PROYECTOS PRESENTADOS PERODO LEGISLATIVO 2013

PROYECTOS DE LEY
PROYECTO DE LEY E-344/12-13 LEY DE REFORMA DEL DEC. LEY DE
FALTAS AGRARIAS (19 de Febrero)
EL SENADO Y LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
ARTCULO 1: Modifcase el artculo 19 del Decreto Ley 8785/77, el cual quedar
redactado de la siguiente manera:
Artculo 19: Contra las decisiones condenatorias podr interponerse recurso de
apelacin ante el Juez en lo Correccional con competencia en el lugar donde se
cometi la infraccin dentro de los cinco (5) das de notificado el pronunciamiento,
previo pago de la multa impuesta, siempre que su imposicin no configurase un
supuesto de denegacin de justicia. El recurso deber deducirse en escrito fundado
ante la misma autoridad administrativa que impuso la sancin.
El recurso se conceder con efecto suspensivo respecto a las penas previstas en los
incisos b), c) y d) del art. 3 excepto que a criterio de la autoridad de aplicacin, en caso
de pena de comiso, inhabilitacin o clausura, pueda resultar grave riesgo para la salud
de la poblacin o para la sanidad animal y vegetal.
ARTCULO 2: Comunquese al Poder Ejecutivo
FUNDAMENTOS
Mediante el presente proyecto se propicia la modificacin de la redaccin del artculo
19 del Dec. Ley 8785/77 de Faltas Agrarias.
Se busca as llevar coherencia entre el ordenamiento jurdico vigente y las decisiones
jurisprudenciales dado que el artculo en cuestin actualmente no responde a las
mismas, por cuanto en la redaccin cuya sustitucin se pretende, se confiere
competencia en materia de revisin judicial de las faltas agrarias a los Tribunales
Rurales, que fueron creados por el Dec. Ley 868/57 (modif. por el Dec. Ley 21209/57)
aunque a la fecha lamentablemente no se han constituido.
Esta incongruencia del texto legal y su desacople con la realidad lleva a los justiciables
que pretender impugnar una sancin de esa ndole a recorrer un penoso camino entre
los tribunales civiles y comerciales, penales y contencioso administrativos, que
sucesivamente se declaran incompetentes con serio riesgo de afectacin de garantas
constitucionales relacionadas con la defensa en juicio en debido proceso y la
propiedad entre otras.
Receptando la jurisprudencia pacfica en la materia emanada de nuestro mximo
Tribunal provincial que ha venido a zanjar la laguna creada por esta ley de antigua
data1, se sustituye la referencia a los Tribunales Rurales por la de los Juzgados en lo
Correccional.

1 In re SCBA Mayed S.A c/ Provincia de Buenos Aires s/ nulidad de Disposicin N

271/05. Conflicto de competencia sent. del 13/06/2007 Causa B 68838; Junarsa
SACIFA c/ Ministerio de Asuntos Agrarios s/ materia a categorizar sent. del
13/06/2007, Causa B 68966; Ministerio de Asuntos Agrarios c/ Granja Norte S.A s/
materia a categorizar sent. del 4/07/2012, Rc 116652; Bogliano, Stella Mara s/
Apelacin resolucin administrativa sent. del 27/06/2012 Causa B 71711
En efecto, la Suprema Corte bonaerense ha dicho en los citados pronunciamientos que
caracterizado el Decreto Ley 8785/77 de Faltas Agrarias -segn sus propios
fundamentos- como un sistema punitivo, estableciendo un procedimiento con
evidentes paralelismos con el rgimen de Faltas Provincial (Dec. Ley 8031/73) cuya
aplicacin es supletoria, corresponde el control judicial a los jueces correccionales tal
como establecen los arts. 166, 2 prrafo, 172 y 216 de la Constitucin provincial y 24
inciso 3 del Cdigo Procesal Penal.
No puede objetarse a la solucin adoptada por este proyecto lo previsto por la Ley
11.911 (B.O. 24/01/97) que al modificar el artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial (Ley 5827) establece la competencia de los juzgados de primera instancia en
lo Civil y Comercial ya que la asignacin de competencia en materia rural a dichos
juzgados tuvo en miras a aquellos juicios cuya matriz procesal aplicable fuera el juicio
sumario y dems disposiciones del Cdigo Procesal Civil y Comercial pero no los
procedimientos de corte netamente punitivo como el previsto en el artculo cuya
modificacin se propugna.
A mayor abundamiento, avala la eleccin del fuero correccional en los casos de
revisin judicial de las sanciones impuestas por transgresin a las normas del Cdigo
Rural, y resulta til parmetro, la interpretacin del artculo 5 del Decreto 3707/98
(B.O. del 20/10/98) que asigna a los Juzgados en lo Correccional competencia para
revisar la actividad administrativa punitiva.
Es de suma importancia la claridad en cuanto al tribunal competente en materia de
revisin de las sanciones impuestas en el mbito rural, no solo por la asiduidad de
estas situaciones sino, y fundamentalmente, porque se trata de una situacin
excepcional en que la administracin acta ejerciendo facultades jurisdiccionales en
principio ajenas a su esfera de actuacin y que deben estar plenamente resguardadas
por un control
judicial posterior amplio y suficiente. (In re Fallos 247:646 Fernandez Arias Elena c/
Poggio Jos y posteriores)
Por otra parte, en lo que respecta al solve et repete, es decir, a la exigencia del pago
previo de la multa impuesta, receptando una interpretacin armnica del
ordenamiento jurdico como un todo y realizando un test de convencionalidad,
atento los pactos internacionales de raigambre constitucional que nuestro pas ha
suscripto (art. 75 inc.22 Constitucin Nacional tales como el Pacto de San Jos de
Costa Rica, ratif. por Ley 23054 -art. 8.1-), resulta razonable su morigeracin,
eximiendo de dicho requisito a aquellos casos en que su cumplimiento derive en un
supuesto de denegacin de justicia.
Se recepta as en el proyecto una redaccin similar a la contenida en el art. 19 del
Cdigo Procesal Contencioso Administrativo de la Pcia. de Buenos Aires (Ley 12.008 y
sus modif.) especificando en el texto legal que dicho requisito no se exigir en aquellos
casos que su imposicin o previo pago conlleve una denegacin de justica.

Es que la aplicacin del solve et repete, sin perjuicio de que cada vez est sembrando
mayores crticas y reparos a la luz de los tratados internacionales, no corresponde en
casos como el que esta Ley contempla, donde se trata de aplicacin de sanciones, de
naturaleza y origen distinto a la materia tributaria en cuyo mbito este principio
surgi y rige.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta H. Cmara aprueben el
presente proyecto de Ley.

PROYECTO DE LEY E 27 13/14 CREANDO LA DEFENSORA DE

ADULTOS MAYORES (19 de Marzo)
El Senado y la Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires sancionan con
fuerza de LEY
CAPTULO I
De la Defensora de Adultos Mayores
ARTCULO 1.- Crase la Defensora de Adultos Mayores, en adelante la Defensora, la
cual deber velar por la proteccin de los derechos humanos, por los intereses
individuales, colectivos y difusos, y por los dems derechos y garantas tutelados en la
Constitucin Nacional, en la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires y en la
legislacin, frente a los actos, hechos u omisiones de la Administracin Pblica
Provincial, entes descentralizados o empresas del Estado, que impliquen un ejercicio
ilegtimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario o negligente de sus funciones, en
todo lo atinente a las personas adultas mayores.
Para los fines de la presente ley, se entiende por Adulto Mayor a toda persona de ms
de 60 aos.
ARTCULO 2.- La Defensora desempear sus funciones con plena autonoma
funcional y poltica, y autarqua financiera, encontrndose legitimada activamente
para promover acciones administrativas y judiciales para el cumplimiento de su
cometido. No se encuentra sujeta a mandato imperativo alguno, ni recibir
instrucciones de ninguna autoridad.
CAPTULO II
Del Defensor de los Adultos Mayores
ARTCULO 3.- Es titular del organismo instituido por la presente el Defensor de los
Adultos Mayores, en adelante el Defensor, quien posee las mismas atribuciones que
el Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires, enumeradas en el artculo 14
de la Ley 13.834, respecto de los rganos que se encuentren en el mbito de su
competencia, y en todos los asuntos relacionados con las personas adultas mayores.
ARTCULO 4.- El Defensor ser elegido por la Comisin Bicameral creada por mandato
del inciso a), artculo 2 de la Ley 13.834, dentro de los noventa (90) das hbiles de la
entrada en vigencia de la presente ley. Para tal fin, la comisin elaborar una nmina
de candidatos que crea idneos. El Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos

Aires y las Organizaciones No Gubernamentales de reconocida trayectoria y

experiencia en la defensa de los adultos mayores, podrn proponer candidatos para
integrar dicha nmina.
Para la eleccin, la comisin bicameral llevar adelante el procedimiento previsto en
los incisos b), c), d), e), f) y g) del artculo 2 de la mencionada ley. El Defensor tomar
posesin de su cargo ante las autoridades de ambas Cmaras prestando juramento de
desempear debidamente el cargo.
ARTCULO 5.- Sern requisitos para ser elegido Defensor de los Adultos Mayores, los
mismos que los establecidos para el Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos
Aires, enumerados en el artculo 1 de la Ley 13.834.
ARTCULO 6.- La duracin del mandato del Defensor ser de cinco (5) aos, pudiendo
ser reelecto por una nica vez.
ARTCULO 7.- El Defensor de los Adultos Mayores goza de iguales inmunidades y
prerrogativas que los Legisladores de la Provincia de Buenos Aires, y posee las
mismas incompatibilidades, inmunidades y exenciones que el Defensor del Pueblo de
la Provincia de Buenos Aires, estipuladas en los artculos 4, 8 y 35 de la Ley 13.834.
ARTCULO 8.- El Defensor percibir una remuneracin equivalente a la que perciba un
Senador de la Provincia.
ARTCULO 9.- El Defensor cesar en sus funciones por las causas determinadas en el
artculo 6 de la Ley 13.834 y de acuerdo con los procedimientos establecidos por
dicho artculo.
ARTCULO 10.- La actividad del Defensor no se interrumpe en los perodos de receso
de la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires, ni durante la feria judicial.
ARTCULO 11.- En caso de vacancia definitiva la misma Comisin Bicameral antes
mencionada debe iniciar, en el plazo mximo de quince (15) das hbiles, el
procedimiento previsto en el Artculo 4 de la presente ley para la designacin del
nuevo Defensor.
CAPTULO III
De los adjuntos
ARTCULO 12.- La Comisin Bicameral a que hace referencia el artculo 4 de esta ley,
designar a dos (2) adjuntos a propuesta del Defensor de los Adultos Mayores, para
que colaboren con l en el cumplimiento de los objetivos propuestos por la presente,
pudiendo reemplazarlo provisoriamente en los supuestos de suspensin o
imposibilidad temporal.
Sern elegidos mediante igual procedimiento, en idntica oportunidad y por el mismo
perodo que el Defensor de los Adultos Mayores.
ARTCULO 13- Rigen para los adjuntos las mismas atribuciones, condiciones,
inmunidades, prerrogativas, e incompatibilidades que las establecidas para el
Defensor de los Adultos Mayores.
ARTCULO 14.- Los adjuntos cesan en sus funciones por las mismas causas que el
Defensor del Pueblo de las Personas Adultas Mayores. En caso de que alguno de ellos
abandonare su cargo antes de que su mandato llegare a trmino, la Comisin
Bicameral en un plazo mximo de quince (15) das hbiles, iniciar el procedimiento

para la designacin de uno nuevo, de acuerdo a lo previsto en el artculo 4 de la esta

ley.
CAPTULO IV
mbito de competencia
ARTICULO 15. - A los efectos de la presente ley, quedan comprendidas dentro del
concepto de Administracin Pblica Provincial, la administracin centralizada y
descentralizada; entidades autrquicas; empresas del Estado; sociedades del Estado;
sociedades de economa mixta; sociedades con participacin estatal mayoritaria; y
todo otro organismo del Estado cualquiera fuere su naturaleza jurdica, denominacin,
o ley especial que pudiera regirlo.
Tambin quedan incluidos dentro del mbito de competencia del Defensor de los
Adultos Mayores los actos, hechos u omisiones de todas las personas fsicas o
jurdicas, pblicas o privadas que desempeen prerrogativas pblicas.
ARTCULO 16.- Sin perjuicio del ejercicio de las funciones enunciadas en el artculo 3
de la presente, el Defensor de los Adultos Mayores puede iniciar y proseguir, de oficio
o a pedido de parte, cualquier investigacin o accin judicial conducente al
esclarecimiento o rectificacin de los actos, hechos u omisiones de la Administracin
Pblica Provincial y sus agentes, que impliquen el ejercicio ilegtimo, defectuoso,
irregular, abusivo, arbitrario o negligente de sus funciones y que sean susceptibles de
afectar derechos, garantas e intereses individuales, difusos o colectivos, de las
personas adultas mayores.
ARTCULO 17.- Podr dirigirse a la Defensora toda persona de ms de 60 aos que se
considere directamente afectada por los hechos, actos u omisiones previstos en el
artculo 1 de la presente. Tambin podrn presentar quejas o reclamos las personas
jurdicas, pblicas o privadas que representen a algn individuo perteneciente al
grupo etario mencionado, presten servicios o desarrollen cualquier tipo de actividad
que recaiga sobre personas de la tercera edad, y cualquier persona que tome
conocimiento de alguna situacin a las que hace referencia el prrafo precedente. No
constituirn impedimento para ello la nacionalidad, residencia, sexo, internacin en
centro mdico, geritrico, psiquitrico, penitenciario o de reclusin ni, en general,
cualquier tipo de vinculacin o relacin de dependencia con el Estado.
ARTCULO 18.- A fin de asegurar la igualdad de oportunidades para todo aquel que se
dirija a la Defensora de los Adultos Mayores, queda garantizada la comunicacin con
la misma, en especial para quienes hubieren sido privados de la libertad, se
encontraren bajo un rgimen de custodia o permanecieren internados.
CAPTULO V
Tramitacin de la queja
ARTCULO 19.- Las actuaciones ante la Defensora de los Adultos Mayores estn
sujetas a las siguientes formalidades:
a) En todos los casos se deber acusar recibo del hecho, queja o denuncia
recibida.
b) En caso de ser oral, el funcionario que la reciba deber labrar un acta.

c) En caso de presentarse denuncia o queja annima, slo se le dar curso si se

verifica la verosimilitud de los hechos denunciados.
d) El interesado podr pedir confidencialidad o anonimato.
e) El Defensor de los Adultos Mayores deber informar sin demora, a la parte
interesada que haya enviado la queja, el curso que dio a la misma.
f) Todas las actuaciones ante la Defensora de los Adultos Mayores sern
gratuitas para el interesado y no requieren patrocinio letrado.
g) La queja o reclamo no interrumpir ni suspender los plazos previstos en las
leyes respectivas, para interponer los recursos administrativos y/o acciones
judiciales.
ARTCULO 20.- No se dar curso al reclamo o queja cuando:
a) Hubiere transcurrido un plazo mximo de dos aos calendario a partir del
momento en que ocurriere el hecho u omisin motivo de la misma.
b) Se advirtiera mala fe, carencia de fundamentos, inexistencia de pretensin o
fundamento ftil o trivial.
c) Se tratare de asuntos ya juzgados.
El rechazo de la queja debe hacerse por escrito fundado, dirigido al reclamante por
medio fehaciente.
ARTCULO 21.- Si el reclamo realizado fuera contra personas, hechos u omisiones que
no entraran en el mbito de competencia de la Defensora de los Adultos Mayores, o si
se hiciera fuera de trmino, el funcionario debe derivarlo a la autoridad competente,
informando de tal circunstancia al interesado.
ARTCULO 22- La admisibilidad o inadmisibilidad de los reclamos presentados es
irrecurrible.
CAPTULO VI
Pautas generales de procedimiento
ARTCULO 23.- Una vez admitido el reclamo, la Defensora promover la investigacin
sumaria procurando lograr el esclarecimiento del hecho, debiendo dar cuenta, en
todos los casos, a la persona o entidad pertinente, a fin de que en el plazo mximo de
treinta (30) das hbiles se remita una respuesta mediante informe escrito. El plazo
aludido puede ser ampliado, dependiendo de las particularidades del hecho y segn
expresa determinacin del Defensor.
Luego de obtenida una respuesta por parte de la persona o entidad sobre la que
hubiere recado el reclamo, corresponde a la Defensora comunicarla al interesado, a
travs de medio fehaciente, junto con el resultado de sus investigaciones y gestiones.
ARTCULO 24.- Toda persona o entidad que sea compelida a responder por alguna
queja o reclamo ante el Defensor, est obligada a prestar colaboracin.
Aquel que impidiere u obstaculizare la investigacin estar incurriendo en mal
desempeo o falta grave. En tal supuesto, el Defensor se encuentra autorizado para
poner en conocimiento del Ministerio o mxima autoridad del caso los antecedentes
del asunto y las recomendaciones sugeridas con el objeto de que ste adopte la actitud
correspondiente o bien puede solicitar la aplicacin de una sancin administrativa, sin
perjuicio de las acciones judiciales que pudieran corresponder.

ARTCULO 25.- Si la persona o entidad persiste con una actitud entorpecedora ante
cualquier tipo de reclamo o investigacin iniciada por el Defensor, deber este ltimo
elaborar un informe exponiendo las particularidades del caso, el cual ser incluido en
el informe anual presentado ante la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires,
especificando los datos del investigado, la falta de respuesta y la actitud adoptada por
la autoridad o los funcionarios que no hubieran respondido en consecuencia.
CAPTULO VII
Alcance y lmites de su actuacin
ARTCULO 26.- El Defensor no podr modificar, sustituir o dejar sin efecto las
decisiones administrativas involucradas en el caso. Sin perjuicio de ello, si como
consecuencia de sus investigaciones entendiera que el cumplimiento de la norma en
cuestin pudiera tener efectos perjudiciales, podr sugerir la modificacin de la
misma al rgano competente.
ARTCULO 27.- En caso de que el Defensor detectare fallas sistemticas o generales en
la persona o entidad investigada, deber dar intervencin al rgano de control que
corresponda, sin perjuicio de que ste pueda continuar con su actuacin.
ARTCULO 28.- Si el Defensor tomare conocimiento de la comisin de delitos de accin
pblica, perpetrados por las partes investigadas o por terceros, deber denunciarlos
ante el juez competente.
CAPTULO VIII
Informes
ARTCULO 29.- Corresponder a la Defensora elaborar anualmente un informe en el
que enumere la cantidad y tipo de reclamos presentados durante el perodo,
incluyendo la resolucin dada a los mismos o el tipo y forma de obstculo que pudiera
haber surgido durante el proceso. El mismo debe excluir cualquier tipo de dato
personal que pueda permitir la identificacin de quienes hubieren iniciado los
reclamos.
El informe anual debe poseer tambin un anexo que detalle la rendicin de cuenta del
presupuesto utilizado en el perodo respectivo.
ARTCULO 30.- El informe elaborado anualmente por el Defensor debe ser presentado
antes del 31 de marzo de cada ao, en ambas Cmaras Legislativas de la Provincia de
Buenos Aires. Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejaren, el Defensor
podr presentar un informe especial. Asimismo, y por decisin de una o ambas
cmaras, podr citarse al Defensor y/o ser compelida la realizacin de un informe
especial cuando la gravedad del asunto lo requiera.
Todos los informes elaborados por el Defensor debern ser publicados en el Boletn
Oficial de la Provincia de Buenos Aires y en el Diario de Sesiones de las respectivas
cmaras, debiendo enviarse adems una copia de cada uno al Poder Ejecutivo
Provincial.
TTULO IX
Disposiciones generales

ARTCULO 31.- La Defensora de los Adultos Mayores debe dictar un Reglamento

Interno de procedimiento que rija sus actuaciones, el cual deber ser aprobado por la
Comisin Bicameral instituida por la Ley 13.834.
Asimismo, deber instrumentar las acciones necesarias para el desarrollo de un
servicio telefnico de 0800 y un sitio web a travs del cual pueda mantener contacto
con la comunidad, informar sobre los servicios prestados, dar a conocer su
composicin y publicar todos los informes anuales y especiales a que hace referencia
el artculo 30 de la presente.
ARTCULO 32.- Corresponde a la Comisin Bicameral aludida en el artculo anterior,
mantener la relacin, coordinacin y comunicacin entre el Poder Legislativo, el
Defensor del Pueblo y el Defensor de los Adultos Mayores.
ARTCULO 33.- El Poder Ejecutivo Provincial deber establecer de dnde se
obtendrn las partidas presupuestarias necesarias para afrontar los gastos en que
deba incurrirse para el cumplimiento de la presente ley durante el presente ejercicio.
En los aos subsiguientes los recursos para atender los gastos que demande el
cumplimiento de la presente provendrn de las partidas que la ley de presupuesto
asigne, dentro del presupuesto dispuesto para el funcionamiento del Poder
Legislativo, a la Defensora de los Adultos Mayores.
ARTICULO 34. - La Defensora est facultada para proponer la estructura
orgnico/funcional y administrativa que considere necesaria, dentro de sus lmites
presupuestarios.
La Comisin Bicameral deber aprobar la designacin de los empleados y funcionarios
propuestos.
ARTCULO 35.- Se invita a los Concejos Deliberantes a propiciar los medios necesarios
para la creacin de la Defensora de las personas Adultas Mayores en las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.
ARTCULO 36.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de ley tiene por objeto la creacin de la figura del Defensor de los
Adultos Mayores. Este organismo ostentar la funcin primordial de velar por el
cumplimiento de los derechos de todas aquellas personas que hayan alcanzado la
edad de 60 aos.
Para la elaboracin de esta propuesta legislativa se tomaron como base las leyes de
creacin del Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, haciendo especial hincapi en la primera para mantener
coherencia entre ambas figuras del nivel provincial. Tambin se tuvo en cuenta la ley
de creacin del Defensor de las y los Adultos mayores de la Provincia de Chubut, Ley
V-N117 (antes Ley 5768) con la que, como se detalla ms adelante, hay similitudes y
diferencias. Asimismo, se analizaron las experiencias de pases como Espaa, Uruguay
y Chile, que si bien no tienen una figura con el mismo objeto que la que se propone
crear a travs de este proyecto, tambin disponen de instituciones que buscan
proteger a los adultos mayores.
En el plano internacional, se ha ido avanzado en la proteccin de los derechos
humanos de las personas adultas mayores. En el sistema universal de proteccin, la

Declaracin Universal contempla en el artculo 25 el seguro de vejez. La Organizacin

de las Naciones Unidas ha ido emprendiendo diversos programas de accin: la
Primera Cumbre sobre Envejecimiento celebrada por la Asamblea General en el ao
1982; la aprobacin de los Principios de la Naciones Unidas a favor de las Personas de
Edad en el ao 1991, dentro de los cuales podemos enumerar la independencia,
participacin, cuidados, autorrealizacin y dignidad; la proclamacin del Ao
Internacional de las Personas de Edad dispuesta por la Asamblea General en el ao
1999 y la celebracin en el ao 2002 de la Segunda Asamblea Mundial sobre el
Envejecimiento en la cual la, Asamblea General, adopta la Declaracin Poltica y el Plan
de Accin Internacional sobre el Envejecimiento.
En el marco de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el Departamento de
Prevencin de las Enfermedades No Transmisibles y de Promocin de la Salud, viene
promoviendo proyectos y actividades relacionados con el envejecimiento y las
personas mayores dentro de su Programa Envejecimiento y Ciclo Vital. El gran
objetivo que propone la OMS a la comunidad internacional para enfrentarse con
optimismo a la realidad de las sociedades, algunas de las cuales envejecen bastante
rpidamente, es la promocin del envejecimiento activo y saludable para dar una
mayor calidad y esperanza de vida a edades avanzadas.
En este orden de ideas, cabe poner de relieve que justamente el ao 2012 ha sido
declarado como Ao europeo del envejecimiento activo y de la solidaridad
intergeneracional mediante la Decisin n 940/2011/UE del Parlamento Europeo y
del Consejo de 14 de septiembre de 2011, con el claro objetivo de promover la
creacin de un envejecimiento activo y saludable en el marco de una sociedad para
todas las edades.
En el mbito latinoamericano y del Caribe, la Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS) ha ido promoviendo la realizacin de estudios sobre poblacin mayor en
distintos pases del rea y ha participado en la gran "Consulta interregional sobre el
envejecimiento de la poblacin" organizada por el Banco Interamericano de
Desarrollo en Junio de 2000, siempre dando cuenta de la necesidad de tutelar y
garantizar de modo concreto los derechos de este sector de la sociedad, cada vez es
ms gravitante.
Mediante la creacin de figuras o instituciones como la propuesta en este proyecto, se
pretende erradicar y prevenir todas aquellas situaciones que impidan el efectivo
ejercicio de los derechos de los adultos mayores, derechos que cuentan con
reconocimiento unnime de la comunidad internacional.
Es necesario destacar que el grupo poblacional que aqu se intenta resguardar
requiere de proteccin y tutela especial por parte del Estado, como consecuencia de
las recurrentes situaciones de injusticia y desigualdad que sufre respecto del resto de
nuestra sociedad. Esta situacin se ve agravada por el vaco legal que existe en lo
referente al reconocimiento de las obligaciones del Estado y de la sociedad para con el
mismo, convirtiendo al diseo de polticas pblicas y la creacin de instrumentos
legales en una prioridad. En orden al cumplimiento de dichos objetivos, las dos
actuaciones fundamentales otorgadas al organismo creado en la presente son la
investigacin conducente al esclarecimiento o rectificacin de situaciones que puedan
implicar un perjuicio para cualquier persona mayor de 60 aos, por parte de la

Administracin Pblica Provincial y sus agentes; y la capacidad de iniciar, de oficio o a

pedido de parte, toda accin judicial pertinente, frente a los sujetos mencionados.
Ante el desafo de establecer un organismo que garantice una tutela especial para el
grupo etario en cuestin, este proyecto de ley instituye a un defensor y a dos adjuntos
con las mismas atribuciones que posee el Defensor del Pueblo de la Provincia de
Buenos Aires Ley 13.834 -, con el objeto de asegurar el correcto desempeo de sus
funciones. As, entre las atribuciones enumeradas en el artculo 14 de dicha ley
merecen especial mencin la capacidad para promover acciones administrativas y
judiciales en todos los fueros, inclusive el federal; solicitar vista de expedientes,
informes, documentos, y todo elemento que estime til a los efectos de la
investigacin que est llevando adelante, an aquellos clasificados como reservados;
proponer la modificacin o sustitucin de normas y criterios administrativos; solicitar
la presencia personal de los presuntos responsables, testigos, denunciantes y de
cualquiera que pueda proporcionar informacin sobre los hechos o asuntos que se
investigan; entre otras.
Se design a la Comisin Bicameral creada por el artculo 2 de la Ley 13.834, cuya
tarea inicial es la de nombrar al Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires,
con el objeto de seleccionar, mediante un procedimiento anlogo, al Defensor de los
Adultos Mayores y a sus respectivos adjuntos. La finalidad con la cual se ha
establecido dicha disposicin, es establecer una suerte de vnculo y simetra entre las
mencionadas instituciones de modo de facilitar una estrecha colaboracin en lo que
respecta a la informacin con la que cuente cada organismo y el intercambio que
pueda generarse entre stos, maximizando la calidad y celeridad en la solucin de los
reclamos recibidos por ambos.
En el mismo sentido, se fijaron para el Defensor de los Adultos Mayores iguales
requisitos, incompatibilidades y exenciones que las que posee el Defensor del Pueblo
de la Provincia de Buenos Aires. Aunque es importante distinguir que la entidad
creada por el presente proyecto desempear su actuacin con plena autonoma
funcional y poltica sin que su accionar dependa, bajo circunstancia alguna, de la
Defensora del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires.
Quines son susceptibles de recibir proteccin por parte de este organismo?
Cualquier persona que haya alcanzado la edad de 60 aos, o bien personas jurdicas,
pblicas o privadas, que representen a miembros de ese grupo etario, presten
servicios o desarrollen cualquier otra actividad relacionada con la tercera edad, o
cualquier persona que tome conocimiento de una situacin que afecte a un adulto
mayor. Se debe destacar adems que no constituye impedimento para ello la
nacionalidad, residencia, sexo, internacin en centro mdico, geritrico, psiquitrico,
penitenciario o de reclusin ni, en general, cualquier tipo de vinculacin o relacin de
dependencia con el Estado.
La presente ley establece un procedimiento bsico mediante el cual el Defensor de los
Adultos Mayores debe llevar adelante los reclamos. Se estipul que luego de admitida
la queja o reclamo, se iniciar el proceso de investigacin o accin pertinente,
debiendo informar a cada parte involucrada siempre que corresponda.
Para garantizar el cumplimiento de su cometido, la presente obliga a las entidades o
personas compelidas a prestar colaboracin al organismo. Finalmente, La Defensora
tiene la capacidad para sugerir la modificacin de las normas o decisiones

administrativas involucradas en cada caso; intervenir el rgano de control que

corresponda, sin perjuicio de que ste pueda continuar con su actuacin; y la
obligacin de denunciar ante el juez competente, si durante el ejercicio de sus
funciones adquiriera conocimiento de delitos de accin pblica perpetrados por las
partes investigadas o por terceros.
Se le asignaron, adems, dos tareas adicionales para completar su labor, por un lado,
tiene la obligacin de derivar a la autoridad competente aquellos reclamos que no
entren en el mbito de su competencia. Por el otro, debe realizar un informe anual que
detalle el tipo, cantidad, caractersticas y resultados que obtuvieron todos los
reclamos que iniciaron su proceso en ese perodo, junto con un anexo de la rendicin
de cuentas del presupuesto utilizado.
Allende las formalidades establecidas en la presente para llevar adelante las
demandas de la sociedad, es importante enumerar cules son los principales derechos
que incentivan la creacin de esta entidad, tales como el respeto y la libertad; la vida y
la muerte digna; la vivienda; la alimentacin; el vestido; la salud fsica y moral; el
esparcimiento; el trabajo digno; y la seguridad social, entre otros. As como tambin
todos los intereses individuales, colectivos y difusos tutelados en la Constitucin
Nacional, en la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, y en la legislacin.
Sin embargo, se evidencia que la experiencia de las personas adultas mayores dista
mucho de la situacin ideal planteada por la normativa vigente. Por el contrario, el
grupo de quienes alcanzaron la tercera edad, vive constantes situaciones de injusticia
y desigualdad, caracterizadas por la privacin de sus bienes, el abandono de los
ancianos en geritricos, el establecimiento de pensiones y jubilaciones insuficientes,
las coberturas mdicas inadecuadas, la imposibilidad de desenvolverse como
miembros activos de la sociedad debido a la discriminacin de la que muchas veces
son vctima, la falta de trabajo y de actividades recreativas adaptadas a su realidad,
dicho de otro modo, padecen la ausencia de las condiciones que le brindan a toda
persona su dignidad.
Se manifiesta as la necesidad de aplicar polticas, crear entidades e instrumentos
legales que permitan a las personas de mayor edad gozar efectivamente de los
derechos mencionados y convertir finalmente la letra de la ley en una situacin de
proteccin efectiva, que permita revertir las situaciones de discriminacin sufridas
por este grupo de la poblacin.
Se pueden encontrar varios antecedentes en la materia, tanto en el terreno nacional
como en el mbito internacional, que siguen esa direccin e incentivan a la creacin de
entidades como la Defensora. En nuestra legislacin, la Constitucin Nacional ha sido
actualizada con la incorporacin del inciso 23 al artculo 75, efectuada por la reforma
de 1994. En l se instaura entre las atribuciones del Congreso de la Nacin, la de
legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de
oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por
esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos,
en particular respecto de... los ancianos.... En el mismo sentido, varias constituciones
provinciales tambin contemplaron expresamente los derechos de los ancianos.
En particular, la provincia de Chubut cuenta desde 2010 con una ley que instituye la
figura del Defensor de las y los Adultos Mayores . Dicha norma, es muy similar a la que
se pretende sancionar a travs de este proyecto, en tanto el Defensor de los Derechos

de las y los Adultos Mayores debe reunir como requisitos: 1. nacionalidad argentina, 2.
edad mnima 30 aos y 3. acreditar idoneidad y especializacin en la defensa y
proteccin activa de los derechos de los adultos mayores; presenta algunas
diferencias mnimas con esta propuesta puesto que, mientras que en Chubut el
funcionario en cuestin es propuesto, designado y removido por el voto de la mayora
absoluta de los miembros de la Cmara, en este proyecto se propone que sea
designado por la Comisin creada para la designacin del Defensor del Pueblo de la
Provincia de Buenos Aires para lo cual dicha comisin elaborar una nmina de
candidatos a propuesta del mencionado Defensor y de las Organizaciones No
Gubernamentales de reconocida trayectoria y experiencia en la defensa de los adultos
mayores, la nmina ser girada a ambas Cmaras las que debern resolver la eleccin
por el voto de las dos terceras partes de sus miembros. Como se puede ver en este
proyecto mantenemos la coherencia estableciendo un paralelismo entre ambas
figuras y sus formas de designacin, adems de dar la posibilidad a las Organizaciones
No Gubernamentales, que renan las condiciones antes mencionadas, de que
participen en el proceso de designacin. Por otro lado, mientras que en Chubut el
mandato del Defensor de las y los Adultos Mayores es de 4 aos siendo posible su
releccin; en el presente proyecto proponemos una duracin de mandato de 5 aos y
la posibilidad de ser relecto por una nica vez.
Otro antecedente que impulsa a la creacin de esta Defensora, es la existencia del
denominado Parlamento de la Tercera Edad, en el mbito de la Defensora del
Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
En lo que respecta a la legislacin nacional, no pueden dejar de mencionarse aquellos
proyectos que actualmente poseen estado parlamentario y son susceptibles de ser
sancionados, e implican una importante contribucin para la presente iniciativa,
impulsando el debate en torno a la defensa de los adultos mayores. En ese sentido, en
la Cmara de Diputados de la Nacin existen proyectos tendientes a crear la figura del
Defensor de los Adultos Mayores (expediente 5464-D-2012 de autora del Diputado
Currillen - FPV-PJ), o bien, un Defensor del Pueblo Adjunto para la Tercera Edad
(expediente 2547-D-2011 de autora de la Diputada Terada - CC), que tambin fueron
contemplados para la elaboracin del presente.
En la comunidad internacional se han realizado numerosos estudios estadsticos
respecto del crecimiento demogrfico y la composicin de las sociedades. Estos
demostraron que la regin latinoamericana pas de tener una estructura poblacional
joven, a experimentar un proceso de envejecimiento de las sociedades, que continuar
profundizndose durante las prximas dcadas. El informe redactado por la Tercera
Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento en Amrica Latina y
el Caribe explica que, La poblacin envejece cuando aumenta el porcentaje de
personas de edad (de 60 aos y ms) al tiempo que disminuye el porcentaje de nios
(menores de 15 aos). Se prev que, a nivel regional, el nmero de personas mayores
supere por primera vez el de nios cerca del ao 2036
En particular, para la regin de Amrica Latina los estudios realizados demostraron
que El grupo de personas de 60 aos y ms cobra un mayor protagonismo: pas de
apenas un 5,6% del total regional en 1950 a un 10% en 2010, tras lo que se prev que
llegue a un 21% en 2040 y a casi el 36% de la poblacin en 2100, despus de haber
alcanzado en 2080 su mximo absoluto, que se situara en 241 millones de personas.

Ya muchos aos atrs, la Asamblea General de las Naciones Unidas a travs de la

Resolucin N 46, de 1991, aprob los Principios de las Naciones Unidas en favor de
las Personas de Edad. Posteriormente, el Plan de Accin Internacional de Madrid
sobre el Envejecimiento, adoptado por unanimidad por la Segunda Asamblea Mundial
de las Naciones Unidas sobre el Envejecimiento, sent el precedente para los estudios
posteriores, y alent a todas las Naciones a introducirlos en su legislacin nacional
cada vez que fuera posible.
Los adultos mayores cuentan con proteccin en otros pases de la regin. En Uruguay
en el ao 2012 comenz a funcionar el Instituto Nacional de Adultos Mayores en el
mbito del Ministerio de Desarrollo Social de ese pas. Si bien no se trata
estrictamente de un Defensor como el que proponemos mediante esta iniciativa, ese
organismo pone de manifiesto la tendencia internacional que se encamina hacia la
proteccin de la tercera edad. En Chile tambin podemos encontrar algunas
instituciones pblicas cuyo objeto es la defensa de los adultos mayores. Entre ellas
podemos mencionar al Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA) y al Consejo
Nacional de Proteccin de la Ancianidad.
Finalmente nuestra intencin es, poniendo de manifiesto la necesidad de trasladar la
preocupacin de la comunidad internacional respecto a la situacin de las personas de
edad a la legislacin bonaerense y a las polticas pblicas propiciadas desde el Estado
Provincial, eliminar de la sociedad los conceptos de inutilidad y despojo a los que est
asociada la vejez, as como los habituales abusos y maltratos. Creemos firmemente en
la necesidad de polticas como la expuesta, propendiendo a la consecucin de una
sociedad libre de discriminaciones, y brindando las herramientas legales que necesita
este grupo tan vulnerable para el desarrollo pleno de su dignidad.
Como ltimo recurso, se invita a los Concejos Deliberantes a propiciar los medios
necesarios para la creacin de la Defensora del Pueblo de las Personas Adultas
Mayores en el mbito de cada Municipalidad de la Provincia de Buenos Aires.
Por lo expuesto precedentemente con ms lo que se expondr al momento de su
tratamiento en las comisiones que le sean asignadas y en el recinto, solicito a mis
pares de esta H. Cmara la aprobacin del presente proyecto de Ley.

PROYECTO DE LEY E 180 13/14 ESTABLECIENDO EL RGIMEN DE

PROMOCIN Y PROTECCIN INTEGRAL DE LOS ADULTOS MAYORES
(16 de Julio)
EL SENADO Y LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY
RGIMEN DE PROMOCIN Y PROTECCIN INTEGRAL DE LOS
ADULTOS MAYORES
TTULO I
CAPTULO I
SUJETOS Y FINALIDAD

ARTCULO 1.- Establcese el Rgimen de Promocin y Proteccin Integral de los

Adultos Mayores que tiene por objeto la proteccin integral de los adultos mayores,
garantizando el ejercicio, disfrute pleno, efectivo y permanente de los derechos y
garantas reconocidos en la Constitucin Nacional, Provincial, la presente ley y en el
resto del ordenamiento legal vigente, promoviendo su participacin e integracin en
la sociedad.
ARTCULO 2.- Quedan comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley las
personas que hayan alcanzado los sesenta (60) aos de edad.
CAPTULO II
OBJETIVOS
ARTCULO 3.- Son objetivos del Rgimen de Promocin y Proteccin de los Adultos
Mayores:
a)
Fomentar y proteger los derechos que la Constitucin Nacional, de la Provincia
de Buenos Aires y el ordenamiento jurdico en general reconoce a los adultos
mayores;
b)
Velar por su dignidad, calidad de vida y respeto;
c)
Detectar y prevenir cualquier situacin de abuso y explotacin de los que sean
vctimas los adultos mayores tanto en su persona como en su patrimonio;
d)
Abogar por el efectivo cumplimiento de las obligaciones familiares con relacin
a los adultos mayores;
e)
Promover la coordinacin administrativa para dar respuesta a los
requerimientos de los adultos mayores, pudindose crear con este fin aquellas
estructuras o dispositivos que faciliten la correcta canalizacin de las demandas de los
mismos;
f)
Procurar la remocin de cualquier obstculo que limite, impida, entorpezca o
vulnere el ejercicio de los derechos de este grupo etario menoscabando su derecho a
la igualdad y la libertad;
g)
Fomentar la participacin activa de los adultos mayores en los niveles de
decisin y gestin que los afecten o involucren;
h)
Adoptar las medidas necesarias a fin de difundir y crear en la sociedad una
conciencia colectiva acerca de la importancia de la funcin social que desarrollan los
adultos mayores, revalorizando su rol.
ARTCULO 4.- El Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires designar a la
Autoridad de Aplicacin de la presente, quien velar por el cumplimiento de los fines y
objetivos previstos, pudiendo para ello ejercer todas las funciones pertinentes, y en
particular deber:
a)
Impulsar todas las acciones necesarias para lograr y garantizar el bienestar
fsico, psquico, econmico y social de los adultos mayores;
b)
Proporcionar a los adultos mayores un cuidado preventivo, progresivo, integral
y continuado, prestando especial atencin a aquellas personas con mayor nivel de
dependencia;
c)
Procurar la integracin efectiva de los adultos mayores en todos los mbitos de
la vida social propiciando su participacin en las actividades que se lleven a cabo en su

entorno fsico y cultural, y fomentar el aporte de sus conocimientos y experiencias a

las restantes generaciones;
d)
Promover las condiciones necesarias para lograr que los adultos mayores
puedan desenvolverse en forma autnoma ofreciendo los medios para desarrollar sus
potencialidades, y mitigar los procesos involutivos que acompaan el avance de la
edad;
e)
Prevenir y contribuir para evitar las situaciones de riesgo social que puedan
dar lugar al maltrato y abandono de los adultos mayores;
f)
Fomentar la participacin de los adultos mayores en forma asociada con el
objeto de favorecer el proceso de integracin comunitaria;
g)
Promover el compromiso de la sociedad para con los adultos mayores por
medio de acciones dirigidas a consagrar el respeto y la solidaridad hacia este
colectivo;
h)
Promover mediante campaas publicitarias u otras el conocimiento de los
valores que representan los adultos mayores y las problemticas que los aquejan;
i)
Disear y aplicar un sistema de evaluacin de la gestin de los programas y
acciones que se ejecuten;
j)
Crear el Registro nico de Entidades no gubernamentales dedicadas a la
prevencin, asistencia, atencin, proteccin y restablecimiento de los derechos de los
adultos mayores.
ARTCULO 5.- Para el cumplimiento de los fines y objetivos de la presente Ley, la
Autoridad de Aplicacin tendr legitimacin suficiente para la defensa de los intereses
colectivos de los adultos mayores ante cualquier autoridad judicial o administrativa.
ARTCULO 6.- La Autoridad de Aplicacin garantizar la participacin de los adultos
mayores en la planificacin, aplicacin y seguimiento de las medidas de poltica social
que los afecten especficamente, por medio de las organizaciones y asociaciones que
los representen.
TTULO II
PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTAS DE LOS ADULTOS MAYORES
CAPTULO I
DE LOS PRINCIPIOS
ARTCULO 7.- La Provincia de Buenos Aires adopta como criterios rectores de sus
polticas pblicas para los adultos mayores los principios de independencia,
participacin activa, cuidados, autorrealizacin y dignidad.
ARTCULO 8.- Principio de igualdad y no discriminacin. Las disposiciones de esta Ley
se aplicarn a los adultos mayores sin distincin por razn de sexo, raza, nacionalidad,
religin o creencia, opinin, enfermedad o cualquier otra condicin o circunstancia de
ndole personal, familiar, econmica, poltica, o social.
ARTCULO 9.- Principio de efectividad. Los organismos del Estado, la sociedad y la
familia deben adoptar todas las medidas a su alcance para garantizar el efectivo

cumplimiento de los derechos reconocidos en esta Ley y en todo el ordenamiento

jurdico nacional, provincial, municipal y comunal.
CAPTULO II
DE LOS DERECHOS
ARTCULO 10.- Sin perjuicio de los derechos y garantas reconocidos a los adultos
mayores en el ordenamiento jurdico en general, la presente Ley reconoce y garantiza
de manera enunciativa los siguientes derechos:
a) A una vida y muerte dignas;
b) A no ser sometidos a trato violento, discriminatorio, vejatorio, humillante o
intimidatorio;
c) A la integridad fsica, sexual, psquica y moral;
d) A la convivencia y contacto familiar; Los adultos mayores tienen derecho a vivir, en
la medida de sus posibilidades, dentro de su grupo familiar de origen o de afecto. Para
ello, se garantizar asistencia efectiva a las familias que alberguen en su seno a
adultos mayores;
d) A tener la oportunidad de trabajar o de tener acceso a otras formas de generar sus
propios ingresos;
f) A acceder a programas educativos y de formacin adecuados;
g) A la integracin y participacin activa en la sociedad;
h) A formar e integrar asociaciones;
i) A acceder a los servicios de atencin de salud que les ayuden a mantener o
recuperar un nivel ptimo de bienestar fsico, mental y emocional, as como a prevenir
o retrasar la aparicin de enfermedades;
j) A acceder a los programas de asistencia integral, rehabilitacin e integracin;
k) A acceder a programas destinados al esparcimiento, recreacin y ocio, al igual que a
aranceles preferenciales, cuando estos estuvieren fijados;
l) Al acceso, en caso de imposibilidad por parte de la familia, a medios apropiados de
atencin institucional que les proporcionen proteccin, rehabilitacin y estmulo
social y mental en un entorno humano y seguro;
m) Al disfrute de sus derechos y libertades fundamentales cuando residan en hogares
o instituciones donde se les brinden cuidados o tratamiento, con pleno respeto de su
dignidad, creencias, necesidades e intimidad, as como de su derecho a adoptar
decisiones sobre su cuidado y sobre la calidad de su vida.
TTULO III
CAPTULO I
DEL RGIMEN DE PROMOCIN Y PROTECCIN INTEGRAL DE DERECHOS
ARTCULO 11.- Las polticas de promocin y proteccin integral de derechos de los
adultos mayores, son el conjunto de orientaciones y directrices de carcter pblico
dictadas por los rganos competentes, a fin de guiar las acciones dirigidas a asegurar
los derechos y garantas de este grupo etareo.

Las polticas de promocin y proteccin integral de derechos de los adultos mayores

se implementarn mediante una concertacin de acciones entre la Provincia, los
Municipios y Organizaciones No Gubernamentales, tendientes a lograr la vigencia y el
disfrute pleno de los derechos y garantas de los adultos mayores.
A tal fin se invita a los Municipios a promover la desconcentracin de las acciones de
promocin, proteccin y restablecimiento de derechos en el mbito municipal, con
participacin activa de las organizaciones no gubernamentales que prestan atencin a
los adultos mayores.
CAPTULO II
ACCIONES PREVENTIVAS
ARTCULO 12.- El Estado Provincial adoptar las medidas necesarias para
implementar las acciones preventivas enumeradas en este Captulo.
ARTCULO 13.- Son acciones preventivas:
a) Procurar la creacin de mbitos para la investigacin de las problemticas
relacionadas con los adultos mayores y la dilucidacin de respuestas;
b) Concientizar a la sociedad acerca de la importancia de considerar, respetar,
reconocer y valorar a los mayores;
d) Fomentar la permanencia del adulto con su familia, arbitrando las medidas
necesarias para garantizar la misma;
e) Promover la participacin activa de los adultos mayores en el diseo de las polticas
pblicas que los involucren y, en general, en todos los rdenes de la sociedad.
CAPTULO III
ACCIONES EJECUTIVAS
ARTCULO 14.- Corresponde al Estado Provincial adoptar las medidas que permitan la
ejecucin de las acciones que se enumeran en el presente Captulo.
ARTCULO 15.- Constituyen acciones ejecutivas:
a) Implementar planes o programas destinados a garantizar la adecuada y equilibrada
nutricin de los adultos mayores;
b) Instrumentar planes de asistencia directa para la atencin de los casos de extrema
pobreza y deficiencias sanitarias;
c) Crear redes de contencin, dando participacin directa a los Municipios,
Organizaciones no Gubernamentales y entidades que tengan relacin con la temtica
de los mayores;
d) Crear centros de acogida para albergar a aquellos adultos mayores que no puedan
ser atendidos por sus familiares, que carezcan de los mismos o de un lugar donde
residir en forma permanente;
d) Velar por el adecuado funcionamiento de las instituciones de atencin para
mayores, tales como hogares de estada permanente, centros geritricos, hogares de
da y centros asistenciales, procurando la adecuada capacitacin del personal que se
desempea en los mismos;
e) Proponer, difundir y fomentar alternativas reales a la internacin de los adultos
mayores tales como su atencin domiciliaria, centros diurnos, centros de acogida,

otorgamiento de subsidios a las familias, viviendas tuteladas, comedores

comunitarios, familias sustitutas y planes de adecuacin de viviendas a las
necesidades de los mayores;
f) Procurar la funcionalidad en el acceso y la gratuidad en los medios locales de
transporte;
g) Brindar oportunidades de participacin en el proceso de educacin formal y no
formal, con regmenes o programas especiales para los adultos mayores;
h) Garantizar que toda institucin pblica o privada que brinde servicios al pblico
mantenga una infraestructura adecuada, asientos preferenciales y otras comodidades,
para el uso de las personas adultas mayores que as lo requieran;
i) Reclamar ante las autoridades judiciales o administrativas que corresponda el
cumplimiento de los deberes y obligaciones previstos en la presente Ley.
TTULO IV
NORMAS ESPECIALES
CAPTULO I
SALUD
ARTCULO 16.- En materia de salud el Estado Provincial deber:
a) Garantizar la asistencia integral de la salud de los adultos mayores;
b) Desarrollar planes y programas que aseguren la internacin, atencin mdica,
tratamiento, provisin de medicamentos y atencin domiciliaria gratuita o con
aranceles accesibles para los mayores sin recursos ni beneficios de la seguridad social;
c) Propiciar la especializacin en el tratamiento mdico asistencial de los adultos
mayores y la creacin de centros geritricos y salas de geriatra en los hospitales que
garanticen una atencin mdica digna, especfica y adecuada para atender las
especiales necesidades de los pacientes adultos mayores
CAPTULO II
ALIMENTACIN
ARTCULO 17.- En lo atinente a la alimentacin compete al Estado Provincial:
a) Disear planes o programas que garanticen una adecuada provisin de alimentos
diarios a los adultos mayores carenciados;
b) Fomentar la asistencia alimentaria dentro del seno familiar, asegurando la
permanencia de los mayores en el mismo y evitando la institucionalizacin y el
desarraigo;
c) Asegurar la difusin de programas destinados a promocionar y concientizar sobre
los beneficios de una adecuada alimentacin y nutricin;
d) Crear una tarjeta social para los adultos mayores de bajos recursos y jubilados, que
perciban el haber mnimo, que les permita adquirir alimentos en establecimientos
comerciales habilitados. El monto mensual que se otorgar por este concepto y las
modalidades se establecer reglamentariamente.
CAPTULO III
VIVIENDA
ARTCULO 18.- Corresponde al Estado Provincial en cuanto al rea vivienda:

a) Garantizar el acceso a una vivienda digna a los adultos mayores;

b) En los programas de vivienda de inters social, o financiados con recursos pblicos,
se reservar un 10 % (diez por ciento) de las unidades residenciales para personas
adultas mayores que puedan solicitar su adjudicacin;
c) Impulsar planes de viviendas tuteladas para aquellos adultos mayores que no
tuvieran grupo familiar;
d) Fiscalizar que los establecimientos de larga estada y los centros de da, respeten en
forma plena los derechos humanos fundamentales de los adultos mayores que all
residan. En particular, deber velar porque los mismos cuenten con estructuras
habitacionales compatibles con las necesidades de sus residentes; que les provean
alimentacin regular e higiene adecuada; que respeten la libertad, dignidad,
autodeterminacin e intimidad de los personas adultas mayores convivientes. Que los
establecimientos exhiban en un lugar visible el certificado de habilitacin y de
inscripcin de la Institucin en los registros correspondientes.
CAPTULO IV
ESPARCIMIENTO
ARTCULO 19.- El Estado Provincial deber:
a) Fomentar la instrumentacin de planes tursticos tendientes a favorecer el
intercambio zonal, provincial y nacional;
b) Arbitrar los medios que permitan a los mayores carenciados acceder a planes
tursticos y espacios de recreacin contemplando las caractersticas econmicas y
socioculturales de los beneficiarios;
c) Promover y favorecer la creacin de espacios y la organizacin de eventos que
permitan el desarrollo intelectual, cultural, espiritual, fsico y deportivo de las
personas mayores.
CAPTULO V
TRABAJO
ARTCULO 20.- Corresponde al Estado Provincial:
a) Ejecutar polticas destinadas a fomentar la participacin y el trabajo de los adultos
mayores en entidades pblicas y privadas para que contribuyan con su experiencia;
b) Desarrollar programas de capacitacin laboral, en funcin de su vocacin y sus
aspiraciones;
c) Desarrollar programas y polticas destinadas a fomentar la autonoma personal,
disminuir la dependencia y conseguir la plena integracin social y laboral del adulto
mayor;
d)
En la admisin del adulto mayor en cualquier trabajo o empleo, est prohibida
la discriminacin por razones de edad. Los adultos mayores tienen derecho a la libre
eleccin de trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo, a la
proteccin contra el desempleo, a igual salario por trabajo igual y a una remuneracin
equitativa y satisfactoria.
TTULO V
CAPTULO I

UNIVERSIDAD DE LA TERCERA EDAD

ARTCULO 21.- El Estado Provincial reconoce y alienta la formacin de la Universidad
de la Tercera Edad como mbito de participacin, desarrollo e integracin de los
adultos mayores, as como tambin el desarrollo de programas de educacin
dedicados a este colectivo.
ARTCULO 22.- La Universidad de la Tercera Edad estar presidida por el Consejo de
Adultos Mayores de cada localidad.
ARTCULO 23.- La Universidad de la Tercera Edad organizar el dictado de distintos
cursos que se ofrecern gratuitamente a los adultos mayores, los cuales contarn con
las siguientes reas:
a) Talleres Productivos;
b) Talleres Intelectuales;
C) Talleres Artesanales;
d) Biblioteca;
e) Investigacin;
f) Capacitacin;
g) Legislacin.
ARTCULO 24.- La Universidad de la Tercera Edad tendr los siguientes objetivos:
a) Revalorizar a travs de actividades especficas el espacio de los adultos mayores;
b) Rescatar para la sociedad valores transmisibles adquiridos por la experiencia;
c) Promover la interrelacin de los adultos mayores con otras franjas etarias
armonizando las mismas en una sana convivencia de labor;
d) Permitir la participacin activa de los mayores en mbitos culturales formales e
informales;
e) Transmitir a las generaciones ms jvenes conocimientos, habilidades y
experiencias de vida de los adultos mayores;
f) Propiciar espacios productivos en el aspecto intelectual, artesanal, productivo y
econmico.
g) Fomentar la investigacin como marco de una poltica especfica de promocin y
rescate de los valores de los mayores;
h) Estimular la creacin de una Biblioteca Popular para la Tercera Edad, con
participacin directa de la comunidad;
i) Ofrecer cursos y programas de capacitacin de las personas que se dediquen a la
atencin directa de los adultos mayores, a fin de jerarquizar y perfeccionar los
servicios que prestan;
j) Estimular la creacin de un Registro de Tutores de Trabajo, con mayores de
SESENTA (60) aos con vasta experiencia en determinadas reas y/o habilidades
especiales;
k) Propiciar la participacin de los adultos mayores en la toma de decisiones a travs
del Consejo de Adultos Mayores de cada localidad.
TTULO VI

CAPTULO I
DEL REGISTRO DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
ARTICULO 25.- Crase el Registro de Organizaciones No Gubernamentales de la
Tercera Edad en el que debern inscribirse aquellas entidades que tengan por objeto
la realizacin de actividades vinculadas con las materias reguladas por esta ley.
ARTCULO 26.- La inscripcin en el Registro es condicin ineludible para la
celebracin de convenios con la Autoridad de Aplicacin, o con los Municipios en los
cuales se hubieran desconcentrado funciones.
ARTCULO 27.- Las organizaciones al momento de su inscripcin debern acompaar
copia de los estatutos, nmina de los directivos que la integran, detalle de la
infraestructura que poseen, y antecedentes de capacitacin de los recursos humanos
que la integran. La reglamentacin determinar la forma en que se cumplirn los
recaudos para la inscripcin, la vigencia y renovacin de la misma.
TTULO VII
PROCEDIMIENTOS Y SANCIONES
ARTCULO 28.- Para prevenir la violencia fsica, psicolgica o sexual contra los adultos
mayores, se aplicarn las medidas de proteccin y los procedimientos ordenados en la
Ley N 12.569 de Proteccin Contra la Violencia Familiar.
TTULO VIII
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 29.- Invtase a los Municipios de la Provincia de Buenos Aires a adherir a la
presente Ley.
ARTCULO 30.- El Poder Ejecutivo realizar las adecuaciones presupuestarias
necesarias para el cumplimiento de la presente Ley.
ARTCULO 31.- El Poder Ejecutivo reglamentar las disposiciones de la presente Ley
dentro de los ciento ochenta (180) das de su promulgacin
ARTCULO 32.- Dergase toda norma que se oponga a la presente.
ARTICULO 33.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de ley tiene por objeto establecer un marco normativo integral
que reconozca, proteja y garantice a los adultos mayores los derechos establecidos
por la Constitucin Nacional, Provincial y Tratados Internacionales vigentes.
En lo que respecta al ordenamiento jurdico vigente relativo a la tercera edad, existe
actualmente una profunda dispersin en el reconocimiento de sus derechos. Las
normas vigentes estn principalmente referidas al aspecto previsional pero no se
advierte un abordaje integral de la situacin de este importante sector social.

Probablemente relacionado con el relegado rol que socialmente se ha dejado a los

adultos mayores, sus derechos subjetivos no gozan en la actualidad en nuestro plexo
normativo provincial de garantas jurdicas especficas, concretas y fuertes.
As, dentro de los grupos sociales que merecen especial amparo normativo, los adultos
mayores constituyen hoy da uno de los ms alejados de recibir una efectiva y especial
proteccin estatal. El preocupante vaco legal y la falta de un reconocimiento
especfico, ordenado y sistematizado de sus derechos, determina la necesidad
imperiosa de dotar al ordenamiento jurdico de un rgimen y sistema integral de
proteccin, que adems establezca las obligaciones del Estado, la sociedad y la familia
para con ellos, para prevenir y enfrentar las situaciones de violencia o maltrato social
y marginamiento que atraviesan, la falta de espacios de participacin, las graves
dificultades en materia de salud y trabajo.
El acelerado y vertiginoso crecimiento de la tendencia al envejecimiento de la
poblacin mundial es un hecho demogrfico conocido por todos, del cual nuestro pas
no escapa, dado que Argentina es uno de los casos latinoamericanos con mayor
envejecimiento de la poblacin, por reduccin de los niveles de fecundidad y
mortalidad, y se espera que dicho proceso aumente los prximos 50 aos.
Esta tendencia irreversible, fecundada por el avance de la ciencia, la medicina, la
tecnologa, y una mejora en la calidad de vida, plantea nuevos desafos a la sociedad y
al Estado y obliga a este ltimo a asumir un rol activo en el diseo de las polticas
pblicas adecuadas. Es necesario que el tema de la tercera edad, o como preferimos
denominarlo, de los adultos mayores, forme parte de la agenda legislativa.
A nivel internacional, la preocupacin por la ancianidad se ha manifestado en
distintos foros y organismos de derechos humanos, que advierten la importancia de
tomar medidas efectivas de proteccin y se han encargado de elaborar estudios y
establecer principios, derechos y garantas para este grupo poblacional. As, por
ejemplo, la Declaracin Universal de Derechos Humanos contempla en el artculo 25 el
seguro de vejez. En el mbito de la Organizacin de las Naciones Unidas se destacan la
realizacin de la Primera Cumbre sobre Envejecimiento celebrada por la Asamblea
General en el ao 1982; la aprobacin de los Principios de la Naciones Unidas a favor
de las Personas de Edad en el ao 1991 (que han sido tomados especialmente para la
elaboracin del presente proyecto y receptados en su articulado) y la celebracin en el
ao 2002 de la Segunda Asamblea Mundial Sobre el Envejecimiento.
Tambin en el mbito internacional encontramos el Plan Internacional de Viena sobre
el envejecimiento, aprobado en 1982 y la Declaracin de Cartagena de Indias sobre
polticas integrales para las personas mayores en el rea iberoamericana, de 1992.
En el terreno latinoamericano varios pases cuentan en sus constituciones con
prescripciones relativas a la tercera edad. As, la Constitucin de Repblica
Dominicana (ao 2010) dedica su art. 57 a la Proteccin de las personas de la tercera
edad. Asimismo, la Constitucin Poltica de Colombia (reformada en el ao 2005),
establece en su art. 46 que El Estado, la sociedad y la familia concurrirn para la
proteccin y la asistencia de las personas de la tercera edad y promovern su
integracin a la vida activa y comunitaria. El Estado les garantizar los servicios de la
Seguridad Social integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia.

La Constitucin del Per (segn la refirma del ao 2009), por su parte, en su art. 4
sostiene que La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al
adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono....
La carta magna ecuatoriana es muy rica en articulado sobre la temtica y en
obligaciones a cargo del Estado, reconociendo especficamente que El Estado
garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos: 1. La atencin
gratuita y especializada de salud, as como el acceso gratuito a medicinas. 2. El trabajo
remunerado, en funcin de sus capacidades, para lo cual tomar en cuenta sus
limitaciones 3. La jubilacin universal. 4. Rebajas en los servicios pblicos y en
servicios privados de transporte y espectculos. 5. Exenciones en el rgimen
tributario. 6. Exoneracin del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo con
la ley. 7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a su opinin
y consentimiento (art. 37).
En el mbito nacional, nuestra Constitucin desde el ao 1994 en el art. 75 inc. 23
enumera como facultades del Poder Legislativo la de Legislar y promover medidas de
accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno
goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados
internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los nios,
las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad. An antes de dicha
reforma, encontramos como antecedente la Declaracin de los Derechos de la
Ancianidad, proclamada el 26 de agosto de 1948, por iniciativa de la Fundacin
Ayuda Social que presida Eva Pern, incluidos en la Constitucin Nacional de 1949
en su art. 37.
En lo que respecta al marco provincial, la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires
reconoce expresamente en su artculo 36 inc. 6) los derechos de las personas de la
tercera edad, sealando que la Provincia promover polticas asistenciales y de
revalorizacin de su rol activo.
Asimismo, a nivel regional existen varios pases han promulgado leyes de proteccin
de las personas mayores por ejemplo Brasil (Ley N 8.842 de 1994), Costa Rica (Ley
N 7.935 de 1999), Mxico (Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores,
2002), Paraguay (Ley N 1.885 de 2002), Repblica Dominicana (Ley N 352-98 sobre
Proteccin de la Persona Envejeciente, 1998) y El Salvador (Ley de Atencin Integral
para la Persona Adulta Mayor, Decreto 717 de 2002).
Todos estos antecedentes citados tienen como finalidad promover la proteccin de los
adultos mayores, en cuanto sujetos de derecho vulnerables. Dentro del cambio de
valores que ha gestado la humanidad en los ltimos tiempos, se ha dejando de
considerar (como ocurra en la antigedad) a la ancianidad como un sinnimo de
sabidura, prudencia y profunda riqueza espiritual e intelectual. En los tiempos que
corren, muchas veces marcados por el eficientismo y el utilitarismo, unido al
vertiginoso avance de los conocimientos, la valoracin de la ancianidad ha entrado en
crisis. En esta crisis de valores poco espacio queda, entonces, para la comunicacin
intergeneracional. En esta encrucijada, el interrogante que surge es si es legtimo
marginar al anciano de la sociedad o bien, como se propone el presente proyecto,
tomar todas las acciones necesarias para procurar la dignidad, participacin e
incorporacin del adulto mayor en la sociedad, revalorizando su rol.

Es en esta lnea se enmarca el presente proyecto y otras iniciativas que estamos

llevando adelante, tales como la creacin de la figura del Defensor de los Adultos
Mayores, en el entendimiento de que es necesario que el Estado asuma ante esta
problemtica un rol activo, presente y eficaz.
La tercera edad constituye un campo sumamente heterogneo con demandas de
diversa ndole y una complejidad propia. Esto ha llevado a que algunos autores incluso
propugnen la necesidad y conveniencia de crear un verdadero Derecho de la
Ancianidad como un derecho nuevo, alternativo a las ramas jurdicas tradicionales,
pero que las complementa en sus principios, y las ajusta de un modo ms adecuado a
las necesidades que la realidad actual impone frente a esta problemtica .
Razones materiales y argumentos normativos fundamentan dicha necesidad de
construir un derecho especfico de la ancianidad, similar al que se ha construido para
los nios luego de la Convencin de los Derechos de los Nios por ejemplo.
Por un lado, razones materiales, tales como el hecho fctico de la realidad que indica
que la esperanza de vida se encuentra en franco aumento y que existe un crecimiento
vertiginoso de personas que alcanzan la tercera edad. Parejamente con ello, desde el
punto de vista de la argumentacin normativa, esta ampliacin de la franja etaria
obliga a los estados y a la sociedad toda a reconsiderar su condicin de sujetos de
derecho y a activar los mecanismos necesarios para situarlos verdaderamente en igual
posicin que el resto de los sujetos de derecho. Desde este punto de vista, as
considerada, la ancianidad debera ser calificada como una diferencia relevante, tanto
a la hora de legislar como a la de sentenciar. Por ello, se muestra sumamente propicio
y adecuado establecer un rgimen jurdico propio de promocin y proteccin de los
adultos mayores que recepte los principios y derechos propios de este grupo y
establezca en cabeza del Estado obligaciones concretas adecuadas a las
particularidades de la problemtica.
Principales aspectos del proyecto
El presente proyecto de Ley recepta e incorpora los Principios de las Naciones Unidas
a favor de las personas de edad aprobados por resolucin 46/91 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas de fecha 16 de diciembre de 1991.
Asimismo, dichos principios han servido de gua para la elaboracin de su articulado.
Se trata de los principios de Independencia: que implica el acceso a alimentacin,
agua, vivienda, vestuario y atencin de salud adecuados; la oportunidad de trabajar o
de tener acceso a otras oportunidades de generar ingresos; la participacin en la
determinacin de cuando y en qu medida dejarn de desempear actividades
laborales; el acceso a programas educativos y de formacin adecuados; tener la
posibilidad de vivir en entornos seguros y adaptables a sus preferencias personales y
a la evolucin de sus capacidades; poder residir en su propio domicilio por tanto
tiempo como sea posible; Participacin: esto es, permanecer integradas en la
sociedad, participar activamente en la formulacin y la aplicacin de las polticas que
afecten directamente a su bienestar y poder compartir sus conocimientos y pericias
con las generaciones ms jvenes; poder buscar y aprovechar oportunidades de
prestar servicio a la comunidad y de trabajar como voluntarios en puestos apropiados
a sus intereses y capacidades; poder formar movimientos o asociaciones de personas
de edad avanzada. Principio de Cuidados: que comprende poder disfrutar de los
cuidados y la proteccin de la familia y la comunidad de conformidad con el sistema

de valores culturales de cada sociedad; tener acceso a servicios de atencin de salud

que les ayuden a mantener o recuperar un nivel ptimo de bienestar fsico, mental y
emocional, as como a prevenir o retrasar la aparicin de enfermedades; tener acceso
a servicios sociales y jurdicos que les aseguren mayores niveles de autonoma,
proteccin y cuidado; tener acceso a medios apropiados de atencin institucional que
les proporcionen proteccin, rehabilitacin y estmulo social y mental en un entorno
humano y seguro; poder disfrutar de sus derechos humanos y libertades
fundamentales cuando residan en hogares o instituciones donde se les brinden
cuidados o tratamiento, con pleno respeto de su dignidad, creencias, necesidades e
intimidad, as como de su derecho a adoptar decisiones sobre su cuidado y sobre la
calidad de su vida. Principio de Autorrealizacin: que implica poder aprovechar las
oportunidades para desarrollar plenamente su potencial; tener acceso a los recursos
educativos, culturales, espirituales y recreativos de la sociedad. Y el Principio de
Dignidad: poder vivir con dignidad y seguridad y verse libres de explotacin y de
malos tratos fsicos o mentales; recibir un trato digno, independientemente de la edad,
sexo, raza o procedencia tnica, discapacidad u otras condiciones, y han de ser
valoradas independientemente de su contribucin econmica.
Como antecedentes legislativos se han tomado tambin para la elaboracin del
proyecto, la experiencia de las provincias Chaco (Ley 3602 del ao 1990) y Chubut
(Ley N I-193, antes Ley 4332) que ya cuentan con regmenes de proteccin y
promocin de la Tercera Edad.
A nivel nacional se han elaborado tambin proyectos de carcter protectorio que han
sido tenidos en cuenta tales como el 1558-D/05-06 y el 2741-D 2012, en trmite ante
la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin.
Receptando como se dijo, los principios de la ONU a favor de las personas de edad
antes indicados y en cumplimiento de la manda constitucional, se ha diseado el
presente rgimen por medio del cual se establecen acciones preventivas y ejecutivas
en cabeza del Estado, destacando especficamente obligaciones en las reas de salud,
alimentacin, vivienda, esparcimiento y trabajo.
Se ha incorporado tambin, tal como lo ha hecho la Ley chubutense, un Ttulo referido
a la Universidad de la Tercera Edad. La primera experiencia de este tipo de
universidades se dio en la Universidad de Toulouse (Francia) en el ao 1973. Su
fundador seal como objetivos abrir la universidad a los retirados y facilitarles el
acceso a la herencia cultural de la humanidad, contribuir a la prevencin del declinar
psicosociolgico, a la investigacin cientfica sobre la vejez, formar a la poblacin
mayor para su insercin social y participacin comunitaria, y contribuir a un nuevo
arte de vivir la tercera edad.
En Latinoamrica, Repblica Dominicana cuenta con Universidad de la Tercera edad y
a nivel nacional, la Universidad Nacional de Entre Ros, desde el ao 1984 cuenta con
una oferta acadmica para este grupo poblacional. En el mbito bonaerense, en la
Universidad de Lomas de Zamora funciona la Universidad de la Tercera Edad (Unite),
con una experiencia altamente positiva , como as tambin en la Universidad Nacional
de La Plata (desde 1994) y Mar del Plata (1985). En otras localidades y provincias
existen programas para la tercera edad impulsados por organizaciones de mayores.
La Universidad de la Tercera edad se muestra como un mbito propicio para la
contencin, participacin y desarrollo de los adultos mayores, y se traduce en

definitiva en una mejora en su calidad de vida, permitindoles asumir un rol activo y

una interaccin social. Por ello, se considera de importancia fomentar y apoyar
econmicamente la creacin de este tipo de instituciones.
Finalmente se establece la creacin de un Registro de Organizaciones No
Gubernamentales de la Tercera Edad en el que debern inscribirse aquellas entidades
que tengan por objeto la realizacin de actividades vinculadas con las materias
reguladas por esta ley.
Por lo expuesto precedentemente considerando que resulta necesario y conveniente
proteger los derechos de nuestros adultos mayores solicito a mis pares de esta H.
Cmara la aprobacin del presente proyecto de Ley.

PROYECTO DE LEY E 181 13/14 MODIFICANDO EL ARTCULO 25 DEL

DECRETO LEY 8904/77, REFORMA LEY HONORARIOS ABOGADOS
TRANSACCIN (16 de Julio)
EL SENADO Y LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
ARTCULO 1: Modifcase el artculo 25 del Decreto Ley 8904/77, el cual quedar
redactado de la siguiente manera:
Artculo 25: En los casos de transaccin, la regulacin de honorarios se
practicar sobre el monto total que resulte de la misma, que en ningn caso podr ser
inferior a la mitad del monto reclamado en la demanda o reconvencin. Dicha base
regulatoria solo ser aplicable para los profesionales intervinientes en la transaccin
ARTCULO 2: Comunquese al Poder Ejecutivo
FUNDAMENTOS
La presente Ley tiene como finalidad enmendar la injusta y confusa situacin
generada como consecuencia de la vigente redaccin de la Ley de Honorarios de
Abogados y Procuradores (Dec. Ley 8904/77) -en adelante LHP- en lo que se refiere a
la regulacin de los emolumentos profesionales en los supuestos de culminacin del
proceso por transaccin contemplado en el art. 25, que ha sido pretorianamente
trasladado a los dems modos anormales de terminacin del proceso (arts. 304 sgtes.
y concs. del CPCC).
Establece dicha norma que en los casos de transaccin, la regulacin de honorarios se
practicar sobre el monto total que resulte de la misma.
La falta de precisin de la redaccin del artculo ha dado lugar a interpretaciones
doctrinarias y jurisprudenciales dismiles. El primer interrogante que se ha planteado
es si la norma se refiere solamente al supuesto -normal- en que el abogado que
entabl la demanda es el mismo que participa y suscribe el acuerdo transaccional o si
rige tambin para los profesionales que habiendo trabajado con anterioridad no
participaron en dicho acuerdo -situacin anormal pero muy comn-.
Asimismo, la redaccin del art. 25 ha llevado a la proliferacin de prcticas desleales y
perjudiciales no solo para los profesionales intervinientes en el proceso sino tambin,
y principalmente, para el Fisco provincial mediante la formalizacin de transacciones

por montos notoriamente inferiores a los que hasta ese momento venan siendo
reclamados en el proceso con el avieso propsito de reducir no solo el importe de los
honorarios de los profesionales sino tambin y paralelamente de las obligaciones
tributarias y previsionales (por ejemplo la tasa de justicia y su contribucin, impuesto
a los ingresos brutos y aportes provisionales establecidos en el art. 21 inc.1 de la ley
6716).
La jurisprudencia de nuestro mximo tribunal provincial ha sido vacilante al respecto
transitando entre la senda de la oponibilidad de la transaccin a todos los
profesionales, hayan o no formado parte del acuerdo y la inoponibilidad en caso de no
suscripcin de la transaccin.
Se pueden distinguir as cuatro etapas: en la primera de ellas, marcada por el fallo
Carluccio (del 20 de agosto de 1991), la SCBA entendi que los profesionales no
intervinientes en la transaccin estn alcanzados por los efectos indirectos de la
transaccin, considerndose entre ellos, el monto del proceso. En la segunda etapa,
desde el fallo Serantes (6 de julio de 1999), se inclin por la inoponibilidad de la
transaccin a los letrados que no participaron en ese acto. Postura que fuera
abandonada en la tercera etapa acorde lo establecido en Mena (sentencia del 14 de
abril de 2004) que marc el regreso a la doctrina de la oponibilidad. Finalmente,
desde el fallo Galmez (28 de diciembre de 2005) la SCBA ha retornado al sano
criterio de la relatividad de los efectos de la transaccin.
A fin de evitar esta diversidad de interpretaciones con menoscabo de los derechos de
los justiciables, se hace necesario esclarecer los trminos de la norma segn su
verdadero sentido y alcance evitando as fraudes e injusticias.
En procura de este objetivo, se ha tenido en cuenta para la redaccin del artculo la
normativa de fondo y una interpretacin armnica del ordenamiento jurdico como un
todo. En este sentido, el Cdigo Civil al regular la transaccin dispone claramente que
la transaccin hecha por uno de los interesados ni perjudica ni aprovecha a terceros,
ni a los dems interesados, an cuando las obligaciones sean indivisibles (art. 851
Cd. Civil). Esto no es ni mas ni menos que una reiteracin del principio general que
surge de los arts. 1195 y 1199 del Cd. Civil del res inter alios acta o principio de
relatividad de los contratos.
Pero tambin existe la postura doctrinaria que considera que los terceros deben
soportar los efectos indirectos de las transacciones, lo cual complica el adecuado
entendimiento de la norma.
Por ello, para evitar desinterpretaciones del recto sentido de la norma y
fundamentalmente de la realidad econmica litigiosa que ha de guiar tanto las
regulaciones arancelarias como las cargas tributarias y previsionales, se ha
considerado necesario aclarar que a los fines regulatorios no ser oponible el monto
de la transaccin en la cual el profesional no particip. Lo contrario implicara
desconocer normas expresas de derecho sustancial tal como los arts. 851, 1195 y
1199 del Cdigo Civil.
Por ello, el espritu de esta Ley no es solamente resguardar el honorario de los
profesionales jerarquizando as su labor sino tambin evitar las defraudaciones al
Fisco, a la Caja de Previsin Social para Abogados de la Pcia. de Bs.As. y a la
administracin de justicia. Por otra parte se pretende evitar tambin la proliferacin
de juicios por montos abultados que luego finalizan de modo anormal por sumas

insignificantes con relacin a los primeros, disuadiendo de esta forma la actuacin de

los aventureros judiciales.
Con esta nueva redaccin se establece un lmite objetivo (imposibilidad de establecer
a un monto inferior a la mitad de aquel por el cual se demand) a fin de evitar
manejos fraudulentos. Asimismo, se pone fin a la discusin en torno a la oponibilidad
o no de la transaccin en materia de regulacin de honorarios estableciendo que la
misma solo ser aplicable para los profesionales intervinientes. Para la regulacin de
los honorarios de los profesionales ajenos a dicho acuerdo sern aplicables las pautas
genricas del mrito, naturaleza e importancia de la labor desarrollada, las etapas
cumplidas (arts. 16 y 38 LHP), tomando como base regulatoria el monto reclamado en
la demanda (art. 23 LHP).
As, se vuelve a un criterio de carcter objetivo como el que tena la previsin de la
sabia norma del artculo 154 de la derogada Ley 5177 (BO del 13/11/1947) que pese
a su lgubre redaccin otorgaba parmetros de mayor seguridad.
Por lo expuesto precedentemente, en la inteligencia que la presente contribuye al
primordial objetivo de garantizar un adecuado servicio de justicia, solicito a mis pares
de esta H. Cmara aprueben el presente proyecto de Ley.

PROYECTO DE LEY E 182 13/14 CREANDO EL PROGRAMA DE

"SEPARACIN DE RESIDUOS EN ORIGEN EN LOS EDIFICIOS PBLICOS
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES"(16 de Julio)
EL SENADO Y LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
PROGRAMA "SEPARACION DE RESIDUOS EN ORIGEN EN LOS EDIFICIOS PBLICOS"
ARTICULO 1.- Crase el Programa de "Separacin de residuos en origen en los
edificios pblicos de la Provincia de Buenos Aires".
ARTCULO 2.- Son objetivos del programa:
a) Reducir la cantidad de residuos domiciliarios originados por las dependencias
pblicas provinciales;
b) Generar una conciencia ambiental en los empleados pblicos, a fin de que no solo la
apliquen en su lugar de trabajo, sino que tambin repliquen el modelo en sus
domicilios particulares;
c) Iniciar un cambio cultural dentro del sector pblico provincial respecto de la toma
de conciencia del cuidado ambiental;
d) Reducir paulatinamente el negativo impacto ambiental que producen los residuos
domiciliarios, mediante su separacin en origen y eventual reciclado y reutilizacin.
ARTCULO 3.- La autoridad de aplicacin de la presente Ley ser determinada por el
Poder Ejecutivo.
ARTCULO 4.- El Programa se llevar a cabo en los edificios de la Administracin
Pblica Provincial, tanto central como organismos descentralizados. Ser

implementado a travs de la colocacin de contenedores de basura diferenciados,

debidamente identificados, distinguiendo entre desechos secos/reciclables y
hmedos/orgnicos. A su vez los primeros se dividirn entre plsticos, vidrios y
cartones/papales, lo que produce una totalidad de 4 contenedores de basura
diferentes.
ARTCULO 5.- Los contenedores de basura sern colocados en lugares de uso comn
en cada piso de los distintos edificios pblicos, de fcil y cmodo acceso. La autoridad
de aplicacin determinar dnde y cuntos contenedores de basura se pondrn en
cada piso, atendiendo a que este nuevo procedimiento no signifique un problema u
obstculo al trabajo diario de los empleados.
ARTCULO 6.- Las empresas contratadas para la limpieza y recoleccin de la basura
en los edificios pblicos, debern comenzar a utilizar bolsas de distintos colores que
diferencien los residuos de cada contenedor de basura. La recoleccin y el transporte
sern coordinados por las autoridades competentes designadas por la Ley 13.592.
ARTCULO 7.- Los mximos responsables de cada una de las dependencias pblicas
debern identificar debidamente cada uno de los contenedores de basura con los
carteles correspondientes, adems de una descripcin detallada de qu tipo de
residuos corresponde tirar en cada uno.
ARTCULO 8.- El proceso de incorporacin de contenedores de basura de separacin
de residuos en origen, deber ir acompaado de una campaa de difusin,
concientizacin y capacitacin de los empleados pblicos de las distintas
dependencias, para que incorporen la prctica de separacin de residuos como una
rutina habitual en su lugar de trabajo. Para lograr dicho objetivo podrn cursarse
invitaciones a las organizaciones de la sociedad civil especializadas en el tema, para
que brinden un asesoramiento completo. La autoridad de aplicacin de la presente
Ley determinar el responsable de gestionar esta iniciativa en cada una de las
dependencias pblicas.
ARTCULO 9.- En aquellas jurisdicciones que an no lleven adelante una recoleccin y
transporte diferenciado de residuos, el Poder Ejecutivo Provincial alentar y velar
para que ello suceda a la mayor brevedad en el marco de la obligacin impuesta por la
Ley Nacional 25.916 y la Ley Provincial 13.592.
ARTCULO 10.- La autoridad de aplicacin podr celebrar convenios con
organizaciones de la sociedad civil que se dediquen al tratamiento de los residuos por
separado, a fin de que las empresas recolectoras les lleven en la forma en que sea ms
conveniente, las bolsas retiradas de las dependencias pblicas. Para dar cumplimiento
al presente artculo se trabajar conjunta y coordinadamente con los Municipios.
ARTICULO 11.- La autoridad de aplicacin deber presentar anualmente a la
Legislatura un informe detallado del funcionamiento del plan de separacin de

residuos en origen, para que oportunamente se puedan implementar los mecanismos

necesarios para evaluar el impacto ambiental de la presente iniciativa.
ARTCULO 12.- Autorzase al Poder Ejecutivo a realizar las asignaciones y
modificaciones presupuestarias pertinentes a fin de hacer efectivo el cumplimiento de
la presente Ley.
ARTCULO 13.- Invtase a los Municipios de la Provincia de Buenos Aires, a adherir a
la presente Ley a fin de que implementen el presente programa en cada una de sus
jurisdicciones.
ARTCULO 14.- El Poder Ejecutivo reglamentar las disposiciones de la presente Ley
dentro de los noventa (90) das de su promulgacin.
ARTCULO 15- Comunquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de ley tiene como objetivo establecer el Programa de Separacin
de residuos en origen en los edificios pblicos de la Provincia de Buenos Aires.
El Programa se enmarca dentro de las previsiones de la Ley Nacional de Gestin
Integral de Residuos Domiciliarios (Ley 25.916) y la Ley provincial 13.592 que se
dictara en el mbito local como consecuencia de aquella. En efecto, ambos regmenes,
de conformidad con el derecho a un ambiente sano establecido en la Constitucin
Nacional (art. 41) y Provincial (art. 28), obligan a encarar soluciones para el problema
de los residuos que abarque las distintas etapas del denominado ciclo de la basura.
La presente iniciativa replica en el mbito provincial el proyecto de Ley 5750-D-2012
presentado en el ao 2012 por los diputados nacionales Natalia Gambaro, Gustavo
Alfredo Ferrari y Francisco de Narvez.
En este proyecto el foco se pone sobre las primeras etapas esto es: la generacin de la
basura y la disposicin inicial de la misma. Se pretende, a la vez que reducir su
cantidad, permitir su separacin en origen para favorecer su revalorizacin. Es
evidente que de un adecuado manejo de estas etapas primigenias depender el xito
de las restantes.
Sin dudas las catstrofes climticas ms recientes y, entre ellas, la ocurrida en la
ciudad de La Plata el pasado 2 de abril del corriente ao 2013, nos estn indicando
que no estamos transitando el sendero adecuado en materia ambiental. La naturaleza
est dando seales claras de que el modo que tiene el ser humano de vincularse con
ella est agotado y debe cambiarse el rumbo.
Resulta imperioso tomar las medidas necesarias no slo desde este mbito legislativo
(en el cual hay mucho por hacer), sino desde un punto de vista interdisciplinario a fin
de que la sociedad en su conjunto tome conciencia de la importancia de estos temas.
El Programa de Separacin de Residuos en origen en los edificios pblicos es un
punto de partida, un comienzo, para que la sociedad comience de una vez por todas a
tomar conciencia acerca de la magnitud ambiental que tiene la basura que
diariamente se genera, procurando crear la conciencia colectiva de la importancia y
conveniencia de su reduccin y re utilizacin.

Es necesario distinguir la basura del residuo. Aquello que puede volver a usarse no es
basura, sino residuo. Los residuos que son separados para su posterior utilizacin
reducen la cantidad de desechos que se depositan en los rellenos sanitarios.
Tenemos el convencimiento de que esta medida no es sino una de muchas ms que
tendrn que acompaarla, pero es un buen comienzo para crear una necesaria
conciencia social y hbitos amigables con el medio ambiente.
Son varios los Municipios de la Provincia de Buenos Aires que ya han implementando
programas de separacin de residuos en origen, pudindose citar a ttulo meramente
ejemplificativo a La Plata, Tigre, Mar del Plata, San Miguel, Quilmes, entre otros.
Tal como se expresa en los fundamentos del proyecto 5750-D-2012, los residuos de
las dependencias pblicas son residuos domsticos, aunque de tipo institucional y se
caracterizan especialmente por el gran volumen que adquieren.
Segn datos relevados en el ltimo estudio realizado conjuntamente entre el CEAMSE
y el Instituto de Ingeniera Sanitaria de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de
Buenos Aires en 2009, en Argentina se produce aproximadamente 1kg de basura por
da por persona y un total de 12.325.000 toneladas de basura por ao; de ellas
4.268.000 son aportadas por la Provincia de Buenos Aires, la mayor generadora de
residuos.
Frente a estos datos, es fundamental reducir el volumen de basura y un primer paso
para lograrlo es clasificar los residuos y separarlos en origen. Obviamente que, como
se dijo, medidas como sta requieren fundamentalmente de un cambio socio cultural
que acompae su implementacin, a travs de la toma de conciencia de todos y cada
uno de los actores sociales a cerca de la importancia de realizar actividades como la
que aqu se propone.
Sin perjuicio de ello, es sumamente adecuado y conveniente que el Estado se muestre
y presente ante la sociedad como un ejemplo a seguir y modelo de conducta que los
individuos luego tomen en sus hogares particulares.
Muchas veces, la carencia de informacin completa y acabada acerca del impacto
ambiental que genera la basura, unido a la falta de realizacin de campaas de
concientizacin y educacin sobre los beneficios de la reduccin de la generacin de
basura y la utilizacin de productos ms duraderos o reutilizables, la separacin y el
reciclaje de productos, impide que los ciudadanos se comprometan y sean fieles
representantes y transmisores de un ambiente ms sano.
La implementacin de este programa tendr una incidencia directa en la disminucin
de los rellenos sanitarios, ya que numerosas organizaciones de la sociedad civil han
logrado demostrar que ms del 50% de los desechos pueden ser reutilizados.
Es importante tener en cuenta tambin, que en el mbito de la administracin pblica
provincial donde este programa tendr aplicacin, la mayor parte de los residuos
tiene que ver con el papel, lo cual facilita el reciclado.
El objetivo de sacar los contenedores de basura de los escritorios individuales y
ponerlos en lugares comunes es lograr que los empleados se involucren con el
proceso de separacin de residuos, adoptndolo e interiorizndolo como una prctica
que luego sea trasladada a su familia y entorno comunitario generando un efecto
multiplicador. Cuidar el medioambiente es una responsabilidad de todos, y si desde el
Estado se comienza a dar el ejemplo, ser ms factible que los ciudadanos mantengan
la misma actitud.

Por lo expuesto precedentemente solicito a mis pares de esta H. Cmara la aprobacin

del presente proyecto de Ley.

PROYECTO DE LEY E 183 13/14 REGULANDO HONORARIOS

PROFESIONALES DE LOS PERITOS QUE HUBIEREN SIDO DESIGNADOS
EN CUALQUIER TIPO DE PROCESO JURISDICCIONAL EN EL MBITO
DE LA PROVINCIA DE BS. AS. (16 de Julio)
EL SENADO Y LA CAMARA DE DIPUTADOS SANCIONAN CON FUERZA DELEY
ARTCULO 1: La regulacin de los honorarios de los peritos designados en juicio en
toda clase de procesos y fueros, judiciales o arbitrales (salvo acuerdo en contrario) se
efectuar de acuerdo a las normas establecidas en la presente ley.
ARTCULO 2: Para la regulacin de honorarios prevista en el artculo anterior los
jueces tendrn en cuenta las siguientes pautas:
a).- El mrito de la labor cumplida, apreciado por la naturaleza, eficacia, entidad,
importancia y extensin del trabajo;
b).- La calidad profesional o tcnica de la tarea desarrollada;
c).- La complejidad y novedad de la cuestin objeto de la pericia;
d).- Los honorarios arancelariamente fijados para la realizacin de similar tarea en la
rbita privada o extrajudicial, que podrn incrementarse hasta el 30% (treinta por
ciento) por tratarse de una labor prestada en forma judicial.
ARTCULO 3: La regulacin de los honorarios de los peritos que actan en una
especialidad determinada, deber guardar relacin con la de los dems peritos de
otras especialidades. A su vez, la regulacin de honorarios de todos los peritos deber
guardar relacin con la de los profesionales letrados que tienen a su cargo el
patrocinio o la representacin de las partes en el juicio en primera o nica instancia,
no pudiendo en ningn caso superar el treinta por ciento (30%) de la regulacin que
le hubiere correspondido a un letrado patrocinante de la parte vencedora que hubiese
intervenido en todas las etapas del juicio.
ARTCULO 4: En ningn caso la regulacin de honorarios del perito podr ser inferior
a dos (2) Jus (art. 9 del Dec. Ley 8904/77).
ARTCULO 5: Los honorarios regulados a los peritos debern abonarse dentro de los
diez (10) das de quedar firme el auto regulatorio. Operada la mora, el perito podr
reclamar dichos honorarios con ms el inters que el Banco de la Provincia de Buenos
Aires cobre en los depsitos a treinta (30) das.
ARTCULO 6: Con anterioridad a la produccin de la prueba pericial, el Juez har una
estimacin provisional de los honorarios mnimos que corresponderan al perito,
segn la complejidad de la pericia, de la que se dar traslado a la parte solicitante de la
misma, a los efectos del depsito a su orden y como perteneciente a los autos
respectivos. La prueba no se producir hasta que se concrete dicho depsito, el que se

mantendr hasta que quede firme la regulacin definitiva, oportunidad en que se lo

entregar al perito a cuenta de la mayor cantidad que pudiera resultar de la misma.
ARTCULO 7: Cuando se solicite anticipo para gastos de pericia stos no podrn
superar el treinta por ciento (30%) del honorario provisional y mnimo estimado por
el Juez, salvo acreditacin fundada de su insuficiencia y resolucin fundada del Juez.
ARTCULO 8: Las disposiciones de la presente ley se aplicarn a todos los procesos
judiciales o arbitrales (salvo acuerdo en contrario) en los que no haya resolucin
firme regulando honorarios, al tiempo de su promulgacin.
ARTCULO 9: Djanse sin efecto todas las normas arancelarias que rijan la
remuneracin de las actividades de los peritos por labores desarrolladas en todo tipo
de procesos judiciales o arbitrales, en cuanto se opongan a lo dispuesto en la presente
ley.
ARTCULO 10: Comunquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de ley tiene por objeto establecer las pautas que debern
ponderar los Jueces a los efectos de la regulacin de los honorarios profesionales de
los peritos que hubieren sido designados en cualquier tipo de proceso jurisdiccional
en el mbito de la Provincia.
La experiencia tribunalicia ha permitido comprobar que en la mayora de los litigios,
cuando se requiere la realizacin de esta clase de prueba se produce un desmesurado
incremento de los costos del proceso, dificultando, restringiendo o limitando el
efectivo acceso a la justicia y generando un sistema por dems gravoso para los
justiciables, en desmedro de la garanta de la defensa en juicio de los derechos de
proteccin constitucional -art. 18 de la Constitucin Nacional y 10 y 15 de la
Constitucin Provincial-.
Parejamente, se produce tambin una irritante desigualdad entre los honorarios
regulados a los peritos y los honorarios de los letrados que tienen a su cargo la
responsabilidad por la asistencia de las partes como patrocinantes o apoderados en
todo el juicio hasta el dictado de la sentencia definitiva, lo cual ha dado lugar a algunos
precedentes jurisprudenciales que se apartan de las leyes arancelarias respectivas,
para hacer ms razonables las regulaciones de dichos profesionales.
De acuerdo a las pautas fijadas por los ms altos Tribunales de la Nacin, debe existir
una justa proporcionalidad entre las retribuciones de los peritos y dems auxiliares
de la justicia con la de los letrados intervinientes en el pleito, situacin sta que se
advierte con ms elocuencia, si se tiene en cuenta que la diligencia pericial abarca
exclusivamente la actuacin de esos profesionales tcnicos en una sola etapa dentro
del proceso (la probatoria) y en uno solo de los medios de prueba (el pericial).
Como consecuencia de los diferentes regmenes arancelarios aplicables que
generalmente toman en cuenta el monto del juicio para la regulacin de los
honorarios de los peritos, con prescindencia de las caractersticas del trabajo real y

efectivamente realizado por el perito, se suele arribar a regulaciones de honorarios

por montos totalmente distorsionados.
Por ello, resulta necesario efectuar una readecuacin y unificacin de la
reglamentacin legal en la materia, que adems de respetar el precepto constitucional
de la justa retribucin por los servicios laborales prestados (art. 14 bis de la
Constitucin Nacional), traiga aparejada, en consecuencia, una disminucin de los
gastos causdicos totales del litigio, asegurando el efectivo acceso a la jurisdiccin por
parte de toda la poblacin (arts. 15 de la Const. Prov., y 25 del Pacto de San Jos de
Costa Rica).
Desajustes como el sealado han atentado contra ese principio constitucional, habida
cuenta que es comn que los justiciables se vean obligados a aceptar conciliaciones
inconvenientes a sus intereses, con tal de evitar las excesivas y desproporcionadas
costas de los peritos. Ello se agrava sobremanera en los casos en que una de las partes
acta con beneficio de la gratuidad -como en el fuero laboral- o con el de litigar sin
gastos, lo cual provoca que muchas veces la parte gananciosa en el juicio y en las
costas, se vea obligada a afrontar los honorarios de los peritos, habida cuenta que
estos tienen la facultad de hacer efectivo su crdito contra cualquiera de las partes,
con independencia de quien resultare condenado al pago de las costas. Esto provoca
que muchas veces el eventual ganancioso en un pleito, vea ms conveniente resignar
sus derechos y no continuar con el mismo, con el solo objetivo de no tener que
soportar las seguras, y muchas veces excesivamente onerosas, regulaciones de
honorarios de los peritos calculadas sobre los montos demandados.
Esta circunstancia ha merecido especial atencin por parte de nuestro mayor Tribunal
Provincial, al expresar que "la necesidad de servirse del proceso para encontrar la
razn, no puede convertirse en dao para quien tiene razn (Ac. 67.487 14-02-2001).
Con el propsito de poner un lmite razonable al costo de los procesos judiciales por
cobro de sumas de dinero, la Ley 24.432 se consider habilitada para legislar en la
materia en principio de resorte provincial -cuya constitucionalidad fuera finalmente
reconocida por la SCBA, causa L. 77.914, sent. del 2/X/2002 in re Zuccoli Marcela A v.
Sum S.A- introduciendo un agregado al artculo 505 del Cdigo Civil, estableciendo
que si el incumplimiento de la obligacin, cualquiera sea su fuente, derivase en litigio
judicial o arbitral, la responsabilidad por el pago de las costas, incluidos los
honorarios profesionales de todo tipo all devengados y correspondientes a la primera
o nica instancia, no exceder del veinticinco por ciento (25%) del monto de la
sentencia, laudo, transaccin o instrumento que ponga fin al diferendo.
En caso que las regulaciones de honorarios practicadas conforme a las leyes
arancelarias o usos locales, correspondientes a todas las profesiones y especialidades
superan dicho porcentaje, el juez deber proceder a prorratear los montos entre los
beneficiarios, con la aclaracin que para el cmputo del porcentaje indicado, no se
tendr en cuenta el monto de los honorarios de los profesionales que hubieren
representado, patrocinado o asistido a la parte condenada en costas.
Esta previsin limitativa es incluso mantenida en el Proyecto de Cdigo Civil y
Comercial de la Nacin enviado por el Poder Ejecutivo al Honorable Congreso de la
Nacin (redactado por la Comisin designada por decreto 191/2011) en su artculo
730.

La vigencia de ese lmite regulatorio comprensivo de los honorarios que se regulen a

todos los profesionales y especialidades, entre los que se ha considerado incluido los
de los peritos obliga a revisar toda la normativa provincial arancelaria relacionada
con la actuacin de los profesionales y peritos en juicio, fijando pautas generales y
unificadoras de las diferentes previsiones, teniendo en cuenta la existencia de ese
techo mximo para las costas establecido por esa norma, como consecuencia del
incumplimiento de una obligacin.
Sobremanera teniendo en cuenta que dicho lmite, al resultar comprensivo no solo de
los gastos causdicos, sino tambin de los honorarios que se regulen segn las leyes
locales a todos los profesionales intervinientes de acuerdo con sus especialidades,
sean abogados o peritos, obliga a afinar an ms las exigencias de una justa y
razonable retribucin, teniendo en cuenta la calidad tcnica de la labor, la
trascendencia e importancia del caso y el tiempo utilizado y tambin con los
honorarios fijados a los abogados que intervienen en los pleitos, como apoderados o
patrocinantes de las partes procurando una razonable proporcionalidad.
El tope mdico a las regulaciones de los peritos perseguido con esta norma, abre
camino a la fijacin de dichos emolumentos, conforme a criterios de prudencia y
razonabilidad de los jueces, que las leyes arancelarias haban excluido o limitado
legalmente a travs del establecimiento de honorarios mnimos obligatorios,
calculados sobre la sola base del monto del juicio segn demanda o sentencia, que
como se seal, en algunos casos alcanzaba a superar el de los honorarios de los
letrados actuantes a lo largo de todo el litigio. Lo anterior motiv a nuestro ms alto
Tribunal Provincial, a descalificarlos como inconstitucionales (ej. Ley 10.260,
arancelaria de los profesionales de Ciencias Econmicas).
De lo anterior se desprende la necesidad y conveniencia de establecer pautas
generales y uniformes en materia de regulacin de honorarios judiciales de los peritos
dejando de lado como nica pauta o parmetro utilizable el inters econmico
comprometido en el pleito o el valor del litigio, para dar lugar, bajo los mismos fines
y objetivos, a otro conjunto de pautas generales de singular gravitacin tales como:
naturaleza, complejidad, mrito, calidad, eficacia, importancia y extensin del trabajo
pericial efectivamente prestado, que constituye en su armnica conjugacin una gua
o marco razonable para llegar a una retribucin justa.
Por esas razones en ejercicio de las facultades provinciales no delegadas a la Nacin,
entre las que se encuentran las relacionadas con los marcos procesales (arts. 5, 121 y
conc. de la Constitucin Nacional), se propicia la sancin de esta norma local
estableciendo un tope mximo al monto de la regulacin de los honorarios de los
peritos en toda clase de procesos judiciales o arbitrales, teniendo en cuenta lo
establecido en la legislacin de fondo.
Parejamente, se pretende conferir al perito que realiza la tarea profesional
encomendada, la seguridad de que a la finalizacin de su labor tendr garantizada la
percepcin de sus honorarios, a cuyo efecto se establece en forma novedosa que la
parte que ofrezca esa prueba deposite en forma judicial, con anterioridad a su
realizacin, el importe mnimo y provisorio de los honorarios que le correspondern
segn la estimacin que en cada establezca el magistrado interviniente, con lo cual el
perito tendr la certeza de percibir rpidamente su retribucin, evitndose tener que
verse en la necesidad de promover ejecuciones para el cobro de sus honorarios que

insumir un considerable tiempo, luego de haber tenido que esperar la finalizacin de

los juicios generalmente de larga duracin.
Se consider conveniente tambin, en el mismo sentido, establecer una pauta general
para el caso de mora en el pago de los honorarios regulados, estableciendo la fijacin
de intereses a tasa activa, en coincidencia con lo establecido por la ley de Honorarios
de Abogados y Procuradores 8904 y que la Suprema Corte ratificara en fallo Ac.
77.434, In re "Banco Comercial Finanzas S.A. en liquidacin B.C.R.A. Quiebra de fecha
19/04/2006.
El presente proyecto tiene como principal referencia el anteproyecto que tramit ante
esta H. Cmara de Senadores con el expediente E-155-2004/2005
Por lo expuesto, solicito a mis pares de esta H. Cmara aprueben el presente proyecto
de Ley.

PROYECTO DE LEY E 185 13/14 CREANDO EL "CONSORCIO DE

GESTION PUERTO DE CORONEL ROSALES"(18 de Julio)
EL SENADO Y LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
ARTICULO 1: Crase el Consorcio de Gestin de Puerto de Coronel Rosales, persona
jurdica de derecho pblico no estatal, que tendr a su cargo la gestin, administracin
y explotacin del Puerto de Coronel Rosales, de acuerdo a las atribuciones y funciones
establecidas en el Estatuto que, como Anexo I forma parte de la presente, el cual
estar exento de todo gravamen provincial existente y de los que se crearen en el
futuro, con excepcin del impuesto sobre los Ingresos Brutos.
ARTCULO 2: El Consorcio de Gestin del Puerto de Coronel Rosales ejercer su
competencia en el mbito territorial transferido por la Nacin en dominio a la
Provincia de Buenos Aires mediante el convenio ratificado por la Ley 11.535 segn la
delimitacin establecida en el Anexo I de dicha Ley.
ARTCULO 3: En la seleccin del personal a contratar para trabajar en el Consorcio,
deber darse prioridad a todo empleado que actualmente desarrolle tareas en la
Delegacin Portuaria Coronel Rosales y que preste su conformidad expresa para pasar
a integrar el personal de este nuevo ente pblico no estatal, debiendo en dicho caso,
mantenerse a estos trabajadores su remuneracin, antigedad y dems condiciones y
derechos derivados su anterior relacin laboral. Tal cesin deber efectuarse con la
correspondiente participacin de las representaciones gremiales y entes
administrativos que correspondan, con el objeto de garantizar el respeto de los
derechos de tales trabajadores.
ARTCULO 4: El Consorcio creado conforme al rgimen de la presente ley, queda
exceptuado de lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley 11206 -cuenta especial Fondo
Provincial de Puertos-, debiendo aplicar el cuerpo tarifario en lo pertinente y el
rgimen de concesiones dispuesto por las leyes y reglamentos provinciales hasta que
la reglamentacin establezca el rgimen definitivo aplicable.
ARTCULO 5: El Consorcio de Gestin del Puerto de Coronel Rosales deber respetar
todos aquellos derechos y obligaciones provenientes de contratos, concesiones

arrendamientos y otros convenios existentes en la Delegacin Portuaria y que fueran

otorgados en su oportunidad por la Autoridad Portuaria provincial a los diversos
actores asentados en la actualidad en jurisdiccin del Puerto de Coronel Rosales.
ARTCULO 6: Facltese al Consorcio de Gestin del Puerto de Coronel Rosales a
suscribir convenios de colaboracin, coordinacin y cooperacin recproca con el
Consorcio de Gestin del Puerto de Baha Blanca, con el objetivo de promover el
desarrollo integral de la regin.
ARTCULO 7: Comunquese al Poder Ejecutivo.
ANEXO I
CONSORCIO DE GESTION DEL PUERTO CORONEL ROSALES
ESTATUTO
CAPITULO I
CONSTITUCION. NATURALEZA JURIDICA. AMBITO DE ACTUACION
ARTICULO 1: Constitucin y Naturaleza jurdica: EL "CONSORCIO PORTUARIO
CORONEL ROSALES", es un ENTE DE DERECHO PUBLICO NO ESTATAL, que se rige
por el presente ESTATUTO y las normas constitucionales, legales y reglamentarias que
le sean aplicables, conforme a su naturaleza jurdica, su objeto y funciones.
ARTICULO 2: mbito de actuacin del consorcio: El mbito de actuacin del ente a los
efectos del cumplimiento de su objeto y funciones comprende los terrenos cuyos
datos catastrales son: parcelas 455z, Sec. P; Parcela 455 ab y 455y de la Seccin Rural,
todas de las Circunscripcin VI del Partido de Coronel Rosales; que en su conjunto
lindan con partiendo del vrtice 8 ubicado sobre la costa de la Ra de Baha Blanca
412,31m, al Noreste con la parcela 455ap; y 293,40m. con la parcela 455m, haciendo
un quiebre de 37,50 m. al Norte con vas del Ferrocarril a Bateras; y desde ese vrtice
linda al Este una lnea quebrada de tres tramos de 176,10m., 334,40m. y 80,00 m.
hasta llegar a la lnea de ribera sobre el Arroyo Parejas con la Parcela 455m. El espejo
de agua componente de la jurisdiccin queda circunscripto por la lnea de ribera y los
puntos A, B, C, D, E, F y G indicados en plano que obra como Anexo I del Convenio de
transferencia de los puertos de Coronel Rosales y Dock Sud, suscripto el 4 de mayo de
1.993 y ratificado por Ley 11.535 cuyas coordenadas son:
Coord. GAUSS-KRUGER Coord. GEOGRFICAS
X Y LATITUD LONGITUD
A
5.688.900,24 4.589.518,60 -3856553 -6158027
B
6.686.338
4.588.826
-3858185 -61583026
C
5.687.493
4.585.837
-38574213 -62003492
D
5.688.665
4.582.842
-38570518 -62023981
E
5.690.172
4.580.210
-3856172 -62042973
F
5.691.200
4.579.600
-38554407 -62045548
G
5.693.307
4.580.394,34 -3854356 -6204234
Coord. GAUSS-KRUGER Coord. GEOGRFICAS
CAPITULO II
CAPACIDAD. REGIMEN LEGAL. DOMICILIO
ARTICULO 3: Capacidad Jurdica: El "CONSORCIO PORTUARIO CORONEL ROSALES",
en su condicin de persona jurdica de derecho pblico no estatal, con individualidad

jurdica, financiera, contable y administrativa, tiene plena capacidad legal de

conformidad con las disposiciones del Cdigo Civil sobre la materia, para realizar
todos los actos jurdicos y celebrar todos los contratos necesarios para el
cumplimiento de su objeto y funciones.
ARTICULO 4: Rgimen Legal: El "CONSORCIO PORTUARIO CORONEL ROSALES", en
su carcter de ente de derecho pblico no estatal, estar sujeta a lo siguiente:
a) A las normas legales de derecho pblico nacional o provincial, respecto de las
funciones relacionadas con intereses pblicos, en especial aquellas funciones de
naturaleza pblica que le sean expresamente delegadas y la administracin y
disposicin de las partidas presupuestarias que le destine el Estado, aplicndose en
cuanto a las restantes funciones las disposiciones del derecho privado.
b) Las decisiones que adopte el Directorio, que no impliquen un ejercicio de funciones
pblicas, no revisten el carcter de actos administrativos, no procediendo contra las
mismas los recursos administrativos previstos en la legislacin vigente.
c) Ser competente la justicia ordinaria provincial para entender en los asuntos
judiciales en que sea parte, en cualquier carcter que invista, excepto que por razn de
la materia o de las personas corresponda la intervencin de la justicia nacional o
federal.
d) Los integrantes del Directorio, a excepcin de aquellos que sean designados en
representacin de los poderes pblicos provincial y municipal, no tendrn en cuanto a
su condicin de miembros del mismo, el carcter de funcionarios pblicos, rigiendo
respecto de ellos las reglas del mandato.
e) El personal se regir por las disposiciones del rgimen legal del contrato de trabajo
y la convencin colectiva que les sea de aplicacin.
f) Confeccionar y aprobar su presupuesto anual de gastos y recursos, los planes de
inversin, la memoria y balance del ejercicio y cuentas de inversin.
g) Responder por sus obligaciones exclusivamente con su patrimonio y recursos y
con los aportes que al efecto deber efectuar el sector privado con representacin en
el rgano de conduccin.
ARTICULO 5: Domicilio: El "CONSORCIO PORTUARIO CORONEL ROSALES" tiene su
domicilio a todos los efectos legales, en el Puerto de Coronel Rosales determinado en
el artculo 2 del presente Estatuto, Provincia de Buenos Aires.
CAPITULO III
OBJETO Y FUNCIONES
ARTICULO 6: Objeto y funciones: El "CONSORCIO PORTUARIO DE CORONEL
ROSALES", tendr por objeto y sern sus funciones:
a) Administrar y explotar el Puerto de Coronel Rosales, otorgando las concesiones,
locaciones, permisos o derechos reales de anticresis, conforme al rgimen legal
respectivo vigente, para la explotacin comercial, industrial o recreativa de las
terminales portuarias o muelles existentes o que se construyan en su mbito de
actuacin.
b) Ejercer los derechos que le correspondan como concedente, locadora o en
cualquier otro carcter, de las explotaciones mencionadas en el inciso anterior.

c) Administrar y prestar por s o por terceros los servicios a los buques y a las cargas,
en aquellas terminales portuarias o muelles que transitoriamente no hayan sido
otorgadas para su explotacin a particulares.
d) Administrar y prestar por s o por terceros los servicios a los buques o artefactos
navales en los muelles que el CONSORCIO conserve, a los fines de amarre para
aquellos que prestan tareas de auxilio o apoyo a la navegacin o actividad portuaria
comercial, industrial de transporte de personas y/o tursticas en su mbito de
actuacin.
e) Elaborar un proyecto de plan regulador del puerto, planificando su desarrollo
futuro dentro de su mbito de actuacin, con especial inters en la promocin de la
actividad metalrgica y de reparaciones navales, dando la intervencin que
corresponda a la autoridad portuaria competente.
f) Autorizar la construccin de terminales portuarias en su mbito de actuacin, ya
sean comerciales, industriales o recreativas en general, otorgando oportunamente la
habilitacin para su funcionamiento.
g) Planificar, dirigir y ejecutar por s o por terceros el dragado y balizamiento del
puerto y del rea de actuacin del CONSORCIO sin perjuicio de lo establecido en la
Ley 19.922.
h) Celebrar convenios con entes pblicos o privados, argentinos o extranjeros, de
cooperacin y de asistencia tcnica o cientfica para el cumplimiento de su objeto y
funciones, especialmente con el Consorcio de Gestin del Puerto de Baha Blanca, a los
fines de promover el desarrollo integral de la regin.
i) Coordinar los distintos servicios portuarios que se presten a la navegacin, a los
buques y a las cargas por las reparticiones oficiales y por los particulares, en especial
los servicios esenciales de remolque maniobra y practicaje.
j) Ejercer en su mbito de actuacin las funciones pblicas de fiscalizacin y control en
las materias que se le delegue.
k) Colaborar dentro de su mbito de actuacin en la aplicacin del Convenio
Internacional para prevenir la contaminacin por los buques, de Londres de 1.973,
Protocolos anexos y Protocolo de 1.978, ratificados por la Repblica Argentina por ley
24.089, en coordinacin con la Prefectura Naval Argentina, respecto de las
atribuciones que la citada norma legal le confiere, celebrando con esa autoridad
martima los convenios necesarios a esos fines.
l) Denunciar los actos y conductas previstos y reprimidos por la Ley de Defensa de la
Competencia (Ley 22.262), cometidos en su mbito de actuacin por los prestadores
de servicios, colaborando en lo que sea pertinente con la autoridad de aplicacin de la
misma.
m) Constituir tribunales arbitrales de arbitradores y de amigables componedores, que
actuarn dentro de mbito geogrfico para intervenir en los reclamos que los usuarios
o prestadores de servicios sometan a la decisin de tales tribunales arbitrales, por los
conflictos que se susciten entre los mismos, como tambin de conflictos con el
CONSORCIO, conforme lo previsto en el Captulo IX del presente Estatuto.
n) Arbitrar los medios conducentes, dictando las medidas apropiadas, tendientes a
optimizar la eficiencia de los servicios portuarios en su mbito de actuacin, a los
efectos de reducir los costos portuarios.

CAPITULO IV
PATRIMONIO Y REGIMEN FINANCIERO
ARTICULO 7: Patrimonio: El patrimonio y los recursos del "CONSORCIO PORTUARIO
DE CORONEL ROSALES " se constituyen e integrarn con:
a) Los bienes de cualquier carcter que se le transfieran en propiedad para el
cumplimiento de sus fines.
b) Los importes de los cnones y tarifas que perciba de los concesionarios, locatarios,
permisionarios y/o titulares derechos de anticresis de las terminales portuarias o
muelles con destino comercial, instaladas o que se construyan en su mbito de
actuacin.
c) Las tarifas que perciba de los titulares de las terminales portuarias industriales o
recreativas en general, construidas en su mbito de actuacin.
d) Las tarifas por servicios que preste a la navegacin, a los buques y a las cargas, que
realice por s o por terceros.
e) Las tasas que cobre por el servicio de mantenimiento y profundizacin del dragado
de los canales existentes en su mbito de actuacin.
f) Las tasas que cobre por el servicio de dragado en las zonas de maniobras, acceso y
sitios.
g) Los importes de las multas, recargos e intereses que se apliquen a los
concesionarios, locatarios, permisionarios o titulares de derechos de anticresis de las
instalaciones portuarias por el incumplimiento de sus obligaciones.
h) Los importes que en concepto de indemnizacin perciba por los daos y perjuicios
causados en las instalaciones portuarias a su cargo y bienes que integran su
patrimonio.
i) Los importes que en concepto de indemnizacin perciba por los daos y perjuicios
producidos por terceros al medio ambiente martimo de su mbito de actuacin, ya
sean provenientes de buques o artefactos navales o de actividades terrestres que se
encuentren ubicadas dentro o fuera del mencionado mbito.
j) Todo otro recurso que corresponda ingresar al patrimonio del CONSORCIO y los
bienes de cualquier carcter que adquiera en el futuro con el producido de sus
ingresos.
k) El importe de los subsidios, legados y donaciones que reciba, o los bienes de
cualquier naturaleza que ingresen como tales.
l) Los aportes que los sectores privados con representacin en el Directorio deban
efectuar por haberse as decidido o para hacer frente al dficit que se produzca o a las
obligaciones que excedan la capacidad econmica o financiera del ente.
ARTICULO 8: Proporcionalidad de la tasa de dragado: La tasa prevista en el inciso e)
del artculo 7 del presente Estatuto guardar proporcionalidad inversa con los
aportes o subsidios que el Estado Nacional, provincial o municipal, asigne al ente para
aplicar a fines especficos.
ARTICULO 9: Rgimen financiero: El CONSORCIO percibir, administrar y dispondr
de sus recursos econmicos y financieros, los que deber aplicar exclusivamente al
cumplimiento de su objeto y funciones, segn lo determine su presupuesto anual y
conforme lo previsto en el presente Estatuto, sobre la asignacin de los resultados de
los respectivos ejercicios econmicos.

ARTICULO 10: Ejercicio presupuestario. Asignacin de utilidades: El ejercicio

presupuestario del CONSORCIO comprender desde el da 1 de enero al das 31 de
diciembre de cada ao, debiendo confeccionar y aprobar la Memoria, el Balance del
ejercicio, Inventario, Cuenta de Inversin y dems cuadros anexos dentro de los ciento
veinte (120) das de vencido el ejercicio respectivo.
Las utilidades realizadas y lquidas de cada ejercicio presupuestario, sern invertidas
en el mbito de actuacin del CONSORCIO. Ello conforme a lo siguiente: el 20% de las
mismas sern destinadas a un Fondo de Reserva en previsin de dficit y quebrantos
y el 80% restante ser invertido en seguimiento de los siguientes objetivos: a) Para
ejecucin de obras de aplicacin de la infraestructura portuaria; b) Para la adquisicin
de bienes muebles necesarios para sus funciones; c) Para la capacitacin laboral del
personal de la actividad portuaria en general, en los avances tcnicos que se
produzcan en la misma; d) Para asistencia, estmulo y capacitacin del personal del
CONSORCIO.
CAPITULO V
DE LA DOCUMENTACION Y CONTABILIDAD
ARTICULO 11: Documentacin. Rbrica: Los libros y dems documentacin
institucional, administrativa y contable del CONSORCIO debern encontrarse
rubricados por la Direccin de Personas Jurdicas de la Provincia de Buenos Aires.
ARTICULO 12: Documentacin. Enumeracin: La Direccin de Personas Jurdicas de
la Provincia de Buenos Aires determinar qu libros y documentacin institucional,
administrativa y contable deber llevar el CONSORCIO, aplicndose en lo pertinente y
adecuado a la naturaleza jurdica de la misma, las disposiciones del Cdigo de
Comercio (artculos 43 al 67) y las disposiciones de la Ley de Sociedades
Comerciales 19.950 y modificatorias (artculos 61 al 65).
ARTICULO 13: Titulo ejecutivo: Los certificados de deuda que emita el CONSORCIO,
debidamente firmados por el Presidente del Directorio y el Gerente General, o sus
respectivos reemplazantes legales, por los distintos importes de los conceptos
previstos en el artculo 7 del presente Estatuto, con mas sus acreencias sern ttulo
ejecutivo habilitante para reclamar el cobro de la deuda en juicio ejecutivo y
facultarn al CONSORCIO para requerir judicialmente las medidas cautelares
autorizadas por los Cdigos y leyes procesales pertinentes, como as tambin, aquellas
medidas cautelares previstas en la ley de Navegacin N 20.094.
CAPITULO VI
DIRECTORIO
ARTICULO 14: Directorio: El "CONSORCIO PORTUARIO DE CORONEL ROSALES" ser
dirigido y administrado por un Directorio integrado por siete (7) miembros, que
durarn tres (3) ejercicios en sus funciones, pudiendo ser reelectos al vencimiento de
sus mandatos, por una sola vez. Asimismo, los representantes del sector privado y
sindical podrn ser removidos de su cargo antes del vencimiento de su mandato a
pedido fundado de las entidades que los propusieron, por las causales que determine
el Reglamento Interno de funcionamiento del Directorio. En este caso debern
designar su reemplazante, que completar el perodo de mandato del reemplazado,
dentro de los cinco (5) das hbiles administrativos de efectivizada la remocin.

ARTICULO 15: Integracin: El directorio se integrar de forma siguiente:

a) Un miembro en representacin del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires,
designado por el Poder Ejecutivo Provincial.
b) Un miembro en representacin de la Municipalidad del Partido de Coronel de
Marina Leonardo Rosales, designado por su Departamento Ejecutivo.
c) Un miembro en representacin de las asociaciones sindicales con personera
gremial de los trabajadores del quehacer portuario y/o vinculados a las actividades
que se realizan en el mbito de actuacin del CONSORCIO. Este miembro ser rotativo
entre los distintos sectores gremiales en cuestin, para asegurar una representacin
equitativa y comprensiva de la totalidad de los trabajadores.
d) Un miembro en representacin de las asociaciones u organismos privados que
nuclean a los productores primarios de las mercaderas que se operan en las
instalaciones portuarias en el mbito de actuacin del CONSORCIO.
e) Un miembro en representacin de las asociaciones u organismos privados que
nuclean a los concesionarios y/o permisionarios de las instalaciones portuarias
comerciales e industriales comprendidas en el mbito de actuacin del CONSORCIO.
f) Un miembro en representacin de las asociaciones u organismos privados que
nuclean a las empresas prestatarias de servicios portuarios y/o martimos y/o de
apoyo a la navegacin que operen en el mbito de actuacin del CONSORCIO.
g) Un miembro en representacin del Ente Zona Franca Baha Blanca Coronel
Rosales.
ARTICULO 16: Designacin de los Directores por los sectores privado y sindical: Los
Directores por el sector privado y sindical sern designados por las asociaciones
legalmente constituidas representativas de la actividad dentro de los veinte (20) das
hbiles administrativos contados desde el momento en que les sea fehacientemente
requerido por la Subsecretara de Actividades Portuarias Provincial, la que deber,
adems, analizar los ttulos de los representantes y aprobar su designacin. Vencido el
plazo establecido sin haberse concretado la nominacin por parte de las asociaciones
correspondientes, la citada autoridad provincial proceder a efectuarla de oficio.
La designacin del representante para la integracin del Directorio del Consorcio
implica para el sector representado su responsabilidad por la integracin de los
aportes a que alude el inciso 1) artculo 7. Dicha responsabilidad subsistir an
cuando la entidad respectiva no formule en tiempo y forma la designacin de
reemplazante en caso de vacancia de su representante por cualquier motivo.
ARTICULO 17: Controversias en materia de representacin: El Poder Ejecutivo
Provincial, o el rgano en quien delegare dicha facultad, resolver en instancia nica
las controversias que se suscitaren respecto de la representacin del sector privado o
sindical sin perjuicio de la va judicial recursiva que corresponda.
En caso de existir propuestas de distintas asociaciones representativas de una misma
actividad y/o propuestas de personas que excedan el nmero de cargos a cubrir,
deber tenerse en cuenta la antigedad en su constitucin de las entidades que
efectan la propuesta, la mayor continuidad y trayectoria acreditadas en la actividad
gremial empresaria, el mayor grado de representatividad del sector, nmero de
asociados y/o entes adheridos a la entidad; debindose adems merituar
especialmente el conocimiento, experiencia o formacin profesional en el quehacer
portuario y/o martimo que los distintos candidatos propuestos posean.

ARTICULO 18: Requisitos: para ser Director se requiere:

a) Ser argentino nativo o naturalizado, mayor de edad y constituir domicilio en el
partido de Coronel de Marina Leonardo Rosales, Provincia de Buenos Aires.
b) No tener pendiente proceso criminal o correccional por delito doloso, no haber sido
condenado por igual delito a pena privativa de libertad o de inhabilitacin, ni ser
fallido o concursado civil o comercialmente.
c) No haber sido exonerado o dejado cesante de la Administracin Pblica Nacional,
provincial o municipal, salvo rehabilitacin.
ARTICULO 19: Prohibiciones e incompatibilidades: No podrn integrar el Directorio:
a) Quienes con relacin a otros Directores sean cnyuges, parientes por
consanguinidad en lnea recta, los colaterales hasta el cuarto grado inclusive y los
afines dentro del segundo grado de parentesco.
b) Los Directores en representacin del sector privado no podrn tener empleo o
cargo pblico, remunerado o no, de carcter electivo o no, en la Nacin, Provincias,
Municipalidades o entes autrquicos o empresas del Estado nacionales, provinciales,
municipales o mixtas excepto cargos docentes de nivel terciario o universitario.
ARTICULO 20: Qurum. Mayoras: El Directorio deber reunirse como mnimo una
vez cada treinta (30) das, siendo el qurum para constituirse vlidamente el de la
mitad ms uno de sus miembros. Las decisiones se adoptarn por mayora absoluta de
miembros presentes, computndose, en caso de empate, doble voto el del Presidente,
o el de quien legalmente lo reemplace. Se exigir mayora especial de dos tercios (2/3)
de votos de los miembros presentes, en los supuestos que se determinan
seguidamente:
a) Actos de disposicin de bienes inmuebles enajenados o de muebles registrables, o
la constitucin de derechos reales sobre los mismos.
b) Confeccin y aprobacin de los pliegos para la licitacin de concesiones, locaciones,
etc., de las terminales portuarias y/o servicios portuarios o martimos.
c) Otorgamiento y rescisin de concesiones, locaciones y permisos de uso de las
terminales portuarias en su mbito de actuacin.
d) Fijacin y modificacin de tarifas, tasas y multas o cargos pecuniarios.
e) Contrataciones por proyectos de ampliaciones, modificaciones o reparaciones a los
bienes inmuebles o muebles de propiedad o administrados por el CONSORCIO.
f) Aprobacin del presupuesto anual, Memoria, Balance, Inventario, cuentas, planes de
inversin y dems cuadros anexos.
g) Designacin, promocin y despido del personal jerrquico del CONSORCIO.
h) Contratacin de consultoras, asesoramiento y estudios tcnicos o cientficos.
i) Confeccin de la terna de profesionales que sern propuestos para la designacin
del auditor externo.
j) Dictar y modificar el Reglamento de funcionamiento del Directorio.
k) Aprobacin de reglamentaciones portuarias y de otros actos relacionados con
funciones de naturaleza pblica, cuando dicha atribucin le fuera expresamente
delegada.
ARTICULO 21: Citacin. Orden del da: La convocatoria a reuniones ordinarias o
extraordinarias ser efectuada por citacin enviada a cada uno de los miembros del
Directorio con una anticipacin no inferior a seis (6) das hbiles administrativos para
las ordinarias, y tres (3) para las extraordinarias, con la inclusin del respectivo orden

del da y mediante notificacin fehaciente. Sern nulas las sesiones que no se realicen
cumpliendo tales recaudos y/o las decisiones de temas no incluidos en el orden del
da, excepto que estuvieran presentes todos los integrantes del Directorio.
ARTICULO 22: Remuneracin: El cargo de Director ser de carcter honorario
respecto del CONSORCIO, sin derecho a ningn tipo de retribucin a cargo de ste,
excepto el pago de viticos debidamente documentados.
ARTICULO 23: Deberes y atribuciones. El Directorio tendr los siguientes deberes y
atribuciones:
a) Administrar el patrimonio del CONSORCIO, comprar, permutar, gravar y vender
bienes y celebrar todos los actos jurdicos y contratos, conforme la legislacin vigente,
y dentro de su objeto y funciones.
b) Ejercer todas las funciones que tenga a su cargo el CONSORCIO conforme lo
previsto en el artculo 6 del presente Estatuto.
c) Aprobar el presupuesto anual de gastos y recursos y los planes de inversin.
d) Aprobar anualmente la Memoria, el Balance del ejercicio y cuentas de inversin, las
que luego de aprobadas debern ser remitidas a las autoridades u organismos
provinciales competentes, dentro del plazo de quince (15) das hbiles
administrativos, para su conocimiento o efectos legales que correspondan.
e) Aceptar subsidios, legados y donaciones.
f) Nombrar, promover y remover al personal del CONSORCIO.
g) Dictar su reglamento interno de funcionamiento, como tambin toda modificacin
al mismo.
h) Delegar facultades de su competencia en el Presidente, Directores o personal
superior del CONSORCIO.
i) Dictar las reglamentaciones que fueren necesarias para el mejor ejercicio de sus
funciones.
j) Otorgar mandatos y poderes.
k) Establecer su estructura de funcionamiento, remunerativa y organigrama.
ARTICULO 24: Presidente. Designacin. Reemplazante: La Presidencia del Directorio
la ejercer el miembro del mismo que lo integre en representacin del Gobierno de la
Provincia de Buenos Aires, quien designar un reemplazante en caso de ausencia
transitoria o vacancia temporaria del cargo.
ARTICULO 25: Presidente. Atribuciones y deberes: Sern atribuciones y deberes del
Presidente los siguientes:
a) Ejercer la representacin del CONSORCIO, firmando todos los convenios, contratos
y dems instrumentos pblicos o privados.
b) Convocar y presidir las reuniones ordinarias del Directorio.
c) Convocar a reuniones extraordinarias y presidirlas cuando lo considere necesario o
lo soliciten como mnimo dos (2) Directores.
d) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales, reglamentarias y estatutarias
correspondientes, como as tambin ejecutar las decisiones que adopte el Directorio.
e) Otorgar licencias al personal superior y atender la disciplina del personal del
CONSORCIO aplicando sanciones.
f) Ordenar las investigaciones y procedimientos que estime convenientes.

g) Delegar facultades de su competencia en el personal superior del CONSORCIO, con

la autorizacin previa del Directorio, excepto aquellas que expresamente le hayan sido
encomendadas por el Directorio.
h) Adoptar las medidas que siendo competencia del Directorio no admita demora,
sometindose a consideracin del mismo en la sesin inmediata que deber convocar.
ARTICULO 26: Presidente. Veto. Revisin: El Presidente podr vetar las decisiones
del Directorio mediante expresin fundada. Podr ejercer el veto solamente en los
casos siguientes:
a) Destino o uso de los aportes y/o subsidios que el Estado nacional, provincial o
municipal asignaren al CONSORCIO.
b) Resoluciones vinculadas a la proteccin y restauracin del medio ambiente
portuario y martimo en su mbito de actuacin.
c) Resoluciones que puedan afectar la salubridad o seguridad pblicas, dentro o fuera
de su mbito de actuacin.
d) Resoluciones que puedan afectar la continuidad o la generalidad de los servicios
portuarios.
e) Gastos no presupuestados mayores a dos (2) meses de ingresos del ente.
f) Endeudamiento y garantas plurianuales mayores a seis (6) meses de ingresos del
ente.
g) Aprobacin del plan de desarrollo a largo plazo.
El veto deber ejercerlo durante la reunin de Directorio donde se haya tomado la
decisin, tendr carcter suspensivo y quedar automticamente sin efecto si no es
ratificado por el Ministro de la Produccin, Ciencia y Tecnologa de la provincia de
Buenos Aires dentro de los quince das hbiles administrativos de producido.
CAPITULO VII
AUDITORIA EXTERNA
ARTICULO 27: Auditora externa: El CONSORCIO deber contar con un servicio de
Auditora Externa a cargo de Contador Pblico Nacional inscripto en la matrcula
respectiva. Ser designado por la Subsecretaria de Actividades Portuarias a propuesta
de una terna presentada por el Directorio. Los costos del servicio sern a cargo del
CONSORCIO.
ARTICULO 28: Informe: La Auditora realizar un informe trimestral y se asentar en
un libro especial que se llevar al efecto, elevndose una copia del informe a la
Direccin de Actividades Portuarias Provincial.
CAPITULO VIII
ACTOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS
ARTICULO 29: Actos administrativos: Sern exclusivamente considerados actos
administrativos, aquellas decisiones del Directorio dictadas en ejercicio de las
funciones de naturaleza pblica que se le deleguen.
ARTICULO 30: Recursos administrativos: Los recursos administrativos podrn
fundarse en cuestiones de legitimidad y/o razonabilidad del acto recurrido.
Procedern los recursos de reconsideracin, jerrquico y/o el de alzada ante el seor
Ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin, previstos
en la ley Nacional de Procedimientos Administrativos N 19.549, y sus modificatorias

y su Decreto reglamentario, en los supuestos de materias de poder de polica

portuaria que le delegue al CONSORCIO la autoridad portuaria nacional. Procedern
los recursos del CAPITULO XIII del Decreto Ley 7647/70 de Procedimientos
Administrativos de la Provincia de Buenos Aires, contra aquellas decisiones del
Directorio sobre las materias que le delegue al CONSORCIO la Subsecretara de
Actividades Portuarias de la Provincia.
CAPITULO IX
TRIBUNALES ARBITRALES
ARTICULO 31: rbitros: Los Tribunales Arbitrales estarn constituidos por abogados
de la matrcula, quienes resolvern conforme a derecho, y su procedimiento se regir
por lo establecido en el Ttulo II del Libro VI del Cdigo Procesal Civil y Comercial de
la Provincia de Buenos Aires.
ARTICULO 32: Amigables componedores: Los Tribunales de amigables
componedores se integrarn con expertos en cuestiones portuarias y martimas en
nmero impar y presidido por un miembro del Directorio del CONSORCIO, que no
represente a los sectores de las partes en conflicto y conformado por un nmero igual
de representantes de los usuarios y de los prestadores de servicios, los que resolvern
segn su saber y entender. Se regirn tambin por lo establecido en el Ttulo II del
Libro VI del Cdigo Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aires.
CAPITULO X
DISPOSICIONES ESPECIALES
ARTICULO 33: Intervencin: El Poder Ejecutivo Provincial, a pedido de la
Subsecretara de Actividades Portuarias, o por denuncia de cualquiera de los
miembros del Directorio, podr disponer la intervencin del CONSORCIO, en los
supuestos en que el Directorio, o Directores realicen actos o incurran en omisiones
que pongan en peligro grave al ente. La intervencin durar el plazo necesario para la
regularizacin de la situacin, el que no podr exceder de ciento veinte (120) das
hbiles administrativos, debiendo dejar constituido un nuevo Directorio.
ARTICULO 34: Disolucin. Liquidacin: La disolucin del CONSORCIO deber ser
dispuesta por ley de la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires, debiendo preverse
en la norma legal lo necesario para su liquidacin y destino de sus bienes.
FUNDAMENTOS
Por medio del presente proyecto de Ley se crea el Consorcio de Gestin del Puerto de
Coronel Rosales.
El Puerto de Coronel Rosales se encuentra ubicado en el Partido de Coronel de Marina
Leonardo Rosales, entre las boyas 21 y 22 del Canal de Acceso al Puerto de Baha
Blanca en latitud sur 38 55 y longitud oeste 62 04.
Su principal actividad operativa lo constituyen las dos boyas de amarre con las que
cuenta, denominadas Punta Ancla y Punta Cigea, que permiten la carga y descarga
de grandes buques petroleros, que gracias a la conexin de esas boyas con tierra por
una caera submarina de 2000 metros permite llevar el producto hasta la ciudad de
La Plata.

El puerto se encuentra actualmente subexplotado. En efecto, no obstante su aptitud

para convertirse en uno de los puertos ms importantes de la regin, por ubicarse en
la zona ms externa del estuario, prximo a vas navegables con profundidades
naturales que lo haran muy competitivo y beneficioso para los intereses provinciales
y nacionales, no ha logrado desarrollarse comercialmente para alcanzar su verdadero
potencial, debido a la deficiente gestin en su administracin y la falta de inversin en
infraestructura.
El proceso de descentralizacin de los puertos en nuestro pas
En virtud de la Ley de Actividades Portuarias N 24.093, dictada el 3 de junio de 1992,
se aprob un nuevo rgimen vinculado a la habilitacin, administracin y operacin
de los puertos estatales y particulares existentes o a crearse en el territorio de la
Repblica Argentina.
De acuerdo al art. 11 de dicha ley, a solicitud de las Provincias y/o de la Municipalidad
de la ciudad de Buenos Aires, en cuyos territorios se siten puertos de propiedad y/o
administracin del Estado Nacional, y mediante el procedimiento que al respecto
determine la reglamentacin, el Poder Ejecutivo les transferir a ttulo gratuito el
dominio y la administracin portuaria.
Por su parte segn el art. 12 se estableci que en el caso especial de los puertos de
Buenos Aires, Rosario, Baha Blanca, Quequn y Santa Fe, la transferencia prevista en
el artculo anterior se efectuar a condicin de que, previamente, se hayan constituido
sociedades de derecho privado o entes pblicos no estatales que tendrn a su cargo la
administracin de cada uno de esos puertos. Estos entes -aade- se organizarn
asegurando la participacin de los sectores particulares interesados en el quehacer
portuario, comprendiendo a los operadores, prestadores de servicios, productores,
usuarios, trabajadores y dems actores vinculados a la actividad, disponiendo
asimismo que las provincias o municipios en cuyo territorio se encuentre emplazado
el puerto tambin tendrn participacin en los entes, de acuerdo a la modalidad que
establezca el estatuto respectivo de cada puerto. Agrega que las personas jurdicas
que administren y exploten los puertos mencionados tendrn la facultad de
determinar el propio tarifario de servicios, debiendo invertir en el mismo puerto el
producido de su explotacin, conforme lo establezca el estatuto respectivo.
Por lo que se lleva expuesto se puede advertir que dicha ley nacional tuvo dos
objetivos trascendentes. La descentralizacin y provincializacin de los puertos por
un lado, y la transferencia de su administracin y gestin a sociedades de derecho
privado o entes pblicos no estatales con integracin de los sectores privados
interesados en la materia y el Estado provincial y municipal, por otro.
En cumplimiento de lo establecido en el art. 12 de la Ley 24.094, el 2 de agosto de
1993 se crearon los consorcios de gestin de los puertos de Baha Blanca y de
Quequn mediante el dictado de la Ley N 11.414, convirtindose el Puerto de Baha
Blanca en el primer puerto autnomo de nuestro pas.
Siguiendo con esa poltica de descentralizacin y provincializacin de puertos, con
fecha 12 de junio de 1991 se celebr el Convenio de Transferencia de Puertos de la
Nacin a Provincia, aprobado por Ley N 11.206 del 14 de abril de 1992,
comprendiendo los puertos de La Plata, Mar del Plata, San Nicols, San Pedro, Zarate,
Campana, Tigre, Ramallo, San Isidro, Baradero, Olivos y Carmen de Patagones.

Posteriormente, y en lo que aqu nos interesa, el 4 de mayo de 1993 se celebr el

Convenio de Transferencia de la Nacin a la Provincia de Buenos Aires de los puertos
de Coronel Rosales y Dock Sud, aprobado por Ley N 11.535 dictada el 29 de junio de
1994.
En lo que hace a la gestin y administracin del Puerto de Coronel Rosales, por
Decreto 2693/93 se cre la Delegacin Portuaria de Coronel Rosales, determinndose
que la Direccin Provincial de Autoridades Portuarias -actualmente Subsecretaria de
Actividades Portuarias-tendr a su cargo la administracin y explotacin de dicha
delegacin que aun se mantiene en esas condiciones.
En virtud de esta breve resea, queda claro que en lo que hace al puerto de Coronel
Rosales an resta por cumplir el segundo objetivo fundamental fijado por la Ley
Nacional 24.093, consistente en la transferencia de su gestin y administracin a un
ente pblico no estatal que con integracin de sectores privados interesados en la
materia y del Estado provincial y municipal
En efecto desde su transferencia a la rbita provincial (1993) el puerto de Rosales
depende de la Administracin Portuaria Bonaerense - Delegacin Puerto Rosales
(dependiente de la Subsecretara de Actividad Portuaria de la Provincia de Buenos
Aires) y se encuentra bajo la rbita del Consorcio de Gestin del Puerto de Baha
Blanca en lo que respecta a la jurisdiccin martima.
El 28 de noviembre de 2002, a travs de la disposicin N 36 de la Direccin
Provincial de Actividades Portuarias se cre el Consejo Consultivo de Puerto Rosales
con el propsito de que un ao despus se pudiera establecer por ley la autonoma.
Los Consorcios de Gestin Portuaria como los de Baha Blanca, La Plata, Mar del Plata
y Quequn, entre otros, han demostrado ser una forma jurdica eficaz de gestin
autnoma y desestatitzada de la actividad, a travs de la creacin de esos entes de
derecho pblico no estatales que sin dejar de velar por el inters general cuenten con
un medio descentralizado y competitivo de gestin y administracin.
El proyecto
El proyecto viene a concretar un anhelo de vieja data de los vecinos y operadores
comerciales de la zona, tendiente a dotar al Puerto de Coronel Rosales de autonoma
que le permita desplegar en un futuro toda su potencialidad operativa.
La creacin de un Consorcio de Gestin tambin con tal objetivo ha sido anunciado en
reiteradas oportunidades pero a la fecha no se ha concretado.
Entre las propuestas legislativas que tuvieron por objetivo descentralizar la
administracin y la gestin del puerto de Coronel Rosales, podemos citar el proyecto
de Ley D 150/09-10 del diputado Feliu por el cual se propuso la creacin de un Ente
Regional de Puertos Baha Blanca Coronel Rosales que perdiera estado
parlamentario.
Sobre la base de experiencia favorable registrada con el Consorcio del Puerto de Baha
Blanca y a los fines de lograr una equiparacin de tratamiento con ste, se ha
considerado conveniente mantener esa estructura legal del Consorcio de Gestin (y
administracin), igualndolo a su par bahiense, tanto respecto de sus objetivos y
atribuciones como en su funcionamiento, con algunas diferencias menores que
encuentran fundamento en las caractersticas propias de este puerto, como puede ser
el nmero de Directores, y tambin la novedosa incorporacin de la representacin de
la Zona Franca dentro del mismo

Otro de los datos distintivos, es el que da cuenta de una circunstancia fctica

insoslayable que radica en que ambos consorcios vecinos comparten una misma ra.
Es por ello que se prev especial y expresamente la posibilidad de suscripcin de
convenios de colaboracin entre ambos con el objetivo principal de velar por el
desarrollo integral de la zona, elaborando polticas conjuntas, actuando con un criterio
de coordinacin y cooperacin.
Por todo lo expuesto precedentemente con ms lo que se expondr al momento de su
tratamiento en las comisiones que le sean asignadas y en el recinto, solicito a mis
pares de esta H. Cmara la aprobacin del presente proyecto de Ley.

PROYECTO DE LEY E 190 13/14 DEROGANDO ART. 41 LEY 14394

(EXENCIN PAGO IIBB ABSA) (01 de Agosto)
EL SENADO Y LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
ARTCULO 1: Derguese el art. 41 de la Ley 14.394 -Ley Impositiva 2013ARTCULO 2: La presente Ley regir a partir del siguiente da de su publicacin.
ARTCULO 3: Comunquese al Poder Ejecutivo
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Ley tiene por objeto la derogacin del art. 41 de la Ley 14.394
-Ley Impositiva 2013-, en cuanto exime del pago del impuesto a los Ingresos Brutos a
la empresa Aguas Bonaerenses S.A.
La empresa ABSA presta el servicio de agua potable en 91 localidades pertenecientes
a 62 partidos de la Provincia de Buenos Aires nucleando a 3.7 millones de habitantes.
Pese a que la empresa ABSA de participacin estatal mayoritaria tiene la concesin de
este importantsimo, vital y esencial servicio de provisin de agua de red desde el ao
2002, los bonaerenses de las localidades en las cuales es la concesionaria son testigos
de la mala calidad de agua que se suministra. Es a todas luces evidente que la empresa
no ha realizado en estos aos las obras necesarias para asegurar una adecuada
prestacin del servicio.
Frente a este contexto, diversas leyes impositivas como la correspondiente al ejercicio
fiscal 2004 (Ley 13.155), 2007 (Ley 13.613), 2008 (Ley 13.787), 2009 (Ley 13.930),
2010 (Ley 14.044), 2011 (Ley 14.200), 2012 (Ley 14.333) y la correspondiente al
actual ejercicio fiscal 2013 (Ley 14.394), han establecido sistemticamente declarar a
la empresa Aguas Bonaerenses S.A. con participacin estatal mayoritaria, exenta del
pago del impuesto sobre los Ingresos Brutos, siempre que los montos resultantes del
beneficio sean invertidos en bienes de capital y/o en planes sociales de reduccin de
tarifas.
ABSA tiene una importante recaudacin en virtud de las elevadas tarifas que cobra
por la prestacin del servicio de agua potable en su amplia zona de concesin. Pero
esta recaudacin no ha sido acompaada de la necesaria y legalmente exigida

realizacin de inversin en obras ni tampoco de los planes sociales de reduccin de

tarifas. Por el contrario, las tarifas no hacen sino aumentar desmesuradamente, como
ocurri con el ltimo aumento del 180% establecido por Decreto 245/12 que diera
lugar a diversas reclamaciones judiciales.
ABSA es desde el ao 2002 la empresa concesionaria a cargo de la prestacin servicio
pblico de agua potable y desages cloacales siendo la encargada de realizar las tareas
de captacin, potabilizacin, transporte y distribucin del agua potable as como
tambin la coleccin, tratamiento y disposicin final de las aguas residuales.
Tal como surge de los fundamentos de la Ley 12.989 que ratificara el Decreto 517 del
13 de Marzo de 2002, se dispuso la creacin de ABSA debido a la imposibilidad de
acompaar desde el mbito estatal el desarrollo de la actividad, frente a lo cual se
torn necesario permitir la participacin de la actividad privada en la prestacin del
servicio, con el objetivo de brindar servicios que respondieran al crecimiento de la
demanda a travs de prestaciones confiables, seguras y comprometidas con la
calidad.
Lamentablemente las condiciones de prestacin del servicio estn lejos de ser
confiables, seguras y comprometidas con la calidad.
Como se dijo, desde el ao 2007 se viene concediendo interrumpidamente a esta
empresa la franquicia de eximirla del pago del impuesto a los Ingresos Brutos;
impuesto provincial que grava el ejercicio habitual y a ttulo oneroso del comercio,
industria, profesin, oficio, negocio, locaciones de bienes, obras y servicios, o de
cualquier otra actividad a ttulo oneroso -lucrativo o no- cualquiera sea la naturaleza
del sujeto que la preste.
Segn la previsin de las leyes impositivas que se han repetido a lo largo de los aos,
esta exencin que constituye una excepcin a la regla del pago del impuesto en
cuestin, est sujeto a una condicin: que los montos resultantes del beneficio sean
invertidos en bienes de capital y/o en planes sociales de reduccin de tarifas.
Ninguna de estas condiciones se ha cumplido, con lo cual no se justifica que se
contine premiando o dando un privilegio a una empresa que a lo largo de ms de
10 aos de concesin sigue demostrando serias falencias en la prestacin del servicio
de agua.
Tal es el caso de las localidades de Baha Blanca y Punta Alta, cuya delicada situacin
hemos puesto de manifiesto en los proyectos de Solicitud de Informes F 317-13/14 y
de Declaracin F 316-13/14 relativos a la psima calidad de la provisin de agua de
red que presenta condiciones de mal olor, sabor y turbidez.
Las exenciones impositivas en cuanto excepciones a la generalidad de la ley tributaria,
deben responder a una razn objetiva, bajo pena de convertirse en caso contrario en
arbitrarias y violatorias del derecho de igualdad y las leyes que las establecen deben
ser interpretadas restrictivamente. Con lo cual, creemos que no corresponde seguir
sosteniendo la exencin impositiva a favor de ABSA correspondiendo la derogacin
del art. 41 de la Ley Impositiva 2013 (Ley 14.394).
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta H. Cmara tengan a bien
acompaar el presente proyecto de Ley.

PROYECTO DE LEY E 209 13/14 CREACIN COMIT CUENTA RO

SALADO (27 de Agosto)
EL SENADO Y LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
ARTCULO 1: Crase el Comit de Cuenca del Ro Salado (COMISAL), el que se regir
por la presente Ley, por la reglamentacin que dicte el Poder Ejecutivo y por sus
normas estatutarias.
ARTCULO 2: Naturaleza. El Comit de Cuenca del Ro Salado es un ente autrquico,
con plena capacidad jurdica para actuar en la esfera del derecho pblico y privado,
para la realizacin de los actos y contrataciones conducentes a su funcionamiento y al
objeto de su creacin.
El organismo de vinculacin entre el ente autrquico que se crea y el Poder Ejecutivo
ser el Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Servicios Pblicos de la Provincia de
Buenos Aires.
ARTCULO 3: Objetivos. El Comit de Cuenca del Ro Salado, tiene por objeto prestar
servicios y realizar acciones conducentes al cumplimiento del Plan Maestro del Ro
Salado, supervisar y controlar la ejecucin de las obras programadas, gestionar en
forma integral y preservar el recurso hdrico de la Cuenca del Ro Salado en general. El
Poder Ejecutivo determinar los lmites geogrficos de actuacin de dicha Cuenca.
ARTCULO 4: Funciones y atribuciones. El Comit de Cuenca del Ro Salado tiene plena
capacidad jurdica para realizar los actos, contratos y operaciones relacionadas
directa o indirectamente con las siguientes funciones y atribuciones:
a) Planificar, coordinar, ejecutar y controlar las obras programadas por el Plan
Maestro, y la administracin integral de la Cuenca.
b) Coordinar con la Nacin, otras Provincias, Municipalidades y organismos no
gubernamentales acciones y medidas vinculadas con su objeto.
c) Ejecutar y supervisar el cumplimiento en tiempo y forma de todas las obras
necesarias para la gestin integral del recurso hdrico de la Cuenca.
d) Crear un sistema que le permita mantener adecuadamente informadas a las
autoridades provinciales competentes sobre los distintos aspectos de la
administracin de la Cuenca.
e) Participar en la formulacin de la poltica ambiental tendiente a la preservacin del
recurso hdrico de la Cuenca, en coordinacin con los rganos competentes en la
materia, a cuyos efectos podr celebrar los convenios pertinentes.
f) Ejercer el poder de polica de la Cuenca, conforme lo determine la reglamentacin.
g) Promover y ejecutar las expropiaciones adoptadas o que se adopten por ley, y las
relocalizaciones que resulten necesarias para el cumplimiento de los objetivos
encomendados.
La enumeracin que antecede es enunciativa y por lo tanto el Comit de Cuenca del
Ro Salado, podr realizar todas las acciones y actividades que lleven al cumplimiento

de su objeto y de la finalidad de esta ley. En todos los casos se buscar una

complementacin operativa con las estructuras especficas del Poder Ejecutivo
evitando la duplicacin de tareas.
ARTCULO 5: Direccin y Administracin. La Direccin y Administracin del Comit de
Cuenca del Ro Salado (COMISAL) estar a cargo de un directorio de siete (7)
miembros, entre los cuales habr un presidente y un vicepresidente. La designacin
de los directores se har de la siguiente forma:
a) Un (1) Presidente designado por el Poder Ejecutivo Provincial.
b) Tres (3) directores designados por el Poder Ejecutivo Provincial, a propuesta, cada
uno de ellos, del Ministerio de Gobierno, del Ministerio de Infraestructura y del
Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS).
c) Tres (3) directores sern designados por los Municipios que integran la Cuenca. El
Poder Ejecutivo promover la suscripcin de un convenio entre dichos municipios,
tendiente a determinar la metodologa de eleccin y sustitucin de los representantes
comunales.
La vicepresidencia recaer sobre uno de los directores designado por el Poder
Ejecutivo Provincial.
El mandato de los miembros del directorio tendr una duracin de tres (3) aos y
podr renovarse por una nica vez. Cuando se produjeran vacantes, cada
reemplazante ser designado de la misma forma que el miembro al que reemplaza
hasta la finalizacin del mandato original. La reglamentacin determinar los
requisitos exigibles para ser miembro del directorio y el rgimen de
incompatibilidades e inhabilidades.
ARTCULO 6: Consejo Consultivo Honorario. A fin de materializar la participacin
comunitaria en el cumplimiento de las finalidades de la presente Ley, el Poder
Ejecutivo constituir, por va reglamentaria, un Consejo Consultivo Honorario,
integrado por profesionales o personas idneas, en representacin de usuarios de
servicios y de entidades intermedias, al que podrn integrarse tambin
representantes de las Universidades, centros de enseanza e investigacin y
organizaciones no gubernamentales que tengan en vigencia convenios formalizados
con el Comit de Cuenca del Ro Salado (COMISAL). El Consejo Consultivo Honorario
tendr por funcin principal ser mbito de consulta del directorio, sin que sus
decisiones tengan carcter vinculante para el mismo. A tal efecto considerar los
problemas y las propuestas e iniciativas que le transmita el directorio, y elevar a ste
toda sugerencia que estime conveniente para el cumplimiento de los fines que esta
Ley asigna al COMISAL.
ARTCULO 7: Fiscalizacin y control. La fiscalizacin y control del Comit de Cuenca
del Ro Salado (COMISAL) estar a cargo de los organismos que prevn la Constitucin
de la Provincia y la legislacin vigente sobre el particular. El seor Fiscal de Estado
ejercer su representacin en juicio.
ARTCULO 8: Patrimonio y recursos. El patrimonio y los recursos del Comit de
Cuenca del Ro Salado (COMISAL) consistirn en:

a) Los que determine el Presupuesto Provincial.

b) Los provenientes de la realizacin de trabajos y/o servicios para terceros.
c) Los prstamos que le sean otorgados para el cumplimiento de los objetivos de la
presente Ley.
d) Las donaciones y legados que reciba para el cumplimiento de sus objetivos.
e) Todo otro aporte pblico o privado destinado al cumplimiento de los fines de la
presente Ley.
ARTCULO 9: Estatuto. El estatuto, cuyo texto forma parte integrante de la presente
Ley como Anexo I, podr ser adaptado por el Poder Ejecutivo para mejorar el
funcionamiento del Comit de Cuenca del Ro Salado (COMISAL).
ARTCULO 10: El primer directorio tendr como cometido la implementacin del
estatuto y dictar los reglamentos necesarios para su funcionamiento, as como darse la
estructura funcional necesaria para el cumplimiento de los objetivos de la presente
Ley.
ARTCULO 11:- mbito de competencia. El Comit de Cuenca del Ro Salado
(COMISAL), ejercer en el mbito de su accin y competencia las facultades conferidas
al Poder Ejecutivo por las leyes de Presupuesto, Contabilidad, Obras Pblicas,
Concesin de Obras Pblicas y de Expropiaciones.
ARTCULO 12: Expropiacin. Mediante el procedimiento constitucional y legal vigente,
se declarar la utilidad pblica y la expropiacin de los inmuebles necesarios para el
cumplimiento de la presente Ley, en el mbito geogrfico a que se refiere el artculo
3.
ARTCULO 13: Presupuesto. Autorzase al Poder Ejecutivo a realizar las
modificaciones o incorporaciones en la Ley de Presupuesto General y Clculo de
Recursos, en lo que resulte necesario para la implementacin de la presente Ley.
ARTCULO 14: Comunquese al Poder Ejecutivo.
ANEXO I
ESTATUTO DEL COMIT DE CUENCA DEL RIO SALADO (COMISAL)
ARTICULO 1.- El domicilio del Comit de Cuenca del Ro Salado (COMISAL) ser en la
ciudad de La Plata, pudiendo establecer delegaciones operativas en el rea de la
Cuenca.
ARTICULO 2.- El objeto del COMISAL es el establecido en los artculos 3 y 4 de la Ley
de creacin, de cuyo texto forma parte integrante el presente Estatuto. Para el
cumplimiento de esas finalidades el COMISAL gozar de plena capacidad para actuar
en las esferas del derecho pblico o privado, pudiendo realizar todas las actividades y

acciones que lleven al cumplimiento de los objetivos determinados en la ley, siendo la

enumeracin de la misma meramente enunciativa.
ARTICULO 3.- El COMISAL se encuentra plenamente capacitado para adquirir bienes
inmuebles y mubles; enajenarlos, permutarlos, venderlos, como as tambin realizar
cuanto acto jurdico sea necesario o conveniente para el cumplimiento de su objeto.
Para adquirir, permutar, gravar y enajenar bienes inmuebles deber requerir
autorizacin del Poder Ejecutivo.
ARTICULO 4.- Constituyen el patrimonio del COMISAL:
a) Los aportes que realicen el gobierno de la provincia Buenos Aires.
b) Los ingresos provenientes de la realizacin de trabajos y/o servicios para terceros.
c) Los legados, donaciones o subvenciones que reciba para el cumplimiento de sus
objetivos.
d) Todo otro aporte destinado al cumplimiento de sus objetivos.
ARTICULO 5.- Con las autorizaciones pertinentes y la del Directorio podr contraer
prstamos que especificamente sean otorgados por organismos nacionales o
internacionales.
ARTICULO 6.- El directorio se compondr de un (1) presidente designado de acuerdo
al artculo 5 de la ley, un (1) vicepresidente, un (1) secretario y cuatro (4) vocales. En
su primera reunin, el directorio designar de entre sus miembros un (1)
vicepresidente y un (1) secretario.
ARTICULO 7.- Las reuniones regulares del directorio se celebrarn por lo menos, 1
(una) vez al mes, en fechas a definir entre los miembros del Comit, por citacin del
presidente: Las reuniones extraordinarias se celebrarn cuando lo disponga el
presidente o lo soliciten tres (3) integrantes del directorio.
ARTICULO 8.- Las reuniones del directorio se celebrarn vlidamente con la presencia
de la mitad ms uno de los miembros del mismo, requirindose para las resoluciones
el voto de la mayora simple de los presentes.
ARTICULO 9.- El Presidente tendr voto, el que se computar doble voto en caso de
empate. Para el tratamiento de reconsideraciones, se requerir el voto favorable de
los dos tercios (2/3) de los presentes, y se sustanciar en otra reunin extraordinaria
constituida con igual o mayor nmero de asistentes que aquella en la que se adopt la
resolucin a reconsiderar.
ARTICULO 10.- Son deberes y atribuciones del Directorio:
a) Ejecutar todas las acciones necesarias para el cumplimiento de los fines de la ley
que motiva el presente Estatuto.
b) Resolver por s los casos no previstos en el presente Estatuto, interpretndo, si
fuera necesario.

c) Proponer al Poder Ejecutivo las designaciones, ascensos, remociones y sanciones

disciplinarias de acuerdo a lo que establezcan las normas legales y reglamentarias
vigentes, que rigen para el personal de la administracin provincial.
d) Nombrar y contratar personal transitorio para tareas extraordinarias o
accidentales, "ad-referendum" del Poder Ejecutivo, en la forma que establezca la
reglamentacin.
e) Realizar los actos de disposicin del patrimonio, para lo que podr enajenar,
permutar, comprar, vender, transferir, abrir cuentas en el Banco de la Provincia de
Buenos Aires, y toda otra accin que lleve al mejor cumplimiento de los objetivos del
COMISAL. Tratndose de bienes inmuebles, su adquisicin, permuta, gravamen o
enajenacin requerir la autorizacin previa del Poder Ejecutivo.
f) Proyectar su presupuesto anual y manejar los fondos asignados, de los cuales dar
cuenta en la forma establecida en las disposiciones legales en vigencia.
g) Fijar el monto a cobrar por los servicios y prestaciones realizadas por el COMISAL.
h) Dictar reglamentos internos y normas para la aplicacin e interpretacin del
presente Estatuto, para lo que dispondr de las ms amplias atribuciones.
i) Dictar el reglamento de sus dependencias.
ARTICULO 11.- Sern atribuciones del Presidente del Directorio:
a) Ejercer la representacin legal del COMISAL.
b) Realizar todos los actos inherentes a la administracin del COMISAL.
c) Convocar reuniones de Directorio.
d) Firmar con el secretario las actas del directorio.
e) Autorizar con la firma de otros directores la cuenta de gastos, firmando los recibos
y dems documentos de Tesorera de acuerdo a los resuelto por el Directorio, no
permitiendo que los fondos del COMISAL sean invertidos en objetos distintos a lo
prescripto por la ley y este Estatuto.
f) Velar por la buena marcha de la administracin observando y haciendo observar la
ley de creacin del COMISAL, el Estatuto, los reglamentos y resoluciones del
directorio.
g) Representar al Comit, en las relaciones con el Poder Ejecutivo, sus reparticiones y
con el exterior.
h) Tomar por s cualquier resolucin que considere urgente para la buena marcha del
Comit con la obligacin de rendir cuenta al directorio en la reunin siguiente a la
fecha de la resolucin tomada, cuando se trate de competencia otorgadas por la ley o
este estatuto al directorio.
ARTICULO 12.- Ante la ausencia temporaria del Presidente, cualquiera fuere su causa,
asumir sus funciones el Vicepresidente con las mismas atribuciones que aquel.
ARTICULO 13.- El Secretario asistir al Presidente en las reuniones de directorio
redactando las actas respectivas y firmando con este.
ARTICULO 14.- El presente Estatuto slo podr ser modificado por el Poder Ejecutivo
mediante el dictado del pertinente decreto.

ARTICULO 15.- El Poder Ejecutivo dispondr el destino del patrimonio del Comit de
Cuenca del Ro Salado (COMISAL) en caso de disolucin del mismo.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Ley propone la creacin del Comit de Cuenca del Ro Salado
(COMISAL) el cual tendr por objetivo prestar servicios y realizar las acciones
conducentes al cumplimiento del Plan Maestro del Ro Salado, supervisar y controlar
la ejecucin de las obras programadas, y, en general, la gestin integral y preservacin
del recurso hdrico de la Cuenca del Ro Salado.
La Cuenca del Ro Salado se desarrolla sobre el sector septentrional de la provincia de
Buenos Aires abarcando una vasta zona y tomando tambin una pequea parte del sur
de la provincia de Santa Fe y de Crdoba. Tiene una importancia econmica
trascendente, no slo a nivel local sino nacional, nucleando del 25% al 30% de la
produccin agrcola del pas.
Incluye total o parcialmente a 58 partidos bonaerenses y entre las principales
localidades que se encuentran en la Cuenca podemos mencionar a Lincoln, Carlos
Casares, General Lamadrid, S.C. Bolvar, General Alvear, Castelli, Chascoms, 9 de Julio,
Las Flores, Saladillo, Roque Prez, 25 de Mayo, L.N. Alem, General Arenales, Navarro,
Lobos, General Belgrano, Junn, Castelli, Chivilcoy y Chacabuco.
Lamentablemente, como es de pblico y notorio conocimiento, la zona ha sido
aquejada por severas inundaciones a lo largo de los aos, lo que sumado a la falta de
obras ha causado prdidas cuantiosas a sus habitantes y a los productores de la
regin.
La cuenca del Ro Salado se desarrolla en la zona central y norte de la provincia de
Buenos Aires, extendindose por la anexin de cuencas arrecias incorporadas
mediante la ejecucin de obras, hasta el oeste y sudoeste provincial.
Sus caractersticas topolgicas cambian desde un sector con formaciones dunosas, de
forma variable, que determinan sectores arreicos en las interdunas, hacia una planicie
deprimida, en la que pequeas formaciones hdricas permiten el escurrimiento de los
excedentes superficiales. Esta condicin asociada a las cclicas variaciones climticas,
se caracteriza por presentar, en forma peridica y recurrente, inundaciones y sequas
prolongadas, que afectan la produccin y la economa de la regin.
Para dar solucin a este grave problema, en el ao 1997 se implement el Plan
Maestro Integral de la Cuenca del Ro Salado. El mismo abarca el estudio de una
superficie de 170.000 kms2 y su objetivo es brindar un marco de desarrollo social,
econmico y ambiental equilibrado a la regin, a travs de la ejecucin de un plan
integral y sustentable de la cuenca.
En los ltimos tiempos, las cambiantes, impredecibles y sumamente agresivas
condiciones climticas, han ido agravando la situacin. Ello se evidenci de manera
nefasta en el ao 2012, donde gran parte de las reas productivas de la provincia
sufrieron la prdida de cosechas y la imposibilidad de sembrar en las dos campaas
(fina y gruesa). Solo en ese ao 2012, las prdidas del sector alcanzaron cifras de ms
de $ 12.000 millones, sin ponderar el costo que tendr que soportarse debido al
estado en que quedaron esas tierras luego de las inundaciones, las cuales en muchos
casos, quedarn improductivas durante largo tiempo.

Todas estas consecuencias no solo afectan a los productores, quienes resultan ser los
directamente perjudicados, sino que tambin repercuten sobre la gran cantidad de
personas que se emplean en el sector, y sobre el hoy muy castigado erario pblico
provincial, que no solo se ve privado de ingresos, sino que adems debe salir a paliar
con recursos propios situaciones emergenciales.
Asimismo, varias zonas urbanas de la Provincia se han visto gravemente afectadas por
distintas inundaciones, lo que han provocado cuantiosos daos materiales tanto a los
particulares, como a las infraestructuras urbanas.
Es por ello, que resulta imperioso dar el debido impulso estatal para que las obras
proyectadas en el Plan Maestro Integral de la Cuenca del Ro Salado sean una realidad,
creando un ente con objetivos, facultades y capacitacin tcnica especiales para
avocarse a brindar inmediata solucin a los problemas por los cuales se encuentran
sensiblemente demoradas tales obras. Todo ello para permitir la normal finalizacin
de las tareas que resultan de extrema y urgente necesidad para todos los bonaerenses.
Los Comits de Cuenca son una herramienta jurdica til en cuanto facilitan la
coordinacin de la gestin hdrica de aquellas cuencas que comprenden diferentes
jurisdicciones, haciendo de nexo con las autoridades competentes y cumpliendo
funciones de asesoramiento y colaboracin.
As, se puede citar como ejemplos el Comit de Cuenca del Ro Reconquista
(COMIREQ), creado por Ley 12.653 cuya estructura legal ha sido tomada como gua
para la elaboracin del presente proyecto.
La antes citada importancia y trascendencia de la Cuenca del Ro Salado y la amplitud
de municipios que comprenden ameritan y aconsejan la creacin del Comit que se
propone por medio del presente proyecto, a fin de poder elaborar polticas comunes
que tiendan al desarrollo, mejoramiento y proteccin del valioso recurso hdrico.
El Comit de Cuenca del Ro Salado propuesto es un ente autrquico, con plena
capacidad jurdica para actuar en la esfera del derecho pblico y privado,
estableciendo que el Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Servicios Pblicos de la
Provincia de Buenos Aires opere como vnculo entre el Poder Ejecutivo y dicho ente.
El COMISAL tendr como funciones y atribuciones a su cargo, a) Planificar, coordinar,
ejecutar y controlar las obras programadas por el Plan Maestro, y la administracin
integral de la Cuenca; b) Coordinar con la Nacin, otras Provincias, Municipalidades y
organismos no gubernamentales acciones y medidas vinculadas con su objeto; c)
Ejecutar y supervisar el cumplimiento en tiempo y forma de todas las obras
necesarias para la gestin integral del recurso hdrico de la Cuenca; d) Crear un
sistema que le permita mantener adecuadamente informadas a las autoridades
provinciales competentes sobre los distintos aspectos de la administracin de la
Cuenca; e) Participar en la formulacin de la poltica ambiental tendiente a la
preservacin del recurso hdrico de la Cuenca, en coordinacin con los rganos
competentes en la materia, a cuyos efectos podr celebrar los convenios pertinentes;
f) Ejercer el poder de polica de la Cuenca, conforme lo determine la reglamentacin;
g) Promover y ejecutar las expropiaciones adoptadas por ley, y las relocalizaciones
que resulten necesarias para el cumplimiento de los objetivos encomendados.
Asimismo se aclara en la presente propuesta legislativa, que tal enumeracin es
meramente enunciativa y que el ente podr realizar todas las acciones y actividades
que lleven al cumplimiento de su objeto y de la finalidad.

La administracin del ente estar a cargo de un directorio de siete miembros: un

presidente designado por el Poder Ejecutivo Provincial, tres directores designados
por el tambin por el Poder Ejecutivo Provincial, pero a propuesta, cada uno de ellos
del Ministerio de Gobierno, del Ministerio de Infraestructura y del Organismo para el
Desarrollo Sostenible, y los otros tres directores sern designados por los Municipios
que integran la Cuenca, para lo cual se promover la suscripcin de un convenio entre
dichos municipios, tendiente a determinar la metodologa de eleccin y sustitucin de
los representantes comunales.
A fin de materializar la participacin comunitaria en el cumplimiento de las
finalidades de la presente Ley, se propone la creacin por va reglamentaria, de un
Consejo Consultivo Honorario, integrado por profesionales o personas idneas, en
representacin de usuarios de servicios y de entidades intermedias, al que podrn
integrarse tambin representantes de las Universidades, centros de enseanza e
investigacin y organizaciones no gubernamentales que tengan en vigencia convenio
formalizados con el Comit de Cuenca del Ro Salado (COMISAL). El Consejo
Consultivo Honorario tendr por funcin principal ser mbito de consulta del
directorio, sin que sus decisiones tengan carcter vinculante para el mismo. A tal
efecto considerar los problemas y las propuestas e iniciativas que le transmita el
directorio, y elevar a ste toda sugerencia que estime conveniente para el
cumplimiento de los fines que esta Ley asigna al COMISAL.
Asimismo, en el ANEXO I del presente proyecto, se estipula el Estatuto del Comit de
la Cuenca del Rio Salado que ha de regir la vida y actividad del ente.
La problemtica que evidencia la regin, y las demoras injustificadas en la ejecucin
del Plan Maestro Integral de la Cuenca del Ro Salado destinado a solucionar la misma,
ha motivado que esta legisladora presente ante esta Honorable Cmara, un proyecto
para solicitar al Poder Ejecutivo, que a travs de la Direccin Provincial de
Saneamiento y Obra Hidrulica dependiente de la Subsecretara de Obras Pblicas del
Ministerio de Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires y/o del organismo que
corresponda, informe a esta Honorable Cmara acerca de diversos aspectos
vinculados con el Plan Maestro Integral Cuenca del Ro Salado, y las demoras de su
ejecucin. Pedido que no fue evacuado al da de la fecha.
Siendo que la problemtica no hace ms que agravarse por las cada vez ms rigurosas
contingencias climticas, y por el alongamiento cada vez ms preocupante en la
ejecucin de las tareas del Plan Maestro antes referido, es que proponemos la creacin
del Comit de Cuenca del Rio Salado para dar cuenta de esos inconvenientes y dar
inmediata solucin a esta sumamente insostenible y compleja situacin que afecta y
perjudica a una importante zona de nuestra provincia.
Por lo expuesto precedentemente, y atento la importancia que reviste la Cuenca del
Ro Salado para nuestra provincia por su extensin, productividad y caractersticas,
solicito a mis pares de esta H. Cmara aprueben el presente proyecto de Ley.

PROYECTO DE LEY E 247 13/14 PUBLICIDAD DE LOS RESULTADOS

DE LAS MEDICIONES DE LA CALIDAD DEL AGUA (18 de Septiembre)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

ARTCULO 1: Las Entidades Prestadoras del servicio pblico de agua potable debern
publicar mensualmente un informe de las caractersticas fsico, qumicas y
microbiolgicas del agua suministrada y los valores de referencia establecidos por el
Art. 982 de la Ley 18.284 -Cdigo Alimentario Argentino-.
ARTCULO 2: La informacin indicada en el artculo 1, que deber ser previamente
aprobada por el rgano de Control, ser publicada en un sitio web que permita su
acceso a todos los consumidores y/o usuarios, conforme se establezca
reglamentariamente.
ARTCULO 3: Sin perjuicio de lo establecido en los artculos precedentes, los
contribuyentes y/o usuarios del servicio pblico de provisin de agua potable tienen
el derecho de solicitar a las Entidades Prestadoras y en forma gratuita, toda
informacin referente a las caractersticas y condiciones en las que es prestado el
servicio.
Esta informacin deber ser proporcionada por escrito, en un plazo no superior a
treinta (30) das y llevar la firma y sello de la autoridad responsable.
ARTCULO 4: El incumplimiento o cumplimiento defectuoso del deber de informar
por parte de las Entidades Prestadoras, habilitar a los consumidores y/o usuarios a
interponer los recursos previstos en los Artculos 50 y 51 del Decreto 878/03 y
modificatorias, sin perjuicio de las sanciones y resarcimientos que correspondieren.
ARTCULO 5: La presente Ley entrar en vigencia a los noventa (90) das de su
publicacin.
ARTCULO 6: Comunquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por objeto hacer efectivo el derecho a la informacin en un
aspecto sustancial de la vida de las personas, cual es conocer la calidad del agua que
consume, derecho humano fundamental.
El Cdigo Alimentario Argentino (CAA) -Ley 18.284 y su Decreto Reglamentario
2126/71- establece claramente las normas higinico-sanitarias, bromatolgicas, de
calidad y genuinidad que deben cumplir las personas fsicas o jurdicas, los
establecimientos y los productos que caen en su rbita.
En cuanto al agua potable, su Artculo 982 (segn Res Conj. SPRyRS y SAGPyA N
68/2007 y N 196/2007) establece: Con las denominaciones de Agua potable de
suministro pblico y Agua potable de uso domiciliario, se entiende la que es apta para
la alimentacin y uso domstico: no deber contener substancias o cuerpos extraos
de origen biolgico, orgnico, inorgnico o radiactivo en tenores tales que la hagan
peligrosa para la salud. Deber presentar sabor agradable y ser prcticamente
incolora, inodora, lmpida y transparente. El agua potable de uso domiciliario es el
agua proveniente de un suministro pblico, de un pozo o de otra fuente, ubicada en

los reservorios o depsitos domiciliarios. Asimismo, fija cules son las caractersticas
fsicas, qumicas y microbiolgicas que debe cumplir:
Caractersticas fsicas:
Turbiedad: mx. 3 N T U:
Color: mx. 5 escala Pt-Co;
Olor: sin olores extraos.
Caractersticas qumicas:
pH: 6,5 - 8,5;
pH sat.: pH 0,2.
Substancias inorgnicas:
Amonaco (NH4+) mx.: 0,20 mg/l;
Antimonio mx.: 0,02 mg/l;
Aluminio residual (Al) mx.: 0,20 mg/l;
Arsnico (As) mx.: 0,01 mg/l;
Boro (B) mx.: 0,5 mg/l;
Bromato mx.: 0,01 mg/l;
Cadmio (Cd) mx.: 0,005 mg/l;
Cianuro (CN-) mx.: 0,10 mg/l;
Cinc (Zn) mx.: 5,0 mg/l;
Cloruro (Cl-) mx.: 350 mg/l;
Cobre (Cu) mx.: 1,00 mg/l;
Cromo (Cr) mx.: 0,05 mg/l;
Dureza total (CaCO3) mx.: 400 mg/l;
Fluoruro (F-): para los fluoruros la cantidad mxima se da en funcin de la
temperatura promedio de la zona, teniendo en cuenta el consumo diario del agua de
bebida:
- Temperatura media y mxima del ao (C) 10,0 - 12,0, contenido lmite
recomendado de Flor (mg/l), lmite inferior: 0,9: lmite superior: 1, 7:
- Temperatura media y mxima del ao (C) 12,1 - 14,6, contenido lmite
recomendado de Flor (mg/l), lmite inferior: 0,8: lmite superior: 1,5:
- Temperatura media y mxima del ao (C) 14,7 - 17,6. contenido lmite
recomendado de Flor (mg/l), lmite inferior: 0,8: lmite superior: 1,3:
- Temperatura media y mxima del ao (C) 17,7 - 21,4, contenido lmite
recomendado de Flor (mg/l), Lmite inferior: 0,7: lmite superior: 1,2:
- Temperatura media y mxima del ao (C) 21,5 - 26,2, contenido lmite
recomendado de Flor (mg/l), lmite inferior: 0,7: lmite superior: 1,0:
- Temperatura media y mxima del ao (C) 26,3 - 32,6, contenido lmite
recomendado de Flor (mg/l), lmite inferior: 0,6; lmite superior: 0,8:
Hierro total (Fe) mx.: 0,30 mg/l;
Manganeso (Mn) mx.: 0,10 mg/l;
Mercurio (Hg) mx.: 0,001 mg/l;
Niquel (Ni) mx.: 0,02 mg/l;
Nitrato (NO3-,) mx.: 45 mg/l;
Nitrito (NO2-) mx.: 0,10 mg/l;
Plata (Ag) mx.: 0,05 mg/l;
Plomo (Pb) mx.: 0,05 mg/l;

Selenio (Se) mx.: 0,01 mg/l;

Slidos disueltos totales, mx.: 1500 mg/l;
Sulfatos (SO4=) mx.: 400 mg/l;
Cloro activo residual (Cl) mn.: 0,2 mg/l.
Caractersticas Microbiolgicas:
Bacterias coliformes: NMP a 37 C- 48 hs. (Caldo Mc Conkey o Lauril Sulfato), en 100
ml: igual o menor de 3.
Escherichia coli: ausencia en 100 ml.
Pseudomonas aeruginosa: ausencia en 100 ml.
Independientemente de la tecnicidad de los trminos antes indicados (excepto en lo
que hace a las caractersticas fsicas), ello nos demuestra que son mltiples los
factores que deben converger para que el elemento hdrico sea apto para el consumo
humano. Sin perjuicio de que en muchos supuestos la evidencia de la turbidez, el mal
olor, la existencia de sedimentos, entre otros, permiten a cualquiera apreciar cuando
el agua no es potable.
La obligatoriedad de la publicacin de las caractersticas fsicas, qumicas y
microbiolgicas, permitir dejar en evidencia a aquellos prestadores que no cumplan
con los requisitos exigidos por el CAA, compelindolas a redoblar esfuerzos para
mejorarla a la par que habilita a los usuarios a poder ejercer un control ms eficaz de
la prestacin con base a esa informacin mediante la interposicin, por ejemplo, de
recursos o acciones judiciales.
A la luz de la Ley de Defensa del Consumidor, claramente surge la obligacin de los
prestadores del servicio - y cuanto ms en este caso en que se trata de un elemento
vital - de suministrar al consumidor en forma cierta, clara y detallada todo lo
relacionado con las caractersticas esenciales del servicio que provee; la informacin
debe ser siempre gratuita para el consumidor y proporcionada con la claridad
necesaria que permita su comprensin (artculo 4 de la Ley 24.240). Por su parte, el
artculo 42 de la Constitucin Nacional encomienda a la autoridad pblica a proveer lo
conducente a la eficiencia y calidad de los servicios pblicos y el artculo 38 de la
Constitucin Provincial, establece que los consumidores y usuarios tienen derecho a la
proteccin frente a riesgos de su salud, seguridad y defensa de sus intereses
econmicos.
A la luz de lo antes expuesto, se hace necesario que todos los ciudadanos en cuanto
usuarios o consumidores del servicio de agua potable, tengan pleno conocimiento de
las caractersticas del agua que llega a sus domicilios. Cuanto ms cuando la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) enumera unas 25 enfermedades relacionadas
con el agua.
Este proyecto ha surgido motivado fundamentalmente, por la situacin que se
encuentran atravesando hace aos los usuarios del servicio de agua potable de
Baha Blanca, Punta Alta y zonas aledaas. En efecto, la crisis hdrica en esta zona se
ha convertido en materia recurrente que, lamentablemente, a la fecha no ha sido
solucionada. El agua es provista con condiciones de turbidez, mal olor y sabor. Ello se
ve an ms agravado cuando los vecinos no encuentran respuestas y se les dice que el
agua que consumen o que utilizan para las actividades ms esenciales de la vida diaria
es potable, cuando a todas luces no lo es.

Es fundamental establecer la obligatoriedad de publicar el resultado de las mediciones

de la calidad del agua, en cumplimiento del derecho a la informacin y para que de ese
modo todos los ciudadanos puedan conocer las condiciones y efectuar un contralor de
la misma, ya que en muchos casos, lamentablemente los rganos de control no estn
actuando como debieran.
Tal como hemos destacado en los diversos proyectos que hemos presentado desde
nuestro espacio con motivo de la grave situacin hdrica de Baha Blanca , el agua es
un derecho humano bsico esencial, que cumple una eminente funcin vital, social y
econmica que merece una fundamental consideracin y proteccin.
Su calificacin como derecho humano ha sido reconocido desde el ao 1977, en el
Prembulo del Plan de Accin de Mar del Plata elaborado en la Conferencia del Agua
de las Naciones Unidas celebrada en el ao 1977 en Mar del Plata. El acceso al agua
potable como derecho humano esencial se encuentra tambin recogido en
instrumentos internacionales de jerarqua constitucional (art. 75 inc. 22 de la
Constitucin Nacional) como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (arts. 11 y 12), la Convencin sobre los Derechos del Nio (art.
24.2.c) y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer (art. 14.2.h), sin perjuicio de la legislacin local y decisiones de
nuestros tribunales que as tambin la han calificado.
Alrededor del servicio de agua potable conviven en nuestra provincia mltiples
organismos con diversas competencias, tales como las entidades prestadoras (sean
estas empresas concesionarias, municipios, cooperativas), el Organismo de Control de
Aguas de Buenos Aires (OCABA), el Ministerio de Obras y Servicios Pblicos, el
Ministerio de Salud, la Autoridad del Agua (ADA), el Organismo Provincial para el
Desarrollo Sostenible (OPDS), para mencionar algunos y entre todo este complejo est
el usuario que muchas veces no sabe a dnde recurrir ni a dnde dirigir sus reclamos
o inquietudes y a quien no se le brinda informacin sobre el servicio.
El examen del agua y el saneamiento desde la perspectiva de los derechos humanos
antes citada, indica que las personas y las comunidades deben tener acceso a la
informacin de la calidad del recurso hdrico y tambin a participar en la adopcin de
decisiones.
Creemos sin dudas que es elemental, a fin de asegurar la mxima atencin a la debida
utilizacin, proteccin y conservacin del agua, que todos los ciudadanos puedan
acceder a una informacin completa, veraz y precisa acerca de la calidad del agua,
obligacin que deben asumir los distintos prestadores del servicio para poder de esta
forma dar cumplimiento, por lo menos en este aspecto, con el derecho humano al agua
potable, que lamentablemente an hoy, en nuestra provincia, no es un derecho del que
gocen todos los bonaerenes.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares de esta Honorable Cmara de Senadores que
acompaen el presente Proyecto de Ley.

PROYECTO DE LEY E 251 13/14 DEROGACIN DEL IMPUESTO

INMOBILIARIO COMPLEMENTARIO (24 de Septiembre)

EL SENADO Y LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
ARTCULO 1: Derguense los artculos 13, 14 y 15 de la Ley 14.394 -Ley Impositiva
2013ARTCULO 2: Modifcase el artculo 169 del Libro II, Ttulo I, Captulo I de la Ley
10.397 y sus modificatorias -Cdigo Fiscal de la Provincia de Buenos Aires-, el que
quedar redactado de la siguiente manera:
ARTCULO 169. Los titulares de dominio, los usufructuarios y los poseedores a ttulo
de dueo pagarn anualmente por cada inmueble situado en la Provincia, el impuesto
establecido en la presente Ley, cuyas alcuotas y mnimos sern los que fije la Ley
Impositiva.
A efectos de lo dispuesto anteriormente, se considera tambin como nico inmueble a
los fraccionamientos de una misma unidad de tierra pertenecientes a las plantas rural
y subrural, como asimismo al conjunto de subparcelas de edificios destinados a
hoteles, residenciales, o similares y a clnicas, sanatorios, o similares, subdivididos de
acuerdo al rgimen de propiedad horizontal, aunque correspondan a divisiones o
subdivisiones efectuadas en distintas pocas, cuando pertenezcan a un mismo titular
de dominio, o correspondan a un mismo usufructuario o poseedor a ttulo de dueo,
sean personas fsicas o jurdicas. Para el caso de estas ltimas se considerar igual
titular de dominio, usufructuario o poseedor a ttulo de dueo, cuando el antecesor en
el dominio, usufructo o posesin, segn corresponda, posea el setenta (70) por ciento
o ms, del capital social de la entidad sucesora.
ARTCULO 3: Modifcase el artculo 170 del Libro II, Ttulo I, Captulo I de la Ley
10.397 y sus modificatorias -Cdigo Fiscal de la Provincia de Buenos Aires-, el que
quedar redactado de la siguiente manera:
ARTCULO 170: El monto imponible del impuesto est constituido por la valuacin
fiscal de cada inmueble, o la suma de las valuaciones fiscales en el supuesto previsto
en el segundo y tercer prrafo del artculo anterior, resultante de la aplicacin de la
Ley N 10.707 y sus modificatorias, multiplicada por los coeficientes anuales de
actualizacin que para cada Partido, con carcter general, fije el Poder Ejecutivo
dentro de los ndices que al efecto establezca por ley especial.
De conformidad con lo establecido en el prrafo anterior y hasta la fecha de fijacin de
los nuevos coeficientes, las valuaciones fiscales mantendrn su vigencia pero las
liquidaciones expedidas en igual lapso, para este impuesto, por el ao corriente,
revestirn el carcter de anticipo como pago a cuenta del impuesto anual.
ARTCULO 4: Modifcase el artculo 172 del Libro II, Ttulo I, Captulo I de la Ley
10.397 y sus modificatorias -Cdigo Fiscal de la Provincia de Buenos Aires-, el que
quedar redactado de la siguiente manera:
ARTCULO 172: El gravamen correspondiente a cada inmueble es indivisible y son
solidariamente responsables de su pago los condminos, coherederos y coposeedores
a ttulo de dueo

ARTCULO 5: Modifcase el artculo 175 del Libro II, Ttulo I, Captulo II de la Ley
10.397 y sus modificatorias -Cdigo Fiscal de la Provincia de Buenos Aires-, el que
quedar redactado de la siguiente manera:
ARTCULO 175: Sin perjuicio de lo establecido en el segundo prrafo del artculo 169,
a solicitud de parte interesada, se proceder a la apertura de las partidas inmobiliarias
correspondientes a las subparcelas resultantes de un plano de mensura de
subdivisin para someter al rgimen de propiedad horizontal, con efectividad a la
fecha de registracin de dicho documento cartogrfico.
La presentacin de la solicitud de Certificado catastral, para inscribir o modificar un
reglamento de copropiedad y Administracin de un edificio sometido al rgimen de la
Ley N 13.512, habilitar a la Autoridad de Aplicacin a la apertura de partidas
inmobiliarias.
Autorizar a la Agencia de Recaudacin de la Provincia de Buenos Aires a establecer lo
requisitos que debern cumplimentarse a tal efecto.
ARTCULO 6: Modifcase el artculo 176 del Libro II, Ttulo I, Captulo I de la Ley
10.397 y sus modificatorias -Cdigo Fiscal de la Provincia de Buenos Aires-, el que
quedar redactado de la siguiente manera:
ARTCULO 176: La Agencia de Recaudacin de la Provincia de Buenos Aires no
prestar aprobacin a la unificacin o subdivisin de partidas -an en los casos de
aperturas a que se refiere el artculo 175-, sin la previa acreditacin de inexistencia de
deudas por impuesto Inmobiliario hasta la cuota que resulte exigible a la fecha de
dicha aprobacin, mediante certificacin expedida por la Autoridad de Aplicacin.
Dicha acreditacin no ser exigible cuando el titular de dominio solicite que dicha
deuda sea imputada a la partida o partidas que se generen por la unificacin o
subdivisin, a cuyos efectos la citada Agencia deber establecer, con carcter general,
el procedimiento y dems condiciones para su instrumentacin.
Asimismo, la modalidad de imputacin referida precedentemente, tambin podr
aplicarse cuando la unificacin o subdivisin sea realizada de oficio.
ARTCULO 7: Modifcase el artculo 181 del Libro II, Ttulo I, Captulo IV de la Ley
10.397 y sus modificatorias -Cdigo Fiscal de la Provincia de Buenos Aires-, el que
quedar redactado de la siguiente manera:
ARTCULO 181: En los casos de transferencias del dominio de inmuebles o
constitucin de usufructo, producidos con anterioridad a la fecha de actualizacin de
valuaciones, los adquirentes o usufructuarios sern responsables del pago de la
diferencia de impuesto que pudiera resultar
ARTCULO 8: Comunquese al Poder Ejecutivo
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Ley tiene por objeto derogar el Impuesto Inmobiliario
Complementario introducido por la Ley 14.394 -Ley Impositiva 2013-, por resultar
inconstitucional, confiscatorio y constituir una doble imposicin, propiciando el
retorno a la redaccin original del Libro II, Ttulo I del Cdigo Fiscal que contempla
nicamente el Impuesto Inmobiliario.

El Impuesto Inmobiliario bsico

El Impuesto Inmobiliario, que a lo largo del tiempo ha tomado distintas
denominaciones, siempre estuvo asociado al valor de la tierra y supo ser el
instrumento de recaudacin ms importante para las Provincias debido a la
simplicidad en su determinacin, estabilidad a travs del tiempo, certeza y control en
la percepcin del mismo.
El impuesto inmobiliario es un tpico impuesto directo (el ms antiguo de ellos), y
como tal, tiene carcter local. Excepcionalmente pueden ser establecidos por la Nacin
en uso de las atribuciones del art. 75 inc. 2, de la CN. Es un impuesto real esto es, que
pone en primer trmino el aspecto objetivo del hecho imponible, dejando de lado el
aspecto subjetivo, esto es, no tiene en cuenta las circunstancias personales o la
capacidad contributiva del sujeto al cual se refiere la obligacin.
Tal como sostiene la doctrina especializada, el aspecto material de este impuesto
consiste en la existencia del inmueble, y el aspecto subjetivo, en ser su propietario,
poseedor, usufructuario. Esta distincin es til para que no se incurra en el error de
entender que los inmuebles son los sujetos pasivos. La base imponible es la valuacin
fiscal del inmueble que surge del catastro.
El Impuesto Inmobiliario Complementario
La introduccin del Impuesto Inmobiliario Complementario por Ley 14394 -Ley
Impositiva para el ao 2013-, en el Cdigo Fiscal provincial, mediante la modificacin
de los artculos 169, 170 y 172 (incluida en los artculos 114 a 116 de la mencionada
ley), ha venido a producir una modificacin sustancial del impuesto inmobiliario tal
como lo conocamos. En efecto, a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, el
impuesto inmobiliario se divide en dos componentes: el bsico (impuesto
inmobiliario tradicional, que se abona por cada inmueble cuya base imponible es la
valuacin fiscal) y el complementario (que se abona por cada conjunto de inmuebles
de una misma planta atribuibles a un mismo contribuyente cuya base imponible est
constituida por la suma de las bases imponibles del inmobiliario bsico de los
inmuebles pertenecientes a un mismo conjunto atribuibles a un mismo
contribuyente).
La acumulacin de bases imponibles para el clculo del Impuesto Inmobiliario
Complementario se dar en tres conjuntos: planta urbana edificada, planta urbana
balda y planta rural, a las cuales luego se les aplica la tabla de alcuotas
correspondiente, de manera que, como consecuencia del carcter progresivo de
dichas alcuotas, en comparacin con la liquidacin individual de los inmuebles de
cada conjunto, genera un excedente que a partir de este ao est sujeto a imposicin.
Segn los fundamentos de la Ley Impositiva 2013 el objetivo buscado con esta
incorporacin es potenciar la progresividad.
Citando un ejemplo prctico, el Impuesto Inmobiliario Complementario se calcula de
este modo: si una persona tiene dos inmuebles urbanos edificados cuya valuacin
fiscal es $ 500.000 cada uno, la alcuota no es la misma si hacemos una liquidacin por
cada inmueble que si lo hiciramos sobre el monto de la valuacin fiscal considerando
la suma de ellos, esto es, $ 1.000.000. En el primer caso, considerando la alcuota
efectiva segn la tabla sancionada para el perodo fiscal 2013, sera de 0,93%
arrojando un impuesto de $ 9.325, mientras que en el segundo, la alcuota efectiva
sera de 1,39% y el impuesto sera de $ 13.930. El Impuesto Complementario para

este contribuyente ascendera la suma de $ 4.064 (13.930 menos 9.325) . Vemos que
el impuesto aumenta un 50% respecto de la liquidacin individual.
Debe tenerse presente que, como se dijo, el Impuesto Inmobiliario bsico es un
gravamen de tipo real, esto es, que no tiene en cuenta las caractersticas personales de
los sujetos obligados (como puede ser el Impuesto a las Ganancias), sino que grava la
disposicin econmica que un sujeto tiene respecto de un bien. En cambio, el
Impuesto Inmobiliario Complementario es un gravamen que tiene un claro tinte
personal dado que precisamente, el hecho imponible pone el nfasis en el
contribuyente en cuanto titular de ms de un inmueble (conjunto de inmuebles); es un
impuesto que tiene en cuenta una manifestacin de riqueza ms amplia que el
impuesto inmobiliario tradicional, enervando su carcter progresivo y otorgndole
una caracterizacin ms prxima a la de un impuesto personal .
De hecho, el empleo para su clculo de alcuotas progresivas es un elemento indicador
de su corte personal, dado que tal como sostiene JARACH, la progresin es una
medida adecuada de la capacidad contributiva en los impuestos personales que toman
como hechos reveladores de esas capacidad: el total de la renta, del patrimonio o del
gasto del contribuyente, mientras que no es adecuado para los casos de impuestos
reales que gravan manifestaciones aisladas de riqueza
Sin lugar a dudas, desde este vrtice, la introduccin del impuesto inmobiliario
complementario contrara los trminos de la Ley 23.548 de Coparticipacin Federal
de Impuestos, de jerarqua constitucional a partir de la reforma del ao 1994 (artculo
75 inc. 2 de la CN) en especial, su artculo 9 ya que establece que la adhesin a esta
Ley por parte de las provincias se efectuar mediante una ley que disponga que acepta
el rgimen de la ley de Coparticipacin Federal sin limitaciones ni reservas; que se
obliga a no aplicar por s y a que los organismos administrativos y municipales de su
jurisdiccin, sean o no autrquicos, no apliquen gravmenes locales anlogos a los
nacionales distribuidos por esta ley. Por ello, contina diciendo En cumplimiento de
esta obligacin no se gravarn por va de impuestos, tasas, contribuciones u otros
tributos, cualquiera fuere su caracterstica o denominacin, las materias imponibles
sujetas a los impuestos nacionales
La analoga existente entre el Impuesto Inmobiliario Complementario y el Impuesto
nacional sobre los Bienes Personales es clara y por lo tanto deja en evidencia la
inconstitucionalidad que reviste la Ley 14394 al introducirlo, por violentar la Ley de
Coparticipacin Federal gravando una materia imponible de resorte federal, vedado a
las provincias .
Nuestro rgimen federal de gobierno conlleva que a nivel tributario convivan distintos
planos: federal, provincial y municipal. El alcance de los poderes tributarios de cada
uno de estos estratos se encuentra delimitado en la Constitucin Nacional, en las
provinciales, en los distintos pactos fiscales y en la Ley de Coparticipacin Federal
que, como se dijo, desde la reforma de la Constitucin Nacional del ao 1994, ostenta
jerarqua constitucional.
En cuanto a los alcances del concepto de analoga, es muy interesante rescatar el
reciente precedente jurisprudencial de nuestro ms alto tribunal federal Pan
American Energy LLC, Sucursal Argentina c/ Chubut, Provincia del y otro s/Accin
declarativa (CSJN sent. del 19/06/2012), que sin perjuicio de que all se declar
inconstitucional un gravamen local por su analoga con el IVA, encuadr el concepto.

All se dijo que el significado del concepto -analoga-debe centrarse en aquellos fines
ms especficos que son los objetivos perseguidos por la ley de coparticipacin, en
cuanto a evitar la doble o mltiple imposicin interna. Citando a Dino Jarach que
expres: "Sin perjuicio de la valoracin de las circunstancias particulares de cada caso,
se entender que los impuestos locales son anlogos a los nacionales unificados
cuando se verifique alguna de las siguientes hiptesis: definiciones sustancialmente
coincidentes de los hechos imponibles o definiciones ms amplias que comprendan
los hechos imponibles de los impuestos nacionales o ms restringidas que estn
comprendidas en stos, aunque se adopten diferentes bases de medicin; a pesar de
una diferente definicin de los hechos imponibles, adopcin de bases de medicin
sustancialmente iguales. No ser relevante para desechar la analoga la circunstancia
de que no coincidan los contribuyentes o responsables de los impuestos, siempre que
exista coincidencia substancial, total o parcial, de hechos imponibles o bases de
medicin." (v. Anteproyecto de Ley de Unificacin y Distribucin de Impuestos;
Coparticipacin Provincial en Impuestos Nacionales. Consejo Federal de Inversiones,
Buenos Aires, 1966, pgs. 183 y sgtes.), concluy: de acuerdo a estas categoras
interpretativas, en el rgimen de la Ley N 23.548 la analoga no requiere una
completa identidad de hechos imponibles o bases de imposicin, sino una
coincidencia "sustancial".
Sin dudas, existe una vedada analoga entre el nuevo impuesto inmobiliario
Complementario, que grava al sujeto multipropietario y el Impuesto a los Bienes
Personales establecido por Ley 23.966 (con carcter de emergencia y prorrogado por
Ley N 26.545 hasta el 31 de diciembre de 2019).
Por lo dems, se configura tambin si lugar a dudas, un supuesto de doble
imposicin que se da cuando -como en el caso- determinada manifestacin de
capacidad contributiva del mismo sujeto es gravada dos o ms veces.
Asimismo, el tributo resulta confiscatorio a la luz de la inveterada jurisprudencia de la
Corte Suprema de la Nacin, que en reiterados pronunciamientos ha expresado que
un impuesto es confiscatorio y, por ende, incompatible con el derecho de propiedad,
cuando de la prueba rendida surja la absorcin por el Estado de una parte sustancial
de la renta o del capital gravado.
Este nuevo Impuesto Inmobiliario Complementario que desde este ao 2013 se suma
a la larga lista de impuestos que agobia a los bonaerenses, hasta llegar al tope de la
presin tributaria, se aplica como se dijo a los conjuntos de inmuebles de una misma
planta (sea sta urbana edificada, urbana balda, rural o subrural) pertenecientes a un
mismo titular, usufructuario y/o poseedor a ttulo de dueo.
En este sentido, el Impuesto Inmobiliario Complementario afecta gravemente y de
modo especial al sector rural sumndose al impuestazo que afecta a los productores
agropecuarios bonaerenses que se encuentran agobiados y que producto de la
desesperante presin fiscal unida a la falta de rentabilidad los est poniendo al lmite
de tener que disponer prcticamente de la totalidad de su produccin para afrontar el
pago de los impuestos.
Las derogaciones propuestas a la Ley 14.394
En virtud de lo antes expuesto, se propone derogar los artculos 13 a 15 de la Ley
14394 por medio de los cuales se introdujo el Impuesto Inmobiliario Complementario
en nuestra provincia.

El artculo 13 de la Ley 14.394 establece el modo de calcular el Impuesto

Complementario. El artculo 14 la exencin del pago de ese impuesto para los
supuestos en los cuales, por aplicacin de la metodologa de clculo contenida en el
artculo anterior, surja para cada conjunto de inmuebles un monto de impuesto
calculado inferior a cuatrocientos pesos ($400).
Por su parte, el artculo 15 faculta a la Autoridad de Aplicacin -ARBA- para requerir
la intervencin y confirmacin de datos utilizados para el clculo del Impuesto
Inmobiliario Complementario, por parte de la Direccin Provincial de Registro de la
Propiedad como as tambin para requerir de los contribuyentes y responsables la
ratificacin o rectificacin, con carcter de declaracin jurada, de los datos utilizados
para el citado clculo, en el plazo, forma, modo y condiciones que al efecto se
establezcan. Finalmente, el mismo artculo faculta a la ARBA para disponer la
implementacin gradual del Impuesto Inmobiliario Complementario, pudiendo
comprender durante el ao 2013, exclusivamente, a los inmuebles respecto de los
cuales no se configuren situaciones de copropiedad, cousufructo o coposesin a ttulo
de dueo.
En cumplimiento de dicha habilitacin legal, la Agencia de Recaudacin de la
Provincia de Buenos Aires -ARBA- dict la Resolucin Normativa 20/13, del 24 de
mayo de 2013, reglamentado el Impuesto Inmobiliario Complementario.
Segn surge de sus trminos, el Impuesto Inmobiliario Complementario alcanzar por ahora dado que ser progresiva su implementacin- nicamente a aquellos
sujetos que, al 1 de enero de 2013, revistan el carcter de nicos propietarios,
usufructuarios o poseedores a ttulo de dueo, de ms de un inmueble de la planta
urbana edificada, y/o de ms de un inmueble de la planta urbana balda, y/o de ms
de un inmueble de las plantas rural y/o subrural, consideradas estas dos ltimas
plantas en forma conjunta.
El Impuesto Inmobiliario Complementario o adicional establecido en la Ley Impositiva
2013 alcanza a unos 90 mil contribuyentes bonaerenses que en conjunto poseen
alrededor de 450 mil partidas.
Las modificaciones propuestas al Cdigo Fiscal
Asimismo, y congruentemente con lo anterior, se propone modificar el Cdigo Fiscal
de modo tal de volver a su redaccin anterior contemplndose nicamente el
Impuesto Inmobiliario bsico, esto es, el tradicional.
Las potestades tributarias de la provincia han venido en constante aumento hace
aos, operando en muchos casos un paralelo detrimento de las garantas de los
contribuyentes que se ven afectados por una excesiva presin fiscal.
Solamente en cuanto al impuesto inmobiliario, en el perodo fiscal 2013 ha habido un
incremento de entre un 20% y un 60%. A esto cabe agregar que se estableci tambin
el pago de un adicional para viviendas valuadas en $ 320.000 mil o ms y el nuevo
Impuesto Inmobiliario Complementario.
Creemos que resulta insostenible continuar financiando el funcionamiento del Estado
con cada vez mayor presin tributaria que deben soportar los ciudadanos, mediante
ms y nuevos impuestos.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta H. Cmara tengan a bien
acompaar el presente proyecto de Ley.

PROYECTO DE LEY E 287 13/14 EL INSTITUTO DE OBRA MDICA

ASISTENCIAL (IOMA) BRINDAR COBERTURA ASISTENCIAL PARA EL
ALOJAMIENTO E INTERNACIN, DE CARCTER TRANSITORIO O
PERMANENTE, EN ESTABLECIMIENTOS GERITRICOS A SUS
AFILIADOS MSYORES DE 65 AOS, JUBILADOS Y PENSIONADOS DEL
INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS
AIRES (29 de Noviembre)
EL SENADO Y LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY
ARTICULO 1.- El Instituto de Obra Mdico Asistencial (IOMA) brindar cobertura
asistencial para el alojamiento e internacin, de carcter transitorio o permanente, en
establecimientos geritricos a sus afiliados mayores de 65 aos, jubilados y
pensionados del Instituto de Previsin Social de la Provincia de Buenos Aires as como
aquellos beneficiarios de regmenes previsionales estatales que se hayan
desmembrado o se separen en lo sucesivo del Instituto de Previsin Social de la
Provincia y formen caja propia.
ARTCULO 2.- Los establecimientos geritricos debern cumplir con las disposiciones
establecidas en la Ley 14263, as como las reglamentaciones establecidas por las
autoridades competentes.
ARTICULO 3.- Se exigir como condicin previa indispensable para el alojamiento del
adulto mayor al establecimiento geritrico su consentimiento informado por escrito.
ARTICULO 4.- Para la interpretacin y aplicacin de la presente ley se estar a lo
reglado por la Ley 14263.
ARTCULO 5.- La presente Ley comenzar a regir a los sesenta das (60) de su
publicacin.
ARTICULO 6.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Ley tiene por objeto incluir dentro de las prestaciones a cargo
del Instituto de Obra Mdico Asistencial la cobertura asistencial para el alojamiento e
internacin en los establecimientos geritricos a sus afiliados mayores de 65 aos,
jubilados y pensionados del Instituto de Previsin Social de la Provincia de Buenos
Aires.
Se trata de una reproduccin del proyecto de Ley E 243-11/12 de autora del ex
Senador Santiago Nardelli que, lamentablemente, fuera archivado por caducidad el
22/03/2013.
El artculo 16 de la Ley 6.982 (texto segn Ley N 13.965) que dispone -en lo que aqu
nos interesa-, que sern obligatoriamente afiliados al Instituto de Obra Mdico
Asistencial (IOMA) los jubilados y pensionados del Instituto de Previsin social de la
Provincia, as como de cualquier otra caja estatal.
Asimismo, la reglamentacin del artculo 16 antes citado mediante Decreto 7.881/84,
dispone con
que quedarn incluidos como afiliados obligatorios todos los
beneficiarios de regmenes previsionales provinciales estatales que se hayan

desmembrado o se separen en lo sucesivo del Instituto de Previsin Social de la

Provincia y formen caja propia.
Todo este universo de beneficiarios antes descripto se encuentra frente a una injusta y
desfavorable situacin en virtud de la falta de cobertura adecuada de las prestaciones
por alojamiento e internacin de los afiliados mayores de 65 aos en establecimientos
geritricos. En efecto, el artculo 22 de la Ley 6.982 que enumera las prestaciones a
cargo del IOMA, no contempla entre sus incisos estos supuestos de alojamiento e
internacin que lamentablemente, por diversos factores demogrficos, sociales y
econmicos entre otros han aumentado en los ltimos aos.
Consideramos que a fin de garantizar el adecuado respeto de los derechos humanos
de los adultos mayores, propiciando una cobertura integral de sus afiliados mayores
de 65 aos, jubilados y pensionados, corresponde incluir como prestacin obligatoria
a cargo del Instituto de Obra Mdico Asistencial (IOMA), el alojamiento e internacin
en establecimientos geritricos.
Al no abarcar esta importante contingencia que afecta a los afiliados ms vulnerables,
IOMA est incumpliendo con uno de sus valores fundamentales, como es asegurar la
universalidad de las prestaciones.
A fin de evitar cualquier tipo de abuso contra este grupo etario, caracterizado por su
mayor vulnerabilidad fsica o psquica, se prev especficamente el otorgamiento del
consentimiento expresado por escrito de parte del afiliado con carcter previo a la
internacin o alojamiento en el establecimiento geritrico. Ello con carcter de
condicin esencial e ineludible a fin de respetar y preservar la autodeterminacin de
los adultos mayores, evitando que los geritricos se conviertan en meros depsitos de
personas en contra de su voluntad.
Para la interpretacin e implementacin de la presente, se adoptan las disposiciones
de la Ley 14.263 que regula el funcionamiento de los establecimientos geritricos de
gestin pblica y privada, con o sin fines de lucro en todo el territorio de la Provincia
de Buenos Aires.
Por todo lo expuesto, se solicito a los seores legisladores que acompaen con su voto
favorable la presente iniciativa.

PROYECTO DE LEY E 288 13/14 CREACIN DE UN SISTEMA PARA LA

AUTONOMA Y ATENCIN A LAS PERSONAS EN SITUACIN DE
DEPENDENCIA (SAAD) (29 de Noviembre)
EL SENADO Y LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
TTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objetivo de la Ley. La presente Ley tiene por objeto regular las condiciones
bsicas que garanticen la igualdad en el ejercicio del derecho subjetivo a la promocin
de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia, en
los trminos establecidos en las leyes, mediante la creacin de un Sistema para la
Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD), con la colaboracin y participacin

del Poder Ejecutivo Provincial, las Municipalidades y las entidades no estatales con
actividad vinculada a la dependencia.
El SAAD responder a una accin coordinada y cooperativa del Poder Ejecutivo
Provincial, las Municipalidades y las entidades no estatales con actividad vinculada a
la Dependencia, que contemplar medidas en todas las reas que afectan a las
personas en situacin de dependencia.
Artculo 2. Definiciones. A los efectos de la presente Ley, se entiende por:
a) Autonoma: la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa,
decisiones personales a cerca de cmo vivir de acuerdo con las normas y preferencias
propias as como de desarrollar las actividades bsicas de la vida diaria.
b) Dependencia: el estado de carcter permanente en que se encuentran las personas
que, por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la
falta o a la prdida de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, precisan de la
atencin de otra u otras personas o una ayuda importante para realizar actividades
bsicas de la vida diaria.
c) Actividades Bsicas de la Vida Diaria (ABVD): las tareas ms elementales de la
persona, que le permiten desenvolverse con un mnimo de autonoma e
independencia, tales como: el cuidado personal, las actividades domsticas bsicas, la
movilidad esencial, reconocer personas y objetos, orientarse, entender y ejecutar
rdenes o tareas sencillas.
d) Necesidades de apoyo para la autonoma personal: las que requieren las personas
que tienen discapacidad intelectual o mental para hacer efectivo un grado
satisfactorio de autonoma personal en el seno de la comunidad.
e) Cuidados no profesionales: la atencin prestada a personas en situacin de
dependencia en su domicilio por personas de la familia o de su entorno, no vinculadas
a un servicio de atencin profesionalizada.
f) Cuidados profesionales: los prestados por una institucin pblica o privada, con o
sin nimo de lucro, o por profesional autnomo entre cuyas finalidades se encuentre
la prestacin de servicios a personas en situacin de dependencia, ya sean en su hogar
o en un centro.
g) Asistencia personal: servicio prestado por un asistente personal que realiza o
colabora en tareas de la vida cotidiana de una persona en situacin de dependencia,
fomentando su vida independiente y potenciando su autonoma personal.
h) Entidades no estatales: organizaciones de carcter privado surgidas de la iniciativa
ciudadana o social, bajo diferentes modalidades que responden a criterios de
solidaridad, con fines de inters general y ausencia de nimo de lucro, que impulsan el
reconocimiento y el ejercicio de los derechos sociales en general, y la autonoma de la
persona en particular.
Artculo 3. Principios de la Ley. Son principios rectores de la presente Ley:
a) La autonoma de la persona, en su mayor grado posible.
b) La universalidad en el acceso al SAAD de todas las personas en situacin de
dependencia.
c) La igualdad efectiva.
d) La no discriminacin.
e) La atencin a las personas en situacin de dependencia de forma integral.

f) La transversalidad de las polticas de atencin a las personas en situacin de

dependencia.
g) La valoracin de las necesidades de las personas, atendiendo a criterios de equidad
para garantizar la igualdad real.
h) La atencin personalizada y especializada.
i) La promocin de medidas de prevencin para evitar situaciones de dependencia.
j) La rehabilitacin integral, en los mbitos fsico, psquico y social.
k) La permanencia de las personas en situacin de dependencia dentro del seno
familiar, mbito laboral y comunidad, siempre que sea posible.
l) La concientizacin respecto de las necesidades y derechos de las personas en
situacin de dependencia.
Artculo 4. Derechos y obligaciones de las personas en situacin de dependencia. Las
personas en situacin de dependencia tienen derecho a acceder, en condiciones de
igualdad y equidad, a las prestaciones y servicios previstos en esta Ley, en los
trminos establecidos en la misma, y tendrn adems de todos los establecidos en la
legislacin vigente, los siguientes derechos:
a) A disfrutar de los derechos humanos y libertades fundamentales, con pleno respeto
de su dignidad e intimidad.
b) A recibir, en trminos comprensibles y accesibles, informacin completa y
continuada relacionada con su situacin de dependencia.
c) A participar activamente en la formulacin y aplicacin de las polticas que afecten
a su bienestar, ya sea directamente y a ttulo individual o indirectamente a travs de
asociaciones.
d) A decidir, cuando tenga capacidad suficiente, sobre la tutela de su persona y bienes.
e) A decidir libremente sobre su ingreso en centro residencial, establecimiento
geritrico u otra forma de internacin permanente o transitoria.
f) Al ejercicio pleno de sus derechos jurisdiccionales en el caso de internaciones
involuntarias, garantizndose un proceso contradictorio que respete la totalidad de
las garantas constitucionales.
g) Al ejercicio pleno de sus derechos patrimoniales.
h) A iniciar por s, o a travs de sus representantes legales en su caso, las acciones
administrativas y judiciales en defensa de los derechos que reconoce la presente Ley y
la dems normativa vigente.
La Autoridad de Aplicacin deber adoptar las medidas necesarias para promover y
garantizar el respeto de los derechos enumerados en el prrafo anterior, sin ms
limitaciones en su ejercicio que las directamente derivadas de la falta de capacidad de
obrar que determina su situacin de dependencia.
Las personas en situacin de dependencia y, en su caso, familiares o quienes les
representen, as como los centros de asistencia, estarn obligados a suministrar toda
la informacin y datos que les sean requeridos por el Consejo para la Autonoma y
Atencin a la Dependencia (CAAD), para la valoracin del grado y nivel de
dependencia; a comunicar todo tipo de ayudas personalizadas que reciban, y a aplicar
las prestaciones econmicas a las finalidades para las que fueron otorgadas.
Artculo 5. Requisitos para ser beneficiario del SAAD. Son titulares de los derechos
establecidos en la presente Ley quienes cumplan los siguientes requisitos:
a) Encontrarse en situacin de dependencia en alguno de los grados establecidos.

b) Haber residido en el territorio de la provincia de Buenos Aires durante cinco aos,

de los cuales dos debern ser inmediatamente anteriores a la fecha de presentacin de
la solicitud.
TTULO II
Consejo para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (CAAD).
CAPTULO I
Artculo 6. Consejo para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (CAAD). Crase el
Consejo para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (CAAD) que tendr a cargo la
aplicacin de la presente Ley.
Artculo 7. Funciones del CAAD. Adems de las funciones que expresamente le
atribuye esta Ley, el CAAD deber ejercer las siguientes:
a) Organizar y coordinar el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia,
trazando sus lineamientos y pautas generales, elaborando los correspondientes
Programas Generales de Atencin.
b) Establecer los criterios para determinar la intensidad de proteccin de los servicios
previstos en el art. 9 de la presente Ley.
c) Acordar las formas y condiciones de las prestaciones previstas en la presente Ley.
d) Acordar planes, proyectos y programas conjuntos con entes no estatales.
e) Establecer los criterios de actuacin del Sistema.
f) Efectuar el control y la evaluacin del Sistema.
El CAAD, una vez constituido, acordar sus normas en cuanto a funcionamiento y
Presidencia.
Artculo 8. Nivel Mnimo de Proteccin. El CAAD determinar el nivel mnimo de
proteccin garantizado para cada uno de los beneficiarios del Sistema, segn su grado
de dependencia, como condicin bsica de garanta del derecho a la promocin de la
autonoma personal y atencin a la situacin de dependencia.
Artculo 9. Marco de Cooperacin. El CAAD establecer un marco de cooperacin con
los Municipios y las entidades no estatales cuyas actividades estn vinculadas a la
atencin a la situacin de dependencia.
Artculo 10. Funciones de los Municipios. Dentro del marco de cooperacin del
Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, corresponden a los
Municipios las siguientes funciones:
a) Planificar, ordenar, coordinar y dirigir, en el mbito de su territorio, los servicios de
promocin de la autonoma personal y de atencin a las personas en situacin de
dependencia, siguiendo las pautas establecidas por el CAAD.
b) Gestionar, en su mbito territorial, los servicios necesarios para la valoracin y
atencin de la dependencia.
c) Establecer los procedimientos de coordinacin sociosanitaria para garantizar una
efectiva atencin.
d) Asegurar la elaboracin de los correspondientes Programas Individuales de
Atencin, siguiendo las pautas de los Programas Generales.
e) Inspeccionar y, en su caso, sancionar los incumplimientos sobre requisitos y
estndares de calidad de los centros y servicios y respecto de los derechos de los
beneficiarios.
f) Evaluar peridicamente el funcionamiento del Sistema en su mbito territorial.

g) Controlar el funcionamiento y desempeo de las entidades no estatales que

participen del Sistema dentro de su mbito territorial.
h) Establecer los Programas Individuales de Atencin.
Los Municipios podrn definir, con cargo a sus presupuestos, niveles de proteccin
adicionales al fijado por el CAAD.
Artculo 11. Funciones de las entidades no estatales. Las entidades no estatales cuyas
actividades estn vinculadas a la atencin de las personas en situacin de
dependencia, podrn participar en la gestin de los servicios previstos por la presente
Ley, de acuerdo con la normativa y dentro de las competencias que la legislacin
vigente les atribuye.
Debern inscribirse en el Registro de Entidades No Gubernamentales del Sistema para
la Autonoma y Atencin a la Dependencia en la forma y condiciones que el CAAD
disponga.
CAPTULO II
Prestaciones y Listado de servicios de atencin del Sistema para la Autonoma y
Atencin a la Dependencia
Seccin 1 Prestaciones del sistema
Artculo 12. Objetivos de las prestaciones de dependencia. La atencin a las personas
en situacin de dependencia deber orientarse a la consecucin de una mejor calidad
de vida y a la promocin de su autonoma personal, en un marco de efectiva igualdad
de oportunidades, de acuerdo con los siguientes objetivos:
a) Facilitar una existencia autnoma en su medio habitual, todo el tiempo que desee y
sea posible.
b) Proporcionar un trato digno en todos los mbitos de su vida personal, familiar y
social, facilitando su incorporacin activa en la vida de la comunidad.
Artculo 13. Prestaciones de atencin a la dependencia. Las prestaciones de atencin a
la dependencia podrn tener la naturaleza de servicios y de prestaciones econmicas
e irn destinadas, por una parte, a la promocin de la autonoma personal y, por otra,
a atender las necesidades de las personas con dificultades en la realizacin de las
actividades bsicas de la vida diaria, debiendo ser prestadas por una entidad o centro
acreditado para la atencin a la dependencia.
El beneficiario podr, excepcionalmente, recibir una prestacin econmica para ser
atendido por cuidadores no profesionales, siempre que se den condiciones adecuadas
de convivencia y de habitabilidad de la vivienda y as lo establezca su Programa
Individual de Atencin.
Artculo 14. Listado de servicios. El Listado de servicios comprende:
a) Los servicios de prevencin de las situaciones de dependencia y los de promocin
de la autonoma personal.
b) El servicio de Teleasistencia.
c) El servicio de Ayuda a domicilio.
d) El servicio de Centro de Da y Noche.
e) El servicio de Atencin Residencial.
Seccin 2 Prestaciones econmicas
Artculo 15. Prestacin econmica vinculada al servicio. La prestacin econmica, que
tendr carcter peridico, se reconocer, en los trminos que se establezca

reglamentariamente, nicamente a aquellas personas que no tengan acceso a un

servicio pblico o concertado de atencin y cuidado, en funcin del grado y nivel de
dependencia y de la capacidad econmica del beneficiario.
Esta prestacin econmica de carcter personal estar, en todo caso, vinculada a la
adquisicin de un servicio.
Los Municipios supervisarn, en todos los casos, el destino de estas prestaciones y el
cumplimiento de la finalidad para la que fueron concedidas.
Artculo 16. Prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a
cuidadores no profesionales. Excepcionalmente, cuando el beneficiario est siendo
atendido por su entorno familiar, se reconocer una prestacin econmica para
retribuir los cuidados prestados por los familiares.
Los Municipios establecern las condiciones de acceso a esta prestacin, en funcin
del grado y nivel reconocido a la persona en situacin de dependencia, de su
capacidad econmica y de la de su entorno familiar.
El cuidador deber ajustarse a las normativas laboral y previsional vigentes.
Artculo 17. Formacin a cuidadores no profesionales. El CAAD promover acciones
de apoyo y formacin a los cuidadores no profesionales.
Artculo 18. Prestacin econmica de asistencia personal. La prestacin econmica de
asistencia personal tiene como finalidad la promocin de la autonoma de las personas
con gran dependencia. Su objetivo es contribuir a la contratacin de una asistencia
personal, que facilite al beneficiario el acceso a la educacin y al trabajo, as como una
vida ms autnoma en el ejercicio de las actividades bsicas de la vida diaria. El CAAD
establecer las condiciones especficas de acceso a esta prestacin.
Artculo 19. Cuanta de las prestaciones econmicas. La cuanta de las prestaciones
econmicas reguladas en los artculos de esta Seccin ser fijada por los Municipios en
atencin a las necesidades de cada caso particular, con la conformidad del CAAD.
Seccin 3 Servicios de promocin de la autonoma personal y de atencin y cuidado
Artculo 20. Prevencin de las situaciones de dependencia. Tiene por finalidad
prevenir la aparicin o el agravamiento de enfermedades o discapacidades y sus
secuelas, mediante el desarrollo coordinado, entre los servicios sociales y de salud, de
actuaciones de promocin de condiciones de vida saludable, programas especficos de
carcter preventivo y de rehabilitacin dirigidos a las personas mayores y personas
con discapacidad y a quienes se vean afectados por procesos de hospitalizacin
complejos. Con este fin, el CAAD acordar criterios, recomendaciones y condiciones
mnimas y elaborar los Planes Generales de Prevencin de las Situaciones de
Dependencia, con especial consideracin de los riesgos y actuaciones para las
personas adultas mayores.
Artculo 21. Servicio de Teleasistencia. El servicio de Teleasistencia facilita asistencia a
los beneficiarios mediante el uso de tecnologas de la comunicacin y de la
informacin, con apoyo de los medios personales necesarios, en respuesta inmediata
ante situaciones de emergencia, inseguridad, soledad y aislamiento. Puede ser un
servicio independiente o complementario al de ayuda a domicilio.
Este servicio se prestar a las personas que no reciban servicios de atencin
residencial y que as lo establezca su Programa Individual de Atencin.

Artculo 22. Servicio de Ayuda a Domicilio. El servicio de ayuda a domicilio lo

constituye el conjunto de actuaciones llevadas a cabo en el domicilio de las personas
en situacin de dependencia con el fin de atender sus necesidades bsicas de la vida
diaria, prestadas por entidades o empresas, acreditadas para esta funcin:
a) Servicios relacionados con la atencin de las necesidades domsticas o del hogar:
limpieza, lavado, cocina u otros.
b) Servicios relacionados con la atencin personal, en la realizacin de las actividades
de la vida diaria.
Artculo 23. Servicio de Centro de Da y Noche. El servicio de Centro de Da o de Noche
ofrece una atencin integral durante el perodo diurno o nocturno a las personas en
situacin de dependencia, con el objetivo de mejorar o mantener el mejor nivel
posible de autonoma personal y apoyar a las familias o cuidadores. En particular,
cubre, desde un enfoque biopsicosocial, las necesidades de asesoramiento,
prevencin, rehabilitacin, orientacin para la promocin de la autonoma,
habilitacin o atencin asistencial y personal.
Artculo 24. Servicio de Atencin residencial. El servicio de atencin residencial
ofrece, desde un enfoque biopsicosocial, servicios continuados de carcter personal y
sanitario.
Este servicio se prestar en los centros residenciales habilitados al efecto segn el tipo
de dependencia, grado de la misma e intensidad de cuidados que precise la persona.
La prestacin de este servicio puede tener carcter permanente, cuando el centro
residencial se convierta en la residencia habitual de la persona, o temporal, cuando se
atiendan estancias temporales de convalecencia o durante vacaciones, fines de
semana y enfermedades o perodos de descanso de los cuidadores no profesionales.
CAPTULO III
La dependencia y su valoracin
Artculo 25. Grados de dependencia. La situacin de dependencia se clasificar en los
siguientes grados:
a) Grado I. Dependencia moderada: cuando la persona necesita ayuda para realizar
varias actividades bsicas de la vida diaria, al menos una vez al da o tiene necesidades
de apoyo intermitente o limitado para su autonoma personal.
b) Grado II. Dependencia severa: cuando la persona necesita ayuda para realizar
varias actividades bsicas de la vida diaria dos o tres veces al da, pero no quiere el
apoyo permanente de un cuidador o tiene necesidades de apoyo extenso para su
autonoma personal.
c) Grado III. Gran dependencia: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias
actividades bsicas de la vida diaria varias veces al da y, por su prdida total de
autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, necesita el apoyo indispensable y
continuo de otra persona o tiene necesidades de apoyo generalizado para su
autonoma personal.
Artculo 26. Valoracin de la situacin de dependencia. El CAAD constituir los
rganos de valoracin de la situacin de dependencia de cada persona que solicite el
beneficio, quienes emitirn un dictamen sobre el grado y nivel de dependencia, con
especificacin de los cuidados que la persona pueda requerir. El CAAD deber acordar
unos criterios comunes de composicin y actuacin de los rganos de valoracin.

CAPTULO IV
Procedimiento de valoracin
Artculo 27. Procedimiento para el reconocimiento de la situacin de dependencia y
del derecho a las prestaciones del Sistema. El procedimiento se iniciar a instancia de
la persona que pueda estar afectada por algn grado de dependencia o de quien
ostente su representacin.
El reconocimiento de la situacin de dependencia se efectuar mediante resolucin
expedida por el Municipio correspondiente a la residencia del solicitante y tendr
validez en todo el territorio de la provincia de Buenos Aires.
La resolucin a la que se refiere el apartado anterior determinar los servicios o
prestaciones que corresponden al solicitante segn el grado y nivel de dependencia.
Los criterios bsicos de procedimiento para el reconocimiento de la situacin de
dependencia y las caractersticas comunes del rgano y profesionales que procedan al
reconocimiento sern acordados por el CAAD.
Los servicios de valoracin de la situacin de dependencia no podrn ser objeto de
delegacin o contratacin con entidades privadas.
Artculo 28. Programa Individual de Atencin. En el marco del procedimiento de
reconocimiento de la situacin de dependencia y las prestaciones correspondientes,
los Municipios establecern un Programa Individual de Atencin para cada
beneficiario, en el que se determinarn las modalidades de intervencin ms
adecuadas a sus necesidades de entre los servicios y prestaciones econmicas
previstos en la resolucin para su grado y nivel, con la participacin previa y consulta
al beneficiario y a su familia, respecto de la preferencia entre las alternativas posibles.
El programa individual de atencin ser revisado:
a) A instancia del interesado y de sus representantes legales.
b) De oficio, en la forma que determine y con la periodicidad que prevea la
reglamentacin.
c) Con motivo del cambio de residencia a otro Municipio.
Artculo 29. Revisin del grado o nivel de dependencia y de la prestacin reconocida.
El grado o nivel de dependencia ser revisable, a instancia del interesado, de sus
representantes o de oficio por el CAAD y los Municipios competentes, por alguna de
las siguientes causas:
a) Mejora o empeoramiento de la situacin de dependencia.
b) Error de diagnstico o en la aplicacin del grado de dependencia.
c) Mejora o empeoramiento de la situacin econmica del beneficiario.
Las prestaciones podrn ser modificadas o extinguidas en funcin de la situacin
personal del beneficiario, cuando se produzca una variacin de cualquiera de los
requisitos establecidos para su reconocimiento, o por incumplimiento de las
obligaciones reguladas en la presente Ley.
Artculo 30. Prestaciones de anloga naturaleza y finalidad. La percepcin de una de
las prestaciones econmicas previstas en esta Ley deducir de su cuanta cualquier
otra prestacin de anloga naturaleza y finalidad establecida en los regmenes
pblicos de proteccin social, ya sea nacional, provincial o municipal.
CAPTULO V

Aportacin de los beneficiarios

Artculo 31. La participacin de los beneficiarios en el coste de las prestaciones. Los
beneficiarios de las prestaciones de dependencia participarn en la financiacin de las
mismas, segn el tipo y coste del servicio. Se determinar por va reglamentaria la
forma en que deber determinarse la cuanta de la participacin en el coste de las
presentaciones. En cada caso en particular, los Municipios determinarn de acuerdo
con la reglamentacin que se dicte al respecto y con la conformidad del CAAD, si a
cada beneficiario le corresponde participar o no del coste de las prestaciones que
reciba, y fijar en su caso la cuanta de la misma. La capacidad econmica del
beneficiario se tendr especialmente en cuenta para la determinacin de la exigencia
de su participacin en el coste de las prestaciones y la cuanta de la misma.
Artculo 32. Ningn ciudadano quedar fuera de la cobertura del Sistema por no
disponer de recursos econmicos.
TTULO III
La calidad y eficacia del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia
CAPTULO I
Medidas para garantizar la calidad del Sistema
Artculo 33. Calidad en el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia. El
SAAD fomentar la calidad de la atencin a la dependencia con el fin de asegurar la
eficacia de las prestaciones y servicios.
El CAAD establecer:
a) Criterios de calidad y seguridad para los centros y servicios.
b) Indicadores de calidad para la evaluacin, la mejora continua y el anlisis
comparado de los centros y servicios del Sistema.
c) Guas de buenas prcticas.
d) Cartas de servicios, adaptadas a las condiciones especficas de las personas
dependientes, bajo los principios de no discriminacin y accesibilidad.
Artculo 34. Calidad en la prestacin de los servicios. El CAAD establecer estndares
esenciales y mnimos de calidad para cada uno de los servicios que conforman el
Listado regulado en la presente Ley.
Los centros residenciales para personas en situacin de dependencia habrn de
disponer de un reglamento interno, que regule su organizacin y funcionamiento, que
incluya un sistema de gestin de calidad y que establezca la participacin de los
usuarios, en la forma que determine el CAAD.
Se atender, de manera especfica, a la calidad en el empleo as como a promover la
profesionalidad y potenciar la formacin en aquellas entidades que aspiren a
gestionar prestaciones o servicios del Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia.
CAPTULO II
Formacin en materia de dependencia
Artculo 35. Formacin y cualificacin de profesionales y cuidadores. Se promocionar
la formacin bsica y permanente de los profesionales y cuidadores que atiendan a las
personas en situacin de dependencia.

El CAAD promover los programas y las acciones formativas que sean necesarios para
la implantacin de los servicios que establece la Ley.
TTULO IV
Infracciones y sanciones
Artculo 36. Infracciones. Constituirn infracciones a la presente Ley:
a) Dificultar o impedir el ejercicio de cualesquiera de los derechos reconocidos en esta
Ley.
b) Obstruir la accin de los servicios de inspeccin.
c) Negar el suministro de informacin o proporcionar datos falsos.
d) Aplicar las prestaciones econmicas a finalidades distintas a aquellas para las que
se otorgan, y recibir ayudas, en especie o econmicas, incompatibles con las
prestaciones establecidas en la presente Ley.
e) Incumplir las normas relativas a la autorizacin de apertura y funcionamiento y de
acreditacin de centros de servicios de atencin a personas en situacin de
dependencia.
f) Tratar discriminatoriamente a las personas en situacin de dependencia.
g) Conculcar la dignidad de las personas en situacin de dependencia.
h) Generar daos o situaciones de riesgo para la integridad fsica o psquica.
i) Incumplir los requerimientos especficos que formulen los Municipios.
Artculo 37. Sanciones. Las infracciones a la presente Ley podrn ser sancionadas con
la prdida de las prestaciones y subvenciones para las personas beneficiarias; con
multa para los cuidadores no profesionales; y con multa y, en su caso, prdida de
subvenciones, cese temporal de la actividad o cierre del establecimiento, local o
empresa para las empresas proveedoras de servicios. En todo caso, la sancin
implicar el reintegro de las cantidades indebidamente percibidas.
Artculo 38. Criterios para imponer sanciones. La graduacin de las sanciones ser
proporcional a la infraccin cometida y se establecer ponderndose segn los
siguientes criterios:
a) Gravedad de la infraccin.
b) Gravedad de la alteracin social y perjuicios causados.
c) Riesgo para la salud.
d) Nmero de afectados.
e) Beneficio obtenido.
f) Grado de intencionalidad y reiteracin.
TTULO V
Registro de Entidades No Estatales (RENE)
CAPITULO I
Estructura del Registro de Entidades No Estatales
Artculo 39. Registro de Entidades No Estatales (RENE). Crase dentro del seno del
CAAD, el Registro de Entidades No Estatales en el que debern inscribirse las
organizaciones de carcter privado surgidas de la iniciativa ciudadana o social, bajo
diferentes modalidades que respondan a criterios de solidaridad, con fines de inters
general y ausencia de nimo de lucro, que impulsan el reconocimiento y el ejercicio de
los derechos sociales en general, y la autonoma de la persona en particular.

Artculo 40. Delegaciones del RENE. Cada Municipio contar con una delegacin del
RENE donde se presentarn las solicitudes de inscripcin.
Artculo 41. Requisitos para la inscripcin. Los requisitos generales para la inscripcin
de las Entidades No Estatales sern establecidos por el CADD.
Artculo 42. Exigencia de Inscripcin. La Entidades No Estatales que no cuenten con la
inscripcin en el RERE vigente, no podrn ser prestadoras del SAAD.
CAPTULO II
Sistema de informacin
Artculo 43. Sistema de informacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia. El CAAD a travs del Registro de Entidades No Estatales, establecer un
sistema de informacin del SAAD que garantice la disponibilidad de la informacin y
la comunicacin recproca entre los Municipios.
Artculo 44. El CAAD establecer los objetivos y contenidos de la informacin.
Artculo 45. Comunquese al Poder Ejecutivo y al Poder Judicial.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de ley tiene como objetivo la creacin de un rgimen coordinado
entre el Poder Ejecutivo Provincial, los Municipios bonaerenses y distintos Entes No
Estatales, que regule las condiciones bsicas que garanticen la igualdad en el ejercicio
del derecho subjetivo a la autonoma personal y atencin a las personas en situacin
de dependencia, mediante la creacin de un Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia, que responder a una accin coordinada y cooperativa de los distintos
actores antes referidos, que resulte comprensivo de todas las reas que afectan a las
personas en situacin de dependencia.
La autonoma individual, entendida como la capacidad de controlar, afrontar y tomar,
por propia iniciativa, decisiones personales acerca de cmo vivir de acuerdo con las
normas y preferencias propias as como de desarrollar las actividades bsicas de la
vida diaria, es un derecho inalienable de todos los ciudadanos, y su ejercicio debe
estar garantizado en forma plena por el Estado. Las personas en situacin de
dependencia, quedan mayormente expuestas a sufrir vulneraciones y ataques a este
derecho individual, razn por la cual se pretende construir un sistema que garantice la
autonoma personal de las mismas.
La atencin a las personas en situacin de dependencia y la promocin de su
autonoma personal constituye uno de los principales retos actuales de la poltica
social de los pases desarrollados. El reto no es otro que atender las necesidades de
aquellas personas que, por encontrarse en situacin de especial vulnerabilidad,
requieren apoyos para desarrollar las actividades esenciales de la vida diaria, alcanzar
una mayor autonoma personal y poder ejercer plenamente sus derechos de
ciudadana.
El reconocimiento de los derechos de las personas en situacin de dependencia ha
sido puesto de relieve por numerosos documentos y decisiones de organizaciones
internacionales, como la Organizacin Mundial de la Salud, el Consejo de Europa y la
Unin Europea. En 2002, bajo la presidencia espaola, la Unin Europea decidi tres
criterios que deban regir las polticas de dependencia de los Estados miembros:

universalidad, alta calidad y sostenibilidad en el tiempo de los sistemas que se

implanten.
La atencin a este colectivo de poblacin se convierte, pues, en un reto ineludible para
los poderes pblicos, que requiere una respuesta firme, sostenida y adaptada al actual
modelo de nuestra sociedad. No hay que olvidar que, hasta ahora, han sido las
familias, y en especial las mujeres, las que tradicionalmente han asumido el cuidado
de las personas dependientes, constituyendo lo que ha dado en llamarse el apoyo
informal. Los cambios en el modelo de familia y la incorporacin creciente de las
mujeres al mercado de trabajo introducen nuevos factores en esta situacin que hacen
imprescindible una revisin del sistema tradicional de atencin para asegurar una
adecuada capacidad de prestacin de cuidados a aquellas personas que los necesitan.
El proyecto establece en primer lugar, el principio rector de la autonoma de la
persona, en su mayor grado posible. Se agregan a dicho principio, la universalidad en
el acceso de todas las personas en situacin de dependencia, la igualdad efectiva, la no
discriminacin, la atencin a las personas en situacin de dependencia de forma
integral, la transversalidad de las polticas de atencin a las personas en situacin de
dependencia, la valoracin de las necesidades de las personas, atendiendo a criterios
de equidad para garantizar la igualdad real, la atencin personalizada y especializada,
la promocin de medidas de prevencin para evitar situaciones de dependencia, la
rehabilitacin integral en todos los mbitos de la persona, la permanencia de las
personas en situacin de dependencia dentro del seno familiar, mbito laboral y
comunidad, siempre que sea posible, y la concientizacin respecto de las necesidades
y derechos de las personas en situacin de dependencia.
La presente propuesta legislativa establece los derechos de las personas en situacin
de dependencia, y estipula tambin sus obligaciones, establecindose distintos niveles
de proteccin para las diferentes situaciones de dependencia, lo cual determinar las
prestaciones a brindar a los beneficiarios del SAAD.
Se crea el Consejo para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (CAAD) que tendr
a cargo la aplicacin de la presente Ley, y se enumeran sus funciones. Asimismo se
establece un marco de cooperacin con los Municipios y las entidades no estatales
cuyas actividades estn vinculadas a la atencin a las personas en situacin de
dependencia.
El Sistema tiene por finalidad principal la garanta de las condiciones bsicas de
autonoma de las personas en situacin de dependencia, lo cual configura un derecho
subjetivo que se fundamenta en los principios de universalidad, equidad y
accesibilidad. Es as como se desarrolla un modelo de atencin integral al ciudadano,
permitiendo la participacin activa de los mismos beneficiarios del SAAD, de las
entidades que representan a las personas en situacin de dependencia y de sus
familias.
El Sistema atender de forma equitativa a todos los ciudadanos en situacin de
dependencia. Los beneficiarios contribuirn econmicamente a la financiacin de los
servicios en funcin de su capacidad econmica, teniendo en cuenta para ello el tipo
de servicio que se presta y el coste del mismo.
Se reconocer tambin la participacin de los beneficiarios en el sistema y la
complementariedad y compatibilidad entre los diferentes tipos de prestaciones, en los
trminos que determinen las normas de desarrollo.

Por lo expuesto precedentemente con ms lo que se expondr al momento de su

tratamiento en las comisiones que le sean asignadas y en el recinto, solicito a mis
pares de esta H. Cmara la aprobacin del presente proyecto de Ley.

PROYECTO DE LEY E 289 13/14 CREACIN DEL CUERPO

INTERDISCIPLINARIO PARA LA PREVENCIN Y LUCHA CONTRA LA
DROGADICCIN (29 de Noviembre)
EL SENADO Y LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
ARTCULO 1.- Crase dentro del seno de la Subsecretara de Educacin de la
Direccin de General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires, el
Cuerpo Interdisciplinario para la Prevencin y Lucha contra la Drogadiccin, el cual
tiene a su cargo el cumplimiento de la presente ley.
ARTCULO 2.- Los principales objetivos de la presente ley son:
a)
Prevenir la drogadiccin a travs de la instruccin y concientizacin de todos
los alumnos de todos los niveles, ciclos y modalidades del Sistema Educativo de la
Provincia de Buenos Aires.
b)
Constatar todo hecho o situacin de consumo o venta de drogas que pueda
evidenciarse a travs de los Establecimientos Educativos de la Provincia de Buenos
Aires para dar debida intervencin a los organismos correspondientes.
ARTCULO 3.- La Subsecretara de Educacin de la Direccin de General de Cultura y
Educacin de la Provincia de Buenos Aires designar mediante los procedimientos
ordinarios de seleccin de personal, a los profesionales en las distintas disciplinas que
integrarn dicho cuerpo.
ARTICULO 4.- Por va reglamentaria se dispondr el nmero de profesionales que
integrarn este cuerpo interdisciplinario, el cual podr ser modificado por igual va en
atencin a la evolucin de las necesidades.
ARTCULO 5.- Debern formar parte de este cuerpo interdisciplinario asistentes
sociales, psiclogos, mdicos y docentes. Podr admitirse tambin a personas que sin
tener estas profesiones, acrediten ante la Subsecretara de Educacin contar con
capacitacin e idoneidad suficiente en materia de drogadiccin.
ARTCULO 6.- Los integrantes del Cuerpo Interdisciplinario para la Prevencin y
Lucha contra Drogadiccin debern:
a)
Dar cumplimiento de los objetivos de la presente ley.
b)
Dictar las Charlas Obligatorias sobre Prevencin y Lucha contra la
Drogadiccin a llevarse a cabo dos veces por ao, en la totalidad de los
establecimientos educativos de la Provincia de Buenos Aires.
c)
Emitir un informe de la situacin evidenciada en cada establecimiento al que
concurran luego de cada charla obligatoria.
d)
Capacitar a los directores y vicedirectores de cada establecimiento, para que
realicen en forma permanente y debida las tareas indicadas en los incisos b), c) y d)
del artculo 7 de la presente ley.
ARTICULO 7.- La Subsecretara de Educacin tendr como obligaciones a su cargo:

a)
Fijar el contenido de las Charlas Obligatorias sobre Prevencin y Lucha contra
la Drogadiccin a dictarse por los integrantes del cuerpo interdisciplinario en todos
los establecimientos educativos de la Provincia de Buenos Aires, teniendo en cuenta
cada uno de los niveles, ciclos y modalidades educativas a las cuales est dirigida.
Dicho contenido debe estar orientado a dar cumplimiento con los todos objetivos de la
presente ley.
b)
Coordinar con los Directores y Vicedirectores de cada establecimiento
educativo la programacin de dos fechas anuales para el dictado de las Charlas
Obligatorias sobre Prevencin y Lucha contra la Drogadiccin, las cuales estarn a
cargo de los integrantes del cuerpo interdisciplinario.
c)
Asignar los integrantes del cuerpo interdisciplinario que estarn a cargo del
dictado de cada una de las Charlas Obligatorias sobre Prevencin y Lucha contra la
Drogadiccin.
d)
Efectuar un anlisis de los informes de las Charlas Obligatorias sobre
Prevencin y Lucha contra la Drogadiccin que debern realizar los integrantes del
cuerpo interdisciplinario, para determinar las actividades a realizar y el contenido de
las mismas.
e)
Constatar que en los casos en que se hayan evidenciado hechos o situaciones
de consumo o venta de drogas, como as tambin en los casos donde los docentes
tengan sospechas fundadas de educandos que padezcan adicciones, se haya dado
debida intervencin a los organismos correspondientes, en las formas prescriptas por
las normas y reglamentaciones vigentes.
f)
Organizar en diferentes establecimientos educativos de la Provincia de Buenos
Aires Charlas Abiertas sobre Prevencin y Lucha contra la Drogadiccin donde se
permitir la asistencia a familiares de los alumnos, personas que se encuentren a
cargo de los mismos y pblico en general.
g)
Organizar la realizacin a travs del Cuerpo Interdisciplinario para la
Prevencin y Lucha contra la Drogadiccin de toda actividad de prevencin o accin
de concientizacin que crea conveniente efectuar, tanto en forma general o particular,
privilegiando las zonas consideradas de mayor riesgo.
ARTCULO 8.- Los directores y vicedirectores de los establecimientos educativos sern
responsables de:
a)
Asegurar que en las instituciones a su cargo se efectivice durante el transcurso
de todos los aos lectivos, el dictado de dos Charlas Obligatorias sobre Prevencin y
Lucha contra la Drogadiccin a todo su alumnado de todos los niveles, ciclos y
modalidades, con independencia de su situacin de regularidad o de alumno libre.
Para ello debern coordinar con la Subsecretara de Educacin, la oportunidad y modo
de llevar a cabo dichas charlas obligatorias que sern dictadas por los integrantes del
cuerpo interdisciplinario.b)
Controlar y detectar cualquier situacin de consumo o venta de drogas que
pueda darse en el establecimiento a su cargo o en las inmediaciones del mismo.
c)
Recibir por parte de los docentes, alumnos y familiares cualquier aviso o
denuncia de situaciones de consumo o venta de drogas que afecte o pueda afectar al
alumnado a su cargo.

d)
Dar ante cualquier situacin de consumo o venta de drogas que se constate,
debida y oportuna intervencin a los organismos correspondientes, en las formas
prescriptas por las normas y reglamentaciones vigentes.
ARTCULO 9.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Ley tiene por objeto la creacin del Cuerpo Interdisciplinario
para la Prevencin y Lucha contra la Drogadiccin con el objeto establecer dentro
seno de la Subsecretara de Educacin de la Direccin de General de Cultura y
Educacin de la Provincia de Buenos Aires, un cuerpo de profesionales de distintas
especialidades, con el objetivo de prevenir y luchar contra la drogadiccin.
Este cada vez ms alarmante flagelo social, encuentra en el mbito del sistema
educativo un campo permeable para su propagacin. El narcotrfico ha avanzado
hacia todos los rincones de la sociedad, y a travs de la venta de drogas en las
inmediaciones y dentro de las instituciones educativas, est dirigiendo su delictivo
accionar contra chicos cada vez ms jvenes, no solo para hacerlos caer en el consumo
de sustancias, sino tambin para tejer redes de venta dentro del mismo alumnado.
Esta gravsima realidad, exige por parte de las autoridades un actuar urgente a los
fines de prevenir y perseguir estas situaciones a las que quedan expuestos los
estudiantes de todos los niveles educativos, ya sin distincin alguna de edad,
condicin social, zona o distrito dentro del territorio provincial.
La sancin de la Ley 10.670 que ha incluido dentro del sistema educativo bonaerense,
programas destinados a la prevencin primaria de enfermedades psico-sociales tales
como drogadiccin, ha evidenciado su ineficacia para contrarrestar este reciente y
ms que preocupante situacin.
Es por ello que se propone la creacin de este cuerpo interdisciplinario, que no solo
tiene por objeto la prevencin de las situaciones de venta o consumo de drogas que
puedan afectar al alumnado bonaerense, sino tambin la deteccin de todo hecho o
situacin de consumo o venta de drogas que pueda evidenciarse en establecimientos
educativos de la Provincia de Buenos Aires para dar debida intervencin a los
organismos correspondientes.
Se establece en esta propuesta, que la Subsecretara de Educacin de la Direccin de
General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires designar mediante
los procedimientos ordinarios de seleccin de personal, a los profesionales en las
distintas disciplinas que integrarn dicho cuerpo, y por idntica va se dispondr el
nmero de profesionales que integrarn este cuerpo interdisciplinario, el cual podr
ser modificado en atencin a la evolucin de las necesidades.
Los profesionales que integrarn este cuerpo interdisciplinario podrn ser asistentes
sociales, psiclogos, mdicos, docentes, o cualquier persona que acredite ante la
Subsecretara de Educacin contar con capacitacin e idoneidad suficiente en materia
de drogadiccin. Todo ello a los fines de permitir que la interdisciplinariedad del
mismo, permita atacar la problemtica desde todos los ngulos, teniendo en cuenta las
diversas aristas y consecuencias que presenta la misma.
Los integrantes del Cuerpo Interdisciplinario para la Prevencin y Lucha contra
Drogadiccin debern dar cumplimiento de los objetivos indicados en el artculo 2 de
la presente ley; dictar las Charlas Obligatorias sobre Prevencin y Lucha contra la

Drogadiccin a llevarse a cabo dos veces por ao, en la totalidad de los

establecimientos educativos de la Provincia de Buenos Aires; emitir un informe de la
situacin evidenciada en cada establecimiento al que concurran luego de cada charla
obligatoria; capacitar a los directores y vicedirectores de cada establecimiento, para
que realicen en forma permanente y debida las tareas que le son asignadas por la
presente propuesta legislativa.
Asimismo se encomienda a la Subsecretara de Educacin las siguientes tareas: fijar el
contenido de las Charlas Obligatorias sobre Prevencin y Lucha contra la
Drogadiccin a dictarse por los integrantes del cuerpo interdisciplinario en todos los
establecimientos educativos de la Provincia de Buenos Aires, teniendo en cuenta cada
uno de los niveles, ciclos y modalidades educativas a las cuales est dirigida;
coordinar con los Directores y Vicedirectores de cada establecimiento educativo la
programacin de dos fechas anuales para el dictado de las Charlas Obligatorias sobre
Prevencin y Lucha contra la Drogadiccin; designar a los integrantes del cuerpo
interdisciplinario que estarn a cargo del dictado de cada una de las charlas; efectuar
un anlisis de los informes de las mismas para determinar las actividades a realizar y
el contenido de las mismas; constatar que en los casos en que se hayan evidenciado
hechos o situaciones de consumo o venta de drogas, como as tambin en los casos
donde los docentes tengan sospechas fundadas de educandos que padezcan
adicciones, se haya dado debida intervencin a los organismos correspondientes, en
las formas prescriptas por las normas y reglamentaciones vigentes.
A su vez se prev la realizacin de Charlas Abiertas sobre Prevencin y Lucha contra
la Drogadiccin donde se permitir la asistencia a familiares de los alumnos,
personas que se encuentren a cargo de los mismos y pblico en general y de toda
actividad de prevencin o accin de concientizacin que crea conveniente efectuar,
tanto en forma general o particular, privilegiando las zonas consideradas de mayor
riesgo.
A los directores y vicedirectores de los establecimientos educativos se los hace
responsables de asegurar que en las instituciones a su cargo se efectivice durante el
transcurso de todos los aos lectivos, el dictado de dos Charlas Obligatorias sobre
Prevencin y Lucha contra la Drogadiccin a todo su alumnado de todos los niveles,
ciclos y modalidades, con independencia de su situacin de regularidad o de alumno
libre. Para ello debern coordinar con la Subsecretara de Educacin, la oportunidad y
modo de llevar a cabo dichas charlas obligatorias que sern dictadas por los
integrantes del cuerpo interdisciplinario; de controlar y detectar cualquier situacin
de consumo o venta de drogas que pueda darse en el establecimiento a su cargo o en
las inmediaciones del mismo; de recibir por parte de los docentes, alumnos y
familiares cualquier aviso o denuncia de situaciones de consumo o venta de drogas
que afecte o pueda afectar al alumnado a su cargo; y de dar ante cualquier situacin de
consumo o venta de drogas que se constate, debida y oportuna intervencin a los
organismos correspondientes, en las formas prescriptas por las normas y
reglamentaciones vigentes.
Resulta a todas luces evidente, que debemos dar cuenta en forma urgente que la trama
del narcotrfico ha puesto sus ojos en el sector ms vulnerable de la sociedad, el cual
est representado por los ms jvenes. Y lamentablemente ha encontrado en el
mbito educacional un campo frtil para llevar adelante su actuar delictivo, poniendo

en grave riesgo la salud de los nios bonaerenses. En virtud de la creacin de este

cuerpo interdisciplinario, se podr poner de relieve la realidad existente en cada uno
de los establecimientos educativos de la provincia, detectar la verdadera gnesis de la
problemtica, prevenir las situaciones de riesgo, siempre con el objetivo mediato de
erradicar total y permanentemente este flagelo del mbito de la educacin provincial
y de la comunidad en su conjunto.
El presente proyecto est orientado a prevenir y luchar contra el gravsimo problema
de la drogadiccin, atacando esta problemtica desde el interior mismo sistema
educativo. Siempre con el fin de proteger a los estudiantes bonaerenses, juventud que
importa el eslabn social ms frgil de nuestra comunidad por lo que merece espacial
proteccin.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares de esta Honorable Cmara el
acompaamiento del presente proyecto de ley.

PROYECTO DE LEY E 290 13/14 MODIFQUESE EL ARTCULO 332

DEL DECRETO LEY 7.425/68, CDIGO PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES (29 de Noviembre)
EL SENADO Y LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
ARTCULO 1.- Modifquese el art. 332 del Decreto-Ley 7.425/68, Cdigo Procesal Civil
y Comercial de la Provincia de Buenos Aires, el cual quedar redactado de la siguiente
manera:
Artculo 332. Agregacin de la prueba documental y ofrecimiento de la restante
prueba. Con la demanda, reconvencin y contestacin de ambas en toda clase de
juicios, deber acompaarse la prueba documental que estuviese en poder de las
partes y ofrecerse todas las dems pruebas de las que intentaren valerse.
Si no la tuvieren a su disposicin, la individualizarn indicando su contenido, el lugar,
archivo, oficina pblica y persona en cuyo poder se encuentre.
Si se tratare de prueba documental oportunamente ofrecida, una vez interpuesta la
demanda, los letrados podrn requerirla directamente a entidades privadas, sin
necesidad de previa peticin judicial, y mediante oficio en el que se transcribir este
artculo, el envo de la pertinente documentacin o de su copia autntica, la que
deber ser remitida directamente a la secretara, con transcripcin o copia del oficio.

ARTCULO 2.- Modifquese el art. 333 del Decreto-Ley 7.425/68, Cdigo Procesal Civil
y Comercial de la Provincia de Buenos Aires, el cual quedar redactado de la siguiente
manera:
Artculo 333. Hechos no considerados en la demanda o contrademanda. Cuando en el
responde de la demanda o de la reconvencin se alegaren hechos no considerados en
la demanda o reconvencin, los accionantes o reconvinientes, segn el caso, podrn
ofrecer pruebas y agregar la documental referente a tales hechos dentro de los cinco
das de notificada la providencia respectiva. En caso de agregarse nuevos

documentos, se dar traslado a la otra parte, quien deber cumplir la carga que prev
el art. 354 inciso 1).
ARTCULO 3.- Modifquese el art. 335 del Decreto-Ley 7.425/68, Cdigo Procesal Civil
y Comercial de la Provincia de Buenos Aires, el cual quedar redactado de la siguiente
manera:
Artculo 335. Demanda y contestacin conjuntas. El demandante y el demandado, de
comn acuerdo, podrn presentar al juez la demanda y contestacin en la forma
prevista en los artculos 330 y 354, ofreciendo la prueba en el mismo escrito.
El juez, sin otro trmite, dictar la providencia de autos si la causa fuere de puro
derecho. Si hubiere hechos controvertidos, recibir la causa a prueba y fijar la
audiencia preliminar prevista por el artculo 359.
Las audiencias que deban tener lugar en los juicios iniciados en la forma mencionada
en este artculo, sern fijadas con carcter preferente.
Quedan excluidas de esta disposicin las acciones fundadas en el derecho de familia.
ARTCULO 4.- Modifquese el art. 357 del Decreto-Ley 7.425/68, Cdigo Procesal Civil
y Comercial de la Provincia de Buenos Aires, el cual quedar redactado de la siguiente
manera:
Artculo 357. Trmite posterior. Contestada la demanda o la reconvencin, o vencido
el plazo para hacerlo, o ejercida la facultad prevista por el artculo 333 o vencido el
plazo para hacerlo, o resueltas las excepciones previas en su caso, el pleito se abrir a
prueba si mediare el supuesto previsto en el artculo siguiente. Si fuere de puro
derecho, se conferir nuevo traslado por su orden, con lo que quedar conclusa para
definitiva.
ARTCULO 5.- Modifquese el art. 358 del Decreto-Ley 7.425/68, Cdigo Procesal Civil
y Comercial de la Provincia de Buenos Aires, el cual quedar redactado de la siguiente
manera:
Artculo 358 - Apertura a prueba. Siempre que se hayan alegado hechos conducentes
acerca de los cuales no hubiese conformidad entre las partes, aunque stas no lo pidan
el juez recibir la causa a prueba, sealndose la audiencia del artculo siguiente.
ARTCULO 6- Modifquese el art. 359 del Decreto-Ley 7.425/68, Cdigo Procesal Civil
y Comercial de la Provincia de Buenos Aires, el cual quedar redactado de la siguiente
manera:
Artculo 359 - Audiencia Preliminar. Juntamente con la apertura a prueba y dentro
de los 30 das de dictada la misma, el juez fijar una audiencia preliminar, la cual
deber realizarse en su presencia con carcter indelegable y a la cual debern asistir
las partes personalmente. En dicho acto:
1).- El juez invitar a las partes a arribar a una conciliacin o a encontrar una
resolucin alternativa del conflicto que acordarn en la audiencia. A tales fines podr
proponer frmulas conciliatorias en los trminos del artculo 36 inciso 4 y procurar
el reajuste de las pretensiones de las partes a fin de lograr un acercamiento parcial o
total de sus diferencias.

2).- Cada una de las partes podr en la misma audiencia oponerse a la apertura a
prueba, lo cual resolver el juez en el mismo acto, previa sustanciacin. La resolucin
slo ser apelable si dejara sin efecto la apertura a prueba.
3).- El juez oir a las partes para que por su orden, expongan sobre los hechos
articulados que pretendan probar con cada medida probatoria oportunamente
ofrecida, procurando arribar a un acuerdo sobre las pruebas que resulten necesarias y
conducentes. En caso que exista diferencia entre las partes, el juez resolver
ordenando la produccin de las pruebas que resulten admisibles siguiendo el criterio
del artculo 362.
4).- Sin perjuicio de lo acordado por las partes en virtud de lo previsto en el inciso
precedente, el juez podr incluir otros hechos objeto de prueba que considere de
inters, y ordenarla produccin de otras medidas probatorias distintas a las pedidas
y/o adaptar las convenidas por las partes. La decisin ser irrecurrible, salvo el
replanteo en la Alzada, previsto en el artculo 377.
5).- El juez fijar el plazo de prueba.
6).- El juez recibir la prueba confesional si sta hubiera sido ofrecida por las partes.
La incomparecencia de uno o ms absolventes, no impedir la celebracin de la
audiencia preliminar, siendo aplicable en su caso, lo previsto por los artculos 407 y
415.
7).- Si como resultado del tratamiento de los puntos anteriores, no hubiese ms
prueba a producir, el juez conferir un nuevo traslado por su orden quedando la causa
conclusa para definitiva.
ARTCULO 7 - Modifquese el art. 360 del Decreto-Ley 7.425/68, Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aires, el cual quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 360.- Conciliacin. Si se arribase a un acuerdo conciliatorio, se labrar acta
en la que conste su contenido y la homologacin por el juez interviniente. Tendr
efecto de cosa juzgada y se ejecutar mediante el procedimiento previsto para la
ejecucin de sentencia. Si no hubiera acuerdo entre las partes, en el acta se har
constar esta circunstancia, sin expresin de causas. Los intervinientes no podrn ser
interrogados acerca de lo acontecido en la audiencia.
ARTCULO 8.- Modifquese el art. 363 del Decreto-Ley 7.425/68, Cdigo Procesal Civil
y Comercial de la Provincia de Buenos Aires, el cual quedar redactado de la siguiente
manera:
Artculo 363. Hechos nuevos. Cuando con posterioridad a la contestacin de la
demanda o reconvencin, ocurriese o llegase a conocimiento de las partes algn hecho
que tuviese relacin con la cuestin que se ventila, podrn alegarlo hasta cinco das
despus de notificada la audiencia prevista en el artculo 359, acompaando la prueba
documental y ofreciendo las dems de las que intenten valerse.
Del escrito en que se alegue, si el juez lo considerare pertinente, se dar traslado a la
otra parte, quien, dentro del plazo para contestarlo, podr tambin alegar otros
hechos en contraposicin a los nuevos alegados y ofrecer prueba de los mismos.
El juez decidir en la audiencia del artculo 359 la admisin o el rechazo de los hechos
nuevos.

ARTCULO 9.- Modifquese el art. 365 del Decreto-Ley 7.425/68, Cdigo Procesal Civil
y Comercial de la Provincia de Buenos Aires, el cual quedar redactado de la siguiente
manera:
Artculo 365.- Plazo ordinario de prueba. El plazo de prueba ser fijado por el juez y
no exceder de 40 das. Dicho plazo es comn y comenzar a correr a partir de la fecha
de celebracin de la audiencia prevista en el artculo 359.
ARTCULO 10.- Modifquese el art. 366 del Decreto-Ley 7.425/68, Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aires, el cual quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 366. Fijacin y concentracin de las audiencias. Con la salvedad de lo
dispuesto en el inciso 6 del artculo 359, las audiencias debern sealarse en lo
posible, concentrndose en la misma fecha o en das sucesivos teniendo en cuenta la
naturaleza de las pruebas.
ARTCULO 11.- Modifquese el art. 378 del Decreto-Ley 7.425/68, Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aires, el cual quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 378. Cuadernos de prueba. En la audiencia del artculo 359 el juez decidir
acerca de la conveniencia y/o necesidad de formar cuadernos separados de la prueba
de cada parte, los cuales en su caso se agregarn al expediente al vencimiento del
plazo probatorio.
ARTCULO 12.- Modifquese el art. 402 del Decreto-Ley 7.425/68, Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aires, el cual quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 402. Oportunidad. En la oportunidad prevista por el artculo 332, cada parte
podr exigir que la contraria absuelva con juramento, o promesa de decir verdad,
posiciones concernientes a la cuestin que se ventila.
ARTCULO 13.- Modifquese el art. 487 del Decreto-Ley 7.425/68, Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aires, el cual quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 487. Contingencias posteriores. Contestada la demanda o la reconvencin, o
vencido el plazo para hacerlo, o ejercida la facultad prevista por el artculo 484 tercer
prrafo, o vencido el plazo para hacerlo, o desestimadas las excepciones previas en su
caso, no habiendo hechos controvertidos, el juez declarar la cuestin de puro
derecho, y una vez ejecutoriada esta resolucin, dictar sentencia. Si hubiere hechos
controvertidos, el juez abrir la causa a prueba y dentro del plazo de 20 das de
dictada la misma, fijar a la audiencia prevista por el artculo 359.
ARTCULO 14.- Modifquese el art. 496 del Decreto-Ley 7.425/68, Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aires, el cual quedar redactado de la
siguiente manera:

Artculo 496. Trmite. En los casos del artculo 321, presentada la demanda, el juez
teniendo en cuenta la naturaleza de la cuestin y la prueba ofrecida, resolver de
oficio y como primera providencia si corresponde su trmite segn las normas del
juicio sumarsimo.
La sustanciacin se ajustar a lo establecido en los artculos anteriores con estas
modificaciones:
1) No ser admisible reconvencin ni excepciones de previo y especial
pronunciamiento;
2) Todos los plazos sern de 2 das, salvo el de contestacin de la demanda que ser
de 5 das y el de la prueba, que fijar el juez;
3) Contestada la demanda o vencido el plazo para hacerlo, el juez declarar la
cuestin de puro derecho quedando la causa conclusa para definitiva, o abrir la causa
a prueba fijando la audiencia prevista en el artculo 359 dentro de los 10 das de
dictada dicha providencia.
4) Slo sern apelables la sentencia definitiva y las providencias que decreten
medidas precautorias. El recurso se conceder en relacin y en efecto devolutivo;
5) En el supuesto el artculo 321, inciso 1, la demanda rechazada nicamente podr
reproducirse si tuviere lugar un nuevo acto, cuya reparacin no pueda obtenerse por
va de ejecucin de sentencia.
6) El plazo para dictar sentencia ser de diez o de quince das, segn se tratare de
tribunal unipersonal o colegiado.
ARTCULO 15.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de ley tiene por objeto modificar el Decreto-Ley 7.425/68,
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aires, dando cuenta de la
positiva experiencia que registran los tribunales nacionales y de provincias como Ro
Negro que, al incorporar la audiencia preliminar dentro de sus normas de forma para
los procesos civiles y comerciales, han visto como gran cantidad de pleitos se
resuelven instando a las partes a la revisin de sus pretensiones y acercndolas a
lograr una conciliacin.
La audiencia preliminar como figura procesal sin dudas le imprime al proceso judicial
un mecanismo til, gil y eficiente, donde el tribunal juega un rol importantsimo. La
audiencia previa, como tambin se la denomina, es la etapa procesal en la que habrn
de depurarse todos los defectos y bices impeditivos de una sentencia sobre el fondo
del asunto, as como la preparacin del juicio y la cobertura hacia una posible
conciliacin entre las partes.
En este mecanismo procesal el tribunal tiene una misin trascendental puesto que en
esta etapa va a desempear un papel activo en la direccin del proceso, en cuanto a
sanear la litis, fijar el objeto del proceso, acercar a los sujetos procesales a una
conciliacin, admitir las pruebas propuestas y sealar su prctica.
La correcta utilizacin de instituto ha demostrado a lo largo de varios aos de prctica
judicial, una gran utilidad para mitigar el colapso que evidencian los juzgados civiles y
comerciales, problemtica para nada ajena en los tribunales de la Provincia de Buenos
Aires, que actualmente se ven desbordados por el cmulo y constante incremento de
tareas. Con esta herramienta, se les permite lograr una mayor eficiencia en la

prestacin del servicio de justicia, logrando la terminacin de litigios de manera

conciliada, o posibilitando la abreviacin del proceso.
Dotar a los magistrados de estos mecanismos que posibilitan una disminucin de la
litigiosidad y una agilizacin en la sustanciacin de los procesos, permitir dar mayor
eficiencia a la actividad jurisdiccional, lo cual redundar en un evidente beneficio para
los ciudadanos.
Habiendo entrado en vigencia recientemente la Ley 13.951 que instaura la mediacin
previa y obligatoria a todo proceso judicial (salvo determinadas excepciones), resulta
necesario y conveniente ajustar y actualizar la legislacin vigente en materia de
conciliacin para revitalizar tambin su uso como medio alternativo de resolucin de
controversias.
Antecedentes:
Los orgenes de esta figura procesal, los podemos ubicar en distintos institutos que
fueron dndole forma. As podemos ver cmo en el derecho procesal civil ingls se
cre el instituto de las summons for directions; en Estados Unidos de Norteamrica la
audiencia de Pretrial a la que se atribuye el carcter de juzgamiento preparatorio; en
el derecho portugus moderno se ha concebido el "despacho saneador", el cual fue
trasplantado luego al derecho brasileo y algunos otros. Pero fue en el derecho
procesal civil austraco donde podemos encontrar la gnesis de la audiencia
preliminar en la forma y con los alcances que hoy se practica.
Desde la celebracin del Congreso Internacional de Derecho Procesal realizado en
Utrecht en agosto de 1987 se han destacado algunos aspectos considerados
importantes para lograr una mejor y ms eficiente administracin de justicia. As se
han debatido, entre ellos, el rol activo del juez, y la funcin decisiva que tiene en este
sentido la audiencia preliminar. Tambin el Cdigo Procesal Civil Modelo para
Iberoamrica aprobado definitivamente en el ao 1988 en Ro de Janeiro, Brasil, ha
seguido, segn se indica en su Exposicin de Motivos, un modelo de proceso en donde
la audiencia resulta el elemento central, en especial, la audiencia preliminar,
plasmndose los principios de oralidad, inmediatez, concentracin de actos
procesales, pero por sobre todo, la resolucin alternativa de conflictos.
Siguiendo esta tendencia, el artculo 360 del Cdigo de Procedimiento Civil y
Comercial de la Nacin ha dispuesto la creacin de la Audiencia Preliminar, y su
similar de la Provincia de Ro Negro, tambin la incorpora.
La audiencia preliminar tiene justamente como objetivo principal lograr la resolucin
de conflictos acercando a las partes a un entendimiento, para evitar que la cuestin
requiera indefectiblemente un pronunciamiento judicial, dictado luego de un largo
proceso y gran dispendio de actividad jurisdiccional, y que por razones obvias no
dejar conformes a ambas partes de la contienda.
Corresponde poner de relieve a su vez, que hoy podemos ver como muchos juzgados
de la Provincia de Buenos Aires disponen la fijacin de la audiencia preliminar en
forma oficiosa con muy positivos resultados, razn por la cual debemos aceptar la
utilidad, importancia y necesidad de lograr su adecuada recepcin en el plano
legislativo.
El proyecto en particular:

El presente proyecto de Ley en particular, propone la modificacin de varios artculos

del Decreto-Ley 7.425/68 -Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de
Buenos Aires-, para disponer la celebracin dentro del proceso de la Audiencia
Preliminar. El juez deber citar a la misma en el auto de apertura a prueba y se
propone incorporar este til instituto tanto al trmite ordinario, como al sumario y
sumarsimo, variando los plazos dentro de los cuales el juez debe fijar la misma.
Se dispone el principio de personalidad e inmediatez, exigiendo la comparecencia del
magistrado con carcter indelegable y la asistencia personal de las partes, lo cual
garantiza una real posibilidad de conciliacin y la posibilidad de producir la prueba
confesional en la misma audiencia, si sta fue ofrecida.
En la audiencia el juez acercar a las partes a arribar a una conciliacin o a encontrar
una resolucin alternativa del conflicto que acordarn en la audiencia. A tales fines
podr proponer frmulas conciliatorias en los trminos del artculo 36 inciso 4 y
procurar el reajuste de las pretensiones a fin de lograr un acercamiento parcial o total
de las diferencias de las partes.
Las partes podrn oponerse a la apertura a prueba, en cuyo caso el juez deber
resolver en el mismo acto, previa sustanciacin, mantenindose la misma posibilidad
de apelacin de la resolucin que en la normativa vigente.
Seguidamente el juez oir a las partes para que por su orden expongan sobre los
hechos articulados que pretendan probar con cada medida probatoria, procurando
arribar a un acuerdo sobre la conducencia y admisibilidad de las mismas. Tales
pruebas deben ofrecerse en el mismo escrito de demanda o contestacin de la misma,
lo cual agiliza sustancialmente el trmite del proceso ordinario, y da cuenta de la
prctica judicial, donde muchos letrados ofrecen las pruebas en este estado inicial del
proceso para evitar eventuales supuestos de orfandad probatoria.
En caso que exista diferencia entre las partes, el juez resolver cules son los hechos
que sern objeto de prueba y cules son las medidas probatorias admisibles,
siguiendo los criterios de pertinencia y admisibilidad impuestos por el vigente
artculo 362. Se aclara que amn de lo acordado por las partes, el juez podr incluir
otros hechos objeto de prueba que considere de inters, y ordenar la produccin de
otras medidas probatorias distintas a las pedidas y/o adaptar las convenidas por las
partes. La decisin ser irrecurrible, salvo el replanteo en la Alzada.
En el mismo acto, el juez fijar el plazo de prueba de acuerdo al tipo de procedimiento.
Siguiendo la idea de abreviacin del proceso, el juez recibir la prueba confesional en
la misma audiencia, lo cual abunda en la justificacin de la comparecencia personal de
las partes. Y si como resultado del tratamiento de los puntos anteriores, no hubiese
ms prueba a producir, ya sea porque no fue ofrecida, o porque solo se decidi
producir y/o admitir la prueba documental y/o confesional, el juez conferir un nuevo
traslado por su orden quedando la causa conclusa para definitiva. Es una situacin
similar al supuesto de declaracin de la cuestin de puro derecho, que difiere de sta
en que aqu s se abri a prueba, e incluso se pudo producir la prueba confesional en
forma previa a su dictado.
Tambin se propone el reemplazo del artculo 360 para determinar la forma de
instrumentar los acuerdos conciliatorios a los que se arriben en las audiencias,
disponiendo que en el mismo acto se resolver la homologacin de los mismos, y
tendrn iguales efectos que los arribados en virtud de lo dispuesto por el artculo 309.

Se aclara que si no hubiera acuerdo entre las partes, en el acta se har constar esta
circunstancia, sin expresin de causas y que los intervinientes no podrn ser
interrogados acerca de lo acontecido en la audiencia. Ello a los fines de permitirles
expresarse abiertamente en la audiencia para lograr el acercamiento de las partes, sin
temor a ver perjudicadas sus pretensiones e intereses dentro del proceso, en caso que
no se logre el buscado acuerdo.
Asimismo, siguiendo el objetivo de abreviar el proceso, en la misma audiencia se
prescribe que el juez decidir acerca de la conveniencia y/o necesidad de formar
cuadernos separados de la prueba de cada parte, pudiendo en su caso prescindirse de
ellos.
Conclusin:
En definitiva, mediante la presente modificacin del cdigo de rito provincial se
intenta, en lo sustancial, brindar a los magistrados la posibilidad de prestar un ms
eficiente servicio de justicia, resolviendo conflictos y abreviando los tiempos del
proceso, mediante la incorporacin de herramientas procesales eficientes a nuestro
ordenamiento de forma, siempre en beneficio de los justiciables.
Por lo expuesto precedentemente con ms lo que se expondr al momento de su
tratamiento en las comisiones que le sean asignadas y en el recinto, solicito a mis
pares de esta H. Cmara la aprobacin del presente proyecto de Ley.

PROYECTO DE LEY E 291 13/14 ESTABLCESE CON CARCTER

OBLIGATORIO A LOS ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES DE LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES QUE REALICEN OFERTA DE BIENES O
PRESTEN SERVICIOS PARA EL CONSUMO FINAL, TENGAN A
DISPOSICIN DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS UN LIBRO DE
QUEJAS Y SUGERENCIAS (29 de Noviembre)
EL SENADO Y LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
ARTCULO 1.- Establcese con carcter obligatorio que todos los establecimientos
comerciales de la Provincia de Buenos Aires que realicen oferta de bienes o presten
servicios para el consumo final, tengan a disposicin de los consumidores y usuarios a su solo requerimiento- un Libro de Quejas y Sugerencias, que deber cumplir con las
formalidades previstas en la presente ley y su reglamentacin.
ARTCULO 2.- La adquisicin del Libro de Quejas y Sugerencias estar a cargo del
titular de cada establecimiento comercial. El mismo deber cumplir con las
formalidades que establezca la reglamentacin, estar rubricado y foliado por la
Autoridad de Aplicacin o por el ente en quien sta delegue tal facultad.
ARTCULO 3.- Cada establecimiento comercial deber conservar el Libro de Quejas y
Sugerencias por un plazo de 10 (diez) aos contados a partir de la fecha del ltimo
reclamo asentado.

ARTCULO 4.- Se deber exhibir en los puntos de ingreso y egreso de cada

establecimiento comercial y en lugar visible al pblico, una oblea autoadhesiva o
cartel de modalidad similar, que informe respecto de la existencia y puesta a
disposicin del Libro de Quejas y Sugerencias. La confeccin de la misma estar a
cargo del responsable del establecimiento comercial y deber cumplir con las
exigencias previstas en la reglamentacin.
ARTCULO 5.- La Autoridad de Aplicacin ser la Direccin Provincial de Comercio,
dependiente de la Subsecretara de Industria, Comercio y Minera del Ministerio de la
Produccin, Ciencia y Tecnologa de la Provincia de Buenos Aires, quien podr
requerir la exhibicin del Libro de Quejas y Sugerencias a fin de verificar el
cumplimiento de las formalidades previstas en la presente ley y en su reglamentacin,
como as tambin controlar la correcta exhibicin de la oblea o cartel referido en el
artculo 4.
ARTCULO 6.- La Autoridad de Aplicacin podr delegar tareas de inspeccin para
verificar el cumplimiento de los obligaciones impuestas en la presente ley, en las
Oficinas Municipales de Informacin al Consumidor (OMIC), cuerpos de inspectores
municipales, o dependencias municipales con capacidad suficiente para realizar tales
tareas de contralor, para lo cual se promueve la celebracin de acuerdos entre la
Autoridad de Aplicacin y los distintos Municipios bonaerenses.
ARTCULO 7.- La Autoridad de Aplicacin podr exceptuar o adecuar el cumplimiento
de las obligaciones previstas en la presente ley a aquellos establecimientos
comerciales que, por la naturaleza o caractersticas propias de la actividad que
desarrollan, les sea dificultoso o imposible el cumplimiento de la misma. La
reglamentacin determinar la forma de tramitar y resolver los pedidos de excepcin.
ARTCULO 8.- El cumplimiento de las obligaciones impuestas en los artculos 1 y 4
ser requisito indispensable para obtener la habilitacin comercial de los
establecimientos comerciales ubicados dentro del territorio de la Provincia de Buenos
Aires. Aquellos establecimientos comerciales que hayan sido habilitados con
anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley debern dar cumplimiento a
las mencionadas obligaciones dentro de los 180 das corridos a partir de su entrada en
vigencia.
La Autoridad de Aplicacin podr celebrar de acuerdos con los distintos Municipios
bonaerenses a los fines de recabar, comunicar y gestionar informacin para no
retrasar indebidamente los trmites de los pedidos de habilitaciones comerciales.
ARTCULO 9.- La Autoridad de Aplicacin podr imponer sanciones al titular del
establecimiento, por el incumplimiento de las obligaciones impuestas por la presente
ley y su reglamentacin.
ARTCULO 10.- Las sanciones podrn consistir en:
a) Apercibimiento.
b) Multa.

c) Clausura.
Las sanciones sern dispuestas mediante el procedimiento que disponga la
reglamentacin y las normativas aplicables vigentes.
A los fines de graduar las sanciones se deber tener en cuenta el perjuicio resultante
de la infraccin para los consumidores o usuarios, la posicin del infractor en el
mercado y las situaciones de reincidencia.
ARTCULO 11.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de ley tiene por objeto establecer la obligacin a todos los
establecimientos comerciales de la Provincia de Buenos Aires que realicen oferta de
bienes o presten servicios para el consumo final, de poner a disposicin de los
consumidores y usuarios, a su solo requerimiento, de un libro de quejas y sugerencias
que deber cumplir con las formalidades previstas en la presente ley y su
reglamentacin.
El artculo 38 de la Constitucin Provincial establece que los consumidores y usuarios
tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin frente a los riesgos para la
salud y su seguridad, a la promocin y defensa de sus intereses econmicos y a una
informacin adecuada y veraz y que la Provincia proveer a la educacin para el
consumo, al establecimiento de procedimientos eficaces para la prevencin y
resolucin de conflictos y promover la constitucin de asociaciones de usuarios y
consumidores.
En igual sentido la Carta Magna nacional prescribe que los consumidores y usuarios
de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su
salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la
libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno, y que las autoridades
proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la
defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control
de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios
pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios.
Dentro de este marco constitucional de proteccin, se dict a nivel nacional la Ley de
Defensa del Consumidor N 24.240, y la Ley N 13.133 que establece el Cdigo
Provincial de implementacin de los derechos de consumidores y usuarios.
En la actualidad, resulta evidente que cualquier ciudadano se encuentra diariamente
incluido en una relacin de consumo, y que sus derechos como tales muchas veces se
ven desprotegidos debido a no poder contar con medios idneos para dejar
plasmados sus reclamos ante los responsables. Es as como esta propuesta tiene como
objetivo establecer la obligatoriedad generalizada y reglar la instrumentacin de una
prctica que ha arrojado excelentes resultados en el mbito de los servicios pblicos.
A su vez, muchos comerciantes han adoptado en forma voluntaria esta medida, pero lo
cierto es que por lo general, resultan ser aquellos que justamente respetan los
derechos de los usuarios y consumidores.
El rgimen de defensa del consumidor se apoya en la necesidad de tutelar a quien se
encuentra en una situacin de desproteccin, teniendo en cuenta la asimetra de
informacin que existe, en la gran mayora de los casos, entre los consumidores y los

proveedores de bienes y servicios, siendo necesaria la implementacin de un libro de

quejas y sugerencias como instrumento para acreditar la realizacin de cualquier
reclamo que pueda surgir durante la relacin de consumo, como instrumento vlido
para equilibrar la diferencia que existe en esa relacin, y servir de medio probatorio
para detectar violaciones de derechos y la repeticin sistemtica de los mismos por
parte de los responsables.
La obligacin se establece a todos los establecimientos comerciales de la Provincia de
Buenos Aires que realicen oferta de bienes o presten servicios para el consumo final,
quienes debern a poner a disposicin de los consumidores y usuarios a su solo
requerimiento, de un libro de quejas y sugerencias.
La adquisicin del libro de quejas y sugerencias estar a cargo del propietario, titular
comercial o responsable fiscal de cada establecimiento comercial. El mismo deber ser
rubricado y foliado por la Autoridad de Aplicacin o en el organismo municipal quien
delegue tal facultad, y deber ser conservado por un plazo de 10 aos contados a
partir de la fecha del ltimo reclamo asentado. En los puntos de ingreso y egreso de
cada establecimiento comercial y en lugar visible al pblico, se deber exhibir una
oblea autoadhesiva o de modalidad similar que advierta de la puesta a disposicin del
libro.
La Autoridad de Aplicacin ser la Direccin Provincial de Comercio, dependiente de
la Subsecretara de Industria, Comercio y Minera del Ministerio de la Produccin,
Ciencia y Tecnologa de la Provincia de Buenos Aires, quien podr requerir la
exhibicin del libro de quejas y sugerencias a fin de verificar el cumplimiento de las
formalidades previstas en la presente ley y en su reglamentacin, como as tambin
controlar la correcta exhibicin de la oblea referida.
Esta Autoridad de Aplicacin podr delegar tareas de inspeccin para verificar el
cumplimiento de esta ley en las Oficinas Municipales de Informacin al Consumidor
(OMIC), cuerpos de inspectores municipales, o dependencias municipales con
capacidad suficiente para realizar tales tareas de contralor, para lo cual se promueve
la celebracin de acuerdos entre la Autoridad de Aplicacin y los distintos Municipios
bonaerenses. Tambin est facultada para exceptuar o adecuar el cumplimiento de las
obligaciones previstas en la presente ley a aquellos establecimientos comerciales que,
por la naturaleza o caractersticas propias de la actividad que desarrollan, les sea
dificultoso o imposible el cumplimiento de la misma. Se precisa que la reglamentacin
determinar la forma de tramitar y resolver los pedidos de excepcin.
A los fines de asegurar el cumplimiento de las obligaciones impuestas en los artculos
1 y 4 de la ley, se indica que el acatamiento de los mismos ser requisito
indispensable para obtener la habilitacin comercial, previendo para aquellos
establecimientos comerciales que hayan sido habilitados con anterioridad a la entrada
en vigencia de la presente ordenanza, un plazo de 180 das para adecuar su conducta a
las exigencias impuestas. A los fines de permitir fluidez en la informacin, la
Autoridad de Aplicacin podr celebrar de acuerdos con los distintos Municipios
bonaerenses a los fines de recabar, comunicar y gestionar informacin relevante.
Se establece la facultad sancionatoria de la Autoridad de Aplicacin, quien podr
imponer distintas sanciones como apercibimientos, multas y hasta la clausura del
establecimiento. A los fines de graduar las sanciones se deber tener en cuenta el

perjuicio resultante de la infraccin para los consumidores o usuarios, la posicin del

infractor en el mercado y las situaciones de reincidencia.
Asimismo, la presente iniciativa propicia una participacin activa por parte de los
consumidores, de los comerciantes y del mismo estado provincial, para que en
colaboracin con los distintos municipios, se logre una efectiva tutela de los derechos
de los consumidores y usuarios.
El presente proyecto pretende ofrecer un procedimiento gil y sencillo para que los
afectados puedan efectuar reclamos en forma gratuita, cuya implementacin adems
representa un bajo costo para cualquier tipo de obligado responsable, lo cual permite
la generalidad de la obligatoriedad sin distinguir entre grandes o pequeos
comerciantes.
Resulta palmario que para proteger a los consumidores en el mercado actual es
fundamental el papel que deben desarrollar los organismos del estado a travs de la
implementacin de una poltica y legislacin acorde a las distintas vicisitudes que se
presentan en este campo. Por ello, la implementacin de un libro de quejas y
sugerencias por parte de los establecimientos comerciales en la provincia facilitar la
obtencin de informacin a la autoridad de aplicacin, relativa a la cantidad de
reclamos, los motivos de los mismos, y la reiteracin en las infracciones, con el fin de
determinar las polticas de prevencin y correccin necesarias.
Por lo expuesto precedentemente con ms lo que se expondr al momento de su
tratamiento en las comisiones que le sean asignadas y en el recinto, solicito a mis
pares de esta H. Cmara la aprobacin del presente proyecto de Ley.

PROYECTO DE LEY E 292 13/14 SUSTITYASE EL ARTCULO 4 DE LA

LEY 13.647 Y SUS MODIFICACIONES (29 de Noviembre)
EL SENADO Y LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
ARTICULO 1: Sustityase el artculo 4 de la Ley 13.647 y modificatorias, por el
siguiente:
Articulo 4.- A los efectos previstos en los artculos 2 y 3 de la ley 13.647,
determinase que la administracin y gestin de los recursos y programas
comprendidos en la presente y sus normas reglamentarias se llevar a cabo a travs
de un ente de derecho pblico no estatal.
ARTICULO 2: Sustityase el artculo 5 de la ley 13.647 y modificatorias, por el
siguiente:
Artculo 5: Crase el CONSORCIO DE GESTION DEL PLAN DE DESARROLLO DEL
SUDOESTE BONAERENSE que funcionar como persona jurdica de derecho pblico
no estatal, con individualidad jurdica, financiera y administrativa, que habr de
regirse por el estatuto que como Anexo II forma parte de la presente y estar exento
de todo gravamen provincial existente y de los que se crearen en el futuro, con
excepcin del impuesto sobre los Ingresos Brutos.
ARTICULO 3: Sustityase el artculo 6 de la ley 13.647 y modificatorias, por el
siguiente:

Artculo 6: El Plan de Desarrollo del Sudoeste Bonaerense ser sostenido econmica

y financieramente por:
a) Los recursos de origen provincial, nacional o municipal que le asignen las leyes de
presupuesto; a cuyos efectos el Consorcio de Gestin del Plan de Desarrollo del
Sudoeste Bonaerense formular los requerimientos presupuestarios que estime
pertinentes.
b) Los aportes crediticios del Banco de la Provincia de Buenos Aires, del Banco de la
Nacin Argentina o de cualquier otra entidad financiera sujeta a las normas del Banco
Central de la Repblica Argentina.
c) Los recursos que en el marco de las respectivas normas regulatorias sean
generados por sociedades comerciales, fideicomisos, asociaciones u otras entidades
civiles, como as tambin por otros Organismos Nacionales e Internacionales.
d) Los aportes que -en el marco de los acuerdos que suscriba el Consorcio de Gestin
del Plan de Desarrollo del Sudoeste Bonaerense - efecten personas fsicas o
jurdicas, de naturaleza pblica o privada.
ARTICULO 4: Derguese el artculo 7 de la ley 13.647.
ARTICULO 5: Disulvanse el Consejo Regional del Plan de Desarrollo, el Comit
Ejecutivo del Consejo Regional del Plan de Desarrollo del Sudoeste Bonaerense
establecidos por el Decreto N 2585/07 y la Unidad Regional Operativa creada por
Decreto 840/09. Todas aquellas misiones y funciones correspondientes a dichos
organismos quedan transferidas y subsumidas en el Consorcio de Gestin del Plan de
Desarrollo del Sudoeste Bonaerense.
ARTICULO 6: Derguese total o parcialmente toda normativa, provincial y/o
municipal que se oponga a la presente ley.
ARTICULO 7: El Poder Ejecutivo Provincial deber arbitrar las medidas necesarias
para transferir a favor del Consorcio todas las asignaciones presupuestarias que
estuvieran en curso de ejecucin o a ejecutarse destinadas al cumplimiento del Plan y
aquellos bienes que tuvieran una afectacin especfica para los fines de ley 13.647 y
sus modificatorias y sus decretos reglamentarios.
ARTICULO 8: Comunquese al Poder Ejecutivo.
ANEXO II
CONSORCIO DE GESTION DEL PLAN DE DESARROLLO DEL SUDOESTE BONAERENSE
ESTATUTO
CAPITULO I
CONSTITUCION. NATURALEZA JURIDICA. AMBITO DE ACTUACION
ARTICULO 1: El Consorcio de Gestin del Plan de Desarrollo del Sudoeste
Bonaerense" es un Ente de Derecho Pblico No Estatal, que se rige por el presente
Estatuto y las normas constitucionales, legales y reglamentarias que le sean aplicables,
conforme a su naturaleza jurdica, su objeto y funciones.
ARTICULO 2: El mbito de actuacin del Consorcio a los efectos del cumplimiento de
su objeto y funciones comprende la Regin conformada por los Partidos de Adolfo
Alsina, Saavedra, Pun, Tornquist, Coronel Rosales, Coronel Dorrego, Baha Blanca,
Villarino, Patagones, las Circunscripciones II, III, X, V, VI de Guamin, las
Circunscripciones XI, V, XV, VI, XIII, VII, VIII, XIV, XII, de Coronel Surez, y las
Circunscripciones X, XI, XII, VIII, IX, VII, IV, V, de Coronel Pringles, segn los lmites

prescriptos en el Anexo I de la ley 13.647. Inclyase en las disposiciones del presente

artculo al rea bajo jurisdiccin de la Corporacin de Fomento del Valle del Ro
Colorado.
CAPITULO II
CAPACIDAD. REGIMEN LEGAL. DOMICILIO
ARTICULO 3: El "Consorcio de Gestin del Plan de Desarrollo del Sudoeste
Bonaerense en su condicin de persona jurdica de derecho pblico no estatal, con
individualidad jurdica, financiera, contable y administrativa, tiene plena capacidad
legal de conformidad con las disposiciones del Cdigo Civil sobre la materia, para
realizar todos los actos jurdicos, celebrar todos los contratos necesarios para el
cumplimiento de su objeto y funciones.
ARTICULO 4: El Consorcio en su carcter de ente de derecho pblico no estatal,
estar sujeto a lo siguiente:
a)
A las normas legales de derecho pblico nacional o provincial, respecto de las
funciones relacionadas con intereses pblicos, en especial aquellas funciones de
naturaleza pblica que le sean expresamente delegadas y la administracin y
disposicin de las partidas presupuestarias que le destine el Estado, aplicndose en
cuanto a las restantes funciones las disposiciones del derecho privado.
b)
Las decisiones que adopte el Directorio, que no impliquen un ejercicio de
funciones pblicas, no revisten el carcter de actos administrativos, no procediendo
contra las mismas los recursos administrativos previstos en la legislacin vigente.
c)
Ser competente la justicia ordinaria provincial para entender en los asuntos
judiciales en que sea parte, en cualquier carcter que invista, excepto que por razn de
la materia o de las personas, corresponda la intervencin de la justicia nacional o
federal
d)
Los integrantes del Directorio, a excepcin de aquellos que sean designados en
representacin de los poderes pblicos provincial y municipal no tendrn, en cuanto a
su condicin de miembros del mismo, el carcter de funcionarios pblicos, rigiendo
respecto de ellos las reglas del mandato.
e)
El personal se regir por las disposiciones del rgimen legal del contrato de
trabajo y la convencin colectiva que les sea de aplicacin.
f)
Confeccionar y aprobar su presupuesto anual de gastos y recursos, los planes
de inversin, la memoria y balance del ejercicio y cuentas de inversin.
g) Responder por sus obligaciones exclusivamente con su patrimonio y recursos y
con los aportes que al efecto deber efectuar el sector privado con representacin en
el rgano de conduccin.
ARTICULO 5: Aportes y subsidios estatales: Los aportes o subsidios que el Estado
nacional, provincial o municipal asigne al ente para aplicar a fines especficos, no
sern susceptibles de medidas cautelares o de ejecucin por terceros y estarn
sometidos al control de los organismos estatales pertinentes.
ARTICULO 6: Domicilio: El Consorcio tiene su sede y domicilio a todos los efectos
legales en la Ciudad de Baha Blanca, Provincia de Buenos Aires.
CAPITULO III
OBJETO Y FUNCIONES
ARTICULO 7: EI Consorcio de Gestin del Plan de Desarrollo del Sudoeste
Bonaerense tendr por objeto y sern sus funciones:

a) Establecer las acciones necesarias para impulsar y promover el desarrollo de los

Sistemas de Produccin y sus Cadenas de Valor sobre las bases de sustentabilidad
social y econmica conforme lo establecido en la ley 13.647, creando y/o aprobando
los programas del Plan de Desarrollo. Administrar y gerenciar los recursos
presupuestarios.
b) Desarrollar polticas y acciones de fomento de naturaleza tecnolgica, productiva,
financiera, educacin, capacitacin de extensin y de difusin y todas otras polticas y
acciones que considere conducentes.
c) Administrar y prestar por s o por terceros los servicios relacionados con los
incisos precedentes.
d) Seguimiento, evaluacin y difusin del Plan de Desarrollo del Sudoeste, sus
programas y actividades.
e) Promover y gestionar ante organismos pblicos y privados, nacionales e
internacionales todas las acciones que correspondan para la implementacin y
desarrollo del plan.
g) Promover y proponer en el marco normativo necesario a nivel nacional, provincial
y municipal que sea conducente a satisfacer las necesidades del Plan de Desarrollo.
h) Adoptar las decisiones que considere oportunas para el mejor funcionamiento,
desarrollo y cumplimento de los objetivos del Plan.
i) Arbitrar los medios conducentes, dictando las medidas apropiadas tendientes a
optimizar la eficiencia de los servicios y programas en su mbito de actuacin.
j) Celebrar convenios con entes pblicos o privados de cooperacin y de asistencia
tcnica o cientfica para el cumplimiento de su objeto y funciones
k) Ejercer en su mbito de actuacin las funciones pblicas de fiscalizacin y control
en las materias que se le delegue.
l) Constituir tribunales arbitrales de arbitradores y de amigables componedores, que
actuarn dentro de mbito geogrfico para intervenir en los reclamos que los usuarios
o prestadores de servicios sometan a la decisin de tales tribunales arbitrales, por los
conflictos que se susciten entre los mismos, como tambin de conflictos con el
CONSORCIO, conforme lo previsto en el Captulo IX del presente Estatuto.
CAPITULO IV
PATRIMONIO Y REGIMEN FINANCIERO
ARTICULO 8: Patrimonio: El patrimonio y los recursos del Consorcio se constituyen e
integrarn con:
a)
Los recursos establecidos en el artculo 3 de la presente ley.
b)
Los bienes de cualquier carcter que se le transfieran en propiedad para el
cumplimiento de sus fines.
c)
Los importes que en concepto de indemnizacin perciba por los daos y
perjuicios causados en las instalaciones a su cargo y bienes que integran su
patrimonio.
d)
Todo otro recurso que corresponda ingresar al patrimonio del Consorcio y los
bienes de cualquier carcter que adquiera en el futuro con el producido de sus
ingresos.
e)
EI importe de los subsidios, legados y donaciones que reciba, o los bienes de
cualquier naturaleza que ingresen como tales.

f)
Los aportes que los sectores privados con representacin en el Directorio
deban efectuar por haberse as decidido, o para hacer frente al dficit que se produzca
o a las obligaciones que excedan la capacidad econmica o financiera del ente.
ARTICULO 9: El Consorcio percibir, administrar y dispondr de sus recursos
econmicos y financieros, los que deber aplicar exclusivamente al cumplimiento de
su objeto y funciones, segn lo determine su presupuesto anual y conforme lo previsto
en el presente Estatuto, sobre la asignacin de los resultados de los respectivos
ejercicios econmicos. No podr asignar a gastos en personal y de administracin y
gestin ms del treinta y cinco por ciento (35%) de su presupuesto anual.
ARTICULO 10: Ejercicio presupuestario. Asignacin de utilidades: El ejercicio
presupuestario del CONSORCIO comprender desde el da 1 de enero al 31 de
diciembre de cada ao, debiendo confeccionar y aprobar la Memoria, el Balance del
ejercicio, Inventario, Cuenta de Inversin y, dems cuadros anexos dentro de los
ciento veinte (120) das de vencido el ejercicio respectivo. Las utilidades realizadas y
lquidas de cada ejercicio presupuestario, sern invertidas en el mbito de actuacin
del Consorcio. Ello conforme a lo siguiente: a) A reservas en previsin de dficit y
quebrantos; b) Para la adquisicin de bienes muebles e inmuebles necesarios para sus
funciones; c) Para la capacitacin laboral del personal, en los avances tcnicos que se
produzcan en la misma; d) Para asistencia, estmulo y capacitacin del personal del
Consorcio.
CAPITULO V
DE LA DOCUMENTACION Y CONTABILIDAD
ARTICULO 11: Los libros y dems documentacin institucional, administrativa y
contable del Consorcio debern encontrarse, rubricados por la Direccin de Personas
Jurdicas de la Provincia de Buenos Aires.
ARTICULO 12: La Direccin de Personas Jurdicas de la Provincia de Buenos Aires
determinar qu libros y documentacin institucional, administrativa y contable que
deber llevar el Consorcio, aplicndose en lo pertinente y adecuado a la naturaleza
jurdica de la misma, las disposiciones del Cdigo de Comercio (artculos 43 al 67) y
las disposiciones de la Ley de Sociedades Comerciales 19950 (artculos 61 al 65).
CAPITULO VI
DIRECTORIO
ARTICULO 13: Directorio: El Consorcio de Gestin del Plan de Desarrollo del
Sudoeste Bonaerense ser dirigido y administrado por un Directorio integrado por un
nmero de miembros que fije el Reglamento Interno, el que no podr ser menor de 15,
que durarn tres (3) aos en sus funciones, pudiendo ser nuevamente designados al
vencimiento de sus mandatos, por una sola vez. Asimismo, los representantes del
sector privado y sindical podrn ser removidos de su cargo antes del vencimiento de
su mandato a pedido fundado de las entidades que los propusieron, por las causales
que determine el Reglamento Interno de funcionamiento del Directorio. En este caso
debern designar un reemplazante, que completar el perodo de mandato del
reemplazado, dentro de los cinco (5) das hbiles administrativos de efectivizada la
remocin.
ARTICULO 14: Integracin: El directorio se integrar de la forma siguiente:
a) Un miembro en representacin del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires,
designado por el Poder Ejecutivo Provincial.

b) Miembros que representen las distintas zonas que conforman el Plan de Desarrollo
del Sudoeste, conforme lo establecido en el art. 1 de la Ley 13.647. El Reglamento
Interno determinar el nmero y la forma de eleccin de estos miembros, debiendo
quedar garantizada la representacin de todas las zonas comprendidas en el Plan de
Desarrollo del Sudoeste, teniendo en cuenta las dimensiones y densidades
poblacionales de cada una de ellas.
c) Un miembro en representacin de los organismos privados que nuclean a los
productores primarios de las mercaderas que se operan en el mbito de actuacin del
Plan de Desarrollo del Sudoeste.
d) Un miembro en representacin de las agrupaciones sindicales que nuclean a los
trabajadores que operan en el mbito de actuacin del Plan de Desarrollo del
Sudoeste.
ARTICULO 15: Designacin de los Directores por los sectores privado y sindical: Los
Directores por el sector privado y sindical sern propuestos por las asociaciones
legalmente constituidas representativas de la actividad.
ARTICULO 16: Controversias en materia de representacin: El Poder Ejecutivo
Provincial, o el rgano en quin delegare dicha facultad, resolver en instancia nica
las controversias que se suscitaren respecto de la representacin del sector privado o
sindical sin perjuicio de la va judicial recursiva que corresponda.
En caso de existir propuestas de distintas asociaciones representativas de una misma
actividad, deber tenerse en cuenta la antigedad en su constitucin de las entidades
que efectan la propuesta, la mayor continuidad y trayectoria acreditadas en la
actividad gremial empresaria, el mayor grado de representatividad del sector, nmero
de asociados y/o entes adheridos a la entidad, debindose adems merituar
especialmente el conocimiento, experiencia o formacin profesional la materia.
ARTCULO 17: Para ser Director se requiere:
a)
Ser argentino nativo naturalizado, mayor de edad y constituir domicilio en
cualquiera de los partidos enumerados en el artculo 2 de la ley 13.647.
b)
No tener pendiente proceso criminal o correccional por delito doloso, no haber
sido condenado por igual delito a pena privativa de libertad o de inhabilitacin.
c) No haber sido exonerado o dejado cesante de la Administracin Pblica nacional,
provincial o municipal, salvo rehabilitacin.
ARTICULO 18: No podrn integrar el Directorio:
a)
Quienes con relacin a otros Directores sean cnyuges, parientes por
consanguinidad en lnea recta, los colaterales hasta el cuarto grado inclusive y los
afines dentro del segundo grado de parentesco.
b)
Los Directores en representacin del sector privado no podrn tener empleo o
cargo pblico, remunerado o no, de carcter electivo o no, en la Nacin, Provincias,
municipalidades o entes autrquicos o empresas del Estado nacionales, provinciales,
municipales o mixtas excepto cargos docentes de nivel terciario o universitario
ARTICULO 19: El Directorio deber reunirse como mnimo una vez cada treinta (30)
das, siendo el qurum para constituirse vlidamente el de la mitad ms uno de sus
miembros. Las decisiones se adoptarn por mayora absoluta de miembros presentes,
computndose, en caso de empate, doble voto el del Presidente, o el de quien
legalmente lo reemplace.

Se exigir mayora de dos tercios (2/3) de votos de los miembros presente, en los
supuestos que se determinan seguidamente:
a) Autorizar gestiones ante el Poder Legislativo la disposicin de bienes inmuebles
enajenables o de muebles registrables, o la constitucin de derechos reales sobre los
mismos.
b) Confeccionar y aprobar los pliegos para la licitacin de concesiones y locaciones.
c) Otorgar y rescindir concesiones, locaciones y permisos de uso
d) Fijar y modificar tarifas, tasas y multas o cargos pecuniarios.
e) Contratar proyectos de ampliaciones, modificaciones o reparaciones a los bienes
inmuebles o muebles de propiedad o administrados por el Consorcio.
f) Aprobar el presupuesto anual, Memoria, Balance, Inventario, cuentas, planes de
inversin y dems cuadros anexos.
g) Designar, promover y despedir al personal jerrquico del Consorcio.
h) Contratar de consultoras, asesoramiento y estudios tcnicos o cientficos.
i) Confeccionar de la terna de profesionales que sern propuestos para la designacin
del auditor externo.
j) Dictar y modificar el Reglamento Interno de funcionamiento del Directorio.
ARTICULO 20: Orden del da: La convocatoria a reuniones ordinarias o
extraordinarias ser efectuada a cada uno de los miembros del Directorio con una
anticipacin no inferior a seis (6) das hbiles administrativos para las ordinarias, y
tres (3) para las extraordinarias, con la inclusin del respectivo orden del da y
mediante notificacin fehaciente. Sern nulas las sesiones que no se realicen
cumpliendo tales recaudos y/o las decisiones de temas no incluidos en el orden del
da, excepto que estuvieran presentes todos los integrantes del Directorio.
ARTICULO 21: El cargo de Director ser de carcter honorario respecto del
Consorcio, sin derecho a ningn tipo de retribucin a cargo de ste, excepto el pago de
viticos debidamente documentados.
ARTICULO 22: El Directorio tendr los siguientes deberes y atribuciones:
a) Administrar el patrimonio del Consorcio, comprar, permutar, gravar y vender
bienes y celebrar todos los actos jurdicos y contratos, conforme la legislacin vigente,
y dentro de su objeto y funciones.
b) Ejercer todas las funciones que tenga a su cargo el Consorcio conforme lo previsto
en el artculo 7 del presente Estatuto.
c) Aprobar el presupuesto anual de gastos y recursos y los planes de inversin.
d) Aprobar anualmente la Memoria, el Balance del ejercicio y cuentas de inversin, las
que luego de aprobadas debern ser remitidas a las autoridades u organismos
provinciales competentes, dentro del plazo de quince (15) das hbiles
administrativos, para su conocimiento y dems efectos legales, correspondiendo su
remisin al Tribunal de Cuentas de la Provincia.
e) Aceptar subsidios, legados y donaciones.
f) Nombrar, promover y remover al personal del Consorcio.
g) Dictar su reglamento interno de funcionamiento, como tambin toda modificacin
al mismo.
h) Delegar facultades de su competencia en el Presidente, Directores o personal
superior del Consorcio.

i) Dictar las reglamentaciones que fueren necesarias para el mejor ejercicio de sus
funciones.
j) Otorgar mandatos y poderes.
k) Establecer su estructura de funcionamiento, remunerativa y organigrama.
ARTICULO 23: La Presidencia del Directorio la ejercer el miembro del mismo que lo
integre en representacin del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. El Poder
Ejecutivo designar un reemplazante en caso de ausencia transitoria o vacancia
temporaria del cargo.
ARTICULO 24: Sern atribuciones y deberes del Presidente los siguientes:
a) Ejercer la representacin del Consorcio, firmando todos los convenios, contratos y
dems instrumentos pblicos o privados.
b) Convocar y presidir las reuniones ordinarias del Directorio.
c) Convocar a reuniones extraordinarias y presidirlas cuando lo considere necesario o
lo soliciten como mnimo tres (3) Directores
d) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales, reglamentarias y estatutarias
correspondientes, como as tambin ejecutar las decisiones que adopte el Directorio.
e) Otorgar licencias al personal superior y atender la disciplina del personal del
Consorcio aplicando sanciones.
f) Ordenar las Investigaciones y procedimientos que estime convenientes.
g) Delegar facultades de su competencia en el personal superior del Consorcio, con la
autorizacin previa del Directorio, excepto aquellas que expresamente le hayan sido
encomendadas por el Directorio.
h) Adoptar las medidas que siendo competencia del Directorio no admitan demora,
sometindolas a consideracin del mismo en la sesin inmediata que deber
convocar.
ARTCULO 25: El Presidente podr vetar las decisiones del Directorio mediante
expresin fundada. Podr ejercer el veto solamente en los casos siguientes:
a) Destino o uso de los aportes y/o subsidios que el Estado nacional, provincial o
municipal asignaren al Consorcio.
b) Resoluciones que pueden afectar la salubridad o seguridad pblicas, dentro o fuera
de su mbito de actuacin.
c) Gastos no presupuestados mayores a dos (2) meses de ingresos del ente.
d) Endeudamiento y garantas plurianuales mayores a seis (6) meses de ingresos del
ente.
e) Aprobacin del plan de desarrollo a largo plazo.
El veto deber ser ejercido durante la reunin de Directorio donde se haya tomado la
decisin, tendr carcter suspensivo y quedar automticamente sin efecto si no es
ratificado por el Ministro de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires dentro
de los quince das hbiles de producido.
CAPITULO VII
AUDITORIA EXTERNA
ARTICULO 26: El Consorcio deber contar con un servicio de Auditora Externa
compuesto por un Contador Pblico Nacional inscripto en la matrcula respectiva.
Ser designado por el Ejecutivo Bonaerense, a propuesta de una terna presentada por
el Directorio. Los costos del servicio sern a cargo del Consorcio.

ARTICULO 27: La Auditora realizar informes anuales, sin perjuicio de evacuar los
que la Autoridad Administrativa les requiera, que se asentarn en un libro especial
que se llevar al efecto.
CAPITULO VIII
ACTOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS
ARTICULO 28: Sern exclusivamente considerados actos administrativos, aquellas
decisiones del Directorio dictadas en ejercicio de las funciones de naturaleza pblica
que se le deleguen.
ARTICULO 29: Los recursos administrativos podrn fundarse en cuestiones de
legitimidad y/o razonabilidad del acto recurrido. Procedern los recursos de
reconsideracin, jerrquico y/o el de alzada ante el seor Ministro de Asuntos
Agrarios previstos en la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nro. 19549,
y modificatorias y su Decreto Reglamentario. Procedern los recursos del Captulo XIII
de la Ley Nro. 7647 de Procedimiento Administrativo de la Provincia de Buenos Aires
contra aquellas decisiones del Directorio sobre las materias que le delegue al
Consorcio.
CAPITULO IX
TRIBUNALES ARBITRALES
ARTICULO 30: Los Tribunales de Arbitradores estarn constituidos por abogados de
la matrcula, quienes resolvern conforme al derecho, y su procedimiento se regir
por lo establecido en el Ttulo II del Libro VI del Cdigo Procesal Civil y Comercial de
la Provincia de Buenos Aires.
ARTICULO 31: Los Tribunales de amigables componedores se integrarn con
expertos, en nmero impar y presidido por un miembro del Directorio del Consorcio,
que no represente a los sectores de las partes en conflicto y conformado por un
nmero igual de representantes de los usuarios y de los prestadores de servicios, los
que resolvern segn su saber y entender. Se regirn tambin por lo establecido en el
Ttulo II del Libro VI del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Buenos
Aires.
ARTCULO 32: Comunquese al Poder Ejecutivo
FUNDAMENTOS
Por medio del presente proyecto de Ley se crea el Consorcio de Gestin del Plan de
Desarrollo del Sudoeste Bonaerense como un ente de derecho pblico no estatal, que
tendr a su cargo la administracin y gestin de los recursos y programas
comprendidos dentro del marco de la Ley 13.647.
Este organismo funcionar como persona jurdica de derecho pblico no estatal, con
individualidad jurdica, financiera y administrativa, que habr de regirse por el
estatuto que como Anexo II forma parte de la presente ley y estar exento de todo
gravamen provincial existente y de los que se crearen en el futuro, con excepcin del
impuesto sobre los Ingresos Brutos.
Asimismo se determina que el Plan de Desarrollo del Sudoeste Bonaerense ser
sostenido econmica y financieramente por: a) Los recursos de origen provincial,
nacional o municipal que le asignen las leyes de presupuesto; a cuyos efectos el
Consorcio de Gestin del Plan de Desarrollo del Sudoeste Bonaerense formular los
requerimientos presupuestarios que estime pertinentes. b) Los aportes crediticios del

Banco de la Provincia de Buenos Aires, del Banco de la Nacin Argentina o de

cualquier otra entidad financiera sujeta a las normas del Banco Central de la Repblica
Argentina. c) Los recursos que en el marco de las respectivas normas regulatorias
sean generados por sociedades comerciales, fideicomisos, asociaciones u otras
entidades civiles, como as tambin por otros Organismos Nacionales e
Internacionales. d) Los aportes que -en el marco de los acuerdos que suscriba el
Consorcio de Gestin del Plan de Desarrollo del Sudoeste Bonaerense - efecten
personas fsicas o jurdicas, de naturaleza pblica o privada.
La presente propuesta disuelve el Consejo Regional del Plan de Desarrollo, el Comit
Ejecutivo del Consejo Regional del Plan de Desarrollo del Sudoeste Bonaerense
establecidos por el Decreto N 2585/07 y la Unidad Regional Operativa creada por
Decreto 840/09, que atento su limitaciones de carcter operativo no han podido dar
respuesta eficaz a las necesidades de la zona cuya proteccin se persigui con el
dictado de la ley antes citada. Todas aquellas misiones y funciones correspondientes a
dichos organismos quedan transferidas y subsumidas en el Consorcio de Gestin del
Plan de Desarrollo del Sudoeste Bonaerense que se crea.
Asimismo se determina que el Poder Ejecutivo Provincial deber arbitrar las medidas
necesarias para transferir a favor del Consorcio todas las asignaciones
presupuestarias que estuvieran en curso de ejecucin o a ejecutarse destinadas al
cumplimiento del Plan y aquellos bienes que tuvieran una afectacin especfica para
los fines de ley 13.647 y sus modificatorias y sus decretos reglamentarios.
Los objetivos que persigue la presente coinciden en sustancia con los que dieron lugar
al dictado de la norma cuya modificacin se propone, fundamentos oportunamente
expuestos a los que nos remitimos en honor a la brevedad. Mediante la presente, se
intenta encomendar la gestin del auspicioso plan puesto en marcha a los fines de
propiciar el crecimiento de la castigada regin del sudoeste bonaerense, a un ente con
capacidad operativa y autonoma suficiente para poder lograr en forma eficaz los
objetivos legalmente propuestos.
En el Anexo II queda determinado Estatuto del Consorcio que se crea, que prev la
forma de su constitucin y plasma la naturaleza jurdica como ente de Derecho
Pblico No Estatal.
Tambin estipula su mbito de actuacin, comprendiendo la Regin conformada por
los Partidos de Adolfo Alsina, Saavedra, Pun, Tornquist, Coronel Rosales, Coronel
Dorrego, Baha Blanca, Villarino, Patagones, las Circunscripciones II, III, X, V, VI de
Guamin, las Circunscripciones XI, V, XV, VI, XIII, VII, VIII, XIV, XII, de Coronel Surez, y
las Circunscripciones X, XI, XII, VIII, IX, VII, IV, V, de Coronel Pringles, segn los lmites
prescriptos en el Anexo I de la ley 13.647. Se incluye dentro del mismo, el rea bajo
jurisdiccin de la Corporacin de Fomento del Valle del Ro Colorado.
Este nuevo ente tendr, en su condicin de persona jurdica de derecho pblico no
estatal, con individualidad jurdica, financiera, contable y administrativa, plena
capacidad legal de conformidad con las disposiciones del Cdigo Civil sobre la
materia, para realizar todos los actos jurdicos, celebrar todos los contratos
necesarios para el cumplimiento de su objeto y funciones, razn por la cual podr
llevar adelante las funciones y objetivos que se le encomiendan, a saber: Establecer
las acciones necesarias para impulsar y promover el desarrollo de los Sistemas de
Produccin y sus Cadenas de Valor sobre las bases de sustentabilidad social y

econmica conforme lo establecido en la ley 13.647, creando y/o aprobando los

programas del Plan de Desarrollo. Administrar y gerenciar los recursos
presupuestarios; Desarrollar polticas y acciones de fomento de naturaleza
tecnolgica, productiva, financiera, educacin, capacitacin de extensin y de difusin
y todas otras polticas y acciones que considere conducentes; Administrar y prestar
por s o por terceros los servicios relacionados con los incisos precedentes;
Seguimiento, evaluacin y difusin del Plan de Desarrollo del Sudoeste, sus programas
y actividades; Promover y gestionar ante organismos pblicos y privados, nacionales e
internacionales todas las acciones que correspondan para la implementacin y
desarrollo del plan; Promover y proponer en el marco normativo necesario a nivel
nacional, provincial y municipal que sea conducente a satisfacer las necesidades del
Plan de Desarrollo; Adoptar las decisiones que considere oportunas para el mejor
funcionamiento, desarrollo y cumplimento de los objetivos del Plan; Arbitrar los
medios conducentes, dictando las medidas apropiadas tendientes a optimizar la
eficiencia de los servicios y programas en su mbito de actuacin; Celebrar convenios
con entes pblicos o privados de cooperacin y de asistencia tcnica o cientfica para
el cumplimiento de su objeto y funciones; y ejercer en su mbito de actuacin las
funciones pblicas de fiscalizacin y control en las materias que se le delegue;
Constituir tribunales arbitrales de arbitradores y de amigables componedores, que
actuarn dentro de mbito geogrfico para intervenir en los reclamos que los usuarios
o prestadores de servicios sometan a la decisin de tales tribunales arbitrales, por los
conflictos que se susciten entre los mismos, como tambin de conflictos con el
CONSORCIO, conforme lo previsto en el Captulo IX.
Por todo lo expuesto precedentemente con ms lo que se expondr al momento de su
tratamiento en las comisiones que le sean asignadas y en el recinto, solicito a mis
pares de esta H. Cmara la aprobacin del presente proyecto de Ley.

PROYECTOS DE SOLICITUD DE INFORMES

PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES F 50 13/14 ASPECTOS
VINCULADOS CON EL GRADO DE EJECUCIN DEL PLAN MAESTRO
INTEGRAL CUENCA DEL RIO SALADO, PRECISANDO LAS OBRAS
REALIZADAS POR REA GEOGRFICA (19 de Marzo)
La Honorable Cmara de Senadores de la Provincia de Buenos aires RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo, que a travs de la Direccin Provincial de Saneamiento y
Obra Hidrulica dependiente de la Subsecretara de Obras Pblicas del Ministerio de
Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires y/o del organismo que corresponda,
informe a esta Honorable Cmara acerca de los siguientes aspectos vinculados con el
Plan Maestro Integral Cuenca del Ro Salado:
1.- El grado de ejecucin del Plan Maestro Integral Cuenca del Ro Salado, precisando
las obras realizadas por rea geogrfica;

2.- Las obras pendientes de ejecucin, indicando zona geogrfica afectada,

presupuesto y plazo estimado de finalizacin;
3.- Los recursos afectados al Plan, precisando origen, fecha de ingreso y destino de los
mismos, indicando puntualmente los recursos que se destinarn para cada una de las
obras pendientes de ejecucin;
4.- Las autoridades que actualmente componen el Consejo Auditor Honorario del Plan
Maestro Integral de la Cuenca del Ro Salado creado por Dec. 1845/03, y remita
asimismo copia de los tres ltimos informes que dicho Consejo haya elaborado, y de
las actas de las reuniones celebradas durante los aos 2011, 2012 y 2013;
5.- Los motivos por los cuales el Plan Maestro ha demorado su ejecucin
incumpliendo los plazos previstos para su finalizacin.
6.- Cualquier otra informacin al respecto que se considere pertinente.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Solicitud de Informes tiene por objeto requerir al Poder
Ejecutivo Provincial, que a travs de la Direccin Provincial de Saneamiento y Obra
Hidrulica dependiente de la Subsecretara de Obras Pblicas del Ministerio de
Infraestructura y/u otro organismo que corresponda, informe a esta Honorable
Cmara a cerca de la ejecucin del Plan Maestro Integral Cuenca del Ro Salado.
La Cuenca del Ro Salado se desarrolla en una basta zona de nuestra Provincia y tiene
una importancia econmica trascendente, no slo a nivel local sino nacional,
nucleando del 25% al 30% de la produccin agrcola del pas.
Lamentablemente, como es de pblico y notorio conocimiento, la zona ha sido
aquejada por severas inundaciones, lo que sumado a la falta de obras ha causado
prdidas cuantiosas a sus habitantes y a los productores de la regin.
La cuenca del Ro Salado se desarrolla en la zona central y norte de la provincia de
Buenos Aires, extendindose por la anexin de cuencas arrecias incorporadas
mediante la ejecucin de obras, hasta el oeste y sudoeste provincial.
Sus caractersticas topolgicas cambian desde un sector con formaciones dunosas, de
forma variable, que determinan sectores arreicos en las interdunas, hacia una planicie
deprimida, en la que pequeas formaciones hdricas permiten el escurrimiento de los
excedentes superficiales. Esta condicin asociada a las cclicas variaciones climticas,
se caracteriza por presentar, en forma peridica y recurrente, inundaciones y sequas
prolongadas, que afectan la produccin y la economa de la regin.
Para dar solucin a este grave problema, en el ao 1997 se implement el Plan
Maestro Integral de la Cuenca del Ro Salado. El mismo abarca el estudio de una
superficie de 170.000 kms2 y su objetivo es brindar un marco de desarrollo social,
econmico y ambiental equilibrado a la regin, a travs de la ejecucin de un plan
integral y sustentable de la cuenca.
En los ltimos tiempos, las cambiantes, impredecibles y sumamente agresivas
condiciones climticas, han ido agravando la situacin. Ello se evidenci de manera
nefasta el pasado ao, donde gran parte de las reas productivas de la provincia
sufrieron la prdida de cosechas y la imposibilidad de sembrar en las dos campaas
(fina y gruesa). Solo en ese ao 2012, las prdidas del sector alcanzan cifras de ms de
$ 12.000 millones, sin ponderar el costo que tendr que soportarse debido al estado

en que quedarn esas tierras luego de las inundaciones, las cuales en muchos casos,
quedarn improductivas durante largo tiempo.
Todas estas consecuencias no solo afectan a los productores, quienes resultan ser los
directamente perjudicados, sino que tambin repercuten sobre la gran cantidad de
personas que se emplean en el sector, y sobre el hoy muy castigado erario pblico
provincial, que no solo se ve privado de ingresos, sino que adems debe salir a paliar
con recursos propios situaciones emergenciales.
Asimismo, varias zonas urbanas de la provincia se han visto gravemente afectadas por
inundaciones, que han provocado cuantiosos daos materiales tanto a los
particulares, como a las infraestructuras urbanas.
Es por ello, que resulta imperioso conocer acabadamente el estado de ejecucin de las
obras proyectadas en el Plan Maestro Integral de la Cuenca del Ro Salado, y los
motivos por los cuales se encuentran sensiblemente demoradas. Todo ello para poder
ir analizando y dando solucin a los problemas que han ido surgiendo, y permitir la
normal finalizacin de las obras que resultan de extrema y urgente necesidad para
todos los bonaerenses.Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta Honorable Cmara de
Senadores que acompaen el presente Proyecto de Solicitud de Informes.

PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES F 188 13/14 PROGRAMA

ENVIN (21 de Mayo)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo Provincial a efectos de que, por intermedio del organismo
que estime pertinente, remita a esta Honorable Cmara un informe escrito acerca de
las siguientes cuestiones relacionadas con el programa Envin dependiente del
Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia:
1.Indique en qu municipios se ha implementado el programa desde su
comienzo;
2.Indique el nmero actual de beneficiarios del programa;
3.Indique los montos otorgados por Municipio y la regularidad en los giros de
fondos;
4.Indique el monto de los subsidios asignados a los beneficiarios del programa;
5.-

Indique el criterio de seleccin de los beneficiarios del programa;

6.-

Informe el estado de cumplimiento de metas y resultados;

7.-

Detalle la conformacin del equipo de profesionales.

8.Indique qu recursos se han destinado en concepto de fortalecimiento de la

estructura edilicia de los servicios locales

FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Solicitud de Informes tiene como finalidad recabar
informacin sobre la marcha en la implementacin, ejecucin y grado de
cumplimiento que tenga el Programa Envin, a efectos de evaluar el desempeo de los
objetivos trazados.
El Programa de Responsabilidad Social Compartida Envin, a cargo del Ministerio de
Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires, es una iniciativa que emergi en el
2005. El mismo est destinado a jvenes de entre 12 y 21 aos en situacin de
vulnerabilidad social. Su principal objetivo es integrar a estos jvenes al sistema
educativo y ensearles un oficio, adems de procurarles un espacio de afecto y
contencin donde puedan realizar actividades deportivas, recreativas y culturales con
la gua de profesionales idneos. Se pretende con ello brindarles herramientas que les
facilitarn la insercin al mercado laboral y a la vida social.
Desde varios sectores de la sociedad se ha puesto en cuestionamiento la viabilidad del
Programa, dada la dbil penetracin social y la irregularidad de pagos. Es claro que el
actual flagelo que aqueja a los jvenes es una cuestin que debe ser atendida de
manera inmediata, integral y paulatina, con miras a objetivos claros y concretos.
Es por ello que, contar con la informacin solicitada permitir evaluar los resultados
que ha arrojado la implementacin del Programa, y contribuir al diseo de polticas
eficientes, coordinadas, complementarias y/o modificatorias de dicho programa.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta H. Cmara de Senadores
que acompaen el presente Proyecto de Solicitud de Informes.

PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES F 189 13/14 PLAN DE

DESARROLLO DEL SUDOESTE (21 de Mayo).
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo Provincial a efectos de que, por intermedio del organismo
correspondiente, remita a esta Honorable Cmara informacin referida al Plan de
Desarrollo del Sudoeste, y en particular se expida sobre los puntos que se detallan a
continuacin:
1.Comunique los informes y resultados que hayan surgido del seguimiento y
evaluacin peridica del Consejo Regional para el Desarrollo del Sudoeste
Bonaerense, conforme lo establecido en el artculo 4 inciso e, del Decreto
Reglamentario N 2.585.
2.Informe cules son los programas que estn siendo ejecutados actualmente en
el marco del Plan de Desarrollo del Sudoeste Bonaerense.

3.Indique con precisin cules fueron los resultados obtenidos a partir de la

ejecucin de los mismos, en trminos productivos, desde su creacin hasta el da de la
fecha.
4.Indique cul fue el monto presupuestario asignado a cada uno de los
programas antes aludidos, desde su creacin hasta el da de la fecha y detalle su
ejecucin.
5.Informe cules son las polticas diferenciales de carcter tecnolgico,
productivo, de educacin y capacitacin, y de promocin de actividades especficas
que se hayan llevado a cabo, desde la sancin de la Ley N 13.647 para lograr la
consecucin de sus fines.
6.Seale de qu forma se estn realizando los aportes crediticios y recursos con
el fin de financiar el Plan de Desarrollo del Sudoeste, conforme lo establecido en el
artculo 7 de la Ley N 13.647.
7.-

Cualquier otra informacin al respecto que considere relevante.

FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Solicitud de Informes tiene por objeto requerir al Poder
Ejecutivo Provincial que informe, a travs del organismo que estime pertinente,
respecto de la implementacin de las medidas dispuestas para la ejecucin y
funcionamiento del Plan de Desarrollo del Sudoeste Bonaerense creado por Ley N
13.647.
El Plan fue creado con el objetivo de disminuir las diferencias que existen entre la
regin del sudoeste bonaerense, que posee caractersticas climticas y edficas
propias determinando zonas semiridas, ridas y subhmedas secas, y el territorio
restante de la Provincia de Buenos Aires, que integra la regin de la pampa hmeda.
Esta zona est delimitada por los Partidos de Guamin, Adolfo Alsina, Cnel. Surez,
Cnel. Pringles, Cnel. Dorrego, Saavedra, Tornquist, Pun, Cnel. Rosales, Baha Blanca,
Villarino y Patagones. Debido a las cuestiones geogrficas antes mencionadas, posee
ventajas comparativas sensiblemente menores y limitaciones potenciales, que dan
como resultado un menor nivel de produccin que el obtenido en el resto del
territorio provincial.
En dicho contexto, la promulgacin de la Ley N 13.647 implic por parte del gobierno
provincial, el reconocimiento de las grandes desventajas y las complicaciones
climticas que ocurren con frecuencia en la zona y la intencin de implementar
medidas de fomento que tiendan a poner en igualdad de condiciones a esta regin con
el resto de la provincia. Sin embargo, tambin es cierto que desde la creacin del
marco legislativo e institucional que dio lugar a tal diferenciacin regional, no se
conocen de un modo preciso cules fueron los resultados de su aplicacin.
Teniendo en cuenta que la ley fue sancionada en el 2007, luego de cinco aos, llaman
la atencin los numerosos reclamos que se realizan desde el sector agrcola respecto
de las condiciones actuales de la regin y la aplicacin del Plan de Desarrollo del
Sudoeste. Por parte del sector afectado, los cuestionamientos estn orientados en

torno a los avances realizados en materia de ejecucin de las polticas dispuestas por
la Ley N 13.647.
Asimismo, la discusin se centra tambin en el papel desempeado por la autoridad
de aplicacin, el Ministerio de Asuntos Agrarios, respecto del modo en que fueron
instrumentadas las medidas tendientes a la consecucin de los fines propuestos por el
Plan. Sin embargo, tambin es cierto que la implementacin del mismo se vio limitada,
como en muchos otros casos, por falta de presupuesto.
Sin perjuicio de la deficiencia presupuestaria, resulta necesario y conveniente conocer
el modo y grado de ejecucin del Plan del Sudoeste, para de esa forma poder evaluar si
est en consonancia con los fines buscados.
Por ello, el objetivo de la presente solicitud de informes es no slo solicitar
informacin sobre los fondos que mantienen al nuevo sistema institucional en
funcionamiento, sino fundamentalmente conocer cules son las formas que se estn
adoptando para su cumplimiento, los programas y su nivel de ejecucin. Ya que slo a
partir de una correcta evaluacin del sistema vigente se podr determinar si su puesta
en ejecucin ha sido o no conducente al logro de los fines que se propone, y, en caso
contrario, poder arbitrar las mejoras que sean necesarias realizar para lograr de un
modo concreto el desarrollo econmico y social de la regin que afecta.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta H. Cmara de Senadores
que acompaen el presente Proyecto de Solicitud de Informes.

PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES F 190 13/14 PROGRAMA

SERVICIO A LA TERCERA EDAD "SATE" (21 de Mayo)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo Provincial a efectos de que, por intermedio del organismo
que estime pertinente, remita a esta Honorable Cmara un informe escrito acerca de
las siguientes cuestiones relacionadas con el Programa Servicio a la Tercera Edad,
denominado SATE, y que depende del Ministerio de Desarrollo Humano Social de la
Provincia:
1.Indique en qu municipios se ha implementado el programa desde su
comienzo;
2.Indique el nmero actual de beneficiarios que perciben el ingreso;
3.Indique los fondos recibidos por parte de la Provincia para la implementacin
del Programa;
4.Indique el monto actual asignado a los beneficiarios del programa;
5.Detalle los mecanismos de control y seguimiento adoptados;
6.Informe todo otro dato que considere de inters.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Solicitud de Informes tiene como finalidad recabar
informacin relativa a la aplicacin de polticas sociales destinadas a la Tercera Edad.

El Programa Servicio a la Tercera Edad dependiente de la Subsecretara de Polticas

Sociales, del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia fue establecido con el
objetivo de mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que, por no reunir los
requisitos, quedan excluidos de las prestaciones de la seguridad social. As, se busca
instalar un sistema de atencin socio sanitario que mediante una transferencia
dineraria bimestral satisfaga las necesidades de orden bsico y superior en menor
escala.
La Tercera Edad, tiene sus problemas caractersticos propios de esa etapa de la vida. A
nivel mundial se estn planteando y formulando polticas pblicas para dar respuesta
a una realidad acuciante que es el incremento notorio de la poblacin mayor o adulta,
lo cual va unido en muchos casos a la disminucin de la natalidad, dando como
resultado un engrosamiento en la franja de personas ancianas. Esta realidad obliga no
solo a los Estados sino a la comunidad toda a activar los mecanismos necesarios no
solo para proteger sino tambin incorporar y revalorizar socialmente a este grupo
etario.
La informacin ms certera que se obtenga de la realidad hace a la mayor viabilidad
de las polticas sociales. Es por ello que contar con la informacin solicitada
colaborar al perfeccionamiento de este programa, a pulir asperezas y as otorgar un
aporte ms eficaz a este importante sector de la sociedad.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta H. Cmara de Senadores
que acompaen el presente Proyecto de Solicitud de Informes.

PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES F 317 13/14 ASPECTOS

VINCULADOS CON LA POTABILIDAD DEL AGUA QUE SE CONSUME EN
LAS CIUDADES DE BAHA BLANCA Y PUNTA ALTA (25 de Julio).
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo que, por intermedio del Organismo de Control del Agua de
Buenos Aires (OCABA), de la Autoridad del Agua (ADA), o del organismo que estime
pertinente, remita a esta Honorable Cmara, informacin referida a los motivos,
causas y posibles respuestas para el problema del mal olor y sabor del agua de red
brindado por la empresa Aguas Bonaerense Sociedad Annima (ABSA) en las ciudades
de Baha Blanca y Punta Alta, y en particular, se expida sobre los siguientes puntos
que se detallan a continuacin:
1.- Si el agua que se consume en las ciudades de Baha Blanca y Punta Alta cumple con
las condiciones de potabilidad establecidas en el Cdigo Alimentario Argentino;
2.- Explique cules son las causas que motivan el fuerte olor, turbidez y desagradable
sabor que se percibe actualmente en el agua de red;
3.- Indique cules son las medidas que se estn implementando y cules se
implementarn para dar solucin a ese problema;
4.- Indique cul es el procedimiento que actualmente se emplea para la produccin y
distribucin de agua potable en Baha Blanca y Punta Alta;

5.- Especifique si se estn llevando adelante obras en la Planta potabilizadora

Patagonia para mejorar la calidad del agua, detallando plazos de ejecucin, recursos
asignados y objetivos de las mismas;
6.- Explique cules son las causas del acrecentamiento de la floracin de algas en el
dique Paso de las Piedras;
7.- Acompae copia de los resultados de los anlisis bacteriolgicos y fsico-qumicos
que se hayan realizado en el embalse Paso de las Piedras en los ltimos 24 meses;
8.- Todo otro dato de inters.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Solicitud de Informes tiene por objeto que el Poder Ejecutivo
Provincial por intermedio del Organismo de Control del Agua de Buenos Aires
(OCABA) u otro que estime pertinente, remita a esta Honorable Cmara, informacin
referida a los motivos, causas y posibles respuestas para el problema del mal olor y
sabor del agua de red brindado por la empresa Aguas Bonaerense Sociedad Annima
(ABSA) en la ciudades de Baha Blanca y Punta Alta.
El agua es un bien escaso esencial para la vida y el desarrollo humano. En Marzo del
ao 1977, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, llevada a cabo en Mar
del Plata, reconoci por primera vez al agua como un derecho humano y declar que
Todos los pueblos, cualquiera que sea su nivel de desarrollo o condiciones
econmicas y sociales, tienen derecho al acceso a agua potable en cantidad y calidad
acordes con sus necesidades bsicas.
Lamentablemente an hoy, en nuestro pas, en nuestra provincia, este derecho no est
garantizado. Ejemplo de ello es la situacin que hace aos atraviesan los ciudadanos
de Baha Blanca y Punta Alta, que se ven privados de disfrutar y consumir un recurso
hdrico saludable, potable y de calidad.
En efecto, diariamente los habitantes de estas ciudades se ven obligados a consumir y
utilizar un agua de red de aspecto turbio, color oscuro, mal olor y peor sabor, frente a
lo cual muchos de ellos, los que pueden, han dejado de usar dicho servicio esencial
para recurrir al agua envasada de cada vez ms elevado costo. Otros concurren
diariamente con bidones a los surgentes, muchos de los cuales tampoco estn siquiera
habilitados oficialmente como aptos para el consumo humano.
Esta situacin ha sido manifestada incansablemente por los vecinos, pero a la fecha no
han logrado respuestas satisfactorias ante tan esencial inquietud. La Oficina Municipal
de Informacin al Consumidor (OMIC), receptora de insistentes reclamos, tom
intervencin pero no ha podido aportar una solucin al problema.
El agua de red de la ciudad de Baha Blanca y Punta Alta proviene del embalse Paso de
las Piedras y es potabilizada en dos plantas de tratamiento, la Planta Grunbein
(55.000 m3/da) y la Planta Patagonia (192.000m3/da). El dique Paso de las Piedras
se encuentra ubicado en la Provincia de Buenos Aires al noreste de la ciudad de Baha
Blanca, y forma el Embalse Paso de las Piedras, que importa un lago artificial de una
superficie de 4000 Ha y un volumen de 328 Hm3.
Dicho embalse fue construido para abastecer de agua a la poblacin de la cuidad de
Baha Blanca y Punta Alta, as como tambin al Polo Industrial y petroqumico.

En el Embalse Paso de las Piedras desemboca el Ro Sauce Grande, con un promedio

pluvianual de 4,54 m3/seg, y con picos de hasta 1500 m3/seg, y pequeos arroyos
como El Zorro, El Toro, y el Divisorio, con un caudal de 1,5 m3/seg.
En el mismo se encuentra la obra de toma, torre de toma, tnel y sala de bombas,
dispuesta para la obtencin y posterior distribucin del agua que abastece a las
localidades antes referidas, servicios que se encuentra a cargo de la empresa
prestataria Aguas Argentinas S.A.
Diversos estudios realizados en el agua han indicado que el fuerte olor proviene de la
geosmina, sustancia que liberan las algas que se encuentran en el embalse Paso de las
Piedras y que se acrecientan sobre todo en las pocas estivales aumentando as el
fuerte olor y sabor.
Esta problemtica de la floracin de algas en el agua es un fenmeno biolgico comn
que se repite en varios lugares del mundo. En nuestro pas, en la ciudad de Crdoba se
atraves una situacin muy similar. Sin embargo, en la ciudad mediterrnea el
problema pudo zanjarse con mayor facilidad principalmente debido al empleo, por
parte de Aguas Cordobesas, de poderosos equipos de desinfeccin mediante ozono y
de decantadores.
Es inconcebible que algo tan elemental, tan bsico, tan primordial para el hombre
como es el servicio de agua potable, se vea impedido por situaciones como sta, sobre
todo cuando, como se dijo, es un problema recurrente en la zona.
Ms all de esta problemtica del olor y sabor nauseabundo del agua, la situacin
hdrica en general en Baha Blanca es preocupante y dista de ser como debiera. Ello ha
sido manifestado en el proyecto de declaracin presentado el ao pasado (F 11212/13) de mi autora, en el cual expresaba la seriedad y gravedad del problema de la
escasez del agua. Tambin hemos demostrado nuestra preocupacin por el
funcionamiento de la planta depuradora de lquidos cloacales de la Tercera Cuenca (F
102-12/13) y elaborado el correspondiente pedido de informes (F 103-12/13) que a
la fecha no ha sido evacuado.
Resulta imperioso garantizar de forma urgente un sistema de distribucin de agua
potable que garantice la calidad del servicio pblico a toda la comunidad de Baha
Blanca y Punta Alta. Para ello es necesario conocer los datos que se solicitan a fin de
saber qu es lo que se ha hecho, en qu se ha fallado y poder buscar soluciones
alternativas para que todos los ciudadanos puedan disfrutar de un eficiente servicio
de agua potable y con ello ver garantizado su derecho a la vida y a la salud.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta Honorable Cmara de
Senadores que acompaen el presente Proyecto de Solicitud de Informes.

PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES F 357 13/14 ASPECTOS

VINCULADOS
CON
LOS
ESTABLECIMIENTOS
GERITRICOS
EXISTENTES EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES (27 de Agosto)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
RESUELVE

Solicitar al Poder Ejecutivo, que a travs del Ministerio de Salud de la Provincia de

Buenos Aires u organismo que corresponda, informe a esta Honorable Cmara acerca
de los siguientes aspectos vinculados con los establecimientos geritricos existentes
en la Provincia de Buenos Aires
1.- Informe el nmero de establecimientos geritricos habilitados en la Provincia en
los trminos de la Ley 14.263 inscriptos en el Registro nico y Obligatorio de
Establecimientos Geritricos de la Provincia de Buenos Aires, detallando por
localidad, categora, nombre o razn social, domicilio, titular responsable, director de
salud y cantidad de camas habilitadas.
2.- Informe con qu periodicidad se realizan las inspecciones por parte de la Direccin
de Fiscalizacin Sanitaria.
3.- Detalle el resultado de las mismas.
4.- Indique la cantidad de procedimientos administrativos iniciados de oficio o por
denuncia de parte en contra de los establecimientos geritricos, informando en cada
caso el estado del mismo y, de corresponder, la sancin impuesta.
5.- Informe si en las auditoras o inspecciones que se realizan son tenidas en cuenta
las quejas o reclamos de los internados en cuanto a la prestacin del servicio o
atencin para mejorar sus condiciones.
6.- Informe cules son los requisitos para el ingreso de pacientes a los Hogares
Geritricos.
7.- Cualquier otra informacin al respecto que se considere pertinente.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de solicitud de informes tiene por objeto requerir al Poder
Ejecutivo, que a travs del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires u
organismo que corresponda, informe a esta Honorable Cmara acerca de ciertos
aspectos vinculados con los establecimientos geritricos existentes en la Provincia de
Buenos Aires.
En los ltimos tiempos, como consecuencia de la gravitacin de diversos factores, se
ha registrado un notorio incremento de establecimientos geritricos y de la poblacin
que se aloja en los mismos.
Para atender de un modo adecuado a las necesidades de esa poblacin que se
encuentra alojada en dichas instituciones, se hace necesario con carcter previo
conocer fehacientemente los datos oficiales acerca de cules de ellos se encuentran
habilitados e inscriptos en el registro creado por la Ley 14.263, cules son las quejas o
reclamos que se hacen respecto del funcionamiento de los mismos, la periodicidad de
las inspecciones y dems datos que slo parecen salir a la luz cuando asistimos a
eventos desafortunados como los incendios de dichas instituciones y otras vicisitudes
en las cuales advertimos que, lamentablemente, son muchas las instituciones que se
encuentran en una situacin de irregularidad.
Sabemos que es mucha la cantidad de establecimientos en esa situacin, que no tienen
las condiciones de habitabilidad, seguridad y salubridad, bsicas y esenciales,
constituyendo un serio peligro para la salud y la vida de estas personas.

La gran cantidad de geritricos existentes en el territorio bonaerense amerita la

realizacin de controles permanentes y especficos y la eventual aplicacin de
sanciones en caso de corresponder.
La intensificacin de los controles por parte del Estado es esencial para no seguir
siendo tristes observadores de la realidad y actuar luego del acaecimiento de los
hechos. Es necesario adelantarlos a los acontecimientos indeseados para poder evitar
sus consecuencias. A travs de los datos que se solicitan con el presente, podremos
tener una informacin ms acabada de la situacin de estos establecimientos,
conociendo cules son las falencias ms frecuentes para poder actuar sobre las
mismas.
Es una realidad que muchas de las personas que se alojan en los establecimientos
geritricos carecen de familiares o de la adecuada preocupacin por parte de los
mismos, agravando as su
situacin de vulnerabilidad. Por ello, es una
responsabilidad del Estado velar por el cumplimiento de la normativa que regula
dichos establecimientos y llevar adelante los procesos de fiscalizacin y sancin
adecuados para garantizar el pleno respeto de los derechos de los adultos mayores
alojados en su seno.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta Honorable Cmara de
Senadores que acompaen el presente Proyecto de Solicitud de Informes.

PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES F 458 13/14 PEDIDO DE

INFORME SOBRE EL NDICE DE CRIMINALIDAD REGISTRADO EN LA
CIUDAD DE BAHA BLANCA (11 de Octubre)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires, que a travs del
Ministerio de Seguridad o del organismo que corresponda informe en general sobre el
ndice de criminalidad registrado en la ciudad de Baha Blanca, las polticas de
seguridad adoptadas en orden a contrarrestar el mismo y, en particular, se expida
sobre los siguientes puntos que se detallan a continuacin:
1)
Informe acerca de los delitos registrados durante los ltimos 10 aos en la
ciudad de Baha Blanca, precisando fecha, tipo de delito y lugar donde se perpetraron
los mismos.
2)
Informe cuntos de ellos pudieron ser detectados en estado de flagrancia por la
Polica.
3)
Informe cuntos de ellos no pudieron ser concretados y quedaron limitados al
grado de tentativa debido a un precoz actuar policial.
4)
Informe la partida asignada para la Polica de la ciudad de Baha Blanca, junto
con una comparacin de las ciudades bonaerenses de similares caractersticas y
densidad poblacional.
5)
Informe con cuntos efectivos cuenta la Polica de Baha Blanca; qu cantidad
de stos se encuentran realizando tareas administrativas y cuntos se encuentran
asignados a tareas de patrullaje en las calles.

6)
Realice un inventario de los patrulleros, equipamiento e insumos con que
cuenta la Polica de la ciudad.
7)
Informe las polticas de seguridad adoptadas en los ltimos 10 aos para la
ciudad de Baha Blanca e indique los resultados que han ido arrojando cada una de
ellas.
8)
Cualquier otra informacin al respecto que se considere pertinente.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Solicitud de Informes tiene por objeto requerir al Poder
Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires, que a travs del Ministerio de Seguridad o
del organismo que corresponda informe en general sobre el ndice de criminalidad
registrado en la ciudad de Baha Blanca, las polticas de seguridad adoptadas en orden
a contrarrestar el mismo, y en particular se expida sobre los siguientes puntos: 1)
Informe acerca de los delitos registrados durante los ltimos 10 aos en la ciudad de
Baha Blanca, precisando fecha, tipo de delito y lugar donde se perpetraron los
mismos; 2) Informe cuntos de ellos pudieron ser detectados en estado de flagrancia
por la Polica; 3) Informe cuntos de ellos no pudieron ser concretados y quedaron
limitados al grado de tentativa debido a un precoz actuar policial; 4) Informe la
partida asignada para la Polica de la ciudad de Baha Blanca, junto con una
comparacin de las ciudades bonaerenses de similares caractersticas y densidad
poblacional; 5) Informe cuntos efectivos cuenta la Polica de Baha Blanca; qu
cantidad de stos se encuentran realizando tareas administrativas y cuntos se
encuentran asignados a tareas de patrullaje en las calles; 6) Realice un inventario de
los patrulleros, equipamiento e insumos con que cuenta la Polica de la ciudad; 7)
Informe las polticas de seguridad adoptadas en los ltimos 10 aos para la
ciudad de Baha Blanca e indique los resultados que han ido arrojando cada una de
ellas y 8) Cualquier otra informacin al respecto que se considere pertinente.
Es de pblico conocimiento la ms que preocupante situacin de inseguridad que se
sufre en la Provincia de Buenos Aires. Baha Blanca no escapa a esta lamentable
realidad bonaerense; en el ltimo ao esta ciudad ha sido azotada por una creciente
ola delictiva, que se ve reflejada no slo en un altsimo incremento del nmero de
delitos registrados en este ltimo tiempo, sino tambin en la gravedad de los mismos
y en la forma cada vez ms violenta en que son perpetrados. Lamentablemente, las
autoridades no han aportado ninguna respuesta eficaz para dar cuenta de esta
preocupante problemtica, razn por la cual la situacin se ha ido tornado
insostenible para esta comunidad del sur bonaerense.
La gravsima situacin antes referida oblig a la puesta en marcha de un operativo
encomendado a la Prefectura Naval Argentina para reforzar la seguridad en la ciudad.
Los efectivos que se encuentran formando parte de los patrullajes diarios son 150
prefectos, que estn dispuestos en siete sectores considerados clave de esta
localidad, en diferentes turnos, y hacen recorridas las 24 horas en algunos sectores
que fueron consensuados con las autoridades polticas locales y policiales. Estos
efectivos estn armados, provistos con chalecos antibalas y tienen la facultad de
identificar y, eventualmente, detener a una persona que tenga pedido de captura o que
est cometiendo un delito en flagrancia. Inicialmente, la idea consista en

complementar el operativo hoy dispuesto nicamente con personal de Prefectura

Naval Argentina, con 150 gendarmes que formaran parte de este operativo especial
de seguridad. Pero el gobierno nacional decidi que por el momento Gendarmera no
participe del programa por considerarlo innecesario.
Este operativo organizado por el Ministerio de Seguridad de la Nacin est proyectado
para tener una duracin de 60 das, pero en los varios das que lleva su puesta en
marcha ha evidenciado una total incapacidad para revertir la alarmante situacin. Los
delitos se suceden en incesante incremento, como as tambin escala la gravedad y la
violencia con que se cometen los mismos.
Segn datos SIM de la Procuracin General de la Suprema Corte de Justicia, la cantidad
de delitos ha aumentado considerablemente respecto de aos anteriores,
especialmente homicidios, violaciones, secuestros, robos con arma y hurtos. En este
sentido son cada vez ms frecuentes las reiteradas denuncias y quejas de los vecinos
de la ciudad de distintos barrios, donde este flagelo no respeta condicin social, ni
situacin econmica, ni edad de las vctimas. Con solo citar las tapas de los diarios
locales y cualquier otro medio informativo podemos ser testigos de los sistemticos y
cada vez ms violentos hechos delictivos que azotan la ciudad.
Tanto el Poder Ejecutivo Nacional como el Provincial, se han limitado a efectuar
promesas y las pocas medidas que efectivamente se han adoptado en forma
claramente tarda, han resultado a todas luces ineficaces e insuficientes para
contrarrestar el crecimiento del ndice delictivo en esta ciudad, el cual
lamentablemente sigue en incesante aumento.
Es por ello que esta Honorable Cmara debe conocer en forma concreta y acabada,
todos los extremos de esta insostenible situacin, para analizar y estudiar las
propuestas que podrn adoptarse para solucionar esta problemtica en forma
inmediata.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta H. Cmara de Senadores
que acompaen el presente Proyecto de Solicitud de Informes.

PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES F 460 13/14 SOLICITAR AL

PODER EJECUTIVO A TRAVS DEL MINISTERIO DE SALUD DE LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES, BRINDE INFORMACIN ACERCA DEL
SNDROME URMICO HEMOLTICO (S.U.H.) (11 de Octubre)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo que, a travs del Ministerio de Salud de la Provincia de
Buenos Aires, brinde informacin a cerca del Sndrome Urmico Hemoltico (S.U.H)
expidindose respecto de los siguientes aspectos:
1.- Informe cuntos casos de SUH se han registrado en la Provincia de Buenos Aires en
los ltimos tres aos segn las distintas regiones sanitarias;
2.- Cuntos de ellos han producido la muerte de los pacientes;
3.- En los casos registrados, indique cul ha sido el motivo de contagio del SUH;

4.- Indique si se estn llevando a cabo medidas de prevencin. En caso afirmativo: de

qu tipo?
5.- Indique si se estn llevando a cabo medidas de concientizacin y difusin social
respecto de esta enfermedad. En caso afirmativo: cules?, qu tipo de informacin
incluyen? Cul es el medio de difusin empleado?
6.-Todo otro dato de inters.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Solicitud de Informes tiene por objeto que el Ministerio de
Salud de la Provincia de Buenos Aires brinde informacin a cerca del Sndrome
Urmico Hemoltico (S.U.H) expidindose en particular respecto de los siguientes
aspectos: 1.- Informe cuntos casos de SUH se han registrado en la Provincia de
Buenos Aires en los ltimos tres aos segn las distintas regiones sanitarias; 2.Cuntos de ellos han producido la muerte de los pacientes; 3.- En los casos
registrados, indique cul ha sido el motivo de contagio del SUH; 4.- Indique si se estn
llevando a cabo medidas de prevencin. En caso afirmativo: de qu tipo? 5.- Indique
si se estn llevando a cabo medidas de concientizacin y difusin social respecto de
esta enfermedad. En caso afirmativo: cules?, qu tipo de informacin incluyen?
Cul es el medio de difusin empleado?
El Sndrome Urmico Hemoltico (SUH) o microangiopata trombtica renal se
caracteriza por la aparicin brusca de una anemia hemoltica microangioptica,
asociada con trombocitopenia y a una insuficiencia renal aguda (IRA).
Se origina como consecuencia de la accin de numerosos factores etiolgicos y
patognicos, siendo causado principalmente por una verotoxina producida por
diferentes cepas de Escherichia coli. En esta entidad se produce un dao endotelial
que genera una serie de fenmenos tales como: adhesin, agregacin plaquetaria y
depsitos de fibrina, que llevan a la formacin de trombos en la microcirculacin: la
microangiopata trombtica, trmino antomo-patolgico que describe la existencia
de trombosis en los pequeos vasos del organismo.
La bacteria que produce esta infeccin se encuentra generalmente en los intestinos
del ganado, por ello principalmente la fuente de contagio es la carne vacuna (mal
cocida). Tambin, a travs de las deposiciones del ganado se puede contaminar el agua
y los vegetales e incluso puede haber contagio de persona a persona y contaminacin
cruzada entre alimentos contaminados y sanos.
El SUH se caracteriza por la combinacin de insuficiencia renal aguda,
trombocitopenia y anemia hemoltica microangioptica. Las diarreas y las infecciones
del tracto respiratorio superior son los factores precipitantes ms comunes.
Este Sndrome afecta preferentemente a lactantes y nios menores de 5 aos. Se trata
de una enfermedad grave que trae muchas complicaciones, daos permanentes en los
riones que implican el tratamiento con dilisis y el cuidado de por vida en la
alimentacin y que incluso puede acarrear la muerte.
Para prevenir este Sndrome se pueden tomar diversos recaudos como, por ejemplo:
cocinar adecuadamente la carne, sobre todo la carne picada (la bacteria se destruye a
los 70C); evitar que los nios menores de 3 aos ingieran hamburguesas caseras o
compradas, ni de locales de comidas rpidas; mantener la higiene al manipular

alimentos crudos, lavando con abundante agua caliente y jabn las manos, mesadas,
utensilios, trapos, rejillas; conservar la cadena de fro de los alimentos, entre otros.
Segn informa la Asociacin para la Prevencin del Sndrome Urmico Hemoltico
(A.P.R.E.S.U.H), en lo que va del ao, ya se ha superado la tasa de casos de SUH con
respecto al ao 2012. Para empeorar las cosas, se avecina el calor y con ello,
generalmente, aumentan los casos.
Los datos oficiales del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires dejan a la
vista la trascendencia que tiene esta enfermedad en nuestro pas, dado que segn se
indica, la Argentina presenta la mayor incidencia de esta enfermedad, con ms de 300
casos por ao. Una de las regiones sanitarias ms afectadas es la Regin Sanitaria I.
Es necesario tener informacin completa y adecuada para poder establecer cules son
los reales alcances de este sndrome en nuestra provincia segn cada una de las 12
Regiones Sanitarias que la componen, para poder evaluar su incidencia as como
tambin es necesario conocer qu se est haciendo desde el Poder Ejecutivo para de
esa forma poder evaluar cules son las medidas que deben tomarse, cules de las
llevadas a cabo no han resultado fructferas y de qu forma podran readecuarse en su
caso.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta Honorable Cmara de
Senadores que acompaen el presente Proyecto de Solicitud de Informes.

PROYECTOS DE DECLARACIN
PROYECTO DE DECLARACIN F 49 13/14 MANIFESTANDO
BENEPLCITO POR LA SUSCRIPCIN DE UN ACUERDO MARCO DE
COLABORACIN PARA PROMOVER LA CREACIN DE UN CENTRO
IBEROAMERICANO DE ARBITRAJE (19 de Marzo).
La Honorable Cmara de Senadores de la Provincia de Buenos aires declara
Su beneplcito por la reciente suscripcin de un Acuerdo Marco de colaboracin para
promover la creacin de un Centro Iberoamericano de Arbitraje suscripto por las
Cmaras y organizaciones empresariales y de comercio iberoamericanas, los Colegios
y principales asociaciones de Abogados representados por la Unin Iberoamericana
de Abogados (UIBA), con colaboracin de la Secretara General Iberoamericana
(SEGIB) y la Conferencia de Ministros de Justicia y de Economa Iberoamericanos
(COMJIB).
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de declaracin tiene como objeto manifestar el beneplcito de
este Cuerpo por la reciente suscripcin de un Acuerdo Marco de colaboracin para
promover la creacin de un Centro Iberoamericano de Arbitraje suscripto por las
Cmaras y organizaciones empresariales y de comercio iberoamericanas, los Colegios
y principales asociaciones de Abogados representados por la Unin Iberoamericana
de Abogados (UIBA), con colaboracin de la Secretaria General Iberoamericana

(SEGIB) y la Conferencia de Ministros de Justicia y de Economa Iberoamericanos

(COMJIB).
Iberoamrica constituye un espacio multinacional fundamentado en principios y
valores y en una identidad cultural, histrica y lingstica compartida. Existe tambin
una idiosincrasia y una tradicin jurdica comn que nos diferencia de otras regiones
del mundo.
Con la globalizacin, el avance de la tecnologa y las comunicaciones, el comercio
internacional ha registrado un crecimiento sostenido en los ltimos tiempos. El
incremento del comercio y de las inversiones reclama como premisa esencial la
seguridad jurdica y la articulacin de mecanismos de resolucin expedita y eficaz de
los eventuales conflictos que surjan como consecuencia del mismo.
No caben dudas que el arbitraje, por sus caractersticas particulares, en cuanto medio
de solucin diferente de la justicia estatal para la resolucin de conflictos, se ha
afianzado como la herramienta ms idnea para la resolucin de los conflictos
generados -en este caso- en el marco del comercio internacional y las inversiones, en
cuanto permite llegar a un laudo o sentencia arbitral (que se paraleliza en sus efectos
con una sentencia judicial) dictado por rbitros especializados en la materia de una
forma ms rpida, expedita y menos formal.
En el marco del arbitraje comercial internacional los centros de arbitraje de mayor
trayectoria y reputacin que aglutinan la mayor cantidad de arbitrajes internacionales
son la ICC (International Chamber of Commerce) con sede en Pars y la AAA (American
Arbitration Association).
Estas instituciones arbitrales sin perjuicio de la loable tarea realizada, responden
como tantas otras a una idiosincrasia, cultura y sistema jurdico anglosajn propio del
sistema del common law diverso al nuestro, de raz continental europea, basado en
el derecho escrito o civil law lo cual pone tanto a los profesionales intervinientes
como a las partes y a los operadores econmicos regionales en una situacin muchas
veces desventajosa, debiendo desenvolverse en un mbito jurdicamente ajeno, en un
idioma distinto, etc.
Por ello desde hace algunos aos, tanto la abogaca organizada de los pases
iberoamericanos, como diversas instituciones del sector privado, algunos gobiernos y
organizaciones internacionales, han bregado por la creacin de un Centro Arbitral de
caractersticas y rasgos propios que respete esas races y costumbres propias, sobre
todo para la resolucin de aquellos casos intra- iberoamericanos que hoy da estn
siendo resueltos ante tribunales arbitrales fuera de la regin y por juristas no
iberoamericanos.
El Centro Iberoamericano de Arbitraje cuya creacin ha sido acordada por la Unin
Iberoamericana de Colegios y Agrupaciones de Abogados (UIBA), y las principales
entidades representativas del sector empresario, ha recibido el beneplcito y apoyo
de la reciente XXII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno que
tuviera lugar en diciembre de 2012 en Cdiz, Espaa, constituyendo as un hito
importantsimo para el desarrollo del arbitraje comercial regional.
El proceso de gestacin de este Centro es de antigua data, pero los trabajos
preparatorios especficos comenzaron en el ao 2009, de la mano de la Secretara
General Iberoamericana (SEGIB), en una primera reunin llevada a cabo en
Montevideo, donde asistieron representantes de las Cmaras Empresariales de nueve

pases y los representantes de los Colegios de Abogados de 11 pases. All se cre una
Comisin de Seguimiento destinada a elaborar un Acuerdo Marco conformada por la
Unin Iberoamericana de Colegios y Agrupaciones de Abogados UIBA-, la Federacin
Argentina de Colegios de Abogados -FACA-, el Colegio de Abogados de Madrid, la
Confederaco Nacional da Industria -CNI- de Brasil, el Consejo Nacional de la Empresa
Privada -CONEP- de Panam y la Cmara Nacional de Comercio y Servicios de
Uruguay.
Finalmente luego de otras varias reuniones, el 3 de Octubre de 2012, con la presencia
de ms de 40 instituciones entre Cmaras de Comercio y Empresariales de
Iberoamrica y Colegios y rdenes de Abogados de nuestra regin, la SEGIB y la
COMJIB, se firm el Acuerdo Marco.
En dicho Acuerdo suscripto, entre otros, por el Colegio de Abogados de La Plata, se
asumi el compromiso de participar en la Creacin de este Centro de Arbitraje. Se
establecieron como idiomas de trabajo el espaol y el portugus. Asimismo, se acord
entre otras cosas, que el Reglamento de esta institucin deber permitir la
articulacin de un procedimiento arbitral gil, poco burocratizado, rpido y lo menos
costoso para las partes, que contemple plazos razonables para el dictado del laudo y
las decisiones sobre jurisdiccin.
La creacin de un tribunal arbitral Iberoamericano, junto con la necesaria
actualizacin y modernizacin de las leyes arbitrales, constituir sin dudas un
inmejorable avance y desarrollo para la regin, impulsando y favoreciendo los
intercambios comerciales y con ello el crecimiento econmico.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta H. Cmara aprueben el
presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 72 13/14 DECLARANDO DE INTERS

LEGISLATIVO EL "I ENCUENTRO PROVINCIAL DE DIRIGENTES"
ORGANIZADO POR EL COLEGIO DE ABOGADOS DE LA PROV. DE BS AS
Y LA CAJA DE PREVISIN SOCIAL PARA ABOGADOS DE LA PROV. DE
BS. AS (26 de Marzo).
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
De inters legislativo el I Encuentro Provincial de Dirigentes organizado por el
Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires y la Caja de Previsin Social para
Abogados de la Provincia de Buenos Aires bajo el lema Generemos objetivos
comunes a realizarse en San Isidro el 12 de abril de 2013.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene como objeto declarar de inters legislativo la realizacin
del I Encuentro Provincial de Dirigentes organizado por el Colegio de Abogados de la
Provincia de Buenos Aires y la Caja de Previsin Social para Abogados de la Provincia
de Buenos Aires bajo el lema Generemos objetivos comunes a realizarse en San
Isidro el 12 de abril de 2013.

Sabido es que para consolidar todo sistema democrtico y lograr el fortalecimiento de

las instituciones, resulta necesario promover nuevos y mejores liderazgos que
permitan una efectiva y positiva renovacin y alternancia en el poder. Ello como
herramienta para combatir tendencias autoritarias, siempre relacionadas no slo con
la concentracin de poder, sino adems con el afn de perpetuacin y enquistamiento
en el mismo. Este tipo de encuentros, redunda en la generacin de nuevos lderes y
dirigentes ms competentes que robustecen la totalidad del entramado social
sentando, desde las distintas instituciones, los cimientos para el desarrollo de una
verdadera democracia participativa. Entendemos por lo tanto, que resulta imperativo
promover la construccin de mejores y renovados liderazgos, avalando las creaciones
de espacios institucionales de reflexin y encuentro, donde los nveles dirigentes
puedan intercambiar experiencias, conocimientos, habilidades e inquietudes con otros
lderes de mayor experiencia.
El evento de referencia en particular, da cuenta de la importancia de coordinar y
homogeneizar los objetivos de los dirigentes de los distintos Colegios de Abogados de
la Provincia de Buenos Aires, con el fin de permitir la efectiva concrecin de los
mismos, creando un terreno frtil para la generacin de metas comunes, dentro de un
espacio institucional que permita la interaccin y el libre intercambio de ideas.
Asimismo, corresponde poner de relieve que estas instituciones vienen bregando por
la defensa de los derechos, algunas de ellas desde hace ms de cien aos, como es el
caso del Colegio de Abogados de Baha Blanca qu recientemente celebr el 105
aniversario de su carta fundacional, donde se plasmaron los vigentes objetivos de
velar por el correcto ejercicio de la profesin abogadil, por una adecuada prestacin
del servicio de justicia y por la asistencia letrada gratuita de los carentes de recursos.
El encuentro tendr lugar en la sede del Colegio de Abogados de San Isidro, sita en la
calle Acassuso 424, 1er. piso el da 12 de abril de 2013 de 9.00 a 18.00 hs, y el
cronograma de tareas previstas establece que se trabajar en cuatro comisiones que
abordarn las siguientes temticas: COMISIN I Incumbencias: Nuevos nichos de
trabajo y capacitacin, Derecho informtico; ambiental; violencia familiar y derechos
del nio; contratos deportivos; seguridad pblica; Habitat popular; salud pblica;
fideicomiso; Derecho Tributario; RRHH; ley de honorarios. Sugerir incorporar como
materia de grado en la Facultad El ejercicio profesional; COMISIN II
Previsin
Social: Jubilacin y previsin; monto jubilatorio y edad jubilatoria; COMISIN III
Desafos de la colegiacin en el siglo XXI: El Colegio y el servicio de la
Administracin de Justicia; Colegio y Comunidad; El abogado frente al servicio de la
justicia y de la comunidad; el abogado como operador de la justicia y por ser el primer
capacitado para resolver los conflictos; Integrar a los jvenes abogados para
capacitarlos; Herramientas alternativas de resolucin de conflictos. COMISIN IV
Conjueces de la Provincia: Fallos de juicios polticos. Discusiones de concepto.
Indubio pro societas; tensiones entre decisiones.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta H. Cmara aprueben el
presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACION F 79 13/14 DECLARANDO QUE VERA

CON AGRADO QUE EL PODER EJECUTIVO PROVINCIAL ARTICULE LAS

HERRAMIENTAS PARA LA CREACIN DE UNA ESCUELA TCNICA EN

EL DISTRITO DE ADOLFO ALSINA (05 de Abril)
LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Que vera con agrado que el Poder Ejecutivo Provincial articule las herramientas
necesarias para la creacin de una Escuela Tcnica en el distrito de Adolfo Alsina.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene por objeto poner de manifiesto el deseo de
este Cuerpo de que el Poder Ejecutivo Provincial articule los medios necesarios para la
creacin de una Escuela Tcnica Industrial en el distrito de Adolfo Alsina.
Dicho distrito posee una superficie de 5.878 km2 y una poblacin de ms de 17.000
habitantes, siendo uno de los ms extensos de la Provincia de Buenos Aires. Cuenta
con una currcula de1500 alumnos entre los 12 y 18 aos, lo que implica un nmero
elevado de estudiantes para las dos Escuelas agropecuarias y el Centro de formacin
profesional con los que cuenta actualmente.
Ante esta realidad, y siendo un tema de preocupacin para los habitantes del distrito,
resulta de vital importancia la creacin de una institucin que brinde a los jvenes las
herramientas necesarias para su capacitacin, desarrollo y posterior insercin en el
mundo laboral actividad que, sin ninguna duda, podra ser desarrollada con xito por
la Escuela de educacin Tcnica.
Hoy en da una gran cantidad de alumnos de la localidad de Adolfo Alsina se ve
obligado a migrar a otras localidades limtrofes que cuentan con este tipo de
instituciones tales como Pan, Saavedra, Tres Lomas o Salliquel, produciendo as una
situacin de desigualdad de oportunidades para aquellos que, ya fuere por razones
econmicas, de traslado u otras, no cuentan con la posibilidad de migrar y, de igual
manera, para quienes se ven obligados a abandonar sus hogares en busca de mejores
oportunidades.
Garantizar el acceso igualitario a una educacin digna en los distintos niveles
brindando, as, a todos los jvenes la posibilidad de formarse, desarrollarse e
insertarse en el mbito laboral, debe ser uno de nuestros principales compromisos.
Por lo expuesto precedentemente es que solicito a mis pares de esta H. Cmara
aprueben el presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 95 13/14 PREOCUPACIN POR LOS

PROYECTOS DE "DEMOCRATIZACIN DE LA JUSTICIA" (11 de Abril)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Su honda preocupacin frente al anuncio y envo por parte del Poder Ejecutivo
Nacional al Congreso de la Nacin de los proyectos relativos a una supuesta
democratizacin de la justicia.

FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene como objeto declarar la honda preocupacin de este
Honorable Cuerpo frente al anuncio y envo por parte del Poder Ejecutivo Nacional al
Congreso de la Nacin de los proyectos relativos a una supuesta democratizacin de
la justicia.
En la noche del lunes 8 de abril del corriente ao, la Presidente Cristina Fernndez de
Kirchner elev al Congreso Nacional un paquete de proyectos tendientes a la
confusamente llamada democratizacin de la justicia.
Se trata de seis proyectos: el PE 6/13 de regulacin de las medidas cautelares dictadas
en los que el Estado Nacional o sus entes descentralizados sean parte; el PE 5/13 de
modificacin de la Ley 24.937 de Consejo de la Magistratura; el PE 7/13 de creacin
de Cmaras Federales de Casacin; el PE 8/13 de ingreso democrtico e igualitario del
personal del poder judicial; el PE 9/13 estableciendo el carcter pblico de las
declaraciones juradas patrimoniales integrales de los funcionarios pblicos y el PE
10/13 mediante el cual se establece la publicacin obligatoria de todas las acordadas
y resoluciones que dicten la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y dems tribunales
inferiores que integran el Poder Judicial de la Nacin.
Sin dudas, entre estos proyectos se advierte que los tres primeros referidos a la
regulacin de medidas cautelares, Consejo de la Magistratura y creacin de Tribunales
de Casacin resultan altamente cuestionables y suscitan reparos de orden
constitucional y supraconstitucional, como as tambin en cuanto a sus propsitos y
consecuencias de su aplicacin prctica.
En efecto, el proyecto de regulacin (y fundamentalmente restriccin o limitacin) de
las medidas cautelares contra el Estado implica o conlleva un retroceso de ms de un
siglo en la evolucin del Derecho, en lo que hace al objeto de su proteccin. As,
mientras en el siglo XIX imperaba la idea de la defensa de la soberana plena e
irrestricta del Estado (y en muchos casos su irresponsabilidad), a partir de la segunda
mitad del siglo XX se produjo un copernicano cambio de ideas y concepciones,
ponindose como objetivo prioritario la proteccin de los derechos de las personas
frente al Estado, impidiendo el avasallamiento, restriccin o limitacin de sus
derechos.
Ello dio lugar a la creacin de un marco normativo supranacional de proteccin de los
derechos humanos de los individuos o personas fsicas frente a los Estados,
impidiendo el avance de ste sobre los derechos particulares e individuales de las
personas que ha quedado plasmada en importantes instrumentos internacionales de
proteccin y defensa de los Derechos Humanos tales como (en el mbito regional) la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica) y
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que a partir de la reforma de la
Constitucin Nacional del ao 1994 integran el bloque de constitucionalidad y
ostentan jerarqua superior a las leyes (art. 75 inc. 22 Const. Nac.).
Por su parte, el proyecto de reforma de la ley del Consejo de la Magistratura resulta
abiertamente contradictorio y violatorio tanto de la letra como del espritu del art.
114 de la Constitucin Nacional incorporado por la reforma del ao 1994 que
pretendi despolitizar la designacin de los jueces mediante la creacin de un rgano

tcnico integrado de forma tal de procurar el equilibrio entre los representantes de

los distintos estamentos interesados en el funcionamiento de la justicia
En lo que hace a la integracin de este rgano de seleccin tcnica por idoneidad
incorporado como se dijo por la reforma del ao 1994, se altera seriamente el
equilibrio que la manda constitucional indica debe procurarse entre la
representacin de los rganos polticos, de los jueces y de los abogados, otorgando
una notoria preponderancia a los rganos polticos.
En cuanto a la forma de designacin de los consejeros, el proyecto, transitando por las
antpodas de ese objetivo pretende la eleccin popular no slo de los representantes
de los rganos polticos sino tambin de los representantes de los abogados de la
matrcula federal y de los jueces de todas las instancias.
El texto y el espritu de la manda constitucional son claros y coincidentes al establecer
que slo los representantes polticos son resultantes de eleccin popular, no as
respecto de la representacin de los jueces y abogados que lgicamente deben ser
electos por sus representados.
La eleccin popular de estos dos estamentos (jueces y abogados) implicar
precisamente lo que el Consejo de la Magistratura pretendi evitar: la politizacin de
la designacin de los jueces.
En lo que hace a la pretensin de crear tribunales de Casacin o intermedios, ello
conlleva la adopcin de un instituto en principio ajeno a nuestro sistema
constitucional de inspiracin norteamericano y propio de los sistemas parlamentarios
europeos que atribuyen funciones casatorias (casar se entiende como anular) a un
tribunal constitucional situado en la cspide o vrtice superior del sistema judicial con
dos objetivos fundamentales: la nomofilaxia (defensa de la ley y su adecuada
interpretacin) y la unificacin de la interpretacin jurisprudencial de los tribunales
inferiores funciones que en nuestro sistema son conferidas a la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin.
Las particularidades propias del sistema de juzgamiento penal donde se ha receptado
la incorporacin de los Tribunales de Casacin -sin perjuicio de sus crticas por las
razones antes apuntadas- no permiten trasladar su ejemplo a las dems materias en
tanto su aplicacin prctica implicar la incorporacin de una instancia ms, colocada
entre la segunda instancia y la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, con las
consecuentes dilaciones (que ya en la actualidad son muchas) que habr que transitar
hasta llegar al dictado de una sentencia definitiva.
Es evidente que dejando de lado los dos citados objetivos bsicos de los tribunales de
Casacin segn su extraccin u origen parlamentario europeo, lo que se pretende en
realidad es controlar a travs de un slo rgano las decisiones de los jueces de
primera instancia y de las Cmaras y por otro lado restringir o limitar las facultades
de la Corte que, en su actual integracin, ha dado muestras de independencia respecto
del Poder Ejecutivo.
Del anlisis armnico de los proyectos antes reseados queda claro que se busca
controlar y manipular desde las mayoras polticas circunstanciales o transitorias, no
slo la designacin de los jueces, sino tambin de sus decisiones y a travs de esto
ltimo de la independencia misma del Poder Judicial, requisito esencial en un
moderno Estado de Derecho que perjudicar el desempeo y la consideracin
mundial de nuestra repblica.

Estos proyectos desoyen el clamor de nuestro pueblo que lo que busca y pretende no
es la falsamente denominada democratizacin de la justicia, sino su efectivizacin
mediante el dictado de sentencias justas y oportunas para la satisfaccin de los
intereses afectados.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta H. Cmara aprueben el
presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 97 13/14 DECLARANDO DE INTERS

LEGISLATIVO ACTOS Y HOMENAJES A REALIZARSE EL 17 DE ABRIL
EN CONMEMORACIN DEL 130 ANIVERSARIO DE LA CUIDAD DE
TORNQUIST (12 de Abril).
LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
De Inters Legislativo los actos y homenajes a realizarse el prximo 17 de abril en
conmemoracin del 130 Aniversario de la ciudad de Tornquist, Provincia de Buenos
Aires.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene por objeto declarar de Inters Legislativo
los actos y homenajes a realizarse el prximo 17 de abril en conmemoracin del 130
Aniversario de la ciudad de Tornquist, Provincia de Buenos Aires.
La ciudad de Tornquist est ubicada al sudoeste de la provincia de Buenos Aires,
cuenta con una poblacin de 7721 habitantes y es la cabecera del partido homnimo.
Fue fundada el 17 de abril de 1883 por Ernesto Tornquist, uno de los pioneros
colonizadores llegado a estas zonas en 1880 junto a su familia.
Diversos hechos facilitaron el asentamiento de establecimientos en dicha zona, tales
como la fundacin del Fuerte Argentino en 1875 por el ministro de Guerra y Marina
de la Nacin, Adolfo Alsina, lo cual marcara una nueva lnea de frontera en esa parte
de la Provincia como centro de conquista de los campos al oeste de las sierras de la
Ventana.
En 1886, Ernesto Tornquist adquiri una gran parte de esos campos, donde realiz
una intensa explotacin ganadera.
Favorecida tambin por la existencia del ferrocarril que desde el ao 1884 atravesaba
esta ciudad, Ernesto Tornquist inici la formacin de una colonia agrcola,
fraccionando sus campos en pequeos lotes dando facilidad a los colonos que
quisieran establecerse en ellos.
La colonia pas posteriormente a ser administrada por una sociedad annima
tomando el nombre de Sociedad Annima Estancia y Colonia Tornquist.
La creacin del partido de Tornquist (denominado partido de Las Sierras hasta el
ao 1910) tuvo lugar por ley sancionada el 15 de septiembre de 1905 y promulgada
por el ejecutivo el da 28 de ese mes.

Para asiento de las autoridades se fijaba el pueblo de Tornquist, ubicado sobre la

estacin del Ferrocarril Sud. El nuevo distrito formara parte de la Sexta Seccin
Electoral.
Tornquist ocupa un lugar preponderante en el turismo de la Comarca de Sierra de la
Ventana. La Plaza Ernesto Tornquist, ubicada en el centro de la ciudad, diseada por el
famoso arquitecto, paisajista y urbanista francs Carlos Thays es uno de los
principales atractivos. En la misma plaza se destacan los monumentos erigidos por el
ingeniero italiano Francisco Salomone. Sobresale asimismo en el centro de la ciudad la
Iglesia Santa Rosa de Lima de estilo neogtico que data de 1903.
Su historia y particularidades hacen de esta ciudad un centro caracterstico y
representativo de la Sexta Seccin.
Para celebrar su 130 aniversario Tornquist realizar un programa de actividades que
se desarrollarn desde las 10.45 hs. con la recepcin de autoridades; a las 11 hs. Fabio
Gonzlez y Paola Polinori entonarn el Himno Nacional. Habr, luego, una bendicin a
cargo del padre Norberto Lpez y un reconocimiento a los pobladores destacados de
la ciudad. Por su parte, el intendente municipal dir unas palabras alusivas. A partir
de las 12.00 hs comenzarn los espectculos artsticos, con la presentacin de la
Orquesta Escuela, la Escuela Folklrica Municipal, Fabio Gonzlez y Yamila Cafrune.
Para finalizar la jornada conmemorativa a las 19 hs. se celebrar la Santa Misa.
Por lo expuesto, en el entendimiento que es conveniente y fructfero apoyar este tipo
de festividades de las localidades de nuestra Provincia, solicito a mis pares de esta H.
Cmara aprueben el presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 219 13/14 110 ANIVERSARIO DE LA

CUIDAD DE SALIQUELL (31 de Mayo)
La Honorable Cmara de Senadores de la Provincia de Buenos aires RESUELVE
Declarar de Inters Legislativo los actos y festejos a realizarse el da 7 de Junio con
motivo de la conmemoracin del 110 Aniversario de la Ciudad de Salliquel,
Provincia de Buenos Aires.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene por objeto declarar de Inters Legislativo
los actos y festejos a realizarse el da 7 de Junio con motivo de la conmemoracin del
110 Aniversario de la Ciudad de Salliquel, Provincia de Buenos Aires.
La ciudad de Salliquel fue fundada el 7 de junio del ao 1903. Inicialmente, desde su
fundacin hasta el ao 1908 form parte del Partido de Guamin. Luego perteneci al
distrito de Pellegrini, para convertirse en cabecera del distrito en el ao 1961 al lograr
su autonoma municipal.
La etimologa de Salliquel deriva de la lengua mapuche y evoca la situacin
geogrfica en que dicha poblacin se asent inicialmente, esto es, sobre un mdano
dentro de las extensas llanuras de Carhu.
Finalizada la campaa al desierto, el gobierno cedi los territorios donde actualmente
se encuentra Salliquel al hacendado Saturnino Unzu. ste encomend en el ao

1902 a la empresa colonizadora de don Hugo Stroeder la tarea de habitar esos

campos, trabajar su tierra y fundar all un pueblo.
Los primeros pobladores arribaron un ao despus, en marzo del ao 1903,
provenientes entre otros, de Magdalena y La Plata. Se instalaron en la zona y con
esfuerzo comenzaron a construir sus casas y quintas. El 3 de junio de ese mismo ao
se llev a cabo la fundacin oficial de la Villa y Colonia de Salliquel.
Tal como recogen los peridicos de la poca, se calcula que asistieron unas 2.000
personas, se remataron en subasta pblica lotes, solares y quintas y ms tarde los
concurrentes fueron obsequiados con un almuerzo a la criolla .
La pujanza y el esfuerzo de sus pobladores ha hecho de esta ciudad un lugar destacado
en el oeste bonaerense y de un importante desarrollo productivo agrcola y
especialmente ganadero, lo que la ha llevado a ser popularmente conocida como la
Capital provincial del Novillo Tipo
Por lo expuesto, y considerando de inters la conmemoracin de la fecha aniversario
de la creacin de las localidades y partidos de nuestra provincia, es que solicito a mis
pares de esta H. Cmara aprueben el presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 260 13/14 MANIFESTANDO

PREOCUPACIN POR EL ACCIDENTE FERROVIARIO EN CASTELAR (14
de Junio)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Su profunda preocupacin por el accidente ferroviario ocurrido el da 13 de junio de
2013 en la lnea Sarmiento, en la localidad de Castelar, y expresa su apoyo y
solidaridad con las familias de las vctimas y heridos.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene como finalidad expresar la profunda
preocupacin de este Cuerpo ante el accidente ferroviario ocurrido el da 13 de junio
de 2013 en la lnea Sarmiento, en la localidad de Castelar y expresar su apoyo y
solidaridad con las familias de las vctimas y heridos.
Lamentablemente, una vez ms, asistimos con tristeza y desazn al acaecimiento de
un nuevo accidente ferroviario. Esta vez, en Castelar. Y decimos una vez ms, porque
no debemos olvidar que en el transcurso de tan solo tres aos, han ocurrido tres
hechos lamentables vinculados con los trenes: el de la estacin de Flores, el 13 de
septiembre de 2011, donde murieron 11 personas; el 22 de febrero de 2012 la
tragedia de Once, donde perdieron la vida 52 pasajeros y ste, el ms reciente, de
Castelar ocurrido el pasado 13 de junio de 2013, donde por ahora se ha comunicado el
fallecimiento de 3 usuarios y ms de 300 heridos, muchos de ellos de gravedad.
Todos estos accidentes han tendido como comn denominador su ocurrencia en la
importante lnea Sarmiento, que une la Capital Federal con la zona oeste del Gran
Buenos Aires, lnea que es utilizada diariamente por cientos de trabajadores que se

trasladan en precarias condiciones. En todos ha habido vctimas fatales, argentinos

que han perdido la vida absurdamente.
No es momento de correr el foco de atencin y caer en la estril discusin acerca de si
se ha tratado de un accidente o un estrago culposo. Hay algo que es claro:
situaciones como sta no pueden ni deben ocurrir en el siglo XXI en un pas normal,
civilizado.
Es un deber fundamental, esencial e inalienable del Estado velar por la adecuada
prestacin, en condiciones de eficiencia y seguridad, de los servicios pblicos que
tiene a su cargo. Sin dudas, el servicio ferroviario es uno de ellos, y los ltimos
acontecimientos han dado muestras de lo contrario.
Pese a que hemos odo hablar de una revolucin ferroviaria, los hechos indican que
la misma lejos est de ocurrir. No es posible ni aceptable que tragedias como sta, que
se llevan la vida de los habitantes de nuestro pas, sigan sucediendo.
Es esencial que se tomen las medidas para que el Estado acte en forma proactiva,
adelantndose a los hechos y evitando el acaecimiento de estas tragedias en lugar de
asumir, como generalmente ocurre, un relegado rol reactivo - post facto - detrs de los
sucesos.
Como argentinos y como legisladores no podemos permitir que tragedias como sta se
vuelvan a repetir, es por ello que solicito a mis pares de esta H. Cmara de Senadores
que acompaen el presente Proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 261 13/14 DA MUNDIAL DE LA

TOMA DE CONCIENCIA DE ABUSO Y MALTRATO EN LA VEJEZ (17 de
Junio)
La Honorable Cmara de Senadores de la Provincia de Buenos aires Declara
Su reconocimiento a todas las personas adultas mayores y a las instituciones
bonaerenses que trabajan en pos del bienestar de la Tercera Edad en ocasin de
conmemorarse el 15 de Junio como Da Mundial de la Toma de Conciencia de Abuso y
Maltrato en la Vejez.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene por objeto expresar el reconocimiento de
esta Cmara de Senadores a todas las personas adultas mayores y a las instituciones
bonaerenses que trabajan en pos del bienestar de la tercera edad en ocasin de
conmemorarse el 15 de Junio como Da Mundial de la Toma de Conciencia de Abuso y
Maltrato en la Vejez.
Reconociendo que, para 2050, ms del 20% de la poblacin mundial tendr 60 aos o
ms, la ONU estableci mediante la Resolucin 66/127 una fecha conmemorativa para
este grupo etario que sufre desde antao situaciones de discriminacin y
vulnerabilidad, perdiendo la garanta que la sociedad debe brindarle a la defensa de
sus derechos.
Con esta medida se exhort a todos los Estados Miembros, las organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales y regionales, as

como a la sociedad civil, incluidas organizaciones no gubernamentales y particulares,

a promover todas las actividades tendientes a la prevencin del maltrato contra las
personas mayores, en sus distintos mbitos de accin.
As, en el contexto normativo desplegado por la iniciativa de la ONU, se conformaron
distintas entidades con el objetivo de impulsar en la rbita mundial diversas acciones
legales y materiales tendientes al desarrollo de la tercera edad. Se pueden enumerar
como ejemplos destacados el establecimiento de la Asociacin Internacional de
Gerontologa y Geriatra - IAGG, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las
personas mayores mediante el intercambio de resultados de investigaciones sobre la
salud, el bienestar y los derechos, funcionando como una red en todo el mundo para
lograr la consecucin de sus fines; y la fundacin en 1997, de International Network
for the Prevention of Elder Abuse - INPEA, que cuenta con 16 aos en la promocin,
la educacin y la investigacin para la proteccin de los derechos de las personas de
edad.
Asimismo, esta tarea desplegada en el mbito internacional en pos de la defensa de los
derechos de las personas adultas mayores, fue incorporada en la legislacin local. Con
la reforma de 1994, la Constitucin Nacional aadi el inciso 23 al artculo 75, que
establece entre las atribuciones del Congreso de la Nacin, la de "legislar y promover
medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato,
y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los
tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de (...)
los ancianos"
Por su parte, el artculo 36 inc. 6 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires
establece que: La Provincia promover la eliminacin de los obstculos econmicos,
sociales o de cualquier otra naturaleza, que afecten o impidan el ejercicio de los
derechos y garantas constitucionales. A tal fin reconoce los siguientes derechos sociales:
(.) 6- De la Tercera Edad. Todas las personas de la Tercera Edad tienen derecho a la
proteccin integral por parte de su familia. La Provincia promover polticas
asistenciales y de revalorizacin de su rol activo
Advirtiendo la voluntad nacional y provincial que existe en pos de procurar el
bienestar de este sector social, es menester recordar que an existen hechos de
violencia que minan las posibilidades de nuestros ancianos. Tomando la definicin
que INPEA esboz para referirse al maltrato de las personas mayores como la accin
nica o repetida, o la falta de la respuesta apropiada, que ocurre dentro de cualquier
relacin donde exista una expectativa de confianza y la cual produzca dao o angustia a
una persona anciana. Es de vital importancia recordar que aquellos que estamos
especialmente encargados de velar por la defensa de sus derechos, no debemos
olvidar que hacen falta acciones positivas para evitar la gran diversidad de maltratos
que pueden recibir incluyendo no solo abusos fsicos, psicolgicos, emocionales, y
sexuales, sino tambin, financieros o simplemente actos de negligencia intencional u
omisin.
Con esa intencin, el presente proyecto se suma a otras iniciativas que estamos
llevando adelante, tales como la creacin de la figura del Defensor de los Adultos
Mayores, y el Rgimen de Promocin y Proteccin de Adultos Mayores, atentos a que
corresponde al Estado el diseo y realizacin de las acciones concretas que garanticen
de un modo efectivo el ejercicio de los derechos de las personas de la tercera edad.

Finalmente, en esta ocasin la conmemoracin internacional ser encabezada por la

IAGG, con la realizacin del Vigsimo Congreso Internacional de Gerontologa y
Geriatra, que se celebrar entre el 23 y el 27 de Junio de 2013 en Seoul, Korea. El
objetivo es realizar diversas jornadas donde se genere un ambiente reflexivo, en que
se puedan analizar y transmitir a las dems generaciones los distintos hechos de
violencia que los adultos mayores sufren en el contexto de nuestras sociedades, e
instrumentar las acciones necesarias para su erradicacin y prevencin.
Acompaando esta gran celebracin, y en funcin de lo mencionado precedentemente,
solicito a mis pares de esta H. Cmara aprueben el presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 278 13/14 115 ANIVERSARIO DE

PUNTA ALTA (26 de Junio)
LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
De inters legislativo los actos y homenajes a realizarse el da 2 de Julio en
conmemoracin del 115 Aniversario de la ciudad de Punta Alta, Provincia de Buenos
Aires.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene por objeto declarar de inters legislativo los
actos y homenajes a realizarse el da 2 de Julio en conmemoracin del 115
Aniversario de la ciudad de Punta Alta, Provincia de Buenos Aires.
Punta Alta es la ciudad cabecera del Partido de Coronel de Marina Leonardo Rosales,
ubicado al Sudoeste de nuestra provincia.
La fundacin de la ciudad de Punta Alta, as como su posterior desarrollo e
idiosincrasia est ntimamente vinculada a la Base Naval de Puerto Belgrano. Tal es
as, que la fundacin misma de la ciudad se emparenta con el comienzo de la
construccin de la Base, el 2 de Julio del ao 1898.
Otro hecho coadyuvante de la instalacin poblacional en la zona fue la llegada del
Ferrocarril Sud en septiembre de 1898 ya que, como ocurre en muchas de las
localidades de nuestro pas, la poblacin se fue asentando a la vera de las vas y el
asentamiento tom el nombre de la estacin ferroviaria, que a su vez lo tom del
paraje donde estaba edificada: Punta Alta.
Pero no fueron todos obreros ni marinos los habitantes que se asentaron en Punta
Alta, sino que tambin muchos extranjeros se establecieron en la zona.
Al lado de la inversin estatal reflejada en la Base Naval de Puerto Belgrano, existi
una importante inversin privada. La compaa britnica Ferrocarril Sud una a Punta
Alta con su vasta red desde fines de 1898; el Ferrocarril Rosario Puerto Belgrano, de
capital francs, la una con el puerto santafesino desde 1910 y, a partir de 1922,
extendi un ramal hacia Baha Blanca.
Sin perjuicio de que el origen de la ciudad ha obedecido a diversos factores, como la
decisin poltica de establecer en esa zona la base naval que se convertira en la ms
importante del pas, los ferrocarriles y el puerto comercial, se ha destacado que la

creacin de la base naval ha marcado verdaderamente la historia de la ciudad. Ello se

refleja en la letra del Himno a la Ciudad cuya letra del ao 1948 dice:
A Punta Alta cantemos un himno
En honor del trabajo y la paz
Viva, viva! Punta Alta!, gritemos
al comps de las ondas del mar.
Era el Indio el seor del desierto
En las dunas y las Pampas del sur,
Cuando t te elevaste en la costa
Entre rizos de arena y azul.
La unin es tu fuerza y bandera
El progreso es tu norte y tu fin
El trabajo es tu pan y tu vida,
Que hoy tu nombre remonta el cenit.
Las sirenas martillos y yunques
De la Base y Escuadra de Mar
Hoy tu nombre a porfa repiten
Y proclaman tu Gloria sin par.
Puntaltenses! Marchemos unidos,
en procura de un noble ideal.
Rosaleos! Cantemos un himno
a Punta Alta y la Base Naval!
Recitado
A Punta Alta cantemos un himno
En honor del trabajo y la paz
Viva, viva! Punta Alta!, gritemos,
al comps de las ondas del mar.
Cuando el mago Ingeniero Luiggi
Una Base Naval ide,
Cual su hermana gemela naciste;
Bendecida del dedo de Dios.
Era Arroyo Pareja tu puerto,
Avanzada en los mares del sur,
Que naci bajo el signo sagrado
De una noche clavada en la cruz.
T Punta Alta, naciste a la vida,
Cual sirena que surge del mar;
Y es Rosales tu nombre de pila.
Al llegar a mayor en edad.Puntaltenses! Marchemos unidos,
en procura de un noble ideal.
Rosaleos! Cantemos un himno
a Punta Alta y la Base Naval!

Fundada como se ha dicho en el ao 1898, no fue sino hasta el 12 de mayo de 1945,

que Punta Alta logr la autonoma de Baha Blanca, con la creacin del Partido de
Coronel de Marina Leonardo Rosales del cual es cabecera.
Por lo expuesto, en el entendimiento que es conveniente y fructfero apoyar este tipo
de festividades de las localidades de nuestra Provincia solicito a mis pares de esta H.
Cmara aprueben el presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 302 13/14 DA INTERNACIONAL DE

MANDELA (10 de Julio)
LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Su adhesin a la conmemoracin del Da Internacional de Nelson Mandela, a
celebrarse el da 18 de julio de cada ao.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por objeto declarar la adhesin de la Honorable Cmara de
Senadores de la Provincia de Buenos Aires a la conmemoracin del Da Internacional
de Nelson Mandela, a celebrarse el da 18 de julio de cada ao.
Rolihlahla Mandela, su verdadero nombre, naci en Sudfrica el 18 de julio de 1918 en
el seno del clan Mandiba. Fue criado desde la niez para la respetabilidad, la condicin
y la vida privilegiadas.
Estudi en la Universidad de Fort Hare, exclusivamente reservada a la elite negra, de
la cual luego fuera expulsado por formar parte de una protesta estudiantil. All
conoci a quien sera su colega y compaero de lucha, Oliver Tambo, con quien
estableciera el primer estudio de abogados de color, Mandela & Tambo. Se gradu
como abogado en el ao 1942 en la Universidad de Witwatersrand. Junto a Tambo
proporcionaron asesoramiento jurdico a bajo costo a las personas de color que en ese
momento no podan acceder a ese servicio de justicia.
En el ao 1944 ingres en el Congreso Nacional Africano, un movimiento que luchaba
en contra de la opresin de los negros. En ese mismo ao, funda junto con otras
personas la Liga Juvenil del Congreso Nacional Africano (ANCYL)
En 1948, de la mano del Partido Nacional Sudafricano, se consolid en Sudfrica el
sistema de segregacin racial conocido como Apartheid, en virtud del cual se
estableci una jerarqua en la que la raza blanca dominaba al resto.
Mandela tuvo un rol fundamental para la abolicin por medios pacficos de ese
rgimen discriminatorio y segregacionista que impeda a las personas de color el
ejercicio de los derechos civiles y polticos ms elementales. En 1952 particip de la
Campaa de Desobediencia Civil, movimiento que impuls a los negros en contra las
leyes racistas. En 1955 el Congreso del Pueblo adopt la Carta de la Libertad como
programa de lucha contra el apartheid.
En el ao 1962 fue condenado y preso por sabotaje. Pas en encierro 27 penosos aos,
la mayora de ellos en la prisin de Robben Island.

Al ser liberado en el ao 1990 por el entonces presidente electo Frederik Willem de

Klerk, llev adelante las negociaciones con su partido para lograr la tan ansiada
democracia interracial en Sudfrica. Ello dio sus frutos, ya que en el ao 1994, luego
de realizarse las primeras elecciones democrticas se convirti en el primer
presidente de color de Sudfrica.
Mandela se ha convertido en una leyenda viviente para el mundo libre. Ha recibido
numerosos premios y honores tales como el Nobel de la Paz, el Mahatma Gandhi, el
Lenin de la Paz o el Prncipe de Asturias.
Mediante la Resolucin 64/13 de noviembre de 2009, la Asamblea General de la
Organizacin de las Naciones Unidas resolvi declarar como da internacional de
Nelson Mandela al 18 de julio de cada ao, en conmemoracin de la fecha de su
nacimiento.
En dicha resolucin la ONU reconoci la trascendencia de la figura de este lder y su
larga trayectoria en pos de la liberacin y la unidad de frica, y su contribucin para la
creacin de una Sudfrica no racial, no sexista y democrtica.
Tal como dice Jack Lang en su libro sobre Mandela Nadie encarna en tan gran medida
los valores que necesitamos: arrojo, pasin por la libertad, tolerancia, mentalidad
abierta. Nadie los ilustra tan paladinamente tras haberlos defendido al precio de
tantos sufrimientos. Sin dudas, un ejemplo de poltico, de lder positivo, un ejemplo
de vida.
La conmemoracin de este da nos debe hacer recordar y reflexionar a cerca de la
persona de Nelson Mandela quien entraa un gran ejemplo a seguir por todos en
cuanto a la lucha por la libertad, la democracia, la no discriminacin, la integracin, la
labor humanitaria, la promocin y proteccin de los derechos humanos, la igualdad de
gnero, los derechos de los nios, los ancianos y otros grupos vulnerables, la
conciliacin y la paz siempre necesarios en todas las naciones, en todos los tiempos.
Tanto la Fundacin que lleva su nombre como la Organizacin de las Naciones Unidas,
piden en este da que dediquemos tan solo 67 minutos de nuestro tiempo para ayudar
a los dems, homenajeando as Nelson Mandela , recordando los 67 aos de su vida
que dedic a la labor humanitaria.
Hoy, ms que nunca, cuando este lder se encuentra atravesando un estado de salud
crtico, en sus ya 95 aos, recordmoslo no solo por 67 minutos, evoquemos e
imitemos su ejemplo, su enseanza y de esa forma su legado nunca perecer.
Por lo expuesto, con el deseo de que hagamos de cada da un da Mandela, solicito a
mis pares de esta H. Cmara aprueben el presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 305 13/14 PREOCUPACIN POR LA

GRAVE SITUACIN QUE ATRAVIESA EL HOSPITAL INTERZONAL JOS
PENNA DE BAHA BLANCA (11 de Julio)
LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA

Su profunda preocupacin por la grave situacin que atraviesa el Hospital Interzonal

Jos Penna de Baha Blanca debido al deficiente estado edilicio, la falta de insumos y
recursos humanos.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene como objeto declarar la profunda preocupacin que causa
en este Cuerpo la grave situacin que atraviesa el Hospital Interzonal Jos Penna de
Baha Blanca debido al deficiente estado edilicio, la falta de insumos y recursos
humanos.
El Hospital Penna fue habilitado el 28 de abril de 1928, para el centenario de la ciudad
de Baha Blanca, aunque su inauguracin oficial se llev a cabo el 27 de abril de 1930.
Recin en el ao 1957 se lo design con el nombre actual de Hospital Interzonal
General de Agudos Dr. Jos Penna, en memoria del mdico sanitarista y
epidemilogo que alcanz renombre mundial por sus investigaciones, ya que
inicialmente se lo haba denominado Policlnico de Baha Blanca.
El Hospital Interzonal Jos Penna es el centro de alta complejidad ms importante de
la regin. Ocupa un predio de ms de 16 hectreas y tiene una capacidad de 360
camas. Entre sus paredes se produce el 50 por ciento de los nacimientos de Baha
Blanca (aproximadamente 3.000 anuales). Este Hospital posee la nica maternidad
pblica de la ciudad, y adems es el nico que cuenta con servicio pblico de
Cardiologa y de Hemodilisis. Es tambin la nica institucin con efector pblico y
privado de Asistencia a la Tuberculosis, Cabecera del Programa de Lucha
Antituberculosa, Referente Regional para el Diagnstico y Tratamiento de SIDA; nico
centro pblico de Estomatologa, Ciruga y Traumatologa Buco Mxilo Facial, de
Terapia Intensiva Peditrica, de Internacin de Salud Mental, de Terapia por
Plasmaferesis y de Mamografa.
El Hospital Penna es adems uno de los hospitales pblicos de la Provincia que ofrece
tratamientos de fertilizacin asistida en el marco de la nueva Ley 14.208 que establece
cobertura gratuita en la provincia de Buenos Aires para mujeres entre 30 y 40 aos
con problemas de infertilidad.
Lamentablemente, a 83 aos de su fundacin, y pese la importancia y trascendencia
de esta prestigiosa institucin, la misma se encuentra atravesando un estado crtico
que ha llevado a un serio deterioro de su estructura edilicia.
Los propios profesionales de esta institucin definieron paradjicamente la situacin
del Hospital como de la de un enfermo grave .
El deficitario mantenimiento edilicio se suma a la carencia de insumos esenciales,
ponen en serio riesgo el derecho esencial a la salud de los miles de bonaerenses que
concurren diariamente a este nosocomio.
Por las razones expuestas y con el objetivo de garantizar el derecho a la salud pblica
de nuestra regin y de la Provincia, solicito a mis pares de esta H. Cmara de
Senadores que acompaen el presente Proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 306 13/14 PREOCUPACIN POR LA

SITUACIN QUE ATRAVIESA EL CENTRO DE DA "AMANECER" DE LA

LOCALIDAD DE PIG FRENTE A LOS RETRASOS EN LOS PAGOS POR

PARTE DE LAS OBRAS SOCIALES (11 de Julio).
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Su preocupacin por la situacin que atraviesa el Centro de Da Amanecer de la
localidad de Pig, as como tantas otras Organizaciones No Gubernamentales frente a
los retrasos en los pagos por parte de las obras sociales, lo que pone a dichas
instituciones ante una grave situacin econmica que hace peligrar su subsistencia.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene como objeto declarar la preocupacin de este Cuerpo ante
la situacin que atraviesa el Centro de Da Amanecer de la localidad de Pig, as
como tantas otras Organizaciones No Gubernamentales frente a los retrasos en los
pagos por parte de las obras sociales, lo que pone a dichas instituciones ante una
grave situacin econmica que hace peligrar su subsistencia.
El programa que lleva a cabo el Centro de Da Amanecer en la localidad de Pig,
surgi a principios del ao 1996 a fin de brindar una alternativa para aquellas
personas con discapacidades mentales, fsicas y/o sensoriales profundas, severas y
moderadas bajas, que no puedan acceder a los planes escolares convencionales o que
habiendo egresado de las escuelas especiales, no pueden incorporarse a Talleres
Protegidos de Produccin.
Dicha institucin tiene como objetivos promover el desenvolvimiento bio-psico-social
y espiritual activo de la persona con grado de discapacidad severa y profunda, segn
sus posibilidades, de modo que facilite su interaccin e integracin en los distintos
medios en que se desarrolla; atender y asistir las necesidades bsicas en reas mdico
social y profesiones afines al proceso de rehabilitacin del nio, joven o adulto para
una mejor calidad de vida; favorecer la integracin con la comunidad a travs de
actividades de socializacin y recreacin, entre otras.
En este Centro se atienden a concurrentes de la localidad de Pun y dentro del Partido
de Saavedra, las localidades de Espartillar, Arroyo Corto, Goyena y Pig.
Funciona de 9 a 17 hs., incluyendo perodos de alimentacin (desayuno- almuerzomerienda). Dispone, adems, de vehculo tipo combi para trasladar en forma diaria
desde su domicilio de residencia al Centro de Da y viceversa a aquellos que lo
necesiten.
En Amanecer trabaja un equipo interdisciplinario integrado por mdicos, terapistas
ocupacionales, psiclogos, nutricionistas, trabajadores sociales, docentes
especializados en discapacidad mental, psicopedagogas, profesores de msica, arte,
catequesis y educacin fsica.
Esta ONG sin fines de lucro, como tantas otras, brinda a la poblacin distintas
prestaciones que se encuentran autorizadas por las obras sociales y cuya prestacin
corresponde, en principio, al Estado, pero que ante la falta de provisin por parte de
ste, terminan siendo las ONG quienes contienen estas necesidades. Ahora bien,
frente al retraso o falta de pago de parte de las mutuales, muchas de estas

instituciones se encuentran atravesando una grave situacin econmica que les hace
imposible cumplir con el pago de los haberes del personal, mantenimiento edilicio y
prestacin de servicios tales como desayuno, almuerzo y merienda de los
concurrentes.
Es relevante destacar el importante y trascendente rol que las Organizaciones No
Gubernamentales desempean en la sociedad y entendemos que es nuestro deber
velar por el corrimiento de todos los escollos que impidan su normal funcionamiento,
haciendo todo lo que est a nuestro alcance para que el mismo se vea facilitado.
Por lo expuesto precedentemente solicito a mis pares de esta H. Cmara aprueben el
presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 307 13/14 BENEPLCITO Y

ADHESIN AL PROYECTO DE LEY PRESENTADO EN LA HCD DE LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES DISPONIENDO EL RGIMEN DE
PROTECCIN DE LA LIBERTAD DE PRENSA (11 de Julio).
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Su beneplcito y adhesin al proyecto de Ley presentado en la Honorable Cmara de
Diputados de la Provincia de Buenos Aires, disponiendo el Rgimen de Proteccin de
la Libertad de Prensa.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene como objeto que esta Honorable Cmara
declare su beneplcito y adhesin al proyecto de Ley presentado en la Honorable
Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, disponiendo el Rgimen de
Proteccin de la Libertad de Prensa, as como las futuras iniciativas que procuren la
salvaguarda y respeto de dicho derecho constitucional y, con ello, de la Repblica
misma.
El proyecto D 1075/13-14 presentado por el Diputado Gonzalo Atanasof y firmado en
conjunto por los Diputados Fernando Rosas, Guillermo Britos y Mauricio D'Alessandro
es una herramienta diseada para salvaguardar los derechos constitucionales de
libertad de prensa, de imprenta y de expresin consagrados constitucionalmente
tanto a nivel federal como provincial.
En esta lnea, el proyecto prohbe censurar o controlar previamente la veracidad,
oportunidad o imparcialidad, revisar, aprobar, intervenir, interferir, obstaculizar,
modificar, alterar, sugerir o imponer la lnea editorial, noticias, informacin,
contenidos, grillas, programas u opiniones que difundan los habitantes de la Provincia
y los medios de comunicacin en ella domiciliados, cualquiera sea su soporte o
modalidad.
Creemos que no es posible construir una Repblica sin que se encuentre garantizado
un derecho tan esencial para la misma como es la libertad de expresin evitando no
solo las acciones que intencional o exclusivamente estn orientadas a limitar su
ejercicio sino tambin aquellas que llegan indirectamente a ese resultado.

Tal como ha sostenido en reiterados precedentes la Corte Suprema de Justicia de la

Nacin, sin el debido resguardo de este derecho existira tan solo una democracia
puramente nominal.
Lamentablemente, en los ltimos tiempos no son pocos los periodistas y los medios de
comunicacin que han sido vctimas de amenazas y hostigamiento gubernamental.
Esto incluso ha llamado la atencin de diversos organismos internacionales como la
Sociedad Interamericana de Prensa (SIP). En este contexto, en el Congreso Nacional se
ha presentado un proyecto de ley para expropiar las acciones privadas de Papel
Prensa, nica empresa que produce el papel para los diarios en nuestro pas. Todo ello
deja a la vista una clara situacin de peligro para una de las garantas ms elevadas en
el Estado de Derecho.
En el razonamiento de que no hay democracia sin libertad de expresin, ni libertad de
expresin sin libertad de prensa, la necesidad de regular estos derechos estableciendo
una adecuada proteccin es imperativa, por ello se torna indispensable apoyar las
iniciativas que, como aquella a la que este proyecto adhiere, pretenden salvaguardar
su adecuado ejercicio.
Por lo mencionado precedentemente, solicito a mis pares de esta H. Cmara aprueben
el presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 314 13/14 PREOCUPACIN POR LA

SITUACIN EN LA QUE SE ENCUENTRAN NUMEROSOS CIUDADANOS
DE BAHA BLANCA Y SUS ALREDEDORES, DEBIDO A LAS DEMORAS
EN LA ADJUDICACIN DE VIVIENDAS (16 de Julio)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Su preocupacin por la situacin en la que se encuentran numerosos ciudadanos de
Baha Blanca y sus alrededores que, debido a las prolongadas demoras en la
adjudicacin de viviendas, ven afectado su derecho de acceso a las mismas.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene como objeto declarar la preocupacin de este Cuerpo ante
la situacin en la que se encuentran numerosos ciudadanos de Baha Blanca y sus
alrededores que, debido a las prolongadas demoras en la adjudicacin de viviendas,
ven afectado su derecho de acceso a las mismas.
La gravedad de esta situacin y la preocupacin ante la falta de respuestas ante los
continuos reclamos de los vecinos ha sido expresada ya el ao pasado mediante la
presentacin del proyecto de declaracin F 346/12-13 de mi autora. Ha transcurrido
prcticamente un ao de ello y es decepcionante y lamentable encontrarnos an ante
las mismas circunstancias.
En efecto, en aquella oportunidad destacamos el atraso por parte del Estado Nacional
en el envo de los fondos destinados a cancelar los certificados de obra y de
redeterminaciones que se adeudan a las empresas encargadas de la construccin de

ms de 1.700 viviendas del Plan Federal en la ciudad de Baha Blanca y los

alrededores.
Recientemente, el 14 de marzo de 2013 se llev a cabo un sorteo por el cual se
preadjudicaron 250 viviendas luego de ms de tres aos de penosa espera. 250
viviendas de las 1700 comprendidas en el Plan Federal para esta zona. En el sorteo
participaron unas 6.634 familias y la mayora de ellas se han ido con las manos vacas.
Lamentablemente, pese a que el ao pasado se sancion la mal denominada Ley de
Acceso Justo al Hbitat, nos encontramos todava frente a problemticas como esta,
en la que miles de ciudadanos bonaerenses se ven privados de tan esencial derecho de
raigambre constitucional.
Tal como expresamos en oportunidad de la sancin de esa ley, lejos de pretender dar
soluciones prcticas y concretas al problema habitacional, aument la carga fiscal a
niveles confiscatorios, legitimando y promoviendo adems las usurpaciones y el
avasallamiento de la propiedad privada. Incluso en los propios fundamentos de aquel
proyecto llamativamente se haca referencia a la falta de acceso al crdito y de
incorrecto destino de la inversin pblica. Precisamente esas son dos de las
principales causas de que miles de bonaerenses se vean privados del derecho de
acceso a una vivienda digna.
Para subsanar estas situaciones, el gobierno nacional dispone de los Programas
Federales de viviendas, que tienen como objetivo lograr la disminucin del dficit
habitacional existente, facilitando el acceso a una vivienda digna y a diferentes
soluciones de infraestructura bsica, para lograr una mejor calidad de vida para todos
los argentinos.
En la localidad de Baha Blanca y su zona, el Estado Nacional prometi hace ya 8 aos
la construccin de unas 4.000 viviendas.
Evidentemente, situaciones como las que actualmente atraviesan los vecinos de Baha
Blanca y sus alrededores, responden a la falta de una poltica eficiente y coordinada
que tenga realmente como principal objetivo paliar el dficit habitacional.
A la espera de la entrega de las viviendas, son muchos los ciudadanos que se ven
obligados a vivir en condiciones precarias, generndose usurpaciones, desalojos y
conflictos sociales como consecuencia de la falta de cobertura de este derecho
esencial.
Por lo expuesto precedentemente, en el entendimiento que es necesario arbitrar todos
los medios para salvaguardar el derecho de acceso a una vivienda digna para todos los
bonaerenses solicito a mis pares de esta H. Cmara aprueben el presente proyecto de
Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 316 13/14 PREOCUPACIN POR LA

INEFICIENTE PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE PROVISIN DE
AGUA POTABLE EN LAS CIUDADES DE BAHA BLANCA Y PUNTA ALTA
(25 de Julio)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA

Su preocupacin por la ineficiente prestacin del Servicio Pblico de Provisin de

Agua Potable en las ciudades de Baha Blanca y Punta Alta, el cual se encuentra
abasteciendo a los consumidores de estas localidades con agua de una calidad
inaceptable, con mal olor, desagradable sabor y alta turbidez, exhortando al Poder
Ejecutivo para que a travs del Organismo de Control del Agua de la Provincia de
Buenos Aires (OCABA), la Autoridad del Agua (ADA) u otro organismo que
corresponda, arbitre los medios necesarios para subsanar en forma inmediata esta
insostenible situacin, garantizando una correcta prestacin del servicio pblico en
cuestin.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene por objeto poner de manifiesto la
preocupacin que le genera a este Cuerpo la mala calidad del agua de red que se
presta en las ciudades de Baha Blanca y Punta Alta, la cual presenta condiciones de
mal olor, sabor y turbidez. Asimismo se exhorta al Poder Ejecutivo para que a travs
del Organismo de Control del Agua de Buenos Aires (OCABA), la Autoridad del Agua
(ADA) u otro organismo que corresponda, arbitre los medios para subsanar esta
insostenible situacin en forma inmediata, garantizando la correcta prestacin del
servicio pblico de agua potable en estas localidades.
Sin perjuicio de carecer de novedad la grave situacin antes expuesta, debido a un
agravamiento de la misma, en los ltimos meses se ha enervado nuevamente el
reclamo de los vecinos de Baha Blanca y Punta Alta por las psimas condiciones en
las que el agua llega a sus domicilios.
En efecto, segn manifiestan los habitantes de la zona, el agua sale de las canillas de
los hogares de los consumidores con un fuerte olor, desagradable sabor, y con un
color turbio, todo lo cual, impide su empleo para los usos ms bsicos de la vida
cotidiana.
Esta situacin no deja otra alternativa que recurrir a la cada vez mas onerosa compra
del agua envasada (para aquellos que pueden costearla) o a su extraccin de los
surgentes, muchos de los cuales no estn oficialmente habilitados para el consumo
humano.
El fuerte olor sera a geosmina, sustancia producida por las algas que se encuentran
en notables cantidades en el lago de Paso de las Piedras que nutre de agua a las
ciudades de Baha Blanca y Punta Alta. Este fenmeno de floracin de las algas se
acrecienta con el calor que hace que las mismas se multipliquen generando ms olor y
sabor.
El color turbio, con sedimentos negros, responde al uso de carbn activado, que por
ser tan fino pasa a los filtros de la planta potabilizadora y llega a travs de la red a los
domicilios. Todo este procedimiento se lleva a cabo en su mayor parte en la Planta
Potabilizadora Patagonia. Esta Planta, que data de los aos 70, ha quedado obsoleta y
necesita ser ampliada y reacondicionada para poder realizar no solo un adecuado
filtrado de las algas, (ya que cuando fue concebida este problema no exista), sino
adecuarse a las nuevas necesidades y consumo.
La empresa prestataria del servicio de agua de red en la zona, Aguas Bonaerenses S.A.
(ABSA), ha reconocido a travs de su presidente estas condiciones de mal sabor y olor
del agua, pero se ha limitado a manifestar que pese a ello el agua es potable. Sin

embargo, como se dijo, las psimas condiciones en que se presta el servicio hace que
no pueda emplearse ni siquiera para realizar una infusin o lavar los alimentos .
El problema hdrico en Baha Blanca abarca tambin otras cuestiones ms all de la
mala calidad del agua. Sin dudas se atraviesa una crisis hdrica de gravedad. Esto es lo
que he puesto de manifiesto en el proyecto de declaracin F 112-12/13, en donde
dejamos en claro una preocupacin elemental: la escasez de agua. El sistema hdrico
para abastecer a la ciudad de Baha Blanca y sus alrededores, diseado hace ms de 50
aos, tuvo como eje fundamental, la provisin de parte del dique Paso de las Piedras.
Lamentablemente la naturaleza, o mejor dicho su afectacin por el mal uso que hace el
hombre, ha hecho que la cota del dique baje pronunciadamente llegando al punto del
colapso.
La seriedad de la situacin llev a que en el ao 2009 el gobierno provincial declarara
mediante decreto 1518/09 el estado de emergencia de carcter hdrico en los Partidos
de Baha Blanca y Coronel de Marina Leonardo Rosales y al Polo Industrial Ingeniero
White y zonas aledaas, a fin de realizar las obras necesarias e implementar las
acciones que permitan garantizar el suministro de agua potable. Emergencia que fuera
prorrogada por un ao ms mediante decreto 2067/10. Sin embargo, pese a que a la
fecha la emergencia no se encuentra vigente, la crisis no ha sido zanjada.
Manifestada la preocupacin por la mala calidad del recurso hdrico de red que se
presta en Baha Blanca y Punta Alta, se solicita a los organismos de control pertinentes
que arbitren todos los medios que resulten necesarios para poner fin a esta grave
situacin, aportando soluciones de corto y largo plazo que permitan a todos los
habitantes gozar del esencial derecho de acceder al agua potable de calidad, y con ello,
ver garantizado su derecho a la salud y a la vida.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta Honorable Cmara de
Senadores que acompaen el presente Proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 320 13/14 SOLICITANDO PRONTA

IMPLEMENTACIN DE LA POLICA JUDICIAL (LEY 14,424) (01 de
Agosto)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Que vera con agrado que las autoridades pertinentes den pronto cumplimiento de las
previsiones de la Ley 14.424 a fin de implementar a la brevedad el funcionamiento del
Cuerpo de Investigadores Judiciales creado por la misma.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene como finalidad instar a las autoridades
pertinentes a que den pronto cumplimiento a las previsiones de la Ley 14.424 de
creacin del Cuerpo de Investigadores Judiciales a fin de que pueda entrar en
funcionamiento a la brevedad.

Mediante Ley 14.424 promulgada por Decreto 1461/12 del 12/12/12 publicado el
8/01/2013, se cre el Cuerpo de Investigadores Judiciales dando as cumplimiento
finalmente, a la manda constitucional prevista en el artculo 166.
Lamentablemente, pese a haber sido sancionada dicha ley, a la fecha no se ha
integrado an el Jurado previsto en los artculos 29 y siguientes para la designacin
del Director General, Subdirector, Secretarios y Subsecretarios, convocatoria que se
encuentra en cabeza de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires.
Tal como prev el artculo 55 de la citada ley, estas autoridades debieron haber sido
designadas en un plazo que no poda exceder los 6 meses desde la sancin de la Ley. Si
tenemos en cuenta que la misma ha sido sancionada el 8/01/2013, fcil es concluir
que dicho plazo no se ha cumplido. Es ms, como se dijo, ni siquiera ha sido convocado
el Jurado para designarlos.
Por su parte, tampoco se ha implementado el Observatorio Parlamentario previsto en
los artculos 45 y siguientes incumpliendo lo previsto en el artculo 57 que prevea su
integracin e implementacin a partir de la sancin de la Ley.
Tambin se encuentra pendiente de cumplimiento el artculo 58 de la Ley 14.424 en
cuanto dispone la creacin de la Junta Evaluadora de recursos existentes que es quien
debe realizar el diagnstico de los recursos existentes en las estructuras del Poder
Ejecutivo y Judicial a fin de idear el programa de su incorporacin al Cuerpo que se
crea.
Desde nuestro espacio, Unin Celeste y Blanco, venimos reclamando hace aos la
efectiva puesta en marcha de la Polica Judicial porque consideramos que una fuerza
de estas caractersticas funcionando correctamente, con investigadores
especializados, con ms dotacin y presupuesto es necesaria, no slo para cumplir
finalmente con el mandato constitucional sino fundamentalmente para dar respuesta
al reclamo social que exige una mejora urgente en el accionar judicial al momento de
investigar y resolver. Hoy, alrededor del 75% de las investigaciones son archivadas.
Sin lugar a dudas un Cuerpo de Investigadores Judiciales trabajando de manera
proactiva podra reducir este porcentaje, por lo menos, a la mitad.
Que luego de un intenso debate, con la aprobacin de ambas Cmaras, el proyecto de
creacin de la Polica Judicial denominada Cuerpo de Investigadores Judiciales se
haya convertido finalmente en Ley fue un avance que acompaamos; sin embargo de
nada sirve que exista sino se convierte en una realidad que funcione de forma efectiva
y eficiente. Es prioritario que la ley deje de ser letra muerta para verse reflejada en el
funcionamiento y actuacin de esta nueva institucin tan necesaria, ansiada y
reclamada.
Por lo expuesto precedentemente, en el entendimiento que las leyes son para ser
cumplidas, solicito a mis pares de esta Honorable Cmara de Senadores que
acompaen el presente Proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 322 13/14 ANIVERSARIO DE LA

CIUDAD DE CORONEL SUREZ (02 de Agosto)
LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA

De inters legislativo los actos conmemorativos del 130 Aniversario de la ciudad de

Coronel Surez, Provincia de Buenos Aires, del 189 Aniversario de la Batalla de Junn
y del 131 Aniversario de la Creacin del Distrito de Coronel Surez a celebrarse el 6
de agosto de 2013.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene por objeto declarar de inters legislativo los
actos conmemorativos del 130 Aniversario de la ciudad de Coronel Surez, Provincia
de Buenos Aires, del 189 Aniversario de la Batalla de Junn y del 131 Aniversario de
la Creacin del Distrito de Coronel Surez a celebrarse el 6 de agosto de 2013.
Cada 6 de agosto se celebra el aniversario de la creacin de la ciudad y del distrito de
Coronel Surez. Pese a que ambos sucesos se dieron en distintas fechas, son
celebrados conjuntamente el 6 de agosto de cada ao en conmemoracin de la Batalla
de Junn ocurrida el 6 de agosto de 1824 en la cual se destac la figura del Coronel
Manuel Isidoro Surez, quien da nombre al partido y a su ciudad cabecera. Batalla
cuyo aniversario tambin se celebra el mismo da.
El Coronel Manuel Isidoro Surez form parte del Ejrcito Argentino que luch por la
independencia hispanoamericana, dirigiendo la caballera peruana y colombiana en la
batalla de Junn en Per cuando tena solamente 24 aos. Una maniobra suya en esta
batalla que dur tres cuartos de hora defini la suerte del combate al ordenar una
audaz carga de caballera contra el ejrcito realista que finaliz con el desbande de
ste en una batalla que se pele a sable y espada, por ello un historiador la denomin
una batalla sin humo Isidoro Surez fue el bisabuelo de Jorge Luis Borges quien
escribi cuatro poemas en su honor.
Lo que actualmente conocemos como Coronel Surez inicialmente tuvo la
denominacin de Sauce Corto, por ser el nombre de un arroyo cercano a la ciudad.
Como se dijo, la creacin del partido de Coronel Surez y de la ciudad homnima, se
dieron en distintas fechas. En efecto, el 10 de julio de 1882, por ley 1497 bajo la
gobernacin de Dardo Rocha, se cre el partido de Coronel Surez. Un ao ms tarde,
por Ley 1629 se fund el pueblo de Coronel Surez, el que aos ms tarde, en 1934 fue
elevado al rango de ciudad (Ley 4224).
La poblacin de Coronel Surez desciende principalmente de los alemanes del Volga,
pero tambin, gracias a la llegada del ferrocarril ocurrida el 27 de mayo de 1884
arribaron inmigrantes italianos, espaoles, vascos, galeses y judos.
Fue muy importante la figura del colono Don Eduardo Casey, quien el 1 de septiembre
de 1884 les concedi ocho leguas de tierra a aquellos que desearan trabajarlas Fue as
que entre los aos 1885 y 1886 llegaron unas cincuenta familias que fundaron la
primera escuela y la primera iglesia.
En Coronel Surez se encuentra un importante grupo de inmigrantes alemanes del
Volga que llegaron a nuestro pas desde Rusia. Construyeron tres colonias (Santa
Trinidad, San Jos y Santa Mara) con las mismas caractersticas que las que tenan en
Rusia, formaron sus pueblos y se agruparon al incipiente pueblo que estaba a la vera
del ferrocarril. Las Colonias de descendientes de alemanes del Volga son un singular
patrimonio cultural dado que an hoy da son muchos los que conservan sus
tradiciones con sus platos tpicos, su lengua y su danza.

La Iglesia San Jos Obrero que data del ao 1927 constituye sin dudas un lugar a
visitar. Fue construida gracias al aporte de los fieles, la mayora de ellos alemanes.
Alberga magnficos vitrales europeos, obras de ebanistera y esculturas que fueron
premiadas en el viejo continente. Asimismo, dentro del partido de Coronel Surez se
destacan los templos de Santa Trinidad, San Jos y Santa Mara.
Se destacan tambin el Museo Histrico Municipal que incluye el Centro de
Investigaciones Histricas, el Museo Municipal de Bellas Artes, el Museo Siglo XX "Jos
Hernndez" inaugurado el 10 de noviembre de 2000 y el Museo de los alemanes del
volga Unsere Leute.
Coronel Surez, ubicado al Sudoeste de nuestra provincia es un territorio muy rico,
dedicado principalmente a la agricultura y la ganadera.
Con motivo de la celebracin de los aniversarios del partido, la ciudad y la Batalla de
Junn, se llevarn a cabo mltiples actividades deportivas, sociales y culturales que se
desarrollarn entre el 2 y el 6 de agosto.
El da de la celebracin del aniversario, 6 de agosto a las 10 hs. se realizar una
celebracin litrgica en la Parroquia Nuestra Seora del Carmen, con la
participacin del Coro Municipal de Mayores Hctor David Long luego de lo cual a
las 10:45 hs. tendr lugar el Acto Oficial en el monumento al Coronel Isidoro Surez en
Plaza San Martn con la actuacin de la Banda Municipal de Msica Bartolom Meier,
la entonacin del Himno Nacional y la colocacin de una ofrenda floral en honor del
Coronel Isidoro Surez, hroe de la Batalla de Junn. All se har entrega de una
maqueta a escala del Bosque de la Gloria realizada por la Agrupacin Juvenil Milla
Cura a los Veteranos de Guerra de Malvinas.
Las celebraciones continan con la inauguracin a las 11:30 hs. del Aula Rodante
Programa Arte y Cultura del Ministerio de Educacin de la Nacin en la Plaza San
Martn. Luego habr un desfile cvico institucional en la Calle Mitre e/ Avda. Alsina y
Villegas a las 14.00hs seguido de presentaciones musicales de los grupos
Metabombo, artistas locales y de la regin para finalizar con la presentacin del
grupo Kapanga en la Plaza San Martn.
Por lo expuesto, solicito a mis pares de esta H. Cmara aprueben el presente proyecto
de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 332 13/14 DECLARANDO EL

INTERS LEGISLATIVO DE LAS 2DAS. JORNADAS INTERNACIONALES
DE DERECHO CIVIL Y PROCESAR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
(13 de Agosto)
LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
De inters legislativo las 2 Jornadas Internacionales de Derecho Civil y Procesal de la
Provincia de Buenos Aires a desarrollarse los das 21, 22 y 23 de agosto de 2013 en el
Teatro Coliseo Podest de La Plata.
FUNDAMENTOS

El presente proyecto tiene por objeto declarar de inters legislativo las 2 Jornadas
Internacionales de Derecho Civil y Procesal de la Provincia de Buenos Aires a
desarrollarse los das 21, 22 y 23 de agosto de 2013 en el Teatro Coliseo Podest de La
Plata.
Se trata de la segunda edicin de estas Jornadas organizadas por la Fundacin
C.I.J.U.SO, el Colegio de Abogados de la Prov. de Buenos Aires, la Asociacin
Iberoamericana de Derecho Privado y la Caja de Previsin Social para Abogados de la
Provincia de Buenos Aires.
Durante las Jornadas se desarrollar una intensa actividad distribuida en una serie de
paneles a cargo de prestigiosos acadmicos, juristas, magistrados y ex magistrados, de
reconocida trayectoria en nuestro pas como en el plano internacional, quienes
abordarn los ms importantes y novedosos temas de derecho civil, comercial y
procesal.
El da 21 de agosto, primer da de las Jornadas, por la maana, se realizarn tres
paneles sobre las siguientes temticas: medidas cautelares, incumbencias
profesionales y derecho comercial. Mientras tanto, por la tarde se celebrarn
conferencias a cargo de los Dres. Gustavo A. Bossert, Ricardo A. Nissen, Ramn D.
Pizarro, Mauricio Tapia Rodrguez y Roberto O. Berizonce. Al da siguiente se retoman
las actividades con los paneles de contratos, seguros, responsabilidad civil y las
conferencias a cargo de los Dres. Jorge Mosset Iturraspe, Gustavo Ordoqui Castilla,
Ada Kemelmajer de Carlucci, Gunther Gonzles Barrn (Per) y Silvio Battello
Caldern (Brasil). Para finalizar, el da 23 tendrn lugar los paneles de derecho de
familia y de la minoridad, recursos en el proceso civil y responsabilidad del Estado y
las conferencias a cargo de los Dres. Alberto J. Martnez Simn (Paraguay), Jos W.
Tobas, Daniel Roque Vtolo y Hctor Alegra .
Esta segunda edicin llega despus de haberse desarrollado exitosamente la primera,
el ao pasado, que tuviera tambin lugar en imponente marco del Teatro Coliseo
Podest de La Plata y que cont con un importante nmero de inscriptos.
Tal como se ha dicho, es muy amplio y enriquecedor el abanico de temas que se
tratarn en el marco de este evento, y este ao se agrega adems el tratamiento de
ciertos temticas relativas al proyecto de reforma del Cdigo Civil.
Sin perjuicio de estar encaminadas principalmente a quienes ejercemos la abogaca,
sin dudas la realizacin de este tipo de Jornadas es sumamente enriquecedor, y debe
estar alentado, al ser un mbito de intercambio de ideas, conocimientos y abordaje de
los temas ms novedosos del Derecho.
Por lo expuesto, solicito a mis pares de esta H. Cmara aprueben el presente proyecto
de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 333 13/14 DECLARANDO EL

INTERS PROVINCIAL DE LAS 2DAS. JORNADAS INTERNACIONALES
DE DERECHO CIVIL Y PROCESAR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
(13 de Agosto)
LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA

Que vera con agrado que el Poder Ejecutivo declarara de Inters Provincial las 2
Jornadas Internacionales de Derecho Civil y Procesal de la Provincia de Buenos Aires a
desarrollarse los das 21, 22 y 23 de agosto de 2013 en el Teatro Coliseo Podest de La
Plata.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por objeto declarar que este Honorable Cuerpo vera con
agrado que el Poder Ejecutivo declare de inters provincial a las 2 Jornadas
Internacionales de Derecho Civil y Procesal de la Provincia de Buenos Aires a
desarrollarse los das 21, 22 y 23 de agosto de 2013 en el Teatro Coliseo Podest de La
Plata.
Se trata de la segunda edicin de estas Jornadas organizadas por la Fundacin
C.I.J.U.SO, el Colegio de Abogados de la Prov. de Buenos Aires, la Asociacin
Iberoamericana de Derecho Privado y la Caja de Previsin Social para Abogados de la
Prov. de Buenos Aires.
Durante las Jornadas se desarrollar una intensa actividad distribuida en una serie de
paneles a cargo de prestigiosos acadmicos, juristas, magistrados y ex magistrados, de
reconocida trayectoria tanto en nuestro pas como en el mbito internacional, quienes
abordarn los ms importantes y novedosos temas de derecho civil, comercial y
procesal.
El da 21 de agosto, primer da de las Jornadas, por la maana, se realizarn tres
paneles sobre las siguientes temticas: medidas cautelares, incumbencias
profesionales y derecho comercial. Mientras tanto, por la tarde se celebrarn
conferencias a cargo de los Dres. Gustavo A. Bossert, Ricardo A. Nissen, Ramn D.
Pizarro, Mauricio Tapia Rodrguez y Roberto O. Berizonce. Al da siguiente se retoman
las actividades con los paneles de contratos, seguros, responsabilidad civil y las
conferencias a cargo de los Dres. Jorge Mosset Iturraspe, Gustavo Ordoqui Castilla,
Ada Kemelmajer de Carlucci, Gunther Gonzles Barrn (Per) y Silvio Battello
Caldern (Brasil). Para finalizar, el da 23 tendrn lugar los paneles de derecho de
familia y de la minoridad, recursos en el proceso civil y responsabilidad del Estado y
las conferencias a cargo de los Dres. Alberto J. Martnez Simn (Paraguay), Jos W.
Tobas, Daniel Roque Vtolo y Hctor Alegra .
Esta segunda edicin llega dos aos despus de la celebracin de las 1 Jornadas de
Derecho Civil, en el ao 2011 que tuvieran lugar tambin en el imponente Teatro
Coliseo Podest de La Plata y que cont con un importante nmero de inscriptos.
Tal como se ha dicho, es muy amplio y enriquecedor el abanico de temas que se
tratarn en el marco de este evento, y este ao se agrega adems el tratamiento de
ciertos aspectos plasmados en el proyecto de reforma del Cdigo Civil.
Sin perjuicio de estar encaminadas principalmente a quienes ejercemos la abogaca,
sin dudas la realizacin de este tipo de Jornadas es sumamente enriquecedor, y debe
ser alentado, al ser un mbito de intercambio de ideas, conocimientos y abordaje de
los temas ms novedosos del Derecho.
Por lo expuesto, solicito a mis pares de esta H. Cmara aprueben el presente proyecto
de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 334 13/14 DECLARANDO DE

INTERS PROVINCIAL LA REINAUGURACIN DE LA SALA DE
EXPOSICIONES D ELA BIBLIOTECA BERNARDINO RIVADAVIA DE LA
CIUDAD DE BAHA BLANCA (13 de Agosto)
LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Que vera con agrado que el Poder Ejecutivo declarara de Inters Provincial la
reinauguracin de la Sala de Exposicin de la Biblioteca Bernardino Rivadavia de la
Ciudad de Baha Blanca que se celebrar con un evento de Arte a realizarse el 27 de
agosto del corriente ao.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene por objeto manifestar que este Cuerpo vera
con agrado que el Poder Ejecutivo declarara de Inters Provincial la reinauguracin de
la Sala de Exposicin de la Biblioteca Bernardino Rivadavia de la Ciudad de Baha
Blanca, que se celebrar con un evento de Arte a realizarse el 27 de agosto del
corriente ao.
La Asociacin Biblioteca Bernardino Rivadavia fue fundada en el ao 1882 cuando
Baha Blanca tena unos 2000 habitantes, de los cuales la mitad era analfabeta. La
inquietud surgi de un grupo de jvenes que tenan el hbito de la lectura quienes se
reunan en un caf en la calle Zapiola.
La sede fue cambiando de lugar, desde un espacio ubicado en la propia Municipalidad
de Baha Blanca, pasando por varios inmuebles alquilados. En el ao 1895 se traslad
a un inmueble propio sito en Moreno 86, y en el ao 1930 se inaugur su edificio de la
Avenida Coln 31 que an actualmente ocupa.
Este edificio consta de un saln con capacidad para ms de 400 personas sentadas,
una sala de lectura de diarios, otra sala de lectura infantil, dependencias
administrativas, amplios depsitos y una sala teatral.
Por su trascendencia e importancia, la Biblioteca Bernardino Rivadavia ha sido
declarada monumento histrico nacional mediante Decreto 1592/2008. Alberga en su
seno un patrimonio bibliogrfico de alrededor de 160.000 volmenes.
La Biblioteca se destaca tambin por su importante hemeroteca en la cual se pueden
encontrar los diarios desde el ao 1883, lo cual constituye un valioso bagaje si se tiene
en cuenta que en la ciudad de Baha Blanca se imprimieron 109 diarios a travs de los
cuales se pueden conocer las expresiones polticas y acontecimientos sociales de toda
la poca. Esta coleccin nica se conserva adems en microfilmes.
Tambin se encuentran a disposicin del lector, diarios nacionales que datan del ao
1951, que han sido digitalizados.
Tras el fallecimiento del Dr. Flix Weinberg, quien fuera miembro de la Academia de
Historia, profesor universitario y escritor, tanto su biblioteca personal como la de su
esposa Mara Beatriz Fontanella de Weinberg (especialista en Lingstica y ciencias
afines), han pasado a formar parte del patrimonio de la Biblioteca Rivadavia. Su
legado ronda en unos 25.000 libros especializados en historia latinoamericana.

Debido a la falta de espacio disponible, en agosto de 2007 el Consejo Directivo se vio

obligado a tomar la decisin de no recibir mas donaciones, y se tuvo que destinar la
Sala de Exposiciones para depositar la Biblioteca del doctor Weinberg, colocando ms
de 200 cajas donde se acondicionaron los libros sobre 30 pallets, con la finalidad de
preservarlos de la humedad, hasta que se resolviera el espacio y la forma de ubicarlos,
lo que no era una tarea sencilla.
Recin a mediados de 2010 se pudo dar un lugar adecuado a los libros que
permanecan en la Sala de Exposiciones, para dar as comienzo al proceso de
registracin, clasificacin e incorporacin al catlogo bibliogrfico de tan importante
cantidad de ejemplares.
La Sala de Exposiciones, ya al momento de alojar de urgencia la coleccin de libros del
Dr. Weinberg y su esposa, tena signos de deterioro provocado por la salinidad del
suelo y la antigedad del edificio. La circunstancia de haber permanecido cerrada,
adems de los desbordes de los desages pluviales y lquidos cloacales, que llegaron
hasta la Sala de Exposiciones, provoc un deterioro todava mayor de la referida sala y
de las dos aledaas.
La puesta en valor de la Sala que tenemos el agrado de celebrar el da 27 de agosto de
2013, no hubiera sido posible sin la colaboracin de la comunidad y en especial de la
arquitecta Laura Villalobos, el arquitecto Samuel Milner y de la seora Diana Vallejos.
El acto de reapertura de la Sala de Exposiciones que ha sido perfectamente
reacondicionada y reparada estar a cargo de la presidente de la Comisin Directiva
de la Asociacin Biblioteca Bernardino Rivadavia Dra. Hilda Selva Vzquez, y le
seguirn presentaciones de orquestas sinfnicas de la ciudad y obras de artistas
consagrados en una muestra que se extender por 15 das.
Esta reinauguracin implica para Baha Blanca y sus habitantes un hecho de particular
importancia que, sin ninguna duda, debe ser acompaado y reconocido porque habla
del enriquecimiento cultural de esta ciudad a travs de la historia de la Biblioteca
Bernardino Rivadavia y esta tan preciada Sala de Exposiciones.
Por lo expuesto precedentemente, y con la alegra que nos provoca saber que se aboga
por la proteccin de nuestro patrimonio cultural, solicito a mis pares de esta H.
Cmara que aprueben el presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 335 13/14 DECLARANDO DE

INTERS LEGISLATIVO LA REINAUGURACIN DE LA SALA DE
EXPOSICIONES D ELA BIBLIOTECA BERNARDINO RIVADAVIA DE LA
CIUDAD DE BAHA BLANCA (13 de Agosto)
LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
De Inters Legislativo la reinauguracin de la Sala de Exposicin de la Biblioteca
Bernardino Rivadavia de la Ciudad de Baha Blanca, que se celebrar con un evento de
Arte a realizarse el 27 de agosto del corriente ao.
FUNDAMENTOS

El presente proyecto tiene por objeto declarar de inters legislativo la reinauguracin

de la Sala de Exposicin de la Biblioteca Bernardino Rivadavia de la Ciudad de Baha
Blanca, que se celebrar con un evento de Arte a realizarse el 27 de agosto del
corriente ao.
La Asociacin Biblioteca Bernardino Rivadavia fue fundada en el ao 1882 cuando
Baha Blanca tena unos 2000 habitantes, de los cuales la mitad era analfabeta. La
inquietud surgi de un grupo de jvenes que tenan el hbito de la lectura, quienes se
reunan en un caf en la calle Zapiola.
La sede fue cambiando de lugar, desde un espacio ubicado en la propia Municipalidad
de Baha Blanca, pasando por varios inmuebles alquilados. En el ao 1895 se traslad
a un inmueble propio sito en Moreno 86, y en el ao 1930 se inaugur su edificio de la
Avenida Coln 31 que an actualmente ocupa.
Este edificio consta de un saln con capacidad para ms de 400 personas sentadas,
una sala de lectura de diarios, otra sala de lectura infantil, dependencias
administrativas, amplios depsitos y una sala teatral.
Por su trascendencia e importancia, la Biblioteca Bernardino Rivadavia ha sido
declarada monumento histrico nacional mediante Decreto 1592/2008. Alberga en su
seno un patrimonio bibliogrfico de alrededor de 160.000 volmenes.
La Biblioteca se destaca tambin por su importante hemeroteca en la cual se pueden
encontrar los diarios desde el ao 1883, lo cual constituye un valioso bagaje si se tiene
en cuenta que en la ciudad de Baha Blanca se imprimieron 109 diarios a travs de los
cuales se pueden conocer las expresiones polticas y acontecimientos sociales de toda
la poca. Esta coleccin nica se conserva adems en microfilmes. Tambin se
encuentran a disposicin del lector, diarios nacionales que datan del ao 1951, los
cuales se encuentran digitalizados.
Tras el fallecimiento del Dr. Flix Weinberg, quien fuera miembro de la Academia de
Historia, profesor universitario y escritor, tanto su biblioteca personal como la de su
esposa Mara Beatriz Fontanella de Weinberg (especialista en Lingstica y ciencias
afines), han pasado a formar parte del patrimonio de la Biblioteca Rivadavia. Su
legado ronda en unos 25.000 libros especializados en historia latinoamericana.
Debido a la falta de espacio disponible, en agosto de 2007 el Consejo Directivo se vio
obligado a tomar la decisin de no recibir mas donaciones, y se tuvo que destinar la
Sala de Exposiciones para depositar la Biblioteca del doctor Weinberg, colocando ms
de 200 cajas donde se acondicionaron los libros sobre 30 pallets, con la finalidad de
preservarlos de la humedad, hasta que se resolviera el espacio y la forma de ubicarlos,
lo que no era una tarea sencilla.
Recin a mediados de 2010 se pudo dar un lugar adecuado a los libros que
permanecan en la Sala de Exposiciones, para dar as comienzo al proceso de
registracin, clasificacin e incorporacin al catlogo bibliogrfico de tan importante
cantidad de ejemplares.
La Sala de Exposiciones, ya al momento de alojar de urgencia la coleccin de libros del
Dr. Weinberg y su esposa, tena evidentes signos de deterioro provocado por la
salinidad del suelo y la antigedad del edificio. La circunstancia de haber permanecido
cerrada, adems de los desbordes de los desages pluviales y lquidos cloacales, que
llegaron hasta la Sala de Exposiciones, ocasion un deterioro todava mayor a la
referida sala y a las dos aledaas.

La puesta en valor de la Sala que tenemos el agrado de celebrar el da 27 de agosto de

2013, no hubiera sido posible sin la colaboracin de la comunidad y en especial de la
arquitecta Laura Villalobos, el arquitecto Samuel Milner y de la seora Diana Vallejos.
El acto de reapertura de la Sala de Exposiciones que ha sido perfectamente
reacondicionada y reparada estar a cargo de la presidente de la Comisin Directiva
de la Asociacin Biblioteca Bernardino Rivadavia Dra Hilda Selva Vazquez, y le
seguirn presentaciones de orquestas sinfnicas de la ciudad y obras de artistas
consagrados en una muestra que se extender por 15 das.
Esta reinauguracin implica para Baha Blanca y sus habitantes un hecho de particular
importancia que, sin ninguna duda, debe ser acompaado y reconocido porque habla
del enriquecimiento cultural de esta ciudad a travs de la historia de la Biblioteca
Bernardino Rivadavia y esta tan preciada Sala de Exposiciones.
Por lo expuesto precedentemente, con la alegra que nos provoca saber que se aboga
por la proteccin de nuestro patrimonio cultural, solicito a mis pares de esta H.
Cmara aprueben el presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 346 13/14 BENEPLCITO POR LA

DECISIN DEL COMIT ARGENTINO DEL PATRIMONIO MUNDIAL DE
INCLUIR A LA RESERVA PEHUEN C EN LA TENTATIVA PARA LA
DECLARACIN DE TERRITORIOS NACIONALES (16 de Agosto)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Su beneplcito por la decisin adoptada por el Comit Argentino del Patrimonio
Mundial dependiente de la U.N.E.S.C.O. de incluir a la Reserva Pehuen C Monte
Hermoso en la lista tentativa que presentar nuestro pas para la declaracin de
territorios nacionales como Patrimonio de la Humanidad.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por objeto declarar el beneplcito de este Honorable
Cuerpo por la decisin adoptada por el Comit Argentino del Patrimonio Mundial
dependiente de la U.N.E.S.C.O. de incluir a la Reserva Pehuen C Monte Hermoso en
la lista tentativa que presentar nuestro pas para la declaracin de territorios
nacionales como Patrimonio de la Humanidad.
La Reserva Natural Pehuen-C - Monte Hermoso es un rea natural protegida de una
antigedad de ms de 12.000 aos ubicada en los partidos de Coronel de Marina
Leonardo Rosales y Monte Hermoso de la Provincia de Buenos Aires, catalogada como
Reserva Geolgica, Paleontolgica y Arqueolgica.
Es un rea protegida costero marina (APCM) creada el 9 de noviembre de 2005 por
Ley N 13.394, que integra el Sistema Interjurisdiccional de reas Protegidas Costero
Marinas (SIAPCM). Tiene una superficie de 2000 ha, y cuenta con un importantsimo
valor arqueolgico atento que en la reserva hay zonas de yacimientos de fsiles del
Holoceno.

Una de sus reas de inters arqueolgico, es la denominada Yacimiento de

Paleoicnitas, que est ubicado a 1 km al este de Pehuen-C. Bajo la arena de las playas
y las dunas, se descubri un conjunto de huellas y rastros fosilizados de animales
prehistricos (paleoicnitas). En ellas se pueden distinguir pisadas de gliptodontes,
megaterios, macrauquenias y variadas aves, todas especies del pleistoceno tardo.
Tambin se hallaron restos de scelidotherium, especie extinta de perezoso gigante.
Precisamente su importancia paleontolgica radica en la calidad y cantidad de esas
huellas pertenecientes muchas de ellas a grandes mamferos extinguidos de ms de 5
millones de aos.
Este yacimiento ha suscitado la permanente atencin de la comunidad cientfica en el
plano internacional, por ser nico en su tipo en el mundo. Tal es as que durante
diciembre de 2.001, especialistas internacionales contratados por Discovery Channel y
la BBC, realizaron tareas de filmacin para un documental de TV que se exhibi en
todo el mundo.
En 2008 el paleontlogo estadounidense Niles Eldredge, curador del Museo
Americano de Historia Natural de Nueva York y uno de los evolucionistas ms
importantes del mundo, recorri los sitios donde Darwin encontr restos fsiles, entre
ellos la reserva en cuestin. Eldredge es responsable de la mayor exhibicin sobre el
trabajo del creador de la teora de la evolucin y afirma que fue durante su estada en
la zona sudoeste de Buenos Aires cuando comenz a gestar la teora de la evolucin. El
reconocido paleontlogo estadounidense reconoci que la Reserva es un Galpagos
Fsil por la importancia en el origen de la teora de la evolucin de Darwin.
La excepcional importancia que detenta este yacimiento nico en el mundo, no se
condice con su extrema fragilidad ya que el mismo resulta sumamente sensible a las
perturbaciones del hombre.
Las principales amenazas que atentan contra la conservacin de este patrimonio
radican en la gran actividad turstica que se desarrolla en la zona sin el control
adecuado por parte del Estado. Por estas razones es lamentablemente habitual ver
cmo acceden vehculos todo terreno que producen la destruccin de los registros
fsiles, y cmo se producen en forma reiterada diversos actos de vandalismo sobre los
fsiles.
En el partido de Coronel Rosales existe una ordenanza N 1668 sancionada en 1986 y
promulgada por decreto N 294/86 que prohbe la extraccin de fsiles y elementos
arqueolgicos y antropolgicos en su jurisdiccin. Tambin prohbe la extraccin de
tosca, canto rodado o cualquier tipo de suelo, y las construcciones que impliquen
realizar excavaciones.
El sitio tambin ha sido declarado de "Inters Paleontolgico Provincial" mediante la
Ley N 10.959/90, y entre las propuestas recientes dirigidas a lograr la proteccin de
este invaluable patrimonio, podemos citar el proyecto de Ley presentado por la
Diputado Aldo Garca, declarando paisaje protegido de inters provincial a la regin
denominada Pehuen C, perteneciente al partido de Coronel de Marina Leonardo
Rosales y zonas adyacentes (Expediente: D 2572-2011/2012) que cuenta con media
sancin, y el proyecto de Declaracin del Senador Jos Mara Zingoni, reiterando la
necesidad de profundizar las acciones de proteccin de la reserva paleontolgica de
Pehuen C- Monte Hermoso y manifestando repudio a los hechos vandlicos
acontecidos en ella (Expediente: F 1-2010/2011).

Lamentablemente, la falta de recursos suficientes ha vuelto totalmente ineficaces

todos los intentos de proteccin.
Colaboran con la proteccin efectiva del lugar una asociacin civil sin fines de lucro
creada en 2009 con el objetivo de mantener, proteger y divulgar los valores
patrimoniales, naturales, geolgicos, paleontolgicos y arqueolgicos de la reserva. La
misma se llama Refugio del Sudoeste, y adems de promover el cuidado de la zona,
organizan jornadas de limpieza de playas en forma conjunta con guardaparques de la
zona.
En marzo de 2010 se conform una mesa de trabajo para lograr que la reserva sea
reconocida por la Unesco como Patrimonio de la Humanidad Cultural y Natural, con
participacin del Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS), los
Municipios de Coronel Rosales y de Monte Hermoso, la Universidad Nacional del Sur
(UNS), la Universidad Nacional de La Plata (UNLP), la Universidad Nacional del
Centro, el Museo Darwin, el Museo de Monte Hermoso, la Direccin de Parques
Nacionales y la Base Naval Puerto Belgrano.
La Reserva Natural Provincial Pehuen C- Monte Hermoso, es una reserva natural de
objetivos definidos segn lo estipulado por la ley 10.907 de Reservas y Parques
Naturales, pero hoy no cuenta con guardaparques propios y exclusivos, y se encuentra
en desarrollo la implementacin bsica de la reserva.
La falta de recursos ha sido una constante que ha impedido la proteccin efectiva que
la importancia de la reserva merece, no slo para evitar los daos producidos por la
accin humana, sino tambin los ocasionados por la falta de implementacin de
medidas que limiten las modificaciones que tambin sufre por la lenta e inevitable
erosin marina.
Recientemente, el Comit Argentino del Patrimonio Mundial dependiente de la
U.N.E.S.C.O., decidi incluir a la Reserva Pehuen C Monte Hermoso en la lista
tentativa que presentar nuestro pas para la declaracin de territorios nacionales
como Patrimonio de la Humanidad.
La declaracin del rea como Patrimonio de la Humanidad implicar poner de relieve
en el plano internacional la gran importancia del rea, para permitir implementar de
manera inmediata un plan de gestin para la proteccin efectiva del yacimiento. Es
por ello que entendemos que resulta a todas luces beneficioso acompaar y alentar
esa iniciativa, con el objetivo de lograr su concrecin.
Por lo expuesto es que solicito a mis pares de esta H. Cmara aprueben el presente
proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 348 13/14 PREOCUPACIN POR EL

COLAPSO QUE EVIDENCIA EL SERVICIO PBLICO DE CLOACAS DE LA
CIUDAD DE PUNTA ALTA (21 de Agosto)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Su preocupacin por el colapso que evidencia el Servicio Pblico de Cloacas prestado
en la ciudad de Punta Alta, exhortando al Poder Ejecutivo para que a travs del

Organismo de Control del Agua de la Provincia de Buenos Aires (OCABA), la Autoridad

del Agua (ADA) u otro organismo que corresponda, arbitre los medios necesarios para
subsanar en forma inmediata esta insostenible situacin que atenta contra la salud de
toda la comunidad puntaltense.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene por objeto poner de manifiesto la
preocupacin que le genera a este Cuerpo el colapso que evidencia el Servicio Pblico
de Cloacas prestado en la ciudad de Punta Alta, y en consecuencia, exhortar al Poder
Ejecutivo para que a travs del Organismo de Control del Agua de la Provincia de
Buenos Aires (OCABA), la Autoridad del Agua (ADA) u otro organismo que
corresponda, arbitre los medios necesarios para subsanar en forma inmediata esta
insostenible situacin que atenta contra la salud de toda la comunidad.
Sin perjuicio de la falta de novedad respecto de esta situacin, cuya gravedad se viene
poniendo de relieve desde hace aos, hace das que los registros de las viviendas de
varios sectores estn totalmente obstruidos y los lquidos cloacales desbordan por los
patios, salen a las calles, o incluso llegan a los interiores de las viviendas. A esto se le
suma la gran cantidad de desages cloacales rotos, los cuales no son reparados debida
y oportunamente. Los vecinos adems de convivir con el mal olor, ven como peligra y
se compromete la salud de toda la comunidad debido a la existencia de estos focos
infecciosos.
Este colapso es justamente reconocido por la misma prestadora del servicio, Aguas
Bonaerenses Sociedad Annima (ABSA), quien recientemente ha enviado una nota en
respuesta a los ms de 50 reclamos que le remitiera el Concejo Deliberante local en los
ltimos aos, manifestando que los colectores cloacales se encuentran colapsados
debido a su antigedad, y que la planta depuradora necesita ser rehabilitada para un
ptimo funcionamiento.
En este documento remitido al Concejo Deliberante, ABSA detalla las obras de
renovacin de colectores cloacales que deberan efectuarse, entre las cuales se
incluyen tareas anunciadas hace ms de dos aos y que estn totalmente paralizadas.
Entre ellas el recambio de colectores cloacales y la remodelacin de la planta
depuradora de lquidos cloacales. Esta planta depuradora es la gran promesa
incumplida de ABSA en esta ciudad bonaerense. Corresponde recordar que la obra se
inici en 2008 y su finalizacin estaba prevista para agosto de 2011. Sin embargo al
da de la fecha, las tareas se encuentran inconclusas, y durante todo 2013
prcticamente no han avanzado.
A su vez, el peligro ms temido ante esta alarmante situacin, lamentablemente ya se
ha visto concretado en perjuicio de un nio de 4 aos, que actualmente se encuentra
internado tras contraer rotavirus, una rara enfermedad que afecta al sistema digestivo
y que se contagia por va oral-fecal. En su barrio hay desbordes cloacales desde hace
varios aos, y mientras el nio jugaba en el patio comenz a presentar vmitos y
diarrea que demandaron su traslado al hospital, donde los anlisis arrojaron el
nefasto diagnstico. Su familia y sus vecinos venan reclamando soluciones definitivas
al problema, pero tales reclamos han corrido igual suerte que los de toda la
comunidad.

En la Oficina Municipal de Informacin al Consumidor de dicha localidad, se reciben

diariamente reclamos por el desborde de lquidos cloacales y por una gran cantidad
de desages cloacales rotos, pero los mismos no logran encontrar adecuada respuesta
por parte de la empresa prestadora del servicio, y mucho menos solucin definitiva a
la insostenible situacin.
Manifestada la preocupacin por esta gravsima e insostenible situacin, se solicita a
los organismos de control pertinentes que arbitren todos los medios que resulten
necesarios para poner fin a esta grave situacin, aportando soluciones de corto y largo
plazo que permitan a todos los habitantes de la ciudad de Punta Alta gozar del
esencial derecho a la salud y a la vida.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta Honorable Cmara de
Senadores que acompaen el presente Proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 356 13/14 BENEPLCITO POR LA

INICIATIVA IMPULSADA POR LA COOPERATIVA DE TRABAJO
FERROCOOPA DE LA PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE UN
CORREDOR FERROVIARIO ENTRE PUNTA ALTA, BATERA, PEHUEN
C Y MONTE HERMOSO (27 de Agosto)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Su beneplcito por la iniciativa impulsada por la Cooperativa de Trabajo Ferrocoopa
Limitada para la puesta en funcionamiento de un corredor ferroviario entre Punta
Alta, Batera, Pehuen Co y Monte Hermoso, y solicita a las autoridades competentes le
brinden apoyo evaluando su posible ejecucin.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene por objeto poner de manifiesto el
beneplcito de este Cuerpo por la iniciativa impulsada por la Cooperativa de Trabajo
Ferrocoopa Limitada para la puesta en funcionamiento de un corredor ferroviario
entre Punta Alta, Batera, Pehuen Co y Monte Hermoso, a la vez que solicita a las
autoridades competentes le brinden apoyo evaluando su posible ejecucin.
El proyecto de creacin del ramal ferroviario que une las localidades mencionadas ha
sido recientemente presentado por la Cooperativa de Trabajo Ferrocoopa Limitada y
tiene como objetivo recuperar las vas frreas existentes e instalar nuevas a los fines
de realizar el trazado previsto. Se trata de un proyecto a largo plazo que tiene
fundamentalmente una finalidad turstica, acercando a los vecinos de la zona a las
playas de Monte Hermoso por un medio alternativo al automvil y al colectivo.
En el tramo Baha Blanca-Punta Alta, el proyecto prev la utilizacin del trazado
existente, recuperando las vas y durmientes. En cambio, para el ramal Pehuen CMonte hermoso, ser necesario realizar primeramente los estudios de suelo e impacto
ambiental a fin de extender el trazado por la costa, para lo cual sern necesarios
aproximadamente unos 40 km de vas. Para ello, y a fin de disminuir los costos, desde
la Cooperativa estn gestionando la posibilidad de emplear las vas del ramal Buenos

Aires-Rosario y Buenos Aires Mar del Plata que actualmente se estn levantando para
renovarlas.
El proyecto fue presentado oficialmente el 7 de agosto en el SUM de Ferrocoopa Ltda.
sito en la localidad de Punta Alta, mediante el uso de un simulador ferroviario.
El desarrollo de las lneas ferroviarias tradicionalmente ha significado en nuestro pas
sinnimo de civilizacin, progreso, desarrollo, comunicacin, acercamiento entre los
pueblos, y hoy, en medio de una situacin crtica y de franco retroceso y ocaso de
nuestros trenes en general, no podemos sino ver con alegra y vocacin de apoyo, a
estas iniciativas que pretenden revitalizar los viejos trazados de nuestra provincia y
crear nuevos. Cuanto ms si la iniciativa proviene del cooperativismo social como en
este caso.
La revitalizacin de las vas frreas en esta zona traer aparejado sin dudas el
desarrollo y florecimiento de las localidades intermedias y sus mercados regionales.
Por lo dems, esta iniciativa que hoy por hoy se perfila a lo turstico, sin dudas llevar
aparejado el da de maana, el empleo de las vas para el transporte de cargas, lo cual
permitir un mejor aprovechamiento y conservacin de las rutas que se ven
seriamente perjudicadas por el traslado de pesadas cargas. Es por ello que se ve con
especial agrado y por eso se promueve, este tipo de propuestas, actividades, e
iniciativas as como la realizacin de los estudios previos sobre su viabilidad, impacto
ambiental y costo de financiacin que necesariamente importan el puntapi inicial de
todos los grandes proyectos y que denotan la prudencia que exige la planificacin de
los mismos.
Por lo expuesto precedentemente, con el convencimiento que la reactivacin de las
lneas frreas sin dudas es beneficioso para nuestra provincia, solicito a mis pares de
esta Honorable Cmara de Senadores que acompaen el presente Proyecto de
Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 382 13/14 QUE EL PODER

EJECUTIVO PROVINCIAL ARBITRE LOS MEDIOS PARA LA CREACIN
DE UNA COMISARA DE LA MUJER CORONEL DORREGO (04 de
Septiembre)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Que vera con agrado que el Poder Ejecutivo Provincial arbitre los medios a su alcance
para la creacin de una Comisara de la Mujer y la Familia o la instalacin de Oficinas
de Atencin a las Vctimas de Violencia de Gnero con asiento en la localidad de
Coronel Dorrego, cabecera del partido homnimo.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene por objeto que el Poder Ejecutivo Provincial
arbitre los medios a su alcance para la creacin de una Comisara de la Mujer y la
Familia o la instalacin de Oficinas de Atencin a las Vctimas de Violencia de Gnero
con asiento en la localidad de Coronel Dorrego, cabecera del partido homnimo.

La violencia familiar y domstica son hechos sociales que lamentablemente han

crecido aceleradamente en los ltimos tiempos en nuestra Provincia.
Mediante el Decreto 4570/90 se declar de Inters Provincial el Programa de
Prevencin de Violencia Familiar implementado por el Consejo Provincial de la Mujer
y se aprob el Convenio celebrado entre el Ministerio de Gobierno y dicho Consejo.
All se estableci como uno de los principales objetivos la creacin de Comisaras de la
Mujer y Centros de Prevencin de la Violencia Familiar, especificndose la
organizacin interna con la que deberan contar estas dependencias.
Asimismo, la Resolucin 667 del Ministerio de Seguridad del ao 2006 dispuso como
misin de las Comisaras de la Mujer y la Familia, el desarrollo de tareas de
prevencin, atencin, contencin y derivacin de las vctimas de la violencia familiar y
de abuso sexual, estableciendo la dependencia de dichas comisaras de la Direccin
General de Coordinacin de Polticas de Gnero.
La generalizacin y profundizacin de la problemtica de la violencia de gnero obliga
a abordarla interdisciplinariamente. Pero sin dudas, la instancia preventiva que
realizan las Comisaras especializadas en la temtica hacen necesaria la existencia de
este tipo de establecimientos policiales apropiados para la contencin de las mujeres
que son vctimas de violencia sexual o intrafamiliar de forma lo ms inmediata y
cercana posible.
Es as que el Ministerio de Seguridad dict la Resolucin 881/09, la cual autoriza en el
mbito de la Direccin General de Coordinacin de Polticas de Gnero, y en el mbito
de la Subsecretara de Seguridad, Superintendencia de Coordinacin Operativa, la
descentralizacin de las Comisaras de la Mujer y la Familia a travs de la
conformacin de oficinas de atencin a las vctimas de violencia de gnero con asiento
en dependencias policiales.
Hoy existen en Argentina alrededor de 4.500.000 mujeres que son vctimas de algn
tipo de violencia sexista. Sin ninguna duda el crecimiento de la violencia, abuso y
discriminacin de gnero en nuestro pas es una preocupacin central para nuestro
espacio poltico, razn por la que hemos presentado - tanto a nivel provincial como
nacional un paquete de proyectos que tienen como principal objetivo informar sobre
este aberrante flagelo, prevenir y contener.
En la Provincia de Buenos Aires, segn el informe del Observatorio Social Legislativo
presentado en octubre del 2012 las denuncias por violencia familiar han ido en
aumento ao tras ao y, segn lo registrado, en el 76% de los casos el denunciado es
de sexo masculino. En este contexto, contar con Comisaras de la Mujer y Oficinas de
Atencin a las Vctimas de Violencia de Gnero en las distintas localidades se vuelve
no slo una necesidad sino, ms an, una obligacin.
A la luz de estos antecedentes, por medio del presente proyecto propiciamos la
creacin de una Comisara de la Mujer o al menos una oficina especializada en el
distrito de Coronel Dorrego que a la fecha no cuenta con estos necesarios organismos
de contencin y prevencin de las vctimas, obligndolas a trasladarse a otras
dependencias o a ser atendidas en las Comisaras ordinarias que muchas veces no
estn aptas para atender y resolver estas delicadas situaciones.
Es necesario facilitar el acceso de las vctimas o potenciales vctimas a estas
Comisaras para as prevenir la comisin de estos delitos vinculados con la violencia
de gnero o, en su caso, contener a las vctimas y brindarles proteccin.

Por lo mencionado precedentemente, solicito a mis pares de esta H. Cmara aprueben

el presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 389 13/14 PREOCUPACIN POR LOS

HECHOS DE CORRUPCIN QUE ENVUELVEN A FUNCIONARIOS DEL
INSTITUTO DE OBRA MDICO ASISTENCIAL DE LA PROVINCIA DE
BUENOS AIRES I.O.M.A. (09 de Septiembre)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Su preocupacin por los hechos de corrupcin que envuelven a funcionarios del
Instituto de Obra Mdico Asistencial de la Provincia de Buenos Aires -I.O.M.A-, a la vez
que solicita a las autoridades judiciales a cargo de la investigacin, al Directorio de la
Obra Social, y dems autoridades competentes, que arbitren todos los medios a su
alcance para la pronta dilucidacin de los hechos y, de corresponder, la aplicacin de
sanciones a los responsables.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene como objeto poner de manifiesto la
preocupacin de este Cuerpo ante los hechos de pblico conocimiento vinculados a la
causa judicial por la comisin de los delitos de asociacin ilcita y estafas por parte de
funcionarios del IOMA, a la vez que solicita a las autoridades competentes, judiciales y
del propio organismo, arbitren todos los medios a su alcance para la dilucidacin de
los hechos y, en su caso, la aplicacin de las sanciones correspondientes a los
responsables.
Das atrs tom estado pblico la detencin de 10 personas, funcionarios, mdicos y
farmacuticos del IOMA en el marco de una causa por asociacin ilcita y estafas
iniciada en el ao 2011, que se encuentra a cargo del fiscal Jorge Paolini de la Unidad
Funcional de Delitos Complejos.
Nuestra ms profunda preocupacin no slo radica en la gravedad de los hechos de
corrupcin denunciados y en que los implicados son funcionarios del IOMA (entre
ellos, el subdirector de Farmacia, Marcelo Pergiacomi, el jefe del Departamento
Auditora y Fiscalizacin Farmacutica y Bioqumica, Sergio Massaccesi y un mdico
auditor, Guillermo Fernndez Planta), sino principalmente en que las vctimas de la
defraudacin son pacientes oncolgicos.
Lo que est siendo objeto de la investigacin es la sobrefacturacin y tambin la
posible falsificacin de historias clnicas de afiliados que no padecan ninguna
patologa hacindolos pasar por pacientes oncolgicos para luego vender los
medicamentos en el mercado comercial. Tambin ha habido denuncias de parientes
de pacientes oncolgicos que luego de su fallecimiento se les segua prestando
tratamiento.
La sola lectura de lo antes expuesto genera escozor, puesto que ms all de la
millonaria defraudacin a la administracin pblica -calculada en ms de 2 millones
de pesos- en el medio est en juego la salud de los aproximadamente 2 millones de
afiliados bonaerenses.

Es necesario que cada uno, desde el lugar que ocupamos, tomemos todas las medidas
a nuestro alcance para evitar que este tipo de actos de corrupcin se produzcan, y de
producirse, que encuentren la debida y correspondiente sancin.
Estos graves hechos de corrupcin han salido a la luz gracias a la investigacin judicial
iniciada a instancias de particulares, dejando entrever la ineficiencia de los
mecanismos internos y externos de control de este rgano que maneja
aproximadamente 8 millones de pesos, siendo uno de los presupuestos que ms ha
crecido en la administracin pblica bonaerense.
Esperamos que se llegue hasta las ltimas consecuencias con esta investigacin y que
esta grave y lamentable situacin sirva para ajustar todos los mecanismos de control
que sean necesarios y as evitar este tipo de manejos que ponen en peligro la vida y la
salud de los bonaerenses.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta Honorable Cmara de
Senadores que acompaen el presente Proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 417 13/14 EXPRESANDO REPUDIO

POR LA RESOLUCIN N668/2013 DECRETADA POR EL MINISTERIO
DE AGRICULTURA, GANADERA Y PESCA DE LA NACIN LA CUAL LE
QUITA BENEFICIOS A LA PRODUCCIN DE LA CEBOLLA (20 de
Septiembre)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
El rotundo repudio por lo dispuesto por la reciente Resolucin N 668/2013
decretada por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, que no
slo pone en grave riesgo los puestos de trabajo de casi 2.000 personas que,
actualmente, se encuentran trabajando en los ms de 60 galpones ubicados en las
localidades de Villarino, Patagones y alrededores, todos ellos destinados al empaque
de la cebolla que se produce en dicha zona, sino que adems atenta contra la
subsistencia misma de la referida economa regional.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene como finalidad expresar el repudio de este
Cuerpo por la reciente Resolucin N 668/2013 el 30 de Julio de 2013 por el
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, que pone en grave riesgo
los puestos de trabajo de casi 2.000 personas que actualmente se encuentran
laborando en los ms de 60 galpones ubicados en las localidades de Villarino,
Patagones y alrededores, todos ellos destinados al empaque de la cebolla que se
produce en dicha zona, atentando adems, contra la subsistencia misma de la referida
economa regional.
Corresponde recordar que a partir de una serie de irregularidades denunciadas hace
varios aos que tuvieron lugar en distintas zonas de frontera, en el ao 1998 se
dictamin que el Certificado Fitosanitario de la cebolla se expida solamente en zona de
produccin.

En virtud de esta ms que positiva disposicin el producto que sala del distrito en
cuestin deba, necesariamente, contar con su certificacin efectuada en origen. Esto
gener el asentamiento en la zona de varios galpones de empaque destinados a
efectuar estas certificaciones, los cuales emplean alrededor de casi 2.000 personas.
Estos empleos no slo importan en la mayora de los casos el nico ingreso o sustento
de los ncleos familiares de los trabajadores sino que, adems, redundan en forma
mediata en distintos beneficios econmicos para toda la zona en cuestin, debido a
que dichos salarios se traducen en consumo de bienes y servicios que se efectan en
los distintos comercios de estas localidades.
Aquella disposicin que ha sido modificada por la resolucin ministerial que hoy
cuestionamos, tambin permiti garantizar que toda la cebolla de la zona que cuenta
con una calidad de amplsimo reconocimiento y renombre a nivel internacional, sea
certificada e identificada en origen. De esta forma se evitaba que los productos de
otros lugares de produccin con estndares menores de calidad se atribuyeran, en
forma indebida, ser originarios de la prestigiosa zona. Los largos transportes previos a
la certificacin daban lugar a la adulteracin de la verdadera zona de origen del
producto, atentando contra el bien ganado prestigio de la cebolla producida en la zona
de Villarino y alrededores.
La injustificada e infundada resolucin ministerial resuelve, en su artculo primero, la
sustitucin del 2 de la Resolucin N 42 del 25 de septiembre de 1998 de la ex
Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin del entonces Ministerio de
Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin, indicando que el mismo quedar
redactado de la siguiente manera:
ARTICULO 2.- Dispnese que el Certificado Fitosanitario de Exportacin debe
expedirse en base a las siguientes consideraciones:
a) Si el destino es un pas de ultramar, la expedicin debe realizarse en zona de
produccin.
b) Si el destino es un pas limtrofe, la expedicin puede realizarse en zona de
produccin o en el punto de inspeccin de frontera. Esta ltima alternativa ser vlida
si las partidas a certificar estn amparadas por el correspondiente certificado de
origen de la zona de produccin y si dichas fronteras cuentan con galpones de
empaque habilitados para el procesamiento de cebollas frescas para exportacin. El
proceso de empaque deber ser realizado bajo control oficial..
Es decir que, a travs de la misma, se posibilita que la expedicin del producto que se
exporte a un pas limtrofe, pueda ser realizada en el punto de inspeccin de frontera.
En los considerandos de la resolucin cuestionada no se brinda ningn fundamento
tcnico o comercial realmente vlido, que pueda sostener la conveniencia de tal
medida tomada en forma totalmente arbitraria e inconsulta con los principales
productores involucrados, lo cual se pone de relieve si tenemos en cuenta que el 85%
de la produccin nacional de cebolla que se exporta proviene de Villarino y Patagones.
Es por ello que entendemos que la misma debe ser derogada por cuanto pone en
riesgo una castigada economa regional que ha ido ganando, a lo largo de muchos aos
de trabajo, un alto prestigio ms all de las fronteras de nuestro pas a base de la
excelencia de su produccin y al incansable esfuerzo de todos los operadores de este
mercado. Actividad que, adems, resulta ser el motor econmico, casi exclusivo, de
toda la zona.

Siendo que como legisladores bonaerenses tenemos la obligacin no slo de cuidar y

preservar el empleo de nuestra provincia, sino tambin, de garantizar la vigencia del
reconocimiento que nuestros productos de excelencia han sabido ganarse an en el
plano internacional, es que solicito a mis pares de esta H. Cmara de Senadores que
acompaen el presente Proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 424 13/14 DECLARANDO INTERS

PROVINCIAL LAS II JORNADAS SUDATLNTICAS DEL DERECHO CIVIL
Y PROCESAL CIVIL EN HOMENAJE A LUIS FRANCISCO BOUZAT A
REALIZAR EN BAHA BLANCA EL 17 Y 18 DE OCTUBRE (24 de
Septiembre)
LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Que vera con agrado que el Poder Ejecutivo declarara de Inters Provincial las II
Jornadas Sudatlnticas de Derecho Civil y Procesal Civil en homenaje a Luis Francisco
Bouzat a realizarse en Baha Blanca el 17 y 18 de Octubre en el Auditorio Biblioteca
Rivadavia.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene por objeto manifestar que este Cuerpo vera
con agrado que el Poder Ejecutivo declarara de Inters Provincial las II Jornadas
Sudatlnticas de Derecho Civil y Procesal Civil en homenaje a Luis Francisco Bouzat a
realizarse en Baha Blanca el 17 y 18 de Octubre en el Auditorio Biblioteca Rivadavia.
Esta nueva edicin de las Jornadas Sudatlnticas organizadas conjuntamente por el
Colegio de Abogados de Baha Blanca, la Fundacin de Ciencias Jurdicas y Sociales
(CIJUSO) y el Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires, contar con un
panel de prestigiosos juristas referentes a nivel nacional, muchos con reconocimiento
internacional, que en disertaciones que se llevarn a cabo entre los das 17 y 18 de
octubre, abordarn temas de Derecho Civil y de Procesal Civil a la luz de la
jurisprudencia actual. Estarn a cargo de los paneles los Dres. Ramn Daniel Pizarro,
Leopoldo Peralta Mariscal, Ignacio Ezequiel Alterini, Ricardo A. Gonzlez Zund,
Fernando Shina, Eduardo Fernandez Menda, Sergio Rubn Lucero, Jos W. Tobas,
Marcelo Urbano Salerno, Silvio Batello Caldern, Toribio Enrique Sosa, Jorge Mosset
Iturraspe, Eduardo Sambrizzi, Eduardo Gregorini Clusellas, Gustavo A. Bossert, Adrin
Sanchez y Daniel Roque Vtolo.
Asimismo, se llevar a cabo la presentacin del libro Los presupuestos de la
responsabilidad civil del Dr. Marcelo J. Lpez Mesa.
Las Jornadas tienen como eje central la realizacin de un homenaje a Luis Francisco
Bouzat, a modo de reconocimiento por su destacada labor como Juez de la Cmara de
Apelaciones de Baha Blanca, Ministro de la Suprema Corte de Justicia de Buenos
Aires, y profesor en las Universidades Nacional del Sur, Nacional de La Plata y de la
Universidad de Buenos Aires.

El Derecho, en cuanto ciencia social, necesita adaptarse constantemente a los tiempos

y realidades de la sociedad en la cual est llamado a regir. Por ello siempre hemos
visto con agrado y tratamos de brindar todo nuestro apoyo, a eventos como ste, que
consideramos son foros de enriquecimiento e intercambio intelectual de los
profesionales, en este caso especfico, de los operadores jurdicos que tienen la noble
tarea de velar por la realizacin del alto valor de la justicia.
Por lo expuesto precedentemente solicito a mis pares de esta H. Cmara que aprueben
el presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 425 13/14 DECLARANDO INTERS

LEGISLATIVO LAS II JORNADAS SUDATLNTICAS DEL DERECHO
CIVIL Y PROCESAL CIVIL EN HOMENAJE A LUIS FRANCISCO BOUZAT A
REALIZAR EN BAHA BLANCA EL 17 Y 18 DE OCTUBRE (24 de
Septiembre)
LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
De inters Legislativo las II Jornadas Sudatlnticas de Derecho Civil y Procesal Civil
en homenaje a Luis Francisco Bouzat a realizarse en Baha Blanca el 17 y 18 de
Octubre en el Auditorio Biblioteca Rivadavia.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene por objeto manifestar que este Cuerpo vera
con agrado que el Poder Ejecutivo declarara de Inters Provincial las II Jornadas
Sudatlnticas de Derecho Civil y Procesal Civil en homenaje a Luis Francisco Bouzat a
realizarse en Baha Blanca el 17 y 18 de Octubre en el Auditorio Biblioteca Rivadavia.
Esta nueva edicin de las Jornadas Sudatlnticas organizadas conjuntamente por el
Colegio de Abogados de Baha Blanca, la Fundacin de Ciencias Jurdicas y Sociales
(CIJUSO) y el Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires, contar con un
panel de prestigiosos juristas referentes a nivel nacional, muchos con reconocimiento
internacional, que en disertaciones que se llevarn a cabo entre los das 17 y 18 de
octubre, abordarn temas de Derecho Civil y de Procesal Civil a la luz de la
jurisprudencia actual. Estarn a cargo de los paneles los Dres. Ramn Daniel Pizarro,
Leopoldo Peralta Mariscal, Ignacio Ezequiel Alterini, Ricardo A. Gonzlez Zund,
Fernando Shina, Eduardo Fernandez Menda, Sergio Rubn Lucero, Jos W. Tobas,
Marcelo Urbano Salerno, Silvio Batello Caldern, Toribio Enrique Sosa, Jorge Mosset
Iturraspe, Eduardo Sambrizzi, Eduardo Gregorini Clusellas, Gustavo A. Bossert, Adrin
Sanchez y Daniel Roque Vtolo.
Asimismo, se llevar a cabo la presentacin del libro Los presupuestos de la
responsabilidad civil del Dr. Marcelo J. Lpez Mesa.
Las Jornadas tienen como eje central la realizacin de un homenaje a Luis Francisco
Bouzat, a modo de reconocimiento por su destacada labor como Juez de la Cmara de
Apelaciones de Baha Blanca, Ministro de la Suprema Corte de Justicia de Buenos

Aires, y profesor en las Universidades Nacional del Sur, Nacional de La Plata y de la

Universidad de Buenos Aires.
El Derecho, en cuanto ciencia social, necesita adaptarse constantemente a los tiempos
y realidades de la sociedad en la cual est llamado a regir. Por ello siempre hemos
visto con agrado y tratamos de brindar todo nuestro apoyo, a eventos como ste, que
consideramos son foros de enriquecimiento e intercambio intelectual de los
profesionales, en este caso especfico, de los operadores jurdicos que tienen la noble
tarea de velar por la realizacin del alto valor de la justicia.
Por lo expuesto precedentemente solicito a mis pares de esta H. Cmara que aprueben
el presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 426 13/14 BENEPLCITO POR LA

DESIGNACIN DE NATTY PETROSINO COMO EMBAJADORA DE LA
PAZ EN EL 1 FORO INTERNACIONAL DE LS DERECHOS DE LAS
MUJERES LLEVADO A CABO EL 12 Y 13 DE SEPTIEMBRE EN MAR DEL
PLATA (24 de Septiembre)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Su beneplcito por la designacin de Natty Petrosino como Embajadora de la Paz en el
1 Foro Internacional de los Derechos de las Mujeres llevado a cabo el 12 y 13 de
septiembre en Mar del Plata.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por objeto declarar el beneplcito de este Honorable
Cuerpo por la designacin de Natty Petrosino como Embajadora de la Paz en el 1
Foro Internacional de los Derechos de las Mujeres llevado a cabo el 12 y 13 de
septiembre en Mar del Plata.
Natty Petrosino, conocida tambin como la Madre Teresa argentina, naci en la
ciudad de Baha Blanca en el ao 1938. Es hoy una mujer de 75 aos, que en los aos
60 supo ser una exitosa y bella modelo, y que luego abandon su vida de lujos,
glamour y vnculos con la alta sociedad, para realizar un cambio radical en su vida,
desde su interior.
Fue as que decidi dedicarse a entregar su vida para la atencin y cuidado de los ms
necesitados. Su labor de entrega y servicio a los dems, comenz con la reparticin de
alimentos y la bsqueda de asilo para las personas en situacin de calle.
En el ao 1978 Natty fund el Hogar Peregrino San Francisco de Ass de Baha
Blanca, el primero de una red destinada a ayudar a pobres y enfermos el cual luego
de la crisis de ao 2001 se convirti en un centro de distribucin de alimentos, una de
las llamadas ollas populares que provey alimentos no slo a quienes all concurran
sino tambin a distintos barrios de Baha.
En 1980 fund un Cottolengo de varones albergando en su seno a nios con severas
patologas incluyendo HIV, de diferentes lugares del pas.

Su proyecto humanitario no slo se desarrolla en nuestro pas, sino que tambin se ha

extendido a pases como Nicaragua, en donde colabor activamente luego del paso del
huracn Mitch (1998) y Rusia a donde llegara invitada por la embajada argentina en
ese pas, lo que le permiti desarrollar su tarea en Mosc, Chernbil (Ucrania) y
Kazajistn.
Desde la dcada de los 90 comenz su labor con las comunidades indgenas wichi de
Formosa. Lleg a alimentar a miles de personas diariamente, a armar barrios, escuelas
y salas mdicas . Hace aproximadamente 5 aos, Natty entreg el Hogar San Francisco
de Ass al Arzobispado de Buenos Aires, retirndose de Baha Blanca para dedicarse
exclusivamente a los pueblos indgenas de nuestro pas, situados en Formosa y Chaco
como los mapuches, los huarpes y los mencionados wichis.
Ha recibido numerosos premios por su incansable y desinteresada tarea, pudiendo
mencionarse su candidatura al Premio Nobel de la Paz en 2009, el premio Ciudadana
Ilustre de la Ciudad de Baha Blanca, la eleccin como Mujer del Ao por el Concejo
Regional del Valle de Aosta (Italia) y el premio Jaime Brunet a la Promocin de los
Derechos Humanos que le entregara este ao la Universidad Pblica de Navarra
(Espaa).
En el marco del Foro Internacional de los Derechos de las Mujeres, Natty ha recibido
una nueva y merecida distincin de las manos de dos destacadas personalidades que
son premio Nobel: Adolfo Prez Esquivel (Argentina) y Rigoberta Menchu Tum
(Guatemala).
Sin dudas Natty constituye un ejemplo de vida, de solidaridad, de desprendimiento, de
humildad, de servicio y total entrega en pos del bienestar de los ms necesitados.
Por lo expuesto, con el orgullo que nos provoca la loable labor humanitaria y solidaria
llevada adelante por esta destacada ciudadana bonaerense, considerando por dems
sumamente merecido el otorgamiento de esta nueva distincin es que solicito a mis
pares de esta H. Cmara aprueben el presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 441 13/14 VERA CON AGRADO QUE

EL PODER EJECUTIVO INCORPORE AL PRESUPUESTO GENERAL DEL
2014 LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS NECESARIAS PARA LA
CONSTRUCCIN DE UNA RUTA QUE UNA LAS LOCALIDADES DE
ORIENTE Y MARISOL (30 de Septiembre)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Que vera con agrado que el Poder Ejecutivo incorpore al Presupuesto General
correspondiente al ao 2014, las partidas presupuestarias necesarias para la
construccin de una ruta que una las localidades de Oriente y Marisol situadas en el
partido de Coronel Dorrego.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por objeto declarar que este Honorable Cuerpo vera con
agrado que el Poder Ejecutivo incorpore al Presupuesto General correspondiente al

ao 2014, las partidas presupuestarias necesarias para la construccin de una ruta

que una las localidades de Oriente y Marisol situadas en el partido de Coronel
Dorrego.
La Ciudad de Oriente se encuentra ubicada al este del Partido de Coronel Dorrego y,
luego de la ciudad de Coronel Dorrego, es la de mayor poblacin del distrito. El
balneario Marisol, por su parte, tambin llamado Balneario Oriente, se encuentra
ubicado en el mismo partido, sobre la margen derecha del arroyo Quequn Salado.
Actualmente, a esta pequea y pintoresca villa balnearia de nuestra provincia, de
tupidas arboledas, mdanos y una vasta franja costera de playas, se puede llegar por la
ruta Nacional RN 3, hasta el km 531, donde se desprende la ruta provincial de acceso a
la localidad de Oriente y desde all se toma un camino de 22 km de tierra afirmada
para llegar a Marisol.
Lamentablemente, este hermoso balneario no se encuentra explotado tursticamente
en todo su potencial, por la dificultad en el acceso al mismo, atento que el camino para
llegar a esta localidad no se encuentra en adecuado estado de conservacin y no
cumple con los mnimos requisitos de seguridad y transitabilidad. En efecto, como se
dijo, el camino que une Oriente con Marisol es de tosca afirmada.
Al igual que las restantes localidades balnearias de la zona, como Claromec, Reta,
Pehuen C y Monte Hermoso, por las cuales transita similar caudal vehicular, Marisol
debe contar con una ruta asfltica que permita a los turistas acceder con seguridad y
tranquilidad a dicha localidad. Esto sin dudas, traer adems los beneficios propios
del turismo a la regin, generando puestos de trabajo, crecimiento comercial y con
ello futuras inversiones que harn al desarrollo del partido de Dorrego, de Marisol y
especialmente de sus habitantes.
Las quejas de los habitantes del partido de Dorrego y de aquellos que transitan este
camino, son recurrentes en cuanto al psimo estado que presenta, falta de
sealizacin, e intransitabilidad en caso de lluvia, por ello consideramos necesario y
conveniente que en el prximo presupuesto provincial, se incorporen las partidas
necesarias para construir una red vial adecuada. Esta problemtica no es nueva, y ya
hemos presentado un proyecto de Declaracin el ao pasado que fuera aprobado en
el seno de esta H. Cmara (F 107/12-13), pero lamentablemente an no ha
encontrado solucin.
La principal actividad de Marisol es precisamente la turstica, la cual ha registrado un
notorio crecimiento en los ltimos aos, y de la mano de ello ha acentuado tambin el
mercado inmobiliario.
Con el objetivo de avanzar en esta lnea y fomentar el desarrollo turstico de esta zona,
a la vez que obviamente con carcter primordial, evitar los accidentes causados por el
mal estado del camino, solicito a mis pares de esta H. Cmara aprueben el presente
proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 459 13/14 PREOCUPACIN POR LA

CRECIENTE INSEGURIDAD QUE AZOTA A LA CIUDAD DE BAHA
BLANCA (11 de Octubre)

LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

DECLARA
Su profunda preocupacin por la creciente ola de inseguridad que azota a la ciudad de
Baha Blanca, exhortando al Poder Ejecutivo Provincial para que a travs del
Ministerio de Seguridad arbitre los medios necesarios para garantizar la seguridad de
dicha comunidad.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene por objeto expresar la profunda
preocupacin de esta Honorable Cmara por la creciente ola de inseguridad que azota
a la ciudad de Baha Blanca, exhortando al Poder Ejecutivo Provincial para que a
travs del Ministerio de Seguridad arbitre los medios necesarios para garantizar la
seguridad de la comunidad.
Es de pblico conocimiento la preocupante situacin de inseguridad que se sufre en la
Provincia de Buenos Aires. Baha Blanca no escapa a esta lamentable realidad
bonaerense; en el ltimo ao esta ciudad ha sido azotada por una creciente ola
delictiva, que se ve reflejada no slo en un altsimo incremento del nmero de delitos
registrados en este ltimo tiempo, sino tambin en la gravedad de los mismos y en la
forma cada vez ms violenta en que son perpetrados. Lamentablemente, las
autoridades no han aportado ninguna respuesta eficaz para dar cuenta de esta
preocupante problemtica, razn por la cual la situacin se ha ido tornado
insostenible para esta comunidad del sur bonaerense.
La gravsima situacin antes referida oblig a la puesta en marcha de un operativo
encomendado a la Prefectura Naval Argentina para reforzar la seguridad en la ciudad.
Los efectivos que se encuentran formando parte de los patrullajes diarios son 150
prefectos, que estn dispuestos en siete sectores considerados clave de esta
localidad, en diferentes turnos, y hacen recorridas las 24 horas en algunos sectores
que fueron consensuados con las autoridades polticas locales y policiales. Estos
efectivos estn armados, provistos con chalecos antibalas y tienen la facultad de
identificar y, eventualmente, detener a una persona que tenga pedido de captura o que
est cometiendo un delito en flagrancia. Inicialmente, la idea consista en
complementar el operativo hoy dispuesto nicamente con personal de Prefectura
Naval Argentina, con 150 gendarmes que formaran parte de este operativo especial
de seguridad. Pero el gobierno nacional decidi que por el momento Gendarmera no
participe del programa por considerarlo innecesario.
Este operativo organizado por el Ministerio de Seguridad de la Nacin est proyectado
para tener una duracin de 60 das, pero en los varios das que lleva su puesta en
marcha ha evidenciado una total incapacidad para revertir la alarmante situacin. Los
delitos se suceden en incesante incremento, como as tambin escala la gravedad y la
violencia con que se cometen los mismos.
Segn datos SIM de la Procuracin General de la Suprema Corte de Justicia, la cantidad
de delitos ha aumentado considerablemente respecto de aos anteriores,
especialmente homicidios, violaciones, secuestros, robos con arma y hurtos. En este
sentido son cada vez ms frecuentes las reiteradas denuncias y quejas de los vecinos
de la ciudad de distintos barrios, donde este flagelo no respeta condicin social, ni

situacin econmica, ni edad de las vctimas. Con solo citar las tapas de los diarios
locales y cualquier otro medio informativo podemos ser testigos de los sistemticos y
cada vez ms violentos hechos delictivos que azotan la ciudad.
Tanto el Poder Ejecutivo Nacional como el Provincial, se han limitado a efectuar
promesas y las pocas medidas que efectivamente se han adoptado, en forma
claramente tarda, han resultado a todas luces ineficaces e insuficientes para
contrarrestar el crecimiento del ndice delictivo en esta ciudad, el cual
lamentablemente sigue en incesante aumento. Es por ello que esta Honorable Cmara
debe hacerse eco de esta ms que grave solucin, para exhortar a las autoridades a
dar cuenta de esta problemtica en forma inmediata y efectiva.
Por todo lo expuesto es que solicito a mis pares de esta H. Cmara de Senadores que
acompaen el presente Proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 461 13/14 PREOCUPACIN POR LA

ELEVADA CANTIDAD DE CASOS DE SNDROME URMICO
HEMOLTICO REGISTRADOS EN LO QUE VA DEL CORRIENTE AO EN
BAHA BLANCA (11 de Octubre)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Su preocupacin por la elevada cantidad de casos de Sndrome Urmico Hemoltico
(S.U.H.) registrados en lo que va del corriente ao en Baha Blanca, solicitando al
Ministerio de Salud que se tomen las medidas necesarias de prevencin y difusin de
esta enfermedad para evitar su propagacin.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene por objeto poner de manifiesto la
preocupacin que le genera a este Cuerpo la elevada cantidad de casos de Sndrome
Urmico Hemoltico (S.U.H.) registrados en lo que va del corriente ao en Baha
Blanca, solicitando al Ministerio de Salud que se tomen las medidas necesarias de
prevencin y difusin de esta enfermedad para evitar su propagacin.
El Sndrome Urmico Hemoltico (SUH) o microangiopata trombtica renal se
caracteriza por la aparicin brusca de una anemia hemoltica microangioptica,
asociada con trombocitopenia y a una insuficiencia renal aguda (IRA).
Se origina como consecuencia de la accin de numerosos factores etiolgicos y
patognicos, siendo causado principalmente por una verotoxina producida por
diferentes cepas de Escherichia coli. En esta entidad se produce un dao endotelial
que genera una serie de fenmenos tales como: adhesin, agregacin plaquetaria y
depsitos de fibrina, que llevan a la formacin de trombos en la microcirculacin: la
microangiopata trombtica, trmino antomo-patolgico que describe la existencia
de trombosis en los pequeos vasos del organismo.
La bacteria que produce esta infeccin se encuentra generalmente en los intestinos
del ganado, por ello principalmente la fuente de contagio es la carne vacuna (mal
cocida). Tambin, a travs de las deposiciones del ganado se puede contaminar el agua

y los vegetales e incluso puede haber contagio de persona a persona y contaminacin

cruzada entre alimentos contaminados y sanos.
El SUH se caracteriza por la combinacin de insuficiencia renal aguda,
trombocitopenia y anemia hemoltica microangioptica. Las diarreas y las infecciones
del tracto respiratorio superior son los factores precipitantes ms comunes.
Este Sndrome afecta preferentemente a lactantes y nios menores de 5 aos. Se trata
de una enfermedad grave que trae muchas complicaciones, daos permanentes en los
riones que implican el tratamiento con dilisis y el cuidado de por vida en la
alimentacin y que incluso puede acarrear la muerte.
Para prevenir este Sndrome se pueden tomar diversos recaudos como, por ejemplo:
cocinar adecuadamente la carne, sobre todo la carne picada (la bacteria se destruye a
los 70C); evitar que los nios menores de 3 aos ingieran hamburguesas caseras o
compradas, ni de locales de comidas rpidas; mantener la higiene al manipular
alimentos crudos, lavando con abundante agua caliente y jabn las manos, mesadas,
utensilios, trapos, rejillas; conservar la cadena de fro de los alimentos, entre otros.
Segn informa la Asociacin para la Prevencin del Sndrome Urmico Hemoltico
(A.P.R.E.S.U.H), en lo que va del ao ya se ha superado la tasa de casos de SUH con
respecto al ao 2012. Para empeorar las cosas, se avecina el calor y con ello,
generalmente, aumentan los casos.
Recientemente, el 7 de octubre del corriente ao, se descubri un nuevo caso del SUH
en la ciudad de Baha Blanca, un nio de 2 aos y 3 meses que se convirti en el 15
caso de esta enfermedad en la ciudad. Por suerte el sndrome se manifest de manera
leve, de modo tal que a la fecha el nio se encuentra en su casa bajo tratamiento .
Debido a la reiteracin de los casos hay preocupacin en la Regin Sanitaria I a la cual
pertenece, entre otras, Baha Blanca.
Los datos oficiales del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires dejan a la
vista la trascendencia que tiene esta enfermedad en nuestro pas dado que, segn se
indica, la Argentina presenta la mayor incidencia de esta enfermedad, con ms de 300
casos por ao .
Ms all de que las antes indicadas formas de prevencin del SUH estn
principalmente en manos de los ciudadanos, sin dudas, ante la virulencia de esta
enfermedad debern extremarse los controles bromatolgicos por parte del Estado y
realizarse campaas de concientizacin e informacin que sean necesarias para evitar
su propagacin.
Por lo expuesto precedentemente solicito a mis pares de esta Honorable Cmara de
Senadores que acompaen el presente Proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 462 13/14 PREOCUPACIN POR LA

SITUACIN QUE ATRAVIESAN LOS DOCENTES DE LA PROVINCIA DE
BUENOS AIRES RESPECTO AL ATRASO DEL PAGO DE LOS SALARIOS
(11 de Octubre)
LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA

Su profunda preocupacin por la situacin que atraviesan los docentes de la Provincia

de Buenos Aires respecto al atraso del pago de los salarios, a la vez que solicita al
Poder Ejecutivo que, a travs de la Direccin General de Cultura y Educacin, arbitre
los medios necesarios para dar una pronta solucin a esta problemtica, tomando las
medidas necesarias para evitar su repeticin en el futuro.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene como objeto poner de manifiesto la
profunda preocupacin que provoca en este Cuerpo la situacin que atraviesan los
docentes de la Provincia de Buenos Aires respecto al atraso del pago de los salarios, a
la vez que solicita al Poder Ejecutivo que, a travs de la Direccin General de Cultura y
Educacin, arbitre los medios necesarios para dar una pronta solucin a esta
problemtica, tomando las medidas necesarias para evitar su repeticin en el futuro.
Como es de pblico conocimiento, nuestra provincia atraviesa una crisis de
importante magnitud en lo que respecta al sistema educativo, producto de la falta de
acuerdo entre los trabajadores docentes y las autoridades del Poder Ejecutivo
Provincial que se manifest en principio con la postergacin del inicio del ciclo lectivo
en marzo de este ao.
En el transcurso del ao 2013 la falta de pago de los salarios a los docentes
bonaerenses se fue postergando con el correr de los das, llegando en este estado a los
meses de septiembre y octubre del corriente. Tal es el caso de localidades como
Necochea que registra la mayor cantidad de docentes sin percibir sus salarios y el
distrito de Coronel Rosales que ocupa tristemente el segundo lugar en la lista de
distritos con mayor cantidad de docentes sin percibir sus sueldos.
La educacin es un derecho fundamental que no puede ser postergado, como lo es
tambin el derecho a trabajar y a percibir por el trabajo un sueldo digno. El rol
fundamental de los docentes es un valor que debemos reconocer y para ello es
necesario dar respuestas inmediatas a las necesidades bsicas y esenciales,
garantizando un sueldo digno y adecuado.
Pese a los anuncios efectuados en los ltimos das por el Poder Ejecutivo Provincial en
cuanto a que prximamente se resolvera esta acuciante problemtica, esta situacin
dista en mucho de ser normal y no se resuelve realizando slo algunos de los pagos
adeudados sino ponindose al da con la totalidad de la deuda.
No podemos admitir que derechos de tal envergadura como es el salario de los
docentes y, a la par, la educacin de nuestros chicos se encuentren librados al azar y
expuestos a situaciones de vulnerabilidad, por ello exhortamos al Poder Ejecutivo a la
pronta regularizacin de esta situacin y a tomar todas las medidas del caso para
evitar que situaciones como esta se reiteren en el futuro.
Por lo expuesto es que solicito a mis pares de esta Honorable Cmara aprueben el
presente proyecto de declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 474 13/14 PREOCUPACIN ANTE EL

ACAECIMIENTO DE UN NUEVO ACCIDENTE FERROVIARIO EN LA
FORMACIN DEL TREN SARMIENTO OCURRIDO ESTA VEZ EL DA 19
DE OCTUBRE DE 2013 (29 de Octubre)

LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

DECLARA
Su preocupacin ante el acaecimiento de un nuevo accidente ferroviario en la
formacin del tren Sarmiento ocurrido esta vez el da 19 de octubre de 2013 y exhorta
a las autoridades nacionales a poner fin a esta situacin, tomando todas las medidas a
su alcance para evitar que hechos como ste se repitan en lo sucesivo.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene como finalidad expresar la preocupacin de
este Cuerpo ante el acaecimiento de un nuevo accidente ferroviario en la formacin
del tren Sarmiento ocurrido esta vez el da 19 de octubre de 2013 y exhortar a las
autoridades nacionales a poner fin a esta situacin, tomando todas las medidas a su
alcance para evitar que hechos como ste se repitan en lo sucesivo.
En forma alarmante nos encontramos, una vez ms, ante un nuevo accidente
ferroviario que involucra al Sarmiento y a la estacin de Once. Esto no hace sino traer
nuevamente a nuestra mente las imgenes de aquel accidente en el cual perdieron la
vida 52 personas, el 22 de febrero de 2012; y vuelven tambin ante nuestros ojos
otros hechos lamentables como el de la estacin de Flores, el 13 de septiembre de
2011, donde murieron 11 personas y el de Castelar ocurrido el 14 de junio de este ao
2013 -, donde fallecieron 3 personas y ms de 300 resultaron heridas, entre ellos
muchos de gravedad .
No podemos ni queremos sentirnos acostumbrados a estas situaciones ni consolarnos
agradeciendo que no haya habido vctimas fatales esta vez - hecho absolutamente
milagroso que pudo haber ocurrido no slo por la produccin del llamado acorden
donde se monta una formacin sobre otra, sino incluso en el hall de la estacin, ya que
el paravalancha no soport el impacto del tren y cedi y la formacin sigui hasta tres
metros de los molinetes del hall de la estacin-. No vamos a resignarnos, ni
habituarnos al acaecimiento de estos hechos lamentables. Exigimos medidas urgentes
por parte de los responsables.
No podemos permitir que este tipo de hechos sigan sucediendo y que frente a ello
nadie asuma la responsabilidad que le cabe. La repitencia de este tipo de
acontecimientos habla a las claras de una falta total de previsin por parte del estado
para agotar los medios para preservar la vida de los pasajeros y su integridad fsica, lo
cual es una funcin fundamental e inalienable.
Es necesario tomar cartas en el asunto de modo urgente, para preservar la vida e
integridad fsica de los miles de usuarios de las lneas ferroviarias. No podemos
admitir ms reacciones ex post facto. Es vital revisar los protocolos de seguridad y
realizar los exmenes fsico-psquicos pertinentes a los maquinistas. Es necesario que
todas las formaciones cuenten con frenos automticos para reducir al mnimo
cualquier posible falla tcnica o humana.
Es nuestro deseo que esta situacin se revierta y anhelamos que ello suceda para que
se comience por fin con la tan anunciada revolucin ferroviaria. Es por ello que
solicito a mis pares de esta H. Cmara de Senadores que acompaen el presente
Proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 475 13/14 PREOCUPACIN POR LA

EVIDENTE DESNATURALIZACIN DEL RGIMEN FEDERAL EN
MATERIA FINANCIERA Y EXHORTA A LOS DISTINTOS ACTORES A
PROCURAR LA PRONTA REFORMA DE LA LEY DE COPARTICIPACIN
FEDERAL (29 de Octubre)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Su honda preocupacin por la evidente desnaturalizacin del rgimen federal en
materia financiera y exhorta a los distintos actores a procurar la pronta reforma de la
Ley de Coparticipacin Federal que debi haber sido modificada antes del ao 1996
tal como dispone la Clusula Transitoria Sexta de la Constitucin Nacional.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene como finalidad poner de manifiesto la
profunda preocupacin por la evidente desnaturalizacin del rgimen federal en
materia financiera y exhorta a los distintos actores a procurar la pronta reforma de la
Ley de Coparticipacin Federal que debi haber sido modificada antes del ao 1996
tal como dispone la Clusula Transitoria Sexta de la Constitucin Nacional.
Con la reforma constitucional del ao 1994, se produjo la constitucionalizacin del
rgimen de coparticipacin federal. Este rgimen permite efectuar una distribucin de
las competencias tributarias entre los distintos niveles de gobierno, federal y
provincial. El art. 75 inc. 2 establece claramente la distribucin de competencias
conforme criterios objetivos de reparto. Se dispone que dicho rgimen se har en base
a una ley convenio (para asegurar claridad y transparencia) y que la misma no podr
ser modificada ni reglamentada unilateralmente, lo cual es consecuencia derivada de
la naturaleza convencional del rgimen de coparticipacin. Los principios
estructurales de este sistema constitucional son: proporcionalidad, equidad,
solidaridad e igualdad .
Antes de la mencionada reforma, por la cual el sistema de coparticipacin adquiri
jerarqua constitucional, existieron diversos regmenes provisorios tendientes a
armonizar las facultades nacionales y provinciales en materia tributaria. Fue as que
en el ao 1988 se sancion la Ley 23.548 que anmalamente se encuentra vigente
hasta la fecha, ya que segn establece la Clusula Transitoria Sexta de la Constitucin
Nacional dicha ley debi ser modificada antes del ao 1996. En su redaccin original,
signific la ms alta coparticipacin de la historia (la Nacin reduca su parte al 42,3%,
y las provincias la aumentaban al 57,7%), pero por las sucesivas modificaciones
ulteriores, es hoy un instrumento desactualizado y contrario a la Constitucin
Nacional.
Lamentablemente, como dijimos, desde el ao 1996 se encuentra incumplida la
manda constitucional que prev la sancin de una nueva ley convenio de
coparticipacin y, mientras tanto, la Nacin ha hecho uso y abuso del establecimiento
de asignaciones especficas de recursos coparticipables en desmedro de las arcas

provinciales. Por ejemplo, el establecimiento de un 15 % (establecido por acuerdo

suscripto entre la Nacin y las provincias el 12 de agosto de 1992, conocido como
PACTO I que fuera ratificado por Ley Nacional 24.130) para tender el pago de las
obligaciones previsionales nacionales y otros gastos operativos. Pero no slo el
gobierno central ha hecho uso y abuso de las asignaciones especficas del rgimen de
coparticipacin tributaria federal, sino que ha instituido asignaciones especficas de
tributos coparticipados, o sea, de impuestos asignados a las provincias, lo que resulta
abiertamente inconstitucional y produce una seria afectacin del rgimen federal.
Recientemente se ha sancionado la ley de Presupuesto Nacional para el ao 2014 -Ley
26.895-. La misma no hace sino profundizar y agravar la seria situacin en la que se
encuentran las provincias por la aplicacin de una desactualizada Ley de
Coparticipacin.
En efecto, segn la antes citada ley, el ao prximo las Provincias recibirn por la
coparticipacin de impuestos solamente un 26% del total de los ingresos, mientras
que el 74% restante ingresar a las arcas del gobierno nacional.
En este contexto, nuestra provincia es una de las ms afectadas ya que aporta
alrededor de un 40% mientras que recibe menos del 20%.
Esta grave situacin que viene dndose ao a ao, llev por ejemplo a que en el ao
2011 varias provincias y varios legisladores, incluyendo referentes de nuestro
espacio, reclamaran ante la CSJN la restitucin del 15 % de los fondos que las
provincias cedieron en 1992 para la creacin de las AFJP . En efecto, ya no existen las
razones que motivaron que las provincias financien al gobierno nacional en este
sentido, ya que al estatizarse el sistema en el ao 2008, ese pacto ha perdido vigencia
y esos recursos deberan haber vuelto a las provincias. Dicha retencin es a todas
luces contraria a las previsiones de la Constitucin Nacional en la materia que define
criterios objetivos de reparto de los fondos coparticipables (conf. Art. 75, inciso 2
prrafo tercero de la CN).
No hay lugar a dudas de que es fundamental debatir a fondo, minuciosamente y de
forma integral el rgimen de coparticipacin federal para readecuarlo y equilibrarlo.
Obviamente que para ello se requieren consensos y sabemos que los mismos no son
fciles de alcanzar. Pero es imperioso sentar a la mesa a todas los actores
involucrados: Nacin, provincias y a la CABA a fin de corregir esta situacin que ao
tras ao se ve agravada perjudicando notoriamente a las provincias y
desnaturalizando el federalismo.
Disear y aplicar un verdadero rgimen federal es an hoy una asignatura pendiente
en nuestra Repblica. Necesitamos tener un federalismo real, segn su verdadera
dimensin constitucional. Esto es, un equilibrio entre las potestades de los gobiernos
locales y la del gobierno central.
Por ello no podemos sino denunciar el incumplimiento que existe desde hace ms de
10 aos en el dictado de la Ley de Coparticipacin conforme establece el art. 75 inc. 2
y la clusula transitoria Sexta de la Constitucin Nacional.
No podemos seguir admitiendo que sea la Nacin quien legisla, recauda y distribuye
los impuestos de mayor trascendencia fiscal sin respetar los criterios de reparto que
establece el bloque constitucional actual. No puede sostenerse que de esto se trate el
Federalismo, sino que es claramente un sistema de reparto centralista que pone a las
provincias a merced del gobierno nacional y sin posibilidad de tener independencia

econmica. Esta sujecin de los estados provinciales a la voluntad del Estado Nacional
en cuanto al manejo de los fondos, se agrava si se tiene en cuenta que son muchas las
situaciones de asimetra que se verifican a la hora de la distribucin entre los estados
provinciales y, cuando no, la demora, en el reparto.
Es necesario que nuestro rgimen impositivo sea realmente federal, con una mayor
descentralizacin tributaria y para ello es vital analizar de una vez por todas y
actualizar la Ley de Coparticipacin Federal.
Como legisladores bonaerenses tenemos la obligacin de garantizar el respeto de los
intereses de nuestra provincia. No podemos quedarnos de brazos cruzados ante esta
injusta situacin. Por ello es que solicito a mis pares de esta H. Cmara de Senadores
que acompaen el presente Proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 485 13/14 BENEPLCITO POR LA

CELEBRACIN DE LA 54 FIESTA DE LAS LLANURAS EN CORONEL
DORREGO (07 de Noviembre)
LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Su beneplcito por la celebracin de la 54 Fiesta Provincial de las Llanuras, que
tendr lugar entre los das 8 y 17 de noviembre del corriente en la ciudad bonaerense
de Coronel Dorrego.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene por objeto manifestar el beneplcito de este
Cuerpo por la celebracin de la 54 Fiesta Provincial de las Llanuras, que tendr lugar
entre los das 8 y 17 de noviembre del corriente en la ciudad bonaerense de Coronel
Dorrego.
Este evento que todos los aos es organizado por la Pea Nativista dorreguense es
uno de los ms convocantes de esta ciudad, ya que no slo capta el inters del pblico
local, sino que tambin atrae a gente de otros lugares de la regin, importancia que le
ha valido su incorporacin dentro del calendario de las fiestas provinciales
bonaerenses. El tradicional encuentro genera gran expectativa y resulta de gran
importancia local, porque Coronel Dorrego es una comunidad donde se privilegia y
respeta todo lo relacionado con el folklore y nuestras tradiciones. Es por ello que la
Pea Nativista organizadora del evento, en sus 58 aos de existencia, siempre ha
mantenido vivo el sentimiento por las expresiones tradicionalistas y por eso la
mayora de las familias de esta ciudad han participado alguna vez de sus variadas
actividades que lleva a cabo a lo largo de todo el ao, entre las cuales se destacan los
eventos de danza y msica folklrica y las siempre convocantes peas.
El programa de actividades de la celebracin es sumamente nutrido, comenzando el
viernes 8 a las 19:30 horas, en la Casa de la Cultura, donde se realizar la inauguracin
oficial de esta fiesta con la actuacin de Mario Trivio Montiel.
El sbado 9 a las 7:00 horas ser la Cabalgata Criolla a la localidad de Faro y de
regreso se proceder al descubrimiento de una referencia histrica en el paraje La
Manuelita. A las 20:00 horas se proceder a la inauguracin del paco oficial con la

presencia de Mario Trivio Montiel y Luca Ceresani, como as tambin del cuerpo de
baile de la Pea Nativista. A partir de las 21:00 horas de ese mismo da, se presentar
en el Cine San Martn el homenaje al profesor Rubn Terrn, con la obra "De la sangre
al laurel" y a partir de las 23:00 horas habr Noche de Pea en el rancho de la
institucin tradicionalista.
El domingo 10 a las 11:00 horas en el cementerio local se llevar a cabo un homenaje
a paisanos desaparecidos y se colocar una placa recordatoria a Jos Alaiz alias el
dorreguero extendindose los homenajes al referido poeta el da lunes 11 a las 19:30
horas en la Casa de la Cultura.
El martes 12 a las 19:30 horas en la misma Casa de la Cultura local, se homenajear a
La Raquel Labrisca de Merino, y en igual locacin y a la misma hora pero del siguiente
da, se llevar a cabo un reconocimiento a distintos escritores dorreguenses como
Hugo Juan de Cos.
El viernes 15 luego de un nutrida actividad de orden teatral que comenzar a las
10:00 horas y se extender hasta bien entrada la tarde, comenzar a las 21:00 horas la
cena de la Paisana Flor, que en este ao, adems de la expectativa con que cuenta
siempre este encuentro, tendr la presencia de Yamila Cafrune y Facundo Ramrez,
adems de los payadores Carlos Marchesini y Pedro Saubidet.
El sbado 16 a las 11:00 horas se llevar a cabo la inauguracin del campo de
jineteada y a partir de las 15:00 horas del mismo da se concentrarn las delegaciones
en el predio de la Sociedad Rural, para la jura de recados, jinetes y tropillas. Se han
generado muchas expectativas relacionadas con la jineteada con bastos y encimera,
donde habr 40 reservados a la rueda y 4 finalistas, ocho broches de oro y tres montas
especiales. Los premios rondan los 14.500 pesos y adems hay montas especiales,
como El Tilingo, de Carlos Islas, que tendr la monta de Rafael Prtula (clina); El
Halcn Blanco, de Cacho Althabe, con la monta de Diego "Pelado" Ballester (bastos); el
Don Cirilo, de Santa Cruz, con la monta de Facundo Prtula (clina).
Tambin habr tropilleros como El Fogn de los Gauchos, de Coronel Pringles; Los
Amigos, de Carlos Islas, de General Madariaga. Estarn de La Revoltosa, de Pringles; La
Andariega, tambin pringlense; La Yunta, de Indio Rico; Los Orientales, de Oriente;
Los Alcaldes, de Indio Rico y Los Tigres de los Mdanos, de Cascallares.
A las 18:00 horas se llevar a cabo el desfile tradicionalista con jinetes, tropillas,
carrozas y carruajes y despus, en el palco oficial, actuar Carlos Marchesini y Pedro
Saubidet. Como espectculo central han sido contratados Germn Montes y Jaime
Torres, para realizar luego la cena de entrega de premios.
El domingo 17 se llevar a cabo la gran jineteada con bastos y encimera, que promete
ser un excelente espectculo con tres montas especiales a cargo de Rafael Prtula, El
Pelado Ballester y Facundo Prtula. Para finalizar con esta fiesta provincial,
sumamente importante para Dorrego y la zona, a las 20:00 horas, en el palco central,
habr espectculos y la actuacin de peas y artistas invitados.
Por lo expuesto precedentemente, y con la alegra que nos provoca saber que se aboga
por la proteccin de nuestro patrimonio cultural, solicito a mis pares de esta H.
Cmara que aprueben el presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 488 13/14 BENEPLCITO AL GRUPO

DE PATINAJE ARTSTICO DEL CLUB OLIMPO DE BAHA BLANCA QUE
COMPETIR EN EL PRXIMO CAMPEONATO DEL MUNDO DE
PRECISIN EN LA CIUDAD DE TAIPEI, REPBLICA DE CHINA (12 de
Noviembre)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Su beneplcito y enva sus mejores augurios al Grupo de Patinaje Artstico del Club
Olimpo de Baha Blanca, Provincia de Buenos Aires, denominado ROLLER DREAMS
que competir en el prximo Campeonato del Mundo de Precisin que se llevar a
cabo en la ciudad de Taipi, Repblica de China.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por objeto que esta Cmara declare su beneplcito por la
nueva participacin que el grupo de patinadores Roller Dreams de Baha Blanca,
Provincia de Buenos Aires, tendr en el Campeonato del Mundo de Precisin que se
llevar a cabo en esta oportunidad en la ciudad de Taipi, Repblica de China,
representando en el mximo nivel de competencia de la especialidad no solo al Club
Olimpo y a la referida ciudad del sur bonaerense, sino tambin a toda la provincia y al
resto del pas.
Roller Dreams es un grupo de patinadores que form en el ao 2009 el Club Olimpo de
Baha Blanca, para participar en Torneos Nacionales en la disciplina de Precisin y es
el nico Equipo de Patinaje Artstico de la provincia que logr un Sub Campeonato en
el Mundial en esta disciplina, lo cual lograron en la pasada edicin del torneo en
cuestin.
El patinaje es un deporte que se caracteriza por la coordinacin, elasticidad, elegancia,
concentracin, destreza, odo para la msica y vestimenta acorde a cada una de las
coreografas que presenta de parte de cada uno de los deportistas que lo practican. En
estos momentos donde a la juventud le debemos presentar objetivos claros a seguir,
siendo el deporte uno de ellos, este grupo de patinaje es un claro ejemplo del esfuerzo,
la disciplina y tenacidad que cada uno de sus integrantes ha puesto, en pos del
objetivo deportivo que han venido cumpliendo.
En la disciplina Precisin del Patinaje Artstico, los patinadores deben realizar una
serie de figuras, pasos y cruces establecidos por reglamento, con una msica libre y un
mximo de hasta 24 patinadores.
El grupo comenz a participar en el ao 2010 en los Campeonatos Nacionales de
Show y Precisin que realiza anualmente la Confederacin Argentina de Patn,
consiguiendo auspiciosos resultados que motivaron que al ao siguiente, comenzaran
a prepararse para participar a nivel internacional con el objetivo de poder conseguir
un lugar dentro de los tres equipos que integran el Seleccionado Nacional para
representar a la Repblica Argentina en el Campeonato Mundial. En forma inmediata
y superando hasta la ms aventurada expectativa, consiguieron los resultados que le
brindaron la tan ansiada clasificacin para participar de la mxima competencia a

nivel mundial, tanto en el ao 2011, como tambin en el ao 2012 donde se

proclamaron Subcampeones Mundiales.
De esta manera, Roller Dreams pasa a ser el nico Equipo de Precisin de Baha
Blanca y de toda la Provincia de Buenos Aires en clasificar y participar en tres
Campeonatos Mundiales de Patinaje Artstico en forma consecutiva, lo cual le ha
valido el respeto y el reconocimiento de toda la comunidad deportiva bonaerense.
Asimismo, corresponde poner de relieve que el grupo Roller Dreams, adems de
presentar importantes logros grupales, cuenta dentro de su equipo con gran cantidad
de patinadoras que participan de la alta competencia en forma individual, y que
muchas de ellas han logrado en distintas medallas y distinciones a nivel Nacional,
Provincial y Local, consiguiendo lugares dentro de la Seleccin Nacional para competir
en torneos fuera del pas.
Tras meses de mucho trabajo y esfuerzo el equipo parte nuevamente hacia el mximo
evento del Patinaje Artstico Mundial que se celebra del 5 noviembre hasta 16
noviembre 2013 en la ciudad de Taipei (Taiwn), con la esperanza de lograr repetir o
incluso mejorar el Subcampeonato Mundial logrado en la pasada edicin, que import
hacer historia en el patinaje bonaerense, consiguiendo por primera vez una medalla
mundial para la ciudad de Baha Blanca y la Provincia de Buenos Aires.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta H. Cmara aprueben el
presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 497 13/14 PREOCUPACIN ANTE EL

FALTANTE DE IMPORTANTES VACUNAS EN LA REGIN SANITARIA I
(18 de Noviembre)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Su preocupacin ante el faltante de dos importantes vacunas en la Regin Sanitaria I
que se encuentran incluidas en el calendario oficial de vacunacin.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene como finalidad poner de manifiesto la
preocupacin de este Cuerpo ante el faltante de dos importantes vacunas en la Regin
Sanitaria I que se encuentran incluidas en el calendario oficial de vacunacin.
Las vacunas que escasean hace aproximadamente 5 meses en la Regin Sanitaria I son
las que combate la varicela y la DPT o triple acelular, que protege contra la tos
convulsa. Son dos vacunas importantes que se encuentran en el calendario de
vacunacin oficial, tal como puede consultarse en la propia pgina web del Ministerio
de Salud de la Pcia. de Bs. As.
La escasez fue reconocida por las propias autoridades de la Regin Sanitaria I ubicada
en el sur de la Provincia de Buenos Aires.
Se trata como se dijo de dos importantes vacunas en cuanto la DPT acelular (triple
bacterniana acelular) protege contra la difteria, el ttanos y la tos ferina,
enfermedades que revisten gravedad. Est indicada para nios de 11 aos y para
embarazadas a partir de las 20 semanas de gestacin (fuera del calendario)

En cuanto a la vacuna de la varicela, protege fundamentalmente a los recin nacidos,

franja de nios que pueden verse ms seriamente afectados de un modo irreversible,
si son atacados por la enfermedad. Por eso est indicada segn el calendario oficial
para nios de 12 meses.
Lamentablemente, en el caso de la vacuna triple acelular, se registran faltantes desde
el mes de mayo, mientras que la de la varicela est escaseando desde hace
aproximadamente cuatro meses.
Al no encontrarse estas vacunas en los hospitales de forma gratuita (como debiera
ser), la gente debe recurrir a las farmacias y pagar por las mismas alrededor de 400
pesos. De ms est decir que es muy acotado el sector de la poblacin que puede pagar
esta elevada suma para tener la aplicacin. Y, por otra parte, el faltante llega incluso a
algunas farmacias.
Hay que destacar que son vacunas que se encuentran previstas en el calendario oficial,
y es responsabilidad del Estado proveerlas de forma gratuita a los ciudadanos en los
Centros de Salud y Hospitales Pblicos.
Ante este grave cuadro de situacin, que afecta seriamente el derecho a la salud de
cientos de miles de bonaerenses, solicitamos a las autoridades competentes tanto
provinciales como municipales que arbitren los medios a su alcance para regularizar a
la mxima brevedad la adecuada provisin de estas importantes vacunas del
calendario oficial en los Centros de Salud y Hospitales Pblicos.
En el entendimiento que es fundamental garantizar la salud a todos los bonaerenses
es que solicito a mis pares de esta H. Cmara de Senadores que acompaen el presente
Proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 498 13/14 PREOCUPACIN POR EL

ESTADO DE DETERIORO E INTRANSITABILIDAD DE LA RUTA
PROVINCIAL N67 (18 de Noviembre)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Su preocupacin por el estado de deterioro e intransitabilidad de la Ruta Provincial N
67.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene como finalidad poner de manifiesto la
preocupacin de este Cuerpo por el lamentable estado de deterioro e intransitabilidad
de la Ruta Provincial N 67
La Ruta Provincial 67 comunica a la localidad de Puan con la de General Lamadrid,
pasando por Pig y Coronel Surez, uniendo las rutas provinciales 85 y 86 y
atravesando la ruta nacional 33 en el sudoeste de la provincia de Buenos Aires.
En el ao 2009, en el marco del "Plan de Obras para Todos los Argentinos", la
Presidente Cristina Fernndez de Kirchner anunci la ansiada pavimentacin de la
Ruta Provincial N67 en el tramo que une las localidades de Coronel Surez y General
Lamadrid. Lamentablemente, han pasado ya 4 aos y la Ruta contina en un
deplorable estado de conservacin perjudicando seriamente la transitabilidad .

Cualquiera que transite por esa va puede advertir las fatales condiciones que reviste,
con ahuellamientos, fracturas de calzada, descalces y falta de sealizacin vertical y
horizontal.
No han sido pocos los accidentes ocurridos en esta Ruta, como consecuencia directa
del psimo estado de la misma. Los reclamos de los vecinos y usuarios son constantes,
pero an no han encontrado respuesta.
Frente a los numerosos accidentes y reclamos, se han realizado emparchamientos en
los peores tramos, pero sin dudas la nica solucin es la repavimentacin integral, de
calidad y acorde a las medidas de seguridad necesarias.
Recientemente, vecinos autoconvocados de la localidad de Arroyo Corto (distrito de
Saavedra), pintaron ms de 100 pozos que existen en la Ruta Provincial 67 entre el
acceso a la localidad y el puente Pin, en direccin a Pig para prevenir accidentes por
el calamitoso estado de esa trazada y han logrado que se colocaran algunas
sealizaciones.
Tambin crearon una pgina de Facebook llamada Ruta 67, la ruta de los pozos
donde se brinda informacin acerca del estado de la ruta, los reclamos y las soluciones
temporarias e insuficientes que se vienen adoptando.
La pavimentacin de la Ruta Provincial N 67 resulta estratgica para la produccin
regional ya que facilita la salida hacia la ruta nacional 33, con destino final en el puerto
de Ingeniero White, o hacia la provincia de La Pampa para coincidir con la RN 35.
Este tipo de obras resultan de suma importancia no solamente para el desarrollo
regional sino, fundamentalmente, para prevenir los accidentes de trnsito que
diariamente se cobran vidas.
Por lo expuesto, solicito a mis pares de esta H. Cmara de Senadores que acompaen
el presente Proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACION F 501 13/14 BENEPLCITO POR LOS

ACTOS EN CONMEMORACIN DEL CENTSIMO ANIVERSARIO DE LA
LOCALIDAD DE PEDRO LURO (20 de Noviembre)
LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Su beneplcito por los actos en conmemoracin del centsimo aniversario de la
localidad de Pedro Luro, partido de Villarino, que estn teniendo lugar desde el da 15
al 24 de noviembre del corriente.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene por objeto manifestar el beneplcito de este
Cuerpo por los actos que se estn realizando en conmemoracin del centsimo
aniversario de la localidad de Pedro Luro, partido de Villarino.
La localidad de Pedro Luro fue fundada el 20 de noviembre de 1913, oportunidad en
que el ejecutivo provincial aprob los planos y tom esta fecha como la de fundacin
oficial de la localidad. En sus orgenes se fue poblando con personas de distintos
lugares, por lo que entre sus habitantes podemos hoy encontrar descendientes de
vascos-franceses, yugoslavos, alemanes del Volga, hngaros, italianos, espaoles,

checoslovacos, sirios, etc. Esta localidad emplazada a orillas del Ro Colorado

ampliamente conocida por sus importantes termas, ha ido creciendo para contar hoy
con una poblacin cercana a los 10 mil habitantes.
En conmemoracin del 100 Aniversario de la localidad de Pedro Luro, se encuentra
en marcha un nutrido programa de actividades que comenz el viernes 15 con la
Inauguracin Mural Colectivo de la E.S.B. N 305 y la EP N 35, siguiendo con
actividades deportivas y la Apertura oficial de la Exposicin Agroindustrial
Comercial y Encuentro de Artesanos a las 19.00 horas, y terminando la jornada con la
actuacin de distintos artistas locales.
El sbado 16, luego de diversas actuaciones que tuvieron como protagonistas a los
msicos del Indio Solari, a las 22.30 horas se procedi a la eleccin de la Reina del
Centenario, siendo Roso Garca la galardonada, escoltada por Camila Erdozaincy y
Carla Rodriguez, en carcter de primera y segunda princesa respectivamente.
El domingo 17 a partir de las 10.00 horas tuvo lugar el Desfile de las Colectividades
por las calles 7 y 5 de la localidad. Al medioda, se dio apertura a los distintos stands
de comidas tpicas, para el deleite de todos los presentes, y por la tarde, las distintas
colectividades hicieron honor a sus respectivas danzas tpicas. Para finalizar el fin de
semana, se cont con la presencia estelar de Soledad Pastorutti. La reconocida
cantante de Arequito dio gala de su amplio repertorio en el escenario del Predio del
Ferrocarril, ante la presencia de miles de personas que permanecieron hasta el final
del espectculo que fue cerrado con un show de fuegos artificiales.
El martes 19 a las 17.30 horas se impuso a la actual calle N 7 el nombre de Dr.
Arnaldo Isoardi, ilustre doctor recientemente fallecido en la localidad, para seguir el
da con distintas actividades artsticas.
El mircoles 20 a las 8.00 horas se dar lugar al izamiento del pabelln nacional en la
Plaza Ingeniero Pablo Gonzalez, y para las 9.00 horas est previsto el acto oficial en el
Predio del Ferrocarril, donde se bailar el pericn nacional y habr un desfile cvico
alegrico sobre la calle 22. El cronograma de actividades de ese da finalizar en el
galpn ubicado en el kilmetro 808 de la Ruta Nacional N 3, donde tendr lugar el
Almuerzo del Reencuentro y la posterior actuacin de Gustavo Remesar y Walter Sosa.
Finalmente, el sbado 23 se llevar a cabo la Cabalgata del Centenario, un paseo
gaucho por la calle 22 y el domingo 24 habr una jineteada en el predio del centro
tradicionalista Fortn Colorado, organizada por las escuelas Primaria N 35 y
Secundaria N 305, entre otras actividades.
Por lo expuesto precedentemente, con la alegra que nos provoca compartir el
centenario de la localidad de Pedro Luro, es que solicito a mis pares de esta H. Cmara
que aprueben el proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 510 13/14 PREOCUPACIN POR LA

GRAVE SITUACIN DE INSEGURIDAD QUE ATRAVIESAN LOS
CIUDADANOS DE BAHA BLANCA, EXHORTANDO AL PODER
EJECUTIVO PROVINCIAL PARA QUE A TRAVS DEL MINISTERIO DE
SEGURIDAD ARBITRE LOS MEDIOS NECESARIOS PARA LA PRONTA
CREACIN DE LA COMISARA SEXTA EN LA JURISDICCIN DEL
SECTOR NORTE DE LA CIUDAD DE BAHA BLANCA (21 de Noviembre)

LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

DECLARA
Su preocupacin por la grave situacin de inseguridad que atraviesan los ciudadanos
de Baha Blanca, exhortando al Poder Ejecutivo Provincial para que a travs del
Ministerio de Seguridad arbitre los medios necesarios para la pronta creacin de la
Comisara Sexta en la jurisdiccin del sector Norte de la ciudad de Baha Blanca.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de Declaracin tiene por objeto poner de manifiesto la
preocupacin de este Cuerpo por la grave situacin de inseguridad que atraviesan los
ciudadanos de Baha Blanca, exhortando al Poder Ejecutivo Provincial para que a
travs del Ministerio de Seguridad arbitre los medios necesarios para la pronta
creacin de la Comisara Sexta en la jurisdiccin del sector Norte de la ciudad de Baha
Blanca.
Siendo que la jurisdiccin de la Comisara Segunda de esta localidad actualmente
abarca desde Av. Coln hasta el lmite con la localidad de Cnel. Pringles
(aproximadamente 129 kilmetros) y desde la calle Sixto Lapiur hasta el lmite con
Tornquist (aproximadamente 70 kilmetros), resulta a todas luces evidente que tal
zona asignada excede ampliamente la capacidad de respuesta de esa delegacin
policial, condenndola a una ineficacia operativa que no puede admitirse bajo ningn
concepto.
A ello cabe adunar que el sector norte de la ciudad de Baha Blanca que comprende la
jurisdiccin precedentemente delimitada, presenta no solo una gran extensin
geogrfica, sino que adems se ha caracterizado por el gran crecimiento y desarrollo
que tuvo en los ltimos aos, habiendo multiplicado exponencialmente su nmero de
residentes. Es por estas ms que evidentes razones que resulta imperioso y urgente
dotar a esta zona de una nueva comisara para garantizar en forma concreta y efectiva
la seguridad de la comunidad.
La presente no hace ms que solicitar a las autoridades que se escuche el reiterado
reclamo que desde el ao 2006 se viene impulsando desde toda la comunidad de
Baha Blanca en general, y desde la Sociedad de Fomento de los Barrios Noroeste y del
Consejo Vecinal Norte en particular.
Ya en ese ao 2006 podemos ubicar como antecedente, el Expte. 737-HCD/2006, que
importa la solicitud por parte del Honorable Concejo Deliberante local de un espacio
destinado a localizar una comisara en la Zona Norte de la ciudad a los fines garantizar
la seguridad ciudadana del sector. Posteriormente, el referido cuerpo no slo insisti
en la solicitud de la construccin de esta nueva Comisara a travs del Expte. 1204HCD/2008, sino que adems trat un Proyecto de Ordenanza disponiendo ya
directamente la reserva de un inmueble municipal ubicado en el sector norte de la
ciudad para la localizacin de la futura dependencia policial (Expte. 1205-HCD/2008).
Asimismo, se celebraron diversas reuniones entre las Sociedades de Fomento y el
Consejo Vecinal Norte con autoridades municipales y policiales, e incluso se avanz en
la propuesta de tres posibles terrenos fiscales y de titularidad municipal para la
construccin del edificio. Tambin existi la posibilidad concreta de firmar un

convenio para obtener fondos municipales para la construccin del inmueble, por lo
que luego se realizaron reuniones entre los entonces funcionarios, subsecretario de
Gobierno, Massarella y el Ministro de Seguridad, Len Arslanin, para conseguir el
visto bueno del Ministerio de Seguridad de la Provincia, restando la concrecin del
Proyecto.
Pero amn de todos estos antecedentes, lo cierto es que la problemtica y el reclamo
de la comunidad an no han encontrado respuesta concreta y efectiva por parte del
Poder Ejecutivo Provincial.
Es de pblico conocimiento la preocupante situacin de inseguridad que se sufre en la
Provincia de Buenos Aires. Baha Blanca no escapa a esta lamentable realidad
bonaerense. En el ltimo ao esta ciudad ha sido azotada por una creciente ola
delictiva, que se ve reflejada no slo en un altsimo incremento del nmero de delitos
registrados, sino tambin en la gravedad de los mismos y en la forma cada vez ms
violenta en que son perpetrados. Lamentablemente, las autoridades no han aportado
ninguna respuesta eficaz para dar cuenta de esta preocupante problemtica, razn
por la cual la situacin se ha ido tornado insostenible para esta comunidad del sur
bonaerense.
Esta gravsima situacin de inseguridad que hoy atraviesa toda la localidad, ha
merecido la presentacin del Proyecto de Declaracin F-459 13/14 y el Pedido de
Informes F-458 13/14, ambos de mi autora. Ello, sumado al crecimiento demogrfico
de la zona norte de la ciudad y a la incapacidad operativa de la Comisara Segunda
para responder eficazmente a la extenssima jurisdiccin que le ha quedado asignada,
hace imprescindible que el Poder Ejecutivo Provincial a travs del Ministerio de
Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, formalice en forma urgente la creacin de
la Comisara Sexta de Baha Blanca, sin perjuicio de la necesidad de realizar otras
acciones concretas en relacin a la incorporacin de mejores instalaciones y ms
infraestructura destinada a dependencias policiales existentes.
Se hace la salvedad respecto que este cuerpo entiende que la inseguridad no puede ser
contrarrestada con una medida aislada como puede ser la creacin de una nueva
comisara, siendo de extrema necesidad la puesta en ejecucin de una poltica integral
en la materia para dar cuenta de esta compleja problemtica. Sin perjuicio de ello,
resulta incuestionable la imperiosa necesidad de crear esta nueva dependencia,
reclamo que no puede ser desodo y exige su implementacin en forma urgente.
Lo concreto es que tanto el Poder Ejecutivo Nacional como el Provincial, se han
limitado a efectuar promesas y las pocas medidas que efectivamente se han adoptado,
en forma claramente tarda, han resultado a todas luces ineficaces e insuficientes para
contrarrestar el crecimiento del ndice delictivo en esta ciudad, el cual
lamentablemente sigue en incesante aumento. Es por ello que esta Honorable Cmara
debe hacerse eco de esta ms que grave situacin, exhortando a las autoridades a dar
cuenta de esta problemtica en forma inmediata y efectiva, medidas entre las cuales
deber adoptarse inexorable y urgentemente, la creacin de esta nueva comisara, que
no solo permitir garantizar la seguridad en el norte de la ciudad, sino que adems
redundar en forma directa, en un claro beneficio para con la restante zona que
quedar asignada a la Comisara Segunda, la cual se ver reducida en sus dimensiones
y permitir a esta delegacin trabajar con una mayor grado de eficacia y mejorar su
capacidad de respuesta.

Por todo lo expuesto es que solicito a mis pares de esta H. Cmara de Senadores que
acompaen el presente Proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACIN F 511 13/14 AMPLIACIN ESCUELA

CERRI N10 (22 de Noviembre)
LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
Que vera con agrado que el Poder Ejecutivo provincial a travs de la Direccin
General de Cultura y Educacin arbitre las medidas necesarias a fin de ampliar la
Escuela N 10 de General Daniel Cerri, Partido de Baha Blanca.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por objeto expresar que este Cuerpo vera con agrado que
el Poder Ejecutivo provincial a travs de la Direccin General de Cultura y Educacin
arbitre las medidas necesarias a fin de ampliar la Escuela N 10 de General Daniel
Cerri, Partido de Baha Blanca.
La Escuela N 10 de la localidad de General Cerri ha experimentado en los ltimos
aos un importante aumento en su matrcula, lo cual hace imperioso ampliar la
estructura edilicia para poder alojar en adecuadas condiciones al alumnado.
Este es un reclamo que viene realizando dicha comunidad educativa, en pos de lograr
la construccin de dos nuevas aulas.
En la actualidad, la escuela cuenta con una currcula de 311 alumnos, distribuidos en
14 secciones, una de las cuales funciona en una galera.
Recientemente, el da lunes 18 de noviembre, padres, docentes y vecinos de la zona se
reunieron en un abrazo solidario a dicha Escuela a los fines de peticionar la necesaria
ampliacin.
Las propias autoridades educativas reconocen la necesidad de la ampliacin para
poder brindar a los alumnos un servicio educativo en condiciones adecuadas.
En la ltima reunin de la Unidad de Gestin Distrital se trat esta problemtica y se
plante la posibilidad de la construccin de las nuevas aulas. Lamentablemente, ello
an no ha acontecido, y ser objeto de debate en el prximo encuentro durante la
primera semana de diciembre.
La educacin es un derecho humano fundamental (art. 198 Const. Prov.) que debe ser
respetado desde sus distintas aristas y sin dudas, las condiciones fsicas y la
infraestructura de las escuelas son por dems importantes, debiendo ser adecuada,
garantizando condiciones dignas tanto para los alumnos como para los docentes.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta H. Cmara aprueben el
presente proyecto de Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACION F 515 13/14 INTERS PROVINCIAL

JORNADA FACA VIOLENCIA DE GNERO (27 de Noviembre)
LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA

Que vera con agrado que el Poder Ejecutivo declare de inters provincial la jornada
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER organizada por la Comisin de Derechos de la Mujer
de la Federacin Argentina de Colegios de Abogados (FACA) que tendr lugar el 28 de
noviembre de 2013 en la sede de dicha institucin.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por objeto manifestar que este Cuerpo vera con agrado
que el Poder Ejecutivo declare de inters provincial la jornada VIOLENCIA CONTRA
LA MUJER organizada por la Comisin de Derechos de la Mujer de la Federacin
Argentina de Colegios de Abogados (FACA) que tendr lugar el 28 de noviembre de
2013 en la sede de dicha institucin.
La violencia de gnero es un hecho reconocido mundialmente como un problema
social. Las Naciones Unidas define a la violencia contra la mujer como "todo acto de
violencia de gnero que resulte, o pueda tener como resultado un dao fsico, sexual o
psicolgico para la mujer, inclusive las amenazas de tales actos, la coaccin o la
privacin arbitraria de libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la
privada".
El 20 de diciembre de 1993 La Organizacin de Naciones Unidas en sesin plenaria
ratific la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, afirmando
que esta violencia es un grave atentado a los derechos humanos de las mujeres. En su
art. 1 rezaba:
A los efectos de la presente Declaracin, por "violencia contra la mujer" se entiende
todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda
tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer,
as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la
libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada.
Este mismo organismo en el ao 1999 con el apoyo de 60 pases declar el 25 de
noviembre como el Da Interaccin de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer.
Este da pretende concientizar y movilizar a la humanidad toda para la erradicacin
de cualquier tipo de forma agresiva hacia mujeres y nias.
Los actos de violencia adoptan diferentes formas, que abarcan desde la discriminacin
hasta la agresin fsica o psicolgica hasta llegar en algunos casos a la muerte. Algunos
de los alarmantes datos respecto de la crueldad ejercida contra las mujeres indican
que la mutilacin sexual sigue siendo habitual en no pocas culturas y que la inmensa
mayora de las mujeres en todo el mundo son o han sido vctimas de violencia
domstica.
En la Argentina y desde 2009, est vigente la Ley 26.485 de Proteccin integral para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en todos los mbitos
que desarrollen sus relaciones interpersonales en sus diferentes tipos y modalidades.
Otro importante logro en el plano normativo de los que se han ido plasmando en los
ltimos aos, es la reciente incorporacin de la figura de femicidio al Cdigo Penal
argentino.
Sin bien, ha habido grandes avances tanto a nivel social como legislativo, no debemos
abandonar el trabajo para erradicar definitivamente este tipo de violencia.
Estas Jornadas que tendrn lugar en la sede que la Federacin Argentina de Colegios
de Abogados (FACA) tiene en Avenida de Mayo 651, 2 piso de la Ciudad Autnoma de

Buenos Aires, importan un nuevo esfuerzo no solo para educar a los operadores del
derecho respecto de la normativa vigente en la materia -lo cual redunda en la
posibilidad de permitir una mejor defensa de los derechos de las vctimas-, sino que
adems da a conocer en forma acabada las distintas aristas de este flagelo social para
poder lograr una profunda concientizacin por parte de la poblacin en general.
El cronograma de actividades a desarrollarse es el siguiente:
9.00 hs.

Acreditacin

9.30 hs.
Panel Interdisciplinario mbitos de violencia contra las mujeres
-Institucional
-Intrafamiliar
-Meditica
-Salud
-Laboral
12.30 hs.

Pausa para Almuerzo

13.30 hs.

Taller I Sndrome de Alienacin Parental (SAP)

15.00 hs. Taller II Leyes y experiencias provinciales en materia de violencia contra

la mujer
Anlisis de la legislacin provincial a cargo de las/os representantes de los Colegios de
Abogados de la FACA.
17.30 hs.

Coffee Break

17.45 hs. Mesa Redonda

-Daos y perjuicios derivados de situaciones de violencia contra la mujer
-Situacin de mujeres en prisin
-Abordaje de la violencia contra la mujer en el derecho penal.
19.30

Cierre

Entendemos que para poder combatir cualquier problema, resulta imperioso un

exhaustivo conocimiento y un pleno re-conocimiento del mismo. Solo de este modo se
permite una correcta eleccin de las distintas armas a blandir, para poder asegurar la
eficacia de las medidas a adoptar. Es por ello que aplaudimos iniciativas y actividades
como la organizada por la FACA, que ponen de relieve esta problemtica en todos sus
niveles. Adems, cabe precisar que estas jornadas no se limitan nicamente a instruir
respecto de las normativas ya vigentes, sino que adems estimulan el debate respecto
de los diferentes grados de eficacia de las mismas, propiciando e impulsando las
reformas legislativas que resulten necesarias.
Por lo antes expuesto, considerando que la concientizacin y la informacin son
esenciales para erradicar la violencia de gnero, siendo necesario alentar las jornadas
acadmicas, campaas publicitarias y toda otra que se encamine en tal sentido, es que

solicito a mis pares de esta Honorable Cmara acompaen este proyecto de

Declaracin.

PROYECTO DE DECLARACION F 516 13/14 INTERS LEGISLATIVO

JORNADA FACA VIOLENCIA DE GNERO (27 de Noviembre)
LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECLARA
De inters legislativo la jornada VIOLENCIA CONTRA LA MUJER organizada por la
Comisin de Derechos de la Mujer de la Federacin Argentina de Colegios de
Abogados (FACA) que tendr lugar el 28 de noviembre de 2013 en la sede de dicha
institucin.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por objeto declarar de inters legislativo la jornada
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER organizada por la Comisin de Derechos de la Mujer
de la Federacin Argentina de Colegios de Abogados (FACA) que tendr lugar el 28 de
noviembre de 2013 en la sede de dicha institucin.
La violencia de gnero es un hecho reconocido mundialmente como un problema
social. Las Naciones Unidas define a la violencia contra la mujer como "todo acto de
violencia de gnero que resulte, o pueda tener como resultado un dao fsico, sexual o
psicolgico para la mujer, inclusive las amenazas de tales actos, la coaccin o la
privacin arbitraria de libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la
privada".
El 20 de diciembre de 1993 La Organizacin de Naciones Unidas en sesin plenaria
ratific la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, afirmando
que esta violencia es un grave atentado a los derechos humanos de las mujeres. En su
art. 1 rezaba:
A los efectos de la presente Declaracin, por "violencia contra la mujer" se entiende
todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda
tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer,
as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la
libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada.
Este mismo organismo en el ao 1999 con el apoyo de 60 pases declar el 25 de
noviembre como el Da Interaccin de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer.
Este da pretende concientizar y movilizar a la humanidad toda para la erradicacin
de cualquier tipo de forma agresiva hacia mujeres y nias.
Los actos de violencia adoptan diferentes formas, que abarcan desde la discriminacin
hasta la agresin fsica o psicolgica hasta llegar en algunos casos a la muerte. Algunos
de los alarmantes datos respecto de la crueldad ejercida contra las mujeres indican
que la mutilacin sexual sigue siendo habitual en no pocas culturas y que la inmensa
mayora de las mujeres en todo el mundo son o han sido vctimas de violencia
domstica.
En la Argentina y desde 2009, est vigente la Ley 26.485 de Proteccin integral para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en todos los mbitos

que desarrollen sus relaciones interpersonales en sus diferentes tipos y modalidades.

Otro importante logro en el plano normativo de los que se han ido plasmando en los
ltimos aos, es la reciente incorporacin de la figura de femicidio al Cdigo Penal
argentino.
Sin bien, ha habido grandes avances tanto a nivel social como legislativo, no debemos
abandonar el trabajo para erradicar definitivamente este tipo de violencia.
Estas Jornadas que tendrn lugar en la sede que la Federacin Argentina de Colegios
de Abogados (FACA) tiene en Avenida de Mayo 651, 2 piso de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, importan un nuevo esfuerzo no solo para educar a los operadores del
derecho respecto de la normativa vigente en la materia -lo cual redunda en la
posibilidad de permitir una mejor defensa de los derechos de las vctimas-, sino que
adems da a conocer en forma acabada las distintas aristas de este flagelo social para
poder lograr una profunda concientizacin por parte de la poblacin en general.
El cronograma de actividades a desarrollarse es el siguiente:
9.00 hs.

Acreditacin

9.30 hs.
Panel Interdisciplinario mbitos de violencia contra las mujeres
-Institucional
-Intrafamiliar
-Meditica
-Salud
-Laboral
12.30 hs.

Pausa para Almuerzo

13.30 hs.

Taller I Sndrome de Alienacin Parental (SAP)

15.00 hs. Taller II Leyes y experiencias provinciales en materia de violencia contra

la mujer
Anlisis de la legislacin provincial a cargo de las/os representantes de los Colegios de
Abogados de la FACA.
17.30 hs.

Coffee Break

17.45 hs. Mesa Redonda

-Daos y perjuicios derivados de situaciones de violencia contra la mujer
-Situacin de mujeres en prisin
-Abordaje de la violencia contra la mujer en el derecho penal.
19.30

Cierre

Entendemos que para poder combatir cualquier problema, resulta imperioso un

exhaustivo conocimiento y un pleno re-conocimiento del mismo. Solo de este modo se
permite una correcta eleccin de las distintas armas a blandir, para poder asegurar la
eficacia de las medidas a adoptar. Es por ello que aplaudimos iniciativas y actividades

como la organizada por la FACA, que ponen de relieve esta problemtica en todos sus
niveles. Adems, cabe precisar que estas jornadas no se limitan nicamente a instruir
respecto de las normativas ya vigentes, sino que adems estimulan el debate respecto
de los diferentes grados de eficacia de las mismas, propiciando e impulsando las
reformas legislativas que resulten necesarias.
Por lo antes expuesto, considerando que la concientizacin y la informacin son
esenciales para erradicar la violencia de gnero, siendo necesario alentar las jornadas
acadmicas, campaas publicitarias y toda otra que se encamine en tal sentido, es que
solicito a mis pares de esta Honorable Cmara acompaen este proyecto de
Declaracin.