"JO .................. .

Ministerio de la Mujer

y Poblaciones Vulnerables

O~007

Programa Integral Nacional para e! Bienestar Familiar

----

~so{ucin

e Ca (])ireccin

~jecutiva

2 OI e 201f

Llma,~O
......................... .. .

VISTO:

El Memorndum N 2415-2014/INABIF-USPNNA de fecha 04 de

noviembre de 2014, de la Unidad de Servicios de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes.
CONSIDERANDO:

Que, la Ley N 27658-Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del

Estado y el Decreto Supremo N 004-2013-PCM que aprueba la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, tienen como finalidad
fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal,
de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos pblicos; estableciendo la visin, los
principios y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector
pblico, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pas;
Que, asimismo, la Ley N 29158-Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
reconoce el principio de servicio al ciudadano, en virtud del cual, las entidades
del Poder Ejecutivo estn al servicio de las personas y de la sociedad; y sus
actividades se realizan con arreglo a los principios de eficacia, eficiencia, entre
otros;
Que, el Artculo 1 de la Ley N 30162-Ley de Acogimiento Familiar,
estatuye que .;::'1 acogimiento familiar tiene como objeto que los nios, nias y
adolescentes que no puedan vivir con sus padres, lo hagan de manera
excepcional y temporal con un ncleo familiar que les permita la restitucin, el
disfrute, el goce y ejercicio de su derecho a vivir en una familia y les provea los
cuidados necesarios para su desarrollo, siempre que sea favorable a su inters
superior;
Que, el Artculo 9 de la precitada Ley de Acogimiento Familiar, establece
el procedimiento del acogimiento familiar administrativo; sin embargo, a la fecha
no se cuenta an con el Reglamento de la acotada Ley, que estipule de manera
definitiva su modo de aplicacin; por lo que resulta oportuno articular los

esfuerzos tcnicos idneos al interior del INABIF, que permitan atender de

manera integral y profesional la iniciativa estatal del Acogimiento Familiar;
Que, el Artculo 5 del Manual de Operaciones del Programa Integral
Nacional para el Bienestar Familiar-INABIF, aprobado por Resolucin Ministerial
W 315-2012-MIMP, establece que la finalidad del INABIF es contribuir con el
desarrollo integral de las familias en situacin de vulnerabilidad y riesgo social,
con nfasis en nios, nias, adolescentes, personas adultas mayores y personas
con discapacidad en situacin de abandono, y proporcionar su inclusin en la
sociedad y el ejercicio pleno de sus derechos;
Que, el Artculo r del mencionado Manual de Operaciones del INABIF,
prescribe sus objetivos especficos en la prestacin de los servicios a su cargo,
siendo uno de ellos el sealado en el numeral 1.4 de su Objetivo General 1,
consistente en integrar a los nios, nias y adolescentes residentes en los CAR,
a una familia acogedora;
Que, el Artculo 25 del acotado Manual de Operaciones establece que la
Unidad de Servicios de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes-USPNNA es
responsable de programar, conducir, coordinar, ejecutar y supervisar las
actividades de prevencin, promocin y proteccin a los nios, nias y
adolescentes en situacin de presunto estado de abandono, a nivel nacional;
Que, de conformidad con el documento del Visto, resulta pertinente emitir
el acto administrativo por el cual se resuelve aprobar el Manual Tcnico de
Acogimiento Familiar, el cual ha sido elaborado en consonancia con la precitada
Ley N 30162-Ley de Acogimiento Familiar, y que establece los parmetros de
trabajo de obligado cumplimiento de los profesionales de acogimiento familiar, a
la vez que brinda recomendaciones, invitando al desarrollo participativo de
nuevos conocimientos;
Con la visacin de las Unidades de Servicios de Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes, de Planeamiento y Presupuesto y de Asesora Jurdica; y,
De conformidad con lo dispuesto en el literal g) del Artculo 11 del
Manual de Operaciones del Programa Integral Nacional para el Bienestar
Familiar-INABIF, aprobado por Resolucin Ministerial N 315-2012-MIMP; y la
Resolucin Ministerial N 275-2014-MIMP;
SE RESUELVE:
Artculo 1._ APROBAR, el Manual Tcnico de Acogimiento Familiar
que como Anexo forma parte integrante de la presente Resolucin.
Artculo 2._ DISPONER, la publicacin de la presente Resolucin en el
Portal Institucional dellNABIF (www.lnabif.gob.pe).
Regstrese y Comunquese,

L:"'l;/j

. . . . . . ~L.J..~,.::."9
....::..+:.;,.:.".. .

*.." ................

HUMBE~Etll REYES

Director Ejecutivo
Programa Integral Nacional para eell.~\'a~~~~i'e::"
Bienestar Familiar MIMp-

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MANUAL TECNICO

DE

ACOGIMIENTO FAMILIAR

.~.

Dra. Maria del Carmen Omonte Durand

Ministra de la Mujer V Poblaciones Vulnerables
Dr, Fernando Bolaos Galds
Vice Ministro de Poblaciones Vulnerables
Dr. Humberto Daro Zane!li Reyes
Director Ejecutivo
Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar
Abog. Carmen Jordn Vela
Directora de la Unidad Servicios de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes
Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar

Elaborado por:

Jos M. Lopera lopera

El documento se realiz con !a generosa colaboracin de:

Elba Aliaga Prez

Gradela Azaa Manrique

Milagritos Espinoza Bazan

Gradela Flores Fernndez

Claudia len Vergara

Rosa Moquillaza Aparcana

Roco Peralta Rupay

Aymee Torres Castro

ABREVIATURAS
AF: Acogimiento familiar

CAR: Centros de Atencin ResidenciaL

INABIF: Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar.

DIT: Direccin de Investigacin Tutelar.

EAF: Equipo de Acogimiento Familiar.

MIMP: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

NNA: Nio, nia y adolescente (y su plural).

SAF: Servicio de Acogimiento Familiar.

USPNNA: Unidad de Servicios para la Proteccin de Nias, Nios y

Adolescentes.

INTRODUCCiN

El presente Manual establece las bases del trabajo profesional de los equipos tcnicos
implicados en el Servicio de Acogimiento Familiar deIINABIF,

El Servicio
Acogimiento Familiar inici su recorrido en el ao 2007, en convenio con la ONG
Buckner Internatonal. En el marco de dicha colaboracin, y partiendo de la experiencia de los
profesionales, es que se ha madurado la metodologa de trabajo del Servicio de Acogimiento
Familiar, cuyo resultado se concreta en este documento. El presente Manual representa un
logro ms en el desarrollo tcnico del Servicio de Acogimiento Familiar, contando con los
antecedentes de dos evaluaciones externas en 2010 y una Sistematzacin de la experiencia de
acogimiento fami/ar publicada en 2013.
El Manual se alinea con la Ley N30162, Ley de Acogimiento Familiar, aprobada el 29 de enero
del 2014, y que supone un avance en la creacin de una cultura de acogimiento en el Per,
desde la perspectiva de restaurar el derecho de vivir en familia a las nias} nios y
adolescentes sin cuidado parental, siendo como son sujetos de derechos.
Ei presente documento pretende por un lado establecer parmetros de trabajo de obligado
cumplimiento de los profesionales de acogimiento familiar, a la vez que
brinda
recomendaciones} invitando al desarrollo participativo de nuevos conocimientos.
En cuanto al contenido del Manual, consta de tres partes. En la primera se enmarca el proceso
en el contexto del sistema de proteccin a la infancia, definiendo los principios generales del
Acogimiento Familiar a nivel conceptual y legal, as como los actores del sistema con los que
interacciona.
La segunda parte se dedica al trabajo del equipo tcnico desde la captacin de las familias
postulantes hasta la formalizacin del acogimiento, pasando por la evaluacin psicosocial,
capacitacin de las familias, proceso de asignacin y de empata.
En la tercera parte se aborda el trabajo propio desde el inicio del acogimiento: evaluacin,
acompaamiento e intervencin con las familias biolgicas/extensas, acogedoras y I\lNA
acogidos, hasta la finalizacin del acogimiento.
Esperamos que el Manual cumpla su propsito de servir de ciara orientacin a los
profesionales implicados, a la vez que alimente la reflexin, el desarrollo tcnico y el
intercambio de conocimientos entre todos sus lectores.

NDICE
Captulo l. Principios generales

1. Marco conceptual

a. Definicin de acogimiento familiar

b. Modalidades de acogimiento

c. Prioridad del Acogimiento familiar frente al acogimiento

residencial

d. Principios de actuacin

10

e. La importancia de prevenir la separacin del NNA de su familia

2. Marco lega!

12

13

a. Contexto normativo internacional

13

b. Contexto normativo nacional

13

14

14

14

c. Obligacin del Estado respecto de los derechos humanos

d. Derechos de los NNA
e. Derecho a vivir en familia
f. Directrices de las Naciones Unidas sobre las modalidades

15

17

alternativas de cuidado de los nios

g. Ley de Acogimiento Familiar

17

3. Circuito del Sistema de Proteccin a los NNA y actores participante

4. Marco institucional

19

Captulo 11. El Equipo de Acogimiento Familiar

20

20

1. Enfoques conceptuales

2. Principios de funcionamiento

20

3. Composicin y perfiles del equipo

22

a. Perfil del coordinadorja

22

b.Perfil comn de trabajadorfa socia" psiclogo/a y abogadoja

23

c. Actividades especficas del/la trabajador/a social

24

d.Actividades especficas del/la psiclogo/a

24

e.Actividades especficas del/la abogado/a

25

Captulo 111. Seleccin de familias acogedoras: captacin, evaluacin V

<:apacitadn de familias postulantes

26

1. La captacin de familias postulantes

26

2. La evaluacin psicosocal de las familias postulantes

26

26

26

a. Principios
i. Necesidad de evaluar las familias postulantes

ii.

Objetivo del proceso de evaluacin

27

ji.

Enfoque psicosocial interdisciplinario

27

27

indicadores de evaluacin

c. Procedimiento y herramientas
i.

30

Requisitos

ii. Contacto telefnico

30

~~t,-VP,V!:;"~.\,

m.

Entrevista informativa

30

iv. Evaiuacin social

31

v. Evaluacin psicolgica

31

vi. Documentacin requerida

32

vii.

32

Presentacin del expediente a ia autoridad competente

3.

La capacitacin de las familias postulantes

34

4.

El Banco de Familias Acogedoras

34

Captulo IV. Integracin del NNA en la familia acogedora: asignacin y proceso

de empata

35

1.

Revisin de expediente matriz del NNA propuesto

35

2.

Criterios de exclusin

35

3.

Elegir la modalidad de acogimiento

36

a. El respeto al origen del NNA en la familia acogedora no

37

consangunea
b. Estabilidad en e! entorno de cuidado del NNA

38

4.

Seleccionar la familia adecuada

38

5.

Ofrecer la informacin del caso a la familia postulante

38

6.
7.

El proceso de empata: definicin y objetivo

38

Preparar las partes implicadas

39

a. Preparar al NNA para el acogimiento

39

42

43

b. Preparar a la familia biolgica

c. Prepara a la familia acogedora

8.

Desarrollo del proceso de empata: evaluacin continua

43

9.

Otorgamiento de la medida

44

46

Captulo V. Acompaamiento

l.

La actividad del EAF durante el acogimiento

46

2.

La evaluacin del NNA acogido y su familia biolgica/extensa

48

51

51

a. La evaluacin como construccin participativa

3.

Plan de intervencin

Captulo VI. Finalizacin del acogimiento: reintegracin familiar o medida

53

definitiva

1.

El cambio de medida

53

2.

Despedida y continuidad

54

3.

El seguimiento tras el retorno

55

CAPTULO 1. PRINCIPIOS GENERALES

1.

MARCO CONCEPTUAL

a.

DEFINiCiN DE ACOGIMIENTO FAMILIAR

Ei acogimiento familiar es una medida de proteccin regulada por la ley N 30162, ley de
Acogimiento Familiar, aprobada el 29 de Enero del 2014. Supone una modalidad de cuidado
alternativo para los NNA que se encuentran sin el cuidado de sus padres, y consiste en la
integracin temporal del NNA a una familia que puede ser extensa o no consangunea, de la
que recibir la atencin integral necesaria hasta que se ie pueda ofrecer una medida de
proteccin definitiva. Los objetivos del acogimiento familiar son:
Satisfacer las necesidades del nio y brindarle atencin y proteccin integral el
tiempo necesario hasta que su familia pueda mejorar el ejercicio de sus roles y
funciones.
Reintegrar ai nio en su familia de origen, impulsando el desarrollo de
capacidades y acompaando a la familia biolgica para que recupere las
condiciones necesarias para el cuidado.
Preservar los vnculos entre el nio, su familia, en lo posible con su comunidad
V cultura de origen, por lo que el nio mantendr relaciones con su familia a lo
largo del acogimiento (en la medida que sea posible).
Evitar o disminuir el tiempo de institucionalizacin del nio o adolescente, por
existir evidencias de los efectos negativos de la institucionalizacin para su
desarrollo.
La Ley N2 30162, en su Artculo N2 1, define el acogimiento familiar de la siguiente manera
"El acogimiento familiar tiene como objeto que los nios, nias y adolescentes que no
puedan vivir con sus padres, lo hagan de manera excepcional y temporal con un ncleo
famifar que les permita la restitucin, el disfrute, el goce y ejercicio de su derecho a vivr
en una familia y les provea los cuidados necesarios para su desarrollo, siempre que sea
favorable a su inters superior,"
Complementariamente mencionaremos que la Red Latinoamericana de Acogimiento Familiar
(RELAF), define1acogimiento familiar con las siguientes palabras:
Es un tipo de cuidado basado en la familia, que incluye o nio para su cuidado, sin alterar
significativamente la rutina familiar. La familia contina con su dinmica y estructura
cotidiana responsabilizndose, por el tiempo que sea necesario, por la proteccin integral
del nio.

b.

MODAliDADES DE ACOGIMIENTO

Todos los NNA tienen derecho a vivir con sus padres y ser cuidados por stos, pero cuando,
por diferentes motivos, los padres no pueden hacerse cargo de ellos, los Estados y la sociedad
en su conjunto tienen la obigacin de brindarles "cuidados alternativos", Por tanto,
denominamos cuidados
o modalidades alternativas de cuidado, o acogimiento
" RELAF.

Latinoarnericano. 201.0. Buenos .Ales.

alternativo a las diferentes maneras en que cuidadores "alternativos" a los padres originales
se hacen cargo de la atencin y proteccin de los NNA cuando sus padres biolgicos no pueden
ejercer estos roies.
Las Directrices sobre os modalidades alternativas de cuidado de 105 ntnos de Naciones
2
Unidas (en adelante, las Directrices NNUU) clasifican estas modalidades de la siguiente manera
(artculo 2gb):

Acogimiento
informal

Acogimiento
formal

Toda solucin privada adoptada en un entorno famiJar, en virtud

de la cual el cuidado del nio es asumido con corcter
permanente o indefinido por parientes o allegados (acogimiento
informal por familiares) o por otras personas a ttulo partcular,
por iniciativo de! nio, de cualquiera de sus padres o de otra
persona sin que esa solucin haya sido ordenada por un rgano
judicia o administrativo o por una entidad debidamente
acreditada.
Todo acogimiento en un entorno familiar que haya sido ordenado
por la autoridad judicial o un rgano administrativo competente
y todo acogimiento en un entorno residencial, incluidos los
centros de acogida privados, resultante o no de medidas
judiciales o administrativas.

Los Estados tienen la obligacin de velar porque los NNA sin cuidado parental (esto es, en
cuidados alternativos), reciban con garanta y calidad el cuidado necesario para su atencin
integral, y no estn a expensas de su suerte, o de los condicionantes impredecibles que los
envuelven.
Esto implica transformar los acogimientos informales en formales, o al menos poder apoyar y
regularizar los acogimientos informales, porque de esta manera el Estado puede ejercer su
control protector y regularizar el proceso, garantizando que se de en las mejores condiciones,
persiguiendo el inters superior del nio y velando por sus derechos.
Por otro lado, segn el entorno en que se ejerza, clasificamos el acogimiento alternativo
(formal o informal) en:

Acogimiento en familia
extensa

El realizado por los familares del nio.

Acogimiento en familia no
consangunea

El realizado por una familia diferente a ja propia del nio.

Acogimiento residencial (o
institucional)

El realizado por una institucin, en un Centro de Atenci

CAR) u otro dispositivo similar.

2 Asamblea General de N~WU. RES!64/142. Directrices sobre las modaidades

alternativas de cuidado de los nios. 24 de febrero de 2010.

Segn el objetivo del acogimiento, el Reglamento del Proceso de Colocacin Familiar-Farnllias

Acogedoras, clasifica las modalidades de acogimiento en:

Acogimiento de
urgencia

Acogimiento
simple

Acogimiento de

larga
permanencia

Tiene por finalidad brindar atencin inmediata al NNA en

el hogar de una familia acogedora que rena el perfil,
evitando ia institucionalizacin, considerando un tiempo
mximo de permanencia de 01 ao, mientras se realiza
la evaluacin de su situacin socio fam/iar cuyo
resultado definir lo situacin legal del nio. Esra
modaJdad de acogimiento se priorizar en nios de O a 3
aos.

Tiene por finalidad facilitar la integracin de 105 NNA en

un ambiente familiar distinto al de su origen durante el
tiempo necesario para que su familia biolgica pueda
superar las causas que provocaron la separacin. Esta
modalidad de acogimiento tiene una previsin de retorno
favorable, por lo que el mantenimiento de los vnculos
afectivos por medio de los encuentros familares ser un
objetivo prioritario.

Se lleva a cabo cuando la reintegracin de los NNA a su

familia biolgica, pese a la intervencin psicosocial, no es
favorable y de otro lado la separacin definitiva por
medio de fa adopcin tampoco es una medida viable. El
objetivo es ofrecer una vida famitar al NNA durante el
tiempo que sea necesario promoviendo su autonoma,
desarrollo emoconal, fsico, intelectual y social. Bajo esta
modalidad se preservo el derecho de los NNA a mantener
contacto y visitas con aquellas figuras familiares que
faciliten un clima afectivo adecuado.

No hay que confundir esta modalidad con !a colocacin familiar previa a la formalizacin de
una adopcin, y cuya finalidad no es la de la reinsercin familiar del nio con su familia
biolgica, sino su aclimatamiento a la familia adoptiva.

c. PRIORIDAD

DEL

ACOGIMIENTO

FAMILIAR

FRENTE

AL

ACOGIMIENTO

RESIDENCIAL
~A81/:"

Todos los NNA tienen derecho a vivir en familia, que es el medio ms adecuado para el
desarrollo de las personas. Por lo tanto, el uso del acogimiento residencal debera limitarse a
casos muy especficos, en favor de las modalidades de acogimiento famiiar. As, las Directrices
NNUU, en sus artculos 21, 22 Y 23, afirman que:

El recurso al acogimiento residenciai debera limitarse a los

Art.21

ese entorno fuera especficamente apropiado, necesario y

para e nio interesado y redundase en favor de su

SUPt

Art.22

De conformidad con ia oplnlon predominante de los

acogimiento aiternativo de los nios de corta edad, especial,
menos de 3 afias, debera ejercerse en un mbito faml
admitirse excepciones a este principio para evitar la separ
hermanos y en {os casos en que el acogimiento tenga corcte,
o sea por un tiempo prefijado y muy limitado, al finalizar
prevista la reintegracin en fa familia u otra solucin a
acogimiento a largo piazo.

Art.23

(. ..) donde siga habiendo grandes centros (instituciones) de

residencial convendra elaborar alternativas en el conte
estrategia global de desnstitucionafizocin, con fines y objet
que permitan su progresiva eliminacin. A estos efectos,
deberan establecer estndares de acogimiento para gorantizc
105 condiciones propicias paro el desarrollo del nio, come
individualizado y en pequeos grupos, y deberan evaluar le
acogido existentes con arreglo o esos estndares {.. .j.

Siguiendo las Directrices NNUU, la opinin comn de los expertos, el marco legal internacional
y acorde al marco legal peruano, el Proceso de Acogimiento Familiar se posiciona en favor de
la desinstitucionalizacin, aboga por el uso preferencial de las modalidades familiares como
medida alternativa de cuidado (muy especialmente en los casos de nios menores de 3 aos) y
por la reformulacin del sistema residencial para que, bajo la Ley General de Centros de
Atencin Residencial de NNA3 , los CAR pasen a un modelo de organizacin por unidades
pequeas de convivencia, por ser el ms adecuado para brindar la atencin integral a los nios
que modelos institucionales de grandes poblaciones residentes.

d.

PRINCIPIOS DE ACTU\CIN
4

El Servicio de Acogimiento Familiar (SAF) siguiendo los objetivos del INABIF

siguientes principios generales:

se

<.~0

i VOB~;~
~.

.','

Q:-

\'l' f'-; ~
,::.:c-~SE;'Q~;;:-'
"-~

:::J."

..

-----,'"-,--.---.--,-------,----,--,-.

Ley 29147, por Decreto Supremo NQ 008-2009-MiMDES, de! 2007.

Ministeria! N 3152012-MiMP que aprueba e! Manual de Operaciones de!
iNA8IF,

10

por los

Inters Superior del Nio

"En toda medida concerniente al NNA que adopte ei Estado a travs de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, de los Gobiernos
Regionales, de los Gobiernos Locales y dems Instituciones, as como en la
accin de la sociedad, se considera el principio del inters superior del nio".
{Ley General de CAR N"29174}
Marco de derechos
La actuacin del proceso de acogimiento familiar se suscribe en el marco de los
derechos humanos y los derechos del nio y adolescente, consignando
particularmente lo expuesto por la Convencin de Derechos del Nio. A este
respecto, su objetivo es luchar en favor del derecho del nio a una
familia 5 (artculo 8 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, ley 27337).
Reintegracin familiar y subsidiariedad
l/Producidas las causas que ameriten el retiro de los NNA de su entorno familiar,
deben agotarse los medios que permitan el retorno a su familia de origen o la
ubicacin en su familia extensa, si an fuera posible y no atente contra su
integridad. La institucionalizacin de los NNA tiene carcter subsidiario y, como
tal, debe considerarse como ltima opcin o medida". (ley General de CAR
N"29174)
Respeto a la diversidad y no discriminacin
En sus intervenciones, el proceso de acogimiento familiar respetar la
idiosincrasia cultural de los nios, adolescentes y sus familias de origen,
evitando cualquier discriminacin en su proceder motivada por necesidades
especiales o diferencias religiosas, tnicas, culturales, sexuales, de gnero u otro
tipo.
Equidad social
El proceso, en tanto que busca la reintegracin familiar y la rehabilitacin y
empoderamiento de familias desfavorecidas, con la ayuda de la solidaridad de
las familias acogedoras, es una herramienta de cohesin de la sociedad, a favor
de la equidad e inclusin social y la igualdad de oportunidades para todos.

1.

2.

3.

4.

5.

SEn el artculo 8,
1, del Cdigo de los Nios y A.do!escentes (Ley 27337) se escribe:
"El nio y el adolescente tienen derecho Q vivir, crecer y desarrollarse en ei seno de su
famfa. E nio y el adolescente que carecen de familia natura! tienen derecho a crecer
en un ambiente familiar adecuado. Ei no y e adolescente no podrn ser
de
su fomiia sino por circunstancias especiales definidas en ia ley y con la excusva
finalided de
Los podres deben veiar porque sus hijos reciban los cuidados
nece50rios para su adecuado desarrollo ntegra!",
,- --- ---...

!/~~t.~;":"r:JiF-->,,_\
! :

':::

e. LA IMPORTANCIA DE PREVENIR U\ SEPARACiN DEL NNA DE SU FAMIliA

Las Drectrices NNUU dedican su captulo IV a la "prevencin de la necesidad de acogimiento

alternativo", donde hablan de la promocn de cuidado parenta, de la prevencin de Jo
separacin de la fami/a, y la promocin de la reintegracn en la familia. Es en este ltimo
nivel de intervencin del Estado donde situamos el acogimiento familiar.

A nivel prctico esto significa que la mejor manera de proteger a los nios es previniendo que
haya que "protegerlos": minimizando las situaciones de riesgo a travs de la mejora de las
condiciones de vida de todas las famiiias y del desarrollo de la sociedad. No en vano
demasiado a menudo la pobreza es el teln de fondo de la prdida del cuidado parental.
Es decir, el acogimiento familiar es una medida correctiva" de la prdida del cuidado parental,
que el Estado debe impulsar para restituir el derecho de los nios a vivir en familia, pero no es
suficiente para solucionar el problema:
{f

2.

MARCO LEGAL

El AF en el Per cuenta con un cuerpo normativo internacional y nacional que se detalla y

desarrolla a continuacin:

a.

Contexto normativo internacional

Contexto normativo internacional

.:.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos .

:.

Declaracin de los Derechos del Nio.

:.. Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

:.

Convencin sobre los Derechos del Nio .

:.

Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad .

:.

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los

pueblos indgenas .

:.

Directrices de NNUU sobre las modalidades alternativas del cuidado

de nios, nias y adolescentes.

b.

Contexto normativo nacional

Contexto normativo nacional

.:.

Constitucin Poltica del Per .

:.

Cdigo Civil.

.:.

Cdigo de los Nios y Adolescentes .

:.

Ley N 30162, Ley de Acogimiento Familiar .

:.

Ley W 28542,

:.

Resolucin de Direccin Ejecutiva 0123, del 27 de febrero de

de Fortalecimiento de la Familia .

2013, que aprueba el Reglamento del Proceso de Colocacin

Familiar Familias Acogedoras.

~BI'
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"'~"-.':-:~~L:.;;""

13

c.

Obligacin del Estado respecto de los derechos humanos.

En ei derecho internacional de los def~chos humanos, la obligacin genera! de proteccin de

los derechos de las nias y nios surge del compromiso que el Estado Peruano asumi al
6
ratificar diversos tratados internacionales de proteccin de derechos humanos , tales como el
7
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin I-'\mericana de Derechos
8
Humanos , entre otros. Es as, que el Estado peruano se comprometi a respetar y garantizar
los derechos ah reconocidos, por tanto su objeto y fin es el respeto y la garanta de los
derechos ah contenidos.
El deber de respeto y garanta comporta una serie de obligaciones especficas para los Estados.
Por un lado, la obligacin de respeto no solo se traduce en la exigencia de una actitud pasiva,
es decir en la omisin de violarlos, sino que no puede ser entendida sin el corolario de las
obligaciones complementarias o positivas; y, por otro lado, la obligacin de garanta de estos
derechos implica la adopcin de medidas para asegurar su plena vigencia y proteccin. El
mbito de proteccin de dichos derechos se encuentra regulado no solo bajo un marco
normativo nacional sino tambin bajo un marco normativo en la esfera del derecho
internacional de los derechos humanos, el mismo que comprende instrumentos
internacionales de proteccin a los derechos humanos a nivel universal y regional.

d.

Derechos de los I\JNA

Respecto del marco normativo universal se tiene como instrumento fundamental a la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos9 en ella se contienen derechos de proteccin
para las nias y nios. El espritu de este derecho es la proteccin de grupos vulnerables, como
los nios y nias en situacin de infantes.
Respecto de los derechos de las nias y nlnos el instrumento internacional de carcter
1o
especfico es la Convencin de los Derechos del Nio . El artculo 3 de dicho instrumento
establece el principio de que el inters superior de! nio ser una consideracin primordial en
todas las medidas concernientes a los nios. Dicho principio se aplica a todas las medidas que
afecten a ios nios y exige medidas activas, tanto para proteger sus derechos y promover su
supervivencia, crecimiento y bienestar como para apoyar y asistir a los padres y a otras
ll
personas que tengan !a responsabilidad cotidiana de la realizacin de los derechos del nio.

e.

Derecho

vivir en familia.

Asimismo, la Convencin de los Derechos del Nio reconoce el respeto del derecho del nio a
preservar su identidad y sus (elaciones familiares (artculo 8) y en caso sea privado

Dichos instrumentos internacionales forman parte de nuestro derecho !nterno, de acuerdo a 10

establecido en ei artfcl!io 55 de la Constitucn Polftica del Per.

7 Adoptado y abierto a la firma ratificacin y adhesin por ia .l\samb!ea Genera! en su resoiucin
2200 A (XX!), de 16 de diciembre de 1966. Entro en vigor en ei Per en 1.978
s Suscnta por e Estado' peruano e! 27 de juno de 1.977. Entr en vigor el28 de j!JHo de 1978.
9 Adoptada y prodamada por!a ~.sambea General en su resolucin 217 A (HI)' de 10 de diciembre

de 1948.
10

Adoptada y abjerta a !a firma y ratificacin por !a Asamblea Genera! en su resoiucn 44/25, de

20 de noviembre de 1989. Entro en vgor en el Per el 4 de setiernbre de 1990.

11 Comit de 105 Derechos del Nio, Observacin Genera! N 7 (2005), Doc. CRC/C/GC/7/Rev.l.
Prrafo 10.

14

permanentemente de su medio familiar tendrn derecho a la proteccin y asistencia

especiales del Estado que garantizarn, entre otros cuidados, la adopcin (artculo 20 V 21").
Sobre estos derechos, el Comit de los Derechos del Nio ha reconocido que esta proteccin
es de carcter especial cuando hay nios y nias pequeos que crecen en circunstancias
difciles que devienen en situaciones de vulneracin de sus derechos. Entre estas situaciones
se encuentran los nios sin familia; por lo que, se admite que la colocacin temprana en
lugares donde reciben atencin de base familiar o para-familiar podrn producir resultados
positivos entre nios pequeos y darles la oportunidad de establecer relaciones a iargo plazo
basadas en el respeto y confianza mutuos 12 .
Respecto del marco normativo regional el instrumento de mayor relevancia es la Convencin
Americana de Derechos Humanos 13 Con relacin a los derechos de la nias y nios se
encuentran consagrados entre otros derechos el derecho a la vida 14 as como el derecho a las
15
medidas de proteccin que por su condicin de menor requieren, por lo que establecen
obligaciones a los Estados Partes en razn de los cuidados adecuados, necesarios y especiales
que se requieren para su desarrollo y bienestar tanto antes como despus de! nacimiento.
A nivel nacional, la Constitucin Poltica del Per reconoce el derecho a la vida (artculo 2
inciso 1) que en el caso de los nios y nias comprende el derecho a vivir, crecer y
desarrollarse en el seno de su familia natural y en casa de carecer de ella a crecer en un
ambiente familiar adecuado. Por el mismo texto constitucional se reconoce que el Estado
protege especialmente al nio, as como a la familia (artculo 4"). As mismo seala que "la
comunidad y el Estado protegen especalmente al nio y 01 adolescente en situacn de
abandono". Dicha norma se condice con el artculo 442 de la misma que establece como uno
de los deberes primordiales del Estado, el "garantizar la plena vigencia de los derechos
humonos en este caso especifico, los derechos de los nios, nias y adolescentes.
ll

El derecho de todo NNA y adolescente a vivir y desarrollarse en familia y, ms concretamente,

la modalidad del acogimiento familiar, vienen amparados en el Cdigo de los Nios y
Adolescentes vigente en Per, desarrollado en el artculo 8 de dicho cdigo y en su captulo VI
(artculos 104 al 108). El Cdigo en su artculo 8 afirma: "El nio y el adolescente tienen derecho
a vivir, crecer y desarrollarse en el seno de su familia".
Sobre la situacin de vulnerabilidad de las nias y nios la que fundamenta la necesidad de su
proteccin especial. El Tribunal Constitucional ha sealado:
"... el nio (...) es un sujeto de derecho de proteccin especial que requiere la asistencia y cuidados
adecuados, necesarios y especiales para su desarrollo y bienestar, tanto antes como despus del
nacimiento.
Este nfasis tuitivo se debe o su condicin de debilidad manifiesta paro llevar un vida totalmente
independiente, de modo, que por la situacin de fagilidad, inmadurez o inexperiencia en que
estn los menores frente a los adultos, se les impone a la familia, a la comunidad, a la sociedad y
al Estado, la obgacn de asistir y proteger al nio para garantizar tanto su desarrollo normal y

Comit de os Derechos del Nio, Observacin General W 7 (200:::'j, Doc. CRCjCjGCj7jRev.lern.

Prrafo 36.

" Adoptado en San Jos, CoSt2 Rica, el 22 de novier.1bre de 1969. Entr en vigor en el Per el 28

de jUlio de 1978.

le Artculo 4 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.

15 Artcu!o 19 de a Convencin Americana de Derechos Humanos.

11

_J

15

sano en fos aspectos biolgico,

preservacin de

5US

psquico, nteiectuai, famifior y social, como la promocin y

derechos y el ejercicio peno y efectivo de eios,..d6

En sntesis el Estado tiene la obligacin de garantizar el adecuado desarrollo de los nios y

nias en familia, sea la suya propiamente (bioigica), o, en el caso no sea posible, sea otra
familia sustituta.

f. Directrices de las Naciones Unidas sobre as modalidades alternativas de

cuidado de los nios
Todos los nios tienen derecho a vivir en famiiia, que es el meda ms adecuado para ei
desarrollo de las personas. Por lo tanto, el uso de! acogimiento residencial debera limitarse a
casos muy especficos, en favor de las modalidades de acogimiento familar. Esto es lo que
afirman las Directrices de as NNUU sobre as modalidades alternativas de cuidado de los nios.
As, en sus artculos
22 y 23, afirman que:

Art.21

El recurso al acogimiento residencial debera imitarse a los casos

en que ese entorno fuera especficamente apropiado) necesario y

constructivo para el nio interesado y redundase en favor de su

inters superior.

Art.22

De conformidad con la opmlOn predominante de los expertos, el

acogimiento alternativo de los nios de corta edad, especialmente
los de menos de 3 aos, debera ejercerse en un mbito familiar.
Pueden admitirse excepciones a este principio para evitar la
separacin de los hermanos y en los casos en que el acogimiento
tenga corcter de urgencia o sea por un tiempo prefijado y muy
limitado, al finalizar el cual est prevista la reintegracin en la
familia u otra solucin apropiada de acogimiento a largo plazo.

Art.23

(...) donde siga habiendo grandes centros (instituciones) de

acogimiento residencial convendra elaborar alternativas en el
contexto de una estrategia global de desinstitucionalizacin, con
fines y objetivos precisos, que permitan su progresiva eliminacin. A
estos efectos, los Estados deberan establecer estndares de
acogimiento para garantizar la calidad y las condiciones propicias
paro el desarrollo del nio, como la atencin individualizada y en
pequeos grupos) y deberan evauar 105 centros de acogida
existentes con arreglo a esos estndares (...).

17

As mismo, el Comit de los Derechos del Nio de NNUU en el ao 2006 observ al Per
(observacin 37) que "A; Comit le preocupa que la coiocacin en una institucin no siempre se
utilice corno medida de ltimo recurso" .

.l6 Senter-cia
de Tnbuna! Constituciona! recaida
Fundamento 5.

en el

Exped!ente

N 0187-2009-HC/TC.

16

g.

Ley de Acogimiento Familiar

la ley N9 30162, Ley de Acogimiento Familiar, aprobada el 29 de Enero del 2014, seala el
acogimiento famiiar como medida de proteccin que sirva para evitar la institucionalizacin
de NNA.
La Ley de Acogimiento Familiar en su Artculo NQ 1 seala:
u

El acogimiento famiiar tiene como objeto que los nios, nias y

adolescentes que no puedan vivir con sus padres, lo hagan de manera

excepcional y temporal con un ncleo familiar que les permita la
restitucin, el disfrute, el goce

y ejercicio de su derecho a vivir en una

famitia y les provea los cuidados necesarios para su desarrollo, siempre que
sea favorable a su inters superior."

En el texto se modifica el Cdigo de los Nios y Adolescentes, sustituyendo el trmino de

"colocacin familiar". La Ley regula el AF como medida de proteccin que puede aplicarse por
va administrativa o judicial, disponiendo los requerimientos para su proceso y ejecucin. La
ley NQ 30162 ofrece un nuevo estatus a la medida de acogimiento familiar, en favor del
derecho de los NNA a vivir y desarrollarse en una familia. Este nuevo contexto normativo
creado por dicha ley justifica que el Servicio de Acogimiento Familiar (SAF) se desarrolle y
ample su cobertura a nivel nacional para hacer efectivo su ordenamiento.
Todos estos cambios suponen a su vez un cambio de paradigma, abandonando un enfoque
tutelar, propio de dcadas anteriores, a la "doctrina de proteccin integral", ms alineada con
la perspectiva internacional, y enraizada en el marco de derechos. La "doctrina de proteccin
integral" reconoce a los NNA como sujetos titulares de los mismos derechos que los adultos, y
que adems merecen una especial proteccin del Estado, la familia y la comunidad. Es decir, es
el hecho que los NNA dependen de los adultos lo que fundamenta la necesidad de su
proteccin especial y no su falta de capacidad. Por lo tanto, en el espritu de la Ley est el
restituir derechos fundamentales, en este caso el derecho a vivir en familia de los NNA
privados de cuidados parentales.

3. CIRCUITO DEL SISTEMA DE PROTECCiN A LOS NNA Y ACTORES

PARTICIPANTES
El proceso de AF supone la participacin de diferentes actores. El xito del AF est relacionado
con la manera en que el SAF pueda trabajar de manera coordinada y cohesionada con el resto
de actores del sistema de proteccin a la infancia. Cada actor interviene en una fase del
circuito de proteccin a los NNA.

17Puntos 37 Y 38 de la Compilacin de observaciones pnaes del Comit de los

Derechos de Nio sobre pases de Amrica Latina y e Caribe (1993-2006). UNiCEF
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persona de la sociedad civil puede detectar una situacin en que un NNA est viendo
vulnerado sus derechos por causa de maltrato, negligencia o abandono. Esta deteccin
tambin puede partir de las DEMUNAS, las escuelas, centros de salud, fuerzas de
seguridad como la poiica o cualquier organismo pblico o privado. Cuando esto sucede
se debe denunciar la situacin y hacer legar el caso al Ministerio Pblico, quien deriva
el caso a una de las dos autoridades competentes para tomar medidas de proteccin: la
DiT y los Juzgados.
b. Apertura de la Investigacin tutelar. La Investigacin Tutelar es el conjunto de actos y
diiigencias tramitados administrativa o judicialmente que estn destinados a verificar el
presunto estado de abandono en que se encuentra un NNA conforme a las causales
previstas en el Artculo 248 9 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, aplicando la
medida de proteccin adecuada, procurando la reinsercin familiar.
La Investigacin Tutelar puede desarroilarse a nivel administrativo o judicial

18

A nivel

administrativo la autoridad competente es la Direccin de Investigacin Tutelar (DIT)19

de la DGNNA, perteneciente al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP). La va judicial est a cargo de los Juzgados, dependientes del Poder Judicial, en
coordinacin con la Fiscala del Ministerio Pblico.
c. Durante la Investigacin Tutelar. Mientras se desarrolla el proceso de Investigacin

Tutelar, por la va administrativa o judicial, el NNA estar protegido con una medida de
proteccin, siendo la medida de acogimiento familiar materia del presente documento.
Como se ha dicho, la medida de acogimiento familiar es ejecutada por el Servicio de
Acogimiento Familiar (SAF) del INABIF. Como ltima opcin se aplicar la medida de
proteccin de atencin integral en un Centros de Atencin Residencial (CAR). Los CAR,
pueden ser pblicos o privados. Los CAR pblicos estn al cargo del INABIF, de las
Beneficencias, instituciones pblicas locales. Los CAR privados son supervisados por la
Direccin General de Nios, Nias y Adolescentes (DGNNA).
Los equipos de la DIT, de los Juzgados, de los CAR, y del SAF trabajarn para que la
famiiia de origen recupere sus condiciones de cuidado y el NNA pueda reintegrarse con
su familia. Para ello se cuenta con todos los recursos existentes en la sociedad: redes de
soporte, organizaciones sociales de base, ONGs, CEDIF, instituciones privadas, RENIEC,
parroquias, especialistas de salud fsica y psicolgica, entre otros.
d. Fin de la Inv.estigacin TutPJEJ:. la autoridad competente determina el fin de la
Investigacin Tutelar cuando se revierten as causales que originaron la apertura de la
investigacin, o cuando ei adolescente alcanza la mayora de edad.

18

;\rt!cu!os 9 y 10 de la Ley N 3152.

19 De

>"'"

conformdad con lo dispuesto en el Decreto Legslativo NQ :-160 Ley del Poder

Ejecutivo, ia Ley N 27793-Ley de Organizacin y Funciones dei Ministerio de ia Mujer V

Desarrollo Social, M!MDES, el Cdigo de los Nios y Adolescentes aprobado por l.ey
27337 V modificado por Ley N'" 28330 Y el Decreto Supremo N'? 01.12005-MIMDES.

18

4.

MARCO INSTiTUCIONAL

El Servicio de Acogimiento Familiar (SAF) es competencia de la Unidad de Servicios para la

Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes (USPNNA), que es una Unidad Orgnica del
Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (lNABIF). EllNABiF es un Programa del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (IVHMP) cuya finalidad es "contribuir con el
desarrollo integral de las familias en situacin de vulnerabilidad y riesgo social, con nfasis en
nios, nias, adolescentes, personas adultas mayores V personas con discapacidad en situacin
de abandono, y propiciar su inclusin en la sociedad y el ejercicio pleno de sus derechos".
El INABIF

20

es una Unidad Ejecutora del Pliego Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables, con autonoma administrativa, funcional y tcnica en el marco de las normas

administrativas vigentes. Depende del Vice Ministerio de Poblaciones Vulnerables. El INABIF
tiene su sede central en la ciudad de Lima y desarrolla sus actividades dentro del mbito
nacional.
Cabe mencionar que el reglamento vigente del Servicio de Acogimiento Familiar (Reglamento
de la Actividad de Colocacin Familiar - Familias Acogedoras) deber ser revisado a la luz de la
Ley de Acogimiento Familiar, Ley W30162, cuyo reglamento se encuentra en proceso de
aprobacin.
!

20,\rtcu!o 3 de! l'v1anuaj de Operaciones de! INASlr:.

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CAPTULO il. El EQUIPO DE ACOGiMIENTO FAMILIAR

1.

ENFOQUES CONCEPTUALES

Conceptualmente, los equipos tcnicos de acogimiento familiar parten de los siguientes enfoques:

Un enfoque
biopsicosodal

El ser humano debe ser contemplado como una entidad que

es y se construye en lo biolgico (su naturaleza animal y
fsica), lo psicolgico (la estructura de su mente) y lo social
(sus relaciones con los otros y la sociedad).

Un enfoque
evolutivo

Las personas y las familias deben ser contempladas en el

contexto de su evolucin y ciclo vital.

Un enfoque
relacional y
sistmico

No se puede entender y promover el cambio en el ser

humano y los grupos humanos {como la familia} sin atender a
su contexto relacional, como destacan las teoras del apego, y
teoras sistmicas, entre otras.

Un enfoque de
empoderamiento
y resliencia

El ser humano, en su potencial, es capaz de conseguir

grandes cambios y superar grandes dificultades si se ve

facilitado por ciertas condiciones.

Un enfoque
integrador

Es tarea del equipo de acogimiento familiar integrar

conceptual y tcnicamente todas aquellas disciplinas y

orientaciones que sirvan a los principios y objetivos del

proceso.

2.

PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO

ti Equipo de Acogimiento Familiar EAF) sigue para su funcionamiento las siguientes pautas de
trabajo:

Reuniones peridicas de! equipo tcnico donde se revisa la actividad del EAF en su
conjunto, as tambin se facilitar la toma de decisiones respecto a casos concretos.
Paralelamente, tendrn lugar encuentros entre las parejas lnterdisciplinares, segn
necesidad del caso. Si es necesario, el equipo se beneficiar de !a articulacin de otros

espacios de comunicacin, como reuniones con especialistas en temas afines,

reuniones de autoformacin u otros.

Pareja interdisciplinar: La evaluacin y seguimiento de cada familia acogedora o

biolgica/extensa sern realizados siempre por parejas interdisciplinares, formadas

cada una por unja Trabajador/a Social y unja Psiclogo/a. En el caso de os

/

seguimientos un miembro de la pareja ser el referente y otro el ca-referente. Elio no

significa que cada accin se reaice en conjunto, sino que habr dos personas, de

disciplinas diferentes, participando en cada proceso de evaluacin o seguimiento.

Estabilidad del equipo. Se requiere que el equipo permanezca en sus funciones de
manera estable para que se desempee eficientemente y que se pueda capitalizar la
experiencia adquirida de los profesionales. Todo ello es importante para que se d la
necesaria estabilidad de las relaciones entre los profesionales y los beneficiarios.

Monitoreo y evaluacin. El sistema de monitoreo y evaluacin permitir medir los

procesos y resultados, comparndolos con las metas objetivos, lo que facilitar ia
revisin crtica de la actividad de! EAF y la toma de decisiones para su mejora.

Formacin contina de los trabajadores. Para la mejora de la calidad de la atencin,

tanto

trabajadores

como

las

personas

responsables

del

proceso

(directores,

coordinadores... ) velarn porque el equipo reciba formacin continuada de manera

que actualicen sus conocimientos, y su crecimiento profesional beneficie el proceso. Al
menos una capacitacin financiada cada 6 meses para todo el EAF.

3.
Sin

COMPOSICiN Y PERFILES DEL EQUIPO

preJUIcIo

de

que

puedan

participar

otros

profesionales

{administrativos/as,

antroplogos/as, socilogos/as ...} o voluntarios, el equipo de Acogimiento Familiar se

compone al menos de:

a.

Coordinador/a

b.

Trabajador/a social

c.

Psiclogo/a

d.

Abogado/a

a. PERFIL DEL COORDINADOR/A:

TITULACiN REQUERIDA: Licenciado/a en alguna especialidad relacionada con Ciencias

Sociales: Trabajo Social, Psicologa, Pedagoga, Derecho, etc.
De preferencia con capacitacin especializada en temas de proteccin a la infancia y la familia
(derechos de la infancia, violencia familiar, gestin pblica, materia tutelar u otros).
EXPERIENCIA:
1)

Experiencia mnima de dos (02) aos de trabajo en temas relacionados a proteccin a la

infancia en abandono y riesgo social.

2)

De preferencia con experiencia en coordinacin o gestin de equipos de trabajo.

COMPETENCIAS:
1)

Capacidad de liderazgo y gestin de equipos de trabajo.

2)

Capacidad de anlisis, resolucin de conflictos y torna de decisiones.

3)

Capacidad de comunicacin y representatividad.

4)

Capacidad de gestin.

5)

Capacidad de organizacin.

6)

Capacidad para facilitar procesos grupales.

ACTIVIDADES PRINCIPALES:

1)

Coordinar la actividad diaria del EAF.

2)

Participar en las actividades de sensibilizacin y captacin de familias postulantes.

3)

Realizar

acciones de monitoreo y acompaamiento permanente del equipo y del

desarrollo de la actividad.

4) Informar del desarrollo de la actividad a la USPNNA, as como mantener reuniones

peridicas con la direccin del mbito y los representantes administrativos.
5) Representar al servicio y a la organizacin en la relacin con las administraciones y
entidades de todo tipo para la negociacin de convenios, desarrollo de proyectos y dems
actividades de coordinacin externa.
6)

Liderar la elaboracin de las sistematizaciones, memorias y los informes de trabajo.

7)

Participar en comisiones, conferencias, jornadas, etc.

8)

Velar por el inters del equipo y la gestin del estrs laboral (formacin, cuidado ...).

b. PERFIL COMN DE TRABAJADORjA SOCIAL, PSICLOGOjA y ABOGADOjA

TITULACiN REQUERIDA: Licenciadoja en Trabajo Social, Psicologa, o Derecho.
EXPERIENCIA:

1)
2)

3)

Experiencia mnima de 02 aos de trabajo con infancia en riesgo.

De preferencia con experiencia en intervencin familiar y comunitaria (insercin en redes,
terapia familiar, conciliacin u otros).
De preferencia con experiencia de trabajo en instituciones dedicadas a la proteccin de la
. f
.
n,anCla.

COMPETENCIAS:
1) Capacidad de apertura y disposicin para el trabajo interdisciplinario.
2) Capacidad de escucha yempata.
3) Capacitad de anlisis
s y de resolucin de conflictos.
4} Capacidad de torna de decisiones.
5) Capacidad para intervencin en situaciones de crisis.
6) Capacidad organizativa y de gestin.
7) Capacidad de comunicacin y asertividad.
8) Capacidad de trabajo con redes sociales.
9)

Capacidad crtica.

-):~

1#

ACTIViDADES PRINCiPJ.\lES:
Participar en las actividades de sensibilizacin y captacin de famiiias postulantes.
2) Participar con el equipo en el proceso de evaluacin a !os postulantes.
3) Participar en la capacitacin a las familias seleccionadas, as como en la capacitacin
continuada a las familias acogedoras y los NNA acogidos.
4) Participar de la evaluacin de las propuestas presentadas por !a DIT de familias
postulantes y de NNA para acogimiento familiar.
5) Participar de la planificacin y desarrollo del proceso de empata entre el NNA y el ncleo
familiar acogedor incluyendo la preparacin de la familia acogedora.
6) Participar del seguimiento de jos casos en acogimiento: a travs del acompaamiento y
monitoreo al NNA con su familia acogedora.
7} Participar de la evaluacin de la familia biolgica y el diseo del Plan de Intervencin.
8} Realizar el acompaamiento y monitoreo de los encuentros familiares entre el NNA y su
familia de origen.
9} Desarrollar las acciones necesarias para apoyar el restablecimiento de la familia
biolgica/extensa en sus funciones de cuidado yen su integracin social segn el Plan de
Intervencin elaborado.
lO} Participar en la revisin en equipo de la evolucin de los caS05 en acogimiento y
emprender las acciones necesarias para que se cumplan los plazos y se resuelva la
situacin legal, apelando si es necesario a la actuacin de los dems agentes implicados.
11) Realizar las coordinaciones necesarias con los profesionales implicados en los casos: DIT,
DGNNA, CAR, Poder Judicial, instituciones educativas, profesionales especializados, etc.
12) Elaborar los Informes Tcnicos Inicial, Evolutivo y Final, informes administrativos, as
como informes de visitas inopinadas.
13) Gestionar la documentacin recogida y generada de manera confidencial, as como los

1)

diferentes registros de informacin.

14) Participar en la organizacin y realizacin de jornadas de integracin que se realizan con

las familias acogedoras.

15) Participar en actividades y procesos de innovacin y mejora: capacitaciones, elaboracin

de materiales y documentos, etc.

c. ACTIVIDADES ESPEcFiCAS DEL/LA TRABAJADOR/A SOCIAL

En la evaluacin de las famiiias postulantes liderar la Evaluacin Social y redactar el
Informe Social.
2) En la capacitacin liderar el contenido asignado al rea social.
3) Liderar la gestin de los documentos sociales de cada caso.
4) Liderar y asesorar en la provisin de servicios y redes de apoyo a la familia
biolgica/extensa o acogedora.

1)

d. ACTIVIDADES ESPECFICAS DEL/LA PSICLOGO/A

En ia evaluacin de las familias postulantes, liderar la Evaluacin Psicolgica y redacta el
Informe Psicolgico.

En la capacitacin liderar el contenido asignado al rea psicolgica.

Evaluar al NNA en acogimiento y realizar el seguimiento psicolgico en la familia

4) Realizar intervenciones psicoeducativas o

y

al ~m'\ y familias biolgica/extensa

5) Realizar derivaciones para atencin

!izada y coordinar con los profesionales que
las llevan a cabo durante el proceso de acogimiento.

e. ACTIVIDADES ESPECFICAS PRINCIPALES DEL/LA ABOGADO;A

1) En

la evaluacin de las familias postulantes, se ocupa de la

recopilacin de

documentacin legal y elaboracin de los mismos (declaraciones juradas, convenios y

actas).
2)

En la capacitacin, liderar el contenido asignado al rea legal.

3) Armado del expediente de la familia postulante (con visto favorable para el acogimiento
familiar), para ser remitido a la autoridad judicial o administrativa.
4) Asesorar en los trmites legales y administrativos a las familias acogedoras, biolgicas,
NNA y al resto del EAF.
5) Coordinar con los actores intervinientes implicados en los trmites legales y
administrativos (OIT, jueces, fiscala, etc.), velando por que el tiempo de las
investigaciones, decisiones, trmites y resoluciones no vulneren el inters superior del
NNA o adolescente, n los derechos de las familias biolgicas y acogedoras.

CAPTULO

lil.

SELECCIN

DE

FAMILIAS

ACOGEDORAS:

CAPTACiN,

EVALUACiN

CAPACITACIN DE FAMILIAS POSTULANTES

1.

LA CAPTACiN DE FAMiliAS POSTULl-\NTE$

Es responsabilidad del INABIF y del SAF, disear estrategias comunicativas sostenidas y

campaas de captacin que incidan en la poblacin para desarrollar una cultura del
acogimiento. Estas campaas se podran ver beneficiadas de una evaluacin del impacto,
estudios de mercado, o anlisis del perfil y motivaciones de los destinatarios.
Para lograr la difusin del AF y la captacin de familias se contar con un Plan de
Comunicacin Anual desarrollado en coordinacin con los profesionales de la Sub Unidad de
Comunicacin e Imagen y de la USPNNA, que establecer a nivel operativo las acciones y
metas anuales. La actividad y resultados de este Plan comunicacional sern objeto de
monitoreo y evaluacin.
2.

LA EVALUACIN PSICOSOClAL DE LAS FAMILIAS POSTULANTES

a. PRINCIPIOS
1) NECESIDAD DE EVALUAR A LAS FAMILIAS POSTULANTES

El objetivo del acogimiento familiar, esto es, garantizar el derecho de los NNA a vivir y
desarrollarse en familia, no puede perseguirse sin asegurarnos, en la medida de lo posible, que
la familia a la que se le asigna el NNA acogido, va a ser capaz de satisfacer sus necesidades. La
racionalidad del proceso, puesta al servicio de los objetivos, legitima la evaluacin,
distinguindola de asignaciones irregulares que no se basen en las necesidades del NNA o
adolescente. Por ello, para no distorsionar el proceso de acogimiento familiar, se debe ser
cauteloso con cualquier "asignacin" preva a un proceso de evaluacin, como puede suceder
cuando se promueven de manera irregular relaciones entre nios institucionalizados y familias
amigas o padrinos que no han pasado previamente por un proceso de evaluacin.
No todas las familias que se proponen para acogimiento tienen las expectativas o motivaciones
ms idneas para este tipo de proyecto. Y aun !as que lo poseen, no siempre poseen las
caractersticas que se requieren para el cuidado de nios en acogimiento familiar, o slo las
poseen para un acogimiento de unas caractersticas determinadas.
No olvidemos que acoger es ms complejo que el solo cuidado de NNA. Al reto que supone el
cuidado de un NNA, la familia acogedora le ha de sumar ei de incluir en su vida, en mayor o
menor medida, a una familia ajena (la del NNA acogido/a), a unos profesionales que ejercen
cierto poder directo sobre sus vidas, a la incertidumbre que en algunos casos pende como
,

espada de Damocles sobre el futuro de la ubicacin del nuevo miembro, a una administracin

V~ao"~, que

4- ,(~:t::!/
~'

--

,/ .s.. y"u~~-4/::
"

suele tener unos ritmos y prioridades distintos a los de la familia, sin olvidar mencionar

que e! propio NNA acogido, debido a su trayectoria vital y sus condiciones psicosociales, tiene
unas necesidades especficas que no suelen presentarse en otros NNA.

2) OBJETIVO DEL PROCESO DE EVALU,AClN

El proceso de evaluacin consistir en recoger informacin sobre las caractersticas de la
fami!!a que nos permitan establecer su perfil a la luz de los indicadores de evaluacin, y en
ltimo trmino decidir si su postulacin es adecuada para un acogimiento en ese momento, as
como para saber qu modalidad y qu perfil de NNA podr acoger.
Se debe transmitir

a la familia desde un principio que el objetivo del proceso de evaluacin no

es juzgar ia bondad o calidad de su familia, si son buenos padres o buenas personas. No es

trabajo de tos tcnicos el juzgar personalmente a nadie. El objetivo del proceso es dilucidar si
su postulacin, en las condiciones y circunstancias en las que se encuentra en ese momento,
parece adecuada a las necesidades del acogimiento y a lo que conocemos sobre las
necesidades de ios NNA que requieren ser acogidos.
3) ENFOQUE PSICOSOCIAllNTERDISCIPliNARIO
La evaluacin, aunque se desarrolle por diferentes fases, integra la visin de ambos miembros
de la pareja nterdisciplinaria (trabajador/a social y psiclogo/a), ya que ambos participarn en
cada una de las fases. Es por esto que se trata de una evaluacin psicosocial, y no tan slo una
suma secuencial de una evaluacin social y otra psicolgica.

b.

INDICADORES DE EVALUACiN

El SAF cuenta con un listado de uso interno de Indicadores de evaluacin de familias

postulantes al AF que sirven para que al finalizar el proceso de evaluacin se elabore un perfil
de la familia en base a sus fortalezas y debilidades. Esto nos puede dar una idea del tipo de
acogimiento que mejor desempeara, los retos que le puede suponer, las necesidades del

NNA acogido que podra satisfacer, y el tipo de acompaamiento que podra necesitar.
Para concluir que una familia no es apta para el AF, se ha de valorar que los indicadores que no
se cumplen sean lo suficientemente importantes (para el tipo de acogimiento al que se
postula, en este momento, para las necesidades del NNA a acoger) como para que el resto de
sus fortalezas y el soporte profesional no puedan minimizar el riesgo de fracaso.

c.

PROCEDIMIENTO Y HERRAMIENTAS

E! procedimiento de evaluacin de las familias postulantes consta de 5 fases:

1)

Informacin del procedimiento de AF a la familia postulante.

2)

Evaluacin Social.

3) Evaluacin Psicolgica.
4)

Recopilacin de documentos legales y de salud.

5)

Capacitacin.

Suspensin de la evaluacin. En cada una de las fases de evaluacin el equipo tcnico puede
hallar motivos para declarar que la familia postulante no rene el perfil para realizar un
acogimiento en ese momento V por tanto interrumpir el proceso. En el caso que ia familia ha
venido derivada por la autoridad competen:-~, ambas son informadas sobn' la suspensin del

Esta posibiidad existe tambin durante el proceso de capacitacin, por lo que, aun cuando le
dedicamos un apartado exclusivo en este Manual, tambin debe considerarse parte del
proceso de evaluacin de las familias postulantes.

Antes de la explicacin en detalle; a continuacin en forma grfica se resume el procedimiento

de evaluacin.

FASES DE LA
FVAf UACIN

A(IONES

./--<

,1

2y;;;'

3. LA CAPACITACiN DE LAS FAMILIAS ACOGEDORAS

La complejidad del acogimiento familiar exige que las familias postulantes reciban una
adecuada formacin inicai y continua que las prepare para los retos que enfrentan y se
promocione as el mejor cuidado a los NNA que sern acogidos.
El SAF cuenta con un Mdulo de Capacitacin a Familias Postulantes al Acogimiento Familiar.
Este mdulo podr ser revisado y modificado en futuras ediciones.
De manera complementaria a la capacitacin inicial y continuada, se pondrn en marcha
iniciativas que fomenten ia adecuada comunicacin entre las familias acogedoras, y su
participacin activa y colaborativa en el proceso o por la causa del acogimiento familiar.

4.

EL BANCO DE FAMiliAS ACOGEDORAS

El Banco de Familias Acogedoras es el grupo de familias que han sido consideradas idneas
para realizar un acogimiento como resultado del proceso de evaluacin psicosocial, que han
realizado la capacitacin, y que todava no han sido asignadas para un acogimiento.
Las familias que estn en el Banco de Familias Acogedoras tienen el derecho de ponerse en
"descanso" (es decir, no disponibles temporalmente) si atraviesan circunstancias que no
recomiendan iniciar un acogimiento. El Equipo de Acogimiento Familiar tambin puede
recomendar a la familia esta indisponibilidad temporal para acoger si las circunstancias lo
ameritan (embarazo, fallecimiento de uno de sus miembros, viaje prolongado por motivo de
trabajo, etc.)
Por otro lado, es prescriptivo que tras finalizar un acogimiento familiar toda familia acogedora
deba descansar un tiempo antes de estar disponible para otro posible acogimiento. El Equipo
Tcnico de Acogimiento Familiar, en conversacin con la familia, acordar este tiempo mnimo
para procesar los cambios, realizar duelos, reencontrarse con la nueva realidad familiar y
elaborar de manera consensuada una expectativa de futuro respecto a su vida familiar y al
acogimiento.

CAPTULO IV. INTEGRACIN DEL NN.A Ef\! LA FAMiliA ACOGEDORA: ASIGNACiN Y PROCESO
DE EMPATA
1.

REVISION DE EXPEDIENTE MATRIZ DEL NNA PROPUESTO

El primer paso para decidir qu familia acogedora asignar a un NNA es analizar la informacin
actualizada existente sobre el mismo y su familia biolgica: informes emitidos por el CAR, la
OIT, los juzgados u otros que forman parte del expediente. De la revisin del expediente matriz
del CAR se debe recoger:
a. ElI pronstico del caso,

es decir las posibilidades de recuperacin de la familia

biolgica y el tiempo estimado requerido

para esta

recuperacin.

Existen

indicadores que pueden sugerir un pronstico ms o menos favorable, atendiendo

a los factores de riesgo, la gravedad del caso, los antecedentes y los recursos de
todo tipo con los que cuente la familia.
b. La relacin entre el NNA y su familia y la recomendacin respecto a la frecuencia de
las visitas.

e. Las caractersticas o perfil del NNA:

1)

Datos de filiacin.

2)

Caracterizacin: gustos, intereses, personalidad.

3)

Estado de salud.

4) Desarrollo cognitivo, emocional y psicomotor.

5)

Desarrollo social: relaciones con iguales y adultos.

6) Conducta:

control

de

impulsos,

repertorio

conductual,

sntomas

conductuales de posible trastorno del desarrollo.

7)

Perfil escolar y acadmico, incluyendo su ajuste en el contexto escolar.

8)

Hbitos y autonoma.

9) Sntesis.

2. CRITERIOS DE EXCLUSiN
Todos los NNA tienen derecho a vivir en familia, sin embargo no todos son susceptibles de
beneficiarse de un acogimiento familiar, bien por sus caractersticas personales, bien por la
situacin psicosocial o administrativo-judicial del caso. Se consideran los siguientes
criterios de exclusin:

1. Cuando el nio o nia responde a un perfil adoptivo, tenga o no auto de abandono.

Responde a un perfil adoptivo cuando tras el estudio correspondiente se ha
diagnosticado que no hay posibilidad de relnsercin con la famila biolgica ni extensa
y adems el vnculo entre el NNA y su famiiia de origen es nulo o casi inexistente. Este
criterio no aplica en los casos de adolescentes.

2. Cuando, debido a las caractersticas del NNA, el acogimiento familiar amenazara su

bienestar o el de la familia acogedora. Es importante que se analice este aspecto en
todos los nios/as mayores de 6 aos, y especialmente en adolescentes con larga
historia de institucionalizacin. Como sabernos, la presencia de un trastorno grave del
vnculo en el NNA puede hacer realmente dificil su integracin con una familia
acogedora.

.. . .
~

",

~~oa1)'t:
~_~,- .J/

Bajo estas consideraciones recomendamos que se estudien con especial atencin aquellos
casos de adolescentes con antecedentes de agresin a adultos, que hayan cometido abuso
sexual, que se hayan acostumbrado a vivir solos y rechacen la autoridad o la tutela de los
adultos, experiencia de vida en calle

y otros casos similares. No cabe duda que estos

adolescentes, que han sido vctimas de la trata sexual, de una institucionalizacin alienante,
del abandono temprano u otros antecedentes, son tan merecedores de ver satisfechos sus
derechos como cualquier ser humano. Pero se demuestra en la prctica que el acogimiento en
una familia acogedora comn no siempre es la respuesta a sus necesidades. Tambin se
deberan de considerar con especial atencin aquellos casos en que el NNA presenta
necesidades especiales o problemas de salud mental o fsica para comprobar que la familia
acogedora cuente con las condiciones para su atencin integral.

3.

ELEGiR LA MODALIDAD DE ACOGIMIENTO

El siguiente paso es determinar la modalidad de acogimiento ms adecuada, y posteriormente

qu familia sera la ms idnea. En muchos casos la modalidad de acogimiento ya viene
dictaminada por la autoridad competente o se desprende inequvocamente de la situacin,
como el caso de los acogimientos de urgencia.
La eleccin de la modalidad de acogimiento contemplar dos principios bsicos:

"

(".

1.

Proteger la pertenencia del NNA a su familia, cultura y lugar de origen. Por ello se
prioriza que el NNA se reintegre con su familia biolgica; si no es posible, con su
familia extensa. Slo cuando no es posible porque la familia biolgica o extensa no
desee, no exista, o no rena las condiciones para atender y proteger al NNA, se
buscar el acogimiento en familia no consangunea. As queda recogido en el
Artculo 5 de la Ley N9 30162 yen las Directrices de NNUU. Se buscar que esta
familia sea lo ms cercana a su cultura y lugar de origen, por lo que se prefieren
familias no consanguneas de ia propia comunidad.

2.

Evitar cambios innecesarios de familia, pues el NNA necesita de estabilidad para

su correcto desarrollo.

a. EL

RESPETO

Al

ORIGEN

DEL

NNA

EN

LA

FAMILIA

ACOGEDORA

NO

CONSANGuNEA
Si la eleccin es la modalidad de familia no consangunea se considerar desde el principio que
la familia acogedora deber respetar, aceptar e integrar los orgenes, la cultura y el pasado del
NNA. Esto implica:
- Que el NNA deber conocer sus orgenes.
- Que deber haber un espacio simblico de estos orgenes en la vida de la familia de acogida
de manera que se pueda hablar de ellos y de la familia biolgica con libertad y con una mirada
apreciativa.
-Esto implica que el NNA deber conservar aquellos objetos que lo liguen con estos orgenes
(regalos de sus padres, fotos de familia, etc) y que estos objetos debern convivir
armoniosamente y en la medida en que el NNA as lo vivencie, con el resto de smbolos de su
vida en la familia acogedora: por ejemplo, una foto de sus padres biolgicos en el saln de la
casa.

- El NNA acogido podr mantener su cultura, creencias religiosas o idioma.

- El NNA acogido podr tener acceso y relaciones con su comunidad de origen (familiares,
amigos, espacios, culto originario).
- El NNA acogido podr disfrutar de la relacin con su familia, principalmente sus padres.

- Es altamente deseable para la salud del NNt\ acogido que sus padres/familia extensa pueda
participar en alguna medida en su vida ejerciendo cierta sana corresponsabilidad en temas

37~

Una vez que se dispone de familia acogedora y se obtiene la autorizacin

df}

visita, se

programan las fechas para el proceso de empata. Se inicia el proceso de sensibilizacin del
NNA o adolescente, cuya conformidad y voluntariedad ser necesaria para el desarrollo del
proceso. La razn de no iniciar antes la sensibilizacin es la de evitar crear al NNA falsas
expectativas, que le generaran confusin, ansiedad de espera, y posible decepcin por no
concretarse el acogimiento.
Esta preparacin es necesaria en todos los casos. En los casos de acogimiento de urgencia en el
que debido a una emergencia el NNA es "ubicado" con celeridad en la familia acogedora,
lamentablemente, contaremos con breve tiempo para hacer esta preparacin, pero no por ello
se dejar de hacer, aunque tuviera que ser el mismo da de la presentacin a la familia
acogedora.
Los objetivos de la preparacin o sensibilizacin del NNA hacia el acogimiento son:
1) Que visualice el prximo cambio como una etapa ms de su vida, integrada con el
resto de su historia y desde una visin realista.
2)

Que en este cambio despierte en la medida necesaria sentimientos positivos:

esperanza, ilusin, alegra, seguridad, proteccin.

3)

Que los sentimientos de miedo, ansiedad, tristeza, rabia y culpabilidad, puedan ser
respondidos, contenidos,

y acompaados adecuadamente por personas de

confianza para que sean gestionados.

En definitiva, que la transicin sea armnica, se brinde al NNA la mxima seguridad, y pueda
comenzar su vida con la familia acogedora con la experiencia ms grata posible, y lo ms
predispuesto a construir estas nuevas relaciones.
A continuacin, un esquema general que recoge algunos consejos sobre cmo hablar con los
NNA, de cualquier edad, sobre la transicin:

a Hable con el NNA (si tiene edad para hablar),

asi como los cuidadores u otros participantes
para determinar si puede estar presente
alguna distorsin que deba ser corregida (por
ejemplo, "tengo que irme porque soy un nio

malo")

" Para os niosas ms pequeos, es ms tii

ofrecer una explicacin de los hechos que sea
simple y veraz (por ejemplo: "Pap est en la

crcel por lo que no puede quedarse con

contigo en este momento").
.. Cuando el resultado final es incierto o
desconocido, es importante no dar una falsa
confianza. Puede ser til reconocer el impacto
emocional de la incertidumbre (ULo siento, en
realidad no s qu va a pasar ahora, y s que
eso puede asustarte"). Sin embargo, se puede
ofrecer un pronstico realista a travs de
afirmaciones claras sobre lo que se pueda
predecir,
promoviendo
sentimientos de
relativa seguridad ("Aunque por unos meses no

podrs estar con tu mam, t y tu hermanito

vais a estar juntos").

"
Esto puede implicar interpretar el
comportamiento de un nio, ya que no han
desarrollado la habilidad de expresar sus
sentimientos en palabras (por ejemplo,

"Parece que te sientes enojado. Entiendo por

qu te sientes enfadado por esto.").
lO Se debe permitir al NNA cualquier opcin
respecto a sus sentimientos. Los adultos tienen
que resistir la tentacin de evitar hablar a los
nios de sentimientos como la tristeza o la ira,
a pesar de lo doloroso que puede ser hacer
frente a esos sentimientos directamente.

41

b.

PREPARAR A LA FAMILIA BIOLGiCA

La familia biolgica tiene el derecho de ser informada antes de que se inicie el acogimiento, y
tiene el derecho a exponer su parecer al respecto, sin importar la modalidad de acogimiento
familiar. Es esencial buscar la participacin de la familia biolgica cuando se pretende
animarlos a implementar cambios (que posibilitaria una futura reintegracin). Adems, contar
con su actitud favorable ser imprescindible para que el NNA viva esta nueva vinculacin sin
conflicto de lealtades. En la medida de lo posible, pues, se facilitar esta actitud favorable,
teniendo en consideracin las siguientes recomendaciones:
1) Explicar el acogimiento de manera clara a la familia: cul es su motivo y objetivo,
en qu consiste, y por qu es tan bueno para el NNA, as! como puede ser bueno
para ellos. Despejar dudas de manera realista, sin levantar falsas expectativas.
Fomentar la reflexin sobre la necesidad de esta medida. Evitar el uso de palabras
tcnicas que no necesariamente entienden o argumentos de juicio de valor.
2) Exponer el desarrollo del proceso de manera clara, qu pasos se seguirn, qu se
espera de ellos y qu se les puede ofrecer. Brndarles en este momento algn tipo
de ayuda concreta en alguna rea (informacin de recursos en su entorno,
facilitacin de gestiones o ayudas del estado, etc.) puede ayudar a que la familia
perciba que se trata de una relacin de ayuda.
3) Resaltar cmo su relacin con el NNA es una prioridad para el programa
(encuentros familiares) y que su participacin ser clave para el bienestar del NNA,
invitndolos a trabajar conjuntamente de manera colaborativa. Debe quedar claro
que la familia acogedora no les est sustituyendo, sino que se busca una
complementacin en un momento en que la satisfaccin de las necesidades del
NNA est amenazada.
Si la familia biolgica est preparada para ello, se le debe dar informacin general sobre la
familia acogedora que cuidar de su hijo, destacando los aspectos que sern ms positivos
para el desarrollo del NNA y abriendo puentes para el futuro contacto.
Tan pronto como los tcnicos lo consideren apropiado, un encuentro entre las familias, bien
acompaado y preparado con antelacin con cada una de las partes, puede ser muy
tranquilizador para todos, eliminar fantasmas y fantasas negativas, y fomentar realmente que
las dos familias trabajen alineadas para el bienestar del NNA.
Si se ha conseguido una implicacin suficiente de la familia biolgica, sera necesario que stos
participaran de la preparacin del NNA, brindndole su permiso para vincularse con la nueva
familia y ofrecindole seguridad y confianza en el proceso.
Ser importante el acompaarrliento emocional que pueda recibir la familia biolgica, ya que

pi proceso de duelo que suele ponerse en marcha puede despertar fuertes sentimientos
encontrados en la familia. Este acompaamiento ser decisivo para que la actitud de la familia
biolgica sea colaborativa con el acogimiento.

c.

PREPARAR A LA FAMILIA ACOGEDORA

Todo ei proceso de evaluacin, capacitacin y seleccin de la familia acogedora ya es en si una

preparacin para el acogimiento. Como se ha dicho, tambin se han dado a la familia
acogedora los detalles necesarios para ir elaborando simblicamente la llegada de este NNA
(cuando se ofrece la informacin del caso), haciendo hincapi en focalizar en la necesidad de
empatizar con las necesidades del nio y sus sentimientos.
Es importante considerar la preparacin de los hijos de la familia acogedora. Se debe ofrecer
recomendaciones a !a familia acogedora de cmo poder compartir con sus hijos parte de la
informacin que se les ha brindado y de la manera ms adecuada de hacerlo. En principio se
debe reservar !os aspectos ms confidenciales respecto a la familia biolgica y el NNA, y
detalles de los motivos de la separacin o las dificultades de los padres. Se debe ofrecer a los
hijos expectativas realistas de los cambios que operarn en la vida familiar con la llegada del
NNA acogido:
1)

Que van a notar que sus padres estarn ms ocupados, sobre todo al principio y
quizs eso va afectar al tiempo de atencin que les pueden dedicar, pero que los
van a querer igual.

2)

Se espera una colaboracin de acuerdo a su edad; que va a vivir en la casa como

un miembro ms de la familia pero que a la vez este NNA tiene su propia familia.

3) Que su propia familia por el momento

no lo puede cuidar, pero cuando se

mejoren sus condiciones el NNA volver con su familia.

4)

Que tienen que entender que a veces el NNA acogido puede estar ms triste, o
ms nervioso, o le puede costar ms algunas cosas (ajustar la explicacin

a las

caractersticas del NNA acogido en cuestin). Qu cambios prcticos va a suponer

el acogimiento en el funcionamiento familiar (distribucin de habitaciones, nuevos
horarios, nuevas responsabilidades, etc.).
El objetivo de esta preparacin es que los hijos de la familia acogedora reciban con una actitud
de aceptacin al NNA acogido. Estos hijos/as pueden sentir que el recin llegado les va a
substituir, as que es importante que sus padres les aseguren que los van a querer igual, y el
discurso pase a la accin con espacios donde se mantendr cierta exclusividad. Por ejemplo, el
pap seguir llevando

su

hijo a entrenar al ftbol, o se seguirn leyendo cada noche esos

cuentos. Existen algunas herramientas, como por ejemplo cuentos, que pueden servir para que
los hijos de la familia acogedora se preparen para el acogimiento.
Servir de ayuda si se implica

los nios para que realicen alguna actividad artstica de

bienvenida del nio acogido, lo que les servir para simbolizar el cambio y les predispondr
con una actitud favorable.

8.

DESARROLLO DEL PROCESO DE EMPATA: EVALUACiN CONTINUA

Para que el proceso sea realmente sensible a las necesidades de las partes, es necesario que el
equipo

de

acogimiento

familiar,

junto

con

los

profesionales

del

CAR,

lideren

el

acompaamiento del proceso, a la vez que realizan una evaluacin continua de las reacciones

Q~NNAy.famlia acogedora.
;

'

43~

Siguiendo la evaluacin continua, a io largo del proceso nos debemos preguntar:

o

Cmo debe estar sintindose el NNA respecto a todo este proceso? parece
dispuesto a avanzar en su relacin con la nueva familia acogedora o da muestras

de reticencias que aconsejan ir ms lento? Todo est yendo bien? Podemos

hacer algo para que se sienta ms cmodo? Atendiendo a las seales del NNA:
es momento de avanzar en el curso progresivo del proceso de empata?

.Cmo debe estar sintindose la familia acogedora respecto a todo este

proceso? parecen desenvolverse adecuadamente con el NNA? parecen
disfrutar con su presencia o muestran conductas de rechazo? Podemos hacer
algo para que se sientan ms cmodos? Considerando las seales que ofrece la
familia: es pertinente el avance del proceso de empata y al acogimiento
posterior?

9. OTORGAMIENTO DE LA MEDIDA

Producto de la evaluacin continua que se ha realizado, al finalizar el proceso de empata

debemos tener datos suficientes que respondan a la pregunta de si es conveniente solicitar la
medida de acogimiento: se ha logrado suficientemente la empatia entre NNA y familia
acogedora? El NNA da muestras de mantener en este momento una actitud favorable a la
familia acogedora? y viceversa? Si apreciamos que el NNA o la familia acogedora no renen
condiciones para darse el acogimiento es preferible no solicitar en este momento el
acogimiento) y replantear el caso con una estrategia diferente.
El resultado del proceso de empatia quedar recogido en el informe correspondiente, el que se
har llegar a la autoridad competente. De ser favorable se solicitar el cambio de medida a
acogimiento familiar.
Las autoridades decisoras emitirn la resolucin de cambio de medida, paso necesario para la
integracin del NNA al Servicio de Acogimiento Familiar. El inicio del proceso de acogimiento
se realiza a travs del acta de ingreso y la suscripcin del Convenio de Acogimiento Familiar
entre el INABIF y la familia acogedora. El proceso de otorgamiento de la medida de AF queda
recogido en el siguiente grfico:

"

-./

Proceso de otorgamiento de la medida de Acogimiento famiiiar

~~s~:taEdA:s e~e:'a ~~:~::e : : I

empata

la

DIT V/o

al

Juzgado, solicitando cambio

de medida de proteccin a

'
l

23

2. Revisin V evaluacin del

informe V solicitud de
cambio de medida a cargo

'1

de la DIT V/o Juzgado.

Acogimiento Familiar.

~--------------~

3. Variacin de la medida de

4.

proteccin a travs de una

Resolucin Administrativa o

Resolucin

es

remitida al EAF a travs

>---I:!>~

Judicial, emitida por la

de oficio dirigido a la
USPNNA.

autoridad competente

S. Elaboracin V firma de
Acta de Ingreso V

6. Integracin de! NNA~

Convenio de Acogimiento

la Familia Acogedora.

Familiar entre ellNABIF y

!
'

la Familia Acogedora.

Esquema actualizado

partir del documento "Informe de sistematizacin del Servicio de Acogimiento

POJ:.,.Bui;kne,r Per. 2012.

/,i?5~Iilr~.elaborado
\
t'"
.,v.Si",~
o'

'

(l~oB'o't
~

",

~,

~
4S

CAPTULO V. ACOMPAArlllENTO

LA ACTIVIDAD DEL EAF DURANTE El ACOGiMIENTO

A modo esquemtico, en el artculo 23 del Reglamento del proceso de colocacin Familiar

Familias Acogedoras, se ha dividido el trabajo durante el acogimiento en cuatro etapas:
i. Etapa de Evaluacin y Diagnstico
ji. Etapa de Desarrollo
iii. Etapa de Reinsercin familiar
IV. Etapa de Seguimiento

La primera etapa, llamada de "Evaiuaci n y Diagnstico", tiene como objetivo conocer la

situacin biopsicosocial del NNA y su familia biolgica, concluye con la elaboracin de un Plan
de Intervencin en base al diagnstico psicosocial.
La etapa de Desarrollo es aquella en la que se despliega y pone en accin este plan. El
resultado del Plan de Intervencin, con el tiempo, se evala de manera continuada, debiendo
ser revisado y replanteado de acuerdo a los avances.
Estas dos etapas de intervencin se irn replicando circularmente hasta que tenga lugar la
reintegracin familiar, en caso sea posible.
La etapa de Reinsercin Familiar es el "proceso mediante el cual el NNA es reintegrado a su
familia de origen luego que sta rena las condiciones necesarias para el ejercicio de sus roles y
funciones con el apoyo de redes sociales sostenidas" (Reglamento).
En la etapa de Seguimiento "se realizarn acciones de seguimiento despus del egreso de
acuerdo a la particularidad de cada caso. El objetivo es verificar que la integracin familiar se
est desarrolando favorablemente y se utilice adecuadamente las redes de soporte social"
(Reglamento).
Cabe indicar que tanto la evaluacin, como el acompaamiento e intervencin, se dan de
manera continua a lo largo de todas y cada una de las etapas. Lo que se representan en el
siguiente grfico:

r.

Sin nimo de hacer ms compleja la metodologa, pero s ms realista, mencionaremos que el

EAF, en su trabajo desde que el NNA convive con la familia acogedora, enfrenta dos focos de
intervencin diferentes aunque interrelacionados:
a.
b.

El trabajo centrado en el NNA y la familia biolgica/extensa

El trabajo centrado en el NNA y la familia acogedora

A medida que se progresa en el acogimiento ambos contextos se irn acercando cada vez ms
hasta que se trabajen de la manera ms integrada posible en la Etapa de Reinsercin Familiar.

En este sentido uno de los retos del Equipo de Acogimiento Familiar ser conservar siempre
una visin integrada de estos dos focos de trabajo, visualizando a ambos sistemas familiares (la
familia biolgica y la familia acogedora), como necesariamente conectados y en interseccin

con el protagonista central de todo este proceso: el NNA. Se representa este concepto en el
siguiente grfico:

,,

En cuanto a los informes a realizar, siguiendo el Artculo 246 del Cdigo de 105 Nios y
Adolescentes, el EAF emitir a la autoridad competente un Informe Sodal y Psicolgico en los
primeros 3 meses de haberse iniciado el acogimiento. Se sucedern los correspondientes
Informes Evolutivos cada 3 meses hasta que se finalice el acogimiento.

2.

LA EVALUACiN DEL NNA ACOGIDO Y SU FAMILIA BIOLGICA/EXTENSA

Durante la etapa de Evaluacin y Diagnstico se dan de manera paralela (y no secuencial) dos

procesos de evaluacin distintos: la evaluacin de las posibilidades de reintegracin familiar y
ia evaluacin de las necesidades del NNA. Estos procesos de evaluacin, como se ha dicho,
sern a su vez concurrentes al acompaamiento que se brinde ai acogimiento, favoreciendo la
buena adaptacin del NNA acogido y la familia acogedora.
La evaluacin tiene en cuenta los tres actores principales del acogimiento {familia
biolgica/extensa, NNA y familia acogedora}, as como las relaciones entre ellos. Durante los
primeros meses, partiendo de la evaluacin realizada previamente a la familia acogedora
conoceremos de qu manera pueden colaborar en cada uno de estos objetivos: la
reintegracin del nio con su familia de origen, y la atencin integra! del NNA acogido.

A continuacin abordaremos ms en detalle cada uno de estos puntos, ofreciendo preguntas

que pueden orientar al evaluador.

As,

la

EVALUACIN

de

la

familia

biolgica/extensa, de manera simplificada,

debe responder a estas preguntas:

En qu medida se han resuelto los problemas que motivaron ia separacin del nio de
su famlia de origen? En qu medida estos probfemas pueden solucionarse? Con qu
recursos cuenta? Y qu dificultades? En qu medida puede la familia biolgica dar
satisfaccin a las necesidades del NNA? En qu medida la relacin entre familia
biolgica y NNA posibltara una reintegracin segura?
Con esta informacin elaboraremos, junto con la familia biolgica,
INTERVENCiN, que responda consecuentemente a las siguientes preguntas:

un

PLAN

DE

Qu tendra que mejorar en la familia biolgica o en sus circunstancias para que sea
posible la reintegracin? Qu tipo de apoyo podemos ofrecer para que operen los
cambios deseables? Qu debera pasar en la relacin fam/ia - NNA para que sea
saludable y segura? Cmo podemos apoyar la optimizacin de la relacin?

La EVALUACiN del NNA acogido con la

familia acogedora debe responder a las
siguientes preguntas:

Qu necesidades tiene el NNA? Con qu recursos cuenta? Qu desafos enfrenta?

Cul es su opinin y sentimientos respecto al retorno can su familia de origen?
Cmo est respondiendo el NNA y la familia acogedora en el proceso de adaptacin?
Qu desafos enfrentan en este proceso?
Partiendo de esta informacin podremos elaborar la otra parte de un PLAN DE INTERVENCiN
con el NNA y la familia acogedora que d respuesta a las siguientes preguntas:

qu manera podemos garantizar que as necesidades del NNA acogido queden

satisfechas mientras se resuelve su situacin? En caso de nos/as que ya usen e
lenguaje, el NNA entiende su situacin y su historia? De qu manera puede la
am/a acogedora satisfacer las necesidades del NNA?

No podemos dejar de lado el tercer lateral

del tringulo: la relacin entre !a familia

acogedora

extensa).

Respecto

preguntarse

ia

familia

durante

biolgica

esto

ei

proceso

evaluacin en el acogimiento:

(o

cabe
de

Existen las condiciones para que se inicie una reiacin de respeto mutuo entre ellos
en beneficio del NNA acogido? Cmo se siente cada familia respecto a la otra?

De esta manera

incluiremos en el PLAN DE INTERVENCiN la relacin entre familias,

respondindonos a las siguientes preguntas:

De qu manera podemos apoyar a que se cree la relacin de respeto necesaria entre
familia acogedora y bogicalextensa? De qu manera puede participar y estar
presente ia familia biolgica en la vida del NNA? Cmo puede apoyar ia familia
acogedora para que la relacin entre el NNA y su famla de orgen sea la mejor
posible? De qu manera puede apoyar la familia acogedora en el proceso de
reintegracin familiar del NNA acogido?

a.

LA EVALUACIN COMO CONSTRUCCIN PARTICIPATIVA

Siguiendo las Directrices de Naciones Unidas las familias y los NNA deben participar de las
decisiones que se toman en el proceso de acogimiento. La evaluacin no es una excepcin.
Desde un punto de vista lineal del trabajo del EAF, la evaluacin es algo que los profesionales
Jl

l/hacen a la familia o al NNA, que son el "objeto" de la evaluacin. Sin embargo, desde un
punto de vista circular y constructivista, la evaluacin es un proceso participativo en el que
todos los implicados construyen cooperativamente las respuestas a las preguntas de trabajo.
Una de las ventajas de la evaluacin participativa es que los implicados se sentirn ms
comprometidos con las conclusiones (y el Plan de Intervencin resultante), ya que ellos
mismos le han dado forma, y se reduce el riesgo de vivir el Plan de Intervencin como una
imposicin externa, autoritaria, frente a la cual uno podra resistirse.

3.

PLAN DE INTERVENCiN

Una vez respondidas las preguntas de la evaluacin (las condiciones de la familia biolgica, las
necesidades del nio acogido, y conociendo las posibilidades de la familia acogedora), el
trabajo del equipo tcnico consistir en brindar acompaamiento, a la vez que se dinamizan
cambios dirigidos a objetivos en cuanto a la recuperacin psicosocial de la familia
biolgica/extensa, yen cuanto a la satisfaccin de las necesidades del NNA.
Cmo haremos esto? Elaborando y aplicando con las familias y nios un Plan de Intervencin
dirigido a metas especficas que incluya una previsin temporal de las acciones y de la medida
temporal de acogimiento.
Por lo tanto el Plan de Intervencin es el documento donde se establecen las metas y
compromisos que se marcan los implicados en el proceso de acogimiento (familia
biolgica/extensa, familia acogedora, NNA acogido, y equipo de acogimiento), entendindose
todos como un gran equipo con el objetivo comln del bienestar de! nio.

El equipo de acogimiento familiar construir una parte del Plan de Intervencin con la familia
biolgica/extensa, y otra parte con la familia acogedora, buscando la participacin de! NNA en
la medida de lo posible.
El Plan de Intervencin con la familia biolgica/extensa se realizar ai acabar su evaluacin, e
incluir metas para motivar el avance hacia la recuperacin de su capacidad de cuidado del
NNA y posible reintegracin, y a colaborar en el bienestar del NNA. Entre los principales temas
o contenidos que se trabajan con la familia biolgica/extensa encontramos:
o Su compromiso frente al NNA.
o La situacin legal del NNA.
o En qu consiste el SAF y cul es rol de la famila acogedora.
o Conocimiento de las redes sociales en las que pueden insertarse para mejorar sus
condiciones de vida. Se afianza en dos pilares: atencin de las necesidades bsicas
{salud, educacin, vestido, vivienda) y las necesidades de desarrollo (formativo
educativo ).
o

Orientaciones para fortalecer la relacin con el NNA.

El Plan de Intervencin con la familia acogedora se realizar antes de los seis primeros meses
de acogimiento, e incluir metas dirigidas a promocionar el bienestar del N!\JA y la familia
acogedora.
El tiempo de revisin de cada parte del Plan de Intervencin depender de cada caso. El
tiempo mximo de revisin, en casos que no exijan a penas participacin del equipo (por
ejemplo en casos de acogimiento permanente donde la valoracin es muy favorable) ser de 6
meses.
El Plan de Intervencin no es "lo que dice el equipo tcnico que tienen que hacer los dems Jl
Es un compromiso que todos los actores involucrados asumen.

CAPlTULO VI. FINALIZACiN DEl ACOGIMIENTO: REiNTEGRAC!N FAMILIAR O MEDIDA

DEFINITiVA

1,

EL CAMBIO DE MEDIDA

La evaluacin peridica del Plan de Intervencin permitir evaluar cundo es oportuno

solicitar el cambio de medida de proteccin en beneficio del NNA.

Ya sea una reintegracin familiar, un cambio a otra familia, o a un centro residencial, la

transicin debe ser planificada, debe incluir la participacin activa del NNA como protagonista,
as como la participacin de ia parte que se despide del NNA y la parte que lo recibe.
En la Aplicacin de las Directrces que elabora RELAF 24 se distingue entre "reinsercin",
"re ntegracin" y 11 revinculacin" .

La REINSERCIN familiar es el retorno fsico del nio o adolescente a su ncleo

familiar de origen.
La REINTEGRACiN se da "cuando luego del acto de reinsercin se produce la

integracin, es decir, el establecimiento de vnculos significativos con las

personas y el entorno comunitario",
La REVINCULACIN, sin embargo, "se refiere a la tarea de recanstruccin de

los vnculos (Jos lazos) con aquellas personas que fueron significativas para los
nios, las nias y los adolescentes que fueron privados de la continuidad de la
convivencia en el mbito familiar y comunitario".

En la mayora de casos el trabajo de revinculacin no va a consistir nicamente en "que se

vean ms" el NNA y su familia biolgica/extensa. Recordemos que han habido heridas, quizs
abandono o trato no adecuado, recuerdos dolorosos, miedo, desconfianza, confusin ... La
revinculacin implica un trabajo emocional de ambas partes para que la confianza, el respeto,
la unin y el afecto se abran paso entre otras emociones residuales de las experiencias vividas
de separacin y falta de buen trato.
Ser necesario que la historia comn del NNA y su familia biolgica/extensa sea reconstruida,
reconocida, explicada, entendida y aceptada (en suma, elaborada e integrada) por la familia
bioigica/extensa y el NNA, Este proceso justifica un trabajo individual del NNA o miembros de
la familia con un profesional de apoyo (del equipo tcnico o terapeuta externo), pero tambin
24 HELAF. Guia de estndares para ei persona! de /05 entidades pblicos y privadas que se ocupan de ia
proteccin de derechos de NNA. Ap!cocin de as Directrices de las Naciones Unidas sobre las
modalidades alternativas de cuidado de 105 n.i'os. 2011. 8uenos Aires.

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un trabajo familiar en el que se brinden explicaciones y disculpas. El proceso del perdn5 es

sumamente poderoso para ia "sanacin" emocional del NNA, pues en l, mediante actos
simblicos, verbales y no verbales, se reconocen los hechos, se descarga al NNA de
culpabilidad situando la responsabilidad en los adultos y circunstancias, y se da la posibilidad a
los responsables de reparar, cambiar V crear unas condiciones nuevas donde "eso" ya no
puede volver a pasar.
La familia acogedora debe ejercer un papel de soporte emocional al confirmar con su afecto y
cuidado que el NNA "es bueno" y digno de amor, y demostrando que s merece la pena confiar
en los dems. As como el NNA traslad al entrar en la familia acogedora sus experiencias
pasadas, de la misma manera, el NNA tambin trasladar estas experiencias de resiliencia al
regresar y revincularse con su familia de origen.

2.

DESPEDiDA YCONTiNUiDAD

En la medida de lo posible y deseable para el inters superior del nio, se debe mantener el
contado con la familia acogedora (Si es el deseo del NNA), que han sido personas significativas
para l en un perodo importante de su vida. El I\lNA no pierde relaciones, sino que al finalizar
el acogimiento ha ganado una nueva familia con la que puede mantener contacto, aunque sea
espordico, y de la que puede seguir recibiendo afecto y apoyo emocional como si se tratasen
de unos tos o amigos de su familia biolgica/extensa.
La despedida de la familia acogedora debe ser anticipada, acompaada emocionalmente,
explicada e integrada, tanto para el NNA como por la familia acogedora y biolgica. En ella,
como toda transicin, deben de participar activamente todas las partes (NNA, familia
acogedora y biolgica/extensa).
En el cierre del acogimiento se debe buscar el sentido constructivo para aquellos que se
despiden:
L

Para la familia acogedora: la satisfaccin de haber ayudado solidariamente al NNA

y su familia, el valor de las experiencias compartidas, y el aprendizaje y

enriquecimiento que ha supuesto a los miembros de la familia acogedora.

ji.

Para el nio: el afecto y cuidados recibidos, las experiencias compartidas, los

aprendizajes obtenidos, y unas relaciones saludables con personas que lo estiman.

Las emociones deben ser reconocidas: no vale la pena ocultar cierta tristeza, que es una
emocin coherente con !a despedida de seres que se quieren, y da un sentido sano que facilita
el duelo. Pero s habr que evitar que la familia acogedora se acabe posicionando en actitudes
de dramatismo, desesperanza o tristeza desgarrada, lo cual dificultar al NNA su proceso de
duelo y revinculacin. las familias acogedoras mejor valoradas y con experif~ncias ms
positivas en el acogimiento reconocen que la separacin

produjo tristeza, pero que fue

mencionaremos !a

mayor la satisfaccin por la tarea realizada y ia alegria por e! esperanzador futuro del NNA que
retorn con su familia.
La

revinculacin

con

la

ramilia

biolgicaiextensa

y despedida

cierta

manera,

"desvinculacin") de la famla acogedora estn ntimamente relacionadas, y un mal paso en

alguno de estos procesos afecta directamente al otro. Por ejemplo, si la familia acogedora
"captura" emocionalmente al NNA

26

ste tendr dificultades para revincularse con su familia.

Ya la inversa, si la familia biolgica no le transmite seguridad en el proceso de revinculacln, al

NNA le costar separarse de la familia acogedora.
Recordemos que el NNA no se despide SlO de la familia acogedora, tambin de la familia
extensa de sta, as como de las amistades de la familia, vecinos, V, muy importante segn el
momento vital del NNA, de amigos y amigas que ha conocido en la escuela y diferentes
contextos. Todos ellos forman parte de la despedida, todos deben de despedirse y ser
despedidos y, en la medida de las pOSibilidades rea!es, las necesidades y deseos del NNA, ste
debera poder mantener contacto con ellos.

3.

EL SEGUIMIENTO TRAS EL RETORNO

Siguiendo el Reglamento (artculo 23.4) el equipo tcnico monitorear y acompaar al NNA y

la familia biolgica/extensa para garantizar que el proceso de adaptacin (reinsercin y
reintegracin) se desarrolla de manera adecuada. El tiempo de seguimiento no ser inferior a
los 3 meses.
Una vez el equipo de acogimiento haya finalizado ei seguimiento, emitir informe a la
autoridad competente, quienes tienen la postestad de cerrar el expediente de investigacin
tutelar o aplicar la medida de proteccin que considere pertinente en beneficio del NNA.

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Luna, fv'L vinculo.'; en ia 'n/aneja, tJuevo.'; contribuciones al acogirt1fento famiiiar, Ed. Lumen. 20005.