UNIVERSIDADE DE SO PAULO

Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Educao

Departamento de Administrao Escolar e Economia da Educao
rea Temtica: Estado, Sociedade e Educao

Cau Nogueira de Lima

O fim da Era FEBEM: novas perspectivas para o atendimento socioeducativo no Estado

de So Paulo

So Paulo
2010

Cau Nogueira de Lima

O fim da Era FEBEM: novas perspectivas para o atendimento socioeducativo no Estado

de So Paulo

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao da

Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo como prrequisito para a obteno de ttulo acadmico de Mestre em
Educao, sob a orientao do Prof. Dr. Roberto da Silva.

Orientador: Prof. Dr. Roberto da Silva

So Paulo
2010

Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisas, desde que citada a fonte.

Lima, Cau Nogueira de

O fim da Era FEBEM: novas perspectivas para o atendimento socioeducativo
no estado de So Paulo./ Cau Nogueira de Lima; orientador Roberto da Silva.
So Paulo, 2010.
p. 180
Dissertao (Mestrado Programa de Ps-Graduao em Educao. rea de
Concentrao: Estado, Sociedade e Educao) Faculdade de Educao da
Universidade de So Paulo.
1. Ato Infracional. II. FEBEM. III Fundao CASA. IV SINASE. V Medida
socioeducativa de internao. VI Modelos pedaggicos. I. Silva, Roberto da. II.
O fim da Era FEBEM. III. Novas perspectivas para o atendimento
socioeducativo no Estado de So Paulo.

Cau Nogueira de Lima

O fim da Era FEBEM: novas perspectivas para o atendimento socioeducativo no Estado

de So Paulo

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao da

Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo como prrequisito para a obteno de ttulo acadmico de mestre em
Educao, sob a orientao do Prof. Dr. Roberto da Silva.

Aprovado em:

Banca Examinadora
Prof. Dr. Alvino Augusto de S_________________________________________
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo
Prof . Dr . Francisca Rodrigues Pini____________________________________
Faculdade Mau/Instituto Paulo Freire
Prof. Dr. Roberto da Silva______________________________________________
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo

So Paulo
2010

AGRADECIMENTO

Agradeo aos funcionrios da Fundao CASA pela gentil acolhida, presteza e preciso com
que forneceram seus relatos e responderam s entrevistas; aos adolescentes que foram meus
alunos e queles que mesmo no sendo forneceram valiosa contribuio para este estudo e ao
meu orientador que participou ativamente de todas as etapas deste projeto.

RESUMO

O corrente estudo intenta investigar o escopo das alteraes realizadas pelo governo do
Estado de So Paulo na instituio responsvel pela execuo das medidas socioeducativas de
internao no Estado. Tais alteraes foram consubstanciadas, especialmente, na mudana de
nomenclatura da Fundao Estadual do Bem Estar do Menor (FEBEM) para Fundao Centro
de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente (Fundao CASA). Esta alterao
possibilitou trazer para o sistema de execuo das medidas socioeducativas aportes tericos e
metodolgicos, resultantes, tanto do processo de municipalizao quanto das relaes de
parcerias que a nova fundao estabeleceu. Estas alteraes tinham em vista a adequao da
Fundao CASA aos princpios da Constituio Federal e do Estatuto da Criana e do
Adolescente, consubstanciados no SINASE. A pesquisa se iniciou em 2004 se estendendo at
o ano de 2009. Foram observadas 15 unidades, sendo cinco delas pertencentes ao Complexo
Raposo Tavares - que faz uso de modelos tradicionais de aplicao da medida - e as demais,
fora da Capital - que fazem uso de novos modelos pedaggicos, de gesto e arquitetnico.
Para a coleta dos dados foram utilizados mtodos tais como a observaes direta e indireta,
visitas in loco, entrevistas com gestores, agentes de segurana, educacionais e da equipe
tcnica, alm de conversas informais com adolescentes e funcionrios.

Palavras-chave: Ato Infracional, FEBEM, Fundao CASA, SINASE, Medida

socioeducativa de internao, modelos pedaggicos.

ABSTRACT

The current study intends to investigate the scope of the changes made by the
government of the State of Sao Paulo in the institution responsible for the implementation of
educational measures of confinement in the State. These changes were especially
implemented based on the name change (from Fundao Estadual do Bem Estar do Menor
FEBEM - to Fundao Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente - Fundao
CASA). This change has allowed the implementation of social-theoretical and methodological
measures in the system, resulting from both the municipalization process and partnerships that
the new foundation has established. These changes aimed the adequacy of the CASA
Foundation to the principles of the Federal Constitution and the Statute of Children and
Adolescents, based on SINASE. The research began in 2004 and ended in 2009. 15 units were
observed, five of them belonging to the complex Raposo Tavares - which use traditional
correctional measures - and the others, outside the capital which use new pedagogical,
management and architecture models. For data collection, methods such as direct and indirect
observations, site visits, interviews with administrators, security officers, educational and
technical staff, and informal conversations with people and officials were used.

Keywords: Offenses, FEBEM, CASA Foundation, Sinase, Socioeducative Measure,

Pedagogical Models.

SUMRIO
Introduo ................................................................................................................................. 1
1.

Conceitos fundamentais ao estudo proposto .....................................................................8

1.1. Poder, Fora, Potncia e Dominao ............................................................................................8

1.2. Autoridade ................................................................................................................................. 11
1.3. Direito e Justia.......................................................................................................................... 13
1.4. Liberdade ................................................................................................................................... 15
2.

Breve histrico do Direito e algumas de suas doutrinas ................................................. 18

2.1. Origem do Direito ...................................................................................................................... 18

2.2. Direito Romano .......................................................................................................................... 19
2.3. Idade Mdia ............................................................................................................................... 20
2.4. Era Moderna .............................................................................................................................. 21
2.5. Direito Positivo .......................................................................................................................... 22
2.6. Voluntarismo, racionalismo, cientificismo e tecnicismo ............................................................ 23
2.7. No Brasil .................................................................................................................................... 24
2.7.1 Doutrina do Direito Penal do Menor ....................................................................................................24
2.7.2 Doutrina da Situao Irregular .............................................................................................................25
2.7.3 Doutrina da Proteo Integral ..............................................................................................................26

3.

Do contrato familiar dominao institucional.............................................................. 33

3.1. Do Contrato Social ..................................................................................................................... 33

3.2. Do Contrato de Associao ao de Dominao ........................................................................... 37
3.3. Relaes de Poder: a Sociedade do Controle ............................................................................. 38
3.4. O Estado Contemporneo nas Constataes de Rousseau e Hobbes .......................................... 46
3.5. Posicionamento crtico acerca da sociedade ps-moderna ......................................................... 49
4.

A delinquncia juvenil sob o enfoque criminolgico ...................................................... 52

4.1. A sociedade e sua percepo da delinquncia juvenil ................................................................ 52

4.2. Punio e sociedade ................................................................................................................... 55
4.3. O indivduo, a famlia e a escola ................................................................................................ 60
4.4. Contribuies da Criminologia para o entendimento da delinquncia juvenil brasileira ............ 66
4.4.1 Escola de Chicago / Teoria ecolgica ..................................................................................................66
4.4.2 Teoria da associao diferencial ..........................................................................................................68
4.4.3 Teoria da anomia .................................................................................................................................70
4.4.4 Labelling approach ..............................................................................................................................72
4.4.5 Teoria crtica .......................................................................................................................................74

4.5. O controle social atravs da institucionalizao da juventude .................................................... 74

4.6. A escola em tempo integral como alternativa aplicvel ao problema da delinquncia juvenil ... 76
5.

A medida de internao na FEBEM ................................................................................ 79

5.1. Os profissionais e as atividades realizadas ................................................................................. 80

5.2. Sistemas de controle................................................................................................................... 82
5.3.1 O Sistema de Controle Institucional .....................................................................................................82
5.3.2 O Sistema de Controle Interno .............................................................................................................93

5.3. O cotidiano nas unidades ........................................................................................................... 94

5.4. O Sistema institucional punitivo ................................................................................................ 95
5.5. Estatsticas da privao .............................................................................................................. 96
5.6. Anlise dos dados da FEBEM.................................................................................................... 98
6.

A medida de internao nas Unidades com Gesto Compartilhada da CASA........... 102

6.1. Modelos Pedaggicos .............................................................................................................. 104

6.1.1 Contextualizado (MPC) .....................................................................................................................104
6.1.2. Comunidade Teraputica / Daytop ....................................................................................................109
6.1.3. Tradicional .......................................................................................................................................115

6.2. Rotina das unidades ................................................................................................................. 116

6.3. Parceria com as ONGs ............................................................................................................. 119
6.4. Profissionais e atividades ......................................................................................................... 123
6.4.1. Novos Cargos ...................................................................................................................................125
6.4.2. Atendimentos ...................................................................................................................................129
6.4.3. Capacitaes ....................................................................................................................................132

6.5. Sistemas e Mecanismos de Controle ........................................................................................ 132

6.6. O Plano de Trabalho e a Formao da Rede de Atendimento .................................................. 137
6.7. Dados referentes ao cometimento de novas infraes durante a internao ............................. 139
6.8. Dados referentes ao acompanhamento dos adolescentes aps o cumprimento da medida
socioeducativa de internao .............................................................................................................. 141
6.9. Casos Destacados ..................................................................................................................... 143

Concluso .............................................................................................................................. 146

Sugestes e recomendaes ........................................................................................................................152

Referncias ............................................................................................................................ 154

Anexos .................................................................................................................................... 161

INTRODUO

Os problemas gerados pela delinquncia juvenil no so novos e nem especficos do

Brasil, ao contrrio, trata-se de questo historicamente debatida em diversos pases. No
obstante, a forma que os distintos Estados e sociedades encontraram para lidar com os
mesmos difere enormemente como na determinao da idade penal, nas formas de
penalizao das infraes cometidas por crianas e adolescentes, no aparato jurdico, policial
e administrativo que o Estado institui para lidar com a questo, na arquitetura das instituies
correcionais, no perfil dos recursos humanos empregados e nos modelos pedaggicos
adotados.
Uma variada gama de disciplinas e especialistas vm se debruando sobre diferentes
aspectos da temtica. Juristas, socilogos, psiclogos, assistentes sociais, pedagogos,
arquitetos, administradores... diuturnamente abordam questes relacionadas delinquncia
juvenil. Assim sendo, no espao adstrito desta pesquisa, seria impossvel abordar todas as
facetas do tema sem tratar a questo de forma superficial. Por isso, impe-se a necessidade de
delimitao da pesquisa.
As mudanas promovidas no sistema de execuo das medidas socioeducativas no
Brasil e no Estado de So Paulo suscitam a necessidade de estudos detalhados quanto ao seu
significado. Em especial, importa investigar o que significou a mudana de nomenclatura da
Fundao Estadual do Bem Estar do Menor - historicamente responsvel pela custdia de
adolescentes autores de ato infracional.
Neste mesmo sentido importa melhor conhecer as implicaes da criao do Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) e a efetividade de princpios bsicos do
Estatuto da Criana do Adolescente, tais como a descentralizao, a municipalizao e a
corresponsabilidade da comunidade na execuo das medidas socioeducativas.
Em outubro de 2008, o governo federal, por ocasio do lanamento do PAC da
Criana, em Braslia, declarou o fim da Era FEBEM, anunciando a estados e municpios a
vigncia de um novo modelo de abordagem em relao aos adolescentes a quem se atribui a

autoria de ato infracional1. Esta pesquisa conformada ento por dois fatos polticos um de
origem federal e outro de natureza estadual que declaram concomitantemente o fim da
Doutrina da Situao Irregular, fundamentos da prtica pedaggica da FEBEM e a
transformao desta, em nvel estadual, na Fundao CASA sobre os primados da Doutrina da
Proteo Integral enunciados no SINASE.
Este contexto poltico de mudanas sugere alguns questionamentos para os quais esta
pesquisa pretendeu buscar as respostas:
1. Que mudanas conceitual, terica e metodolgica esta implcita na alterao de
nome da Fundao paulista executora das medidas socioeducativas?
2. Que alternativas de modelos de gesto so considerados a partir dos princpios
de

descentralizao

administrativa,

de

municipalizao

de

corresponsabilidade das comunidades / sociedade civil na execuo das

medidas.
3. Diante das novas possibilidades de parcerias e diferentes atores quais so as
novas propostas pedaggicas a serem consideradas pela Fundao.
4. Qual o nvel de percepo dessas mudanas por parte do Estado, da sociedade,
dos gestores, dos tcnicos, funcionrios e adolescentes.
Para a consecuo dos objetivos desta pesquisa foram feitos os necessrios
entendimentos com o gabinete da presidncia e a superintendncia de educao da Fundao
CASA para delinear conjuntamente um roteiro de investigaes onde melhor estivessem
evidenciadas as propostas de mudanas. Tal entendimento foi facilitado pelo fato de j ter
trabalhado na instituio, como professor da rede estadual de ensino, no Complexo Raposo
Tavares, por cinco anos. Tambm influiu na pesquisa a situao de membro da Comisso dos
Direitos da Criana e do Adolescente da OAB/SP e possuir formao acadmica em duas
reas (Letras e Direito) o que possibilitou partir de uma anlise das relaes institucionais

O PAC da criana foi lanado pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva na quinta-feira, vspera do Dia das

Crianas, como um pacote de enfrentamento da violncia contra crianas e adolescentes. Ao todo, a previso de
gastos de R$ 2,9 bilhes at 2010, vindos de 14 ministrios e de estatais (FOLHA, 2009).

internas (micro) para alcanar uma viso mais abrangente acerca do funcionamento do
sistema (macro).
Alm disso, por meio da pesquisa documental, foram estudadas as normas internas
da Fundao resolues, portarias e atos normativos que orientaram o conveniamento com
novas parcerias e os planos de trabalhos que expressam a intencionalidade das novas parcerias
firmadas.
De comum acordo com as instncias dirigentes da Fundao e utilizando-se do
mtodo de observao direta foram visitadas unidades de internao geridas segundo o
modelo de gesto compartilhada adotado tanto para satisfazer ao quesito municipalizao
quanto ao quesito participao da sociedade civil.
Por meio da reviso bibliogrfica, a prtica pedaggica historicamente consolidada
na FEBEM exaustivamente estudada por autores como Roberto da Silva, deu lugar ao estudo
dos modelos pedaggicos sobre os quais recaem as apostas da Fundao para
consubstanciao da mudana, quais sejam: o modelo pedaggico contextualizado (MPC) e a
comunidade Teraputica (CT).
Pelo exposto, outro no poderia ser o objeto de pesquisa desta dissertao seno as
modificaes no carter socioeducativo das medidas aplicveis a adolescentes a quem se
atribui a autoria de ato infracional, em especial, as prticas da instituio responsvel pela
execuo da medida socioeducativa de internao e as mudanas no modelo administrativo
que a levaram ao atual (gesto compartilhada).
Por isso, a vida do adolescente antes, depois e, sobretudo, durante o cumprimento da
medida socioeducativa um dos fatores que merecem especial ateno nesta investigao,
pois constitui o lcus da observao onde a proposta de mudana deveria transparecer com
maior efetividade.
Sua primeira dimenso antes ser abordada do ponto de vista dos referenciais da
Criminologia, que veem a escolarizao como possvel fator de preveno criminolgica. Sua
segunda dimenso depois da internao requer investigaes quanto relao institucional
entre a unidade, os rgos auxiliares da justia de naturezas diversas, os rgo e conselhos
ligados ao Executivo e a sociedade.

J a terceira (e mais importante para este estudo) dimenso do problema acima

apontado durante a internao ser analisada sob o ponto de vista das alternativas
institucionais gestadas no mbito da fundao estadual responsvel pela execuo das
medidas socioeducativas de internao (CASA) em observncia ao disposto no Estatuto da
Criana e do Adolescente. Este enfoque necessita, obviamente, de uma contextualizao do
que foi no passado recente a Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (FEBEM) e do que
, quais so as propostas e como trabalha a atual Fundao CASA Centro de Atendimento
Socioeducativo ao Adolescente.
Todo este esforo investigativo, analtico e reflexivo visa responder as questes
anteriormente apontadas com o intuito de acompanhar, de forma estruturada, os reflexos e
efeitos prticos de severas modificaes legislativas no mbito da infncia e adolescncia,
primordialmente no que se refere s alteraes na execuo da medida socioeducativa de
internao por parte da Fundao CASA. Tal anlise objetiva confabular com um longo
histrico de investigaes cientficas que persistentemente se ocuparam de entender tanto a
filosofia menorista quanto as prticas institucionais e, sobretudo, entender porque este modelo
se tornou to resistente e impermevel s mudanas ocorridas ao longo dos Cdigos de
Menores de 1927 e 1979 e mesmo aps 18 anos de vigncia do ECA.
Alm disso, visa responder aos legtimos questionamentos por parte da sociedade,
dos movimentos sociais, das organizaes no governamentais, dos meios de comunicao e
dos operadores do sistema de garantias de direitos sobre o que efetivamente significou a
alterao na nomenclatura da fundao responsvel pelo sistema de execuo da medida
socioeducativa do estado de So Paulo.
Com o intuito de alcanar tal objetivo e para possibilitar uma melhor compreenso
do estudo, o mesmo ser dividido em seis captulos que abordaro respectivamente: a
delimitao e explicao de alguns conceitos fundamentais ao estudo; um brevssimo
histrico do Direito e algumas das doutrinas que vm tratando da questo desde o Cdigo de
Menores at os dias atuais; um pequeno exerccio filosfico e sociolgico concernente
evoluo do controle social (em sentido amplo); teorias criminolgicas acerca da delinquncia
juvenil e especificamente ao processo de institucionalizao da juventude; aspectos do
cotidiano de unidades de internao do Complexo Raposo Tavares (modelos administrativo e
pedaggico tradicionais) onde so executadas medidas socioeducativas de internao; as
4

mudanas ocorridas desde a nova nomenclatura da instituio responsvel pela execuo da

medida socioeducativa de internao, e a concluso que buscar responder os problemas de
pesquisa com base no que for discutido nos captulos.
Como dito, para um correto entendimento do texto faz-se necessrio delimitar e
explicar claramente os principais conceitos com os quais se ir trabalhar. Por esta razo o
primeiro captulo ser dedicado queles fundamentais ao estudo proposto, sem os quais a
interpretao da dissertao poderia ser dificultada, inviabilizada ou ainda se tornar ambgua.
Conceitos estes explicados no somente em seu sentido atual, mas, quando necessrio, em sua
prpria constituio e transformao ao longo dos sculos. Isto, pois so significantes 2 que
possuem vrios significados2 por vezes antagnicos entre si.
A confeco deste captulo, assim como a dos trs subsequentes, envolver
primordialmente pesquisa bibliogrfica observando a tcnica denominada anlise 3 e sntese3,
conforme ensinam Cervo, Bervian e Silva em seu livro Metodologia de pesquisa cientfica.
Tal pesquisa bibliogrfica, neste captulo, se apoiar em expoentes tais como Arendt, Ferraz
Jr, Guirado, Lebrun, Saussure e Villey.
O segundo captulo versar brevemente sobre a evoluo histrica do Direito e de
algumas de suas doutrinas e ainda, de maneira mais aprofundada, sobre os paradigmas que
historicamente fundamentaram o controle e tratamento da delinquncia infanto-juvenil que
sero estudados luz da Doutrina do Direito Penal do Menor, da Doutrina da Situao
Irregular e da Doutrina da Proteo Integral, consubstanciadas, respectivamente, nos Cdigos
de Menores de 1927 e de 1979 e no Estatuto da Criana e do Adolescente, promulgado em

Saussure define o signo como a unio do conceito e da imagem acstica. Conceito a representao mental de

um objeto ou da realidade social em que nos situamos, representao essa condicionada por nossa formao
sociocultural. Em outras palavras, para Saussure, conceito sinnimo de significado (plano das idias), algo
como o lado espiritual da palavra, sua contraparte inteligvel, em oposio ao significante (plano da expresso),
que sua parte sensvel. Por outro lado, a imagem acstica no o som material, coisa puramente fsica, mas a
impresso psquica desse som (SAUSSURE, 1969, p. 80). Ou seja, a imagem acstica o significante. Com
isso, temos que o signo lingustico uma entidade psquica de duas faces (idem), semelhante a uma moeda a
saber: significante + significado.
3

Analisar decompor um todo em tantas partes quanto for possvel. J a sntese a reconstruo do todo por

suas partes decompostas (CERVO, BERVIAM e SILVA, 2006, p. 33).

1990. Isto visando estabelecer, ainda que de forma sucinta, uma linha histrica da evoluo
legislativa e doutrinria acerca da temtica abordada aludindo as suas principais modificaes
at a atualidade. Neste mister Arajo, Ferraz Jr., Pereira, Shecaira e Villey sero
imprescindveis.
No terceiro captulo pretende-se debater e explicitar a aceitao social de um sistema
de controle que tem como pressupostos o poder, a punio4 e a estrutura social5 e que atua
nem sempre em conformidade com suas prprias regras explcitas. Regras estas pertencentes
a um ordenamento jurdico que interpretado e aplicado por um suposto sistema de promoo
da justia que beneficia alguns em detrimento de outros utilizando critrios que vo de sua
forma mais explcita (leis e regulamentos) at a mais obscura (seletividade do sistema penal 6).
Isto buscando demonstrar a evoluo (no no sentido de melhoria, mas no de
modificao) histrica do tratamento dispensado ao tema, que, no por acaso, coincide com as
modificaes ao nvel dos significados dos conceitos anteriormente aludidos e como este
sistema de controle trata e atinge os jovens. Neste intuito as obras que mais auxiliaro sero
as de Dahrendorf, Ferraz Jr, Foucault, Goffman, Hobbes, Maquiavel, Rousseau, Silva e
Villey.
Em seguida, no quarto captulo, construir-se- uma breve anlise, baseada em teorias
da criminologia, acerca da delinquncia juvenil e da institucionalizao da juventude,
explicando algumas ocorrncias e apontando para o fato de que as melhores possibilidades de
interveno esto antes do cometimento do ato infracional. Alm disso, discutir-se- a
escolarizao antes da imposio de medida socioeducativa e o papel que a escola formal tem
ou poderia ter neste engenho. Para isso, cogente as obras de Molina, S, Shecaira e Silva.

A punio referida pode ser caracterizada como a exteriorizao de uma vingana retributiva. Trata-se de uma

ferramenta necessria manuteno da dominao de um indivduo, classe ou instituio sobre outro.

5

A estrutura social faz parte de um sistema de controle garantidor da dominao de uns por sobre outros e serve

como limite de atuao de instrumentais garantidores tais como a polcia ou o sistema penal.
6

Predileo para punir os marginalizados: pobres, negros e mulheres que normalmente constituem o plo mais

frgil das relaes sociais de poder Tratando especificamente do assunto GROSNER em: A seletividade do
sistema penal na jurisprudncia do superior tribunal de justia, 2008.

No quinto, se realizar uma descrio de cunho eminentemente antropolgico, dos

costumes e prticas sociais dentro da instituio para qual so encaminhados adolescentes em
conflito com a lei em cumprimento a determinao judicial de internao. Neste ponto o
debate girar em torno da aplicao prtica da medida. Para tanto, foi realizada pesquisa
descritiva por meio da observao individual, participante e assistemtica, desenvolvida
durante o perodo de cinco anos (2004-2008) em todas as unidades de internao do
Complexo Raposo Tavares (SP). Como parte da pesquisa descritiva, para dar os referenciais
tericos, sero utilizados principalmente os escritos de Winnicott e Malinowski.
Posteriormente, o sexto captulo assinalar as recentes modificaes que
acompanharam a alterao na denominao da instituio responsvel pela execuo da
medida socioeducativa de internao no estado de So Paulo. Para a delimitao e explanao
terica das mesmas foi realizada primordialmente a pesquisa documental tendo por base a
legislao, o Caderno da Gesto Compartilhada e portarias pertinentes ao tema. Alm desta,
tambm sero executadas entrevistas formais com os funcionrios e informais com os
adolescentes concomitantemente a pesquisa descritiva por meio da observao individual, no
participante e sistemtica, realizada em unidades de internao que apresentem caractersticas
pronunciadas que remetam a algum elemento do novo modelo legalmente imposto. Isto, para
aferir na prtica o efeito das mutaes normativas, buscando comparar a aplicao da medida
de internao anterior modificao na nomenclatura com a posterior.
A concluso trar os apontamentos finais relativos anlise comparativa que ter por
base os parmetros institudos pelo SINASE, assim como sugestes colhidas dos
funcionrios, adolescentes e do prprio autor do estudo que podero ser empregadas no
aperfeioamento do modelo institucional.

1. Conceitos fundamentais ao estudo proposto

Existem muitas interpretaes possveis para os conceitos com os quais trabalharei

ao longo deste estudo; e, dependendo do significado atribudo a alguns deles, o sentido do
texto pode se alterar dramaticamente. Por isso, evitando possveis ambiguidades, especificarei
e delimitarei a seguir aqueles mais controversos e sujeitos s maiores variaes
interpretativas.

1.1. Poder, Fora, Potncia e Dominao

Lebrun afirma que poder uma decorrncia da potncia e o mesmo entende potncia
como a capacidade de efetuar um desempenho determinado, ainda que o autor nunca passe
ao ato. (LEBRUN, 2004, p. 10). Ou seja, para o autor potncia uma capacidade distinta da
ao em si7: a possibilidade de se realizar algo e no a realizao em si. Sendo assim, esta
seria uma limitao natural do indivduo. No estado de liberdade absoluta, o ser limitado por
sua potncia, quer dizer, ele pode fazer tudo aquilo que conseguir, que tiver fora suficiente
para realizar. Uma criana de cinco anos no tem fora suficiente para levantar um carro, logo
ela no pode levantar o carro unicamente por no ter potncia para tanto. Mas fora no se
confunde com potncia, antes, nas palavras do referido autor, a canalizao da mesma, sua
determinao.
Outro terico, Max Weber, teceu sua definio de potncia afirmando que Potncia
(Macht) significa toda a oportunidade de impor a sua prpria vontade, no interior de uma
relao social, at mesmo contra resistncias, pouco importando em que repouse tal
oportunidade (WEBER, apud LEBRUN, 2004, p. 12). No obstante a diferena de
abordagem, a ideia central permanece a mesma, a saber, potncia a capacidade de; neste
caso, impor a sua prpria vontade dentro de uma relao social.

A mesma distino feita por Aristteles entre a potncia, ou seja, a capacidade para, e o ato em si. Ao

primeiro chamava-se dunamis e ao segundo ergon (LEBRUN, 2004).

Ento, nas palavras de Lebrun, poder igual potncia? O prprio autor responde,
em seu texto, a esse questionamento:
(...) poder inclui um elemento suplementar que est ausente de potncia.
Existe poder quando a potncia, determinada por uma certa fora, se
explicita por uma maneira muito precisa. No sob o modo da ameaa, da
chantagem etc., mas sob o modo da ordem dirigida a algum que, presumese deve cumpri-la. o que Max Weber chama de Herrschaft. (idem)

O termo Herrschaft traduzido por alguns autores como dominao. Logo,

possvel concluir que para Lebrun e Weber, poder o equivalente a dominao que significa
para o ltimo: a probabilidade de que uma ordem com um determinado contedo especfico
seja seguida por um dado grupo de pessoas (WEBER, apud LEBRUN, 2004, p. 13).
importante destacar que este conceito no deriva da antiguidade clssica que no
confundia ou misturava o conceito de poder com o de dominao. Na verdade trata-se de uma
ruptura com aqueles. Tambm no se acerca ao de Guirado, que toma por base a teoria
foucaultiana, e ser analisado a seguir. Porm, sua exposio fez-se necessria, pois este
possivelmente o conceito mais interiorizado no senso comum da sociedade moderna.
Dificilmente uma pessoa, na atualidade, vai associar a palavra poder a algo distinto de
dominao, controle ou represso. No obstante, possvel afirmar que poder mais que isso.
Segundo a interpretao da teoria foucaultiana feita por Guirado, o poder possui uma
dimenso positiva que favorece a criao e uma negativa que reprime a mesma. Alm disso,
concebido como ao.
Isso significa que poder no uma coisa, um algo a mais que algum tem,
ou que algum grupo tenha, em detrimento de outro. Poder relao de
foras, isto , uma dimenso constitutiva de qualquer relao social ou
discursiva. Os parceiros, nesse jogo, esto em constante movimento de
equilibrao dessas foras. Tanto que o lugar da resistncia exerce presso
sempre mvel sobre o lugar do domnio. (...) Sequer monoplio de um
grupo, na hierarquia institucional. Poder exerccio regional de foras,
sempre mveis e mutveis, do interior de relaes que se estabelecem, e no
algo que acontece de cima para baixo, por vigncia de lei, de regimento ou

de cargo. tenso constante no dia-a-dia, e no emanaes de grupos de

poder como ouvimos dizer com frequncia. (GUIRADO, 1996, p. 59)

Como fica claro pelo excerto, poder, para Guirado relao de foras, no
pertencendo a uma pessoa como ocorre com a fora e a potncia. Est no mbito do social,
das relaes interpessoais e nestas relaes que o mesmo se manifesta. A diferena deste
posicionamento para o que foi anteriormente apresentado que em sendo relao de fora ele
no pertence totalmente a nenhum dos polos e dependendo da relao pode ser positivo e
edificante ou destrutivo e opressor. Isso significa que para a autora supramencionada poder
pode ser dominao assim como libertao que emana de todas as relaes humanas e no
somente das relaes que o Estado ou qualquer instituio mantm com o indivduo. Assim
sendo, nem o Estado, nem as instituies e nem os indivduos detm o poder. O poder est na
relao entre estes.
Da ideia de que o poder uma relao de foras, ou seja, de potncias canalizadas
para determinado fim ou relao decorre a teoria da soma zero. Esta consiste em creditar ao
poder, enquanto abstrato, o nmero zero. A partir do momento em que se tem uma relao
entre A e B, o poder se deslocar mais para o lado de um ou de outro. Sendo assim, pode-se
ter A com ndice trs e B com menos trs de tal sorte que a soma nesta relao, que remontar
ao poder em abstrato, sempre ser igual a zero.
O poder em concreto aquele que pertence a A ou a B durante a relao e, ao longo
da mesma, se modificar conforme as investidas de um ou de outro. Tal relao at pode ser
de dominao, mas essa apenas uma hiptese entre inmeras outras, principalmente se for
levado em conta que at uma relao de cooperao envolve poder. Ou seja, poder no
dominao, quando muito a dominao apenas um dos tipos de relao de poder de onde se
infere que toda a relao de dominao relao de poder, mas nem toda a relao de poder
de dominao.
Em suma, possvel dizer que adoto o conceito de poder estabelecido por Guirado e
o de Lebrun com relao potncia, fora e dominao; pois este o conjunto que parece
melhor explicar as relaes sociais atuais.

10

Assim temos que poder relao de fora. Que fora a canalizao da potncia.
Que potncia a capacidade de. E que dominao em seu nvel mximo a certeza de que a
ordem dada ser cumprida.

1.2. Autoridade
Para explicar o conceito de autoridade ser utilizada a definio de Hannah Arendt,
que por sua vez se baseou primordialmente na obra de Plato oriunda de sua necessidade de
encontrar um meio-termo entre a ba (fora) com que os gregos tratavam dos assuntos
externos e a pithein (persuaso) com que tratavam os internos.
Mister notar que este mais um significado que foi muito alterado com o passar dos
sculos, ao ponto de, atualmente, ser possvel trat-lo como sinnimo de funcionrio pblico
ou ainda de um indivduo que atravs de sua fora consegue impor sua vontade. A autora nos
mostra que a acepo original do termo no apresentava qualquer destas conotaes, pelo
contrrio, no as admitia sendo constituda tambm enquanto negao destas.
Visto que a autoridade sempre exige obedincia, ela comumente
confundida com alguma forma de poder ou violncia. Contudo, a autoridade
exclui a utilizao de meios externos de coero; onde a fora utilizada, a
autoridade em si mesmo fracassou. A autoridade, por outro lado,
incompatvel com a persuaso, a qual pressupe igualdade e opera mediante
um processo de argumentao. Onde se utilizam argumentos a autoridade
colocada em suspenso. Contra a ordem igualitria da persuaso ergue-se a
ordem autoritria, que sempre hierrquica. Se a autoridade deve ser
definida de alguma forma, deve s-lo, ento, tanto em contraposio
coero pela fora como persuaso atravs de argumentos. A relao
autoritria entre o que manda e o que obedece no se assenta nem na razo
comum nem no poder do que manda; o que eles possuem em comum a
prpria hierarquia, cujo direito e legitimidade ambos reconhecem e na qual
ambos tm seu lugar estvel predeterminado. (ARENDT, 2005, p. 129)

Arendt explica que quando a fora necessria, no existe a autoridade. Conforme

os conceitos anteriormente tratados, a autoridade no emana nem da fora, nem do poder, mas
11

da potncia e do reconhecimento e aceitao de uma hierarquia. O reconhecimento da

potncia do comandante e a aceitao de sua posio hierrquica por parte do comandado o
fator crucial para a existncia da autoridade. Tambm no se trata de convencimento, pois
este pressuporia igualdade entre as partes e se existe igualdade, no existe autoridade.
O pai que ameaa a criana com castigos para que a mesma coma os vegetais no
possui autoridade. Da mesma forma aquele que bate. No diferente o caso do que explica
para ela a importncia da ingesto de tais compostos buscando uma espcie de convencimento
racional. O pai autoritrio aquele ao qual a criana obedecer sem qualquer coero ou
convencimento simplesmente pelo reconhecimento de que ele o pai, pelo reconhecimento
da legitimidade desta funo, da hierarquia que a mesma pressupe e da potncia que o
mesmo encerra (fora no utilizada ou canalizada).
Em outras palavras, no existe o desafio autoridade. Se h o desafio porque j no
h mais autoridade.
Atualmente vivemos o que se convencionou chamar de crise da autoridade. O fato
no atual e explicado pela autora como uma decorrncia do enfraquecimento da religio
enquanto instituio e da tradio. O problema do enfraquecimento da instituio religiosa
para o exerccio da autoridade , alm do declnio de uma das mais fortes instituies de
controle social, a perda da crena. A autoridade tambm depende de uma crena, neste caso,
crena na potncia do outro, na legitimao de sua posio hierrquica e tudo isso declinou
junto com a instituio religiosa. No foi diferente com relao tradio. A derrocada da
tradio se reflete em um sentimento de insegurana e de imprevisibilidade. Onde no h
tradio, no podemos falar em previso, pois o novo imprevisvel. E a imprevisibilidade
gera insegurana. Ao mesmo tempo sem tradio no h autoridade, pois fica impossvel
legitimar o posicionamento hierarquicamente superior do indito ou mesmo reconhecer sua
potncia.
Uma vez que a autoridade se enfraquece e chega ao ponto de no mais ser
reconhecida, somente restaro dois caminhos: a violncia atravs do uso da fora e a
persuaso.

12

1.3. Direito e Justia

Atualmente comum pensar o Direito como conjunto de regras de conduta ou como
o ordenamento jurdico, prescritivo e imperativo; porm, nem sempre foi assim. H ainda a
possibilidade de associar o Direito Justia, como uma espcie de ferramenta necessria a
obteno da mesma, ou como fim absoluto daquele; mas, se assim for, surge nova dvida: o
que justia? Para responder a estes questionamentos necessrio voltar origem destes
conceitos.
Atravs da obra de Villey ser possvel compreender o que estes dois conceitos
significavam originalmente e o quanto se modificaram at chegarem aos dias atuais.
Segundo Villey, os gregos no faziam clara distino entre os termos
supramencionados tratando-os por To Dikaion.

J os romanos utilizavam dois signos

lingusticos distintos jus (Direito) e justitia (justia). Disso se deduz que os dois termos
surgem do mesmo radical, ou seja, eram significados semelhantes que se distinguiram com o
tempo. Mas se o termo Direito guarda to grande semelhana com o termo justia, o que esta
significa atualmente?
Segundo a Doutrina (extremamente representativa) conhecida como
neopositivismo, absolutamente nada: o termo justia no remete a nenhum
dado verificvel, sendo portanto, uma palavra vazia, que se deve proscrever.
Pois a justia escapa das redes da cincia moderna. Com o desenvolvimento
do movimento cientifico moderno muitos autores como Hume ou Marx,
denunciaram este conceito obscuro, ideolgico, ilusrio. Um Kelsen est
sendo muito consequente quando, de modo radical, exclui o justo da noo
de direito. (VILLEY, 2003, p. 52)

Por esta razo faz-se necessrio o retorno aos Gregos, ou seja, para recuperar o
significado original da palavra justia e assim chegar ao conceito de Direito.
Aristteles, de acordo com a interpretao de Villey, divide a justia em geral e
particular. A noo de justia geral se mistura com a de moral, ou seja, com o fato do
indivduo se comportar conforme ditames morais trata-se da conduta individual em
consonncia com a moral coletivamente cultuada. Lembrando-se que na poca a lei moral era
a lei das virtudes, logo o homem que se comportava dentro desses padres era o homem
13

virtuoso, ou seja, justo. J a justia particular guarda relao com a ideia de diviso adequada,
o que significa pegar ou receber apenas o que lhe devido, nem mais e nem menos.
Qual , de fato, o objetivo dessa justia, a finalidade visada por esse
comportamento? Lembremos que os gneros de atividades se diferenciam
por seu fim. A que visa o homem justo? A no tomar nem mais nem menos
do que lhe cabe; a que cada um tenha a sua parte (to autn ekein); a que se
realize, numa comunidade social, a justa diviso dos bens e dos encargos,
tendo sido esta diviso reconhecida e determinada previamente. por isso,
escreve Aristteles, que se recorre ao juiz. (idem, p. 64)

Com isso possvel delimitar o conceito de justia com o qual se trabalhar e qual o
papel do Direito (dar a cada um o que lhe devido repartir). No obstante, falta ainda o
conceito de Direito. possvel conceitu-lo, como conjunto de normas, porm, tal definio
somente se aproximaria da ideia de justia geral ou ainda da moral, ao passo que nenhuma
relao teria com a particular. No parece ser a definio mais apropriada.
Ferraz Jr. em sua Introduo ao Estudo do Direito problematiza a questo da
seguinte forma:
O direito, de um lado, protege-nos do poder arbitrrio, exercido margem
de toda regulamentao, salva-nos da maioria catica e do tirano ditatorial,
d a todos oportunidades iguais e, ao mesmo tempo, ampara os
desfavorecidos. Por outro lado, tambm um instrumento manipulvel que
frustra as aspiraes dos menos privilegiados e permite o uso de tcnicas de
controle e dominao que, por sua complexidade, acessvel apenas a uns
poucos especialistas (FERRAZ JR., 2007, p. 32)

Ao conciliar os dois tipos de justia com a percepo de Ferraz Jr. tem-se o seguinte
conceito de direito: o direito seria um conjunto de regras advindas da moral, que visa
primordialmente repartir, garantindo a cada um o que lhe devido, mas que pode ser utilizado
para o controle e a dominao.

14

1.4. Liberdade
Ao se inquirir uma pessoa, ao menos no Brasil, acerca do significado da palavra
liberdade, provavelmente se obter como resposta alguma espcie ou espcies da mesma, ou
seja, liberdade para ir e vir (locomoo), de pensamento, de expresso, religiosa... Ainda
assim, o conceito de liberdade no suas espcies dificilmente ser revelado.
A dificuldade em se conceituar o signo lingustico liberdade notria. Todos
conhecem seu significante, mas seu significado percebido quase de forma individual, ou por
meio de suas espcies. Arendt a compara a inconcebvel noo de um crculo quadrado. Tal
paralelo no absurdo, pois todos sabem o que um quadrado assim como o que um
crculo; porm, se algum apresentasse um conceito novo: o do crculo quadrado, no seria
possvel construir, ou projetar tal figura. O mesmo ocorre com o conceito de liberdade.
Como sucedeu com os outros termos anteriormente abordados, o conceito de
liberdade tambm sofreu muitas modificaes com o passar dos milnios.
A concepo clssica de liberdade (aqui tomada das reflexes de Arendt) era voltada
ao social, ou seja, pressupunha o convvio de um homem livre com seus semelhantes e um
espao em que este pudesse, de maneira pblica, se expressar diante dos demais. A liberdade
somente poderia ser pensada em conjunto com a poltica e se aplicava apenas a este seleto
grupo. Pressupunha tambm uma libertao das necessidades que somente poderia ser obtida
obrigando outros (escravos) a estas.
Em apertada sntese, a liberdade era vista como a possibilidade de se expressar
livremente, de ter sua expresso respeitada pelos iguais e no possuir quaisquer outras
necessidades a satisfazer seno o prprio exerccio de sua liberdade, que tambm pode ser
chamado de poltica. O homem livre se dedicava diariamente sua liberdade; tratava-se de
uma verdadeira razo de viver. A liberdade outra coisa no era seno ao.
A concepo clssica inicialmente citada parece absurda e inconcebvel (um crculo
quadrado) para a sociedade moderna que herdou uma percepo bastante distinta advinda de
uma ideia introduzida pelo cristianismo e fortalecida pelo incremento das instituies
religiosas, sobre tudo do catolicismo. Tal ideia se cristaliza na noo de liberdade como
sinnimo de livre-arbtrio. Este deslocamento conceitual levou a concepo de liberdade, do

15

campo da ao (Grcia antiga), para o campo da vontade e do pensamento. O homem livre

passou a ser aquele que decide e no mais o que agi.
O grande problema desta coincidncia de significados em significantes distintos
consiste no fato de que o conceito de livre-arbtrio abstrato na medida da impossibilidade de
sua concretude. O livre-arbtrio no existe em concreto, como ser demonstrado a seguir e
assim sendo, faz-se necessrio aceitar que a liberdade tambm no existe (j que seriam
sinnimos) enquanto realidade deste mundo.
Arbtrio guarda ntima ligao com deciso. A associao dos dois signos
lingusticos livre e arbtrio aponta para a possibilidade de decidir em funo da prpria
conscincia, isenta de qualquer influncia, desejo... Aceitar a existncia de tal possibilidade
negar o princpio da causalidade. No existe deciso totalmente isenta de influncia
puramente livre. H, obrigatoriamente, um ou vrios fatores de influncia por trs de cada
deciso. Tais fatores podem ser de ordem interna ou externa, biolgica, sociolgica,
psicolgica ou ainda metafsica, mas sempre existir a influncia e na medida em que existe
influncia, inexiste o conceito puro decorrente da juno dos significados livre e arbtrio. No
possvel pensar em uma s ao ou pensamento absolutamente livre de quaisquer
interferncias externas a ele prprio.
Em um exemplo simplrio: hoje comi carne e poderia ter comido peixe. Os dois
estavam prontos, em pratos iguais, a mesma distncia. Escolhi a carne trata-se de uma
deciso imotivada ou absolutamente isenta? No necessariamente. A carne poderia estar com
um cheiro mais forte o que disparou o gatilho do apetite pela mesma (biolgico), ou alguma
regra moral da sociedade no permite que se coma peixe (sociolgica), ou a imagem de um
peixe sendo morto causa repulsa (psicolgico), ou ainda alguma fora externa, incorprea e
superior obrigou a escolha pelo peixe (metafsica): as motivaes podem ser infinitas e de
infinitas espcies, mas impossvel negar que elas existem e influenciam todas as decises.
A existncia do signo livre-arbtrio pressupe uma conscincia desconexa de um
corpo, ou seja, sem qualquer influncia orgnica ou de qualquer outra espcie, de natureza
interna; e de potncia infinita, capaz de decidir sem qualquer condicionamento externo; logo,
um Deus. Est seria a nica existncia capaz de materializar o livre-arbtrio.
Assim sendo, possvel concluir que a liberdade no existe em concreto, ou seja, no
existe enquanto realidade ftica? No, o que possvel concluir que liberdade no
16

equivalente a livre-arbtrio e que o livre-arbtrio no existe em concreto. Importante ressaltar

que tal afirmao no objetivou em nenhum momento coadunar o expresso neste estudo s
ideias lombrosianas ou mesmo a qualquer forma de pensamento determinista. O debate
proposto de cunho eminentemente lingustico e filosfico e visa to somente diferenciar o
conceito de liberdade do de livre-arbtrio, pois, sob o aspecto lingustico, a noo de livrearbtrio exclui qualquer limitao e o conceito proposto para o significante liberdade, no.
Tambm se rechaa a noo de que liberdade fazer tudo aquilo que se deseja, por
se tratar de uma definio estril, j que se esta fosse verdadeira, o prprio corpo fsico
humano constituiria sua priso uma vez que o desejo vai muito alm da potncia individual
transcendendo-a. Desta sorte o homem j nasceria sem liberdade.
Afastadas estas explicaes resta aceitar que liberdade ao, deciso, desejo.
realizar, ou seja, a consonncia entre o querer, o poder e o executar. O homem livre aquele
que faz. E faz porque decidiu assim fazer; porque tem fora suficiente para tanto e porque
deseja determinado resultado. A ao no pode ser dissociada da deciso e do desejo, assim
como no o pode ser a liberdade.
Em resumo, liberdade a realizao, dentro dos limites impostos pela natureza e
pelo prprio eu, enquanto potncia e vontade. Assim sendo, por deduo temos que, qualquer
limitao imposta, no pelo prprio eu ou pela natureza, fere a noo de liberdade adotada.

17

2. Breve histrico do Direito e algumas de suas doutrinas

A partir da reflexo proposta no captulo anterior e da interpretao das obras de

Ferraz Jr. e Villey, possvel traar um panorama geral, ainda que superficial, da constituio
e desenvolvimento do pensamento jurdico ocidental ao longo dos tempos. Tal panorama
propiciar a base geral e genrica sobre a qual se erigir uma anlise mais profunda acerca da
evoluo do tratamento legal dispensado ao adolescente em conflito com a lei no Brasil.

2.1. Origem do Direito

O direito surge da necessidade de se regrar uma relao interpessoal (o que
pressupe a existncia de ao menos duas pessoas) tendo em vista a justa diviso. Obviamente
inconcebvel uma relao jurdica entre o eu e ele mesmo, j que, em havendo somente um,
no h o que ser dito acerca de diviso.
Tal assertiva induz a concluso de que uma forma de moral primitiva surge
concomitantemente instituio familiar regrando suas relaes internas (entre os membros)
e externas (entre as famlias). desta moral primitiva e de seus regramentos que regulavam
relaes internas e externas, que se origina o direito. Neste contexto a moral seria um
instrumento de organizao ao passo que o direito, de distribuio. Nos dizeres de Ferraz Jr.:
Em sociedades primitivas, esse poder est dominado pelo elemento
organizador, fundado primariamente no princpio de parentesco. Todas as
estruturas sociais, que alis no se especificam claramente, deixam-se
penetrar por esse princpio, valendo tanto para as relaes polticas como
para as econmicas e para as culturais, produzindo uma segmentao que
organiza a comunidade em famlias, grupos de famlias, cls, grupos de cls.
(FERRAZ JR., 2007, p. 52)

Advindo o direito das prprias relaes familiares, somente existem duas

possibilidades nas sociedades primitivas: ou se est dentro da famlia obedecendo a
determinados preceitos que impropriamente podemos chamar de jurdicos, ou se est fora da
famlia e consequentemente do direito. Com o avano das sociedades e seu incremento, tal
18

relao polarizada passa a no mais ser suficiente para garantir a segurana e a paz social
tornando-se contraproducente.

2.2. Direito Romano

O Direito Romano influenciou todos os sistemas jurdicos ocidentais atuais. Villey
acredita que o direito europeu no mais que um emprstimo do corpus juris civilis8 daquele
e que seus princpios diferenciam este de outros grandes sistemas. Nossa cincia do direito
procede de Roma; uma inveno dos romanos, como a filosofia uma inveno dos
gregos. (VILLEY, 2003, p. 88).
Para Ferraz Jr., o Direito romano, na poca, servia como um diretivo para a ao. Em
oposio ao grego que teria um carter contemplativo / teorizante, o romano era de cunho
eminentemente prtico. (...) a teoria jurdica romana no era exatamente uma contemplao
no sentido grego (theoria), mas, antes, a manifestao autoritria9 dos exemplos e dos feitos
dos antepassados e dos costumes da derivados. (FERRAZ JR., 2007, p. 61).
A viso atual do direito como uma cincia autnoma com seus mtodos e princpios
j se manifesta neste perodo histrico, ou seja, tambm uma construo romana absorvida,
disseminada e perpetuada pelos povos ocidentais at. Contudo, provavelmente no conceito
de jurisprudncia que reside o grande avano propiciado pelos romanos. Ao contrrio do que
se possa imaginar, a ideia de jurisprudncia no um mero desdobramento do termo grego
prudncia como fica claro no excerto abaixo:
Enquanto a prudncia grega, em Aristteles, por exemplo, era uma promessa
de orientao para a ao no sentido de descobrir o certo e o justo, a
jurisprudncia romana era antes uma confirmao, ou seja, um fundamento

Aps a diviso do Imprio Romano, a invaso dos brbaros destruiu o do Ocidente. Os romanos do Oriente

formaram o Imprio Bizantino, cujo principal imperador foi Justiniano. Este, por sua vez, agrupou e selecionou o
que considerava mais importante sobre o Direito realizando uma compilao nomeada Corpus Iuris Civilis. Tal
compilao influenciou todo o Direito ocidental desde ento.
9

O termo foi utilizado por Ferraz Jr. exatamente no mesmo sentido apresentado no item 1.3, posto advir da

mesma fonte: Hanna Arendt .

19

do certo e do justo. Com isso, a jurisprudncia tornou-se entre os romanos

um dos instrumentos mais efetivos de preservao de sua comunidade, quer
no sentido de um instrumento de autoridade, quer no sentido de uma
integrao

social

ampla.

De

certo

modo,

graas

trade

religio/autoridade/tradio, a jurisprudncia efetivamente deu ao direito

uma generalizao que a filosofia prtica dos gregos no conseguira. (idem)

2.3. Idade Mdia

O direito na Idade Mdia no foi constitudo puramente pela evoluo do romano
enquanto pequenos incrementos ou aprofundamentos tericos ou mesmo prticos. Houve uma
insero extremamente importante que modificou os rumos da histria em geral fatalmente
afetando o direito ocidental de forma fulcral: o Cristianismo.
Ferraz Jr. aponta para uma interessante modificao no conceito de homem: ele
deixa de ser um animal poltico e passa a ser um animal social. Aparentemente sutil tal
modificao pode parecer no apresentar qualquer consequncia para o direito. Ao contrrio,
tal mudana afeta no s o direito, mas a prpria estrutura ou modo de vida da poca.
Voltando ao conceito aristotlico de liberdade, o homem era livre enquanto ser
poltico, ou seja, enquanto participante ativo dos procedimentos decisrios concretos. Agora,
como ser social, h um afastamento do homem com relao aos mesmos. A liberdade deixa
de ser uma construo social e passa a ser individual: livre-arbtrio, como j fora
anteriormente assinalado. este o incio do afastamento do homem das questes polticas. O
que era a razo de viver do cidado grego; a sua liberdade e base de sua sociedade perde o
valor posto que agora o homem busca a salvao (que seria obtida atravs da obedincia aos
preceitos religiosos) e no mais a justia ou a virtude.
Aponta Villey que a justia passa a ser vista como misericrdia, e como tal dirige
seu olhar preferencialmente para os pobres, ou os descaminhados, os pecadores, as ovelhas
desgarradas (VILLEY, 2003, p. 105). provvel que resida neste ponto a semente de um
processo que evoluiu ao longo dos sculos e veio desembocar na atualidade com o nome de
seletividade do sistema penal. Neste momento, o homem justo passa a ser o misericordioso e
no mais aquele que recebe ou apanha somente a sua parte, o que lhe devido.
20

As alteraes introduzidas pelo Cristianismo no param ai. A prpria base sagrada

do direito se desloca do mito da fundao e surgimento da cidade de Roma para algo
transcendente, sobre-humano, metafsico. A base agora uma divindade perfeita e no o
homem. Quem cria as regras no so mais os cidados, mas um Deus. As pessoas j nada tm
a ver com elas e como regras divinas, so perfeitas e devem ser cumpridas sem
questionamentos - ao menos pelos justos que buscam a salvao. O jus j no mais inerente
ao corpo poltico se tornando uma regra de conduta lei e a palavra direito j no remete
mais a justia, mas a retido de conduta preconizada nas leis morais advindas principalmente
das Sagradas Escrituras, dos Conclios e das Decretais; confundindo direito e moral (crist).

2.4. Era Moderna

Com o Renascimento a sacralidade do Direito entra em declnio e a noo de sistema
jurdico constituda. Tal sistema se afasta um pouco da Tor10 e se baseia na lei moral
natural trata-se do jusnaturalismo (moderno). No mesmo sentido Villey:
(...) que a regra moral tem como fonte no apenas os preceitos revelados por
Deus a Moiss, escritos no Antigo Testamento ou resumidos no Evangelho,
mas tambm esta lei que Deus, segundo ele, teria gravado no corao de
cada um (ROM 11, 15), inscrito na natureza do homem. (...) Foi essa ideia
que frutificou na teologia crist, e invadiu o direito. (ibdem, p. 111)

Neste momento o homem j no mais um cidado da cidade de Deus, mas um ser

natural. O Direito transformado pela razo e pela nova sistemtica e ser absorvido cada vez
mais pelo Estado moderno. O objeto do Direito j no mais a diviso e nem a moral crist,
mas um instrumento regulador racional da sociedade.
Aparentemente houve uma evoluo racional do Direito, o que em tese poderia ser
considerado bom. No obstante, tal racionalizao acabou por gerar uma enorme distncia

10

A Tor provavelmente o mais reverenciado e sagrado objeto do ritual judaico. Trata-se do rolo manuscrito

dos Cinco Livros de Moiss que cuida do modo de vida dos judeus uma fonte antiga do direito, em especial,
para este povo.

21

entre a teoria (perfeita e lgica) e uma prtica que raramente correspondia aos modelos
teoricamente formulados.

2.5. Direito Positivo

O Positivismo trouxe uma inovao extremamente importante que alterou a viso
social do direito irremediavelmente at os dias atuais: a soberania das leis escritas.
Inicialmente o direito costumeiro se sobrepunha ao escrito, porm, a maior segurana e a
possibilidade de mais vastos e profundos estudos e comparaes, entre outros fatores, fizeram
com que este logo ultrapassasse aquele. Esta alterao favoreceu e muito o tecnicismo na
rea, criando os especialistas na letra da lei.
Como a lei escrita se transformou na principal fonte do direito, tornou-se possvel
alterar o direito ao bel prazer, bastando edio de uma nova lei. Mister notar que at este
momento o Direito poderia ser considerado relativamente estvel. Somente grandes alteraes
na concepo de mundo eram capazes de alter-lo e levavam dcadas ou mesmo sculos para
tanto. Agora, em minutos se tornara possvel alterar o direito. No mesmo sentido Ferraz Jr.:
Em todos os tempos, o direito sempre fora percebido como algo estvel face
s mudanas do mundo, fosse o fundamento desta estabilidade a tradio,
como para os romanos, a revelao divina na Idade Mdia, ou a razo na Era
Moderna. Para a conscincia social do sculo XIX, a mutabilidade do direito
passa a ser a usual: a idia de que, em princpio, todo o direito muda torna-se
a regra, e que algum direito no muda, a exceo. (FERRAZ JR., 2007, p.
74)

Este o principal aspecto negativo do direito positivo: ser direta e primordialmente

relacionado lei. A chamada conscincia social do sculo XIX aceita com naturalidade
(quase a mesma que a atual) que se altere o direito de uma hora para outra e que se volte a
alterar o mesmo no dia seguinte. A base do direito no mais algo que em princpio
imutvel como a tradio, a divindade ou a razo; a base agora a mera escrita que pode ser
ilimitadamente modificada.

22

O paradoxo maior do positivismo foi que o mesmo mecanismo que inicialmente

aumentou a segurana jurdica (leis escritas) acabou por destruir a mesma posteriormente
alterando a prpria concepo do termo direito.

2.6. Voluntarismo, racionalismo, cientificismo e tecnicismo

O Voluntarismo surge no positivismo e tem como grandes cones fundadores Hobbes
e Rousseau. O conceito central o de que existe um Contrato Social entre os membros de
determinada sociedade que possibilita ao Estado garantir a segurana e a tranquilidade dos
mesmos. Estes abririam mo de sua liberdade natural em prol da sua segurana. Como a
fora de cada cidado foi transferida ao Estado, por meio do referido contrato, somente ele
possui legitimidade para legislar e guiar seus contratantes rumo a um bem-estar social; um
estado de paz.
O racionalismo advm do renascimento que proporcionou as condies favorveis
para o surgimento do direito natural. O cerne do mesmo, como a prpria denominao indica,
a razo. A razo coletiva seria a base de todo o ordenamento e de onde o mesmo emanaria.
A justia estaria na razo universal que seria a soma da razo que cada homem que aquela
sociedade possui.
Negando as duas teorias anteriores, surge o positivismo cientfico que tem como base
a cincia, no mais a razo ou a potncia coletiva. No obstante, seu foco ainda os costumes
e as leis que se tornaram costumes, ou seja, aquelas aceitas como legtimas pela sociedade.
Nesta doutrina h a primazia dos fatos sociais. Tal doutrina criticada por Villey dada a sua
amplitude interpretativa.
No tecnicismo temos o direito transformado em tcnica ou mtodo de controle
social. As leis devem ser teis coletividade e servir ao bem-estar social. Bentham o grande
nome desta doutrina. Se a lei no cumpre tal papel, deve ser substituda pela jurisprudncia.
Trata-se de uma doutrina bastante atual que vem ganhando peso em vrias partes do mundo,
principalmente nos Estados Unidos.
Nesta doutrina os juristas seriam tcnicos que tentariam prever e controlar o
comportamento social de tal sorte a garantir o bem comum. bastante claro que se trata de
uma tecnologia de dominao que at poderia ser utilizada com algum benefcio para a
23

sociedade, porm, no difcil prever que servir como forma de garantir o controle de um
grupamento que por ventura conhea ou mesmo desenvolva esta tecnologia por sobre
outro menos favorecido.

2.7. No Brasil
O direito brasileiro deriva e se origina do portugus em virtude do modelo de
colonizao imposto por esta nao. Em 1500 (data do descobrimento do Brasil), a legislao
vigente em Portugal era denominada Ordenaes Afonsinas por ter sido promulgada por D.
Afonso em 1446. A mesma vigeu at 1521, data em que foram criadas as Ordenaes
Manuelinas por D. Manuel. Estas foram substitudas em 1603 pelas Ordenaes Filipinas de
D. Filipe II que se estenderam at 1830 (SHECAIRA, 2008, p. 27).
Tal ordenao foi importante na medida em que, em seu ttulo CXXXV do Livro V,
apontou pela primeira vez na legislao aplicada no Brasil para uma espcie de diferenciao
no tratamento penal dispensado ao menor de idade. Nos dizeres de Shecaira:
Na dico da referida lei seriam punidos com a pena total aqueles que
tivessem mais de vinte anos (idade de maioridade plena). Se, no entanto,
tivesse o autor do fato entre dezesseis e vinte anos, ficaria ao arbtrio do
julgador dar-lhe a pena total ou diminu-la. Para tanto, deveria o juiz olhar o
modo como foi cometido o delito, suas circunstncias bem como a pessoa do
menor. Poderia, pois, dar a pena total ou a pena mitigada (Idem, p.28).

2.7.1 Doutrina do Direito Penal do Menor

A Doutrina do Direito Penal do Menor se manifestou primeiramente no Cdigo

Penal de 1830 (Cdigo Criminal do Imprio que substituiu as Ordenaes Filipinas) e depois
em seu sucessor, o Cdigo Penal Republicano de 1890 (PEREIRA, 2006, p. 19). Nesta
doutrina a nica diferenciao feita entre menores de idade e adultos era uma possvel
atenuao da pena. As modalidades destas e os estabelecimentos em que se executavam eram
comuns a jovens e adultos.

24

Isto demonstra que, na poca, as penas impostas aos menores de idade apresentavam
carter meramente retributivo. Alm disso, o critrio para o estabelecimento da
inimputabilidade penal era extremamente subjetivo e flexvel cabendo ao juiz determinar se o
ato fora realizado com discernimento ou no. (ARAJO, 2008, p. 20)
No obstante, segundo Shecaira (2008) o perodo denominado por muitos autores de
penal indiferenciado trouxe inovaes significativas dentre as quais possvel destacar:
estabelecimento da inimputabilidade absoluta aos menores de nove anos;
extino da pena de morte;
reconhecimento da inimputabilidade dos maiores de nove anos e menores de
14 que tivessem agido sem discernimento;
dotao oramentria especfica e criao do servio de assistncia e proteo
infncia abandonada e delinquente, alm de abrigos (lei 4.242/1921).

2.7.2 Doutrina da Situao Irregular

Legalmente introduzida em 1927 por meio do Cdigo de Menores Mello Matos,

sendo posteriormente incorporada ao Cdigo de Menores de 1979, a Doutrina Jurdica de
Proteo ao Menor em Situao Irregular surge em resposta ao antigo sistema que executava a
pena (da mesma forma e nos mesmos estabelecimentos) em jovens e adultos (ARAJO,
2008, p. 20). Trata-se de uma ruptura com o modelo de tratamento penal indiferenciado a
partir da adoo do regime de tutela. Neste h a previso legal de seis situaes de
irregularidade que autorizavam a atuao do juiz de Menores e a aplicao do Cdigo:
a. Menor privado de condies essenciais de subsistncia, sade e instruo
obrigatria ainda que eventualmente em razo de falta, ao ou omisso dos
pais ou responsvel e manifesta impossibilidade de os mesmos prov-las.
b. Menor vtima de maus-tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais
ou responsveis.

25

c. Menor em perigo moral devido a encontrar-se de moto habitual, em

ambiente contrrio aos bons costumes, e na hiptese de explorao em
atividade contraria aos bons costumes.
d. Menor privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual
dos pais ou responsvel.
e. Menor com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar e
comunitria.
f. Menor autor de infrao penal (PEREIRA, 2006, p. 21).

Percebe-se atravs da anlise das hipteses de incidncia que esta doutrina no

diferencia o menor-vtima do menor-agressor; alm de manter um problema apontado na
doutrina anterior que o enorme poder discricionrio do juiz. Para Shecaira no havia
distino entre o menor abandonado e o delinquente (...) cabendo ao Juiz de Menores fixar as
medidas (2008, p. 37).
Apesar dos aspectos negativos supramencionados a doutrina da situao irregular
introduziu avanos significativos dentre os quais se destacam:

especializao da rea com o surgimento do Direito do Menor;

incio do processo de substituio da noo retributiva e punitiva de pena pela de

medida de assistncia e proteo seguida pelo incremento dos instrumentos estatais
necessrios para tanto;

separao de estabelecimentos destinados a crianas e jovens dos destinados a adultos;

2.7.3 Doutrina da Proteo Integral

Surge na dcada de 80 (em especial na segunda metade) fruto de um enorme debate
nacional sobre o tema. Tal debate no se deu somente no mbito jurdico, mas envolveu uma
variada gama de instituies e segmentos do governo e da sociedade civil culminando no
Frum Social Permanente de Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA).
Concomitantemente, a discusso era promovida fora do pas e uma grande quantidade de

26

documentos internacionais de proteo criana e ao adolescente era proposta (Pereira, 2006,

p. 23).
Esta mobilizao influenciou de maneira decisiva dois dispositivos legais de suma
importncia: a Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei
8.069/90). O segundo regulamenta o primeiro assegurando os princpios da doutrina e
compondo sua base legal. Tal legislao encerra o paradigma da situao irregular iniciando a
chamada etapa garantista (SHECAIRA, 2008, p. 43) que trouxe os seguintes avanos:
distino clara entre o adolescente que pratica o ato antissocial e aquele que
sofre, isto , entre vitimizador e vtima;
reconhecimento da condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, ou seja,
a observncia e valorao da existncia de diversos estgios de
desenvolvimento do ser humano em especial da criana e do adolescente
com a limitao do perodo mximo de internao em trs anos;
modificao na terminologia com a abolio de categorias ideolgicas e
estigmatizantes como menor;
a obrigatoriedade de se observar prioritariamente o melhor interesse do
adolescente, o que significa que medidas restritivas de direito devem ser
preteridas em favor de outras menos agressivas e mais efetivas; mais
relacionadas com polticas sociais do que com a punio ou com a retribuio
penal;
incluso de garantias penais e processuais penais agora que a criana e o
adolescente so vistos como sujeitos de direito;
criao do Sistema de Garantia de Direitos.
prioridade absoluta para a criana e o adolescente em todos os nveis da
sociedade e do Estado este o objetivo da Doutrina da Proteo Integral.
Apesar da indiscutvel evoluo terica acompanhada de perto pela modificao
legislativa, a prtica nos diversos estados da federao acabou se mostrando muito distante do
proposto, em especial, no concernente a execuo da medida socioeducativa. Por isso, e em
comemorao aos 16 anos da publicao do Estatuto da Criana e do Adolescente, a
27

Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) e o Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CONANDA) em conjunto com mais de 14 representantes no
governamentais elaboraram e instituram o SINASE Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo. Concomitantemente, outro grupo encabeado pela Associao Brasileira dos
Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude
(ABMP) elaborava e discutia um projeto de lei de execuo de medida socioeducativa
(SINASE, 2009, p. 15).
O referido projeto de lei est pronto, mas ainda no foi votado. J o SINASE est em
vigor desde 2006. Trata-se de um guia na implementao das medidas socioeducativas
(idem, p. 16). Em outras palavras, um documento que prev o mnimo necessrio para que
as prticas estaduais se coadunem legislao vigente e a efetiva construo do Sistema de
Garantia de Direito conforme o quadro abaixo extrado do mencionado documento (idem, p.
23):

So princpios do SINASE:
1. respeito aos direitos humanos;
2. responsabilidade solidria da famlia, sociedade e Estado pela promoo e
defesa dos direitos da criana e do adolescente;
3. a viso do adolescente como pessoa em situao peculiar de desenvolvimento,
sujeito de direitos e responsabilidades;
4. prioridade absoluta para a criana e o adolescente;
28

5. observncia do princpio da legalidade;

6. respeito ao devido processo legal;11
7. excepcionalidade e brevidade na aplicao da medida socioeducativa, em
especial, na de privao de liberdade;
8. incolumidade, integridade fsica e segurana;
9. respeito necessidade do adolescente na escolha da medida aplicvel;
10. utilizao, o tanto quanto for possvel, dos servios na comunidade;
11. atendimento especializado ao adolescente com deficincia;
12. municipalizao do atendimento;
13. descentralizao poltico-administrativa;
14. gesto democrtica e participativa;
15. corresponsabilidade no financiamento do atendimento;
16. mobilizao da opinio pblica no sentido de fomentar a participao dos
diversos segmentos da sociedade.
Os princpios do SINASE traduzem os da Doutrina da Proteo Integral
consubstanciados na j mencionada legislao vigente. No h qualquer novidade terica,
somente a tentativa de garantir que as questes preconizadas na teoria legislativa sejam
observadas na prtica executiva. Todos os princpios supramencionados tm como escopo
assegurar o mais fundamental e principal eixo norteador da Doutrina da Proteo Integral que
a prioridade absoluta (em todos os mbitos e aspectos) criana e ao adolescente. Alm
disso, eles deixam clara a ruptura definitiva com o modelo retributivo penal anteriormente
aludindo em prol de uma nova viso de tendncia assistencial e protetiva.

11

O direito ao devido processo legal vem consagrado pela Constituio Federal no art. 5., LIV e LV, ao

estabelecer que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal e ao garantir a
qualquer acusado em processo judicial o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.

29

Outro ponto que merece destaque no SINASE a variada gama de obrigaes s

quais esto sujeitas as entidades que, como a Fundao CASA, executam algum tipo de
medida socioeducativa. So elas:
1) elaborar o Programa da Unidade de atendimento;
2) inscrever o programa e suas alteraes posteriores no Conselho
Municipal/Distrital

dos

Direitos

da

Criana

do

Adolescente

(CMDCA/CDCA) de cada uma das localidades de execuo;

3) desenvolver os programas de atendimento no mbito de sua competncia
conforme aprovado pelo CMDCA/CDCA;
4) prestar contas tcnica e financeiramente sobre o desenvolvimento do
programa ao rgo gestor ao qual se vincula. (ibidem, 2009, p. 37)

Alm dessas, as entidades que executam a internao provisria e as medidas

socioeducativas devem possuir:
1) inscrio no Conselho Municipal/Distrital dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CMDCA);
2) projeto pedaggico elaborado que contemple basicamente objetivos,
pblico alvo, capacidade de atendimento, referencial tcnico-metodolgico,
aes/atividades, recursos humanos e financeiros, monitoramento e
avaliao;
3) espao fsico/arquitetnico apropriado para o desenvolvimento da
proposta pedaggica garantista, rejeitando locais provisrios e sem
condies para o atendimento socioeducativo;
4) critrios objetivamente definidos quanto a perfil e habilidades especficas
dos profissionais, socioeducadores, orientadores, estagirios e voluntrios
que integrem ou venham a integrar a equipe do atendimento socioeducativo;
5)

instrumentais

para

registro

sistmico

das

abordagens

acompanhamentos aos adolescentes: plano individual de atendimento (PIA),

relatrios de acompanhamento, controle e registro das atividades individuais,
grupais e comunitrias, dados referentes ao perfil socioeconmico dos
adolescentes e de sua famlia e outros;

30

6) mensalmente os dados referentes a entradas e sadas dos adolescentes,

perfil do adolescente (idade, gnero, raa/etnia, procedncia, situao com o
sistema de justia, tipificao de ato infracional, renda familiar,
escolarizao antes e durante o cumprimento da medida, atividades
profissionalizantes antes e depois do cumprimento da medida, uso indevido
de drogas e registro da reincidncia);
7) a assiduidade com relao aos prazos estabelecidos na sentena em
relao ao envio de relatrios de incio de cumprimento de medida,
circunstanciados, de avaliao da medida e outros necessrios;
8) o acompanhamento sistemtico por meio de encontros individuais e/ou
em grupos dos adolescentes durante o atendimento socioeducativo;
9) a elaborao e acompanhamento do desenvolvimento do plano individual
de atendimento, sempre com a participao da famlia e dos prprios
adolescentes respeitados os prazos legais;
10) o favorecimento do processo de auto-avaliao dos adolescentes em
relao ao cumprimento de sua medida socioeducativa;
11) atendimento tcnico especializado (psicossocial e jurdico) imediato ao
adolescente e seus responsveis logo aps a sua apreenso e/ou admisso no
atendimento socioeducativo;
12) articulao permanente com a Vara da Infncia e Juventude, Ministrio
Pblico e Defensoria Pblica e outros rgos e Servios Pblicos, visando
agilidade nos procedimentos e melhor encaminhamento aos adolescentes;
13) o mapeamento das entidades e/ou programas e equipamentos sociais
pblicos e comunitrios existentes nos mbitos local, municipal e estadual,
com a participao dos Conselhos Municipais de Direitos, viabilizando e/ou
oferecendo o acesso enquanto oferta de poltica pblica: alimentao,
vesturio, transporte, documentao (escolar, civil e militar), escolarizao
formal, cultura, lazer, atendimento na rea de sade (mdico, dentista,
cuidados

farmacuticos,

sade

mental),

atendimento

psicolgico,

profissionalizao e trabalho, acionando a rede de servios governamental e

no governamental;

31

14) a articulao com as demais entidades e/ou programas de atendimento

socioeducativo, visando, em caso de progresso e/ou regresso de medida
socioeducativa, assegurar a continuidade do trabalho desenvolvido;
15) a garantia da execuo do atendimento socioeducativo descentralizado
como forma de estar localmente inserido e de possibilitar melhores respostas
no atendimento aos adolescentes;
16) a normatizao das aes dos profissionais (que atuam no atendimento
socioeducativo) e dos adolescentes estabelecendo regras claras e explicitadas
para orientar a interveno e o seu cumprimento. Para tanto, julga-se
necessria a construo, sempre que possvel coletiva, de documentos como:
regimento interno, guia do educador e manual do adolescente e outros que se
julgar necessrios;
17) encontros sistemticos frequentes (semanal, quinzenal) da equipe
profissional para estudo social dos adolescentes. No caso do atendimento
socioeducativo contar com a participao de orientadores comunitrios e/ou
voluntrios, que estes sejam tambm inseridos nesse processo;
18) recursos financeiros para que adolescentes e familiares possam participar
com frequncia das atividades socioeducativas desenvolvidas; e
19) sustentabilidade financeira para que oferte atividades que venham a
responder ao proposto no projeto pedaggico. (ibidem, p. 55).

Para assegurar o cumprimento destas premissas, existem vrios rgos de controle

nos diversos entes federativos conforme aponta a tabela abaixo extrada do SINASE (p. 38):

32

3. Do contrato familiar dominao institucional

Tendo por base os conceitos anteriormente apresentados e a sucinta descrio da

evoluo histrica do direito com nfase no tratamento jurdico dispensado ao adolescente
infrator possvel pensar na evoluo da sociedade e de seus mecanismos de controle e
integrao.

3.1. Do Contrato Social

Para a explicao deste item ser utilizada a premissa de que o Estado surgira do
Contrato Social, presente na obra de dois autores: Thomas Hobbes e Jean-Jacques Rousseau.
Ainda que com algumas divergncias, ambos acreditavam que o Estado, e porque no
tambm o direito, teriam surgido das necessidades do homem primitivo que vivia no chamado
estado de natureza.
Este homem, desenhado por Hobbes, continha um desejo insacivel e constante de
ver sua potncia aumentada aumentando assim, dada a inexistncia da sociedade e de suas
limitaes, a sua prpria liberdade. A potncia, j referida e explicada anteriormente, seria a
garantia primria da liberdade, posto no haver limites fora a prpria capacidade do
indivduo. Sendo assim, o mais potente teria maior probabilidade de sobrevivncia; e de
melhor sobrevivncia.
Dados os instintos bsicos (sobrevivncia e perpetuao da espcie), a busca pela
potncia no era uma questo banal ligada a algum tipo de sentimento narcsico. Tratava-se
da prpria sobrevivncia do indivduo e da espcie. claro que no se espera que os mesmos
fossem capazes de refletir sobre o tema, se indagando acerca da importncia da potncia para
a sua existncia, porm, certo que buscavam isso instintivamente. No possvel subestimar
a fora dos instintos; principalmente nesta etapa da evoluo humana.
No obstante, no muito imaginar que um homem dificilmente sobreviveria
sozinho na natureza, com todos os perigos e ameaas, mediatas e imediatas. E ainda que
sobrevivesse, somente satisfaria a um de seus instintos bsicos. necessria outra pessoa para

33

satisfazer ao segundo. por isso que surge o que Rousseau chama de a mais antiga de todas
as sociedades: a famlia.
Contudo, por estarem neste estado natural; estado primrio da humanidade, estes
homens e mulheres respondiam, alm de a seus instintos, mas tambm por conta deles, a lei
tradicionalmente conhecida como lei da selva, ou seja, a prevalncia do mais forte. Nesta
condio, segundo Hobbes: no h propriedade, nem domnio, nem distino entre o meu e o
teu; s pertence a cada homem aquilo que ele capaz de conseguir, e apenas enquanto for
capaz de conservar. (HOBBES, 2005, p. 78).
provvel que a formao de grupamentos humanos de maior tamanho tenha
ocorrido dada a necessidade de se fundar uma potncia coletiva superior a algum perigo
externo fosse o perigo oferecido por outro da mesma espcie ou pela prpria natureza. Por
essa razo se estabeleceria o pacto social, ideia do filsofo Rousseau, expressa no excerto
abaixo:
(...) como impossvel aos homens engendrar novas foras, mas somente
unir e dirigir as j existentes, no lhes resta outro meio, para se conservarem,
seno formado, por agregao, uma soma de foras que possa arrast-los
sobre a resistncia, p-los em movimento por um nico mbil e faz-los agir
de comum acordo. (ROUSSEAU, 2006, p. 20)

Nestes grupamentos surge a moral em sua forma primitiva como regras proibitivas
que serviam regulao interna. Tais regras provavelmente foram impostas pelo membro ou
pelo conjunto mais forte destes grupamentos. Posteriormente, da necessidade de se efetuar a
repartio justa, seguindo os preceitos desta moral, surge o direito.
A complexidade das relaes destes grupamentos se eleva e nas palavras de Hobbes,
A competio por riquezas, honra, mando e outros poderes leva luta, inimizade e
guerra, porque o caminho seguido pelo competidor para realizar o seu desejo consiste em
matar, subjugar, suplantar ou repelir o outro. (HOBBES, 2005, p. 60).
A reflexo central de Hobbes advm da premissa de que o homem, vivendo
conjuntamente a outros, sem um controle central, estaria fadado guerra e consequentemente
a destruio o homem o lobo do homem. O Estado surgiria desta peculiaridade humana
como afirma o autor:
34

A causa final, fim, ou desgnio dos homens (que amam naturalmente a

liberdade e o domnio sobre os votos) ao introduzir aquela restrio sobre si
mesmos sob a qual os vemos viver nos Estados, a previso de sua prpria
conservao e de uma vida mais satisfeita, quer dizer, o desejo de sair
daquela msera condio de guerra que a conseqncia necessria,
conforme se mostrou, das paixes naturais dos homens, quando no h um
poder visvel capaz de os manter em respeito, forando-os, por medo do
castigo, ao cumprimento dos seus acordos e ao respeito quelas leis da
natureza (idem, p. 100).

E o Estado surge, para Hobbes, como a monstruosa criatura bblica denominada

Leviat, que por nada se abala e que apavora os coraes dos homens que contra ela se
levantam. Nos dizeres bblicos:
15 As suas fortes escamas so o seu orgulho, cada uma fechada como por
um selo apertado.
16 Uma outra se chega to perto, que nem o ar passa por entre elas.
17 Umas s outras se ligam; tanto aderem entre si, que no se podem
separar. (...)
24 O seu corao firme como uma pedra; sim, firme como a pedra inferior
duma m.
25 Quando se levanta, os valentes so atemorizados, e por causa da
consternao ficam fora de si.
26 Se algum o atacar com a espada, essa no poder penetrar; nem
tampouco a lana, nem o dardo, nem o arpo.
27 Ele considera o ferro como palha, e o bronze como pau podre.(...)
33 Na terra no h coisa que se lhe possa comparar; pois foi feito para estar
sem pavor. (...)
42 Ele v tudo o que alto; rei sobre os filhos da soberba. (BBLIA
SAGRADA, 1993, p. 589)

35

 possvel perceber atravs da descrio bblica do monstro Leviat que para Hobbes
o Estado (ou deve ser) inatingvel, atemorizador, impermevel, no deve temer e deve estar
sempre em um nvel superior de existncia. Este Leviat faz-se necessrio dada a
incapacidade humana em observar a justia, as leis, de manter o respeito uns para com os
outros, sem a existncia de um poder superior coercitivo e punitivo. Para o autor, paz sem
sujeio uma utopia.
Rousseau j se mostra menos pessimista com relao ao homem enxergando que se
por um lado foi o conflito de interesses que tornou a sociedade necessria, foi a conciliao
dos mesmos que a tornou possvel. Ele concebe o Estado, no como uma forma de controle
indispensvel, mas como a nica forma de se obter a liberdade, dentro de uma coletividade,
conciliando paz e segurana (finalidade que constitui o Estado) com a liberdade individual:
Encontrar uma forma de associao que defenda e proteja de toda a fora
comum a pessoa e os bens de cada associado, e pela qual, cada um, unindose a todos, no obedea portanto seno a si mesmo, e permanea to livre
como anteriormente. Esse o problema fundamental cuja soluo dada
pelo contrato social. (ROUSSEAU, 2006, p. 20)

O Estado do autor no um monstro aterrorizante que tem o controle como principal

funo e sim uma instituio formada pela vontade geral, e que segue a mesma em busca do
bem comum. Esse Estado igualaria as oportunidades por meio do direito eliminando as
desigualdades naturais (potncias individuais). Nele, os contratantes cederiam sua potncia,
mas no sua vontade que se exerceria na possibilidade de opinar, de decidir acerca dos seus
rumos.
O contrato social, de Rousseau, no um pacto de dominao no qual o individuo
entrega sua liberdade em troca de proteo; antes uma conveno equitativa, til e slida na
medida em que um contrato comum a todos, que tem por fim o bem comum, garantindo um
poder capaz de proteger seus contratantes. Apesar disso o contrato no prev a hiptese de
renncia e o membro que resistir ao cumprimento de suas clusulas ser constrangido pelos
demais a ser livre; o que significa que ser obrigado a se adequar as normas impostas pela
vontade geral.

36

3.2. Do Contrato de Associao ao de Dominao

O mais prximo que o ocidente chegou do sistema imaginado por Rousseau foi a
democracia ateniense. Nela, todos os cidados votavam. Eram eles que decidiam o rumo que
seu Estado iria tomar, ou seja, os cidados tomavam as decises e por isso eram livres. Diz-se
que se aproximou e no que concretizou (at porque a democracia ateniense muito anterior
teoria do contrato social), pelo fato da cidadania ateniense excluir a enorme maioria da
populao. Idosos, crianas, estrangeiros, escravos e mulheres no possuam direito a voto.
Por fim, a democracia direta ateniense era pouco mais que uma oligarquia e no apresentava a
universalidade do contrato social de Rousseau.
Na medida em que os cidados faam as leis e que todos os membros da sociedade
que possuam ao menos uma mnima capacidade de discernimento e raciocnio sejam
considerados cidados, possvel dizer que os mesmos so livres. Mas ao delegarem a sua
vontade a outros estes cidados se tornam escravos. Rousseau percebeu h trs sculos, o que
at hoje, curiosamente, parece intrigar e interessar a poucos:
Faria-se necessria uma inteligncia superior para descobrir as melhores
regras de sociedade convenientes s naes; que visse todas as paixes e no
provasse nenhuma; que no tivesse nenhuma relao com nossa natureza e
que profundamente a conhecesse; cuja felicidade fosse independente de ns,
e que, portanto quisesse ocupar-se da nossa; enfim, que no progresso dos
tempos, procurando-se uma glria longnqua, pudesse trabalhar em um
sculo e usufruir em um outro. Haveria necessidade de deuses para darem
leis aos homens. (idem, p. 46)

evidente que o legislador, por melhor que seja ou por mais conhecimento que
possua, no tem a inteligncia superior necessria para saber o que pessoas to distintas, em
pases por vezes de dimenses continentais impercorrveis (seno pelo uso da tecnologia dos
transportes), necessitam ou o que melhor para estas. Isso por uma razo bvia: os
legisladores no so estas pessoas e nem conseguem representar tamanhas diferenas. Alm
disso, possuem todos os defeitos inerentes a pessoa humana, assim como todos os desejos.
Em suma, incapazes de representar ou mesmo de transmutar a vontade geral em leis.

37

Esta a soma das vontades particulares excluindo-se as que se contradizem ou se

contrastam. o meio-termo das vontades individuais. Ainda que o sistema adotado no Brasil
e em outros pases (democracia indireta) fosse constitudo de instituies e legisladores
melhores, no h garantias de que a vontade geral no fosse manipulada. Para Hobbes:
(...) a ignorncia obriga os homens a confiar na opinio e na autoridade
alheias. (...) A ignorncia do significado das palavras, isto , a falta de
entendimento, predispe os homens a confiar, no apenas na verdade que
no conhecem, mas tambm nos erros, e alm disso nos absurdos daqueles
em quem confiam (2005, p. 62)

Para Rousseau, o perfeito enunciado da vontade geral depende da inexistncia de

sociedades parciais e da manifestao individual da vontade do cidado. As chamadas
sociedades parciais seriam um equivalente as nossas associaes, sindicatos, centros... e
tornariam a vontade individual de seus membros geral; e esta vontade geral seria individual
em relao a geral da sociedade como um todo, tornando o resultado final menos fidedigno.
Em uma situao limite a vontade geral no seria mais do que algumas poucas particulares. A
vontade geral somente seria adequadamente traduzida em lei num sistema de democracia
direta no qual cada cidado votasse em consonncia com sua prpria vontade e reflexo.
Somente assim os cidados seriam livres posto que sua limitao consistisse naquela
inerente a todos os seres humanos pelo simples fato de o serem (natural) e na de seu eu
enquanto vontade e potncia. A limitao da lei no seria mais do que a da expresso da
vontade e tudo aquilo que no fosse limitado pela lei, encontraria como nica barreira: a
potncia do indivduo. no momento em que se deixa de decidir e discutir o contedo das
normas e se delega essa funo a outros que rompido o contrato social e assinado o de
dominao. Neste ponto no h cidados livres somente escravos das leis produzidas por
outros.

3.3. Relaes de Poder: a Sociedade do Controle

importante, neste trecho, abordar a teoria de Foucault, dada sua atualidade e
relevncia, sobretudo, no universo acadmico. Este autor acredita que o poder no est
38

concentrado nas instituies ou mesmo no conjunto delas, mas que pulverizado pela
sociedade e se manifesta nas relaes, principalmente nas cotidianas e corriqueiras. Tambm
afirma que a verdade forjada por essas relaes de poder.
A verdade no existe fora do poder ou sem poder (...) deste mundo; ela
produzida nele graas a mltiplas coeres e nele produz efeitos
regulamentados de poder. Cada sociedade tem seu regime de verdade, sua
poltica geral de verdade: isto , os tipos de discurso que ela acolhe e faz
funcionar como verdadeiros; os mecanismos e as instncias que permitem
distinguir os enunciados verdadeiros dos falsos, a maneira como se sanciona
uns e outros; as tcnicas e os procedimentos que soa valorizados para a
obteno da verdade; o estatuto daqueles que tm o encargo de dizer o que
funciona como verdadeiro. (FOUCAULT, 1979, p. 12)

Para o autor na Idade Mdia que se d o surgimento do inqurito como instrumento

de pesquisa da verdade. Por meio da evoluo destes inquritos surge o Direito Penal como o
ramo do direito especificamente voltado verdade; mas a qual verdade? quela produzida no
mbito das relaes de poder e em decorrncia destas.
O mesmo, com base em Nietzsche, atesta que o conhecimento uma inveno
contranatural, ou seja, produo e no uma decorrncia natural e instintiva da condio
humana.
E assim como entre instinto e conhecimento encontramos no uma
continuidade, mas uma relao de luta, de dominao, de subservincia, de
compensao etc., da mesma forma entre o conhecimento e as coisas que o
conhecimento tem a conhecer no pode haver nenhuma relao de
continuidade natural. S pode haver uma relao de violncia, de
dominao, de poder e de fora, de violao. O conhecimento s pode ser
uma violao das coisas a conhecer e no percepo, reconhecimento,
identificao delas ou com elas. (FOUCAULT, 2005, p. 18)

Se assim for, o conhecimento e a verdade podem ser considerados construes

advindas de relaes de poder e resultados desejados destas, mas para qu? Ou melhor, quem

39

teria interesse na produo destas verdades e do conhecimento das mesmas, ou seja, no

desenvolvimento desta tecnologia do saber?
Por que um engenheiro mecnico estuda todos os pequenos e grandes componentes
de um carro ou todas as cincias que so necessrias para a confeco dos mesmos? A
resposta simples: para que seja capaz de intervir, consertar, modificar, moldar... por fim,
criar um carro. nesse sentido que Foucault afirma que a relao de conhecimento uma
relao de violao e de domnio.
Da mesma forma que a engenharia; a sociologia, a criminologia, a psicologia, a
medicina, a antropologia, a sociologia etc. tambm possuem um objeto de pesquisa; e a
anlise ou estudo deste objeto serve aos mesmos fins. Conhecimento poder afirma a
clebre frase que pode ser completada: tambm violao e domnio.
O direito, das cincias anteriormente citadas, aquela que mais claramente serve
dominao dos indivduos. Nos dizeres de Foucault: O sistema do direito, o campo judicirio
so canais permanentes de relaes de dominao e tcnicas de sujeio polimorfas. O direito
deve ser visto como um procedimento de sujeio (FOUCAULT, 1979, p. 182). Sobretudo, e
por razes bvias, o Direito Penal.
Este, no final do sculo XVIII, passa por uma profunda modificao terica. Nomes
de forte influncia como Beccaria sugerem a separao definitiva entre direito, moral e
religio defendendo o princpio da legalidade12. Por esta razo, afirmam que a punio pelo
descumprimento da lei no deve ser um tipo de vingana social, ou de purgao dos pecados,
antes deve ser til sociedade. Tambm pelos tericos do contrato social o criminoso passa a
ser visto como um inimigo interno; algum que rompeu com o pacto. Por isso, a pena deve
servir a reparao do dano ou como fator de dissuaso a outros que aventem o cometimento
do crime.

12

Como anteriormente mencionado, trata-se do princpio que estabelece que no existe delito fora da definio

da norma escrita da lei e nem se pode impor uma pena que nessa mesma lei no esteja j definida.

40

Em decorrncia destes pensamentos as penas consideradas como prprias so quatro:

deportao, vergonha e humilhao pblica, trabalho forado e a pena de talio 13. A primeira
se justificaria pela ideia de quebra do pacto social, ou seja, se a pessoa no cumpriu sua parte
do contrato, no deve conviver mais nesta sociedade. A segunda visa tambm excluso do
indivduo, mas com a manuteno corprea do mesmo. Este seria excludo pela opinio
pblica daqueles que sabem de seu crime. A terceira visa obrigar o criminoso reparao do
dano. E a quarta a devoluo do mal causado o criminoso deve sentir na pele o mal que
causou para que nunca mais o promova contra ningum.
Curiosamente, segundo Foucault, nenhuma destas penas foi amplamente utilizada.
Ao contrrio do que os tericos propunham, a pena que se tornou padro no sculo XIX, e
que o at hoje, o aprisionamento. Mas como uma pena quase desconhecida, que no era
indicada por nenhum pensador da poca (foi brevemente citada por Beccaria), se tornou o
padro mundial contemporneo de resposta ao crime?
um equvoco comum excluir da priso as modalidades de pena acima explicitadas.
A priso antes a juno de todas elas. Trata-se de uma deportao, pois o sujeito retirado
de seu convvio social habitual e colocado em uma regio onde raramente mantm contato
com as pessoas de seu anterior convvio ele expulso da sociedade por quebrar o pacto.
tambm a segunda pena, j que o mesmo sofre a vergonha e humilhao pblica do
julgamento sendo estigmatizado e socialmente isolado. Nas instituies prisionais h uma
srie de trabalhos obrigatrios e a sociedade se frustra pelo fato dos mesmos no serem
direcionados a reparao do dano o que revela a expectativa e aceitao, por parte da mesma,
do que seria a reproduo dos trabalhos forados (terceira). Por fim, a lei de talio
frequentemente aplicada dentro destas instituies. Todos os crimes que existem na sociedade
so reproduzidos dentro das prises e, provavelmente, com maior frequncia.
O aprisionamento a juno, em uma nica medida, de incontveis penas.
Apesar desta grande unio de punies numa nica instituio, seu objetivo,
paradoxalmente, no punir e sim controlar e modificar. A priso visa o ajuste moral /

13

Trata-se da conhecida mxima do olho por olho, dente por dente, ou seja, consiste em retribuir o dano causado

infligindo o mesmo dano ao criminoso.

41

comportamental do indivduo que transgrediu, assim como a anlise de suas potencialidades.

A chamada periculosidade no mais do que uma tentativa de se analisar a potncia de um
determinado indivduo e a chance do mesmo utilizar da fora para a promoo de um crime.
O criminoso passa a ser objeto de estudos, passa a ser violado e dominado por ser a
coisa a conhecer. Sobre o mesmo so escritas inmeras verdades. O mesmo ocorre, ainda
hoje, nas instituies que executam medidas socioeducativas, com os adolescentes internados.
Os relatrios, conclusivos, encaminhamentos tcnicos, pareceres, termos de responsabilidade
e ajustamentos de conduta etc. so verdades construdas para exercer determinado controle
(por meio do conhecimento que os mesmos fornecem), visando uma modelao de valores e
condutas um ajustamento aos termos do contrato social vigente, uma reprogramao.
possvel considerar que este processo tenha sido facilitando ou em grande parte
possibilitado por Bentham e sua estrutura de vigilncia denominada panopticon.
O panopticon era um edifcio em forma de anel, no meio do qual havia um
ptio com uma torre no centro. O anel se dividia em pequenas celas que
davam tanto para o interior quanto para o exterior. (...) Na torre central havia
um vigilante. Como cada cela dava ao mesmo tempo para o interior e para o
exterior, o olhar do vigilante podia atravessar toda a cela; no havia nela
nenhum ponto de sombra e, por conseguinte, tudo que fazia o indivduo
estava exposto ao olhar de um vigilante (FOUCAULT, 2005, p. 87).

O modelo se mostrou to eficaz ao controle que extrapolou a instituio prisional e

tomou a sociedade sendo aplicado das prises s escolas passando pelos hospitais, fbricas e
instituies executoras de medidas socioeducativas. Mesmo aqueles que no praticaram
qualquer ato criminoso deveriam ter sua potncia controlada e se apresentaram qualquer
comportamento desviante, corrigidos. Esta a gnese da sociedade chamada por Foucault de
disciplinar.
A sociedade disciplinar substitui o inqurito pela vigilncia presencial, pelo exame,
na maioria das vezes, extrajudicial. O professor vigia o aluno; o mdico, o paciente; a polcia,
o cidado; o chefe, o operrio; o carcerrio, o prisioneiro... A coordenadora vigia o professor;
o chefe da rea, o mdico, o delegado, o policial; o coordenador de ptio, o carcereiro... As
relaes hierrquicas so relaes de controle baseadas na vigilncia. Forma-se uma pirmide
42

social hierrquica de vigilncia e controle. A questo no s vigiar, mas confeccionar um

conhecimento que leve a um saber. Segundo o autor:
Este novo mecanismo de poder apoia-se mais nos corpos e seus atos do que
na terra e seus produtos. um mecanismo que permite extrair dos corpos
tempo e trabalho mais do que bens e riquezas. um tipo de poder que se
exerce continuamente atravs da vigilncia e no descontinuamente por
meio de sistemas de taxas e obrigaes distribudas no tempo; que supe
mais um sistema minucioso de coeres materiais do que a existncia fsica
de um soberano. Finalmente, ele se apia no princpio, que representa uma
nova economia do poder, segundo o qual se deve propiciar simultaneamente
o crescimento das foras dominadas e o aumento da fora e da eficcia da
que as domina. (FOUCAULT, 1979, p. 188)

No obstante os apontamentos feitos por Foucault, h aqueles que veem na

atualidade um momento de transio da chamada sociedade disciplinar para a de controle. o
caso do filsofo Deleuze. Este afirma, em seu texto intitulado Post-scriptum sobre as
sociedades de controle, que:
As disciplinas, por sua vez, tambm conheceriam uma crise, em favor de
novas foras que se instalavam lentamente e que se precipitariam depois da
Segunda Guerra mundial: sociedades disciplinares o que j no ramos
mais, o que deixvamos de ser. Encontramo-nos numa crise generalizada de
todos os meios de confinamento, priso, hospital, fbrica, escola, famlia. A
famlia um "interior", em crise como qualquer outro interior, escolar,
profissional, etc. Os ministros competentes no param de anunciar reformas
supostamente necessrias. Reformar a escola, reformar a indstria, o
hospital, o exrcito, a priso; mas todos sabem que essas instituies esto
condenadas, num prazo mais ou menos longo. Trata-se apenas de gerir sua
agonia e ocupar as pessoas, at a instalao das novas foras que se
anunciam. So as sociedades de controle que esto substituindo as
sociedades disciplinares. (DELEUZE, 1992, p. 220)

43

Para o autor, a sociedade de controle marcada pela interpenetrao de espaos, pela

camuflagem dos mecanismos de controle (o que aparenta sua ausncia) e pela falta de
concluso dos processos sociais. Trata-se de um contnuo espao-tempo em que as pessoas
nunca encerram efetivamente alguma etapa; em oposio sociedade disciplinar, em que as
etapas eram claramente definidas (famlia escola fbrica). Tal ocorrncia atribuda
modificao no principal objeto do capitalismo que passa do produto (limitado) ao servio
(permanente).
A sociedade do controle uma evoluo da disciplinar na medida em que no
necessita do confinamento espacial e nem se limita a determinado perodo temporal para
processar o controle individual. Os avanos tecnolgicos e a referida mudana de enfoque do
atual sistema econmico tornaram desnecessrias ou mesmo inviveis ou contraproducentes
tais limitaes. Hoje possvel estudar no carro, cuidar da famlia no escritrio e trabalhar em
casa, ou mesmo fazer tudo isso ao mesmo tempo dentro de um navio. No existe mais a
limitao espacial assim como est desaparecendo a temporal. No se terminam os estudos (se
estuda a vida toda), nem possvel parar de trabalhar ou de se dedicar famlia e se faz isso,
muitas vezes, ao mesmo tempo.
A sociedade de controle criou o verdadeiro Leviat. No o Estado (como na viso
Hobbesiana), mas a soma de cada pessoa da sociedade, presa cadeia produtiva, de prestao
de servio e a programao de consumo nela introjetada. As pessoas desta sociedade se
acorrentaram umas s outras em relaes hierrquicas de poder e vigilncia contnua e,
fazendo parte do monstro indestrutvel, movem-se com o impulso insacivel da produo
(produtos e servios) e do consumo, que a cabea do monstro criou. No obstante, uns so os
ps e outros, a cabea.
Para que os ps continuem a mover o monstro e a cabea, a control-lo temos o
direito. O direito o elemento de ligao dos indivduos enquanto corpo do monstro. o que
mantm o leviat em determinada direo e impede que o mesmo se esfacele.
E o contrato social, que foi de associao entre os primeiros e de adeso obrigatria
para os descendentes destes, tornou-se rapidamente de dominao. Talvez pela prpria
natureza do homem que o impossibilita de conceber o outro como um igual e o condiciona
instintivamente a disputa eterna, ou por valores socialmente disseminados. Pouco importa,

44

fato que a assertiva de Aristteles de que semelhantes no constituem um estado, mostrase, aps tantos sculos, inabalvel.
Mas como essas relaes de poder chamadas de dominao se mantm?
A dominao se constitui por elementos j discutidos anteriormente: fora,
autoridade e persuaso. Estes so os trs pilares capazes de sustentar qualquer relao de
poder deste tipo. A dominao total pressupe um equilbrio delicado entre os mesmos. No
obstante, estes trs elementos no necessariamente aparecem juntos possvel dominar
somente pelo uso da fora, assim como somente pela autoridade e tambm o pela persuaso.
Mas tal dominao no teria a segurana oferecida pelo uso conjunto dos trs.
De todos, a persuaso o mtodo prefervel, porm, tambm o menos imediato e o
mais trabalhoso. Nada garante que o persuadido no mude de ideia e rompa o estabelecido na
relao. Em compensao o que menos enfrenta resistncia, principalmente se no polo
dominado estiver uma pessoa de pouco conhecimento.
No extremo oposto temos o uso da fora. Trata-se do mais eficiente e imediato
mtodo de dominao por atingir diretamente um extinto bsico: preservao. Tambm por
isso o mais capaz de gerar revoltas e o descontentamento. A resistncia ao uso da fora
grandiosa e somente vencida pelo emprego de ainda mais fora. um elemento que se alto
consome e por isso, cedo ou tarde (depende da quantidade de fora disponvel para se
consumida) encontra seu fim.
No meio est a autoridade que, se bem estabelecida, goza da eficincia da fora e do
contentamento da persuaso. No obstante, atualmente a mais difcil de ser constituda por
necessitar fortemente da tradio. Tradio esta que j no mais valorada pela sociedade
contempornea.
O estado de controle atual se mantm atravs do emprego dos trs elementos; e seus
problemas decorrem do desequilbrio entre estes. No h fora suficiente para sozinha manter
o controle total por um longo perodo no que a mesma no esteja sendo utilizada ela est,
porm, de forma seletiva (apenas em algumas classes e grupamentos dentre os quais
possvel destacar o dos jovens, negros e pobres). A autoridade est em processo notrio de
perecimento. Por isso, a persuaso (que atualmente poderia ser chamada de manipulao)

45

to importante e vem ganhando grande potncia no avano miditico e na queda na qualidade

da educao no pas.

3.4. O Estado Contemporneo nas Constataes de Rousseau e Hobbes

interessante verificar que Hobbes, no sculo XVII (1651), e Rousseau no XVIII
(1762), conseguiram em suas obras assinalar problemas to contemporneos e presentes nos
Estados atuais.
O primeiro ponto que merece destaque so as observaes relacionadas ao terrorismo
(ainda que no nomeadas desta forma), que considerado o principal problema de alguns
Estados. Sobre isto, Hobbes afirma que:
H alguns que vo ainda mais longe, e no aceitam que a lei da natureza seja
constituda por aquelas regras que conduzem preservao da vida do
homem na terra, e sim pelas que permitem conseguir uma felicidade eterna
depois da morte; qual pensam que o rompimento dos acordos pode
conduzir, sendo este portanto justo e razovel; so esses que consideram
obra meritria matar, depor, ou rebelar-se contra o poder soberano
constitudo acima deles pelo seu prprio consentimento. (HOBBES, 2005, p.
89)

Os chamados homens-bomba no fazem outra coisa seno matar e destruir pela

crena de que se assim o fizerem obtero a felicidade eterna em outra existncia. Tal
felicidade pode ser constituda pela famigerada promessa das 40 virgens que aguardariam os
homens que deram suas vidas por determinada causa de cunho religioso, ou por qualquer
outra.
O controle estatal sobre estas pessoas nulo e provavelmente inexequvel dada a
impossibilidade de se controlar uma pessoa disposta a pr termo em sua prpria existncia.
Estes seres, na atitude que pode ser considerada a mais antinatural possvel; no temem por
suas vidas o que os torna um perigo para eles mesmos e para toda a sociedade.
Quem no se lembra dos ataques terroristas de 11 de setembro, nos EUA, e da
intensa reforma que os mesmos viabilizaram? Tal reforma flexibilizou vrios direitos e
46

garantias civis e extinguiu outros tantos. Se fossem propostas um ms antes, seriam taxadas
de absurdas e rejeitadas de imediato. Rousseau analisa este fenmeno:
Os usurpadores produzem ou escolhem sempre esses perodos de
perturbaes para fazerem passar, graas ao espanto pblico, leis
destruidoras que o povo no adotaria jamais em situao normal. A escolha
do momento da instituio uma das caractersticas pelas quais se pode
seguramente distinguir a obra do legislador da obra do tirano, (ROUSSEAU,
2006, p. 58).

Existe ainda outro tipo de terrorismo (enquanto presso poltica e social) muito
praticado no Brasil por alguns movimentos ditos sociais. Hobbes tambm os explica:
Porque aqueles que so to desleixadamente governados que chegam a ousar
pegar em armas para defender ou impor uma opinio, esses encontram-se
ainda em condio de guerra, e sua situao no de paz, mas apenas uma
suspenso de hostilidades por medo uns dos outros. (HOBBES, 2005, p.107)

Duas observaes so fundamentais acerca do que disse o autor: esses movimentos

somente ocorrem pelo desleixo do poder centralizado, ou seja, so fruto de uma falha
estatal e refletem a condio de guerra na qual ainda existem os integrantes dos
supramencionados movimentos.
Outro fator de notria recorrncia, exaustivamente comprovado por vrias pesquisas
cientificas, a seletividade do sistema de justia grande causadora de tenses sociais. A
diferena entre as penas aplicadas e o tratamento dispensado as classes mais abastadas em
relao as mais enfraquecidas notria e incontestvel, o que atinge diretamente os jovens,
sobretudo negros e pobres. A este respeito tambm Hobbes se manifesta.
A segurana do povo exige da parte daquele ou daqueles que detm o poder
soberano, que a justia seja administrada com igualdade a todos os escales
do povo, isto , que tanto aos ricos e poderosos como s pessoas pobres e
obscuras seja feita justia das injurias contra elas praticadas; de tal modo que
os grandes no possam ter maior esperana de impunidade quando fazem

47

violncias, desonras ou quaisquer ofensas aos de condio inferior do que

quando um destes faz o mesmo a um deles. (idem, p. 200)

Apesar da atualidade dos textos aqui j mencionados, na esfera poltica que as

observaes so mais impressionantes. A ausncia de interesse de grande parte da sociedade
com relao s decises polticas e ao voto j era explicada no sculo XVIII, atribuindo-se tal
fenmeno ao individualismo e a descrena nas instituies.
Numa cidade, bem dirigida, todos os cidados se interessam em votar nas
assemblias; sob um mau governo, ningum aprecia dar um passo para isso
fazer, porque ningum se toma de interesse pelo que se faz prevendo que a
vontade geral no prevalecer, e porque, enfim, os cuidados particulares
tudo absorvem. (ROUSSEAU, 2006, p. 104)

o que ocorre no Brasil. O povo vota, pois obrigado, e a maioria no v qualquer

sentido em votar por no perceber nenhuma diferena de um governante para outro. A nica
certeza que tm que nenhum deles far nada capaz de resolver os grandes problemas sociais
que se acumulam e aumentam seu volume desde o descobrimento. Ao contrrio, a expectativa
que nutrem a de serem lesados pelo constante e abusivo aumento da carga tributria o que,
sem sombra de dvidas, no representa a vontade geral.
Mas tal situao chegou a este limite tambm por culpa da prpria sociedade. a
esta concluso que se chega ao se analisar a assertiva de Rousseau, que apresenta uma viso
extremamente crtica a respeito do povo ingls:
O povo ingls pensa ser livre, mas est completamente iludido; s o
durante a eleio dos membros do Parlamento; to logo estejam estes eleitos,
de novo escravo, no nada. Pelo uso que faz da liberdade, nos curtos
momentos em que lhe dado desfrut-la, bem merece perd-la. (idem, p.
105)

Substituindo-se ingls por brasileiro e Parlamento por Congresso Nacional,

possvel estender a crtica, mantendo sua acuidade, atual sociedade brasileira.

48

3.5. Posicionamento crtico acerca da sociedade ps-moderna

No obstante a fora da teoria contratualista, h muitos que a criticam. Entre os
crticos possvel ressaltar Hegel. Este acredita que um erro confundir Estado com
sociedade civil. Afirma ainda que o fim do indivduo o prprio Estado: (...) s como
membro que o indivduo tem objetividade, verdade e moralidade. A associao como tal o
verdadeiro contedo e o verdadeiro fim (HEGEL, 2004, p. 217).
A teoria hegeliana radical e deixa pouco espao para discusso: ou se concorda ou
se rechaa. Para o corrente estudo a teoria contratualista forneceu mais e melhores elementos
para a anlise da sociedade atual. claro que a concordncia com a ltima no absoluta e
irrestrita, como fica aparente nos subitens anteriores, porm, so inegveis as possibilidades
de aplicao em determinadas vertentes analticas.
Como dito anteriormente, as pessoas no so iguais, e natural que no sejam. Suas
potencialidades e vontades so distintas. No se deve buscar uma sociedade maravilhosa em
que todos sejam iguais em potencialidades. Mas necessrio exigir uma sociedade em que
todos sejam iguais em oportunidades.
A sociedade no agradvel, mas necessria, j afirmava Dahrendorf (1992, p. 43).
No obstante a afirmao, so as diferenas criadas artificialmente por mecanismos de
controle e dominao que causam a maioria dos conflitos sociais modernos. Este tambm o
posicionamento do autor supracitado que afirma: o assunto do conflito de classes a
distribuio desigual das chances de vida.
Tambm no livre. E incmodo constatar que desde os gregos essa a condio
da maioria das pessoas. Atualmente se trabalha compulsoriamente para sobreviver e,
principalmente, para satisfazer uma exigncia que nada tem de natural: o consumo. As
pessoas so bombardeadas, desde pequenos, por propagandas que fazem crer teis objetos que
de to inteis nunca se fizeram desejar. A propaganda mostra que existe algo; torna o intil,
til e o desconhecido, desejvel. Introjeta uma programao: consuma; o mximo e quanto
puder no o que necessitar; tudo.
O conceito de liberdade mais atual talvez seja poder consumir tudo o que se deseja.

49

Os soberanos brasileiros criaram uma eficaz tecnologia de dominao: manter a

populao em um estado de ignorncia tal ao ponto de torn-la facilmente adestrvel
(politicamente); e pronta para receber a programao de consumo seres que no
compreendem as prprias clusulas do contrato que assinaram ao nascerem. Clusulas estas
que se modificam diuturnamente sem que os mesmos se deem conta e sempre em detrimento
destes e em benefcio daqueles que escrevem e reescrevem as regras do jogo.
De que adianta o voto, se as opes so pr-colocadas? como se um adulto
oferecesse 10 opes de sapato a uma criana: todos azuis, do mesmo formato e tamanho. E,
aps a compra, no momento que a criana reclamasse do sapato azul ele respondesse: a culpa
sua, foi voc que escolheu este sapato. Obviamente esta criana no foi livre em sua
escolha. Que escolha h sem opo? Que liberdade h na ignorncia?
O que a classe dominante parece no perceber, muitos intelectuais j alertaram
(Maquiavel, Marx...): no se deve cerrar o galho onde se est sentado. Nas palavras de
Dahrendorf:
A Burguesia tem que destruir as foras produtivas para sobreviver, at que
as crises ocasionadas por tal destruio se voltem contra ela, pois a
burguesia no apenas forjou as armas que traro sua morte; ela mesma
tambm propiciou a existncia dos homens que brandiro estas armas.
(idem, p. 87)

A sociedade de controle vem substituir a disciplinar justamente por possuir

mecanismos de controle mais sutis e eficazes. Trata-se de um aprimoramento que visa manter
o estatus quo trocando a fora pela persuaso, diminuindo assim a tenso que levaria a
situao anteriormente referida (que em nada interessa a classe dominante). Nesta, o controle

50

positivo tende a se sobrepor ao negativo 14 sem, contudo, que este seja extinto. O mesmo
ocorre com o informal e o formal15 e com o interno e o externo16.
So avanos na tecnologia do controle apoiados principalmente, mas no
exclusivamente, no direito, na baixa qualidade do ensino e na mdia, que servem
manuteno da ordem social atual. Tal tecnologia possibilita o emprego seletivo da fora (que
se corporifica no aprisionamento) focado nas camadas sociais que detm menor poder, a
saber: crianas, jovens, mulheres, negros etc., sobretudo naqueles economicamente menos
favorecidos. Este processo vem assegurando at ento a prevalncia de determinada classe
social por sobre outras, com certa segurana para a dominante.

14

O controle positivo aquele que exercitado pela persuaso, pela sugesto, pelo sistema de gratificao-

recompensa, pela educao. O controle negativo realizado por meio de ameaas, de ordens, de proibies, de
sanes.
15

O controle formal aquele expresso por regulamentos, estatutos, normas oficiais e o informal o que consta

de chamadas de ateno, gestos...

16

O controle interno se define como efeito da interiorizao das expectativas de papel e aquisies das

habilidades e das motivaes suficientes para responder adequadamente s expectativas de papel. O externo
refere-se noo mais comum de controle social e a soma das prescries ou normas adotadas por uma
unidade social para assegurar o mnimo de funcionalidade e de consenso em defesa da sua unidade interna
(CALIMAN, 2006, p.140)

51

4. A delinquncia juvenil sob o enfoque criminolgico

Tendo refletido de forma geral acerca das modificaes nos mecanismos de controle
social e na prpria sociedade, faz-se necessrio tratar de forma especfica a questo da
delinquncia juvenil, em especial de suas causas, consequncias e da viso que a sociedade
brasileira nutre sobre o fenmeno.

4.1. A sociedade e sua percepo da delinquncia juvenil

H alguns anos, casos de criminalidade juvenil tm chocado o pas. Alguns atos de

brutalidade extrema como a morte da adolescente Liana Friedenbach (morta por 16 facadas e
violentada por quatro dias) e, mais recentemente, a morte do menino Joo Hlio (arrastado at
a morte preso ao cinto de segurana do carro roubado de seus pais) causaram enorme
comoo nacional. Em comum, os dois crimes possuem a participao de pessoas com
menos de 18 anos na morte brutal de outros adolescentes e de uma criana.
Os exemplos dados no foram os primeiros homicdios brbaros cometidos na
histria brasileira, mas causaram um enorme impacto na sociedade de tal sorte a fomentar
mudanas na legislao. Por qu?

Talvez por terem como partcipes e como vtimas

adolescentes (e uma criana).

A morte de um homem de 30 anos em um assalto, por exemplo, entristece e revolta.
Se este homem for o chamado pai de famlia, com filhos pequenos, tais sentimentos so
intensificados, no s pela vida perdida, mas pela incidncia deste fato na vida de seus filhos
ainda jovens. Se no for o pai e sim o filho jovem, quem morre no assalto, a sociedade se
abala, choca e indigna. Agora, se quem matou o filho deste pai de famlia hipottico, num
assalto, foi outro adolescente e de forma mais brbara ou incomum; ai temos um nvel de
indignao, revolta e tristeza inaceitvel que acaba por atingir a toda a coletividade de forma
mais ou menos equivalente.
Isto leva a outras indagaes: por que a sociedade no consegue aceitar que crianas
e adolescentes sejam vtimas e muito menos que sejam autores de crimes? Por que isso
52

incomoda tanto? Por que a morte de uma criana fere mais a coletividade do que a morte de
um senhor de 40 anos? Por que um homicdio cometido por um jovem de 14 anos menos
aceitvel do que outro cometido por um adulto de 30?
Algumas respostas podem ser obtidas a partir de reflexes acerca de instintos
animais bsicos: a primeira residiria em nossos instintos mais primitivos: o da sobrevivncia
acompanhado pelo da perpetuao da espcie. A morte de um membro adulto da sociedade
afrontaria o instinto de sobrevivncia, pois evidenciaria um perigo real que pode afligir a
todos os membros. J a de crianas afrontaria esse instinto e o de perpetuao (vez que as
mesmas sequer chegaram fase de procriao) recaindo como um sentimento de fracasso
coletivo (duplo) nestas obrigaes instintivas.
Porm tal hiptese no explica tudo. Se assim fosse, a morte de uma pessoa idosa
no causaria tanto impacto vez que a mesma j no pode mais se reproduzir. Quando na
verdade o que ocorre justamente o contrrio: o homicdio de uma pessoa idosa causa tanta
consternao quanto o de uma criana. Isto pode ser atribudo a pouca capacidade de defesa
da vtima e consequente covardia do atacante outro aspecto valorado socialmente.
Estas duas explicaes, bastante distintas, podem justificar a maior aflio social nos
casos de homicdios de crianas e jovens, porm, no explica a indignao extrema quando
tais homicdios so praticados por outros adolescentes. Pensando nos instintos de
sobrevivncia e perpetuao, pouco deveria importar a causa da morte na gerao do
sentimento de fracasso coletivo. A morte em si o que causa a frustrao pelo fracasso na
proteo da vida e na perpetuao da espcie e no o modo pela qual se efetuou. Se assim
fosse, uma morte efetivada por um adulto; outra por um adolescente e outra ainda por um raio
deveriam causar a mesma comoo. No o que ocorre.
Analisando a questo pela justificativa da incapacidade de autodefesa da vtima a
situao se complica ainda mais. Um adolescente tem mais chance de se defender de outro do
que de um adulto. Ainda assim a revolta maior com o homicdio (brbaro)
adolescente/adolescente que com o adulto/adolescente.
A justificativa para esta maior ojeriza no homicdio praticado por uma criana ou por
um adolescente pode estar na imagem que se faz destes entes sociais. A criana vista como
pura, cndida, angelical, e o adolescente, como a criana que comea a descobrir o mundo e
ainda conserva, ao menos em parte, alguns destes atributos. Eles so o futuro. H claramente,
53

em nossa sociedade, a chamada entronizao da infncia. Logo, quando esses seres

idealizados se mostram capazes das mais terrveis atrocidades temos um impacto social
brutal, nem tanto pelo feito que no novo nem original mas pelo agente do qual no se
poderia esperar tal ao. O fato de desconstrurem essa idealizao pode justificar uma maior
necessidade (por parte da sociedade) de puni-los.
Outro fator que aumenta o sentimento de horror social que estes crimes causam a
percepo por enorme parte da sociedade de que a pena imposta ao infrator no
suficiente. Suficiente para a recuperao do mesmo? No se trata disto. Para Tella a pena que
satisfaz a sociedade aquela na qual:
O Estado intencionalmente causa um sofrimento, desprazer, dor ou mal ao
ofensor como fim ou como um meio para um fim (...). A idia de dor
manipulada no se concentra exclusivamente na dor ou no sofrimento fsico,
mas tambm abarca todas as situaes imaginveis de frustrao de desejos
pessoais de algum tipo. (2008, p. 33)

A suficincia, neste caso, est relacionada punio e neutralizao do indivduo,

pois isso que a coletividade efetivamente deseja a um criminoso como o Champinha17, por
exemplo.
Tais justificativas podem ser atestadas pelo desconhecimento de nomes como
Aguinaldo Pires e Paulo Csar Marques. Quem so eles? Os adultos que cometeram o crime
juntamente com o adolescente conhecido como Champinha. Ou dos outros quatro adultos que
cometeram o crime juntamente com o adolescente no caso Joo Hlio.
H claramente uma tendncia focalizao do adolescente criminoso como
aberrao e uma naturalizao do comportamento dos demais criminosos que participaram do
mesmo crime. Isso pelas razes anteriormente expostas, ou seja, pelo maior tempo de punio
e neutralizao que sofrero os adultos (o que responde melhor aos sentimentos de autopreservao e de vingana social), alm disso, por no terem contrariado de forma to

17

Apelido do adolescente que chefiou o grupo criminoso que matou e violentou a adolescente Liana

Friedenbach, em So Paulo, 2003, crime que causou grande comoo nacional.

54

aviltante as expectativas sociais na verdade at confirmaram algumas que so fruto de

utilitrios preconceitos sociais.
Tudo isso aponta para o fato de que a sociedade (como entidade) no imparcial e
racional, ao contrrio, cheia de preconceitos, incoerncias e contradies.
Por isso, para que seja possvel compreender o fenmeno multifacetado da
criminalidade juvenil imperativo que haja o mximo afastamento com relao aos
preconceitos socialmente difundidos e s crenas fundadas em falsas premissas ou em
sentimentos primitivos como a vingana; procedendo assim somente anlise amoral e
objetiva do fenmeno.

4.2. Punio e sociedade

Conceitos como bem e mal, certo e errado, bonito e feio, aceitvel e inaceitvel so
construes socioculturais. No existe a bondade absoluta ou a maldade pura. O que h, na
verdade, o enquadramento de certos atos ou condutas humanas nestas categorias por um
senso coletivo (construo das classes dominantes) que define o que seria desejvel e o
inaceitvel dentro de uma determinada sociedade em um determinado tempo.
Prova disto que a igreja, durante o perodo da inquisio, considerava certo
queimar pessoas vivas (bruxas). Os gregos, h 2500 anos, no consideravam to inaceitvel a
prtica pedfila. Na China, h menos de 100 anos, ainda era comum mulheres desfigurarem
seus ps na busca pela beleza (j que era considerada bela e sensual a mulher que tivesse um
p minsculo). Atualmente o nmero de cirurgias plsticas de cunho eminentemente esttico
e que oferecem risco de morte enorme e o nmero de pessoas que se submetem a elas cada
vez maior. O Imprio Romano crucificava grande quantidade de pessoas, esquartejava e
empalava outro tanto... Ou seja, mesmo o que considerado absurdo e nefasto hoje; no
necessariamente o foi ontem e nem propriamente o ser amanh. Da mesma forma, o que
tido como normal hoje (cirurgias plsticas estticas por exemplo) pode no o ser amanh.
Isto gera um questionamento: quem decide o que certo ou errado, aceitvel ou inaceitvel?
Para Sergio Salomo Shecaira:

55

Desde a obra clssica de Becker18, a desviao deixou de ser uma qualidade

ontolgica da ao para ser interpretada como uma conseqncia da
aplicao pelos outros da regras e sanes para o ofensor. O desviante
algum a quem o rtulo social de criminoso foi aplicado com sucesso; as
condutas desviantes so aquelas que as pessoas de uma dada comunidade
aplicam como um rtulo quele que comete um ato determinado.
(SHECAIRA, 2007, p. 104)

Claro est que em nenhum momento da histria foram os mais fracos, pobres ou
desamparados o grupo que decidiu sobre as regras de conduta, sejam elas morais, legais ou
religiosas. Apesar disso, foram sempre eles os mais susceptveis e, consequentemente,
afetados por tais regras os desviantes.
Por desvio entende-se:
Um comportamento ou uma qualidade (caracterstica) da pessoa social que,
superando os limites da tolerncia em relao norma, consentidos em um
determinado contexto social espao-temporal, objeto de um processo de
sano e/ou de estigmatizao, que exprime a necessidade funcional do
sistema social de controlar a mudana cultural segundo a lgica do poder
dominante. (CALIMAN, 2006, p. 126)

O que h na evoluo histrica ocidental uma sucesso de mudanas nos

personagens ou na ideologia da classe dominante nunca o desaparecimento da mesma. A
revoluo burguesa marcou a ascenso de outra classe (burguesia) a condio de dominante.
A revoluo Russa idem (bolcheviques).
A relao entre essas informaes e a delinquncia juvenil pode no ser clara, mas
bastante efetiva. Segundo Otto Kirchheimer e Georg Ruche a pena como tal no existe;
existem somente sistemas de punio concretos e prticas penais especficas (RUCHE;

18

BECKER, Howard. Outsiders: studies in the sociology of deviance. New York: Free Press, 1963, p. 9.

56

KIRCHHEIMER, 2004, p. 19). Quem cria os sistemas de punio e as prticas penais? A

classe dominante seja ela qual for e em qual poca estiver.
Assim sendo de se imaginar que essa classe criar um sistema que a beneficie no
necessariamente sendo este, igualitrio ou justo. Atualmente ainda h quem pense que isso
no ocorre. Que o sistema de justia brasileiro justo e impessoal. Tal posicionamento no
mnimo ingnuo e em descompasso com a realidade ftica afervel a partir da leitura de
GROSNER (2008) j indicada no incio deste estudo, entre tantas outras que comprovam o
exposto.
Ruche e Kirchheimer demonstram em seu livro Punio e estrutura social, de forma
clara e embasada em fontes histricas, que a punio (pena) guarda relao direta com a
estrutura social e as fases do desenvolvimento econmico que determinada sociedade est
vivendo. A relao a seguinte: quanto menos mo de obra a sociedade possuir, melhor ser a
vida dos presos e internos (melhores condies de sade e higiene, alimentao, penas
corporalmente menos destrutivas...). Quanto maior for a reserva de mo de obra, mais severas
sero as penas e a condio de vida de presos e internos. Esse o valor econmico da vida
humana lei da oferta e da procura.
Outro dado interessante levantado pelos autores que a incidncia criminal e a
reincidncia no guardam relao direta com a intensidade ou severidade da pena, mas sim
com a possibilidade efetiva de punio e as condies socioeconmicas vigentes. Isso
importante para se pensar na efetividade dos mtodos de controle da delinquncia juvenil
empregados atualmente.
Trazendo a discusso para a contemporaneidade possvel notar que a sociedade
passou por um momento propcio ao aumento da criminalidade e das punies: havia uma
grande reserva de mo de obra e as condies socioeconmicas das classes menos abastadas
no eram to favorveis. Atualmente houve uma melhora nestes indicadores e discusses
como a diminuio da maioridade penal foram relegadas a um segundo plano.
Alm disso, praticamente desde que a pessoa nasce, programada para o consumo.
Esta a base do sistema econmico vigente: consumir o mximo possvel ainda que no
sejam produtos necessrios. O jovem sem condies econmicas que propiciem tal consumo
sente a necessidade, mas no pode satisfaz-la da forma aceita pela sociedade.

57

Importante lembrar tambm que nesta fase a roupa que se usa, os bens que se possui
ou os lugares que se frequenta tm um peso brutal na aprovao ou no do indivduo em
determinado grupo; consequentemente na satisfao ou no de impulsos sexuais to
poderosos em todas as fases do desenvolvimento humano principalmente nessa. Tudo isso
demanda dinheiro. Dinheiro que o jovem no tem por viver, muitas vezes, em estado de
pobreza relativa19. Isso no o obrigar a praticar delitos. No possvel afirmar que este seja
um determinante; mas sem dvida um estmulo considervel.
Este adolescente, que no consegue satisfazer suas necessidades por se encontrar em
algum grau de pobreza relativa, tambm um marginal20 na medida em que vive a margem de
um sistema social baseado na diferenciao das classes no qual a classe dominante o centro.
Na maioria das vezes ele no encontra trabalho formal o que impede a obteno da renda
necessria para garantir os bens que simbolicamente o incluiriam neste centro, ou quando
encontra, dada a pequena remunerao, no alcana seu intento. Nas palavras de Caliman:
A pobreza e a misria tornam-se um elemento de controle enquanto podem
servir de referncia ou de fator de dissuaso para aqueles que trabalham,
advertindo-os do perigo de, sem trabalho, tornarem-se tambm pobres ou
miserveis. (...) Tal modalidade de controle social dirigida s populaes
mais pobres, identificando-as como grupos perigosos e intensificando as
intervenes assistenciais e de segurana pblica. (2006, p. 100)

19

Para Caliman, a pobreza absoluta refere-se quela verificada numa base de renda familiar insuficiente para

satisfazer o mnimo necessrio para a subsistncia da famlia. J a relativa leva em considerao as condies de
vida mdia da sociedade examinada, ou seja, outras necessidades alm da sobrevivncia fsica tais como as
aludidas no pargrafo acima (2006, p.96).
20

Situao de quem ocupa uma posio localizada nos pontos mais externos e distantes, seja de uma distinto

sistema social, seja de mais sistemas pertencentes mesma sociedade, em uma posio considerada fora de um
dado sistema de referncia, mas em contato com ele, ficando o sujeito excludo tanto da participao nas
decises que governam o sistema nos seus diversos nveis decises essas que so tomadas geralmente a partir
das posies centrais -, quanto do gozo dos recursos, das garantias, dos privilgios que o sistema assegura para a
maior parte de seus membros, mesmo tendo (o indivduo marginal) anlogo direito formal e/ou substancial a
ambas as coisas do pondo de vista dos valores mesmos que orientam o sistema. (ibdem, p.107).

58

Aliando-se a isso a facilidade na obteno de dinheiro por meio do trfico e a

potncia/poder/reconhecimento que o porte de uma arma ou a participao em determinada
organizao criminosa traz, torna-se possvel visualizar uma grande gama de estmulos
bastante difceis de serem reprimidos pelas frgeis barreiras internas dos jovens. Os objetivos
aos quais levam os referidos estmulos so aparentemente legtimos e criados pela prpria
sociedade na medida em que visam encerrar uma situao de marginalidade atravs da
incluso simblica do adolescente no centro. claro que tal incluso no passa de uma iluso,
pois mesmo obtendo os bens que simbolicamente o incluiriam, a classe dominante jamais o
aceitaria como tal. Tal iluso serve valorizao do centro e tambm como instrumento de
controle na medida em que o prprio estatus de centro passa a ser desejado gerando a
dependncia de um grupo de referncia, que classifica e estigmatiza as populaes pobres
(idem).
O sistema capitalista gera determinados desejos (carros, roupas, celulares, joias...) e
se alimenta da satisfao dos mesmos. Para que o sistema permanea, estes desejos devem
alcanar o patamar da universalidade ou quase universalidade, ou seja, devem ser almejados
por quase todos os membros das classes para as quais o produto ou servio foi desenvolvido.
O sistema falha nas situaes limites onde quase todos os produtos e servios disponibilizados
podem ser adquiridos ou quando quase nenhum pode. No primeiro caso, falha na medida em
que, j obtendo tudo, no h mais o que desejar ou adquirir, o que esgota a funo do
indivduo no sistema. No segundo, no h propriamente uma falha, mas um subproduto do
sistema um resto necessrio para o equilbrio da equao na medida em que so
indispensveis vrias pessoas abaixo da linha de pobreza para que uma possa adquirir um bem
de altssimo valor como um avio ou um navio. No desejvel para o capitalismo que
existam pessoas sem ou com baixssimo poder aquisitivo, porm, indispensvel que haja
algumas com altssimo poder aquisitivo.
Em resposta a este processo h o desenvolvimento da chamada cultura da violncia
exposta da seguinte forma por Vicentin:
A cultura da violncia cunhada para evidenciar o processo de socializao
que molda o adolescente, particularmente o infrator, onde em vez do
reconhecimento paulatino da existncia do outro, de convivncia, de conflito
e de solidariedade, instala-se a lei da fora: onde tudo o que possuem foi
conseguido com violncia e tudo o que lhes foi tirado, foi extorquido com

59

violncia. Com graus instintivos de conscincia social, esse tipo de vida

produziria e reproduziria a delinquncia como meio de luta pela prpria
vida. (2005, p. 200)

Em outras palavras, dada a impossibilidade de satisfao dos desejos por meios

socialmente aceitos, e a ausncia de proteo por parte da sociedade, o adolescente abre mo
do j mencionado contrato social e volta ao estado de natureza no qual se utiliza de sua fora
para satisfao de seus desejos, ficando sujeito aos outros que assim procedem e que possuem
mais fora e aos operadores do sistema que veem no aprisionamento a soluo para o referido
resto da equao.
Como dito anteriormente, nenhum fator determinante, seja ele de ordem
sociolgica ou psicolgica, at porque no so todos os adolescentes submetidos s condies
supramencionadas que efetuam atos infracionais ou mesmo condutas antissociais. A este no
cometimento podem ser atribudas vrias razes tais como acompanhamento e educao
familiar, fracasso do sistema capitalista em introjetar seus valores de consumo, resilincia...
Mas, sem dvida, estes so fatores concorrentes para a prtica delitiva, mormente a juvenil.

4.3. O indivduo, a famlia e a escola

De onde emana a bondade e a maldade? O amor e o dio? Estas so caractersticas

humanas mais ou menos controladas e aceitas socialmente. O beb, j possui em sua essncia
o amor e o dio, a bondade e a maldade. Essas dicotomias fazem parte do ser humano do
seu eu. So faces de uma mesma moeda.
O termo delinquncia (em sua acepo mais ampla) pode ser enquadrado na face da
moeda menos aceita socialmente, pois engloba uma enormidade de fenmenos (socialmente
negativados) bastante distintos: injrias, furtos, roubos, leses corporais, envolvimento com
drogas (trfico e consumo), sequestros, violncias sexuais, homicdios... Todos estes
fenmenos, em menor ou maior grau, guardam relao com a agressividade em sua forma
menos controlada.

60

Para o especialista em psicanlise infantil D. W. Winnicott, a agressividade est

presente tanto no amor quanto no dio e estes dois elementos constituem o substrato para a
construo das relaes humanas. Logo, a agressividade no um problema em si, ao
contrrio, pode servir de combustvel ao desenvolvimento de relaes sociais sadias.
possvel constatar a agressividade j presente no beb antes mesmo de seu
nascimento manifestada por meio dos chamados chutes na barriga da me. claro que a
agressividade presente neste estgio no uma predisposio a ser socialmente agressivo,
mas sim a satisfao de reflexos ou impulsos musculares que causam algum prazer ao feto na
medida em que so realizados. Aps seu nascimento bastante comum o beb demonstrar
sinais de uma agressividade positiva (para ele) e negativa (para a me) na medida em que o
fluxo de leite diminui e o recm-nascido aumenta sua voracidade investindo contra o seio da
me. Ou mesmo as mordidas que ocorrem durante a amamentao ainda que o fluxo de leite
esteja normal. Trata-se do emprego da agressividade para a satisfao de uma demanda
interna alimentar, no primeiro caso e do combinado ainda indissocivel dos sentimentos
primrios (amor e dio), no segundo. Neste sentido comenta Alvino Augusto de S.
O amor primitivo est mesclado com impulsos agressivos e destrutivos.
Estes ltimos manifestam-se j atravs das mordidas do beb no seio da
me, de seus movimentos bruscos (necessidade de motilidade) e, aos poucos,
atravs de birras e acessos de raiva e ira. Seria o caso de se dizer que, no
beb, os verbos amar e odiar so intransitivos, no tm complemento;
ele simplesmente ama e odeia, como pura descarga de energias. (S, 2000,
p. 127-142)

Se todos possuem uma agressividade inata como impedir que a mesma fuja ao
controle? Enquanto a agressividade permanece interiorizada ou canalizada para fins
produtivos no h a necessidade de interveno. Porm, ao se exteriorizar de maneira
violenta ferindo as convenes sociais, a mesma, no caso de crianas, deve ser compelida pela
autoridade do adulto. A autoridade deve sempre estar presente para impedir que a criana
exera o controle absoluto.
tarefa dos pais e professores cuidarem para que as crianas nunca se vejam
diante de uma autoridade to fraca a ponto de ficarem livres de qualquer

61

controle ou, por medo, assumirem elas prprias a autoridade. A assuno da

autoridade provocada por ansiedade significa ditadura e aqueles que tiveram
a experincia de deixar as crianas controlarem sabem que o adulto tranqilo
menos cruel, enquanto autoridade, do que uma criana poder se tornar se
for sobrecarregada com responsabilidades. (WINNICOTT, 2005, p. 101)

J no caso de adolescentes ou adultos deve ser controlada pela autoridade estatal. O

Estado, assim como os pais e professores, nunca deve representar uma autoridade to fraca a
ponto de que seus cidados fiquem livres de qualquer controle, pois isso remeteria a
sociedade moderna a era anterior ao contrato social e a chamada lei da selva (sobrevivncia
do mais forte).
Se a autoridade necessria para o controle da agressividade, originalmente ela
manifestada por quem? Pela figura do pai. Tal assertiva permite caminhar a outro ponto
fundamental que a associao comumente estabelecida entre delinquncia e alguma
deficincia ou at mesmo a ausncia de vida familiar ou a mutao que esta instituio vem
sofrendo ao longo dos anos.
A composio tradicional da famlia era a de um homem e de uma mulher com
alguns filhos. O homem trabalharia e ajudaria a esposa que no trabalharia e se dedicaria
integralmente aos cuidados com os filhos. figura do pai cabe a autoridade, a manuteno da
ordem, a imposio de limites e, do ponto de vista psicanaltico, a proteo da me contra as
investidas do filho.
Atualmente esta j no mais a configurao padro das famlias brasileiras em
especial e no por acaso no a configurao padro da famlia de jovens que se
envolveram no cometimento de atos infracionais. O que claramente demonstrado em uma
pesquisa realizada com adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de
internao da Fundao CASA que apontou para o fato de que 51% dos adolescentes
moravam s com a me e apenas 23% morava com a me e o pai (CASA, 2007) o que no
chega a garantir a estrutura familiar anteriormente descrita.
Primeiramente h uma necessidade econmica de que no s o pai como a me
trabalhe o que reduz a quantidade de ateno e cuidado que pode ser despendido com o filho.
O fato de passarem menos tempo com os filhos ou de despenderem menos ateno do que
62

imaginam ser necessrio muitas vezes gera a culpa. Tal culpa, por sua vez, se reflete em
permissividade e consequentemente em falta de limites.
Alm disso, as famlias j no mais permanecem unidas pelo mesmo tempo que em
dcadas passadas o que frequentemente gera famlias monoparentais. H claramente o que se
convencionou chamar de derrocada da figura paterna, ou seja, um enfraquecimento da figura
paterna no mbito familiar (assim como de todas as suas representaes e significaes). Isso
para citar apenas algumas mudanas que esto em curso ou que j se consolidaram nesta
instituio; o que tambm influncia o ndice de crimes infanto-juvenis.
Para entender qual o efeito destas mudanas da instituio familiar, em uma criana
normal, necessrio definir qual o comportamento esperado da mesma em mbito familiar.
Para tanto recorremos novamente a Winnicott:
Uma criana normal, se tem a confiana do pai e da me, usa de todos os
meios possveis para se impor. Com o passar do tempo, pe prova o seu
poder de desintegrar, destruir, assustar, cansar, manobrar, consumir, e
apropriar-se. Tudo o que leva as pessoas aos tribunais (ou aos manicmios,
pouco importa o caso) tem seu equivalente normal na infncia, na relao da
criana com o seu prprio lar. Se o lar consegue suportar tudo o que a
criana pode fazer para desorganiz-lo, ela sossega e vai brincar; mas
primeiro os negcios, os testes tm que ser feitos e, especialmente, se a
criana tiver alguma dvida quanta estabilidade da instituio parental e do
lar. (idem, p. 129)

Parece evidente que a constituio familiar mencionada anteriormente (me dedicada

exclusivamente ao filho e pai com forte autoridade) tinha maiores e melhores condies de
lidar com o quadro narrado acima. Faz-se importante salientar que o intuito de tal afirmao
no o de fazer qualquer juzo de valores com relao estrutura familiar moderna, somente
demonstrar que mudanas nessa estrutura contribuem para o aumento dos casos de
delinquncia juvenil percebido atualmente.
O ambiente seguro (no necessariamente uma casa) de que a criana ou o
adolescente necessita para sua maturao psquica natural tradicionalmente chamado de
holding. Este conceito foi disseminado por Winnicott e traduz a ideia de um ambiente
63

acolhedor e aconchegante como o colo da me. Uma vez que a criana testa seu lar e o
percebe incapaz de lhe fornecer segurana (e controle), passa a busc-la em outros locais tais
como parentes, amigos ou na prpria escola.
de conhecimento pblico que grande parte das escolas no tem estrutura (fsica e
humana) para suprir eventuais ausncias ou problemas familiares discuti-se atualmente se
este seria um dos seus papis. De uma forma ou de outra, ocorre que tornado-se a busca
novamente infrutfera resta criana ou ao adolescente um ltimo recurso que a procura, na
sociedade, por tal segurana.
A criana anti-social est simplesmente olhando um pouco mais longe,
recorrendo sociedade em vez de recorrer famlia ou escola para lhe
fornecer a estabilidade de que necessita a fim de transpor os primeiros e
essenciais estgios de seu crescimento emocional (ibidem, p. 130).

Mas segurana em que aspecto? De forma simplificada possvel dizer que a busca
relacionada segurana que a proteja de fatores externos; de deprivaes (sentimento de
perda da criana - perda de algo bom que j teve e que agora no tem mais) e dela prpria - de
sua agressividade, de seus impulsos, de sua destrutividade...
A quebra do holding (da confiabilidade que determinado ambiente capaz de
proporcionar), aliada ao sentimento de deprivao (normalmente de perda da figura materna
ou de algum aspecto desta) configura o gnesis da chamada criana antissocial que
provavelmente se o processo no for interrompido se tornar o delinquente juvenil.
Para S, possvel afirmar que quanto mais a criana buscar por uma estabilidade,
um controle efetivo, e no o encontrar; mais sentir a necessidade da figura de um pai cada
vez mais rgido e severo. Somente na severidade da repreenso esta criana sentir a culpa
que levar a reparao do dano. A estabilidade emocional j no poder ser encontrada
autonomamente e depender sempre de um controle externo que iniba os impulsos desta
criana.
Por outro lado a severidade desmedida, despropositada e exagerada pode contribuir
negativamente como fica claro na passagem do mesmo autor:

64

Se o sentimento de culpa, proveniente de um super-ego flexvel, apresenta-se

plenamente suportvel, ele conduz reparao. No entanto, se, proveniente
de um super-ego severo e fazendo-se acompanhar de forte ansiedade,
acarreta vida interior do indivduo ataques insuportveis prpria conduta,
ele inviabiliza a reparao, conduzindo pelo contrrio ao acirramento dos
processos destrutivos, que podem se dirigir contra o prprio indivduo ou
contra o ambiente. (S, 2000, p. 127-142)

Enquanto a criana no alcana a estabilidade emocional, o processo de busca

externa continua. E com o passar dos anos vai se tornando cada vez mais difcil de ser
efetivamente satisfeito. Essa criana que no encontrou a estabilidade a mais propensa a se
tornar um jovem delinquente ou a efetuar e manter frequentemente comportamentos que,
ainda que no sejam considerados criminosos, so considerados antissociais.
A consequncia deste processo negativa e pode ser ilustrada por esta passagem:
A menos que se veja em apuros, o delinqente s poder tornar-se cada vez
mais inibido no amor e, por conseqncia, cada vez mais deprimido e
despersonalizado, tornando-se por fim totalmente incapaz de sentir a
realidade das coisas, exceto a realidade da violncia. (WINNICOTT, 2005,
p. 131)

Apesar de extremamente severa, a passagem de Winnicott constatvel atravs da

observao de alguns adolescentes internos da Fundao CASA. Em alguns desses casos
parece que s so obtidas respostas efetivas (destes adolescentes) a estmulos violentos como
sanes, regras mais duras, limitaes maiores... A conversa e o convencimento racional no
parecem surtir efeitos ainda que em benefcio deles prprios principalmente se os mesmos
se encontrarem em grupo. Nem mesmo o acolhimento parece ser eficaz.
Comportamento anlogo foi descrito por Melitta Shmideberg como corrente em um
tipo de paciente que no desenvolveu nem capacidade para amar nem formaes reativas,
no demonstrando culpa e que , aparentemente, guiado somente pela busca do prazer e
contido somente pela punio (SHMIDEBERG, 1935, pp. 47-88 apud COHEN; FERRAZ;

65

SEGRE, 2006, p.171). Deve-se salientar que estes casos no representam nem 3%21 do total
dos adolescentes internados.
Alm dos fatores psicolgicos descritos, muitos outros contribuem sobremaneira
para o desenvolvimento de tendncias antissociais, porm, no s este conjunto de fatores
(psicolgicos descritos ou no) colabora com a probabilidade de se desenvolver a
delinquncia juvenil. H fatores de outras ordens que tambm merecem ateno na tentativa
de explicar este fenmeno social.

4.4. Contribuies da Criminologia para o entendimento da delinquncia

juvenil brasileira

Existem vrias escolas e teorias criminolgicas elaboradas com o intuito de explicar

ocorrncias delituosas e possveis prevenes; porm, aqui, apenas as cinco mais condizentes
com a realidade sociocultural brasileira e com a linha de raciocnio deste estudo sero
abordadas. So elas: a escola de Chicago, a teoria da associao diferencial, a teoria da
anomia, Labelling approach e a teoria crtica.

4.4.1 Escola de Chicago / Teoria ecolgica

A escola de Chicago muito importante, pois discute uma ocorrncia que tambm se
verifica atualmente no Brasil: o enfraquecimento do controle social 22 informal23 e

21

Segundo dados fornecido pela pesquisadora Maria Ins Fini em palestra proferida na Faculdade de Educao

da Universidade de So Paulo no ano de 2007.

22

Controle social o conjunto de mecanismos e sanes sociais que pretendem submeter o indivduo a

determinada conduta desejvel reprimindo as indesejveis.

23

Controle social informal aquele que decorre da prpria comunidade por meio da famlia, da vizinhana, da

opinio pblica...

66

consequente robustecimento do formal24. Alm disso, por propor solues para a reverso
deste quadro.
Imagine uma pequenina cidade. Nela h uma praa central onde possvel encontrar
uma igreja, a prefeitura, a farmcia, o mercadinho... Todos os moradores da comunidade se
conhecem. Sabem quem o padeiro, o padre, o policial, o prefeito etc. Conhecem suas casas e
rotinas, ou seja, todos cuidam da vida de todos. As regras deste grupamento humano so bem
definidas e quando so quebradas, todos ficam sabendo: o rapaz no pode chegar bbado em
casa sem que todos saibam; a jovem no pode chegar tarde em casa com o namorado sem que
a vizinhana comente.
Esses so exemplos de formas de controle social informal efetivas, ou seja, a
comunidade se vigia, se controla. As pessoas so constantemente vigiadas e temem o juzo
valorativo que os outros elementos da comunidade faro delas. Valores mais tradicionais ou
tidos modernamente como antiquados so mais observados. Isso inibe em grande parte o uso
do aparelho repressivo estatal.
Em contraposio pense em como So Paulo. Uma imensido espacial contendo
inmeras praas, igrejas, farmcias e mercados. A maioria das pessoas no conhecem nem seu
vizinho imediato e a opinio dele sobre as mesmas no importa. Se o jovem filho do vizinho
chega bbado em casa no problema (desde que no lhe acorde) e se a jovem fica na rua at
tarde com o namorado, menos ainda. Ou seja, o controle social informal bastante fraco e por
vezes ineficiente.
O problema desta fragilidade que no momento em que o controle informal falha h,
ou deveria haver, a interveno do controle formal o que significa maiores custos, traumas,
burocracia, corrupo... A partir do momento que o aparelho repressivo estatal acionado, a
sociedade est sujeita a todas essas mazelas.
Shecaira afirma que a escola de Chicago, preocupada com essa degenerao do
controle social informal nas grandes cidades, prope um estudo ecolgico das estruturas das

24

Controle social formal aquele que decorre do aparelho repressor do Estado, ou seja, o controle social

exercido pelo Ministrio Pblico, polcia, exrcito...

67

mesmas. Localizando as reas de maior incidncia delitiva possvel realizar projetos

arquitetnicos visando criar e dar maior visibilidade aos espaos pblicos (pela comunidade)
e projetos socioculturais visando o fortalecimento dos laos sociais comunitrios na
expectativa de reforar o controle social informal diminuindo a dependncia do controle
formal (2007, p. 160).
Os efeitos deste tipo de medida na reduo da ocorrncia de eventos relacionados
delinquncia juvenil so perceptveis, pois como foi visto, muitas vezes a criana e o jovem
necessitam de uma autoridade (controle externo) que os impea de praticar atos antissociais
posto que seu sistema de controle interno pode ainda no estar plenamente desenvolvido ou
satisfeito. Normalmente eles procuram externamente ao seu lar esta limitao. O controle
social informal responde diretamente a esta demanda.

4.4.2 Teoria da associao diferencial

A teoria da associao diferencial, apesar de ser utilizada normalmente para explicar
os chamados crimes do colarinho branco, tem em suas definies importantes contribuies
ao estudo da delinquncia juvenil.
A primeira e mais importante delas (para o corrente estudo) foi sintetizada por
Molina ao afirmar que o criminoso ou delinquente um tipo profissional que precisa ser
ensinado, ou seja, ele aprende a prtica criminosa ou o ato delinquente e no o cria. Nas
palavras do autor: as teorias da aprendizagem social ou social learning sustentam que o
comportamento delituoso se aprende do mesmo modo que o indivduo aprende tambm outras
condutas e atividades lcitas (2006, p. 275). Ele precisa de um substrato social que lhe de
base para a prtica do delito. Isso bastante interessante ao se analisar os crimes juvenis
relacionados ao trfico de drogas e a organizaes criminosas tais como PCC ou Comando
Vermelho.
Por que um jovem, morador de uma comunidade carente, com problemas familiares
estruturais ingressaria em uma dessas organizaes? Seria mais difcil responder por que ele
no ingressaria... Em primeiro lugar tais organizaes oferecem a autoridade (figura paterna) /
o limite que este jovem no encontrou em seu lar, nem em seus parentes ou colegas e nem em
sua escola. Oferece uma remunerao capaz de atender a necessidade de consumo introjetada
68

no mesmo pela prpria sociedade atravs, principalmente, da mdia, at ento insatisfeita e

sem qualquer perspectiva de satisfao. Assegura o reconhecimento social e consequente
poder e status os quais sempre desejou, mas nunca chegou perto de receber da sociedade. Isto
por sua vez garante a satisfao de seus impulsos sexuais atravs da maior facilidade em
manter relaes sexuais promovida por esse conjunto de benefcios trazidos pela organizao.
O status, a autoestima e a virilidade ofertados pela convivncia em grupos
criminosos so vantagens simblicas no encontradas em outros espaos sociais. Muitos
jovens de periferia, que no tm possibilidade objetiva de ganhos concretos com o trabalho
lcito, acabam por buscar essa visibilidade social por meio da violncia. Sentem-se, com o
envolvimento em grupos, mais fortes individualmente e reconhecidos em uma sociedade que
dificilmente lhes propiciaria tal reconhecimento. As possibilidades dos projetos de vida fora
da criminalidade so praticamente inexistentes, razo pela qual so levados ao envolvimento
criminal. (SHECAIRA, 2007, p. 121)
Em troca a organizao pede que o mesmo arrisque a sua liberdade e em ltima
anlise a prpria vida. Para a sociedade em geral o preo pode ser muito alto, mas
necessrio levar em considerao que o principal ator desta pea um adolescente (com todas
as suas especificidades psicolgicas). Se os mesmos no valorizam sobremaneira a sua
existncia dadas suas condies nesta sociedade e se a mesma d mostras claras de que pouco
importa a morte ou vida de tais indivduos que sequer so vistos como seus membros, o preo
a pagar pode ser justo ou at pequeno. Essa a segunda assertiva da associao diferencial
apresentada por Shecaira: uma pessoa se converte em delinqente quando as definies
favorveis violao da norma superam as desfavorveis (SHECAIRA, 2004, p. 169).
Mediante o exposto uma observao faz-se necessria: muitos jovens enfrentam ao
menos algumas das privaes mencionadas ao longo deste texto (seno todas) e relativamente
poucos efetivamente desenvolvem tendncias antissociais. A primeira resposta a essa
afirmao que por mais que as privaes possam ter certo grau de homogenia; estas atingem
de forma distinta a cada um dos indivduos sujeitos a elas posto que cada qual possui seu eu
interior que reage de maneira singular a determinados estmulos. No mesmo sentido Mabel A.
Elliot e Francis E. Merril (MOLINA, 2006, p. 257).
O segundo ponto que assim como h um reserva de mo de obra muito grande nos
setores produtivos de nossa sociedade, existe tambm uma reserva de mo de obra no
69

absorvida pelas organizaes mencionadas, principalmente de adolescentes. Isso fica claro na

fala corrente de policiais que afirmam no haver qualquer relevncia o nmero de traficantes
ou envolvidos em geral mortos, pois imediatamente o posto assumido por outro. O que
significa dizer que mesmos estas organizaes criminosas no conseguem absorver o nmero
de jovens que estariam propensos e dispostos ao ingresso no chamado crime organizado
afirmao que por si s bastante preocupante e merece grande ateno.
A terceira importante mxima da associao diferencial a que trata das causas de
tal comportamento. Em uma sociedade estruturalmente organizada, igualitria, em que todos
os seus membros participassem ativamente dos processos decisrios e fossem respeitados no
haveria espao para a associao diferencial. Quem, nessas condies, estaria disposto a
pagar o preo anteriormente mencionado?
A associao diferencial e consequente prtica do ato delitivo decorrncia direta da
falta de estrutura e organizao social. a representao da decadncia do controle informal,
da instituio familiar e escolar. o retrato do fracasso do Estado em prover o mnimo
necessrio para que o jovem se sinta parte ou membro efetivo desta sociedade fazendo com
que o mesmo vire as costas a ltima e adote uma nova postura contrria as suas regras.
Muitos dos aspectos ressaltados nesta teoria tambm esto presentes na chamada
teoria do controle que vai no mesmo sentido:
Pela teoria do controle, supe-se que a ao delinquncial se verifica quando
o vnculo do indivduo com a sociedade dbil ou foi interrompido.
Segundo tal perspectiva, uma eficaz socializao ou, mais especificamente,
um vnculo social de um indivduo com outros indivduos significativos e
com instituies sociais, acaba por impedir uma pessoa de cometer aes
desviantes. (SHECAIRA, 2007, p. 129)

4.4.3 Teoria da anomia

A teoria da anomia remete a ausncia de lei e consequentemente a de caos social /
desordem generalizada; que foi exemplificada por Ralf Darhendorf (1987) atravs da
narrativa do momento em que as tropas russas tomam Berlim (1945 - 2 guerra mundial).
Neste momento a autoridade e as regras do antigo regime so nulas e as do novo regime ainda
70

no foram impostas. H ai o momento puro de anomia ausncia de leis, regras ou mesmo

normas de conduta.
Atualmente impossvel afirmar que a sociedade brasileira est em estado de
anomia, porm, ser possvel dizer que est caminhando para tal estado? Se sim, qual a
consequncia deste percurso?
A resposta primeira pergunta suscita grande polmica, porm, possvel afirmar
que h um movimento de crescente impunidade que pode conduzir a um estado de anomia. A
impunidade nada mais que a ausncia de punio pelo fato de se quebrar ou contrariar
determinada norma. A partir do momento em que a maioria das normas pode ser quebrada ou
contrariada sem punio, que um nmero crescente de transgresses passa a ser conhecido
sem que qualquer providncia seja tomada por parte das autoridades, poder-se-ia dizer que se
caminha para o estado de anomia.
Alm disso, existem os chamados espaos anmicos na sociedade brasileira.
Locais em que o Estado no possui qualquer representao. Onde a transgresso a ordem
social admitida. o caso de alguns redutos conhecidos por grande parte dos moradores
locais onde frequentemente so encontrados cadveres e praticados crimes sem que qualquer
providncia seja tomada por parte das autoridades (apesar do conhecimento das mesmas de
parte destes delitos) ou de locais praticamente inacessveis, (garimpos no meio da floresta,
madeireiras isoladas...), tambm esquecidos pela sociedade, pela lei e pela ordem.
A impunidade, ou a desistncia sistemtica de punies, liga o crime e o
exerccio da autoridade. Ela nos informa sobre a legitimidade de uma ordem.
Trata-se de um indicador de decomposio, bem como de mudana e
inovao. A incidncia crescente da impunidade leva-nos ao cerne do
problema social moderno. (DAHRENDORF, 1987, p. 28)

Tal estado conduz a um ciclo vicioso e autodestrutivo. A lgica simples: A toma

algo que no lhe pertencia de forma contrria norma vigente. A no punido. B, que
tambm sente o desejo pelo pertence, no v problemas em sua obteno pela mesma forma
encontrada por A.
A consequncia negativa disto, em resposta a segunda pergunta, o aumento do
nmero de crimes e a natural exigncia social por um Estado mais duro, ou seja, mais
71

autoritrio e consequentemente menos democrtico. O que claramente perceptvel nos EUA

(mesmo antes dos ataques de 11 de setembro que causaram insegurana generalizada como
a impunidade tende a causar) e mais sutilmente aqui no Brasil. A poltica intitulada tolerncia
zero nada mais que um reflexo ou uma tentativa de se evitar a anomia e efetuar o controle
estatal da pobreza. No Brasil, as recentes tentativas de mudana penal - diminuindo a
maioridade e aumentando o tempo de permanncia em instituies prisionais - so outros
exemplos.
Fato que o primeiro grupo ofendido, tanto pela tendncia a anomia quanto pelo
recrudescimento oferecido em resposta o dos adolescentes. Os jovens, como j dito,
principalmente aqueles submetidos a algum tipo de privao familiar (ou mesmo de
deprivao), necessitam de um controle externo. O estado de anomia ou o caminho para ele
o oposto disso: trata-se da ausncia de autoridade, e os jovens so os primeiros e mais
susceptveis a delinquir neste estado social.
Por outro lado, na medida em que essas prticas delinquentes se tornam frequentes e
sem punio, a sociedade clama pelo encrudescimento de suas instituies que iro perseguir,
fatalmente, o grupo com menor peso poltico, econmico e consequentemente com menor
capacidade de reao e de contestao, ou seja, esses mesmos jovens, em especial, os das
classes menos favorecidas e marginalizadas.

4.4.4 Labelling approach

Tambm conhecida com teoria da etiquetagem ou rotulagem, j que para seus
tericos, muitas vezes o indivduo rotulado como delinquente, no por uma dada conduta
negativa, mas por uma instituio social. Uma vez etiquetado, pode ocorrer do mesmo acolher
o papel que a sociedade lhe reservou como nico possvel. Neste caso, a delinquncia seria
fruto direto de um controle social preconceituoso e seletivo. Nas palavras de Molina:
A teoria do labelling approach contempla o crime como mero subproduto do
controle social. (...) Por isso, a teoria do labelling approach no uma teoria
da criminalidade, seno da criminalizao, que se afasta do paradigma
etiolgico convencional e potencia ao mximo o significado das chamadas
desviaes secundria ou carreiras criminais. (2006, p. 257)

72

No mesmo sentido Shecaira:

O controle social formal exercido pela esfera estatal seletivo e
discriminatrio, primando o status sobre o merecimento. O princpio geral
bastante simples. Quando os outros decidem que determinada pessoa non
grata, perigosa, no confivel, moralmente repugnante, eles tomaro contra
tal pessoa atitudes normalmente desagradveis, que no seriam adotadas
com qualquer um. So atitudes a demonstrar a rejeio e a humilhao nos
contatos interpessoais e que trazem a pessoa estigmatizada para um controle
que restringir sua liberdade. (2007, p. 291)

Por esta teoria o prprio desvio social seria fruto do controle social inadequado e os
desviantes ou marginais ou ainda delinquentes, aqueles que no possuem a interao social
adequada por algum fator (raa, sexo, classe social, nacionalidade...) e que por este so
etiquetados tornando-se previamente criminosos. inegvel que na sociedade brasileira
contempornea, adolescentes (em especial negros e pobres), so frequentemente (e o que
pior; naturalmente) rotulados como criminosos ou ameaas sociais.
A decorrncia mais nefasta deste ciclo que, na medida em que o Estado puni um
inocente, o mesmo atenta contra os dois principais pilares de sustentao da medida punitiva
que so a retribuio e a utilidade social da pena. Tella afirma que a culpabilidade pela
comisso de uma ofensa se configura como requisito lgico para que exista o castigo, para
que possamos castigar, segundo a verso retributiva; e como requisito moral para que o
castigo esteja justificado, para que devamos castigar, segundo o utilitarismo (TELLA, 2008,
p. 37).
O castigo do inocente enfraquece a crena no sistema de controle social formal e
alimenta as carreiras criminais a partir do momento em que o rotulado assume uma nova
imagem de si mesmo, redefinindo sua personalidade em torno do papel de desviado, ao
mesmo tempo em que, paradoxalmente, atende aos anseios punitivos e segregacionistas da
sociedade influenciada pela valorizao do centro dominante. O desviante ou etiquetado
aquele que se distancia do padro estabelecido pelo centro. Padro este que compreende a
classe dominante e as demais classes que valorizam a posio e que nela se espelham.
73

4.4.5 Teoria crtica

Esta, uma das mais atuais correntes criminolgicas, preconiza, segundo Shecaira, a
abolio das desigualdades sociais e a interveno mnima do controle social formal, em
especial, das ramificaes do direito penal, por acreditar que a gnese da criminalidade a
desigualdade e por perceber os inmeros aspectos negativos da interveno penal estatal na
sociedade. Esta teoria sofre influncia marxista e enxerga o direito como ideologia voltada ao
controle e no como cincia (2007, p. 328-340).
Recebe tal nome por se estabelecer mediante a crtica maioria das escolas
criminolgicas predecessoras, inclusive a da etiquetagem. Apesar de reconhecer os avanos
possibilitados pela mesma, aponta para o fato de que ela no se preocupou devidamente com
as origens do desvio, ou seja, para a Teoria Crtica, no suficiente identificar o fenmeno da
etiquetagem social. Mais importante que isso entender e combater as causas da rotulagem.
Alm disto, assume posio antagnica tambm recente doutrina intitulada tolerncia zero.
A tolerncia zero, que tem seu maior reduto nos EUA, aposta na ampliao das penas e
punies de forma geral para estabelecer o controle social. Esta criticada, no s pelos
tericos crticos, mas tambm pela maioria dos estudiosos da criminologia dado seu cunho
populista e sua submisso aos interesses de determinados setores da sociedade e do governo
(o que ficar mais evidente no item seguinte).
Os crticos assinalam o fato de que so crimes as condutas assim definidas pela
classe dominante levando em considerao apenas seus interesses e as condies necessrias
para a manuteno de sua condio de dominncia. Exclui-se assim a noo de interesse
pblico desmascarando e explicitando as relaes de poder e dominncia que regem a
sociedade, assim como a aplicao selecionada do sistema de justia, sobretudo do penal.

4.5. O controle social atravs da institucionalizao da juventude

Para explicar a institucionalizao da juventude e classific-la como um mecanismo
de controle social necessrio definir o que vem a ser controle social. Neste mister o conceito
adotado por Caliman deveras adequado:

74

Controle social um processo ou mecanismo que tende a manter a

conformidade dos elementos singulares de um sistema social aos modelos de
comportamento, aos papis, s relaes, s instituies culturalmente
relevantes. (...) ele consiste na ao de todos os mecanismos que
contrabalanam as tendncias desviantes, ora impedindo o desvio, ora o
que mais importante -, controlando ou ressignificando os elementos que
tendem a produzir o comportamento desviante. (CALIMAN, 2006, p. 139)

Em outras palavras, um mecanismo que garante a manuteno do status quo social,

ou seja, da ordem socialmente aceita e instituda pela classe dominante. Trata-se de garantir a
continuidade de um determinado modelo de comportamento (e sujeio) social.
Roberto da Silva, em seu livro intitulado Os Filhos do Governo, demonstra que na
dcada de 60 houve uma tentativa de se incrementar este sistema de controle por meio do
aprofundamento do processo de etiquetagem da criana rf e abandonada, sobretudo a partir
de 1964, fruto da doutrina de segurana nacional que se impunha poca.
Tal incremento se deu por meio da excessiva intromisso do governo, em especial
atravs da FEBEM, o que deixou sequelas graves nos adolescentes institucionalizados. Suas
pesquisas indicam que quase 36% dos internos cometeram delitos aps sua desinternao ao
passo que, antes do modelo institucionalizador ser adotado, ou seja, na fase assistencial, no
houve ocorrncia delinquncial dentre aqueles que saram do sistema (1997, p. 155).
Os estudos do autor corroboram empiricamente o discurso da escola criminolgica
do labelling approach e da prpria teoria crtica que explicam a delinquncia como resposta
ou enquadramento a um processo de perseguio de determinados indivduos que acabam,
quando pegos, se adequando ao papel social a eles destinado. Nas palavras do autor:
O tornar-se infrator foi a resposta comportamental do menino violncia
simblica com que se defrontou na sociedade e com a qual ele no estava
preparado para lidar. Isso demonstra que a desinternao foi o momento
crucial para todos eles (idem, p. 118).

Ainda segundo Silva, a rotina degradante e desedificante da internao /

institucionalizao gerava no indivduo uma espcie de oposio por meio de barreiras
75

mentais e comportamentais que buscavam preservar (de toda a reprogramao mental que
estas instituies e seus costumes impunham) alguns componentes de sua subjetividade. A
estas o mesmo nomeia de mecanismos de resistncia. Tais mecanismos gerariam ao menos
dois resultados distintos a depender do indivduo: alguns seriam capazes de superar os valores
e sugestionamentos imagticos impostos pela instituio atravs da positivao e reafirmao
de seus prprios valores no aceitando assim os rtulos sociais reforados por ela. Esta seria a
reao mais positiva e tambm a menos provvel dentro do universo institucional. J outros
indivduos, por assim dizer, menos resistentes a esta reprogramao, aceitariam a mesma
adotando e incorporando totalmente a rotulagem social revigorada pela instituio. Nestes
casos ocorreria a excluso / marginalizao do individuo que sucumbiu e assumiu o papel
social esperado e, em alguma medida, imposto pela instituio e pela prpria sociedade.
Estes indivduos do segundo grupo provavelmente seguiro a chamada evoluo
criminal interiorizando cada vem mais a estigmatizao social que lhes foi conferida, o que
culminar em seu retorno a algum tipo de instituio prisional ou mesmo em sua morte. Em
ambos os casos, o adolescente infrator passar a cumprir a funo social a ele disponibilizada.
O mais preocupante talvez seja o fato dos dois resultados anteriormente mencionados
serem previstos e aceitos por grande parte da sociedade, sobretudo pelo centro que se
preocupa muito mais com a neutralizao do adolescente do que com sua (re) insero social.

4.6. A escola em tempo integral como alternativa aplicvel ao problema da

delinquncia juvenil
Diante o exposto fica claro que mais cedo ou mais tarde a sociedade ter que tomar
uma deciso muito importante: controlar a criminalidade juvenil com o incremento dos
aparelhos de controle formal ou incentivando o controle informal. Se apropriar da teoria
crtica ou da tolerncia zero.
Como mostra Loic Wacquant em seu livro Punir os pobres, os americanos do norte
claramente fizeram sua escolha pela primeira opo. Tal afirmao comprovada a partir da
anlise de algumas estatsticas selecionadas pelo autor: o setor carcerrio (nos EUA) o
terceiro maior empregador nacional perdendo apenas para a General Motors (antes da crise
econmica de 2008) e para o Wal-Mart. Os carcereiros do pas recebem o mesmo que os
76

professores universitrios em incio de carreira. O sindicado desta categoria o mais poderoso

dos EUA, arrecadando anualmente mais de 8.000.000,00 de dlares e investindo, tambm
anualmente, 1.000.000,00 em campanhas polticas. No h dinheiro para a manuteno de
tantos presos (nem nos EUA) o que causa a necessidade de se redirecionar recursos de reas
como educao, auxlio social e sade para cobrir essa demanda.
Alm de indesejvel por acirrar uma srie de problemas sociais, este modelo no
sequer de possvel implementao, pelo Brasil, dado seu elevadssimo custo. Apesar disso
persiste a pergunta: se aumentar o aparato repressivo do Estado no a soluo, o que fazer?
Uma das opes de maior viabilidade investir em educao, mais especificamente Em uma
escola pblica, de qualidade e em tempo integral.
A escola pblica uma instituio que est no limite que divide o controle formal do
informal. Se bem aparelhada e estruturada capaz de:
Suprir as eventuais privaes familiares e deprivaes gerais sofridas por crianas,
garantido um desenvolvimento psicolgico adequado.
Executar o controle social informal de forma efetiva, mesmo nas grandes cidades
(combatendo inclusive a chamada derrocada da figura paterna).
Garantir o acesso a elementos fundamentais ao desenvolvimento infantil fsico e
intelectual tais como alimentao (de qualidade e em quantidade) e sade (com uma
enfermeira fixa, um mdico e uma dentista estaria garantido o tratamento de todas as crianas
de determinada comunidade atendida pela escola).
Impedir o contato da criana e do adolescente com um meio anmico ou com um
caldo de cultura delinquente prevenindo a associao diferencial e o aprofundamento no
caminho para anomia.
Assegurar uma educao de qualidade que permita a profissionalizao dos
adolescentes (o que garantir a efetiva distribuio de renda e a satisfao das necessidades de
consumo introjetadas nos mesmos).
Demonstrar a preocupao da sociedade com o atendimento das necessidades deles
enquanto crianas e adolescentes inserindo-os, como cidados responsveis e conscientes na
mesma (prevenindo a incidncia dos casos abordados pela teoria do conflito).

77

 importante salientar que esta discusso no foi proposta ou mesmo analisada em

profundidade sob a tica pedaggica que sabidamente apresenta uma srie de restries
viso da escola como ferramenta de combate delinquncia juvenil. Porm, no difcil
concluir que a um forma imediata de lidar com o problema atravs do fortalecimento da
escola (enquanto instituio tradicional e aceita) possibilitando assim reduzir efetivamente as
taxas de delinquncia juvenil e a incidncia do comportamento antissocial de forma efetiva,
garantindo ainda a possibilidade de distribuio de renda, maior igualdade social e percepo
dos mecanismos de opresso e controle social impostos pelo centro e pelo prprio sistema
econmico vigente o que, segundo a teoria crtica, seria uma forma eficaz de combate
criminalidade geral e tambm a delinquncia juvenil.

78

5. A medida de internao na FEBEM

Muito se especula sobre o que realmente ocorre dentro das Unidades de Internao;
sobre o tratamento despendido aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa,
normas de conduta, formas de controle, atividades dirias, profissionais envolvidos... H, sem
dvida alguma, farta informao oficial acerca da rotina das unidades, porm, para a anlise
proposta neste captulo, importa somente como as coisas realmente ocorrem (ser) e no como
deveriam ocorrer (dever ser) ou como se imagina que ocorram (mito). A importncia da
fidedignidade dos relatrios e a preocupao com a mesma tambm fora ressaltada por
Malinowski: No h quase nenhum relatrio em que as descries em geral correspondem ao
que de fato acontece e no como deveria ser ou como se diz que acontece (MALINOWSKI,
2003, p. 95).
Por isso, foi realizado um estudo descritivo 25 fundamentado nas minhas observaes
ao longo dos cinco anos em que trabalhei em unidades de internao, e no no modelo ideal
de internao apresentado oficialmente pelo Estado ou em mitos e preconceitos que navegam
pelo imaginrio ou pelas expectativas do senso comum.
Como as unidades so em enorme nmero e cada qual constitui por si s o que se
pode chamar de micro sociedade, esta anlise se restringir ao Complexo Raposo Tavares
composto pelas unidades 22, 27, 28, 37 e 38, mais especificamente ao contraste entre elas, por
serem unidades que se encontram em situaes bastante distintas.
Para entender o funcionamento das unidades e como o mesmo interfere no
tratamento dos adolescentes que l se encontram necessrio conhecer os distintos grupos de
funcionrios que mantm contato direto com os mesmos, as atividades propiciadas, os
distintos sistemas de controle empregados e a rotina das mesmas.

25

Estudos descritivos: trata-se do estudo e da descrio das caractersticas, propriedades ou relaes existentes

na comunidade, grupo ou realidade pesquisada. Os estudos descritivos, assim como os exploratrios, favorecem,
na pesquisa mais ampla e completa, as tarefas da formulao clara do problema e da hiptese como tentativa de
soluo. (CERVO, BERVIAM e SILVA, 2006, p.62)

79

5.1. Os profissionais e as atividades realizadas

Assim como Malinowski que, em sua obra intitulada Crime e costume na sociedade
selvagem, separou a sociedade analisada em grandes grupos: chefes, feiticeiros, agricultores
(interior) e pescadores (litoral); possvel separar os grupos institucionais que atuam na
FEBEM diretamente com os adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de
internao em trs grandes grupos, a saber: equipe tcnica, equipe pedaggica (professores e
pedagogia) e equipe de segurana.
Como o prprio nome sugere, a equipe de segurana responsvel por garantir a
segurana dos adolescentes, a disciplina, a ordem. a que tem o contato mais prolongado
com os mesmos e, em virtude disto e de suas atribuies naturais, a que se envolve na maioria
dos conflitos. Em grande parte formada por homens com o segundo grau completo. Os
agentes de ptio, como so chamados, so subordinados aos coordenadores de ptio que por
sua vez respondem ao diretor da unidade. Funcionam no sistema de plantes onde equipes
inteiras so substitudas ao passar de determinado perodo o que frequentemente gera
grandes problemas de comunicao dadas as diferenas entre o que foi dito ou decidido por
um planto e o que posto em prtica por outro.
H tambm a equipe tcnica, responsvel, primordialmente, pela parte burocrtica e
documental. ela que realiza a maior parte dos relatrios de acompanhamento dos
adolescentes que so enviados periodicamente aos juzes. a equipe que possui contato
menos direto com os adolescentes posto que, em sua grande maioria, realiza o atendimento
aos mesmos de forma isolada em salas separadas da unidade. composta, em sua esmagadora
maioria, por mulheres com nvel superior completo (normalmente psiclogas e assistentes
sociais). As tcnicas, como so chamadas, so subordinadas a um encarregado tcnico que
por sua vez responde ao diretor da unidade. A equipe una e no trabalha no sistema de
plantes. O distanciamento com o cotidiano dos adolescentes e com seu comportamento em
grupo um dos principais problemas encontrados pela equipe. Alm deste, o nmero de
relatrios muito grande o que diminui sensivelmente o tempo que pode ser empregado na
observao e no atendimento aos adolescentes. No mesmo sentido, Karina Ribeiro Yamamoto
analisando, em sua dissertao de mestrado, a equipe na unidade de Pirituba:
As tcnicas tem a funo burocrtica de analisar a documentao dos
adolescentes, e fazem a ponte entre eles e o juiz. Atendem-nos (sic) a cada

80

trinta dias, e uma psicloga ou uma assistente social, a cada quinze dias no
sistema de rodzio. No lidam com a sua rotina diria, trabalham dentro de
uma sala (escritrio) e pouqussimas vezes vo aos ptios (mas tm livre
acesso a todos os ambientes da instituio). (2009, p. 27)

A equipe pedaggica responsvel pelas atividades pedaggicas realizadas no

perodo oposto ao das aulas e pelo acompanhamento das aulas da chamada escola formal. Ela
tambm produz relatrios de acompanhamento pedaggico que so remetidos s tcnicas para
o envio ao juiz. A equipe possui contato direto com os adolescentes, porm, por um perodo
menor que o da equipe de segurana. composta por mulheres e homens com nvel superior
em distintas reas sendo que predominam as primeiras. As pedaggicas, como so chamadas,
so subordinadas a um coordenador pedaggico que por sua vez se subordina ao diretor. Esta
equipe tambm una, no trabalhando no sistema de plantes, o que propicia maior coerncia
e continuidade em suas aes. No obstante seu papel de grande importncia a equipe que
goza de menor prestgio dentro da instituio e, por vezes, tem de abrir mo de suas
atividades em detrimento de outras.
Essas trs equipes so a base interna de funcionamento das unidades, porm, existe
uma base externa que so os professores do ensino pblico (escola formal) e os cursos
profissionalizantes.
Por fora de leis os adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa na
Fundao CASA devem ter acesso escola como quaisquer outros adolescentes. Como seria
praticamente impossvel locomov-los diariamente da unidade escola, os professores da
escola (normalmente da escola estadual mais prxima) se deslocam at as unidades. Estes
realizam relatrios de acompanhamento dos alunos (em algumas unidades) alm de
ministrarem regularmente suas aulas como em qualquer escola pblica. Utilizam a matriz
curricular do Encceja (Exame Nacional de Certificao de Jovens e Adultos) como proposta
de acelerao de estudo j que neste os adolescentes so avaliados de seis em seis meses
podendo passar ao prximo ano ou nvel neste intervalo.
A equipe composta por homens e mulheres (com pequena preponderncia das
ltimas) com nvel superior distinto de acordo com a matria que ministram. Mantm contato
direto com os alunos durante o perodo determinado de suas aulas. Mais uma vez a equipe
81

una, porm responde ao diretor da escola vinculadora, e no ao da unidade fato que por si s
capaz de gerar conflitos. Por ser um corpo estranho instituio e pelos demais fatores
anteriormente citados, no incomum o choque entre esta e aquela, principalmente em
aspectos relacionados segurana e educao.
Os cursos profissionalizantes so desenvolvidos normalmente atravs da parceria
entre ONGs e a instituio e so ministrados por profissionais da rea. Estes por sua vez no
fazem parte da instituio e tem pequeno contato com os adolescentes e com o sistema em si.
O organograma a seguir representa a hierarquia mais comumente observada:

5.2. Sistemas de controle

5.3.1 O Sistema de Controle Institucional

No ser contrrio natureza humana aceitar como natural qualquer

coero, e o homem civilizado ou selvagem, obedecer a regulamentos e
tabus desagradveis opressivos e cruis sem ser a isso compelido? E
compelido por alguma fora ou motivo irresistvel? (Idem, p. 16).

A resposta aos questionamentos do autor da epgrafe sim e prova disso que, para
manter o controle na instituio, dependendo do nmero de adolescentes internados, da
82

periculosidade dos mesmos, do perfil dos coordenadores de ptio, do diretor e principalmente

do nmero de funcionrios da segurana foi adotado o sistema que melhor se adaptou s
condies da unidade. O regimento interno, apesar de uno, seguido na medida do possvel,
ou seja, na medida em que a equipe da unidade possui fora suficiente e deseja sua
implementao.
Em decorrncia disso h, nas unidades analisadas, basicamente trs tipos de sistema
de controle: o sistema que poderamos chamar de autoritrio, o de barganhas e o misto.
O primeiro, tem como pressuposto um grande nmero de funcionrios da rea de
segurana (interna e externa) em relao ao nmero de internos mais ou menos dois para
um e coordenadores de perfil mais agressivo. Neste sistema a autoridade e o poder
encontram-se deslocados quase que completamente no polo onde se encontra a equipe de
segurana. Esta equipe acaba por controlar as outras e ditar os parmetros de trabalho,
contando com total apoio da direo. Os adolescentes tm pouca ou pouqussima liberdade de
locomoo e de ao. Em alguns casos, durante aulas ou cursos, so proibidos de levantar das
cadeiras e devem permanecer, mesmo em sala de aula, sob o campo de viso da segurana.
So escoltados em fila durante a transio de uma rea da unidade outra e revistados.
Perspectivas semelhantes de trabalho foram anteriormente identificadas por Karina
Ribeiro Yamamoto em sua dissertao de mestrado sobre as transformaes que o teatro pode
provocar no corpo de jovens aprisionados e Manoel Rodrigues Portugus em sua dissertao
de mestrado sobre educao de adultos privados da liberdade:
Ao longo de sua existncia, invariavelmente, se sobressai a funo de punir,
afirmando os procedimentos que lhe so necessrios, os quais culminam por
transformar a manuteno da ordem interna, a vigilncia, a disciplina, a
segurana, no fim precpuo da organizao penal. Isso no significa que os
programas de reabilitao do sistema penal so ausentes ou inexistentes, mas
que esto inseridos nesta lgica, cuja conteno transfigura-se enquanto
aspecto central da priso, afianando-a. Entre o discurso oficial e o modo de
vida instaurado pelas prticas de ressocializao prprias da priso,
estabelece-se um hiato: embora se pretenda que o aprimoramento tcnico da
equipe dirigente possibilite a humanizao do tratamento, as tcnicas
"criminitricas" adotadas pem mostra seu lado reverso, ao exercerem
efeitos to contraditrios quanto inesperados. A prioridade conferida

83

ordem e disciplina, modo pelo qual, em ltima instncia, se acredita poder

concretizar o ideal de defesa social preconizado pelo Cdigo Criminal,
impem barreiras intransponveis. No dilema entre punir e recuperar, vence
aquilo que parece ser o termo negativo da equao: a priso limita-se a
punir. (CASTRO, 1984, p. 112 Apud PORTUGUS, 2001, pp. 355-374).

Tal sistema tem como consequncia uma relao mais conflituosa entre a segurana
e os adolescentes e mais amistosa entre os educadores e estes ltimos. Isto, pois nestes casos
os adolescentes veem as atividades pedaggicas e profissionalizantes como uma forma de
escapar de um sistema normativo extremamente rgido, ou seja, para eles tais atividades so
mais positivas que a permanncia em um ptio ou nos quartos sob fortes limitaes at de
locomoo. No mesmo sentido, Yamamoto:
interessante pensar que a escola colocada aos adolescentes que cumprem
medida socioeducativa como obrigao; e como trabalho em seu sentido
fsico: uma medida de energia transferida pela aplicao de uma fora ao
longo de um deslocamento. Isso significa que no h dedicao escola j
que ela parte do seu deslocamento (o cumprimento da medida
socioeducativa) e se esse trajeto ficar comprometido, tero mais dificuldade
em conseguir a liberdade. No entanto, ao mesmo tempo ocorre uma situao
inversa: quando eles vo para o castigo, ficam sem frequentar a escola,
tratando a possibilidade de assistir aula como um prmio. Bastante
dbio.(2009, p. 65).

Alm disso, neste os relatos de maus-tratos e de abuso de autoridade so em muito

maior nmero. Aparentemente este sistema rgido apresenta algum nvel de segurana para os
adolescentes que j no se subordinam a seus pares, porm, com o passar do tempo o que se
percebeu que o nmero de conflitos entre instituio e internos diminuiu, porm, tornou-se
muito mais intenso/agressivo. Este o sistema de controle implementado em duas das cinco
unidades do Complexo (em 2005). importante notar que tal sistema, apesar de indesejvel,
no novo como nos mostra o excerto abaixo:
Finalmente temos a instituio ainda maior, que faz tudo o que
pode por crianas sob condies impossveis. Tais instituies ainda tero

84

que existir por algum tempo. Tem que ser dirigidas por mtodos ditatoriais, e
o que bom para cada criana tem que estar subordinado s limitaes do
que a sociedade pode prover-lhes imediatamente. Aqui est uma boa forma
de sublimao para ditadores potenciais. possvel at encontrar vantagens
nesse indesejvel estado de coisas uma vez que, havendo predominncia dos
mtodos ditatoriais, as crianas irremediavelmente difceis podero ser
controladas de modo a no se colocarem em apuros com a sociedade durante
longos perodos. (WINNICOTT, 2005, p. 205).

No obstante tais afirmaes, este modelo que pode ser chamado de tradicional j
deveria ter sido superado h tempos. A nica vantagem por ele aventada a proteo da
sociedade em face dos adolescentes; dos adolescentes com relao a eles mesmos e destes
com relao sociedade (vingana privada). At mesmo o prprio autor assevera a
inadequao do modelo:
(...) as crianas numa grande instituio no esto sendo cuidadas
com a finalidade de cura de suas doenas. (...) No bom misturar as coisas
e fingir que, neste extremo da escala, est sendo feita uma tentativa para
criar seres humanos normais. Severidade essencial em tais casos, e se a
isso se puder acrescentar alguma humanidade, tanto melhor. (Idem, p. 207)

E execuo deste modelo altera, ainda que extraoficialmente, as posies da

hierarquia institucional conforme ilustra o organograma abaixo:

85

Outra opo adotada pela instituio - quando no possvel ou no se julga

adequado aplicar a prtica anteriormente descrita - o sistema de barganhas que ocorre
precipuamente quando no h funcionrios de segurana suficientes para o nmero de
internos e o perfil da coordenao e da direo mais conciliatrio que conflitivo ou
simplesmente quando no h meios suficientes para a manuteno do controle.
Roberto da Silva descreveu em sua tese de doutoramento o modelo da cultura
prisional, exatamente igual ao observado nestas unidades de internao da Fundao CASA:
A eficcia da pena de privao da liberdade analisada em funo dos
objetivos propostos em lei, orientando-se por dois fatores que se revelaram
preponderantes aps a tabulao dos dados:
a) vulnerabilidade pessoal e social de quem a ela submetido, sobretudo
diante dos efeitos deletrios da pedagogia do crime e; b) ao modelo de
administrao penitenciria, sustentada por um trip cujos elementos
estruturais so: 1) a permissividade para a ocorrncia do trfico de drogas; 2)
a permissividade para a corrupo entre alguns poucos funcionrios, como
forma de amenizar o rigor e os riscos do trabalho e os baixos salrios pagos
e; 3) a compra e venda de privilgios na relao entre presos e alguns
funcionrios, todos propiciando a existncia, manuteno e reproduo de

86

uma cultura prisional que norteia a natureza das relaes internas entre
presos e entre presos e funcionrios. (SILVA, 2001, p. 6, grifo nosso).

Neste caso a segurana faz acordos tcitos ou implcitos com alguns internos que
acabam se tornando uma espcie de liderana garantidora da ordem e da disciplina, vez que
tal papel no assumido por nenhum dos demais grupos. Neste sistema a autoridade e o poder
j no esto no polo nem dos internos enquanto coletividade e nem da instituio, mas deste
pequeno grupo de internos que delega as funes e comanda as atividades. A manuteno de
pequenos grupos no controle de determinadas atividades, sem qualquer forma de eleio ou
escolha democrtica, reflete mera concesso de autoridade - o que comumente gera
problemas.
Na mesma tese de doutoramento supracitada, Silva identificara estrutura semelhante
no sistema penitencirio paulista, mas que fora positivamente redirecionada quando da
implantao dos Centros de Ressocializao no Estado de So Paulo:
Internamente o presos esto organizados no Conselho de Sinceridade e
Solidariedade, com dois representantes por cela, com a responsabilidade de
prestar assistncia e orientao aos demais presos, intermediar todos o
acesso dos presos a todos os servios e tambm com os profissionais. Este
subgrupo foi constitudo considerando-se apenas os presos condenados a
pena de recluso, que ora esto em regime fechado ou que j progrediram
para o semi-aberto, perfazendo 34.28% da populao carcerria total.
A permisso para que se constitusse uma comisso de presos, com funes
bem definidas na operacionalizao das rotinas carcerrias um diferencial
importante que alterou de modo significativo a dinmica carcerria,
possibilitando que eles desenvolvessem uma liderana positiva, respeitada e
acatada por todas as instncias do universo prisional.
Experincias relativas a organizao de presos dentro do sistema
penitencirio so raras no Brasil e todas sistematicamente coibidas e
duramente reprimidas, haja visto o histrico do Comando Vermelho, no Rio
de Janeiro e da Comisso de Presos tentada na dcada de 80 durante o
mandato de Jos Carlos Dias na Secretaria da Justia, em So Paulo.

87

(...) entretanto no teria sido possvel mudar radicalmente a cultura de

opresso, medo e explorao reinante dentro das prises sem que se
estabelecesse novos parmetros para as relaes entre os presos e entre estes
e os funcionrios. Na primeira gesto da Apac o presidente da Comisso e os
representantes de celas foram escolhidos dentre os presos mais temidos,
mais violentos e com maior histrico criminal - uma concesso que o
Conselho da Comunidade teve que fazer para viabilizar o projeto. Hoje eles
so recrutados dentre os presos com maior habilidade para a mediao, com
mais estudos ou dentre os mais aceitos pelos demais presos.
A Comisso mantm em seu poder todas as chaves de acesso interno da
cadeia, pode proceder mudanas de celas a pedido dos presos, receber
denncias, inclusive contra funcionrios, faz a recepo, apresentao e
distribuio dos presos recm chegados e define a escala de trabalho nas
atividades de manuteno e limpeza.
Os resultados mais visveis do trabalho da Comisso a inexistncia de
fugas ou rebelies, inexistncia de mortes ou violncias entre os presos,
diminuio do trfico e do consumo de drogas, diminuio da tenso e do
medo na vida carcerria, maior limpeza e organizao da cadeia e
preocupaes mnimas ao diretor, policiais e funcionrios, alm de relaes
amigveis entre suas famlias e o pessoal carcerrio. (SILVA, 2001, p. 28).

A principal distino entre o sistema de barganhas existente no Complexo Raposo

Tavares e o modelo implementado nos Centros de Ressocializao que no primeiro no h
cesso controlada do poder com objetivos definidos, e sim a assuno do poder institucional
por parte de alguns adolescentes.
No segundo, o processo foi dirigido e controlado pela instituio, com objetivos
definidos e de forma consciente mesmo num primeiro momento no qual se atriburam
determinadas funes a presos com perfil mais agressivo buscando a viabilizao e
consolidao do projeto que posteriormente, dado seu sucesso inicial, pde seguir o curso
planejado sendo as mesmas funes primordiais atribudas a presos com perfil menos
conflitivo dentre os que possuam os maiores graus de escolaridade.

88

Em no havendo tal planejamento na concesso de poderes e sim a usurpao do

mesmo por meio, primordialmente, da chantagem, ou seja, do sistema de barganhas, as
equipes pedaggicas e de professores 26 so de fundamental importncia, pois, na medida do
possvel, por meio da persuaso garantem o andamento, ainda que precrio, das atividades e
impedem (em alguns casos) rebelies e revoltas.
Normalmente, em decorrncia de tal sistema, as tarefas pedaggicas so realizadas
de forma problemtica j que para o adolescente, nestes casos, mais interessante a
permanecia livre no ptio desfrutando de jogos e da companhia dos colegas do que
acompanhar espontaneamente as atividades pedaggicas.
Com isso, o choque entre adolescentes e as equipes pedaggicas (interna e externa)
se torna mais frequente ao passo que ocorre a diminuio do choque entre a segurana e os
adolescentes. Este sistema no apresenta qualquer garantia para os funcionrios de forma
geral e principalmente para os jovens que ficam a merc de sua capacidade de socializao
posto que devem agradar uns aos outros para manterem sua sade resguardada.
O resultado final deste processo a rebelio, pois em algum momento j no se tem
mais nada a barganhar, ou seja, quando a segurana j no pode oferecer mais nenhuma
regalia ou benefcio para este pequeno grupo que controla a unidade, h a rebelio.
Tal sistema inadequado por submeter toda uma unidade (funcionrios e
adolescentes) aos mandos de um pequeno grupo de adolescentes que por vezes causam ou
resolvem problemas de forma arbitrria no obedecendo necessariamente s normas do
regime de internao ou as regras disciplinares da instituio. Em muitos casos os acordos
feitos entre estes e os funcionrios so ilegais e no trazem qualquer benefcio para o
tratamento ou para o prprio sistema de conteno.
Curiosamente o que se percebe numa anlise superficial deste modelo a submisso
dos internos a este grupo que controla de forma voluntria parecendo que os mesmos no
percebem que, em geral, os nicos privilegiados com os acordos so estas lideranas que por

26

Para entender as tenses entre as regras disciplinares da instituio com as regras criadas pelos prprios

adolescentes, ver o Captulo 2 de (YAMAMOTO, 2009), em que ela relata, inclusive, como professores
conseguem barganha estas regras para a conduo do trabalho pedaggico.

89

vezes se alimentam melhor, no so obrigados a realizar as atividades de limpeza e

manuteno da unidade, no frequentam as atividades educacionais (o que na viso deles
positivo), assistem mais tempo televiso etc.
Porm, tal viso ingnua como nos mostra Malinowski ao questionar os escritos do
professor Hobhouse que afirmara haver alguns costumes naturalmente obrigatrios: Severas
proibies, deveres pesados e responsabilidades muito penosas e mortificantes podem ser
transformados em algo obrigatrio por um mero sentimento? (MALINOWSKI, 2003, p.17)
O nico sentimento que isoladamente, neste caso, capaz de tornar essas severas
proibies e estes deveres pesados obrigatrios o medo. Assim sendo, a concluso lgica a
qual poderamos chegar a de que o apoio dos internos (em geral) ao grupo que os controla
fruto, nem da ignorncia e nem da obedincia cega, mas do medo, por vezes do terror que
aqueles impem a estes.
Tal concluso, apesar de lgica, equivocada, pois no possvel afirmar que a
obedincia se d simplesmente pela imposio, por medo, j que tal assertiva desconsidera
outras variveis muito importantes que constituem imperativos no mbito da cultura
institucional tais como: a gravidade do delito cometido, a agressividade, o envolvimento com
organizaes criminosas externas, a fora fsica, a capacidade argumentativa e estratgica, o
tempo de internao, o carisma, entre outros fatores que possibilitam o reconhecimento do
valor e o tratamento respeitoso que determinado indivduo pode alcanar dentre o conjunto de
adolescentes internados e os prprios funcionrios da instituio. A relao de dominao que
esse pequeno grupamento ou mesmo indivduo exerce antes fruto da juno de todas as
variveis mencionadas, inclusive, da transferncia de autoridade da instituio para ele.
Este sistema de controle vigora em duas das cinco unidades do Complexo e tambm
altera sensivelmente a hierarquia institucional, ainda que, novamente, extraoficialmente. A
alterao ocorre por meio da incluso de mais dois grupos hierarquia conforme o
organograma seguinte sugere:

90

Em um estgio avanado os adolescentes pertencentes ao grupo da liderana

possuem, dentro da unidade, a exemplo do que relata Silva, 2001 em relao aos Centros de
Ressocializao, praticamente a mesma fora do Diretor27. Definem os horrios e a ocorrncia
ou no das atividades, assim como o cardpio e eventos. Pactuam diretamente com os
coordenadores (ou com o Diretor), resolvem os problemas disciplinares e decidem quem entra
e quem sai da unidade conforme o observado e em congruncia com relatos de Yamamoto
como o seguinte: (...) houve momentos em que tive de abandonar a sala, os alunos, para,
literalmente, fugir do ptio. Eles mesmos vinham porta da sala e diziam: professora, t na
hora de tomas uma cervejinha. (2009, p. 42). A liderana interna no comanda diretamente
as equipes, mas indiretamente por meio dos acordos.
O terceiro caminho observado em termos de sistema de controle o denominado
misto. Tal sistema tem como pressuposto o nmero de funcionrios da segurana suficiente
ou pouco abaixo do necessrio e uma coordenao e direo com perfil mais conciliatrio que
conflitivo / autoritrio. Neste caso h a imposio das normas com a explicao das mesmas;

27

Tal afirmao se baseia em eventos ocorridos nas unidades do Complexo Raposo Tavares tais como o

impedimento do trnsito de pessoas dentre as salas e, algumas vezes, da entrada e sada da unidade. Mais de uma
vez os professores foram impedidos de aplicar aula em determinado dia por deciso de algumas lideranas
adolescentes sem qualquer consulta direo ou funcionrio da instituio.

91

h persuaso por meio do dilogo e no de barganhas, normalmente observando os limites

legais. A autoridade e o poder permanecem no polo da instituio como um todo e no de
uma das equipes e nem dos adolescentes. As equipes pedaggica e tcnica tm seus relatrios
como ferramenta coercitiva; os professores usam as notas e a equipe de segurana as sanes
legais previamente apresentadas aos internos. A manuteno da ordem dos adolescentes so
tarefas e responsabilidade comum a todos os setores, ainda que com prevalncia do setor da
segurana.
Este sistema tem como principais efeitos a diminuio do nmero de conflitos entre a
instituio e os adolescentes e na intensidade dos mesmos; dos relatos e denncias de maustratos e abuso de poder; e a melhoria do relacionamento entre equipes e entre estas e os
adolescentes que cumprem a medida socioeducativa. Pelos fatores mencionados o mesmo
tido como o melhor sistema encontrado em funcionamento no Complexo.
Este, dos utilizados no referido complexo, o que mais se aproxima do preconizado
pelo SINASE e, antes dele, Winnicott: Se preciso haver um ambiente rigoroso, esto que
seja coerente, confivel e justo, para que possa ter valor positivo (WINNICOTT, 2005, p.
207). Somente uma das cinco unidades do complexo se utiliza deste modelo e nesta tambm
h um modelo hierrquico prprio onde possvel observar uma maior valorizao dos
profissionais do campo pedaggico, conforme demonstra o organograma abaixo:

92

5.3.2 O Sistema de Controle Interno

Na maioria das unidades avaliadas os adolescentes possuam uma hierarquia prpria

descrita pelo pesquisador Mauricio Bacic Olic28 no seguinte trecho:
(...) nesta poca que passa a ser comum no interior de muitas Unidades
costumes e nomes antes inexistentes; se antes j havia a figura do lder,
agora ele passa a ser o voz, aquele que passa a caminhada para os demais
( o grande representante dos internos); entre ele e a populao surgem
novos atores que passam a ocupar esta posio intermediria, como o
caso dos faxinas que so aqueles responsveis pelo funcionamento das
diferentes atividades no interior da casa (so responsveis em organizar a
limpeza, servir o almoo) , e dos disciplinas, cuja funo consiste em
intermediar relaes de conflito entre os adolescentes (so eles tambm que
controlam e disciplinam a presena dos adolescentes nas atividades
pedaggicas, cursos e na escola formal).(OLIC, 2008, p. 11)

No excerto interessa em especial a figura do disciplina. Ele o agente interno de

controle o encarregado de manter as regras determinadas pelo que poderamos chamar de
comando interno (lideranas) tomando para si a autoridade, inclusive, de punir os infratores
de acordo com sua vontade, ou, se a infrao for grave, conforme a deciso da liderana.
Exemplo tpico da interveno do disciplina foi o relatado por Yamamoto no excerto abaixo:
Um recm-chegado, Felipe, que ainda no conhecia o sistema da aula que
estava se instaurando, resolveu no participar da roda de conversa e ficou
caminhando pela sala. Em determinado momento, enquanto eu falava, ele
passou por trs e assoprou minha nuca. Disse a ele que isso no era
permitido e que eu no havia dado liberdade para que o fizesse. Continuei a
falar e ele assoprou minha nuca novamente. Um pouco mais calma, repeti o
discurso. Continuei a conversa com os outros, e ele fez uma terceira vez e

28

Ps-Graduando em Cincias Sociais pela PUC SP, e professor de Histria da Fundao CASA por mais de

cinco anos.

93

eu, professora inexperiente, agi de forma incoerente, pois perdi o controle e

lhe dei um soco. (...) No primeiro retorno a essa turma, logo que entrei,
Felipe, que eu havia agredido, me interceptou: desculpa professora, isso
no vai mais acontecer respondi que tudo bem e percebi que ele tinha
hematomas no rosto e nos braos (...) e Csar me falou: Sabe senhora, aqui
ns temos as nossas regras, e se algum no respeita por amor, respeita pela
dor. (2009, p. 35).

Pelo relato fica claro que o adolescente denominado Csar fez o papel de disciplina
posteriormente ao ocorrido que aparentemente fora classificado como mediano, pois
ocorrncias desta natureza, quando consideradas graves, geram punies bem mais severas
sendo por vezes suficientes para excluir o adolescente do convvio com os outros.
importante salientar que apesar dos termos serem empregados no singular, no incomum a
concorrncia de dois ou mais internos exercendo a mesma funo. O chamado voz, ao
contrrio do que pode parecer, nem sempre a liderana da unidade. Observei casos em que
os vozes eram apenas laranjas que encobriam a verdadeira liderana que, como nas outras
funes, pode ser exercida por mais de um adolescente, ainda que exista sempre um que em
determinado momento se sobressaia.
A hierarquia interna descrita foi observada em todas as unidades que se utilizam do
sistema de barganha e pode aparecer apesar de ser fortemente combatida pela instituio
no sistema misto; porm, no foi observada no sistema de controle institucional absoluto
denominado de autoritrio.

5.3. O cotidiano nas unidades

De um modo geral as atividades nas unidades de internao da Fundao CASA do
Complexo Raposo Tavares funcionam primordialmente em dois perodos: em um h a escola
formal e no outro as atividades pedaggicas, cursos profissionalizantes e o atendimento
tcnico. Atualmente h uma tendncia que vem se intensificando no modelo tradicional de
internao: a diviso da unidade em ao menos dois grupos (alas) com a manuteno de todas
as referidas atividades nos dois perodos, ou seja, enquanto metade da unidade assiste s aulas
da escola formal a outra metade realiza os cursos, atendimentos e trabalhos pedaggicos.
94

Em um dia normal, em unidades que adotam o sistema de controle autoritrio ou o

misto, todos os adolescentes acordam (por volta das 06h00min), realizam sua higiene pessoal,
tomam o caf da manh, vo para a aula (por volta das 07h30min) que pode ser da escola
formal ou dos cursos, tomam um lanche, retornam para suas atividades, almoam; voltam s
aulas (por volta das 13h00min) agora invertendo cursos ou escola formal, lancham, regressam
para suas atividades pedaggicas e/ou profissionalizantes que se encerram s 18 horas,
jantam, realizam a higienizao novamente e dormem.
No caso especfico de uma das unidades avaliadas, por estar ainda no incio do
processo de controle por meio dos acordos ou barganha (saindo do modelo autoritrio), os
horrios permanecem praticamente os mesmos, porm, com uma maior incerteza e
volatilidade com relao realizao das tarefas, havendo atrasos e cancelamentos das
atividades. At pela falta de funcionrios os processos de transio entre uma rea e outra da
unidade so mais lentos e os atrasos mais frequentes.
J em outra unidade, que est no final do processo de barganha, ou seja, quando j
no h mais onde ou no que ceder e grande parte da equipe de segurana sequer adentra ao
ptio, os horrios so mantidos e regulados pelos prprios adolescentes, o que impossibilita a
anlise dos mesmos (dada sua inconstncia).
importante frisar que a tendncia de se separar a unidade em mdulos vem no
sentido de possibilitar maior controle por parte dos funcionrios em relao aos internos j
que so trabalhados grupos menores em espaos fsicos distintos. Se deste ponto de vista esta
mudana tem se mostrado relativamente eficaz, do ponto de vista da logstica das atividades,
nem tanto, dado o tempo de transio de um local ao outro.

5.4. O Sistema institucional punitivo

Se impropriamente fosse comparado o diretor da Unidade com o chefe tribal descrito

por Malinowski (2003), seria possvel dizer que seus coordenadores de ptio seriam os
feiticeiros e que a equipe de segurana, a magia negra. Isto, pois assim como ocorria com os
malineses, os coordenadores normalmente esto a servio do diretor, porm, no chega a ser
incomum que estes trabalhem obscuramente contra aqueles.
95

Um exemplo bem ilustrativo (mas no nico) foi a quebra proposital (executada por
um coordenador de ptio) de um registro do encanamento central (na posio fechada)
objetivando que os internos se revoltassem e se rebelassem; o que provavelmente causaria a
mudana na direo que j estava bastante enfraquecida.
E da mesma forma que a magia negra utilizada para cumprir as regras da lei tribal,
os funcionrios de ptio tambm o so. Neste intuito so utilizados dos mais variados
mtodos coercitivos que vo desde a repreenso verbal (advertncia) at castigos fsicos
assemelhados a tortura, passando pelo isolamento nos quartos (tranca).
Nas unidades que utilizavam o modelo autoritrio, inmeras foram as denncias de
violncia fsica cometidas por funcionrios de ptio contra adolescentes. Numa delas, depois
de encerrada uma rebelio, um professor que carregava seu aluno foi atingido por um chute
endereado a cabea (do aluno) dado por um funcionrio. Em outra, aps rebelies, era uma
prtica comum uma espcie de desforra dos funcionrios de ptio. A unidade que adota o
sistema misto , do Complexo, a que menos problemas neste sentido apresentou ao longo de
sua experincia.
Como se v, apesar da existncia de um regimento interno e de normas legais, a
observncia destas relativa ao momento e s pessoas que integram as equipes e a violncia
constitua prtica comum e reiterada para garantir o sistema de controle vigente. Assim como
tambm a punio depende das pessoas envolvidas: no h um padro, uma quantidade ou
espcie de punio previamente determinada s h a expectativa de punio.
No obstante, importante asseverar que em 2008 as denncias ocorreram de forma
menos constante assim como a observao da utilizao da violncia; o que leva a crer que
tais prticas estejam sendo empregadas de forma menos habitual.

5.5. Estatsticas da privao

essencial sade mental da criana, diz BOWLBY, a vivncia de uma

relao amorosa, ntima e contnua com sua me (ou sua me substituta),
com satisfao e prazer mtuos, enriquecidas pelas relaes com o pai e toda
a famlia. Privao da me a ausncia deste tipo de relao, seja pela a

96

ausncia fsica da me (ou sua substituta), seja pela incapacidade ou omisso

da me em proporcion-la criana. (S, 2000)

Para esta anlise foram selecionadas duas pesquisas oficiais que apresentam
estatsticas relevantes no concernente a privao. A primeira foi coordenada pelo Prof.
Rubens Adorno, ocorreu no ano de 1997, foi intitulada de Caracterizao de Famlias de
Jovens Autores de Atos Infracionais da FEBEM/SP e apresentou os seguintes resultados:

Tipos de Famlias de Jovens Privados de Liberdade

97

A outra pesquisa utilizada foi realizada com 1190 internos, pelo Instituto Uniemp,
em maio de 2006, e aponta na mesma direo:
51% dos entrevistados morava somente com a me antes de sua internao. Destes,
49% indicaram como causa a separao dos pais, 27% o falecimento do pai, 11% no
conheceram o pai ou foram abandonados enquanto ainda eram crianas.
7% morava somente com o pai. Destes, 24% indicaram como causa o falecimento da
me, 21% a separao dos pais e 7% o abandono enquanto ainda eram crianas.
19% morava sem o pai e sem a me.
29% dos entrevistados afirmou ter conhecimento da ocorrncia de morte violenta na
famlia. (CASA, 2007)
A anlise de tais dados leva a crer que a ampla maioria dos internos sofreu algum
tipo de privao familiar (em especial a chamada privao do pai) ao longo de seu
desenvolvimento. A intensidade ou em que perodo tais privaes ocorreram no possvel
precisar, porm, a existncia das mesmas um fato.
Segundo Winnicott existe uma relao direta entre a tendncia antissocial e a
privao e quanto mais intensa for a privao e mais precocemente atingir a criana, maior
ser a tendncia antissocial da mesma e a dependncia em relao ao meio (externo) que dela
decorre. O mesmo autor assevera:
(...) que a criana que sofreu privao uma pessoa doente, uma pessoa com
histria passada de experincia traumtica e com um modo pessoal de
enfrentar as ansiedades despertadas; e uma pessoa com capacidade para
maior ou menor recuperao segundo o grau de perda de conscincia do dio
apropriado e da capacidade primria para amar. (WINNICOTT, 2005, p.
201)

5.6. Anlise dos dados da FEBEM

Tendo em vista as unidades estudadas, estabelecendo as possveis comparaes entre
as mesmas, possvel afirmar que as grandes unidades analisadas, assim como os grandes
abrigos citados por Winnicott, no possuem condies de tratar os adolescentes infratores. Ao
contrrio, tendem a agravar o problema, principalmente naquelas que se servem do sistema de
98

barganha. A priso, e que ningum pense que a instituio aqui tratada muito distinta, a
anttese de seu objetivo anunciado. Ela serve para proteger a sociedade daqueles que nela
esto internados e estes da sociedade. S isso. No pode haver recuperao ou integrao
social num local que tem por funo primordial segregar. No mesmo sentido, S:
Ora, como promover a reintegrao social do delinquente, se o mantemos
segregado da sociedade. O Estado, ao segregar, por meio de sentena
judicial, o jovem do meio social, est simplesmente oficializando e
consagrando o estado de marginalizao de que ele tem sido vtima. (2000)

Raciocnio semelhante desenvolvem Zeiller & Couraud (2004) afirmando que a

priso refora a culpabilidade no a reparadora, mas a inaceitvel e por isso negada
contribuindo para a reincidncia.
Sendo assim possvel reafirmar o preceito legal que contempla o confinamento
como ltimo recurso, que deve ser evitado ao mximo, pois uma vez ingresso no sistema
(recluso ou internado), pelo que se pde observar nas unidades estudadas, se torna muito mais
difcil, custosa e menos eficaz a tentativa de reconduo do adolescente ao modelo
socialmente desejado / aceito / imposto.
O que ocorre, na maioria dos casos, o que pode ser chamado de ressocializao, ou
seja, a socializao do mesmo numa outra sociedade (associao diferencial), que segue
regras de conduta e princpios prprios e que se posiciona de forma antagnica ao Estado. No
mesmo sentido Adorno afirma que:
Se possvel admitir que a identidade do delinqente se constri por
oposio a do trabalhador (Foucault, 1979: 133-4), a identidade das crianas
e jovens que enveredam pela delinqncia se edifica no interior de uma
densa rede de relaes sociais, que perpassa atores procedentes dos mais
distintos espaos e sobre a qual incidem representaes acerca de suas
origens pessoais, da infncia, da carreira delinqente, do contato com as
agencias de controle da ordem pblica. Trata-se de uma identidade
virtualmente deteriorada (GOFFMAN, 1975) que luta por se manter no
terreno da natureza comum humanidade e simultaneamente reconhecer sua
natureza diferente. Na impossibilidade de situar com clareza e segurana os
mecanismos que empurram determinadas crianas e jovens muito alm das

99

fronteiras do que se reconhece como sociedade normal, seria melhor falar

em derivaes, vale dizer processos de desterritorializao dos sujeitos
que saem de identidades personalgicas familiares, institucionais, etc.,
rgidas, para entrar em linhas de fuga da ordem social. (ADORNO, 1991,
p. 194)

Este sistema de privaes e internaes (que tendem a piorar a situao) gera, em

muitos casos, um adolescente bloqueado, incapaz de enxergar a realidade, de se pautar pelas
regras sociais vigentes - ao contrrio, mesmo sendo em benefcio prprio ele vai ser
sistematicamente contrario as regras - que acabar por no entender outra linguagem seno a
da violncia e a da punio.
Quando o adolescente chega a este ponto se torna muito difcil efetivar uma
teraputica de sucesso. por isso que o tratamento deve ser preventivo. A privao que incidi
l atrs, nos primeiros anos de vida, deve ser combatida, tratada, se possvel evitada. O que
no foi dado pelos parentes imediatos (pai, me...) deve ser proporcionado pelos mediatos
(tios, avs...). Se a famlia no o fizer, a escola tem que estar apta a faz-lo. o que ensina
S:
As medidas devem ser primeiramente preventivas, devem desenvolver-se
preferencialmente no contexto social e dentro do seio familiar e basear-se em
critrios prioritariamente tcnico-cientficos e no em critrios de segurana e
represso. (S, 2000)

no fracasso de todas as instncias protetivas, inclusive da escola - que em absoluto

no est aparelhada para o tratamento de crianas e adolescentes com tendncia antissocial e
nem para prevenir a mesma - que vemos a solidificao do processo nomeado por Srgio
Adorno como socializao incompleta29. E uma vez falhando a escola, no restar outra

29

Silva explica o termo cunhado por Adorno a partir da concepo de que a priso est cada vez mais sendo

destinada a pessoas de extratos sociais historicamente mais vulnerveis e cuja educao foi negligenciada pelas
instancias tradicionais de socializao, como devem ser a famlia, a escola, a igreja e o mercado de trabalho e
defende que os estabelecimentos penitencirios latino americanos esto cada vez mais se caracterizando como

100

alternativa ao indivduo seno obter a resposta da sociedade que se manifestar nas prises e
instituies correcionais que, como bem asseverado por Silva (2006), no acrescentaro nada
de positivo ao processo de socializao dos mesmos, muito menos o completaro.

instncias de socializao de jovens que no puderam completar este processo quando em liberdade. Jovens que
em liberdade no puderam aprimorar o desenvolvimento de suas potencialidades humanas, que no encontraram
ainda o sentido de suas vidas, e que no adquiriram escolarizao ou profissionalizao suficientes para lhes
assegurar um lugar em suas comunidades esto sendo cada vez mais compelidos a encontras na priso o espao
que lhes forje o carter e a personalidade(SILVA, 2006, p. 19)

101

6. A medida de internao nas Unidades com Gesto Compartilhada

da CASA

O modelo administrativo denominado Gesto Compartilhada foi implementado e

regulamentado pela portaria normativa 101/2006 pouco antes da lei 12.469, promulgada em
22 de dezembro de 2006, que alterou a denominao da Fundao Estadual do Bem-Estar do
Menor (FEBEM-SP) para Fundao Centro de Atendimento Scio-Educativo ao Adolescente
(Fundao CASA-SP). Vale lembrar que neste mesmo ano entrara em vigor o SINASE
(conforme mencionado no item 2.7.3).
Tal modelo se baseia na administrao dividia entre instituies privadas e pblica
cada qual ficando responsvel por determinadas tarefas conforme aclara o excerto abaixo:
Por meio deste modelo, as organizaes no-governamentais conveniadas
prestam o atendimento tcnico (sade, psicolgico, assistencial e
pedaggico) aos adolescentes que cumprem medida socioeducativa de
internao e internao provisria nas novas unidades que o Governo do
Estado construiu e est construindo no Interior e na Grande So Paulo. A
Fundao, por seu turno, continua frente da direo das unidades, na
coordenao geral dos trabalhos, dando suporte administrativo e cuidando da
segurana dos adolescentes. (CASA, 2009, p.3)

Teoricamente as parcerias se originam da seguinte maneira: a Fundao solicita

informaes aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA)
ou rgo anlogo e s Prefeituras (por meio das Secretarias de Assistncia Social) acerca da
existncia e do interesse de ONGs locais em gerir uma unidade de internao / internao
provisria da Fundao naquela localidade. Tais Prefeituras e CMDCAs selecionam ONGs e
indicam Fundao que realiza uma reunio com as mesmas onde so explicados os termos
do convnio. Em havendo interesse por parte de alguma ONG, esta deve se enquadrar e anuir
s exigncias da j referida portaria para a celebrao do convnio, sem, contudo, poder
discutir ou alterar qualquer uma delas.

102

 possvel destacar de tais exigncias a entrega de 19 documentos que versam

primordialmente sobre a existncia da ONG e de sua relao com o Estado, (em especial,
ausncia de pendncias fiscais e de registros) e a observao estrita do Plano de Trabalho
Padro da Fundao. Alm disso, tambm h a necessidade da mesma j atuar com
adolescentes e de estar inscrita no Conselho Municipal.
A Presidente da Fundao, Berenice Giannella, aponta na apresentao do modelo
presente no caderno de gesto compartilhada, como aspectos positivos das parcerias:
Descentralizao do atendimento.
Aumento da qualidade dos servios prestados.
Maior transparncia da gesto.
Baixa ocorrncia de problemas disciplinares
Maior sucesso dos programas inclusivos e de reintegrao social (tambm
graas ao carter local das ONGs).(CASA, 2009)
Ainda segundo o mencionado caderno, o objetivo da Gesto Compartilhada
garantir a implantao efetiva dos preceitos do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
e do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) no mbito das medidas de
internao (idem, p. 5) por meio de unidades pequenas e de um novo modelo arquitetnico
que se contrape a lotao e aos modelos observados nos antigos complexos como o Raposo
Tavares.
Em suma possvel afirmar que este modelo administrativo acompanhado pelos
novos modelos que o seguiram (pedaggicos e arquitetnico) o marco prtico, ou divisor de
guas entre a antiga FEBEM e a nova CASA assim como se constitui numa tentativa de
cumprir o preconizado pelo SINASE e pelo prprio ECA.
Para observar a aplicao prtica das modificaes teoricamente propostas, foram
realizadas visitas entre os meses de agosto e setembro de 2009 em 10 das 30 unidades de
internao masculinas que utilizavam poca o modelo administrativo denominado Gesto
Compartilhada. A pesquisa abrangeu sete cidades, seis ONGs, trs variveis concernentes ao
modelo pedaggico adotado pelas unidades e um modelo arquitetnico padronizado. As
unidades de maior interesse para as visitas foram escolhidas de comum acordo com o
103

orientador e a Fundao CASA consultada quanto s unidades onde foram implementadas

mudanas, seja no modelo de gesto, no modelo organizacional ou na proposta pedaggica
implementadas na nova Fundao. Destas 10 unidades, cinco utilizavam como modelo
pedaggico o Contextualizado; uma o da Comunidade Teraputica e quatro o que pode ser
chamado de Tradicional.

6.1. Modelos Pedaggicos

6.1.1 Contextualizado (MPC) 30

Segundo o Caderno de Gesto Compartilhada (CASA, 2009), o Modelo Pedaggico

Contextualizado uma adaptao do modelo colombiano baseado nas proposies de Luiz
Amig aplicado pela Ordem Religiosa Tercirios Capuchinhos no atendimento a adolescentes
que cometeram o equivalente naquele pas ao ato infracional. Sua fundamentao terica foi
dada pela Fundao Universitria Luiz Amig e Ferrer (Medelin, Colmbia).
Nas entrevistas realizadas nas unidades de internao que se utilizam deste modelo
os entrevistados fizeram questo de enfatizar que o MPC no uma importao do modelo
amigoniano e sim uma adaptao. E que esta adaptao foi realizada primordialmente por um
autor: Gerardo Bohrquez Mondragn, contratado como assessor especial da presidncia para
elaborar o reordenamento institucional do atendimento. Este estudioso, por razes
desconhecidas, se desligou da instituio durante a realizao da pesquisa.
Foram observadas trs verses do modelo (a original colombiana, a adaptao feita
por Mondragn e a verso oficial presente no Caderno de Gesto e distribuda s unidades).
Dadas as afirmaes de que o modelo empregado no uma importao do colombiano e o
desligamento do estudioso supramencionado, no procederei anlise do modelo colombiano

30

Para observar e analisar o modo pelo qual esta teoria est se materializando na prtica, foram visitadas cinco

unidades onde se realizaram diversas entrevistas com funcionrios e a observao da rotina da casa o que incluiu
conversas informais com adolescentes. Tais unidades foram dispostas da seguinte maneira: duas em Osasco,
duas em Sorocaba e uma em Franca. A gesto das mesmas foi compartilhada com as ONGs GAAPIS e Pastoral
do Menor.

104

e nem estritamente a teoria elaborada por Mondragn, me atendo a descrio e anlise da

verso oficial da referida teoria presente no Caderno de Gesto e a sua aplicao prtica.
O objetivo da referida adaptao se evidencia no excerto abaixo:
Esta uma viso que aborda o sujeito-problema, concebido como infrator,
em sua complexidade de manifestaes: o conflito consigo mesmo, com a
famlia e a sociedade. Ele passa ser visto como pessoa, como um ser humano
integral que no contexto do seu problema, o conflito com a lei, necessita de
um atendimento mais humano e individualizado. O modelo pedaggico
contextualizado busca, assim, humanizar o atendimento das populaes em
situaes especialmente difceis e procura ver a capacidade que tais
populaes tm de traar e alcanar objetivos e metas em nveis de
crescimento do processo de superao de suas dificuldades. (idem, p. 16)

Pelo trecho fica claro que a modificao se deu objetivando o atendimento aos
preceitos do ECA e principalmente aos do SINASE, trabalhando com a quebra do paradigma
winnicottiano que enxergava a questo da delinquncia juvenil como uma patologia que
deveria ser tratada dentro de instituies como a FEBEM e que tanto influenciou as prticas
da mesma. Na sequncia do Caderno, novamente h clara meno a aludida mudana de
paradigma no concernente ao atendimento dispensado pela instituio:
Os profissionais que interagem com estes adolescentes e suas famlias
desenvolvem a clareza e compreenso de que no esto trabalhando com a
patologia ou problema de ser infrator, mas sim com a busca de
alternativas que permitam o desenvolvimento pessoal e a melhoria de sua
qualidade de vida, as quais podero tambm se expandir para a melhoria da
vida de sua famlia, de outros jovens e da prpria sociedade. (ibidem, p. 18)

O MPC prev cinco nveis de desenvolvimento do adolescente cumprindo a medida

socioeducativa de internao, a saber: pr-acolhida, acolhida, aprofundamento, projeto de
vida e repblica. Os adolescentes so agrupados atravs do mesmo quesito.

105

O primeiro nvel pr-acolhida trata especificamente da recepo do adolescente e

apresentao do modelo, da estrutura, das normas e do funcionamento da unidade. Trata-se de
uma ambientao.
No segundo nvel (acolhimento), uma vez que o jovem j foi devidamente
apresentado, busca-se a sua adaptao. nesta fase que feita a avaliao dos motivos que
levaram o adolescente a praticar o ato infracional. Aqui tambm ocorre a tentativa de
estimular o mesmo a aderir a uma futura proposta de mudana construda pela instituio em
conjunto com ele e com sua famlia.
No terceiro nvel (aprofundamento) a interveno chamada de intereducativa se
inicia por meio do Plano Individual de Atendimento (preconizado no SINASE). J tendo sido
feito o levantamento dos principais problemas do adolescente na fase passada, faz-se
necessria a interveno buscando a soluo, ou ao menos a atenuao dos mesmos. Nos
dizeres expressos no Caderno de Gesto:
Este nvel se caracteriza por atividades pedaggicas e teraputicas grupais e
individuais, concentradas na superao das problemticas do adolescente e
de sua famlia e reforo das suas fortalezas e capacidades. Acompanhados
pela equipe tcnica, incorpora-se as famlias com a finalidade de ajudar os
adolescentes a reconhecer suas dificuldades e proporcionar novas
alternativas, potencializando sua personalidade, para que criem um novo
caminho e aprendam a lidar com as dificuldades que se apresentam no dia a
dia. A famlia e o jovem amadurecem por si mesmos.(ibidem,p. 22)

O quarto nvel, denominado projeto de vida, a fase em que as conquistas do

adolescente e os valores introjetados pela instituio devero ser reforados. Tal reforo se
dar por meio da maior liberdade que o jovem possui tanto internamente quanto para sadas
externas alm das intervenes dos profissionais da instituio. nesta fase que o relatrio
final do adolescente (destinado ao juiz) ser elabora com a participao do mesmo sugerindo
o trmino da medida dada a obteno dos resultados. Em alguns casos observou-se a
confeco de uma monografia por parte do jovem expondo suas expectativas e metas para o
futuro, assim como a maneira pela qual o mesmo as obteria.

106

O quinto nvel ou repblica ocorre justamente no perodo de espera do adolescente

pela resposta judicial. Neste, ao menos em uma unidade, o adolescente permanece numa casa
alugada pela instituio, na cidade, com o nvel mximo de liberdade permitido dentro da
medida de internao. Ele se torna responsvel pelos afazeres domsticos juntamente com
seus colegas de casa e no incomum que estude e trabalhe fora sem superviso direta.
Fala-se num sexto estgio que ocorreria aps a desinternao do jovem e que seria
efetuado primordialmente pela rede pblica municipal de assistncia social. Este objetivaria
garantir as condies mnimas para que o adolescente no reincidisse.
Cada um dos nveis deve observar ao menos nove linhas a saber:
1. Organizao e faxina interna dos pertences pessoais, nveis e setores
de instituio.
2. Encontros de auto-avaliao e motivao do nvel e assemblia.
3. Grupos scio-teraputicos com a respectiva linha de interveno para
cada nvel.
4. Oficinas profissionalizantes e formativas.
5. Escola e atividades acadmicas.
6. Atividades culturais e esportivas.
7. Atividades de projeo comunitrias e sadas da instituio.
8. Intervenes, mdico, dentista etc.
9. Trabalho familiar. (ibidem, p. 34)

Merece ateno especial para a nfase que o modelo d ao nono item. O Caderno de
Gesto, as entrevistas e a observao apontaram para a existncia de um trabalho muito
intenso com as famlias. Tal trabalho normativamente previsto e objetiva os seguintes
resultados:
1. Orientar as famlias a fim de ajud-las a promover mudanas em suas
relaes mais gerais de forma a promover seu crescimento e do
adolescente.

107

2. Contribuir para a melhoria das condies de vida das famlias

atendidas, e tambm socializar uma metodologia de trabalho.
3. Restabelecer os laos familiares, atravs dos acompanhamentos
tcnicos grupais e individuais.
4. Fortalecer a dinmica familiar, atravs de reunies scio-educativas
com grupos de pais, dinmicas, visitas domiciliares, intervenes
sociais, encaminhamentos rede de servios pblicos e/ou
comunitrios.
5. Viabilizar a gerao de renda pelos adultos das famlias, atravs do
encaminhamento para cursos profissionalizantes, empregos, frentes
de trabalho e do apoio tcnico e material s iniciativas de
associativismo e cooperativismo.
6. Acompanhamento do Ps-Institucional. (ibidem, p. 48)

Esta ateno despendida famlia do adolescente aponta no mesmo sentido do

objetivo dos nveis, que, ainda segundo o Caderno de Gesto dar uma sequencia normal ao
crescimento dos adolescentes, o qual geralmente interrompido ou no concludo
normalmente por sua situao familiar, individual e social (ibidem, p. 23). Interessante notar
que neste trecho h claramente um retorno aos objetivos da instituio winnicottiana qual seja
o de suprir deprivaes ou mesmo constituir ou reconstituir o holding. possvel ir ainda
mais longe e lembrar que tambm era esse o objetivo da Doutrina da Situao Irregular. Notase ai um contraste muito forte no concernente ao mtodo, mas uma grande aproximao
relacionada aos objetivos inclusive no que tange a modificao dos valores sociais dos
adolescentes em voga.

108

6.1.2. Comunidade Teraputica / Day top31

O modelo pedaggico da Comunidade Teraputica / Day top, adotado por uma das
unidades de internao da Fundao visitadas, apresenta influencia portuguesa sendo sua
teoria aparentemente baseada em dois autores: Hilson Tavares da Cunha Filho 32 e Carlos
Vieira33. Dada a ausncia de referencial terico no Caderno de Gesto, tal assertiva deriva do
envio de textos dos dois autores, por parte da instituio, quando solicitada a fonte terica do
modelo da Comunidade Teraputica. Alm destes, tambm foi enviada a cpia de um
programa de treinamento do Day top International.
A partir da anlise do material enviado foi possvel notar que o modelo apresentado
no Caderno de gesto adota trechos e premissas presentes nas trs fontes supracitadas
formando uma espcie de quimera das mesmas. De forma similar a feita na anlise do MPC,
nos apoiaremos no Caderno de gesto (no que couber) para a explicao do modelo j que o
mesmo a verso final e oficial apresentada pela Fundao como opo de modelo
pedaggico s ONGs e diretores das unidades com gesto compartilhada. As informaes
necessrias e no constantes no referido documento sero obtidas das trs outras fontes j
citadas.
Tanto o texto de Cunha Filho quanto o de Carlos Vieira atribuem a criao da
Comunidade Teraputica Maxwell Jones, no Reino Unido, para o tratamento de doentes
psiquitricos com comportamento antissocial no perodo das Guerras Mundiais. Para Jones a
premissa primria era que o tratamento no deveria depender somente dos mdicos e pessoal

31

Para a observao da aplicao prtica deste modelo foram realizadas visitadas nica unidade de internao

masculina da Fundao CASA que adota o mesmo Aruj. Durante as visitas efetuei diversas entrevistas com
funcionrios e a observao da rotina da casa o que incluiu conversas informais com adolescentes e, neste caso
em especial, com um funcionrio que prefere no ser identificado, mas que acresceu muito ao estudo. A unidade
do Aruj fica prxima a um parque ecolgico, e tem sua gesto compartilhada com a ONG SAAB.
32

Psicopedagogo; especialista em aconselhamento; especialista em poltica e administrao de sade e

Mestre em Sade Pblica Lisboa.

33

Psiclogo Clnico, ex-responsvel pelo Servio de Coordenao e Apoio Tcnico (SCAT) da Delegao

Regional Centro (D.R.C) Coimbra.

109

treinados, mas tambm dos prprios pacientes (autoajuda). Alm disso, o mesmo diminuiu a
hierarquia nas relaes, democratizando o funcionamento institucional e dando nfase aos
mtodos grupais de tratamento.
Ainda segundo os autores, aps o desenvolvimento do Modelo de Comunidade
Teraputica institudo por Jones, surge o Day top a partir do projeto Synamon iniciado em
Santa Mnica Califrnia, 1958. Tal projeto se constituiu como uma extenso do Movimento
dos Alcolicos Annimos tendo sido influenciado por algumas premissas construdas por
Jones. No obstante a influncia, o Day top possua caractersticas prprias tais como as
apontadas por Cunha Filho:
Rigidez hierrquica social com liderana autocrtica na vida comunitria;
Recm-chegados com estatuto muito baixo, desempenhando a maioria das
tarefas;
Subida na hierarquia e aumento dos privilgios conforme a modificao do
comportamento no sentido positivo e de responsabilidade, servindo de
modelo aos recm-chegados;
Existe um sistema definido de recompensas ou punies se as regras so
violadas;
Existem reunies de grupo teraputico comunitrio trs ou mais vezes
semanalmente, com confrontao verbal mais ou menos violenta e durao
varivel;
Geralmente o lder do grupo o residente mais antigo. (FILHO, p. 15)

Com o tempo houve uma mescla dos modelos de CT de Jones e do Day top um
processo histrico que gerou tambm o modelo adotado pela Fundao. Para Carlos Vieira as
principais caractersticas em comum dos dois modelos de CT so:
A relevncia dada ao grupo enquanto modalidade teraputica;
O assumir de que o paciente/toxicodependente possui potencialidades de
mudana;
A relao intersubjectiva e a anlise da mesma como factor potenciador da
transformao pessoal.

110

Esta triada de elementos testemunha a mudana paradigmtica que ocorre na

sade mental, no modo como visto o doente/toxicodependente e a
Instituio que o acolhe. Ao acentuar a subjectividade e a relao
intersubjectiva / comunicacional como factor de mudana, a doena deixa de
ser doena em si, como a via a psiquiatria clssica, para passar a ser sintoma.
(2007, p. 17)

O modelo de CT adotado pela Fundao se aproxima muito mais ao Day top que ao
de Jones dada a existncia de relaes hierrquicas rgidas e da separao em grupos com a
previso de progresso dentro do mesmo, de punies e de benefcios ao longo do processo.
Todas as caractersticas indicadas por Cunha Filho acima foram verificadas na unidade; mas
tambm, a principal premissa de Jones - a de que a responsabilidade no tratamento no
apenas da equipe tcnica - diretamente aplicada conforme ilustra a seguinte passagem do
Caderno de Gesto:
No campo das medidas socioeducativas, os mecanismos que compem a
Comunidade Teraputica possibilitam ao interno uma condio de vivenciar
uma relao baseada na sua prpria ajuda e na ajuda do outro.
Afinal, o adolescente que pratica ato infracional apresenta caractersticas de
personalidade, de condio de vida social e de valores ticos e morais que
podem ser trabalhados por meio de uma programao que responda a suas
necessidades de mudanas de sua prpria vida e tambm de seu cotidiano
familiar.
O conceito de Comunidade Teraputica enfatiza que a responsabilidade pela
mudana de comportamento no exclusiva das equipes que atuam com os
jovens, como as de Sade, Psicossocial, Pedaggica ou de Segurana. Ela ,
antes de tudo, uma obrigao que cabe aos membros da comunidade isto ,
aos internos. (...)
As principais caractersticas desse modelo e sistema de nveis esto no fato
de que a Comunidade Teraputica um sistema de evoluo hierrquica e,
ao mesmo tempo, comportamental. Possui uma estruturao bastante
definida na qual os recm chegados so inseridos nos nveis iniciais e
recebem a orientao dos jovens de nveis superiores. Os comportamentos

111

inadequados so trabalhados imediatamente e em grupo, onde todos so

responsveis pelo desenvolvimento individual e coletivo da comunidade
(CASA, p. 52-56)

Assim como o MPC, o CT tambm adota o sistema de progresso de nveis

conforme a obteno de determinados resultados ou mudanas de comportamento previstos
no PIA.
O primeiro nvel trata do acolhimento do jovem e se caracteriza por tarefas rgidas,
fixas, extremamente estruturadas que visam adeso por parte do mesmo ao programa. As
principais tarefas, segundo o caderno de gesto so trabalho, grupos, grupos teraputicos e
reunies. Na unidade visita ocupavam a funo de colaboradores.
No segundo nvel o jovem comea a receber alguma responsabilidade de
coordenao e a intervir nas funes dos mais novos ajudando-os. Espera-se que o jovem j
tenha aderido ao programa e que agora esteja se desenvolvendo em seus moldes e
desempenhando funes de forma um pouco mais autnoma e menos controlada. O objetivo
aqui solidificar a adoo e iniciar o jovem na reproduo dos valores e princpios do
programa. Na unidade visitada, alguns ainda eram colaboradores e outros, assistentes.
O terceiro nvel caracterizado pela passagem para o meio aberto. Neste o
adolescente j pode realizar atividades fora da unidade e so planejadas para o mesmo visitas
e passeios conforme o necessrio para a obteno dos resultados previstos no PIA.
Internamente o jovem recebe funes de coordenao de grupos e passa a ser visto como
exemplo e a funcionar como disseminador do programa. Aqui o adolescente j tem maior
autonomia e tempo livre para se dedicar a atividades que lhe interessem. Na unidade visitada
ocupavam a funo de chefe de departamento.
O nvel quatro o preparatrio para o retorno a vivncia em meio aberto. Espera-se
que grande parte de suas atividades sejam realizadas fora da unidade. Neste, o jovem visto
como a pessoa de mais alta qualificao dentro da populao interna e pode, inclusive,
trabalhar fora da unidade. Possui um papel fundamental na medida em que serve como
modelo e prova de que possvel, por exemplo, efetivar uma mudana de vida por meio da
obteno de um emprego ou, se for o caso, da frequncia a um curso superior. Na unidade
visitavam ocupavam a funo de coordenadores do dia.
112

Conforme suas habilidades, objetivos e a necessidade da comunidade, os

adolescentes so alocados em grupos que segundo o Caderno de Gesto podem ser: cozinha,
arrumao, comunicao, manuteno e jardinagem. Na unidade visitava os adolescentes
eram separados em quatro grupos, a saber: manuteno, comunicao, cozinha e expedio
conforme demonstra o organograma abaixo:

113

Ao contrario do MPC, no CT os grupos no so homogneos, pois no so reunidos

por nveis, ou seja, h diferentes nveis dentro do mesmo grupo (ocupando diferentes posies
hierrquicas) j que o modelo se apoia na hierarquia e na aprendizagem do membro mais
novo observando e aquiescendo ao mais antigo. Alm destes grupos chamados de
estruturao operacional, h tambm os grupos de interveno que possuem carter mais
teraputico e visam facilitar o progresso dos adolescentes nos nveis j mencionados. Estes
so sempre coordenados por um profissional habilitado que pode ser da rea psicossocial,
pedaggica ou at da segurana. Tais grupos se constituem como ferramentas de interveno
e so apontados pelo caderno como sendo os seguintes:
1) Reunio da manh inicia-se com a leitura da filosofia da Comunidade
Teraputica. Segue-se a esta uma srie de informes de cunho institucional e a leitura de
notcias externas como resultados de jogos de futebol, sade, poltica... Logo aps lido o
conceito do dia (normalmente uma reflexo ou mensagem positiva) que seguido por um
momento de descontrao em que os membros da comunidade cantam, jogam ou declamam
poesias. A reunio da manh coordenada por adolescentes e funcionrios.
2) Grupo esttico trata-se de uma espcie de terapia em grupo. So formados
grupos de oitos adolescentes coordenados por um profissional da rea psicossocial que se
renem uma vez por semana para discutir sentimentos e dificuldades que por ventura atentem
a um ou mais jovens do grupo.
4) Seminrios so rpidos encontros (30 minutos) que ocorrem uma vez por
semana e so produzidos pelos prprios adolescentes com o intuito de discutir assuntos de
cunho intelectual e de interesse da Comunidade. Tais assuntos podem ser exemplificados
como ecologia, trabalho, sade, legislao, artes, sentimentos, responsabilidade...
5) Reunio de acolhimento para novos membros ocorrem todas as vezes que
ingressa um novo membro. Toda a Comunidade se rene e um adolescente escolhido para
explicar as regras. Este adolescente ir acompanhar de maneira mais prxima o
desenvolvimento do recm-chegado.
6) Reunio de desligamento ocorrem todas as vezes que um adolescente deixa a
Comunidade. Renem-se todos os membros que se despedem e cantam uma cano prpria
para a ocasio.

114

7) Outras h outras reunies e ferramentas de interveno que sero abordadas

posteriormente (neste captulo) no ttulo sistemas de controle por serem claramente
constitudas como mecanismos de controle.

6.1.3. Tradicional

Alm das seis unidades mencionadas neste captulo, foram visitadas mais quatro que
no utilizam o MPC e nem o CT. As mesmas estavam localizadas em Bragana, Mau e
Guarulhos. O modelo tradicional j foi descrito no captulo anterior, por isso no ser
repetido. Contudo, importante destacar algumas diferenas entre o modelo tradicional
aplicado nos complexos e o aplicado na gesto compartilhada assim como determinadas
peculiaridades das unidades visitadas.
Apesar de ser o mesmo modelo dos complexos, aparentemente a aplicao nestas
unidades propicia resultados mais interessantes. Isso foi observado atravs dos colquios
informais realizados com os adolescentes ao longo das visitas. Por meio destes foi possvel
notar que a aparncia dos mesmos estava melhor, que havia um descontentamento menor e
que no ocorreu qualquer denncia de maus-tratos mesmo quando o entrevistador se
identificou como membro da Comisso dos Direitos da Criana e do Adolescente da OAB/SP.
possvel atribuir tais avanos a muitos fatores dentre os quais se pode destacar o
fato das unidades contarem com nmero reduzido de adolescentes (40 na internao e 16 na
internao provisria), a maior proximidade com suas cidades de origem, a participao das
ONGs no processo administrativo e de interveno, a arquitetura que se distancia da
encontrada nos complexos baseada no modelo prisional e a inexistncia de reincidentes em
cumprimento de medida socioeducativa de internao nestas unidades.
Com relao ao modelo, algumas peculiaridades foram encontradas:
Em Mau, ainda no se havia decidido acerca da adoo de um novo modelo
optando-se por trabalhar com o tradicional posto ser este de maior conhecimento.

115

Em Bragana optou-se pelo modelo pedaggico tradicional baseado na escolarizao

e na educao profissional, esporte e lazer, arte e cultura e no programa de assistncia
religiosa.
Em Guarulhos foi adotado o MPC, porm, a aplicao do mesmo foi to distorcida
pela Direo (advinda dos complexos e acostumada ao tradicional) que ficou impossvel
caracteriz-lo como tal. A ttulo de ilustrao pode-se citar que no havia a separao prtica
dos grupos conforme os nveis e nem a observncia dos benefcios que a mudana de nvel
traria ao adolescente.

6.2. Rotina das unidades

Na grande maioria das unidades visitadas os adolescentes acordavam entre 05h15min

e 05h30min e iam dormir as 22h00min. Somente na unidade do Aruj (Day top) foi observada
mudana significativa (acordavam 07h00min e dormiam 22h30min). Todos os entrevistados
relataram que o dia era bastante cheio e cansativo e que no havia problemas com os horrios
de dormir e acordar. Em nenhuma das unidade observou-se tempo livre considervel fora do
perodo noturno. Em cada quarto dormem at quatro jovens sob superviso dos agentes de
segurana. Os colches e travesseiros pareceram adequados e a limpeza de todos os quartos
estava em ordem. Ressalta-se ai a baixa qualidade dos materiais utilizados na construo que,
muitas vezes com menos de um ano de uso, tinham que ser substitudos ou refeitos. Foi o caso
das bicas (de plstico extremamente delicado) e das portas do banheiro que se apresentaram
muito pesadas para as frgeis dobradias.
As unidades ofereciam cinco refeies dirias (caf da manh, lanche, almoo, caf
da tarde e jantar). As refeies principais eram servidas granel e havia a possibilidade de
repetio (menos da mistura) porm era fortemente apregoado que s fosse colocado no
prato o que efetivamente seria consumido. A diferenciao entre elas ocorria no talher
utilizado. A maioria adotava garfo e faca de plstico e somente duas adotavam o talher de
metal (para alguns nveis). A comida de sete das dez unidades foi experimentada pelo
pesquisador que considerou a mesma bastante saborosa e adequada. Em todas as unidades
visitadas a conzinha era terceirizada e acompanhada por uma nutricionista. Mais uma vez a
116

crtica recai sobre a construo que no prev espao adequado para a cozinha e nem
refeitrio para os funcionrios.
O padro de utilizao do banheiro foi o livre com autorizao, ou seja, no existia
em nenhuma das unidades um limite para o uso do banheiro, porm, o mesmo, durante as
atividades, deveria ser autorizado. Os banhos, via de regras, eram de cinco minutos uma vez
ao dia e aps as atividades fsicas. Duas das unidades adotavam dois banhos ao dia (alm do
aps as atividades) sendo um deles de 10 minutos (antes de dormir). A depender do nvel em
que se encontra o adolescente, o mesmo assume a responsabilidade por seu material de banho
que dever durar por um perodo determinado (no sendo substitudo antes deste). Nos nveis
iniciais o material de higiene fica sob os cuidados de funcionrios. Mas uma vez as
instalaes se mostraram inadequadas e na totalidade das unidades avaliadas foram relatados
problemas com relao aos aquecedores que so insuficientes para a quantidade de
adolescentes no recinto (mesmo com banhos de cinco minutos).
Em todas as unidades o modelo escolar baseado no Exame Nacional para
Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (ENCCEJA) e prev a possibilidade de
progresso da srie em intervalos de seis meses. Os professores so da rede estadual pblica
de ensino e, em todas as unidades observadas, havia a participao das mesmas no processo
de atribuio que determina quais profissionais iro ministrar as aulas. Todas asseveraram o
bom relacionamento que possuem com a escola vinculadora e com a secretaria da educao
das respectivas localidades. O tempo de aula reduzido em relao ao padro externo
ocorrendo de quatro a cinco aulas de 45 minutos por dia.
Trs das dez unidades relataram dificuldade em encontrar parceiros que ofeream
cursos profissionalizantes. Os cursos mais comuns so os de informtica, panificao,
administrao e garom, mas diversos foram citados. Normalmente se procura um curso
profissionalizante que atenda s necessidades da regio como o trabalho com couro em
Franca ou o agronegcio em Sorocaba. As unidades mais afastadas do centro apresentaram
maiores dificuldades, porm, oferecem cursos por meio da contratao de profissionais
capacitados para ministr-los.
As sadas externas ocorrem nas dez unidades e em todas esto relacionadas ao nvel
em que se encontram os adolescentes. Tais sadas so indicadas para os nveis trs, quatro e
cinco do MPC e trs e quatro do CT. No modelo tradicional leva-se em conta o
117

comportamento do adolescente e suas necessidades apregoadas pelo PIA. Em todas h a

possibilidade de sada para a execuo de cursos profissionalizantes externos e para o
trabalho, porm, apenas nas unidades de Osasco, Sorocaba e Franca este procedimento foi
observado com frequncia significativa. Nestes casos o juiz comunicado e toma cincia das
sadas. Alm dessas, h tambm as sadas culturais e esportivas. Duas das unidades adotam as
vistas a asilos e hospitais como forma de sensibilizar os adolescentes e propiciar a integrao
social. Em todos os casos das unidades que adotam o MPC, as sadas esto relacionadas
figura do inclusor social do qual falaremos mais adiante. Estas sadas so sem escolta e
especificamente as de trabalho so sem superviso direta.
Em todas as unidades ocorrem visitas uma vez por semana aos sbados ou domingos.
Alm dessas, h as visitas programadas nas quais a famlia passa um dia da semana na
unidade. Nas unidades de Franca e Sorocaba h uma visita diferenciada na qual o adolescente
pode ir para casa e passar um perodo l. Este perodo varia muito (de uma hora a dois dias) a
depender das caractersticas de cada caso e do modus operandi da unidade. Esta depende do
nvel em que o adolescente se encontra e do oferecimento de condies por parte da famlia e
da localidade. Tambm possvel a visita externa em outra localidade como clubes ou mesmo
restaurantes esta adotada em ao menos uma unidade. Nas outras tambm h uma visita
diferenciada a depender do nvel, porm, ela ocorre dentro da instituio e diferenciada na
medida em que apresenta menos restries a famlia e ao adolescente trata-se da
confraternizao prevista no nvel quatro do MPC e de um dos benefcios concedidos no
modelo da CT. No modelo tradicional no h esta visita diferenciada.
possvel resumir o cotidiano das unidades que utilizam o MPC e o modelo
tradicional tomando por base a seguinte grade horria fornecida pela unidade de Mau.

118

A nica unidade que apresenta grade sensivelmente distinta a de Aruj (Day top)
devido ao grande nmero de reunies - principalmente a matinal - que ocorre em todas as
manhs e precedida, ao menos uma vez na semana, pela do grupo esttico e por vezes, pelos
seminrios. As aulas ocorrem no perodo da tarde e os cursos pela manh (aps as reunies)
ou noite.

6.3. Parceria com as ONGs

Duas ONGs administram em parceria com a Fundao, as cinco unidades avaliadas

que adotaram o MPC. Uma delas a Pastoral do Menor e a outra o Grupo Ao de
Assistncia, Promoo e Integrao Social (GAAPIS).
A primeira foi fundada em So Paulo, no ano de 1977, tendo como misso a
promoo e defesa da vida da criana e do adolescente empobrecido e em situao de risco,
desrespeitados em seus direitos fundamentais (PASTORAL DO MENOR, 2009). Trata-se de
um servio da Igreja Catlica que se subordina Conferencia Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB). Atualmente atua em 21 Estados da Federao.
Esta ONG possui grande influncia poltica o que, certamente, contribuiu para o
xito de sua proposta. De todas as ONGs estudadas ao longo deste escrito, esta a que
conseguiu modificar mais substancialmente os preceitos engessados da Fundao e, tambm
por isso, a que apresentou os maiores avanos no cumprimento e modificao do projeto. A
mesma consegue impor sua forma de trabalho e at modificar em alguns pontos a arquitetura
119

das Unidades fato que no foi notado em nenhuma outra. Mister salientar que a nica a
efetivar o nvel cinco do projeto e que o estudioso anteriormente mencionado (ao qual foi
atribuda, em entrevistas, a adaptao do modelo colombiano) tem vnculos estreitssimos
com a Pastoral, fazendo parte da mesma. Alm disso, a instituio atua diretamente na rea h
mais de 30 anos o que lhe conferiu admirvel conhecimento sobre o assunto. Por essa
confluncia de fatores, a que obteve os melhores resultados da pesquisa.
A segunda foi fundada em 11 de maio de 2002, em Osasco, tendo como misso
Assistir a criana, o adolescente, o idoso e o grupo familiar em suas necessidades bsicas,
promovendo e integrando-os por meio do fortalecimento dos vnculos familiares,
comunitrios e sociais. Estimular o exerccio da cidadania e possibilitar acesso cultura,
sade, lazer e profissionalizao (GAAPIS, 2009). Trata-se de uma Associao civil de
direito privado, de natureza filantrpica (sem fins lucrativos).
A ONG que administra a Unidade Aruj juntamente com a Fundao a Sociedade
Assistencial Ampara Brasil (SAAB). Esta foi criada em 2002 tendo como misso:
- Distribuio de cestas bsicas;
- Campanha de preveno e combate a hipertenso;
- Campanha de Combate ao Abuso e a Explorao Sexual da Criana
e do Adolescente;
- Campanha do Agasalho;
- Ao Cidadania;
- Projeto 12 de Outubro;
- Campanha de Natal, entre outros. (SAAB, 2009)

Nota-se pela misso institucional retirada do site da ONG e pela entrevista realizada
que a mesma no possua experincia especfica neste tipo de atuao e nem metodologia de
trabalho tendo absorvido de imediato a imposta pela Fundao. Trata-se de uma pessoa
jurdica de direito privado sem fins lucrativos.
A ONG que administra a Unidade Mau a Sabajazac (Sociedade de Moradores do
Bairro Jardim Zaira e Circunvizinhos). Foi fundada em 1977 e tinha como misso a defesa
120

dos direitos sociais ligada a cultura e arte atuando tambm na educao infantil (conforme
dados fornecidos pela prpria Fundao). No conheciam o MPC e nem o CT. Atualmente
estudam juntamente com a direo da unidade qual modelo pedaggico o mais adequado.
Trata-se de uma pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos que assim como a
SAAB no atuava diretamente na rea e nem possui metodologia especfica que possa auxiliar
no trato com os adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao.
A COMENOR (Associao Companheiros do Menor de Bragana Paulista) a ONG
que administra a unidade de Bragana. Fundada em 1980 tinha como misso a defesa dos
direitos sociais ligada a cultura e arte, porm, j realizava um trabalho no programa de
liberdade assistida e no de prestao de servio possuindo um convnio prvio com a
Fundao CASA (COMENOR, 2009). Como j atuava com o adolescente e conhecia os
mesmos decidiu ampliar seu campo de ao. No adota o MPC e nem o CT, optando pelo
modelo tradicional levemente alterado pela metodologia de trabalho que a ONG j possua
para englobar e enfatizar a educao profissional, a arte, o lazer, a cultura e a assistncia
religiosa. Faz-se importante salientar que mesmo sem optar por um dos modelos novos a
ONG conseguiu exercer influncia positiva modificando o modelo tradicional para adequ-lo
a sua experincia prvia, s exigncia do ECA e sobretudo do SINASE.
A instituio que participa da administrao das unidades de Guarulhos o DIET
(Instituto Direito, Integrao, Educao e Teraputica em Sade e Cidadania). Fundada em
1992 possua como misso promover atividades de associaes de defesa de direitos sociais
(aes centralizadas e dedicadas promoo da qualidade de vida e do desenvolvimento
individual) em especial a preveno da AIDS e o apoio ao portador do vrus HIV. Trata-se da
nica OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico) dentre as instituies
privadas que auxiliam na administrao de unidades da Fundao analisadas (DIET, 2009).
A OSCIP optou por ampliar a gama de atendimentos. O representante da Fundao
esteve no Municpio e se deparou com uma instalao bastante dificultada pelo prprio
CMDCA. Inicialmente no encontrou parceiros por meio da prefeitura. No final de 2007
conseguiram um contato dentro da secretaria de assistncia social que fez uma indicao de
trs entidades (clube de mes / asbrade / DIET). O DIET foi a que aceitou mais prontamente,
pois j trabalhava com a antiga fundao na vertente de DST e preveno ao uso de drogas
(principalmente no Tatuap).
121

Em entrevista, a representante da OSCIP afirmou que o CMDCA foi extremamente

contrrio a assinatura do convnio; reclamou por trabalhar de uma forma engessada e apontou
a necessidade de uma maior flexibilidade para que a mesma possa trabalhar e implementar
sua linha, inclusive com relao ao quadro de funcionrios: cada ONG deve contribuir com a
sua experincia e somar. No nosso caso vivemos uma certa frustrao, pois no podemos dar
nfase as nossas aes caractersticas na preveno e no tratamento da DST e drogadio.
importante salientar que apenas uma pequena parcela das ONGs / OSCIPs possua
conhecimento prvio do modelo e consequentemente capacidade tcnica para discutir e
modificar o mesmo, na data de assinatura do convnio, conforme demonstra a tabela abaixo:
Nmero de
Possua
ONG

Conhecimento
Prvio do
Modelo?

Como se deu a
aproximao com o
Modelo?

Unidades de
Internao
Masculina
Administradas pela
ONG

Pastoral do Menor

Sim

Pelos Amigonianos

GAAPIS

No

Fundao CASA

SAAB

No

Fundao CASA

SABAJAZAC

No

Fundao CASA

COMENOR

No

Fundao CASA

DIET

No

Fundao CASA

122

6.4. Profissionais e atividades

Os trs grupos que trabalhavam em contato direto com os adolescentes em

cumprimento de medida socioeducativa no modelo tradicional (equipe tcnica, pedaggica e
de segurana) permanecem no novel modelo administrativo de gesto compartilhada. Eles
desempenham as mesmas funes acrescidas de novas exigncias impostas a depender do
modelo pedaggico adotado.
No MPC a equipe tcnica viu seu trabalho de interveno na famlia do adolescente
ser bastante ampliado. Cabe a ela agora visitar a residncia do jovem para aferir as condies
da mesma e buscar, se necessrio, alterar aspectos tidos como ameaadores ou negativos para
a qualidade de vida do mesmo dado seu retorno. Com o incremento das sadas externas a
equipe de segurana tambm viu a ampliao de suas funes para alm dos muros da
instituio, alm de ter de atuar como educador e no s como garantidor da ordem. A equipe
pedaggica permaneceu basicamente com as mesmas funes.
No CT a equipe tcnica passou a atuar diretamente nos grupos realizando as reunies
que visam terapia em grupo e a equipe de segurana perdeu quase que completamente seu
papel de nica garantidora da ordem vez que essa atribuio passou a ser de todos os
membros da Comunidade e se dedica tambm diretamente a superviso dos trabalhos dos
grupos e a participao nos mesmos. Tambm teve sua atuao ampliada para alm do
permetro institucional dado o incremento das sadas externas. A equipe pedaggica, alm de
suas atribuies do modelo tradicional, desempenha funes nos grupos auxiliando os
adolescentes e propondo atividades.
Durante as visitas, por meio das entrevistas, buscou-se detectar a influncia da
misso institucional da ONG e de seu modus operandi na aplicao do projeto escolhido.
Uma das formas adotadas para tal fim foi o levantamento de quantos funcionrios (que j
eram da ONG antes do convnio com a Fundao) trabalhavam na(s) unidade(s) de
internao. Tambm se intentou analisar a influncia da Fundao na ONG a partir do nmero
de funcionrios que j foram desta e que no momento da pesquisa trabalhavam naquela. Por
fim, procurou-se analisar a influncia da ONG na Fundao por meio do levantamento do

123

nmero de funcionrios que j foram desta e que atualmente trabalham naquela. Os resultados
do levantamento esto estruturados na tabela seguinte:
Funcionrios da

ONG

Funcionrios da

Funcionrios da

ONG (anteriores ao

ONG oriundos da

Fundao oriundos

convnio) que

Fundao

da ONG

trabalham nas
Unidades

Pastoral do Menor

GAAPIS

SAAB

SABAJAZAC

COMENOR

DIET

A anlise da tabela inconclusiva, pois os dados representam parcela muito pequena

do universo de profissionais que atuam nas unidades. Esperava-se que quanto maior o nmero
de funcionrios (anteriores ao convnio) da ONG atuando na unidade, maior seria o poder de
contgio da filosofia da Fundao pela da ONG. No foi o observado. A Pastoral do Menor
certamente a que mais conseguiu alterar a aplicao do projeto (como j foi dito
anteriormente) e possui apenas quatro funcionrios atuando que j o eram anteriormente ao
convnio. J o DIET, que possui o maior nmero de funcionrios anteriores ao convnio
(oito), foi tambm o que mais se queixou de no poder utilizar as ferramentas e metodologias
da ONG, ou seja, uma das ONGs que menos conseguiu influenciar a aplicao do projeto.
Assim sendo, no possvel estabelecer relao direta entre o nmero de funcionrios mais
ligados filosofia da ONG e a influncia da mesma na aplicao do projeto at pelo
reduzido percentual que os mesmos representam. O mesmo ocorre nos outros itens da tabela.
A informao mais importante que se pode extrair da mesma que na totalidade dos casos h
124

a massiva contratao de funcionrios para as funes exercidas na Unidade com baixssimo

aproveitamento daqueles que j faziam parte da ONG.

6.4.1. Novos Cargos

No obstante as semelhanas, interessa primordialmente neste subitem o estudo dos

novos cargos e funes criados para o novo modelo conforme demonstram a tabela extrada
do caderno de gesto (2009) e o organograma realizado com base na pesquisa de campo:

Cargo

Diretor

Casa 56 Casa

Casa

adol.

112

168

adol.

adol.

Funcionrio Carga

Obs.

Horria

CASA

40

hrs Depender

semanais
Agente

de 1

CASA

Apoio

40

do

programa.

hrs

semanais

Administrativo
Coordenador

14

CASA

2X2

64

96

CASA

2X2

de Equipe
Agente

de 32

Segurana
Encarregado
de

40

rea

hrs Depender

semanais

Tcnica

programa

do
de

atendimento das
unidades

Gerente

ONG
125

40

hrs Depender

do

semanais

programa

de

atendimento das
unidades
Auxiliar

ONG

Administrativo
Auxiliar

40

hrs

semanais
3

ONG

Operacional

40

hrs

semanais

Coordenador

ONG

Pedaggico

40

hrs Depender

semanais

programa

do
de

atendimento das
unidades
Agente

12

24

36

ONG

Educacional

33

hrs Com planto

semanais

Assistente

ONG

Social

33

hrs Com planto

semanais

Psiclogo

ONG

33

hrs Com planto

semanais
Enfermeiro
Auxiliar

ONG

20semanais

de 3

ONG

12X36 das Garantindo

Enfermagem

7:00

s proporcionalidade

19:00 hrs e de acordo com a

diarista das descrio
14:00
22:00 hrs
Articulador

ONG

Social

40
semanais

126

s funes

das

Mdico

ONG

20

hrs

mensais
Dentista

ONG

20

hrs

mensais
Instrutor

de 2

20

Formao

hrs

semanais

Profissional

Organograma das Funes do Modelo de Gesto Compartilhada

O principal novo cargo institudo pelo modelo de gesto compartilhada o de

Gerente. Trata-se do mais alto posto atribudo a um funcionrio da ONG. Ao gerente cabe a
administrao do pessoal sobretudo dos funcionrios da ONG (que so a maioria) e
tambm do oramento assim como da burocracia envolvendo a prestao de contas. So
127

tarefas de cunho eminentemente formal. Apesar disso, alguns gerentes conseguiram se

destacar e efetivamente acrescer administrao direta da unidade (material). O gerente
hierarquicamente o mais prximo do diretor da unidade, mas a vontade deste prevalece sobre
a daquele. Todos os gerentes entrevistados afirmaram possurem um excelente ou no mnimo
um bom relacionamento com o diretor. No difcil imaginar os problemas que um
relacionamento ruim entre as pessoas que ocupam estas duas funes poderia gerar (todos os
entrevistados demonstraram conscincia disso).
Outra mudana percebida foi um significativo aumento na equipe administrativa o
que pode ser atribudo principalmente a necessidade de prestar contas sobre os gastos da
unidade e sobre o oramento. Tal procedimento foi citado recorrentemente nas entrevistas
como extremamente penosos e burocrtico; capaz de absorver os servios de muitos
funcionrios alm do gerente.
De todos os novos cargos o de articulador social foi o que mais surpreendeu ao longo
da pesquisa. Um bom profissional nesta funo capaz de realizar parcerias e convnios
fundamentais para a instituio alm de obter doaes e auxlio de outras entidades. Foram
observadas parcerias com museus, clubes, teatros, empresas que empregaram os adolescentes
e/ou que realizaram doaes, asilos, orfanatos, instituies educacionais como faculdades,
universidades, cursos tcnicos...
sem dvida uma funo primordial para o desenvolvimento da rede de amparo ao
adolescente. Alm dos convnios, parcerias e doaes, os articuladores tambm funcionam
como uma espcie de relaes pblicas que, se bem preparados, so capazes de minar a
resistncia que muitas localidades apresentam com relao Fundao por meio de
apresentaes culturais e de servios prestados pelos adolescentes. Como dito, uma funo
primordial na medida em que pode possibilitar a abertura da instituio para a sociedade e, o
que mais importante, desta para a instituio e seus egressos.
Nos grandes Complexos a equipe mdica era centralizada e no fazia parte da equipe
da unidade (eram subordinados s regionais). No novo modelo todas as unidades possuem
uma equipe mdica o que constitui um feliz avano nesta rea que outrora fora to
negligenciada. Com isso os tratamentos ocorrem de maneira muito mais rpida e efetiva.
Alm disso, como os mdicos normalmente so da prpria regio podem contribuir na
montagem da rede de atendimento extraunidade para os casos de maior gravidade.
128

Outro novo cargo que merece destaque o de instrutor de formao profissional.

Este um profissional contratado pela ONG para ensinar um ofcio aos adolescentes que se
encontram em cumprimento de medida socioeducativa de internao. Com a flexibilidade de
escolha permitida s ONGs tornou-se possvel explorar os campos mais promissores da cada
regio. o que ocorre em Franca (trabalho com couro) e em Sorocaba (transportadoras).

6.4.2. Atendimentos

O atendimento religioso ocorre semanalmente e oferecido por parceiros da

instituio. Em todas as unidades observadas percebeu-se a oferta diversificada do
atendimento religioso (ao menos duas religies em cada unidade). Foram citadas as seguintes
igrejas / religies: Batista, Universal do Reino de Deus, Evanglica, Catlica e Presbiteriana.
Todas as unidades visitadas relataram que o atendimento psicossocial individual
ocorre ao menos uma vez por semana. A maior parte afirmou trabalhar tambm com o
atendimento em grupo. O PIA uma exigncia do SINASE e por isso empregados em todos
os casos de todas as unidades. Para sua confeco foram citadas as seguintes ferramentas de
trabalho: o ecomapa34, o genograma35 e o polidimensional36. Tais ferramentas so utilizadas
nas unidades avaliadas conforme demonstram os grficos abaixo:

34

Segundo informaram os entrevistados da equipe tcnica que utilizam esta ferramenta, trata-se de um estudo do

local onde o adolescente vivia antes do cumprimento da medida de internao data do cometimento do delito.
Tal estudo objetiva conhecer o meio em que o adolescente residia assim como as possibilidades (positivas e
negativas) oferecidas pela localidade.
35

Segundo informaram os entrevistados da equipe tcnica que utilizam esta ferramenta, trata-se de um estudo

que consiste na representao grfica da famlia do adolescente, juntando num mesmo esquema, os membros
dessa famlia (normalmente trs geraes), as relaes que os unem, a qualidade destas relaes e as informaes
mdicas e psicossociais pertinentes.
36

Segundo informaram os entrevistados da equipe tcnica que utilizam esta ferramenta, trata-se de um

diagnstico realizado por profissionais das seguintes reas e que aborda as seguintes questes: sade (fsica e
mental); psicolgica (afetivo-sexual - dificuldades, necessidades, potencialidades, avanos e retrocessos); social
(relaes sociais, familiares e comunitrias, aspectos facilitadores e dificultadores da incluso social,

129

necessidades, avanos e retrocessos); pedaggica (escolarizao, profissionalizao, cultura, lazer, esporte,

oficinas e autocuidado).

130

Apesar dos avanos, um campo importante permaneceu sem a previso de um

profissional responsvel: o jurdico. Nenhuma unidade analisada possua profissionais
capacitados para atuar nesta rea. De todos os atendimentos observados nas entrevistas e
visitas (social, psicolgico, religioso e jurdico) sem sombra de dvidas o que apresentou os
piores resultados. A maioria das unidades relatou no possuir ou receber qualquer profissional
da rea para atender aos adolescentes (e nem s unidades) e nenhuma afirmou possuir
atendimento regular com intervalo inferior a um ms conforme demonstra o grfico abaixo:

131

6.4.3. Capacitaes

Outro ponto que merece destaque a realizao de capacitaes, principalmente para

os funcionrios contratados pela ONG que, conforme fica claro no item 6.3., foram
contratados para desempenhar determinada funo dentro da unidade sem necessariamente
conhecer a mesma ou o modo de funcionamento da unidade ou mesmo o projeto pedaggico
nela desenvolvido. As capacitaes ocorreram conforme o grfico abaixo:

6.5. Sistemas e Mecanismos de Controle

Nas dez unidades visitadas a segurana patrimonial (externa / sem contato direto com
os adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao), assim como a do
Complexo Raposos Tavares, terceirizada. J a equipe de segurana interna composta por
agentes e coordenadores contratados pela Fundao CASA. O comportamento mais
observado foi a completa no interveno das ONGs no concernente s questes de segurana
excetuando-se a essa regra apenas a Pastoral do Menor que conseguiu flexibilizar algumas
limitaes, inclusive arquitetnicas, sendo, por exemplo, a primeira a ligar a rea destinada a
Unidade de Internao Provisria com a destinada a Unidade de Internao por meio da sala
dos coordenadores.

132

As dez unidades pesquisadas relataram problemas mais ou menos intensos com

alguns antigos agentes de segurana da Fundao que no conseguiram se adequar a nova
realidade disciplinar objetivada pelos projetos pedaggicos em voga. A soluo mais relatada
para os problemas mais srios foi a transferncia dos mesmos. Na maioria dos relatos os
funcionrios envolvidos estavam acostumados ao que denominamos no item 5.3.1. de
modelos autoritrios nos quais o poder se encontrava quase que exclusivamente nas mo da
equipe de segurana e, por isso, no aceitaram o modelo que no mesmo item foi chamado de
misto e que impera nestas unidades. Problemas desta natureza, segundo Yamamoto, j
ocorreram anteriormente na instituio conforme fica claro no excerto a seguir em que
comenta a mudana ocorrida em 1976:
(...) em 1976, teve o nome alterado para Fundao Estadual do Bem-Estar do
Menor, adaptando-se poltica federal de atendimento ao adolescente em
conflito com a lei e centralizando todos os aspectos referentes ao
atendimento de crianas e adolescentes. Como herana, recebeu todos os
funcionrios daquela, acostumados ao sistema militar de tratamento ao
menor. Em 2006, quando o nome da FEBEM foi alterado para Fundao
CASA, tambm no houve alterao no seu quadro funcional. (2009, p. 23)

Em dezenas de conversas informais com os adolescentes, durante as visitas de

observao direta nas 10 unidades analisadas, houve apenas uma denncia de maus tratos
dirigida a um funcionrio que j havia sido transferido. Alm disso, por meio da observao
visual, que tive oportunidade de fazer, no identifiquei quaisquer indcios de violncia fsica
nos adolescentes observados (hematomas, arranhes, luxaes, leses, irregularidades no
caminhar, marcas nos ps ou mos...) o que infelizmente era relativamente corriqueiro em
algumas unidades do Complexo.
Os mecanismos de controle assim como os prprios sistemas de controle empregados
nas unidades oscilaram bastante conforme o modelo pedaggico adotado pelas mesmas. As
que mantm o modelo pedaggico tradicional (bastante semelhante ao encontrado no
Complexo Raposo Tavares) se utilizam de mecanismos tambm tradicionais, ainda que no se
tenha observado em nenhuma delas o sistema chamado de autoritrio e, menos ainda, o de
barganhas. H, como dito, o imprio do sistema misto. Neste, as questes de segurana ainda
esto centralizadas na equipe de segurana que no se percebe completamente enquanto
133

educadora. Em trs das quatro unidades estudadas que aplicam este modelo, observei que os
adolescentes andavam com as mos para trs comportamento tpico dos grandes complexos
baseados no modelo autoritrio, o que demonstra a forte influencia deste sendo uma das
justificativas para o enquadramento do sistema de controle na categoria misto (sistema ainda
autoritrio e um tanto centralizador, mas que respeita o regimento interno e a legislao
pertinente aos cuidados com os adolescentes e a preservao da integridade fsica dos
mesmos).
Nas unidades que fazem uso do MPC observei um fator bastante curioso. No
primeiro nvel os adolescentes experimentam um sistema muito prximo ao misto com todas
as caractersticas j mencionadas, porm, com a progresso dentro dos nveis, o mesmo
conquista considervel liberdade (relacionada locomoo, escolha das atividades, servios
prestados, sadas externas...) abandonando, logo no segundo nvel, o sistema misto. Aps este
nvel surge um sistema que foge classificao proposta para o Complexo, possibilitando
inclusive, como mencionado, a vivncia do jovem numa repblica com baixssimo nvel de
controle ou o trabalho sem superviso direta. A este sistema chamarei de controle regressivo
efetivo.
Neste, as equipes trabalham em conjunto deliberando acerca da possibilidade de
passagem de nvel do adolescente o que acarreta, consequentemente, na deciso conjunta
sobre a viabilidade/necessidade de se conceder maior liberdade ao mesmo. Percebeu-se
atravs das entrevistas (formais funcionrios / informais adolescentes) e da observao
deste sistema uma grande interao entre as equipes, a ausncia de denuncias de maus tratos
por parte dos adolescentes, um bom relacionamento entre os adolescentes e a equipe de
segurana (nos nveis mais avanados conversavam com amigos), a humanizao das relaes
internas e uma maior satisfao com seu servio por parte dos funcionrios, principalmente
dos da segurana, que nos outros modelos frequentemente apresentavam uma viso
pessimista, incrdula acerca dos adolescentes e insatisfeita no concernente as suas funes.
Em entrevistas com os adolescentes submetidos a este sistema, no houve qualquer
meno de inconformidade com relao ao mesmo (nem mesmo crticas leves ou
reclamaes), ao contrrio, eles se mostraram bastante satisfeitos com os benefcios obtidos
nos nveis finais e ansiosos em obt-los nos nveis originais. A diferena existente entre o
grupo de entrevistados do primeiro nvel e o do ltimo foi bastante impressionante, pois
134

abarcou diferentes aspectos do comportamento humano tais como a interao verbal, a

construo de um projeto de vida com objetivos definidos, as expectativas e sonhos...
possvel afirmar que o primeiro grupo se aproximava do que foi observado no Complexo nos
cinco anos de pesquisa ao passo que o segundo se acercava ao encontrado em escolas.
Na unidade que adota o modelo pedaggico da Comunidade Teraputica foi
observado o sistema denominado de controle regressivo coletivo. A ideia central de
progresso de nvel com progresso de liberdades a mesma, porm, o nvel de liberdade que
o adolescente submetido a este regime encontra no ltimo nvel menor do que o equivalente
no MPC (no h repblica e nem o trabalho externo sem superviso). Alm disso, os
mecanismos de controle adotados so executados primordialmente pelos prprios
adolescentes que cumprem a medida socioeducativa razo pela qual o modelo foi
denominado coletivo. Segundo o Caderno de Gesto (2009), os mecanismos que podem ser
utilizados so os seguintes:
1. Slogans: so modos simples de transmitir conceitos complexos ou
abstratos. So expressos em frases curtas como:
Atue como se;
Tudo o que lanado retorna;
Dance conforme a msica;
2. Falando com
Lembrete amistoso de um membro mais antigo para um mais jovem
(proporciona informaes e advertncias);
Conversa privada.
3. Quando falam com voc
Conversa sria de um membro mais antigo e um dos pares com um membro
mais jovem;
Conversa privada e formal.
4. Lidando com
Uma reprimenda sria e firme feita por um membro mais antigo e por dois
pares;

135

Feito de forma privada e formal.

5. Reprimenda verbal
Uma reprimida verbal feita com diferentes conotaes por um painel de
membros formados por: funcionrios, membros mais antigos e pares (todos
os funcionrios interagem entre si para esclarecer assuntos, planejar
interveno eficaz e fazer uso de dramatizao);
Deve-se programar a reprimenda com uso de um livro de registro de
incidentes. Portanto, ela deve ser cuidadosamente estruturada e planejada,
com a organizao de um critrio e roteiro para a reprimenda.
6. Experincia de aprendizado (contrato de comportamento) usado quando
um indivduo da comunidade inflige os modos ou regras de comportamento
aceitveis combinados previamente;
A tarefa deve ocorrer por tempo determinado;
Geralmente a tarefa contm algum limite quanto interao do indivduo
com seus pares e/ou comunidade;
A tarefa pode ser na forma de trabalho escrito para ressaltar o aprendizado
pessoal;
Uso da interao estruturada entre pares para maximizar o aprendizado.
7. Sano:
Limita certos privilgios para toda ou uma parte da casa;
Privilgio limitado deve ter impacto, mas no devem limitar a capacidade da
pessoa de suprir as necessidades bsicas emocionais, de higiene pessoal e
nutricional, pedaggica. (200 p. 62)

As entrevistas formais realizadas na unidade revelaram a insatisfao de alguns

funcionrios no concernente a (no) aplicao do projeto da CT. Foi indicado pelos mesmos e
observado que muitos dos procedimentos tais como as reunies ou mesmo os mecanismos
apontados acima so adotados como meras formalidades (ou nem so mais adotados) que com
o tempo perderam a efetividade e o prprio sentido. O que havia de mais interessante no
modelo que a participao efetiva dos adolescentes na administrao da micro sociedade
136

que vive dentro da unidade, inclusive no concernente a imposio de algumas regras de

convivncia e conduta, est claramente se perdendo face a burocracia e a imposies do
judicirio local que simplesmente no acredita nos relatrios realizados pela equipe tcnica
desconsiderando-os. Por tudo isso a unidade se aproxima cada vez mais de um modelo
pedaggico tradicional e menos eficaz que d nfase a produo de documentos escritos em
detrimento do auxlio ao adolescente.
Os jovens entrevistados demonstraram insatisfao com a limitao do modelo e
com a demora na concesso das liberdades fruto de problemas de relacionamento entre a
unidade e o poder judicirio da regio. Quando comentei as possibilidades que o MPC
adotado em outras unidades prev em seu ltimo nvel como devaneios / hipteses advindas
do imaginrio - para no causar problemas unidade aos adolescentes do ltimo nvel do
CT, os mesmos ficaram eufricos e afirmaram que a ideia apresentada era excelente e que
seria muito bom se fosse posta em prtica.
Mesmo com todas estas questes a diferena existente entre o grupo de entrevistados
do primeiro nvel e o do ltimo foi to significativa quanto observada nas unidades que
utilizam efetivamente o MPC. Da mesma forma possvel afirmar que o primeiro grupo se
aproximava do que fora observado no Complexo e que o segundo se acercava ao encontrado
em escolas principalmente no concernente aos projetos de vida como cursar uma faculdade ou
desempenhar determinada funo dentro da sociedade.

6.6. O Plano de Trabalho e a Formao da Rede de Atendimento

Durante as visitas de observao foi possvel inquirir os informantes quanto a

existncia ou no de registro do projeto pedaggico da unidade no Conselho Municipal da
Criana e do Adolescente, requisito este importante em face dos princpios da
municipalizao e da corresponsabilizao da sociedade civil. o grfico abaixo, aponta que
sete das unidades funcionam sem a aprovao de seus planos de trabalho pelos respectivos
Conselhos Municipais. O argumento predominante, por parte dos informantes, que
normalmente a aprovao ou no do plano se relaciona mais a questes polticas (como os
partidos que esto no comando da prefeitura das localidades) do que a questes tcnicas.
137

Tambm foi estudado o processo de formao da rede de atendimento ao adolescente

preconizada pela j referida Doutrina da Proteo Integral e, posteriormente, pelo SINASE.
Todas as dez unidades relataram xito com relao s parcerias com a iniciativa privada
(ainda que algumas tenham desenvolvido as mesmas de forma mais efetiva e produtiva que
outras). E, ao contrrio do que poderia ser imaginado, nem todas conseguiram estabelecer
uma relao to positiva com outros entes do prprio setor pblico conforme indica o grfico
abaixo:

importante salientar que o ndice de 80% de bons relacionamentos em oposio ao

de 20% em todos os itens foi uma coincidncia j que no necessariamente a unidade que
relatou um bom relacionamento com o Judicirio tambm o possua com o Executivo ou com
a prpria Fundao.
Outro ponto intrigante que nem todas as unidades da Fundao mantm um bom
relacionamento com a mesma, ou seja, com a sede que fica na capital. Duas das 10 unidades
inquiridas relataram que a instituio promove uma srie de dificuldades e percalos ao
desenvolvimento das mesmas e s propostas da ONG que as administra conjuntamente. Foi
possvel notar tambm que algumas unidades conseguiram flexibilizar o projeto (at o

138

arquitetnico) de uma forma que outras relataram ser impossvel. Isto aponta para a
necessidade, inclusive, de se construir um bom relacionamento internamente.
Em geral, as unidades que descreveram um relacionamento menos amistoso com o
Executivo local (prefeitura e suas secretarias) demonstravam maiores dificuldades e menor
qualidade no atendimento aos adolescentes, porm, o mesmo no chegou a ser obstado posto
que a prpria Fundao construiu uma infraestrutura de atendimento razoavelmente suficiente
e independente da do Municpio. Os casos mais graves eram remetidos ao sistema de
atendimento do Governo Estadual.
O mesmo no pode ser afirmado acerca do relacionamento com o Judicirio. As
unidades que apresentaram relacionamento conflituoso com este ficaram paralisadas. As
sadas no eram autorizadas, os relatrios eram desacreditados e os relatrios conclusivos
muitas vezes voltavam negados. Quando a tenso alcanava o Ministrio Pblico, a situao
tornava-se insustentvel. Durante as visitas, funcionrios relataram e apresentaram
documentos em que o Juiz declarava abertamente que no reconhecia a legitimidade dos
relatrios e afirmava que puniria o membro da equipe tcnica que no enviasse relatrios
verossmeis dentro do prazo estabelecido pelo mesmo. Neste caso em especial, os informantes
relataram que a unidade se burocratizou para produzir os documentos no volume e prazo
desejados relegando a um segundo plano o atendimento aos adolescentes.

6.7. Dados referentes ao cometimento de novas infraes durante a internao

Um dos itens do questionrio utilizado para as entrevistas se refere ao cometimento
de infraes durante o perodo de execuo da medida socioeducativa de internao, desde a
abertura da unidade. O grfico abaixo foi montado tendo por base as respostas dadas
agrupadas por modelo pedaggico.

139

O grfico acima apresenta informaes das 10 unidades pesquisadas, todas

funcionando h mais de um ano. interessante notar que em nenhuma das unidades com
gesto compartilhada houve rebelio37 ainda que tenham ocorrido dois tumultos38. No
possvel comparar diretamente estes dados com os de outras unidades da Fundao CASA,
mas o conhecimento emprico da realidade do Complexo Raposo Tavares, no mesmo perodo;
possvel afirmar que de novembro de 2004 at o final de 2005 no houve um nico ms sem
tumultos em alguma unidade do Complexo e ao menos seis rebelies. Isto tendo como base
cinco unidades no perodo de um ano.
Dentre as 10 unidades visitadas s encontrei um registro caracterizado como
violncia sexual: uma relao homossexuais consentida entre dois adolescentes, ocorrida na
CT.

37

Revolta generalizada que foge completamente ao controle da instituio onde o poder passa (durante a mesma)

totalmente para o polo dos adolescentes e s contida com a interveno externa (grupo de interveno rpida /
policia militar / tropa de choque). Normalmente a unidade destruda durante a rebelio.
38

Revolta pontual, restrita, circunscrita, advinda de um grupo de adolescentes descontentes que no consegue

mobiliza a maioria dos colegas. Normalmente alguns objetos ou cmodos so avariados, no havendo danos
significativos unidade. contida pelos prprios agentes de segurana da Fundao.

140

Nas dez unidades visitadas localizei registros de cinco casos de uso de drogas sendo
que em um deles a me do adolescente era a fornecedora e nos outros, funcionrios
contratados.
Dentre as 10 unidades observadas constatei registro de uma nica fuga, ocorrida no
modelo tradicional. Tratava-se de um adolescente que no estava na unidade, pois se
encontrava numa clnica de reabilitao para dependentes qumicos e de l se evadiu.
No MPC encontrei registros de seis fugas. No obstante, importante salientar que
dos seis casos, trs retornaram unidade sem a interveno da polcia: trazido pelos
familiares, pelos prprios agentes de segurana que foram casa do mesmo busc-lo e um por
conta prpria, por ter se arrependido da fuga. A maior quantidade de fugas no modelo MPC,
se comparado aos outros modelos que utilizam a administrao compartilhada,. j era
esperada dado o regime de maior liberdade em que se encontram os jovens no ltimo e
penltimo nveis. Levando em considerao a ausncia de superviso direta e a peculiaridade
de serem adolescentes, o nmero de fugas deve ser considerado mais do que satisfatrio
reforando, inclusive, a viabilidade do projeto dos ltimo e penltimo nveis do MPC.

6.8. Dados

referentes

ao

acompanhamento

dos

adolescentes

aps

cumprimento da medida socioeducativa de internao

Apenas a unidade de internao de Franca possua os dados de acompanhamento dos

adolescentes aps a internao. Por meio destes foram estruturados os grficos abaixo:

141

O motivo que levou a equipe tcnica a qualificar 16% das desinternaes como casos
que inspiram cuidados bastante varivel e vai desde a falta de estrutura familiar at o local
em que o adolescente reside (influncia do trfico). O que mais chama ateno a taxa que
casos positivos (78%) em oposio taxa de reincidncia (6%) que pode ser considerada
baixssima inclusive comparada taxa recentemente divulgada pela Fundao de 13,5%39 que
ao contrrio daquela, s computa como reincidente os casos em que o adolescente volta para a
Fundao, deixando de fora os casos em que os mesmos, por no terem mais idade, vo para o
sistema prisional.
Apesar da divulgao da taxa de reincidncia, existe um ndice mais importante que
no contabilizado pela Fundao, mas que foi pela unidade, que o nmero de casos
positivos. Este nmero mais importante na medida em que pode ser menos distorcido que a
taxa de reincidncia. Por exemplo, a atual taxa de reincidncia da Fundao pode ser reduzida
por um aumento no nmero de bitos ou desaparecimentos ou ainda pela ampliao do
perodo de internao (o que impediria, pela idade, que o adolescente voltasse instituio).

39

Taxa

divulgada

em

diversos

veculos

de

comunicao

presente

no

site

<http://www.casa.sp.gov.br/site/noticias.php?cod=2479> acessado em 11 de dezembro de 2009.

142

da

instituio

Os 78% alcanados por Franca levam em considerao todos estes fatores da a maior
confiabilidade e importncia deste dado quando comparado a taxa de reincidncia. O grfico
abaixo aponta a situao dos adolescentes desinternados:

A anlise deste grfico indica a necessidade de ampliar a rede de atendimento

externo principalmente com o acrscimo na oferta de cursos para aumentar a possibilidade de
colocao no mercado de trabalho daqueles que ainda no conseguiram tal intento. Ainda
assim, os nmeros apresentados so tidos como positivos mesmo sem ter como compar-los
diretamente aos do Complexo dada a inexistncia dos dados de acompanhamento similares.

6.9. Casos Destacados

As Unidades de Osasco relataram que dois adolescentes (na poca ainda internados)
estavam trabalhando na empresa Concrestack (engenharia) exercendo a funo de auxiliar de
escritrio. Iam e voltavam de nibus (sozinhos) e trabalhavam meio perodo. Foi o primeiro
emprego deles. Nas palavras da encarregada tcnica:

143

L. que foi o primeiro menino a chegar na unidade, foi alfabetizado aqui e fez
o curso do Senai de confeitaria e panificao e pelo seu desempenho passou
na entrevista e j comeou a trabalhar na segunda-feira. Era um menino
muito resistente e com grandes dificuldades na escola. Agora estuda noite
na escola pblica da regio.

A unidade de Sorocaba ressaltou o caso de um adolescente que chegou unidade

com muitos problemas comportamentais e psicolgicos. Segundo os relatos ele era
extremamente resistente s intervenes foi vrias vezes para a reflexo. Detestava tudo.
Levaram-no para um teatro do SESI (mesmo com restries) e foi l que comeou a mostrar
outro lado - suas potencialidades. Foi feito um trabalho intenso ao longo de um ano e quatro
meses. Entrou na 4a serie sem saber ler e nem escrever. Em sua primeira prova foi para o
primeiro colegial foi um crescimento muito grande a nvel escolar. O mesmo apresentou
um histrico de severo abandono, sobretudo em mbito familiar. A instituio no obteve o
apoio da famlia, razo pela qual optaram por trabalhar exclusivamente com o adolescente.
Chegado o momento de sua sada, apareceu uma tia. Concomitantemente, surgiu na
Transrebeca (uma empresa transportadora local) uma possibilidade de trabalho relacionada ao
perfil do adolescente. Nesta empresa havia um alojamento. Ele saiu na sexta-feira e ficou no
alojamento da empresa (que se encontrava a poucos metros da unidade de Internao)
rejeitando a casa da tia preferiu ficar aqui.
Foi um caso em que a rede funcionou: mdicos, documentao, indicao para
nibus, escola no bairro, CIEE... O alojamento funciona como se fosse uma repblica. Na
poca o adolescente ainda no havia recebido o primeiro salrio e a instituio estava lhe
ajudando a se manter por este perodo.
Em Franca, durante a visita repblica, foi possvel observar um caso curioso: um
adolescente desinternado h alguns meses estava visitando sua antiga morada e amigos.
Apresentava excelente relacionamento com os funcionrios que o havia acolhido no perodo
do cumprimento da medida socioeducativa. Como havia feito alguns cursos sobre o trabalho
com couro (e se destacado), foi contratado pela prpria instituio para auxiliar os
adolescentes ainda em cumprimento da medida. O grupo realizava trabalhos impressionantes

144

como construo de sofs, almofadas, pufs etc. utilizando doaes de couro efetivadas por
empresas locais.
Na unidade do Aruj dois adolescentes chamaram ateno. Ambos estavam no nvel
quatro (ltimo) e apresentavam excelente comportamento e grande habilidade retrica e
argumentativa. Conseguiam entender perfeitamente o programa e participavam do mesmo
com afinco. Reclamavam apenas da demora na desinternao da unidade posto j se sentirem
aptos ao convvio em sociedade. Um deles realizava inclusive palestras na cidade sobre a
internao. Realmente o perodo de internao desta unidade se mostrou mais longo que o das
demais proficuamente em funo do mau relacionamento desta com o judicirio local que no
acredita nos relatrios enviados. Por esta razo, apesar de todo o histrico favorvel e de j
serem considerados aptos a voltar para suas casas ambos ainda se encontravam internados.
A unidade de Bragana relatou o caso de um menino que cometeu um crime grave e
que atualmente trabalha num restaurante de renome graas ao curso de garom realizado com
louvor pelo mesmo dentro da unidade. Ele mantm contato constante com os profissionais do
local e trabalha neste restaurante desde que saiu.
Em Mau houve o caso do menino-poeta. Tratava-se de um adolescente que segundo
relatos possua grande facilidade para escrever poesia e msicas tendo sido, inclusive,
entrevistado pela Rede Record de Televiso dada sua aptido. O caderno do CMDCA local
sair com uma de suas poesias. O mesmo no queria ser desinternado, pois sua vida fora era
extremamente complicada principalmente por fatores atrelados a assistncia familiar.
Atualmente saiu e h pouco tempo voltou para dizer que est estudando e trabalhando.
As unidades de Guarulhos relataram o caso do adolescente que passou pela unidade
3 (UIP) e era excelente jogador. Foi realizado um campeonato no qual o menino se destacou.
Impressionado, um coordenador de equipe levou-o para um teste na Portuguesa e logo depois
o menino conseguiu um contrato para jogar com o time no exterior.

145

CONCLUSO

Na tentativa de responder aos questionamentos apontados na introduo foi de

grande importncia a metodologia empregada que se mostrou adequada na medida em que
permitiu apreender, ainda que com relativa subjetividade, a realidade apresentada nas
unidades. As visitas, entrevistas e conversas com adolescentes contriburam sobremaneira
para a obteno dos dados e, principalmente, para a constatao da veracidade dos mesmos,
sobretudo por meio do contraste entre as distintas fontes. A experincia prvia em unidade de
internao foi fundamental neste quesito. Alm deste, tambm possibilitou o estudo em nvel
micro, ainda que no tenha sido possvel a efetivao do mesmo com as famlias dos
adolescentes. Isto, pois conhecendo os resultados e efeitos dos modelos tradicionais nos
adolescentes (observao direta e participante), foi possvel constatar as mudanas
presenciadas nos submetidos aos novos modelos (observao direta e no participante).
Como dito na introduo, abordar o tema em toda sua amplitude praticamente
impossvel, assim como o conhecer todas as unidades de internao da Fundao CASA
(com algum grau de profundidade), razo pela qual a pesquisa encontrou sua limitao
espacial em 10 unidades que utilizavam novos modelos em oposio a cinco unidades
tradicionais. No obstante, possvel generalizar indiscriminadamente as observaes acerca
do novo modelo arquitetnico, estendendo as demais posto o mesmo ser quase idntico em
todas as novas unidades. O mesmo no pode ser afirmado com relao aos modelos
pedaggicos e de gesto j que, apesar de em tese serem idnticos e inflexveis, sua execuo
apresentou diferenas significativas dentre as unidades estudadas, razo pela qual ressaltarei
na concluso algumas caractersticas importantes que devem ser observadas na tentativa de se
extrair o mximo dos mesmos.
Durante esta pesquisa buscou-se proceder, principalmente, ao estudo quanto ao real
significado da mudana de nomenclatura ocorrida na Fundao Estadual do Bem Estar do
Menor, em 22 de dezembro de 2006, quando ento, depois de 42 anos40 de vigncia do

40

Com a instituio da ditadura militar, em abril de 1964, que via na pobreza e na misria grande potencial para

manifestaes populares, foi criada, no final daquele ano, a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor

146

modelo de atendimento e sob crticas de todos os setores da sociedade, inclusive

internacional, passou a denominar-se Fundao Centro de Atendimento Socioeducativo ao
Adolescente ou, simplesmente, Fundao CASA.
Com base nas anlises efetivadas e tendo como parmetros as diretrizes do SINASE
em observncia ao Estatuto da Criana e do Adolescente e Constituio Federal de 1988
possvel chegar a algumas concluses acerca dos objetivos da pesquisa, ao compararmos as
unidades do Complexo Raposo Tavares (modelos pedaggicos e de gesto) com as unidades
que utilizam a gesto compartilhada e os novos modelos pedaggicos e arquitetnico.
Das cinco unidades pesquisadas no Complexo Raposo Tavares, apenas uma
observava, no que lhe competia, alguns dos princpios do SINASE, expostos no item 2.7.3.,
dentre os quais se podem destacar: respeito aos direitos humanos; observncia ao princpio da
legalidade e garantia da incolumidade, integridade fsica e segurana dos adolescentes. Nas
demais, a anlise apontou para a sistemtica e costumeira desobedincia a todos os princpios
presentes no supramencionado dispositivo, ou seja, nenhum dos 11 princpios diretamente
relacionados execuo da medida, ressaltados no item 2.7.3., fora contemplado.
Nas unidades que utilizam o modelo de gesto compartilhada, a situao analisada se
mostrou bem mais favorvel. Nestas, alm da observncia dos trs princpios que uma das
unidades do complexo alcanou, tambm foi possvel constatar o respeito a vrios outros, a
saber: responsabilidade solidria da famlia, sociedade e Estado; viso do adolescente como
pessoa em situao peculiar de desenvolvimento; utilizao dos servios da comunidade;
municipalizao; descentralizao poltico-administrativa e mobilizao da opinio pblica.
Resta ainda a construo de uma gesto verdadeiramente democrtica e participativa com o
incremento dos conselhos de gesto41 e definitivamente tornar o adolescente uma prioridade

(Funabem) (...) Em 1967, foi criada .a Secretaria da Promoo Social do Estado de So Paulo, para a qual foi
transferido o Servio Social de Menores. Em 1974, foi criada a Fundao Paulista de Promoo Social do Menor
(Pr-Menor), que, em 1976, teve o nome alterado para Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (Febem/SP),
adaptando-se poltica federal de atendimento ao adolescente em conflito com a lei e centralizando todos os
aspectos referentes ao atendimento de crianas e adolescentes. (YAMAMOTO, 2009, p.23)
41

Neste intuito o registro dos planos de trabalho nos Conselhos municipais e o debate pblico dos mesmos com

a comunidade so de vital importncia na medida em que possibilitariam a efetiva gesto compartilhada

submetendo a estrutura da Fundao s necessidades e possibilidades dos municpios e dos adolescentes daquela

147

absoluta. Observados estes dois princpios, as unidades conveniadas Fundao CASA sob o
modelo da gesto compartilhada estaro plenamente adaptadas s exigncias do SINASE e,
portanto, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
No quesito observncia aos princpios, a alterao de FEBEM para Fundao CASA
apresenta significativa mudana, ainda que nem todos sejam observados com a mesma
intensidade por todas as unidades.
A gesto efetivamente democrtica e participativa no foi constatada em nenhuma
unidade da Fundao: parece que a mesma ainda insiste em uma espcie de centralizao e
evita a abertura de fato das unidades sociedade civil, o que, sem dvida, traria benefcios
considerveis a prpria instituio. Tambm, o reconhecimento da prioridade absoluta que
deve ter adolescentes a quem se atribui a autoria de ato infracional a ainda no ocorreu, no s
por parte da Fundao CASA, mas de todas as entidades conveniadas. Isto ficou claro dada a
dificuldade relatada pelas unidades em obterem determinados tratamentos para os
adolescentes, por exemplo, e pela preocupao por vezes mais acentuada com a burocracia
para atender s demandas e exigncias do Poder Judicirio do que com o adolescente e suas
necessidades.
Os novos modelos pedaggicos tem muito a oferecer para a consolidao dos
princpios do SINASE. Tanto a Comunidade Teraputica quanto o Modelo Pedaggico
Contextualizado possuem importantes instrumentos para fomentar a reinsero do jovem na
sociedade com uma nova estrutura de valores convencionalmente aceitos.
necessrio que a unidade que se utiliza do CT se preocupe mais intensamente em
aproveitar as ferramentas disponibilizadas pelo prprio modelo e incorporar o que de positivo
ocorre em outros modelos (como a repblica do MPC) - seguindo assim sua vocao - do que
com o cumprimento burocratizado s exigncias impostas pelo Poder Judicirio local. A
prioridade absoluta prevista no SINASE para com o jovem e no para com o juiz e
importante, inclusive, que o prprio Judicirio entenda isso.

comunidade. Comunidades esta que efetivamente se apropriaria das questes buscando solucionar problemas a
partir da, vistos como prprios.

148

O MPC possui uma metodologia de trabalho associada a ferramentas eficazes que

apresenta total condio de alcanar os objetivos propostos. O que no pode ocorrer a
utilizao do modelo como uma cortina para esconder o emprego do mtodo tradicional e
nem seu instrumental como mero preenchimento de requisitos do modelo. Tanto mtodo
quanto instrumentos possuem suas funes e a administrao deve entender ambos e utilizlos conforme suas utilidades. O ltimo nvel do modelo (Repblica) o que h de mais
interessante e adequado em tudo o que foi observado ao longo deste estudo e, no obstante
sua importncia e ineditismo dentre as tcnicas de reinsero social para adolescentes em
cumprimento de medida scioeducativa, aplicado somente em uma unidade.
As parcerias com as ONGs, reconhecendo-as como rgos auxiliares da Justia, foi
outra grande evoluo alcanada pela Fundao. No obstante, no basta a existncia das
relaes de parcerias para garantir a qualidade no atendimento. Deve-se salientar que at a
promulgao do ECA, a execuo da medida socioeducativa de internao era entendida
como atribuio exclusiva do estado, conforme interpretao do Artigo 144 da Constituio
Federal. Em virtude desta restrio, tanto os municpios quanto as organizaes da sociedade
civil nunca, at ento, puderam atuar efetivamente na rea da segurana pblica, portanto,
sem experincias concretas em como trabalhar com adolescentes em regimes de privao da
liberdade.
As ONGs que melhor desenvolveram suas atividades foram aquelas que j possuam
histria e tradio de atendimento social e que conquistaram alguma liberdade para aplicar e
adequar o projeto utilizando o prprio know-how. Elas no podem ser vistas como mo de
obra terceirizada e nem como prestadores de servio, pois passam a ser, efetivamente, rgos
auxiliares da Justia. Devem ser tratadas como parceiros que detm um determinado
conhecimento e uma rede de atendimento que interessa Fundao e execuo da medida
em si.
A possibilidade de rapidamente substituir um profissional inadequado para a funo
tambm representou significativo avano no trato dos adolescentes; assim como a criao, no
quadro das ONGs, dos cargos de Gerente e de Articulador social considerados fundamentais
para o correto funcionamento do novo modelo e observncia do SINASE. Infelizmente, os
convnios entre a Fundao CASA e as ONGs ainda no preveem os cargos do novo de

149

assessoria jurdica e de orientador de medida socioeducativa, o que cria lacunas no

atendimento preconizado pelos j mencionados referenciais legislativos.
Tambm melhoraram os mecanismos e sistemas de controle quando comparados aos
utilizados no Complexo Raposo Tavares. Isto na medida em que os mecanismos aplicados no
novo modelo de gesto se baseiam na autoridade e na persuaso e no no uso da fora o que
invariavelmente se mostra mais adequado aos preceitos legais e aos objetivos
sociopedaggicos. Os mecanismos adotados pelo CT foram considerados os mais adequados
dada a participao direta dos adolescentes da comunidade nos processos de reprimenda com
a corresponsabilizao dos mesmos na manuteno da disciplina interna.
As taxas de reincidncia do novo modelo administrativo se mostraram sensivelmente
menores que as registradas nos Complexos, fato que pode ser atribudo tambm ao trabalho
realizado pela equipe tcnica fora da instituio, ou seja, na comunidade e com a famlia do
adolescente, para que este, ao retornar, encontre condies menos propcias ao cometimento
de atos infracionais.
A arquitetura tambm apresentou avanos em relao ao modelo de carter prisional
dos Complexos, porm, foi unanimemente criticada pelos entrevistados dada a m qualidade
dos materiais utilizados e ao prprio desenho, que no se coaduna com os projetos
pedaggicos.
A interao entre a unidade e a comunidade do local na qual est inserida
extremamente importante por facilitar a reinsero social do adolescente ps-internao. Os
trabalhos voluntrios externos tais como a visita a asilos e a pintura de creches assim como as
apresentaes culturais (dana, teatro...) contriburam muito nesta interao, segundo
afirmaram tcnicos das unidades que desenvolveram estes trabalhos.
No obstante todos os avanos do novo modelo, h muito que desenvolver em
relao estruturao da rede externa de atendimento e a publicidade das aes e participao
social na elaborao do plano de trabalho institucional. Alm disso, o relacionamento entre as
esferas do Poder Executivo est muito aqum do desejvel e do preconizado na legislao.
Questes poltico-partidrias ainda dificultam enormemente a atuao da Fundao em
algumas localidades, o que consiste clara afronta ao institudo em lei.

150

A evoluo proporcionada pelo novo modelo administrativo em consonncia com os

novos modelos pedaggicos e arquitetnico, na maioria dos aspectos da execuo da medida
socioeducativa de internao, se comparado ao adotado no Complexo Raposo Tavares,
levando-se em considerao os parmetros estratificados pelo SINASE, inconteste. Isto
fruto principalmente da diminuio do nmero de adolescentes na unidade, do aumento no
quadro de funcionrios e da qualificao dos mesmos, da maior proximidade entre estes e a
famlia do adolescente e da criao e desenvolvimento da rede de atendimento externo.
No obstante os avanos, percebeu-se que o sistema de atendimento funciona como
uma sequncia de engrenagens, bastando que uma quebre para paralisar ou ao menos
prejudicar o funcionamento do mesmo. Um diretor inadequado, ou a ausncia de um
articulador social, ou ainda a inimizade do prefeito ou a desconfiana do juiz so suficientes,
isoladamente, para diminuir sensivelmente a eficcia da execuo da medida. Est a
principal fraqueza do novo modelo e tambm sua maior virtude.
Fraqueza na medida em que um ser humano pode prejudicar todo o sistema e virtude
ao passo que efetivamente corresponsabiliza todos os participantes do processo para que o
mesmo se desenvolva de maneira satisfatria e exitosa. Ainda assim, no possvel e nem
adequado confiar a eficcia do sistema a proficincia executiva de todos os seus agentes;
razo pela qual defende-se aqui a instituio de mecanismos de backup42.
Tais mecanismos esto bem desenvolvidos na rea de assistncia mdica e
odontolgica posto que a Fundao conta com seus prprios profissionais para cuidarem da
maioria dos casos. O mesmo no pode ser dito com relao assistncia social externa e
muito menos ao acompanhamento judicirio.
Roberto da Silva afirmou, com total propriedade, que a priso em nada contribui para
completar o processo de socializao de jovens que no puderam completar este processo
enquanto estavam no gozo de sua liberdade (2006, p. 10). Acreditamos que a mesma
afirmao poderia ser feita com relao FEBEM como um todo e especificamente ao

42

Entende-se por mecanismos de backup aqueles capazes de substituir imediatamente outros que no estejam

operando de forma satisfatria, garantindo assim o funcionamento adequado e ininterrupto do sistema, neste
caso, de garantias. A ideia muito utilizada em sistemas de informao e em sistemas mecnicos que no
admitem falhas ou interrupes tais como o de aeronaves.

151

Complexo Raposo Tavares. Felizmente, aps cinco anos de pesquisa possvel afirmar que,
na Fundao CASA, atualmente, em ao menos trs de suas unidades de internao (Franca e
Sorocaba) o jovem tem a possibilidade de completar este processo possibilidade esta que
comumente no lhe fora ofertada enquanto o mesmo no ingressou na Fundao. Resta agora
Fundao validar esta afirmao para todas as suas unidades.

Sugestes e recomendaes

Diante do exposto torna-se possvel sugerir algumas mudanas:

A ampliao do modelo de gesto compartilhada para todas as unidades de
internao da Fundao.
A valorizao dos novos modelos pedaggicos propostos pelas ONGs e o incremento
do treinamento dos profissionais que dele se utilizaro.
Maior ateno a escolha das ONGs parceiras para que sejam aprovadas apenas
aquelas que acumulam experincias de atendimento social, com metodologias de trabalhos j
sistematizadas e que, por isso, sejam capazes de acrescer aos modelos e a execuo dos
mesmos.
Maior liberdade e flexibilidade para que as ONGs consigam, na elaborao do Plano
de Trabalho que constitui o convnio, aplicar suas metodologias e envolver rede de parcerias
na execuo da medida.
Criao dos cargos de assessoria jurdica e de orientador de medida socioeducativa
para que efetivamente sejam feitos os acompanhamentos necessrios execuo da medida
socioeducativa. A assessoria jurdica poderia facilitar e melhorar a relao entre a unidade e o
Judicirio e o orientador de medida socioeducativa melhor acompanhar a evoluo psinternao.
Ampliao do nvel repblica, existente no MPC a todos os modelos pedaggicos e
unidades.

152

Reformulao do modelo arquitetnico para que o mesmo seja adequado ao trabalho

sociopedagogico e contribua com o modelo pedaggico adotado, possibilitando ainda ONG
sua modificao dada eventual necessidade do projeto em execuo.
Em caso de reincidncia, previso, no projeto pedaggico, de retorno obrigatrio do
adolescente unidade com o mesmo modelo pedaggico para cumprimento das etapas
restantes do processo de ressocializao .
Trabalho ainda mais intensivo da equipe tcnica visando modificao das
circunstancias externas que contriburam para a ocorrncia delitiva tais como as
intercorrncias que afetam a famlia e a prpria comunidade, como o caso do trfico de
drogas.
Intensificao da oferta de servios comunitrios prestados voluntariamente pelos
adolescentes dada a grande capacidade que desta modalidade para modificar a viso que a
sociedade possui acerca dos jovens em cumprimento de medida socioeducativa de internao,
facilitando o estabelecimentos de vnculos entre os envolvidos direta e indiretamente.

153

REFERNCIAS

ADORNO, Rubens C. F. Caracterizao das famlias de jovens privados de liberdade na

FEBEM. So Paulo: 1997.
ADORNO, Srgio. A experincia precoce da punio. In: Martins, Jos de Souza (coord.).
O massacre dos inocentes : A criana sem infncia no Brasil. (2 ed.: 1993). So Paulo:
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160

ANEXOS

I.

Lei n.12.469/06 .........................................................................................................162

II.

Questionrio para as entrevistas..................................................................................163

161

ANEXO I - Lei 12.469/06

LEI N 12.469, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2006

Altera a denominao da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor, e d
providncias correlatas
O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO:
Fao saber que a Assemblia Legislativa decreta e eu promulgo a seguinte lei:
Artigo 1 - A Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor - FEBEM-SP, de que trata
a Lei n 185, de 12 de dezembro de 1973, alterada pelas Leis n 985, de 26 de abril de 1976,
n 2.793, 15 de abril de 1981 e n 9.069, de 2 de fevereiro de 1995, passa a denominar-se
Fundao Centro de Atendimento Scio-Educativo ao Adolescente - Fundao CASA-SP.
Artigo 2 - Fica alterada a denominao do Conselho Estadual do Bem-Estar do
Menor para Conselho Estadual de Atendimento Scio-Educativo ao Adolescente.
Artigo 3 - A Fundao Centro de Atendimento Scio-Educativo ao Adolescente Fundao CASA-SP proceder, no prazo de 90 (noventa) dias, s adequaes necessrias nos
Estatutos e no Regimento Interno da entidade.
Artigo 4 - Vetado.
Pargrafo nico - Vetado.
Artigo 5 - As despesas resultantes da execuo desta lei correro conta de
dotaes oramentrias prprias.
Artigo 6 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Palcio dos Bandeirantes, 22 de dezembro de 2006.
CLUDIO LEMBO
Eunice Aparecida de Jesus Prudente
Secretria da Justia e da Defesa da Cidadania
Rubens Lara
Secretrio-Chefe da Casa Civil
Publicada na Assessoria Tcnico-Legislativa, aos 22 de dezembro de 2006.
162

ANEXO II Questionrios para as entrevistas

1. CARACTERIZAO DA PARCERIA
A. DADOS DE IDENTIFICAO DA ONG
B. NOME:
C. DATA DE FUNDAO
D. DATA DO CONVNIO
E. NOME DO ATENDENTE

2. DADOS DA OBSERVAO
a. Segurana externa
i. Polcia Militar
ii. Guarda Municipal
iii. Terceirizada
iv. Inexistente
v. Outras
b. Segurana interna
i. Agentes de Segurana da Fundao
ii. Guarda Municipal
iii. Grupos de Interveno Rpida
iv. Terceirizada
v. Outras
c. Disciplina
i. Tradicional / autoritrio
ii. Convencional / barganhas
iii. Democrtica / misto
iv. Outra
d. Rotinas
i. Dormir e acordar.
1. 0 1 2 3 4 5
ii. Alimentao
163

1. 0 1 2 3 4 5
iii. Banho e Banheiro
1. 0 1 2 3 4 5
iv. Tempo Livre
1. 0 1 2 3 4 5
v. Escola
1. 0 1 2 3 4 5
2. Profissionalizao
3. 0 1 2 3 4 5
vi. Sadas: projeto
1. 0 1 2 3 4 5
vii. Visitas
1. 0 1 2 3 4 5
viii. Atendimentos
1. Social 0 1 2 3 4 5
2. Psicolgico 0 1 2 3 4 5
3. Jurdico 0 1 2 3 4 5
4. Religioso 0 1 2 3 4 5
e. Aspectos Gerais
i. Bem Estar 0 1 2 3 4 5
ii. Aparncia 0 1 2 3 4
iii. Relaes 0 1 2 3 4 5
iv. Efetividade 0 1 2 3 4 5
3. Porque e como a ONG se tornou parceira da Fundao CASA?
4. O que a ONG entende que poderia oferecer a Fundao CASA em termos de
fundamentao terica, de metodologia, e de experincia na resoluo das
questes relativas ao tratamento do adolescente a quem se atribui a autoria de
ato infracional?
5. A ONG possui uma metodologia ou tcnica de trabalho que interesse
especialmente Fundao CASA no trabalho com adolescentes a quem se
atribui a autoria de ato infracional?
() Sim
164

() No
6. Desde a data de sua fundao quais tem sido as atividades de atendimento da
ONG?
a. () Usurio de Drogas
b. () Defesa de Direitos sociais
c. () Crianas em situao de risco social
d. () Adolescentes em situao de risco social
e. () Crianas e adolescentes em situao de risco social com abrigo
f. () Assistncia social sem alojamentos
g. () Violncia domstica e familiar
h. () Educao infantil
i. () Atividades de artes, cultura, esporte e lazer
7. Do universo de adolescentes atendidos (40/56/112/76/168), que registros a
ONG possui sobre os seguintes indicadores:
a. Homicdios entre adolescentes
b. Fugas
c. Motim, revoltas e tumultos
d. Rebelies
e. Uso de Drogas
f. Violncia sexual
8. Qual a taxa de registros de novas infraes e /ou crimes cometidos por
adolescentes durante o regime de internao?
9. Quantos e quais funcionrios da ONG so oriundos dos quadros da FEBEM ou
da atual Fundao CASA e quantos foram contratados especificamente para as
funes na unidade?
10. Como foi ou tem sido feita a capacitao do quadro de recurso humanos da
ONG para execuo do Plano de Trabalho assumido junto Fundao
a. Feito pela Fundao CASA
b. Feito pela prpria ONG
c. Feita pelos conselhos estadual/municipal
d. Feito em parceria com outras ONGs
e. Feito em parceria com Universidades locais
165

11. A ONG tinha conhecimentos prvios sobre o modelo?

a. SIM ().
b. NO ()
12. De que forma se deu a aproximao entre a ONG e o modelo (pedaggico e de
gesto)?
a. Por meio da Fundao CASA
b. Por meio dos Amigonianos
c. Por meio de reportagens/Literatura
d. Por meio de especialistas/consultores
e. Outros
13. Como a ONG utiliza o Genograma na construo do Plano Individual de
Atendimento (PIA) e como trata da famlia?
14. O Plano de Trabalho em execuo nesta unidade possui aprovao do
Conselho Municipal da cidade?
15. Como o relacionamento Gestor / Diretor e nomes?
16. Quais so as parcerias efetivadas pela ONG?
17. Consideraes acerca da arquitetura:
18. Qual a composio da unidade?
19. Caso de destaque:
20 Como se deu a constituio da rede de atendimento externo?
21 Qual o modelo pedaggico utilizado?

166