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23/4/2015

VenezuelaProcesosdeIntegracinenAmrica(UPF)

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CtedraJean
Monnet Mapaweb
Asociacin
Latinoamericana
deIntegracin
(ALADI)
ComunidadAndina
(CAN)
Comunidaddel
Caribe(CARICOM)
MercadoComn
delSur
(MERCOSUR)
Organizacinde
Estados
Americanos(OEA)

Venezuela
Introduccin
Normativa
Jurisprudencia
Bibliografa
Colaborador

Sistema
Interamericanode
Derechos
Humanos
TratadodeLibre
Comerciode
AmricadelNorte
(NAFTA)
UnindeNaciones
Sudamericanas
(UNASUR)
Losprocesosde
integracinpas
porpas(seccin
enconstruccin)

Introduccin
LAINTEGRACINENVENEZUELA
Entendiendo el concepto de integracin en sentido amplio, es decir, como todo
acuerdo entre Estados para lograr una mejor relacin entre ellos en distintas
materias, especialmente en la econmica, Venezuela tiene suscrito varios acuerdos
queestablecendiferentesformasygradosdeintegracin,talescomolosacuerdosde
alcanceparcial,losdecomplementacineconmicaylosdelibrecomercio.
Algunos acuerdos de este tipo suscritos por Venezuela, vigentes en la actualidad,
son:elTratadodeMontevideo(ALADIoAsociacinLatinoamericanadeIntegracin),
losqueconstituyenlaALBA(AlternativaBolivarianadeAmricaLatinayelCaribe)y
el Acuerdo de Complementacin Econmica VenezuelaMERCOSUR. En materia de
derechos humanos, Venezuela suscribi la Convencin Americana de Derechos
Humanos, llamado Pacto de San Jos por haber sido firmado en la ciudad de san
JosenCostaRicael22denoviembrede1969.
1.INTEGRACINECONMICA.
Los acuerdos ms relevantes suscritos por el Estado venezolano en este tipo de
integracinsonlossiguientes:
A.LaOrganizacinMundialdelComercio(OMC)
LosresultadosdelaRondaUruguayentraronenvigorel1deenerode1995conel
establecimientodelaOrganizacinMundialdeComercio.
La reunin ministerial de Marruecos de marzo de 1994 aprob el Acta Final con los
resultados de la Ronda Uruguay. Estos resultados se traducen en la sustitucin del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), como organismo
internacional, por la OMC. Ello implic el establecimiento de un nuevo marco
institucional comn que abarc el antiguo GATT y el conjunto de acuerdos conexos,
conelobjetodedesarrollarlasrelacionescomercialesentrelospasesmiembros,con
laaplicacindeacuerdosmultilateralesyplurilaterales.

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A esos acuerdos donde, adems, se estableci la forma de la solucin de las


controversias y el rgimen de agricultura, se suman los convenios conexos sobre
salvaguardias, acceso a mercados, servicios, propiedad intelectual, subvenciones y
compensaciones,antidumping,obstculostcnicosalcomercio,valoracinaduanera,
procedimientos para licencias de importacin y mecanismos de examen de polticas
comerciales. Igualmente, se introdujeron asuntos de gran sensibilidad econmica y
social,comolaconservacindelambienteyexplotacindelamanodeobrainfantil.
VenezuelaesmiembrodelaOMC,desdeelao1994.
B.LaAsociacinLatinoamericanadeIntegracin(ALADI)
EnvirtuddelTratadodeMontevideo,suscritoel12deagostode1980,vigentedesde
el 18 de marzo de 1981, se crea la Asociacin Latinoamericana de Integracin
(ALADI), que sustituy a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC),
con lo cual comienza una nueva etapa del proceso de integracin latinoamericano
iniciadoen1960.
LaALADIeselmayorgrupolatinoamericanodeintegracin.Cuentaenlaactualidad
con12pasesmiembros:Argentina,Bolivia,Brasil,Chile,Colombia,Ecuador,Mxico,
Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela y Cuba. Este ltimo se hizo miembro el 26 de
agostode1999.
El Tratado de Montevideo crea un nuevo ordenamiento jurdico operativo para el
fortalecimientodelprocesodeintegracin.Entreloscambiosoriginadosarazdesu
aprobacinestlasustitucindelprogramadeliberalizacincomercialmultilateraly
sus mecanismos auxiliares orientados a la configuracin de una Zona de Libre
Comercio, por el establecimiento de una Zona de Preferencias Econmicas. La Zona
de Preferencias Econmicas comprende tres mecanismos: la Preferencia Arancelaria
RegionallosAcuerdosdeAlcanceRegionalylosAcuerdosdeAlcanceParcial.
Lasfuncionesbsicasdeestosmecanismosseresumenenlapromocinyregulacin
del comercio recproco de los pases de la regin, la complementacin econmica
entre sus miembros, y el desarrollo de acciones de cooperacin econmica que
contribuyanalaampliacindelosmercados.
C.ElMercadoComndelSur(MERCOSUR)
ElMercadoComndelSurfuecreadoel26demarzode1991,conlasuscripcindel
TratadodeAsuncin,porpartedelaRepblicaArgentina,laRepblicaFederativade
Brasil,laRepblicadelParaguayylaRepblicaOrientaldelUruguay.Sinembargo,es
endiciembrede1994,conlafirmadelProtocolodeOuroPreto,cuandoseleotorga
al MERCOSUR personalidad jurdica internacional y se establece su estructura
institucional.
Con el Protocolo de Ouro Preto se adoptaron los instrumentos fundamentales de
poltica comercial comn que rigen la zona de libre comercio, estableciendo un
arancelexternocomnyunazonadelibredearancelesparasusintegrantesapartir
de1999,conlasolaexcepcindelazcaryelsectorautomotriz.
ElpropsitodelMERCOSURespromoverellibreintercambioymovimientodebienes,
personas y capital entre los pases del bloque, y avanzar a una mayor integracin
polticayculturalentresuspasesmiembrosyasociados.
TienecomoestadosasociadosaBolivia(1996),Chile(1996),Per(2003),Colombia
(2004)yEcuador(2004).Bolivia,Per,ColombiayEcuadorintegranactualmentela
Comunidad Andina (CAN), bloque con el que el Mercosur tambin firm un acuerdo
comercialen1998.
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El estatus de Estado asociado se establece por acuerdos bilaterales, denominados


Acuerdos de Complementacin Econmica, firmados entre el Mercosur y cada pas
asociado. En dichos acuerdos se establece un cronograma para la creacin de una
zona de libre comercio con los pases del Mercosur y la gradual reduccin de las
tarifas arancelarias entre el Mercosur y los pases firmantes. Adems, los Estados
asociadospuedenparticiparencalidaddeinvitadosalasreunionesdelosrganosdel
Mercosurysuscribirconveniossobremateriaspuntuales.
VenezuelafueEstadoasociadoentrelosaos2004y2006,peroel4dejuliode2006
suscribielProtocolodeAdhesinalMERCOSURparainiciarelprocesodesuingreso
al bloque de integracin y convertirse en Estado Miembro. En este protocolo,
Venezuela se adhiere al Tratado de Asuncin, al Protocolo de Ouro Preto y al
ProtocolodeOlivosparaSolucindeControversiasdelMERCOSUR.Deigualmanera,
acepta adoptar el acervo normativo vigente (Decisiones del Consejo del Mercado
Comn, Resoluciones del Grupo del Mercado Comn y Directivas de la Comisin de
ComerciodelMERCOSUR),lanomenclaturacomnyelArancelExternoComn(ARC)
en forma gradual, en un plazo no mayor de 4 aos. La Zona de Libre Comercio
entraraenvigenciaentrelosaos2010y2013,dependiendodelpasmiembro.Los
plazos ms cortos se aplicarn a Brasil y Argentina, y los ms largos a Paraguay y
Uruguay.
Enelcasodelosproductossensibles,laZonadeLibreComercioseactivarapartir
delao2014.Habrarancelcero(0)casideformainmediataparalamayoradelos
productos de Uruguay y Paraguay. Tambin, se prev un rgimen de transicin al
programa de liberalizacin comercial y hasta tanto Venezuela adopte el Rgimen de
OrigendelMercosur,seaplicarelRgimendeOrigenestablecidoenelAcuerdode
ComplementacinEconmicaN59.
EnvirtuddequeelCongresodeParaguaynohaaprobadoelProtocolodeAdhesin
de Venezuela al MERCOSUR, Venezuela no puede ser considerada como miembro
pleno.Sinembargo,asistealasreunionesdesusrganosconderechoavozperono
convoto,loqueyapodahacercomoEstadoasociadoenmuchoscasos.
D.LaComunidadAndina(CAN)
El 22 de abril de 2006, Venezuela denunci el Acuerdo de Cartagena, principal
tratado de la Comunidad Andina, suscrito en mayo de 1969 por sus miembros
fundadores (Chile, Ecuador, Colombia, Per y Bolivia), de la cual formaba parte el
Estado venezolano desde el ao 1973, tratado ste que establece una estructura
orgnica bastante similar a la de la Unin Europea, en donde coexisten rganos de
clara naturaleza intergubernamental con varios de tipo supranacional, que disfrutan
deatribucindecompetenciasdelosEstadosmiembros.
Esta estructura orgnica e institucional est conformada por un Tribunal de Justicia,
con sede en Quito, Ecuador una Secretara General, con sede en Lima, Per, con
importantes competencias ejecutivas y administrativas, adems de normativas y de
vigilancia del cumplimiento del ordenamiento jurdico andino una Comisin, de
naturaleza intergubernamental, principal rgano normativo, al igual que el Consejo
Presidencial Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, que
juntoconelParlamentoAndinoyotrasinstitucionesfinancieras,laboralesyculturales
llevanadelantelallamadaintegracinandina.
Ahorabien,deacuerdoconelartculo135delAcuerdodeCartagena,losderechosy
obligacionesenmateriacomercial,adquiridosporVenezueladurantesucondicinde
miembro pleno de la CAN, estarn en vigencia por un plazo de cinco (5) aos,
contados a partir de la denuncia (22042006), no as sus derechos y obligaciones
jurdicosderivadosdelaatribucindecompetenciasaestaorganizacinhechaporel
Estado venezolano cuando se incorpor a ella, que ya cesaron por decisin expresa
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del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, motivo por el cual ya no son


aplicables a Venezuela los principios rectores del Derecho Comunitario andino que
rigensuordenamientojurdico,comosonlosdeaplicacinyefectodirectodeaqul,
laprimacadelderechoandinosobrelosderechosnacionales,eldeseguridadjurdica
yelderesponsabilidadpatrimonialdelosEstadosmiembros,niasisteconderechoa
vozniavotoalasreunionesdelosrganosandinos,deloscualesyanoformaparte,
como lo dijo el mencionado tribunal. Sus obligaciones y derechos, con vigencia
todavahastael22deabrilde2011,solamenteselimitanalosquetienenquever
conelprogramadeliberalizacincomercial.
E.ElAcuerdoComplementacinEconmicaCANMERCOSUR
El 16 de abril de 1998, los cinco pases miembros de la Comunidad Andina y los
cuatro del Mercosur suscribieron un Acuerdo Marco que dispona la negociacin de
unazonadelibrecomercioentreambosbloques.Atravsdel,sedispusoquelas
negociaciones se desarrollaren en dos etapas: en la primera, para un acuerdo de
preferenciasarancelariasfijassobrelabasedelpatrimoniohistricoyenlasegunda,
unacuerdodelibrecomercio.
Lafirmadelacuerdodecomplementacinparalaconformacindeunazonadelibre
comerciosehizorealidadel16dediciembrede2003,luegodearduasnegociaciones,
ysuentradaenvigorfuefijadaparael1dejuliode2004.Suscribieronelacuerdo
Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay (Estados Miembros del Mercosur) y Colombia,
EcuadoryVenezuela,pasesmiembrosdelaCANenesemomento.
BoliviayPertienenacuerdosdelibrecomerciopropiosconelMercosur,desdeel17
dediciembrede1996enelcasodelprimero(ACEN36)ydesdeel25deagostode
2003enelcasodelsegundopasandino(ACEN58).
Los tratados constitutivos de la Comunidad Andina y del MERCOSUR establecen que
lasuscripcindeunacuerdodelibrecomercioesrequisitoindispensableparaotorgar
lacalidaddemiembroasociadoacualquierpasquelosolicite.Lospasesandinos,en
virtuddelosAcuerdosdeComplementacinEconmicaN36,58y59,hanobtenido
lacondicindeEstadosasociadosdelMERCOSUR.
F.LaAlternativaBolivarianaparaAmricaLatinayelCaribe(ALBA)
La Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe es una propuesta de
integracin enfocada para los pases de Amrica Latina y el Caribe cuyos gobiernos
compartenenlaactualidadciertoscriteriosideolgicos,queponenfasisenlalucha
contra la pobreza y la exclusin social y comprende un proyecto de colaboracin y
complementacinpoltica,socialyeconmicaentresusmiembros.
La ALBA se constituy en La Habana (Cuba) el 14 de diciembre de 2004, por el
acuerdo de los Gobiernos de Venezuela y Cuba y el 29 de abril de 2006 se sum
Bolivia y en enero de 2007 se firm un acuerdo por el cual Nicaragua ingresa como
cuartomiembroplenodeestapropuesta.
Se fundamenta en la creacin de mecanismos que aprovechen las ventajas
cooperativas entre las diferentes naciones asociadas para compensar las asimetras
entreesospases.Estoserealizamediantelacooperacindefondoscompensatorios,
destinadosalacorreccindediscapacidadesintrnsecasdelospasesmiembros,yla
aplicacindelTratadodeComerciodePueblos(TCP).
El TCP, suscrito el 29 de Abril del 2006 por Cuba, Bolivia y Venezuela, entiende al
comercioylainversinnocomofinesensmismossinocomomediosdeldesarrollo
que proporcionen beneficios para los pueblos mediante el fortalecimiento de los
pequeos productores, microempresarios, cooperativas y empresas comunitarias,
facilitandoelintercambiodemercancasconlosmercadosextranjeros.
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G.LaUnindeNacionesSuramericanas(UNASUR)
El tratado constitutivo de Unasur, fue firmado el 23 de mayo de 2008 por un grupo
de 12 pases suramericanos, entre los cuales se encuentran: Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay, Colombia y
Venezuela. Este entrar en vigencia 30 das despus de la fecha de recepcin del
noveno instrumento de ratificacin depositado en la Secretaria de las Naciones
Unidas.
El proyecto de UNASUR tiene como objetivo construir, de manera participativa y
consensuada, un espacio de integracin y unin en el mbito cultural, social,
econmico y poltico, dando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la
educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente,
medianteelfortalecimientodelademocraciayreduccindelasasimetrasentrelos
participante.
Actualmente los gobiernos de pases miembros, entre los cuales se incluyen
Venezuela y Colombia, trabajan en el diseo del grupo de pases que trabajarn en
conjunto por la integracin fsica, energtica y de comunicaciones junto con la
transferencia de tecnologa y de cooperacin para impulsar a toda Amrica del Sur
comounasolafuerza.
Cabedestacarqueenelmarcodeestenuevoesquemadeintegracinfuecreadoel
Banco del Sur, el cual tiene por objeto financiar el desarrollo econmico, social y
ambiental, haciendo uso del ahorro intra y extraregional fortalecer la integracin
reducir las asimetras y promover la equitativa distribucin de las inversiones entre
lospasesmiembros.
H.ElTratadodeLibreComercioVENEZUELACHILE
El Acuerdo firmado entre Chile y Venezuela es un Acuerdo de Complementacin
Econmica, que tiene por objeto la conformacin de una zona de libre comercio y
complementarlasactividadeseconmicasenlasreasindustrialesydeserviciosde
ambospases.
Chile y Venezuela convinieron en el acuerdo liberar de gravmenes su comercio
recproco a ms tardar el 1 de enero de 1999. Pero la liberalizacin comenz a
realizarsedemaneraprogresivadesdeel1dejuliode1993.
ElAcuerdotieneestipuladoreglasenmateriadeservicios,origen,prcticasdesleales
decomercio,salvaguardiaysolucindecontroversias.
I.ElTratadodeLibreComercioVENEZUELACARICOM
ElAcuerdosobreComercioeInversionesentreVenezuelaylaComunidaddelCaribe
(CARICOM)fuesuscritoenCaracasel13deoctubrede1992.Losobjetivosdeeste
Acuerdoson:
Promover el libre comercio con CARICOM, mediante libre acceso al mercado
venezolano.
Estimularlasinversionesorientadasaaprovecharlosmercadosdelaspartes.
Facilitarlacreacinyoperacindeempresasmixtasregionales.
Apoyarmecanismosparalapromocinyproteccindeinversiones.
La reduccin o liberalizacin arancelaria corresponde a productos provenientes del
CaribequeingresenaVenezuela,peronoviceversa.Comenzgradualmentedesdeel
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1deenerode1993hastallegarauntratamientolibredearancelel1deenerode
1996paraununiversodeproductospreestablecido.
J.OtrosacuerdossuscritosporVENEZUELA
Acuerdos de Complementacin Econmica con Argentina y Brasil, en forma
conjuntaconlaComunidadAndina(AcuerdosACENos.48y39,respectivamente).
AcuerdodeComplementacinEconmicaconCuba.
Acuerdos de Alcance Parcial con Centroamrica, Guyana, Trinidad y Tobago
(Venezuela otorg preferencias arancelarias, pero no recibi ninguna), Uruguay y
Paraguay.
VenezuelaespartedelaAsociacindeEstadosdelCaribe.
Adicionalmente,VenezuelarecibepreferenciasarancelariasenbaseaLosSistemas
GeneralizadosdePreferencias(SGP)delaUninEuropea,CanadyEstadosUnidos.
K.SistemaGeneralizadodePreferenciasdelaUninEuropeaparalosPases
Andinos(SGPUE)
Desdeelmesdeenerode1995,VenezuelasebeneficiadelSGPdelaUninEuropea.
Graciasaestasituacin,unproductorvenezolanopuedeaccederalmercadoeuropeo
sin tener que cancelar los aranceles normales sobre la mayora de los productos
industrialesyagrcolas.
L.SistemaGeneralizadodePreferenciasdeEstadosUnidos(SGPEE.UU.)
ElSGPdeEstadosUnidospermitequeunos4.400productosvenezolanosingresenen
aquelmercado,libredelpagodelarancel.Losproductosamparadosenestesistema
son en su mayora manufacturas, aunque estn incluidos en la lista determinados
productosagropecuarios,pesqueroseindustrialesprimarios.
M.TarifaPreferencialGeneraldeCANAD
Graciasasucondicindepasenvadedesarrollo,VenezuelasebeneficiadelaTPG
canadiense. Adems, a los productos venezolanos se les aplica la tarifa de nacin
ms favorecida (NMF) por ser miembro de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC).
N.SistemaGeneralizadodePreferenciasdeJAPN
El arancel de aduanas japons establece dos tipos de tratamiento: el primero se
refiere al gravamen que se aplica a terceros pases bajo el sistema NMF, mientras
que el segundo corresponde al SGP. ste ltimo se aplica a los pases en va de
desarrollo y consiste en la liberalizacin absoluta del pago de los derechos de
importacin.
2.INTEGRACINENDERECHOSHUMANOS
Venezuela suscribi el 22 de noviembre de 1969 la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (Pacto de San Jos), la cual fue ratificada por el Estado
venezolanoel23dejuniode1977,cuyoinstrumentofuedepositadoporestepasen
laSecretaraGeneraldelaOrganizacindeEstadosAmericanos(OEA)el9deagosto
delmismoao.
Estetratadotieneprevistaunaestructurainstitucionalbastanteimportanteenlaque
destacan dos grandes rganos, la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, la primera, de naturaleza intergubernamental, con sede en Washington,
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D.C.(EE.UU.)ylasegunda,denaturalezasupranacional,cuyasedeestenlaciudad
deSanJosenCostaRica.
En este tratado los Estados se comprometen a respetar los derechos y libertades
reconocidosenellayagarantizarsulibreyplenoejercicioatodapersonaqueest
sujetaasujurisdiccin,sindiscriminacinalguna.

Normativa
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelade1991.

Jurisprudencia
Sentenciasdeintersenmateriadeintegracinyderechoshumanos:
1) Caso Rafael Chavero, sentencia Sala ConstitucionalTribunal Supremo de Justicia
(SCTSJ),N1.942de15072003
2)CasoFreddyBelisario,s.SCTSJ,N1.142defecha15052003
3)CasoLAVE,s.SCTSJ,N2.167defecha14092004
4)CasoPereiraGorrn,s.SCTSJ,N1.613defecha17082004
5)CasoBIOTECH,s.SCTSJ,N4.223defecha09122005
6) Caso SOFAVEN, sentencia del Tribunal Superior Primero de lo Contencioso
Tributario (Circunscripcin Judicial del Distrito Capital de la Repblica Bolivariana de
Venezuela),N760defecha04122003(noestdigitalizada).
7)SentenciadelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiadeVenezuela
8)SentenciadelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiadeVenezuela
9)SentenciaSalaPolticoAdministrativa,ambasdelTribunalSupremodeJusticia

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Colaborador
JorgeLusSurezMejas
Notabiogrfica:
ProfesorInvestigador con escalafn de Asociado del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UCAB y Profesor de Derecho Administrativo de la Integracin en la
Especializacin en Derecho Administrativo de la misma universidad. (1993 2003 y
de2008alaactualidad)

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Profesor Asistente de Derecho Administrativo, Escuela de Derecho, Universidad


CentraldeVenezuela.(2005alaactualidad)
Diplomado en Integracin Regional y Relaciones Econmicas Internacionales,
UniversidaddeBarcelona(Espaa).(2005)
Doctor en Derecho y Magster Universitario en Derecho Comunitario Europeo,
UniversidadComplutensedeMadrid.(19952001)
Especialista en Derecho Administrativo y Abogado, Universidad Catlica Andrs
BellodeCaracas(UCAB).(19891993)
Publicaciones:
Autor de "El Derecho Administrativo en los procesos de Integracin" (FUNEDA,
Caracas,2005)y"LaResponsabilidaddelEstadoyelDerechoComunitario",Editorial
Sherwood, Caracas, 2006, junto con otros artculos sobre integracin y Derecho
Comunitario. Lineas de investigacin: Derecho Administrativo Comunitario (andino y
europeo), rgimen jurdico de la funcin pblica (Derecho Funcionarial),
procedimientos administrativos (Derecho Administrativo Formal), el Derecho
Administrativo en la proteccin de los nios, nias y adolescentes y responsabilidad
patrimonialdelaAdministracinPblica.

Lastupdated17052012
UniversitatPompeuFabra,Barcelona

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