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Cuencas exorreicas, formadas por los ros que desaguan en el ocano y mares abiertos.
Pertenecen a dos grupos principales:
Vertiente o pendiente del Atlntico, que comprende la mayor parte del pas. Est formada a
su vez por tres sistemas principales:
-
la parte argentina de la Cuenca del Plata, en la parte norte, constituida por las cuencas
del ro Paran, del ro Uruguay y el Ro de la Plata. Es la mayor del pas.
Los ros de la parte central que vierten directamente al Atlntico, en su mayora de la
zona de Buenos Aires, hasta el ro Colorado.
Los ros patagnicos, que descienden desde los Andes, sin grandes afluentes y ms o
menos paralelos entre s, desde el ro Colorado hasta el ro Grande de Tierra del Fuego.
Y la vertiente o pendiente del Pacfico, muy pequea, formada por varias cuencas de ros que
cruzan los Andes hacia Chile.
Cuencas endorreicas o internas, formadas por los ros que desaguan en mares interiores,
lagos o lagunas. Hay tres zonas principales:
1. Cuenca central, formada por ros de cuencas endorreicas o interiores que desagotan en
lagunas o tierras pantanosas, o bien desaparecen de la superficie. Est formada por
varios sistemas principales: el del ro Desaguadero, el de la Mar Chiquita y el del ro
Quinto.
2. Cuenca de la Pampa. Corresponde a la regin natural de la llanura pampeana y est
compuesta por unos 20 ros de escasa importancia, siendo el ms destacado el ro
Salado del Sur (640 km). En esta cuenca hay muchas zonas deprimidas, con pequeas
cuencas endorreicas e incluso varias zonas arreicas.
3. Cuenca Andina, formada por los ros que nacen en la cordillera que, salvo excepciones,
se pierden en lagos, lagunas o esteros.
Cuencas arreicas, que carecen de cursos de agua o en las que es muy difcil determinar la
divisoria de agua debido a su lento escurrimiento. Las ms conocidas son las de las zonas
semiridas de las provincias del Chaco y La Pampa, as como tambin las mesetas
patagnicas del origen basltico y la Puna en el Noroeste.
La inclusin de toda esta informacin que parece ms una clase de geografa, que un trabajo
de derecho, tiene que ver con tratar de mostrar las grandes diferencias que hay en relacin al
agua, en cuanto a la forma en la que se encuentra disponible en las diversas zonas
geogrficas, las diferencias en su aprovechamiento, su navegabilidad, su escasez o su
abundancia, como una forma de luego introducirnos en el anlisis de todas las complicaciones
que a estas se suman por las diferentes jurisdicciones que en su regulacin, ya sea en forma
exclusiva, complementaria o concurrente intervienen al tomar decisiones en una determinada
cuenca.
A los fines de que el agua, no vare su esencia, propiedades y cualidades, es importante que
el uso sea realizado bajo ciertas normas y parmetros que aseguren que su calidad no sea
alterada, desarrollando una importancia fundamental para el desarrollo de la vida econmica
del pas.
La clasificacin efectuada por la doctrina y la legislacin de los usos del agua es la siguiente:
1) Domestico o Municipal
El uso domestico o municipal del agua, se le llama al uso pblico, comercial y residencial. Se
le adjudica la responsabilidad del uso domestico de agua potable, a los servicios de provisin
de agua corriente y eliminacin de residuos cloacales. El agua es un recurso natural limitado y
vulnerado permanentemente por el desarrollo humano, por lo que debe ser tomado en
consideracin y tomar recaudos suficientes para no malgastar dicho recurso.
2) Agropecuario
Atendiendo el uso agropecuario del agua, se utiliza principalmente para el riego de cultivos y
para que sea consumida por la ganadera. La utilidad agropecuaria, es necesaria a los fines
del desarrollo de la actividad, sin ella no podra ejercerse.
La Argentina, cuenta con 125 sistemas o zonas de riego, pblicas como privadas. En ciertas
zonas, en especial de la regin rida, se tiene un registro por parte del Estado, de las
concesiones y usos del agua, en otras este uso es principalmente privado, por bombeo directo
de fuentes superficiales y/o subterrneas, generalmente sin mediar una concesin o permiso
de uso del agua.
3) Hidroelctrico e Industrial
El agua es un recurso de suma importancia dentro de la produccin industrial, puede ser
utilizada como materia prima, enfriante, solvente, agente de transporte y como fuente de
energa. El agua puede ser aprovechada para producir energa elctrica, dentro de centrales
hidroelctricas situadas en embalses de agua, el mayor potencial de energa hidroelctrica en
la Argentina est asociado con las cuencas del Plata (Rio Bermejo, Paran y Uruguay)
4) Minero
El agua es utilizada extraer los minerales de las rocas, mediante la separacin de distintas
sustancias, o para limpiar los materiales de derecho. Se puede utilizar a los fines de refrigerar
o efectuar cualquier otro tipo de uso durante la explotacin.
5) Piscicola
En este uso, el agua es utilizada aprovechando los seres vivos, o recursos que coexisten
dentro de ella. Sin embargo, como fue descripto ut supra, es de vital importancia que el agua
conserve
su
calidad
los
fines
de
que
los
recursos
continen
evolucionando
reproducindose.
En los casos en que los niveles de contaminacin son muy altos, el hombre se encuentra
restringido a la utilizacin de dichos recursos, dejando de lado la vitalidad dentro del agua.
6) Recreativo
El agua ofrece amplias posibilidades de recreacin al aire libre, desde la prctica de deportes
(pesca, natacin, canotaje, remo, kayak) hasta posibilidades de esparcimiento. Asimismo, se
abre la posibilidad de la poblacin de disfrutar de las riberas de los ros, lagos, lagunas.
Usos excepcionales del agua por el Estado:
7) Medio para el Transporte
El agua es utilizada a los fines del uso comercial, atento a que puede relacionarse con la
navegacin, dentro de los distintos causes, transportando personas o mercaderas en su
defecto.
8) Receptculo de Residuos
En
los lagos o ros, son usados como receptores de desechos industriales y humanos,
inclusive con la capacidad del agua de asimilar y diluir gran parte de los deshechos, existen
lmites de absorcin. Los causes, terminan siendo enormes receptculos de los residuos, cuya
contaminacin se determina en funcin del tipo de cuenca y de su capacidad receptora,
determinando si el impacto ser mayor o menor, atento a que cada curso de agua tiene su
propia capacidad de autodepuracin.
Antecedentes Histricos de la Legislacin del Agua
En cuanto a la utilizacin del agua, contamos con una de sus primeras legislaciones dentro
del Cdigo Civil Argentino de 1871, en su artculo 2641, describiendo: "Si los ros fueren
navegables, est prohibido el uso de sus aguas que de cualquier modo estorbe o perjudique
la navegacin o el libre paso de cualquier objeto de transporte fluvial."
A lo largo del tiempo se promulgaron determinadas leyes importantes para el desarrollo del
cuidado del agua:
Se encuentran las leyes Nacionales:
nocivos de los establecimientos industriales no podrn ser arrojados a los ros de la Repblica
si no han sido sometidos previamente a un procedimiento eficaz de purificacin. 4
Ley 13577: Ley orgnica para la administracin de Obras Sanitarias de la Nacin. A los fines
del estudio, proyecto, construccin, renovacin, ampliacin y explotacin de las obras de
provisin de agua y saneamiento urbano en la Capital Federal y ciudades y pueblos de la
Repblica, y la exploracin, alumbramiento y utilizacin de las aguas subterrneas
Ley 15336: de Energia Electrica, determinando que las provincias tienen derecho sobre sus
ros, pero el aprovechamiento hidroelctrico tiene jurisdiccin federal.
5
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/10500009999/109481/texactley340_libroIII_ti
tuloI.htm
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http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/10500009999/109481/texactley340_libroIII_ti
tuloI.htm
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http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/10500009999/109481/texactley340_libroIII_ti
tuloI.htm
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http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/10500009999/109481/texactley340_libroIII_ti
tuloI.htm
As
se
habla
de
aguas
jurisdiccionales,
por
ejemplo.
NORMATIVA VIGENTE.
CONSTITUCION NACIONAL.
A partir de la reforma llevada a cabo en nuestra Constitucin Nacional en 1994, se introdujo
por primera vez la proteccin del medio ambiente. El art. 41 CN establece el derecho de
todos los habitantes a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, de
manera que sea posible satisfacer las necesidades presentes, sin comprometer las
necesidades de las generaciones futuras. As como tambin establece que todo dao
ambiental genera la obligacin de recomponer.
De esta manera incorpora el principio de desarrollo sustentable e insta al Estado a promover
la proteccin del medio ambiente, encomendndole:
-
la
la
la
la
Por ltimo, el art. 41 expresa que la Nacin dictar normas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin y las provincias las normas necesarias para complementarlas, sin
alterar las jurisdicciones locales.
La Constitucin Nacional introduce en el art. 43 CN un mecanismo que legitima a las
organizaciones no gubernamentales inscriptas y a los defensores del pueblo a accionar por
va de amparo en defensa del derecho constitucional al ambiente.
Otro cambio importante a raz de la reforma constitucional, se encuentra en el art. 124 CN al
introducir que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio, de modo que las provincias argentinas pueden regular libremente
el uso del agua, estableciendo leyes y principios relativos a su uso en materias no delegadas
a la Nacin. Es por ello que encontramos una amplia legislacin, tanto a nivel nacional como
provincial.
Respecto a las cuencas internacionales, La Nacin conserva la competencia exclusiva,
pudiendo firmar tratados con otros Estados as como proveer a la prosperidad, adelanto y
bienestar de las provincias. En cuanto a los ros interiores, corresponde a la Nacin conforme
el art. 75 CN inc. 10 reglamentar la navegacin, habilitar los puertos que considere
convenientes, y crear o suprimir aduanas.
Asimismo, la Constitucin Nacional tambin proclama en sus arts. 12, 14 y 26 la libre
navegacin de los ros interiores, solo sujeta a las regulaciones dadas por la autoridad
nacional.
CODIGO CIVIL.
Conforme el art. 2340 del Cdigo Civil Quedan comprendidos entre los bienes pblicos:
1 Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial,
independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua;
2 Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros;
3 Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua
que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las
aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de
extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a la reglamentacin;
4 Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin
de tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas
medias ordinarias;
5 Los lagos navegables y sus lechos; ()
Todos los particulares tienen el uso y goce de los bienes pblicos del Estado Nacional o
de los Estados Provinciales, pero el mismo se encuentra sujeto a las reglamentaciones que
puedan establecer las disposiciones nacionales o locales, segn corresponda.
Este artculo debe ser interpretado en forma armoniosa con la Constitucin Nacional y
el art. 2339 del Cdigo que establece Las cosas son bienes pblicos del Estado general que
forma la Nacin, o de los Estados particulares de que ella se compone, segn la distribucin
de los poderes hecha por la Constitucin Nacional; o son bienes privados del Estado general o
de los Estados particulares.
Supuestos especiales:
1.Aguas que nacen y mueren en un mismo fundo: (Art. 2.350)Pertenecen, en propiedad,
uso y goce, al dueo de la heredad.
2. Aguas pluviales: (Art. 2635 y 2636) Pertenecen a los dueos de los terrenos particulares
en donde caigan y aquellas que caen en lugares pblicos pueden ser aprovechadas por
cualquiera.
3. Aguas que surgen en terreno de particulares: (Art. 2637) Pertenecen a los
propietarios de los terrenos de donde surjan.
4. Camino de sirga: (Art. 2639) Aquellos propietarios limtrofes con ros o con canales que
sirven a la comunicacin por agua estn obligados a dejar una calle o camino pblico de 35
metros hasta la orilla del ro o canal. Sin ninguna indemnizacin.
6. Aguas dormidas Lagos y lagunas: (Art. 2349) Si bien en el inciso quinto del artculo
2340 se establece que los lagos son de dominio pblico, aquellos que no sean navegables
pertenecen en uso y goce a los propietarios ribereos.
7. Servidumbres de paso originadas por el uso de aguas: (Art. 3082) Toda heredad est
sujeta a la obligacin de dar paso en favor de otra que carezca de aguas necesarias para
cultivos u otros fines, como as tambin en favor de un pueblo o establecimiento industrial, a
cambio de una justa indemnizacin.
NUEVO CODIGO CIVIL Y COMERCIAL.
Otro captulo denominado Bienes con relacin a las personas establece en el art.235
cules son los bienes pertenecientes al dominio pblico, mencionando entre ellos:
a- El mar territorial hasta la distancia que determinen los tratados internacionales y la
legislacin especial, sin perjuicio del poder jurisdiccional sobre la zona contigua, la zona
econmica exclusiva y la plataforma continental. Se entiende por mar territorial el agua, el
lecho y el subsuelo;
b- Las aguas interiores, bahas, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las playas martimas;
se entiende por playas martimas la porcin de tierra que las mareas baan y desocupan
durante las ms altas y ms bajas mareas normales, y su continuacin hasta la distancia que
corresponda de conformidad con la legislacin especial de orden nacional o local aplicable en
cada caso;
c- los ros, estuarios, arroyos y dems aguas que corren por cauces naturales, los lagos y
lagunas navegables, los glaciares y el ambiente periglacial y toda otra agua que tenga o
adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas
subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de
extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a las disposiciones
locales. Se entiende por ro el agua, las playas y el lecho por donde corre, delimitado por la
lnea de ribera que fija el promedio de las mximas crecidas ordinarias. Por lago o laguna se
entiende el agua, sus playas y su lecho, respectivamente, delimitado de la misma manera que
los ros;
d- las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona econmica exclusiva, la
plataforma continental o en toda clase de ros, estuarios, arroyos, o en los lagos o lagunas
navegables, excepto las que pertenecen a particulares;
e- el espacio areo suprayacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales de la Nacin
Argentina, de conformidad con los tratados internacionales y la legislacin especial.
El art. 239 prev el tratamiento de las aguas de los particulares. Expresa que las aguas que
surgen en los terrenos de los particulares pertenecen a sus dueos, quienes pueden usar
libremente de ellas, siempre que no formen cauce natural. Pertenecen al dominio pblico si
constituyen cursos de agua por cauces naturales, teniendo prohibido los particulares alterar
esos cursos de agua.
El uso por cualquier ttulo de aguas pblicas, u obras construidas para utilidad o comodidad
comn, no les hace perder el carcter de bienes pblicos del Estado, inalienables e
imprescriptibles. El hecho de correr los cursos de agua por los terrenos inferiores no da a los
dueos de stos derecho alguno.
Otro aspecto importante es el Camino de Sirga.
Respecto a ello se incluy el art. 1974 el cual expresa que El dueo de un inmueble
colindante con cualquiera de las orillas de los cauces o sus riberas, aptos para el transporte
por agua, debe dejar libre una franja de terreno de quince metros de ancho en toda la
extensin del curso, en la que no puede hacer ningn acto que menoscabe aquella actividad
(...)
De esta manera, el espacio entre el agua y la edificacin debe ser de 15 metros, a fin de que
los cursos de agua corran libremente y no sean obstaculizados. Puesto que las aguas
constantemente crecen y decrecen, es necesario que tengan un metraje suficiente para que
sean protegidas.
En relacin a ello, encontramos los artculos subsiguientes:
Art. 1975 prev el obstculo al curso de las aguas: Los dueos de inmuebles linderos a un
cauce no pueden realizar ninguna obra que altere el curso natural de las aguas, o modifique
su direccin o velocidad, a menos que sea meramente defensiva. Si alguno de ellos resulta
perjudicado por trabajos del ribereo o de un tercero, puede remover el obstculo, construir
obras defensivas o reparar las destruidas, con el fin de restablecer las aguas a su estado
anterior, y reclamar del autor el valor de los gastos necesarios y la indemnizacin de los
dems daos. Si el obstculo se origina en un caso fortuito, el Estado slo debe restablecer
las aguas a su estado anterior o pagar el valor de los gastos necesarios para hacerlo.
Art. 1976 prev la recepcin de agua, arena y piedras: Debe recibirse el agua, la arena o las
piedras que se desplazan desde otro fundo si no han sido degradadas ni hubo interferencia
del hombre en su desplazamiento. Sin embargo, puede derivarse el agua extrada
artificialmente, la arena o las piedras que arrastra el agua, si se prueba que no causan
perjuicio a los inmuebles que las reciben.
Ley N 25688. Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas:
Establece los presupuestos mnimos ambientales para la preservacin de las aguas, acerca
una definicin de aguas, aqulla que forma parte del conjunto de los cursos y cuerpos de
aguas naturales o artificiales, superficiales y subterrneas, as como a las contenidas en los
acuferos, ros subterrneos y las atmosfricas. Tambin define a sus efectos el concepto
de cuenca hdrica superficial: la regin geogrfica delimitada por las divisorias de aguas
que discurren hacia el mar a travs de una red de cauces secundarios que convergen en un
cauce principal nico y las endorreicas. Declara a las cuencas como unidad ambiental
indivisible para la gestin del recurso.
Determina para el caso las cuencas interjurisdiccionales, comits de cuencas hdricas
con la misin de asesorar a la autoridad competente en la materia de recursos hdricos y
colaborar en la gestin ambientalmente sustentable de las cuencas hdricas.
En su artculo 6, establece la necesidad de habilitacin de la autoridad competente
para el uso de las aguas que comprende esta ley. En el caso de las cuencas
interjurisdiccionales, cuando el impacto ambiental sobre alguna de las otras jurisdicciones sea
significativo, ser vinculante la aprobacin de dicha utilizacin por el Comit de Cuenca
correspondiente.
Ordena las funciones que tiene a cargo la Autoridad Nacional de Aplicacin, que es la
autoridad ambiental nacional, aunque no exista una norma que lo establezca expresamente,
deber: (art. 7)
* Determinar los lmites mximos de contaminacin aceptables para las aguas e
acuerdo a los distintos usos;
* Definir las directrices para la recarga y proteccin de los acuferos;
* Fijar los parmetros y estndares ambientales de calidad de las aguas;
* Elaborar y actualizar el Plan Nacional para la preservacin, aprovechamiento y uso
racional de las aguas, que deber, como sus actualizaciones ser aprobadas por ley del
Congreso
de
la
Nacin.
Por ltimo cabe destacar, que la autoridad nacional a pedido de parte, podr declarar zona
crtica de proteccin especial a determinadas cuencas, acuferas, reas o masas de agua por
sus
caractersticas
naturales
o
de
inters
ambiental.
Lo malo: ha sido tachada de inconstitucional por ms de una Provincia, por normar sobre el
Recurso Hdrico en s. Es el dominio originario de los recursos naturales en cabeza de las
provincias (art. 124 CN); las aguas que baan ms de un territorio provincial, en cuanto no
existe delegacin constitucional, no pueden ser reguladas ni administradas por la autoridad
nacional, ni sta debe intervenir necesariamente en la conformacin institucional y
designacin de tal administracin (art. 122 CN).
Cdigo Penal
El Cdigo Penal tipifica distintos delitos y prev sanciones para quienes incurran en
ellos.
Art.182: Ser reprimido con prisin de seis meses a tres aos:
1 el que por violencia, amenazas, engaos, abusos de confianza o clandestinidad
despojare a otro, total o parcialmente, de la posesin o tenencia de un inmueble o del
ejercicio de un derecho real constituido sobre l, sea que el despojo se produzca invadiendo
el inmueble, mantenindose en l o expulsando a los ocupantes; ()
Art. 188: Ser reprimido con prisin de uno a seis aos el que, destruyendo o
inutilizando diques u otras obras destinadas a la defensa comn contra las inundaciones u
otros desastres, hiciere surgir el peligro de que stos se produzcan.
Art. 200: Ser reprimido con reclusin o prisin de TRES (3) a DIEZ (10) aos y multa
de PESOS DIEZ MIL ($ 10.000) a PESOS DOSCIENTOS MIL ($ 200.000), el que envenenare,
adulterare o falsificare de un modo peligroso para la salud, aguas potables
El problema en materia ambiental de este tipo de sanciones es que,
a) el dolo directo de daar el ambiente difcilmente sea ese, el sujeto solo busca
un beneficio econmico o una comodidad.
b) el dao generalmente es resultado de una pluralidad de agentes, entonces los sujetos
activos pueden tornarse difusos.
c) la prueba del delito tambin es difcil, ya que generalmente no quedan rastros
d) el nexo causal entre el dao y la conducta solo puede inducirse mediante un clculo de
probabilidades que conduce ms bien a la duda y en materia penal termina con absolucin
e) el descubrimiento del dao puede ser tardo y que la prescripcin de la accin ya haya
operado.
Legislacin Provincial:
Resolver y aplicar las sanciones que determina la presente legislacin por incumplimiento de
obligaciones surgidas de permisos, concesiones o servidumbres.
Tambin por medio de la misma ley se crea el Fondo Provincial de Aguas par atender
las erogaciones que demande su aplicacin, establece la procedencia de los recursos que
conformarn el fondo y su destino. (Cap. XX Art. 89, 90 y 91)
El fondo se conformar con los siguientes recursos: a) Las partidas que le asigne la
Ley de presupuesto y leyes especiales provinciales o nacionales. b) El producto de cnones o
derechos de usuarios de fuentes de aguas beneficiadas por obras o servicios pblicos. c) Los
importes por sellados, multas o sanciones pecuniarias que se impongan. d) Donaciones y
legados, previa aceptacin por parte del Poder Ejecutivo. e)Las sumas que se obtengan a
travs de convenios con organismos oficiales o no oficiales, municipales, nacionales o
internacionales. f) Cualquier otro ingreso generado por arrendamiento o de servicio de
crditos otorgados con recursos del Fondo.
Se destinar a)Fomentar el desarrollo de la investigacin y elaboracin de proyectos
tendientes a lograr el ms racional, proporcional y equitativo aprovechamiento de las aguas.
b) Desarrollar polticas de proteccin y conservacin de acuferos, cauces, playas, aguas
termales y aguas pblicas. c) Realizar tareas de relevamiento, control de uso y conservacin
de los recursos hdricos. d) La adquisicin o arrendamiento de instrumental tcnico, equipos y
maquinarias para medicin, construccin o control y dems erogaciones de bienes de capital.
e) Capacitacin y especializacin del personal. f) Bienes de consumo, servicios personales y
servicios no personales, servicios a terceros y gastos que demande la aplicacin de la
presente Ley. g) Difusin, propaganda y promocin. h) Pago de indemnizaciones por
servidumbres o expropiaciones cuando correspondan. i) Atender a los gastos administrativos
de registro y catastro a los que hace referencia el Captulo IX . j) El otorgamiento de crditos
para la construccin de obras hidrulicas.