicionadas
por vnculos en que intervienen el poder, la subordinacin, las desigualdades.
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Espaol

Hay relaciones que manifiestan distintos grados de poder, por ejemplo, entre
los progenitores y sus hijos e hijas; tambin las hay entre hermanos y hermanas; por ejemplo, entre los (as) mayores y los (as) menores y entre el padre y la
madre.
El deber ser de hombres y mujeres, es decir, las normas, los valores, las actitudes, las costumbres, nuestro sistema de pensamiento y de comportamiento,
nuestra identidad, en otros trminos, lo que esta sociedad supone que cada
una y cada uno de nosotros debe hacer y ser, es algo que aprendemos a travs
de un proceso que se conoce con el nombre de socializacin.
SOCIALIZACIN DE GNERO: proceso por medio del cual los hombres y las mujeres vamos aprendiendo las normas, valores, costumbres
y roles asignados por cada cultura a unos y a otras. Es un proceso que
comienza desde la primera infancia y se va consolidando a lo largo de los
aos. Este proceso se ve reforzado por instituciones sociales tales como la
familia, las instituciones educativas y religiosas y los medios de comunicacin social, el grupo de pares o de iguales (VOLIO: 1999).
En la socializacin, que comienza desde nuestra ms tierna infancia y en la que

aprendemos las normas de nuestra cultura, intervienen distintas instituciones sociales, la primera de ellas es la familia. All aprendemos a diferenciar las actitudes
y comportamientos que son vlidos para las nias y aquellos que no lo son y lo
mismo ocurre con los nios. La desigualdad de las mujeres se sustenta, en gran
medida, en la ideologa cultural, es decir, en las declaraciones de personas e instituciones que en la sociedad han sido y son importantes y que explcitamente
desvalorizan a las mujeres concedindoles a ellas, a sus tareas, a sus funciones, a
sus productos y a todo lo que hacen en la sociedad, menor valor y prestigio que
el concedido a los hombres. Luego, se encargan de reforzar este aprendizaje el
sistema educativo, las instituciones religiosas, los medios de comunicacin y los
grupos de pares, es decir, de amigos y amigas. Esto ha sido as a lo largo de los
siglos, es por eso que se dice que el gnero es histrico. Como se trata de aprendizajes culturales, es posible su modificacin, sobre todo, necesitamos cambiar
todas aquellas cosas que, en la sociedad, en la familia, y en nosotras y nosotros
mismos (as) reproducen y refuerzan la desigualdad y la inequidad de las mujeres
con respecto a los hombres.
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Espaol
B) IMPLICACIONES DE LA SOCIALIZACIN DE GNERO

EN LA VIDA DE LAS MUJERES
La socializacin de gnero, que conlleva la desvalorizacin de las mujeres, tiene
consecuencias importantes en sus vidas, muchas de ellas tremendamente negativas. A continuacin revisaremos algunos de los aspectos o condicionantes que se
derivan de esta socializacin y que constituyen serias limitaciones que dificultan
el acceso de las mujeres a los bienes y recursos del desarrollo, mientras que los
hombres gozan de amplios privilegios. Tomar en cuenta estos condicionantes es
particularmente importante en el diseo y ejecucin de polticas pblicas, programas, proyectos y estrategias que pretendan mejorar las condiciones de vida de las
mujeres.
El primero de estos condicionantes es la divisin sexual del trabajo, es decir, el
reparto de tareas en funcin del sexo. El trabajo domstico ha sido asignado a las
mujeres en forma casi exclusiva, tanto que este es realizado por ellas en ms de
un 95% de los casos. El tiempo y las energas que invierten las mujeres condicionan sus posibilidades de formacin, de participacin poltica, y su acceso a fuentes de trabajo de calidad y a espacios de ocio, recreacin y desarrollo personal.
Por esta razn, muchas veces se ven obligadas a emplearse en el sector informal
de la economa y en el sector de servicios, o a aceptar trabajos precarios o a tiempo parcial. La discriminacin de las mujeres que resulta en empleos inestables y
mal pagados repercute en el acceso a la seguridad social, seguros mdicos y por
riesgos de trabajo, descanso, vacaciones y licencia por maternidad, entre otras
prestaciones sociales.
DIVISIN SEXUAL DEL TRABAJO: reparto social de tareas en

funcin del sexo por el cual se concede validez prcticamente universal a
la creencia de que las mujeres tienen mayor responsabilidad que los hombres en el cuidado y crianza de los hijos y en las ocupaciones domsticas,
mientras que los hombres se dedican ms a las tareas extradomsticas,
que comprenden desde el mbito econmico y poltico hasta el religioso y
cultural (AMORS: 2002).
Otro factor condicionante de la subordinacin de las mujeres es el hecho de que
el trabajo domstico no es valorado y no tiene asignado un precio; es decir, por su
realizacin las mujeres no reciben ingresos.
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Espaol

Esto tiene, al menos, dos consecuencias: una es que, a pesar de la gran cantidad de
tiempo y de esfuerzo invertidos en esta clase de trabajo, las mujeres no reciben ingresos y por ello tienen menos dinero para intercambiar por bienes y servicios en el
mercado. Las mujeres nunca han recibido ingresos por algo que se ha considerado
siempre su responsabilidad y que s es trabajo. La otra consecuencia es que, al no
tener un precio asignado, no tiene un valor de mercado y, por ello, la economa no
contabiliza en las cifras sobre la riqueza (recogida en el indicador conocido como
Producto Interior Bruto o PIB) el aporte econmico que hacen las mujeres con su
trabajo domstico al desarrollo de su pas.
Una encuesta revel que las mujeres espaolas dedican el triple

del tiempo que los varones al hogar y la familia. Mientras ellas destinan,
en promedio, 4 horas y 29 minutos al da a atender asuntos relacionados
con el hogar, ellos, en cambio, destinan tan slo 1 hora y 29 minutos. Esta
misma investigacin reeja que los hombres disponen de ms tiempo para
dedicarlo al trabajo y los estudios que ellas, 4 horas y 26 minutos y 2 horas
y 35 minutos respectivamente.
Encuesta de Empleo del Tiempo (EET), Instituto Nacional de Estadstica (INE),2003
El Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas

para el Desarrollo (PNUD) de 1995, basado en estudios en 31 pases, 9
de ellos en vas de desarrollo, encontr que, en estos ltimos, del total de
tiempo utilizado en todas la actividades econmicas (economa productiva y
economa reproductiva), las mujeres les dedican el 53% mientras que los
hombres les dedican el 47%, pero las mujeres pasan el 34% de su tiempo
realizando actividades incluidas en el SNA1 y los hombres el 76%. En cuanto
a las actividades no incluidas en el SNA 12 [economa reproductiva], la situacin se revierte: las mujeres aportan el 66% de su tiempo y los hombres
el 24% [...] Segn el mismo informe, esa diferencia es mucho mayor en las
zonas rurales. Las mujeres dedican all un 20% ms de tiempo al trabajo
productivo y reproductivo. En poca de cosechas, esta proporcin puede
llegar a ser mayor.
Para los economistas, los valores que se pueden medir en trminos monetarios son
los nicos que cuentan.
1 Sistema de Cuentas Nacionales en sus siglas en ingls (SNA: System of National Accounts).
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Espaol
En este sentido, y al no ser contabilizado, el trabajo domstico se convierte en un

subsidio-sombra del crecimiento. En otros trminos, la economa recibe un ingreso adicional porque el trabajo domstico, aunque se hace y es necesario para
la reproduccin, no se paga. El trabajo no pagado que realizan las mujeres est
subsidiando el crecimiento.
Otro aspecto que se deriva de la asignacin del trabajo domstico a las mujeres
es que stas, generalmente, tienen que hacerse cargo del cuidado de las nias y
los nios, de las personas mayores o de quienes, en la familia, tienen enfermedades graves o terminales. Esto, una vez ms, supone grandes inversiones de tiempo
para las mujeres y limitaciones para su propio desarrollo personal, para buscar y
permanecer en un trabajo, para dedicar tiempo a su auto-cuidado, para aprender
un oficio o estudiar una carrera o para participar en la vida pblica y poltica. Todo
esto, adems, tiene consecuencias en la salud fsica, psquica y emocional de las
mujeres.
La subordinacin de las mujeres y la preeminencia de los hombres que resulta de
la socializacin de gnero tienen consecuencias, adems, en el mercado laboral,
fuertemente marcado y condicionado por los estereotipos de gnero. Puesto que
ste es una de las principales fuentes de ingresos para las personas, es importante
mencionar algunas de las barreras que encuentran las mujeres para obtener un trabajo estable y bien pagado y las implicaciones de ello en sus vidas.
La primera cuestin que se deriva de lo anterior es que las mujeres reciben ingresos inferiores por realizar el mismo trabajo que realizan los hombres, aun teniendo
el mismo nivel educativo y la misma experiencia laboral. Las cifras estiman que, en
promedio, las mujeres reciben entre un 60% y un 80% menos que los hombres. Este
factor contribuye a acentuar la pobreza relativa de las mujeres. Es un tipo de discriminacin que no se justifica por los niveles educativos de las mujeres ni por la cantidad
de horas trabajadas. Se trata de una discriminacin salarial por razones de gnero.
la discriminacin por sexo despilfarra capital humano al desaprovechar la contribucin de las mujeres. Esto resta ecacia a las polticas de
desarrollo advierte el informe El Estado de la Poblacin 2005: La Promesa
de la Igualdad, del Fondo de Naciones Unidas para la Poblacin. Seala,
adems, que en los pases desarrollados las mujeres ganan un 23% menos
que los hombres y que en las naciones pobres esta cifra es del 27%.2
2 Las mujeres ganan en los pases ricos un 23% menos que los hombres. Diario El Pas, jueves
13 de octubre, 2005
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Espaol

Tampoco es casual que sean las mujeres las que engrosan las cifras de personas en paro
y que sean stas las que acceden a trabajos a tiempo parcial y mal remunerados. Ya se
ha mencionado que, dadas las responsabilidades domsticas que las mujeres deben
asumir, se ven obligadas a emplearse en jornadas a tiempo parcial o en trabajo que se
encuentren cerca de sus hogares para facilitar la atencin de las personas a su cargo.
Otra de las manifestaciones de la discriminacin que resulta de la socializacin de
gnero es lo que se conoce con el nombre de segregacin horizontal es decir, la
tendencia de las mujeres a concentrarse en determinado nmero de profesiones,
como por ejemplo, en salud, educacin y asuntos sociales, y segregacin vertical
la de ocupar, en la estructura ocupacional, los escalones ms bajos y encontrar enormes dificultades para alcanzar los puestos de elite o direccin dentro de las empresas
o instituciones pblicas. Estas tendencias tambin se reflejan en el mundo poltico
en el que a excepcin de los pases nrdicos- la presencia de mujeres en puestos
decisivos es muy escasa. En el ao 2005, por ejemplo, las mujeres ocupaban el 15%
de los escaos parlamentarios del mundo y en 1999 apenas el 12.4%.3
En Espaa, un anlisis realizado en el ao 2000 a los Consejos de Administracin de las 10 empresas ms importantes 4 encontr que en ninguno
de ellos hay mujeres. Si el nmero de empresas se ampla a 300, las mujeres
representan tan slo el 4.6% de los miembros de los Consejos de Administracin. Por otra parte, no es casual que las empresas que s cuentan con
mujeres en sus rganos directivos sean aquellas que se dedican a la venta de
seguros, alimentacin o venta de electrodomsticos (CWDI/Espaa: 2002).
Cabe sealar, adems,que a cada uno de esos escalones corresponde cierta
cantidad de ingresos y recursos asociados (como el prestigio, por ejemplo)
todo ello mayoritariamente en manos de los varones.
La violencia que sufren las mujeres, particularmente en el mbito domstico, es
otro de los condicionantes que se derivan de la socializacin de gnero recibida
por hombres y mujeres. La violencia no slo est asociada con malos tratos fsicos
(como golpes o violaciones), sino tambin con malos tratos psicolgicos. Una baja
autoestima, el miedo y la inestabilidad emocional limitan las posibilidades de las
mujeres de participar en todas las esferas de la vida social, de encontrar trabajo, de
permanecer en trabajos estables y de generar ingresos en condiciones ptimas.
3 Ibid
4 (Son: Repsol YPF, S.A., Telefnica, S.A., Endesa, S.A, Telefnica Internacional, S.A., Compaa
Espaola de Petrleos, S.A., El Corte Ingls, S.A., Altadis, S.A., Renault Espaa, S.A., Iberdrola, S.A.,
Centros Comerciales Carrefour, S.A.
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Espaol
En este aspecto, la socializacin de gnero recibida por los hombres, contribuye a

que stos perciban a las mujeres como de su propiedad y que parte de su identidad masculina se sustente en la violencia.
Todos los aspectos aqu mencionados, y muchos otros que podemos detectar en
nuestra sociedad y que estn relacionados con la desigualdad de las mujeres, son
aspectos que deben ser tomados en cuenta en la formulacin de las polticas pblicas y en la evaluacin del impacto que estas tienen en la desarticulacin de tales
desigualdades.
C) GNERO Y POLTICAS PBLICAS
Las persistentes desigualdades que afectan de manera particular a las mujeres,
han puesto de manifiesto la necesidad de formular polticas pblicas orientadas a
poner fin a tales desigualdades. Es decir, han evidenciado la necesidad de que los
gobiernos, nacionales y locales, asuman la tarea de promover polticas de igualdad
y procesos de desarrollo que tambin incorporaren a las mujeres.
La primera alusin a esta necesidad tuvo lugar en Mxico, D.F., en 1975 durante la
Primera Conferencia Internacional de la Mujer Igualdad, Desarrollo y Paz, organizada por Naciones Unidas. Esta conferencia, adems, aprob el Decenio de Naciones
Unidas para el Adelanto de la Mujer 1975.1985. La Plataforma de Accin aprobada en
este foro instaba a los gobiernos a crear mecanismos nacionales para promover la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Surgieron, de este modo, las
primeras oficinas gubernamentales de la mujer, generalmente ubicadas dentro de
los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales.
La necesidad de concretar en polticas pblicas las recomendaciones emanadas de
las Conferencias que se desarrollaron posteriormente (no slo las de la Mujer sino
tambin las de Derechos Humanos, de Poblacin y Desarrollo y de Desarrollo Social, para mencionar slo algunas) fue una constante a lo largo de toda la dcada de
los noventa y contina sindolo an, al da de hoy. No porque no se hayan realizado
avances pero si porque stos no han sido suficientes. La IV Conferencia Mundial de
la Mujer,celebrada en Beijing, China en septiembre de 1995, y la Cumbre del Milenio,
celebrada en Nueva York en el ao 2000, son dos de los hitos ms importantes en la
insistencia sobre la necesidad de impulsar polticas pblicas a nivel estatal, regional,
insular y local, para erradicar las persistentes desigualdades que hoy cuestionan la
plena ciudadana de las mujeres y el disfrute pleno de sus derechos humanos. De
esta insistencia se ha hecho eco la Unin Europea que, por su parte, ha promulgado normativas especficas, desarrollando polticas propias a travs de los planes de
21

Espaol
accin y destinado recursos para apoyar las iniciativas de los gobiernos nacionales
y locales de los pases miembros, para impulsar la Igualdad de Oportunidades. En
particular, merece la pena destacar el Tratado de msterdam que declara que la
Unin Europea debe procurar que todas sus actividades contribuyan a eliminar las
desigualdades entre hombres y mujeres y, por el contrario, fomenten la igualdad.
>
Las Polticas Pblicas son mecanismos a travs de los cuales se institucionalizan diversos procesos sociales, polticos, econmicos o culturales. Para
ello se acta a travs de los organismos de planificacin, las instituciones de
gobierno y los organismos rectores de la poltica econmica, fiscal y de crdito,
articulando acciones que responden al modelo de desarrollo vigente en cada
pas, regin o territorio. A travs de las polticas pblicas, los gobiernos desarrollan programas y asignan recursos para corregir las desigualdades sociales
y para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Las polticas pblicas
incorporan la perspectiva de gnero cuando hacen un esfuerzo intencionado
de poner en evidencia y corregir la desigualdad en el acceso a oportunidades,
bienes y recursos que tienen las mujeres (VOLIO: 2005).
El esfuerzo por institucionalizar o transversalizar la perspectiva de gnero se conoce con el nombre de mainstreaming de gnero. Como concepto nuevo, apareci
por primera vez en los textos internacionales que se publicaron con posterioridad
a la Tercera Conferencia Mundial de la Mujer que se celebr en Nairobi, en 1985 y
se manifest, en el seno de la Comisin de Naciones Unidas sobre la Condicin
Jurdica y Social de la Mujer (CSW). En principio, aluda a un mandato dirigido a las
distintas agencias del Sistema de Naciones Unidas para que stas incorporaran en
sus programas de trabajo, todas las Estrategias orientadas hacia el Futuro para el
adelanto de la mujer, tal fue el ttulo de la Plataforma de Accin aprobada por los
gobiernos durante esta conferencia. De este modo, a partir de 1987 y por indicacin
de la Comisin, las agencias especializadas fueron incorporando paulatinamente en
sus planes, declaraciones, objetivos, programas y otros documentos polticos, las
estrategias orientadas a promover la igualdad de oportunidades para las mujeres.
EL MAINSTREAMING DE GNERO es la organizacin (la reorganizacin), la mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos, de
modo que una perspectiva de igualdad de gnero se incorpore en todas las
polticas, todos los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopcin de medidas polticas.
Fuente: Grupo de Especialistas en Maistreaming del Consejo de Europa, 1995.
22

Espaol
Luego, en la IV Conferencia Mundial de la Mujer, la estrategia del mainstreaming

de gnero fue asumida explcitamente por la Plataforma de Accin adoptada por
la conferencia insistiendo, adems, en que los gobiernos y otros actores deberan
promocionar una poltica activa y visible del mainstreaming de gnero, en todas
las polticas y programas, para que, antes de que se tomen decisiones, se realice un
anlisis de los efectos producidos en mujeres y en hombres, respectivamente 5.
Paulatinamente, los gobiernos -y en particular, la Unin Europea- han ido tomando
medidas para transversalizar la perspectiva de gnero.
Este concepto alude a la necesidad de alcanzar la meta de la igualdad de gnero e insiste en la necesidad de formular estrategias concretas para ello. En su
definicin y posterior ejecucin, deben estar implicados todos los actores y estamentos de la sociedad: instituciones de gobierno y todos sus mecanismos de
funcionamiento (incluidos los presupuestos) y tambin la cultura, la economa, las
organizaciones sociales y las personas mismas, hombres y mujeres de todas las
condiciones.
Hoy da, ya casi ningn organismo o institucin evade incorporar la igualdad
como una meta a alcanzar. En parte, porque los gobiernos - nacionales, regionales y locales- han realizado un esfuerzo por incorporar en sus polticas planes
y programas el mainstreaming de gnero y luego, porque esas polticas se ven
traducidas en proyectos concretos y en vnculos con las organizaciones sociales
mixtas o de mujeres.
Incorporar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas como eje transversal
no resulta sencillo. En parte porque supone comprender el modo en que opera la
cultura y, en ella, la socializacin diferenciada que reciben mujeres y hombres. En
parte tambin, porque, de algn modo, esta comprensin implica que se produzcan cambios en la conducta de las personas y eso, por lo general, provoca incertidumbre, miedo y resquemores.
De aqu la necesidad de elaborar conocimientos tericos e instrumentos tcnicos
que faciliten, por un lado, la comprensin de las desigualdades de gnero y, por
otro, evidencien la necesidad de incorporar esta nueva visin en las polticas pblicas, de manera que stas tambin respondan a la realidad y las necesidades de
las mujeres. Adems, es necesario que las polticas pblicas (todas, no slo las de
carcter social) contribuyan a desarticular las desigualdades y a democratizar tanto
la vida pblica como la vida domstica.
5 Instituto de la Mujer, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Mainstreaming de Gnero,
Madrid, 1999.
23
Espaol

D) POR QU LAS POLTICAS PBLICAS NO CONTEMPLAN A LAS MUJERES?,

POR QU STAS TIENEN UN IMPACTO DIFERENCIADO EN HOMBRES Y MUJERES?
Uno de los aspectos ms sobresalientes, cuando los gobiernos- nacionales,
regionales, insulares o locales- elaboran sus documentos de planificacin, es
la frecuencia con la que la mayora de los planificadores -y algunas planificadoras- no sensibles al gnero, omiten considerar a las mujeres y las mltiples
dimensiones por las que se mueven sus vidas. Esto puede deberse o bien a la
falta de sensibilidad al gnero de estos funcionarios (as), a que les pasa desapercibida la presencia de las mujeres y el impacto diferenciado que las polticas
pblicas pueden tener sobre ellas o bien porque consideran que la planificacin -que en parte se basa en conceptos androcntricos-, es igualmente vlida
para las mujeres que para los hombres. En trminos generales, podra decirse
que las desigualdades de gnero y la discriminacin contra las mujeres no han
sido tradicionalmente consideradas como tema de la agenda institucional del
Estado, no son plenamente reconocidas como problemas para el funcionariado
pblico.
Los procesos de planificacin normalmente se realizan diseando acciones para
distintos sectores que vienen siendo como compartimentos estanco. A esto se
llama planificacin sectorial y de aqu se derivan algunos de los problemas que
redundan en la invisibilidad de las mujeres y, por ello, en e! impacto diferenciado de las polticas pblicas para la vida de stas en, al menos, dos sentidos:
En primer lugar, la planificacin sectorial clasifica los proyectos en aquellos que
afectan al mbito productivo -la eficiencia- (agricultura, industria, economa, comercio exterior, etc) y los que afectan al bienestar (salud, planificacin familiar,
reduccin de la pobreza, mujeres o infancia). Entre este tipo de prestaciones se
establecen jerarquas de prioridades. En este sentido, los proyectos agrupados
en el mbito productivo se consideran activos econmicos y los clasificados
bajo la categora del bienestar, son asumidos como pasivos econmicos.
Puesto que la sociedad, adems, establece jerarquas de gnero y de subordinacin entre hombres y mujeres, los proyectos asociados a la eficiencia han
sido planificados generalmente por hombres y para hombres y los de bienestar
para las mujeres. A los primeros, obviamente, se les asigna ms importancia y
recursos que a los segundos. 6
6 KABEER, Naila. Realidades Trastocadas. Las Jerarquas de Gnero en el pensamiento del Desarrollo. Paids, Gnero y Sociedad y Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico,
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El siguiente esquema explica lo anterior:
PLANIFICACIN
SECTORIAL
Sectores que afectan la

eficiencia ( agricultura, industria,
economa, comercio exterior, etc. )
Sectores que afectan el bienestar

( salud, planificacin familliar, reduccin de la pobreza, mujer e infancia )
JERARQUA DE
PRIORIDADES
Proyectos son:
ACTIVOS ECONMICOS
Proyectos son:
PASIVOS ECONMICOS
JERARQUA
DE GNERO
HOMBRES
MUJERES
El otro aspecto asociado a la planificacin sectorial es que sta elude considerar

los mltiples aspectos, mbitos o sectores en los que discurre la vida de las mujeres. stas pueden desarrollar actividades productivas en el sector formal, en el
informal o en la produccin agrcola para el autoconsumo, desarrollando tambin
actividades reproductivas tanto desde el punto de vista biolgico como social y
actividades comunales. Las mujeres trabajan muchas ms horas que los hombres
en todos los lugares del mundo y lo hacen en mltiples reas o sectores.
La planificacin que no considera estos aspectos no slo no resuelve los problemas
de las mujeres sino que muchas veces crea demandas conflictivas sobre su tiempo,
mayores cargas de trabajo y, a largo plazo, proyectos fracasados de los que terminan siendo responsabilizadas las mujeres. 7
7 Para ampliar sobre este aspecto ver: KABEER, Naila. Realidades Trastocadas. Mxico, Paids,
1998 y, de la misma autora, Gnero, Desarrollo y Capacitacin: aumentar la capacitacin en el
proceso de planificacin. En: Desarrollo y Diversidad Social, presentado por Mary B. Anderson,
Icaria, Oxfam y otros, Barcelona, 1996.
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Lo anterior podra ser representado de la siguiente manera:
MUJERES
PRODUCTIVO
- S. FORMAL
- S. INFORMAL
- AGRICULTURA
REPRODUCTIVO
- SOCIAL
- BIOLGICA
COMUNAL
Planicar sectorialmente
ayuda a eludir el problema
de considerar las implicaciones intersectoriales de
los proyectos en la vida de
las mujeres. Al ignorarlas,
tales implicaciones se
convierten en problema
ajeno (Kabeer, 1996).
De las anteriores consideraciones es fcil derivar la conclusin de que las polticas

pblicas que no incorporan a las mujeres -o que son pensadas partiendo de lo
masculino como el paradigma de lo humano- son percibidas de distinta manera
y tienen repercusiones o grados de incidencia distintos para los hombres que para
las mujeres. En general, cuando esto ocurre, las polticas pblicas lejos de favorecer
a las mujeres las ignora y las discrimina (aunque este no sea su propsito explcito,
es la consecuencia implcita de la invisibilidad de las mujeres) y, en este sentido, no
promueven la igualdad de oportunidades.
Este aspecto, adems, tiene una clara repercusin sobre la democracia puesto que
sta no es posible si persiste la exclusin de las mujeres de los espacios y polticas
pblicas.
La inclusin explcita de las mujeres -y no slo de los varones- como beneficiarios
de las polticas pblicas, es imprescindible, adems, para mitigar las consecuencias
de la globalizacin en la vida de las mujeres. Uno de los aspectos ms sobresalientes
del nuevo modelo econmico, es la reduccin del Estado de bienestar que se traduce en menos inversin en salud, en vivienda, en medios para facilitar el cuidado
de enfermos o de personas mayores y de nios y nias. Y, tal como lo demuestran
mltiples investigaciones, todo aquello que deja de proporcionar el Estado, termina convirtindose en trabajo adicional para las mujeres. A su vez, esto tiene serias
repercusiones en su vida laboral y en sus posibilidades de conseguir y mantener un
trabajo estable y bien pagado. Sumemos a lo anterior, como agravante, el hecho de
que tampoco ha sido objeto de polticas pblicas (o stas se han ocupado poco de
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ello) la conciliacin de la vida familiar y laboral, y as, las responsabilidades domsticas siguen recayendo sobre las mujeres de manera desigual, los hombres no tienen
suficiente conciencia sobre su corresponsabilidad y el Estado tampoco provee de
servicios necesarios para liberar a las mujeres de cargas y responsabilidades que
deberan ser asumidas unas por el mismo Estado y otras por la pareja en igualdad
de condiciones.
Mientras todos estos aspectos no sean tomados en cuenta por las polticas pblicas y stas no tomen medidas paliativas, las mujeres seguirn llevando una carga
desproporcionada de responsabilidades en la vida domstica y seguirn siendo negativos los efectos que tiene su ausencia como sujetas de derechos y de polticas
pblicas.
IV. PLANIFICACIN DE
POLTICAS PBLICAS
A) ERRORES DE PARTIDA EN LA PLANIFICACIN
La planificacin de polticas pblicas, en la mayora de los casos, ha eludido considerar a las mujeres. Esto tiene su origen en varias premisas falsas que se explican a
continuacin:
Las mujeres y los hombres viven los mismos problemas de maneras similares.
Esto no es necesariamente cierto. Hombres y mujeres viven problemas distintos. Tambin viven los mismos problemas de manera diferente. Por ejemplo, un
enfermo grave en la familia, aunque probablemente preocupe tanto al hombre como a la mujer, implica una carga de trabajo adicional para sta que l
no tiene. Tampoco las mujeres son iguales, es decir, no necesariamente, por ser
mujeres, viven los mismos problemas de manera similar. Esto nos obliga, como
planificadores (as) y ejecutores (as) de polticas pblicas, a profundizar en los
diagnsticos para tratar de tener tanta informacin como sea posible, sobre un
problema determinado y sobre cmo lo sienten los distintos miembros de una
familia o la sociedad.
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En la familia, todos tienen iguales oportunidades. Otra de las premisas falsas deriva de
la metodologa con la que se recoge informacin, por ejemplo, en censos y encuestas
o en mediciones para determinar ingresos y acceso a bienes y recursos. Generalmente,
estas investigaciones se realizan tomando a la familia como unidad de anlisis y parten
del supuesto de que la familia se rige por un sentido altruista de equidad segn el cual
todos los bienes de la familia (el tiempo, el dinero, el acceso a bienes y recursos, etc)
se reparten de manera equitativa. Es decir, que dentro de la familia no hay miembros
que tengan mayores o menores oportunidades, que todos los miembros tienen acceso
a los recursos en igualdad de condiciones. Muchas investigaciones han demostrado
que esta premisa es falsa. Ya hemos visto como las mujeres no disponen de la misma
cantidad de tiempo que los hombres y que ellas invierten mucho ms de este valioso
recurso en las tareas domsticas que ellos.
Las cifras esconden informacin importante. Las mujeres son escondidas tras las
cifras sobre todo porque, quienes realizan investigaciones para analizar la realidad,
prefieren utilizar conceptos generales, en lugar de precisar a quienes y de que
modo afectan los problemas. Es ms fcil, por ejemplo, ocuparse de las cosas que
de las personas, utilizar categoras no especficas o genricas, como: mano de obra,
productores, consumidores, cabeza de familia, persona de referencia, pobre, sin
techo, desnutrido, analfabeto, desempleado,que tratar de saber si son hombres o
mujeres, que edades tienen, que nivel de formacin acadmica y otras variables
que nos podran ayudar mucho a precisar distintas polticas pblicas y medidas
para mejorar las condiciones de vida de estas personas diferenciando sus necesidades por sexo. Estos sesgos, estas maneras de no ver quines son las personas que
sufren la discriminacin, la violencia o las enfermedades, no son casuales, reflejan
las distancias que existen entre los planificadores y los sectores menos favorecidos
de la sociedad. Esto es particularmente evidente en el caso de las mujeres puesto
que, con respecto a ellas, operan gran cantidad de sesgos y estereotipos que las
mantienen marginadas de los procesos de desarrollo.
Si se planifica para los hombres, automticamente se incluye a las mujeres. Esto es
lo que conocemos como sesgo androcntrico, es decir, creer que quedan incluidas
las mujeres en las polticas pensadas utilizando lo masculino como el paradigma.
Esto se refleja en las polticas y programas de gobiernos nacionales, regionales, insulares o locales, que hace que una gran proporcin de los recursos destinados a
mejorar la vida de las personas, sean aprovechados o bien por los hombres o que
no sean suficientemente aprovechados por las mujeres al no ser consideradas de
manera explcita. En la teora y en la prctica sobre la planificacin y el desarrollo,
hay un evidente sesgo sexista, y esta es una de las razones que limitan el acceso a
oportunidades para las mujeres.
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Esto se debe a cuestiones como: que son hombres (o personas sin sensibilidad de
gnero) la mayora de los planificadores y los tomadores de decisin, y que estos
no comprenden, o no quieren comprender, la importancia de incorporar la perspectiva de gnero para eliminar desigualdades y democratizar el reparto del poder
y las responsabilidades.
B) PLANIFICACIN DE POLTICAS PBLICAS SIN PERSPECTIVA DE GNERO
> Una planificacin que se formula sin perspectiva de gnero conduce a

invisibilizar las relaciones desiguales de poder que existen entre hombres y mujeres y no cuestiona tal desigualdad. Al proceder de esta manera, los planificadores y planificadoras no sensibles al gnero, evitan profundizar en la complejidad
de las relaciones sociales y las consecuencias que stas pudieran tener en el
desarrollo de las personas y las comunidades.
> La planificacin tradicional tiende a suponer que, al mencionar a los
hombres, se incluye tambin a las mujeres, como ya fue explicado antes. Partir
de un enfoque androcntrico, es decir, hacer de lo masculino el paradigma
para planificar, ejecutar y evaluar planes, programas, proyectos o actividades,
ha sido una tendencia recurrente de los planificadores y ha conducido a invisibilizar a las mujeres, y a falsear la realidad al partir de concepciones culturales
preestablecidas. Asociado a esto est la tendencia de considerar que hombres y mujeres viven de la misma manera los mismos problemas, Estos falsos
supuestos han conducido a mltiples errores y a no considerar a las mujeres
como sujetas de acciones particulares que la conduzcan a su desarrollo o a no
incorporarlas en programas de desarrollo de los cuales terminan beneficindose slo los hombres.
> En la planificacin sin enfoque de gnero los planificadores (y algunas
planificadoras no sensibles al gnero) tienden a asumir que el coste de oportunidad del tiempo de las mujeres es igual a cero. Es decir, que ellas nada pierden,
que no tienen que escoger entre distintas opciones, cuando son convocadas a
actividades por parte de las instituciones y proyectos. Entre otra cosas, es por
esta razn por la que muchas veces las actividades se planifican en horarios que
chocan con las actividades tradicionales de las mujeres. Esto ha significado, para
ellas o la prdida de oportunidades -al no poder asistir a las actividades previstas porque tienen otras responsabilidades asociadas a la economa reproductiva
que no fueron tomadas en cuenta- o la sobrecarga de trabajo - al aceptar asistir
a las actividades pero, al mismo tiempo, obligadas a resolver de algn modo, su
responsabilidad domstica-.
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C) CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN DE POLTICAS

PBLICAS UTILIZANDO LA CATEGORA DE GNERO
>
La planificacin que se elabora tomando en cuenta la perspectiva de gnero

como un eje transversal de todo el proceso, parte de considerar que la realidad es
mltiple y diversa y trata de captar todas las variantes posibles que puedan afectar
al problema o la realidad que se pretende modificar. Esto pasa por considerar las
diferencias que existen entre mujeres y hombres, particularmente aqullas que se
derivan de las desigualdades en el poder y en el acceso a los recursos.
>
Este tipo de planificacin reconoce que entre hombres y mujeres se establecen relaciones desiguales de poder, que hombres y mujeres ocupan posiciones distintas en la sociedad y pueden vivir de manera muy diferente los mismos
problemas.
>
Reconoce, adems, que las mujeres ocupan posiciones de subordinacin

en la sociedad, de lo que se derivan otros problemas de carcter social, cultural,
econmicos y polticos. La subordinacin tiene implicaciones en la posicin de
las mujeres en la sociedad, y tambin las tiene en las condiciones materiales
de su existencia que, por lo general, son ms precarias y de menor calidad. Las
mujeres, en trminos relativos, son ms pobres que los hombres en cualquier
sociedad. A esto, entre otras cosas, contribuye la divisin sexual del trabajo, la jefatura de hogar, el trabajo no pagado o mal pagado de las mujeres y la violencia
que se ejerce contra muchas de ellas.
>
La planificacin con perspectiva de gnero toma en cuenta los mltiples

roles de las mujeres en la sociedad y en los distintos sectores de la economa por
los que discurre su vida y reconoce que esto tiene consecuencias sobre las posibilidades de participacin que tienen las mujeres. Por ello, uno de los objetivos
de este tipo de planificacin es formular y desarrollar actividades que tiendan a
eliminar estas barreras.
>
La planificacin, desde esta perspectiva, reconoce e impugna la desigualdad y realiza actividades para atender las necesidades materiales de las mujeres y
adems, sus intereses estratgicos. Este tipo de planificacin contribuye a impulsar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y a democratizar tanto
la vida domstica como la sociedad. Es muy importante, para la planificacin de
polticas pblicas con perspectiva de gnero, comprender dos conceptos pues
resultan tiles en la planificacin de polticas pblicas, programas, proyectos y acciones: el concepto de condicin y el de posicin de las mujeres.
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El concepto de condicin de las mujeres alude a las condiciones materiales de

la vida de las mujeres, es decir, de todas aquellas cuestiones imprescindibles para
la vida: la alimentacin, el vestido, un techo bajo el cual vivir, la educacin bsica,
la salud, entre otras. Por posicin se entiende el lugar que las mujeres ocupan
en la sociedad, alude a las oportunidades que las mujeres tienen de participar en
el proceso de toma de decisiones o de ocupar cargos pblicos, por ejemplo. Estos
conceptos, a su vez, estn relacionados con otros dos: el de necesidades prcticas
de gnero y el de intereses estratgicos de gnero. Esto quedar reflejado en el
esquema que aparecer ms adelante.
>
La planificacin con perspectiva de gnero considera imprescindible la

participacin de mujeres y hombres en el diseo y ejecucin de la estrategia
de intervencin seleccionada para resolver el o los problemas detectados; reconoce que el tiempo de las mujeres tiene un costo de oportunidad y planifica
tomando en cuenta sus actividades y responsabilidades y adopta un enfoque
multisectorial en la planificacin, considerando el impacto y las implicaciones
que cada sector tiene (o podra tener) sobre la vida de las mujeres.
CONDICIN
POSICIN
Estado material en el cual se

encuentra la mujer; pobreza,
excesiva, carga de trabajo,
falta de educacin sin acceso
a tecnologa...
Ubicacin social poltica

y econmica de las
mujeres con respecto
a los hombres...
NECESIDADES
PRCTICAS DE GNERO
INTERESES ESTRATGICOS
DE GNERO
- Derivadas de roles tradicionales

asignados a las mujeres por la
divisin sexual del trabajo.
- Se derivan de la lucha contra

la subordinacin de las mujeres.
OBJETIVO:
- Suelen ser necesidades de corto

plazo, relacionadas con la subsistencia de la vida de las mujeres y
sus familias.
- Lograr la igualdad entre

hombres y mujeres.
- Apoyar la solucin de las necesidades prcticas de las mujeres.
- Cuestionan la posicin de
las mujeres en la sociedad
y proponen alternativas.
(Young. Kate. 1991).
(Young. Kate. 1991).
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>
Este tipo de planificacin no considera que las mujeres sean un grupo

homogneo, ms bien reconoce que entre ellas hay diferencias de clase, de religin, culturales, de edad, de ciclo vital o de preferencia sexual, para citar slo
algunas. Por lo tanto, se preocupa por investigar sobre las necesidades especficas de cada grupo, en lugar de darlas por supuestas. 8
Una planificacin realizada de esta manera elabora sus polticas, planes y proyectos ajustndose a la realidad y tomando en cuenta a la gente, por lo que
stos pueden tener mayores posibilidades de xito, mayor impacto social, econmico y poltico. As, tambin tienen mayores posibilidades de contribuir a democratizar la sociedad y la vida domstica para que entre hombres y mujeres se
establezcan relaciones ms igualitarias de poder.
V. LA CATEGORA DE GNERO
COMO HERRAMIENTA PARA LA

EVALUACIN DE IMPACTO DE LAS
POLTICAS PBLICAS
A) EL CONCEPTO DE EVALUACIN Y LAS POLTICAS PBLICAS
En trminos generales, y expresado de manera sencilla, evaluar una poltica pblica,
o un conjunto de ellas, es dar seguimiento sistemtico a los programas, proyectos
y/o actividades que supone la implementacin de tal poltica o conjunto de ellas.
Es una forma de medir, de valorar, de tasar o de tomar la temperatura a un proceso que tiene un comienzo, un desarrollo y un final, y en cuyo espacio temporal est
previsto que sucedan una serie de cosas previamente planificadas.
8 KABEER, Naila. Gnero, Desarrollo y Capacitacin: aumentar la capacitacin en el proceso de
planificacin. En: Desarrollo y Diversidad Social. Presentado por Mary B. Anderson, Icaria, Oxfam,
Barcelona, 1996
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Evaluar es, entonces, recoger informacin para ponerla al servicio del proceso de
toma de decisiones que conlleva la implementacin de las polticas pblicas. Tambin es una manera de ir haciendo ajustes sobre la marcha y de sistematizar las distintas experiencias o actividades que son desarrolladas para su posterior difusin e,
incluso, su aplicacin a experiencias similares.
La evaluacin -que en si misma es un proceso de aprendizaje- permite detectar todas
estas dificultades y proponer soluciones o decidir medidas que, por ser tomadas a tiempo, minimizan el posible impacto negativo sobre el conjunto de programas y proyectos
que suponen las polticas y sobre las personas a las que van dirigidas las acciones.
EVALUACIN: entendemos por evaluacin de programas o proyectos sociales una actividad programada de reexin sobre la accin, basada
en procedimientos sistemticos de recoleccin, anlisis e interpretacin de
informacin, con la nalidad de emitir juicios valorativos fundamentados y comunicables sobre las actividades, resultados e impactos de esos proyectos o
programas, y formular recomendaciones para tomar decisiones que permitan
ajustar la accin presente y mejorar la accin futura (NIRENBERG: 2000).
Las evaluaciones, como las polticas pblicas, pueden ser desarrolladas tomando
en cuenta la perspectiva de gnero o no. Generalmente ocurre lo segundo: que no
se incorpora el anlisis diferenciado del impacto de una medida de poltica sobre la
vida de las mujeres y sobre las relaciones de poder entre los hombres y las mujeres.
Ms bien, las evaluaciones tradicionales tienden a cometer los mismos errores que
los (las) planificadores (as) cuando disean las polticas pblicas: invisibilizar a las
mujeres; no considerarlas explcitamente en la evaluacin; asumir que si se refieren
a los hombres tambin estn refirindose a refirindose a las mujeres.
Independientemente de si la poltica pblica que va a ser evaluada dej de considerar la perspectiva de gnero en su diseo, la evaluacin debe asumir esta perspectiva
puesto que ser la nica manera de poner en evidencia un anlisis sobre el impacto
desigual que tal poltica tiene en la vida de hombres y mujeres. Como fue sealado
anteriormente, las evaluaciones permiten sacar a la luz las ausencias de las polticas y
buscar medidas correctivas. Permiten tambin subrayar los aspectos que estn teniendo resultados positivos sobre la vida de los hombres y las mujeres y permiten planificar
nuevos procesos sobre bases ya conocidas, en otras palabras, permiten aumentar conocimientos sobre realidades que, por lo general, aparecen ocultas tras el velo de la
ideologa patriarcal.
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Las evaluaciones incorporan la perspectiva de gnero cuando, al

menos, se preocupan por: a) hacer participar a las mujeres en el diseo de
los procedimientos metodolgicos con que se va a evaluar; b) las incluyen en
los grupos de trabajo, grupos focales o personas a entrevistar para recabar
la informacin y c) se preocupan por determinar el impacto diferenciado
que las polticas pblicas, los programas y/o proyectos han tenido sobre su
condicin socio-econmica y su posicin poltica y social en relacin con la de
los hombres (VOLIO:2005).
Si lo anterior es importante al evaluar polticas pblicas de carcter econmico,
social, poltico o cultural, con ms razn cuando stas tienen el claro propsito
de impulsar la Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres. En este
caso no hay excusa: las evaluaciones tienen, necesariamente, que incorporar la
perspectiva de gnero para ser congruentes con lo que pretende conseguir la
poltica pblica en cuestin.
Evaluar el impacto de gnero de las polticas pblicas es valorar la eficiencia y
eficacia con que stas contribuyen a la tarea de desarticular las desigualdades
de gnero; por eso resulta tan importante tanto su diseo como su evaluacin
tomando en cuenta la perspectiva de gnero. Las polticas pblicas, una vez diseadas, se concretan en planes, programas y proyectos y stos en actividades
o acciones concretas.
La tendencia generalizada a no incorporar a las mujeres como sujetas explcitas de
las polticas pblicas conlleva la falta de informacin. Muchas veces, parte de las actividades que se deben realizar tienen relacin, precisamente, con producir informacin desagregada por sexo que permita visibilizar, en las polticas, planes, programas
y proyectos, las diferencias entre hombres y mujeres y anticipar las consecuencias
finales de las polticas, planes sus programas y proyectos.
Evaluar el impacto de gnero de una poltica pblica, pasa por evaluar el
tipo de programas y proyectos diseados para abordarla y las actividades
que se pusieron en marcha as como el tipo de informacin especfica producida para entender las formas que adopta la desigualdad y los resultados
que produjo la aplicacin de medidas.
Una Gua de Indicadores para la evaluacin del impacto de gnero de las polticas pblicas, debe disear indicadores para evaluar el impacto de las activi-
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dades planificadas dentro de los distintos proyectos; disear indicadores para

evaluar el conjunto de proyectos dentro de un programa y la eficacia de stos
y, en general, indicadores que, finalmente, permitan medir los avances en la
desarticulacin de la desigualdad promovida por la aplicacin de una poltica
pblica. Puede tratarse de una poltica general relacionada con educacin, salud,
vivienda, economa, finanzas o trabajo o bien, una poltica especfica para promover la Igualdad de Oportunidades, tal como ya sealamos anteriormente.
Cabe sealar, adems, que existen indicadores de base o de partida (que luego
nos permitirn medir o comparar los resultados alcanzados); de seguimiento;
cuantitativos (los ms comunes y, relativamente, fciles de construir y conseguir) y
cualitativos (ms difciles de construir en trminos de diseo y costos pero los ms
tiles para visibilizar las desigualdades o avances en la igualdad de gnero); los hay
directos e indirectos y positivos y negativos.
INDICADORES
CUANTITATIVOS
- Son medidas en nmeros
o cantidades.
- Son los que ms se utilizan pues
son ms fciles de elaborar.
- Permiten conocer el estado en
que se encuentra algn aspecto
de la realidad que nos interesa
conocer.
Ejemplo: nmero de mujeres
y hombres en una comunidad;
nmero de mujeres en rganos de
decisin; nmero de hijos por mujer; cantidad de recursos destinados a actividades que promueven
la igualdad de oportunidades.
CUALITATIVOS
- Se reeren a cualidades.
- Tratan de medir opiniones, percepciones o juicios de la gente sobre algn aspecto de la realidad.
- Son ms difciles de formular y
de all la tendencia a eludirlos.
- Pueden reejar cambios en
relaciones desiguales de poder, en
usos del tiempo en hombres y mujeres, en aumento o disminucin
del valor socialmente asignado a
las mujeres.
Pueden medir impacto de polticas
y proyectos en aspectos estratgicos de gnero.
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INDICADORES
DIRECTOS
INDIRECTOS
- Medicin directa de los

fenmenos.
- Medicin a travs de seales

sustitutas o conjuntos de seales.
Ejemplo: el ingreso mensual de

una familia mide, de manera directa, su condicin econmica.
- Se utilizan cuando no es posible medir una situacin de manera directa.

- La condicin econmica de la familia
se podra medir, por ejemplo, a
travs del anlisis de la calidad de la
vivienda, el acceso a actividades de
recreacin y su frecuencia.
- Esconden desigual distribucin del ingreso y el bienestar

entre los distintos miembros
de la familia.
- El igualitarismo no es, necesariamente, un rasgo caracterstico de los hogares.
- Los hombres suelen quedarse
con una parte desproporcionada de sus ingresos para su
propio uso.
- Preguntar por ejemplo qu tipo

de alimentos consume la familia?
Permite obtener, de manera indirecta, informacin relacionada con los
ingresos.
Fuente: Roxana Volio a partir de Serie
Hacia la Equidad, UICN y Naila Kabeer.
INDICADORES
POSITIVOS
- Aquellos en los que, si se
incrementa su valor, indican un AVANCE hacia la
igualdad de oportunidades.
Por ejemplo: aumento
en el nmero de mujeres
que ocupan puestos de
decisin en ayuntamientos,
parlamentos, etc.
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NEGATIVOS
- Aquellos en los que, si se incrementa
su valor, indican un RETROCESO en la
igualdad de oportunidades.
Por ejemplo: incremento en el nmero de
delitos sexuales y agresiones fsicas.
Fuente: Unin para la Conservacin de la

Naturaleza Serie Hacia la Equidad, Costa
Rica, 1999.

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Toda evaluacin que se precie debe utilizar un sistema de indicadores de impacto de gnero y unas determinadas tcnicas tales como entrevistas a informantes
clave 9, grupos focales, cuestionarios y encuestas. Utilizar metodologas participativas, tanto en la construccin del sistema de indicadores como en la aplicacin
de otras herramientas de evaluacin es de suma importancia. En parte porque es
una forma de visibilizar, tambin, a las mujeres; en parte porque se promueve el
intercambio de opiniones entre hombres y mujeres (participantes de los proyectos,
tcnicos (as) y funcionarios (as) pero, sobre todo, porque las metodologas participativas propician y refuerzan el empoderamiento de las mujeres, condicin necesaria para su autonoma.
El propsito de toda evaluacin es, como ya se mencion, recoger informacin,
datos y resultados tiles para verificar hasta que punto las polticas diseadas por
los gobiernos -nacionales, regionales, insulares o locales- estn contribuyendo a
desarticular las desigualdades de gnero; proponer recomendaciones que mejoren
el impacto de las mismas y reformular, en todo lo necesario, tales polticas para
que consigan sus objetivos en materia de gnero y de Igualdad de Oportunidades.
Divulgar los resultados de la aplicacin de las polticas a partir de su evaluacin,
es tambin un aspecto que debe ser cuidadosamente planificado pues contribuye
a sensibilizar, crear conciencia y promover cambios en los valores culturales de la
ciudadana.
B) EVALUACIN DEL IMPACTO DE GNERO EN LAS POLTICAS PUBLICAS
Cmo hacer y qu indicadores utilizar para valorar el impacto que resulta de incorporar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas? Un impacto se considera
positivo o negativo, sostenible o no sostenible, en funcin de quin lo valora (una
mujer, un hombre, un gobierno, un poltico o poltica, etc.) y de sus intereses (gnero, econmicos, sociales o polticos, entre otros). Esto significa que los indicadores
de impacto de gnero son relativos a cada grupo por lo que es deseable que su
seleccin se realice a travs de un proceso participativo que tome en cuenta cada
situacin particular, la poltica especfica de que se trata, o el sector al que se aplicar. La definicin conjunta de los indicadores de impacto de gnero contribuye,
adems, a fortalecer las capacidades locales (nacionales, regionales, locales o insulares), porque ayuda a las personas involucradas a presentar sus percepciones,
plantear sus necesidades y analizar, negociar y tomar decisiones colectivamente.
9 Por informantes claves se entiende todas aquellas personas que de manera directa estn
relacionadas con el diseo y posterior aplicacin de las polticas pblicas. Tambin lo son las
autoridades locales y las beneficiaras y beneficiarios de los programas y proyectos.
37

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Dos aspectos fundamentales en la valoracin del impacto son: a) la observacin e interpretacin del entorno cambiante, y b) el anlisis de las consecuencias, sobre las relaciones de gnero, de la aplicacin acertada o no- de
la poltica.
Las polticas y sus contenidos, adems de responder a los intereses de ciertos grupos de personas, estn enmarcadas en un entorno particular que puede ser institucional, social, econmico o poltico o bien, una combinacin de algunas de estas
variables y es preciso tomarlo en cuenta para valorar el impacto de stas. Para simplificar el generalmente complejo entorno de las polticas, es pertinente establecer
indicadores, es decir, seales o indicios que desglosen dicho entorno y lo vuelvan
ms comprensible.
Por otra parte, es fundamental la creacin de indicadores que permitan valorar las
consecuencias que tiene, sobre las relaciones de gnero, la aplicacin de las polticas.
Estos indicadores, como ya ha sido dicho, muestran cambios vinculados con las
relaciones de gnero y de poder y proporcionan, en consecuencia, las evidencias
de las transformaciones que ocurren en la posicin de equidad e igualdad entre
hombres y mujeres.
PLANIFICACIN
LOGROS
PLANES POLTICAS
PROGRAMAS
DESEMPEO
APLICACIN / EFECTO
IMPACTO
Los indicadores de IMPACTO relativos al gnero expresan:
>
Cambios en la distribucin del poder entre hombres y mujeres a lo largo

de su ciclo de vida.
>
Cambios en la situacin de grupos y personas pertenecientes a un sexo

en comparacin con el otro, respecto de variables como educacin, trabajo, ingreso, salud, vivienda entre otros.
38

Espaol
En los ejercicios de evaluacin de polticas pblicas, dos son los tipos de

indicadores ms tiles:
>
Los indicadores de REALIZACIN o cumplimiento que ayudan a observar

y evaluar la eficiencia de una poltica.
>
Los indicadores de RESULTADO, utilizados para observar y valorar la eficacia. Estos describen si el desempeo de una poltica tiene consecuencias adicionales sobre el entorno y su poblacin, si son deseadas o no, si son positivas
o negativas.
Que un indicador sea considerado de cumplimiento o de impacto, depende de la

finalidad, del propsito y de los resultados que se espera alcanzar con la poltica; por
ello, los indicadores deben reflejar la situacin que se quiere lograr en diferentes niveles o momentos. Dicho en otros trminos, los indicadores sern de cumplimiento
o de impacto dependiendo del nivel en el cual se siten. Los indicadores segn nivel de resultado pueden ser de impacto, de efecto o de proceso. Para la evaluacin
de las polticas interesan, sobre todo, los niveles de impacto y de efecto.
NIVEL
IMPACTO
EFECTO
RESULTADO
DEFINICIN INDICADOR
Miden y verican los cambios sostenibles y de largo
plazo en la relacin entre hombres y mujeres. El
impacto se reere principalmente a variaciones en la
condicin y posicin de las mujeres en relacin con
los hombres y las transformaciones en las actitudes
y prcticas culturales relacionadas con la condicin
de gnero.
Miden y verican resultados intermedios que surgen
de la aplicacin de la poltica, son los cambios de
mediano plazo que contribuyen al logro del impacto,
por ejemplo:
- Cambios en el conocimiento de hombres y mujeres.
- Equidad en el acceso a recursos y servicios.
- Mejora de capacidades de las personas
(mujeres y hombres).
39

Espaol
VI. GUA DE INDICADORES
DE EVALUACIN DE IMPACTO
DE GNERO DE LAS POLTICAS
PBLICAS
A continuacin encontrarn una gua de indicadores que pueden resultar tiles
para evaluar el impacto de las polticas pblicas en las condiciones de igualdad
entre hombres y mujeres. Es preciso, sin embargo, hacer una diferenciacin entre
las polticas dirigidas exclusivamente a desarticular la desigualdad y las polticas
generales que pueden o no contener la perspectiva de gnero.
Este es el primer aspecto que debe ser diferenciado o el paso inicial antes de construir y aplicar los indicadores de evaluacin.
PASO UNO: consiste en diferenciar si se trata de una poltica dirigida

exclusivamente a desarticular las desigualdades de gnero o una poltica
general que puede o no contribuir a conseguir la igualdad.
Otro de los pasos previos es determinar si se realiz o no un diagnstico previo del
problema que se quera atacar o resolver pues ste puede servir de punto de partida para identificar indicadores de base o basales, es decir, informacin que permita
describir el punto de partida, la situacin de la que se parta para poder comparar
los resultados una vez aplicada la poltica pblica.
poe en
res
PASO DOS: se realiz o no un diagnstico previo que nos permita

definir indicadores de base o de partida contra los cuales comparar los resultados de la aplicacin de la poltica pblica en cuestin?
5.
La pregunta anterior puede tener dos respuestas: que s se haya realizado un buen
diagnstico y que, incluso, tambin se hayan identificado los indicadores de base o
partida o bien, que no se haya realizado este procedimiento.
40

Espaol
Si la respuesta es afirmativa, es decir, si contamos con diagnsticos y/o indicadores

basales (de base o de partida), se facilita la tarea de disear indicadores de impacto
y comparar los resultados de las polticas pblicas sobre las condiciones de igualdad de hombres y mujeres pero, si no se tienen, esto supondr una dificultad metodolgica para la construccin de los indicadores que buscan medir el impacto de
una poltica pblica.
Qu hacer entonces en caso de no tener indicadores de partida?. Tratar de construir un modelo que nos de una idea sobre la situacin inicial, es decir, describir el
estado de la cuestin antes de que fuera aplicada la poltica pblica.
Esto se puede hacer, por ejemplo, utilizando informacin estadstica, haciendo
anlisis de la coyuntura en el momento anterior a la aplicacin de la poltica pblica, realizando entrevistas o consultando informes y documentos que ayuden a
construir el escenario inicial o de partida. Esto, aunque tiene sus limitaciones metodolgicas, contribuye a tener una idea del problema que la poltica se propona
resolver.
PASO TRES: si no se cuenta con indicadores de partida (o con un

buen diagnstico), ayudar a la formulacin de indicadores de evaluacin
de impacto, recopilar informacin sobre el estado de la cuestin en el
momento previo a la aplicacin de la poltica pblica.
Si, por el contrario, contamos con un diagnstico y/o indicadores de base o partida,
se facilitar enormemente la evaluacin del impacto de la poltica pblica sobre las
condiciones de igualdad, utilizando una batera, gua o sistema de indicadores.
Ejemplo: el gobierno de un pas o de una comunidad autnoma o de una

regin est interesado en implementar una poltica pblica cuyo objetivo es
dotar de una vivienda a las mujeres jvenes solas y con hijos e hijas a su
cargo. La evaluacin del impacto de esta poltica har necesario conocer,
previamente, cuntas mujeres estn en esta condicin, y cules son sus dicultades ms importantes en trminos de nivel educativo, empleo, ingresos,
autoestima, violencia; etc es decir, de todos aquellos aspectos que le impiden acceder, por si misma a una vivienda. Posteriormente, ser necesario
valorar el contenido de la poltica planteada para determinar en qu medida
sta ha sido capaz de resolver el problema y si incluy o no medidas para
contribuir a resolver los problemas conexos o las limitaciones adicionales en
la vida de estas mujeres.
41

Espaol
La calidad de la informacin recopilada previamente nos permitir, adems,

determinar si es posible construir indicadores cualitativos o slo cuantitativos.
Siguiendo el ejemplo anterior, conocer si la poltica pblica tuvo impacto en la
vida de las mujeres en trminos cualitativos slo es posible si antes contamos
con informacin sobre las condiciones especficas de sus vidas en trminos de
empleo, autoestima, violencia, relaciones afectivas, es decir, en aspectos relacionados con su calidad de vida y no slo en trminos de tener o no acceso a una
vivienda (lo que se medira a travs de indicadores cuantitativos).
Indicadores bien construidos son los que consiguen combinar los siguientes
tres criterios 10 :
>
Deben ser mesurables, es decir, tener capacidad de medir o sistematizar

lo que se pretende conocer.
>
Deben ser analticos, o con capacidad de captar aspectos cualitativos y

cuantitativos de las realidades que pretende medir o sistematizar y explicarlas.
>
Deben ser relevantes, es decir, tener capacidad de expresar lo que se

quiere medir y que atiendan a las situaciones que realmente importan, los puntos sustantivos o los ejes medulares.
A partir de la informacin con la que se cuenta previamente, se construyen

los indicadores. Estos tienen como funcin monitorear el cumplimiento de
los acuerdos contenidos en las polticas pblicas y hacer un seguimiento de la
situacin de hombres y mujeres y, sobre todo, de las modificaciones en la posicin de unos y otras en la sociedad.
En este sentido, hay que recordar que los indicadores no postulan una estricta
causalidad entre las medidas propuestas y los resultados alcanzados, por lo que
no miden necesariamente las consecuencias de las polticas, sino la evolucin
de una situacin determinada. Si lo que queremos es analizar la relacin de causalidad, necesitaremos realizar investigaciones especficas.
PASO CUATRO: Diseo de los indicadores especficos que permitirn evaluar los avances en la situacin o problema que la poltica pblica
buscaba resolver.
10 UICN, Ojos que ven corazones que sienten. Indicadores de equidad, San Jos,
Cosa Rica, 1999.
42

Espaol
Los indicadores que se sugieren a continuacin11 contribuirn a medir el impacto de gnero de las polticas pblicas. Incluyen, adems del indicador las fuentes
que pueden ser utilizadas para recabar la informacin que se precisa. Los temas
seleccionados corresponden a las reas en las que, por lo general, trabajan los
gobiernos, sean stos nacionales, regionales o locales.
Se aade a la lista, como tema, el de los mecanismos nacionales o locales para
el adelanto de la mujer12 pues vale la pena monitorear si un pas, autonoma
o regin cuenta con tales mecanismos o no. Esto, ya en si, es un indicador del
grado de compromiso que se tiene en los asuntos relacionados con la igualdad
de oportunidades. Luego, tambin es importante monitorear la calidad de las
polticas pblicas que se implementan desde estos organismos y el grado en
que consiguen impulsar, a nivel de gobiernos locales, insulares, regionales, o
nacionales una estrategia de mainstreaming o transversalidad.
En algunos casos, los indicadores propuestos mencionan la cantidad y la calidad de las medidas de poltica pblica propuestas. La cantidad alude a un indicador cuantitativo, es decir, interesa medir o contar cuntas medidas de poltica
pblica han sido propuestas o contienen los programas gubernamentales. La
calidad, a su vez, se refiere a indicadores cualitativos pues no slo interesa saber
el nmero de polticas propuestas sino tambin los contenidos de las mismas y
si, efectivamente, la aplicacin de tales contenidos contribuye o no a resolver el
problema planteado.
En general, y como ya ha sido sealado antes, el diseo y aplicacin de indicadores
cualitativos de gnero, requiere de ms tiempo y recursos pues, por lo general, implica la realizacin de investigaciones especficas.
La lista de indicadores que se sugieren no es exhaustiva. Por el contrario, constituyen una gua que orienta el diseo especfico que cada comunidad o regin debe
realizar.
11 Parte de los indicadores sugeridos se alimentan del Sistema de Indicadores propuesto

por CEPAL para medir el cumplimiento de la Plataforma de Accin de la IV Conferencia
Mundial de la Mujer.
12 El trmino: mecanismos para el adelanto de la mujer es parte de la nomenclatura propuesta por el Sistema de Naciones Unidas y se refiere a las oficinas, institutos o ministerios de
las mujeres.
43
Espaol

TEMAS
ECONOMA
INDICADORES
FUENTES
Cantidad y calidad de polticas especcas de

igualdad incorporadas en las instituciones del
sector econmico.
Documentos e informes especcos de las

instituciones del sector econmico.
Cantidad y calidad de las medidas para la

igualdad incorporadas en las polticas generales
de las instituciones del sector econmico.
Documentos e informes especcos de las

instituciones del sector econmico.
Cantidad de recursos invertidos por las instituciones del sector econmico para promover
la igualdad de oportunidades entre hombres
y mujeres.
Presupuestos de las instituciones.
Nmero de leyes enviadas a los parlamentos

y leyes promulgadas sobre igualdad de
remuneracin o no discriminacin laboral por
razones de sexo.
Leyes propuestas y promulgadas.
Diferencias salariales por gnero.
Censos de poblacin y encuestas de

hogares.
Nmero de mujeres en el sector formal de la

economa, como porcentaje del total de personas empleadas en dicho sector y del nmero de
hombres en dicho sector.

hogares.
Nmero de mujeres en el sector informal de la

economa como porcentaje del total de personas empleadas en este sector y del nmero de
hombres en dicho sector.

hogares.
Nmero de mujeres ocupando plazas de direccin en las empresas privadas como porcentaje
del nmero de hombres.
Censos de poblacin y otros instrumentos

de recoleccin de informacin desagregada
por sexo a nivel empresarial.
Nmero de mujeres ocupando plazas de

direccin en las empresas pblicas, como
porcentaje del nmero de hombres.
Censos de poblacin y otros instrumentos

de recoleccin de informacin desagregada
por sexo a nivel empresarial.
Medidas adoptadas para eliminar la segregacin vertical y la segregacin horizontal en las

empresas privadas y pblicas.
Polticas y documentos internos de

empresas pblicas y privadas. Encuestas
especcas.
Acceso al crdito:
a) crdito total otorgado a mujeres propietarias
de pequeas y medianas empresas como
porcentaje del crdito otorgado a propietarios
de ambos sexos de pequeas y medianas empresas; pronto promedio de crdito otorgado a
mujeres propietarias de pequeas y medianas
empresas en relacin con el monto promedio
de crdito otorgado a hombres propietarios de
pequeas y medianas empresas.
44
Instituciones de crdito, encuestas

especcas.

TEMAS
EDUCACIN
INDICADORES
Espaol
FUENTES
Cantidad y calidad de polticas pblicas

implementadas en educacin para mejorar el
acceso de las mujeres a todos los niveles del
sector educativo.
Documentos y polticas internas de las

instituciones del sector educativo.
Cantidad y calidad de las medidas incorporadas en las polticas generales del sector
educativo para promover la igualdad.
Documentos y polticas internas de las

instituciones del sector educativo.
Nmero de actividades ejecutadas por el

sector educativo para transversalizar la
perspectiva de gnero en los programas
educativos y en sus instituciones.
Documentos y polticas internas de las instituciones del sector educativo. Encuestas

especcas.
Medidas implementadas parea

eliminar estereotipos sexuales en
los textos y en el proceso educativo.

especcas. Anlisis de contenido.
Inclusin de materias sobre educacin sexual

igualitaria y corresponsabilidad en el proceso
educativo.

especcas. Anlisis cualitativo de contenido.
Nmero de becas otorgadas a mujeres como

porcentaje del total y como porcentaje de las
becas otorgadas a hombres.
Estadsticas ociales y estadsticas del

sector privado que otorga becas.
Nmero de mujeres empleadas al nalizar

su carrera universitaria como porcentaje de
hombres empleados al nalizar su carrera
universitaria.
Encuestas especcas y estadsticas de los

centros de estudio.
Cantidad de recursos invertidos en el sector

educacin para eliminar sexismos y estereotipos, como porcentaje del total de recursos
invertidos en educacin.
Presupuestos nacionales, locales y

especcos (de las instituciones del sector
educativo.
45
Espaol

TEMAS
SALUD
46
INDICADORES
FUENTES
Cantidad y calidad de polticas especcas de igualdad incorporadas en las instituciones de salud.
Informes y documentos de las instituciones del

sector salud.
Cantidad y calidad de las medidas para la igualdad

incorporadas en las polticas generales de las
instituciones de salud.

sector salud.
Cantidad de programas de difusin que fomentan

una maternidad y paternidad responsable.

sector salud.
Contenidos igualitarios de los programas de salud

sexual y reproductiva.
Anlisis cualitativo de contenido de los programas y cobertura de los mismos.
Tasa de variacin en el nmero de infectados por

VIH/SIDA registrados por sexo.
Estadsticas de registro de salud, programas

o comisiones especcas para el control del
VIH/SIDA.
Tasa de accidentes laborales por sexo.
Estadsticas de los seguros de

accidentes de trabajo.
Cobertura de exmenes preventivos

de cncer cervical.
Estadsticas de registro de salud.
Prevalencia de cncer de mama entre mujeres

mayores de 35 aos.
Estadsticas de registro de salud, encuestas de

hogares sobre salud.
Prevalencia de cncer cervical entre mujeres.
Estadsticas de registro de salud, encuestas de

hogares sobre salud.
Brecha demogrca de gnero en la edad

avanzada o tercera edad.
Censos de poblacin y proyecciones demogrcas.
Cantidad y calidad de los programas de salud dirigidos a mujeres de edad avanzada o tercera edad.
Documentos programticos e informes de las

instituciones del sector encargadas.
Nmero de mujeres y nias vctimas de violencia y

abuso sexual que presentaron denuncias.
Ocinas centrales de estadsticas u organismos

que producen estadsticas policiales, judiciales y
de medicina legal.
Nmero de denuncias presentadas como porcentaje de las denuncias presentadas el ao anterior.
Ocinas centrales de estadsticas u organismos

que producen estadsticas policiales, judiciales y
de medicina legal.
Cantidad y calidad de programas de atencin a las

vctimas de violencia.
Documentos del programa y anlisis cualitativo

de contenido.
Lista de leyes (y contenidos de las mismas) con

acciones penales especcas contra la violencia
intrafamiliar, el acoso sexual, las violaciones y el
comercio sexual.
Leyes y anlisis cualitativo de contenido.

TEMAS
VIVIENDA
FINANZAS
TRABAJO
Y ASUNTOS
SOCIALES
INDICADORES
Espaol
FUENTES
Cantidad y calidad de polticas

pblicas especcas implementadas
para garantizar igual acceso de las
mujeres a los programas de vivienda social.
Documentos de poltica de las instituciones

del sector.
Brecha de gnero en la
propiedad de viviendas:
porcentaje de propiedad de personas.
Censos y encuestas de hogares. Estadsticas especcas de las

instituciones del sector.
Se reejan las necesidades especcas

de las mujeres en los presupuestos
nacionales en trminos de:
Presupuestos estatales y/o locales.
Aumento de recursos para cubrir plazas en

guarderas.
Aumento de recursos destinados al cuidado de

personas mayores y enfermos crnicos.
Porcentaje de recursos destinados a promover la

capacitacin de las mujeres y su insercin laboral.
Cantidad de recursos destinados a los

institutos de la mujer, como porcentaje del total
de recursos de los presupuestos estatales,
regionales o locales.
Cantidad y calidad de polticas especcas de

igualdad incorporadas en las instituciones de
trabajo y asuntos sociales para:
Documentos internos de poltica y programacin. Anlisis cualitativo de contenido.
Eliminar la discriminacin laboral por razones

de sexo; Promover igual remuneracin por igual
trabajo; Cantidad y calidad de las medidas para la
igualdad incorporadas en las polticas generales
de las instituciones de trabajo y asuntos sociales.
Documentos internos de poltica y programacin. Anlisis cualitativo de contenido.
Porcentaje de mujeres en ocupaciones tradicionalmente masculinas sobre el total de ocupados

en ellas.
Censos de poblacin
y encuestas de hogares.
Porcentaje de hombres en ocupaciones

tradicionalmente femeninas, sobre el total de
ocupadas el ellas;
Censos de poblacin
y encuestas de hogares.
Participacin de las mujeres en trabajos

especializados y en puestos de direccin.
Censos de poblacin y
encuestas de hogares.
47
Espaol

TEMAS
TRABAJO
Y ASUNTOS
SOCIALES
INDICADORES
FUENTES
Normativa existente sobre derechos a cuidado

infantil gratuito para mujeres que trabajan.
Normas y leyes existentes a nivel

nacional y/o local. Anlisis cualitativo
de contenidos.
Normativa laboral existente sobre baja maternal

y baja paternal y contenidos de la misma.
Normas y leyes existentes a nivel

nacional y/o local. Anlisis cualitativo
de contenidos.
Cobertura de servicios de cuidado infantil:
Censos de poblacin, encuestas de

hogares y estadsticas especcas
preparadas por los organismos
pblicos encargados.
a) nmero de nias y nios menores de 2 aos

que asisten a algn establecimiento de cuidado
infantil sobre el total de nios y nias del mismo
grupo de edad.
b) Nmero de nias y nios de 2 a 5 aos que
asisten a algn establecimiento de cuidado
infantil sobre el total de nios y nias del mismo
grupo de edad.
c) Nmero de centros de cuidado infantil
pblicos, como porcentaje del nmero de establecimientos similares de carcter privado.
d) Relacin entre nmero total de centros de
cuidado infantil existentes (pblicos y privados)
y nmero total de nios y nias en edades de
asistir a este tipo de centros.
48
Diferencial de carga de trabajo total: horas

semanales (o diarias o mensuales) empleadas
por los hombres en ambos trabajos, menos
las horas semanales (o diarias, o mensuales)
empleadas por las mujeres en ambos trabajos
en hogares con ambos cnyuges presentes.
Censos de poblacin,
encuestas de hogares,
encuestas sobre uso del tiempo e
investigaciones cualitativas especcas.
Divisin sexual del trabajo: porcentaje del

tiempo de trabajo total de los hombres empleado
en trabajo domstico y del hogar, menos el porcentaje de tiempo de trabajo total de las mujeres
empleado en trabajo domstico y del hogar.
Censos de poblacin,
encuestas de hogares,
encuestas sobre uso del tiempo e
investigaciones cualitativas especcas.

TEMAS
AGRICULTURA Y
MEDIO
AMBIENTE
INDICADORES
Espaol
FUENTES
Brecha de gnero en la propiedad de la

tierra agrcola: porcentaje de mujeres propietarias de explotaciones agropecuarias
sobre el total de explotaciones agropecuarias de propiedad de personas.
Censos agropecuarios.
Asistencia tcnica recibida por mujeres

propietarias de tierra agrcola como
porcentaje del total de propietarios y del
total de hombres propietarios.
Servicios ociales de extensin

agrcola y estimaciones nacionales
de productores agrcolas por sexo.
Monto de crditos recibidos por mujeres

propietarias de tierras agrcolas como
porcentaje de los crditos totales y de
los crditos recibidos por propietarios
hombres.
Estadsticas de las
instituciones de crdito.
Monto de subvenciones recibidas por

mujeres propietarias como porcentaje de
las subvenciones totales y de las recibidas
por hombres propietarios.
Estadsticas e informes de las instituciones del sector agropecuario.
Participacin de mujeres en el nivel

directivo de organismos gubernamentales
y no gubernamentales dedicadas al medio
ambiente.
Datos estadsticos de los

organismos gubernamentales y
no gubernamentales de medio
ambiente.
Impacto diferenciado de los cambios medio

ambientales en hombre y mujeres.
Investigaciones cualitativas especcas y encuestas de uso del tiempo.
49
Espaol

TEMAS
MECANISMOS
PARA EL ADELANTO DE LAS
MUJERES Y EJERCICIO DEL PODER
Y ADOPCIN DE
DECISIONES
50
INDICADORES
FUENTES
Cantidad y calidad de las polticas

implementadas por los organismos
pblicos para la igualdad.
Informes y estadsticas de los

organismos pblicos para la igualdad.
Cantidad y contenidos de leyes propuestas por los organismos pblicos

para la igualdad y leyes aprobadas
para promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Informes nacionales
y propuestas de ley.
Nmero de instancias pblicas nacionales o locales que tienen convenios

o instrumentos equivalentes con el
organismo encargado de los asuntos
de gnero.
Convenios o instrumentos
equivalentes rmados y vigentes.
Gasto pblico para el avance de las

mujeres, por mujer.
Presupuestos nacionales
y/o locales.
Cantidad de organismos, ocinas

o instancias encargadas de implementar polticas de igualdad en los
distintos niveles de la administracin
pblica.
Organigramas y polticas internas de

las instituciones pblicas nacionales
y/o locales.
Oportunidades de las mujeres para

ser elegidas en el parlamento nacional y en los gobiernos locales.
Estadsticas electorales
nacionales y locales.
Participacin de las mujeres como

Alcaldesas y concejales.
Estadsticas electorales
nacionales y locales.

Espaol
GLOSARIO
ACCION POSITIVA: Propuesta de actuacin temporal, dirigida a favorecer a

un grupo poblacional que se encuentra en posicin de desigualdad y desventaja comparativa respecto a otro grupo.
ANLISIS EN FUNCIN DE GNERO: Anlisis y evaluacin de polticas,

programas e instituciones en cuanto a cmo aplican criterios relacionados con
el gnero.
DISCRIMINACIN: Trato desfavorable que provoca exclusin, anulacin u

ocultacin- dado a una persona en base a su pertenencia a un grupo concreto,
al margen de sus capacidades personales.
DISCRIMINACIN DE GNERO: Discriminacin hacia una persona o grupo de personas por razones derivadas de su rol cultural y social, es decir, del
conjunto de condiciones, limitaciones, responsabilidades, funciones, oportunidades o valores diferentes que le vienen asignados cultural y socialmente en
funcin de su pertenencia a uno u otro sexo.
DISCRIMINACIN DIRECTA: Situacin en la que se trata a una persona
menos favorablemente en razn de su sexo.
DISCRIMINACIN INDIRECTA: Situacin en la que una ley, un reglamento,

una poltica o una prctica, aparentemente neutrales, tienen un impacto desproporcionadamente adverso sobre los miembros de uno u otro sexo, a menos
que la diferencia de trato pueda justificarse por factores objetivos.
ESTEREOTIPO DE GNERO: Creencias sobre cmo deben ser y comportarse los hombres y mujeres. A travs de ellas, se les asigna distintas capacidades
y actitudes. Reflejan una visin simplista de la realidad y un conjunto de valores
51

Espaol
sociales imperantes que se mantienen, muchas veces, de forma inconsciente

pero que inciden claramente en las acciones y en la configuracin de la vida
cotidiana.
EVALUACIN DEL IMPACTO EN FUNCIN DEL GNERO: Examen de

las propuestas polticas, para analizar si afectan a las mujeres de forma diferente
que a los hombres, al objeto de adaptarlas para neutralizar los efectos discriminatorios y fomentar la igualdad entre hombres y mujeres.
GNERO: Concepto que hace referencia a las diferencias sociales (por oposicin a las biolgicas) entre hombres y mujeres que han sido aprendidas,
cambian con el tiempo y presentan grandes variaciones tanto entre diversas
culturas como dentro de una misma cultura.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES: Ausencia de toda barrera sexista para la participacin econmica, poltica y social.
IGUALDAD DE TRATO ENTRE MUJERES Y HOMBRES: Ausencia de discriminacin, directa o indirecta, por razones de sexo.
IGUALDAD DE DERECHO: Igualdad formal ante la ley.
IGUALDAD DE HECHO: Paridad entre hombres y mujeres real y efectiva.
INDICADOR DE GNERO: Variables de anlisis que describen la situacin de las mujeres y hombres en la sociedad. Su utilizacin supone una
aproximacin a la situacin o presencia de mujeres y hombres, as como la
incidencia de determinados factores que implican diferencias de comportamientos entre unas y otros. La desagregacin de datos por sexos -recogida
y desglose de datos y de informacin por sexos, para poder proceder a un
anlisis comparativo- es un indicador bsico que da paso a otros indicadores
explicativos de la realidad.
52

Espaol
PERSPECTIVA DE GNERO: Consideracin sistemtica de los factores o

condicionantes de gnero, las diferentes condiciones, situaciones, problemas,
prioridades o necesidades de mujeres y hombres en cualquier campo del conocimiento y en cualquiera de las actividades humanas. La incorporacin de la
perspectiva de gnero en el conjunto de las polticas, tanto en fase de planificacin como de ejecucin y evaluacin podr prever el impacto diferencial en
funcin del gnero entre hombres y mujeres y los posibles efectos discriminatorios, permitiendo aplicar factores correctores de las desigualdades por razn
de sexo o gnero.
SEXO: Conjunto de caracteres genticos, morfolgicos y funcionales que determinan las diferencias biolgicas entre mujeres y hombres como individuos
diferentes de la especie humana.
TRANSVERSALIDAD: Integrar sistemticamente las situaciones, prioridades
y necesidades respectivas de mujeres y hombres en todas las polticas, con
vistas a promover la igualdad entre hombres y mujeres, y recurrir a todas las
polticas y medidas generales con el fin especfico de lograr la igualdad, teniendo en cuenta activa y abiertamente, desde la fase de planificacin, sus efectos
en las situaciones respectivas de unas y otros cuando se apliquen, supervisen y
evalen
53
GUIA DE INDICADORES
PARA A AVALIAO DO
IMPACTO DE GNERO
DAS POLTICAS PBLICAS
Po r t u g u s

Portugus
I. APRESENTAO
O Guia de Indicadores para a Avaliao do Impacto de Gnero das Polticas Pblicas que
tm nas suas mos uma ferramenta metodolgica concebida no quadro do projecto
Rede de Cooperao Macaronsica pela Igualdade de Oportunidades Acrnimo Violeta, convocatria do PIC Interreg IIIB Aores-Madeira-Canrias (03/MAC/3.3/C7).
O projecto tem, como propsito fundamental, criar uma Rede Macaronsica transregional e transnacional de Cooperao Institucional em matria de Igualdade de Oportunidades entre mulheres e homens que impulsione a troca permanente de experincias, conhecimentos e boas prticas entre os agentes pblicos e as entidades sociais
responsveis e/ou envolvidos no desenvolvimento da igualdade de oportunidades em
Canrias, Madeira e Aores e que permita a elaborao conjunta de diagnsticos e propostas metodolgicas dirigidas para a melhoria da qualidade dos projectos ou planos de
igualdade implementados nestes territrios, assim como a colocao em andamento ou
consolidao de centros de suportes da rede (servios de informao, aconselhamento
e documentao nesta matria), e a concepo, execuo e avaliao de programas de
formao para empregados/as da administrao e responsveis polticos destinados a
favorecer a introduo transversal (mainstreaming) da perspectiva de gnero e do princpio de igualdade de oportunidades na definio das suas polticas pblicas e actuaes.
Com este Guia, o projecto procura dar um contributo para o esforo que realizam as regies ultraperifricas das Canrias, Madeira e Aores em dois sentidos: primeiro, contribuir
para o propsito de reforar laos e criar redes de cooperao entre as diferentes ilhas, e
segundo, facilitar a elaborao de polticas pblicas de Igualdade de Oportunidades naqueles territrios onde estas no existam, ou bem melhorar a qualidade das que j esto
em funcionamento. Para isso, a avaliao do impacto de tais polticas fundamental e
este Guia pretende contribuir para isso. Tambm procura pr em evidncia a necessidade
de incorporar a perspectiva de gnero em todas as outras polticas sectoriais e sugerir os
procedimentos para que isto se realize, e a necessidade de criar mecanismos de avaliao
do impacto de tais polticas na Igualdade entre homens e mulheres.
No duvidamos de que este Guia ser de utilidade para as organizaes que fazem parte
do projecto Violeta, e no s: para todas as instituies de governo das regies ultraperifricas das Canrias, Madeira e Aores e para as organizaes sociais que l desenvolvem
o seu trabalho. Mas o nosso desejo que o Guia chegue a todos os mbitos e que supere,
espacial e temporariamente, os limites do prprio projecto Violeta. Em definitiva, que seja
de utilidade para alm do quadro da Rede de Cooperao Macaronsica.
57

Portugus
II. INTRODUO
O Guia de Indicadores para a Avaliao do Impacto de Gnero das Polticas

Pblicas explica, em primeiro lugar, donde surge o mandato da incorporao
da perspectiva de gnero como eixo transversal, em instituies e em polticas
pblicas , e qual a sua importncia para a qualidade das mesmas, para as mulheres e para a democracia.
Brindaremos passo a passo explicaes sobre os procedimentos que se devem
seguir para introduzir a perspectiva de gnero como eixo transversal nas polticas pblicas, tanto se estas so de Igualdade de Oportunidades entre homens
e mulheres, como se se trata de polticas noutras matrias, a saber: finanas
pblicas, agricultura, sade ou habitao.
No Guia tambm encontraro abundante informao sobre recursos didcticos,
bibliogrficos e pginas Web que podem ser consultadas para alargar cada um
dos aspectos aos quais esta ferramenta metodolgica faz referncia.
Para alm de um vasto glossrio de termos relacionados com gnero, igualdade
e avaliao de polticas pblicas, este documento contm uma proposta de indicadores teis para avaliar o impacto de gnero de tais polticas.
Podero constatar que este Guia foi elaborado de tal forma que resulta enriquecedora tanto para quem j tem formao em matria de gnero como para
quem no a tem; para quem j tem experincia em incorporar a perspectiva
de gnero em polticas pblicas, como para aquelas pessoas, instituies ou
entidades sociais das regies ultraperifricas (e de outros territrios nos quais
este Guia ser difundido), que comeam agora a interessar-se por reflectir a dimenso de gnero nas suas polticas, programas e projectos.
Com esta ferramenta, estamos a colocar nas suas mos um instrumento til,
um material que o ajudar a dar coeso e coerncia ao trabalho pelo desenvolvimento e pelo bem-estar das pessoas - homens e mulheres - que habitam nas
regies ultraperifricas das Canrias, Madeira e Aores. Esperamos que tambm
seja de utilidade para as organizaes sociais e os governos de outros territrios alheios Rede de Cooperao Macaronsica, interessados em formular e
avaliar o impacto de polticas de igualdade de oportunidades para homens e
mulheres.
58

Portugus
III. A PERSPECTIVA DE GNERO
E AS POLTICAS PBLICAS
A) O CONCEITO DE GNERO
Gnero uma categoria social que explica como que a sociedade, baseada nas
diferenas biolgicas de homens e mulheres especialmente as sexuais - justifica
a superioridade masculina e, em consequncia, a inferioridade das mulheres. A
noo de gnero surge a partir da ideia de que o feminino e o masculino no
so factos naturais ou biolgicos, seno construes culturais []; ao longo da
histria, todas as sociedades foram construdas a partir das diferenas anatmicas
entre os sexos, convertendo essa diferena em desigualdade social e poltica
(COBO:2000).
Assim, a categoria de gnero exprime uma relao social e cultural construda historicamente na qual o dever ser de homens e mulheres est predeterminado pela
cultura qual pertence.
GNERO: conjunto de caractersticas, atitudes, valores simblicos,

padres de comportamento e papis construdos historicamente, que conformam o dever ser de cada homem e cada mulher, impostos dicotomicamente a
cada sexo mediante o processo de socializao e que fazem aparecer os sexos
como diametralmente diferentes por natureza. Trata-se de caractersticas
aprendidas culturalmente e, precisamente por isso, que possvel mud-las
Fonte: Manuais de capacitao do Programa Mulher, Justia e Gnero, ILANUD.
O conceito de gnero exprime uma relao social e cultural, em primeiro lugar

porque tudo o que julgamos que ser homem e ser mulher (ou dever ser), quer
dizer, os contedos da masculinidade e da feminidade, determinado pela sociedade e pela sua particular cultura. Como seres sociais, estamos em constante
relao com outras pessoas. Estas relaes, geralmente, no so neutras, esto
antes condicionadas por vnculos em que intervm o poder, a subordinao e as
desigualdades.
59
Portugus

H relaes que manifestam diferentes graus de poder, por exemplo, entre os progenitores e os seus filhos e filhas; tambm as h entre irmos e irms; por exemplo,
entre os (as) maiores e os (as) menores e entre o pai e a me.
O dever ser de homens e mulheres, isto , as normas, os valores, as atitudes, os costumes, o nosso sistema de pensamento e de comportamento, a nossa identidade,
por outros termos, o que esta sociedade supe que cada uma e cada um de ns
deve fazer e ser, algo que aprendemos atravs de um processo que se conhece
com o nome de socializao.
SOCIALIZAO DE GNERO: processo por meio do qual os homens

e as mulheres vamos aprendendo as normas, valores, costumes e papis
atribudos por cada cultura a uns e a outras. um processo que comea
desde a primeira infncia e que se vai consolidando ao longo dos anos. Este
processo reforado por instituies sociais, tais como a famlia, as instituies educativas e religiosas e os meios de comunicao social, o grupo
de pares ou de iguais (VOLIO: 1999).
Na socializao, que comea desde a nossa mais tenra infncia e na qual aprendemos as normas da nossa cultura, intervm diferentes instituies sociais, e a
primeira delas a famlia. L aprendemos a diferenciar as atitudes e os comportamentos que so vlidos para as meninas e aqueles que no o so, e sucede a mesma coisa com os meninos. A desigualdade das mulheres sustenta-se,
em grande medida, na ideologia cultural, isto , nas declaraes de pessoas
e instituies que foram e so importantes na sociedade e que explicitamente desvalorizam as mulheres, concedendo-lhes a elas, s suas tarefas, s suas
funes, aos seus produtos e a tudo o que fazem na sociedade, menor valor e
prestgio do que o concedido aos homens. Depois, encarregam-se de reforar
esta aprendizagem o sistema educativo, as instituies religiosas, os meios de
comunicao e os grupos de pares, isto , de amigos e amigas. Isto foi assim
ao longo dos sculos, e por isso que se diz que o gnero histrico. Como se
trata de aprendizagens culturais, possvel a sua modificao, sobretudo precisamos de mudar todas aquelas coisas que, na sociedade, na famlia e em ns
prprios(as) reproduzem e reforam a desigualdade e a iniquidade das mulheres
com respeito aos homens.
60

Portugus
B) IMPLICAES DA SOCIALIZAO DE GNERO NA VIDA DAS MULHERES

A socializao de gnero, que implica a desvalorizao das mulheres, tem
consequncias importantes nas suas vidas, muitas delas tremendamente negativas. A seguir repassaremos alguns dos aspectos ou condicionantes que
derivam desta socializao e que constituem srias limitaes que dificultam
o acesso das mulheres aos bens e recursos do desenvolvimento, ao passo que
os homens gozam de amplos privilgios. Ter em conta estes condicionantes
particularmente importante na concepo e na execuo de polticas pblicas,
programas, projectos e estratgias que pretendam melhorar as condies de
vida das mulheres.
O primeiro destes condicionantes a diviso sexual do trabalho, isto , a distribuio de tarefas em funo do sexo. O trabalho domstico foi atribudo s
mulheres de forma quase exclusiva; tanto assim que este realizado por elas
em mais de 95% dos casos. O tempo e as energias que as mulheres investem
condicionam as suas possibilidades de formao e de participao poltica, e
o seu acesso a fontes de trabalho de qualidade e a espaos de lazer, recreao
e desenvolvimento pessoal. Por esta razo, vem-se muitas vezes obrigadas a
empregarem-se no sector informal da economia e no sector dos servios, ou
a aceitarem trabalhos precrios ou a tempo parcial. A discriminao das mulheres que resulta em empregos instveis e mal pagos repercute no acesso
Segurana Social, aos seguros mdicos e por riscos de trabalho, ao descanso,
s frias e licena por maternidade, entre outras prestaes sociais.
DIVISO SEXUAL DO TRABALHO: distribuio social de tarefas

em funo do sexo pela qual se concede validade praticamente universal
crena de que as mulheres tm maior responsabilidade do que os homens
no cuidado e na criao dos lhos e nas ocupaes domsticas, ao passo
que os homens se dedicam mais s tarefas extradomsticas, que compreendem desde o mbito econmico e poltico at ao religioso e cultural
(AMORS: 2002).
Outro factor condicionante da subordinao das mulheres o facto de o trabalho

domstico no ser valorizado e no ter atribudo um preo; isto , pela sua realizao, as mulheres no recebem receitas.
61
Portugus

Isto tem, pelo menos, duas consequncias: uma que, apesar da grande quantidade de tempo e de esforo investidos nesta classe de trabalho, as mulheres
no recebem receitas e, por isso, tm menos dinheiro para trocar por bens e
servios no mercado. As mulheres nunca receberam receitas por algo que foi
sempre considerado da sua responsabilidade, e que sim trabalho. A outra
consequncia que, por no ter um preo atribudo, no tem um valor de
mercado e, por isso, a economia no contabiliza nos valores sobre a riqueza
(recolhida no indicador conhecido como Produto Interno Bruto ou PIB) o contributo econmico que as mulheres fazem com o seu trabalho domstico para o
desenvolvimento do seu pas.
Um inqurito revelou que as mulheres espanholas dedicam o triplo

do tempo do que os homens casa e famlia. Enquanto elas destinam,
em mdia, 4 horas e 29 minutos por dia a atenderem assuntos relacionados com a casa, eles, em compensao, destinam s 1 hora e 29 minutos. Esta mesma investigao reecte que os homens dispem de mais
tempo para o dedicarem ao trabalho e os estudos do que elas, 4 horas e
26 minutos e 2 horas e 35 minutos respectivamente.
Inqurito de Emprego do Tempo (EET), Instituto Nacional de Estatstica (INE),2003
O Relatrio de Desenvolvimento Humano do Programa de Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) de 1995, baseado em estudos em 31
pases, 9 deles em vias de desenvolvimento, encontrou que, nestes ltimos,
do total de tempo utilizado em todas a actividades econmicas (economia
produtiva e economia reprodutiva), as mulheres dedicam-lhe 53% ao passo
que os homens s lhes dedicam 47%, mas as mulheres passam 34% do
tempo delas a realizar actividades includas no SNA1 e os homens o 76%.
Quanto s actividades no includas no SNA 12 [economia reprodutiva], a
situao reverte-se: as mulheres do 66% do seu tempo e os homens 24%
[...] Segundo o mesmo relatrio, essa diferena muito maior nas zonas
rurais. As mulheres dedicam l 20% mais de tempo ao trabalho produtivo e
reprodutivo. Em poca de colheitas, esta proporo pode chegar a ser maior.
Para os economistas, os valores que se podem medir em termos monetrios so os
nicos que contam.
1 Sistema de Contas Nacionais, nas suas siglas em ingls (SNA: System of National Accounts).
62

Portugus
Neste sentido, e por no ser contabilizado, o trabalho domstico converte-se num

subsdio-sombra do crescimento. Noutros termos: a economia recebe uma receita adicional porque o trabalho domstico, embora seja feito e seja necessrio para
a reproduo, no se paga. O trabalho no pago que as mulheres realizam est a
subsidiar o crescimento.
Outro aspecto que deriva da atribuio do trabalho domstico s mulheres que
estas, geralmente, tm de se encarregar do cuidado das meninas e dos meninos,
das pessoas idosas ou de quem, na famlia, tm doenas graves ou terminais. Isto,
mais uma vez, representa grandes investimentos de tempo para as mulheres e
limitaes para o seu prprio desenvolvimento pessoal, para procurar e permanecer num trabalho, para dedicar tempo ao seu auto-cuidado, para aprender
um oficio ou estudar uma carreira ou para participar na vida pblica e poltica.
Tudo isto, parte, tem consequncias na sade fsica, psquica e emocional das
mulheres.
Alm disso, a subordinao das mulheres e a preeminncia dos homens que resulta da socializao de gnero tm consequncias no mercado laboral, fortemente
marcado e condicionado pelos esteretipos de gnero. Dado que este uma das
principais fontes de receitas para as pessoas, importante mencionar algumas das
barreiras que as mulheres encontram para obterem um trabalho estvel e bem
pago e as implicaes que isso tem nas vidas delas.
A primeira questo que deriva do anterior que as mulheres recebem receitas inferiores por realizarem o mesmo trabalho que realizam os homens, mesmo tendo o
mesmo nvel educativo e a mesma experincia laboral. As cifras estimam que, em
mdia, as mulheres recebem entre 60% e 80% menos do que os homens. Este factor
contribui para acentuar a pobreza relativa das mulheres. um tipo de discriminao
que no se justifica pelos nveis educativos das mulheres nem pela quantidade de
horas trabalhadas. Trata-se de uma discriminao salarial por razes de gnero.
a discriminao por sexo esbanja capital humano ao desaproveitar

o contributo das mulheres. Isto reduz eccia s polticas de desenvolvimento
adverte o relatrio O Estado da Populao 2005: A Promessa da Igualdade,
do Fundo de Naes Unidas para a Populao. Assinala, alm disso, que nos
pases desenvolvidos, as mulheres ganham 23% menos do que os homens e
que nas naes pobres esta cifra de 27%. 2
2 As mulheres ganham, nos pases, ricos 23% menos do que os homens. Jornal El Pas,
quinta-feira, 13 de Outubro, 2005
63
Portugus

Tambm no casual que sejam as mulheres as que engrossam as cifras de pessoas desempregadas e que sejam estas as que acedem a trabalhos a tempo parcial
e mal remunerados. J foi mencionado que, dadas as responsabilidades domsticas
que as mulheres devem assumir, se vem obrigadas a empregarem-se em jornadas
a tempo parcial ou em trabalhos que se encontrem perto das suas casas, para facilitar o atendimento das pessoas a seu cargo.
Outra das manifestaes da discriminao que resulta da socializao de gnero
o que se conhece com o nome de segregao horizontal, quer dizer, a tendncia
das mulheres a concentrarem-se num determinado nmero de profisses como,
por exemplo, na sade, educao e assuntos sociais, e segregao vertical a de
ocupar, na estrutura da ocupao, os degraus mais baixos e encontrar enormes
dificuldades para atingirem os postos de elite ou de direco dentro das empresas
ou instituies pblicas. Estas tendncias tambm se reflectem no mundo poltico
no qual excepo dos pases nrdicos - a presena de mulheres em postos decisivos muito escassa. No ano 2005, por exemplo, as mulheres ocupavam 15% dos
postos parlamentares do mundo e em 1999 apenas 12.4%. 3
Em Espanha, uma anlise realizada no ano 2000 aos Conselhos de

Administrao das 10 empresas mais importantes 4 encontrou que em
nenhum deles h mulheres. Se o nmero de empresas se alarga para 300,
as mulheres representam s 4.6% dos membros dos Conselhos de Administrao. Por outra parte, no casual que as empresas que sim contam com
mulheres nos seus rgos directivos sejam aquelas que se dedicam venda
de seguros, alimentao ou venda de electrodomsticos (CWDI/Espanha:
2002). de salientar, alm disso, que a cada um desses degraus corresponde uma certa quantidade de receitas e recursos associados (como o prestgio, por exemplo), tudo isso maioritariamente nas mos dos homens.
A violncia que sofrem as mulheres, particularmente no mbito domstico, outro
dos condicionantes que derivam da socializao de gnero recebida por homens e
mulheres. A violncia no s est associada com maus tratos fsicos (como pancada
ou violaes), como tambm com maus tratos psicolgicos. Uma baixa auto-estima,
o medo e a instabilidade emocional limitam as possibilidades das mulheres para participarem em todas as esferas da vida social, para encontrarem trabalho, para permanecerem em trabalhos estveis e para gerarem receitas em ptimas condies.
3 Ibid.
4 So: Repsol YPF, S.A., Telefnica, S.A., Endesa, S.A, Telefnica Internacional, S.A., Compaa
Centros Comerciales Carrefour, S.A.
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Portugus
Neste aspecto, a socializao de gnero recebida pelos homens contribui para que
estes sintam as mulheres como da sua propriedade e que parte da sua identidade
masculina se sustente na violncia.
Todos os aspectos aqui mencionados, e muitos outros que podemos detectar na
nossa sociedade e que esto relacionados com a desigualdade das mulheres, so
aspectos que devem ser tomados em conta na formulao das polticas pblicas e
na avaliao do impacto que estas tm na desarticulao de tais desigualdades.
C) GNERO E POLTICAS PBLICAS
As persistentes desigualdades que afectam de maneira particular as mulheres, colocaram de manifesto a necessidade de formular polticas pblicas orientadas para
pr fim a tais desigualdades. Quer dizer, evidenciaram a necessidade de os governos, nacionais e locais, assumirem a tarefa de promover polticas de igualdade e
processos de desenvolvimento que tambm incorporem as mulheres.
A primeira aluso a esta necessidade teve lugar em Mxico, D. F., em 1975, durante a
Primeira Conferncia Internacional da Mulher Igualdade, Desenvolvimento e Paz,
organizada pelas Naes Unidas. Esta conferncia, alm disso, aprovou o Decnio
de Naes Unidas para o Avano da Mulher 1975.1985. A Plataforma de Aco
aprovada neste foro instava os governos a criarem mecanismos nacionais para
promover a igualdade de oportunidades entre mulheres e homens. Surgiram, deste modo, as primeiras Reparties governamentais da mulher, geralmente situadas
dentro dos Ministrios de Trabalho ou de Assuntos Sociais.
A necessidade de concretizar em polticas pblicas as recomendaes emanadas
das Conferncias que foram desenvolvidas posteriormente (no s as da Mulherm
como tambm as de Direitos Humanos, de Populao e Desenvolvimento e de
Desenvolvimento Social, para mencionar s algumas) foi uma constante ao longo
de toda a dcada dos noventas e ainda o continua ser, no dia de hoje. No porque
no se tenham realizado avanos, mas sim porque estes no foram suficientes.
A IV Conferncia Mundial da Mulher, celebrada em Pequim, China, em Setembro
de 1995, e a Cimeira do Milnio, celebrada em Nova Iorque no ano 2000, so dois
dos quadros mais importantes na insistncia sobre a necessidade de impulsionar
polticas pblicas ao nvel estatal, regional, insular e local, para erradicar as persistentes desigualdades que hoje pem em causa a plena cidadania das mulheres e
o pleno usufruto dos seus direitos humanos. Desta insistncia fez-se eco a Unio
Europeia que, por sua parte, promulgou normativas especficas, desenvolvendo
polticas prprias atravs dos planos de aco e destinando recursos para apoiar
65

Portugus
as iniciativas dos governos nacionais e locais dos pases membros, para impulsionar a Igualdade de Oportunidades. Em particular, vale a pena destacar o Tratado
de Amsterdo, que declara que a Unio Europeia deve procurar que todas as suas
actividades contribuam para eliminar as desigualdades entre homens e mulheres e,
pelo contrrio, fomentem a igualdade.
>
As Polticas Pblicas so mecanismos atravs dos quais se institucionalizam diversos processos sociais, polticos, econmicos ou culturais. Para isso
actua-se atravs dos organismos de planeamento, as instituies de governo
e os organismos reitores da poltica econmica, fiscal e de crdito, articulando
aces que respondem ao modelo de desenvolvimento vigente em cada pas,
regio ou territrio. Atravs das polticas pblicas, os governos desenvolvem
programas e atribuem recursos para corrigirem as desigualdades sociais e para
melhorarem as condies de vida da populao. As polticas pblicas incorporam a perspectiva de gnero quando fazem um esforo intencionado para colocar em evidncia e corrigir a desigualdade no acesso a oportunidades, bens e
recursos que tm as mulheres (VOLIO: 2005).
O esforo por institucionalizar ou transversalizar a perspectiva de gnero conhecido

com o nome de mainstreaming de gnero. Como conceito novo, apareceu pela primeira vez nos textos internacionais que foram publicados depois da Terceira Conferncia Mundial da Mulher, que decorreu em Nairobi, em 1985, e manifestou-se no seio da
Comisso das Naes Unidas sobre a Condio Jurdica e Social da Mulher (CSW).
Em princpio, aludia a um mandato dirigido s diferentes agncias do Sistema das
Naes Unidas para que estas incorporassem, nos seus programas de trabalho, todas as Estratgias orientadas para o Futuro para o avano da mulher, tal foi o ttulo
da Plataforma de Aco aprovada pelos governos durante esta conferncia. Deste
modo, a partir de 1987 e por indicao da Comisso, as agncias especializadas
foram incorporando gradualmente nos seus planos, declaraes, objectivos, programas e outros documentos polticos, as estratgias orientadas para promover a
igualdade de oportunidades para as mulheres.
O MAINSTREAMING DE GNERO a organizao (a reorganizao), a melhoria, o desenvolvimento e a avaliao dos processos polticos, de modo que uma perspectiva de igualdade de gnero seja incorporada em todas as polticas, todos os nveis e em todas as etapas, pelos
actores normalmente envolvidos na adopo de medidas polticas.
Fonte: Grupo de Especialistas em Maistreaming do Conselho de Europa,
66

Portugus
Depois, na IV Conferncia Mundial da Mulher, a estratgia do mainstreaming de

gnero foi assumida explicitamente pela Plataforma de Aco adoptada pela
conferncia insistindo, alm disso, em que os governos e outros actores deveriam
promover uma poltica activa e visvel do mainstreaming de gnero, em todas as
polticas e programas, para que, antes de se tomarem decises, se realize uma
anlise dos efeitos produzidos nas mulheres e nas homens, respectivamente 5.
Gradualmente, os governos e em particular a Unio Europeia- foram tomando
medidas para transversalizarem a perspectiva de gnero.
Este conceito alude necessidade de atingir a meta da igualdade de gnero e insiste na necessidade de formular estratgias concretas para isso. Na sua definio
e posterior execuo, devem estar envolvidos todos os actores e estamentos da
sociedade: instituies de governo e todos os seus mecanismos de funcionamento
(includos os oramentos) e tambm a cultura, a economia, as organizaes sociais
e as prprias pessoas, homens e mulheres de todas as condies.
Hoje, j quase nenhum organismo ou instituio elude incorporar a igualdade
como uma meta a alcanar. Em parte porque os governos - nacionais, regionais e
locais - realizaram um esforo por incorporarem nas suas polticas, planos e programas, o mainstreaming de gnero, e depois porque essas polticas se vem traduzidas em projectos concretos e em vnculos com as organizaes sociais mistas ou
de mulheres.
Incorporar a perspectiva de gnero nas polticas pblicas como eixo transversal no resulta fcil. Em parte porque representa compreender o modo em que
opera a cultura e, nesta, a socializao diferenciada que recebem as mulheres e os
homens. Em parte tambm, porque, de algum modo, esta compreenso implica
que se produzam mudanas na conduta das pessoas e isso, de uma maneira geral,
provoca incerteza, medo e temores.
Daqui a necessidade de elaborar conhecimentos tericos e instrumentos tcnicos
que facilitem, por um lado, a compreenso das desigualdades de gnero e, por
outro, evidenciem a necessidade de incorporar esta nova viso nas polticas pblicas, de maneira que estas tambm respondam realidade e as necessidades das
mulheres. Alm disso, necessrio que as polticas pblicas (todas, no s as de
carcter social) contribuam para desarticular as desigualdades e para democratizar
tanto a vida pblica como a vida domstica.
5 Instituto da Mulher, Ministrio de Trabalho e Assuntos Sociais, Mainstreaming de Gnero,

Madrid, 1999.
67
Portugus

D) PORQUE QUE AS POLTICAS PBLICAS NO CONTEMPLAM AS

MULHERES?, PORQUE QUE ESTAS TM UM IMPACTO DIFERENCIADO
EM HOMENS E MULHERES?
Um dos aspectos mais destacados, quando os governos - nacionais, regionais, insulares ou locais - elaboram os seus documentos de planeamento, a frequncia
com a qual a maioria dos planeadores - e algumas planeadoras - no sensveis ao
gnero, omitem considerar as mulheres e as mltiplas dimenses pelas quais se
movem as suas vidas. Isto pode ser devido ou bem falta de sensibilidade ao gnero destes funcionrios (as), a que lhes passa despercebida a presena das mulheres
e o impacto diferenciado que as polticas pblicas podem ter sobre elas, ou bem
porque consideram que o planeamento - que em parte se baseia em conceitos
androcntricos -, igualmente vlido para as mulheres que para os homens. Em
termos gerais, poderia dizer-se que as desigualdades de gnero e a discriminao
contra as mulheres no foram tradicionalmente consideradas como tema da agenda institucional do Estado, no so plenamente reconhecidas como problemas
para o funcionariado pblico.
Os processos de planeamento so normalmente realizados concebendo aces
para diferentes sectores que vm sendo como compartimentos estanques. Isto
chamado planeamento sectorial e daqui derivam alguns dos problemas que
redundam na invisibilidade das mulheres e, por isso, no impacto diferenciado das
polticas pblicas para a vida destas, pelo menos em dois sentidos:
Em primeiro lugar, o planeamento sectorial classifica os projectos naqueles que
afectam o mbito produtivo - a eficincia - (agricultura, indstria, economia, comrcio exterior, etc) e os que afectam o bem-estar (sade, planeamento familiar,
reduo da pobreza, mulheres ou infncia). Entre este tipo de prestaes so estabelecidas hierarquias de prioridades. Neste sentido, os projectos agrupados no
mbito produtivo so considerados activos econmicos e os classificados sob a
categoria do bem-estar so assumidos como passivos econmicos.
Dado que a sociedade, alm disso, estabelece hierarquias de gnero e de subordinao entre homens e mulheres, os projectos associados com a eficincia foram
planeados geralmente por homens e para homens, e os de bem-estar para as mulheres. Aos primeiros, obviamente, -lhes atribuda mais importncia e recursos do
que aos segundos. 6
6 KABEER, Naila. Realidades Transtornadas. As Hierarquias de Gnero no pensamento do Desenvolvimento. Paids, Gnero e Sociedade e Universidade Nacional Autnoma do Mxico, Mxico.
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Portugus
O seguinte esquema explica o anterior:
PLANEAMENTO
SOCIAL
Sectores que afectam a eficincia

(agricultura, indstria, economia,
comrcio exterior, etc.)
Sectores que afectam o bem-estar

(sade, planeamento familiar, reduo
da pobreza, mulher e infncia)
HIERARQUIA DE
PRIORIDADES
Projectos so
ACTIVOS ECONMICOS
Projectos so
PASSIVOS ECONMICOS
HIERARQUIAS
DE GNERO
HOMENS
MULHERES
O outro aspecto associado com o planeamento sectorial que este elude considerar os mltiplos aspectos, mbitos ou sectores nos quais decorre a vida das mulheres. Estas podem desenvolver actividades produtivas no sector formal, no informal
ou na produo agrcola para o autoconsumo, desenvolvendo tambm actividades
reprodutivas, tanto sob o ponto de vista biolgico como social e actividades comunais. As mulheres trabalham muitas mais horas do que os homens em todos os
lugares do mundo e fazem-no em mltiplas reas ou sectores. O planeamento que
no considera estes aspectos no s no resolve os problemas das mulheres seno
que, muitas vezes, cria procuras conflituosas sobre o seu tempo, maiores cargas de
trabalho e, a longo prazo, projectos fracassados dos quais as mulheres terminam
por ser responsabilizadas. 7
7 Para abundar sobre este aspecto ver: KABEER, Naila. Realidades Transtornadas. Mxico, Paids,
1998 e, da mesma autora, Gnero, Desenvolvimento e Capacitao: aumentar a capacitao no
processo de planeamento. Em: Desenvolvimento e Diversidade Social, apresentado por Mary B.
Anderson, Icaria, Oxfam e outros, Barcelona, 1996.
69
Portugus

O anterior poderia ser representado da seguinte maneira:
MULHERES
PRODUTIVO
- S. FORMAL
- S. INFORMAL
- AGRICULTURA
REPRODUTIVO
- SOCIAL
- BIOLGICA
COMUNAL
Planear sectorialmente
ajuda a eludir o problema
de considerar as implicaes intersectoriais dos
projectos na vida das mulheres. Ao ignor-las, tais
implicaes convertemse em problema alheio
(Kabeer, 1996).
Das consideraes anteriores fcil derivar a concluso de que as polticas pblicas que no incorporam as mulheres - ou que so pensadas partindo do masculino como o paradigma do humano - so sentidas de diferente maneira e tm
repercusses ou graus de incidncia diferentes para os homens e para as mulheres. Em geral, quando isto sucede, as polticas pblicas, longe de favorecerem s
mulheres, ignoram-nas e discriminam-nas (embora este no seja o seu propsito
explcito, a consequncia implcita da invisibilidade das mulheres) e, neste sentido, no promovem a igualdade de oportunidades.
Este aspecto, alm disso, tem uma clara repercusso sobre a democracia, dado
que esta no possvel se persistir a excluso das mulheres dos espaos e das
polticas pblicas.
A incluso explcita das mulheres - e no s dos homens - como beneficirios das
polticas pblicas, imprescindvel, alm disso, para mitigar as consequncias da
globalizao na vida das mulheres. Um dos aspectos mais destacados do novo
modelo econmico a reduo do Estado de bem-estar, que se traduz em menos investimento em sade, em habitao, em meios para facilitar o cuidado de
doentes ou de pessoas iodas e de meninos e meninas. E, tal como o demonstram
mltiplas investigaes, tudo aquilo que o Estado deixa de proporcionar, termina
por se converter em trabalho adicional para as mulheres. Por sua vez, isto tem
srias repercusses na sua vida laboral e nas suas possibilidades de conseguir e
manter um trabalho estvel e bem pago. Somemos ao anterior, como agravante, o
70

Portugus
facto de que tambm no foi objecto de polticas pblicas (ou estas se ocuparam
pouco disso) a conciliao da vida familiar e laboral, e, assim, as responsabilidades
domsticas continuam a recair sobre as mulheres de maneira desigual, pois os homens no tm suficiente conscincia sobre a sua co-responsabilidade e o Estado
tambm no fornece servios necessrios para libertar as mulheres de cargas e
responsabilidades que deveriam ser assumidas, umas pelo prprio Estado e outras
pelo casal em igualdade de condies.
Enquanto todos estes aspectos no sejam tomados em conta pelas polticas pblicas e estas no tomem medidas paliativas, as mulheres continuaro a levar uma
carga desproporcionada de responsabilidades na vida domstica e continuaro
a ser negativos os efeitos que a sua ausncia tem como sujeitas de direitos e de
polticas pblicas.
IV. PLANEAMENTO
DE POLTICAS PBLICAS
A) ERROS DE PARTIDA NO PLANEAMENTO
O planeamento de polticas pblicas, na maioria dos casos, eludiu considerar as

mulheres. Isto tem a sua origem em diversas premissas falsas que se explicam a
seguir:
As mulheres e os homens vivem os mesmos problemas de maneiras similares. Isto
no necessariamente verdade. Homens e mulheres vivem problemas diferentes.
Tambm vivem os mesmos problemas de maneira diferente. Por exemplo, um doente grave da famlia, embora preocupe provavelmente tanto ao homem como
mulher, implica uma carga de trabalho adicional para esta que ele no tem. As
mulheres tambm no so iguais, isto , no necessariamente, por serem mulheres,
vivem os mesmos problemas de maneira similar. Isto obriga-nos, como planeadores
(as) e executores(as) de polticas pblicas, a aprofundar nos diagnsticos para tratar
de ter tanta informao quanto possvel sobre um determinado problema e sobre
o modo em que o sentem os diferentes membros de uma famlia ou a sociedade.
71
Portugus

Na famlia, todos tm iguais oportunidades. Outra das premissas falsas deriva da metodologia com a qual se recolhe informao, por exemplo, em recenseamentos e inquritos ou em medies para determinar receitas e acesso a bens e recursos. Geralmente,
estas investigaes so realizadas tomando a famlia como unidade de anlise e partem
do suposto de que a famlia se rege por um sentido altrusta de equidade segundo o
qual todos os bens da famlia (o tempo, o dinheiro, o acesso aos bens e recursos, etc)
se repartem de maneira equitativa. Quer dizer que, dentro da famlia, no h membros
que tenham maiores ou menores oportunidades, que todos os membros tm acesso
aos recursos em igualdade de condies. Muitas investigaes demonstraram que esta
premissa falsa. J vimos como as mulheres no dispem da mesma quantidade de
tempo que os homens e que elas investem muito mais deste valioso recurso nas tarefas
domsticas do que eles.
As cifras escondem informao importante. As mulheres so escondidas atrs das
cifras , sobretudo porque quem realiza investigaes para analisar a realidade, prefere utilizar conceitos gerais, em lugar de precisar a quem e de que modo afectam
os problemas. mais fcil, por exemplo, ocupar-se das coisas do que das pessoas,
utilizar categorias no especficas ou genricas, como: mo-de-obra, produtores,
consumidores, cabea de famlia, pessoa de referncia, pobre, sem tecto, desnutrido, analfabeto, desempregado, do que tratar de saber se so homens ou mulheres, que idades tm, que nvel de formao acadmica e outras variveis, que
nos poderiam ajudar muito a precisar diferentes polticas pblicas e medidas para
melhorar as condies de vida destas pessoas, diferenciando as suas necessidades
por sexo. Estes sesgos, estas maneiras de no ver quem so as pessoas que sofrem
a discriminao, a violncia ou as doenas, no so casuais, seno que reflectem as
distncias que existem entre os planeadores e os sectores menos favorecidos da
sociedade. Isto particularmente evidente no caso das mulheres dado que, com
respeito a elas, operam grande quantidade de sesgos e esteretipos que as mantm marginalizadas dos processos de desenvolvimento.
Se se planeia para os homens, as mulheres so automaticamente includas. Isto
o que conhecemos como sesgo androcntrico, isto , acreditar que as mulheres
ficam includas nas polticas pensadas utilizando o masculino como paradigma. Isto
reflecte-se nas polticas e nos programas de governos nacionais, regionais, insulares ou locais, que faz com que uma grande proporo dos recursos destinados a
melhorar a vida das pessoas sejam aproveitados, ou bem pelos homens ou que
no sejam suficientemente aproveitados pelas mulheres por estas no serem consideradas de maneira explcita. Na teoria e na prtica sobre o planeamento e o desenvolvimento h um evidente sesgo sexista, e esta uma das razes que limitam o
acesso s oportunidades para as mulheres.
72

Portugus
Isto devido a questes tais como: que so homens (ou pessoas sem sensibilidade
de gnero) a maioria dos que planeiam e os que tomam deciso, e que estes no
compreendem, ou no querem compreender, a importncia de incorporar a perspectiva de gnero para eliminar desigualdades e democratizar a distribuio do
poder e as responsabilidades.
B) PLANEAMENTO DE POLTICAS PBLICAS SEM PERSPECTIVA DE GNERO
> Um planeamento que formulado sem perspectiva de gnero leva a

tornar invisveis as relaes desiguais de poder que existem entre homens e
mulheres e no coloca em causa tal desigualdade. Ao proceder desta maneira,
os planeadores e planeadoras no sensveis ao gnero, evitam aprofundar na
complexidade das relaes sociais e nas consequncias que estas possam ter
no desenvolvimento das pessoas e das comunidades.
> O planeamento tradicional tende a supor que, ao mencionar os homens, as mulheres tambm so includas, como j foi explicado antes. Partir
de uma focagem androcntrica, quer dizer, fazer do masculino o paradigma
para planear, executar e avaliar planos, programas, projectos ou actividades,
foi uma tendncia recorrente dos planeadores e levou a tornar as mulheres
invisveis e a falsear a realidade ao partir de concepes culturais preestabelecidas. Associada com isto est a tendncia de considerar que os homens
e as mulheres vivem da mesma maneira os mesmos problemas, Estes falsos
pressupostos levaram a mltiplos erros e a no considerar as mulheres como
sujeitas de aces particulares que a conduzam ao seu desenvolvimento, ou a
no incorpor-las em programas de desenvolvimento, os quais terminam por
beneficiar s os homens.
> No planeamento sem abordagem de gnero os planeadores (e algumas planeadoras no sensveis ao gnero) tendem a assumir que o custo de
oportunidade do tempo das mulheres igual a zero. Quer dizer, que elas no
perdem nada, que no tm de escolher entre diferentes opes, quando so
convocadas a actividades por parte das instituies e projectos. Entre outras
coisas, por esta razo que muitas vezes as actividades so planeadas em horrios que chocam com as actividades tradicionais das mulheres. Isto significou
para elas, ou a perda de oportunidades - por no poderem assistir s actividades previstas por terem outras responsabilidades associadas com a economia
reprodutiva que no foram tidas em considerao - ou a sobrecarga de trabalho - ao aceitarem assistir a as actividades mas, ao mesmo tempo, obrigadas a
resolverem de algum modo a sua responsabilidade domstica -.
73

Portugus
C) CARACTERSTICAS DO PLANEAMENTO DE POLTICAS PBLICAS

UTILIZANDO A CATEGORIA DE GNERO
>
O planeamento que elaborado tomando em conta a perspectiva de gnero

como um eixo transversal de todo o processo, parte de considerar que a realidade
mltipla e diversa e trata de captar todas as variantes possveis que possam afectar
o problema ou a realidade que se pretende modificar. Isto passa por considerar as
diferenas que existem entre mulheres e homens, particularmente aquelas que derivam das desigualdades no poder e no acesso aos recursos.
>
Este tipo de planeamento reconhece que entre homens e mulheres se

estabelecem relaes desiguais de poder, que homens e mulheres ocupam posies diferentes na sociedade e podem viver os mesmos problemas de uma
maneira muito diferente.
>
Reconhece, alm disso, que as mulheres ocupam posies de subordinao na sociedade, do qual derivam outros problemas de carcter social, cultural, econmicos e polticos. A subordinao tem implicaes na posio das
mulheres na sociedade, e tambm as tem nas condies materiais da sua existncia que, de uma maneira geral, so mais precrias e de menor qualidade. As
mulheres, em termos relativos, so mais pobres do que os homens em qualquer
sociedade. A isto, entre outras coisas, contribui a diviso sexual do trabalho, a
chefia de casa, o trabalho no pago ou mal pago das mulheres e a violncia que
se exerce contra muitas delas.
>
O planeamento com perspectiva de gnero tem em ateno os mltiplos papis das mulheres na sociedade e nos diferentes sectores da economia
pelos que decorre a sua vida, e reconhece que isto tem consequncias sobre as
possibilidades de participao que as mulheres tm. Por isso, um dos objectivos
deste tipo de planeamento formular e desenvolver actividades que tendam a
eliminar estas barreiras.
>
O planeamento, sob esta perspectiva, reconhece e impugna a desigualdade e

realiza actividades para atender as necessidades materiais das mulheres e, alm disso, os seus interesses estratgicos. Este tipo de planeamento contribui para impulsionar a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres e para democratizar
tanto a vida domstica como a sociedade. muito importante, para o planeamento
de polticas pblicas com perspectiva de gnero, compreender dois conceitos, pois
resultam teis no planeamento de polticas pblicas, programas, projectos e aces:
o conceito de condio e o de posio das mulheres.
74

Portugus
O conceito de condio das mulheres alude s condies materiais da vida das

mulheres, isto , de todas aquelas questes imprescindveis para a vida: a alimentao, o vestido, um tecto sob o qual viver, a educao bsica, a sade, entre outras.
Por posio entende-se o lugar que as mulheres ocupam na sociedade, alude s
oportunidades que as mulheres tm de participarem no processo de tomada de
decises ou de ocuparem cargos pblicos, por exemplo. Estes conceitos, por sua
vez, esto relacionados com outros dois: o de necessidades prticas de gnero e o
de interesses estratgicos de gnero. Isto ficar reflectido no esquema que aparecer mais frente.
> O planeamento com perspectiva de gnero considera imprescindvel a

participao das mulheres e dos homens na concepo e execuo da estratgia de interveno seleccionada para resolver o, ou os, problemas detectados;
reconhece que o tempo das mulheres tem um custo de oportunidade e planeia
tendo em conta as suas actividades e responsabilidades e adopta uma abordagem multisectorial no planeamento, considerando o impacto e as implicaes
que cada sector tem (ou poderia ter) sobre a vida das mulheres.
CONDIO
POSIO
Estado material no qual se

encontra a mulher (pobreza,
excessiva carga de trabalho,
falta de educao, sem
acesso tecnologia...)
Localizao social, poltica e econmica das

mulheres com respeito
ao homens...
NECESSIDADES
PRTICAS DE GNERO
INTERESSES ESTRATGICOS
DE GNERO
- Derivadas dos papis tradicionais

atribudos s mulheres pela diviso
sexual do trabalho.
- Derivam do combate contra a

subordinao das mulheres.
OBJECTIVO:
- Costumam ser necessidades de

curto prazo, relacionadas com a
subsistncia da vida das mulheres
e suas famlias.
- Apoiar a resoluo das necessidades prticas das mulheres.
(Young, Kate, 1991).
- Conseguir a igualdade entre

mulheres e homens.
- Colocam em causa a posio
das mulheres na sociedade e
propem alternativas.
(Young, Kate, 1991).
75

Portugus
>
Este tipo de planeamento no considera que as mulheres sejam um grupo homogneo, mais bem reconhece que entre elas h diferenas de classe, de
religio, culturais, de idade, de ciclo vital ou de preferncia sexual, para citar s
algumas. Portanto, preocupa-se em investigar sobre as necessidades especficas
de cada grupo, em lugar de as dar por pressupostas. 8
Um planeamento realizado desta maneira elabora as suas polticas, planos e

projectos ajustando-se realidade e tendo em conta a gente, pelo que estes
podem ter maiores possibilidades de sucesso, maior impacto social, econmico e poltico. Assim, tambm tm maiores possibilidades de contribuir para a
democratizao da sociedade e da vida domstica para que entre homens e
mulheres se estabeleam relaes mais igualitrias de poder.
V. A CATEGORIA DE GNERO
COMO FERRAMENTA PARA A

AVALIAO DE IMPACTO DAS
POLTICAS PBLICAS
A) O CONCEITO DE AVALIAO E AS POLTICAS PBLICAS
Em termos gerais, e expresso de maneira simples, avaliar uma poltica pblica,
ou um conjunto delas, fazer um acompanhamento sistemtico dos programas,
projectos e/ou actividades que representa a implementao de tal poltica ou conjunto delas. uma forma de medir, de avaliar, de taxar ou de tomar a temperatura
a um processo que tem um princpio, um desenvolvimento e um final, e em cujo
espao temporrio est previsto que sucedam uma srie de coisas previamente
planeadas.
8 KABEER, Naila. Gnero, Desenvolvimento e Capacitao: aumentar a capacitao no processo
de planeamento. Em: Desenvolvimento e Diversidade Social. Apresentado por Mary B. Anderson, Icaria, Oxfam, Barcelona, 1996.
76

Portugus
Avaliar , ento, recolher informao para a colocar ao servio do processo de tomada de decises que implica a implementao das polticas pblicas. Tambm
uma maneira de ir fazendo ajustes sobre de caminho e de sistematizar as diferentes
experincias ou actividades que so desenvolvidas para a sua posterior difuso e,
inclusivamente, a sua aplicao a experincias similares.
A avaliao - que em si prpria um processo de aprendizagem - permite detectar todas estas dificuldades e propor solues ou decidir medidas que, por serem tomadas a
tempo, minimizam o possvel impacto negativo sobre o conjunto de programas e projectos que representam as polticas e sobre as pessoas s quais vo dirigidas as aces.
AVALIAO: entendemos por avaliao de programas ou projectos

sociais uma actividade programada de reexo sobre a aco, baseada em
procedimentos sistemticos de recolha, anlise e interpretao de informao, com a nalidade de emitir juzos de valor fundamentados e comunicveis sobre as actividades, resultados e impactos desses projectos ou
programas, e formular recomendaes para tomar decises que permitam
ajustar a aco presente e melhorar a aco futura (NIRENBERG: 2000).
As avaliaes, como as polticas pblicas, podem ser desenvolvidas tendo ou no
em conta a perspectiva de gnero. Geralmente sucede o segundo: que no se
incorpora a anlise diferenciada do impacto de uma medida de poltica sobre a
vida das mulheres e sobre as relaes de poder entre os homens e as mulheres.
Pelo contrrio, as avaliaes tradicionais tendem a cometer os mesmos erros que
os (as) planeadores (as) quando concebem as polticas pblicas: tornar as mulheres
invisveis; no as considerar explicitamente na avaliao; assumir que, se se referem
aos homens, tambm se esto a referir s mulheres.
Independentemente do facto de a poltica pblica que vai ser avaliada deixou de
considerar a perspectiva de gnero na sua concepo, a avaliao deve assumir
esta perspectiva visto que ser a nica maneira de pr em evidncia uma anlise
sobre o impacto desigual que tal poltica tem na vida dos homens e das mulheres.
Como foi indicado anteriormente, as avaliaes permitem trazer luz as ausncias
das polticas e procurar medidas correctivas. Permitem tambm sublinhar os aspectos que esto a ter resultados positivos sobre a vida dos homens e das mulheres e
permitem planear novos processos sobre bases j conhecidas; por outras palavras:
permitem aumentar conhecimentos sobre realidades que, de uma maneira geral,
aparecem ocultas atrs do vu da ideologia patriarcal.
77
Portugus

As avaliaes incorporam a perspectiva de gnero quando, pelo

menos, se preocupam por: a) fazerem participar as mulheres na concepo dos procedimentos metodolgicos com que se vai avaliar; b) as
inclurem nos grupos de trabalho, grupos focais ou pessoas a entrevistar
para obter a informao e c) determinarem o impacto diferenciado que as
polticas pblicas, os programas e/ou projectos tiveram sobre a sua condio socio-econmica e a sua posio poltica e social em relao com a
dos homens (VOLIO:2005).
Se o anterior importante ao avaliar polticas pblicas de carcter econmico, social,
poltico ou cultural, com mais razo quando estas tm o claro propsito de impulsionar a Igualdade de Oportunidades entre homens e mulheres. Neste caso, no h
desculpa: as avaliaes tm, necessariamente, de incorporar a perspectiva de gnero
para serem consequentes com o que pretende conseguir a poltica pblica em causa.
Avaliar o impacto de gnero das polticas pblicas avaliar a eficincia e a eficcia
com que estas contribuem para a tarefa de desarticular as desigualdades de gnero; por isso resulta to importante tanto a sua concepo como a sua avaliao
tendo em conta a perspectiva de gnero. As polticas pblicas, uma vez concebidas, so concretizadas em planos, programas e projectos e estes em actividades ou
aces concretas.
A tendncia generalizada de no incorporar as mulheres como sujeitas explcitas
das polticas pblicas implica a falta de informao. Muitas vezes, parte das actividades que devem ser realizadas tm relao, precisamente, com a produo de
informao desagregada por sexo que permita tornar visveis, nas polticas, planos,
programas e projectos, as diferenas entre homens e mulheres e antecipar as consequncias finais das polticas, planos nos seus programas e projectos.
Avaliar o impacto de gnero de uma poltica pblica passa por avaliar o
tipo de programas e projectos concebidos para a abordar e as actividades
que foram colocadas em andamento, assim como o tipo de informao
especfica produzida para entender as formas que adopta a desigualdade e os resultados que produziu a aplicao de medidas.
Um Guia de Indicadores para a avaliao do impacto de gnero das polticas
pblicas, deve desenhar indicadores para avaliar o impacto das actividades
planeadas dentro dos diferentes projectos; desenhar indicadores para avaliar o
conjunto de projectos dentro de um programa e a eficcia destes e, em geral,
78

Portugus
indicadores que, finalmente, permitam medir os avanos na desarticulao da

desigualdade promovida pela aplicao de uma poltica pblica. Pode tratar-se
de uma poltica geral relacionada com educao, sade, habitao, economia,
finanas ou trabalho, ou bem uma poltica especfica para promover a Igualdade de Oportunidades, tal como j indicmos anteriormente.
de salientar, alm disso, que existem indicadores de base ou de partida (que
depois nos permitiro medir ou comparar os resultados atingidos), de acompanhamento, quantitativos (os mais comuns e relativamente fceis de construir
e conseguir) e qualitativos (mais difceis de construir em termos de concepo
e custos, mas os mais teis para tornar visveis as desigualdades ou avanos na
igualdade de gnero); tambm os h directos e indirectos e positivos e negativos.
INDICADORES
QUANTITATIVOS
- So medidas em nmeros
ou quantidades.
- So os que mais se utilizam
pois so mais fceis de elaborar.
- Permitem conhecer o estado
em que se encontra algum
aspecto da realidade que nos
interessa conhecer.
Exemplo: nmero de mulheres
e homens numa comunidade;
nmero de mulheres em rgos
de deciso; nmero de lhos por
mulher; quantidade de recursos
destinados a actividades que
promovem a igualdade de
oportunidades.
QUALITATIVOS
- Referem-se s qualidades.
- Tratam de medir opinies,
percepes ou juzos da gente
sobre algum aspecto da realidade.
- So mais difceis de formular e
da a tendncia a eludi-los.
- Podem reectir mudanas em
relaes desiguais de poder, em
usos do tempo em homens e mulheres, em aumento ou diminuio
do valor socialmente atribudo s
mulheres.
- Podem medir impacto de
polticas e projectos em aspectos
estratgicos de gnero.
79
Portugus

INDICADORES
DIRECTOS
INDIRECTOS
- Medio directa dos

fenmenos.
- Medio atravs de sinais

substitutos ou conjuntos de sinais.
Exemplo: a receita mensal

de uma famlia mede, de
maneira directa, a sua
condio econmica.
- So utilizados quando no
possvel medir uma situao de
maneira directa.
- Escondem desigual distribuio da receita e do

bem-estar entre os diferentes
membros da famlia.
- O igualitarismo no ,
necessariamente, um rasgo
caracterstico dos lares.
- Os homens costumam car
com uma parte desproporcionada das suas receitas para
o seu prprio uso.
- A condio econmica da famlia

poderia ser medida, por exemplo,
atravs da anlise da qualidade da
habitao, do acesso a actividades
de recreao e da sua frequncia.
- Perguntar, por exemplo, que tipo
de alimentos consome a famlia?
Permite obter, de maneira indirecta,
informao relacionada com
os receitas.
Fonte: Roxana Volio a partir de Srie
Para a Equidade, UICN e Naila Kabeer.
INDICADORES
POSITIVOS
- Aqueles nos quais,
se se incrementa o seu
valor, indicam um AVANO
para a igualdade de
oportunidades.
Por exemplo: aumento no
nmero de mulheres que
ocupam postos de deciso
nas Cmaras Municipais,
parlamentos, etc.
80
NEGATIVOS
- Aqueles nos quais, se se incrementa
o seu valor, indicam um RETROCESSO
na igualdade de oportunidades.
Por exemplo: incremento no nmero
de delitos sexuais e agresses fsicas.
Fonte: Unio para a Conservao da Natureza

Srie Para a Equidade, Costa Rica, 1999.

Portugus
Qualquer avaliao que se preze deve utilizar um sistema de indicadores de

impacto de gnero e umas determinadas tcnicas, tais como entrevistas a informadores clave 9, grupos focais, questionrios e inquritos. Utilizar metodologias
participativas, tanto na construo do sistema de indicadores como na aplicao
de outras ferramentas de avaliao, de extrema importncia. Em parte porque
uma forma de tornar visveis, tambm, as mulheres; em parte porque se promove
a troca de opinies entre homens e mulheres (participantes dos projectos, tcnicos (as) e funcionrios (as) mas, sobretudo, porque as metodologias participativas
propiciam e reforam o empoderamento das mulheres, condio necessria para
a sua autonomia.
O propsito de qualquer avaliao , como j foi mencionado, colher informao,
dados e resultados teis para verificar at que ponto as polticas concebidas pelos
governos - nacionais, regionais, insulares ou locais - esto a contribuir para a desarticulao das desigualdades de gnero; propor recomendaes que melhorem
o impacto das mesmas e reformular, em tudo o necessrio, tais polticas para que
consigam os seus objectivos em matria de gnero e de Igualdade de Oportunidades. Divulgar os resultados da aplicao das polticas a partir da sua avaliao
tambm um aspecto que deve ser cuidadosamente planeado, pois contribui
para sensibilizar, criar conscincia e promover mudanas nos valores culturais da
cidadania.
B) AVALIAO DO IMPACTO DE GNERO NAS POLTICAS PBLICAS
Como fazer e que indicadores utilizar para avaliar o impacto que resulta da incorporao da perspectiva de gnero nas polticas pblicas? Um impacto considerado positivo ou negativo, sustentvel ou no sustentvel, em funo de quem o
avalia (uma mulher, um homem, um governo, um poltico ou poltica, etc.) e dos
seus interesses (gnero, econmicos, sociais ou polticos, entre outros). Isto significa
que os indicadores de impacto de gnero so relativos a cada grupo, pelo que
desejvel que a sua seleco seja realizada atravs de um processo participativo
que tenha em conta cada situao particular, a poltica especfica de que se trata
ou o sector ao qual ser aplicado. A definio conjunta dos indicadores de impacto
de gnero contribui, alm disso, para fortalecer as capacidades locais (nacionais,
regionais, locais ou insulares), porque ajuda as pessoas envolvidas a apresentarem
as suas percepes, a colocarem as suas necessidades e a analisarem, negociarem e
tomarem decises colectivamente.
9 Por informadores chave entende-se todas aquelas pessoas que, de maneira directa, esto
relacionadas com a concepo e posterior aplicao das polticas pblicas. Tambm o so as
autoridades locais e as beneficirias e beneficirios dos programas e projectos.
81

Portugus
Dois aspectos fundamentais na avaliao do impacto so: a) a observao e interpretao da envolvente mutante, e b) a anlise das consequncias, sobre as relaes
de gnero, da aplicao acertada ou no - da poltica.
As polticas e os seus contedos, para alm de responderem aos interesses de certos grupos de pessoas, esto enquadradas numa envolvente particular que pode
ser institucional, social, econmica ou poltica, ou bem uma combinao de algumas destas variveis, e preciso t-lo em considerao para avaliar o impacto das
mesmas.
Para simplificar a geralmente complexa envolvente das polticas, pertinente estabelecer indicadores, quer dizer, sinais ou indcios que desagreguem essa envolvente e a tornem mais compreensvel. Por outra parte, fundamental a criao de
indicadores que permitam avaliar as consequncias que tem, sobre as relaes de
gnero, a aplicao das polticas.
Estes indicadores, como j foi dito, mostram mudanas vinculadas com as relaes
de gnero e de poder e proporcionam, em consequncia, as evidncias das transformaes que sucedem na posio de equidade e igualdade entre homens e
mulheres.
PLANIFICACIN
CONSECUES
PLANOS POLTICAS
PROGRAMAS
DESEMPENHO
APLICAO / EFEITO
IMPACTO
Os indicadores de IMPACTO relativos ao gnero exprimem:
>
Mudanas na distribuio do poder entre homens e mulheres ao longo

do seu ciclo de vida.
>
Mudanas na situao de grupos e pessoas pertencentes a um sexo em

comparao com o outro, com respeito a variveis tais como educao, trabalho, receita, sade, habitao entre outros.
82

Portugus
Nos exerccios de avaliao de polticas pblicas, os tipos de indicadores

mais teis so dois:
>
Os indicadores de REALIZAO ou cumprimento, que ajudam a observar e avaliar a eficincia de uma poltica.
>
Os indicadores de RESULTADO, utilizados para observar e avaliar a eficcia. Estes descrevem se o desempenho de uma poltica tem consequncias
adicionais sobre a envolvente e a sua populao, se so desejadas ou no, se
so positivas ou negativas.
Que um indicador seja considerado de cumprimento ou de impacto depende da

finalidade, do propsito e dos resultados que se espera atingir com a poltica; por
isso, os indicadores devem reflectir a situao que se quer conseguir em diferentes
nveis ou momentos. Dito com outros termos: os indicadores sero de cumprimento ou de impacto dependendo do nvel no qual se situem. Os indicadores, conforme o nvel de resultado, podem ser de impacto, de efeito ou de processo. Para a
avaliao das polticas interessam, sobretudo, os nveis de impacto e de efeito.
NIVEL
DEFINIO INDICADOR
IMPACTO
Medem e vericam as mudanas sustentveis e a

longo prazo na relao entre homens e mulheres. O
impacto refere-se principalmente a variaes na condio e na posio das mulheres em relao com os
homens e as transformaes nas atitudes e prticas
culturais relacionadas com a condio de gnero.
EFEITO
RESULTADO
Medem e vericam resultados intermdios que

surgem da aplicao da poltica; so as mudanas a
mdio prazo que contribuem para a consecuo do
impacto, por exemplo:
- Mudanas no conhecimento de homens e mulheres.
- Equidade no acesso a recursos e servios.
- Melhoria de capacidades das pessoas
(mulheres e homens).
83

Portugus
VI. GUIA DE INDICADORES DE
AVALIAO DE IMPACTO DE GNERO DAS POLTICAS PBLICAS

A seguir encontraro um guia de indicadores que podem resultar teis para avaliar o impacto das polticas pblicas nas condies de igualdade entre homens e
mulheres. preciso, no entanto, fazer uma diferenciao entre as polticas dirigidas exclusivamente a desarticular a desigualdade e as polticas gerais que podem
ou no conter a perspectiva de gnero.
Este o primeiro aspecto que deve ser diferenciado, ou o passo inicial antes de
construir e aplicar os indicadores de avaliao.
PASSO UM: consiste em diferenciar se se trata de uma poltica dirigida exclusivamente a desarticular as desigualdades de gnero ou uma
poltica geral que pode ou no contribuir para conseguir a igualdade.
Outro dos passos prvios determinar se foi realizado ou no um diagnstico prvio do problema que se queria atacar ou resolver, pois este pode servir de ponto
de partida para identificar indicadores de base ou basais, isto , informao que
permita descrever o ponto de partida, a situao da qual se partia para poder comparar os resultados uma vez aplicada a poltica pblica.
PASSO DOIS: foi realizado ou no um diagnstico prvio que nos

permita definir indicadores de base ou de partida contra os quais comparar os resultados da aplicao da poltica pblica em causa?
A pergunta anterior pode ter duas respostas: que sim tenha sido realizado um bom
diagnstico e que, inclusivamente, tambm tenham sido identificados os indicadores de base ou partida, ou bem que no se tenha realizado este procedimento.
Se a resposta for afirmativa, isto , se contarmos com diagnsticos e/ou indicadores basais (de base ou de partida), facilitada a tarefa de conceber indicadores de
84

Portugus
impacto e comparar os resultados das polticas pblicas sobre as condies de

igualdade de homens e mulheres, mas, se no se tiverem, isto representar uma
dificuldade metodolgica para a construo dos indicadores que procuram medir o impacto de uma poltica pblica.
Que fazer ento no caso de no termos indicadores de partida? Tratar de construir um modelo que nos d uma ideia sobre a situao inicial, isto , descrever o
estado da questo antes de ser aplicada a poltica pblica.
Isto pode ser feito, por exemplo, utilizando informao estatstica, fazendo a
anlise da conjuntura no momento anterior aplicao da poltica pblica,
realizando entrevistas ou consultando relatrios e documentos que ajudem a
construir o cenrio inicial ou de partida. Isto, embora tenha as suas limitaes
metodolgicas, contribui para termos uma ideia do problema que a poltica se
propunha resolver.
PASSO TRS: se no se contar com indicadores de partida (ou

com um bom diagnstico), ajudar formulao de indicadores de avaliao de impacto recompilar informao sobre o estado da questo
no momento prvio aplicao da poltica pblica.
Se, pelo contrrio, contarmos com um diagnstico e/ou indicadores de base
ou partida, facilitar-se- muito a avaliao do impacto da poltica pblica
sobre as condies de igualdade, utilizando uma bateria, guia ou sistema de
indicadores.
Exemplo: o governo de um pas ou de uma comunidade autnoma ou de

uma regio est interessado em implementar uma poltica pblica cujo objectivo dotar de uma habitao as mulheres jovens sozinhas e com lhos e
lhas a seu cargo. A avaliao do impacto desta poltica far necessrio conhecer, previamente, quantas mulheres esto nesta condio, e quais so as
suas diculdades mais importantes em termos de nvel educativo, emprego,
receitas, auto-estima, violncia; etc isto , de todos aqueles aspectos que
lhe impedem aceder, por si mesma, a uma habitao. Posteriormente, ser
necessrio avaliar o contedo da poltica colocada para determinar em que
medida esta foi capaz de resolver o problema e se incluiu ou no medidas
para contribuir para a resoluo dos problemas conexos ou as limitaes
adicionais na vida destas mulheres.
85

Portugus
A qualidade da informao previamente recompilada permitir-nos-, alm disso,

determinar se possvel construir indicadores qualitativos ou s quantitativos. Seguindo o exemplo anterior, conhecer se a poltica pblica teve impacto na vida das
mulheres em termos qualitativos s possvel se antes contarmos com informao
sobre as condies especficas das suas vidas em termos de emprego, auto-estima,
violncia, relaes afectivas, isto , em aspectos relacionados com a sua qualidade
de vida e no s em termos de ter ou no acesso a uma habitao (o que se mediria atravs de indicadores quantitativos).
Indicadores bem construdos so os que conseguem combinar os seguintes
trs criterios 10:
>
Devem ser mesurveis, isto , terem capacidade de medir ou sistematizar o que se pretende conhecer.
>
Devem ser analticos, ou com a capacidade para captarem aspectos

qualitativos e quantitativos das realidades que pretende medir ou sistematizar e explic-las.
>
Devem ser relevantes, isto , terem capacidade de exprimir o que

se quer medir e que atendam as situaes que realmente importam, os
pontos substantivos ou os eixos medulares.
A partir da informao com que se conta previamente, so construdos os indicadores. Estes tm como funo monitorizar o cumprimento dos acordos contidos nas
polticas pblicas e fazer um acompanhamento da situao dos homens e das mulheres e, sobretudo, das modificaes na posio de uns e de outras na sociedade.
Neste sentido, preciso recordar que os indicadores no postulam uma estrita
causalidade entre as medidas propostas e os resultados atingidos, pelo que no
medem necessariamente as consequncias das polticas, seno a evoluo de uma
situao determinada. Se o que queremos analisar a relao de causalidade, precisaremos de realizar investigaes especficas.
PASSO QUATRO: Concepo dos indicadores especficos que permitiro avaliar os avanos na situao ou problema que a poltica pblica
procurava resolver.
10 UICN, Olhos que vem coraes que sentem. Indicadores de equidade, San Jos,
Costa Rica, 1999.
86

Portugus
Os indicadores que se sugerem a seguir11 contribuiro para medir o impacto

de gnero das polticas pblicas. Incluem, para alm do indicador, as fontes que
podem ser utilizadas para obter a informao de que se precisa. Os temas seleccionados correspondem s reas nas quais, de uma maneira geral, trabalham os
governos, quer sejam estes nacionais, regionais ou locais.
acrescentado lista, como tema, o dos mecanismos nacionais ou locais para
o avano da mulher12 pois vale a pena monitorizar se um pas, autonomia ou
regio conta com tais mecanismos ou no. Isto, j por si, um indicador do
grau de compromisso que se tem nos assuntos relacionados com a igualdade
de oportunidades. Depois, tambm importante monitorizar a qualidade das
polticas pblicas que se implementam a partir destes organismos e o grau em
que conseguem impulsionar, ao nvel de governos locais, insulares, regionais,
ou nacionais, uma estratgia de mainstreaming ou transversalidade.
Nalguns casos, os indicadores propostos mencionam a quantidade e a qualidade das medidas de poltica pblica propostas. A quantidade alude a um indicador quantitativo, isto , interessa medir ou contar quantas medidas de poltica
pblica foram propostas ou contm os programas governamentais.
A qualidade, por sua vez, refere-se a indicadores qualitativos, pois no s interessa saber o nmero de polticas propostas como tambm os contedos das
mesmas e se, efectivamente, a aplicao de tais contedos contribui ou no
para resolver o problema colocado.
Em geral, e como j foi indicado antes, a concepo e aplicao de indicadores
qualitativos de gnero requer mais tempo e recursos pois, de uma modo geral,
implica a realizao de investigaes especficas.
A lista de indicadores que se sugerem no exaustiva. Pelo contrrio, constituem um guia que orienta a concepo especfica que cada comunidade ou
regio deve realizar.
11 Parte dos indicadores sugeridos alimentam-se do Sistema de Indicadores proposto por

CEPAL para medir o cumprimento da Plataforma de Aco da IV Conferncia Mundial da
Mulher.
12 O termo: mecanismos para o avano da mulher parte da nomenclatura proposta
pelo Sistema de Naes Unidas e refere-se s Reparties, Institutos ou Ministrios das
mulheres.
87
Portugus

TEMAS
ECONOMA
INDICADORES
Quantidade e qualidade de polticas especcas de

igualdade incorporadas nas instituies do sector
econmico.
Documentos e relatrios
especcos das instituies
do sector econmico.
Quantidade e qualidade das medidas para a igualdade

incorporadas nas polticas gerais das instituies do
sector econmico.
Documentos e relatrios
especcos das instituies
do sector econmico.
Quantidade de recursos invertidos pelas instituies do

sector econmico para promover a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres.
Oramentos das instituies.
Nmero de leis enviadas aos parlamentos e leis

promulgadas sobre igualdade de remunerao ou no
discriminao laboral por razes de sexo.
Leis propostas e promulgadas
Diferenas salariais por gnero.
Censos de populao
e inquritos de casas.
Nmero de mulheres no sector formal da economia,

como percentagem do total de pessoas empregadas
nesse sector e do nmero de homens no mesmo
sector.
Censos de populao
Nmero de mulheres no sector informal da economia

como percentagem do total de pessoas empregadas
neste sector e do nmero de homens no mesmo
sector.
Censos de populao
Nmero de mulheres ocupando lugares de direco

nas empresas privadas como percentagem do nmero
de homens.
Censos de populao e outros

instrumentos de recolha de
informao desagregada por
sexo a nvel empresarial.
Nmero de mulheres ocupando lugares de direco

nas empresas pblicas, como percentagem do nmero
de homens.
Censos de populao e outros

instrumentos de recolha de
informao desagregada por
sexo a nvel empresarial.
Medidas adoptadas para eliminar a segregao vertical

e a segregao horizontal nas empresas privadas e
pblicas.
Polticas e documentos internos

de empresas pblicas e privadas. Inquritos especcos.
Acesso ao crdito:
Instituies de crdito,
inquritos especcas.
a) crdito total outorgado a mulheres proprietrias

de pequenas e mdias empresas como percentagem
do crdito outorgado a proprietrios de ambos os
sexos de pequenas e mdias empresas; montante
mdio de crdito outorgado a mulheres proprietrias
de pequenas e mdias empresas em relao com
o montante mdio de crdito outorgado a homens
proprietrios de pequenas e mdias empresas.
88
FONTES

TEMAS
EDUCAO
INDICADORES
Portugus
FONTES
Quantidade e qualidade de polticas

pblicas implementadas em educao
para melhorar o acesso das mulheres
a todos os nveis do sector educativo.
Documentos e polticas
internas das instituies
do sector educativo.
Quantidade e qualidade das medidas

incorporadas nas polticas gerais do
sector educativo para promover a
igualdade.
Documentos e polticas internas das

instituies do sector educativo.
Nmero de actividades executadas

pelo sector educativo para transversalizar a perspectiva de gnero nos
programas educativos e nas suas
instituies.
Documentos e polticas internas

das instituies do sector educativo.
Inquritos especcos.
Medidas implementadas para eliminar

esteretipos sexuais nos textos e no
processo educativo.

instituies do sector educativo. Inquritos
especcos. Anlise de contedo.
Incluso de matrias sobre educao

sexual igualitria e co-responsabilidade
no processo educativo.

instituies do sector educativo. Inquritos
especcos. Anlise qualitativa de contedo.
Nmero de bolsas de estudo outorgadas a mulheres como percentagem do

total e como percentagem das bolsas
de estudo outorgadas a homens.
Estatsticas ociais e estatsticas do sector

privado que outorga bolsas de estudo.
Nmero de mulheres empregadas ao

nalizar a sua carreira universitria
como percentagem de homens
empregados ao nalizar a sua carreira
universitria.
Inquritos especcas e estatsticas dos

centros de estudo.
Quantidade de recursos investidos no

sector educao para eliminar sexismos e esteretipos, como percentww
educao.
Oramentos nacionais, locais e especcos

(das instituies do sector educativo).
89
Portugus

TEMAS
SADE
90
INDICADORES
FONTES
Quantidade e qualidade de polticas especcas

de igualdade incorporadas nas instituies de
sade.
Relatrios e documentos
das instituies do sector sade.
Quantidade e qualidade das medidas para a

igualdade incorporadas nas polticas gerais das
instituies de sade.
Quantidade de programas de difuso que

fomentam uma maternidade e paternidade
responsvel.
Contedos igualitrios dos programas de sade

sexual e reprodutiva.
Anlise qualitativa de contedo dos

programas e cobertura dos mesmos.
Taxa de variao no nmero de infectados por

VIH/SIDA registados por sexo.
Estatsticas de registo de sade,

programas ou comisses especcas
para o controlo do VIH/SIDA.
Taxa de acidentes laborais por sexo.
Estatsticas dos seguros de acidentes

de trabalho.
Cobertura de exames preventivos de cancro

cervical
Estatsticas de registo de sade.
Prevalncia de cancro de mama entre mulheres maiores de 35 anos.

inquritos de casas sobre sade.
Prevalncia de cancro cervical entre mulheres.

inquritos de casas sobre sade.
Brecha demogrca de gnero na idade

avanada ou terceira idade.
Censos de populao e projeces

demogrcas.
Quantidade e qualidade dos programas de

sade dirigidos a mulheres de idade avanada
ou terceira idade.
Documentos programticos e
relatrios das instituies do sector
encarregadas.
Nmero de mulheres e meninas vtimas de

violncia e abuso sexual que apresentaram
queixas
Escritrios centrais de estatsticas ou

organismos que produzem estatsticas
policiais, judiciais e de medicina legal.
Nmero de denncias apresentadas como

percentagem das denncias apresentadas no
ano anterior.
Escritrios centrais de estatsticas ou

organismos que produzem estatsticas
policiais, judiciais e de medicina legal.
Quantidade e qualidade de programas de

ateno s vtimas de violncia.
Documentos do programa e anlise

qualitativa de contedo.
Lista de leis (e contedos das mesmas) com

aces penais especcas contra a violncia
intrafamiliar, o acosso sexual, as violaes e o
comrcio sexual.
Leis e anlise qualitativa de contedo.

TEMAS
HABITAO
FINANAS
TRABALHO
E ASSUNTOS
SOCIAIS
INDICADORES
Portugus
FONTES
Quantidade e qualidade de polticas pblicas especcas implementadas para garantir igual acesso das
mulheres aos programas de habitao social.
Documentos de poltica das

instituies do sector.
Brecha de gnero na propriedade

de habitaes: percentagem de propriedade
de pessoas.
Censos e inquritos de casas.

Estatsticas especcas das
instituies do sector.
Reectem-se as necessidades especcas das

mulheres nos oramentos nacionais em termos de:
Oramentos estatais e/ou

locais.
Aumento de recursos para cobrir vagas em

infantrios.

locais.
Aumento de recursos destinados ao cuidado de

pessoas maiores e doentes crnicos.

locais.
Percentagem de recursos destinados a promover a

capacitao das mulheres e a sua insero laboral.

locais.
Quantidade de recursos destinados aos institutos da

mulher, como percentagem do total de recursos dos
oramentos estatais, regionais ou locais.

locais.
Quantidade e qualidade de polticas especcas de

igualdade incorporadas nas instituies de trabalho
e assuntos sociais para:
Documentos internos de
poltica e programao.
Anlise qualitativo de contedo.
Eliminar a discriminao laboral por razes de sexo;

Promover igual remunerao por igual trabalho;
Quantidade e qualidade das medidas para a igualdade incorporadas nas polticas gerais das instituies
de trabalho e assuntos sociais.
Documentos internos de
poltica e programao.
Anlise qualitativa de contedo.
Percentagem de mulheres em ocupaes

tradicionalmente masculinas sobre o total de
ocupados na mesmas.
Censos de populao
Percentagem de homens em ocupaes

tradicionalmente femininas, sobre o total de
ocupadas nas mesmas;
Censos de populao
Participao das mulheres em trabalhos

especializados e em postos de direco.
Censos de populao
91
Portugus

TEMAS
TRABALHO
E ASSUNTOS
SOCIAIS
INDICADORES
FONTES
Normativa existente sobre direitos a

cuidado infantil gratuito para mulheres
que trabalham.
Normas e leis existentes a nvel

nacional e/ou local. Anlise
qualitativa de contedos.
Normativa laboral existente sobre licena

maternal e licena paternal e contedos
da mesma.
Normas e leis existentes a nvel

nacional e/ou local. Anlise
qualitativa de contedos
Cobertura de servios de cuidado infantil:
Censos de populao, inquritos de casas e estatsticas especcas preparadas

pelos organismos pblicos encarregados.
a) nmero de meninas e meninos menores

de 2 anos que assistem a algum estabelecimento de cuidado infantil sobre o total de
meninos e meninas da mesma faixa etria.
b) Nmero de meninas e crianas de 2
a 5 anos que assistem a algum estabelecimento de cuidado infantil sobre o total
de meninos e meninas do mesmo grupo
de idade.
c) Nmero de centros de cuidado infantil
pblicos, como percentagem do nmero
de estabelecimentos similares de carcter
privado.
d) Relao entre nmero total de centros
de cuidado infantil existentes (pblicos e
privados) e nmero total de meninos e
meninas em idades de assistir a este tipo
de centros.
92
Diferencial de carga de trabalho total:

horas semanais (ou dirias ou mensais)
empregadas pelos homens em ambos os
trabalhos, menos as horas semanais (ou
dirias, ou mensais) empregadas pelas
mulheres em ambos os trabalhos em
casas com ambos os cnjuges presentes.
Censos de populao, inquritos de

casas, inquritos sobre uso do tempo
e investigaes qualitativas especcas.
Diviso sexual do trabalho: percentagem

do tempo de trabalho total dos homens
empregado em trabalho domstico e da
casa, menos a percentagem de tempo de
trabalho total das mulheres empregado em
trabalho domstico e da casa.
Censos de populao, inquritos de

casas, inquritos sobre uso do tempo
e investigaes qualitativas especcas.

TEMAS
AGRICULTURA
E AMBIENTE
INDICADORES
Portugus
FONTES
Brecha de gnero na propriedade da terra agrcola: percentagem de mulheres proprietrias

de exploraes agro-pecurias sobre o total
de exploraes agro-pecurias de propriedade
de pessoas.
Censos agro-pecurios.
Assistncia tcnica recebida por mulheres proprietrias de terra agrcola como percentagem
do total de proprietrios e do total de homens
proprietrios.
Servios ociais de extenso

agrcola e estimativas nacionais de produtores agrcolas
por sexo.
Montante de crditos recebidos por mulheres

proprietrias de terras agrcolas como
percentagem dos crditos totais e dos crditos
recebidos por proprietrios homens.
Estatsticas das instituies

de crdito.
Montante de subvenes recebidas por

mulheres proprietrias como percentagem das
subvenes totais e das recebidas por homens
proprietrios.
Estatsticas e relatrios das

instituies do sector agropecurio.
Participao de mulheres no nvel directivo de

organismos governamentais e no governamentais dedicadas ao ambiente.
Dados estatsticos dos organismos governamentais e no

governamentais de ambiente.
Impacto diferenciado das mudanas ambientais

em homem e mulheres.
Investigaes qualitativas
especcas e inquritos de
uso do tempo.
93
Portugus

TEMAS
MECANISMOS
PARA O AVANO
DAS MULHERES
E EXERCCIO
DO PODER E
ADOPO DE
DECISES
94
INDICADORES
FONTES
Quantidade e qualidade das polticas

implementadas pelos organismos pblicos
para a igualdade.
Relatrios e estatsticas
dos organismos pblicos
para a igualdade.
Quantidade e contedos de leis propostas

pelos organismos pblicos para a igualdade e leis aprovadas para promover a
igualdade de oportunidades entre homens
e mulheres.
Relatrios nacionais
e propostas de lei.
Nmero de instncias pblicas nacionais

ou locais que tm convnios ou instrumentos equivalentes com o organismo
encarregado dos assuntos de gnero.
Convnios ou instrumentos
equivalentes assinados e vigentes.
Despesa pblica para o avano das

mulheres, por mulher.
Oramentos nacionais
e/ou locais.
Quantidade de organismos,
reparties ou instncias encarregadas
de implementar polticas de igualdade nos
diferentes nveis
da administrao pblica.
Organigramas e polticas
internas das instituies
pblicas nacionais e/ou locais.
Oportunidades das mulheres para serem

eleitas no parlamento nacional e nos
governos locais.
Estatsticas eleitorais
nacionais e locais.
Participao das mulheres

como Presidentes de Cmaras
e vereadoras.
Estatsticas eleitorais
nacionais e locais.

Portugus
GLOSSRIO
ACO POSITIVA: Proposta de actuao temporria, dirigida a favorecer a um

grupo da populao que se encontra em posio de desigualdade e desvantagem
comparativa com respeito a outro grupo.
ANLISE EM FUNO DE GNERO: Anlise e avaliao de polticas, programas e instituies quanto ao modo em que aplicam critrios relacionados com o
gnero.
DISCRIMINAO: Tratamento desfavorvel que provoca excluso, anulao u

ocultao - dado a uma pessoa com base na sua pertena a um grupo concreto,
margem das suas capacidades pessoais.
DISCRIMINAO DE GNERO: Discriminao para uma pessoa ou grupo de

pessoas por razes derivadas do seu papel cultural e social, isto , do conjunto de
condies, limitaes, responsabilidades, funes, oportunidades ou valores diferentes que lhe vm atribudos cultural e socialmente em funo da sua pertena a
um sexo ou a outro.
DISCRIMINAO DIRECTA: Situao na qual se trata uma pessoa menos favoravelmente por motivo do seu sexo.
DISCRIMINAO INDIRECTA: Situao na qual uma lei, um regulamento, uma

poltica ou uma prtica, aparentemente neutros, tm um impacto desproporcionadamente adverso sobre os membros de um sexo ou de outro, alvo que a diferena
de tratamento possa ser justificada por factores objectivos.
ESTERETIPO DE GNERO: Crenas sobre o modo em que devem ser e comportar-se os homens e as mulheres. Atravs delas, so-lhes atribudas diferentes capacidades e atitudes. Reflectem uma viso simplista da realidade e um conjunto de valores sociais imperantes que se mantm, muitas vezes, de forma inconsciente, mas que incidem
claramente nas aces e na configurao da vida quotidiana.
AVALIAO DO IMPACTO EM FUNO DO GNERO: Exame das propostas

polticas, para analisar se afectam as mulheres de uma forma diferente dos homens, com o fim de as adaptar para neutralizar os efeitos discriminatrios e fomentar a igualdade entre homens e mulheres.
95
Portugus

GNERO: Conceito que faz referncia s diferenas sociais (por oposio s biolgicas) entre homens e mulheres que foram aprendidas, mudam com o tempo e
apresentam grandes variaes, tanto entre diversas culturas como dentro de uma
mesma cultura.
IGUALDADE DE OPORTUNIDADES ENTRE MULHERES E HOMENS:

Ausncia de qualquer barreira sexista para a participao econmica, poltica e social.
IGUALDADE DE TRATAMENTO ENTRE MULHERES Y HOMENS: Ausncia

de discriminao, directa ou indirecta, por razes de sexo.
IGUALDADE DE DIREITO: Igualdade formal perante a lei.

IGUALDADE DE FACTO: Paridade entre homens e mulheres real e efectiva.
INDICADOR DE GNERO: Variveis de anlise que descrevem a situao das
mulheres e dos homens na sociedade. A sua utilizao representa uma aproximao situao ou presena de mulheres e homens, assim como a incidncia de
determinados factores que implicam diferenas de comportamentos entre umas e
outros. A desagregao de dados por sexos -recolha e desagregao de dados e
de informao por sexos, para poder proceder a uma anlise comparativa - um
indicador bsico que d lugar a outros indicadores explicativos da realidade.
PERSPECTIVA DE GNERO: Considerao sistemtica dos factores ou condicionantes de gnero, as diferentes condies, situaes, problemas, prioridades ou
necessidades de mulheres e homens em qualquer campo do conhecimento e em
qualquer das actividades humanas. A incorporao da perspectiva de gnero no
conjunto das polticas, tanto na fase de planeamento como de execuo e avaliao, poder prever o impacto diferencial em funo do gnero entre homens e
mulheres e os possveis efeitos discriminatrios, permitindo aplicar factores correctores das desigualdades por motivo de sexo ou gnero.
SEXO: Conjunto de caracteres genticos, morfolgicos e funcionais que determinam as diferenas biolgicas entre mulheres e homens como indivduos diferentes
da espcie humana.
TRANSVERSALIDADE: Integrar sistematicamente as situaes, prioridades e necessidades respectivas de mulheres e homens em todas as polticas, com vistas a
promover a igualdade entre homens e mulheres, e recorrer a todas as polticas e
medidas gerais com o fim especfico de conseguir a igualdade, tendo em conta,
activa e abertamente e desde a fase de planeamento, os seus efeitos nas respectivas
situaes de umas e de outros quando aplicadas, supervisionadas e avaliadas.
96
GUIDE DINDICATEURS
POUR LVALUATION DE
LIMPACT DE GENRE DES
POLITIQUES PUBLIQUES
Franais

Franais
I. PRESENTATION
Le Guide dindicateurs pour lvaluation de limpact de genre des politiques publiques que
vous avez entre les mains est un outil mthodologique labor dans le cadre du projet Rseau
de coopration pour lgalit des chances de la Macaronsie Acronyme Violeta, appel projets du PIC Interreg IIIB Aores Madre - Canaries (03/MAC/3.3/C7).
Lobjectif fondamental du projet est de crer un rseau de la Macaronsie transrgional et
transnational de coopration institutionnelle en matire dgalit des chances entre les femmes
et les hommes, qui favorise lchange permanent dexpriences, de connaissances et de bonnes pratiques entre les acteurs publics et les organismes sociaux chargs et/ou impliqus dans
lavancement de lgalit des chances aux Canaries, Madre et aux Aores, et qui permette
llaboration conjointe de diagnostics et de propositions mthodologiques visant amliorer la
qualit des initiatives et des plans dgalit mis en uvre dans ces rgions, ainsi que la mise en
place, voire la consolidation, de centres dappui du rseau (services dinformation, dassistance
et de documentation en la matire), mais aussi la conception, lexcution et lvaluation de programmes de formation pour les employ/es de ladministration ainsi que les responsables politiques chargs de favoriser lincorporation transversale (mainstreaming) de la perspective de
genre et du principe de lgalit des chances dans la dfinition des politiques et des actions.
Ce Guide se veut un apport aux efforts dploys par les rgions ultrapriphriques des Canaries, de Madre et des Aores, et ce, dans deux sens : dune part, il vise contribuer renforcer
les liens et crer des rseaux de coopration entre les diverses les, et, dautre part, il souhaite
faciliter la prparation de politiques publiques dgalit des chances dans les rgions o elles
sont inexistantes, voire amliorer la qualit de celles qui ont dj t mises en marche. Dans ce
contexte, lvaluation de limpact des politiques en question constitue un facteur fondamental,
et ce Guide devrait constituer un apport et une contribution pour ce faire. Par ailleurs, il cherche
faire ressortir clairement le besoin quil y a incorporer la perspective de genre dans toutes les
autres perspectives sectorielles et il expose quelques procdures permettant de le faire. Il insiste
galement sur la ncessit de mettre en uvre des mcanismes dvaluation de limpact de ce
type de politiques sur lgalit entre les hommes et les femmes.
Nous sommes convaincus que le Guide sera utile aux organisations qui font partie du projet Violeta, mais aussi lensemble des pouvoirs publics des rgions ultrapriphriques des Canaries,
de Madre et des Aores, de mme quaux organisations sociales qui y sont actives. De toutes
faons, nous souhaitons que le Guide puisse pntrer dans tous les domaines, dpasser les limites du projet Violeta lui-mme, aussi bien au niveau de lespace qu celui du temps. En dautres
mots, quil soit utile au-del du seul cadre du Rseau de coopration de la Macaronsie.
99

Franais
II. INTRODUCTION
Le Guide dindicateurs pour lvaluation de limpact de genre des politiques publiques explique, en premier lieu, do provient le mandat dincorporer la perspective
de genre en tant quaxe transversal au sein des institutions et dans le cadre des politiques publiques, et quelle est son importance pour leur qualit, mais aussi pour les
femmes et pour la dmocratie elle-mme.
Puis nous exposerons, pas pas, les dmarches suivre pou introduire la perspective de genre en guise daxe transversal dans les politiques publiques, que celles-ci
portent spcifiquement sur lgalit des chances entre les hommes et les femmes ou
concernent dautres domaine tels que les finances publiques, lagriculture, la sant ou
le logement.
Dans le Guide, on trouvera galement nombre de rfrences bibliographiques ou de
sites Web qui peuvent tre consultes pour un supplment dinformations sur les divers aspects exposs dans cet outil mthodologique.
Par ailleurs, ce document contient galement un glossaire de termes lis au genre,
lgalit et lvaluation des politiques publiques ainsi quune proposition relative
des indicateurs permettant dapprcier limpact de genre des politiques mentionnes.
Ce Guide a t conu de sorte tre enrichissant tout la fois pour ceux qui ont dj
une formation en matire de genre que pour ceux qui nen dispose pas; pour ceux qui
ont dj des expriences au niveau de lintgration de la perspective de genre dans
les politiques publiques que pour toutes les personnes, institutions ou entits sociales
des rgions ultrapriphriques (et dautres territoires o ce Guide sera distribu) qui ne
commencent que maintenant essayer de reflter la dimension du genre dans leurs
politiques, leurs programmes et leurs projets.
Cet outil que nous mettons entre vos mains est un instrument utile, qui vous aidera
rendre plus consistant et cohrent votre travail en faveur de lpanouissement des personnes hommes et femmes qui habitent les rgions ultrapriphriques des Canaries, de Madre et des Aores. Nous esprons quil pourra galement tre intressant
pour les organisations sociales et les gouvernements dautres territoires qui ne font
pas partie du Rseau de coopration de la Macaronsie, mais qui souhaitent laborer
des politiques dgalit des chances pour les hommes et les femmes, et valuer leur
impact.
100

Franais
III. LA PERSPECTIVE DE GENRE
ET LES POLITIQUES PUBLIQUES

A) LE CONCEPT DE GENRE
Le genre est une catgorie sociale qui explique la manire dont la socit, sur la base des
diffrences biologiques entes les hommes et les femmes notamment les diffrences
sexuelles justifie la supriorit masculine et, par consquent, linfriorit des femmes.
La notion de genre surgit partir de lide selon laquelle fminin et masculin
ne sont pas des faits naturels ou biologiques, mais des constructions culturelles [].
Ainsi, tout au long de lhistoire, toutes les socits se sont bties sur le fondement des
diffrences anatomiques entre les sexes, diffrence qui a t transforme, par la suite, en
ingalit sociale et politique. COBO:2000).
Ainsi donc, la catgorie du genre exprime une relation sociale et culturelle construite
historiquement, des rapports o la faon dont doit tre lhomme ou la femme est prdtermine par la culture laquelle il ou elle appartient.
GENRE : Ensemble de caractristiques, dattitudes, de valeurs symboliques, de modles de comportement et de rles construits historiquement, et qui
dterminent la faon dont doit tre chaque homme et chaque femme, imposs
dichotomiquement chacun des sexes moyennant le processus de socialisation, et
qui font apparatre les sexes comme tant diamtralement diffrents par nature. .
Or, il sagit de caractristiques apprises culturellement, et cest bien pourquoi il est
possible de les modier.
Source : Manuels de renforcement de pouvoir du Programme Femme, Justice et Genre, ILANUD.
Le concept de genre exprime une relation sociale et culturelle , en premier lieu parce
que tout ce que nous croyons que serait tre un homme et tre une femme (la faon
dont il ou elle doit tre), cest--dire les contenues de la masculinit et de la fminit, est
en fait dtermin par la socit et par sa culture particulire. En tant qutres sociaux,
nous sommes constamment en rapport avec dautres personnes. En rgle gnrale, ces
relations ne sont pas neutres, mais plutt conditionnes par des liens o interviennent le
pouvoir, la subordination, les ingalits.
101
Franais

Il y a des relations qui reposent sur divers degrs de pouvoir, par exemple celles entre les
parents et leurs fils et filles, ou encore entre frres et surs, entre personnes majeures et
mineures (hommes et femmes), et entre le pre et la mre.
La faon dont doivent tre les hommes et les femmes, cest--dire les normes, les valeurs,
les attitudes, les coutumes, la manire dont nous pensons et nous nous comportons, notre identit, bref, ce que cette socit considre que chacune et chacun dentre nous doit
faire et doit tre est quelque chose que nous apprenons travers un processus connu
sous le nom de socialisation .
SOCIALISATION DE GENRE: Processus moyennant lequel les hommes

et les femmes apprennent les normes, les valeurs, les coutumes et les rles
assigns par chaque culture aux unes et aux autres. Cest un parcours qui
commence ds le plus jeune ge et qui se consolide au l des ans. Il se voit,
par ailleurs, renforc par des institutions sociales telles que la famille, les
organisations ducatives et religieuses et les mdias, le groupe des pairs ou
des gaux. (VOLIO : 1999).
Or, lors de la socialisation, qui dbute ds notre plus jeune ge, et dans le cadre de laquelle nous acqurons les normes de notre culture, il y a diverses institutions sociales qui
interviennent, et, en tout premier lieu, la famille. Cest dans contexte que nous apprenons
diffrencier les attitudes et les comportements qui valent pour les femmes et ceux
qui ne sont pas adquates pour elles, et il en est de mme pour les garons. Lingalit
des femmes est fonde, dans une grande mesure, sur lidologie culturelle, en dautres
mots, sur les dclarations de personnes et dinstitutions qui ont t, et qui sont encore,
importantes au niveau de la socit, et qui dvalorisent de faon explicite les femmes. En
effet, elles octroient aux femmes elles-mmes, mais aussi leurs tches, leurs fonctions,
leurs produits et tout ce quelles achvent au sein de la socit, une valeur et un
prestige bien moindres que ceux assigns aux hommes.
Par la suite, le systme ducatif, les institutions religieuses, les mdias et les groupes de
pairs, cest--dire damies et damis, ne manquent de raffermir cet apprentissage. Il en a
ainsi t tout au long des sicles, raison pour laquelle on dit que le genre est historique.
Mais, comme il sagit dapprentissages culturels, il est possible de les modifier. Dans ce
sens, il nous faut absolument changer tout ce qui, au sein de la socit, au sein de la
famille, voire en nous-mmes, hommes et femmes, reproduit et renforce lingalit et le
manque dquit des femmes par rapport aux hommes.
102

Franais
B) IMPLICATIONS DE LA SOCIALISATION DE GENRE DANS LA VIE DES FEMMES

La socialisation de genre, qui implique la dvalorisation des femmes, a des rpercussions importantes sur leurs vies, beaucoup de ces effets tant extrmement ngatifs.
Par la suite, nous prsenterons un aperu de quelques-uns des aspects et des facteurs
de conditionnement qui dcoulent de cette socialisation, et qui srigent en graves
contraintes qui entravent laccs des femmes aux biens et aux ressources du dveloppement, alors que les hommes, eux, jouissent de nombre de privilges. Il est essentiel de
ne pas oublier ces lments lors de la conception et de la mise en uvre de politiques
publiques, de programmes, de projets et de stratgies visant amliorer les conditions
de vie des femmes.
Le premier des facteurs de conditionnement est la division sexuelle du travail, en
dautres termes, la rpartition des tches en fonction du sexe. Le travail au foyer a
t assign, quasi exclusivement, aux femmes, de sorte que dans plus de 95 % des
cas, ce sont elles qui sen chargent. Or, le temps et les nergies quelles y investissent
conditionnent leurs possibilits en matire de formation, de participation politique, et
leur accs aux sources de travail de qualit, aux espaces de loisirs, de rcration, et
dpanouissement personnel. Cest pourquoi, elle se voient bien souvent obliges de
travailler dans le secteur informel de lconomie et dans la filire des services, ou alors
daccepter des emplois prcaires ou temps partiel. La discrimination des femmes, et
leur emploi dans des postes instables et mal pays qui sensuit, a des rpercussions,
son tour, au niveau de laccs la scurit sociale, aux assurances mdicales ou pour
risques professionnels, aux vacances et aux congs pour maternits, et bien dautres
prestations sociales.
DIVISION SEXUELLE DU TRAVAIL: Rpartition sociale des tches en

fonction du sexe, sur la base de lide et la conviction pratiquement universelles
selon lesquelles Les femmes ont plus de responsabilit que les hommes dans
le domaine des soins et de lducation des enfants ainsi que dans celui des
tches domestiques, alors que les hommes se consacrent davantage aux tches
extra domestiques, qui stendent depuis le secteur conomique et politique
jusqu la sphre religieuse et culturelle. (AMORS : 2002)
Un autre facteur qui conditionne la subordination des femmes est le fait que le travail
au foyer nest pas valoris et quaucun prix ne lui est assign ; cest--dire, les femmes ne
reoivent aucune rmunration pour sa ralisation.
103
Franais

Cet tat de faits a, pour le moins, deux genres de rpercussions. Dune part, malgr tout
le temps et tous les efforts quelles investissent dans ce type de travail, les femmes ne
reoivent pas de rmunration, et disposent donc de moins dargent pour lchanger
contre des biens et des services sur le march. Car jamais les femmes nont-elles peru
de revenus pour une activit qui a toujours t considre comme quelque chose dont
taient charges, qui leur incombait, mais qui, en fin de compte, est bel et bien du travail.. Lautre consquence est que, comme aucun prix nest assign ces tches, elles
nont pas de valeur de march, et, par consquent, au niveau conomique, les chiffres
statistiques relatifs la richesse (recueillis sous forme de lindicateur connu comme Produit intrieur brut, PIB) ne font pas tat de lapport conomique au dveloppement du
pays que ralisent les femmes avec leur travail domestique.
Un sondage a rvl que les femmes espagnoles consacrent trois fois

plus de temps au foyer et la famille que les hommes. En effet, alors quelles, elles passent, en moyenne, 4 heures 29 minutes par jour soccuper des affaires
domestiques, eux, ils ne le font que pendant 1 heure 29 minutes. Cette mme investigation a mis jour que les hommes disposent de plus de temps consacrer
au travail et aux tudes que les femmes, les chiffres tant, respectivement de 4
heures 26 minutes et de 2 heures 35 minutes.Sondage sur lutilisation du temps
(Encuesta de Empleo del Tiempo -EET), Institut national des statistiques (INE),2003
Le rapport sur le Dveloppement humain du Programme des Nations

Unies pour le dveloppement de 1995, a mis jour, sur la base dtudes menes
dans 31 pays, dont 9 en voie de dveloppement, que, dans ces derniers, Les
femmes assument 53 % de la totalit du temps employ dans lensemble des
activits conomiques (conomie productive et conomie reproductive), alors que
les hommes ne comptent que pour 47 %, mais les femmes passent 34 % de
leur temps effectuer des activits comprises dans le SNA1 et les hommes 76
%. Quant aux activits non comprises dans le SNA 12 (conomie reproductive),
la situation est linverse, cest--dire que les femmes y apportent 66 % de leur
temps, et les hommes 24 %. [...] Daprs ce mme rapport, cette diffrence
est nettement plus accentue dans les zones rurales, L, les femmes consacrent
20 % plus de temps au travail productif et reproductif. A lpoque des rcoltes,
la proportion peut tre plus importante encore.
Or, pour les conomistes, les seules valeurs qui comptent, ce sont celles qui peuvent tre
mesures en termes montaires.
1 Systme de comptes nationaux, dans ses sigles en anglais (SNA : System of National Accounts).
104

Franais
Dans ce sens, comme le travail domestique nest pas comptabilis, il devient en quelque
sorte une subvention dans lombre de la croissance. En dautres termes, lconomie
profite de revenus supplmentaires, parce que le travail au foyer est, certes, ralis et
ncessaire pour la reproduction, mais il nest pas pay. Alors, le travail non rmunr effectu par les femmes subventionne lconomie.
Un autre aspect qui dcoule de lassignation du travail domestique aux femmes est que
celles-ci, en rgle gnrale, doivent se charger des soins apports aux filles et aux garons,
aux personnes ges ou aux membres de la famille qui souffrent de maladies graves, voire
en stade terminal. Une fois de plus, cet tat de faits implique de grands investissements en
termes de temps pour les femmes, et, par consquent, des limitations quant leur panouissement personnel, pour chercher du emploi, pour continuer travailler, pour consacrer du
temps soccuper delles-mmes, pour apprendre un mtier ou faire des tudes universitaires, ou encore pour prendre part la vie publique et politique. Et qui plus est, cette situation
a des rpercussions sur la sant physique, psychique et motionnelle des femmes.
La subordination des femmes et la prminence des hommes qui dcoulent de la socialisation de genre se manifeste galement au niveau du march du travail, qui se voit fortement marqu et conditionn par les strotypes de genre. Or, comme celui-ci constitue
lune des principales sources de revenus pour les personnes, il convient de mentionner
quelques-unes des barrires auxquelles se heurtent les femmes pour obtenir un travail
stable et bien pay, ainsi que les implications que cela a sur leur vie en gnral.
Le premier lment qui rsulte de tout ce qui vient dtre mentionn, cest que les femmes
peroivent des rmunrations infrieures pour raliser le mme travail que les hommes,
mme si elles ont le mme niveau de formation et la mme exprience professionnelle
queux. Daprs les chiffres, les femmes reoivent, en moyenne, entre 60 % et 80 % moins
que les hommes. Ce fait contribue accentuer la pauvret relative des femmes. Cest un type
de discrimination que nest aucunement justifi par le niveau ducatif des femmes ni par le
nombre dheures o elles travaillent. Il sagit dune discrimination pour des raisons de genre.
la discrimination pour des raisons de sexe reprsente un gaspillage

de capital humain, car la contribution des femmes nest pas mise prot, ce
qui rduit lefcacit des politiques de dveloppement , afrme le rapport La
situation de la population2005 : La promesse de lgalit du Fonds des Nations
Unies pour la population. Il signale, par ailleurs, que, dans les pays dvelopps,
les femmes gagnent 23 % de moins que les hommes, et que, au sein des nations pauvres, ce chiffre slve 27 % 2
2 Dans les pays riches, les femmes gagnent 23 % de moins que les hommes . Quotidien El Pas,
Jeudi, 13 octobre 2005.
105
Franais

Ce nest pas un hasard non plus que ce soient les femmes qui font grossir les chiffres des personnes au chmage, et que ce soient elles qui accdent des travaux temps partiel et mal
rmunrs.. Il a dj t mentionn que les femmes, en raison des responsabilits domestiques
quelles doivent assumer, se voient obliges travailler temps partiel ou des postes proximit de chez elles pour pouvoir plus facilement prendre soin des personnes leur charge.
Une autre des manifestations de la discrimination qui dcoule de la socialisation de genre
est ce qui est connu sous le nom de sgrgation horizontale , cest--dire la tendance
dune concentration de femmes dans un certain nombre de professions, notamment du
domaine de la sant, de lenseignement et des affaires sociales, et de sgrgation verticale , en dautres mots, le fait que, au niveau de la structure professionnelle, elles se situent gnralement aux chelons les plus bas, et rencontrent de grosses difficults pour
atteindre des postes dlite ou de direction au sein des entreprises ou des institutions
publiques. Ces tendances se voient galement refltes dans le monde politique o
lexception des pays nordiques la prsence des femmes dans les postes de dcision est
relativement rare. Ainsi, en 2005, par exemple, les femmes occupaient 15 % des siges
parlementaires, et, en 1999, peine 12.4%.3
En Espagne, une analyse mene en 2000 auprs des conseils dadministration des 10 entreprises les plus importantes4 montra que, dans aucune
dentre elles, il ny avait de femmes. Si le nombre dentreprises objet de ltude
est port 300, il se trouve que les femmes reprsentent seulement 4.6 % des
membres des conseils dadministration. Dautre part, ce nest pas un hasard que
les entreprises qui ont incorpor des femmes dans leurs organes de direction
soient celles qui soccupent de courtage dassurances, de vente dalimentation
ou de vente dappareils lectromnagers (CWDI/Espaa : 2002). Il convient de
signaler, par ailleurs, que chacun de ces chelons est accompagn dun certain
volume de revenus et de ressources associes (comme, par exemple, le prestige), tout cela tant majoritairement entre les mains des hommes.
La violence dont souffrent les femmes, et surtout dans le milieu domestique, est un facteur
de conditionnement de plus qui drive de la socialisation de genre quont connue les hommes et les femmes. Dans ce sens, la violence nest pas seulement associe la maltraitance
physique (coups ou violations), mais galement la maltraitance psychologique. Or, le manque destime de soi, la peur et linstabilit motionnelle limitent les possibilits des femmes
quant leur participation dans toutes les sphres de la vie sociale, quil sagisse de trouver du
travail, de garder un emploi stable et de gnrer des revenus dans des conditions optimales.
3 Ibid
4 e sont : Repsol YPF, S.A., Telefnica, S.A., Endesa, S.A, Telefnica Internacional, S.A., Compaa
Centres commerciaux Carrefour, S.A.
106

Franais
Dans ce contexte, la socialisation de genre qui est parvenue aux hommes contribue ce
que ceux-ci peroivent les femmes comme tant de leur proprit, et quune partie de
leur identit masculine sassoie sur la violence.
Tous les aspects ici voqus, et bien dautres que nous pouvons dtecter au sein de
notre socit, et qui sont, eux aussi, lis lingalit des femmes, doivent tre pris en
compte lors de llaboration des politiques publiques et de lvaluation de limpact que
ces dernires vont avoir quant la rduction de ces ingalits.
C) GENRE ET POLITIQUES PUBLIQUES
Les ingalits persistantes qui frappent tout particulirement les femmes ont bien mis en
vidence la ncessit quil y a noncer des politiques publiques visant mettre fin ces
dsquilibres. En dautres mots, elles ont fait apparatre quil tait urgent que les gouvernements, aussi bien nationaux que locaux, se chargent de promouvoir des politiques dgalit
et des procdures de dveloppement qui ne manquent dincorporer les femmes.
La premire allusion ce besoin remonte 1975, la Premire Confrence Internationale sur la Femme Egalit, Dveloppement et Paix , qui se tint Mexico, D.F., sous les
auspices des Nations Unies. Et cest dailleurs galement lors de cette runion que fut
approuve la dsignation de la Dcennie pour lAvancement des Femmes, 1975-1985,
des Nations Unies. La Plate-forme dAction dont la mise en place fut dcide au sein de
ce forum enjoignait les gouvernements crer des mcanismes nationaux destins
favoriser et encourager lgalit des chances entre les femmes et les hommes. Cest
ainsi que surgirent les premiers bureaux nationaux gouvernementaux de la femme, gnralement encadrs dans les Ministres du Travail et des Affaires Sociales.
Le besoin de concrtiser les recommandations manant des Confrences qui se tinrent
par la suite (non seulement celles consacres aux femmes, mais galement celles ayant
trait aux droits de lhomme, la population et au dveloppement, ou encore au dveloppement social, pour nen citer que quelques-unes) ne cessa de se manifester au cours
des annes suivantes, et il continue de le faire lheure actuelle. Et ce, non pas parce
que lon naurait pas avanc en la matire, mais plutt parce que les progrs ne sont pas
alls assez loin. La 4me Confrence mondiale sur la femme, qui se tint Pkin, en Chine,
en septembre 1995, et le Sommet du Millnaire organis New York, en lan 2000, sont
les deux manifestations qui ont insist le plus sur le fait quil est impratif de stimuler
des politiques publiques, que ce soit au niveau national, rgional, insulaire ou local, en
vue dradiquer les ingalits persistantes qui, encore aujourdhui, remettent en cause
la pleine citoyennet des femmes et leur pleine jouissance des droits de lhomme. Cette
insistance a t recueillie par lUnion europenne, qui a promulgue des rglements
107
Franais

spcifiques et mis en uvre des politiques propres, par le biais des plans daction, et qui
a galement destin des ressources pour appuyer les initiatives des gouvernements nationaux et locaux des pays membres en vue de faire avancer lgalit des chances. Dans ce
contexte, il convient de relever, notamment, le Trait dAmsterdam, qui dclare que lUnion
europenne doit veiller ce que toutes ses actions contribuent liminer les ingalits entre hommes et femmes, et quelle est, bien au contraire, charge de consolider les galits.
> Les politiques publiques sont des mcanismes travers lesquels divers processus sociaux, conomiques et culturels se voient institutionnaliss. Dans ce contexte,
les actions sont menes par le biais des organismes de planification, des institutions
de gouvernement ainsi que moyennant les organismes en charge de la politique
conomique, fiscale et de crdit, qui stipulent des actions en accord avec le modle
de dveloppement appliqu dans chaque pays, rgion ou territoire. A travers les politiques publiques, les gouvernements mettent en place des programmes et octroient
des ressources en vue de corriger les ingalits sociales et damliorer les conditions
de vie de la population. Or, les politiques publiques incorporent la perspective de
genre lorsquelles font des efforts intentionns pour mettre en vidence et pour corriger les ingalits au niveau de laccs aux opportunits, aux biens et aux ressources
dont souffrent les femmes. (VOLIO : 2005).
Les efforts pour institutionnaliser la perspective de genre et pour lui octroyer un caractre transversal sont connus sous le nom de mainstreaming de genre, dintgration de la
dimension de genre. Ce concept apparut pour la premire fois, en tant que nouveaut,
dans les textes internationaux qui furent publis aprs la Troisime Confrence Mondiale sur la Femme, tenue Nairobi, en 1985, et fut recueilli au sein de la Commission
des Nations Unies sur la Condition Juridique et Sociale de la Femme (CSW). En principe,
il se rfrait un mandat adress aux diverses agences du systme des Nations Unies,
les chargeant dintgrer, au sein de leurs programmes, toutes les stratgies orientes
vers lavenir pour lavancement de la femme , comme lnonait la Plate-forme dAction
approuve par les gouvernements lors de ladite Confrence. Et ainsi, partir de 1987, et
sur indication de la Commission, les agences spcialises ont progressivement incorpor
les stratgies visant promouvoir lgalit des chances pour les femmes dans leurs plans,
leurs dclarations, leurs objectifs, leurs programmes et autre documents politiques.
LE MAINSTREAMING DE GENRE est lorganisation (la rorganisation),

lamlioration, le dveloppement et lvaluation des procdures politiques de
telle sorte que la perspective dgalit de genre soit incorpore dans toutes les
politiques, tous les niveaux et au cours de toutes les tapes par les dcideurs
normalement chargs dadopter les mesures politiques.
Source : Groupe de spcialistes en Mainstreaming du Conseil de lEurope, 1995.
108

Franais
Plus tard, lors de la 4me Confrence mondiale sur la femme, la stratgie du mainstreaming de genre fut explicitement assume par la Plate-forme daction instaure lors de
la confrence. Par ailleurs, laccent fut mis sur le fait que les gouvernements ainsi que
dautres acteurs devraient promouvoir une politique active et visible du mainstreaming
de genre, au niveau de toutes les politiques et de tous les programmes, de sorte que
soient analyss, pralablement la prise de dcisions, les effets que celles-ci produiraient
respectivement sur les femmes et les hommes 5. Peu peu, les gouvernements, notamment ceux de lUnion europenne, ont effectivement pris des mesures pour confrer un
caractre transversal la perspective de genre.
Le concept se rfre au fait quil est ncessaire datteindre lobjectif de lgalit de genre,
et insiste sur le besoin de formuler des stratgies concrtes pour y parvenir. Or, tous les
acteurs et secteurs de la socit doivent participer leur laboration, institutions du
gouvernement, par le biais de tous les mcanismes sa disposition (y compris le budget), mais aussi le monde de la culture et de lconomie, les organisations sociales, et les
personnes elles-mmes, les hommes et les femmes de toutes conditions.
Aujourdhui, pratiquement aucun organe ou institution nchappe plus lincorporation
de lgalit en tant que but vis. Dun ct, parce que les gouvernements, aussi bien
nationaux que rgionaux ou locaux, ont dploy de grands efforts en vue dintgrer al
dimension de genre dans leur politiques, plans et programmes, et, de lautre, parce que
ces politiques publiques se traduisent effectivement en projets concrets et en rapports
avec les organisations sociales mixtes ou de femmes.
De toutes faons, englober la perspective de genre dans les politiques publiques en
tant quaxe transversal nest pas chose facile. En partie, parce que, pour ce faire, il est
ncessaire de comprendre dabord la manire dont fonctionne la culture, et, au sein de
celle-ci, la socialisation diffrencie des femmes et des hommes. Et, en partie aussi, parce
que, dune certaine faon, cette comprhension devrait donner lieu des mutations au
niveau du comportement des personnes, un phnomne qui provoque, en rgle gnrale, bien des incertitudes, des craintes et des tourments.
Do le besoin dacqurir les connaissances thoriques et de dvelopper des instruments
techniques destins faciliter, dune part, la comprhension des ingalits de genre, et,
dautre part, mettre en vidence combien il est ncessaire dincorporer cette nouvelle
vision au sein des politiques publiques, pour que celles-ci, elles aussi, rpondent aux situations relles et aux ncessits des femmes. En outre, les politiques publiques (et toutes
ces politiques, pas seulement celles de caractre social) doivent absolument contribuer
dmanteler les ingalits et dmocratiser la vie publique et la vie domestique.
5 Institut de la femme, Ministre du travail der affaires sociales, Mainstreaming de genre, Madrid, 1999.
109
Franais

D) POURQUOI LES POLITIQUES PUBLIQUES NE PRENNENT-ELLES PAS LES

FEMMES EN COMPTE? POURQUOI ONT-ELLES UN IMPACT DIFFRENT SUR
LES HOMMES QUE SUR LES FEMMES?
Lun des aspects les plus frappants, lors de llaboration des documents de planification de la part des gouvernements nationaux, rgionaux, insulaires ou locaux , cest
de constater la frquence avec laquelle tant de personnes qui en sont charges, pour
la plupart les hommes, mais aussi certaines femmes, non sensibles la question du
genre, omettent de prendre en compte les femmes, et les multiples dimensions dans
lesquelles se droulent leurs vies. Il se peut que cela soit d au manque de sensibilit
lgard du genre de ces fonctionnaires, pour qui la prsence des femmes et limpact
que les politiques publiques peuvent avoir sur elles passent inaperus, ou encore
au fait quils estiment que la planification qui se base, en partie, sur des concepts
androcentriques est toute aussi valable pour les femmes que pour les hommes. En
termes gnraux, on pourrait affirmer que les ingalits de genre et la discrimination
contre les femmes, traditionnellement, nont pas t considres comme un thme
qui devrait figurer lagenda institutionnel de lEtat, elles nont pas t reconnues
comme vritables problmes pour le corps des fonctionnaires publics.
Normalement, lors dun processus de planification, certaines actions sont labores
lintention de divers secteurs, qui sont vus comme compartiments tanches. Cette
dmarche est appele planification sectorielle, et cest de l que dcoulent, justement, quelques-uns des problmes qui entranent linvisibilit des femmes, et donc
les rpercussions diffrencies que les politiques publiques ont sur leur vies, et ce,
sous au moins deux aspects :
En premier lieu, la planification sectorielle classe les projets en initiatives qui touchent
lenvironnement productif lefficience (agriculture, industrie, conomie, commerce
extrieur, etc.), et en actions qui affectent le bien-tre (sant, planification familiale,
rduction de la pauvret, femmes ou enfants). Or, ces prestations font lobjet dune
hirarchie de priorits. Ainsi, les projets englobs dans le secteur productif sont considrs comme actifs conomiques, et ceux classs dans la catgorie du bien-tre sont
vus comme passifs conomiques. Comme la socit tablit, en outre, des hirarchies
de genre et de subordinations entre hommes et femmes, les initiatives associes
lefficience ont en gnral t planifies par les hommes pour les hommes, et celles
du domaine du bien-tre pour les femmes. Et, bien videmment, bien plus de ressources sont octroyes aux premires, qui sont considres beaucoup plus importantes, quaux deuximes.6
6 KABEER, Naila. Ralits bouleverses. Les hirarchies de genre dans la pense du dveloppement.
Paids, Genre et Socit et Universit nationale autonome de Mexico, Mexique.
110

Franais
Le schma ci-dessous explique cet tat de faits :
PLANIFICATION
SECTORIELLE
Secteurs qui touchent

lefficience (agriculture, industrie
conomie, commerce extrieur, etc.)
Secteurs qui touchent le bien-tre

(sant, planification familiale, rduction
de la pauvret, femmes et enfants)
HIRARCHIE
DE PRIORITS
Les projets sont des

ACTIFS ECONOMIQUES
Les projets sont des

PASSIFS ECONOMIQUES
HIRARCHIES
DE GENRE
HOMMES
FEMMES
Lautre aspect li la planification sectorielle est quelle sabstient de prendre en compte la

multiplicit des facettes, des environnements ou des secteurs dans lesquels se droule la
vie des femmes. Or, ces dernires peuvent mener des activits productives dans le cadre
du secteur formel, du secteur informel, voire dans la filire de la production agricole pour
lautoconsommation. Par ailleurs, elles se chargent galement dactivits reproductives,
aussi bien dans leur volet biologique que dans celui des actions sociales et communales.
Dans le monde entier, les femmes travaillent bien plus dheures que les hommes, et elles
sont actives dans de multiples secteurs et domaines. La planification qui ne tiendrait pas
compte de ces aspects ne pourra jamais rsoudre les problmes des femmes, et qui plus
est, bien souvent, elle donnera lieu des exigences et des conflits quant leur emploi du
temps, de mme qu des charges de travail suprieures ; alors, long terme, les projets
se solderont par un chec, chec dont les femmes seront rendues responsables.7
7 Pour de plus amples dtails quant cet aspect, voir : KABEER, Naila. Ralits bouleverses. Mexico,
Paids, 1998, et, du mme auteur, Genre, dveloppement, et capacitation : accrotre les comptences
lors du processus de planification. Dans : Dveloppement et diversit sociale, prsent par Mary B.
Anderson, Icaria, Oxfam et autres,, Barcelone, 1996.
111
Franais

Cet tat de faits peut tre reprsent de la manire suivante :

FEMMES
PRODUCTIF
- S. FORMEL
- S.INFORMEL
- AGRICULTURE
REPRODUCTIF
- BIOLOGIQUE
- SOCIAL
COMMUNAL
Planier de manire
sectorielle aide viter
avoir se pencher sur
la question des implications intersectorielles
des projets sur la vie des
femmes. Ces rpercussions sont ignores, et
deviennent , par l, le
problme dautrui
(Kabeer, 1996).
Les rflexions prcdentes mnent forcment la conclusion selon laquelle les politiques publiques qui nincorporent pas les femmes ou qui sont conues partir de laspect masculin en tant que paradigme de lhumanit sont perues de faon diffrente
par les hommes que par les femmes, et quelles ont des rpercussions, voire des degrs
dimpact, dissemblables pour les unes que pour les autres. Et en rgle gnrale, quand
les choses se passent de cette faon, les politiques publiques ne sont aucunement bnfiques pour les femmes, bien au contraire, celles-ci sont ignores et discrimines (mme
si les mesures nont pas t conues dans cet objectif, il nen est pas moins vrai que cest
prcisment la consquence implicite de linvisibilit des femmes) et, dans ce sens, elles
ne font pas prcisment avancer lgalit des chances.
Or, cet aspect a, en outre, des rpercussions videntes sur la dmocratie. En effet, cette
dernire ne sera pas possible si lexclusion des femmes continue se perptuer au sein
des espaces et des politiques publics.
Il est indispensable de considrer explicitement galement les femmes et non seulement les hommes comme bnficiaires des politiques publiques, ne ft-ce que pour
mitiger les effets de la globalisation sur la vie des femmes. Lune des caractristiques les
plus frappantes du nouveau modle conomique, cest la dcroissance de ltat providence. Elle se traduit par une diminution des fonds allous la sant, au logement, aux
moyens de soutien pour attention et soins aux malades, aux personnes ges, aux enfants. Et, tel que le font apparatre nombre de recherches, tout ce que ltat ne met plus
disposition deviendra finalement une charge supplmentaire pour les femmes. Ce qui,
son tour, a de fortes rpercussions sur leur vie professionnelle et sur leurs possibilits
de trouver un travail stable et bien rmunr. Sajoute cela le fait aggravant que les
112

Franais
femmes nont pas non plus fait lobjet de politiques publiques (ou seulement trs peu).
Alors, la conciliation de la vie familiale et la vie professionnelle devient pratiquement
impossible, et les responsabilits domestiques continuent tre essentiellement laffaire
des femmes. Les hommes, quant eux, ne sont pas assez conscients de leur coresponsabilit, et lEtat, lui, ne pourvoit pas les services ncessaires pour librer les femmes de
charges et de responsabilits qui devraient, en fait, tre assumes en partie par lEtat et
en partie par le couple, dans des conditions dgalit.
Alors, tant que tous ces aspects ne seront pas dment pris en compte par les politiques
publiques, et tant que celles-ci ne prendront pas de mesures en vue de pallier les dficits,
les femmes continueront assumer une charge excessive de responsabilits au niveau
de la vie domestique, et souffrir de tous les effets ngatifs quimplique leur absence en
tant que destinataires de droits et des politiques publiques.
IV. PLANIFICATION DES
POLITIQUES PUBLIQUES
A) ERREURS DE DPART LORS DE LA PLANIFICATION
Dans la plupart des cas, la planification des politiques publiques sest abstenue de prendre
en compte les femmes. Cette attitude se base sur toute une srie de prmisses, savoir :
Les femmes et les hommes vivent les mmes problmes dune manire similaire. Il nen
est pas forcment ainsi. En effet, ils vivent bien souvent aussi les mmes problmes
dune faon diffrente. Ainsi, par exemple, lorsquil y a un malade grave dans la famille,
les hommes seront probablement tout aussi proccups que les femmes, mais pour ces
dernires, la personne souffrante reprsentera une charge supplmentaire, que les hommes, eux, nauront pas assumer. Par ailleurs, les femmes ne sont pas non plus gales
entre elles, cest--dire quelles ne vivent pas obligatoirement les mmes problmes de
manire similaire, simplement pour le fait dtre des femmes. Cette circonstance nous
oblige, en tant que planificateurs et excuteurs (masculins et fminins) de politiques publiques pousser plus loin le diagnostic, pour essayer de recueillir le plus dinformations
possibles au sujet dun problme concret, et aussi sur la faon dont il est ressenti par les
divers membres dune famille ou de la socit.
113
Franais

Au sein de la famille, tous ont des chances gales. Voil une autre des prmisses errones,
qui dcoule de la mthodologie applique au recueil de linformation, notamment par
le biais de recensements et de sondages, ou encore moyennant les instruments visant
mesurer les revenus ainsi que laccs aux biens et aux ressources. En rgle gnrale,
ces investigations sont menes sur la base du foyer en guise dunit danalyse, et partent du fait que la famille volue dans un sens altruiste dquit, conformment auquel
tous ses biens (le temps, largent, laccs aux biens et aux services, etc.) sont repartis de
manire galitaire, En dautres mots, quau sein de la famille il ny aurait pas de membres
qui auraient plus ou moins dopportunits que dautres, mais que tous disposeraient des
ressources dans les mmes conditions. Or, beaucoup de recherches ont montr que cette
prmisse est fausse. Il a dj t expos ici que les femmes navaient pas la mme quantit de temps leur disposition que les hommes, et quelles, elles investissaient nettement
plus de cette prcieuse ressource pour les tches mnagres queux.
Il se trouve que les chiffres occultent des renseignements importants. Les femmes sont
caches par derrire les donnes numriques. La raison en est essentiellement que les
personnes charges des investigations relatives lanalyse de la ralit prfrent faire usage de concepts gnraux au lieu de prciser qui se voit concern par les problmes, et de
quelle manire. Il est, par exemple, plus facile de soccuper des choses que des personnes,
dutiliser des catgories non spcifiques ou gnriques telles que main duvre, producteurs, consommateurs, tte de famille, personne de rfrence, pauvre, sans abri, dnutri,
analphabte, chmeur, que dessayer de savoir sil sagit dhommes ou de femmes, quel
est leur ge, quel est leur niveau de formation scolaire, voire dautres variables, qui seraient en fait trs utiles pour orienter bien des politiques publiques et des mesures dans
le but damliorer les conditions de vie de ces personnes, simplement en diffrenciant
les besoins par sexe. Cette faon biaise de voir les choses, de ne pas tudier qui sont les
personnes qui souffrent de discrimination, de violence ou de maladies ne repose pas sur
le hasard, mais reflte bien la distance qui existe entre les planificateurs et les secteurs les
moins favoriss de la socit. Ce phnomne est particulirement vident dans le cas
des femmes, o sont en vigueur nombre de traits dforms et de strotypes qui les
maintiennent lcart des processus de dveloppement.
Si la planification se fait pour les hommes, les femmes sont automatiquement inclues. Cette
approche est connue comme biais androcentrique. Elle veut que les femmes sont englobes
dans le cadre des politiques labores en se basant sur le masculin en tant que paradigme.
Cette manire de considrer les choses se reflte dans les politiques et les programmes des
gouvernements nationaux, rgionaux, insulaires ou locaux, ce qui fait quune grande partie
des ressources destines amliorer la vie des personnes soient mises profit par les hommes, ou alors ne le soient pas une hauteur suffisante par les femmes, ces dernires ne faisant
pas lobjet dune considration explicite dans le cadre des actions.
114

Franais
Ainsi, aussi bien dans la thorie que dans la pratique relatives la planification et au dveloppement, il existe un biais sexiste absolument vident, et qui constitue lune des causes qui
limitent laccs des femmes aux opportunits. Cette manire daborder les choses est due
des raisonnements tels que : la plupart des planificateurs et des dcideurs sont des hommes
(ou des personnes qui manquent de sensibilit de genre), qui ne comprennent pas, ou ne
veulent pas comprendre, combien il est important dincorporer la perspective de genre tous
les niveaux afin dliminer les ingalits et de dmocratiser la rpartition du pouvoir et des
responsabilits.
B) PLANIFICATION DES POLITIQUES PUBLIQUES SANS PERSPECTIVE DE GENRE
> Une planification labore sans perspective de genre mne rendre invisible
lingalit des rapports de pouvoir entre les hommes et les femmes, et ne pas remettre en cause cette ingalit. En suivant ce type de dmarche, les planificateurs,
hommes et femmes, non sensibles la question du genre vitent de se pencher sur
la complexit des relations sociales, voire sur les consquences que celles-ci peuvent
avoir quant lpanouissement des personnes et des communauts.
> La planification traditionnelle a tendance considrer que, en mentionnant les
hommes, les femmes sont automatiquement inclues, tel quil a t voqu plus haut.
Or, prendre comme point de dpart une approche androcentrique, cest--dire faire du
masculin le paradigme sur lequel se baseront la planification, lexcution et lvaluation
des plans, des programmes, des projets ou des activits, voil une tendance classique
des planificateurs, ce qui a entran que les femmes ont t rendues invisibles et que
la ralit sest vue fausse sur la base de conceptions culturelles prtablies. Sajoute
cela quil y a une grande tendance supposer que les hommes et les femmes vivent
les mmes problmes de la mme faon. Ces prmisses inexactes ont t source de
graves erreurs, et ont provoqu que les femmes ne soient pas vues comme mritant
des actions particulires pour favoriser leur panouissement, ou quelles ne soient pas
englobes dans les programmes de dveloppement, ce qui fait que, en fin de comptes, seuls les hommes en tireront profit.
> Lors de la planification sans approche de genre, les planificateurs (hommes,
mais aussi certaines femmes non sensibles au genre) estiment, sans plus, que le
cot dopportunit du temps des femmes est gal zro . Cest--dire, quelles, elles
ny perdent rien, quelles nont pas choisir entre diverses options, lorsquelles sont
convoques par les institutions participer des activits ou des projets. Cest notamment la raison pour laquelle bien des fois les activits sont prvues dans des plages horaires qui ne saccordent pas avec les activits traditionnelles des femmes. Pour
elles, cela reprsente une perte dopportunits et de chances.
115
Franais

En effet, soit elles ne peuvent pas prendre part aux actions envisages, tant donn
quelles ont dautres responsabilits assumer, dans le cadre de lconomie reproductive, responsabilits qui ont t ignores lors de la planification, soit elles y participent, mais sont alors surcharges, car, en mme temps, elles doivent continuer
rpondre leurs responsabilits au foyer.
C) CARACTRISTIQUES DE LA PLANIFICATION DES POLITIQUES
PUBLIQUES QUI ENGLOBENT LA CATGORIE DU GENRE
> La planification qui tient compte de la perspective de genre en tant quaxe transversal
de tout le processus lors de llaboration part de la base que la ralit est multiple et diversifie,
et vise saisir toutes les variantes possibles qui pourraient affecter le problme ou les faits que
lon envisage de modifier. Ainsi donc, on prend en considration les diffrences existant entre
les femmes et les hommes, notamment celles dcoulant des ingalits au niveau du pouvoir
et de laccs aux ressources.
> Lors de ce type de planification, on reconnat lexistence de relations ingales de pouvoir entre les hommes et les femmes, on admet que les hommes et les femmes occupent des
positions distinctes au sein de la socit, et quils peuvent vivre les mmes problmes dune
manire fort diffrente.
> Par ailleurs, il y a, dans ce contexte, une forte prise de conscience quant au fait que les
femmes se trouvent dans des situations de subordination, dans la socit, ce qui entrane,
son tour, dautres niveaprobproblmes problmes au niveau social, culturel, conomique et
politique. La subordination a des implications quant la position des femmes au sein de la
socit, mais aussi sur les conditions matrielles de leur existence, qui savrent, en gnral,
plus prcaires et de moindre qualit. En termes relatifs, les femmes sont plus pauvres que les
hommes, et ce, dans toutes les socits. Un facteur, parmi bien dautres, qui contribue cet
tat de faits, est la division sexuelle du travail, la direction du foyer, le travail non rmunr, ou
mal pay, des femmes, et la violence qui est exerce lencontre de beaucoup dentre elles.
> La planification avec une perspective de genre prend en compte les multiples rles
des femmes dans la socit, dans les diverses branches de lconomie o se droule leur vie,
et elle est consciente des implications de cette situation quant aux possibilits de participation
qui sont ouvertes aux femmes. Cest bien pourquoi lun des objectifs de ce genre de planification consiste concevoir et mettre en uvre des activits visant abattre les barrires
existantes.
> Sur la base de cette approche, la planification lutte contre les ingalits, et prvoit
des activits destines rpondre aux besoins matriels des femmes, et aussi leurs intrts
116

Franais
stratgiques. Ainsi, elle contribue faire avancer lgalit des chances entre les hommes et les
femmes, et dmocratiser aussi bien la vie domestique que la socit dans son ensemble.
Il est essentiel que, lors de la planification de politiques publiques avec une perspective
centre sur le genre, deux concepts cls soient bien compris, vu leur intrt dans le cadre
de llaboration des politiques publiques, des programmes, des projets et des actions. A
savoir, le concept de la condition et celui de la position des femmes.
La condition des femmes se rfre aux circonstances matrielles de la vie des femmes, en dautres mots tout ce qui est indispensable la vie : alimentation, vtements,
hbergement, ducation de base, sant, entre autres. Quant la position , elle concerne la place que les femmes occupent dans la socit, aux opportunits que les femmes
ont de participer la prise de dcisions ou dassumer un poste politique, par exemple. Or,
ces concepts sont, leur tour, en rapport avec deux autres facteurs, les besoins pratiques
de genre, dune part, et les intrts stratgiques de genre, dautre part, tel que le montre
le schma ci-dessous.
>
Pour la planification avec une perspective de genre, il est indispensable de faire participer les femmes et les hommes la conception et la mise en uvre de la stratgie dintervention retenue pour rsoudre le ou les problmes dtects. Dans ce cadre, on reconnat que
le temps des femmes a un cot dopportunit, et leurs activits et responsabilits sont prises
en compte dans la prvision des initiatives. Lapproche multisectorielle est de mise lors de la
planification ; elle inclut limpact et les implications que chaque facette a (ou pourrait avoir)
sur la vie des femmes.
CONDITION
Situation matrielle dans laquelle se trouvent les femmes
(pauvret, surcharge de travail, manque dducation, non
accs la technologie)
POSITION
Situation sociale,
politique et conomique des femmes
par rapport aux
hommes...
BESOINS PRATIQUES DE GENRE
INTERETS STRATEGIQUES
DE GENRE
- Ils dcoulent des rles tradition

nels assigns aux femmes suite
la division sexuelle du travail
- Ce sont normalement des
ncessits court terme, lies
la subsistance des femmes et de
leurs familles
- Aider rpondre aux besoins
pratiques femmes
(Young, Kate, 1991)
- Ils dcoulent de la lutte contre

la subordination des femmes
Objectif :
Parvenir lgalit entre les
hommes et les femmes
- Remettre en cause la position
des femmes au sein de la socit
et proposer des alternatives
(Young, Kate, 1991)
117

Franais
> Dans le cadre de ce type de planification, les femmes ne sont pas considres
comme formant un groupe homogne, bien au contraire, on reconnat que, entre
elles, il existe des diffrences de classe, de religion, de culture, dge, de cycle de vie,
voire de prfrence sexuelle, pour nen mentionner que quelques-unes. Cest pourquoi, elle se penche aussi sur les besoins spcifiques de chaque groupe, et ne les
ignore pas. 8
Une planification qui se fait de cette manire est bien plus ajuste la ralit, dans
son laboration des politiques, des plans et des projets. Ces derniers tiennent compte
des personnes, et cest pourquoi ils ont plus de chances de russir, davoir un plus
grand impact social, conomique et politique. Et, par l mme, ils contribueront probablement bien davantage la dmocratisation de la socit et de la vie au foyer,
permettant que les rapports de pouvoir entre les hommes et les femmes deviennent
plus galitaires.
V. LA CATEGORIE DE GENRE
EN TANT QUOUTIL POUR

LEVALUATION DE LIMPACT
DES POLITIQUES PUBLIQUES
A) LE CONCEPT DEVALUATION ET LES POLITIQUES PUBLIQUES
En termes gnraux et simples, valuer une politique publique, ou un ensemble de mesures de ce genre, veut dire effectuer le suivi systmatique des programmes, des projets
et/ou des activits lis lapplication de la ou des politiques en question. Il sagit dune
manire de mesurer, dvaluer, destimer, de prendre la temprature , si lon veut, une
dmarche qui a un dbut, un dveloppement et une fin, et au cours duquel il est prvu
que soprent toute une srie de choses planifies au pralable.
8 KABEER, Naila. Genre, dveloppement et capacitation : accrotre les comptences lors du processus
de planification. Dans : Dveloppement et diversit sociale. Prsent par Mary B. Anderson, Icaria,
Oxfam, Barcelone, 1996.
118

Franais
Evaluer est, par consquent, recueillir des informations, pour les mettre au service de la
prise de dcisions portant sur lapplication des politiques publiques. Il sagit aussi dune
manire de pouvoir faire des ajustements en cours de route, et de systmatiser les diverses expriences ou activits en marche, en vue de les diffuser par la suite, voire de
les appliquer des expriences dun genre similaire. Lvaluation qui est dj en ellemme un processus dapprentissage permet de dtecter, le cas chant, les difficults
et de proposer des solutions, ou de dcider dappliquer des mesures qui, prises temps,
minimisent lventuel impact ngatif sur lensemble des programmes et des projets des
politiques en question, ainsi que sur les personnes qui sont destines les actions.
EVALUATION: Lvaluation de programmes ou de projets sociaux est une

activit de rexion programme portant sur laction, sur la base de procdures
systmatiques de recueil, danalyse et dinterprtation des renseignements, en
vue dmettre des jugements de valeur fondamentaux et transmissibles relatifs
aux activits, aux rsultats et aux impacts desdits projets ou programmes, et de
prsenter des recommandations servant prendre des dcisions qui permettent
dapporter les adaptations ncessaires laction en cours et damliorer laction
future. (NIRENBERG: 2000)
Les valuations, tout comme les politiques publiques, peuvent prendre en compte la
perspective de genre ou non, quand elles sont mises en uvre. En gnral, elles ne le
font pas, et elles nincorporent aucune analyse diffrencie de limpact dune mesure
politique sur la vie des femmes, sur les rapports de pouvoir entre les hommes et les femmes. Bien au contraire, les valuations traditionnelles ont plutt tendance commettre
les mmes erreurs que les planificateurs au moment de concevoir les politiques publics,
en dautres mots, elles rendent les femmes invisibles, elles ne les considrent pas de faon explicite dans leurs travaux, elles assument que, en se rfrant aux hommes, elles
font galement rfrence aux femmes.
Or, indpendamment du fait que la politique publique valuer avait englob la perspective de genre lors de sa conception ou non, il est indispensable que lvaluation, elle,
lassume, car cest la seule faon dassurer que soit analys limpact ingal que la politique
en question a ventuellement sur la vie des hommes et des femmes. Tel quil a t voqu au pralable, les valuations permettent de mettre en vidence le manque de politiques de ce type, et dessayer de trouver des mesures correctives. Mais grce elles, il sera
galement possible de relever les aspects qui ont des rpercussions positives sur la vie
des hommes et des femmes, et de planifier de nouveaux processus sur des fondements
qui ont fait leur preuve, en dautres mots, dlargir les connaissances sur des situations
qui, la plupart du temps, restent occultes derrire le voile de lidologie patriarcale.
119
Franais

Les valuations incorporent la perspective de genre quand elles envisagent au moins de : a) faire participer les femmes la conception des procdures
mthodologiques employer lors de lvaluation, b) de les inclure dans les groupes de travail, les groupes locaux ou les personnes interroger pour le recueil
des informations, et c) de dterminer limpact diffrent que les politiques publiques, les programmes et/ou les actions ont eu sur leurs conditions socio-conomiques et leur position sociale par rapport celle des hommes. (VOLIO:2005).
Les considrations prcdentes sont importantes quand il sagit dvaluer les actions
publiques de caractre conomique, social, politique ou cultural, et dautant plus si elles
sont explicitement destines faire avancer lgalit des chances entre les hommes et
les femmes. Dans ce cas, il ny a aucune excuse possible, les valuations doivent sans
faute incorporer la perspective de genre pour tre consquentes avec lobjectif envisag
par la politique publique en question.
Or, valuer limpact de genre des politiques publiques signifie estimer avec quelle efficience et efficacit elles contribuent au dmantlement des ingalits de genre. Cest
pourquoi il est si important que cette perspective soit prise en compte aussi bien lors
de la conception que, justement, lors de lvaluation. Les politiques publiques, une fois
labores, se traduisent en plans, en programmes et en projets, et ceux-ci, leur tour, en
activits ou actions concrtes.
En rgle gnrale, la tendance est de ne pas englober les femmes en tant que bnficiaires explicites des politiques publiques, ce qui va uni un manque dinformations. Alors,
avec cette nouvelle approche, une partie des activits raliser consiste trs souvent
produire des renseignements ventils par sexe, ce qui permettra de rendre visibles,
dans les politiques, dans les plans, les programmes et les projets, les diffrences entre les
hommes et les femmes, et danticiper les consquences finales des politiques, des plans,
des programmes et des projets en question.
Evaluer limpact de genre dune politique publique veut dire valuer le type de
programme ou de projet conu en vue de la mettre en uvre ainsi que les actions
mises en marche, et aussi le genre dinformations spcifiques labores, pour comprendre ainsi les formes quadopte lingalit de mme que les rsultats produits
par lapplication des mesures.
Un Guide dindicateurs pour lvaluation de limpact de genre des politiques publiques
doit proposer des indicateurs pour valuer les rpercussions des activits planifies
dans le cadre des divers projets, laborer des indicateurs pour valuer lensemble des
120

Franais
projets dans le cadre dun programme ainsi que leur efficacit et, de manire gnrale,
des indicateurs qui permettront de dterminer, finalement, les avances en matire du
dmantlement de lingalit envisag par la mise en uvre dune politique publique.
Dans ce sens, la politique peut avoir un caractre gnral, et porter sur lducation, la
sant, le logement, lconomie, les finances ou le travail, ou alors plus spcifique, en vue
de promouvoir lgalit de genre, tel quil a t nonc auparavant.
Il convient de remarquer, par ailleurs, quil existe des indicateurs de base ou de dpart
(qui permettront, par la suite, de mesurer ou de comparer les rsultats atteints), de suivi,
quantitatifs (les plus frquents, relativement faciles construire et obtenir), et qualitatifs
(plus compliqus construire, en termes de conception et de cots, mais les plus utiles
pour rendre visibles les ingalits ou les avances en matire dgalit de genre) ; il y en a
qui sont directs, et dautres qui sont indirects, il y en a des positifs, et des ngatifs.
INDICATEURS
QUANTITATIFS
- Ils sont mesurs en chiffres ou
en quantits.
- Ils sont les plus utiliss, car les
plus faciles laborer
- Ils permettent de savoir quelle
est la situation dans laquelle se
trouve un aspect bien dtermin
de la ralit que nous souhaitons
connatre
Exemple: nombre de femmes et
dhommes au sein dune communaut, nombre de femmes au sein
des organes de dcision, nombre
denfants par femme, volume
de ressources destines des
activits de promotion de lgalit
des chances
QUALITATIFS
- Ils se rfrent des qualits
- Ils visent dterminer les
opinions, les perceptions ou les
jugements des personnes quant
un aspect de la ralit
- Ils sont plus difciles laborer,
cest pourquoi on a tendance
les viter
- Ils sont mme de reter des
changements en ce qui concerne
les rapports ingaux de pouvoir,
les utilisations du temps de la part
des hommes et des femmes, en
augmentation ou en diminution en
fonction de la valeur socialement
assigne aux femmes
- Ils permettent de dterminer
limpact des politiques et des
projets sur des aspects
stratgiques de genre
121
Franais

INDICATEURS
DIRECTS
INDIRECTS
- Mesure directe des

phnomnes.
- Mesure par le biais de signes ou

densemble de signes substitutifs.
Exemple: les revenus mensuels

dune famille mesurent, de
manire directe, sa situation
conomique.
- Ils sont employs quand il est

impossible de mesurer une
situation de faon directe.
- Ils dissimulent une rpartition

ingale des revenus et du
bien-tre parmi les membres
de la famille.
- Lgalitarisme nest pas
forcment un trait qui
caractriserait les foyers.
- Les hommes gardent
normalement une partie disproportionne de leurs revenus
pour leur usage personnel.
- La situation conomique dune

famille pourrait notamment tre dtermine par lanalyse de la qualit du
logement, de laccs des activits
de loisirs et leur frquence.
- Une question telle que : quel est le
genre daliments que consomme la
famille ? permet dobtenir, de manire indirecte, des renseignements
lis aux revenus.
Source: Roxana Volio, partir de la Srie Vers lquit, UICN, et Naila Kabeer.
INDICATEURS
POSITIFS
122
NGATIFS
- Ce sont ceux dont

laugmentation de la valeur
indique une AVANCE en direction de lgalit des chances.
- Ce sont ceux dont laugmentation de

la valeur indique un RECUL en matire
dgalit des chances.
Exemple: accroissement du
nombre de femmes qui occupent des postes de dcision
au niveau des municipalits,
des parlements, etc.
Exemple: accroissement du nombre

de dlits sexuels ou dagressions
physiques.
Source: Union pour la conservation de
la nature, Srie Hacia la Equidad, Costa
Rica, 1999.

Franais
Toute bonne valuation doit faire usage dun systme dindicateurs de limpact de genre et
de certaines techniques bien dtermines, telles que entrevues des informateurs et informatrices cls9, des groupes centraux, questionnaires et sondages. Faire galement appel
des mthodologies participatives, aussi bien lors de la construction du systme dindicateurs
que lors de la mise en uvre dautres outils dvaluation savre, par ailleurs, dune importance
primordiale. En partie, parce que cest l une forme de rendre visibles les femmes, elles aussi,
et en partie, parce que cette dmarche facilite lchange dopinions entre les hommes et les
femmes (participants aux projets, techniciens/techniciennes, et fonctionnaires, hommes et
femmes), mais surtout parce que les mthodologies participatives favorisent le renforcement
de pouvoir des femmes, condition sine qua non pour leur autonomie.
Or, lobjectif de toute valuation, comme il a t mentionn prcdemment, est de rpertorier des informations, des donnes et des rsultats utiles pour constater quel point
les politiques envisages par les gouvernements, quils soient nationaux, rgionaux, insulaires ou locaux, contribuent rellement dmanteler les ingalits de genre. Puis, il
sagit de prsenter des recommandations pour accrotre limpact des mesures, et, le cas
chant, de revoir les politiques en question afin quelles parviennent atteindre leurs
buts en matire de genre et dgalit des chances. Finalement, la diffusion des rsultats
de lapplication des politiques partir de leur valuation constitue un autre des aspects
qui devra faire lobjet dune planification soigneuse, car cette dmarche contribuera
sensibiliser le public, le faire prendre conscience, et permettra de promouvoir des
changements en ce qui concerne les valeurs culturelles des citoyens.
B) EVALUATION DE LIMPACT DE GENRE DANS LE CADRE DES POLITIQUES PUBLIQUES
Alors, comment sy prendre, et quels indicateurs utiliser pour valuer limpact de lincorporation de la perspective de genre dans le cadre des politiques publiques ? Un impact sera
considr positif ou ngatif, durable ou non durable, en fonction de la personne qui lvalue
(une femme, un homme, un gouvernement, un ou une politicien/ne, etc.) et de ses intrts
(genre, conomiques, sociaux ou politiques, entre autres). Ce qui veut dire que les indicateurs
de limpact de genre seront diffrents en fonction de chaque ensemble. Pour cette raison,
il est souhaitable quils soient choisis moyennant une dmarche participative, qui prenne
en compte toutes les situations particulires, la politique spcifique vise, ou le secteur o
celle-ci sera applique. Une dfinition conjointe des indicateurs relatifs limpact de genre
contribue, en outre, renforcer les capacits du site (chelon national, rgional, local ou insulaire), car elle aide les personnes impliques manifester leurs perceptions, noncer leurs
besoins ainsi qu analyser, ngocier et prendre des dcisions de manire collective.
9 Les informateurs cls sont toutes les personnes qui sont en rapport direct avec llaboration et la
mise en uvre postrieure des politiques publiques. Ce sont aussi les autorits locales ainsi que les
bnficiaires, hommes et femmes, des programmes et des projets.
123
Franais

Deux aspects fondamentaux lors de lvaluation de limpact sont : a) lobservation et

linterprtation de lenvironnement en mutation, et b) lanalyse des rpercussions de lapplication russie ou non - de la politique sur les rapports de genre.
Les politiques et leurs contenus rpondent, certes, aux intrts de certains groupes
de personnes, mais, au-del de cela, elles se situent dans un cadre bien dtermin,
que celui-ci soit institutionnel, social, conomique ou politique, voire une combinaison de plusieurs de ces variables, qui ne saurait tre ignor lors de lvaluation de leur
impact.
Pour simplifier la comprhension de cet entourage en rgle gnrale relativement compliqu dans lequel uvrent les politiques, il convient dtablir des indicateurs, cest--dire
des signaux ou des indices qui dtaillent le milieu en question, et le rendre plus facile
apprhender.
En outre, il est fondamental de crer des indicateurs qui permettront dapprcier les rpercussions que lapplication des politiques a sur les rapports de genre. Ces indicateurs,
comme il a t voqu prcdemment, feront ressortir les changements lis aux relations
de genre et de pouvoir, et mettront, par consquent, en vidence les transformations
qui soprent au niveau de la situation de lquit et de lgalit entre les hommes et les
femmes.
PLANIFICATION
RUSSITES
POLITIQUESPROGRAMMES
PROGRAMAS
MISE EN UVRE
APPLICATION / EFFETS
IMPACT
Les indicateurs de lIMPACT relatifs au genre expriment :
> Les changements en matire de rpartition du pouvoir entre les hommes et

les femmes au cours de leur cycle de vie.
> Les mutations que connat la situation de groupes et de personnes dun sexe
par rapport lautre, en relation avec des variables telles que, entre autres, lducation,
le travail, les revenus, la sant, le logement.
124

Franais
Lors de lvaluation des politiques publiques, deux types dindicateurs savrent

particulirement utiles :
> Les indicateurs de REALISATION, qui aident observer et valuer lefficience

dune politique.
> Les indicateurs de RESULTAT, utiliss pour observer et valuer lefficacit. Ils
montrent si la mise en uvre dune politique a des rpercussions additionnelles sur
un entourage et sa population, si celles-ci sont souhaites ou non, si elles sont positives ou ngatives.
Le fait quun indicateur soit considr de ralisation ou dimpact dpend de la finalit, de
lintention et des rsultats escompts dune politique, raison pour laquelle les indicateurs
doivent reflter la situation que lon dsire atteindre divers niveaux et diffrents moments. En dautres termes, les indicateurs vont tre de rsultat ou dimpact en fonction
du niveau auquel ils se situent. Les indicateurs peuvent tre deffet ou de processus,
selon le niveau de rsultat. Pour lvaluation des politiques, ce sont surtout les niveaux
dimpact et deffet qui intressent
NIVEAU
IMPACT
EFFET
RESULTAT
DFINITION INDICADOR
Ils dterminent et constatent les changements durables
et long terme au niveau des rapports entre les hommes
et les femmes. Limpact se rfre essentiellement aux
modications des conditions et de la situation des femmes
par rapport aux hommes ainsi que les transformations des
attitudes et des pratiques culturelles lies au genre.
Ils dterminent et constatent les rsultats mi-parcours que prsente lapplication de la politique, il sagit
des changements moyen terme qui contribuent
parvenir limpact, comme, par exemple:
- Changements relatifs aux connaissances
des hommes et des femmes.
- Equit lors de laccs aux ressources
et aux services.
- Amlioration des comptences des personnes
(femmes et hommes).
125

Franais
VI. GUIDE DINDICATEURS
POUR LEVALUATION DE LIMPACT

DE GENRE DES POLITIQUES
PUBLIQUES
Par la suite, on trouvera un Guide dindicateurs qui peuvent savrer utiles pour valuer
limpact des politiques publiques sur les conditions dgalit entre les hommes et les
femmes. Il convient toutefois de faire la diffrence entre les politiques destines exclusivement dmanteler lingalit et les politiques plus gnrales, qui pourront englober la
perspective de genre ou non. Voil le premier aspect dterminer, le premier pas avant
mme de construire et dappliquer les indicateurs dvaluation.
PREMIER PAS: Il consiste faire la diffrence entre une politique destine exclusivement dmanteler les ingalits de genre et une politique plus
gnrale pouvant contribuer parvenir lgalit, ou non.
Un autre des pas effectuer avant de se lancer fond est de vrifier si le problme traiter ou rsoudre a fait lobjet dun diagnostic pralable, ou non, car celui-ci peut servir
de point de dpart pour identifier les indicateurs de base, en dautres mots, il sagirait de
renseignements permettant de dcrire le point de dpart, la situation dont on part, pour
pouvoir, par la suite, la comparer aux rsultats aprs la mise en uvre de la politique
publique.
DEUXIME PAS: Est-ce quil y a eu un diagnostic pralable qui a t fait

et qui nous permettrait de dfinir des indicateurs de base ou de dpart avec
lesquels comparer par la suite les rsultats de la mise en uvre de la politique
publique en question ?
La question prcdente peut trouver deux rponses : oui, un bon diagnostic a t effectu, et on a mme identifi des indicateurs de base ou de dpart, ou bien non, cette
dmarche na pas t entreprise.
126

Franais
Si la rponse est affirmative, cest--dire si lon dispose dun diagnostic et dindicateurs

de base ou de dpart, il sera bien plus facile dlaborer des indicateurs dimpact, et de
comparer les rsultats des politiques publiques au niveau des conditions de lgalit
entre les hommes et les femmes. Par contre, si lon nen dispose pas, la construction des
indicateurs destins dterminer limpact dune politique publique impliquera une certaine difficult mthodologique. Alors, que faire en labsence dindicateurs de dpart ?
Dans ce cas, il faut essayer de construire un modle qui nous donnera une ide de la situation initiale, en dautres termes, qui dcrira ltat de la question avant mme lapplication
de la politique publique.
Pour ce faire, on a, notamment, la possibilit de faire appel des renseignements statistiques, deffectuer une analyse de la conjoncture juste avant la mise en uvre de la politique publique, de mener des entrevues ou de consulter des rapports et des documents
qui pourraient aider reconstruire le panorama de dpart. Certes, une telle dmarche a
ses limitations mthodologiques, mais elle contribue quand mme donner une ide
du problme que la politique visait rsoudre.
TROISIME PAS: Si lon ne dispose pas dindicateurs de dpart (ou dun

bon diagnostic), le recueil dinformations concernant ltat de la question juste
avant la mise en uvre de la politique savrera utile pour llaboration des indicateurs dvaluation de limpact.
Si, par contre, un diagnostic et/ou des indicateurs de base ou de dpart sont disposition, lvaluation de limpact de la politique publique sur les conditions dgalit se
verra nettement facilite, grce lutilisation de toute une panoplie, dun guide ou dun
systme, dindicateurs.
Exemple : Le gouvernement dun pays, dune communaut autonome ou
dune rgion souhaite implanter une politique publique ayant pour objet de
mettre un logement disposition des femmes jeunes avec des enfants leur
charge. Pour procder lvaluation de limpact de la politique en question, il
faudra savoir, au pralable, combien de femmes se trouvent dans ces conditions, quelles sont les difcults majeures, en termes de niveau dducation,
demploi, de revenus, destime de soi, de violence, etc. auxquelles elles se
heurtent. En effet, ce sont l tous des aspects qui les empchent davoir accs un logement par leurs propres moyens. Par la suite, il sera ncessaire
dvaluer le contenu de la politique envisage, en vue de dterminer dans
quelle mesure elle a t mme de rsoudre le problme, y si elle prvoyait
galement des mesures destines contribuer pallier les problmes associs, voire les contraintes supplmentaires, dont souffrent ces femmes.
127
Franais

La qualit des informations recueillies au pralable permettra, en outre, de dterminer sil est possible de construire des indicateurs qualitatifs, ou si ceux-ci ne seront
que quantitatifs. Pour reprendre lexemple ci-dessus, savoir si la politique publique a
eu des rpercussions sur la vie des femmes en termes qualitatifs ne sera possible que
si lon dispose, au pralable, de renseignements relatifs aux circonstances spcifiques,
en matire demploi, destime de soi, de violence, de relations affectives, dans lesquelles elles vivent, cest--dire sur les aspects lis leur qualit de vie, et non seulement
sur ceux ayant trait directement au logement (qui seront mesurs moyennant des
indicateurs quantitatifs).
Les indicateurs bien construits sont ceux qui
combinent les trois critres suivants10:
> Ils doivent tre mesurables, cest--dire permettre de mesurer ou de systmatiser ce que lon cherche savoir .
> Ils doivent tre analytiques, en dautres mots tre mme de saisir des
aspects qualitatifs et quantitatifs des situations que lon envisage de mesurer
ou de systmatiser, et aussi de les expliquer.
> Ils doivent tre pertinents, cest--dire tre en mesure dexprimer effectivement ce que lon cherche mesurer, et se centrer sur les situations vritablement importantes, les points essentiels ou les axes mdullaires.
Or, les indicateurs sont alors labors partir des informations dj disponibles. Leur
fonction est de contrler lapplication et le respect des accords recueillis dans le cadre
des politiques publiques, et de faire le suivi de la situation des hommes et des femmes,
tout particulirement des modifications qui soprent au niveau de la place occupe par
les unes et les autres au sein de la socit. Dans ce sens, il convient de rappeler que les
indicateurs ne partent pas dun rapport de cause effet entre les mesures envisages et
les rsultats obtenus, ce qui veut dire quils ne mesurent pas forcment les rpercussions
des politiques, mais plutt lvolution dune situation bien dtermine. Si lobjectif est
danalyser la relation de causalit, il faudra procder des recherches portant spcifiquement sur ce point.
> QUATRIME PAS: Elaboration des indicateurs spcifiques permettant

dvaluer les avances opres au niveau de la situation ou du problme que la
politique publique visait rsoudre.
10 UICN, Les yeux qui voient les curs qui ressentent. Indicateurs dquit, San Jos,
Cosa Rica, 1999.
128

Franais
Les indicateurs proposs par la suite11 contribuent dterminer limpact de genre

des politiques publiques. Outre les indicateurs eux-mmes, les tableaux citent galement les sources pouvant tre utilises pour recueillir les renseignements ncessaires.
Les thmes retenus correspondent aux domaines sur lesquels se penchent, en rgle
gnrale, tous les gouvernements, quils soient nationaux, rgionaux ou locaux.
Un point sajoute cette liste, savoir celui des mcanismes nationaux ou locaux
pour lavancement de la femme12 . En effet, il est intressant dexaminer si un pays,
une communaut autonome ou une rgion prvoit de tels mcanismes ou pas. Car
ce facteur, en lui-mme, constitue dj un indicateur quant lengagement, plus ou
moins ferme, en faveur de lgalit des chances. Puis, il est important de contrler la
qualit des politiques publiques mises en uvre par les organismes en question, et
voir dans quelle mesure elles parviennent faire avancer, au niveau des gouvernements locaux, insulaires, rgionaux ou nationaux, une vritable stratgie de mainstreauming, dintgration de la dimension de genre, voire transversale.
Dans certains cas, les indicateurs proposs font mention de la quantit et de la
qualit des mesures de politique publique en question. La quantit fait alors rfrence un indicateur quantitatif, cest--dire qui servira mesurer ou compter le
nombre de mesures envisages ou contenues dans les programmes gouvernementaux. La qualit, quant elle, concerne des indicateurs qualitatifs, car on ne souhaite
pas seulement savoir quel est le nombre de politiques prvues, mais aussi quel est
leur contenu, et constater si la mise en uvre desdits contenus contribue effectivement rsoudre le problme abord. En gnral, tel quil a t mentionn plus haut,
la conception et lapplication dindicateurs qualitatifs de genre exige plus de temps
et de ressources, car il est trs souvent ncessaire de procder des investigations
spcifiques en la matire.
Bien sr, la liste des indicateurs proposs nest aucunement exhaustive, bien au
contraire, il sagit simplement dun Guide pouvant servir dorientation lors du travail
spcifique que mnera chaque communaut ou rgion pour laborer ses indicateurs.
11 Une partie des indicateurs suggrs ont t emprunts au Systme dindicateurs propos par
CEPAL pour dterminer dans quelle mesure les engagements de la Plate-forme daction de la 4me
Confrence mondiale sur la femme sont respects.
12 Le terme de mcanismes pour lavancement de la femme fait partie de la nomenclature propose
par le systme des Nations Unies et fait allusion aux bureaux, aux institutions ou aux ministres chargs des questions de la femme.
129
Franais

THMES
ECONOMIE
INDICATEURS
Quantit et qualit des politiques dgalit

spciques incorpores au sein des institutions
du secteur conomique.
Documents et rapports spciques

manant des institutions du secteur
conomique.
Quantit et qualit des mesures en faveur de lgalit

incorpores dans le cadre des politiques gnrales
des institutions du secteur conomique
Documents et rapports spciques

manant des institutions du secteur
conomique.
Quantit de ressources alloues par les

institutions du secteur conomique en vue
de promouvoir lgalit des chances entre les
hommes et les femmes.
Budgets des institutions.
Nombre de lois soumises aux parlements et

de lois promulgues sur lgalit en matire de rmunrations ou de non discrimination dans le monde du
travail pour des raisons de sexe.
Lois prsentes et promulgues.
Diffrences salariales entre les genres.
Recensements de la population et
sondages auprs des mnages.
Nombre de femmes occupes dans le secteur

formel de lconomie, en pourcentage par rapport
lensemble des personnes actives dans ce secteur,
et au nombre dhommes dans le mme secteur.
Nombre de femmes occupes dans le secteur

informel de lconomie, en pourcentage par rapport
lensemble des personnes actives dans ce secteur,
et au nombre dhommes dans le mme secteur.
Nombre de femmes qui occupent des postes

de direction au sein des entreprises prives, en pourcentage par rapport au nombre dhommes.
Recensements de la population
et autres instruments de recueil
dinformations ventiles par sexe au
niveau des entreprises.
Nombre de femmes qui occupent des postes de

direction au sein des entreprises publiques, en
pourcentage par rapport au nombre dhommes.
Recensements de la population
et autres instruments de recueil
dinformations ventiles par sexe au
niveau des entreprises.
Mesures adoptes en vue dliminer la sgrgation

verticale et la sgrgation horizontale au sein des
entreprises prives et publiques.
Politiques et documents internes

des entreprises publiques et prives.
Sondages spciques.
Accs au crdit :
Etablissements de crdit.
Sondages spciques.
a) crdit total octroy des femmes propritaires de petites et de moyennes entreprises, en

pourcentage par rapport au crdit octroye des
propritaires de petites et de moyennes entreprises
des deux sexes somme moyenne du crdit octroy
des femmes propritaires de petites et de moyennes entreprises par rapport au montant moyen du
crdit octroy aux hommes propritaires de petites
et de moyennes entreprises.
130
SOURCES

THMES
EDUCATION
INDICATEURS
Franais
SOURCES
Quantit et qualit des politiques publiques

mises en uvre dans le secteur de lducation
en vue damliorer laccs des femmes tous
les niveaux de lducation.
Documents et politiques internes des

institutions du secteur de lducation.
Quantit et qualit des mesures incorpores

dans le cadre des politiques gnrales du
secteur de lducation en vue de
promouvoir lgalit.

Nombre dactivits excutes par le secteur

de lducation en vue de confrer un caractre
transversal la perspective de genre dans le
cadre des programmes ducatifs et au sein de
ses institutions.

Sondages spciques.
Mesures mises en uvre en vue

dradiquer les strotypes sexuels dans les
textes et dans le processus ducatif.

Sondages spciques. Analyse de
contenus.
Inclusion de matires relatives lducation

sexuelle galitaire et la coresponsabilit dans
le processus ducatif.

Sondages spciques.
Nombre de bourses octroyes des femmes,

en pourcentage par rapport la totalit et
en pourcentage par rapport aux bourses
octroyes des hommes.
Analyse qualitative de contenu. Statistiques ofcielles et statistiques du secteur

priv octroyant des bourses.
Nombre de femmes employes aprs avoir

achev leurs tudes universitaires, en pourcentage par rapport aux hommes employs la
n de leurs tudes.
Sondages spciques et statistiques

des tablissements denseignement.
Quantit de ressources investies dans le secteur de lducation en vue dliminer sexismes

et strotypes, en pourcentage par rapport
lensemble des fonds investis dans le secteur
de lducation.
Budgets nationaux, locaux et

spciques (des institutions du
secteur de lducation).
131
Franais

THMES
SANT
132
INDICATEURS
SOURCES
Quantit et qualit des politiques dgalit spciques incorpores au sein des institutions
de sant.
Rapports et documents manant des

institutions du secteur de la sant.
Quantit et qualit des mesures en faveur

de lgalit incorpores dans le cadre des
politiques gnrales des institutions du
secteur de la sant.

Quantit de programmes de divulgation

portant sur une maternit et une paternit
responsables.

Contenus galitaires des programmes

de sant sexuelle et reproductive.
Analyse qualitative du contenu des programmes et couverture de ces programmes.
Taux de variation du nombre de personnes

infectes par le VIH/SIDA enregistr par
sexes.
Statistiques du registre sanitaire, programmes et commissions spciques pour le

contrle du VIH/SIDA.
Taux daccidents du travail par sexes.
Statistiques des assurances daccidents

du travail.
Couverture des examens de prvention

du cancer du col de lutrus.
Statistiques du registre sanitaire.
Prvalence du cancer du sein chez les

femmes de plus de 35 ans.
Statistiques du registre sanitaire. Sondages

sur la sant auprs des mnages.
Prvalence du cancer du col de lutrus chez

les femmes.
Statistiques du registre sanitaire. Sondages

su la sant auprs des mnages.
Ecart dmographique de genre des personnes

ges avanc ou du troisime ge.
Recensements de la population et projections dmographiques.
Quantit et qualit des programmes de

sant destines aux femmes ges ou du
troisime ge.
Documents programmatiques et rapports

des institutions du secteur en charge de
ce domaine.
Nombre de femmes et de lles

victimes de violence et dabus
sexuel ayant port plainte.
Bureaux centraux des statistiques ou organismes laborant des statistiques policires,

judiciaires et de mdecine lgale.
Nombre de plaintes dposes,

en pourcentage par rapport aux
plaintes dposes lanne prcdente.
Bureaux centraux des statistiques ou organismes laborant des statistiques policires,

judiciaires et de mdecine lgale.
Quantit et qualit des programmes

dattention aux victimes de violence.
Documents relatifs au programme

et analyse qualitative du contenu.
Liste des lois et le commerce sexuel.
Lois et analyse qualitative du contenu.

THMES
LOGEMENT
FINANCES
TRAVAIL ET
AFFAIRES
SOCIALES
INDICATEURS
Franais
SOURCES
Quantit et qualit des politiques publiques spciques

mises en uvre en vue de garantir aux femmes un
accs gal aux programmes de logements sociaux.
Documents de politique manant

des institutions du secteur.
Ecart de genre au niveau de la proprit des

logements: pourcentage de propritaires.
Recensements et sondages
auprs des mnages. Statistiques spciques manant des
institutions du secteur.
Les besoins spciques des femmes se voient rets

dans les budgets en termes de:
Budgets nationaux
et/ou locaux.
Accroissement des ressources destines des places

de crche.
Budgets nationaux
et/ou locaux.
Accroissement des ressources destines aux soins

des personnes ges et des malades chroniques.
Budgets nationaux
et/ou locaux.
Pourcentage des ressources destines promouvoir

le renforcement des capacits des femmes et leur
insertion dans le monde du travail.
Budgets nationaux
et/ou locaux.
Quantit de ressources alloues aux instituts de la

femme, en pourcentage par rapport lensemble
des ressources des budgets nationaux, rgionaux ou
locaux.
Budgets nationaux
et/ou locaux.
Quantit et qualit des politiques de genre spciques

incorpores au sein des institutions du travail et des
affaires sociales:
Documents internes de politique

et de programmation. Analyse
qualitative du contenu.
En vue dradiquer la discrimination professionnelle

pour des raisons de sexe. Pour promouvoir la
rmunration gale pour un travail gal. Quantit et
qualit des mesures en faveur de lgalit incorpores
dans le cadre des politiques gnrales des institutions
charges du travail et des affaires sociales.
Documents internes de politique

et de programmation. Analyse
qualitative du contenu.
Pourcentage de femmes dans des occupations

traditionnellement masculines par rapport
lensemble des actifs dans ce type de travail.
Recensements de la
population et sondages
auprs des mnages.
Pourcentage dhommes dans des occupations

traditionnellement fminines par rapport
lensemble des actifs dans ce type de travail.
Recensements de la
auprs des mnages.
Proportion de femmes au niveau des emplois

spcialiss et des postes de direction.
Recensements de la
auprs des mnages.
133
Franais

THMES
TRAVAIL ET
AFFAIRES
SOCIALES
INDICATEURS
SOURCES
Rglementation existante en matire de droits

lattention gratuite aux enfants pour les femmes
qui travaillent.
Rglements et lois en vigueur au

niveau national et/ou local. Analyse
qualitative des contenus.
Rglementation du travail existante en matire

de cong de maternit et de cong de paternit
et son contenu.
Rglements et lois en vigueur au

niveau national et/ou local. Analyse
qualitative des contenus.
Couverture des services pour

lattention aux enfants:
Recensements de la population.
Sondages auprs des mnages.
Statistiques spciques manant des
organismes publics chargs de ce
domaine.
a) Nombre de lles et de garons de moins de

2 ans pris en charge par un tablissement de
garde par rapport lensemble des garons et
des lles de cette tranche dge.
b) Nombre de lles et de garons entre 2 et
5 ans pris en charge par un tablissement de
garde par rapport lensemble des garons et
des lles de cette tranche dge.
c) Nombre dtablissements publics de
garde denfants, en pourcentage par rapport au
nombre dtablissements similaires de caractre
priv.
d) Rapport entre le nombre total
dtablissements de garde denfants existants
(publics et privs) et le nombre total de garons
et de lles en ge dtre pris en charge par
ce type de centres.
134
Diffrence au niveau de la charge de travail:

nombre dheures par semaine (ou par jour, ou
par mois) employes par les hommes aux deux
travaux, moins nombre dheures par semaine (ou
par jour, ou par mois) employes par les femmes
aux deux travaux, au sein de foyers o les deux
conjoints sont prsents.
Sondages relatifs lutilisation du
temps et investigations qualitatives
spciques.
Rpartition sexuelle du travail:

pourcentage du temps de travail total des
hommes employ pour le travail domestique
et mnager, moins pourcentage du temps de
travail total des femmes employ pour le travail
domestique et mnager.
Sondages relatifs lutilisation du
temps et investigations qualitatives
spciques.

THMES
AGRICULTURE
ET ENVIRONNEMENT
INDICATEURS
Franais
SOURCES
Ecart de genre au niveau de la proprit des

terrains agricoles: pourcentage de femmes
propritaires dexploitations agricoles par rapport lensemble des exploitations agricoles
dont les propritaires sont des
personnes individuelles.
Recensements agricoles.
Assistance technique reue par les femmes

propritaires de terrains agricoles, en
pourcentage par rapport lensemble de
propritaires et lensemble des hommes
propritaires.
Services ofciels de vulgarisation

agricole et estimations nationales
relatives aux producteurs agricoles,
par sexes.
Montant des crdits obtenus par les femmes

propritaires de terrains agricoles, en pourcentage par rapport la totalit des crdits
et aux crdits obtenus par des hommes
propritaires.
Statistiques des
tablissements de crdit.
Montant des subventions obtenues par les

femmes propritaires de terrains agricoles,
en pourcentage par rapport la totalit des
subventions et aux subventions obtenues par
des hommes propritaires.
Statistiques et rapports des

institutions du secteur agricole.
Participation des femmes lchelon de

direction des organismes gouvernementaux et non gouvernementaux chargs de
lenvironnement.
Donnes statistiques des

organismes gouvernementaux et
non gouvernementaux chargs de
lenvironnement.
Diffrence de limpact des changements

environnementaux sur les hommes et sur
les femmes.
Investigations qualitatives
spciques et sondages portant sur
lutilisation du temps.
135
Franais

THMES
MCANISMES POUR
LAVANCEMENT
DES FEMMES
ET EXERCICE
DU POUVOIR
DE PRISE DE
DCISIONS
136
INDICATEURS
SOURCES
Quantit et qualit des politiques mises

en uvre par les organismes publics en
faveur de lgalit.
Rapports et statistiques des organismes publics chargs de lgalit.
Quantit et contenus des lois soumises

par les organismes publics en faveur de
lgalit et des lois approuves en vue de
promouvoir lgalit des chances entre les
hommes et les femmes.
Rapports nationaux et projets de loi.
Nombre dorganes publics et privs

disposant daccords ou dinstruments
quivalents avec lorgane charg des
questions
de genre.
Accords ou instruments quivalents

signs et en vigueur.
Dpenses publiques pour lavancement

des femmes,
par femme.
Budgets nationaux et/ou locaux.
Quantit dorganismes, de bureaux ou

dorganes chargs de la mise en uvre
des politiques dgalit aux divers chelons
de ladministration publique.
Organigrammes et politiques internes

des institutions publiques nationales
et/ou locales.
Opportunits porte des femmes dtre

lues au parlement national ou dans le
cadre des gouvernements locaux.
Statistiques lectorales
nationales et locales.
Participation des femmes en tant que

mairesses ou conseillres municipales.
Statistiques lectorales
nationales et locales.

Franais
GLOSSAIRE
ACTION POSITIVE: Proposition relative des actions temporaires visant favoriser un groupe de population qui se trouve dans une situation dingalit et
de dsavantage par rapport un autre groupe.
ANALYSE EN FONCTION DU GENRE: Analyse et valuation de politiques,

de programmes et dinstitutions portant sur la manire dont ils appliquent les
critres lis au genre .
DISCRIMINATION: Traitement prjudiciable qui donne lieu exclusion,

annulation ou occultation dispens une personne en raison de son appartenance un groupe social bien concret, en marge des comptences de la personne en question.
DISCRIMINATION DE GENRE: Discrimination lgard dune personne ou

dun groupe de personnes pour des raisons dcoulant de son rle cultural ou
social, cest--dire de lensemble des conditions, des limitations, des responsabilits, des fonctions, des chances, voire des valeurs qui lui sont assignes au
niveau culturel et social, et qui sont diffrentes en fonction du sexe.
DISCRIMINATION DIRECTE: Situation o une personne est traite de manire moins favorable en raison de son sexe.
DISCRIMINATION INDIRECTE: Situation o une loi, un rglement, une

politique ou une pratique en apparence neutre a un impact particulirement
prjudiciable sur les membres dun sexe, la diffrence de traitement ne pouvant
tre justifie par des facteurs objectifs.
STEREOTYPES DE GENRE: Croyances concernant la manire dont doivent

tre et se comporter les hommes et les femmes. Sur cette base, ils se voient
alors assigns des comptences et des attitudes. Ces ides refltent une vision
par trop simpliste de la ralit, et sappuient sur tout un ensemble de valeurs
sociales, qui prdominent et perdurent de nos jours, souvent de faon inconsciente, certes, mais qui marquent quand mme les actions et le droulement de
la vie quotidienne.
137

Franais
EVALUATION DE LIMPACT EN FONCTION DU GENRE: Etude des propositions politiques en vue de dterminer si elles ont un autre impact sur les femmes que sur les hommes, et de les adapter, le cas chant, de sorte neutraliser leurs effets discriminatoires et favoriser lgalit entre hommes et femmes.
GENRE: Concept qui se rfre aux diffrences sociales (et non pas biologiques)
entre les hommes et les femmes. Il se base sur des ides qui sont apprises, qui
changent au fil du temps, et qui prsentent des variations considrables aussi
bien entre les diverses cultures quau sein dune mme culture.
EGALITE DE CHANCES ENTRE FEMMES ET HOMMES: Inexistence de

barrires sexistes de tout genre qui pourraient entraver la participation conomique, politique et sociale.
EGALITE DE TRAITEMENT ENTRE FEMMES ET HOMMES: Inexistence

de discrimination, directe ou indirecte, pour des raisons de sexe.
EGALITE DE DROIT: Egalit formelle par-devant la loi.

EGALITE DE FAIT: Parit relle et effective entre les hommes et les femmes.
INDICATEURS DE GENRE: Variables danalyse servant dcrire la situation
des femmes et des hommes au sein de la socit. Elles permettent de se pencher sur la position ou la prsence des femmes et des hommes, ainsi que sur
lincidence de certains facteurs entranant des diffrences de comportements
entre les unes et les autres. La sparation des donnes par sexes avec un recueil et une ventilation des donnes et des renseignements par sexe, en vue
deffectuer une analyse comparative constitue un indicateur de base dont
dcoulent, par la suite, dautres indicateurs visant expliquer la ralit.
PERSPECTIVE DE GENRE: Prise en considration systmatique des facteurs

et des lments incidence sur le genre, lis tout type de conditions, situations, problmes, priorits ou besoins des femmes et des hommes, dans tout
domaine du savoir et dans toute activit humaine. Lincorporation de la perspective de genre dans lensemble des politiques, aussi bien lors de la phase
de la programmation quau cours de leur mise en uvre et de leur valuation,
permet de prvoir les rpercussions diffrentes quelles auront sur les hommes
que sur les femmes, en fonction du genre, ainsi que leurs ventuels effets discriminatoires. Il sera ainsi possible dappliquer des facteurs de correction des
ingalits dues au sexe ou au genre.
138

Franais
SEXE: Ensemble de caractristiques gntiques, morphologiques et fonctionnelles qui sont la base des diffrences biologiques entre les femmes et les
hommes, en tant quindividus diffrencis de lespce humaine.
TRANSVERSALITE: Intgration systmatique des situations, des priorits et

des besoins respectifs des femmes et des hommes dans le cadre de toutes les
politiques, en vue de favoriser lgalit entre les hommes et les femmes, et mise
en uvre de tout type de mesures politiques et autres ayant spcifiquement
pour objectif lgalit. Dans ce sens, il convient de prendre en compte, de faon
active et explicite, et ds la phase de planification, mais aussi lors du contrle et
de lvaluation, les ventuelles rpercussions de leur application sur la situation
des unes et des autres.
139
Fuentes bibliogrcas y documentales

Fontes bibliogrcas e documentais
Sources bibliographiques et documentaires
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DIVISIN DE ESTADSTICAS DE LAS NACIONES UNIDAS
http://www.un.org/depts/unsd/ww2000/tables.htm
http://www.un.org/Depts/unsd/gender/wistat/topiclist.htm
BANCO MUNDIAL
http://genderstats.worldbank.org/menu.asp
CEPAL
http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/
144
IMPACTO DE GNERO DE LAS POLTICAS PBLICAS
GUA DE INDICADORES PARA LA EVALUACIN DE
Gua
Orientativa
Gua de indicadores
para la evaluacin
de impacto de gnero
de las polticas pblicas
TEXTOS EN:
REGIO AUTNOMA DA MADEIRA

GOVERNO REGIONAL
SECRETARIA REGIONAL DOS RECURSOS HUMANOS
DIRECO REGIONAL DO TRABALHO
Direcao Regional da Solidariedade e Segurana Social

Instituto de Aco Social

Guia Evaluacion Impacto Genero Politicas publicasRVoglio

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impacto de gnero de las polticas pblicas

Gua de indicadores para la evaluacin del

REGIO AUTNOMA DA MADEIRA

Direcao Regional da Solidariedade e Segurana Social

Gua de indicadores para la evaluacin

Guia de indicadores para a avaliao

Guide dindicateurs pour lvaluation

ELABORADO POR: Roxana Volio Monge.

Gua de indicadores para la evaluacin del

Guia de indicadores para a avaliao

Guide dindicateurs pour lvaluation

IV. PLANIFICATION DES POLITIQUES PUBLIQUES ........................................................... 113-118

Gua de indicadores para la evaluacin del

Gua de indicadores para la evaluacin del

Gua de indicadores para la evaluacin del

III. LA PERSPECTIVA DE GNERO

Y LAS POLTICAS PBLICAS

GNERO: conjunto de caractersticas, actitudes, valores simblicos,

Fuente: Manuales de capacitacin del Programa Mujer, Justicia y Gnero, ILANUD.

Gua de indicadores para la evaluacin del

En la socializacin, que comienza desde nuestra ms tierna infancia y en la que

Gua de indicadores para la evaluacin del

B) IMPLICACIONES DE LA SOCIALIZACIN DE GNERO

DIVISIN SEXUAL DEL TRABAJO: reparto social de tareas en

Gua de indicadores para la evaluacin del

Una encuesta revel que las mujeres espaolas dedican el triple

El Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas

Gua de indicadores para la evaluacin del

En este sentido, y al no ser contabilizado, el trabajo domstico se convierte en un

Gua de indicadores para la evaluacin del

Gua de indicadores para la evaluacin del

En este aspecto, la socializacin de gnero recibida por los hombres, contribuye a

Gua de indicadores para la evaluacin del

Gua de indicadores para la evaluacin del

Luego, en la IV Conferencia Mundial de la Mujer, la estrategia del mainstreaming

Gua de indicadores para la evaluacin del

D) POR QU LAS POLTICAS PBLICAS NO CONTEMPLAN A LAS MUJERES?,

Gua de indicadores para la evaluacin del

El siguiente esquema explica lo anterior:

Sectores que afectan la

Sectores que afectan el bienestar

El otro aspecto asociado a la planificacin sectorial es que sta elude considerar

Gua de indicadores para la evaluacin del

Lo anterior podra ser representado de la siguiente manera:

De las anteriores consideraciones es fcil derivar la conclusin de que las polticas

Gua de indicadores para la evaluacin del

Gua de indicadores para la evaluacin del

Gua de indicadores para la evaluacin del

> Una planificacin que se formula sin perspectiva de gnero conduce a

Gua de indicadores para la evaluacin del

C) CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN DE POLTICAS

La planificacin que se elabora tomando en cuenta la perspectiva de gnero

Reconoce, adems, que las mujeres ocupan posiciones de subordinacin

La planificacin con perspectiva de gnero toma en cuenta los mltiples

Gua de indicadores para la evaluacin del

El concepto de condicin de las mujeres alude a las condiciones materiales de

La planificacin con perspectiva de gnero considera imprescindible la

Estado material en el cual se

Ubicacin social poltica

- Derivadas de roles tradicionales

- Se derivan de la lucha contra

- Suelen ser necesidades de corto