INTRODUCCION

El presente trabajo pretende hacer un anlisis del actual Rgimen Agrario de la

Constitucin Poltica del Per comparada con la Constitucin de 1979, por medio de la
interpretacin de los artculos de mayor envergadura de ambas constituciones.
As mismo el anlisis permitir sacar conclusiones sobre puntos resaltantes de ambas
Cartas Magnas permitiendo estar de acuerdo o en desacuerdo en algunos aspectos en
materia de Rgimen Agrario.
RGIMEN AGRARIO Y COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
El estado tiene el deber apoyar preferentemente el desarrollo agrario .Este apoyo tiene
varias formas, todas las cuales deben ser concurrentes .Las mas importante, sin duda, es
darle un rgimen jurdico que permite su expansin. Los contenidos concretos de estas
normas pertenecen ms al campo de la poltica y el Derecho al desarrollo agrario.
DERECHO AL DESARROLLO Y POLTICAS AGRARIAS
Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos interesados
condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la poblacin a los efectos
de:
a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que
dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal
o para hacer frente a su posible crecimiento numrico;
b) el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos
pueblos ya poseen.
El actual gobierno del Per no ha desarrollado ninguna poltica agraria que promueva o
incluya a las comunidades en sus propuestas de modernizacin ydesarrollo; por el
contrario, las polticas agrarias buscan generar otras formas de organizacin en el
campo, fomentando la disolucin de las comunidades.
Tambin es esencial disear los mecanismos financieros que permitan dotar de capital
de inversin y de trabajo al mbito agrario, especialmente teniendo en cuenta que la
propiedad de los recursos, en la actualidad, est en manos de muy distintas personas e
instituciones, todas las cuales tienen igual acceso al mercado de capitales tradicional.
En este sentido, parte indiscutible de la proteccin de la propiedad y del agro, consiste
en disear procedimientos, garantas y formas de crdito que sean accesibles tambin al
campesino de reducidos ingresos que , sin embargo , es propietario de su parcela de
tierra .
Creemos que no sera una solucin adecuada que el campesino pobre venda la tierra a
quien tiene capital para explotarla adecuadamente. La poltica de desarrollo agrario
siempre ha exigido la combinacin de pequea y gran propiedad, y es muy comn en
todos los pases desarrollados.
De otro lado, como consignamos en el prrafo siguiente, la propiedad sobre la tierra est
garantizada .Por tanto, al proteccin del gobierno debe alcanzar tambin esos aspectos
para cumplir adecuadamente con el art.88
Se garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra de forma plural, es decir, que el
propietario tiene seguridad constitucional de no ser afectado en sus derechos como tal.
El artculo cambia el tratamiento sobre la propiedad y la explotacin de la tierra
agropecuaria en el Per. Esta, desde los aossesenta, estuvo sometida a las reglas de la

Reforma Agraria.
La reforma agraria del gobierno militar de Juan Velasco Alvarado fue un acto de justicia
social que profundizado, Por las organizaciones y las comunidades campesinas, devino
en un proceso de democratizacin econmica, recupero el acceso a la propiedad de la
tierra y poltica (liquidacin del poder gamonal).
Este proceso avanz en la generacin de mejores condiciones para la viabilidad social
de la ciudadana de las mujeres y los varones del campo. Sin embargo, impuso la
modalidad de empresa asociativa para el ejercicio del derecho a la tierra expropiada a
las haciendas (originalmente propiedad de las comunidades campesinas), Lo que
condujo a la masiva toma de tierras de las cooperativas agrarias de produccin y de las
sociedades agrcolas de inters social, liderada por las comunidades campesinas,
principalmente en el sur andino. A pesar del alcance poltico de la reforma y de la
declarada intencin de romper con el prejuicio ideolgico colonial, la reforma fue
impositiva y subordin la institucin comunidad, lo que result en uno de los factores
del fracaso del modelo. Como seala Jos Mara Caballero, la reforma ms que
distributiva fue colectivista
Primer prrafo: Ahora revertidas. De ellas, solo se mantiene lo indicado en la parte final
del primer prrafo de este artculo, que autoriza la posibilidad de fijar lmites y
extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona. Esto equivale a que por ley
se podr decir cules son las mximas extensiones de tierra que pueden ser explotadas
por lamisma persona natural o jurdica.
El segundo prrafo: segn los plazos y condiciones que establezca la ley. Una vez
abandonada, la propiedad desaparece del poder de su antiguo propietario y la tierra pasa
a dominio del Estado que deber adjudicarla en venta.
Abandono extingue la propiedad y es una forma de privacin de la misma. Sera
necesario, por ello, una reformulacin de arto 70 para darle mayor precisin, sobre todo
tratndose de un tema tan sensible como el de la propiedad.
Quiz el antecedente ms importante sea la Ley N17716, Ley de Reforma Agraria
promulgada por el gobierno militar en 1969, norma muy discutida cuya frase
emblemtica fue la tierra es para quien la trabaja.
Con el segundo gobierno de Fernando Belaunde se expide el Derecho Legislativo
N02 , Ley de promocin y Desarrollo Agrario y en el gobierno de Alan Garca se dicta
la Ley N24656 , Ley General de Comunidades Campesinas .Ambas normas non
derogaron explcitamente la Ley de Reforma Agraria.
Es a partir de la dcada de los noventa es cuando se empieza a desarmar la Reforma
Agraria. As , bajo el gobierno de Alberto Fujimori se dicta el Decreto Legislativo N
653 (Julio de 1991 ) , Ley de Promocin de las inversiones en el Sector Agrario , que
deroga , en la prctica , la Ley de Reforma Agraria , dejando sin embargo a salvo las
normas procesales agrarias .
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco
que la ley establece. La propiedad de sus tierras esimprescriptible, salvo en el caso de
abandono previsto en el artculo anterior.
El Estado respeta la identidad cultural de las comunidades Campesinas y Nativas
El primer prrafo: del artculo es el reconocimiento jurdico a la existencia social e
histrica de las comunidades campesinas y nativas. Sintetiza varios artculos de la
Constitucin de 1979 y debe as reconocerse, ha mejorado en lo referido a la personera
jurdica de las comunidades campesinas y nativas. Por lo dems, estas son las
instituciones antiguamente denominadas Comunidades de Indgenas que existen desde

antes de la invasin espaola al Inca en las zonas andinas. Algunas de ellas tienen
reconocimiento muy antiguo, otras se han formado en tiempos recientes al amparo de
normas legales que autorizaban a crear nuevas comunidades. Las Comunidades Nativas,
por su parte, son las instituciones que agrupan a los pobladores de la Amazonia.
Estas comunidades no son solo grupos de seres humanos. Tienen una vinculacin muy
estrecha con un cierto espacio de territorio en el que han vivido tradicionalmente y del
que han hecho su habita y. El concepto de comunidad campesina o nativa, por tanto,
incluye al grupo humano y al territorio que hayan denunciado en su creacin reciente,
segn fuere el caso.
Adems, las comunidades tienen una cierta particularidad cultural, propia de la
interaccin histrica de los miembros que la componen, y del relativo aislamiento con el
que vivieron y, muchas, viven aun .Tambin su cultura y su cosmovisin pertenecen al
concepto de comunidad.
Es en atencin a lo dicho que ladeclaracin del primer prrafo tiene contundencia
jurdica: estas comunidades tienen existencia legal y son personas jurdicas. Es un
reconocimiento de la misma naturaleza del que se hace al ser humano; es persona frente
al derecho por el hecho de existir. Desde luego, el ejercicio de esa personera requerir
normalmente algunos actos administrativos, entre ellos el de la inscripcin en el registro
de comunidades que lleva el Estado .Pero est bien entendidas las cosas de acuerdo al
texto constitucional, el registro es un trmite administrativo y no tiene carcter
constitutivo en la personera de las comunidades.
La Constitucin asigna autonoma a las comunidades en los siguientes aspectos:
- En su organizacin, es decir, en 'la manera de conformar sus rganos de conduccin de
la vida comn, y en la manera de cubrir los cargos que all se ocupen. Cada comunidad
tiene sus propias formas, segn la tradicin que hayan adoptado. La Constitucin hace
bien en respetar las formas tradicionales, en vez de pretender imponer la
occidentalizacin organizativa, como ocurri muchas veces en el usado.
- En el trabajo comunal, que ha sido parte inseparable de la forma de vida de las
comunidades. No quiere esto decir que todo el trabajo en la comunidad tenga esta
modalidad, pero s que es tan importante como el trabajo en los asuntos individuales del
comunero. En realidad, la existencia de las comunidades representa a una intrincada y
compleja forma de vida propia y de vida comn. Es adecuado respetar estas formas de
colaboracin particulares entre comuneros.
- En el uso y la libredisposicin de sus tierras, que tienen asignaciones complejas que
combinan el uso individual con el uso colectivo. En el pasado ha habido intentos de
convertir todos los derechos comunales en derechos privados de sus miembros, y
tambin intentos de convertir el uso de la tierra comunal en uso de la tierra a travs de
empresa comunal. Todos estos mecanismos de intervencin han causado ms problemas
que los que pretendan solucionar y por eso tambin es adecuado respetar el principio de
que las comunidades organizan el uso y libre disposicin de sus tierras autnomamente.
- En el manejo econmico y administrativo de la misma comunidad, ya entendida como
grupo corporativo.
Desde luego, todas estas autonomas deben ser reguladas por la ley. La propiedad de las
tierras comunales ha mantenido el principio de imprescriptibilidad, pero ahora puede ser
transferida ante las tierras de las comunidades eran inalienables- y tambin puede caer
en abandono.
La imprescriptibilidad de las tierras comunales quiere decir que aunque terceros, o los
propios comuneros, posean como propietarios y cumpliendo los dems requisitos de ley,
no las adquieren por prescripcin.
La inalienabilidad significaba que las tierras comunales no pueden ser transferidas a

terceros. La norma que declar inalienables las tierras de comunidades apareci en la

Constitucin de 1920. la Constitucin de 1979 haba permitido formas especiales de
transferencia, con qurum calificado de aprobacin por los comuneros.
Ahora, al guardarse silencio respecto del tema, se entiende con claridad que las tierras
decomunidades son transferibles, pero habr que estar a lo que mande la ley al respecto.
El ltimo prrafo: del art. 89 establece el deber del Estado de respetar la identidad
cultural de las comunidades campesinas y nativas, lo que se explica sociolgica y
antropol6gicamente en el concepto integral de comunidad
Cules son los criterios para la definicin de pueblo indgena?
Segn el artculo 1o, los pueblos que el Convenio 169 llama indgenas son todos
aquellos que han ocupado sus territorios desde antes de que se formen los Estados en los
que viven. Se identifican porque tienen una cultura, un idioma, diversas costumbres,
formas de organizarse y mantienen una especial relacin con la tierra y los recursos
naturales.
Uno de los criterios ms importantes y decisivos para saber si un pueblo o comunidad es
indgena es que ellos mismos se reconozcan como tales. No es importante el trmino
que se utilice; tambin pueden llamarse originarios o definirse directamente con su
propia identidad especfica (Aymaras, Quechuas, Ashaninkas, Shawi, Haramkbut, etc.).
En este informe se utiliza el trmino de pueblos indgenas porque es un consenso del
derecho internacional.
Quines son los pueblos indgenas en el Per?
Cuando se habla de pueblos indgenas se suele pensar que esto implica nicamente a las
comunidades nativas; pero el concepto comprende tambin a las comunidades
campesinas, a los pueblos amaznicos que viven en situacin de aislamiento voluntario
o contacto inicial
y a gran parte de la poblacin migrante, que prefiere no identificarse como indgena
debidoa la discriminacin y marginacin que este trmino acarrea en nuestra sociedad.
El censo de 1993 calcul que la poblacin indgena abarca alrededor del 40% de la
poblacin total del pas. El propio Estado peruano sigue utilizando este dato en diversos
informes presentados a organismos internacionales (incluido la OIT).
El Mapa Etnolingstico del Per establece que coexisten en el territorio nacional ms
de 72 pueblos indgenas agrupados en 18 familias lingsticas. Segn datos del
Ministerio de Agricultura (PETT 2002) y de la Defensora del Pueblo (2003), las
Comunidades Nativas suman 1,345 y las Comunidades Campesinas suman 5,818.
Situacin de los Pueblos Indgenas en el Per
En los censos 2005 y 2007 no se incluyeron de manera especfica elementos que
permitan identificar a los pueblos indgenas. El Estado simplemente ha preferido
ignorarlos, por ello es que aun se toman como vlidos datos de 1993. Estudios
adicionales del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI , (encuestas
nacionales e informes especiales sobre demografa) permiten incorporar variables
subjetivas, como la identificacin tnica.
Estos datos permiten establecer que el 57,6% de la poblacin se identifica como
mestizo, el 22,5% se definieron quechuas, el 4,8% como blancos; aymaras un 2,7%;
amaznicos el 1,7%; el 9,1% seal categoras diferentes a las mencionadas o no se
identific con alguna.
Tanto la Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la
OIT- CEACR- como otros organismos internacionales, han solicitado en los ltimos

aos informacinsobre la situacin de los pueblos indgenas en el Per. Como el Estado

peruano no cuenta con esta informacin actualizada, debido a su desinters, ha brindado
informacin sobre los pueblos indgenas con datos generales sobre la poblacin rural
o sobre aquellas regiones del Per, donde se concentra la mayor cantidad de poblacin
indgena.
Esta informacin seala que dichas regiones, mayoritariamente indgenas son las que
sufren mayor pobreza. Segn el ltimo Censo Nacional (2007), mientras el 68% de la
poblacin hispanohablante ha superado la situacin de pobreza, slo el 20% de la
poblacin nativa, 38% de la poblacin quechua, y 42% de la poblacin aymara no vive
debajo de la lnea de pobreza.
La norma, por lo dems, es coherente con el mandato de los artculos 2 inciso 19, 13, 15
y 48, en lo que son aplicables a este punto.
Finalmente, es muy importante resaltar dos normas que tienen que ver con las
comunidades campesinas y nativas y el Derecho nacional
El art. 139 inc 8 de la Constitucin, que indica que no se deja de administrar justicia por
vaco o deficiencia de la ley y que, en tal caso deben aplicarse los principios generales
del derecho y el derecho consuetudinario. Parte importante del Derecho
consuetudinario peruano est, precisamente, en las comunidades nativas y campesinas.
Por tanto, es fuente integradora de Derecho.
La otra es el art 149 de la Constitucin, que establece: Las autoridades de las
Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden
ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbitoterritorial de conformidad con
el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la
persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con
los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial.
Aqu slo dejamos consignados estos artculos por su vinculacin con el tema de las
comunidades. Comentarios adicionales sern expuestos al analizar cada uno de los
artculos relacionados con la materia. Cabe recordar, finalmente, que el rgimen jurdico
en lo que respecta a la propiedad de las tierras de las comunidades campesinas y nativas,
est regulado por la Ley N 26505, llamada Ley de Tierras, cuyo arto 8 establece que
estas comunidades, son libres de adoptar por acuerdo mayoritario de sus miembros el
modelo de organizacin empresarial que-decidan en asamblea, sin estar sujetas al
cumplimiento de ningn requisito administrativo previo.

CONCLUSIONES
En funcin de las consideraciones realizadas y con el criterio que la constitucin, Ley
Fundamental, debe sealar el qu ms que el cmo, se propone la necesidad de
incorporar a sta los siguientes principios generales:
1. Definir el desarrollo del sector agrario integrado por los subsectores de agricultura,
ganadera y forestal, e interrelacionado con otros sectores econmicos y sociales.
Concebir el desarrollo como sostenible en su sentido amplio de producir sin destruir los
recursos naturales renovables con una amplia participacin de los actores sociales
involucrados en el sector.

2. Fortalecer el sector pblico agrario a nivelnacional, regional y local devolviendo las

competencias agrcolas, ganaderas y forestales al ente rector del sector (Ministerios o
Secretaras), de modo que los factores de la produccin (tierra, capital y trabajo) estn
bajo su competencia.
3. Fortalecer la organizacin productiva de los diferentes actores sociales agrarios, con
el objeto de que stos participen en mejores condiciones en el mercado, es decir, en la
determinacin de los precios de los productos agrcolas, que permitan adecuados
mrgenes de ganancia.
4. Reconocer las tres relaciones productivas agrarias bsicas vigentes en los pases
subdesarrollados y su viabilidad en el futuro: empresa agraria, pequea produccin
campesina y pueblos indgenas, considerando sus limitaciones y posibilidades.
Las Constituciones deben declarar de prioridad nacional al desarrollo agrario, devolver
al Estado su rol como promotor del mismo y garantizar la asignacin de los recursos
necesarios para elaborar y ejecutar un Plan Nacional de Desarrollo Agrario.
ANEXOS
Cules son los criterios para la definicin de pueblo
Indgena

Situacin de los Pueblos Indgenas en el Per

Derecho al desarrollo y polticas agrarias

BIBLIOGRAFIA
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU de (1979 - 1993)
BASADRE, Jorge (1997). Historia del Derecho peruano. II Ed. San Marcos. Lima.
FIGALLO ADRANZN, Guillermo (1987) Las comunidades campesinas y nativas en
la Constitucin Poltica, en Socialismo y Participacin. N 39.
Biblioteca Nacional del Per N: 2009-13797 Lima Per Octubre del 2009