DIRECCION DE EDUCACION SUPERIOR

LA EDUCACIN TCNICA
DE NIVEL SUPERIOR
Apuntes para su anlisis

2014
Directora: Prof. Nora Miranda
Subdirectora: Prof. Marta Escalona
Equipo de Educacin Tcnico Profesional
Coordinadora: Dra. Andrea Suarez
Equipo: Lic. Cecilia De Blassi
Ing. Rubn Tosoni
Lic. Cecilia Utrero

La Educacin Superior Tcnica y el trabajo

La Educacin Tcnica Superior debe centrarse en la formacin para el trabajo. El
trabajo constituye un fenmeno intrnsecamente dinmico, que requiere la adecuacin
permanente de la formacin. Pero a su vez, creemos que la educacin es capaz de
brindar la prospectiva necesaria para pensar ms all de las necesidades actuales del
mercado laboral, proporcionando esa visin de futuro y de planificacin que permite
mejorar la sociedad.
Entendemos que la educacin y la formacin constituyen un medio para potenciar a las
personas, mejorar la calidad y la organizacin del trabajo, aumentar la productividad y los
ingresos, fortalecer la capacidad competitiva de las empresas y promover la seguridad en
el empleo, y la equidad y la insercin social. Segn la UNESCO-OIT, educacin y
formacin se constituyen en la piedra angular de un trabajo decente y contribuyen a
mejorar la empleabilidad de las personas en unos mercados de trabajo internos y
externos que cambian rpidamente.
El trmino empleabilidad se refiere a las competencias y cualificaciones transferibles
que refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las oportunidades de
educacin y de formacin que se les presenten con miras a encontrar y conservar un
trabajo decente, progresar en la empresa o al cambiar de empleo y adaptarse a la
evolucin de la tecnologa y de las condiciones del mercado de trabajo.1
El documento Metas Educativas 2021 firmado por los Ministros de Educacin de
Iberoamrica, plantea que, para asegurar el desarrollo e incremento de la competitividad
de Iberoamrica, es necesario reforzar y coordinar los sistemas educativos y laborales de
gestin de la Educacin Tcnico Profesional . . . La formacin profesional constituye un
instrumento imprescindible para mejorar la cualificacin profesional de los trabajadores y,
como consecuencia de ello, para mejorar su empleabilidad y la competitividad de las
empresas y de los sistemas productivos. 2. Por lo cual, la Educacin Tcnico Profesional
ha de estar estrechamente conectada con el sistema educativo en general y con el
sistema productivo de un pas, como tambin adaptada a sus demandas laborales, sin
embargo, no atada al mercado laboral. Es decir, que la educacin debe permitir ver ms
all de las necesidades actuales, de modo de cubrir futuras necesidades de empleo sin
dejar de lado otro tipo de necesidades como las sociales.

La Recomendacin 195 (2004) de la OIT, sobre el desarrollo de los recursos humanos,

incorpor definiciones relativas a la FP contempornea. En: Red de Instituciones de Formacin
Profesional. Aportes al debate sobre Objetos de Aprendizaje para el desarrollo de competencias
laborales. Montevideo: OIT/Cinterfor, 2013.
2
XVIII Conferencia Iberoamericana de Educacin. METAS EDUCATIVAS 2021. La educacin que
queremos para la generacin de los Bicentenarios. El Salvador, Organizacin de Estados
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, 19 de mayo de 2008. Pg. 123

El trabajo lo entendemos como aquel que dignifica a la persona, y el estudio es un medio

para que los jvenes y adultos alcancen las metas de una mejora en su insercin laboral y
social. Siguiendo la Sptima Meta General de la Conferencia Iberoamericana de Ministros
de Educacin, adherimos a la necesidad de favorecer la conexin entre la educacin y el
empleo a travs de la educacin tcnico profesional. 3 Basada en las competencias
profesionales y adaptadas al contexto socioeconmico, con el objetivo de reducir la
brecha que separa el sistema educativo y laboral la educacin posibilita la insercin y
reinsercin de los jvenes y adultos de manera productiva y de acuerdo a las necesidades
regionales y del pas.
En este sentido, ser preciso que haya suficientes gestores bien formados tanto en el
sistema educativo como en el sistema de formacin permanente. Siguiendo las
conclusiones de la XX Conferencia Iberoamericana de Educacin, realizada en
septiembre de 2010, nos proponemos garantizar la inclusin educativa a travs de
polticas universales y de estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos que
otorguen prioridad a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad.4
En relacin a este aspecto y en el nivel que nos compete a nuestra rea de gestin,
proponemos garantizar a travs de la implementacin de estrategias pedaggicas la
inclusin y permanencia y egreso de los estudiantes de tecnicaturas de Nivel Superior.
Logrando promover un encuentro entre las cualificaciones ofertadas y las demandadas
por el mercado laboral, con una mirada prospectiva, como una de los modos de ayudar a
los jvenes y a las personas adultas a incrementar sus posibilidades de acceso al empleo
y a su movilidad social.
Los problemas de desercin y repitencia, que afectan la capacidad de retencin de los
sistemas educativos, constituyen dos grandes obstculos para que la poblacin alcance
niveles educacionales ms altos, y pueden explicarse teniendo en cuenta grandes grupos
de factores: los extraescolares y los internos a la escuela5. Por un lado, pueden derivar
de factores socioeconmicos en cuya produccin y reproduccin participan agentes de
naturaleza extraescolar o intraescolar. Con respecto al primero, podemos mencionar, el
Estado (o su ausencia), el mercado, la comunidad, los grupos de pares y la familia,
promoviendo el abandono escolar temprano especialmente entre estudiantes bajo
condiciones de pobreza y marginalidad6.
La Educacin Tcnico profesional no puede pensarse si no se encuentra orientada al
mundo del trabajo y no se plantea como propuesta didctica integral e integradora de
conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes y valores.
La enseanza Tcnica de Nivel Superior debe garantizar la articulacin horizontal y
vertical dentro del sistema educativo y entre la escuela y el mundo del trabajo, permitir la
3

Ibdem. Pg. 110

XX Conferencia Iberoamericana de Educacin. Buenos Aires, Argentina, 13 de septiembre de
2010. Declaracin de Buenos Aires. http://www.oei.es/cie20.php
5
Espndola y Len, 2002; UNESCO/UNICEF, 1996. En: 2021 Metas Educativas. Op. Cit. Pg. 103
6
Ibdem.
4

accesibilidad a todos y en todos los campos de formacin, creando un entorno laboral y

educativo sin prejuicios.
Los jvenes con niveles de educacin ms bajos se encuentran al final de la cola, incluso
para acceder a aquellos trabajos para los que estn mejor calificados . . .
La naturaleza ocasional del empleo de los jvenes y la tendencia a que abandonen pronto
sus estudios son las caractersticas de los mercados de trabajos de los jvenes que
ms directamente los distinguen.
La rotacin entre ocupaciones hasta encontrar aquella que mejor se adeca a las propias
caractersticas no es una prctica habitual. Cuando la oferta laboral es escasa, los
jvenes tienden a alternarse al trabajo que tiene, independientemente de su calidad 7.
La formacin Tcnica de Nivel Superior se orienta especialmente (aunque no nicamente,
demostrado por la creciente incorporacin de adultos trabajadores que deciden reiniciar o
iniciar sus estudios de Nivel Superior) a la insercin de jvenes. Se transforma en uno de
los elementos que eliminan las desigualdades sociales frente a la posibilidad de
capacitacin insertarse teniendo en cuenta las actuales condiciones cambiantes de la
sociedad.

Breve historia de la educacin tcnica en Argentina

Las primeras escuelas tcnicas surgieron a partir de 1870 como anexos de los Colegios
Nacionales en distintas provincias del interior del pas. El 1897 se cre el Departamento
Industrial anexo a la Escuela de Comercio de la ciudad de Buenos Aires, que aos ms
tarde se independiz como la primera escuela industrial de la Nacin y es el reconocido
colegio Otto Krause. Alrededor de 1910 surgieron las primeras escuelas de Artes y
Oficios, que tambin formaron parte del subsistema de formacin tcnica. Todas estas
modalidades se desarrollaron como caminos paralelos con respecto a la escuela
secundaria tradicional, y tambin entre ellas. En 1944 se cre, en el seno del Ministerio de
Instruccin Pblica, la Direccin General de Enseanza Tcnica, el primer organismo
especfico a cargo de este tipo de formacin.

El 15 de septiembre de 1959, la Direccin General de Enseanza Tcnica se fusion con

la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP), dando origen al
Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET), organismo encargado de dirigir y
organizar la educacin tcnica a nivel nacional. Esta fue una fecha clave para la
educacin tcnica. El CONET fue un ente autrquico que organiz definitivamente la
enseanza tcnica en nuestro sistema educativo y dio a las Escuelas Nacionales de
Educacin Tcnica (ENET) una identidad muy marcada. Los planes de estudio
7

Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra TENDENCIAS MUNDIALES DEL EMPLEO JUVENIL
2013. Una generacin en peligro. Pg. 6-7

elaborados en esta poca, la organizacin curricular y la distribucin del tiempo escolar

entre horas de taller y educacin general continuaron en vigencia hasta los aos noventa.
En 1995, el CONET fue disuelto y en su reemplazo se cre el Instituto Nacional de
Educacin Tecnolgica (INET). Su rol es el de coordinar y brindar asistencia tcnica a las
provincias para el desarrollo de las polticas relacionadas con la educacin tcnico
profesional en el nuevo escenario.
En los aos que siguieron a la crisis econmica de 2001, aument la demanda de
trabajadores calificados para la industria. La mirada se volvi hacia las ex escuelas
tcnicas (que perdieron su especificidad luego de la sancin de la Ley Federal de
Educacin en 1993) y se hizo evidente no slo que los tcnicos disponibles eran
insuficientes sino que adems en muchos casos ya no existan los perfiles adecuados
para la industria.
La formacin variaba mucho de una provincia a otra. Frente a las demandas del sector
productivo, el gobierno nacional consider conveniente otorgar un lugar prioritario a la
educacin tcnico-profesional.
En 2005, se sancion la Ley de Educacin Tcnico Profesional, la cual marc el inicio de
una nueva etapa para las escuelas tcnicas. Se les devolvi a los planes de estudio de
Nivel Secundario, la duracin mnima de seis aos vigente con anterioridad a la Reforma
de 1993, se incorpor a la Educacin Superior como uno de los mecanismos centrales en
la formacin de los tcnicos y se cre el Fondo Nacional para la Educacin Tcnico
Profesional garantizando as el financiamiento necesario para llevar a cabo las mejoras
que se impulsaron.
Como medidas clave, se establece el proceso de Homologacin de Ttulos y
Certificaciones, crea el Registro Federal de Instituciones de Educacin Tcnico
Profesional y el Catlogo Nacional de Ttulos y Certificaciones. La importancia de dichos
instrumentos se comprende si se tiene en cuenta la diversidad de titulaciones existentes
en el momento: al no haber un ente especfico que coordinara las polticas de educacin
tcnica a nivel nacional. Existan ttulos con el mismo nombre y diferentes contenidos, o
capacitaciones similares con diferentes nombres.
Para la distribucin de fondos entre las escuelas se utiliza como metodologa la
presentacin de proyectos. Observamos diferentes lneas de financiamiento, con montos
mximos por cada una, a los cuales las instituciones educativas pueden aplicar a partir de
la presentacin de proyectos llamados Planes de Mejora. stos son elaborados por
dichas instituciones sobre la base de formularios pre-existentes y cuentan con dos
instancias de aprobacin: primero, deben ser aprobados por la Jurisdiccin Educativa y,
una vez pasada esa instancia, son evaluados por el INET. Las instituciones de educacin
superior de la provincia de Mendoza renuevan el Registro de Ttulos y Certificaciones, as
como tambin, presentan los Proyectos de Mejora Institucional (PMI).
En la jurisdiccin de Mendoza podemos observar que desde el 2006 los Institutos de
Educacin Superior presentan Proyectos de Mejora Institucional. La mayor parte de ellos
4

son solicitados en la lnea A (Bienes de Capital- equipamientos e insumos) esto permite

observar la necesidad imperiosa que tienen los IES de formacin tcnica, en relacin al
equipamiento de equipos, aparatos, mobiliario y maquinarias indispensables para el
normal desarrollo de las aplicaciones y prcticas profesionalizantes como as tambin de
compra de insumos para llevar adelante dichas actividades), corresponde al 72% del total
de los insumos solicitados. Le sigue la Lnea B: Acciones Vinculantes entre sector
cientfico tecnolgico y/o productivo: viajes de estudio y equipamiento de bibliografa 8% 8
La asignacin de presupuesto para las practicas profesionalizantes, muestra claramente
que en el nuevo modelo de educacin tcnica se concedi un lugar prioritario a la
vinculacin con el mundo productivo.:
En palabras de Almandoz, las instituciones educativas deben abandonar el preconcepto
de sentirse vulneradas por hablar de trabajo, por hablar de produccin, por hablar de
economa, por ser visitados por instructores de las empresas, por ser visitados o
supervisados por supervisores de las empresas, por ser formados por instructores de las
empresas.9

Las polticas para la Educacin Tcnico Profesional en Argentina

La reconstruccin del Sistema Educativo Nacional ha sido uno de los principales objetivos
de las polticas pblicas educativas en la ltima dcada, tarea que el Estado Nacional y
las Provincias asumieron de manera conjunta y coordinada, en condicin de responsables
principales e indelegables del derecho a la educacin para asegurar la inclusin, la
igualdad y la calidad.
A partir de la sancin de la Ley de Educacin Nacional se establece un nuevo piso para el
ordenamiento de polticas y prioridades, al definirse a la educacin como bien pblico y un
derecho personal y social que el Estado garantiza. La Ley de Financiamiento Educativo
ser la condicin material ineludible para sostener la agenda de transformaciones que la
realizacin efectiva de los derechos exige.
Pensar en educacin y en un proceso de mejora continua, implica hacernos
corresponsables con ese estado nacional de formar jvenes y adultos como ciudadanos
responsables, ticamente preparados, para poder desplegar todas sus capacidades y
competencias en el mundo laboral donde se inserte. Es en este mbito, donde los
alumnos van a formar parte de este nuevo paradigma que es la inclusin, inclusin que
tiene que ver con entender que lo mismo no es lo igual, que el otro es siempre el

Coordinacin de Formacin Tcnico- Profesional. Direccin de Educacin Superior- Ing. Rubn

Tosoni. Informe sobre Proyectos de Mejora Institucional al 2014.
9
Almandoz, Mara Rosa.Programa Vinculacin Empresa-Escuela. 2009

irrepresentable, que la tarea es cuidar esta alteridad, sabiendo que esto implica permitir a
cada uno el cuidado de s.10
Si la mirada de la transformacin se extiende hasta el mundo del trabajo, la formacin
tcnica, sin duda, es una pieza clave dentro de cualquier proceso de cambio educativo.
As lo sostiene la ley de Educacin Tcnico Profesional que sostiene la formacin de
tcnicos medios y tcnicos superiores en reas ocupacionales especficas y de la
formacin profesional. La Educacin Tcnico Profesional se rige por las disposiciones de
la Ley N 26.058, en concordancia con los principios, fines y objetivos de la presente ley.
Esta modalidad se implementa en las instituciones de gestin estatal o privada.
A su vez, la Resolucin del Consejo Federal de Educacin (CFE) N 269/06, define el
contenido de las trayectorias formativas que brinda:
Las trayectorias formativas encaminadas al otorgamiento de ttulos y certificaciones
tcnico profesionales se distinguen por brindar:
a)
Formacin orientada a la apropiacin por parte de los estudiantes de los
conocimientos, habilidades, actitudes, valores culturales y ticos correspondientes a un
perfil profesional, cuya trayectoria formativa integra los campos de la formacin general,
cientfico-tecnolgica, tcnica especfica, as como el desarrollo de prcticas
profesionalizantes y el dominio de tcnicas apropiadas que permitan la insercin en un
sector profesional especfico.
b)
Un saber tcnico y tecnolgico, con sustento terico cientfico de base, que
permita intervenciones tcnicas especficas en procesos productivos con cierto nivel de
autonoma y responsabilidad en la solucin de problemas tecnolgicos en diversos
sectores de la produccin de bienes y servicios.
c)
Preparacin para el desempeo en reas ocupacionales determinadas que exigen
un conjunto de capacidades y habilidades tcnicas especficas, as como el conocimiento
relativo a los ambientes institucionales laborales en los que se enmarca dicho
desempeo.
A la luz de la normativa vigente, el Instituto Nacional de Educacin Tcnica, INET,
promueve la mejora continua de la calidad de la Educacin Tcnico Profesional (ETP),
asegurando mayores niveles de inclusin y adecuando en forma permanente la oferta
educativa a las necesidades sociales, productivas y territoriales.
En virtud del carcter estratgico de la ETP para el desarrollo social y el crecimiento
econmico, y por su especial vinculacin con los sectores de la ciencia y la tecnologa, el
trabajo y la produccin, las polticas de la ETP en la Argentina buscan garantizar:

10

Cullen, Carlos. (2012). La tica docente en el paradigma de la educacin para la inclusin.

Venado Tuerto

La incorporacin de la juventud al mundo del trabajo y la formacin continua de los

adultos a lo largo de su vida activa

El desarrollo de un sistema integrado de educacin tcnico profesional que articule entre

s, los niveles de educacin media y superior y stos con las diversas instituciones y
programas extraescolares de formacin y capacitacin para y en el trabajo.

El fortalecimiento de la identidad propia de la educacin tcnico profesional, su carcter

estratgico en trminos de desarrollo socio-econmico y su estatus social y educativo.

La continuidad de sus estudios a cualquier estudiante o trabajador, tanto de nivel medio o

superior como de formacin profesional, en cualquier regin del pas.

La igualdad de oportunidades en el acceso, trayectoria y egreso de las distintas ofertas de

ETP para jvenes y adultos.

Las condiciones materiales y edilicias para el desarrollo de una trayectoria educativa de

calidad. 11

Una de las cuestiones ms importantes a restituir es la necesaria reflexin acerca del

sentido de la formacin que guiar los procesos de cambio institucional y curricular, ahora
entendidos como una unidad indisoluble. La construccin de los nuevos sentidos polticos
de la Formacin, profundizando la innegable dimensin poltica y cultural, supone
considerar:

A los sujetos y sus prcticas, y no slo a los instrumentos y dispositivos; de ah que la

participacin de todos los actores y la confianza mutua resulten clave para los procesos
de construccin y desarrollo curricular, institucional organizacional - normativo y para la
vinculacin con el sistema y la comunidad. No es por la va de la imposicin poltica o
doctrinal ni del elitismo academicista como podremos lograr esa transformacin anhelada
del sistema educativo, que signifique la construccin de los nuevos sentidos de la
educacin comn en la educacin superior.
La complejidad de la cultura y la pluralidad de mbitos que devienen educativos,
asumiendo su carcter conflictivo. La escolarizacin, originalmente, se pens ligada a una
nocin esttica y cristalizada de la cultura, en las coordenadas de los grandes imaginarios
estatal/nacionales del contrato social moderno. Pero hoy, si nos movemos en esas
coordenadas, corremos el riesgo de no comprender la situacin y de equivocar las
alternativas. Para poder proponer un proceso de formacin es necesario un
reconocimiento del mundo cultural en el que estamos inmersos. En nuestras sociedades,
es necesario reconocer algunas caractersticas de las culturas de los jvenes. Entre ellas:
las nuevas disposiciones subjetivas y perceptivas producidas por la cultura meditico11

Inet. (2010)

tecnolgica, los nuevos sentidos del tiempo y el consecuente desarreglo de la educacin

para ser alguien, los conflictos en lugar de los grandes contratos sociales, la crisis de la
lgica escritural, las nuevas formas de leer y escribir y las alfabetizaciones posmodernas,
las mltiples interpelaciones y los polos educativos, los antagonismos generacionales.
La necesidad de integralidad del sistema formador, dotando de mayor identidad a los
Institutos Superiores,
a partir del reconocimiento de su especificidad, sus
particularidades, la diversidad de historias y tradiciones que los han ido configurando,
pero con clara atencin a evitar fragmentaciones, endogamia y circuitos paralelos.
En consecuencia, una
transformacin articulada de lo curricular e institucional,
entendidos como aspectos indisociables, en tanto las condiciones institucionales
constituyen el sostn o trama que hace posible las primeras. Por ello, la construccin de
una poltica integral para el sistema de Formacin Tcnica Superior debe ser capaz de
superar cierta desarticulacin entre tres cuestiones centrales: la concepcin y el desarrollo
del Currculo, las formas de organizacin y gestin de las instituciones formadoras y la
relacin entre la Formacin Tcnica y el sistema educativo en su conjunto.
Un posicionamiento transformador de los sujetos frente a los desafos que plantea la
problemtica ulica, institucional, social y productiva. La impugnacin de las formas
reproductivas y ritualistas (tanto en el nivel de las teoras como de las prcticas)
extendidas en la Formacin y el impulso a la imaginacin creadora de un sistema que
pueda concebirse en un proceso mutuo de transformacin: de las instituciones
formadoras y de las escuelas donde los docentes desempean su profesin. Un proceso
que debe incidir en la construccin de una sociedad con igualdad y justicia social, basada
en la democratizacin del conocimiento.
El mejoramiento acadmico, en esta bsqueda de la calidad, sin olvidar la inclusin,
debe desligarse de la representacin que anuda calidad con cantidad que si bien puede
fortalecerse a travs de las relaciones con la Formacin Universitaria, debe tambin
sustentarse en el desarrollo acadmico propio de las instancias de la formacin en los
institutos superiores. La bsqueda del fortalecimiento y mejoramiento acadmico de la
Formacin es el fruto de la conjuncin entre iniciativas de actualizacin y fortalecimiento
acadmico y acciones tendientes a la democratizacin institucional.
Instalar procesos de evaluacin institucional, del conjunto del sistema y de la gestin del
nivel, desvinculada de las viejas y sancionadoras lgicas de la acreditacin, pero sobre
criterios claros que permitan rescatar la dimensin temporal, cuantitativa y cualitativa.

Una perspectiva tecnocrtica y ritualista haba ejercido predominio en muchos de los

equipos tcnico-polticos y en las propias instituciones formadoras. Reponer este debate
en el desarrollo de una poltica pblica de la formacin superior implica interrogarse, ante
todo, por el sentido tico poltico cultural de la formacin. Pensar y debatir qu horizonte
de formacin, qu docente formador y qu tcnico formar, qu estudiante y qu
institucin formadora necesitamos y queremos, en funcin de qu proyecto de sociedad y
de pas. No podemos soslayar la tensin conflictiva que una discusin de esta naturaleza
entraa

Una poltica para la educacin superior debe dotar de mayor integracin e

institucionalidad al sistema formador, reconociendo tres planos sustantivos para el
desarrollo de las polticas: el nivel nacional, el nivel jurisdiccional y el nivel institucional.
Esto supone articular un piso de orientaciones y definiciones comunes, que van dando
forma, desde lo curricular a lo organizacional, a un tejido poltico nacional que no
desconoce, sin embargo, la especificidad de tradiciones, regulaciones y prcticas locales.
Las gestiones jurisdiccionales son, en este sentido, el puente necesario entre el espacio
federal y el institucional, en una tensin dialgica permanente entre lo que se pone en
juego en la construccin nacional y la vida institucional, pero alejndose firmemente de
lgicas verticales (de bajada) o aplicacionistas.

Caracterizando la Educacin Tcnico Profesional

Como hacamos referencia en la primera parte del documento, la educacin tcnico
profesional abre su historia hacia finales del siglo XIX, con avances durante varias
dcadas y los retrocesos propios de los 90, esta historia da lugar a las reflexiones
pertinentes para pensar en la funcin esencial de la educacin tcnica en el contexto
socio productivo del pas, vinculadas al desarrollo tecnolgico nacional, la formacin de
egresados con mayores competencias y las posibilidades de insercin en ese sector.
Ms y ms jvenes aspiran a ingresar al nivel superior, en un mercado de trabajo donde
los ttulos de nivel secundario constituyen cada vez ms, un requisito necesario pero no
alcanzan para acceder a buenos empleos. Muchos jvenes tienen expectativas de
desarrollar carreras ms cortas y apuntadas a nichos ocupacionales precisos en el mundo
del trabajo.
Esa demanda involucra, en muchos casos, a jvenes que provienen de hogares con
menores recursos socio-econmicos en relacin con quienes terminaban la educacin
secundaria en el pasado, de modo que el ingreso y la permanencia en el nivel superior
implica nuevos desafos para las polticas pblicas e institucionales. Al mismo tiempo, las
economas de la regin han crecido sustantivamente en la ltima dcada, involucrando un
aumento en los empleos formales y de los puestos de mayor nivel de calificacin. La
integracin de los trabajadores a mercados globalizados, donde las competencias
tecnolgicas son un requisito ya bsico, la especializacin de algunos procesos
productivos, y la conformacin de redes productivas con parmetros de calidad rigurosos,
requieren saberes ms complejos. Los proyectos vinculados a innovaciones productivas
con base sectorial y/o territorial apelan a la creacin de trabajadores con perfiles
formativos que puedan integrarse y sumarse a esos procesos. Incluso para
desempearse en los servicios (que ostentan la mayor parte del empleo en la regin),
demandan a los jvenes mayores calificaciones. 12

12

Jacinto, C Garca Fanelli Incluir a los jvenes. Retos para la educacin terciaria tcnica en
Amrica Latina. Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin, 2013.

Polticas pblicas de la Educacin Tcnico Profesional en Argentina

de final de siglo
Las experiencias internacionales en la educacin superior muestran que en las ltimas
dcadas tuvo lugar la explosin de este sector en todas las regiones y pases. En
Argentina el proceso de desarrollo de la educacin superior tcnica a ha sido bien
diferenciado: los 90, con un bajo y desordenado crecimiento, dio lugar a un sistema
heterogneo, carente de planificacin y coordinacin, con el agravante de las
transformaciones que produjeron los mecanismos de desconcentracin y
descentralizacin implementados.
Por otra parte, se advierte que la oferta no se fue desarrollada a partir de las demandas
existentes en cada jurisdiccin sino que, por el contrario, fue decidida administrativamente
por los organismos centrales de conduccin del sistema educativo.
En el mejor de los casos, la oferta fue propuesta por cada institucin, aislada en la mayor
parte de los casos de los actores sociales y productivos. Las carreras eran supervisadas y
aprobadas por los organismos centrales, en los cuales se observ por aadidura un grado
muy elevado de desactualizacin. Los complejos procedimientos administrativos para la
aprobacin y actualizacin de los planes de estudio incidieron tambin negativamente en
este proceso. 13
A partir de la existencia de un Estado Nacional que se hizo cargo de garantizar la oferta
de oportunidades de educacin primaria, secundaria y de formacin docente y tcnica,
adems del desarrollo socio econmico del pas, oblig a los expertos a repensar la
funcin de la educacin tcnico profesional. Poco a poco se fueron estableciendo
relaciones de superposicin y competencia entre los servicios ofrecidos por el Estado
Nacional y por las jurisdicciones.
Con los nuevos desafos se deban pensar procesos de homologacin de carreras
tcnicas y por ende en nuevos diseos curriculares. Se abre el panorama de pensar
tecnicaturas con diseos curriculares por competencia, lo que implic un acercamiento al
sector socio productivo de las jurisdicciones, tendiendo a adherir a la experiencia
francesa de centralizar y homologar planes de estudio a partir de la creacin de INET,
donde las currculas son revisadas cada 5 aos, por comisiones mixtas conformadas por
los Ministerios de Educacin, sectores empresarios, sindicatos y equipos tcnicos de los
institutos tecnolgicos.14
Otro tema que preocupa es de la mejora continua de la calidad que se constituye en un
conjunto de procesos dinmicos y complejos en el que intervienen mltiples actores y se
13

Vctor Sigal - Claudia Wentzel. Aspectos de la educacin superior no universitaria. La formacin

tcnico profesional: situacin nacional y experiencias internacionales. Universidad de Belgrano. Bs
As, 2002.
14
De Blassi, Cecilia. Ctedra de Gestin del Conocimiento. Maestra en Polticas y Administracin
de la Educacin. Universidad Tres de Febrero. Ba As, 2010..

10

vincula con el fortalecimiento de los diversos mbitos institucionales y niveles de

intervencin, a travs de tres mecanismos de regulacin de carcter federal: el proceso
de homologacin de ttulos tcnicos, la constitucin del catlogo de ttulos y el registro
federal, que deben actuar paralelamente. Estos instrumentos y mecanismos de carcter
federal debern garantizar, principalmente, el derecho de los estudiantes y de los
egresados a que sus estudios, certificaciones y ttulos acrediten calidad equivalente y
sean reconocidos en todo el territorio nacional. 15
El gobierno y la administracin de la educacin tcnico profesional, lo establecen el
Ministerio nacional, los ministerios provinciales y del Consejo Federal y se incorporan dos
figuras ms: el Consejo Nacional de Educacin, Trabajo y Produccin (CONETyP), de
carcter consultivo, y como espacio de discusin intersectorial y tripartito, de modo de
conservar la representacin del Estado, de los empleadores y de los trabajadores en el
interior de las lgicas, de las polticas y de las estrategias que se propongan para el
desarrollo de la educacin tcnico profesional y la Comisin Federal de Educacin y
Trabajo, conformado por los responsables tcnico-polticos de las jurisdicciones. Acta
como un espacio de trabajo sostenido, en el que se acuerdan las polticas, se discuten las
estrategias como instancia previa y posterior a la toma de decisiones que se toman en el
Consejo Federal y, como consecuencia, de las decisiones que se toman en el Consejo
Federal de Educacin.
La iniciativa pblica, a su vez, enfrenta la formacin por competencias desde el mbito
ministerial. El Ministerio de Trabajo que acta en el marco de las polticas activas de
empleo que estn pasando de una preocupacin inicialmente cuantitativa, centrada en
paliar la situacin de grupos vulnerables al desempleo, a otra que incorpora un
ingrediente cualitativo orientado a lograr cualificaciones tiles en la vida productiva, con
competencias certificables y transferibles. Por su parte, los ministerios de educacin
encaran la formacin por competencias en la educacin tcnica y tecnolgica. La
educacin media tcnica est siendo llamada a resolver en buena medida la disociacin
entre formacin acadmica y formacin para el trabajo. Las reformas educativas que se
estn desarrollando en la regin abordan el enfoque de una educacin basada en la
generacin de competencias de amplio espectro.
Las instituciones de formacin reciben fundamentalmente demandas ligadas a los
aspectos cualitativos de la flexibilizacin de sus cursos, y la comprobacin de
competencias ya adquiridas tanto en sistemas de enseanza como por la experiencia real
del trabajo.
Las caractersticas de estas medidas dan cuenta de transformaciones sustanciales
ocurridas en los ltimos aos. Si en el pasado la idea de sistema de formacin era
equivalente a la de una institucin, generalmente pblica, hoy la tarea clave de los pases
de la regin consiste en desarrollar sistemas nacionales de formacin y desarrollo de
recursos humanos que permitan la articulacin coherente y eficaz de los diversos
recursos disponibles.
15

Res. CFE N 250/05, 269/06, 39/08.

11

Se plantea, tambin, una nueva cultura del trabajo, donde el aprendizaje permanente de
valores, capacidades, destrezas y competencias tcnicas y organizativas, la capacidad de
emprendimiento y autoempleo, se estn transformando en el eje articulador de las
demandas de la sociedad productiva.
Esta nueva cultura del trabajo requiere un conjunto de nuevas competencias cognitivas,
sociales y tecnolgicas. La actual gestin y organizacin empresarial, ha hecho frente a
estas transformaciones adoptando cambios en, al menos, tres grandes categoras:

El trabajo en redes: las estructuras piramidales, jerrquicas y cerradas, han comenzado a

ser reemplazadas por redes de empresas interactivas y abiertas, aumentando la
descentralizacin de la toma de decisiones a las unidades que adquieren mayor
autonoma.
La adaptabilidad: el anterior paradigma de la productividad basado en la estandarizacin y
el volumen se ha transformado en un modelo regido por la calidad, la innovacin
permanente y el diseo, para lo cual surgen como competencias la adaptabilidad, la
polivalencia y la conformacin de equipos.
La mejora continua: la empresa moderna debe estar en permanente cambio, la nueva
organizacin se concibe como una estructura dinmica que requiere una poltica de
recursos humanos que estimule la capacitacin sistemtica y la creatividad.
La emergencia de estas nuevas formas de productividad y competitividad han hecho
tambin que la calificacin sea una clave fundamental en el acceso al empleo. Si bien la
formacin lo no asegura de modo directo, es posible se logren mayores niveles de
equidad social en relacin con el acceso al empleo, el ingreso y el desarrollo personal y
social.
Las nuevas condiciones de productividad y competitividad no pueden obtenerse con una
limitada y reducida formacin. Esto produce un giro conceptual que modifica la relacin de
la formacin y la capacitacin dentro del escenario educativo, acercando a sus actores y
los arreglos institucionales a los sistemas de educacin regular. En la medida en que se le
reconoce a la formacin el carcter de hecho educativo, se la visualiza tambin como un
instrumento para la construccin de ciudadana. En este contexto nuestro pas se
encuentra inmerso en procesos de transformacin.16

La identidad y especificidad de las instituciones tcnicas de nivel superior

Pensar en la identidad del nivel es pensar en todos los aspectos a tener en cuenta dentro
de un instituto de educacin superior. Destacar las funciones principales: la formacin
inicial, la extensin y la investigacin. Adems cabe destacar la importancia del perfil
16

Irma Briasco. (2008). Formacin Profesional y Capacitacin para la Integracin y

Competitividad. OEI

12

profesional de los profesores, el perfil de los alumnos, el aspecto curricular, la gestin

institucional, entre otros.
Frente a una abultada demanda de jvenes y adultos que desean ingresar al nivel y que
cuentan con la secundaria terminada, o que se encuadran en el artculo 7 de la Ley de
Educacin Superior, que permite a quienes no han finalizado el nivel anterior acceder a la
enseanza superior, la modalidad de educacin tcnico profesional tiene como
lineamiento general dar respuesta a que les permita acceder a actividades profesionales y
de ese modo facilitar su insercin laboral.
Segn la Resolucin 47/08 del CFE, en sus artculos 62 y 63, las distintas tecnicaturas
pueden adoptar carcter diversificado o de especializacin en un determinado sector
profesional. Los mismos sostienen que:

La diversificacin es entendida como una formacin inicial en una profesin tcnica cuyo
perfil profesional tiene amplio espectro ocupacional, e implica una trayectoria formativa
que debe asegurar el desarrollo del conjunto de capacidades profesionales propias del
perfil profesional elegido y el nivel de complejidad necesario como para permitir altos
niveles de autonoma y responsabilidad.

La especializacin alude a una misma trayectoria de profesionalidad que comprende al

nivel secundario y al nivel superior dentro de la modalidad tcnico profesional. As, su
propsito es el de profundizar la formacin tcnico profesional inicial alcanzada en el nivel
de educacin secundaria por medio de la continuacin del desarrollo de las capacidades
profesionales de un determinado perfil profesional en el nivel de educacin superior. 17
Importa destacar que el mbito y el nivel de educacin superior se caracterizan por los
rasgos peculiares de sus instituciones. Se espera de ellas no slo el desarrollo de
funciones relativas a la docencia sino tambin las referidas a investigacin y desarrollo,
extensin y vinculacin tecnolgica e innovacin.
Dada la pluralidad de instituciones de educacin superior que actualmente brindan -como
parte de su oferta formativa- educacin tcnico profesional, se marca como orientacin la
progresiva especificidad de tales instituciones, de modo de asegurar las condiciones
institucionales necesarias para que la expectativa sealada en el apartado anterior pueda
concretarse.
Para un Instituto de Educacin Superior, el Programa de Extensin significa el desarrollo
de una funcin social e implica la realizacin de un conjunto de acciones que tienen el
propsito de transferir conocimientos en instancias no formales disponibles y adems
significa un modo de legitimar el instituto en su comunidad de pertenencia.
La formacin superior no se limita a la preparacin para un puesto de trabajo sino que es
deseable que enriquezca el papel del alumno como sujeto social y favorecer la inclusin
de otros actores en el mbito de pertenencia regional.
17

Resolucin N 47/08 del Consejo Federal de Educacin

13

Los institutos superiores pueden disear proyectos de extensin que den respuesta a
necesidades, demandas, intereses y/o problemticas relevadas. Las propuestas pueden
incluir, entre otras opciones, cursos, talleres, ateneos, jornadas, ciclos de conferencias, de
cine debate, publicaciones y toda otra accin que se identifique con el crecimiento
institucional y su proyeccin comunitaria y regional.18
Realizando un paralelismo con la resolucin 30/07 del Consejo Federal de Educacin, que
aborda la diversificacin de funciones de un instituto superior, podramos establecer lo
siguiente:

Formacin inicial.
Acompaamiento de los primeros desempeos laborales.
Formacin pedaggica de agentes, de profesionales de otras disciplinas que pretenden
ingresar a la docencia.
Actualizacin disciplinar y pedaggica de docentes en ejercicio.
Asesoramiento tcnico y capacitacin a entidades del contexto socio productivo.
Investigacin de temticas vinculadas con la especificidad de la educacin tcnica y
tecnolgica
Desarrollo de materiales y capacitacin que puedan articular acciones con el nivel medio
tcnico
La funcin de investigacin es una de las funciones del nivel de Educacin Superior
que ha ido constituyndose en un espacio valioso para responder al propsito de producir
saberes tecnolgicos. La especificidad de estos saberes permite visibilizar y comprender
los desafos y las complejidades que ataen a las tareas de las profesiones tcnicas.
Esta funcin cuenta con heterogneos niveles de institucionalizacin en el conjunto de las
direcciones de nivel y de los Institutos de Formacin Docente (IFD) y Tcnica del pas,
pero ha tomado un sustantivo impulso desde la creacin del Instituto Nacional de
Formacin Docente (INFD) a partir de definiciones y decisiones polticas tanto
jurisdiccionales como nacionales.
En este marco, recobra importancia discutir la relacin entre investigacin y formacin
tcnica:
Cules son los sentidos que adquiere esta funcin en la formacin tcnica?, Por qu y
para qu producir conocimiento en el marco del nivel superior y los institutos de formacin
tcnica?
La investigacin educativa contribuye a hacer visible aquello que escapa a la mirada
acostumbrada de quienes trabajan en el espacio institucional, habilitando un
distanciamiento respecto del trabajo cotidiano que se realiza en los institutos. Busca

18

Disposicin N 47/05 Direccin de Educacin Superior. Bs As

14

describir, conocer, comprender y transformar la realidad socio productiva de un sector o

regin. 19

El perfil profesional docente

Por otra parte, se pone en el tapete el perfil del docente del nivel tcnico superior, donde
es habitual que desarrolle actividades en ms de una institucin educativa que, incluso,
pueden ser de distinto nivel. Las bajas remuneraciones y los perfiles especficos
requeridos, dificultan la incorporacin y la permanencia de estos profesionales dentro de
las mismas. La mayora de los profesores tienen dedicacin parcial ya que generalmente,
en el caso de los tcnicos, la docencia no constituye su trabajo principal, por otra parte,
se suman escasas posibilidades de capacitacin. Tambin dificulta la permanencia de los
docentes, que los regmenes laborales particulares establecen rigideces que obstaculizan
la participacin en distintas actividades institucionales.
Las caractersticas propias de esta modalidad exige que los directivos y docentes estn
formados para poder llevar a cabo la puesta en marcha de pautas de organizacin
institucional y tratamiento curricular conjunto que permitan, entre otras actividades
posibles:
generar propuestas formativas que consideren y trabajen las caractersticas
socioculturales y productivas del entorno en el que se insertan.
posicionarse como instituciones de referencia en el mbito de la dinmica local y
regional;
establecer una relacin sistemtica con el medio que potencie las actividades
formativas y facilite la relacin de los egresados con las economas locales y/o regionales;
promover el trabajo decente, la erradicacin del trabajo infantil, el cuidado del
medio ambiente, la seguridad en el trabajo y el uso racional de la energa

Para Boyer, un buen profesor se desenvuelve en cuatro escenarios: la investigacin sobre

el campo de su especialidad, el trabajo acadmico de integracin, de dar significado a los
hechos aislados y ponerlos en perspectiva, la aplicacin en tanto indagacin, sobre cmo
se pueden poner los conocimientos al servicio de los problemas sustantivos y por fin la
enseanza, la puesta en comn, el compartir el saber con los alumnos.
Cuando se presencia una buena clase, en la que se verifica que los alumnos han
aprendido aquello que el profesor previ ensear, se encuentra una serie armnica de

19

Instituto Nacional de Investigacin. (2008). La organizacin de la funcin de investigacin en la

formacin docente.

15

actividades en donde aparecen discursos, relatos, analogas y metforas. Se percibe que

el docente est tendiendo puentes cognitivos y que los alumnos los estn cruzando.20
En una investigacin cualitativa realizada entre 2001 y 2002 sobre 8 profesores que sus
alumnos consideraron como los mejores a lo largo de todo el trayecto formativo, a cargo
de Hugo Modragn Ochoa, se encontraron algunas regularidades: para los estudiantes,
las buenas clases son clases reflexivas. Son espacios de discusin, de cuestionamiento
permanente, de pensamiento crtico, que ponen a prueba las convicciones y los lmites de
sus alumnos.
Parecen lograrse a partir de:
1.
basarse en los conocimientos previos,
2.
promover actividad intelectual
3.
utilizar simulaciones y proveer entornos de apoyo para el aprendizaje (TICs)
4.
mostrar los procesos de pensamiento experto.
5.
apelar a las funciones superiores tales como aplicacin, integracin, anlisis y
sntesis y evaluacin.
6.
Referenciar continuamente al oficio (la profesin). Los problemas y las cuestiones
trascienden la cultura escolar y se refieren a los mtodos y exigencias propios del
desarrollo profesional real, que en el buen docente, est actualizado.
En todos los buenos docentes parece encontrarse tambin una manifestacin explcita al
placer y la dedicacin que manifiestan en su trabajo, desbordando tiempos y espacios.

El perfil de los alumnos

Segn Brnner, en primer lugar, ya no slo los jvenes recin egresados de la enseanza
secundaria aspiran a recibir una educacin de nivel superior. Existe una serie de otros
grupos que, por necesidad o preferencia reclaman ese derecho. Son profesionales que
buscan ampliar o mejorar sus conocimientos y destrezas; personas que desean o deben
cambiar de ocupacin; funcionarios y trabajadores que buscan acreditar y certificar su
experiencia laboral; adultos mayores dispuestos a cultivar una disciplina o a adquirir
competencias para una actividad, y organizaciones interesadas en obtener servicios
docentes en funcin de sus propios programas de capacitacin. En suma, los sujetos de
aprendizaje de la educacin superior se estn ampliando y diversificando y eso crea una
demanda cualitativamente distinta que presiona sobre el sistema y las instituciones.
En segundo lugar, diversas actividades de la economa y la sociedad demandan nuevas
calificaciones profesionales y tcnicas. Las especializaciones laborales requeridas se
multiplican. Nacen actividades que antes no se conocan, como variadas profesiones y
tcnicas ligadas al manejo y la proteccin del medio ambiente, o cuyo perfil se ha visto

20

De Blassi, Cecilia. (2010). Ctedra de Gestin del Conocimiento. Maestra en Polticas y

Administracin de la Educacin. Universidad Tres de Febrero. Ba As.

16

alterado drsticamente en corto tiempo, como en el caso de las actividades relacionadas

con la industria de las comunicaciones

Aspecto curricular
Como intencin del currculum se establece una formacin ciudadana comprometida con
los valores ticos y democrticos de participacin, libertad, solidaridad, respeto a los
derechos humanos, responsabilidad, veracidad, honestidad, valoracin y preservacin del
patrimonio natural y cultural que habilite a todas las personas para el desempeo social y
laboral y la continuidad de estudios.
Los saberes tecnolgicos y tcnicos, cuando estaban "elitizados" -es decir, cuando eran
conocidos slo por unos pocos individuos- podan poner en grandes riesgos a sus
comunidades ya que cualquier catstrofe o plaga era capaz de hacer peligrar la
continuidad de su transmisin y aprendizaje, poniendo as en situacin de colapso a estas
comunidades primitivas. Muchas sociedades que "elitizaron" el saber y lo conservaron
como secreto de unos pocos, finalmente sucumbieron. Los trazos histricos que aluden a
su existencia sorprenden a los estudiosos tanto como el misterio de su desaparicin. 21
Hoy el currculo de las instituciones tcnicas superiores de atender la problemtica el
universo cambiante de los mercados laborales-y considerando la cantidad de incidentes
que invaden los procedimientos rutinarios, los procesos de aprendizajes requeridos para
aplicar las nuevas tecnologas, los nuevos materiales, los nuevos productos y/o las
nuevas formas de organizar el trabajo.
Requiere de un currculo en el cual los protagonistas no son pasivos y tienen una
responsabilidad cvica que excede las aulas, o ms bien, que extiende las aulas hacia el
campo laboral, y que a su vez, los implica en la consecucin de las metas educativas
ancladas en el reconocimiento de las caractersticas de la realidad en la cual se insertarn
los futuros tcnicos.
La democracia requiere del apoyo de un sistema educativo y de una idea de la enseanza
capaz de formar en los ciudadanos su facultad de juicio. El juicio informado se basa en
que la capacidad de juzgar constituye una habilidad poltica, una de las habilidades
fundamentales del hombre como ser poltico, en la medida que lo habilite para orientarse
en la esfera pblica. . . como el mbito propio de la ciudadana, la esfera pblica como el
espacio de aparicin en el que individuo muestra su identidad cvica. Es el lugar donde
tenemos la oportunidad de expresarnos como agentes cvicos y de ejecutar acciones
colectivas a travs del dilogo y la conversacin, la deliberacin y la facultad de juicio
poltico22.
21

Catalano - Avolio de Cols Sladogna. (2004). Diseo curricular basado en normas de

competencia laboral. BID.
22
Suarez, Andrea. Ciudadana y Educacin. Tesis Doctoral. Universidad Catlica de La Plata,
2006.

17

Las competencias para las que forma la educacin tcnica de Nivel Superior, no son
operaciones asignadas a un puesto fijo, sino que implican la formacin de los atributos
individuales y particulares de el/la trabajador/a. Es la instancia en la cual la calificacin
deja de ser un conjunto de atributos objetivos para transformarse en competencia.
Las competencias laborales pueden ser definidas como el conjunto identificable y
evaluable de capacidades que permiten desempeos satisfactorios en situaciones reales
de trabajo, de acuerdo a los estndares histricos y tecnolgicos vigentes.23
Los saberes y las capacidades, definidas en la propuesta curricular, se alcanzan en
distintos momentos y a travs de diferentes y permanentes estrategias y actividades de
interrelacin y articulacin entre los componentes que conforman la estructura curricular.
De ah la importancia y la necesidad de identificar claramente los espacios formativos
relacionados con los distintos campos que conforman las estructuras curriculares que
implemente la escuela tcnica.
Por su naturaleza, la educacin tcnica demanda el esfuerzo de generar una organizacin
institucional que facilite la construccin de saberes terico prcticos, as como de los
distintos tipos y alcances de las capacidades entendidas como conjunto de saberes
articulados, que orientan el diseo y desarrollo de la formacin del tcnico.
A lo largo de este proceso, las capacidades y contenidos se entrecruzan y articulan de
distintas maneras e implican distintos grados de complejidad en cuanto a su tratamiento.
ste se distingue por la integracin entre la teora y la prctica, entre la accin y la
reflexin, entre la experimentacin y la construccin de los contenidos.
Los espacios correspondientes a laboratorios, talleres y entornos productivos ofrecen la
oportunidad de generar el entrecruzamiento entre lo terico y lo emprico, brindando as
un sostn vlido a los procesos de enseanza y de aprendizaje. En este sentido el
concepto de prctica en la ETP se enmarca en la conviccin de que slo cuando el
estudiante logra conceptualizar y reflexionar acerca de lo que hace desde una perspectiva
tica y profesional, por qu y cmo lo hace, se puede hablar de un aprendizaje que se
muestra en un hacer comprensivo y significativo.
Las actividades formativas que configuran las prcticas son centrales en la formacin de
un tcnico, por lo que su desarrollo debe estar presente en todos los campos de la
trayectoria de la ETP. No slo estn presentes en el campo de las Prcticas
Profesionalizantes de las que ya se ha dado cuenta- sino tambin en los otros campos
vinculndose con los propsitos de cada uno de ellos, ocupando al menos la tercera parte
de la carga horaria mnima prevista para toda la trayectoria formativa.24 Desarrollaremos
ms adelante algunos aspectos ms sobre las practicas profesionalizantes.
Tambin cobra valor en los institutos, el espacio para la reflexin y el dilogo, en cuanto a
las necesidad de creacin, transformacin y actualizacin de las carreras en el nivel,
23
24

Ibidem.
Resolucin 47/08. Consejo Federal de Educacin.

18

acciones que se ven reflejadas en modificaciones curriculares pertinentes para un

desarrollo actualizado de los ttulos que est en sintona con el contexto socio productivo
de la regin, de la jurisdiccin o del pas, cumpliendo as la funcin primordial de la
educacin tcnico profesional de Educacin Superior.25

La gestin institucional
Otro aspecto relevante a la hora de caracterizar las instituciones tcnicas superiores, es el
aspecto de la gestin. Gestin que debe plantearse como plural, participativa y
democrtica.
Desde una concepcin tica podemos asegurar que no es posible gobernar (ni
gobernarse) sin tener el sentido verdadero del bien y, particularmente, el bien comn
(como bien de todos). Este tambin es un objetivo fundamental de la gestin de la
educacin, ya que se forma para una vida en comunidad como parte responsable de una
sociedad a la que se pertenece, sin perder de vista la inclusin e igualdad de
oportunidades sostenidas desde la calidad.26
Hablar de Gestin institucional implica entender una serie de procesos institucionales
tales como la planificacin, la organizacin, la direccin, la coordinacin y el seguimiento.
Por ello, el equipo de gestin institucional tiene que estar preparado para actuar en todos
estos mbitos y, por ende, requiere fortalecer sus capacidades para desempearse
adecuadamente en los mismos.

POLITICAS NACIONALES, PROVINCIALES Y JURISDICCIONALES

Teniendo en cuenta la unicidad del sistema formador de Nivel Superior, retomamos
algunos puntos al repensar la educacin tcnico profesional.

1- PLANEAMIENTO DEL SISTEMA FORMADOR:

Planeamiento estratgico de la formacin tcnico profesional. Planificacin de la oferta de
carreras de formacin tcnica, considerando las necesidades actuales y futuras del
sistema educativo y de los diversos sectores tecnolgicos y de la produccin, y con
25

De Blassi, Cecilia. (2010). Op. Cit.

De Blassi, Cecilia. (2013). La relacin entre la Retencin en el nivel superior y las Polticas de
inclusin. Seminario de Problemtica Filosfica del la Educacin Superior. Maestra en Polticas y
Administracin de la Educacin. Universidad Tres de Febrero. Bs As.
26

19

atencin a los particulares requerimientos en cada jurisdiccin, para dar respuesta a los
desafos actuales y futuros. Como corresponsables de las polticas nacionales tcnicas es
preciso producir y sistematizar datos que identifiquen vacancias, necesidades, prospectiva
y yuxtaposiciones, saturacin en relacin a las capacidades jurisdiccionales e
institucionales para decidir en cuanto a la localizacin de la oferta educativa. La
planificacin debe permitirnos saldar la distancia que juega entre lo cotidiano y lo
estructural, entre lo macro y lo micropoltico.

2- EVALUACIN:
Las instituciones, las carreras, los diseos curriculares y su implementacin, los docentes
y los estudiantes en un proceso integral que comprende a las polticas, lo que se ensea,
por qu se lo ensea y bajo qu condiciones institucionales y resultados que se espera
contar para la implementacin de la mejora.
La evaluacin en la Educacin Tcnico Profesional supone la incorporacin de nuevas
herramientas y agentes. La evaluacin nos confronta con el abordaje de un espacio de
conflicto, que permite analizar articulaciones o fracturas entre supuestos tericos y
prcticas pedaggicas. En efecto, todo proceso de evaluacin pone en evidencia mltiples
aspectos, relacionados con las caractersticas y procesos de la institucin educativa, los
proyectos institucionales, los estilos de gestin, las propuestas curriculares, las
particularidades d los docentes y de los alumnos, etc. Podemos afirmar, sin lugar a
dudas, que nos enfrentamos a un punto neurlgico de la relacin educativa. Apostar por la
evaluacin de las escuelas demuestra entender que el enfoque de la eficacia y la mejora
escolar est precisamente basado en procesos de evaluacin de la prctica escolar con el
fin de guiar proyectos de mejora. Esta es la meta esencial e irrenunciable de la
evaluacin: entender mejor la prctica, desentraarla, para mejorarla. La
autoevaluacin es esencial para implicar a la propia comunidad . . . en la mejora de la
calidad, La evaluacin externa es igualmente imprescindible como elemento de contraste
y de objetividad en el proceso 27

3- DISEOS CURRICULARES.
La formacin inicial de los tcnicos de nivel superior supone una nueva mirada de los
diseos curriculares en relacin a la inclusin y prospectiva de la ETP. La practica
profesionalizante adquiere un carcter central en la formacin de los tcnicos.

27

Consejo de Universidades, 1995. En: Garca Aretio Indicadores para la Evaluacin de la

Enseanza en una Universidad a Distancia Ried. Vol.1. N1. 1998. Si bien el texto se encuentra
referido a la universidad y especficamente a la modalidad a distancia, se aplica perfectamente a
nuestras instituciones educativas.

20

Se entiende por prcticas profesionalizantes aquellas estrategias y actividades

formativas que, como parte de la propuesta curricular, tienen como propsito que los
estudiantes consoliden, integren y/o amplen las capacidades y saberes que se
corresponden con el perfil profesional en el que se estn formando28. Son organizadas y
coordinadas por la institucin educativa, se desarrollan dentro o fuera de tal institucin y
estn referenciadas en situaciones de trabajo.
En tanto propuesta formativa, las prcticas profesionalizantes se orientan a producir una
vinculacin sustantiva entre la formacin acadmica y los requerimientos y emergentes de
los sectores cientfico, tecnolgico y socioproductivo. Esta vinculacin intenta dar
respuesta a la problemtica derivada de la necesaria relacin entre la teora y la prctica,
entre el conocimiento y las habilidades, propiciando una articulacin entre los saberes
escolares y los requerimientos de los diferentes mbitos extraescolares.
En este sentido, las prcticas profesionalizantes aportan una formacin que integra los
conocimientos cientficos y tecnolgicos de base y relacionan los conocimientos con las
habilidades, lo intelectual con lo instrumental y los saberes tericos con los saberes de la
accin.
La especificidad y diversidad de los contextos en los que se lleva a cabo la formacin,
deben estar contemplados en los contenidos y en la orientacin de la propuesta
educativa. La adquisicin de capacidades para desempearse en situaciones
sociolaborales concretas slo es posible si se generan en los procesos educativos
actividades formativas de accin y reflexin sobre situaciones reales de trabajo.
El mundo del trabajo, las relaciones que se generan dentro de l, sus formas de
organizacin y funcionamiento y la interaccin de las actividades productivas en contextos
socio-econmicos locales y regionales, conjugan un conjunto de relaciones tanto socio
culturales como econmico productivas que slo puede ser aprehendido a travs de una
participacin activa de los estudiantes en distintas actividades de un proceso de
produccin de bienes o servicios.
En sntesis, propician una aproximacin progresiva al campo ocupacional hacia el cual se
orienta la formacin y favorecen la integracin y consolidacin de los saberes a los cuales
se refiere ese campo ocupacional, poniendo a los estudiantes en contacto con diferentes
situaciones y problemticas que permitan tanto la identificacin del objeto de la prctica
profesional como la del conjunto de procesos tcnicos, tecnolgicos, cientficos,
culturales, sociales y jurdicos que se involucran en la diversidad de situaciones
socioculturales y productivas que se relacionan con un posible desempeo profesional29.
Las escuelas y las empresas son entidades con lgicas diferentes. Las escuelas se
encuentran sostenidas por una racionalidad basada en programas formativos a largo
plazo, y las empresas basadas en una racionalidad burocrtico- profesional con mltiples
demandas en el medio.
28
29

Resolucin CFE Nro. 47-08 Anexo I. Op.Cit.

Ibdem. Nro. 21

21

Las empresas centran la atencin en demandas especficas y ligadas a competencias

propias del mundo del trabajo, no ya pensado desde el ngulo de un determinado puesto,
sino desde la perspectiva de familias de ocupaciones que exigen competencias
semejantes a los trabajadores que las desempean 30 . Estas dos lgicas requieren
ponerse de acuerdo ya que son muy diferentes entre si. Las practicas profesionalizantes
son las formas ms habituales de vinculacin entre ambas, sin embargo, encontramos
otras:

Pasantas en empresas, organismos estatales o privados u Organizaciones de la

sociedad civil.
Proyectos productivos articulados entre la escuela y otras instituciones o entidades.
Proyectos productivos institucionales orientados a satisfacer demandas especficas de
determinada produccin de bienes o servicios, o destinados a satisfacer necesidades de
la propia institucin escolar.
Emprendimientos a cargo de los alumnos.
Actividades o proyectos para responder a necesidades o problemticas de la comunidad.
Empresas simuladas.
En cualquier caso, deben cumplir con el objetivo principal de las Practicas
Profesionalizantes: poner en acto saberes profesionales sobre procesos productivos de
bienes y servicios, relacionados con el futuro entorno de trabajo del estudiante. Es decir,
deben estar relacionadas con la especialidad que el alumno estudia en la institucin
educativa y vincularlo con el tipo de trabajo que realizar cuando egrese. Debido a esto,
todas las actividades pueden ser -o no- consideradas Practicas Profesionalizantes, segn
si cumplen o no con estas condiciones.
Para las escuelas, las empresas y organismos constituyen el nexo con el mundo del
trabajo y les permite adquirir conocimientos y competencias en mundo real,
complementan su formacin y le permiten adquirir herramientas para su insercin en el
mundo laboral. Para las empresas y organismos, la vinculacin con las escuelas se
vincula a su funcin social de promover el desarrollo de la comunidad y de contribuir a la
mejora de los recursos humanos de calidad en sus zonas de influencia. Adems les
permite generar contactos con futuros empleados.
La incorporacin de estos aspectos es fundamental para la escuela ya que no siempre se
cuenta en las mismas con las herramientas necesarias en relacin a los avances
tecnolgicos y productivos, para complementar la formacin terica brindada en las aulas.
La empresa u organizacin donde se realiza la prctica profesionalizante se transforma
en un aula sin pupitres, en la cual se recrean las condiciones profesionales en la cual el
estudiante se incorporar cuando finalice su formacin.

30

Gallart, Mara Antonia y Claudia Jacinto. Competencias laborales: tema clave en la articulacin
educacin-trabajo. Boletn de la Red Latinoamericana de Educacin y Trabajo, CIID-CENEP, Ao 6
N2. Publicado en diciembre 1995 en Buenos Aires (Argentina).

22

Las practicas profesionalizantes abarcan experiencias cortas en las cuales el estudiante

solamente observa la realidad laboral, hasta experiencias ms largas en donde el
estudiante realmente se incorpora en el mbito laboral (aunque sea momentnea y
protegido aun por la gestin institucional escolar) por periodos ms extensos, en donde
pone en ejercicio todo el hacer profesional bajo el influjo de la formacin escolar y de la
formacin en el mismo mbito de trabajo.
Mltiples organismos son los que tienen a cargo la labor de facilitacin de estas prcticas:
el estado nacional y provincial, organizaciones de la sociedad civil, empresas, fabricas. El
Estado se constituye en el facilitador de estos acuerdos para que efectivamente las
instituciones de nivel superior puedan llevar a cabo esta interrelacin entre educacin y
trabajo.
Para que sea exitoso este momento de aprendizaje institucional es preciso tener en
cuenta ciertas cuestiones:
-

Proteger al estudiante para que no se transforme en mano de obra barata.

Generar los procesos de autorresponsabilizacion por la tarea que se asume en relacin a
los estudiantes.
La normativa que rige las Practicas Profesionalizantes protege no slo al estudiante, sino
tambin a la empresa y organizacin y a la institucin educativa.

Posicionarse la institucin educativa como un actor fundamental que puede brindar

asesoramiento, acompaamiento y formacin a la empresa u organizacin.
Especificar a travs de convenios especficos las acciones y responsables de las tareas a
desarrollar, lo que se encuentra dicho y firmado por ambas partes no deja dudas y
protege, y se constituye en base para futuros acuerdos.
La evaluacin institucional de los institutos de educacin superior requiere de la
incorporacin de otros protagonistas. El pensarse a s mismo en relacin a la formacin
supone que tambin puede ser capaz de permitirse ser evaluado por otro ajeno a la
propia institucin. En este caso, la incorporacin de actores externos a la institucin
educativa puede hacer posible revisar la propia organizacin de la formacin profesional,
ayudando a repensar las propias prcticas.
A su vez, la institucin educativa contribuye a propiciar la evaluacin de la empresa u
organismo en relacin a lograr ms altos niveles de calidad y productividad.
Las prcticas profesionalizantes exitosas se basan en el compromiso de ambas
instituciones. A travs de ellas los estudiantes pueden darse cuenta de que lo que le
ensearon es til, y la empresa, constituye un elemento para completar su curriculum en
relacin a la capacitacin profesional permitindole sumar experiencia cuando
efectivamente busque empleo.
A la empresa u organismo, le permite encontrar canales adecuados para el
perfeccionamiento de sus empleados, nutrirse de un banco de proyectos innovadores o
de mejora institucional que le permitan elevar sus estndares de calidad y por ltimo
23

(aunque no es exhaustiva esta enumeracin) generar canales de investigacin y

desarrollo profesional a travs del vnculo con la institucin de educacin superior.

Las Practicas Profesionalizantes en los diseos curriculares jurisdiccionales

Las Practicas Profesionales poseen una relevancia fundamental en los diseos
curriculares jurisdiccionales. Constituyen el eje que articula la formacin de los tcnicos,
por este motivo ocupan un lugar central en los diseos curriculares provinciales.
Adquieren un carcter institucional es decir, son planificadas, programadas y
supervisadas por los equipos docentes. Esto requiere generar en los procesos educativos
actividades formativas de accin y reflexin sobre situaciones reales de trabajo, que
impliquen la participacin activa en el proceso tecno-productivo de modo tal que los
cursantes puedan experimentar de modo completo e integrado las intervenciones tcnicas
correspondientes al perfil profesional31.
En esta interrelacin empresa/organismo y educacin, es necesario destacar la figura del
tutor, como se le llamaba antes, o profesor de prctica, como actualmente lo llamamos en
nuestros diseos curriculares. Es el nexo de unin entre el establecimiento educativo y la
empresa/organismo. Sin embargo es dable destacar que la empresa/organismo tambin
adquiere un rol central los procesos de formacin que implica la prctica
profesionalizante. El personal designado que acompaa al estudiante en la formacin
diaria, adquiere un protagonismo central en el proceso de seguimiento de los estudiantes,
ya que verifica a diario la aprehensin de las competencias profesionales. La interrelacin
escuela-empresa/organismo es fundamental, ambos han de velar por la aprehensin de
las competencias especficas.
El perfil del profesor de prctica es diferente al de otros docentes. Es el encargado de
efectuar el vnculo efectivo entre los saberes tericos y las competencias profesionales,
acompaa al estudiante en la prctica en terreno, por lo cual la empresa/organismo se
constituye en el mbito en el cual tambin se involucra a partir de dicho acompaamiento.
La empresa/organismo debe comprender que el docente no tiene carcter de veedor de
sus acciones en relacin con los trabajadores y sus propias polticas empresariales, sino
que acompaa al estudiante en el proceso de aprendizaje. Sin embargo, puede colaborar
con ella, siendo respaldada esta situacin en los acuerdos institucionales.

4- INVESTIGACION Y FORMACION CONTINUA.

La Educacin Tcnica de Nivel Superior, desarrolla la formacin continua sin perder de
vista la formacin inicial, orientada al fortalecimiento acadmico, actualizacin disciplinar y
pedaggica. La investigacin aplicada en la educacin superior tcnica, se constituye en
31

Res. CFE. 115/10

24

una instancia de transformacin que devuelve la escuela al medio, de acuerdo a las

necesidades planteadas en el medio socio-econmico y cultural. Promover la
investigacin que permita fortalecer a las instituciones de educacin tcnica superior,
como mbitos de creacin de conocimientos validos pero sin perder de vista ese contexto
en el cual las instituciones se encuentran inmersas.
5- POLITICAS ESTUDIANTILES.
La autntica formacin poltica del ciudadano no puede desligarse de la tica ni de un
marco axiolgico 32 . Para construir el posicionamiento tico-poltico del estudiante de
formacin tcnica como protagonista de una trayectoria con eje en la democratizacin, la
mejora acadmica, la participacin sistemtica en las instancias colegiadas, recuperando
la centralidad de la enseanza. Una educacin basada en el respeto al otro, en la
aceptacin de la diferencia como una instancia de crecimiento y de dinamizacin de las
instituciones, posicionndolo como responsable en la transmisin de la cultura, la historia,
la igualdad y justicia.
La Educacin tcnica de Nivel Superior tiene como deuda pendiente implementar
sistemticamente el seguimiento y acompaamiento de las trayectorias y de las
estrategias de ingreso, permanencia y egreso, con relacin a las tasas de abandono y
retraso acadmico para mejorar el recorrido de esos estudiantes pero tambin para
instalar una prctica de revisin permanente de los procesos pedaggicos y de
participacin hacia el interior de las instituciones formadoras

6- FORMACIN PEDAGOGICA CON SOPORTES DIGITALES:

Ampliar en docentes y estudiantes el acceso y dominio en el uso de estrategias TIC. Las
mltiples ofertas de modalidad virtual, dirigidas a directivos, docentes y estudiantes
multiplican las posibilidades de perfeccionamiento o ingreso a nuevas temticas
transversales, superando barreras geogrficas y temporales, abiertas a la comunidad
educativa que conforma el sistema, asociando en la tarea a todas las provincias del pas.
En la sociedad actual que es cambiante y que busca el permanente reciclaje y la
formacin permanente, es necesario flexibilizar el acceso a la educacin, permanencia y
certificaciones.
Hablamos de una sociedad del aprendizaje permanente33 que exige una redefinicin de
la educacin tradicional, flexibilizndola a los nuevos entornos y necesidades de la
comunidad, que permita incorporar a las TICs como elementos para generar la
comunicacin y educar para ese reciclaje y formacin permanente para permanecer en el
puesto, actualizarse en su profesin y poder reubicarse (reciclaje) segn el surgimiento de
necesidades a partir las circunstancias sociales cambiantes. En esta sociedad se deben
32

Suarez, Andrea . Op. Cit. Pg. 186-187

Adell. J. (1997). Tendencias en educacin en la sociedad de las tecnologas de la informacin,
en Revista EDUTEC, N 7. Pag. 11
33

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idear los mecanismos para que esa formacin continua alcance a un mayor nmero de
personas y que las TIC no generen a su vez procesos de marginalidad en relacin al
poseer o no acceso a las mismas34. En este sentido la educacin tcnico profesional tiene
un rol central al incorporar a trabajadores insertos en el mundo laboral que buscan
resignificar sus propias prcticas laborales a la luz de los nuevos aportes de la ciencia
para continuar en el empleo, mejorarlo o bien reciclarse en nuevos puestos.
Casi nada del currculo tradicional puede vehiculizarse como aos atrs. El desafo es
doble: hay que aprender cosas nuevas, y tenemos que ensear las cosas viejas de un
modo nuevo, y siendo ambas tremendamente difciles de lograr, quizs lo ms desafiante
es ensear lo viejo con ojos nuevos.
Las aplicaciones de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en las
aulas, no se reduce a la alfabetizacin digital de la poblacin. Se espera que estas se
puedan introducir transversalmente en el proceso de enseanza -aprendizaje, facilitando
la formacin de competencias modernas y mejorando los logros educativos de los
estudiantes.

A modo de cierre
El espacio de reflexin est planteado, una condicin para que ello suceda reside en la
conviccin y el compromiso de los actores jurisdiccionales e institucionales que deciden y
ejecutan esas polticas, desde el marco federal que las propone y la asistencia tcnica y
financiera que las sostiene. En ese camino, resulta fundamental instalar como proceso
largamente esperado, a la formacin permanente, en servicio, situada en cada institucin
como un espacio de formacin, debate y evaluacin sistemtica de las propias prcticas,
donde directivos, docentes y estudiantes tengan el derecho de aprender colectivamente
para que ese derecho se haga ejercicio pleno en toda la comunidad.
En este marco, el Programa Nacional de Formacin Permanente Nuestra Escuela se
constituye en herramienta privilegiada para dar espacio y soporte a esa transformacin,
desde cada intervencin de los actores de la formacin docente y tcnica, mirando desde
la institucin real al sistema educativo en su conjunto, donde cada responsabilidad: de
gestin, de enseanza y de aprendizaje cobran significado de tarea conjunta y sustantiva
en la bsqueda de respuestas concretas al renovado desafo educativo.35
Una condicin para que ello suceda reside en la conviccin y el compromiso de los
actores jurisdiccionales e institucionales que deciden y ejecutan esas polticas, desde el
marco federal que las propone y la asistencia tcnica y financiera que las sostiene. En ese
camino, resulta fundamental instalar como proceso largamente esperado, a la formacin
34

Suarez, Andrea. Trabajo Final. Especializacin en Entornos Virtuales de Aprendizaje. Virtual

Educa- OEI. 2012
35
INFOD (mayo de 2014). Programa de Formacin Permanente.

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permanente, en servicio, situada en cada institucin como un espacio de formacin,

debate y evaluacin sistemtica de las propias prcticas, donde directivos, docentes y
estudiantes tengan el derecho de aprender colectivamente para que ese derecho se haga
ejercicio pleno en toda la comunidad.
En este marco, el Programa Nacional de Formacin Permanente Nuestra Escuela se
constituye en herramienta privilegiada para dar espacio y soporte a esa transformacin,
desde cada intervencin de los actores de la formacin docente, mirando desde la
institucin real al sistema educativo en su conjunto, donde cada responsabilidad: de
gestin, de enseanza y de aprendizaje cobran significado de tarea conjunta y sustantiva
en la bsqueda de respuestas concretas al renovado desafo educativo.

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