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Correo electrnico: inro@ungl.or.cr Apartado: 7696-1000 San Jos, Costa Rica
Direccin: Montes de Oca , San Pedro, Los Yoses, del Automercado 50 Sur
a
CDIGO MUNICIPAL COMENTADO
Presentacin
Disposiciones generales
CAPTULO NICO ....... ............. .... .......... ........... 7
Relaciones intermunicipales
CAPTULO NICO ........................................... 16
Organizacin municipal
CAPTULO 1. Gobierno municipal ..................... 19
CAPTULO 11. Alcalde municipal ....................... 26
CAPTULO 111. Regidores municipales .............. 45
CAPTULO IV. Presidencia del concejo ............. 59
CAPTULO V. Sesiones del concejo y acuerdos. 61
CAPTULO VI. Auditor y contador .................... 75
CAPTULO VII. Secretario del concejo ............. 76
CAPTULO VIII. Concejos de distrito y sndicos .. 77
Hacienda municipal
El personal municipal
CAPTULO l. Disposiciones generales ............ 127
CAPTULO 11. Del ingreso a la Carrera
Administrativa municipal ..................... .......... . 131
LEY N 7794
I
La Constitucin Poltica dispone de un esquema bsico y esencial que
regula el rgimen municipal costarricense. El Ttulo XII de nuestra
Carta Fundamental enuncia un gobierno municipal conformado por el
Concej y la Alcalda, y que con el apoyo de los Sindic s y Sfndicas
y Jos oncejos d Dislrito, tiene a u cargo Ja administracin de los
intereses y ervici , locales de cada cantn. Ese marco que entraa a
Ja Municipalidad se ve reforzado con la dotacin de autonoma y un
mbito competencjal ilimitado; adems, de un soporte financiero que
se forLalecer cuando opere el traslad de al menos un diez por cient
de los ingres s orclinario del presupue t naci nal a las corporaciones
municipale . Dicho marco constitucional tambin contempla un sistema
de tutela administrativa raz nable, al permitir la revi in de las decisiones
municipales a nivel superior (Tribunal Contencioso Administrativo), y la
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, tanto en el control
presupuestario como en la vigilancia del los recursos administrados por
las municipalidades.
Profundizar sobre los alcances de esos enunciados constitucionales
implica una remisin obli gada a la ley ordinaria que, p r excelencia,
regula y detalla el rgimen municipal costarricense. Inicialmente, con
el Cdigo Municipal promulgad en 1970, y al'Jo,ra, con el Cdigo
Municipal vigente, Ley No. 77 4 de 30 de abril de 1998, se plasma un
desarrollo normativo minuci so de la Municipalidad, considerando sus
lemas e tructarales: juri diccin territorial, autonoma, atribuciones
y marco comp tencial, organizacin, relaciones con otras entidades
pblica. y privadas, hacienda tutela administrativa, entre otros.
Nuestro ordenamiento jurfd.i o, desde la Constitucin Poltica hasta
la ley ordinaria y la dem. normas inferiore , debe adaptarse a la
dinmica y evolucin de las .instituciones, incluyendo la Municipalidad.
Est en auge la discusin y bsqueda de consen o en temas tendientes
a con olidar la auton mfa 1 al, a implementar la descentralizacin
territorial de decisiones, recursos y gestin pblica, y a reforzar el marco
competencia! de los gobiernos locales; todo con el propsito de brindar
un servicio pblico ms eficaz y eficiente a la ciudadana. Sin duda, toda
TTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
ARTCULO 1.- El municipio est constituido por el conjunto de
personas vecinas residentes en un mismo cantn, que promueven
y administran sus propios intereses, por medio del gobierno
municipal.
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CDIGO
LEY N 779
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CDIGOMU 1
1zaczon
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ad m1mstrattva territorwl en Costa Rica.
Los siguientes son los tipos de autonoma reconocidos a las
municipalidades:
Politica:
Es
la capacidad
de fijarse independientemente poi'(
d
,
.J
,
z zcas e
accwn
y
ue
mvers1on,
p
lanes,
programas
y
su
pronto
P"es
.
.
r
'' upuesto .
Implica un autogob1erno y conlleva Ja eleccin de sus autoridades.
De las a~tas de A:a"!blea Nacional Constituyente resulta claro que la
autonomia local significaba desligamiento del Ejecutivo.
Norm~tiv~: Se manifiesta en la creacin y difusin de reglamentos de
orgamzacwn y de servicios, as como la promulgacin de los planes
reguladores de zonificacin que establecen el desarrollo urbano dentro
de cada cantn.
Tributaria
Referida
a la iniciativa de la creacin, modifiicacion,
. . , o impositiva:
.,
.
extmcwn o exencwn de tributos locales. La potestad impositiva local sl
e~t sujeta ~ la aprobacin de la Asamblea Legislativa, la cual no pued~
disponer umlateralmente exenciones de tributo locales, segn el Artcul
121 inciso 13 Constitucin Poltica. Las ,Municipalidades no pre enta~
a la Asambl~a simples proposiciones, sino que le someten proyectos
crea~o.res d~ !mpuesto~ definitivos. Cada gobierno local puede regular /a
adnwustraczon de los impuestos locales y es libre para definir los lmites
~e su propio.poder impositivo. La Asamblea Legislativa solo aprueba los
impuestos, szn embargo, nada impide que haya impuestos creados por la
Asamblea sin iniciativa municipal con destino municipal.
Administrativa: Implica la autonormacin y la auto administracin.
Los '!1unicipios pueden ejercer esta autonoma, con la regulacin
propia de los servicios pblicos que prestan y con la administracin de
establecimientos pblicos, por ejemplo los mercados municipales.
Sobre el inciso h), conviene los siguientes comentarios:
Se considera que la Municipalidad es la instancia ms cercana a la
ciudadana Y como tal tiene la oportunidad de promover un desarrollo
local que incorpore las necesidades, intereses y las propuestas de toda
la poblacin, hombres y mujeres en su diversidad, para realmente
cumplir con la aspiracin de lograr un desarrollo local producto del
consenso de la ciudadana e inclusivo de esa diversidad. Nuestro pas
se caracteriza por ser multicultural, multitnico y plurilinge, donde
conviven personas indgenas, afrodescendientes y mestizas. La etnia, asi
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N" 77
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LEY N 77 4
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CDIGO
UNICI
L Y N 77
O
actualizado octubre del 2014
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TITULO 1
REL CIONES INTER UNICIPALES
CAPITULO NICO
ARTCULO 9.- Las municipalidades podrn pactar entre
s convenios cuya finalidad sea facilitar y posibilitar el
c~~pli~iento de sus. objetivos, lograr una mayor eficacia y
ehcienc~a en sus a~cwnes, as como para prestar servicios y
construtr obras reg1011a)es o nacionales.
(As reformado por el artculo 17 de la Ley N 8801 del 28 de abril
de 2010).
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actualizado octubre del 2014
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propws de una poblacin territorial) (pp. 500-50?)
legal de las Mancomunidades como ente
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intercambiable con el de persona
tzene un sign!ficado
suelen dictarse para la regz l , . , .
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emas, los estatutos solo
t acwn znterna de entes ind
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o menos autrquicos o autnomos " lf
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e~en zentes, ms
Lpez Muiz "L
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. .. \'ama o e: Jase Luis Martnez
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os consorcws en el derecho es - l" M. d .
Estudios. de.1dministracin Local, 1974).
pano . a rzd, Instituto
TTULO 111
.~eta
/~ :uanto,zntere~'~s
jur~i;;n;:al~s
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, p.226) ... "
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A RTICULO
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11.- Previo estudio de f
intermunicipales requerirn 1
t ~ct1b1hdad, los convenios
a au onzacin de cada c
.
a
cual
se
obtendr
mediante
votaci,
.
oncejo,
1
partes de la totalidad de sus mi bon cahficada de ~os terceras
fuerza de ley entre las part
em ros. Estos convemos tendrn
es.
.
. .
Comentario. Para la aprobacin de un ca
t .,
n.venw munzczpal, se establece
como requisito de validez la pr
que encuentra su razo'n, d esen aczlon prevza de un estudio de factibilidad,
e ser en e
d
municipalidades aunque gozan d
t prz~czpzo e legalidad, ya que las
El estudio previo qzte t, . e au onomza, esta autonoma no es absoluta.
'
ecnzcamente amnare l
1. . ,
convenio es necesa,
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rea zzaczon de dicho
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110, pues se znvolucran recursos pblicos.
OR ANIZ CIN
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U ICIPAL
CAPTULO 1
UNICIP
GO IERNO
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UEY N
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comisiones
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y las
23
LEY N
q) Constituir,poriniciativadelalcaldemunicipal,establecirnientos
pblicos, empresas industriales y comerciales y autorizar la
constitucin de sociedades pblicas de economa mixta.
(Corrida la numeracin del inciso anterior por el artculo 1 o
de la ley N 8822 del 29 de abril de 2010, que lo traspaso del
antiguo inciso p) al inciso q) actual)
24
25
LC
nano
d'
e1ecutivo m 1cado en el artculo 169 de la Constitucin Poltica.
- ".
l!it
Existir~n
d
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y operativas que el alcalde titular le asigne,
.
f unciones
, a mm1strativas
. . ,
ad ema~, sustttmra, de pleno derecho, al alcalde municipal en sus
ausencias te~porales y definitivas, con las mismas responsabilidades
Y competencias de este durante el plazo de la sustitucin.
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El Alcalde puede conceder permisos sin goce de salario hasta por s e1s meses
prorrogables
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. , por una sola vez por un plazo igualprevia consulta deis o1c1tante
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37
CDIG
LEY
cac1011
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de las pohtlcas para la igualdad y equidad, para responder al marco
nor.mativo internacio~al y naci~nal, principalmente a la Poltica para
la igualdad y la equzdad de genero (PJEG), en la que se establecen
compromisos de las municipalidades para diseFzar e implementa,1
polticas locales a favor de la equidad.
Las polticas pblicas para la igualdad y equidad de gnero pretenden
corregir las desigualdades a nivel social, econmico, cultural y poltico
que viven las mujeres en razn de su gnero, a lo que se suman otra.;
formas de discriminacin segn la etnia, la clase, la edad, la nacionalidad
la ideologa, entre otras condiciones. En este informe se deben incluir la.~
acc!ones y los recursos invertidos, tanto para promover el avance de las
mu1eres, como .para promover la igualdad y la equidad Asimismo, incluye
no solo las accwnes desarrolladas por la oficina o departamento encargado
de los asuntos de la muje1; sino todas aquellas que desarrollan los dems
dep~rtm~entos como cultura, ambiente, deportes, desarrollo social y que
estan ortentadas a promover la igualdad de oportunidades.
Sobre los incisos o) y p) convienen los siguientes comentarios:
Se plantea como una de las atribuciones de la alcalda el impulso de
una estrategia, tanto hacia lo interno de la municipalidad como hacia lo
externo, para lograr una gestin municipal y un desarrollo local orientado
a la igualdad y equidad de gnero. Esto requiere voluntad poltica de las
autoridades municipales, acompaada de una visin del municipio como
un espacio de crecimiento y mejoramiento de la calidad de vida para la
diversidad de la poblacin. Hacia adentro la estrategia debe contemplar
cambios a nivel de la cultura organizacional, de la planificacin estratgica
Y operativa, de las polticas de recursos humanos para promover una
cultura de igualdad de oportunidades en el personal municipal y de la
administracin en general para ser ms eficiente y oportuna.
Hacia afuera, en cuanto al desarrollo local, debe promover una mayor
integracin social, mejor distribucin de los recursos, ms oportunidades
para todas las personas, mayor participacin de la ciudadana en el
manejo de lo pblico y, en general, una redistribucin de las relaciones
de poder desiguales. Esto implica una oferta de servicios municipales
que parta de la elaboracin de diagnsticos participativos con e11foque
de gnero que den cuenta de las brechas de gnero, entendidas como las
desigualdades por razones de gnero en el acceso y control de los recursos
Y servicios, en diferentes reas como participacin poltica, educacin,
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De tl00.000.001,QQ__
De t200.000.001,00
De t300.000.001,00
De t400.000.001,00
De t 500.000.001,00
De t 600.000.001,00
$650.000.000,00
-a--100.000~000.oo
Salario
tl00.000,00
tt50:-ooD.'oo
a t200.00.Q.090,008 _ t200.000,00
a t300.000.000,00
p!250.000 ~ a 400.000.000.O
t300.000,00
a 500.000.000,00
t350.000,00
a t600.0o0.000,00 ~
t400.000,00
en adelante
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- ~450.000,00
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LEY N
CAPTULO 111
REGIDORES MUNICIPALES
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CDIGO MUNI
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LEY N 77
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HASTA
<t 100.000.000,00
<t
6.000,00
8.000,00
<t
100.000.001,00
a <t250.000.000,00
<t
<t
250.000.001,00
a <t500.000.000,00
<t 12.000,00
<t
500.000.001,00
a <t l .000.000.000,00
<tl5.000,00
en adelante
<t 17 .500,00
<t 1.000.000.001,00
r Los
53
CDIGO
L y
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/as dietas de los regidores y sndicos municipales debe tener una relacin
directa e inmediata con el presupuesto municipal ordinario. En ese
aspecto, valga mencionar a manera de ejemplo, que si el presupuesto
municipal ordinario aument en un quince por ciento, el incremento
de las dietas podr acordarse en un porcentaje igual o il?f'erior, pero
obviamente no superior al quince por ciento.
Por otra parte, es importante mencionar que la disposicin de esta
norma contiene una autorizacin a efectos de incrementar las dietas, que
debe ser entendida como una.facultad y no como una obligacin, es decir
el aumento no debe darse cada ao en forma obligatoria. Lo que s es
imperativo es el re.speto a los porcentajes fijados legalmente, asi como el
limite superior del veinte por ciento que en ningn caso puede excederse.
Debe tenerse en cuenta que para la validez de tal aumento, se requiere
la verificacin -por parte del Concejo- de la existencia de contenido
presupuestario con el cual se pueda cubrir la erogacin. Egreso -de
fondos pblicos- que debe ser sometido a la aprobacin de la Contralora
General de la Repblica, segn lo dispone el mismo Cdigo Municipal
para los presupuestos municipales ordinarios y extraordinarios: Articulo
97 Cdigo Municipal.
Sobre la cancelacin de las dietas sobresalen las siguientes
consideraciones: a) Debe inte1pretarse que corresponder el pago de
solo una sesin ordinaria por semana, de all que podrn darse casos
en que se celebren dentro de un mes hasta cinco sesiones ordinarias,
de manera que debern remunerarse las cinco de corresponder a cinco
semanadas distintas; y b) Solo se podrn pagar las primeras dos sesiones
extraordinarias del re1>]Jectivo mes, de manera que adicionalmente se
celebren no generan derecho al pago de dieta.
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C IGO
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N 77
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2014
CAPTULO IV
PRESIDENCIA DEL CONCEJO
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Unin Nacional de Gobiernos Locales
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C PITULO VI
UDITO Y CO T. DOR
ARTCULO 51.- Cada municipalidad contar con un contador;
adems, aquellas con ingresos superiores a cien millones de
colones debern tener adems un auditor.
Comentario. Este artculo se encuentra tcitamente derogado por los
artculos 20 v 30 de la Ley General de Control Interno, de manera que es
obligatorio, .indistintamente del monto del presupuesto municipal, contar
con un Auditor Interno.
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C PTULO VII
TA 10 D L CO CEJO
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DE DI TRITO Y iNDICO
CAPITULO 111
CONC JO
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1-EY N
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TTULO IV
HACIENDA MUNICIPAL
CAPTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
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CAPTULO 11
LOS INGRESOS MUNICIPALES
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CAPITULO 111
CRDITO
ICIP. L
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CAPTULO IV
PRE UPUESTO U ICIP L
ARTCULO 91.- Las municipalidades acordarn el presupuesto
ordinario que regir del 1 de enero aJ 31 de diciembre de cada
ao. Para tal fin, utilizarn la tcnica presupuestaria y contable
recomendada por la Contralora General de la Repblica. El
presupuesto deber incluir todos los ingresos y egresos probables
y, en ningn caso, los egresos superarn los ingresos.
Comentario. En el citado Artculo se encuentran establecidos los
/res princip'.os del presupuesto: anualidad, universalidad y equilibrio,
tocio descntos en la Ley General de la Administracin Financiera y de
Presupuestos Pblicos.
Elper~odo (01 de enero-31 de diciembre) es el mismo establecido en forma
gennca para toda la Administracin Pblica y se conoce con el nombre
de Principio de Anualidad. Acordar los presupuestos es atribucin del
Concejo Municipal. El presupuesto constituye el princpal instrumento
a travs del cual las municipalidades establecen y controlan sus gastos.
Para una planificacin exitosa, sus planes deben estar ntimamente
ligados a la formulacin y ejecucin presupuestaria con el fin de que el
presupuesto sea el refleJo.financiero de los pianes a corto p lazo.
El presupuesto est constituido por los ingresos que es factible obtener y
los egresos que estn facultados para realizar en el perodo anual.
El principio de universalidad es el que obliga a incluir en el presupuesto
todas las transacciones econmicas de la Municipalidad. El principio de
equilibrio se refiere a la igualdad de los ingresos y egresos del presupuesto.
En cuanto a los presupuestos municipales, la Contra/orla General de la
Repblica tiene, de conformidad con su Ley Orgnica No. 7428 del 7 de
setiembre de 1994, entre otras, las siguientes atribuciones:
"Artculo 18- Potestades de control presupuestario
La Contra/orla General de la Repblica examinar y aprobar, total
o paicialmente, los presupuestos de la Administracin, conforme lo
determina el Artculo 184 de la Constitu in Poltica; los de los entes que
por ley deban cumplir con tal requisito y los de las empresas pblicas de
cualquier tipo, salvo ley especial en contrario respecto de stas.
La Contra/o ra General de la Repblica.fiscalizar que esos presupuestos
sean organizados yformulados para cada ejercicio, de conformidad con
112
Ir ARTCULO
113
CDIOO
LEY
como la resolucin No. R-SC- 1-2009 de las 9:00 horas del 26 de febrero
de 2009, denominada "Lineamientos generales sobre la planificacin
del Desarrollo Local" (L-1 -2009- 0-DFOE).
Comentario. Los gastos generales o egresos COl'l'ientes pueden ser de dos tipos:
gastos generales administrativos y gastos generales.financieros. Los primeros
se refieren a los gastos propios de la institucin que no son capitalizables, por
ejemplo, los salarios de los f uncionarios, cuotas a organismos nacionales,
etc. Este Artculo se refiere a los gastos administrativos.
Los ingresos ordinarios son los que no implican endeudamiento ni
disminucin de activos, ejemplos: impuestos, tasas, contribuciones y
transferencias corrientes.
ARTCULO 94.- En la primera semana de julio, los concejos
de distrito debern presentar una lista de sus programas,
requerimientos de financiamiento y prioridades, basados en el
Plan de Desarrollo Municipal y considerando las necesidades
diferenciadas de hombres y mujeres. De conformidad con las
necesidades de la poblacin, el concejo incluir en el presupuesto
municipal, los gastos correspondientes, siguiendo el principio de
igualdad y equidad entre los gneros.
(As reformado por el aparte g) del articulo nico de la Ley N 8679
del 12 de noviembre de 2008)
U ICIP L CO E TADO
779
--
Ir
115
114
2) de la Constitucin Poltica.
Asimismo, el Artculo 19 de la Ley Orgnica de la Contralora General
de la Repblica, sobre este aspecto seala lo siguiente:
"Todas las entidades que por ley estn obligadas a presentar presupuestos
a la Contralora General de la Repblica, lo harn a ms tardar el 30 de
setiembre y presentarn la liquidacin correspondiente a ms tardar el
16 de febrero de cada ao.
La presentacin tarda o incompleta de los presupuestos o sus
liquidaciones, a la Contralora, podr dar origen a la aplicacin de las
sanciones por desobediencia establecidas en el Captulo V de esta Ley,
segn corre:;ponda en cada caso.
Por medio de un reglamento, la Contralora General de la Repblica
determinar los requisitos, procedimientos y condiciones, que regirn
para efectuar modificaciones a los presupuestos que le corresponda
aprobar, conforme al Artculo 184 de la Constitucin Poltica".
116
...
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CDIGO
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U ICI
N 77
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CDI OMU 1
LEY N 77
CAPTULO V
TE OAERIA Y CONT DUR(A
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125
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126
ELP
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ONAL
V
UNICI~
DI PO
ARTCULO 115.- Establcese la Carrera administrativa
municipal, como medio de desarrollo y promocin humanos.
Se entender como un sistema integral, regulador del empleo y
las relaciones laborales entre los servidores y la administracin
municipal. Este sistema propiciar la correspondencia entre la
responsabilidad y las remuneraciones, de acuerdo con mecanismos
para establecer escalafones y definir niveles de autoridad.
Comentario. Se establece la Carrera Administrativa Municipal con el
objeto de profesionalizar al servidor pblico municipal, facilitando la
creacin de condiciones para la movilidad vertical dentro del rgimen y
garantizar la estabilidad laboral.
Es importante ilustrar en este comentario, lo establecido por la doctrina
para el efecto:
" ... La carrera se concibe ms bien ( al menos en teora) desde una
perspectiva funcional como un conjunto de oportunidades de ascenso y
movilidad que la ley ofrece a los funcionarios (y otros empleados) en el
seno mismo del empleo pblico. Al establecer las normas que regulan la
carrera, lo que se pretende es, por un lado, facilitar la autorrealizacin
profesional (aspectos retributivos incluidos) y por otro estimular el
perfeccionamiento del funcionario . El objetivo ltimo es asegurar que
la Administracin pueda contar con el personal capacitado que necesita.
Pero tambin se trata de garantizar alfuncionario unas reglas de juego que
le permitan prever sus posibilidades de mejora profesional y econmica
y una cierta seguridad en los niveles de responsabilidad y retributivos
que sucesivamente vaya alcanzando. De esta manera puede hacerse
atractivo tanto el ingreso como la permanencia en la funcin pblica,
mientras que se recompensa al funcionario por su esfuerzo de promocin.
stos son, desde una perspectiva moderna, los objetivos de la carrera.
Pero que se alcancen o no depende, entre otras cosas, del esquema de
carrera que la legislacin disponga, de la claridad y objetividad de las
reglas y de las posibilidades reales de ascender en virtud de la capacidad
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128
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CDIGO
L VN
CAPTULO 11
D L IN R O A L CARRE
AD INISTR TIVA U ICIPAL
1
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133
CDIGO
U ICI~
CAPITULO 111
NU L DE CRIPTIVO DE PUESTO GENERAL,
DE LO
UELDO V ALARIO
ARTCULO 120.- Las municipalidades adecuarn y
mantendrn actualizado el Manual Descriptivo de Puestos
General, con base en un Manual descriptivo integral para el
rgimen municipal. Contendr una descripcin completa y
sucinta de las tareas tpicas y suplementarias de los puestos, los
deberes, las responsabilidades y los requisitos mnimos de cada
clase de puestos, as como otras condiciones ambientales y de
organizacin. El diseo y la actualizacin del Manual descriptivo
de puestos general estar bajo la responsabilidad de la Unin
Nacional de Gobiernos Locales.
Para elaborar y actualizar tanto el Manual general como las
adecuaciones respectivas en cada municipalidad, tanto la Unin
Nacional de Gobiernos Locales como las municipalidades podrn
solicitar colaboracin a la Direccin General de Servicio Civil.
Las municipalidades no podrn crear plazas sin que estn
incluidas, en dichos manuales, los perfiles ocupacionales
correspondientes.
Comentario. Entre los requisitos para ingresar al rgimen municipal
mediante la carrera administrativa municipal est el satisfacer el Manual
Descriptivo de Puestos (119). Este Articulo 120 establece la creacin de
un "Manual descriptivo Integral para el rgimen municipal", tambin
denominado "Manual General", que "contendr una descripcin completa
Y sucinta de las tareas tpicas y suplementarias de los puestos, los deberes,
las responsabilidades y los requisitos mnimos de cada clase de puestos, as
como otras condiciones ambientales y de organizacin " (Artculo 120, prrafo
primero, op. cit.); cuyo diseo y actualizacin se le asigna a la Unin Nacional
de Gobiernos Locales (relacin armnica de los Artculos 120 y Transitorio I
del Cdigo Municipal). Igualfuncin se le atribuye a dicha Unin de Gobiernos
locales en lo relacionado al diseo y actualizacin del Manual General para el
reclutamiento y seleccin de personal (Artculo 126 Ibdem) .
Estos manuales, calificados degenerales, tanto el descriptivo depuestos, como
134
"'"51
135
CDIGO
LEY
136
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UP ICI AL CO
779
137
~erogado
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CAPTULO IV
SELECCIN DEL PERSONAL
138
139
ODIGO
Unin Nacional de Gobiernos Locales
140
LEY N 77
141
L
actualizado octubre del 2014
para proteger el inters pblico del Estado y sus instituciones, a fin de evitar
el nepotismo, lo que unnimemente (sic) se considera como una afrenta al
Estado de Derecho y una violacin al trato igual que merecen todas las
personas para acceder a los cargos pblicos en igualdad de condiciones, ya
que de lo contrario el parentesco (sic) se constituira - indebidamente-- en
una ventaja para acceder a cargos pblicos " (Sentencia N 1920-2000, de
las 15:27 horas del l de marzo del 2000).
~~
142
143
CDI O
144
L y
satisfechos todos los requerimientos y, por ende, son idneos para ser
designados. Tal omisin podra catalogarse como un vicio que acarreara
la nulidad del nombramiento, dado que la norma es imperativa y en su
esencia busca asegurar la sati~faccin del inters pblico.
r ARTCULO
r ARTCULO
145
CAPTULO V
INCENTIVOS Y BENEFICIOS
147
146
CAPTULO VI
EVALUACIN V CALIFICACIN DEL SERVICIO
148
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149
CAPTULO VII
CAPACITACIN MUNICIPAL
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150
151
CDIGO
Unin Nacional de Gobiernos Locales
U ICIPAL CO
N 77 4
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152
TA O
153
CAPTULO VIII
PERMISOS
155
154
CDIGO MUNICIP L
D RECHO
CAPTULO IX
LO
RVIDORES
LEY N 77
UNICIPALE
156
OM NTADO
j)
157
CAPTULO X
DEBERES DE LOS SERVIDORES MUNICIPALES
11
1
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158
159
i)
CAPTULO XI
DE LAS PROHIBICIONES
160
161
j)
CAPTULO XII
SANCIONES
162
163
CAPTULO XIII
PROCEDIMIENTO DE SANCIONES
164
165
setiembre de 2009)
1
JI
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166
167
TTULO VI
RECURSOS CONTRA LOS ACTOS MUNICIPALES
CAPTULO 1
RECURSOS CONTRA LOS ACUERDOS DEL CONCEJO
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de ape acwn
Y e recurso extraordinario de revisin.
'
E_l T~ibunal
Superior Contencioso Administrativo resumi el punto de la
siguiente forma:
"... los acue~dos emitidos por el Concejo Municipal, pueden ser objeto
de. rec~rsos mternos, Y a su vez, de recursos externos.- Entindase por
lo~ prt.meros, aquellos que son o pueden ser ejercidos por los propios
"} 1 ~mbros .~el Gobierno Municipal, que en este aspecto vienen a ser los
umcos lef!mma~ospara su interposicin.-De estaforma encontramos que
los prop10s regidores tienen a su alcance el recurso de revisin, del que
pueden ha~er uso en los trminos y condiciones del inciso c) del Artculo
33 Y del parrafo segundo del Artculo 52, en concordancia con el Artculo
171 del mis~o cuerpo legal; adems del recurso interno de apelacin
que pueden mcoar ante el propio Concejo contra las resoluciones del
P~esident~ 'A!unicipal, segn lo autoriza el inciso ch) del Artculo 33 del
mismo Codigo.- Por su parte, el Ejecutivo Municipal tiene a su haber,
la competencia y facultad de interponer el denominado veto, segn lo
preceP_tuado P_~ los Artculos 57 inciso j), 171 prrafo primero, 176 y 177
del mismo Codigo de Comentario.- En contraposicin a stos, tenemos
168
169
CDI O MU IC AL CO E TADO
Unin Nacional de Gobiernos Locales
LEY
77 4
Ir ARTCULO
1
d) Los reglamentarios.
(A s reformado p or el artculo 202, inciso 2) de la Ley N 8508 de
28 de abril de 2006, Cdigo Procesal Contencioso-A dministrativo)
171
170
CDIGO
LEY
172
UNICIP
CO
NTADO
173
174
175
176
177
CDIGO MUNICIP L CO E
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779
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incumplimiento de deberes.
1
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179
178
AD
CODIOO
1
1
180
NTAD
actualizado octubre del 2014
D
ARTCULO 161.- Contra las decisiones de los funcionarios
o funcionaras municipales que dependen directamente del
concejo cabrn los recursos de revocatoria ante el rgano que
lo dict y apelacin para ante el concejo municipal, los cuales
debern interponerse dentro del quinto da.
UNI
LEY N" 77
1 81
TTULO VII
LOS COMITS CANTONALES DE DEPORTES
,,
,,
182
183
CODIGO
Instituto Costarricense del Deporte y la Recreacin, se estableci Artculos 64 a 66 - que los Comits fueran separados de la organizacin
municipal y pasaran a formar parte del citado Instituto. Situacin que,
sin embargo, no dur mucho tiempo, ya que la Sala Constitucional
en su momento consider que tal disposicin implicaba "(. ..) una
desmembracin de la organizacin interna de las municipalidades" en
perjuicio de la autonoma municipal consagrada en el Artculo 170 de la
Constitucin (Sala Constitucional Voto -5445-99). En dicha resolucin,
en aquel entonces, se reafirm en definitiva que los Comits Cantonales
Deportivos forman parte de la estructura organizativa municipal.
Es pertinente tambin traer a manera de ilustracin lo expresado por la
Procuradura General de la Repblica, en el Dictamen N 007 de fecha
7 de enero del 2004 en el que expuso:
"... los Comits Cantonales tienen dos elementos fundamentales que
los caracterizan: ostentan una personalidad jurdica instrumental para
realizar sus funciones y adems son rganos que se encuentran adscritos
a los gobiernos locales.
Con relacin a la personalidad jurdica instrumental de estos rganos,
la Procuradura General de la Repblica ha sostenido, que si bien la
Sala Constitucional no ha tomado una posicin clara y unvoca en
sus resoluciones con respecto al tema (En ese sentido los Votos N
6240-93, 3513-94, 4681-97 y 9530-99), este tipo de personalidad en
definitiva no puede considerarse que se equipara a la creacin de entes
descentralizados, sino que ms bien se trata de una "personalidadparcial,
no plena, que le permite a los rganos actuar en un mbito restringido
(desconcentrado) como si fueran personas jurdicas diferentes al ente
pblico al que pertenecen. " (As lo manffest la Procuradura General
de la Repblica al contestar la audiencia concedida en la Accin de
lnconstitucionalidad N 00-009210-0007-CO. Lo resaltado no es del
original). En el caso de los comits cantonales, estos rganos ostentan
tal personalidad en virtud de que cuentan con fondos limitados P~;a
realizar determinados actos de gestin, referentes a la construcczon,
administracin y manutencin de las instalaciones deportivas de su
propiedad u otorgadas en administracin".
En cuanto al concepto de adscripcin, la Procuradura en otras
oportunidades ha manifestado al respecto que "desde el dictamen N. 05 ~87 de 1Ode marzo de 1987, ha sido clara la posicin de la Procuradur~a
en cuanto que el trmino "adscripcin" no tiene un significado propio
184
UNICIP
N 77 4
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CDIGO MUNICI
L Y N 7 7
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actualizado octubre del 2014
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V N" 77
188
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CDIGO
TTULO 111
CONCEJOS
UNICIPAL
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NTA O
779
190
191
TTULO IX
DI PO ICIONE FINAL S Y TRN ITORIAS
C PTULO 1
DISPOSICIO ES FIN L
ARTCULO 182.-Autorzase a las municipalidades para que los
fondos provenientes de la Ley No. 6282 tambin puedan utilizarse
en la construccin, mantenimiento, reparaciones, material y
equipo de las bibliotecas municipales de su jurisdiccin.
(As mod!flcada la numeracin de este Artculo por la Ley No . 7812
del 27 de julio de 1998, que lo traspas del 173 al 182)
Comentario. Originalmente estos recursos, segn la Ley No. 6282 que
reform el Cdigo Municipal anterior, Ley No. 4574 del 04 de mayo
de 1970, estaban destinados a proyectos de lotiflcacin tendientes a
solucionar el problema de vivienda para familias de escasos recursos.
El artculo dispon e la facultad de usar esos recursos en bibliotecas
municipales; sin embargo, dado que tiene alcance potestativo, no
obsta para que esos recursos puedan seguirse utilizando en proyectos
de lotijicacin, considerando que, en ejercicio de su autonoma, las
municipalidades p erfectamente podran
ARTCULO 183.- Derganse las siguientes leyes:
a) Cdigo Municipal, No. 4574, de 4 de mayo de 1974.
(Corregido mediante Fe de Erratas, publicada en La Gaceta
N 240 de 1Ode diciembre 1998)
b) Ordenanzas Municipales, No. 20, de 24 de julio de 1867.
(As modijicada la numeracin de este Artculo por la Ley No.
7812 del 27 dejulio de 1998, que lo traspas del 174al183)
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Unin Nacional de Gobiernos Locales
LEY ND 77
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CDIGO MUNICIPAL CO
LEY N 77
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Ley No. 8173 del 12 de diciembre de 2001; finalmente, medzante
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la Ley No. 7898 del 11 de agosto de 1999, se me uyo este trans1to1 w ,
reiterando /a numeracin del anterior.
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199
198