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Sistemas de Alerta
Temprana ante Tsunami
en el Pacfico Sudeste
Elaborado en el marco del Proyecto DIPECHO VI "Aprendizajes y
Adaptacin frente a Tsunami en Ecuador, Colombia, Per y Chile",
implementado por la Oficina Regional de Educacin para Amrica
Latina y el Caribe de la UNESCO, en coordinacin con las Oficinas
de UNESCO Lima y UNESCO Quito, la Comisin Oceanogrfica
Intergubernamental COI de la UNESCO y la Comisin
Permanente del Pacfico Sur - CPPS.
Con el apoyo del VI Plan de Accin para Sudamrica del Programa
de Preparacin para Desastres DIPECHO de la Direccin General
de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea DG ECHO.
Autor: Ricardo Norambuena C.
del Per.
DIAGNOSTICO
Sistemas de Alerta Temprana ante Tsunamis
en el Pacfico Sudeste
1. Antecedentes
Muchas zonas costeras de nuestro planeta constituyen polos geogrficos y
ambientales muy relevantes para el desarrollo de comunidades costeras,
densificndose cada vez ms y, consecuentemente, tornndose ms vulnerables a
peligros como los tsunamis. Para reducir el riesgo de desastres provocados por
tsunamis, las Naciones Unidas a travs de la COI-UNESCO ha promovido entre sus
Estados Miembros la necesidad de establecer sistemas eficientes y eficaces de alerta
temprana. Estos sistemas deben responder a normas de actuacin claramente
definidas y uniformemente aplicadas. Un tsunami puede afectar al mismo tiempo a
diferentes regiones del mundo, por lo que se procura fomentar una estrecha
cooperacin regional.
Los tsunamis son ms frecuentes en el Ocano Pacfico, debido a la actividad ssmica
y volcnica existente en la frontera de las placas tectnicas a lo largo del Cinturn de
Fuego del Pacfico. El Centro de Alertas de Tsunami del Pacfico (PTWC) fue creado
en 1949, en respuesta al tsunami originado en las Islas Aleutianas en 1946, que
devast Hilo, Hawai. El sismo que afect a Chile en 1960 ha sido el ms intenso jams
registrado, y el tsunami que desencaden lleg a afectar a zonas tan distantes como
Hawai. El Grupo Intergubernamental de Coordinacin sobre el Sistema de Alerta
contra los Tsunamis y Mitigacin de sus Efectos en el Pacfico (ICG/PTWS) el
antiguo ITSU- fue creado en 1965 como rgano subsidiario de la COI con el fin de
apoyar a los Estados Miembros del Ocano Pacfico a aplicar medidas eficaces de
alerta frente a los tsunamis y minimizar sus efectos.
El tsunami ocurrido en el Ocano ndico en 2004 fue uno de los ms letales de la
historia, y ocasion uno de los desastres ms terribles del ltimo siglo: 230.000
personas fallecidas. Por desgracia, la regin no dispona de un sistema de alerta
temprana. En respuesta a esos trgicos sucesos, la COI recibi de la comunidad
internacional el mandato de coordinar el establecimiento de sistemas regionales de
alerta temprana de tsunamis en el Ocano ndico, en el Mediterrneo y en el Caribe. El
mandato fue explcitamente enunciado en reuniones tan importantes como la
Conferencia mundial sobre reduccin de riesgos de desastre (Kobe, Japn, 2005) o la
Reunin ministerial de Phuket sobre cooperacin regional para la adopcin de
mecanismos de alerta temprana de tsunami, celebrada en Tailandia en 2005. A raz de
esos encuentros, se constituyeron el Grupo Intergubernamental de Coordinacin sobre
el Sistema de Alerta contra Tsunamis y Atenuacin de sus Efectos en el Ocano
ndico (ICG/IOTWS) y el Grupo Intergubernamental de Coordinacin sobre el sistema
de alerta contra los tsunamis y atenuacin de sus efectos en el Atlntico Nororiental, el
Mediterrneo y mares adyacentes (ICG/NEAMTWS).
Los ICG apoyan a los Estados Miembros para la creacin de sistemas de alerta
temprana de tsunami de extremo a extremo, y en particular para la emisin de alertas
de tsunami fciles de comprender. Prestan servicios de alerta el Centro de Alertas de
Tsunami del Pacfico (PTWC) en Hawai, para las costas del Pacfico, y un servicio
provisional para el Mar Caribe y el Ocano ndico. El Centro de alerta contra tsunamis
Para los efectos de este diagnstico es fundamental entender qu es, cules deberan
ser los componentes y las funciones principales de un Sistema de Alerta Temprana
para adaptarlo al peligro especfico de tsunami.
La alerta temprana es uno de los principales elementos en la reduccin de riesgos
ante desastres ya que evita la prdida de vidas y disminuye los impactos econmicos
y materiales.
En enero del 2005, la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres aprob el
Marco de Accin de Hyogo para el 20052015: Aumento de la resiliencia de las
naciones y las comunidades ante los desastres. El compromiso destaca claramente la
importancia de la alerta temprana y exhorta al desarrollo de sistemas de alerta
temprana centrados en la poblacin, en particular sistemas que permitan alertar a
tiempo y en forma clara a las personas expuestas (...) que den orientacin sobre la
forma de actuar en caso de alerta (...) [prrafo 17, ii) d)].
La Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana (EWC III por sus siglas
en ingls), celebrada en Bonn, Alemania del 27 al 29 de marzo de 2006, ofreci la
oportunidad de presentar nuevos e innovadores proyectos de alerta temprana y
discutir las amenazas y los riesgos naturales en todo el mundo, as como la forma de
reducir al mnimo sus impactos mediante la aplicacin de alertas tempranas centradas
en la poblacin. Uno de los resultados de la Conferencia fue el documento Desarrollo
de Sistemas de Alerta Temprana: Lista de Verificacin una herramienta de apoyo a la
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
Aspectos transversales
Existen, al menos, 4 temas transversales que son esenciales para el desarrollo
y la sostenibilidad de los sistemas eficaces de alerta temprana:
1.7.
Actores principales
2.1.
COLOMBIA
PLAN NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO POR TSUNAMI-PNGRT, elaborado por Comit Tcnico
Nacional de Alerta por Tsunami CTNAT, 2010, 60p
Figura 5: Flujograma que muestra las instituciones que participan en el anlisis y difusin de las
alertas / alarmas debido a tsunamis de origen lejano y cercano.
2.2.
ECUADOR
Marco poltico-jurdico
El Gobierno Nacional ha decidido trabajar sostenidamente a fin de que la Gestin
integral para la reduccin de riesgos y manejo de emergencias y desastres se
convierta en una Poltica de Estado, con la finalidad del buen vivir de la poblacin,
asegurado los logros del desarrollo y bienestar social en el largo plazo. Y esta
decisin, qued incorporada en la nueva Constitucin, reconociendo a la gestin de
riesgos como un derecho fundamental de los ecuatorianos y ecuatorianas.
El artculo 389 de la Constitucin establece que El Estado proteger a las personas,
las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de
origen natural o antrpico mediante la PREVENCIN ante el riesgo, la MITIGACIN
de desastres, la RECUPERACIN Y MEJORAMIENTO de las condiciones sociales,
econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de
vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto por las
unidades de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los
mbitos local, regional y nacional. El ESTADO EJERCER LA RECTORA a travs del
organismo tcnico establecido en la ley. Tendr como funciones principales:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Bajo estas premisas surgi iniciativa de crear una organizacin sistmica para la
reduccin de riesgos y manejo de emergencias y desastres. Por ello, con fecha 26 de
abril del 2008, mediante Decreto Ejecutivo 1046-A, se cre la Secretara Tcnica de
Gestin de Riesgos STGR- como entidad adscrita al Ministerio Coordinador de
Seguridad Interna y Externa. Esta Secretara asumi todas las competencias,
atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones que eran ejercidas por la
Direccin Nacional de Defensa Civil.
Con Decreto Ejecutivo 52 del 18 de septiembre del 2009 se reestructura la STGR en la
figura de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos -SNGR-, la misma que ejercer
sus competencias y funciones de manera independiente, descentralizada y
desconcentrada.
Mediante Decreto Ejecutivo 103 del 20 de octubre del 2009, se agrega al Art. 1 del
Decreto Ejecutivo 42 del 10 de septiembre del 2009 el siguiente inciso: El Secretario
o Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos, quien tendr rango de Ministro de
Avances:
El primer ao la SNGR ha posicionado sus funciones en el escenario
nacional.
Se ha promovido la creacin/fortalecimientos de los COE cantonales:
capacitacin en el tema de los tsunamis.
Elaboracin de guas generales para el diseo de planes de contingencias
locales/cantonales.
Elaboracin de cartografa.
Desafos:
Falta de profesionales capacitados en temas de riesgos.
Unificacin de la terminologa dirigida a los pobladores.
Influencia por diferencias polticas.
Coordinacin inter-cantonal en la preparacin contra tsunamis
Administrativa
Financiera
Direccin
Provincialde
Gestinde
Riesgos
Comit deGestinde
Riesgos(C.G.R./C.O.E.)
SaladeSituacin
Planificaciny
Coordinacin
AsesoraJurdica
AsesoraJurdica
GestinTcnica
delRiesgo
Construccin
Construccin
Social
Social
Respuesta
Respuesta
INVESTIGACION
MONITOREO
SEGUIMIENTO
PREPARACION
ALERTA
RESPUESTA
REHABILITACIN
RECONSTRUCCION
SNGR
COMIT DE
OPERACIONESDE
EMERGENCIA
(COE)
INOCAR
IG/EPN
MINISTERIOS
GOBIERNOS
SECCIONALES
EVENTO
MONITOREO
SEGUIMIENTO
YREPORTE
MINISTRADE
GESTIONDE
RIESGO
N IV ELN A C IO N A L
INOCAR
(Centrode
alerta
tsunamis)
LEJANO
INFORMEPRESIDENCIADELA
REPUBLICA
S.N.G.R
(Sub.Secretaria
derespuesta)
CERCANO
A LE R TA
Local
Provincial
Nacional
ACTIVACIONDELCOE
N IV ELP R O V IN C IA L /
C A N TO N A L
PROTOCOLO
RESPECTIVO
SALASITUACIONAL
(ESNECESARIALAEVACUACIONDE
LAPOBLACION?)
SNRG
DESACTIVALA
ALERTA
FIN
NO
SI
SNGRDESACTIVA
LAALARMA
SEAPLICA:
- PlandeContingencia
- Protocolo
- Procedimiento
FIN
2
SEACTIVAMESAN5
*
*
*
*
*
*
FFAA
Polica
SNGR/DC
Bomberos
CruzRoja
Trnsito
SEALERTA
MESA1,2,6
* Agua
* Salud
* AtencinalaPoblacin
(Albergue)
SEAPLICA
PROTOCOLO
INSTALACIONDE
ZONASSEGURAS,ALBERGUES
ENAREASPREDETERMINADAS
N IV ELO P ER A TI V O
A LA R M A
Una vez que se activa el sistema por parte del INOCAR, la difusin de la alerta hasta
las autoridades nacionales, locales es por parte de la SNGR, sin embargo el INOCAR
mantiene una comunicacin constante con sus Capitanas de Puerto, Bases Navales y
embarcaciones navales mediante la alerta martima N149. Asimismo, transmite la
situacin a instituciones internacionales.
2.3.
PERU
AT Per
COMPONENTES -DEL
SISTEMA NACIONAL
DE ALERTA DE TSUNAMIS (SNAT)
Componente
Ssmico
Componente
Oceanogrfico
Componente de
Atencin al Riesgo
como folletos, revistas, material informativo digital (CDs y DVDs), los mismos
que estn disponibles en Internet. Este material es distribuido en diferentes
eventos pblicos y centros educativos del Per.
Adems la DHN cuenta con pgina web http://www.dhn.mil.pe de acceso libre
a la poblacin con informacin acerca de tsunamis, cartas de inundacin y la
informacin de los ltimos sismos y registro de movimiento anmalo en el mar
el cual est activado las 24 horas del da.
Contar con estos Sistemas no sera posible sin la preparacin del personal civil y
militar en la temtica de sismos y tsunamis.
Actualmente, la Sala de Alerta de Tsunamis en el Per cuenta con dos militares de
guardia durante las 24 horas del da, de lunes a domingos incluidos feriados, bajo
un sistema de protocolos de comunicacin y listas de verificacin para mejorar la
efectividad operativa y as emitir con eficiencia y eficacia las alertas respectivas
ante tsunamis de origen lejano y cercano.
Adems la DHN cuenta con un Centro Alterno ubicado en La Perla (Callao),
preparado con los principales sistemas de comunicacin y vigilancia redundantes,
en caso de colapso de la sede principal
Sistemas de agua.
Atencin mdica de emergencias.
Abastecimiento de alimentos.
Lugares de toma de decisiones.
Vialidad y transporte.
Energa.
Comunicaciones.
Zonas de concentracin de actividades econmicas.
Potenciales zonas de albergue.
Potenciales reas de escombreras.
Lecciones aprendidas
Si no hay un liderazgo institucional que oriente y motive el desarrollo de las
acciones, no se garantiza el xito.
Si no hay una activa participacin de todos los docentes de la IE, se corre el
riesgo de depender de un voluntarismo de grupo.
Si no se logra una adecuada incorporacin de la temtica en los instrumentos
de gestin educativa, se corre el riesgo de convertirla en una actividad pasajera.
Si no se realiza un adecuado trabajo transversal, se corre el riesgo de identificar la
temtica con un rea curricular.
Una adecuada alianza con instituciones pblicas y privadas ayudan a generar lazos
de sostenibilidad.
Retos y desafos
Estimar el nivel de riesgo de todas las IE del pas y establecer metas anuales de
reduccin.
Lograr una asignacin presupuestal sostenida a lo largo de los prximos 5 aos
(2015).
Lograr una mayor incidencia a nivel regional y local para una mejor articulacin de
actores (sectores, gobiernos regionales, municipalidades, organizaciones de la
sociedad civil, instituciones educativas).
Desarrollar mecanismos de fortalecimiento de la Mesa Temtica de Educacin a
nivel regional y local: capacitacin a equipos de respuesta, generacin de espacios
de discusin.
Lograr una mayor produccin de materiales.
En relacin a la estructura organizacional del posible Centro Nacional de Alerta de
Tsunamis y el correspondiente proceso de toma de decisiones, la Misin Tcnica
comunic que los objetivos de los resultados/productos de esta iniciativa, son:
a) Establecimiento del Centro Nacional de Alerta de Tsunamis para Tsunamis
Locales, Tsunamis Regionales y Teletsunamis.
b) Emisin de una alerta de tsunami confiable, basada en operaciones 24/7.
c) Servicio integral de alerta de tsunami para los usuarios finales.
d) Establecimiento de un sistema de comunicacin confiable. Sistema de
diseminacin de alerta de tsunami para el pblico.
e) Funcionamiento seguro, sostenible y confiable del CNAT.
f) Mejoramiento y desarrollo de los Procedimientos normalizados de operaciones
(Standard Operating Procedures, SOP, en ingls) para un sistema de alerta
integrado.
g) Mantenimiento para un funcionamiento confiable.
En el contexto anterior, las recomendaciones de la Misin Tcnica fueron:
2.4.
CHILE
Comit
Comit de Protecci
Proteccin Civil
PREVENCIN MITIGACINPREPARACIN - RECONSTRUCCIN
Comit de Operaciones
de Emergencia
RESPUESTA - REHABILITACIN
Organismos e Instituciones
Integrantes del Comit de Proteccin
Civil, pero con competencias y capacidades
Operativas especficas
(Segn el tipo de evento destructivo a manejar)
RESPUESTA
RE
H
AB
I LIT
EVENTO
ALERTA /
ALARMA
PR E
P
ARA
C
I N
AC
IN RECONSTRUCCIN PREVENCIN MITIGACIN
PLANIFICACIN INTEGRAL
EN PROTECCIN CIVIL
Figura 17. Etapas del Plan de Proteccin Civil en Chile (Fuente: Presentacin
de ONEMI en Taller Regional Proyecto DIPECHO)
5.0
6.5
3.
3.1.
Diagnstico sobre los avances del Grupo de Trabajo Regional sobre alerta
de tsunamis en Pacfico Sudeste
Contexto
3.3. Objetivos
3.3.1. Objetivo General
3.4.
Operacionalidad
Ecuador
39 estaciones de
corto
perodo
18 estaciones BA
Per
41 estaciones
22 acelergrafos
Sistema
TREMORS
Chile
65
estaciones
180 dispositivos
Sistema
TREMORS
Tiempo real
Tiempo real
Desfase
minutos
De
doble
frecuencia:
en costa, sierra y
oriente.
24 horas/7 d / sem 24/7
de
Servicio
sismologa
Colombia
Alerta Sistema Nacional
de Deteccin y
Alerta
de
Tsunamis
(SNDAT)
Secretara
Ejecutiva de la
Comisin
Colombiana del
Ocano (CCO)
Corporacin
OSSO
Direccin General
Martima (DIMAR)
Instituto
Colombiano
de
Geologa y Minas
(INGEOMINAS)
Gestin de riesgo Direccin
de
de desastres
Gestin de Riesgo
Operatividad
Ecuador
Sistema Nacional
de Alerta de
Tsunamis (SNAT)
Instituto
Oceanogrfico de
la
Armada
(INOCAR)
Per
Sistema Nacional
de Alerta de
Tsunamis (SNAT)
Direccin
de
Hidrografa
y
navegacin (DHN)
Chile
Sistema nacional
de Alerta de
Maremotos
(SNAM)
Servicio
Hidrogrfico
y
Oceanogrfico de
la Armada (SHOA)
Colombia
El
currculo
permite
la
inclusin del tema
Plan
Prevencin
Atencin
Emergencias
Escolares
Ecuador
El
currculo
permite
la
inclusin del tema
Per
El
Diseo
currcular Nacional
incluye el tema
Chile
El
currculo
permite
la
inclusin del tema
Proyectos
ambientales
escolares
Proyectos
educativos
Institucionales
Simulacros
Difusin
informacin
pblica
Operatividad
Planes Locales de
Contingencia
realizan
Se
realizan Se
peridicamente en peridicamente
el
municipio
deTumaco
(Nario).
Proyecciones para
2011
de
realizacin
en
otros municipios
costeros
del
Pacifico
por
e Campaas
medios masivos
de comunicacin
(radio, Televisin,
prensa
escrita,
etc).
Material didctico
(plegable, afiches,
cartillas, etc)
CTNAT,
CLOPADs
4 simulacros al
ao
normados
desde el nivel
central
Las Direcciones
de
Educacin
Municipal y las
oficinas
de
emergencia
promueven
su
realizacin en las
escuelas
de
Comits escolares Comits
de Gestin del Seguridad
Escolar: central,
Riesgo
regional
y
comunal.
3.5.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
OBJETIVO
ACTIVIDADES
Ejercicio
menos)
Nacional
uno
al
ao
(al
Numeros de ejercicios
SUPUESTOS
PRIORIDAD
Divulgacion
de
evaluacion
ejercicios/simulacros
Intercambio
Sismolgicos
de
Datos
Oc
de
ACTIVIDADES
de
datos
sismicos
en
Parametrizacin
de
terremotos
potencialemte tsunamigenicos
Comunicacin de los parametros del
sismo a los organismos tecnicos de
alerta de tsunamis
Desarrollo
de
un
componente
operacional de intercambio de datos e
informacion
Calculo rapido de los parametros de la
fuente.
SUPUESTOS
PRIORIDAD
3.6.
3.7.
Trabajo de Alerta de Tsunamis para el Pacfico Sudeste (GT ATPS), con base en
presentacin de la Secretara Tcnica, se revisaron y aceptaron las consideraciones
sobre los pasos que se deben seguir para la aprobacin de un Sistema Regional
desde los puntos de vista Tcnicos, Polticos y Legales, basado en los resultados del
Grupo de Trabajo:
Mediante la inclusin en el Plan Operativo Anual 2011-2012 de la CPPS, de un Eje
Programtico Implementacin a nivel Regional de un Sistema de Alerta
Multiamenazas para mitigar los impactos en las zonas costeras una de cuyas tareas
para este periodo esta definida como : Coordinacin para mejorar la capacidad y
funcionamiento del Sistema Regional de Alerta de Tsunamis en la regin del Pacfico
Sudeste, en sus componentes ssmicas, mareogrficas y de Gestin de Riesgos
Una vez que el Sistema Regional de Alerta se encuentre implementado y probado, la
CPPS propondr elevar este proyecto a nivel de un Protocolo Regional que tenga un
soporte legal y jurdico en los 4 pases de la regin, y garanticen mecanismos y
financiamiento permanente para la sostenibilidad de este Sistema de Alerta. Este tema
ser presentado para discusin en la prxima reunin de Ministros de Relaciones
Exteriores que se realizar en Agosto del 2012 en las Islas Galpagos con motivo del
60 Aniversario de la CPPS.