Cabildo Abierto - pag.

Cabildo Abierto
N 08 - Agosto 2005 Puno
Es una publicacin de la Asociacin
Servicios Educativos Rurales SER

COMIT RESPONSABLE
Javier Torres Seoane
Moises Palomino Medina
Paulo Csar Vilca Arpasi
Ricardo Caro Crdenas
EDICIN GENERAL
Christian Reynoso Torres
COLABORADORES
Ana Mara Pino Jordn
Nicanor Domnguez Faura
Paula Muoz Chirinos
Anahi Durand Guevara
Fernando Mayorga
Romeo Grompone
REPORTEROS
Olger Choquehuanca Jove
Beltrn Quispe Mullisaca
FOTOGRAFAS
Asociacin SER
TRABAJO GRFICO
Julio Humpire Flores
IMPRESIN
Impresiones Arco Iris

Asociacin SER

Jr. Pezet y Monel 1870

(antes Tpac Amaru)
Lima 14
Telf. 01-472 7937
postmast@ser.org.pe
www.ser.org.pe
Puno:
Jr. Deustua N 227 - Interior
Telf. 051-364996
serpuno@ser.org.pe

La Asociacin SER no necesariamente comparte

las opiniones vertidas en
esta publicacin.

cabildoabierto@ser.org.pe

Editorial /
HACE ALGUNOS DAS el ingeniero David Jimnez Sardn, reasumi
funciones como Presidente del Gobierno Regional de Puno, luego de
que se variara el mandato de detencin que pesaba en su contra, por
el de comparecencia, en virtud de una sentencia expedida por el
Tribunal Constitucional. Con ello, aparentemente, se pone fin a la crisis
en la administracin regional, cuyo mximo nivel de incertidumbre se
dio cuando Sonia Frisancho, vicepresidenta regional, y Juan Jos Vega,
consejero regional por la provincia de Sandia, se enfrascaron en un
intercambio de denuncias judiciales, conferencias de prensa,
comunicados y pronunciamientos, haciendo evidente una
encarnizada lucha por el poder.
Ms all de este desenlace, lo sucedido en el Gobierno Regional de
Puno muestra la poca responsabilidad poltica de quienes fueron elegidos para conducir nuestro departamento, es decir, el Movimiento por la
Autonoma Regional Quechua y Aymara (MARQA). Durante todo este
tiempo, la poltica se convirti en un ejercicio perverso en el que incurrieron la mayora de autoridades regionales, lo que ha contribuido a
aumentar la desconfianza de los ciudadanos y ciudadanas en el sistema democrtico y en el Estado. Esta crisis abre una vez ms un serio
cuestionamiento acerca de la naturaleza de las organizaciones polticas
de Puno. No se trata de un hecho aislado, los precedentes eventos de
Ilave, Asillo, Kelluyo, entre otros, han ido anunciando una sorda crisis
de representacin de la ciudadana, de la que los actores polticos en
el gobierno son incapaces de dar solucin.
Un serio reflejo de esta crisis, y que resulta alarmante, es que se hayan
dejado de lado aspectos claves de la agenda regional. Por ejemplo, la
construccin de la carretera Interocenica en el mediano plazo encuentra a Puno sin ninguna clase de iniciativa que permita aprovechar la
posibilidad de desarrollo que ella implica. Asimismo, al haberse convocado para el 30 de octubre el referndum para la conformacin de
regiones, los electores puneos asistiremos a las urnas para emitir
nuestro voto a favor o en contra de la integracin con Tacna y
Arequipa, y hasta la fecha el Gobierno Regional no ha mostrado ninguna accin concreta que apoye este proceso. A todo ello, se suma
que pasar un ao ms sin que se haya cumplido con impulsar el proceso de presupuesto participativo regional.
Frente a este panorama no resulta extraa la simpata de un sector de
la poblacin hacia la imagen de Ollanta Humala, quien segn una
reciente encuesta habra incrementado su atractivo electoral, especialmente en la zona sur del pas. A esto se suma el alto porcentaje de
peruanos y peruanas que se muestran a favor de un retorno del
fujimorismo. La violencia y el autoritarismo, al exonerarse del dilogo y
la bsqueda de consensos, se promueven amparndose en la ineficacia de los que debieran ser ejemplo de ciudadana y civismo, acabando con el escaso prestigio del sistema democrtico.
Finalmente, no podemos dejar de mencionar que en el caso de Bolivia,
el Presidente Eduardo Rodrguez viene recibiendo una serie de crticas
por no sujetarse al mandato aprobado en el referndum que establece
la denominada poltica gas por mar en las relaciones diplomticas
con Chile. Sin duda alguna, este tema marcar el derrotero de la poltica boliviana, siendo de esperar que los diferentes actores polticos asuman con madurez y gestos de desprendimiento el rol que les toca en el
fortalecimiento de la democracia y la integracin latinoamericana.

Cabildo Abierto - pag. 2

Vox Pop /

Qu opina sobre la crisis al interior del

Gobierno Regional de Puno y sobre el retorno de David Jimnez a la presidencia?

Franklin Vargas (Estudiante)

Pienso que todo esto ha sido un problema que
ha hecho retroceder las cuestiones administrativas y los proyectos. La ley es la ley, las arbitrariedades deben dejarse de lado por que al
recurrir al Tribunal Constitucional se est recurriendo a la mxima instancia. Sin embargo, hay
un fondo poltico de favorecer a Jimnez. Y
todava son notorios los rezagos de las peleas
de los grupos polticos al interior del Gobierno
Regional.

Everlina Figueroa (Estudiante)

El problema es que no hay conciencia de los
gobernantes, slo piensan en sus apetitos personales, en llenarse los bolsillos de plata y no
hacer obras para las comunidades y la ciudad.
Deben irse todos y nombrarse nuevas autoridades desde la sociedad civil.

Roger Cahua (Licenciado)

La actual crisis del Gobierno Regional va a tener una solucin inmediata siempre y cuando
haya una concertacin de trabajo del personal
administrativo, con los gobernantes del actual
Consejo Regional y el Presidente. Respecto al
regreso de David Jimnez pienso que slo va a
generar una solucin momentnea porque el
problema es crnico. No se va a mejorar mientras no se innove las capacidades del Gobierno
Regional.

Marco Nez (Ingeniero)

En cuanto a la crisis yo creo que todos han tenido ansias de poder. Por otro lado, con el regreso de David Jimnez se pone fin a esa ambicin
de poder y lo peor, es que no tienen ninguna
capacidad. Por ltimo, espero que se mejore la
administracin para el desarrollo de la Regin.

Graciela Mamani (Ciudadana)

Yo dira que solucionen los problemas que
tienen y que se atienda de una vez a los pobladores del campo como de la ciudad. El
presidente regional que ha vuelto debe pensar y preocuparse por la poblacin, para eso
ha sido elegido, para luchar por las obras y
el desarrollo.

Santiago Ojeda (Ciudadano)

Yo creo que con el regreso de David Jimnez
al Gobierno Regional todo se va a normalizar porque con la presidenta Sonia Frisancho
haba muchos problemas y atraso, perjudicando a la poblacin. Creo que ahora se va
a trabajar como se ha venido haciendo.

Banegas Abad (Ciudadanoi)

El Gobierno Regional se ha enfrascado en
una guerra de intereses con la vuelta de
Jimnez, ya que el Tribual Constitucional se
ha encargado de devolverle el poder. Me parece que debera entrar un gobierno independiente de la sociedad civil.

Liliana Bojorges (Estudiante)

En m opinin, si David Jimnez ha cometido actos de corrupcin, no debera regresar
al Gobierno Regional. Y en todo caso, el
Poder Judicial debe tomar cartas en el asunto para sentenciar los cargos que se le imputan. En cuanto al desarrollo de la regin no
ha hecho nada y hay mucho complicidad con
sus consejeros, empezando con Juan Jos
Vega.

Cabildo Abierto - pag. 3

A propsito de la carretera
Interocenica

Entrevista /
Gustavo Guerra Garca, ex vice Ministro de Transportes y Comunicaciones, ha sido uno de los crticos de los trminos del contrato firmado para iniciar la construccin de la carretera Interocenica. Cabildo
Abierto convers con l para conocer sus motivos y argumentos.
A su turno, Walter Aguirre, coordinador territorial del CND opina sobre las observaciones hechas al particular.

Entrevista de Paula Muoz

-CONTRA VIENTO Y marea, el gobierno
firm el 4 de agosto el contrato de la carretera Interocenica. Qu consecuencias futuras va a tener esta decisin?
-Creemos
que
existe
un
sobre
dimensionamiento en la obra que podra hacerse con una inversin por Km. menor dado
el trfico. Esto slo puede comprobarse con
una revisin de la Oficina de Planificacin del
MTC y de la Direccin General de Programacin Multianual del MEF. En el sistema de inversin pblica tocaba la revisin de la inversin y del estudio de pre factibilidad, pero el
gobierno hizo caso omiso a esto y no se dej
emitir una opinin a las instancias tcnicas.
Esto ha generado un problema de credibilidad y diversos cuestionamientos y posiciones,
porque por ejemplo, yo digo que la va esta
sobre dimensionada y hay otros que dicen que
est sub dimensionada. El presunto
subdimensionamiento conlleva a otro riesgo
que es que el dinero finalmente no alcance y
la obra no se termine, que en mi opinin es el
principal problema en el lado del Cusco.
-Por qu no se terminara?
-Por un lado, la Interocenica sobre
dimensionada genera una presin tan grande
en el presupuesto del MTC que va a ser muy
difcil que el siguiente Presidente y el siguiente Ministerio de Transportes mantengan esos
compromisos y, si en el tercer ao no se le da
el costo de obra a los constructores, se cancelar el contrato. Tal como est planteada la
Interocenica en este momento, se va a gastar el 66% del presupuesto del MTC desde el
2007- 2008 hasta el 2022-2023. Qu pasa
si el otro gobierno, dice, un ratito, no me alcanza la plata? Es bien distinto presionar al
MTC para que te d el 66% de su presupuesto que pedirle slo el 22% si es que la carretera costara 300 millones de dlares, que es
lo que nosotros hemos propuesto. As sera
mucho ms viable que se termine la carretera. Por otro lado, en este contrato inmenso se
ha encargado al contratista hacer el estudio
definitivo de ingeniera, lo que podra generar
otro problema. Qu pasara si en medio de
la construccin se dice que la obra va a costar mucho ms? Porque, en estricto, el estudio de factibilidad te da un margen de error
sobre el presupuesto muy amplio. En el Per
normalmente los estudios de factibilidad se
equivocan casi siempre en un 30% de costo
hacia abajo; terminado el estudio definitivo, el
costo de la obra es casi siempre mayor que el
estimado en el estudio de pre factibilidad.
Qu pasa si la plata no alcanza? Qu pasa
si, al hacer el expediente, los constructores
dicen que el costo unitario por kilmetro no
es 800 mil sino un milln doscientos? No se

Gustavo Guerra Garca

va a terminar la obra. Lo que van a hacer
es menos kilmetros y cobrar lo mismo.
Y, qu tiene el Estado para controlar
eso? Nada, porque ac el interesado en
construir es el mismo que el que frmula
el expediente tcnico. Lo que el contrato
dice es que va a haber adicionales slo
del 10%. Como eso es lo nico rgido del

Perfil /
- Naci en 1966
- Estudi Economa en la Pontificia
Universidad Catlica del Per y Gestin Pblica en Georgetown
University.
- Fue jefe de la Unidad de Concesiones de Carreteras y posteriormente
Vice Ministro del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
- Fue coordinador de la comisin que
moderniz el mecanismo de programacin de inversin pblica (SNIP)
- Consultor del BID para la Iniciativa
para la Integracin Regional Sudamericana (IIRSA)
- Milita desde hace 7 aos en el Partido por la Democracia Social (PDS)
y desde el 2004 ha sido elegido
como su Coordinador Nacional.

Cabildo Abierto - pag. 4

contrato, si la plata no alcanza, no se termina la obra. Lo que sera muy grave porque
un elefante blanco es malo, pero un elefante no terminado es peor, sera otro tren elctrico.
-Se dice que de haberse hecho esa revisin, la licitacin se hubiese postergado.
-Nosotros echamos a andar el estudio de
pre factibilidad en el 2002 y el gobierno termin el estudio de factibilidad en setiembre
del 2004. El gobierno tuvo todo el tiempo
disponible entre esa fecha y febrero del
2005 para revisarlo y hacer los ajustes necesarios. Lo nico que faltaba era que el
MTC d la orden a Pro Vas Nacional para
que enve el documento a la oficina de Planificacin, para que lo revise y se emita una
opinin. Y eso no se hizo, ah est la base
del problema. Si hubiera pasado por esas
instancias nadie estara discutiendo la calidad tcnica del proyecto. Porque todas las
concesiones de las carreteras en el Per
fueron hechas con estudios de factibilidad
que pasaron el SNIP, con expedientes tcnicos, estudios definitivos y completos de
ingeniera y de impacto ambiental, hechos
antes de la licitacin. Entonces, por qu la
Interocenica no merece el mismo tratamiento?
-Si se sometiera ahora a la revisin tcnica, cunto tiempo demandara?
-No ms de 2 meses y si se quiere apurar
se puede pedir que la oficina de Planifica-

cin del MTC y la oficina de Programacin Multianual del MEF

inicien la revisin paralelamente. Luego, el expediente tcnico
lo tiene que hacer el Estado y no la empresa constructora.
-La preocupacin es cunto tiempo demorara readecuar y
redimensionar la valoracin de la obra ahora, de constatarse
la sobre valoracin...
-Yo creo que 8 meses. Dos meses para la asistencia tcnica y
seis meses para volverlo a hacer. Yo estoy convencido de que
el estudio de factibilidad est muy mal. Para tener una idea, se
dice que Madre de Dios va a tener una explosin agraria equivalente a 182 mil hectreas nuevas slo por efecto de la carretera y eso no es consistente. No hay una base agronmica para
poder sustentar esa expansin brutal que hara que Madre de
Dios pase a tener ms hectreas cultivadas que Piura y
Lambayeque juntos. Entonces, creo que la mitad de los beneficios de los cuales se habla slo existen en el papel. Hay que
bajar las especificaciones, pero como yo estoy asumiendo que
puedo estar equivocado, entonces que los planificadores opinen en dos meses y que, en seis, se vuelva a desarrollar el
estudio de factibilidad.
-Qu alternativa propone para el desarrollo del proyecto?
-Lo que estn diciendo los ingenieros defensores es que debajo
de la carpeta asfltica que han puesto ac solo hay trocha. O
sea, como que no hubiera una solucin intermedia entre trocha
y carpeta asfltica. Eso es mentira. Considero que los tramos
pueden tener tratamientos distintos. Por ejemplo, no creo que
sea rentable ponerle carpeta asfltica a todo el tramo de Cusco.
Hay problemas porque el costo unitario es muy alto y en este
caso temo que la plata no alcance y el trabajo se quede en la
mitad. Para que ese sector sea rentable es mejor que sea afirmado en buena parte de la ruta. En el lado de Puno es menos
complicado. Primero porque ya tienes pavimento hasta Azngaro
y eso hay que rehabilitarlo y mejorarlo. Ahora, en la zona plana
es donde ms ahorros se pueden generar. Desde Azngaro hasta Inambari, en mi opinin tratamiento superficial de bicapa es
suficiente. Por el lado de la selva, hay un afirmado bueno que
est funcionando. Se puede llegar en cuatro horas de Puerto
Maldonado a Iapari hoy en da. Con tratamiento bicapa en la
zona plana podemos tener costos unitarios de entre US$150,000 y
US$250,000. Si este tratamiento intermedio sirve para la selva, tambin lo hace para la sierra. Ms an si se tiene en cuenta que el
contrato considera 18 mil dlares por Km. para el mantenimiento,
una cifra 3 veces ms alta de lo que normalmente se destina en Per
para mantener las vas. En todo caso, esta discusin tcnica-econmica se hubiera resuelto si las cosas hubieran pasado por las instancias pertinentes en el gobierno.
-Cmo contestar el argumento principal que apoya a la
firma del contrato diciendo que esta obra no puede esperar, ya que de lo contrario se perderan oportunidades para
los pueblos marginados y alejados que aguardan esta obra
desde hace ms de una dcada?
-En el Per hay 30 mil kilmetros de caminos rurales abandonados en lugares donde vive un tercio de la poblacin nacional
y que el Programa de Caminos Rurales rehabilita a costos de
entre 40 mil a 80 mil dlares. Entonces, rehabilitarlos cuesta
menos que 800 millones de dlares e integraras a un tercio de
la poblacin del Per. Ahora, si sumamos el nmero de las poblaciones que se van a beneficiar con la carretera, no son pues,
la tercera parte de la poblacin. As, si comparamos que gastar
800 millones con rehabilitar todos los caminos rurales que faltan, es ms rentable tambin podramos decir que no se puede
esperar para rehabilitar esos caminos que estn interrumpidos
4 meses por ao. Con esto, no digo que no se construya la
carretera, slo que con 300 millones de dlares se puede lograr
el 99% de los beneficios y con la diferencia apoyar el desarrollo
de la Macro Sur en el rea de influencia del proyecto.
-Los cuestionamientos a la valoracin de la obra han generado una reaccin bastante fuerte en Puno. Se sostiene que
existira un lobby limeo para que no se concretice la obra.
Qu respondera a eso?
-Creo que es muy malo que el gobierno trafique con las legtimas aspiraciones del sur para generar sobre-beneficios de 500
millones de dlares para unos pocos constructores, la mayora
extranjeros. No estoy molesto con que me declaren persona no
grata, yo lo entiendo. Pero el tiempo nos dar la razn. El gobierno ha hecho todo esto tan mal que las probabilidades de
entrampar la obra son muy altas. La poblacin del sur no va
entender esto en el corto plazo. Lo que queremos son las correcciones mnimas para que la obra se pueda terminar, porque
es una obra que no tiene credibilidad. Todas las dems elites,
del norte, centro y oriente perciben que es una obra
sobredimensionada y temen que por hacerla dejen de hacer
otras carreteras ya comprometidas. Esto es una incubadora de
conflictos, que se van a iniciar en el siguiente gobierno.

Opinin (*) /
Walter Aguirre Abuhadba
Puneo. Ingeniero economista. Ex
consultor de la Oficina de Inversiones
del MEF (actual DGPM - 2000), ex Director General de Caminos del MTC
(2001) y ex Director de Desarrollo de
ORDESUR (2002). Actualmente Coordinador Territorial del CND.

Por qu la carretera Interocenica no pas el SNIP?

Los estudios de pre factibilidad y factibilidad superan con creces los Contenidos Mnimos exigidos por el SNIP para estudios
similares; en consecuencia la exoneracin del SNIP mediante
el DS.N 022-2005-EF nicamente para la etapa final de la preinversin, se sustenta por haberse conseguido el financiamiento
para la obra por decisin directa de los actuales Presidentes de
Brasil y Per y por el lgico sentido de oportunidad y de plazos.
La decisin de ejecutar prontamente el proyecto, por otro lado,
se enmarca en el acuerdo N 33 de Acuerdo Nacional que seala: Impulsar en el perodo 2004-2006 la participacin de la
inversin privada, entre otros, en los proyectos de: . m) Carretera Transocenica del Sur y adems por la Ley N 28214
que declara esta va de Inters Nacional y Ejecucin Preferente. En consecuencia, por lo sealado, en ningn momento se
consider la necesidad de que este proyecto pase por el SNIP;
tanto es as que cuando se realizan las convocatorias pblicas
para la realizacin de los Estudios de Prefactibilidad (Abril del
2002) y Factibilidad (Julio del 2003), ningn funcionario de la
OPI del MTC, ni mucho menos de la DGPM del MEF observ
ninguno de los concursos, por lo que deviene en irrita cualquier
observacin posterior al respecto.
La obra est sobredimensionada
Innumerables personajes han mencionado que la obra est
sobredimensionada, sealando que dado el trfico actual y proyectado en los diferentes tramos, no se justifica una carretera
con carpeta asfltica; sino que de acuerdo al transito proyectado, en los diferentes tramos se deben dar diferentes tratamientos a la superficie de rodadura: afirmado, TSB, etc. Los profesionales entendidos sealan que ninguno de estos acabados,
como ha demostrado la experiencia, es adecuado para zonas
de selva ni puna, donde necesariamente se requiere una carpeta de concreto asfltico, tal como lo ha sealado el Presidente
de la Asociacin Nacional de Caminos, Ing. Jorge Lazarte
Conroy.
A lo sealado se debe sealar que no existen mtodos que permitan proyectar con precisin cul es el incremento de trfico
que se genera con el cambio de la superficie de rodadura. En la
carretera Arequipa-Juliaca se ha decuplicado el trfico, al igual
que en la va Juliaca-Cusco, Cusco-Nazca, etc. En tal sentido,
la comparacin con la carretera Desaguadero-Ilo resulta perniciosa por decir lo menos, por cuanto esta va no cuenta con
ningn estudio de preinversin.
En anlisis de proyectos: Dos ms dos no es igual a cuatro
Los crticos de la carretera interocenica saben muy bien que
en el anlisis financiero: dos ms dos no es igual a cuatro porque el dinero tiene un valor en el tiempo y no es lo mismo decir
que las concesionarias van a invertir US$ 810 millones dentro
de los prximos aos y que el Estado tiene que pagar US$ 1,500
por esa inversin. El valor actual, que es el lenguaje que se
utiliza al evaluar proyectos, seala que el flujo actualizado al
costo de oportunidad del capital para el gobierno slo suma US$
695 millones, suma menor a la inversin realizada por las
concesionarias.
En consecuencia es o no un buen negocio para el Estado y
para el pas. Las cifras son contundentes y slo se puede decir
que quienes ahora se rasgan las vestiduras no tienen argumentos tcnicos valederos o bien estn detrs de otros intereses
subalternos que daan la imagen del gobierno, pretenden postergar el desarrollo del sur y, por ende, van en contra de los
intereses del pas en su conjunto.
(*) Informacin extrada del Documento de Difusin Carretera
Interocenica: Algunas precisiones necesarias de Walter Aguirre.

Cabildo Abierto - pag. 5

Desde Bolivia /
Cochabamba: sin postura ni presencia
regional en las elecciones generales
Escribe: Fernando Mayorga (*)
fermayorgau@hotmail.com

LAS ELECCIONES GENERALES convocadas para el primer domingo de diciembre de este ao provocarn la configuracin de un nuevo escenario poltico caracterizado por la presencia de
nuevos actores y nuevos contenidos
programticos en la discursividad poltica que expresan el despliegue de un
proceso de transicin hacia una nueva
forma estatal que involucra otras pautas de relacin entre la poltica, la economa y la sociedad. Proceso de transicin que tendr un hito en la contienda electoral pero que adquirir contornos especficos con la realizacin del
referndum sobre las autonomas departamentales y la asamblea constituyente a mediados de 2006. En esa
medida, los resultados electorales marcarn las tendencias polticas del proceso de transicin y las posibilidades
de su resolucin conservadora o progresista en el marco de la democracia.
Bolivia est viviendo un proceso de transicin a una nueva forma estatal. Este
proceso de transicin es resultado de
una crisis que se expresa no solamente en el agotamiento de los patrones
de organizacin de la economa y la poltica sino, inclusive, en el
cuestionamiento de la idea de comunidad nacional y el debilitamiento de las
pautas de convivencia social. En esa
medida no es una crisis coyuntural
cuya manifestacin ntida es la inestabilidad poltica que vivimos en los ltimos veinte meses- sino que comporta
problemas ms profundos que provienen de la desarticulacin del proyecto
estatal desplegado, desde 1985, sobre
la base de la articulacin de un modelo
econmico asentado en la inversin
privada extranjera en las empresas pblicas y un modelo de gobernabilidad
centrado en los partidos tradicionales
(MNR, MIR y ADN) con presencia alternada en el manejo del poder gubernamental.
Los comicios de diciembre no solamente expresarn los cambios en la composicin en el sistema de partidos y la
modificacin de las pautas de representacin de regiones y sectores sociales
en la poltica, tambin se convertirn

La presencia de
los actores
regionales de
Cochabamba es
marginal en el
debate, pese a
que es el primer
productor de
petrleo y la
zona tropical es
el territorio
electoral del
sindicalismo de
los campesinos
productores de
hoja de coca.

http://www.redboliviana.com/fotos/cochabamba/cochabamba-calle-02.jpg

en un espacio preliminar de debate e

intento de resolucin de los diversos
clivajes regional, tnico, estado/mercado- mediante la articulacin de las
diversas demandas en una propuesta
programtica capaz de convertirse en
el principio hegemnico de un nuevo
proyecto de estado-nacin.

terio de economa mixta, marcarn el

debate en el proceso electoral de diciembre y es previsible un predominio
de tendencias nacionalistas reforzadas
por el fracaso de la capitalizacin de
las empresas estatales, criterio extendido como prejuicio colectivo al margen
de cualquier diagnstico financiero.

Cuatro son las dimensiones en la construccin de una nueva forma estatal que
involucran al modelo de desarrollo, al
sistema poltico, al tipo de estado y a la
idea de comunidad nacional.

Por otra parte, la reforma poltica es un

proceso que ya se ha concretizado en
nuevas reglas cuya implementacin
tuvo consecuencias en el proceso
decisional y en la configuracin del
mapa de fuerzas polticas. Estas modificaciones se expresan en la inclusin
de instituciones de democracia
participativa como el referndum y la
iniciativa legislativa ciudadana, as
como, la asamblea constituyente como
procedimiento especfico para una reforma total de la Constitucin Poltica
del Estado mediante un cuerpo poltico
elegido para tal propsito. Estas tres
nuevas modalidades de participacin
poltica, incorporadas en la reforma
constitucional de febrero de 2004, inician el fin del ciclo de un modelo de ges-

La reforma en la poltica econmica

muestra una tendencia hacia la transformacin de los roles del Estado y del
mercado, ms precisamente, del papel
de la inversin extranjera. La nueva ley
de hidrocarburos expresa una modificacin respecto al rol del Estado, cuya
presencia adquiere mayor consistencia
que en la dcada pasada, particularmente en la explotacin de los recursos hidrocarburferos. Sin duda, las modalidades de vinculacin entre el Estado y la inversin extranjera, bajo un criCabildo Abierto - pag. 6

http://www.fotopaises.com/foto/Bolivia/Cochabamba/1230.htm

Vista panoramica de la ciudad de Cochabamba - Bolivia

tin poltica basado en la centralidad

partidista y en la subordinacin del poder legislativo al ejecutivo mediante el
establecimiento de coaliciones partidistas con mayora parlamentaria. A estas normas se suma el reconocimiento
de las agrupaciones ciudadanas y los
pueblos indgenas como actores polticos susceptibles de disputar la representacin popular a los partidos polticos en elecciones.

discursividad poltica gir, con mayor

fuerza en los ltimos aos, en torno a
estos aspectos identitarios al punto que
algunas propuestas del movimiento indgena y del movimiento cvico regional plantearon modificaciones
sustantivas respecto a la idea de nacin, al punto que, en algunas
formulaciones, cuestionaron su pertenencia a una comunidad poltica representada por el Estado boliviano.

Otra faceta proviene de la demanda de

autonomas
departamentales
concretizada en la eleccin de los prefectos a travs del voto ciudadano y la
posterior realizacin del referndum sobre este tema. Con este planteamiento
se cuestiona una de las caractersticas
determinantes de la organizacin poltico-administrativa del Estado predominante en los diferentes ciclos estatales
y expresa la impugnacin al centralismo en todas sus facetas. Esta demanda excede la propuesta de descentralizacin poltica e inaugura el debate en
torno a la reforma del tipo de Estado
unitario o federal- pero, como en los
otros aspectos, tiende a imponerse una
solucin hbrida que comporta elementos de autonoma administrativa y fiscal, sumados a la descentralizacin
poltica, aunque por lo pronto no se ha
definido el grado de transferencia de
competencias legislativas a los rganos
polticos en el nivel subnacional, tema
crucial cuando se refiere a la gestin
de los recursos naturales.

Estos son los temas que marcan el actual debate electoral y en torno a los
cuales las diversas candidaturas pretenden articular una oferta electoral que
combine posicin ideolgica y representacin simblica de esta diversidad de
demandas que exigen la formulacin de
una propuesta de estado y nacin. A
diferencia de las anteriores elecciones,
las ofertas electorales como listado de
obras darn paso a la formulacin
programtica asumiendo un carcter ntidamente ideolgico.

La importancia de las tres dimensiones

mencionadas no debe hacer perder de
vista la crisis de pertenencia a la comunidad poltica nacional, a partir del
predominio de identidades tnicas y regionales enarboladas por actores sociales y polticos. En general, la

La presencia de Cochabamba, o de los

actores regionales de este departamento, es marginal en el debate sobre los
diversos tpicos en cuestin, pese a
que es el primer productor de petrleo
y la zona tropical es el territorio electoral del poderoso sindicalismo de los
campesinos productores de hoja de
coca que se constituyen en la base social ms importante del Movimiento Al
Socialismo (MAS), cuyo lder, Evo Morales, aparece como uno de los favoritos en las intenciones de voto.
Sin propuesta regional en torno al debate de las autonomas departamentales, que es una demanda propugnada
por el movimiento cvico regional de
Santa Cruz y sin postura especfica en
torno a las demandas campesino e inCabildo Abierto - pag. 7

dgenas o de nacionalizacin de los hidrocarburos, claramente asumidas por

los departamentos de la regin occidental sobre todo en La Paz y, en particular, en la ciudad de El Alto-,
Cochabamba se caracteriza por la ausencia de un proyecto y un liderazgo
regional debido a la crisis de representacin que sufre desde la guerra del
agua de abril de 2000 debido a la desarticulacin del comit cvico regional y
la divisin entre los diversos actores
sociales y polticos de la regin que, en
general, carecen de capacidad
hegemnica. La fuerza poltica ms importante de la regin, el MAS, no tiene
planteamientos regionales sino nacionales y los diversos partidos viven una
situacin de crisis y debilidad generalizada, incluida la Nueva Fuerza Republicana (NFR), partido surgido a fines
de los noventa en torno a un exitoso
alcalde que triunf en tres elecciones
municipales consecutivas (1993, 1995
y 1999) con mayora absoluta y obtuvo
el tercer lugar en las elecciones presidenciales de junio de 2002 pero sufri
una debacle electoral en los comicios
municipales del 2004 pasando a ser una
fuerza minoritaria en el departamento.
Esta realidad poltica permite explicar
las razones por las cuales, no se vislumbran fuerzas regionales capaces de
asumir un rol como actores estratgicos en la actual coyuntura electoral.
(*) Socilogo por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y doctor en
Ciencia Poltica por la FLACSO, sede
Mxico. Catedrtico y director general del
Centro de Estudios Superiores Universitarios (CESU) de la Universidad Mayor de San Simn en Cochabamba. Autor de varios libros y ensayos sobre democracia, neopopulismo, partidos y discurso poltico

Crnica /
Devaneos polticos al interior del Gobierno
Regional Puno... la panacea del poder
Teatro, ficcin o realidad?
Hemos llegado al lugar donde
te he dicho que vemos a la
dolorida gente que ha perdido
el bien de la inteligencia.
Dante Alighieri

SIN DUDA ALGUNA, la

parafernalia que ha atravesado el Gobierno Regional de
Puno desde meses atrs, podra darnos los argumentos
necesarios para escribir una
novela de tinte poltico donde
los personajes se veran envueltos en una telaraa de
tejes y manejes, clculos, estrategias, jugadas e intereses
y obsesiones polticas-personales por tener en sus manos
la cuota de poder que otorga
la presidencia de un Gobierno Regional. Por supuesto, el
final de la novela sera indecoroso: la regin y sus ciudadanos comunes y corrientes,
hundidos en el pantano de la
incertidumbre, la falta de visin, la insostenibilidad del
desarrollo y principalmente,
la postergacin a consecuencia de aquellos singulares
personajes. A ver quin se
anima a escribirla pues?
Pero haciendo a un lado el
plano de la ficcin; en este
caso, la realidad ha superado
ampliamente a lo que imaginamos. Y la historia no ha
podido ser ms real y crtica
en todo el perodo poltico
del Gobierno Regional de
Puno, generando un sinfn
de clmaxs abruptos, rimbombantes y desatinados
como reflejo de las actuaciones de las autoridades regionales puneas.

Escribe: Christian Reynoso Torres

I. Las primeras pginas

La historia comienza en noviembre del
2002, con la eleccin del ingeniero David
Jimnez Sardn, lder del Movimiento por
la Autonoma Regional Quechua y Aymara
(MARQA) como presidente del Gobierno
Regional de Puno, con 121 780 votos, de
un total de 574 806 y frente a los 108 703
votos conseguidos por Alberto Quintanilla
Chacn de Poder Democrtico Regional
(PDR).
Desde el inicio de su gestin salieron a la
luz las disputas de carcter personal y poltico entre el presidente y la vice presidenta, Sonia Frisancho, quien fue relegada
paulatina y sostenidamente. Lo que fue
lealtad y felicidad en la campaa poltica
se convirti en guerra silenciosa. A pesar
de ello, la gestin de MARQA al frente del
Gobierno Regional sigui su curso.
A fines del 2004, David Jimnez, al hacer
un balance de su gestin, afirm que se
haba avanzado exitosamente en lo que se
refera a la infraestructura para potenciar
el sector agrario y el desarrollo carretero,
como va de integracin con otras regiones y fomento del turismo. Asimismo, admiti debilidades en las relaciones con la
zona de selva y deficiencia para captar
mayores recursos de la cooperacin internacional. Finalmente, sobre su futuro poltico, sentenci: Todo cuanto se quiera
soar para el futuro parte de cumplir con
las obras del presente1 . Por otro lado, el
tema de la autonoma regional empez a
ser proclamado a diestra y siniestra por su
gestin. Sin embargo, Jimnez estara lejos de imaginar que en los siguientes 4
meses, el caos llegara a su presidencia
comprometiendo seriamente su futuro poltico.

II. El caos llega al poder

El da jueves 21 de abril del 2005, David
Jimnez se convirti en un fugitivo de la
justicia. La razn: de un da para otro, la
Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Puno emiti la resolucin 02-2005
donde se variaba el mandato de comparecencia por el de detencin, que pesaba
sobre l. Cabe recordar que tiempo atrs,
Jimnez haba sido denunciado por presuntas irregularidades en el manejo de fondos de emergencia del ao 2003 (20 mi-

Cabildo Abierto - pag. 8

llones de soles), que fueron destinados a

las zonas afectadas por las precipitaciones pluviales.
Desde la clandestinidad, Jimnez declar
que todo se trataba de un complot
orquestado en su contra, ya que haba una
intencionalidad poltica para frustrar y
atacar varios de los avances de su gobierno, principalmente la propuesta de autonoma regional.2
En ese contexto, el Gobierno Regional de
Puno qued a la deriva por unos das, sin
rey ni sombra que lo gobierne. La mayora
de consejeros regionales en un intento por
salvaguardar la integridad poltica del presidente acord emitir una ordenanza suspendindolo del cargo por 120 das. Antes
de que esto ocurriera, sin embargo, la vice
presidenta Sonia Frisancho, amparndose en la Ley 27867 -Ley Orgnica de Gobiernos Regionales-, asumi el cargo de
presidenta encargada, designando a un
nuevo personal de confianza. Debido a ello,
fue denunciada por algunos consejeros,
quienes la acusaron de haber incurrido en
una serie de irregularidades y haber cometido delitos de usurpacin de funciones
y abuso de autoridad. Asimismo, se le impuso una suspensin temporal de 90 das
que nunca tuvo efecto. Las contradicciones e interpretaciones de las normas legales estuvieron servidas en la mesa a
gusto del cliente. Sonia Frisancho continu como presidenta encargada aunque
despachando desde una oficina que no era
la de la presidencia.

III. Cambios inesperados

Luego de tres meses, nuevamente la incertidumbre campe las oficinas del Gobierno Regional. Durante ese tiempo, la
gestin de Frisancho estuvo coloreada de
cierta apertura poltica y nuevo orden, aunque se le critic el hecho de estar coludida
y recibir presiones del Gobierno Central.
Esto habra impedido que promulgara la
ordenanza aprobada por el Consejo Regional sobre los sembros de coca en las
provincias de Sandia y Carabaya, que dejara de lado la pretensin de constituir una
zona franca y que no hubiera una posicin
clara ante la no licitacin de los tramos I y
V de la carretera Interocenica.
Con respecto a la la integracin de regio-

nes con Arequipa y Tacna, Frisancho tuvo

tambin una actitud vacilante. En principio
impuls este proceso manifestando: No
es conveniente atomizarnos en pequeas
regiones cuando nosotros tenemos que
fortificar los esfuerzos por cuestiones econmicas y geopolticas para formas una
gran regin3 . Sin embargo, meses despus, cuando se avizoraba una nueva crisis en el Gobierno Regional, seal que el
referndum convocado para el 30 de octubre debera ser suspendido al no haberse
reglamentado la Ley de Incentivos4 .
Esta nueva crisis -una raya ms al tigre-,
estall el 19 de julio. Eran las 11 de la
maana y Sonia Frisancho ingresaba al
local del Gobierno Regional, custodiada por
efectivos policiales y en medio de una vorgine de gritos y consignas en su contra.
Su rostro, mientras suba las gradas que
la llevaran a su oficina, expresaba duda,
cansancio pero sobre todo malestar. No era
para menos. Desde ese da la presidencia
del Gobierno Regional sera objeto de una
pugna feroz entre la vicepresidenta y el
consejero por la provincia de Sandia, Juan
Jos Vega, perteneciente a MARQA, el
movimiento poltico de David Jimnez. En
el segundo piso, reinara Vega y en el tercer piso, Frisancho. En los dems pisos,
las caras estupefactas de los servidores
regionales apenas sonreiran.

IV. Lucha de titanes?

Entre aullidos de gatos trasnochadores,
con la intermitente luz de una vela, tras
haber sido cortado el fluido elctrico, la
sesin del Consejo Regional lleg a su fin.
Eran las 4 y 30 de la maana del 19 de
julio. La sesin haba empezado el da anterior, y como resultado, los consejeros
airaban entre sus manos el Acuerdo N
062-2005 del Consejo Regional. En uno de
los considerandos se indicaba ...la Comisin Investigadora, en cumplimiento de las
funciones encomendadas por el Consejo
Regional de Puno, present su informe final, en el que se concluye que existen indicios suficientes de los hechos denunciados (abuso de autoridad y usurpacin de
funciones) y recomienda suspender en el
cargo, a la investigada Lic. Sonia
Frisancho, por el plazo de 90 das solicitando su aprobacin por el rgano normativo y fiscalizador...5 . En virtud de dicho
acuerdo se suspendi a Frisancho y tras
una rpida votacin, el consejero regional
Juan Jos Vega fue designado como nuevo presidente encargado del Gobierno
Regional.
A su turno, Sonia Frisancho denunci que
en la sesin del Consejo Regional se habran cometido diversas irregularidades y
que las acciones de Juan Jos Vega eran
ilegales. Ella se mantendra firme en el
cargo. Asimismo, present un Hbeas
Corpus al Primer Juzgado Penal de Puno,
recurso que das despus sera declarado
improcedente.
Vistas las posiciones de ambas partes el
Gobierno Regional ingres a un nuevo
perodo de crisis, el cual durara dos semanas. Cada uno de los presidentes encargados defenda su posicin poltica y
legal. Con esto se evidenci algo que estuvo claro desde un comienzo: Por un lado,

Jimnez, Frisancho y Vega: Miradas que matan... Y Puno?

el nulo apoyo poltico del Consejo Regional a Sonia Frisancho y por otro, los evidentes intereses polticos de los protagonistas, aunque los negaran rotundamente. As, los devaneos polticos por la panacea del poder brillaron una vez ms, y una
vez ms la agenda regional qued postergada.

V. Regresa el dueo del circo

En medio de esta marea, la segunda semana de agosto sali a la luz la sentencia
del Tribunal Constitucional que daba cuenta del Expediente 3629-2005-PHC/TC,
donde se declaraba fundada la demanda
de Hbeas Corpus interpuesta a favor de
David Jimnez. Se declaraba nula la resolucin de la Sala Penal que vari el mandato de comparecencia por el de detencin. Jimnez estaba libre y poda regresar al silln presidencial de la regin. Y as
lo hizo. Por supuesto, esto no implica que
el proceso judicial que se le sigue, sobre
los supuestos actos de corrupcin en torno a los fondos de emergencia, haya concluido.

Entrevista a David Jimnez en revista Cabildo Abierto N. 03 (diciembre 2004) Asociacin SER
Diarios Correo (Puno) y La Repblica en fechas posteriores al 21 de abril 2005
3
Entrevista a Sonia Frisancho en revista Cabildo Abierto N. 06 (abril - mayo 2005) Asociacin SER
4
Declaraciones de Sonia Frisancho en La Repblica (10 de agosto 2005) Pag. 05
5
Documento de archivo periodstico de revista Cabildo Abierto. Asociacin SER
2

Cabildo Abierto - pag. 9

El da 11 de agosto, Jimnez apareci pblicamente por primera vez desde el 21 de

abril, en la inauguracin de una obra en la
provincia de Chucuito. Al da siguiente,
desde muy temprano retom la presidencia del Gobierno Regional.
Frisancho y Vega fueron respetuosos del
fallo del Tribunal Constitucional, dejando
en stand by las pugnas por el poder. No
les qued otra.
Mientras tanto, el antiguo personal volva
a sus oficinas y los simpatizantes del presidente, se encargaban verbalmente, en
los pasillos del gobierno, de crear una buena imagen de su regreso. Jimnez inmediatamente dio a conocer su visto bueno
respecto a las acciones del Consejo Regional, criticando a su vez, la gestin de
Frisancho y su entorno.
Ahora, al menos, las disputas al interior del
Gobierno Regional parecen haber cesado
y se avizora un ambiente de calma en la
administracin. Asimismo, ha surgido un
renovado inters por los temas de la agenda regional. Ya era hora.
Aunque siguiendo la costumbre de los ataques y enfrentamientos polticos, han aparecido en los ltimos das nuevas denuncias: Que Sonia Frisancho habra triplicado su sueldo en los meses de su gestin y
(aunque no viene al caso) que David
Jimnez debera reconocer la paternidad
de un hijo. Como vemos, la novela no acaba y la funcin del circo continua.

Reportaje /

Contaminacin y abandono
en el ro Crucero
Reportaje de Beltrn Quispe y Olger Choquehuanca

LA CONTAMINACIN
DEL ro Crucero en el
distrito del mismo
nombre en la provincia
de Carabaya, al noreste de Puno, es un tema
que ha generado muy
poco inters a pesar
de las peligrosas consecuencias que implica. Los directos afectados se han expresado
ms de una vez y por
otro lado, las autoridades pertinentes han
hecho poco o nada por
tratar de encontrar soluciones a esta situacin. Mientras, la contaminacin aumenta
cada da produciendo
efectos nocivos en los
pobladores de la zona.
Cabildo Abierto viaj
hasta el distrito de
Crucero para realizar
el presente reportaje,
conocer las opiniones
de los pobladores y
constatar in situ las
causas y consecuencias de la contaminacin.
El distrito de Crucero est ubicado en la provincia de Carabaya, a
ms de 4800 metros sobre el nivel
del mar, en la lnea de la cordillera
de los Andes de la cadena oriental. Tiene aproximadamente 8500
pobladores que realizan actividades de ganadera como principal
actividad econmica.

Lama arrastrada por las aguas de los lavaderos de oro de las minas La Rinconada y Ananea.
La lama est compuesta por piedra pulverizada con elementos qumicos.

LA PRINCIPAL RAZN de la contaminacin del ro Crucero se debe a que las

aguas de los lavaderos de oro de las minas de La Rinconada y Ananea que desembocan en l, no tienen un tratamiento
adecuado. Esto hace que la contaminacin
del ro afecte a lo largo de su cauce a varias comunidades de la zona, entre ellas
Cayacachi, Crucero, Katuyo, Sapapugio,
Cangalli entre otras. Asimismo, en mayor
proporcin a los distritos de Potoni, San
Antn, Progreso, Asillo y Samn en la provincia de Azngaro. Por ltimo, al distrito
de Taraco en la provincia de Huancan para
finalmente desembocar en el ro Ramis,
afluente del lago Titicaca.
En un informe de CARE PER que fue presentado en mayo del 2005 en el Gobierno
Regional, se menciona que los resultados
del anlisis realizado por el Ministerio de
Salud de Puno, muestran un incremento de
los niveles de permisibilidad de contaminacin segn el Texto nico Ordenado de la
Ley General de Minera (Artculos 58, 66 y
105) aprobado por Decreto Supremo N
014-92EM. Se afirma tambin que en los
anlisis se encontraron diversos minerales
como: Mercurio, Cianuro, Manganeso, Plomo y otros. Y que finalmente, la contaminacin habra llegado ya al lago Titicaca
aunque en menores proporciones.
Los efectos de esta contaminacin al decir
de los pobladores de las zonas afectadas
seran letales. Por un lado, la produccin
ganadera en lo que respecta a la crianza
de alpacas habra bajado en un alto ndice

Cabildo Abierto - pag. 10

y tambin la produccin de los pastizales

de la zona que se riegan con las aguas
del ro. Asimismo, la lama que existe en el
ro (cieno blando de color oscuro que se
halla al fondo de lugares cubiertos con
agua, producido por el molido de piedra y
lavado de tierra en este caso) produce un
desequilibrio afectando al ganado que
bebe de las aguas del ro. Tambin se habran visto casos de malformaciones de
animales.
Ante el malestar de los pobladores frente
a esta situacin, las autoridades encargadas han hecho conocer su preocupacin
sin obtener respuesta alguna. Sabino
Soncco, regidor del Distrito de Crucero,
afirma: Nosotros estamos luchando por
obtener resultados en beneficio de los pobladores de la rivera del ro Crucero. No
estamos en contra del trabajo de los mineros pero queremos que ellos tambin
sean concientes del dao que estn causando con su trabajo. Lo que queremos
es que busquen una manera de trabajar
sin que perjudiquen a los ganaderos y
agricultores de la zona. Por otra parte, el
presidente de Regantes de Crucero,
Melquiades Aroquipa, afirma: Estamos en
una difcil situacin, la crianza de nuestros animales est sufriendo las consecuencias de la contaminacin porque ellos
beben el agua del ro y ya hemos tenido
algunos nacimientos de animales con
malformaciones. Tambin cuando el ganado ingresa al ro se queda atrapado con
la lama y lodo acumulados y a veces no
podemos sacarlos y mueren all.

Reclamos sin solucin

Han sido muchas las reuniones entre los pobladores y los alcaldes de los distritos afectados con los representantes de los mineros, las autoridades delegadas del Gobierno
Regional de Puno y del Ministerio de Energa y Minas, en las que no se ha llegado a
acuerdos concretos por falta de inters, segn manifiestan los pobladores. A su turno,
han presentado reclamos a diferentes instancias sin obtener respuestas.
Edilberto Turpo Callo, teniente alcalde del distrito de Potoni, sostuvo: No hay atencin
de parte de las autoridades. Como nos encontramos en zonas olvidadas sufrimos un
total abandono y la contaminacin sigue. Siempre esperan a que alguien se muera o se
hagan manifestaciones para que nos hagan caso. En ese sentido, los pobladores afectados han manifestado estar decididos, si es que no se encuentra solucin a sus reclamos, ha hacerse escuchar a travs de marchas de sacrificio, manifestaciones y huelgas
de paralizacin tanto en la regin como en la carretera de acceso a la selva de Sandia,
Carabaya y Madre de Dios.
Se sabe tambin que sobre el particular se ha conformado una comisin multisectorial
integrada por la Gerencia General de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno Regional, la Direccin Regional de Salud, la Direccin Regional de Energa y Minas y
las municipalidades de Crucero, Potoni, San Antn y Ananea. Asimismo, por la Central
de Cooperativas Mineras San Antonio de Poto, y CARE PER. Sin embargo, dicha comisin no habra llegado a ningn acuerdo ni mucho menos habra conformado una
instancia que agilice las gestiones para encontrar soluciones viables al problema. Por
otra parte, se espera que Defensa Civil eleve los informes correspondientes para que
sea posible la declaracin del estado de emergencia en la zona. En todo caso, las autoridades e instituciones pertinentes ya tienen conocimiento del tema y debern tomar
acciones urgentes para encontrar alternativas de solucin al problema y evitar futuros
conflictos en la zona.

...la crianza de
nuestros animales est sufriendo
las consecuencias de la contaminacin porque
ellos beben el
agua del ro...
Melquiades Aroquipa, Presidente
de Regantes de Crucero

No estamos en
contra del trabajo
de los mineros
pero queremos
que ellos tambin
sean concientes
del dao que estn
causando...
Sabino Soncco, Regidor
del distrito de Crucero

Nia lavndose la cara con aguas contaminadas del ro Crucero.

Opinin /
Javier Choque Mamani, responsable del Centro de
Salud del distrito de Crucero
Este problema de la contaminacin afecta la salud de los
pobladores, sobre todo de los nios, quienes presentan enfermedades infecto contagiosas como la diarrea que, en
los ltimos aos ha aumentado a ocho casos por semana.
Muchos de los nios, a veces juegan cerca del ro, o se
lavan con las aguas y de ah que se enferman. Por ahora,
hemos presentado un informe a REDESS de Ayaviri para
que tome conocimiento sobre el caso.

Cabildo Abierto - pag. 11

Entrevista /
Saida Iglesias,
directora de la
Direccin Regional de Energa y
Minas Puno
-Tiene conocimiento el Ministerio de
Energa y Minas sobre el tema de la contaminacin del ro Crucero generada
por las minas existentes en la zona?
-S. Se tiene conocimiento de esta contaminacin desde hace mucho tiempo. Y
efectivamente, la problemtica se da por
los efectos de la actividad minera, bsicamente informal, que existe en Ananea.
Nosotros hemos informado permanentemente a la Direccin General de Minera
en la ciudad de Lima, por cuanto que ella
es la fiscalizadora de la actividad minera
sea grande, mediana, pequea o
artesanal.
-Qu acciones han realizado al respecto?
-El ao pasado se elabor un informe del
estado de los recursos naturales de la
cuenca del ro Ramis donde se determin
que existe presencia de slidos en suspensin por la turbidez que existe en los
ros de Ananea, Crucero, Potoni, San
Antn y Ramis, Y este ao 2005, hemos
supervisado si las empresas mineras que
operan en la zona: Corporacin Minera
Ananea S.A., Central de Cooperativas
Mineras San Antonio de Poto y las concesiones que tiene CENTROMIN PERU S.A.
cumplen con la normatividad correspondiente. Despus de los resultados obtenidos, el Ministerio de Energa y Minas determin la paralizacin de la actividad minera a la Central de Cooperativas Mineras San Antonio de Poto hasta que se
haga un tratamiento a los afluentes de lavado del material aurfero y cumplan con
una sancin pecuniaria de dos unidades
impositivas tributarias.
-En todo caso, qu se va a hacer para
encontrar soluciones alternativas a
este problema de la contaminacin del
ro Crucero, ya que est afectando a un
gran nmero de poblacin de la zonas
aledaas al ro? Qu instituciones tienen que pronunciarse al respecto?
-Nosotros cumplimos con nuestras competencias realizando investigaciones e informes. Hemos presentado tambin una
propuesta de acciones al Gobierno Regional y al Ministerio de Energa y Minas para
solucionar este problema. Por el momento estamos en un proceso de trabajo respecto al tema.

Decreto Supremo N 028-2005-EM - Diario El

Peruano (11 de agosto 2005)
La Empresa Minera del Centro del Per,
Centromin Per S.A. ha formulado renuncia total a sus concesiones mineras en el distrito de
Ananea, (San Antonio de Putina, Puno).
Asimismo, se suspende la admisin de petitorios
mineros hasta el 31 de marzo del 2006 en la
zona mencionada.
La responsabilidad ambiental de Centromin Per
S.A. no comprende los impactos ambientales
originados por las actividades mineras realizadas por los mineros informales en las reas de
las concesiones mineras renunciadas.
Se constituye una Comisin Especial para que
en tres meses presente un informe con las recomendaciones necesarias para la formalizacin
prioritaria de quienes suscribieron actas de compromisos con Centromin Per S.A. Asimismo,
para que recomiende medidas para prevenir,
subsanar y/o mitigar los impactos de las actividades mineras de los informales en el medio
ambiente, as como las entidades que se encargarn de implementar y supervisar el cumplimiento de dichas recomendaciones.

Entrevista /
Las regiones de Puno, Arequipa y Tacna podran
conformar una sola regin. Esta unin depender
de los resultados que se obtengan en el referndum
del 30 de octubre. En ese sentido, creemos que es
importante para Puno, conocer cmo se est desarrollando y percibiendo este proceso en los otros
departamentos.
Cabildo Abierto convers con Carlos Leyton, actor
social y representante de la sociedad civil de
Arequipa, quien sostiene que la futura gran regin
deber tener la capacidad y competitividad necesarias para enfrentar el reto de abrir sus economas
productivas a los mercados del Brasil y Bolivia. Asimismo, opina sobre el expediente tcnico Puno
Arequipa Tacna y la va Interocenica.

-QU EVALUACIN HARA del

proceso que se ha vivido en la regin sur del Per, respecto a la integracin de las regiones y la aprobacin del expediente tcnico?
-Creo que ha sido un proceso que
ha tenido mucha informalidad ya que
los gobiernos regionales se vieron rebasados por los plazos y comenzaron a aprobar propuestas de diferente tipo jugando con las posibilidades
de agregar departamentos con argumentos subjetivos, olvidando que
este es un paso importante para la
descentralizacin del pas y la reforma del Estado.
-Cul es la percepcin y expectativa del pueblo arequipeo en
torno a la conformacin de la gran
regin sur? Cmo se est analizando este tema en el imaginario
colectivo?
-La expectativa es de constituir una
gran regin que tenga las suficien-

Perfil /
-

Naci en Arequipa en
1952.

Magster en Estudios Sociales de Poblacin.

Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad Catlica Santa Mara de

Arequipa.

Profesor universitario, Investigador del CEDER y

Consultor en temas de
Descentralizacin.

Cabildo Abierto - pag. 12

tes capacidades para enfrentar el reto

de abrir nuestra economa a los mercados del centro oeste de Amrica del
sur.
-Cree que ha habido la madurez y
voluntad poltica necesaria y suficiente de las autoridades
arequipeas para fomentar este proceso de descentralizacin? Han
sido ms los aciertos o los desaciertos?
-En general, las autoridades no han estado bien informadas del proceso. Por
otro lado, hay que diferenciar las evaluaciones, aceptando que los alcaldes
han sido ms activos que el mismo
gobierno regional.
-Cmo se est desarrollando en
Arequipa el escenario para el Referndum del prximo 30 de octubre
donde tendr que aprobarse o no la
unin de las regiones Puno,
Arequipa, Tacna? Est la poblacin
arequipea suficientemente informada al respecto?
-Est sucediendo lo mismo que cuando se aprob la Ley de Incentivos para
la conformacin de regiones donde se
esper que los plazos se vencieran y
recin comenzamos a preocuparnos.
Ahora se est esperando que se difunda el expediente tcnico para superar
los subjetivismos y tener un criterio informado.
-En todo caso, cul cree que debera ser el resultado del 30 de octubre prximo? Y por qu?
-Yo espero que en los tres departamentos
la poblacin apruebe la propuesta. Si sucede lo contrario ser un serio revs al proceso de descentralizacin y avalara muchos de los argumentos centralistas que
ahora estn surgiendo, en el sentido de
que no estamos preparados para
manejarnos desde las regiones.

El expediente tcnico Puno Arequipa

Tacna debe cumplir
con el objetivo de
mostrarnos una
evaluacin respecto
de la futura regin,
no se trata de hacer
un diagnstico y
menos un plan de
desarrollo.

-En las ltimas semanas tambin se

ha hablado de una posible suspensin o cambio de fecha para el referndum. De ser as, en qu medida
afectara esto, al proceso de descentralizacin, a la unin de regiones y
a las visiones de desarrollo que estos procesos involucran?
-Es posponer todo hasta el 2011 lo cual
seria nefasto. El proceso est atado a
las elecciones regionales y locales, entonces si se posterga hay que esperar
a que cumplan su nuevo perodo. De
igual manera, se tratara de un nuevo
presidente con legislativo diferente,
que en el mejor de los casos seguira
el proceso pero si no es as, habran
cambios que no sabemos hacia dnde
se orientaran; finalmente, la poblacin
podra perder el inters que hasta ahora ha demostrado en el proceso.
-Respecto al expediente tcnico que
finalmente fue aprobado, donde se
incluye a Puno, Arequipa y Tacna.
Desde su perspectiva Qu pro y
contras nos plantea este expediente? Ud. ha referido que tiene una
mirada ms hacia adentro y no hacia fuera Qu quiere decir con
esto?
-El expediente debe cumplir con el objetivo de mostrarnos una evaluacin
respecto de la futura regin, no se trata de hacer un diagnstico y menos un
plan de desarrollo. Se trata de mostrar
por qu el territorio propuesto es o debe
ser una regin. Cuando sealamos que
tiene una mirada hacia adentro estamos hablando de los departamentos y
no de todo el territorio porque revisando el expediente tcnico se ve la informacin de los departamentos pero faltan los flujos de integracin y las redes
de articulacin social, econmica y productiva que hacen a la regin. En el

caso de la administracin se trata de

mantener los departamentos con las
subregiones, cuyo mbito son los departamentos y no las cuencas o espacios que se integran al interior de la
nueva regin.
-En el Foro Panel sobre Descentralizacin e Integracin Regional
Puno, Arequipa, Tacna llevado a
cabo en la ciudad de Puno el mes
pasado, Ud. habl sobre la discusin democrtica que debera haber
de los presupuestos e inversiones
en cada regin. Qu estrategias
supone entender esta discusin democrtica, o en efecto, como deber tratarse este tema en el futuro?
-No se puede decir que reunir a un grupo de personas para solicitarles opiniones sobre cules deben ser las
obras a realizar es sealar el carcter
participativo y democrtico del proceso. Habra que saber si estos agentes
participantes hablan a ttulo
institucional y si han hecho la consulta pertinente. Por otro lado, qu tan
informados estn sobre los planes

concertados de desarrollo y cmo sus

propuestas aportan a contribuir la visin de desarrollo aprobada en los talleres participativos?
-El tema de la carretera
interocenica se ha convertido en
agenda importante para la regin
sur, como un futuro eje vial de desarrollo. Cree que las poblaciones
involucradas estn preparadas para
aprovechar este sueo hecho realidad? Si no, qu polticas deben
adaptarse para que tanto autoridades como ciudadanos puedan comprender la dimensin de este eje,
antes que se les vaya de las manos?
-No, an no estamos preparados
para aprovechar eficientemente
este beneficio. Lo que tenemos es
una oferta de carretera que tiene
que convertirse en un corredor econmico. Para ello, es necesario establecer una oferta de produccin
de bienes y servicios para los mercados brasileo y boliviano y prepararse para ofertar cantidad y calidad de manera competitiva.

-Finalmente, tres puntos importantes que

deben ponerse en agenda para la macro regin sur, una vez conformada.
-Uno: Elaborar el Plan de Desarrollo Concertado. Dos: Diseo de una estructura administrativa regional descentralizada que fortalezca
las competencias regionales y locales. Tres:
Consenso poltico para implementar un proceso de largo plazo para el desarrollo de la futura
regin.

Cabildo Abierto - pag. 13

Artculo /

El Puno que no se ve...

una mirada a la problemtica
cocalera en la regin
Escribe: Anah Durand Guevara (*)
anahi@iep.org.pe

LA PRODUCCIN Y comercializacin de
la hoja de coca en el Per, adquiere visos de problema internacional, desde
que hace aproximadamente medio siglo
atrs, en 1952, la Convencin nica de
Naciones Unidas sobre Estupefacientes
determin que la coca constitua un peligro social para la humanidad. Esta decisin se ubic en un contexto donde los
sectores ms conservadores consiguieron posicionarse en el gobierno de Estados Unidos, mientras que en el Per
persistan una serie de prejuicios respecto a la hoja de coca como causante del
atraso de la raza indgena. Acatando
esta resolucin de la ONU, el gobierno
peruano dict una serie de leyes que
restringieron el cultivo de coca, entre
ellas la Ley N 22095 que limit el cultivo a algunos valles como La Convencin en Cusco o Alto Inambari en
Puno. Se cre tambin la Empresa
Nacional de la Coca (ENACO), ente
estatal encargado de comprar la produccin cocalera y comercializarla,
considerndose desde entonces toda
venta fuera de esta empresa una actividad ilegal.
La legislacin que prohbe la libre produccin y comercializacin de la hoja de coca
afecta directamente la vida de miles de
agricultores, en su mayora migrantes
serranos asentados en los valles de selva alta, atrados por los altos precios de
la coca ante la demanda del narcotrfico.
As, los cocaleros se encuentran frente a
un Estado que para disminuir el cultivo
de coca, privilegia acciones de erradicacin o ensaya programas de desarrollo
que promueven la sustitucin de cultivos.
Sin embargo, despus de 25 aos de
ensayarse estas acciones, la coca sigue
siendo el nico cultivo rentable en estas
zonas. Las hectreas no han disminuido,
ni ha menguado el problema del
narcotrfico; cobrando vigencia el debate
sobre la poltica del Estado peruano respecto al tema coca. Si es que existe alguna.
En el caso de Puno, actualmente la produccin de coca se concentra en las
zonas de selva de las provincias de
Sandia y Carabaya. En Sandia, histricamente la hoja de coca se cultiva en
los valles de Alto Inambari y San Juan
del Oro, razn por la cual los campesinos de esta zona fueron reconocidos en

Paisaje en el distrito de San Gabn - Carabaya

1978 como productores en rea autorizada, siendo empadronados por

ENACO quien compra la totalidad de su
produccin. No obstante, han pasado 26
aos y no se ha vuelto a reabrir el padrn de ENACO, de modo que ahora los
cocaleros reales sobrepasan largamente a los empadronados, existiendo un excedente de produccin que es vendido
en el mercado ilegal, sea a las
tronqueras (mujeres que recolectan
coca para vender en el consumo tradicional) o a los intermediarios del
narcotrfico. En Carabaya, la produccin
cocalera se concentra en los distritos de
San Gabn y Ayapata. En estas zonas
el cultivo de coca es reciente y desarrollado por colonos andinos que prcticamente slo siembran coca, la misma que
destinan en su totalidad al comercio ilegal, sea a los narcotraficantes o a las
tronqueras. A diferencia de Sandia, y
por factores como el clima de selva
baja, la calidad de los suelos y la misma lgica de querer obtener rpidamente ganancias del nuevo terreno,
los campesinos caen en el monocultivo cocalero. Esto habra llevado a un
desmesurado incremento de las hectreas de coca, que devino en violentas acciones de erradicacin en octubre del 2004. No hay consenso sobre
la cantidad exacta de hectreas de
Cabildo Abierto - pag. 14

coca existente en la zona. Segn el

informe de junio del 2004 que emiti
la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) por
encargo de DEVIDA, existan 464, extensin que corresponde a mediciones
satelitales realizadas en mayo del
2003. Sin embargo, en marzo del
2005, Nils Ericcson declar que segn
mediciones ms exactas realizadas en
agosto del 2004 se haba registrado
la existencia de 3,000 hectreas en
San Gabn.
Salvando la inexactitud de las cifras, lo
cierto es que hoy existen ms hectreas
de coca en Puno. Este incremento, creemos, tiene que ver con la alza de los precios internacionales de la hoja de coca.
Tras la desmantelacin de los crteles
colombianos a inicios del 90, el precio
de la hoja experimenta una cada abismal, llegando en 1994 a costar el kilogramo S/ 0.41. A partir de 1998 un
reacomodo en el mercado internacional
de la droga con el predominio de crteles
mexicanos, paralelo a un alza de la demanda en la Comunidad Europea y el
Japn, marca el incremento de precios
de la hoja de coca, llegando a costar en
el 2004 S/ 12.5 el kg. No es coincidencia entonces que el mayor crecimiento
poblacional de San Gabn se produzca

los ltimos 5 aos, ni que en Alto

Inambari los padrones de ENACO se
desborden en este mismo perodo. Hay
una relacin directa entre la subida del
precio y el incremento de los cultivos,
aunque esto de ninguna manera quiere
decir que todos los campesinos participen del narcotrfico; sucede que existe
una demanda, un mercado de compra
seguro, con precios muy superiores a
cualquier otro producto. Tampoco afirmamos que toda la coca va al mercado de
la droga, una cantidad menor va al consumo tradicional; lo que pasa es que los
cocaleros al no estar empadronados en
ENACO eluden la cadena de venta legal, vendiendo directamente a los
acopiadores que llevan la hoja a las zonas de consumo. (Grfico 1)

Agricultores cocaleros durante reuniones que sostuvieron con funcionarios del Gobierno Central
durante los sucesos de fines del 2004 en San Gabn

Grfico 1: Evolucin del precio de la coca 1995-2003

12
10
8
S/x Kg

En este contexto del alza del precio e

incremento de las hectreas de cultivo,
en octubre del 2004 se produjeron en
San Gabn violentas erradicaciones que
generaron enfrentamientos con la polica provocando la muerte de 4 agricultores cocaleros. Esta crisis, puso en evidencia que en Puno haba campesinos
pobres que sembraban coca y que requeran del Estado algo ms que un trato represivo. Las actas de compromiso
firmadas entre los cocaleros y las agencias del Estado encargadas, contemplaban una serie de puntos orientados al
desarrollo de esas zonas, como el asfaltado de vas, la titulacin de tierras, el
acceso a crdito o la promocin de nuevos cultivos, de modo que sembrar coca
no fuera la nica alternativa de
sobrevivencia.

6
4

A la fecha, sin embargo, casi ninguno

de los puntos de las actas se ha cumplido. Lejos de que la crisis de San Gabn
sirviera para discutir y plantear alternativas al problema cocalero en Puno, el
panorama que se delinea es ms bien
crtico. De un lado, en Sandia y
Carabaya, los cocaleros cada vez sostienen posturas radicalizadas de defensa irrestricta de la coca. De otro lado,
los gobiernos locales se han sumado a
esta cerrada defensa de la coca, sea por
la superposicin de intereses (los alcaldes son tambin cocaleros) o por la presin que ejercen los cocaleros, no muy
organizados pero s muy movilizados. El
espacio para debatir qu estrategias de
desarrollo alternativo son las ms adecuadas, o cmo enfrentar la innegable
presencia del narcotrfico, parece haberse cerrado, imponindose una lgica
polarizadora donde o se est con los
cocaleros, o se est contra ellos.
A otro nivel, las recientes contradicciones entre el gobierno central y los gobiernos regionales que emitieron sendas
ordenanzas legalizando el cultivo de
coca, revelan la ausencia de una poltica estatal en materia de coca y las limitaciones de un proceso de descentralizacin inacabado, liderado por autoridades ms preocupadas en su reeleccin
que en un desarrollo sostenible para sus
regiones.
En el caso de Puno, la emisin de la Ordenanza tiene que ver ms con la presin de las autoridades locales y los productores que con la decisin de su presidenta regional, que hasta ahora no logra posicionarse firmemente en el cargo. Con las mejores intenciones quizs,

2
0
Ao

1995

1997

1998

1999

2000

2001

2003

Elaboracin. Anah Durand/ Fuente: Oficina monitoreo y evaluacin CONTRADROGAS

Cuadro 1: Niveles de Pobreza - Distritos Cocaleros de Puno

Provincia
Carabaya
Carabaya
Sandia
Sandia

Distrito
Ayapata
San Gaban
Alto Inambari
San Juan del Oro

Nivel de Pobreza
Muy pobre
Pobre
Muy pobre
Muy Pobre

Fuente: FONCODES www.foncodes.gob.pe

puede que los alcaldes piensen que decretar el libre cultivo y comercializacin
de la hoja de coca, alivie en algo la situacin de pobreza de sus distritos. Sin
embargo, no basta con emitir una ordenanza, si sta no va acompaada de
diagnsticos y planes concretos sobre
qu tratamiento dar a esa produccin,
cmo y dnde comercializarla. Al final,
los nicos que se beneficiaran con estas
ordenanzas
sern
los
narcotraficantes. Hasta ahora el cultivo
de coca no ha resuelto el problema del
desarrollo, como lo demuestran los
indicadores de los distritos cocaleros de
Puno que continan siendo pobres a
pesar del tiempo que llevan cultivando
este producto. (Cuadro 1)
Es necesario entonces mirar el problema cocalero en su complejidad y no pensar, o anunciar electoralmente, que las
Ordenanzas son la salida al problema de
la pobreza en los distritos cocaleros. Lo
Cabildo Abierto - pag. 15

urgente es que los diferentes niveles de

gobierno distrital, provincial, regional y
central- concerten polticas y programas
que entiendan el tema cocalero como un
problema de pobreza y alternativas de
desarrollo para la selva alta y las comunidades andinas, principales expulsoras
de migrantes hacia esas zonas. Hasta
hoy, frente a la coca y el narcotrfico, el
Estado peruano se ha movido en los
mrgenes de la poltica antidroga norteamericana que desconoce a los gremios
cocaleros como interlocutores y privilegia una mirada represiva y de sustitucin
de cultivos bastante ineficiente. Quizs
la coyuntura electoral sea momento propicio para exigir a los candidatos posturas y propuestas serias y responsables
frente al tema. No dejemos pasar la
oportunidad esta vez.

(*) Sociloga. Asociacin

Servicios Educativos Rurales

Historia /
Algunas reflexiones sobre la Independencia
Peruana en el Altiplano Sur Andino
(parte II - Final)
Escribe: Nicanor Domnguez Faura (*)
ndominguez@prescott.edu

ENTRE LA SUPERFICIE DE
LOS AGITADOS SUCESOS
POLTICO-MILITARES Y LOS

PROFUNDOS
PROCESOS SOCIOLENTOS Y

ECONMICOS E INCLUSO GEOPOLTICOS -PARA USAR

ALGUNAS DE LAS IDEAS DEL
FAMOSO HISTORIADOR

FERNAND BRAUDEL
(1902-1985)-, LA
FRANCS

EXPLICACIN HISTRICA DE LA
INDEPENDENCIA DE LOS
PASES ANDINOS HA
EXPERIMENTADO CAMBIOS
SIGNIFICATIVOS A LO LARGO
DEL SIGLO

XX. SI LAS

CONDICIONES ECONMICAS Y
SOCIALES DEL

ALTIPLANO

SUR ANDINO, COMO DE

OTRAS REGIONES
LATINOAMERICANAS, NO
CAMBIARON SINO HASTA
VARIAS DCADAS DESPUES DE
LAS GUERRAS DE

1810-

1825, QU RELEVANCIA
PUEDE HABER TENIDO EN
REALIDAD LA INDEPENDENCIA?

NUESTRO COLABORADOR
NICANOR DOMNGUEZ
REFLEXIONA AL RESPECTO.

Cmo podemos entender los

procesos histricos de carcter
poltico y militar dentro de un
contexto histrico ms amplio,
que considere tambin factores
econmicos y sociales? Esta ha
sido la preocupacin principal
de la auto-proclamada nueva
historia, que se ha venido desarrollando academicamente en
Europa, los Estados Unidos,
Amrica Latina y otros paises
del llamado Tercer Mundo en la
segunda mitad del siglo XX,
desde la dcada de 1950 en
adelante. La influencia del pensamiento marxista ha sido fundamental en esta renovacin de
los estudios del pasado -y de
las ciencias sociales en generalya sea porque las nuevas generaciones de historiadores profesionales utilizaron herramientas
tericas desarrolladas por Marx
y sus distintos continuadores, o
porque echaron mano de teoras elaboradas como respuesta, e incluso en rechazo, de la
crtica marxista.
En los aos 60 y 70, la historia
enfocada en procesos econmicos y sociales estuvo en auge;
desde los 80 y 90 ha habido
una reaccin historiogrfica y
ahora el principal inters acadmico se centra en un novedoso
estudio de los aspectos polticos
y culturales del pasado. Pese a
todas sus diferencias, estas dos
tendencias de la historia profeCabildo Abierto - pag. 16

sional tienen algo en comn:

cuestionar el saber recibido a
travs de las historias oficiales
de los siglos XIX y XX, enriqueciendo nuestra manera de entender a quienes vivieron los
procesos histricos estudiados.
En ese sentido, cabe preguntarse: Cmo entendieron la
independecia aquellos que la
vivieron? Por qu algunos sbditos del rey de Espaa en los
andes decidieron rebelarse y
otros no? En qu medida las
nuevas ideas de la Ilustracin
francesa del siglo XVIII influyeron en los criollos y mestizos, e
incluso en los grupos indgenas
y de negros? Por qu arriesgar la vida propia y la de los
parientes y amigos adoptando
una u otra posicin en esa coyuntura blica? Estas y otras
preguntas, ya formuladas por
los historiadores tradicionales
y respondidas con criterios patritico-nacionalistas ms bien
elementales, han vuelto a ser
objeto de estudio por nuevas
generaciones de historiadores
en los ltimos 20 aos. Sus
respuestas, en general, han
sido ms complejas y al mismo tiempo, ms ambigas que
las de los sustentadores de la
versin que, en la primera parte de este artculo y siguiendo
a Benedict Anderson, hemos
llamado de una comunidad
imaginada.

Estampas del Altiplano

Lo que ahora parece claro como debera haberse esperado- es que las motivaciones de
individuos y grupos de individuos han sido mucho ms complejas y ms difciles de explicar
que con las facilistas generalizaciones de la historiografa tradicional. No todos los criollos
devinieron en patriotas, ni todos
los indios fueron manipulados
en apoyar una u otra causa, por
ejemplo. Aunque difciles de
identificar con total claridad, los
distintos actores sociales del
perodo de las Guerras de la
Independencia tomaron decisiones conscientes y decisivas,
dependiendo de las sucesivas
coyunturas que tenan que enfrentar, sin saber en realidad si
el futuro les iba o no a ser favorable (como nos pasa a nosotros mismos hoy, por cierto).
As, los historiadores se han
dado cuenta de que el comportamiento de la gente del pasado, en sus propias peculiaridades de tiempo y lugar, ha sido
tan complejo y contradictorio
como el de la propia gente del

Periodistas y mujeres puneas durante

un concurso de danzas (dcada de 1960 Puno)

presente. En ese sentido, no

todos actuaban -ni actan hoysiguiendo motivaciones precisas, unvocas y excluyentes. Y
en este renovado entendimiento, los factores subjetivos (lo
que la gente misma entiende
como la causa de sus actos)
son tan importantes como los
factores objetivos (las
codiciones externas a los individuos, el mundo real en el que
stos viven sus vidas).
En ese sentido, el conflictivo
proceso de la independecia adquiere una nueva importancia.
No por lo que en efecto se logr, sino por lo que se quiso
lograr, por las esperanzas e
ideales que movilizaron las voluntades y las aspiraciones de
aquellos que vivieron el proceso
mismo. Es, en buena medida, lo
que ya en 1958 don Jorge
Basadre (1903-1980) llam la
promesa de la vida peruana, el
proyecto de una repblica
decimonnica de poltica liberal
en la que todos sus ciudadanos
fuesen jurdicamente iguales
Cabildo Abierto - pag. 17

ante la ley. Sabemos hoy, como

lo saba Basadre, que es una
promesa incumplida. Sin embargo, y con todas sus limitaciones,
el proyecto de una sociedad
democrtica, jurdica y
electoralmente hablando, debera seguir siendo un ideal por el
que esforzarnos con conviccin.
Una vez alcanzado ese primer
objetivo, otros logros futuros no
sern tan difciles de conseguir,
pues sin lo uno, lo otro siempre
es incompleto.
A 184 aos de proclamada la
independencia peruana, y a 180
aos de la proclamacin de la
independencia boliviana, proponernos cumplir con esa promesa, para luego avanzar con
otras tareas pendientes, quizs
no sea demasiado pedir de nosotros mismos.

(*) Historiador especializado en los

Andes coloniales. Estudi en la
Pontificie Universidad Catlica del
Per y en la Universidad de Illinois
(Urbana, EE.UU.).

Desde el rincn /
Columnista invitada

Ana Mara Pino Jordn (*)

promotor@casadelcorregidor.com.pe

HACE ALGUNOS DAS, en una animada tertulia en el caf-bar de La Casa del

Corregidor, discutimos con amigos intelectuales que estaban de paso por Puno,
sobre la utilidad de los estudios e investigaciones (sobre todo cientfico-sociales), que se han realizado en el pas.
Tantos aos! Tanto material producido!
De qu ha servido? Cules podramos
sealar como impactos en la vida del
pas?, y bla, bla, bla.
En un momento de la conversacin las
posiciones se polarizaron entre los que
sealaban que, hasta ahora, se notaba
poco impacto de tanta produccin intelectual en polticas de Estado y en general, para la marcha del pas; y los que
sealaban que an faltaban estudios,
sobre todo desde los otros, es decir,
desde los invisibles o excluidos en los
anlisis, que sin embargo, son la mayora del pas!.
Esto ltimo, porque -como lo hemos sealado en anteriores ediciones de esta
columna-, el enfoque de anlisis de la
mayora, por no decir de casi todos los
estudios y anlisis que encontramos publicados, es el oficial o el hegemnico,
con sus marcos tericos, categoras, criterios y mtodos. Es posible que para
estudiar o analizar a los otros, se requiera tambin de otros marcos tericos,
otras categoras, otros criterios, en fin...
en consecuencia, y en esa lgica, faltaran estudios.

Reflexin en torno a la
investigacin en el pas
pacio multicultural) todos los meses de
julio. Es ya costumbre que los municipios de las ciudades, grandes o pequeas, emitan ordenanzas referidas al arreglo de la fachada de las casas y edificios importantes como parte de las celebraciones de fiestas patrias. Sin embargo, en el campo, tambin el mes de
julio es dedicado a arreglar la casa, pintando y reparando los techos. Si un forastero, o citadino (limeo por ejemplo)
ve que los campesinos estn arreglando su casa es probable que piense que
los municipios tienen convocatoria o buena forma de difundir sus ordenanzas.
Quizs tambin se impresionen por el
espritu patritico de los campesinos
quechuas o aymaras para con su fiesta
nacional. Pero el hecho es que los campesinos pintan y arreglan sus casas para
que estn en condiciones de cobijarlos
por un ao ms y julio es el mes preciso:
la campaa agrcola no les demanda
atencin, no hay actividades pecuarias
de importancia, no llueve y si dejan de
arreglar su casa en este mes, es difcil
que puedan hacerlo en otro momento.
No quiero decir que los campesinos carezcan de espritu patritico pero estoy segura que lo demuestran a su manera.

Pero no se trata de lo uno o lo otro, se

trata de considerar ambos. Se trata de
analizar la realidad interculturalmente,
cuando, como en el caso de nuestro
pas, conviven muchas culturas, que
adems no permanecen arcaicas, sino,
se reproducen y erosionan con la dinmica de cualquier otra cultura. A decir
de algunas poqusimas voces autorizadas, permanecen an robustas.

Si hacemos la analoga, es claro que un

mismo hecho soporta distintas lecturas
segn el cristal con el que se le mire y
quiz, como plantearon algunos en la
conversacin, no haga falta hacer ms
estudios, investigaciones o diagnsticos,
sino que lo estratgico en estos momentos resulte ser el revisar las conclusiones de los existentes desde un anlisis
intercultural. A ese convencimiento llegamos los que participamos en el debate y ojal, despus de este artculo, haya
ms convencidos: as nuestros hijos tal
vez acumulen menos frustraciones que
nosotros en el Per que les toque vivir y
disfrutar.

Un ejemplo, muy simple pero que ilustr

la problemtica durante la conversacin,
fue mencionar lo que ocurre en Puno (es-

(*) Promotora de La Casa del Corregidor

Cabildo Abierto - pag. 18

Se trata de analizar la
realidad interculturalmente, cuando,
como en el caso de
nuestro pas, conviven
muchas culturas, que
adems no permanecen
arcaicas, sino, se reproducen y erosionan con
la dinmica de cualquier otra cultura.

Tratando de entender
lo ocurrido en Ilave

Municipalidades de centros poblados y

conflicto local: Las lecciones del caso de
Ilave
Ramn Pajuelo
Asociacin SER, Oxfam GB
Abril 2005
107 pp.
Ramn Pajuelo es antroplogo por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Tiene una maestra en Historia por la Universidad Andina Simn Bolvar de Ecuador. Ha realizado investigaciones en el
Centro de Investigacin Postdoctoral de
la Universidad Central de Venezuela
(CIPOST), en el Instituto Francs de Estudios Andinos (IFEA) y en la Comisin
de la Verdad (CVR). Actualmente es investigador del Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Ha editado recientemente con
Pablo Sandoval el libro: Globalizacin y
diversidad cultural: una mirada desde
Amrica Latina

COMO SE ANUNCIA en la presentacin, el

libro es una explicacin del proceso que llev
al asesinato del alcalde Cirilo Robles, haciendo nfasis en el anlisis del funcionamiento
de la institucin municipal. El trabajo cumple
con minuciosidad el objetivo propuesto. Afortunadamente tambin transgrede en parte los
trminos de referencia planteados, para ir un
poco ms lejos y ayudarnos a entender mejor lo que finalmente ocurri.
El caso de la provincia de El Collao no se
explica, si no se toma en cuenta lo que
Tamayo llama la modernizacin compulsiva
que viviera el conjunto del departamento de
Puno entre 1950 y 1980 y que tiene entre
sus principales consecuencias la sustitucin
de los tradicionales poderes locales, creando en cambio una expansiva sociedad con
predominio del comercio y la pequea industria. No se entiende tampoco sin considerar
lo que Renique caracteriza como la batalla
por Puno en que entran en disputa Sendero
Luminoso, el entonces PUM y las propuestas de Alan Garca as como la ubicacin de
la zona en cuestin en activos circuitos comerciales entre el rea aymara y la costa
sur, el altiplano peruano con Bolivia y el intra
regional entre Juliaca, Puno e Ilave. La sociedad cambia y se va conformando una
nueva elite con notables locales de origen
campesino. El departamento vive procesos
de urbanizacin y migracin en un marco de
crecimiento demogrfico que no produce una
disminucin significativa de la poblacin rural. El colapso de los partidos polticos personaliza, por su parte, las disputas por el
poder.
Creo intuir en el trabajo de Pajuelo la influencia que tuvo Gregorio Ticona y su Movimiento FIJO cuando fue alcalde del distrito de
Pilcuyo en 1990, (El Collao adquiri la calidad jurdica de provincia independiente separada de Chucuito en 1991) que crea, tal
como parece ser, al uso de los tiempos actuales, mecanismos de participacin, de rendicin de cuentas y realizacin de obras locales acordados por la comunidad. Ya Ticona,
como alcalde de El Collao (1993 a 1998) combina la realizacin de grandes proyectos urbanos como el terminal terrestre con pequeas obras en las comunidades rurales, en
muchos casos entregando directamente los
materiales de construccin.
No podemos saber, Pajuelo no nos permite
ayudar a sacar conclusiones sobre el tema,
cunto hubo en ello de poltica democrtica o
de clientelismo, si bien este comentarista entiende que en muchos casos hay lneas difusas que separan una y otra lnea de accin,
lo que va en contra de algunos discursos
moralizantes que acostumbramos a hacer
desde las instituciones en las que trabajamos.

Cabildo Abierto - pag. 19

Romeo Grompone (*)

rgrompon@iep.org.pe

Puno es el departamento del pas que cuenta

con mayor nmero de centros poblados institucin que se establece recin en 1981 y
en El Collao hay 43 de ellos. En teora no son
rganos de gobierno sino se les delega la
prestacin de algunos servicios bsicos. Pero
con frecuencia, algunas normas antes que ordenar la realidad, crean ilusiones consentidas
para perplejidad de los juristas. Los centros
poblados en El Collao tienen una ubicacin
estratgica significativa en puntos de interseccin entre comunidades que aspiran a cambiar e integrarse ms al mercado y una precaria institucionalidad estatal. Ms all de la ley,
se acostumbraron a tener su propio presupuesto, a suponer que disponan de mrgenes de
maniobra relativamente amplios para negociar
con las autoridades provinciales y distritales,
a plantear demandas y exigir; y en buena parte de la dcada del 90, el sistema, en los hechos, funcion con estos criterios.
Deteriorada la imagen de Ticona, su sucesor
es Jos Antonio Maquera del Movimiento Fijo
quien en 1998 llega al poder en unas elecciones impugnadas. Luego, en el 2003, el nuevo alcalde es Robles quien relegando a la
AMUCEP (Asociacin Municipal de Centros
Poblados) procura establecer relaciones directas con las comunidades campesinas. En su
gestin se producen disputas al interior de su
precario movimiento, principalmente con Alberto Sandoval, teniente alcalde, en donde la diferencia de propuestas parece importar poco
y s pesar significativamente en procura de un
nombramiento o de mayor influencia en los
allegados a cada uno de estos liderazgos. A
ello, se agrega un estilo de gestin de Robles
en la que aparentemente no se consultaba a
la poblacin y no se atenda sus reclamos. Este
conjunto de acontecimientos y la resistencia a
abandonar su cargo precipita, al parecer, el trgico desenlace del 26 de abril del 2004.
Pajuelo describe con inteligencia y prolijidad
cada uno de estos procesos, a pesar del limitado plazo que tuvo para realizar su tarea de
investigacin. Sin tratar de incurrir en apresurados elogios, el trabajo realizado marca un
punto de inflexin respecto a otros estudios
ms impresionistas y superficiales sobre los
conflictos locales en zonas predominantemente rurales. Quedan sin embargo, un conjunto
de preguntas abiertas sobre la cultura y la poltica en las comunidades, sobre los
enfrentamientos que se dan en espacios locales ante la ausencia de partidos polticos o
sobre los estilos de gestin de las autoridades
que han sustituido a los antiguos notables. Pero
esto tambin es una de las virtudes del libro,
que nos invita a tratar de saber un poco ms
de lo que su propio discurso propone.

(*) Socilogo y Abogado. Investigador del Instituto de Estudios Peruanos.

Elisa Wiener

Comentario al libro Municipalidades de centros poblados y conflicto local: Las lecciones del caso de Ilave de
Ramn Pajuelo.

/ Libros

Cabildo Abierto - pag. 20