Terceirizao: desabafo, desmascaramento e enfrentamento

Jorge Luiz Souto Maior(*)

1. Desabafo
No consigo deixar de iniciar um texto sobre a
aprovao de um projeto de lei que amplia a terceirizao no pas
sem fazer um desabafo, afinal tentei, insistentemente, conforme
expresso em vrias manifestaes e artigos escritos desde meados
da dcada de 90, quando a Smula 331 foi adotada, a qual tantos
defendiam por constituir um limitador da terceirizao, alertar que
sem uma resistncia efetiva terceirizao como um todo a presente
situao acabaria ocorrendo.
Ora, a Smula 331 apesar de limitar a terceirizao
a admitia, constituindo, pois, o fundamento de legitimidade para
manter em situao de extrema precariedade e de discriminao (e
mesmo de invisibilidade) milhes de trabalhadores brasileiros,
abrindo, inclusive, a porta para a superao da conquista
constitucional da exigncia do concurso na administrao pblica, do
que se valeu, inicialmente, o governo FHC e, posteriormente, os de
Lula e Dilma, sem falar, claro, de todos os governos nos mbitos
estaduais e municipais, em todas as esferas de Poder (Executivo,
Legislativo e Judicirio). Assistia-se, assim, em silncio,
institucionalizao de agresso frontal Constituio Federal e
explorao desumana dos terceirizados.
Era por demais evidente que, sobretudo diante da
prpria fragilidade do critrio diferenciador entre terceirizao lcita
e terceirizao ilcita, pautada pela natureza da atividade exercida
pelo trabalhador, se atividade-meio ou atividade-fim, cedo ou tarde
adviria uma reivindicao empresarial pela ampliao da
terceirizao. Os argumentos ponderados, pautados, inclusive pelas
lgicas do mal menor e da inevitabilidade, que dominaram o
Judicirio e mesmo o movimento sindical, o qual, inclusive, chegou a
visualizar a terceirizao como uma forma de auferir maiores ganhos
para os trabalhadores efetivos (no terceirizados), recusaram
qualquer posio de resistncia terceirizao, acusando-a de
radical ou de inexequvel.

Mas, agora, a histria mostra, de forma bastante

dura para a classe trabalhadora, que, infelizmente, a previso se
consumou, sendo, portanto, necessrio reconhecer que a culpa pelo
advento dessa grande derrota para a classe trabalhadora, que foi a
aprovao do PL n. 4.330, no pode ser debitada unicamente aos
congressistas que aprovaram o projeto de lei, mas tambm s
diversas instituies que no apenas validaram a terceirizao, ou
mais propriamente, as violncias cometidas por ela contra milhes de
trabalhadores terceirizados, como tambm se valeram, elas prprias,
dessa frmula perversa e inconstitucional de explorao de pessoas.
Presentemente, nos posicionamentos contra a
aprovao do PL 4.330 muito se tem dito sobre os horrores da
terceirizao, mas os horrores narrados (baixos salrios, direitos
desrespeitados, alto ndice de acidentes do trabalho, discriminao,
assdio e invisibilidade) referem-se a uma realidade concreta, j
existente, e no ao futuro, ou seja, dizem respeito situao dos
trabalhadores terceirizados, os que j esto por a com o permissivo
da generalidade de juzes, membros do Ministrio Pblico, juristas,
governantes e sindicalistas, apoiados na Smula 331 do TST.
2. Desmascaramento
Isso no quer dizer, que se possa atribuir alguma
razo, mnima que seja, queles que ora defendem a aprovao do PL
4.330/04, pois todos os argumentos que utilizam so falaciosos,
cnicos e ideolgicos, visando escamotear as duas razes principais
que detm, sendo uma de ordem poltico-partidria e outra de
natureza
estritamente
econmica
no
sentido
restrito
do
favorecimento a interesses localizados e no melhor organizao do
processo produtivo. No primeiro aspecto, o que se pretende minar
de vez a influncia poltica do PT, pois a aprovao do projeto, ainda
que o governo federal o tenha encabeado durante os ltimos anos,
na conjunta atual representa a explicitao muito ntida da
descaracterizao do PT como partido que, no Poder, poderia
encaminhar projetos polticos favorveis aos direitos trabalhistas. No
segundo aspecto, significa a chance, em razo da configurao
ideolgica do Congresso, que os segmentos empresariais ligados ao
grande capital possuem para, enfim, atingirem os objetivos que

buscam h dcadas: aniquilar os sindicatos e explorar a fora de

trabalho sem qualquer limitao que venha a ser imposta por um
projeto, mnimo que seja, de atribuio de responsabilidade social s
empresas e de distribuio mais justa da riqueza produzida.
Vejamos, de todo modo, a fragilidade dos
argumentos utilizados em defesa do PL ou, mais propriamente, o seu
cinismo.
a) Modernizao
Diz-se que a terceirizao tcnica moderna do
processo produtivo, quando, em verdade, o que chamam de
terceirizao no nada alm do que a intermediao de mo-deobra que j existia nos momentos iniciais da Revoluo Industrial, e
cujo reconhecimento da perversidade gerou, na perspectiva
regulatria corretiva, a enunciao do princpio bsico do Direito do
Trabalho de que o trabalho no deve ser considerado como simples
mercadoria ou artigo de comrcio (Tratado de Versalhes, 1919), do
qual adveio, inclusive, a criminalizao, em alguns pases como a
Frana, da marchandage, ou seja, da intermediao da mo-de-obra
com o objetivo de lucro. O prprio conceito de subordinao jurdica
uma construo terica forjada para superar o obstculo
obrigacional advindo da formalizao de contratos entre tomadores
de servios e prestadores de servios, de modo a atribuir, em
concreto, responsabilidades jurdicas ao capital que efetivamente se
vale da explorao final da fora de trabalho (subordinao
estrutural, atualizada para subordinao reticular).
Cumpre acrescentar que o argumento retrico em
torno da modernidade nos acompanha, na realidade brasileira, h
vrias dcadas, valendo lembrar que esteve presente quando se
aniquilou com a estabilidade no emprego, em 1967, substituindo-a
pelo FGTS, bem como quando se instituram o trabalho temporrio,
em 1974, o contrato do vigilante, em 1984, a terceirizao, em 1993,
as cooperativas de trabalho, em 1994, o banco de horas, em 1998, o
contrato provisrio, em 1998, o contrato a tempo parcial, em 1999...
O que ocorre que a reduo de direitos
obviamente no gera o efeito concreto da melhora da economia e

sem a revelao do embuste de foi vtima a classe trabalhadora

novas reivindicaes de retrao de direitos acabam sendo propostas
e, pior, com o mesmo argumento da necessidade de modernizao.
b) Preserva direitos trabalhistas
Diz-se que os direitos trabalhistas, previstos na CLT
e na legislao em geral, sero todos garantidos no regime de
contratao da PL 4.330/04. Em outras palavras, que a terceirizao
no significar a retirada de direitos.
Ora, as pessoas e instituies que defendem a
ampliao da terceirizao com essa afirmao so exatamente as
mesmas que at dias atrs se valiam dos argumentos retrica e
historicamente construdos de que os direitos trabalhistas foram
outorgados por Vargas sem que houvesse uma necessidade real para
tanto, de que so excessivos e de que impedem o desenvolvimento
econmico. No se pode, pois, atribuir qualquer crena ao fato de que
estejam, agora, de fato, preocupadas em fazer valer as leis
trabalhistas. Ademais, a realidade das relaes de trabalho no Brasil
a da completa ineficcia da legislao, a qual, portanto, s existe no
papel, e isto se d exatamente por obra dessas mesmas pessoas e
instituies, que tm se valido de todos os ardis possveis para negar
a aplicao de direitos aos trabalhadores. Assim, seria no mnimo
ingnuo se deixar levar pela promessa de que por conta da
terceirizao, que fragiliza a classe trabalhadora, essa realidade seria,
como passe de mgica, alterada. evidente, pois, que a ampliao
da terceirizao se insere na estratgia dessa gente de suprimir os
direitos trabalhistas.
c) Gera empregos
Para defender o PL 4.330/04 tenta-se vender a
ideia de que a terceirizao seria instrumento de estmulo ao
emprego. Ora, cabe frisar, em primeiro lugar, que quando se fala em
terceirizao no se est tratando de emprego, mas de subemprego,
quando no de trabalho em condies de semi-escravido. Ento, na
essncia, a terceirizao no mximo poderia aumentar os postos de
trabalho nessas condies, sendo que como em concreto no a
forma como se regulam as relaes de trabalho que impulsiona a

economia, mas a dinmica da produo e da circulao de

mercadorias, o que se verificaria com a ampliao da terceirizao
seria apenas a transformao dos atuais empregos em subempregos,
de modo, inclusive, a favorecer o processo de acumulao do capital
e at da evaso de divisas, vez que o grande capital est sob domnio
de empresas estrangeiras.
E ainda que se pudesse conceber algum benefcio
para a economia com a reduo dos direitos trabalhistas e mais
propriamente com a reduo da participao do trabalho no produto
interno bruto, o que se aceita apenas como mera hiptese
argumentativa, mesmo assim a proposio seria indefensvel, na
medida em que o preo a ser pago pelos trabalhadores seria alto
demais. Concretamente, qual o interesse na preservao de um
modelo de sociedade que para se sustentar impe sacrifcios
exatamente queles que produzem as riquezas, mantendo uma
parcela bem pequena da sociedade, incluindo os que se integram
burocracia de Estado, em situao economicamente bastante
confortvel? Preconizar a reduo de ganhos dos trabalhadores como
forma de salvar a economia, sem reduo proporcional dos ganhos
das empresas, dos diretores, acionistas e burocratas do Estado,
antes de tudo ofensivo, alm de ser economicamente ineficaz.
De todo modo, oportuno verificar esse
argumento, que admite a existncia da sociedade do trabalho, da
essencialidade do trabalho para a estabilizao e o desenvolvimento
do modelo de produo capitalista e das potencialidades desse
modelo de criar emprego, com garantias jurdicas, e no apenas
trabalho, sem qualquer proteo, integrado fala daqueles que at
dias atrs diziam que o trabalho no existe mais, que estvamos
vivendo a sociedade do fim do trabalho, sendo que utilizavam essa
retrica exatamente para dizer que quem possua emprego era um
privilegiado e que privilgios no se coadunam com direitos.
d) Terceirizao no precariza
Dizer que a terceirizao no precariza tentar
fazer todo mundo de idiota, afinal, a situao das condies de
trabalho dos terceirizados na realidade brasileira tem sido, h mais de
20 (vinte) anos, a de um elevadssimo nmero de acidentes do

trabalho, inclusive fatais; de trabalho em vrios anos seguidos sem

gozo de frias; de jornadas excessivas; de no recebimento de verbas
rescisrias; de ausncia de recolhimentos previdencirios e
fundirios, sem falar do assdio provocado pela discriminao e, mais
propriamente, pela invisibilidade.
Neste aspecto, alis, bastante reveladora a
preocupao do governo federal, que em vez de se colocar contrrio
ao projeto, j que advindo do denominado Partido dos Trabalhadores,
tentou alterar o PL de modo a evitar que a terceirizao pudesse
gerar prejuzos aos cofres do governo no que se refere falta de
recolhimentos previdencirios, fundirios e fiscais, buscando fazer
com que tais obrigaes fossem assumidas diretamente pelas
empresas tomadoras dos servios. A preocupao do governo, que
acabou no sendo acatada, ao menos por enquanto, uma confisso
de que terceirizao precariza. evidente, ademais, que se uma
empresa, que detm capital, contrata outra para a realizao de
servios, a tendncia a de que a empresa contratada no possua o
mesmo potencial capitalista, sofrendo muito mais facilmente as
variaes da economia, descarregando as consequncias sobre a
parte mais fraca, os trabalhadores. De todo modo, a forma tentada
pelo governo em preservar o seu interesse uma iluso porque a sua
perda se consumaria mesmo que a medida intentada fosse acatada,
pois com a precarizao os ganhos dos trabalhadores tendem a
diminuir, reduzindo, por conseguinte, a base sobre a qual o governo
faz suas arrecadaes.
f) Preocupao com o negcio principal
Diz que a terceirizao advm da necessidade de
que a empresa moderna tem de concentrar-se em seu negcio
principal grifou-se. Ocorre que o objetivo do PL ampliar as
possibilidades de terceirizao para qualquer tipo de servio. Assim, a
tal empresa moderna, nos termos do PL, caso aprovado, poder ter
apenas trabalhadores terceirizados, restando a pergunta de qual
seria, ento, o negcio principal da empresa moderna? E mais: que
ligao direta essa empresa moderna possuiria com o seu produto?
E se concretamente a efetivao de uma
terceirizao de todas as atividades, gerando o efeito bvio da

desvinculao da empresa de seu produto, pode, de fato, melhorar a

qualidade do produto e da prestao do servio, ento a empresa
contratante no possui uma relevncia especfica. No possui nada a
oferecer em termos produtivos ou de execuo de servios, no
sendo nada alm que uma instituio cujo objeto administrar os
diversos tipos de explorao do trabalho. Ou seja, a grande empresa
moderna, nos termos do projeto, meramente um ente de gesto
voltado a organizar as formas de explorao do trabalho, buscando
fazer com que cada forma lhe gere lucro. O seu negcio principal,
que pretende rentvel, , de fato, o comrcio de gente, que se
constitui, ademais, apenas uma face mais visvel do modelo de
relaes capitalistas, que est, todo ele, baseado na explorao de
pessoas conduzidas ao trabalho subordinado pela necessidade e falta
de alternativa.
f) Dupla garantia para os trabalhadores
Diz-se que para os trabalhadores o PL um avano
porque com ele os trabalhadores teriam duas entidades a lhes
garantir a efetividade dos direitos: a prestadora (sua empregadora) e
a tomadora.
Primeiramente, vale o registro de que o PL permite
que a prpria prestadora terceirize, pois se toda empresa pode
terceirizar sua atividade-fim, a empresa de terceirizao, cuja
finalidade comercializar gente, tambm poder, ela prpria,
terceirizar. Alis, o PL faz aluso a essa possibilidade expressamente.
Ento, segundo o argumento utilizado, esse
trabalhador quarteirizado teria ainda mais garantias que o
terceirizado, o que j demonstra o absurdo da argumentao, pois
por demais evidente que quanto mais o capital se organiza em
relaes intermediadas, mais o capital das prestadoras de servio se
fragiliza, fazendo com que, obviamente, se diminua a participao do
trabalho na distribuio da riqueza produzida.
O que a tomadora, considerada como aquela que
efetivamente detm capital, pode fazer garantir o ressarcimento
econmico de direitos que no foram cumpridos, mas esses direitos,
na dinmica da intermediao, j foram reduzidos. Alm disso, o

percurso para se chegar a essa garantia necessariamente judicial,

vez que no h frmula que obrigue a tomadora prtica de tal ato
seno pela via do processo na Justia do Trabalho. No processo,
prev-se uma extensa discusso acerca dessa responsabilidade,
fazendo com que o recebimento do trabalhador de seus direitos
diretamente da tomadora seja incerto e demorado.
Alis, cumpre advertir que as lides processuais, no
contexto de um modelo de produo que tem a terceirizao como
regra, tendem a se complicar excessivamente, com nmero elevado
de
empresas
reclamadas
em
que
cada
processo
e,
consequentemente, com majorao de incidentes processuais,
recursos etc.
O Judicirio trabalhista, que j se encontra atolado,
embora ainda consiga prestar um servio razoavelmente satisfatrio,
tende a entrar em estado pleno de falncia institucional, provocando,
e vendo retroalimentados os seus problemas, a prtica do desrespeito
deliberado e reiterado da legislao trabalhista.
Em suma, com a terceirizao, o trabalhador no
est duplamente garantido, mas ver multiplicar em vrias vezes a
sua dificuldade de fazer valer seus direitos, que, vale repetir, j sero
reduzidos, caso acatada a estratgia contida no PL 4.330.
g) Efeito concreto
Por fim, falando de forma mais clara da realidade, o
que se almeja com o PL 4.330, que, vale reforar, est sendo
incentivado por segmentos empresariais ligados ao grande capital,
no , e no poderia mesmo ser, a melhoria da condio de vida dos
trabalhadores e a efetividade plena dos direitos trabalhistas.
Esquematicamente falando, o que se pretende com
o PL 4.330 :
- fragmentar a classe trabalhadora;
- dificultar a formao da conscincia de classe;
- estimular a concorrncia entre os trabalhadores;

- difundir com mais facilidade as estratgias de

gesto baseadas em fixao de metas impossveis de serem
alcanadas e assediantes, detonadoras da auto-estima;
incentivar
prticas
individualistas
consequentemente, destrutivas da solidariedade;

e,

- inibir a capacidade de organizao coletiva;

- minar o poder de resistncia e de luta dos
trabalhadores;
- aumentar a submisso (juridicamente apelidada
de subordinao) do trabalhador;
- facilitar a mercantilizao da mo-de-obra.
A terceirizao, disseminada como legtima e sem
qualquer limite ou peia, permite que esses efeitos se produzam muito
mais facilmente, ainda mais quando se utilizem das tcnicas
administrativas que lhe so caractersticas, tais como constantes
trocas de horrios de trabalho, alteraes de postos de
trabalho e intensificao da rotatividade de mo-de-obra.
Tudo isso somado, por certo, faz prever um cenrio
de grandes perdas e sofrimentos para a classe trabalhadora com a
aprovao do PL 4.330, representando, como dito pelo socilogo Ruy
Braga, a maior derrota popular desde o golpe de 64, mas isso caso
seja, de fato, aplicado na forma imaginada e planejada pelo setor
econmico.
Ocorre que as complexidades do mundo jurdico
vo bem alm das vontades daqueles que, detendo hegemonia
econmica, se consideram tambm os donos do poder. Como j
advertido em outro texto, uma iluso considerar que a ordem
jurdica constitucional, que foi pautada pela lgica da prevalncia dos
Direitos Humanos e da proeminncia dos Direitos Sociais, exatamente
para inibir que os interesses puramente econmicos fossem utilizados
como argumentos para reduzir o patamar de civilizao
historicamente alcanado, possa ser utilizada como fundamento para
garantir valores sem qualquer sentido social, como a liberdade de

contratar e a segurana jurdica, sendo certo que no ser uma lei

ordinria, votada por presso da bancada empresarial, que vai
conseguir fazer letra morta da Constituio ou mesmo impedir que
juzes trabalhistas cumpram o seu dever funcional de negar vigncia
a qualquer lei que fira a Constituio e impeam a eficcia dos
Direitos Humanos e dos Direitos Fundamentais Sociais.
3. Enfrentamento
Essa caracterstica do mbito jurdico faz pressupor
que diante de eventual aprovao do PL 4.330/04, por mais trgico
que possa ser para a classe trabalhadora, muitas novas tenses
adviro, at porque no minimamente razovel imaginar que o
projeto constitucional de justia social e a racionalidade dos Direitos
Humanos no sejam defendidos de forma firme e consistente pelos
profissionais ligados ao Direito do Trabalho e s diversas reas do
conhecimento que se interligam com o mundo do trabalho.
No cabe neste momento antecipar os vrios
argumentos jurdicos que podero ser utilizados como resistncia a
essa tentativa de derrocada da ordem constitucional, vez que a luta
agora ainda pela rejeio do PL 4.330/04.
De todo modo, para que se tenha um pouco do
alcance desse movimento de resistncia, vale o registro do Manifesto,
expedido em 12 de abril de 2015, pela Rede Nacional de Pesquisas e
Estudos em Direito Social, com o seguinte teor:
Manifesto contra o PL 4.330
A Rede Nacional de Pesquisas e Estudos em Direito Social
(RENAPEDS), formada por Grupos ligados ao Direito do Trabalho e ao
Direito da Seguridade Social, institudos em diversas Universidades do
pas (USP, UFRJ, UNB, UFPE, UFMG, UFPR, UniBrasil/PR, UVV, UFC e
PUC-Minas), cujos coordenadores esto abaixo nominados, vem a
pblico manifestar sua firme oposio ao PL 4.330, vez que tal projeto
de lei, a despeito de prometer a efetividade dos direitos trabalhistas e
a ampliao das oportunidades de emprego, serve, na verdade, para
dividir ainda mais a classe trabalhadora, a tal ponto de impossibilitar
sua organizao e mobilizao sindical. Com isso, favorece a reduo
concreta dos direitos dos trabalhadores, o que contraria,
frontalmente, o objetivo da Constituio Federal, que o da melhoria
da condio social e econmica da classe trabalhadora.
Neste contexto a RENAPEDS repudia qualquer argumento baseado em

dificuldade econmica ou melhoria da competitividade que tenha

como propsito inverter os princpios constitucionais dos valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa, da dignidade da pessoa
humana e do desenvolvimento econmico conforme os ditames da
justia social. Cumpre lembrar, neste tema especfico, que a
terceirizao, presente no cenrio das relaes de trabalho no Brasil
h 22 anos, j deu mostras suficientes dos danos que gera classe
trabalhadora com os diversos casos de trabalho em condies
anlogas a de escravo, elevado nmero de acidentes do trabalho,
jornadas excessivas, baixos salrios, no recebimento de verbas
rescisrias, alm do natural efeito da invisibilidade a que so
conduzidos os terceirizados, tudo isso sem nenhum benefcio concreto
para as empresas tomadoras de servios e para a economia em geral,
tanto que adveio essa reivindicao de ampliao da terceirizao
exatamente sob o fundamento de que seria necessria para
estimular a economia em franca desacelerao.
A RENAPEDS vale-se do ensejo da discusso do PL 4.330, quando se
reconhecem as perversidades da terceirizao, notadamente no que
se refere s precarizaes nas relaes de trabalho, para encaminhar
uma agenda poltica voltada eliminao de toda e qualquer
modalidade de terceirizao, sobretudo no setor pblico, em que nem
mesmo os argumentos falaciosos de especialidade e de
aprimoramento da competitividade tm algum tipo de pertinncia,
ainda mais porque a prtica fere a exigncia constitucional do acesso
ao servio pblico mediante concurso de provas e ttulos.
Por fim, serve o presente manifesto tambm para deixar claro que
caso venha a ser aprovado o PL 4.330 todos os esforos jurdicos
pertinentes sero levados a efeito para inviabilizar a concretizao da
ofensa aos princpios constitucionais e a institucionalizao da
barbrie.
Brasil, 12 de abril de 2015.

Configuraes Institucionais e Relaes de Trabalho CIRT (UFRJ)

Direito do Trabalho e Teoria Social Crtica (UFPE)
Trabalho e Regulao no Estado Constitucional GP-TREC
(UniBrasil/PR)
Grupo de Pesquisa Trabalho e Capital GPTC (USP)
Direitos Humanos, Centralidade do Trabalho e Estudos Marxistas (USP)
Ncleo de Estudos em Empresas, Mercado e Regulao (UVV)
Ncleo de Pesquisa Trabalho Vivo (UFPR)
Trabalho, Constituio e Cidadania (UnB)
GRUPE (UFC)
Adib Pereira Netto Salim
Aldacy Rachid Coutinho
Cludio Jannotti da Rocha
Daniela Muradas Reis
Daniele Gabrich Gueiros
Everaldo Gaspar Lopes de Andrade
Francisco Gerson Marques de Lima
Gabriela Neves Delgado
Grijalbo Fernandes Coutinho

Hugo Cavalcanti Melo Filho

Jorge Luiz Souto Maior
Juliana Teixeira Esteves
Leonardo Wandelli
Mrcio Tlio Viana
Marcus Orione Gonalves Correia
Maria Ceclia Mximo Teodoro
Rodrigo de Lacerda Carelli
Sayonara Grillo Coutinho Leonardo da Silva
Srgio Torres Teixeira
Valdete Souto Severo