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GOINIA
2013
GOINIA
2013
Nota: ______
_______________________________________________________________
Orientadora: Profa. Dra. Sabrina Faria de Queiroz
______________________________________________________________
Profa. Dra. Claudia Regina de Rosal Carvalho
______________________________________________________________
Prof. Dr. Srgio Fornazier Meyrelles Filho
RESUMO
SUMRIO
INTRODUO..................................................................................................4
1.
MOVIMENTOS DE CONCENTRAO E DESCONCENTRAO
INDUSTRIAL NO BRASIL...........................................................................................7
1.1
1.2
1.3
2.
2.1
2.2
2.3
3.
4.
CONSIDERAES FINAIS............................................................................40
BIBLIOGRAFIA..............................................................................................44
INTRODUO
1.
INDUSTRIAL NO BRASIL
1.1
10
indstria
bsica,
julgados
tambm
como
necessrios
ao
Plano
de
Metas tenha
11
12
1.2
atividades
industriais
fora
das
reas
metropolitanas,
evitando
as
13
vivia um movimento de
14
1.3
15
16
contrrias dos estados economicamente mais fortes, pois o ICMS o maior imposto
em termos absolutos, a segunda por sua vez, beneficia os estados economicamente
mais frgeis, uma vez que sua frmula de clculo redistribui os recursos de acordo
com o tamanho da populao e a renda per capita.
Os estados passam ento, a ter uma maior autonomia, para formulao de
polticas voltadas para o crescimento econmico regional, utilizando a liberdade
sobre o uso e arrecadao do ICMS como instrumento. Paschoal (2001) discute
sobre o movimento dos programas de incentivos fiscais, visando atrao de
indstrias, a partir da constituio de 1988:
A gnese deste movimento centra-se na Constituio de 1988, que amplia a
participao de Estados e de Municpios na receita tributria, permitindo a
estes, dentro dos parmetros formulados pela legislao vigente,
estabelecer concesses envolvendo o Imposto Sobre Circulao de
Mercadorias e Servios. A adoo de incentivos fiscais passa a ser cada
vez mais utilizada, sendo, inclusive, um dos fatores de atrao de novos
investimentos para seus espaos econmicos (PASCHOAL, 2001, p.17).
2.
2.1
18
da
agroindstria,
que
contribuam
efetivamente
para
19
20
2.2
21
22
modificaes se deram por meio da edio de 7 leis e 4 decretos entre 1985 e 1998,
como foram apresentados por Paschoal (2001), pelo quadro abaixo:
QUADRO I
ALTERAES NOS PRAZOS DO FOMENTAR ENTRE 1985 E 1998
Decreto ou Lei
1. Decreto n
2.453, de
22/02/1985
Contedo
Dispe sobre o prazo de
utilizao dos benefcios
dentro do programa
2. Decreto n
2.579, de
28/04/1986
3. Lei n 11.180,
de 19/04/1990
4. Decreto n
3.503, de
08/08/1990
5. Lei n 11.660,
de 27/12/1991
23
6. Decreto n
3.822, de
10/07/1992
7. Lei n 12.425,
de 15/08/1994
8. Lei n 12.543,
de 28/12/1994
9. Lei n 12.855,
de 19/04/1996
10. Lei n
13.246, de
13/01/1998
11. Lei n
13.436, de
31/12/1998
24
pois passou a se tratar de uma iseno de 30 anos, com mais 30 como prazo de
pagamento.
Outro fator responsvel pela maior renncia fiscal se deve aos crditos de
ICMS gerados que deixaram de ser contabilizados. Segundo o Paschoal (2001),
quando realizaram a correo monetria do ICMS devido e das Ordens de Proviso
Financeira e Oramentrias, entre 1986 e 1994, foi observada uma diferena de R$
193.654.428,32 entre os dois, ou seja, a diferena entre o que era realmente devido
e o que foi contabilizado. Deste modo, enquanto na primeira parte do programa a
ausncia de correo monetria foi o gerador da renncia fiscal, no segundo
momento a no contabilizao de cerca de 90% dos crditos de ICMS nos d a
indicao de que o governo continuaria no regime de renncia fiscal.
Alm disso, grande parte dos pagamentos no ocorreu, pois os grandes
passivos gerados s empresas impediam as mesmas de obterem financiamentos,
logo o fundamental era zerar legalmente esses dbitos. A partir da, foi criado o
leilo dos crditos de ICMS, com 89% de desconto para as empresas quitarem os
valores devidos. Esse desconto foi calculado para que as empresas conseguissem
quitar as suas dvidas utilizao apenas a calo que teria sido feita para adentrar
ao programa, e os outros 1% de desconto se devem ao fato de que essa calo
deveria estar aplicada em Certificados de Depsito Bancrio - CDBs.
Deste modo, dos R$ 773.662.671,07 devidos pelas empresas em 1999, R$
626.642.849,80 foram levados a leilo, arrecadando um total de apenas R$
72.220.387,47, pago em grande parte com os crditos de CDBs. Apenas as
empresas que no tinham aplicado devidamente as caues tiveram que
desembolsar uma pequena parte do pagamento. (PASCHOAL, 2001).
Mesmo com os problemas citados, no que diz respeito atrao de
investimentos essa segunda fase do programa se mostrou ainda mais forte que a
anterior. No perodo de 1990 at o fim do programa em 2003, aps sua fase de
transio para o Produzir, foram aprovados mais 1320 projetos, uma mdia mais de
100 projetos por ano, sendo destes, 689 para instalao de novas empresas. O valor
do benefcio concedido pelo estado foi exorbitante neste perodo, sendo estimado
em um total de R$ 34.903.133.954,03 (CHAVES, 2009).
25
2.3
26
27
empresas
beneficirias
(SEPLAN,
2012).
Assim,
em
conjunto
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
PIB Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Agropecuria
20,5%
17,2%
17,5%
18,2%
27,6%
28,2%
27,5%
27,8%
Indstria
14,5%
10,8%
11,5%
7,6%
10,0%
12,0%
12,6%
12,8%
Servios
65,0%
72,0%
71,0%
74,2%
62,4%
59,8%
59,9%
59,4%
29
1999
2000
2001
2002
2003
2004
PIB Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Agropecuria
12,5%
14,0%
15,1%
18,7%
18,3%
17,2%
Indstria
21,9%
24,0%
24,4%
23,9%
23,2%
25,0%
Servios
65,7%
62,0%
60,5%
57,4%
58,5%
57,9%
TABELA II
ESTADO DE GOIS: ESTRUTURA DO PRODUTO INTERNO BRUTO - 1999 A 2010
(CONTINUAO)
Setor
2005
2006
2007
2008
2009
2010
PIB Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Agropecuria
13,4%
10,3%
11,0%
12,8%
14,0%
14,1%
Indstria
26,0%
26,5%
27,0%
26,2%
27,0%
26,6%
Servios
60,7%
63,2%
62,0%
61,0%
59,0%
59,3%
30
Gois
Brasil
Ano
Gois
Brasil
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2,46
6,32
0,13
0,01
2,38
1,85
6,43
2,71
1,84
2,64
4,83
1,19
3,53
-0,06
3,16
-4,35
1,03
-0,47
4,67
5,33
4,42
2,15
3,38
0,04
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1,75
5,01
3,34
5,32
4,24
5,22
4,18
3,10
5,47
7,99
0,93
8,76
0,25
4,31
1,31
2,66
1,15
5,71
3,16
3,96
6,09
5,17
-0,33
7,53
31
2,72%
2,44%
2,50%
2,30%
2,28%
2,12%
2,16%
2,13%
2,00%
1,50%
1,17%
0,99%
1,00%
1,32%
1,14%
1,11%
1,32%
1,47%
1,40%
1,27%
2,40%
1,56%
1,78%
1,39%
0,50%
0,00%
32
TABELA IV
NMERO DE INDSTRIAS DE TRANSFORMAO EXISTENTES NO ESTADO DE GOIS
2006 A 2011
Setor
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Produtos Alimentcios
2612
2840
2800
2702
2882
2562
Bebidas
94
91
96
105
133
101
Fumo
11
16
Txtil
275
298
336
371
429
440
Vesturio e acessrios
3718
3774
4065
4157
4526
4560
469
495
511
500
527
541
Produtos de madeira
261
279
295
305
302
297
100
107
110
118
175
125
539
584
650
722
725
775
32
45
54
57
59
54
Qumica
271
289
310
338
370
362
56
68
61
68
68
56
328
352
356
364
357
368
872
943
992
1103
1206
1347
Metalrgica
73
92
97
101
105
92
Produtos de metal
812
902
999
1082
1175
1266
50
49
51
54
58
49
70
77
79
81
81
101
Mquinas e equipamentos
187
192
209
227
241
267
162
170
181
192
212
223
Equipamentos de transporte
38
35
40
37
43
40
Mobilirio
619
625
647
683
756
833
Diversos
274
258
293
352
409
463
373
418
498
600
672
746
Total
12296
12999
13737
14327
15520
15677
33
34
TABELA V
EVOLUO DA PARTICIPAO DOS MAIORES MUNICPIOS GOIANOS NO PIB ESTADUAL
1999 2010
Cidade
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Goinia
32,28%
30,23%
28,41%
27,07%
25,11%
25,76%
Anpolis
6,87%
6,67%
6,33%
5,75%
5,57%
5,31%
Aparecida de Goinia
3,73%
4,05%
4,00%
3,81%
3,83%
3,94%
Rio Verde
3,82%
3,76%
4,32%
4,98%
4,64%
4,58%
Catalo
2,47%
3,16%
3,55%
3,40%
4,26%
4,67%
Senador Canedo
1,80%
2,13%
2,71%
3,20%
3,31%
3,05%
Itumbiara
2,73%
2,67%
2,71%
2,57%
3,05%
2,78%
Jata
2,47%
2,51%
2,71%
2,55%
2,65%
2,66%
Luzinia
2,17%
2,18%
2,17%
2,21%
2,39%
2,56%
So Simo
1,66%
1,62%
1,79%
2,12%
1,90%
2,04%
Total
60,01%
59,00%
58,70%
57,64%
56,70%
57,34%
TABELA V
EVOLUO DA PARTICIPAO DOS MAIORES MUNICPIOS GOIANOS NO PIB ESTADUAL 1999 A 2010 (CONTINUAO)
Cidade
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Goinia
26,76%
27,86%
27,37%
25,85%
24,97%
25,05%
Anpolis
5,59%
6,62%
7,17%
8,32%
9,47%
10,31%
Aparecida de Goinia
4,41%
4,68%
4,76%
5,15%
5,37%
5,28%
Rio Verde
4,66%
4,74%
4,73%
4,80%
4,98%
4,26%
Catalo
4,72%
4,36%
4,46%
4,45%
4,28%
4,07%
Senador Canedo
3,02%
3,25%
3,12%
3,06%
3,11%
3,27%
Itumbiara
2,59%
2,65%
2,36%
2,72%
2,51%
2,32%
Jata
2,30%
2,02%
2,04%
2,47%
2,26%
2,20%
Luzinia
2,69%
2,49%
2,50%
2,40%
2,38%
2,13%
So Simo
1,72%
1,59%
1,66%
1,78%
1,47%
1,42%
Total
58,46%
60,25%
60,16%
Fonte: Elaborado pelo prprio autor. Dados:SEGPLAN (S.d.).
61,00%
60,80%
60,30%
35
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Anpolis
20,31
22,81
22,36
18,46
19,78
20,36
Aparecida de Goinia
112,31
126,59
121,60
102,59
76,28
88,94
Catalo
3,35
4,62
4,44
2,55
4,04
4,50
Goinia
123,06
119,19
101,05
76,94
63,36
85,08
0,84
0,81
1,01
0,82
1,17
1,54
Rio Verde
TABELA VI
RAZO ENTRE VALOR ADICIONADO INDUSTRIAL/VALOR ADICIONADO AGROPECURIO
1999-2010 (CONTINUAO)
Cidade
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Anpolis
28,19
36,06
41,64
52,80
55,00
51,15
Aparecida de Goinia
131,14
155,31
142,71
146,06
150,62
138,81
Catalo
7,48
9,79
10,09
7,89
7,66
9,61
Goinia
133,78
148,33
150,84
142,06
119,33
103,35
2,64
2,08
2,33
Rio Verde
2,73
4,92
3,88
Fonte: Elaborado pelo prprio autor. Dados:SEGPLAN, (S.d.).
36
TABELA VII
POSTOS DE TRABALHO OCUPADOS EM GOIS - 1999 A 2011
Ano
1999
610.672
2000
663.902
2001
730.608
2002
2003
781.443
827.039
2004
2005
872.824
944.927
2006
992.822
2007
2008
1.061.426
1.135.046
2009
1.209.310
2010
1.313.641
2011
1.385.230
37
545.751
454.710
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
346.598
265.797
243.807
309.345
498.404
380.208 386.167
413.557
Admisses
348.536 365.106
Desligamentos
Diferena
21.990
21.381
19.263
19.529
37.253
31.672
21.061
41.153
47.347
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1985
185.812
1986
289.269
1987
619.574
1988
304.667
1989
607.901
1990
1.135.943
1991
1.450.015
1992
5.832.810
1993
1.490.498
1994
3.597.181
1995
2.381.935
1996
842.751
1997
2.317.053
38
1998
4.714.038
1999
4.262.080
2000
3.138.709
2001
318.013
2002
22.083
2003
3.400.024
Total
36.910.356
2000
142.108
2001
1.221.627
2002
1.481.213
2003
15.757.379
2004
10.047.356
2005
16.237.600
2006
20.411.101
2007
41.537.084
2008
32.886.586
2009
6.164.636
2010
3.933.637
Total
149.820.327
39
perodo entre (1986 e 1994) estima-se que em mdia 91% dos crditos de ICMS
gerados deixaram de ser contabilizados. Explicando assim a grande discrepncia
entre os benefcios concedidos pelos dois programas.
Enquanto os benefcios repassados pelo Fomentar, foram concedidos,
segundo Paschoal (2001), sob regime de praticamente iseno fiscal, o Produzir
conseguiu minimizar a renncia fiscal por parte do estado, desta maneira a
arrecadao de ICMS do Estado de Gois deu um grande salto a partir do ano 2000.
A tabela X, mostra os valores de ICMS arrecadados pelo Estado, entre 1995 e 2010.
TABELA X
VALOR DO ICMS ARRECADADO PELO ESTADO DE GOIS - 1995 A
2010
Ano
Valor (Em R$)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: IPEA, (S.d).
1.135.574.000,00
1.390.824.737,00
1.511.441.241,00
1.520.269.810,00
1.759.086.845,00
2.142.345.282,66
2.560.977.447,50
2.914.196.807,91
3.608.729.117,89
3.831.705.916,96
4.078.902.958,37
4.522.538.727,01
5.311.182.333,84
6.342.450.150,57
6.560.910.751,38
7.810.077.691,88
4.
CONSIDERAES FINAIS
41
42
BIBLIOGRAFIA
44
45