UNIVERSIDAD DE CARABOBO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE ADMINISTRACIN COMERCIAL
Y CONTADURA PBLICA
CAMPUS BARBULA

FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO NACIONAL

POR RECAUDACIN FISCAL
EN EL CONTEXTO DEL PODER ADQUISITIVO REAL

Abril de 2015
El inicio de la actividad petrolera determin importantes cambios en el poder
econmico del Estado, y en la naturaleza misma de las funciones que ejerce en la vida
econmica del pas, durante las ltimas dcadas la fuente principal de ingresos del
fisco provena del desarrollo de dicha actividad (exploracin, explotacin,
transformacin y distribucin del petrleo), por lo tanto, se puede considerar que el
mbito tributario estaba bien respaldado o enmascarado por este ingreso petrolero
salvador de todos los gastos pblicos de los venezolanos. Los aos han concurrido y
paulatinamente se ha implantado una conciencia facilista y rentista donde el Estado se
ha convertido en un proveedor de recursos para satisfaccin de necesidades, mediante
la aplicacin de un importante gasto pblico.
Pero qu sucede si este ingreso disminuye hasta el punto de no poder cubrir el
consumismo que el pas est acostumbrado a tener? Los aportes de Keynes (1939)
referentes a la poltica fiscal profesan que son las medidas llevadas a cabo por el
sector pblico mediante decisiones sobre el gasto o los impuestos principalmente para
mantener la estabilidad econmica (p.21)

el rol del estado en su papel de

administrador del gasto pblico proporcionada por los aportes de Keynes, donde se
presenta como un ente con poca participacin dentro del sistema econmico regulando
los altibajos que este tiene, dista de la idea paternalista de un Estado proveedor de
bienes y servicios que se evidencia en el pas en producto de influencia de las pasadas
pocas de bonanza petrolera, ya que en la actualidad, pasamos por una crisis debido a

la cada del precio del petrleo en el entorno econmico global generando as una falta
de ingresos considerable para el cumplimiento del Presupuesto Nacional.
En el Diccionario Razonado de Economa (2001) se define el Presupuesto
Nacional de un pas como un resumen sistemtico, confeccionado en periodos
regulares, de las previsiones en principio obligatorias, de los gastos proyectados y de
las estimaciones de los ingresos previstos para cubrir esos gastos (p.60); es
importante objetar que, en el caso venezolano en el Presupuesto Nacional se
contempla un precio del barril petrolero referencial e indicadores como el crecimiento
econmico, la inflacin, un tipo de cambio, proyectos sociales, proyectos de salud, el
total de importaciones pblicas y petroleras, el pago de la deuda externa, el dficit
fiscal, entre otros temas.
Cabe destacar que la recaudacin plasmada en el Presupuesto Nacional de
Venezuela no considera la prdida del poder adquisitivo definido por, Atahualpa Lara
(2014), como que es la capacidad que tiene el ciudadano en una economa para
comprar bienes y servicios fundamentndonos en el salario mnimo, en un tiempo
determinado y en comparacin con un ciclo pasado, dado que el ingreso mensual
que tiene una persona se ampla en nmeros, pero no tiene el valor equiparable a la
adquisicin de bienes y servicios para satisfacer sus necesidades y mantener una
calidad de vida digna.
Como consecuencia del estancamiento econmico, conjuntamente con la
elevada inflacin de los ltimos aos, los ingresos reales de los trabajadores tanto
formales e informales han declinado, no solo por la cada en la actividad econmica,
sino tambin por el alza acelerada de los precios. Si no se considera dicha disminucin
en el poder adquisitivo al momento de establecer el rango que delimita la base de
contribuyentes, se estaran calculando impuestos sobre una base inflada nominalmente
pero en valores reales el ingreso de los venezolanos cada vez es menor.

Tomando como base el glosario tributario del SENIAT (2015), all se indica
que la recaudacin fiscal es la actividad desarrollada por la Administracin Tributaria
consistente en la percepcin de las cantidades debidas por los contribuyentes, como
consecuencia de la aplicacin de las diferentes figuras impositivas vigentes en el pas
(p.45), es decir, que el Sistema Nacional Integrado de Administracin Aduanera y
Tributaria, es el que realiza, el acto de obtener la porcin monetaria debidas por
contribuyentes, originada de sus ingresos mensuales (Impuesto al Valor Agregado) o
anuales (Impuesto Sobre la Renta), segn sea el caso correspondiente.
En este orden de ideas, el Sistema Nacional Integrado de Administracin
Aduanera y Tributaria (SENIAT), tiene el deber de cumplir con lo establecido en el Art
316 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), que indican
lo siguiente:
El sistema tributario procurara la justa distribucin de las
cargas pblicas segn su capacidad econmica del o la
contribuyente, entendiendo al principio de progresividad, as
como la proteccin de la economa nacional y la elevacin del
nivel de vida de la poblacin, y se sustentar para ello en un
sistema eficiente para la recaudacin de los tributos (p.130).
En el artculo referido se resumen los principios fundamentales sobre los cuales
est sustentado el Sistema Tributario Nacional, as como su funcin de distribucin de
las riquezas generadas en el aparato productivo nacional y el Estado recaudara una
porcin de esa riqueza en la medida que quienes ganan ms paguen ms, siendo este el
principio de Capacidad Contributiva y cuidando que su participacin sea en pro al
desarrollo de la economa, tanto a nivel general como a nivel de cada individuo.
Destacando al final el principio de la eficiencia tan inherente a las funciones de dicho
sistema.

Al respecto de la eficiencia del Sistema Tributario Nacional, el Superintendente

Nacional Aduanero y Tributario, Jos David Cabello Rondn (2015), informo lo
siguiente:
El SENIAT recaud 200,9 millardos de bolvares durante los
tres primeros meses del ao 2015, lo que representa un
cumplimiento de 177 por ciento de la meta de recaudacin
fijada en 113,52 millardos. Mientras que en lo que se refiere
especficamente al ISLR, el SENIAT recaud 64,4 millardos de
bolvares que, comparado con la meta establecida en 39,10
millardos, muestra un cumplimiento de 164,6 (p.01)
Como informo el Superintendente, Jos David Cabello Rondn, este ao el
Sistema Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria fue eficiente, ya
que, que logro cumplir ms all de la meta estipulada, pero es realmente eficaz?.
Debido que a pesar de su gran recaudacin, si reflejando el poder adquisitivo que
posee la moneda actualmente, no es una cantidad apotesica, puesto que, no ser
suficiente, para los grandes gastos que posee la Nacin debido al dficit tan grande que
tiene el Presupuest Nacional, para el cumplimiento de las necesidades bsicas que
posee un pas, la cual en estos ltimos aos la recaudacin fiscal es muy mal
redistribuida.
En todo caso debe advertirse que, para el ao 2013 el ndice de pobreza general
que reflejo el Instituto Nacional de Estadstica (INE), a punto 27,3 %, pudindose
estimar que este lleg a un 35 % para finales del 2014; ello implica que el nmero de
personas reflejado es de 8,2 millones que se encuentran en condiciones de pobreza, y
que, para este ao a ms de 10.5 millones de venezolanos. Reflejando as, el nivel de
decadencia que vive la estabilidad econmica del venezolano. Por lo que se refiere a,

que los programas implementados no han sido lo suficiente para generar empleo y
lograr incentivar la produccin nacional. (INE, 2014)
El presupuesto de la nacin debe estar respaldado en los tributos recaudados y
no solamente en los ingresos percibidos por la produccin petrolera ya que el objetivo
principal de esa planificacin consiste en redistribuir las riquezas generadas por la
actividad productiva del pas. Sin embargo es necesario destacar que el mal manejo de
los recursos obtenidos con la recaudacin, se conjugan con la expansin de hechos de
corrupcin y en consecuencia, los servicios pblicos que benefician al venezolano son
generalmente de baja calidad, esto conlleva a que el ciudadano no vea compensada su
contribucin y a su vez le incita a la evasin de sus deberes tributarios.
Se hace necesaria una reconsideracin de lo que han sido las polticas
tributarias que de cierto modo permitan al contribuyente librarse de la responsabilidad
de coadyuvar con los gastos pblicos al cumplir con sus obligaciones ya que el mismo
sistema no tena como objetivo ese ramo de recaudacin siendo una porcin mnima
de la recaudacin global. La Constitucin (1999), indica en su Artculo 133 que: Toda
persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago de
impuesto, tasas y contribuciones que establezca la ley (p.109), es decir, todos,
independientemente de su estado econmico, situacin social, credo o religin estn en
la obligacin de cancelar los impuestos establecidos por ley.
Muchos de dichos impuestos as como su respectiva base de exencin de
calculan en base a la unidad tributaria que desde el ao 1994 cuando fue publicada en
gaceta oficial, la Unidad Tributaria (UT) est definida como:
La medida de valor creada a los efectos tributarios como una
medida que permite equiparar y actualizar a la realidad
inflacionaria, los montos de las bases de imposicin,

exenciones y sanciones, entre otros, con fundamento en la

variacin del ndice de Precios al Consumidor (I.P.C.). (p.02)
La Unidad Tributaria fue creada en 1994 para equiparar y actualizar a la
realidad inflacionaria los montos de la base de imposicin, exenciones, trmites y
sanciones, los primeros dos meses de cada ao el ejecutivo nacional ajusta el precio de
los tramites tributarios, sin la necesidad de modificar parcialmente las leyes
pertinentes, sin embargo, en el caso de que el ajuste al precio de la unidad tributaria se
menor al de la inflacin, se incrementa el nmero de contribuyentes que pagan
impuesto sobre la renta, pues los ingresos nominales han aumentado en mayor
porcentaje; si esto se hubiese ajustado a la inflacin pagara un nmero menor de
personas
En el contexto actual de un poder adquisitivo que se reduce como consecuencia
de la situacin econmica general el importe al presupuesto por concepto de
recaudacin fiscal es menor lo que deriva en que se disminuya el compromiso de
invertir en el sector educativo, tan inherente al desarrollo socioeconmico de la
nacin, debemos comprender que la poltica fiscal que debe emplear el estado va ms
all de cmo distribuir los recursos, si no de la proteccin de una economa que pueda
generar fuentes de empleo, adems que pueda ofrecer servicios pblicos, que permita a
las personas invertir muchsimo ms en su propia educacin, en su propia capacidad
de generacin de empleos.

REFERENCIAS

Keynes, (1936) Teora General de la ocupacin, el inters y el dinero.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), Gaceta Oficial
5.453
Esteve Arria, Jos Toms (2001). Diccionario Razonado de Economa. Caracas Venezuela
Atahualpa, Lara (2014) Cae poder adquisitivo y aumenta la escasez. Diario El
Impulso,
seccin:
Economa.
[Artculo
en
lnea]
Disponible:
http://elimpulso.com/articulo/cae-poder-adquisitivo-y-aumenta-la-escasez
De Sousa, Estefani (2015) Comisin de Finanzas aprueba aumento de Unidad
Tributaria. Globovisin, Seccin: Economa. [Artculo en lnea] Disponible:
http://globovision.com/comision-de-finanzas-aprueba-aumento-de-unidad-tributaria/
Sistema Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT)
(2015)
Glosario
Tributario.
[Artculo
en
lnea]
Disponible:
http://noticias.seniat.gob.ve/
Sistema Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria
(SENIAT) (2015) El SENIAT logr supervit de ms de 87 millardos de
bolvares en el primer trimestre de 2015. [Artculo en lnea]
Disponible: http://noticias.seniat.gob.ve/index.php/noticiasanteriores/642-el-seniat-logro-superavit-de-mas-de-87-millardos-debolivares-en-el-primer-trimestre-de-2015