Pesquisa Quantitativa INEP - Raça

ESTUDOS
RBEP
Aes afirmativas na Universidade

Federal do Maranho*
Regimeire Oliveira Maciel
Resumo
Objetiva discutir alguns aspectos do processo de implantao de
polticas de ao afirmativa, por meio do sistema de cotas para estudantes
negros aprovado no ano de 2006, na Universidade Federal do Maranho
(UFMA). Para o desenvolvimento da pesquisa, alm de levantamento
bibliogrfico e coleta de dados quantitativos, foram realizadas entrevistas
abertas com dois dos principais sujeitos envolvidos na aprovao do
sistema: o Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros (Neab) e a Pr-Reitoria de
Ensino/UFMA. As noes de racismo, raa e aes afirmativas so centrais
nas reflexes aqui apresentadas. Ao final, sinaliza que a adoo de polticas
de ao afirmativa requer inmeras transformaes nos ambientes em
que se instalam, pois a sua aprovao, por mais consensual que seja,
no garante a efetivao dos seus objetivos.
Palavras-chave: ao afirmativa; negros; universidade; cotas.
* Este artigo, com algumas modificaes, parte integrante da
dissertao de mestrado Aes
afirmativas e universidade: uma
discusso do sistema de cotas da
UFMA, defendida na Pontifcia
Universidade Catlica de So
Paulo em 2009.
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 93, n. 233, p. 189-214, jan./abr. 2012.
189
Abstract
Affirmative action program in the Federal University of Maranho
(UFMA)
The present article aims to discuss some aspects of the process of
affirmative action program policies at the Maranho State Federal University
(UFMA), which culminated with the implementation of racial quotas for black
students approved in 2006. In the development of the research, besides
the bibliographical search and quantitative data collection, were performed
open interviews with two of the main players involved in the systems
approval: the Afro-Brazilian Studies Centre (NEAB), and the Undergraduate
Studies Council/UFMA members. The notion of race, racism and affirmative
actions are key concepts in this study. The conclusion seems to be that the
implementation of affirmative action programs requires several changes in
the environment where they are to be implemented because their approval,
however consensual they may be, does not ensure the effectiveness of their
intended goals.
Keywords: affirmative action; black people; college; quotas.
Os debates sobre polticas de ao afirmativa so intensificados no

contexto brasileiro a partir da dcada de 1990: por mais que suas bases
tenham sido lanadas por muitas aes do movimento negro brasileiro ao
longo da sua trajetria, decisivamente nessa dcada que se concentra
grande parte dos aspectos norteadores da elaborao e da implementao
de polticas especficas em beneficio da populao negra.1
No Brasil, as aes afirmativas podem ser caracterizadas a partir
de dois aspectos: o primeiro localiza essas polticas enquanto elemento
integrante da pauta de reivindicaes das diversas organizaes do
movimento negro nacional; e o segundo situa tais medidas enquanto
mecanismo que potencialmente pode contribuir na transformao das
relaes tnico-raciais no seio da sociedade brasileira. As aes afirmativas adquirem esse carter quando garantem a ampliao dos debates
sobre as condies nas quais se encontra a populao negra e, nesse
sentido, propem-se a combater os efeitos do racismo, elemento fundamental na definio de oportunidades e no acesso a bens e direitos
por parte dessa populao.
Nessa perspectiva, duas noes so fundamentais: a de racismo e a
de aes afirmativas. A primeira abrange todas as dimenses das manifestaes racistas na sociedade brasileira, referindo-se principalmente
atuao das instituies na criao, reproduo e manuteno de prticas
190
O deputado federal Abdias

Nascimento, em 1983, props o
projeto de Lei n 1.332, que previa uma ao compensatria
para o afro-brasileiro (Moehlecke, 2002).
Aes afirmativas na Universidade Federal do Maranho
e valores capazes de expor a populao negra a graves desigualdades.

Segundo Munanga (2000, p. 24), o racismo
[...] uma crena na existncia das raas naturalmente hierarquizadas
pela relao intrnseca entre o fsico e o moral, o fsico e o intelecto, o
fsico e o cultural. O racista cria a raa no sentido sociolgico, ou seja, a
raa no imaginrio do racista no exclusivamente um grupo definido
pelos traos fsicos. A raa na cabea dele um grupo social com traos
culturais, lingusticos, religiosos, etc. que ele considera naturalmente
inferiores ao grupo ao qual ele pertence. De outro modo, o racismo
essa tendncia que consiste em considerar que as caractersticas
intelectuais e morais de um dado grupo so consequncias diretas de
suas caractersticas fsicas ou biolgicas.
Dessa forma, o racismo no toma negativamente apenas as diferenas,

mas principalmente mantm-se como mecanismo de exposio das suas
vtimas a desvantagens no mundo social. A noo de aes afirmativas, por
sua vez, relaciona-se explicitao dos efeitos do racismo e dos caminhos
necessrios sua alterao. Neste artigo, fizemos opo pela definio de
Joaquim Barbosa Gomes (2003, p. 27), que as compreende como
[...] um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio,
facultativo ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate
discriminao racial, de gnero, por deficincia fsica e de origem
nacional, bem como para corrigir ou mitigar os efeitos presentes da
discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao
do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como a
educao e o emprego.
Quando pensadas para o contexto acadmico, tais polticas tm

suscitado inmeros debates, e sua modalidade denominada cotas raciais
tem questionado discursos e prticas dentro e fora das universidades
brasileiras no que tange aos indicadores e s formas de participao da
populao negra nessas instituies.
Aqui nos propomos a discutir alguns dos aspectos relativos a essa
questo a partir da experincia da Universidade Federal do Maranho
(UFMA). A inteno analisar a disputa entre os sujeitos envolvidos na
implementao do programa de aes afirmativas da UFMA, as articulaes e concesses necessrias sua aprovao e os elementos que
contriburam para a configurao atual do sistema de cotas na instituio mencionada. Iniciaremos essa discusso pela exposio de alguns
dados relativos presena de estudantes negros na UFMA, seguida da
apresentao do contexto em que surge a proposta para a implantao
das aes afirmativas, e chegaremos s repercusses da aprovao e da
implantao dessas polticas.
A presena negra na Universidade Federal do Maranho

De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), em 2007, o Estado do Maranho tinha uma populao estimada
191
em 6.118.995 habitantes e possua uma taxa de analfabetismo de 21,5%

na faixa etria de 15 anos ou mais. Na populao considerada branca,
nessa mesma faixa etria, essa taxa era de 14,8%; j para os pretos e
pardos os percentuais eram de 27,9% e 22,7%, respectivamente (IBGE,
2008). No mbito do ensino superior, havia 71.898 matrculas distribudas
em 28 escolas de nvel superior, sendo duas estaduais, uma federal e 25
pertencentes iniciativa privada.2
Ao apresentar tais dados, no temos a inteno de aprofundar as
inmeras questes por eles suscitadas; nosso objetivo apenas tom-los
com a finalidade de chamar a ateno para a reduzida oferta de ensino
superior pblico e o alto ndice de analfabetismo da populao negra.
Podemos aludir que a elevada taxa de analfabetismo representa, entre outros
aspectos, uma acentuada precarizao do ensino pblico sob o ponto de
vista da expanso e da melhoria das escolas em todas as regies do Estado,
da prpria qualidade do ensino oferecido e da falta de valorizao dos profissionais da rea. Da mesma forma que as altas taxas de analfabetismo
podem estar relacionadas s questes citadas anteriormente, os indicadores
sobre a educao superior no Estado pautam a abrangncia reduzida da
iniciativa pblica, retomando tambm o debate acerca das condies sob as
quais as instituies privadas de ensino superior se instalam, permanecem
e disponibilizam servios educacionais.3
A UFMA a maior instituio pblica federal de ensino superior do
Estado: tem aproximadamente 10.438 estudantes matriculados em 46
cursos de graduao, conta com 375 alunos em 11 cursos de mestrado
e um de doutorado e a grande maioria dos cursos est concentrada no
campus da capital So Lus. A questo da interiorizao uma constante nos debates sobre a necessidade de expanso dessa instituio para
outras localidades do Estado. A ampliao da sua presena nos diversos
municpios vista pela administrao como uma condio essencial para
a efetivao dos seus objetivos enquanto instituio financiada por toda a
populao. No texto do projeto da UFMA de adeso ao Programa de Apoio
a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni),
do Ministrio da Educao, a universidade faz aluso recente poltica de
incluso sociorracial adotada enquanto mecanismo de expanso:4
[...] propomos que os investimentos no sistema pblico de ensino
superior devem prever tanto polticas de ampliao do acesso quanto o
fomento da permanncia de estudantes em situao de vulnerabilidade.
Nosso Programa mostra que as IES, ao implementarem polticas e aes
afirmativas consistentes, habilitam-se para enfrentar o secular sistema
de desigualdades scio-raciais, comeando a combater sua reproduo
j na dimenso do acesso Universidade, mas ampliando o combate,
correspondentemente, a todos os espaos acadmicos. (UFMA, 2007,
p. 39).
Dados do IBGE a partir dos nmeros divulgados pelo Instituto

Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira
(Inep) no Resumo Tcnico do
Censo da Educao Superior
2007.
No pretendemos entrar na
questo da qualidade da formao nas universidades privadas,
mas preciso frisar que a lgica
que orienta algumas dessas instituies parece desconsiderar
a necessidade de formao universitria para alm de formao
profissional. Esse um tema que
tambm est presente nas discusses sobre a reestruturao
das instituies pblicas.
Dados do ano de 2006 encontrados no texto Reuni UFMA

(UFMA, 2007). Atualmente,
a universidade conta com 13
cursos de mestrado, trs de
mestrado e doutorado e um de
doutorado em rede.
A partir dessa referncia, podemos considerar que a UFMA reconhece

no programa de aes afirmativas, adotado a partir de 2007, a possibilidade de expanso de seus campi e cursos com o intuito de atender aos
diversos setores da sociedade maranhense. Entretanto, mesmo diante da
192
possibilidade de seu crescimento, acreditamos que se tornam necessrios

alguns questionamentos acerca da forma adquirida pelo programa aps
sua aprovao. Voltaremos a essa questo na ltima seo deste artigo,
antes, porm, apresentaremos alguns dados relativos presena negra
na UFMA.
No que diz respeito sua composio racial, essa universidade apresentava em 2002 42,8% de estudantes negros e 47% de brancos; a populao negra no Estado, na poca, estava em torno de 75,1%. Esses dados
so parte de uma pesquisa realizada pelo programa A Cor da Bahia, da
Universidade Federal da Bahia (UFBA), no ano de 2002, e foram recolhidos
nas Universidades Federais da Bahia, do Rio de Janeiro, do Maranho, do
Paran e de Braslia. A anlise da distribuio dos estudantes segundo
a cor e a universidade (Tabela 1) demonstrou que os brancos representavam em 2002 mais da metade dos estudantes na grande maioria das
universidades investigadas, enquanto o segmento populacional negro
estava sub-representado, considerando seu percentual no conjunto da
populao em cada Estado (Queiroz, 2004).5
Tabela 1 Distribuio Percentual de Estudantes segundo a Cor e a
Universidade
Cor
UFRJ
UFPR
UFMA
UFBA
Branca
76,8
86,8
47,0
50,8
63,7
Parda
17,1
7,7
32,4
34,6
29,8
Preta
3,2
0,9
10,4
8,0
2,5
Amarela
1,6
4,1
5,9
3,0
2,9
Indgena
1,3
0,8
4,3
3,6
1,1
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
UnB
Fonte: Pesquisa direta (Queiroz, 2004).
Apenas na UFMA os estudantes brancos no constituem a metade do

corpo discente, no entanto ultrapassam o seu percentual de representao
na populao geral do Estado (Tabela 2).
Tabela 2 Participao dos Brancos no Conjunto da Populao do Estado e sua
Presena na Universidade
Estado
Utilizamos os dados do ano

de 2002 devido inexistncia
de dados mais recentes sobre a
presena de estudantes negros
na UFMA. A populao negra
do Maranho hoje de 73,4%,
segundo o IBGE (2008).
5
1. Populao (%)
Universidade
2. Populao (%)
Rio de Janeiro
61,7
UFRJ
76,8
Paran
76,2
UFPR
86,8
Maranho
24,8
UFMA
47,0
Bahia
22,1
UFBA
50,0
Distrito Federal
45,9
UnB
63,7
Fonte: IBGE/Pesquisa direta (Queiroz, 2004).
193
Tabela 3 Participao de Negros no Conjunto da Populao do Estado e sua

Presena na Universidade
Estado
1. Populao (%)
Universidade
2. Populao (%)
Rio de Janeiro
38,2
UFRJ
20,3
Paran
22,4
UFPR
8,6
Maranho
75,1
UFMA
42,8
Bahia
77,5
UFBA
42,6
Distrito Federal
53,6
UnB
32,3
Fonte: IBGE/Pesquisa direta (Queiroz, 2004).
Observando a Tabela 3, verificamos que significativa a distncia

na representatividade dos brancos em relao aos negros no conjunto
geral da populao em cada Estado e sua participao na instituio de
ensino superior. Em sntese, nas universidades pesquisadas, os estudantes
negros representam um nmero bem menor se levarmos em conta a sua
participao na populao de cada Estado.
Apesar da inexistncia de dados quantitativos e qualitativos
atualizados que demonstrem os nveis de participao da populao negra
na UFMA, identificando, por exemplo, em quais reas de conhecimento
ela est mais representada nos ltimos anos, necessrio levar em conta
que a participao dessa populao continua inferior sua proporo na
populao do Estado e est concentrada nas reas consideradas de baixo
prestgio social e de mais rpido acesso ao mercado de trabalho.6
Os dados anteriormente mencionados serviram para subsidiar a
discusso das polticas de ao afirmativa na UFMA, por isso, nesta
reflexo, levaremos em considerao suas contribuies para a implantao dessas polticas na referida instituio.
De maneira geral, para a compreenso da dinmica das aes
afirmativas na UFMA, partimos da hiptese de que foi estabelecida uma
disputa entre os principais atores envolvidos e que preciso apreender
o grau de investimento de cada um na conduo dos debates e no
encaminhamento final da proposta. Assim, discutiremos, de um lado,
a forma e o carter de algumas aes empreendidas pelo Ncleo de
Estudos Afro-Brasileiros (Neab) enquanto proponente das polticas de
ao afirmativa e, de outro, os desdobramentos da reao dos vrios setores da administrao universitria proposta apresentada. A inteno
, portanto, verificar o resultado dessa disputa na caracterizao final do
projeto aprovado e implementado.
O contexto das aes afirmativas na UFMA

Em 2004, a exemplo de outras universidades pblicas, iniciou-se na
UFMA o processo de discusso para a adoo de medidas que
194
Esta suposio tem por base o

trabalho de Queiroz (2004).
7
A Universidade do Estado da
Bahia, a Universidade do Estado
do Rio de Janeiro e a Universidade do Norte Fluminense foram
as primeiras a adotar polticas de
ao afirmativa para estudantes
negros.
contribussem, de forma geral, para a alterao de desigualdades raciais

no interior da instituio e permitissem, entre outros aspectos, o
a umento do percentual de estudantes negros nos seus cursos de
graduao.7 A elaborao da proposta foi conduzida por pesquisadores
que integram o Neab, ncleo formado, em sua maioria, por professores
e estudantes dos cursos de graduao e ps-graduao da UFMA e que
se caracteriza como um grupo que desenvolve pesquisas acadmicas
voltadas para os estudos das populaes afro-brasileiras em suas diversas
perspectivas. A dinmica dos estudos desenvolvidos pelo Neab e o papel
poltico por ele assumido na referida universidade o aproximou dos
debates sobre polticas focalizadas para a populao negra e contribuiu
para a definio dos eixos do programa de aes afirmativas da UFMA.
Os pressupostos para elaborao da proposta do programa de aes
afirmativas para a UFMA esto, na nossa avaliao, em dois fatores que
sustentam os principais argumentos favorveis e as justificativas para
implantao dessas polticas na sociedade brasileira: o primeiro envolve a
noo de compensao, referindo-se aos prejuzos causados populao
negra no decorrer da histria do Pas, e o segundo chama a ateno para
a necessidade de enfrentar as diversas facetas do racismo cotidianamente
experimentado por essa populao.
No primeiro, temos as discusses sobre o papel do passado na
configurao atual da sociedade brasileira; trata-se da compreenso do
perodo escravocrata enquanto processo que subjugou amplamente a
populao negra. A escravido e os demais processos desencadeados por
ela seriam, dessa forma, responsveis pelos danos materiais e simblicos
causados a essa populao. Esse aspecto faz referncia, sobretudo, dinmica adquirida por esse passado nas condies atuais de vida da populao
brasileira. Todavia, passa a considerar tambm outros prejuzos causados
no presente no necessariamente atrelados ao passado escravocrata.
O segundo fator apresenta-se como um desdobramento do primeiro.
A compreenso do racismo tomado como foco para anlise das condies
de vida da populao negra no pode ignorar as repercusses do passado
para essa populao, entretanto preciso identificar as condies que
permitem ao racismo atuar cotidianamente na definio das trajetrias
dos sujeitos negros. No se trata de uma relao simples de causa e efeito,
mas de um fenmeno que tem nos aspectos que definem o pertencimento
racial a principal razo para se desenvolver. As polticas de ao afirmativa,
nesse caso, tomam como ponto de referncia a necessidade de minimizar
a atuao do racismo na definio de oportunidades, como no acesso ao
ensino superior, por exemplo.
Dessa forma, as discusses que abarcam os dois fatores apresentados
localizam as desigualdades e passam a relacion-las conotao negativa
atribuda aos elementos que referenciam o pertencimento racial. O que
justificaria a adoo de aes afirmativas, em diversas instncias, seria a
existncia de uma estrutura de poder que produz e alimenta o racismo,
provocando desigualdades que no podem ser amenizadas por meio das
chamadas polticas universalistas ou de medidas que apenas probam a
195
discriminao racial. Podemos encontrar parte desse raciocnio em Gomes

(2003, p. 29), quando considera que:
Em regra geral, justifica-se a adoo das medidas de ao afirmativa
com o argumento de que esse tipo de poltica social seria apta a atingir
uma srie de objetivos que restariam normalmente inalcanados caso a
estratgia de combate discriminao se limitasse adoo, no campo
normativo, de regras meramente proibitivas de discriminao.
As aes afirmativas tm sua validade atestada, assim, pela

ecessidade de desmantelamento ou pelo menos de enfrentamento de uma
n
estrutura que impe a um importante segmento da sociedade brasileira
oportunidades desiguais de todas as ordens. A formalizao jurdica da
proibio do racismo no impediu a sua manifestao e, principalmente,
no impediu a produo de resultados desvantajosos para esse segmento.
H, ainda, um fator, com alguns desdobramentos, que se soma aos
anteriores na caracterizao das aes afirmativas na sociedade brasileira: a intensificao da luta antirracista no Pas (Carvalho, 2003, 2006).
Essa intensificao pode ocorrer na medida em que o debate sobre a
importncia das polticas de ao afirmativa retoma alguns elementos
sobre o entendimento do carter das relaes entre negros e brancos no
Brasil, recolocando os seus aspectos, na maioria das vezes, a partir de
dois questionamentos: a abrangncia do racismo e as possibilidades de
identificao dos beneficirios dos programas de ao afirmativa.
De forma geral, a frequncia com que essas questes tm sido
tratadas confirma que o reconhecimento da existncia do racismo enquanto
fenmeno que estrutura relaes ainda problemtico. Nesse debate, dois
pontos devem ser considerados: primeiro, questionar a existncia do racismo
no admitir que foram designados aos negros os piores lugares na esfera
social, como tm apontado, inclusive, diversos indicadores socioeconmicos;
depois, alegar dificuldade para identificar os beneficirios das aes afirmativas ignorar os aspectos nos quais a discriminao racial se inscreve.
Porm, esses questionamentos tm dado novo vigor s lutas empreendidas
para superao do racismo medida que as aes afirmativas foraram a
explicitao e o enfrentamento de tais questes.
Essas motivaes, argumentaes e questionamentos compuseram
os debates instaurados internamente no Neab acerca da necessidade de
aes afirmativas na UFMA. Alm dos aspectos apresentados, que se
tornaram referncias importantes para esse processo, h ainda marcos
especficos para a discusso, a elaborao e a implantao dessas polticas
no interior da UFMA, entre eles a discusso das experincias acumuladas
por algumas instituies ao implantarem programas de ao afirmativa
para estudantes negros e os debates desencadeados pelo III Congresso de
Pesquisadores(as) Negros(as) (Copene), realizado em So Lus em 2004.
Em relao ao primeiro aspecto, h pelo menos duas experincias de
aes afirmativas em universidades que estimularam o Neab a fomentar
os debates na UFMA: as experincias da Universidade do Estado da Bahia
(Uneb) e as da Universidade de Braslia (UnB).8
196
8
Os(as) professores(as) Jos
Jorge de Carvalho (UnB), Joclio
Santos (UFBA), Valter Silvrio (UFSCar), Andria Lisboa
(Secad-MEC), Ana Lucia Valente
(UnB), Wilson Matos (Uneb),
entre outros(as), estiveram em
atividades organizadas pelo Neab
a respeito das polticas de ao
afirmativa na UFMA.
A Uneb, juntamente com a Universidade do Estado do Rio de Janeiro e

a Universidade do Norte Fluminense, considerada pioneira na discusso
e aprovao de um sistema de reservas de vagas para estudantes negros.
Em 18 de julho de 2002, o Conselho Universitrio aprovou um percentual
mnimo de 40% das vagas dos cursos de graduao e ps-graduao da
Uneb para candidatos afrodescendentes oriundos de escola pblica, e o
primeiro vestibular com cotas foi realizado no ano de 2003. Mattos (2004,
p. 191), tomando como referncia esse processo seletivo e na tentativa
de discutir os argumentos que questionam a capacidade dos estudantes
cotistas para acompanhar as atividades acadmicas, informa-nos que:
Com exceo do Departamento de Tecnologia e Cincias Campus III,
departamento em que, no cmputo geral, os estudantes que ingressaram
atravs do Sistema de Cotas obtiveram um rendimento mdio 0,3
pontos abaixo de 7,0 (sete) nota mnima exigida individualmente
para a aprovao nas disciplinas -, em todos os demais departamentos
as mdias das notas obtidas pelos estudantes em todos os cursos e
respectivas disciplinas posicionaram-se ligeiramente acima da nota
mnima.
A realizao de um levantamento ratificando que os estudantes

c otistas atendem s condies para fazer um curso de nvel superior
integra um conjunto de indicadores para programas de ao afirmativa
em outras instituies, possibilita a avaliao do desenvolvimento dessas
polticas na Uneb, alm de sinalizar o quanto as cotas podem alterar as
distores no acesso universidade pblica: [...] o mais importante
a possibilidade de confirmarmos atravs de dados objetivos que o sistema de cotas tem se demonstrado acertado como um eficaz corretor da
desigualdade racial de acesso ao ensino superior (Mattos, 2004, p. 193).
Na UnB, o processo de discusso acerca da necessidade de polticas
especiais para a populao negra na universidade foi intenso, contudo a
instituio decidiu em 2003, e passou a adotar a partir de 2004, que 20%
das suas vagas seriam destinadas a estudantes negros por meio do Plano
de Metas de Integrao Social, tnica e Racial da UnB, definido como
[...] um conjunto de medidas que pretendem gerar na UnB uma
composio social, tnica e racial capaz de refletir minimamente a
situao do Distrito Federal e a diversidade da sociedade brasileira como
um todo. O fundamento supremo do Plano de Metas o propsito de
promover a incluso social de negros e indgenas por meio do acesso
ao ensino superior, em um contexto de Polticas de Ao Afirmativa.
(Unb, [2003]).
A UnB foi a primeira universidade federal a adotar polticas desse

cunho. O processo de discusso e aprovao das aes afirmativas ganhou repercusso nacional e estimulou o debate para alm da esfera
acadmica, chamando a ateno para os ndices elevados de desigualdade
entre negros e brancos no ensino superior brasileiro. No texto submetido
aprovao do conselho essas questes esto amplamente colocadas,
com a argumentao de que
197
[...] no mais possvel, em 2002, continuar discutindo a questo da

ausncia dos negros do ensino superior como se o assunto girasse
exclusivamente em torno de qualificao e mrito pessoal. Ns,
membros da comunidade acadmica que nos guiamos pelas evidncias
da pesquisa emprica, possumos agora conhecimento objetivo de que
os negros esto ausentes da universidade como consequncia de um
mecanismo estrutural de privilegiar os brancos. E onde h privilgio
racial no h universalismo. Diante disso, ou modificamos nossos
critrios de acesso para inverter esse mecanismo automtico de
favorecimento aos brancos ou contribuiremos - agora sem a desculpa
do desconhecimento - para a perpetuao da excluso secular do negro
do ensino superior no Brasil. (Carvalho, Segato, 2002, p. 17).
Outro aspecto que marcou a implantao das aes afirmativas na

UFMA foi a organizao e realizao do III Copene. Na fala do professor
doutor Carlos Benedito Rodrigues da Silva, coordenador do Neab,
observamos a referncia ao congresso como importante marco para as
discusses das aes afirmativas na UFMA:
[...] aqui, em 2003, ns comeamos a discutir a organizao do III
Congresso de Pesquisadores(as) Negros(as) Copene. [...] em 2000,
comeam a acontecer os Congressos de Pesquisadores(as) Negros(as)
e a as propostas. Uma das propostas do Copene era exatamente de
ampliar a presena negra, de intelectuais negros nas universidades
atravs de um programa de ao afirmativa, e as discusses giravam
no s em torno da graduao, mas tambm da ps-graduao, dos
concursos para professores, etc. Ento algumas universidades comeam
a elaborar programas pra implementao de cotas nas graduaes [...].9
Portanto, alm da anlise das repercusses das aes afirmativas

nas primeiras universidades a adot-las, as discusses que envolveram a
organizao e a realizao dos Congressos de Pesquisadores(as) Negros(as)
(Copene) a partir de 2000 impulsionaram os primeiros passos dos debates
sobre aes afirmativas na UFMA. Mais precisamente, a realizao do III
Copene em So Lus, de 5 a 8 de setembro de 2004, com o tema Pesquisa
social e polticas de ao afirmativa para afrodescendentes, que passa a
responsabilizar o Neab pelo processo de intensificao das discusses
internas sobre tais polticas. A mobilizao para a organizao do III
Copene e as atividades transcorridas durante o evento possibilitaram aos
pesquisadores do Neab contato com outros estudiosos das relaes tnico-raciais, alm do aprofundamento de questes relativas necessidade e
s justificativas das aes afirmativas no contexto brasileiro.
Aps o III Copene, o Neab passou a desenvolver aes internas e
externas com a finalidade de expor as razes e os objetivos das aes
afirmativas na UFMA. Nesse processo, o ncleo realizou seminrios,
props mini-cursos e mesas-redondas nos eventos locais, alm de
solicitar reunies setoriais com a finalidade de apresentar universidade
a estrutura geral do programa de ao afirmativa.10
Entre essas aes destaca-se o seminrio realizado para apresentao
da verso final da proposta de ao afirmativa. O evento, intitulado
Aes afirmativas para alm das cotas: seminrio para implantao de
198
Entrevista concedida em 6 de
fevereiro de 2009, na sede do
Neab/UFMA, em So Lus, Estado
do Maranho.
10
Alm de realizar mesas envolvendo os segmentos docente,
discente e administrativo da
universidade, o Neab apresentou
a proposta em alguns rgos
colegiados dos Centros de Cincias Humanas, Sociais, Exatas e
da Sade.
um programa de ao afirmativa na UFMA, realizado com o apoio do

Departamento de Sociologia e Antropologia dessa instituio, ocorreu
de 29 a 31 de agosto de 2006 e teve como objetivo a apresentao do
contedo geral da proposta j debatida em alguns setores da u
niversidade.
Para a exposio das questes relativas ao projeto, foram escolhidos
palestrantes representando o Neab, a administrao superior e o sindicato
de professores da UFMA. O evento tambm contou com as contribuies
do professor Joclio Santos, da Universidade Federal da Bahia, e da professora Andria Lisboa, poca representando a Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), do Ministrio da
Educao. O seminrio teve cerca de 600 participantes e, do ponto de
vista da quantidade de ouvintes, foi considerado o maior.
[...] ns organizamos esse seminrio, Aes Afirmativas para alm das
cotas, com a inteno de elaborar um programa que no fosse s as cotas
percentuais; que fosse um programa de ao afirmativa com acesso e
permanncia, com melhorias no sistema de transporte, na alimentao,
com bolsas para pesquisa. Enfim, que os estudantes que entrassem pelo
sistema de cotas tivessem possibilidade de permanecer na universidade
e sair dela com qualificao, com uma formao qualificada.11
Professor Carlos Benedito

Rodrigues da Silva, entrevista
concedida em 6 de fevereiro
de 2009.
11
Nessa fase de mobilizao para

aprovao de um programa de
ao afirmativa para a UFMA,
um aspecto se sobressai: a quase ausncia das organizaes
do movimento negro do Estado
no referido processo. Apenas a
Organizao Conscincia Negra
(Cnegra) participou de forma
mais direta das discusses e
depois passou a constituir a comisso encarregada do desenvolvimento das etapas necessrias
implementao do programa.
Paralelamente a esse processo e de forma mais intensa aps o

s eminrio do ms de agosto de 2006, o Neab passou a dialogar diretamente
com a administrao da universidade na preparao para a votao do
projeto no Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (Consepe). nesse
momento que a administrao da UFMA apresenta a inteno de incluir
no programa de ao afirmativa vagas especficas para indgenas e para
pessoas portadoras de necessidades especiais. Essa incluso ocorreu aps
alguns ajustes no texto do projeto.12
Em geral, a proposio de aes afirmativas na UFMA orientou-se pelo
teor do debate em mbito nacional, que parte do reconhecimento dessas
iniciativas como mecanismos de correo de distores histricas as referncias que marcaram o processo da UFMA sintetizam essa perspectiva.
O Neab, ao levantar e defender os principais aspectos que justificaram a
formulao do programa de aes afirmativas, precisou lidar, ao mesmo
tempo, com a necessidade de contemplar essas motivaes mais amplas e
com os desafios de escolher estratgias que garantissem a efetivao dos
objetivos desse tipo de poltica, respeitando as especificidades da UFMA
e do Estado do Maranho.
12
A aprovao das cotas na UFMA

Aps quase trs anos de intenso debate nas esferas administrativa
e acadmica, o Neab sistematizou, na segunda metade do ano de 2006,
uma proposta de programa de aes afirmativas caracterizada por [...]
um conjunto de aes necessrias ao acesso, permanncia e convivncia
de alunos egressos de escola pblica, negros, indgenas e portadores de
199
necessidades especiais na Universidade Federal do Maranho. Nessa

perspectiva, os objetivos do programa foram assim estabelecidos:
I - promover as condies institucionais necessrias ao acesso, permanncia
e convivncia dos estudantes de escola pblica, negros, indgenas e
portadores de necessidades especiais por meio do ingresso pelo sistema
de cotas, alm de otimizar as condies socioeconmicas e acadmicas
que lhes permitam o aproveitamento integral do espao universitrio.
II - fornecer critrios objetivos de avaliao e acompanhamento do
Programa institudo e, sobretudo, oferecer condies concretas
construo de cultura universitria democrtica e pluralista no Estado
do Maranho.13
Em outubro de 2006, a UFMA aprovou, no seu processo seletivo,

percentuais especficos para as seguintes categorias: negros, indgenas,
portadores de necessidades especiais e oriundos de escola pblica. Do total
de vagas disponveis em cada processo, 50% deveriam ser destinadas
modalidade cotas, sendo 25% para alunos que se autodeclarem negros, sem
considerar a sua origem escolar, e 25% para os egressos de escolas pblicas,
independentemente do seu pertencimento racial.14 Para os indgenas e para
os portadores de necessidades especiais foi reservada uma vaga por curso
e por semestre em cada vestibular. Essa foi a configurao do sistema de
cotas aprovado unanimemente pelo Consepe em 31 de outubro de 2006.15
Entretanto, ao analisar essa etapa do processo de aprovao, o professor
Carlos Benedito Rodrigues da Silva considera que,
[...] pelo fato de existir uma predisposio, pelo menos uma sensibilizao
maior do reitor Fernando Ramos, que defendia o programa, acho que isso
mexeu muito com os outros conselheiros; a votao se deu um pouco
por conta do Fernando Ramos, acho que por uma leitura equivocada
dele de que a gente estava muito apoiado pelo movimento negro [...]
Eles tinham a temeridade de que, caso no aprovassem, acontecesse
uma reao muito grande do movimento negro contra a universidade.
Era uma leitura equivocada, porque a gente no tinha esse apoio, mas
foi com o que a gente jogou. Na verdade o movimento negro no estava
presente, a gente estava sozinho como continuamos at agora. Enfim,
o que estamos vivendo agora o reflexo da; o pessoal aprovou talvez
por constrangimento, com certeza no por concordar com o programa,
especialmente na rea da sade, l a reao sempre foi maior. [...] o fato
de ter sido aprovado a gente considerou um fato muito importante [...]
sem duvida foi uma vitria da gente, mas que ficou pela metade porque
o programa, a proposta no era cota percentual, os percentuais foram
aprovados, mas no era s isso que a gente queria, ns queramos a
aprovao de um programa e ns elaboramos um programa detalhado
com ampliao das bibliotecas, de discusso e reformulao curricular,
de incluso da discusso sobre relaes raciais nos currculos, nas
licenciaturas principalmente, enfim a gente fez uma proposta bastante
ampla. Mas a no aprovao [...] refletiu nos encaminhamentos do
processo que at hoje est emperrado. Ns j tivemos vrias discusses
sobre a minuta de resoluo e essa resoluo no foi reformulada,
avaliada [...] A gente j respondeu a vrias questes e ela nunca foi
submetida aprovao nos conselhos.16
Assim, na etapa de aprovao das cotas na UFMA, um elemento se

destaca: a forma, j anunciada desde o momento de discusso, como a
200
Trecho retirado da proposta de

minuta que ainda hoje tramita
pela universidade.
13
No texto da proposta do Neab e

no edital do primeiro vestibular, o
percentual deveria ser destinado
aos negros passveis de sofrerem
discriminao racial. A partir do
terceiro vestibular, a universidade passou a exigir que os candidatos s vagas da categoria negro
tivessem cursado os trs anos do
ensino mdio em escola pblica
ou tivessem estudado ou fossem
estudantes de escola privada com
mensalidade de at R$ 150,00.
14
15
Nessa mesma sesso, a UFMA
extinguiu o Processo Seletivo
Gradual (PSG) e aprovou trs novos cursos, alm da ampliao do
nmero de vagas para todos os
cursos de graduao oferecidos.
16
fevereiro de 2009.
universidade negociou o encaminhamento da proposta. As discusses

foram intencionalmente conduzidas pela administrao superior para
que resultassem na aprovao parcial do projeto original. Com a votao
unnime no conselho, aprovou-se somente o acesso, ficando assegurado
que, no vestibular seguinte, no ano de 2007, os percentuais ali definidos
seriam aplicados de maneira a permitir o acesso dos estudantes mencionados anteriormente. Mesmo considerando que na seo de aprovao
do acesso tenha sido criada uma comisso para estudar a aprovao
do programa na sua totalidade, a avaliao era de que no se avanou
exatamente nas outras aes que, em tese, garantiriam o sucesso das
aes afirmativas.
Porm, antes de seguir analisando os primeiros rumos da
implementao das aes afirmativas na UFMA, gostaramos de discutir
duas questes a partir das informaes j explicitadas enquanto marcos
e subsdios para a definio do contedo da proposta apresentada.
O Copene, como j demonstramos, torna-se um marco importante
para o processo acima descrito. Todavia, mesmo reconhecendo a importncia dos desdobramentos desse congresso reunio poltica e cientfica
composta por pesquisadores de todo o Pas , necessrio avaliar que a
aprovao das cotas raciais na UFMA, na forma exposta, representou o
esforo de um grupo restrito de professores e estudantes em torno de uma
questo que deveria interessar comunidade acadmica em geral esse
o primeiro ponto. Nesse sentido, parece interessar s instituies de
ensino superior mesmo com contribuies, numa perspectiva contrria,
prestadas por intelectuais negros e brancos ao longo de dcadas um
distanciamento dos principais elementos que configuram os conflitos e
as demandas relacionadas formao da sociedade brasileira. Permitir o
acesso de um determinado nmero de estudantes negros s instituies
pblicas de ensino superior, marcadas pela quase ausncia desses e produtoras de um conhecimento cientfico indiferente aos aspectos sociorraciais
responsveis pela formao do Pas, significa dar um passo mnimo para
a alterao dessas condies.
As polticas de ao afirmativa so atacadas, portanto, principalmente
por contestarem uma histria que incentiva o Pas a tornar-se indiferente
aos seus prprios construtores. De forma mais profunda, a negao do
racismo, dos seus efeitos e dos elementos que o produzem que devemos
tomar para analisar a resistncia s aes afirmativas e, c onsequetemente,
essa indiferena necessidade de repensar, de modo especfico, a estruturao da universidade no Brasil. As cotas raciais, desse modo, vo
contra uma composio acadmica que legitima a existncia apenas de
uma verso da histria brasileira.
Uma outra questo, enquanto marco para a definio do contedo da
proposta de aes afirmativas na UFMA, diz respeito forma adotada na
discusso das polticas de ao afirmativa nessa universidade. Seguindo o
caminho de outras instituies, esse processo foi orientado principalmente
pelas justificativas histricas para a sua implantao. Nesse sentido, observamos que os debates sobre tais medidas quase sempre assumem um
201
carter explicativo. Os expositores tomam a responsabilidade de apresentar

os elementos que justificam a necessidade das polticas e de discutir os
argumentos favorveis e contrrios sua implementao. A forma de lidar
com essa complexa discusso parece uma resposta antecipada aos vrios
ataques enfrentados por tais iniciativas. Reconhecemos que, considerando
o curto espao de tempo em que se intensificaram os debates e certo grau
de alheamento por parte da grande maioria da populao em relao s
aes afirmativas no Brasil, torna-se necessria tal dinmica. Notamos,
porm, a partir da experincia da UFMA, que a deciso de discutir poltica
de cotas para estudantes negros, por exemplo, seguindo essa orientao,
pode resultar num efeito distinto do esperado pelos seus agentes h de
se considerar a necessidade de discusso minuciosa nesses casos.
Entretanto, a insistncia por parte de alguns setores para a c ompreenso
de determinados aspectos da poltica proposta pode ser tomada como uma
tentativa de protelar um processo que pode seguir mais rapidamente. Assim,
argumentar contrariamente s polticas de ao afirmativa pode ser um
caminho encontrado, inclusive pelas direes das universidades pblicas,
para adiar o cumprimento de uma responsabilidade historicamente colocada. O que argumentamos que algumas das dificuldades encontradas
nos processos de adoo de cotas no ensino superior tm a ver com esse
adiamento intencionalmente construdo. A necessidade de discusso das
motivaes para adoo de polticas de ao afirmativa no deve ser confundida com a inteno de comprovar exaustivamente que a populao negra
est exposta a um quadro de injustias e de desigualdades.
No queremos, no entanto, com essas observaes, julgar
desnecessrias as vrias investidas para a divulgao e discusso das
justificativas e dos argumentos relativos s aes afirmativas, mas apenas
chamar a ateno para o fato de nos encontrarmos numa fase decisiva
para a implantao e o pleno desenvolvimento dessa poltica, inclusive
avaliando seus primeiros impactos. Porm, muitas vezes, empreendemos
esforos para responder aos sujeitos interessados apenas no atraso da
implantao dessas medidas.
Ainda tomando como referncia essa segunda questo, podemos
dizer que nos encontramos num momento de intensificao da discusso
acerca dos efeitos das aes afirmativas a partir da seguinte pergunta:
Quais so as principais transformaes do contexto acadmico, a partir
das experincias j implementadas, possibilitadas pela poltica de cotas
para estudantes negros? Mais ainda: Em quais limites essas experincias
tm esbarrado do ponto de vista oramentrio, curricular, etc.? Essas
so questes fundamentais para pensar a efetivao da ao afirmativa
enquanto iniciativa fortemente compromissada com a reviso das bases
do saber acadmico e com a produo de saberes voltados minimizao
dos efeitos do racismo existente no Pas.
Essas indagaes, portanto, ilustram os principais desafios a serem
enfrentados no atual contexto dos estudos das relaes raciais no Brasil
e, especificamente, na adoo de aes afirmativas. Para Zoninsein (2006,
p. 72-73),
202
a maximizao dos benefcios lquidos das AA ser restringida pela

magnitude das preferncias dadas aos afrodescendentes (o tamanho
das cotas, por exemplo), pela extenso das suas desvantagens
socioeconmicas e educacionais, pelo grau de resistncia das
comunidades acadmicas, pelo volume do investimento que o governo
e a sociedade civil querem e so capazes de mobilizar, assim como pela
natureza dos procedimentos institucionais usados para implementar
tais polticas.
Nesse sentido, as estratgias utilizadas para discusso e implantao

de aes afirmativas devem fazer frente s resistncias que se antecipam
na forma de argumentaes tericas e polticas e s tentativas de desqualificao pela negao dos meios necessrios efetivao dessas polticas.
No contexto acadmico, por exemplo, a sua adoo deve ser encarada
como um mecanismo que possibilite a alterao desse ambiente, pois
parece no fazer sentido implantar aes afirmativas nas universidades
e manter estruturas financeiras, curriculares, etc., incompatveis com os
seus objetivos e as demandas.
A implantao das cotas na UFMA

O contedo do sistema de cotas adotado pela UFMA, de forma geral,
ficou restrito s alteraes no vestibular. Os percentuais de 25% para
negros, outros 25% para oriundos de escola pblica e as vagas por curso
e por semestre para indgenas e portadores de necessidades especiais
so resultados da disputa entre os proponentes e a administrao da
universidade. O ento reitor, declarando-se favorvel adoo das aes
afirmativas, assumiu o papel de conciliador entre os interesses do Neab
e as resistncias dos demais membros da administrao superior o
resultado dessa disputa atendeu, em certo sentido, aos dois lados. A
incorporao das cotas para negros no vestibular simbolizou para os
defensores das aes afirmativas um avano no processo de democratizao da UFMA; por outro lado, a no aprovao do programa de ao
afirmativa proposto representou para a universidade, na nossa avaliao,
a possibilidade de redirecionamento dos principais eixos do projeto a
partir dos seus interesses.
Assim, para o Neab, o vestibular com cotas passou a simbolizar,
em parte, um dos aspectos da chamada expanso do ensino superior: o
aumento do percentual de estudantes social, tnico e racialmente desfavorecidos em uma universidade pblica. Outra leitura aceitvel a de
que a atuao da administrao da UFMA nesse processo resultou na
concesso apenas de parte do que era indispensvel; o possvel parece
ter sido obtido por constrangimento, apenas com o objetivo de inserir a
universidade no contexto da chamada incluso sociorracial. Entretanto,
em entrevista, o pr-reitor de ensino, professor Aldir Arajo Carvalho
Filho, respondendo sobre os significados das cotas na UFMA, assegura
que essas iniciativas
203
significam identificar e proclamar publicamente que a universidade

valoriza a diversidade. Ela reconhece as injustias sociais e se
empenha em alterar esse estado de coisas. Resgata as dividas
histricas da sociedade brasileira com os desfavorecimentos, seja
por razes de etnia, de cor de pele, seja por origem tnica, no caso
indgena, seja desfavorecimento por deficincia fsica ou de qualquer
outra natureza, e, principalmente o desfavorecimento econmico.
Ento a universidade federal proclama republicanamente o direito
universal educao e que, portanto, todos tm que ter igualdade
de oportunidades no acesso. Ento polticas de cotas na universidade
so fundamentalmente uma afirmao inequvoca nessa crena no
direito igualdade de oportunidade de acesso educao, no s no
ingresso, mas tambm na permanncia.17
Com essa referncia, queremos destacar a forma como o pr-reitor de

ensino, representante da UFMA, trata a questo das aes afirmativas e os
aspectos que contriburam para sua aprovao parcial. No trecho anterior
da entrevista parece no existir dvida quanto necessidade de medidas
especficas para determinados segmentos da sociedade brasileira. Porm,
observada a trajetria das aes afirmativas na UFMA, conclumos que
no se efetivaram as impresses a respeito dessas iniciativas enquanto
polticas que podem nivelar oportunidades.
luz desses aspectos, passemos apresentao das caractersticas
do sistema de cotas aprovado pela UFMA. Da seo de aprovao saiu uma
comisso formada por representantes do Neab, da Pr-Reitoria de Ensino
(Proen), da Organizao Conscincia Negra (Cnegra), da Associao de
Professores da UFMA (Apruma), do Diretrio Central dos Estudantes (DCE)
e do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (Consepe) para elaborar
uma proposta de resoluo a partir daquela apresentada pelo Neab. Essa
comisso foi oficialmente instituda pela reitoria da universidade, e das
discusses travadas resultou uma minuta que, por diversas razes, ainda
no foi posta em votao.18
Na ausncia de uma norma permanente como consta na proposta
de minuta no aprovada que oriente a etapa do ingresso, a cada ano
a universidade tem acrescentado ou retirado elementos quase sempre
sem qualquer discusso prvia com os segmentos interessados no
acompanhamento do sistema.19
De maneira geral, os vestibulares tm ocorrido com as seguintes
orientaes: no ato da inscrio, o candidato indica em qual categoria deseja concorrer; caso indique que deseja concorrer a vagas destinadas aos
estudantes negros, deve declarar-se enquanto tal e apresentar fotografia,
alm de concordar em participar de uma entrevista com a Comisso
Especial de Validao de Opo, a fim de efetivar a sua inscrio. Essa
comisso , no que diz respeito avaliao dos candidatos negros, geralmente composta por representantes do Neab, do movimento negro e do
Ncleo de Eventos e Concursos (NEC), rgo responsvel pela execuo
do vestibular, averiguao da documentao enviada pelo candidato e sua
convocao para entrevista, que tem por objetivo expor aos candidatos
convocados o carter das aes afirmativas na UFMA, bem como suas
motivaes e objetivos.
204
17
fevereiro de 2009. No perodo de
aprovao do sistema de cotas,
o professor Aldir ainda no era
o pr-reitor de ensino da UFMA.
A mudana na administrao
da UFMA, associada ao fato da
aprovao parcial do projeto
inicial, parece ter comprometido o processo de aprovao da
minuta.
18
No primeiro vestibular, por

exemplo, a universidade se
sentiu autorizada a exigir dos
candidatos negros uma suposta
declarao escrita que comprovasse a experincia de discriminao racial. Tendo nos anos
seguintes rendido inmeros
problemas, essa declarao, sob
a presso do Neab, deixou de ser
uma exigncia. Na descrio da
forma como ocorre o acesso, nos
deteremos aos aspectos que envolvem o acesso dos estudantes
que se declaram negros.
19
Nesse contexto reside a argumentao de que as aes afirmativas,

no caso da UFMA, so polticas voltadas para as vtimas da discriminao
racial. A entrevista, dessa forma, no cumpre a funo de examinar se
o candidato negro ou no, mas de assegurar que os estudantes negros vtimas da discriminao racial sejam os beneficirios das cotas no
vestibular. O papel da comisso, portanto, o de tentar conciliar auto e
heteroclassificao, levando em conta, por exemplo, os elementos a partir
dos quais a discriminao racial se manifesta.20
Com a finalidade de discutir alguns elementos relativos ao perfil
dos estudantes negros ingressantes pelo sistema de cotas, tomaremos
alguns dados do vestibular do ano de 2008.21 A inteno no avaliar as
repercusses provocadas pelo vestibular com um percentual destinado a
estudantes negros, mas apenas indagar alguns itens que orientaram as
reivindicaes por cotas na universidade em questo.
No processo seletivo dos alunos ingressantes em 2008, conforme
a Tabela 4, de um total de 13.208 candidatos para todas as categorias,
3.041 se inscreveram para concorrer s vagas destinadas aos estudantes
negros nesse mesmo ano. No entanto, apenas 1.995 tiveram suas inscries efetivadas, de acordo com as exigncias do edital que orientou o
processo, e 444 foram aprovados para um total de 313 vagas disponveis
em todos os campi da universidade.22
Tabela 4 Origem Escolar dos Estudantes Cotistas Negros
Candidatos Candidatos Candidatos
inscritos
efetivados aprovados
Origem Escolar
Escola
3.041
20
Com a adeso da UFMA ao
Exame Nacional do Ensino Mdio
(Enem), em 2009, esse processo
passou por alteraes.
Fizemos opo por esse processo considerando uma significativa sobra de vagas no primeiro
vestibular por conta, entre outros
aspectos, da divulgao incipiente do novo formato do vestibular.
21
22
Dados disponibilizados pelo
Ncleo de Eventos e Concursos
(NEC) aps solicitao. H uma
divergncia nos dados: o total
de aprovados para o percentual
destinado aos estudantes negros
(444) no coincide com o total
de aprovados considerando a
discriminao por renda e origem escolar. Segundo o NEC,
esses nmeros foram tirados
do questionrio socioeconmico
e consistem em uma aproximao, pois nem todos os registros
dos candidatos inscritos foram
armazenados com sucesso no
processo de inscrio.
1.995
444
Inscritos
Aprovados
Pblica
1.118
238
Privada
848
199
Fonte: Universidade Federal do Maranho Ncleo de Eventos e Concursos 2009.
No que diz respeito origem escolar, h uma ligeira maioria de inscritos e aprovados provenientes da escola pblica. Entre os aprovados,
cerca de 54,46% so oriundos de escola pblica, e, na verificao de sua
renda familiar, observamos que 53,09% possuem renda na faixa de 1 a
3 salrios mnimos (Tabela 5).
Tabela 5 Renda Familiar dos Estudantes Cotistas Negros
Renda
Faixa (salrios mnimos)
Inscritos
Aprovados
De 1 a 3
1.140
232
De 3 a 5
465
118
De 5 a 10
256
62
De 10 a 20
74
19
Acima de 20
31
06
Fonte: Universidade Federal do Maranho Ncleo de Eventos e Concursos 2009
205
A partir dos dados apresentados, levantamos algumas questes.

Em primeiro lugar, o nmero de inscritos pode ser considerado baixo se
verificarmos o percentual da populao negra no Estado e o nmero de
matriculados do ensino mdio no Maranho no perodo analisado 327.197
matrculas (IBGE, 2008). Temos, aparentemente, uma ampla demanda e
uma procura pouco expressiva. Sobre este aspecto, podemos elaborar duas
consideraes: a dificuldade de alguns potenciais candidatos em identificar-se
ao sistema enquanto negros e a falta de divulgao e esclarecimento acerca
da existncia e do funcionamento do sistema de cotas.
Ao tomar as duas tabelas e observar que mais da metade dos
aprovados so oriundos de escola pblica e esto na faixa de renda de
1 a 3 salrios mnimos, supomos, mesmo desconhecendo os dados dos
outros processos, que o sistema de cotas para negros est absorvendo,
entre os estudantes negros, aqueles que se encontram na zona considerada mais precarizada do ponto de vista das oportunidades educacionais
e do acesso renda.23
De forma geral, a implantao de um recorte tnico-racial no
vestibular da UFMA na forma apresentada retoma um importante tema: a
dificuldade de institucionalizao da questo racial por parte da sociedade
brasileira. Alguns dados apresentados na Tabela 5 revelam elementos
dessa questo (o nmero de inscritos, por exemplo), mais nitidamente
colocada nas estratgias utilizadas no processo de discusso e negociao
para aprovao do sistema, que, na nossa compreenso, contribuiu para
a sua atual configurao. A no aprovao do programa de aes afirmativas em sua totalidade caracteriza o principal aspecto dessa resistncia
institucionalizao da questo racial, traduzida na ausncia de projetos
relacionados permanncia dos estudantes cotistas.
O processo de institucionalizao a que nos referimos se relaciona,
inicialmente, ao reconhecimento da presena negra no Brasil com todas
as suas contribuies e, principalmente, ao reconhecimento da exposio
da populao negra ao racismo e s suas consequncias. Nesse sentido, no
contexto acadmico, essa questo deve significar mais do que o estabelecimento de um recorte racial nos processos seletivos. A instituio universitria deve passar por uma imprescindvel discusso acerca das formas que a
constituram e a sustentam; necessrio, sobretudo, pensar que princpios
constituem a sua base, que prerrogativas tm acumulado, sob quais referenciais atua e produz conhecimento e para quais segmentos est voltada.
As aes afirmativas devem estimular esse processo enquanto elemento
indispensvel concretizao dos seus objetivos. Dito isso, a adoo de
aes afirmativas nesse ambiente no pode efetivamente acontecer sem:
[...] Garantir a permanncia fsica dos(as) alunos(as) ingressos(as)
atravs do sistema de cotas.
Institucionalizar a autonomia oramentria do programa, isto ,
garantir a destinao especfica de recursos para o programa, dentro
do quadro oramentrio da Universidade Federal do Maranho [...]
Promover a reformulao dos currculos incluindo elementos
que faam referncias historia da frica e das contribuies
206
23
Essa questo refere-se, de forma especifica, a uma inquietao
da fase de discusso do sistema:
argumentava-se que, se definidos percentuais especficos para
negros sem recorte de renda,
entrariam na universidade os
estudantes negros provenientes
de escola privada e com renda
mais elevada.
dos negros para a formao social brasileira, de acordo com a Lei

n 10.639/03 [...]24
O no cumprimento de exigncias mnimas para a implantao de

aes afirmativas nas instituies universitrias implica ter um nmero
significativo de estudantes negros e pobres sem condies de nelas
permanecerem por meio de seus prprios recursos. Aqui o foco do
debate deve ser quanto cada universidade est disposta a investir, em
todos os aspectos, para garantir a sustentabilidade dos programas de
ao afirmativa. Segundo Zoninsein (2006, p. 64), os patrocinadores e
promotores de polticas desse tipo
[...] conceberam equivocadamente as AA [aes afirmativas] como um
mero processo burocrtico de realocao dos recursos disponveis,
em que os resultados das oportunidades educacionais e as realizaes
acadmicas so supostamente automticos e os custos dos investimentos
so insignificantes; [...] esses agentes no analisaram a gesto das
instituies nem propuseram mecanismos institucionais especficos
para maximizar os benefcios lquidos potenciais das AA para seus
beneficirios e para a sociedade brasileira como um todo.
Em sntese, o debate central instaurado nos processos de adoo de

aes afirmativas no ensino superior deve assentar-se em seu potencial
transformador. Essas iniciativas isoladas no podem responder a um
conjunto de desigualdades historicamente estruturadas em funo do
racismo, mas passam a enfrent-lo quando produzem ou estimulam a
criao de mecanismos que deem conta desse desafio. Por conta dessa
prerrogativa, as cotas, como modalidade de ao afirmativa, devem no
s integrar um esforo para permitir a ampliao do percentual de estudantes negros nas universidades pblicas, mas tambm possibilitar uma
formao adequada a esses estudantes. Essa discusso parte do princpio
de que essas instituies j no possuem mecanismos voltados a esse fim,
e, com as cotas, a demanda por essas condies aumentar. Assim, ao
tomarem a deciso de incluir quantitativamente estudantes discriminados
social e racialmente, as universidades passam tambm a incluir novas
demandas por assistncia acadmica, financeira, etc., que reclamam mais
que reorientaes oramentrias e exigem redefinio de prioridades.
No caso da UFMA, como adiantamos, os desafios se ampliam pela
inexistncia de novas iniciativas de apoio aos estudantes que ingressaram
pelo sistema de cotas nos trs vestibulares j realizados. Questionado
sobre os primeiros impactos das cotas na UFMA, o professor Aldir Arajo
Carvalho Filho afirma que:
Trecho retirado da proposta

de minuta apresentada universidade.
24
Do ponto de vista do custo para realizao dessa poltica, para o i ngresso

ela no altera fundamentalmente muita coisa; o custo, um custo maior
exige, por exemplo, a questo da acessibilidade, no ? Na medida
em que ns, a instituio, no nos encontramos ainda razoavelmente
estruturados para atender com qualidade a acessibilidade, a necessidade
da acessibilidade. Mas tudo isso ta sendo equacionado, [...] mas causa
um impacto, causa um impacto tambm do ponto de vista da assistncia
207
estudantil, mas para isso a universidade tem recebido algum apoio do

governo federal, dos rgos de fomento, no sentido de fornecimento
de alimentao atravs do restaurante universitrio, de outras aes
de assistncia especifica [...].25
O apoio do governo federal, mencionado pelo pr-reitor de ensino,

materializa-se na disponibilizao de verbas para o Plano Nacional de
Assistncia Estudantil nas universidades federais. Na UFMA, por e xemplo,
os recursos so direcionados para aes como alimentao, moradia,
programas de estgio, etc., conforme a Tabela 6, relativa ao ano de 2008.
Tabela 6 - Programas e Projetos Realizados pelo Ncleo de Assuntos
Estudantis (NAE) - 2008
Programas/Projetos
Programa de Residncia Universitria
Atendidos/ms
80
estudantes
Programa Bolsa Alimentao
528
estudantes (em mdia)
Programa de Encaminhamento Mdico/

Odontolgico
116
encaminhamentos
Programa de Apoio Psicolgico
306
atendimentos
Projeto Psicopedaggico Oficinas de

Motivao
Programa Bolsa Trabalho
Programa de Bolsa de Lngua
Estrangeira do NCL
Projeto INCLUIR de Acesso a Lngua
Estrangeira
Programa de Bolsas, Recurso Reuni
94
204
estudantes atendidos
44
estudantes
1.800
estudantes
46
Programa de Apoio e Assessoramento

a Eventos Estudantis de Carter
Acadmico-Cientficos e ao Movimento
Estudantil
260
estudantes
Programa de Estgio No Obrigatrio
450
Fonte: Ncleo de Assuntos Estudantis (NAE), 2009.
Mesmo reconhecendo a importncia e a abrangncia das aes desenvolvidas e catalogadas pelo NAE, consideramos que no possvel
observar uma relao entre os servios oferecidos e a procura por parte
dos discentes. Sabemos quantos estudantes foram atendidos nos programas encaminhados pelo ncleo no ano de 2008, por exemplo, mas
no visualizamos quantos efetivamente precisaram desse tipo de apoio.
A partir dessas consideraes, podemos inferir que a UFMA aprovou,
mas no institucionalizou os aspectos que integram as aes afirmativas
na sua dimenso poltica, isto , a possibilidade de alterao do contexto
acadmico a partir da incluso de novos sujeitos e, principalmente, a
necessidade de recursos financeiros para assegurar tais alteraes.
Dessa forma, a resistncia em aprovar os projetos complementares
ao sistema de cotas, a ausncia de avaliaes sobre os vestibulares j
208
25
fevereiro de 2009.
realizados e a invisibilidade imposta aos cotistas por meio da inexistncia

de um sistema de acompanhamento que aponte os aspectos da sua
trajetria acadmica revelam as dificuldades da UFMA para sustentar
e ampliar as polticas de ao afirmativa internamente aprovadas, mas
ainda voltadas exclusivamente para a ampliao quantitativa do acesso
dos grupos beneficirios do sistema de cotas.
Os desafios esto, portanto, para alm da urgncia na adoo de
medidas que garantam a sustentabilidade das aes afirmativas nas universidades, tambm na necessidade de construo de referenciais que
permitam a anlise da atuao de tais polticas por meio da avaliao dos
principais impactos para os seus beneficirios e para as instituies nas
quais tm sido implantadas.
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experincias nacionais comparadas. Braslia: Editora Universidade de
Braslia (UnB), 2006.
Regimeire Oliveira Maciel doutoranda em Cincias Sociais pela

Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUCSP).
regimeiremaciel@yahoo.com.br
Recebido em 20 de abril de 2011.
Aprovado em 21 de dezembro de 2011.
214

Pesquisa Quantitativa INEP - Raça

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ESTUDOS

Aes afirmativas na Universidade

R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 93, n. 233, p. 189-214, jan./abr. 2012.

Regimeire Oliveira Maciel

Os debates sobre polticas de ao afirmativa so intensificados no

O deputado federal Abdias

R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 93, n. 233, p. 189-214, jan./abr. 2012.

Aes afirmativas na Universidade Federal do Maranho

e valores capazes de expor a populao negra a graves desigualdades.

Dessa forma, o racismo no toma negativamente apenas as diferenas,

Quando pensadas para o contexto acadmico, tais polticas tm

A presena negra na Universidade Federal do Maranho

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Regimeire Oliveira Maciel

em 6.118.995 habitantes e possua uma taxa de analfabetismo de 21,5%

Dados do IBGE a partir dos nmeros divulgados pelo Instituto

Dados do ano de 2006 encontrados no texto Reuni UFMA

A partir dessa referncia, podemos considerar que a UFMA reconhece

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Aes afirmativas na Universidade Federal do Maranho

possibilidade de seu crescimento, acreditamos que se tornam necessrios

Fonte: Pesquisa direta (Queiroz, 2004).

Apenas na UFMA os estudantes brancos no constituem a metade do

Utilizamos os dados do ano

Fonte: IBGE/Pesquisa direta (Queiroz, 2004).

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Regimeire Oliveira Maciel

Tabela 3 Participao de Negros no Conjunto da Populao do Estado e sua

Fonte: IBGE/Pesquisa direta (Queiroz, 2004).

Observando a Tabela 3, verificamos que significativa a distncia

O contexto das aes afirmativas na UFMA

Esta suposio tem por base o

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Aes afirmativas na Universidade Federal do Maranho

contribussem, de forma geral, para a alterao de desigualdades raciais

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discriminao racial. Podemos encontrar parte desse raciocnio em Gomes

As aes afirmativas tm sua validade atestada, assim, pela

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Aes afirmativas na Universidade Federal do Maranho

A Uneb, juntamente com a Universidade do Estado do Rio de Janeiro e

A realizao de um levantamento ratificando que os estudantes

A UnB foi a primeira universidade federal a adotar polticas desse

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Regimeire Oliveira Maciel

[...] no mais possvel, em 2002, continuar discutindo a questo da

Outro aspecto que marcou a implantao das aes afirmativas na

Portanto, alm da anlise das repercusses das aes afirmativas

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Aes afirmativas na Universidade Federal do Maranho

um programa de ao afirmativa na UFMA, realizado com o apoio do

Professor Carlos Benedito

Nessa fase de mobilizao para

Paralelamente a esse processo e de forma mais intensa aps o

A aprovao das cotas na UFMA

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Regimeire Oliveira Maciel

necessidades especiais na Universidade Federal do Maranho. Nessa

Em outubro de 2006, a UFMA aprovou, no seu processo seletivo,

Assim, na etapa de aprovao das cotas na UFMA, um elemento se

Trecho retirado da proposta de

No texto da proposta do Neab e