Unidad 8: Fiscalizacin Administrativa.

Introduccin:
Tiene que ver con la reglamentacin del derecho, limitarlos, siempre y cuando no sean
alterados los mismos
Poder de polica y polica:
Concepto:
Poder de polica:
Es parte de la funcin legislativa, su objeto es limitar y regular derechos individuales
reconocidos en la Constitucin para proteger el inters general o social con el fin de asegurar
la libertad, la convivencia armnica, la seguridad, la moralidad, la salud y el bienestar
general de la poblacin. El estado en virtud de su poder pbico acta sobre los particulares
limitando sus derechos individuales
Limitar y regular los derechos dentro de los lmites constitucionales y a travs de leyes,
derechos individuales reconocidos en la constitucin para proteger el inters general surge
de los artculos siguientes:
Art 14: Los habitantes gozaran de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio
Art 18: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no
podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio
Art 99 inc 2: Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin
de las leyes de la nacin, cuidado de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias
Art 99 inc 3: Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la constitucin, las
promulga y hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales
hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta constitucin para la
sancin de las leyes , y no se trate de norma que regulen materia penal, tributaria, electoral
o el rgimen de os partidos polticos, podrn dictar decretos por razones de necesidad y
urgencia, los que estn decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministro

Polica:
Es parte de la funcin administracin (No es un rgano de la administracin) , su objeto es
ejecutar las leyes dictadas a travs del poder de polica, se manifiesta por normas
particulares, actos administativos que individualizan que afecten en general los derechos de
libertad y propiedad

Ejemplo:
El hurto de quedarse con algo ajeno. El poder de polica detiene a esa persona con el
polica
Me pelie con mi novia y prendo el auto. (No es absoluto es relativo, porque si bien el
auto es mio no tengo porque hacer eso)

Lmites al poder de polica:

Los lmites son considerados una garanta para los derechos individuales:
1. Derecho a la intimidad: No se puede reglamentas, limitar por ley la intimidad de una
persona (Art 18, 19). (Ningn habitante puede ser penado sin juicio previo. Nadie
puede ser obligado a declarar contra si mismo, ni arrestado sino en virtud de orden
escrita de autoridad competente. Las crceles sern sanas y limpias, para seguridad
y no para castigo) (Ningn habitante ser obligado a hacer lo que no mande la ley, ni
privad de lo que ella no prohbe)
2. La razonabilidad: Que los derechos no pueden alterarse o modificarse por las leyes
que reglamenten su ejercicio (Art 28: Los principios, garantas y derechos
reconocidos en los anteriores captulos, no podrn ser alterados por las leyes que
reglamente su ejercicio)
3. Legalidad: Esto indica que las limitaciones a los derechos que no provengan de una
ley son inconstitucionales, sino hay limitacin (Art 14, 18)
Origen Jurisprudencial y evolucin histrica:
En un primer momento la corte suprema tena 2 etapas:
Criterio Restringido:
El estado solo interfiere por la seguridad, moralidad pblica y salubridad publica
Criterio Amplio:
Limita a los derechos que tengan que ver con el bienestar general y en caso de emergencia
proteger los inters econmicos de la comunidad
Se entendi que los derechos no solamente se pueden limitar para proteger la seguridad,
moralidad, salubridad pblica sino que tambin para promover el bienestar general, el bien
comn y en caso de competencia proteger los intereses econmicos de la comunidad y este
a su vez se clasifica en 4 etapas:
1 Etapa: Se limita la libertad contractual a favor de bienestar general ante casos de
emergencia publica. (En ao 1922 a 1934 Fallo jurisprudencial, el Fallo de los jueces que fue
Ercolano contra Canteri de Renshaw)
Aqu se impugnaba la inconstitucionalidad de la ley de alquileres que al congelar por 2 ao el
precio restringa la libertad contra actual y el derecho de propiedad. En este caso la corte
considera constitucional esta ley a favor del bienestar general y dijo que los derechos no son
absolutos
Mucha gente inmigrante llego a la Argentina, subieron los alquileres porque mucha gente
provoco mucha demanda de alquileres, entonces no le dejaron aumentar el precio de los
mismos por dos aos
2 Etapa: Es intervencin del estado para proteger el orden pblico, econmico y social. Ao
1934 a 1944 (Fallo Swift contra el gobierno de la nacin)
3 Etapa: Intervencin estatal para el fomento de ciertas actividades. Ao 1960 (Fallo: Cine
Callao)
Crisis laboral, la corte ordeno a los dueos de cines, hacer teatros en los cines Fomento del
turismo.
4 Etapa: Intervencin estatal por razones de emergencia econmica. Ao 1993 (Falla
Peralta)
Decreto que protege la economa de los bancos
Formas de actos policiales
Forma de autorizacin:
Leyes de policas:
Son leyes que reglamenten derechos y son dictados solamente por el poder legislativo
Ordenanzas:
Son normas policiales que se aplican a mbitos locales, dictadas por los municipios que a su
vez reglamentan normas municipales Ejemplo: Leyes sobre la urbanizacin, leyes sobre
edificacin, leyes sobre seguridad, leyes sobre higiene.
Edictos policiales:
Son utilizadas para una serie de hechos que no son delitos y por ende no estn dentro del
cdigo penal pero que de alguna manera constituyen un ataque a la comunidad, al orden, a
la moral, y por lo tanto deben ser sancionadas. Ejemplo: Problemas con los vecinos por la
msica alta a las 4:00 am

Orden policial:
Es un acto administrativo de origen legal a travs del cual se concreta una situacin ya
establecida por ley para aplicarla a un particular. La orden debe tener un objeto, un motivo y
las consecuencias de incumplir dicha orden.
Aviso:
Sirve como forma preventiva para dar a conocer una conducta publica que pueda generar
hechos perturbadores. Ejemplo: Cartel de No fumar
Autorizacin:
Son casos en que la administracin da autorizaciones cuando se necesita su conformidad
para algn particular ejerza su derecho. Ejemplo: Carnet de conducir
Permiso:
La administracin permite a un particular ciertas ventajas fundadas en ley. Ejemplo:
Estacionamiento para discapacitados
Clases de sanciones:
Arresto:
Privar al infractor de su libertad
Multa:
Sancin pecuniaria
Clausura:
Cierre de una lugar fsico donde se produjo la inflacin
Inhabilitacin:
Te quitan el carnet de conducir
Decomisar:
Se destruye la mercadera ilegal
Polica econmica:
Es aquella que controla directa o indirectamente la actividad econmica del pas. Todos los
rganos del estado ejercen polica en el concepto de fiscalizacin
Causas:
El estado debe intervenir en la economa con el propsito de lograr el equilibrio en las
relaciones econmicas, estableciendo una racional utilizacin de los medios de produccin y
una equitativa distribucin de riqueza. La intervencin estatal de fiscalizacin en la economa
se ejerce por medio de un instrumento jurdico: La polica econmica
mbito:
El estado puede intervenir en el sector privado de la economa en forma directa o indirecta.
La intervencin puede conducir a la regulacin en materia financiera y bancaria, de recursos
humanos, industrial, comercial, etc. La polica econmica ejerce un particular control en el
mbito de los derechos individuales
Tcnicas
Las tcnicas de intervencin y poltica econmica, limitando el ejercicio de los derechos
individuales, puede ser:
Por la competencia: Nacionales y locales
En nuestro derecho es competencia concurrente entre nacin y provincia: Promover su
industria
Por la naturaleza: Legales y reglamentarias:
El poder de polica puede ser ejercido por las jurisdicciones, por la nacin o por las provincias.
La polica acta por medio de actos jurdicos ordinarios (Resolucin, decreto, ordenanza, etc.)
Por los efectos subjetivos: Generales y especiales:
Las medidas de polica econmica pueden ser de efectos jurdicos generales o para casos
concretos
Por el alcance objetivo: Positivo y negativo:
Las tcnicas de intervencin estatal en la economa de acuerdo con el alcance objetivos,
pueden ser positivos o negativas:
Las positivas fomentan el desarrollo de determinadas actividades. Ejemplo: Obligacin de
realizar determinados cultivos.
Las negativas son las que establecen prohibiciones para el ejercicio de una actividad,
consisten en no dejar hacer y en fijar medidas de carcter sancionatorio que tienen por
objeto reprimir los comportamientos desviados de sujeto econmicos
Por la vigencia temporal: Medidas de emergencia y de permanencia:

El derecho argentino contempla el llamado poder de polica de emergencia, que autoriza a

restringir los derechos. Por ejemplo: El caso de la demanda de extranjeros con los alquileres
Tipos de Policia Econmica:
Policia Bancaria o financiera:
Controla lo relacionado a la administracin financiera de entidades bancarias y es llevada a
cabo por el banco central
Policia Laboral
Controla lo relacionado con el empleo, lo riesgos de trabajos ART
Policia Industrial
Reglamenta produccin, industrializacin en determinados productos, precio, forma de pago,
produccin
Polica de consumo publico
En general las leyes de defensa al consumidor
Polica de marcas y patentes
Protege las invenciones, los inventos, la propiedad intelectual
Polica de medio ambiente
Proteccin de medio ambiente
Policia de transito:
Circulacin de personas y de mercadera en transporte publico
Poder de polica de las relaciones sociales:
Policia de la moral y de las buenas costumbres: Ejemplo: Cartel de No Fumar
o Policia de reuniones publicas
o Policia de cultos: Ceremonias religiosas
Policia de seguridad: Gendarmera Nacional, Prefectura Naval
Policia de tranquilidad pblica: Se regulan los derechos constitucionales a fin que se
eviten molestias y disturbios, El indio en el estadio donde se deba ubicar el recital en un
lugar adecuado por la capacidad de la personas
Policia de salud e higiene: Regula lo relaciona a salud pblica a fin de prever
enfermedades
Policia de inmigracin: Controla el ingreso de extranjeros y puede expulsar a extranjeros
ilegales
Polica financiera:
Se encarga del control de la administracin y gestin financiera del pas.
En la economa de mercado la intervencin del estado tambin se produce con la
reglamentacin de las actividades financieras y el manejo monoplico del instrumento del
cambio econmico: La moneda. No se puede fijar el valor de la moneda en manos de
particulares. As, por ley se declaro la convertibilidad del astral con el dlar de los EEUU en
aquellos aos. La polica financiera se complementa con la polica bancaria, poniendo en
manos de una entidad descentralizada del estado, El Banco Central de la Repblica Argentina
quien esta autorizado a conducir la poltica bancaria por medio de instrucciones y circulares
que son reglamentos autnomos. La constitucin de 1994 estableci y reglament un banco
federal con facultad de emitir moneda, asi como bancos nacionales
Polica Laboral:
Controla y regula leyes para el empleo, la produccin, riesgos de trabajos, el trabajo y el
crecimiento. Recursos humanos.
El estado se vuelca a los recursos humanos, ejerciendo tambin la polica de trabajo a travs
de inspecciones, contratacin de inflaciones y sanciones, para asegurar el cumplimiento de
todos los deberes legales y formales
Polica Comercial:
Interviene en la defensa de los decretos de desregulacin econmica. El estado regula la
actividad comercial donde controla la calidad, el valor del producto, la fijacin de horario de
produccin, la forma de pago, la seguridad, la salud y los intereses econmicos de los
consumidores y el control de los productos destinados a la exportacin
Polica fiscal y tributaria:
Se encarga de la recaudacin tributaria, principalmente impositiva, constituye la ltima etapa
del proceso econmico, ya no en su faz relacional prestaciones con los usuarios,
consumidores, sino en la relacin jurdica publica entre administracin (Fsico) y administrado

(contribuyente), por la que este ultimo debe tributar al estado parte de sus rentas y
ganancias, como alcuota de sacrificio personal en aras del inters pblico y para el sostn
del tesoro nacional o provincial.
Fomento administrativo:
Es una actividad de la Administracin que trata de ayudar, encauzar y orientar la iniciativa
privada cuando esta muestra insuficiente
Concepto:
Es una accin dirigida a proteger o promover las actividades y establecimientos de los
particulares, que satisfagan necesidades pblicas o que se estimen de utilidad general. La
idea predominante es que se trata de una actividad persuasiva, o de estimulo. La finalidad
perseguida es siempre la misma: convencer para que se haga o omita algo
El fomento como facultad concurrente
Art 75 inc. 18 de la Constitucin de Mendoza: Proveer lo conducente a la prosperidad
del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin,
dictando planes de instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la
inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras
de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin
de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos
fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo
Tribunal de Cuentas de la Administracin Pblica:
Art. 181 - Habr un Tribunal de Cuentas con jurisdiccin en toda la Provincia y con poder
bastante para aprobar o desaprobar la percepcin e inversin de caudales pblicos hechas
por todos los funcionarios, empleados y administradores de la Provincia.
Art. 182 - Todos los poderes pblicos, las municipalidades y cuantos empleados y personas
administren caudales de la Provincia u otras corporaciones, estarn obligados a remitir
anualmente las cuentas documentadas de los dineros que hubieran invertido o percibido,
para su aprobacin o desaprobacin, debiendo el tribunal pronunciarse sobre ellas en el
trmino de un ao desde su presentacin, so pena de quedar de hecho aprobadas, sin
perjuicio de la responsabilidad de aqul. Sus fallos sern slo susceptibles de los recursos
que esta Constitucin y las leyes establezcan para ante la Suprema Corte de la Provincia.
Art. 183 - Los fallos del Tribunal de Cuentas quedarn ejecutoriados 30 das despus de su
notificacin y las acciones a que dieren lugar sern deducidas por el fiscal de Estado, ante
quien corresponda.
Art. 184 - El Tribunal de Cuentas lo compondr un presidente letrado que deber reunir las
condiciones que se requieren para ser miembro de la Suprema Corte y por lo menos dos
vocales contadores pblicos de la matrcula, con ciudadana en ejercicio que tengan 30 aos
de edad y menos de 65. Estos funcionarios no podrn ejercer su profesin respectiva.
Art. 185 - Los miembros del Tribunal de Cuentas sern nombrados por el Poder Ejecutivo,
con acuerdo del Senado, sindoles aplicable la disposicin del artculo 180.