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La contratacin pblica en los

acuerdos comerciales regionales:


resultados de un estudio prctico,
avances ms recientes e
implicaciones para el ACP
WTO/IADB-INTAL Advance Regional Workshop on Government
Procurement for Latin American Countries
Buenos Aires, Argentina
29-31 July 2014
Philippe Pelletier
Secretara de la OMC

S5.1

Esta exposicin se basa en un estudio emprico realizado


por la Secretara de la OMC sobre los ACR notificados a
la Organizacin desde 2000 que siguen en vigor (139
ACR en total).

Partes principales de esta exposicin:


Panorama general: tres categoras distintas de

acuerdos
Texto: caractersticas/disposiciones relativas a
la contratacin pblica en los ACR
mbito de aplicacin: Cobertura de entidades,
valores de umbral, cobertura de mercancas y
servicios
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Panorama general: tres


categoras distintas de acuerdos
o Sin disposiciones sobre CP
o
o
o
o

45% de los acuerdos


Incluya los acuerdos de integracin econmica regionales plurilaterales
Centrarse en otras disciplinas
Acuerdos relativamente antiguos de la primera generacin.

o Con escasas disposiciones sobre CP


o 31% de los acuerdos
o Por lo general no incluyen compromisos de cobertura
o Orientado al futuro primer paso

o Con disposiciones detalladas sobre CP


o
o
o
o

24% de los acuerdos


basadas por lo general en el ACP
Por lo general incluyen compromisos de cobertura
"Alternativa" a ACP?

Acuerdos con disposiciones


detalladas sobre CP
o Partes en el ACP ms activos
o Basadas por lo general en
el ACP
o Algunos ACR recientes sobre el texto revisado
del ACP

o ALC entre Partes en el ACP


o Algunas concesiones ms all del ACP

o ALC entre Partes en el ACP y pases que


no son Partes en el ACP
o ACP como modelo
o algunas utilizan las normas del TLCAN

o Entre Partes que no son Partes en el ACP


o Algunos patrones regionales
o Amrica Latina !

Principios bsicos de la interaccin entre


los Acuerdos de la OMC y los ACR
o Los ACR constituyen una excepcin al principio general
NMF contenida en el GATT y el AGCS.
o El artculo XXIV del GATT y el artculo V del AGCS
permiten a los Miembros de la OMC apartarse de la
regla NMF para otorgar un trato ms favorable a sus
socios comerciales dentro de una unin aduanera o una
zona de libre comercio sin extender ese trato a todos los
Miembros de la OMC, a reserva de ciertos requisitos.

o Situacin diferente bajo el ACP: Normas


mnimas para la legislacin nacional, y tiene una
clusula NMF limitada.
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La interaccin entre el ACP y los ACR


con captulos de compras publicas
Texto del Acuerdo:

Compromisos de acceso
al mercado:

o Las reglas del ACP han de


ser aplicadas vis--vis las o La clusula NMF del ACP
slo se aplica al:
otras Partes en el ACP a
o tratamiento ofrecido a las
travs del sistema nacional
Partes en el ACP (el
de adquisiciones.
tratamiento ofrecido en los
ACR a las partes que no son
o Con el fin de poder llevar a
Partes en el ACP no se tiene
cabo un nico rgimen
en cuenta)
nacional de contratacin
o La contratacin pblica cubierta
por el ACP(cobertura adicional
pblica que funcione, las
ofrecida a las Partes que son
normas del ACP y de los
Partes en el ACP no se tiene
ACR tienen que ser
en cuenta)
o No se necesita una excepcin
compatibles.
a la clusula NMF del ACP.

Anlisis del texto


El texto del ACP es regularmente
tomado como un modelo para los
captulos de los ACR

Acuerdos que contienen disposiciones


detalladas sobre CP: aspectos analticos
12 elementos
Trato nacional/no
discriminacin
NMF
Normas de procedimiento
detalladas
Revisin interna/impugnacin
de ofertas
Mecanismo de solucin de
diferencias
Uso de compensaciones
reglamentado

Compromisos de
adhesin al ACP
Negociaciones futuras
Disposiciones sobre
integridad
Cooperacin
Comit Conjunto u otro
organismo administrador
Compromisos relativos al
mbito de aplicacin
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12 Elementos algunas observaciones


sobre cada uno (1)
Principios bsicos: No discriminacin
Trato nacional: aplicable en todos los ACR que contienen disposiciones detalladas
Importancia del trato NMF frente a la reciprocidad

NMF
Generalmente no se prev trato NMF en ACR entre Partes en el ACP y pases que
no son Partes en el mismo
Figura en los ACR en una nica disposicin o en pocas disposiciones
En cambio: negociaciones futuras

Compensaciones: prohibidas en la mayora de los ACR que contienen


disposiciones detalladas
Uso reglamentado en el marco de los ACR UE-CARIFORUM y Singapur-Australia
(excepcin relativa a los pases en desarrollo en el marco del ACP)

Normas de procedimiento: modelos principales: ACP, APEC, TLCAN


Nuevas tendencias: los ACR ms recientes toman como modelo cada vez ms el
ACP revisado
Motivos: Evitar obligaciones contradictorias ?
Efecto: armonizacin de normas

12 Elementos algunas observaciones


sobre cada uno (2)
Revisin interna: en todos los acuerdos que contienen disposiciones
detalladas
Solucin de diferencias: igual que en el caso de la revisin interna
mencionado supra
Frecuentemente en forma de arbitraje; en algunos casos, posibilidad de
elegir entre un arbitraje y el mecanismo de solucin de diferencias de
la OMC

Cooperacin: disposiciones en 53% de los ACR que contienen


disposiciones detalladas
Coordinacin general, intercambio de informacin; tambin puede incluir
cooperacin tcnica

Organismo administrador: en la mayora se establece un organismo


administrador especfico
Compromisos y disposiciones de adhesin al ACP
En general no
En cambio: negociaciones futuras
Integridad: 1/3 de los ACR que contienen disposiciones detalladas

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Anlisis de la cobertura
El ACP ofrece habitualmente una
cobertura general ms amplia que los
ACR - con algunas excepciones.
La estructura de los compromisos de
acceso al mercado se estructuran de una
manera similar.
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Cobertura
o El ACP y el TLCAN como indicador para la
comparacin compromisos de acceso a mercado
en los ACR.
o Quin? Cobertura de las entidades:
o Entidades del gobierno central
o Entidades de los gobiernos subcentrales
o Otras entidades

o Qu?
o Bienes
o Servicios &
o Servicios de Construccin

o Cundo?
o Los umbrales.

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Cobertura (1): entidades


Las Partes en el ACP generalmente contraen

compromisos iguales o inferiores a los contrados en


el marco del ACP en materia de cobertura de entidades.
En 17 de 22 Acuerdos (77%) entre Partes en el ACP y pases
que no lo son, los ACR disponen una cobertura inferior o
nula de entidades gubernamentales subcentrales
Ningn ACR dispone un nivel de cobertura de
entidades ms amplio que el ACP (posible excepcin:
Nueva Zelandia - Singapur).
Algunos acuerdos entre pases que no son Partes en el ACP
disponen una cobertura de entidades muy amplia (Amrica
Latina)
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Cobertura (3): mercancas y servicios


Mercancas:
En general incluidas en el mbito de aplicacin (con algunas
excepciones, por ejemplo, defensa)

Servicios:
Enfoque de listas positivas frente a enfoque de listas negativas
(UE frente a TLCAN)
Cobertura frecuentemente muy amplia por parte de Chile.
Cobertura amplia: Mxico-Nicaragua; Panam-El Salvador; PanamCosta Rica; Singapur-Australia y Singapur-Nueva Zelandia.

Servicios de construccin:
Tendencia a abarcarlos en su totalidad
Listas positivas frente a listas negativas

Cobertura amplia (sin listas - queda abarcada toda


la CP)
Panam-El Salvador, Panam-Costa Rica, Chile-El Salvador, ChileCosta Rica
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Cobertura (2): valores de umbral


Partes en el ACP/TLCAN
Generalmente negocian los valores de umbral a los
niveles respectivos del ACP/TLCAN
Excepciones, principalmente a nivel central (anexo 1)
La UE y la AELC se cien estrictamente a los niveles
del ACP

Posible motivo: deseo de evitar complicaciones


onerosas en la etapa de aplicacin.
En efecto, la falta de armonizacin en el nivel de los
valores de umbral aplicables entre los acuerdos
conllevara costos significativos
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Observaciones generales
Creciente inclusin de compromisos relativos a la CP en los ACR
Impulsada tanto por las Partes en el GPA como por los pases
que no lo son
Indicio de una dinmica regional intensa (Amrica Latina)
Generalmente se utiliza el ACP como modelo, y esta tendencia
va cobrando an ms fuerza con la adopcin del texto revisado
(en algunos casos se utiliza el TLCAN).
Convergencia hacia normas comunes
Adhesin estricta de las Partes en el ACP a los compromisos
que han contrado en el marco del Acuerdo
Mayor liberalizacin en algunos ACR en los que participan pases
que no son Partes en el ACP

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Reflexiones finales
Respuesta a la pregunta de investigacin
Los ACR constituyen probablemente una ayuda ms que un
obstculo para el avance del programa de multilateralizacin
en la esfera de la contratacin pblica debido, entre otras
razones, a los elementos comunes que caracterizan a las
normas, y la utilizacin del ACP como modelo

Cuestiones planteadas
Son los ACR un posible avance hacia futuras adhesiones al
ACP?
Pros y contras de los ACR frente al ACP como medio para la
liberalizacin del comercio en el sector de la contratacin
pblica
Beneficios adicionales que ofrece el ACP

___________
17

Gracias!
philippe.pelletier@wto.org
+41 (0)22 739 58 76

Puede obtener ms informacin en


el sitio Web de la OMC: www.wto.org
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