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Anlisis Jurisprudencial

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Anlisis Jurisprudencial

La veda pesquera: necesaria suspensin por


fuerza mayor de todos los trabajadores?
Ficha Tcnica
Autora : Ana Hilario Melgarejo
Ttulo : La veda pesquera: necesaria suspensin por
fuerza mayor de todos los trabajadores?
Fuente : Actualidad Empresarial N 299 - Segunda
Quincena de Marzo 2014

1. Introduccin
Es bien conocida la existencia de la facultad
del empleador de suspender el contrato
de trabajo ante ciertos supuestos de hecho que le facultan para tal efecto. No
obstante, por tratarse directamente de la
afectacin de un derecho constitucional de
sus trabajadores y que pone durante su vigencia al trabajador en una situacin muy
similar al desempleo, dicha suspensin
deber ceirse a los supuestos establecidos
legalmente y cumplir con las formalidades
prescritas en cada caso concreto.
En particular, la suspensin por caso
fortuito o fuerza mayor ha sido desarrollada legalmente con la finalidad de que
el supuesto se ajuste a una verdadera y
justificada necesidad de la empresa. A lo
largo de muchos debates, se encontr en
cuestionamiento la aplicabilidad inmediata de los requisitos legales impuestos para
ello, los cuales actualmente han sido
desarrollados en tres precedentes administrativos desarrollados por el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)
que fueron emitidos como consecuencia
de procedimientos administrativos vinculados a la suspensin de labores en
periodo de veda, los cuales se calificaran
por antonomasia como supuestos de
fuerza mayor, al ser una norma legal la
que prohbe expresamente la captura del
recurso hidrobiolgico (veda pesquera).

2. De los precedentes administrativos sobre la materia


2.1. Qu es un precedente administrativo?
De acuerdo al Artculo VI del Ttulo
Preliminar de la Ley de Procedimiento
Administrativo General, Ley N 27444, se
establece que los actos administrativos que
al resolver casos particulares interpreten de
modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin, constituirn precedentes
administrativos de observancia obligatoria por
la entidad, mientras dicha interpretacin no
sea modificada. Dichos actos sern publicados
conforme a las reglas establecidas en la presente norma. En tal sentido, tenemos que

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todo pronunciamiento de la Administracin Pblica no constituye un precedente


administrativo, pues para ello deber
cumplir con determinadas formalidades
establecidas legalmente, tales como: i)
sea un acto firme; ii) recaiga en situaciones
jurdicas no regladas plenamente; y, iii) sea
debidamente publicado en el diario oficial
El Peruano. En esa idea, Morn Urbina1
seala que [el precedente administrativo]
debe recaer sobre situaciones jurdicas no
regladas plenamente, o como algunos autores
denominan, cuando se presentan indeterminaciones normativas o interpretaciones por
cuando sino estaramos hablando de resoluciones administrativa que se limitan a aplicar
la norma expresa directamente.
Por tanto, las situaciones sobre las que se
dilucidar para establecer un precedente
vinculante no debern encontrarse establecidas literalmente en la norma, esto es,
ser un supuesto de aplicacin y deduccin
inmediata, sino que debido a la falta de
reglamentacin sobre la materia debern
haber surgido pronunciamientos dispares
producindose una controversia o posible
controversia que afectara directamente a
los administrados.
2.2. Precedentes administrativos en
materia de veda pesquera
a
1. Resolucin Directoral General
N 010-2012-MTPE/2/14, de fecha 12
de octubre de 2012, estableci la metodologa para la determinacin del mbito
de una suspensin perfecta de labores,
de acuerdo a lo establecido en el artculo
15 del Decreto Supremo N003-97-TR
y, consecuentemente, el necesario establecimiento de actividades indispensables,
as como, las obligaciones de la autoridad
administrativa con competencia territorial.
2. a Resolucin Directoral General
N 011-2012-MTPE/2/14, de fecha
22 de octubre de 2012, estableci la
naturaleza de la imposicin de plazos
administrativos para la realizacin de
fiscalizaciones, indicando con ello que
todo plazo estipulado para el cumplimiento de la autoridad administrativa
de procedimiento fiscalizadores hacen
alusin a la voluntad del MTPE de realizar
cleremente tal procedimiento.
3. a Resolucin Directoral General
N 012-2012-MTPE/2/14, de fecha 29
de octubre de 2012, estableci que los
plazos estipulados para la realizacin de
fiscalizaciones por parte del MTPE suponen
1 Morn Urbina, Juan Carlos Comentarios a la Ley de Procedimiento
Administrativo General. Gaceta Jurdica. Primera Edicin. Lima,
2001. Pgina 95.

el cumplimiento de dichos procedimiento


de forma clere y no a la imposibilidad de
realizar fiscalizacin con posterioridad a
dicho plazo; asimismo, estableci que el
incumplimiento de dichos plazos acarrean
responsabilidad de los funcionarios a cargo.

3. De la suspensin del contrato


de trabajo
Los contratos de trabajo por su propia naturaleza, tienen vocacin de continuidad
en el tiempo, es por ello que aunque en
el desarrollo de la relacin laboral puedan
presentarse determinadas situaciones
denominadas tcnicamente, suspensiones que conduzcan a interrumpir temporalmente las prestaciones recprocas a las
que se encuentran obligadas cada una de
las partes de la relacin, no se presentar
una ruptura o corte en la relacin laboral,
razn por la cual se mantendr vigente la
relacin laboral y algunos de los deberes
existentes, tales como buena fe laboral,
fidelidad y proteccin.
En razn a ello, para que las suspensiones
se configuren vlidamente debern concurrir dos condiciones: i) imposibilidad
de dar cumplimiento a la prestacin del
servicio; y ii) transitoriedad del evento
imposibilitante.
En nuestro ordenamiento jurdico interno,
tenemos que de acuerdo al artculo 11
del Decreto Supremo N 003-97-TR, se
suspende el contrato de trabajo cuando
cesa temporalmente la obligacin del
trabajador de prestar el servicio y la del
empleador de pagar la remuneracin
respectiva, sin que desaparezca el vnculo
laboral. Se suspende, tambin, de modo
imperfecto, cuando el empleador debe
abonar remuneracin sin contraprestacin efectiva de labores.
Son causas de suspensin del contrato de
trabajo: a) La invalidez temporal; b) La
enfermedad y el accidente comprobados;
c) La maternidad durante el descanso pre
y postnatal; d) El descanso vacacional; e)
La licencia para desempear cargo cvico
y para cumplir con el Servicio Militar
Obligatorio; f) El permiso y la licencia
para el desempeo de cargos sindicales;
g) La sancin disciplinaria; h) El ejercicio
del derecho de huelga;i) La detencin
del trabajador, salvo el caso de condena
privativa de la libertad;j) La inhabilitacin
administrativa o judicial por periodo no
superior a tres meses; k) El permiso o
licencia concedidos por el empleador;l)
El caso fortuito y la fuerza mayor;ll) Otros
establecidos por norma expresa.
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rea Laboral
En tal sentido, tenemos que mediante la
suspensin de labores, se interrumpen
las obligaciones recprocas entre ambas
partes del contrato de trabajo. Dicha
suspensin puede ser: perfecta (suspensin de prestacin de servicios y remuneracin); e, imperfecta (suspensin de
prestacin de servicios, pero con el pago
de la remuneracin).
3.1. Suspensin perfecta del contrato
de trabajo
Por la suspensin perfecta, ambas partes
de la relacin laboral cesan temporalmente (prestacin de servicios y remuneracin). Son ejemplos de dicha suspensin:
sancin disciplinaria, el ejercicio del derecho de huelga, la detencin del trabajo, la
licencia sin goce de haber, el caso fortuito
y fuerza mayor, etc.
3.2. Suspensin perfecta por fuerza
mayor
Para nuestro artculo es relevante lo establecido en el artculo 15 del Decreto Supremo
N 003-97-TR, en el que se establece que
por el caso fortuito y la fuerza mayor se
faculta al empleador, sin necesidad de autorizacin previa, a la suspensin temporal
perfecta de las labores hasta por un mximo
de noventa (90) das, con comunicacin
inmediata a la Autoridad Administrativa de
Trabajo. Sin perjuicio de ello, deber, de ser
posible, otorgar vacaciones vencidas o anticipadas y, en general, adoptar medidas que
razonablemente eviten agravar la situacin
de los trabajadores.
Es as que dicho dispositivo, impone a la
Autoridad Administrativa de Trabajo bajo
responsabilidad verificar dentro del sexto
da la existencia y procedencia de la causa
invocada. De no proceder la suspensin
ordenar la inmediata reanudacin de las
labores y el pago de las remuneraciones
por el tiempo de suspensin transcurrido.
3.3. La veda pesquera
Se entiende por veda pesquera, a la extensin de tiempo establecida legalmente
por el rgano competente y a partir de
investigaciones cientficas en la cual se
prohbe la extraccin de ciertos recursos
hidrobiolgicos.
De acuerdo al artculo 1 del Decreto
Supremo N 006-96-TR, la veda de
extraccin y procesamiento de especies
hidrobiolgicas establecidas por el Ministerio de Pesquera, en aplicacin de
las disposiciones pertinentes, facultan
durante el periodo de su duracin, a
las empresas pesqueras a la suspensin
temporal perfecta de los contratos de
trabajo, de conformidad con el artculo
48 del Texto nico Ordenado de la Ley
de Fomento del Empleo2.
De ello, tenemos que la veda pesquera
determinada por el rgano estatal compe2 Actualmente, artculo 15 del Decreto Supremo N003-97-TR.

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tente (actualmente, Ministerio de la Produccin) constituye una causal para que


se configure una suspensin por fuerza
mayor, que a continuacin analizaremos
los procedimientos que se debern seguir
al encontrarse frente a este supuesto.

4. Actividades necesarias que


deben realizarse antes de
iniciar la suspensin perfecta
de labores3
El empleador deber realizar un anlisis
del proceso productivo que realiza y conformar tres (3) grupos de trabajadores:
1. Aquellos que se mantendrn en
actividad (para cumplir con ejecutar los
servicios indispensables, secundarios o
complementarios para la empresa durante la duracin de la veda)4.
Para la realizacin de servicios indispensables, ser el empleador el ms idneo
para decidir en torno a la calificacin
de las competencias y destrezas de sus
trabajadores quienes podran realizar las
actividades, calificadas como necesarias
en una hornada especfica. Razn por
la cual antes de suspender los contratos
de trabajo deber haber previamente
determinado ello.
2. Aquellos que gozaran de las vacaciones que se le adeude o las que pudieren
adelantarse5.
Al respecto, una vez que se ha cumplido
con otorgar el descanso vacacional pendiente de goce, el empleador se encontrar facultado a efectuar la compensacin
con vacaciones cuyo derecho al goce an
no han sido ganadas por los trabajadores
(adelanto de vacaciones).
En este punto, es posible que incluso
adelantndose las vacaciones no se haya
podido culminar de compensar los das
de inactividad que se derivan de la veda
pesquera con las vacaciones acumuladas
y adelantadas; por lo que, surge el deber
genrico de analizar la posibilidad de
disponer de medidas alternativas con
el objeto de evitar que los trabajadores
lleguen a la inestabilidad.
3. Aquellos que, no pudiendo cumplir con las actividades indispensables,
secundarias o complementarias y cuyas
vacaciones adeudadas y adelantadas
no logren cubrir la vigencia de la veda
pesquera deben permanecer en inactividad mediante la suspensin perfecta
de labores.
3 Es importante mencionar que ser necesario que el empleador pueda
acreditar ante una fiscalizacin del MTPE que haya realizado el anlisis sealado con sus trabajadores y que sea sustentada tcnicamente
su decisin.
4 Estas actividades podran realizar incluso durante la inactividad que
ordena la veda pesquera. Ejemplo de dichas actividades son: mantenimiento de maquinaria de procesamiento del recurso hidrobiolgico
o la vigilancia y cuidado de los mismos, trmites documentarios y
las labores administrativas propias del sector o de la empresa.
5 Al respecto, la Resolucin Directoral General N 012-2012MTPE/2/14 establece que es obligacin de la parte empleadora de
otorgar las vacaciones adeudas antes que el adelanto de vacaciones.

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5. Verificacin de la suspensin
por la Autoridad Administrativa de Trabajo
El MTPE deber verificar (post - suspensin) el cumplimiento del procedimiento
establecido para el empleador, de acuerdo a lo siguiente:
- Si el empleador efectivamente determin con sustento tcnico y sobre la
base de criterios objetivos razonables y
proporcionales la existencia de servicios
indispensables que deban ser atendidos
incluso durante la vigencia de la veda
pesquera.
- Si persiste la prestacin de servicios en
puestos de trabajo relacionados con actividades secundarias o complementarias
que coadyuven a la realizacin del giro y
que inclusive durante la veda pesquera
pudieran mantenerse en funcionamiento.
- Si el empleador aplic correctamente la
preferencia en la utilizacin de sus trabajadores para ocuparse de los servicios
que hubieran que atenderse durante la
veda.
- Si se ha pagado las vacaciones adeudadas
y vacaciones adelantadas (en caso que la
primeras no resulten ser suficientes) para
cubrir la vigencia de la veda sin afectar
el derecho de los trabajadores que, en
aplicacin de los criterios precedentes,
necesariamente permanezcan inactivos
durante la veda por el mecanismo de la
suspensin perfecta de labores.
- Si los trabajadores a quienes se ha aplicado la suspensin perfecta de labores
efectivamente se mantienen inactivos o
si vienen prestando servicios.

Asimismo, el precedente administrativo


es enftico al sealar que incluso cuando
se haya superado el plazo de seis (6) das
para la realizacin de la fiscalizacin del
cumplimiento de todas las obligaciones
del empleador necesario para el establecimiento de la suspensin perfecta de
labores, no es posible impedir la verificacin de las causas y consecuencias de los
motivos que sustentaron la suspensin
temporal perfecta. De forma tal que,
si la empresa no otorga las facilidades
para la inspeccin podra: i) rechazarse
la solicitud de suspensin perfecta; y,
ii) imponerse la sancin administrativa
consistente en una multa por obstruccin
a la labor inspectiva.

6. Conclusiones
La veda pesquera constituye una causa de
fuerza mayor que faculta al empleador a
suspender de forma perfecta el contrato
de los trabajadores que realizan las labores que se han tornado inhabilitadas
por mandato legal. No obstante, antes
de ejercer dicha facultad deber cumplir
con realizar previamente los mecanismos
necesarios para evitar dicha suspensin,
pues con ello se tratara de aminorar
la inestabilidad que producira en sus
trabajadores.
Actualidad Empresarial

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