ESTATUTO JURIDICO APLICABLE

A PROYECTOS DE PLANTAS DESALINIZADORAS

Jos Antonio Ramirez Arrays

Abogado, Doctor en Derecho
Asesor Ministerio de Obras Pblicas

ESTATUTO JURIDICO APLICABLE

A PROYECTOS DE PLANTAS DESALINIZADORAS

Hoy el rgimen jurdico ampara el funcionamiento de plantas desalinizadoras

desalinizadoras.. En el Norte del pas
(Antofagasta) opera una Planta bajo legislacin de servicios sanitarios y abastece de agua potable a
la poblacin
poblacin..

El mayor valor del abastecimiento humano no se reconoce en la tarifa de la Concesionaria

Concesionaria,, pues no
es la alternativa ms barata al momento de la fijacin de precios por la autoridad
autoridad..

La empresa soporta el mayor costo

costo.. Se compensa por la disponibilidad de recursos hdricos para
proyecto Minero
Minero..

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

PLANTAS DESALINIZADORAS
EIA La Escondida
Planta Desaladora, con una inversin declarada de US
US$
$. 3.500
500..000 , con vida til a 30 aos, total
mano de obra 6550 personas y con un costo estimado de U$5 por m3.

Este EIA obtuvo RCA favorable mediante RE N 0205 (12

12..06
06..2009
2009)).

RCA admite la captacin de agua de mar y emisario de descarga proveniente del proceso
de osmosis inversa ubicados aprox
aprox.. 580
580m
m y 400 de la lnea costera
costera..

Contempla un embalse en el sector industrial de la mina de aprox

aprox.. 2 millones de m3, a
170 Km de Antofagasta, aprox
aprox.. a 3.300
300m
m.s.n.m.

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

PLANTAS DESALINIZADORAS

EIA Proyecto Minero El Morro

Correspondiente a las comunas Alto del Carmen, Vallenar y Copiap, que declara sobre 5000
ton/mensuales, para 14 aos de vida til
til..

Monto declarado de inversin del Proyecto minero de US

US$
$ 2.500
500..000
Considera planta formada por dos reservorios de agua fresca que proviene de agua de mar,
cada uno con capacidad para almacenar 49
49..000 m3.

PROPIEDAD DE LAS AGUAS

La Constitucin Poltica (Art

(Art.. 19 N
N23
23)) establece como bienes del Estado
Estado,, aquellos que deben
pertenecer a la nacin y son declarados en ese rango por ley
ley..

Los bienes estatales estn excluidos del comercio humano

humano,, slo admiten su uso y goce por
medio de autorizaciones, permisos o concesiones temporales administrativas
administrativas..

El artculo 595 del Cdigo Civil dispone que todas las aguas -entre las que se incluyen las
martimas-- son bienes nacionales de uso pblico
martimas
pblico..

ORDENAMIENTO JURDICO VIGENTE

PLANTAS DESALINIZADORAS

Concesiones Martimas

El Ministerio de Defensa puede otorgar el uso particular de los bienes nacionales de uso pblico o
bienes fiscales mediante Decreto Supremo de concesin martima
martima..

Toda concesin martima tiene como lmite mximo un plazo de 50 aos

aos,, sin perjuicio de su
renovacin (Arts
(Arts..3 y 5 Reglamento CM)
CM)..

ORDENAMIENTO JURDICO VIGENTE

PLANTAS DESALINIZADORAS

Concesiones Martimas
La Concesin martima
martima:: se entiende aquella cuyo plazo de otorgamiento excede de 10 aos, o
involucra una inversin superior a las 2.500 UTM
UTM..

Corresponde al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, el control, fiscalizacin

y supervigilancia de toda la costa y del mar territorial de la Repblica (D
(D..F.L. N 340
340,, de 1960
1960)).

Es facultad privativa del Ministerio de Defensa y de la Direccin General del Territorio Martimo y
de Marina Mercante (Directemar
Directemar),
), el conceder el uso particular, en cualquier forma de los terrenos
de playa, de las playas, rocas, porciones de agua, fondo de mar, dentro y fuera de las bahas
bahas..

NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLE

Permisos ambientales Previstos en Reglamento SEIA
Ley 19.300 y normas sectoriales
EIA Escondida (con RCA) y El MORRO adhieren al cumplimiento de estos cuerpos normativos
Artculo 73.73.- Permiso para introducir o descargar en aguas sometidas a la jurisdiccin nacional, materias,
energa o sustancias nocivas o peligrosas de cualquier especie, que no ocasionen daos o perjuicios en las
aguas, la flora o la fauna.
Artculo 83
83..- Permiso para el transporte de materiales en todas las modalidades de transporte por va
terrestre, acutica o area, mientras tales materiales radiactivos no formen parte integrante del medio de
transporte.
Artculo 90
90..- Permiso para la construccin, modificacin y ampliacin de cualquier obra pblica o
particular destinada a la evacuacin, tratamiento o disposicin final de residuos industriales o mineros, a
que se refiere el artculo 71 letra b) del D.F.L. 725/67, Cdigo Sanitario.
Artculo 91
91..- Permiso para la construccin, modificacin y ampliacin de cualquier obra pblica o particular
destinada a la evacuacin, tratamiento o disposicin final de desages y aguas servidas de cualquier
naturaleza.

NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLE

Artculo 93
93..- Permiso para la construccin, modificacin y ampliacin de cualquier planta de tratamiento de
basuras y desperdicios de cualquier clase; o para la instalacin de todo lugar destinado a la acumulacin,
seleccin, industrializacin, comercio o disposicin final de basuras y desperdicios de cualquier clase.
Artculo 94
94..- Calificacin de los establecimientos industriales o de bodegaje a que se refiere el artculo
4.14.2. del D.S. N47/92, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones.
Artculo 96
96..- Permiso para subdividir y urbanizar terrenos rurales para complementar alguna actividad
industrial con viviendas, dotar de equipamiento a algn sector rural, o habilitar un balneario o campamento
turstico; o para las construcciones industriales, de equipamiento, turismo y poblaciones, fuera de los lmites
urbanos.
Artculo 101
101..- Permiso para la construccin de las obras a que se refiere el artculo 294 del Cdigo de
Aguas.
Artculo 106
106..- Permiso para las obras de regularizacin y defensa de cauces naturales, slo si fuere el
caso, segn si la especie de intervencin o modificacin en el cauce natural corresponde a una obra de
defensa o a una obra de regularizacin.

NORMATIVA AMBIENTAL
CONCLUSIONES
Estas descripciones de normativa general y particular fueron reconocidas en el EIA de Escondida
que obtuvo su RCA aprobada sin reparos de legalidad
legalidad..

En el caso de EIA El Morro, se encuentra el acpite de descripcin normativa en trminos

similares, aunque aun se encuentra en tramitacin dentro del SEIA de CONAMA
CONAMA..

Las actividades de desalinizacin no requieren modificaciones jurdicas

jurdicas.. Se verifican
calificaciones ambientales positivas, dentro del proceso regular del SEIA
SEIA.. Debe darse
cumplimiento a las autorizaciones sectoriales
sectoriales..

ROL DEL ESTADO PARA IMPULSAR PLANTAS DESALINIZADORAS

El Estado acta conforme al principio de subsidariedad positiva activa o positiva, con la finalidad de
obtener el bien comn (inc
(inc.. 3 y 4art
art.. 1 CPR)
CPR)..
Objetivos primarios del Estado para la consecucin del bien comn
comn:: integracin armnica y la igualdad
de oportunidades para la poblacin (inc
(inc.. 5 Art
Art.. 1)
)..
La disponibilidad de recursos hdricos (DDHH
DDHH),
), en este caso, las aguas marinas, se enmarca dentro
de la consecucin de estos objetivos
objetivos:: el consumo de agua potable como parte fundamental
fundamental::
Derecho a una vida digna (Art
(Art.. 1 inc
inc1
1)
)..
Derecho a la vida y la integridad fsica y psquica de las personas (Art
(Art.. 19 N
N1
1) el derecho a la
proteccin de la salud (corresponder

(al Estado) la coordinacin y control de las acciones

relacionadas con la salud (Art

(Art.. 19 N
N9
9).
Derecho a realizar actividades econmicas, como el uso y goce de predios agrcolas y actividades
de la industria y la minera (al amparo del Art
Art.. 19 N24 en relacin al Art
Art.. 19 N 23
23)).

SISTEMA DE CONCESIONES
Los rganos pblicos deben desarrollar polticas pblicas en reas de bien comn, que involucre el inters
nacional, en que los privados por s solos no pueden actuar o bien lo hacen de manera deficiente (principio de
subsidariedad (Art
(Art.. 1 CPR))
CPR))..

El abastecimiento de agua para consumo humano, riego y labores productivas estratgicas para el desarrollo
del pas , como la minera, califican como actividades de inters nacional
nacional:: Se justifica la necesidad de regular
regular..

Se recurre a un mecanismo idneo para la intervencin del Estado en esta materia

materia:: la asociacin pblico
pblico-privada (BOT),

por medio del sistema de concesiones consagrado por la Ley de Concesiones y su

reglamentacin complementaria
complementaria..

El artculo 1 de este cuerpo legal (LC)

(LC)
as como su modificacin legal en trmite parlamentario
parlamentario-- autorizan a
regular bajo su amparo las licitaciones o concesiones que deben otorgarse respecto del uso y goce de bienes
nacionales de uso pblico
pblico.

SUMINISTRO ENERGTICO

La Ley de Concesiones permite desarrollar reas de servicios que se convengan (Art

(Art.. 1 LC)
LC)..
Esto admite idear en las BALI actividades complementarias que permitan viabilizar y optimizar el modelo
de negocios que haga atractivo el inters de particulares para formar parte de esta asociacin pblico
pblico-privada..
privada

El abastecimiento energtico de este tipo de plantas ser parte de los requerimientos de instalacin
instalacin..
Incluso sus excedentes podran interpretarse como servicios adicionales o complementarios
complementarios..

Reciente jurisprudencia de la Contralora avala la procedencia de suministro energtico y la

comercializacin de sus excedentes en obras concesionadas, siempre que no sea el Estado el titular de
la explotacin
explotacin..

SISTEMA DE CONCESIONES: PROCEDENCIA JURIDICA

La actuacin del Estado propia del marco jurdico especial de asociatividad pblico
pblico--privada
privada al
amparo del Sistema de Concesiones, no

califica jurdicamente como una actividad

econmica propia del denominado Estado empresario

empresario (Art
(Art.. 19 N
N21
21 CPR), por lo que no
requiere de ley de qurum calificado
calificado..

El Estado, por medio de la Ley de Concesiones (Art

(Art.. 1) se encuentra habilitado en derecho
pblico para convocar licitaciones y aceptar iniciativas privadas sobre bienes nacionales de
uso pblico declarados por ley (Art 19 N23 CPR), entre los cuales se encuentran las aguas
martimas (CC)
(CC)..

EL BOT de plantas desaladoras supone DS

Concesiones Martimas y cumplimiento del

ordenamiento jurdico vigente (CPR, EIA , Normas Reglamentarias y Sectoriales)

Sectoriales)..

ESTATUTO JURIDICO APLICABLE

A PROYECTOS DE PLANTAS DESALINIZADORAS

Expositor:
Jos Antonio Ramirez Arrays
Asesor Ministerio de Obras Pblicas