UNIVERSIDADE PAULISTA

INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS E COMUNICAO

CURSO DE ADMINISTRAO

TRABALHO DE CONCLUSO DA DISCIPLINA

DISCIPLINA: ECONOMIA E GESTO DO SETOR PUBLICO
Cdigo: 988Z

MAURICIO MANOEL DE OLIVEIRA RA:A94JIC-6

SO PAULO
2015
1

MAURICIO MANOEL DE OLIVEIRA RA:A94JIC-6

TRABALHO DE CONCLUSO DA DISCIPLINA

DISCIPLINA: ECONOMIA E GESTO DO SETOR PUBLICO
Cdigo: 988Z

Trabalho de Concluso da Disciplina

(TCD) apresenta como exigncia para
avaliao do curso de Administrao
da Universidade Paulista, sob orientao
do coordenador do curso.

Orientador: SANDRA CASTILHO

SO PAULO
2015

SUMRIO

INTRODUO........................................................................................................... 4
1. Fundamento do Estado, das Formas e das Funes do
Governo...................................................................................................................... 5
1.1 Estado, Governo e Sociedade........................................................ 5
1.2 Teoria da Burocracia............................................................................................. 6
1.3 Paradigmas da Convivncia Social....................................................................... 9
2. Conceitos Bsicos................................................................................................ 10
2.1 Finanas Pblicas............................................................................................... 12
2.2 O caso Brasil.................................................................................. 12
2.2.1 Industrializao no Brasil e a formao da classe mdia urbana12
2.2.2 Capital Estrangeiro Privado ....................................................... 13
2.2.3 Argumentos a favor e contra o capital estrangeiro..................... 14
2.2.4 Efeitos Polticos e econmicos ................................................... 15
2.2.5 Sugestes para diminuir a dependncia Brasileira..................... 16
3. As Falhas de Mercado.......................................................................................... 16
3.1 Externalidades............................................................................... 16
3.2 Bens Pblicos................................................................................ 19
3.1 Teoria da Regulao...................................................................... 20
CONSIDERAES FINAIS...................................................................................... 21
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................ 22

INTRODUO

Esta primeira unidade da disciplina de Economia e Gesto do Setor Pblico

tem o objetivo de apresentar, de forma panormica, pois no so o foco
do nosso curso, as razes da criao do Estado e da sua forma de
administrao atravs de um governo, isto , esclarecendo o conceito de
Estado-Nao atravs da sua forma povo, territrio e governo.
J na segunda parte desta unidade, veremos as principais teorias das
finanas pblicas, ou seja, estudaremos e analisaremos os principais
instrumentos utilizados pelo Estado e seu governo para regular a
economia de tal forma que venha a buscar o bem-estar econmico e
social daquele Estado.
Na ltima parte, iremos rever essas teorias e conceitos, porm, pela tica
do Estado brasileiro, que utilizou esses instrumentos para construir o
mercado interno e sua industrializao, por consequncia, o mercado de
trabalho e sua urbanizao.

1 Fundamento do Estado, das Formas e das Funes do Governo.

1.1

Estado, Governo e Sociedade.

I A Poltica pode ser definida como a atividade
social que se propem a garantir pela fora
fundada geralmente no direito, a segurana
externa e a concrdia de uma sociedade;
II Foi criada pelos homens como o modo pela
qual pudessem expressar suas diferenas e
conflitos, sem transform-los em guerra.
III Pode ser entendida como o modo pelo qual a
sociedade internamente dividida, discute e decide
para aprovar e rejeitar as aes que dizem
respeito a todos os seus membros. Poltica a
cincia do Estado.

Os trs poderes no Brasil:

(...) da essncia da democracia que os Poderes interfiram uns nos outros, pondo em
movimentao um sistema de freios e contrapesos concebido para moderar excessos e assegurar
direitos. A to propalada independncia dos Poderes no deve ser confundida com autonomia
plena". (Folha de So Paulo de 28/11/2005)
Trs Poderes
A existncia de trs Poderes e a idia que haja um equilbrio entre eles, de modo que cada um
dos trs exera certo controle sobre os outros sem dvida uma caracterstica das democracias
modernas. A noo da separao dos poderes foi intuda por Aristteles, ainda na Antigidade,
mas foi aplicada pela primeira vez na Inglaterra, em 1653. Sua formulao definitiva, porm, foi
estabelecida por Montesquieu, na obra "O Esprito das Leis", publicada em 1748, e cujo subttulo
"Da relao que as leis devem ter com a constituio de cada governo, com os costumes, com
o clima, com a religio, com o comrcio, etc..
" preciso que, pela disposio das coisas, o poder retenha o poder", afirma Montesquieu,
propondo que os poderes executivo, legislativo e judicirio sejam divididos entre pessoas
diferentes. Com isso, o filsofo francs estabelecia uma teoria a partir da prtica que verificara na
Inglaterra, onde morou por dois anos. A influncia da obra de Montesquieu pode ser medida pelo
fato de a tripartio de poderes ter se tornado a regra em todos os pases democrticos modernos
e contemporneos.
Executivo e Legislativo
Posto isto, cabe agora identificar melhor cada um desses poderes e esclarecer as suas funes.
Em primeiro lugar, pode-se citar o poder Executivo que, em sentido estrito, o prprio Governo.
No caso brasileiro - uma repblica presidencialista - o poder Executivo constitudo pelo
Presidente da Repblica, supremo mandatrio da nao, e por seus auxiliares diretos, os
Ministros de Estado.
O poder Executivo exerce principalmente a funo administrativa, gerenciando os negcios do
Estado, aplicando a lei e zelando pelo seu cumprimento. Alm disso, o Executivo tambm exerce,
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em tese de modo limitado, a atividade legislativa atravs da edio de medidas provisrias com
fora de lei e da criao de regulamentos para o cumprimento das leis (...).
Ora, fazer leis ou legislar a funo bsica do poder Legislativo, isto , o Congresso Nacional.
Composto pelo Senado e pela Cmara dos Deputados, o Congresso tambm fiscaliza as contas
do Executivo, por meio de Tribunais de Contas que so seus rgos auxiliares, bem como
investiga autoridades pblicas, por meio de Comisses Parlamentares de Inquritos (CPIs). Ao
Senado federal cabe ainda processar e julgar o presidente, o vice-presidente da Repblica e os
ministros de Estado no caso de crimes de responsabilidade, aps a autorizao da Cmara dos
Deputados para instaurar o processo.
O poder Judicirio
J o poder Judicirio tem, com exclusividade, o poder de aplicar a lei nos casos concretos
submetidos sua apreciao. Nesse sentido, cabe aos juzes garantir o livre e pleno debate da
questo que ope duas ou mais partes numa disputa cuja natureza pode variar - ser familiar,
comercial, criminal, constitucional, etc. -, permitindo que todos os que sero afetados pela deciso
da Justia expor suas razes e argumentos.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil em seu Ttulo 4o - Da Organizao dos Poderes
estabelece minuciosamente todas as questes a esse respeito e, apesar da linguagem nem
sempre ser muito simples ou acessvel, deve ser consultado por quem quiser conhecer
pormenorizadamente o papel daqueles que nos governam.

1.2

Teoria da Burocracia

Origens da Teoria da Burocracia

A burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na racionalidade, isto , na
adequao dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a mxima eficincia
possvel no alcance desses objetivos.
Max Weber (1864-1920), socilogo alemo, foi o criador da Sociologia da Burocracia. Seu
principal livro, para o propsito deste estudo, A tica Protestante e o Esprito de Capitalismo.
Max Weber afirma que o moderno sistema de produo, eminentemente racional e capitalista se
originou da tica protestante: o trabalho rduo e o ascetismo proporcionando a poupana e
reaplicao das rendas excedentes, em vez de seu dispndio para o consumo.
Weber notou que o capitalismo, a organizao burocrtica e a cincia moderna constituem trs
formas de racionalidade que surgiram a partir dessas mudanas religiosas ocorridas inicialmente
em pases protestantes.
A Teoria da Burocracia e o Pensamento Administrativo
A Teoria da Burocracia desenvolveu-se dentro da Administrao ao redor dos anos 40, em funo,
principalmente, dos seguintes aspectos:
- A fragilidade e parcialidade da Teoria Clssica e da Teoria das Relaes Humanas;
- A necessidade um modelo de organizao racional aplicvel no somente fbrica, mas a todas
as formas de organizao, principalmente s empresas;
- O tamanho e complexidade crescentes das empresas;
- O ressurgimento da Sociologia da Burocracia.
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Bases da Teoria da Burocracia

O conceito central da Teoria da Burocracia a autoridade legal, racional ou burocrtica. Os
subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque concordam com um
conjunto de preceitos ou normas que consideram legtimos e dos quais deriva o comando.
A obedincia no devida a alguma pessoa em si, mas a um conjunto de regulamentos legais
previamente estabelecidos.
O aparato administrativo que corresponde dominao legal a burocracia. A posio dos
funcionrios (burocratas) definidas por regras impessoais e escritas, que delineiam de forma
racional a hierarquia os direitos e deveres inerentes a cada posio, os mtodos de recrutamento
e seleo, etc.
A burocracia a organizao tpica da sociedade moderna democrtica e das grandes empresas.
Atravs do contrato ou instrumento representativo da relao de autoridade dentro da empresa
capitalista, as relaes de hierarquia nela passam a constituir esquemas de autoridade legal.
Weber notou a proliferao de organizaes de grande porte que adotaram o tipo burocrtico de
organizao, concentrando os meios de administrao no topo da hierarquia e utilizando regras
racionais e impessoais, visando mxima eficincia.
Fatores principais para o desenvolvimento da moderna burocracia:
- O desenvolvimento de uma economia monetria;
- O crescimento das tarefas administrativas do Estado Moderno;
- A superioridade tcnica do tipo burocrtico de administrao.
Caractersticas da Burocracia
- Carter legal das normas e regulamento.
- Carter formal das comunicaes.
- Carter racional e diviso do trabalho.
- Impessoalidade nas relaes.
- Hierarquia da autoridade.
- Rotinas e procedimentos padronizados.
- Competncia tcnica e meritocracia.
- Especializao da administrao.
- Profissionalizao dos participantes.
- Completa previsibilidade do funcionamento.
Vantagens da Burocracia
Para Weber, comparar os mecanismos burocrticos com outras organizaes como comparar a
produo da mquina com modos no mecnicos de produo. s vantagens da burocracia so:
- Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao;
- Preciso na definio do cargo e na operao;
- Rapidez nas decises;
- Unicidade de interpretao;
- Uniformidade de rotinas e procedimentos;
- Continuidade da organizao atravs da substituio do pessoal afastado;
- Reduo do atrito entre as pessoas;
- Subordinao dos mais novos aos mais antigos;
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- Confiabilidade.
Nessas condies, o trabalho profissionalizado, o nepotismo evitado e as condies de
trabalho favorecem a moralidade econmica e dificultam a corrupo.
A eqidade das normas burocrticas assegura a cooperao entre grande nmero de pessoas,
que cumprem as regras organizacionais, porque os fins alcanados pela estrutura total so
altamente valorizados.
Dilemas da Burocracia
Fragilidade da estrutura burocrtica (dilema tpico): presses constantes de foras exteriores e
enfraquecimento gradual do compromisso dos subordinados com as regras burocrticas.
A capacidade para aceitar ordens e regras como legtimas, principalmente quando contrariam os
desejos da pessoa, exige uma autodisciplina difcil de manter.
Assim, as organizaes burocrticas apresentam uma tendncia a se desfazerem, seja na direo
carismtica, seja na tradicional, onde as relaes disciplinares so mais naturais e afetuosas e
menos separadas das outras.
Existem chefes no burocrticos: indicam e nomeiam os subordinados, estabelecem as regras,
resolvem os objetivos que devero ser atingidos. Geralmente so eleitos ou herdam sua posio,
como, por exemplo, os presidentes, os diretores e os reis.
Esses chefes (no-burocrticos) da organizao desempenham o importante papel de estimular a
ligao emocional e mesmo irracional dos participantes com a racionalidade.
A identificao com uma pessoa, um lder ou um chefe influi psicologicamente, reforando o
compromisso com a organizao (imagem concreta/ afetuosa).
A ausncia ou morte de um chefe no burocrtico da organizao - nico indivduo perante o qual
as identificaes so pessoais, e no burocrticas - provoca uma crise, a chamada crise de
sucesso, que geralmente acompanhada de um perodo de instabilidade.
Disfunes da Burocracia
Ao estudar as conseqncias previstas (ou desejadas) da burocracia que a conduzem mxima
eficincia, notou tambm as conseqncias imprevistas (ou indesejadas): as disfunes da
burocracia, que so basicamente as seguintes:
- Exagerado apego aos regulamentos;
- Excesso de formalismo e de papelrio;
- Resistncia a mudanas;
- Despersonalizao do relacionamento;
- Categorizao como base do processo decisrio;
- Superconformidade s rotinas e procedimentos;
- Exibio de sinais de autoridade;
- Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico;

Concluso: crticas burocracia

Com essas disfunes, a burocracia torna-se esclerosada, fecha-se ao cliente, que o seu
prprio objetivo e impede totalmente a inovao e a criatividade.
As causas das disfunes da burocracia residem basicamente no fato de que a burocracia no
leva em conta a chamada organizao informal, que existe fatalmente em qualquer tipo de
organizao, nem se preocupa com a variabilidade humana (diferenas individuais entre as
pessoas), o que necessariamente introduz variaes no desempenho das atividades
organizacionais.
A organizao informal surge como uma conseqncia da impossibilidade prtica de se
padronizar completamente o comportamento humano nas organizaes.
Esta aparece como um fator de imprevisibilidade das burocracias, pois o sistema social racional
puro de Weber pressupe que as reaes e o comportamento humano sejam perfeitamente
previsveis, uma vez que tudo estar sob o controle de normas racionais e legais, escritas e
exaustivas.
Em face da exigncia de controle que norteia toda a atividade organizacional que surgem as
conseqncias imprevistas da burocracia.
1.3 Paradigmas da Convivncia Social
A convivncia Social bastante complexa, pois exigem inmeros requisitos como tolerncia,
compreenso, pacincia, respeito; Dessa maneira a relao entre as pessoas se d de forma
conjunta. Entretanto, observa-se que o mtuo, na maioria das vezes se d de forma
distorcida, conturbada e desequilibrada.
Criar uma sociedade na quais todos possam viver em harmonia, sem falta de respeito e de
compreenso e onde sempre haver paz uma tarefa impossvel de ser realizada. Desta
maneira, o homem precisou se organizar criando normas para garantir, ao menos, uma
convivncia social bsica. Garantindo assim direitos como a integridade fsica e moral e
deveres como tolerncia racial e respeito ao sexo oposto (...) (Thas Andrade).
comum algumas pessoas terem desentendimentos ou apatias a outras, muitas vezes alguns
recorrem a atitudes violentas para tentar resolver seus eventuais problemas, fato considerado
crime judicial. Para evitar esse modo de agresso o homem criou leis nas quais so proibidas
investidas contra a integridade fsica e moral de qualquer cidado, independente de raa, cor
ou sexo.
A forma de organizao do homem criando as leis uma conquista na vida social das pessoas.
Sem elas haveria uma enorme desorganizao e a falta de respeito e moral contra o prximo
aconteceria de forma incontrolvel. As leis so bens que precisam ser preservados e seguidos
para que haja uma humanidade mais segura e unida (...) (Ricardo Portobello, 2008).
Democracia e Cidadania
A democracia no se refere somente ordem no poder do Estado, mas devem existir em todas
as relaes sociais, econmicas, polticas e culturais. Comea na relao entre os indivduos
de uma sociedade, passa pela famlia, igreja, empresas, instituies da sociedade civil e
culmina no Estado.

Os princpios da Democracia:
Liberdade: O que acontece com sua falta e o que se pode fazer em sua presena;
Igualdade: O direito de todos e a luta sem fim para acabar com a desigualdade;
Solidariedade: O dever de ajudar quem estiver em dificuldades;
Riqueza da Diversidade: O potencial de cada indivduo unido em pr de todos;
Fora da Participao: Todos Juntos construindo o futuro.
Participao Poltica
Uma das finalidades da Democracia a participao do povo, que tem no voto a principal
forma de representao poltica, que no Brasil um direito e um dever do cidado.
Uma pessoa = 1 voto (todos iguais!).
2. Conceitos Bsicos
2.1 Finanas Pblicas
Trata dos gastos do setor pblico e das formas de financiamento desses gastos
Banco Central: Todo pas utiliza seu banco central para manter a economia em funcionamento.
Bancos Centrais controlam os dados econmicos e ajustam a base monetria e as taxas de juros
para manter a economia na direo certa. Ele muito mais que um banco nacional, que
simplesmente emite dinheiro. Alm de coordenar a poltica monetria, ele faz s vezes de
supervisor do sistema bancrio, um banco dos bancos.
Fundo Monetrio Internacional (FMI): Objetivo regular o sistema monetrio internacional.
o banco central dos bancos centrais
Oramento: o instrumento que define quanto e em que o governo deve gastar, dada receita
prevista. Tem durao de 12 meses e coincide com o ano civil. Os ministrios da Fazenda e do
Planejamento fazem, em conjunto, uma estimativa dos recursos que o governo dever receber e
fixam a despesa com o mesmo valor.
Excesso de recursos? Novos gastos /

Faltam de recursos? Cortam-se Gastos

Quem faz? Lei das Diretrizes Oramentrias = Legislativo e Judicirio mandam para o
Executivo que elabora o oramento da Unio e manda para o Congresso aprovar
Poltica Fiscal: A poltica fiscal refere-se ao poder de um governo de usar os impostos e gastos
pblicos para influenciar a economia. Um governo pode estimul-la aumentando os gastos, por
exemplo, para criar empregos e incentivar a produo.
Trata da administrao das receitas e despesas do governo
A difcil tarefa da sustentabilidade da dvida
Base Monetria: Consiste em todas as notas e moedas em circulao, mais o dinheiro das
contas bancrias (contas correntes e depsitos em contas de poupana).

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Funes do governo: um governo possui funes locativas, distributivas,

estabilizadoras e reguladoras.
funo locativa: relaciona-se alocao de recursos por parte do governo a fim de
oferecer bens pblicos (ex. rodovias, segurana), bens semi-pblicos (ex. educao e
sade), desenvolvimento (ex. construo de usinas), etc.;
funo distributiva: a redistribuio de rendas realizada atravs das transferncias, dos
impostos e dos subsdios governamentais. Um bom exemplo a destinao de parte dos
recursos provenientes de tributao ao servio pblico de sade, servio o qual mais utilizado
por indivduos de menor renda.
funo estabilizadora: a aplicao das diversas polticas econmicas a fim de promover o
emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da incapacidade do mercado em
assegurar o atingimento de tais objetivos.
funo reguladora: regula a atividade econmica por meio de legislao, normas
administrativas e com a criao de agncias reguladoras.
Teoria da tributao: Tributo dinheiro retirado compulsoriamente dos contribuintes, em
virtude de qualquer acrscimo em sua renda ou patrimnio, para tornar possvel a execuo
das polticas de governo. Como a atividade tributria envolve tirar dinheiro da economia, o
Governo precisa ser muito cuidadoso para no interferir nas decises de investimento e
alocao de recursos por parte das pessoas e empresas. Como intuito de se aproximar de um
sistema tributrio ideal, que busque interferir o mnimo possvel na economia, foram
desenvolvidos alguns princpios tericos para nortear o fenmeno da tributao.
Pelo princpio da equidade, cada indivduo deve contribuir com uma quantia "justa"; pelo
principio da progressividade, as alquotas devem aumentar medida que so maiores os nveis
de renda dos contribuintes; pelo princpio da neutralidade, a tributao no deve desestimular o
consumo, produo e investimento; e, por fim, pelo princpio da simplicidade, o clculo, a
cobrana e a fiscalizao relativa aos tributos devem ser simplificados a fim de reduzir custos
administrativos.
O gasto pblico: Embora muito se tivesse ouvido dizer sobre reduo de gastos
governamentais e reduo do "tamanho" do Estado, a sua participao na economia de
extrema importncia, e inmeras so as funes desempenhadas. Fica difcil decidir onde
sero feitos os cortes: se na sade, educao, defesa, policiamento, justia ou, enfim, no
investimento econmico-social.
Temos observado um fenmeno de crescente participao do gasto pblico no PIB em todas
as principais economias mundiais. Esse fato historicamente explicado pelo envelhecimento
da populao e pelo processo de urbanizao. importante ressaltar que a elevao do gasto
pblico tem sido total ou parcialmente compensada com elevao tributria, no causando
grandes impactos no percentual da dvida dobre o produto interno.

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2.2 O caso Brasil

2.2.1 Industrializao no Brasil e a formao da classe mdia urbana
1. Perodo ou "Proibio" (1500 1800): Pelas regras da poltica econmica
mercantilista, durante o perodo colonial, nenhuma atividade produtiva que competisse
com as atividades da metrpole (Portugal) ou prejudicasse os interesses comerciais
coroa, poderia ser implantada no Brasil.
Somente pequenas empresas que no competissem com as de Portugal.
Alm da concorrncia, poderia tornar a colnia independente financeiramente
criando a possibilidade da independncia poltica.
Ex. Em 1785, a indstria txtil bsica ao processo de industrializao, foi proibida
de existir no Brasil pela coroa portuguesa.
2. Perodo (1800 1930): Os principais perodos de crescimento da indstria ocorreram
durante crises internacionais.
Em 1808 (invaso Napoleo em Portugal) Com a vinda da famlia real portuguesa ao
Brasil, os portos se abrem a produtos estrangeiros (principalmente ingleses) a taxas de
importao muito baixas, que s foram elevadas em 1844.
Entre 1861 1865 (Guerra Civil Americana) houve o crescimento da cultura do algodo
no Brasil e o crescimento da indstria txtil.
Entre 1914 1918 (Primeira Guerra Mundial)
Predomina indstria de bem de consumo e economia agrria.
Fim da escravido: Lei Eusbio de Queirs 1850 (fim do trfico de escravos
internacional), Lei do Ventre Livre 1871 (eram livres os filhos) e Lei urea 1888 (fim da
escravido).
3. Perodo (1930 a 1956): O perodo comea com a Crise Econmica Mundial (1929),
mas principalmente com a revoluo de 30 (Getlio Vargas), que afastou as oligarquias
agrrias tradicionais e priorizou a industrializao do Brasil, restringindo a entrada de
imigrantes e valorizando o trabalhador nacional.
Decadncia do caf aumentou o xodo rural para as cidades criando um mercado
consumidor urbano.
O terceiro perodo passa tambm pela Segunda Guerra Mundial (sem concorrncia e com
parte da produo sendo transferida a outros pases) e termina com o Segundo governo
Vargas, marcado pelo populismo, controle da economia e estimulo da produo interna.
Ao final da guerra havia a indstria automobilstica nacional, e o desenvolvimento da
indstria siderrgica, etc.. Ex. CSN (1946).
Durante o segundo governo Vargas, criou-se o BNDES (1952), a Petrobrs (1954), etc..

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4. Perodo (1956 at hoje): O perodo teve incio com o Plano de Metas do Governo
Juscelino (energia e transporte) e se intensificou com o capital estrangeiro (incentivado
pelo governo) na forma de multinacionais. Na dcada de 60, houve uma diversificao da
produo industrial e a partir da dcada de 70 um gradual aumento da capacidade
aquisitiva (atravs do crdito).
Em 1979 pela primeira vez a exportao de produtos industrializados ultrapassa a de
bens primrios. A dcada de 80 foi marcada pela preocupao com a inflao, e a de 90
com a austeridade fiscal e monetria como forma de estabilizar a economia.
Ditadura gastou muito dinheiro, e a economia sofreu tab. com problemas de ordem
poltica.
Em 1970, a maioria da populao brasileira era urbana e com a ascenso da classe
mdia, aumentou tab. seu poder poltico (atravs de sindicatos de classes e associaes
bairros). Cada vez mais mdicos, advogados, professores, engenheiros, artistas,
jornalistas, etc.
Consumista e globalizada (mdia e alta) X pobre (baixa)
Desafio da indstria globalizada a gerao de tecnologia de ponta nacional. Da
sociedade sair do estado de convulso social

2.2.2 Capital Estrangeiro Privado

"O capital estrangeiro privado corresponde, no caso dos investimentos e comrcio, as
megaempresas multinacionais; no caso dos financiamentos, os megabancos; e no
caso do capital especulativo, os megafundos de penso. Em sua esmagadora
maioria, essas mes entidades tm sede nos pases desenvolvidos, que se
encontram no centro do sistema econmico internacional e no centro das estruturas
hegemnicas de poder". (Guimares, 2000)
Questes relacionadas ao capital estrangeiro privado
Capital visto como sem ptria, abundante, progressista e capaz de tudo resolver,
desde que no se coloquem restries ao seu movimento.
Volatilidade: O movimento de um preo ou de outra medida em determinado
perodo a volatilidade desse preo ou medida. levada em conta tanto a frequncia
quanto quantidade do movimento. A volatilidade de aes, ttulos, commodities e
ndices um fator importante na determinao de sua colocao no mercado. Os
investidores em aes pagam menos por uma ao extremamente voltil, porque ela
implica maior risco.
Direo e velocidade que o capital vai se movimentar.
Ex. Ao de uma empresa que varia de preo frequentemente e amplamente em
qualquer direo altamente voltil.

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 Vocao especulativa, sem orientao em direo produo:

Capital alocado sem a inteno de gerar lucro via trabalho ou produo, diferente do
capital de produo, onde o investimento feito diretamente em pessoas,
equipamentos e outros bens, de modo que o trabalho gere valor, e o valor gere lucro.
Capital especulativo aquele que compra 'um sistema' esperando sua valorizao, e
vende logo aps.
Especular antever, olhar mais longe. Qualquer um especula. Se um vendedor
de refrigerante compra uma latinha por um real e vende por dois reais na praia, ele
est especulando que algum ir comprar s pela convenincia de no ter que sair
da areia para comprar.
Capital estrangeiro privado no Brasil
"Acreditando na igualdade de capitais, o Brasil, promoveu radical desregulamentao
de seus movimentos, inclusive privilegiando ostensivamente o capital estrangeiro. A
desregulamentao foi acompanhada por poltica comercial de ampla abertura,
caracterizada, do lado da importao, pela imprudncia e, do lado da exportao,
pela passividade, combinada com uma poltica de cmbio valorizado e de juros
elevados. Como resultado desse conjunto de polticas a gravssima crise externa
latente de pagamentos em que se debate no Brasil, com suas consequncias
internacionais: recesso, desemprego, violncia e inquietao poltica". (Guimares,
2000)
2.2.3 Argumentos a favor e contra o capital estrangeiro
Capital estrangeiro, poupana e formao de capitais.
Capital estrangeiro permitiria aumentar o total de poupana disponvel para
investimento no pas, acelerando o desenvolvimento nacional.
Incertezas polticas e econmicas fazem com que empresas procurem altas taxas
de lucro em curto prazo, enviando lucros gerados ao exterior, no investindo na
capacidade de produo instalada e no emprego no Brasil.
Capital estrangeiro e a mo-de-obra
Empresa estrangeira seria superior por expandir a demanda global de trabalho,
aumentar a remunerao da mo-de-obra, qualificando-a em novas tecnologias.
Investimento estrangeiro pode reduzir a demanda global por trabalhadores ao
eliminar empresas concorrentes. Ao procurar altas taxas de lucro em pases
subdesenvolvidos, os salrios so menores (Produo), quando comparados ao do
pas sede das empresas (Pesquisa e Desenvolvimento). A modernizao tecnolgica
tambm pode levar a perda de empregos.

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A empresa estrangeira e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico

Empresa estrangeira promoveria a transferncia de tecnologia das economias
avanadas, evitando investimentos vultosos em cincia e tecnologia.
O pouco apoio estatal a pesquisa privada nacional, vai concentrar a pesquisa e
desenvolvimento nos pases de origem, aumentando a dependncia tecnolgica,
tirando a competitividade internacional.
Quando falamos em R&D: Mo de obra especializada (Altos salrios = consumo
interno maior), investimentos em educao e tecnologia.
Constatamos isso ao pequeno registro de patentes no Brasil.
O que leva a outra questo: Pagamento de Patentes.
Poucas empresas brasileiras conseguem competir no mercado internacional.
Capital estrangeiro, modernizao empresarial e concorrncia.
Empresas estrangeiras contribuiriam para modernizar as prticas empresariais nos
pases subdesenvolvidos, tornando-as mais competitivas e eficientes, aumentando a
concorrncia e gerando efeitos positivos sobre o emprego.
Ao mdio e longo prazo, a concorrncia tende a ser absorvida ou eliminada.
Simplesmente utilizando o argumento de que as empresas internacionais tendem
a serem maiores, tecnolgica e financeiramente.
Mercados menores significam produtos mais caros, competio restrita a poucas
empresas e presso inflacionria.
A empresa estrangeira e a balana comercial
Empresas estrangeiras podem contribuir para a expanso dos mercados externos
e a produo nacional.
Aquisio de matria prima estrangeira pode desarticular produtores locais. De
forma geral, empresas estrangeiras tendem a contribuir mais para o aumento das
importaes do que das exportaes, colaborando de forma negativa para a balana
comercial.
Parte crescente do comrcio exterior brasileiro comrcio interfiram (filial e
matriz) com preos declarados escriturais (para fins tributrios e cambiais) e no de
mercado (reduzindo os preos de importao e exportao artificialmente).
2.2.4 Efeitos Polticos e econmicos
Desnacionalizao excessiva da economia;
Transferncia para o exterior dos centros de deciso da atividade econmica
Estamos falando de estratgias globais de investimento, uso de tecnologia, mode-obra, etc.
Capacidade limitada de enfrentar, orientar, estimular ou punir uma filial de uma
empresa internacional, se compara a uma empresa nacional;
15

 Aumento das articulaes burocrticas dos lobbies junto aos Poderes

Ausncia de vnculos profundos e legtimos dos executivos e lderes trazendo
severos prejuzos sociedade.
Conhecimento sobre a sociedade brasileira torna-se ainda mais complicado,
aumentando os esteretipos sobre o Brasil.
2.2.5 Sugestes para diminuir a dependncia Brasileira
Acordos comerciais justos;
Combate a corrupo e a burocracia;
Regras e normas quanto movimentao de capital;
Investimentos maiores das empresas estrangeiras na capacidade produtiva;
Investimentos de empresas estrangeiras em pesquisa cientfica e tecnolgica no
Brasil;
Aquisio de partes e componentes de produtores instalados no Brasil;
Benefcios fiscais
Aumento da exportao;
3. As Falhas de Mercado

3.1 Externalidades
Fonte: Texto adaptado de Antnio de Oliveira Marques (economista e mestrando da
Universidade
Federal
de
Roraima)
em
http://www.ufrr.br/coordenadoria-deimprensa/artigos/externalidades
As externalidades so atividades que envolvem a imposio involuntria de custos
(externalidades negativas) ou de benefcios (externalidades positivas) sobre terceiros, sem
que estes tenham oportunidade de impedir, sem que tenham a obrigao de pagar ou que
tenham o direito de serem indenizados.
Segundo Mancou, a externalidade o impacto das aes de uma pessoa sobre o
bem-estar de outras que no tomam parte da ao (2007, p. 204). Uma caracterstica prpria
das externalidades a de serem bens/servios que so valorizados pelas pessoas, mas no
so negociados no mercado, ou seja, no so computados no preo final.
Quando o custo social da ao excede o custo privado, ocorre uma externalidade
negativa. E quando os benefcios sociais so maiores que os benefcios privados, ocorrem o
que chamamos de externalidade positiva. No quadro abaixo exemplifico algumas
externalidades positivas e negativas.

16

Quadro 1 Exemplos de externalidades positivas e negativas numa indstria

Externalidades positivas

Externalidades negativas

Progresso tecnolgico e cientfico

Lixo despejado por indstrias nos rios e

mares

Descontaminao do rio de uma

cidade por uma empresa
interessada em sua utilizao no
processo produtivo.

Poluio do ar

Salrios e a consequente
melhora da economia local

Lixo e sucata composto de produtos

velhos, quebrados ou sem utilidade.
(responsabilidade compartilhada com
consumidores)

Uma economia baseada no sistema de mercado regula as relaes entre os agentes

econmicos atravs do sistema de preos para atingir o equilbrio. Na presena de
externalidades, este mecanismo no funciona e o equilbrio no atingido. Esse desequilbrio
causa ineficincia, o que faz com que os mercados aloquem de forma ineficiente os recursos
disponveis.
As externalidades identificam um tipo de falha de mercado, que normalmente ocorrem
devido inexistncia de direitos de propriedade sobre os recursos. Os direitos de propriedade
definem quem possui o direito de utilizar os recursos.
Apesar dos recursos serem escassos e possurem usos alternativos, os indivduos
apenas os consideraro recursos se tiverem de pagar pela sua utilizao. Quando ocorre uma
externalidade, no se paga pela sua utilizao, por isso no ser considerado como recurso.
Para eliminar as externalidades podemos adotar as solues pblicas ou solues
privadas. As solues tm como objetivo elevar a alocao de recursos o mais prximo do
timo social. Na figura 1 podemos observar as opes para eliminar as externalidades.

17

Figura 1 solues para eliminar as externalidades

As solues privadas podem ocorrer atravs de cdigos morais, das instituies
filantrpicas ou atravs de interesse das partes envolvidas. Para alguns casos a soluo
ocorre atravs de vrias formas de negociao. Para o economista Ronald Coase, o mercado
privado pode ser bastante eficaz em algumas circunstncias. Segundo o teorema de Coase,
se os agentes econmicos privados puderem negociar sem custo a alocao de recursos, o
mercado privado sempre solucionar o problema das externalidades e alocar recursos com
eficincia.
Teorema de Coase: o setor privado pode resolver entre si o problema das externalidades.
Independente da distribuio inicial de direitos legais, as partes interessadas podem sempre
chegar a um acordo onde no quais todos saem melhor e o resultado eficiente.
Dentro das solues privadas, quando no possvel solucionar o problema das
externalidades via negociao, torna-se necessrio recorrer aos tribunais, que concede o
direito de propriedade a uma das partes e obriga a outra a negociar com a parte detentora de
direitos. Nem sempre as solues privadas conseguem eliminar as externalidades, pois em
alguns casos, para a efetivao da negociao, as partes incorrem em custos durante o
processo (custos de transao).
Quando no possvel eliminar as externalidades atravs das solues privadas, o
governo pode tentar resolver isso atravs de polticas de comando e controle ou polticas
baseadas no mercado. Uma soluo baseada no comando e controle a regulamentao,
que torna obrigatrio ou proibido determinado tipos de comportamento.
As solues de polticas baseadas no mercado so os impostos e subsdios de Pegou
e as licenas negociveis. O imposto de Pegou refere-se tributao instituda pelo governo
para corrigir os efeitos de uma externalidade negativa, de maneira que os agentes
econmicos levem em considerao os efeitos externos de suas aes (internalizao de uma
externalidade). Outra soluo a utilizao das licenas negociveis, que limita a
quantidade de licenas disponveis para determinada atividade estabelecendo um limite de
gerao de externalidade, que pode ser negociado no mercado.

3.2

Bens Pblicos
Fonte:
Texto
adaptado
de
WebJur
http://www.webjur.com.br/doutrina/Direito_Administrativo/Bens_P_blicos.htm
Trs conceitos para bens pblicos

18

em

((I) Teoria das Trocas: bens pblicos so aqueles cuja utilizao no se pode individualizar
porque esto colocados, simultaneamente, disposio de todos os indivduos; II) Teoria
Organista do Estado: bens pblicos so aqueles que satisfazem necessidades coletivas e que,
colocados disposio pelo Estado, proporcionam bem-estar aos indivduos; III) Teoria
Institucional: bens pblicos so aqueles que esto sendo atualmente supridos pelo Estado ou
est sob sua influncia direta, qualquer que seja sua essncia direta ou natureza scio-poltica.
Assim, bens pblicos so todos aqueles que integram o patrimnio da Administrao Pblica
direta e indireta. Todos os demais so considerados particulares. O artigo 99 do Cdigo Civil
utilizou o critrio da destinao do bem para classificar os bens pblicos.
Bens de uso comum: So aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populao. E: Mar, rio,
rua, praa, estradas, parques (art. 99, I do CC).
O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou oneroso, conforme for estabelecida por
meio da lei da pessoa jurdica a qual o bem pertencer (art. 103 CC). E: Zona azul nas ruas e
zoolgico - o uso desses bens pblicos oneroso.
Bens de uso especial: So aqueles destinados a uma finalidade especfica. E: Bibliotecas,
teatros, escolas, fruns, quartel, museu, reparties publicas em geral (art. 99, II do CC).
Bens dominicais: No esto destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma especial.
Constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal
ou real, de cada uma dessas entidades (art. 99, III do CC).
Regime Jurdico
Os bens pblicos no podem ser alienados (vendidos, permutados ou doados), salvo excees
(E: interesse pblico), o que caracteriza a inalienabilidade. Alm disso, caracterstica dos bens
pblicos (imveis pblicos, urbanos e rurais) a imprescritibilidade que impedem que sejam
adquiridos por usucapio. Tambm caracterstica dos bens pblicos a impenhorabilidade que
impedem que sejam eles oferecidos em garantia para cumprimento das obrigaes contradas
pela Administrao junto a terceiros.
Uso dos bens pblico
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios zelar pela
guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico
(art. 23, I da CF). Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de
seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei (art. 144, 8 da CF).
Instrumento para transferncia do uso do bem publica para particulares
O uso dos bens pblicos pode ser feito pela prpria pessoa que detm a propriedade ou por
particulares, quando for transferido o uso do bem pblico. Tal transferncia se da atravs de
autorizao (curta durao Ex. Obra, fechamento da rua por um final de semana, etc.),
permisso de uso (mdio prazo Ex. Banca de Jornal, mesas e cadeiras de um bar na rua) e
concesso de uso (prazo determinado Ex. Lanchonete em Zoolgico, restaurante em
Aeroportos, etc.).

3.3

Teoria da Regulao

Fonte: Texto adaptado da tese de Ps Graduao Instituies regulatrias do

transporte rodovirio intermunicipal de passageiros: O caso das agncias reguladoras
estaduais brasileiras por Contran Gaifone Neto (UERJ).
A regulao com frequncia falha porque os reguladores so melhores
19

em criar e anunciar regras do que fazer com que sejam cumpridas,

Ou porque quem regulado consegue driblar as regulaes.
Allan Meier Professor de Economia da Universidade Carnegie Mello
O Estado moderno, como resultado de sua evoluo histrica, assume duas formas distintas de
orientao: (I) a liberal e (II) a social.
O Estado liberal caracteriza-se pelo apoio ordem capitalista, limitando as suas intervenes
nos campos social e econmico, estimulando a auto regulao da sociedade em suas diversas
esferas.
O Estado social, por outro lado, assume uma natureza intervencionista, voltada para a reduo
dos desajustes socioeconmicos decorrentes dos momentos de crise do sistema capitalista. A
regulao estatal emerge como medida preventiva contra os abusos de mercado, envolvendo a
ao do poder executivo por meio de rgos pblicos orientadores da ao da livre iniciativa.
Regulao assim definida como atividade normativa pela qual o governo condiciona, corrige e
altera os parmetros naturais e espontneos do mercado, impondo determinadas exigncias ou
requisitos atuao dos agentes econmicos.
A interveno do Estado nas atividades econmicas em uma economia de mercado justifica-se
pelo fato de esse mercado apresentar disfunes denominadas falhas de mercado, que o fazem
se afastar dos paradigmas de eficincia produtiva e eficcia locativa. So elas:
concorrncia imperfeita: monoplios e oligoplios, ou seja, a tendncia de aumentarem os
preos e reduzirem a produo, ou de praticarem discriminao entre seus clientes;
externalidades: Custos sociais no se refletem integralmente nos preos;
excesso de competio: Caso dos monoplios naturais, onde s se permite a permanncia de
um nmero reduzido de fornecedores, que sero sujeitos a fixao de preos e quantidade
produzida;
falhas de informao: o bom funcionamento de um mercado competitivo pressupe que os
consumidores possuam informaes satisfatrias sobre os bens e servios a adquirir, o que
frequentemente no acontece. Assim, a interveno do Estado tida como meio para produzir as
informaes necessrias.
outras razes: escassez de determinados bens essenciais, desigualdade no poder de
negociao, razes de interesse estratgico-militar, etc.
Dentro da reestruturao administrativa proposta pelo governo, surge figura da Agncia
Reguladora de Servios Pblicos, ocupando espao importante na execuo de polticas
setoriais e sendo, na qualidade de figuras centrais da regulao econmica e da fiscalizao,
objeto de grande discusso nacional sobre sua funo, estrutura organizacional e eficcia na
consecuo dos objetivos almejados pelo pas: melhoria da qualidade dos servios prestados,
universalizao desses servios, aumento da produtividade a partir da competio entre os
agentes e o repasse de parte dos ganhos econmicos setoriais para os usurios traduzidos em
tarifas adequadas s polticas formuladas.

CONSIDERAES FINAIS
20

Antes de adentrar as vises sobre planejamento e implementao de polticas pblicas

no Brasil, convm retomar um debate importante ainda no campo internacional, que a
diferena entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Conforme observou
Oliveira, A diviso em desenvolvido e em desenvolvimento tem em suas razes a
premissa, que nunca foi testada, de que as condies e o processo de planejamento
nos dois tipos de pases so substancialmente diferentes (2006, p. 195).
As diferenas so atribudas basicamente a trs fatores: polticoinstitucionais;
capacidade financeira; capacidade tcnica. Sobre os aspectos poltico-institucionais, as
dificuldades dos pases em desenvolvimento existem porque, em grande parte deles, o
Estado ainda uma estrutura em formao, oriunda de um processo de independncia
recente ou ainda em fase de redemocratizao (o Brasil, nesse caso, representa uma
exceo e por isso ser tratado em separado). Logo, um pas que apresenta um
sistema poltico ainda frgil enfrenta maiores problemas ao definir as tarefas de
planejamento e implementao de polticas em geral e no s as econmicas.
J sobre capacidade financeira, esta tem sido a maneira mais direta e comum de
explicar as falhas de polticas pblicas, visto que boa parte dos pases em
desenvolvimento passou por crises financeiras, de dvida externa ou inflacionria que
limitaram recursos e estrangularam o oramento pblico. Por fim, a capacidade tcnica,
o que inclui no s recursos humanos, equipamentos, mas tambm a existncia de
rgos competentes, um fator aparentemente de menos peso, mas que
recentemente tem se mostrado importante, haja vista a polmica que forma na
definio de responsabilidades entre os rgos da administrao pblica. Um exemplo
dessa situao so as agncias reguladoras: a sua ausncia ruim, mas a sua
existncia sem as definies de polticas ainda pior. No Brasil, esse um caso tpico,
em que h ainda muitos conflitos de jurisdio e distribuio de responsabilidades.

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BIBLIOGRAFIA

1) Finanas Pblicas, por Carlos A. Silva Tmez e Jos Jayme Moraes Jr. - Editora
Elsevier
2) http://www.masterconcurso.com.br/pdf/garridoneto/Aula_2_Financas_Publicas.pdf
(Prof. Garrido Neto)
3) Capital Nacional e Capital Estrangeiro por Samuel Pinheiro Guimares em
Estudo Avanado Vol 14 N. 39. So Paulo Maio/Agosto 2000.
4) QUEIROZ, R. B. Formao e gesto de polticas pblicas. 3 ed. Curitiba: IBPEX, 2011.
5) DOWBOR, Ladislau. Democracia econmica. Petrpolis: Vozes,
2008. A reproduo social volume II. Poltica econmica e
social: os desafios do Brasil. Petrpolis: Vozes, 2003.
6) VARIAN, Hal R. Microeconomia: princpios bsicos. 7. ed. Rio
de Janeiro: Campus/Elsevier, 2006.

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